第一篇：副市長(zhǎng)在全市“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)會(huì)上的講話

副市長(zhǎng)在全市“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)會(huì)上的講話

同志們：

市政府決定召開(kāi)全市“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)大會(huì)，主要目的是統(tǒng)一思想、凝心聚力，精心謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，全力做好“十三五”規(guī)劃研究編制工作，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。剛才，市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師吳小波宣讀了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知》，請(qǐng)大家認(rèn)真按方案要求組織實(shí)施；市發(fā)改委先明主任就做好“十三五”規(guī)劃編制工作作了安排，我完全贊同。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“十三五”規(guī)劃編制工作上來(lái) 科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，關(guān)系到率先建成全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面深化改革目標(biāo)任務(wù)的順利完成，更關(guān)系到我市“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)的穩(wěn)步推進(jìn)，意義重大。

（一）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是承接“十二五”發(fā)展良好態(tài)勢(shì)的需要。“十二五”規(guī)劃中，我們編制了總體規(guī)劃和21個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完成24個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，建立了1600余個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。在“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖的引導(dǎo)下我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了較好成績(jī)，到“十二五”期末地區(qū)生產(chǎn)總值將跨越2000億元的新臺(tái)階，預(yù)計(jì)達(dá)到2200億元、年均增速超15%，為“十三五”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這樣的背景下，堅(jiān)持用繼承的視角審視過(guò)去的辦法措施，用客觀的態(tài)度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用發(fā)展的眼光看待今后的形勢(shì)走向，科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，確定未來(lái)五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)至關(guān)重要。

（二）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是搶抓發(fā)展機(jī)遇的需要。未來(lái)五年，將是我市加快發(fā)展的重要機(jī)遇期和優(yōu)勢(shì)凸顯期。從國(guó)家層面看，“十三五”時(shí)期新一輪西部大開(kāi)發(fā)將繼續(xù)實(shí)施、國(guó)發(fā)2號(hào)文件項(xiàng)目化實(shí)物化也會(huì)加快落實(shí)，我市在資金和政策方面將會(huì)獲得更多機(jī)遇。從省級(jí)層面看，作為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩翼之一，遵義的發(fā)展對(duì)全省的發(fā)展舉足輕重，省委、省政府對(duì)我市的扶持力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。從我市的發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的努力，我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)等方面都具備了一定的基礎(chǔ)，進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，具備了加速發(fā)展的條件。如集公路、鐵路、民航、水運(yùn)為一體的立體交通體系基本構(gòu)建，縣縣通高速基本實(shí)現(xiàn)、遵義機(jī)場(chǎng)建成通航、杭瑞高速打通了東西物流通道，多年來(lái)一直未破解的瓶頸問(wèn)題基本破解；工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了歷史性突破，標(biāo)準(zhǔn)廠房達(dá)到500萬(wàn)平方米左右，園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；共建黔中、緊貼成渝、上海幫扶、承接沿海的開(kāi)放格局日趨完善，我市招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。面對(duì)這些重大的發(fā)展機(jī)遇和良好的發(fā)展條件，我們必須緊緊抓住，要有大動(dòng)作、大作為，在對(duì)接成渝、融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、參與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作方面有新突破，全力構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新局面、謀劃發(fā)展新格局、建立轉(zhuǎn)型新路徑。如何把發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)具體的抓手，首當(dāng)其沖的就是認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃研究編制工作，盡可能地將影響重大的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家、省里的規(guī)劃盤(pán)子，在全省新一輪發(fā)展中當(dāng)先鋒、打頭陣、走前列、作貢獻(xiàn)。

（三）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是解決發(fā)展過(guò)程中突出問(wèn)題的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了巨大成就，發(fā)展速度創(chuàng)歷史新高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市仍然存在經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、公共服務(wù)供給不足等問(wèn)題。未來(lái)五年，如何建成全面小康社會(huì)、如何深化改革、如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、如何爭(zhēng)取項(xiàng)目支持、如何應(yīng)對(duì)“前面標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)，后面追兵越來(lái)越近”的形勢(shì)，都需要在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，經(jīng)過(guò)深入研究，深層次分析，準(zhǔn)確把握，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口。

二、牢牢把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整中，發(fā)展的不確定性因素仍然較多；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加期，國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式力度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)增速下移至8%以內(nèi)，甚至可能降至6%左右，從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)、欠開(kāi)放是遵義的基本特征、貧窮落后是遵義的根本矛盾。因此，我們?cè)诰幹啤笆濉币?guī)劃必須深刻認(rèn)識(shí)這一新常態(tài)，頂住壓力、保持定力、持續(xù)發(fā)力，準(zhǔn)確把握規(guī)劃定位、科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，使規(guī)劃適應(yīng)時(shí)代要求、發(fā)展規(guī)律和人民意愿。具體要求，就是要堅(jiān)持六個(gè)原則、把握五個(gè)關(guān)鍵、統(tǒng)籌六個(gè)結(jié)合。

（一）堅(jiān)持“六個(gè)原則”。一是堅(jiān)持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展、盡快縮小發(fā)展差距，在全省“增比進(jìn)位突破”中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，率先建成全面小康社會(huì)是我市當(dāng)前一個(gè)時(shí)期重大而緊迫的任務(wù)。規(guī)劃編制中務(wù)必要堅(jiān)持加快發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，提高人均水平。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，這是我們編制“十三五”規(guī)劃的大背景。我們必須在主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)中保持盡可能快的增速，這樣才能實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。同樣，各縣（市、區(qū)）也要圍繞全面小康目標(biāo)，堅(jiān)持加快發(fā)展主題不動(dòng)搖，為確保遵義在全省率先建成全面小康作出貢獻(xiàn)。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)原則。在確保較高發(fā)展速度的同時(shí)，要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要由二產(chǎn)帶動(dòng)向一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)帶動(dòng)，從主要由投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，更多地依靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。注重加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)。四是堅(jiān)持民生優(yōu)先原則。始終把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，貫穿于規(guī)劃的全過(guò)程，使發(fā)展成果更多的惠及人民群眾。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。積極探索規(guī)劃體制改革，在規(guī)劃理念、思路、政策措施、編制方法等方面進(jìn)一步改革創(chuàng)新，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和空間布局整合在一個(gè)頂層規(guī)劃中。六是堅(jiān)持開(kāi)放民主的原則。廣開(kāi)言路，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，使規(guī)劃編制成為一個(gè)匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。

（二）精準(zhǔn)把握“五個(gè)關(guān)鍵”。一是精準(zhǔn)把握好發(fā)展定位。定位是規(guī)劃的靈魂，是搞好規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)。我市“十三五”規(guī)劃編制必須圍繞市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策，全神貫注抓園區(qū)、凝神聚氣抓工業(yè)，抓好“五個(gè)千億級(jí)”、“五個(gè)率先”等工作，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，奮力構(gòu)建黔北城市群；抓好“四河四帶”、洛安江流域建設(shè)，打造全省生態(tài)文明示范區(qū)；抓住開(kāi)放開(kāi)發(fā)新機(jī)遇，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，合力打造黔中經(jīng)濟(jì)帶，提升黔北經(jīng)濟(jì)帶，在全省率先建成全面小康、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí)，要認(rèn)真研究“四大區(qū)域”、中心城區(qū)的發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)布局、功能優(yōu)化等，堅(jiān)持因地制宜，注重發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，合作發(fā)展。二是精準(zhǔn)把握好發(fā)展目標(biāo)。要客觀分析未來(lái)五年的宏觀發(fā)展環(huán)境，立足我市發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，合理制定發(fā)展目標(biāo)，確保規(guī)劃目標(biāo)客觀實(shí)際，既具有積極性，能夠反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨向，鼓舞全市干部群眾經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的激情，又具有合理性，通過(guò)全市干部群眾的努力，能夠完成規(guī)劃目標(biāo)。我們制定的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，通過(guò)中期評(píng)估，絕大多數(shù)目標(biāo)能超額完成，為我們“十三五”規(guī)劃開(kāi)好頭、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是精準(zhǔn)把握好產(chǎn)業(yè)布局。“十三五”規(guī)劃編制必須融入《XX市市域空間布局規(guī)劃》、《XX市四大區(qū)域生產(chǎn)力布局規(guī)劃》、《XX市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局指導(dǎo)意見(jiàn)》等區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，在宏觀層面上引導(dǎo)全市區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資，解決同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，最大程度優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局。四是精準(zhǔn)把握好項(xiàng)目化支撐。按照全市加快發(fā)展的具體要求，依據(jù)國(guó)發(fā)2號(hào)文件、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、西部開(kāi)發(fā)政策等，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通設(shè)施、民生改善、生態(tài)保護(hù)謀劃一批高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，做到政策項(xiàng)目化，項(xiàng)目落地化，使主要指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有具體可行的支撐依據(jù)。五是精準(zhǔn)把握好規(guī)劃約束。約束性是規(guī)劃的生命，是規(guī)劃能夠能否貫徹落實(shí)的前提條件。“十三五”規(guī)劃編制必須進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的保障措施，提高規(guī)劃的權(quán)威性，使規(guī)劃真正成為指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的依據(jù)。規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域，請(qǐng)大家高度重視規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和連續(xù)性。

（三）統(tǒng)籌兼顧六個(gè)結(jié)合。一是與國(guó)家重大政策相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大決策、重大部署的學(xué)習(xí)研究，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、國(guó)發(fā)2文件以及武陵山、烏蒙山、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)等3個(gè)國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)等重大規(guī)劃政策，吃深吃透精神實(shí)質(zhì)，并將精神實(shí)質(zhì)融入到規(guī)劃中，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。二是與上相結(jié)合。要加強(qiáng)與國(guó)家、省“十三五”規(guī)劃在指標(biāo)、項(xiàng)目等方面的對(duì)接，重點(diǎn)是項(xiàng)目方面的對(duì)接，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目能夠進(jìn)入國(guó)家、省的規(guī)劃盤(pán)子，最大限度的爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)我市在資金和項(xiàng)目上的支持，聯(lián)通“天線”。三是與下相結(jié)合。要加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）規(guī)劃的對(duì)接，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)保護(hù)等方面認(rèn)真對(duì)接，使規(guī)劃更加符合基層實(shí)際，更加具有操作性和指導(dǎo)意義，接好“地氣”。四是與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。要加強(qiáng)與《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《XX市市域空間布局規(guī)劃》、《XX市四大區(qū)域生產(chǎn)力布局規(guī)劃》等規(guī)劃的結(jié)合，確保各種規(guī)劃在發(fā)展理念、目標(biāo)方向、重大戰(zhàn)略、重大布局和大政方針等方面整體協(xié)調(diào)一致。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)事務(wù)相結(jié)合。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，必須統(tǒng)籌考慮社會(huì)事務(wù)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)事務(wù)相互促進(jìn)，良性循環(huán)。六是規(guī)劃綱要與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合。要加強(qiáng)規(guī)劃綱要與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，使規(guī)劃綱要與各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃融為一體，相互支撐，確保規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用更加突出，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)性更加具體。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“十三五”規(guī)劃編制提供保障

完善的組織保障體系是完成“十三五”規(guī)劃編制工作的重要保證。市里成立了“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直有關(guān)部門(mén)為成員，請(qǐng)各成員單位嚴(yán)格按職責(zé)分工抓好規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）也要盡快成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)、親自抓規(guī)劃編制工作，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃編制工作，確保質(zhì)量和效果。要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，既注重分工又強(qiáng)化合作，特別是部門(mén)與部門(mén)、地區(qū)與地區(qū)、部門(mén)與地區(qū)，以及政府與社會(huì)之間要協(xié)調(diào)配合，通過(guò)最廣泛地調(diào)動(dòng)各方面資源，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和規(guī)劃合力。同時(shí)，為了確保編制工作有序推進(jìn)，財(cái)政部門(mén)要做好經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)規(guī)劃綱要編制費(fèi)用從市級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)安排列支；市級(jí)重大研究課題、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入相關(guān)部門(mén)2015年部門(mén)預(yù)算安排。各縣（市、區(qū)）也要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

同志們，編制好“十三五”規(guī)劃，事關(guān)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是我們必須高度重視的政治任務(wù)，更是我們肩負(fù)的歷史使命。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地做好“十三五”規(guī)劃研究編制工作，為全市追趕跨越、率先小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。謝謝大家！同志們：

剛才，路斌同志作了工作報(bào)告，客觀地總結(jié)了2014年工作，提出了2015年的工作任務(wù)，我完全贊同，請(qǐng)同志們?cè)诠ぷ髦凶ズ寐鋵?shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，2014年國(guó)土資源管理工作取得的成績(jī)值得肯定

過(guò)去的一年，全市國(guó)土資源工作緊緊圍繞“兩加一推”主基調(diào)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持合理利用和保護(hù)資源的方針，在耕地保護(hù)、資源保障、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面取得了顯著成效，圓滿完成了年度工作目標(biāo)和任務(wù)。一是用地保障能力明顯增強(qiáng)。獲得批準(zhǔn)用地1759.8公頃，是年初下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的203.3%，有力保障了我市八大工程、“5個(gè)100”工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等項(xiàng)目順利實(shí)施。通過(guò)爭(zhēng)取規(guī)劃調(diào)整,使以晴集團(tuán)、遵義保稅區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目用地通過(guò)預(yù)審，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展提供有力保障。二是地質(zhì)找礦取得重大突破。務(wù)正道鋁土礦整裝勘查取得重大成果，探明鋁土礦資源總量7億噸，新增資源量5.8億噸；在習(xí)水成功勘探出頁(yè)巖氣，日產(chǎn)氣量最高達(dá)10萬(wàn)余立方米；爭(zhēng)取國(guó)土資源部同意設(shè)立了黔北頁(yè)巖氣綜合勘察試驗(yàn)區(qū)，對(duì)推進(jìn)我市頁(yè)巖氣勘察開(kāi)發(fā)利用具有重要意義。三是耕地保護(hù)措施得到加強(qiáng)。市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》，耕地保護(hù)工作，特別是1000畝以上壩區(qū)保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作成績(jī)可喜，在新增后備資源匱乏的情況下，全市各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)探索耕地占補(bǔ)平衡新方法、新思路，超額完成了2014年建設(shè)用地占補(bǔ)平衡任務(wù)，確保我市耕地占補(bǔ)平衡和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施質(zhì)量。四是地災(zāi)防治工作更具成效。2014年，我市境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，赤水、習(xí)水更是遭遇了百年不遇的特大暴雨襲擊，由于全市各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)提前安排部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作、汛前基準(zhǔn)排查、汛期密切監(jiān)測(cè)，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害9起，避免人員傷亡750人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1245萬(wàn)元。災(zāi)后，積極向國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳申報(bào)爭(zhēng)取特大型地災(zāi)項(xiàng)目，獲得批準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目53個(gè)，獲得治理資金2.6276億元。五是國(guó)土領(lǐng)域改革不斷深化。市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)按照樓面地價(jià)出讓經(jīng)營(yíng)性用地的通知》，國(guó)土資源市場(chǎng)正朝著公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開(kāi)放的方向加快轉(zhuǎn)變。以XX縣“三資轉(zhuǎn)換”試點(diǎn)為代表的農(nóng)村土地制度改革工作成效初顯，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革取得突破性進(jìn)展，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)得到了國(guó)土資源部和省政府的充分肯定。六是國(guó)土資源管理水平提升。全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作取得良好進(jìn)展，“增減掛鉤”政策落實(shí)到位，工作開(kāi)展成效明顯，土地供需矛盾得到進(jìn)一步緩解。地籍管理服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)村宅基地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。數(shù)字地理信息測(cè)繪工作基本完成，信息化服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。這些成績(jī)的取得，是省國(guó)土資源廳大力支持的結(jié)果，是各級(jí)政府、市直有關(guān)部門(mén)及各駐遵地勘單位密切配合的結(jié)果，是國(guó)土資源部門(mén)干部職工辛勤勞動(dòng)和努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心感謝和親切問(wèn)候！

二、理清思路，統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握新常態(tài)，正確分析研判國(guó)土資源工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是中央全面把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展格局、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段所作出的重大科學(xué)判斷，是對(duì)我們黨治國(guó)理念和發(fā)展思想的進(jìn)一步深化和創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記深刻闡釋、全面分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的九大趨勢(shì)性變化階段性特征，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。克志書(shū)記在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出貴州發(fā)展新常態(tài)的四個(gè)具體體現(xiàn)，即：堅(jiān)持既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是一種新常態(tài)；堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實(shí)現(xiàn)百姓富和生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一是一種新常態(tài)；用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)共同推動(dòng)發(fā)展是一種新常態(tài)；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、勇于擔(dān)當(dāng)，以自己的辛苦指數(shù)換取人民群眾幸福指數(shù)是一種新常態(tài)。曉光書(shū)記在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握全國(guó)、全省新常態(tài)的深刻內(nèi)涵，在抓住主要矛盾和解決根本任務(wù)上保持定力，在堅(jiān)守兩條底線、保住綠水青山上保持定力，在堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略上保持定力，在解決交通、水利、教育等發(fā)展瓶頸上保持定力，在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、改善民生上保持定力，順勢(shì)而為，有所作為，積小勝為大勝，努力實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)爭(zhēng)第一、團(tuán)體爭(zhēng)冠軍，在全省當(dāng)先鋒、打頭陣、走前列、做貢獻(xiàn)，引領(lǐng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)。

今年，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，遵義發(fā)展面臨的困難和調(diào)整與全國(guó)、全省各地大同小異，經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持投資高速增長(zhǎng)壓力、財(cái)政收支壓力持續(xù)加大。同時(shí)，新常態(tài)也蘊(yùn)藏著新機(jī)遇，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，既要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，又要在戰(zhàn)術(shù)上高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)土資源管理看，就是要適應(yīng)新常態(tài)。在職責(zé)定位上，國(guó)土資源部姜大明部長(zhǎng)提出“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”，這是新常態(tài)國(guó)土資源管理工作的要求，是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在土地管理上，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，土地供需發(fā)生新變化，土地管理出現(xiàn)區(qū)域分化，節(jié)約集約用地與粗放浪費(fèi)土地呈膠著狀態(tài)，一些地區(qū)違法違規(guī)用地反彈壓力依然較大。這要求國(guó)土資源管理既要看到新亮點(diǎn)，也要研究新變化，思考新方法，明確新要求。結(jié)合遵義實(shí)際，我認(rèn)為做好今年國(guó)土資源工作還是有很多有利因素：一是各級(jí)黨委、政府科學(xué)發(fā)展的理念逐步確立，對(duì)國(guó)土資源管理工作越來(lái)越關(guān)心、越來(lái)越重視，國(guó)土資源管理法律法規(guī)和相關(guān)政策逐漸被理解、接受，為實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度創(chuàng)造了條件。二是政府統(tǒng)籌、部門(mén)負(fù)責(zé)的土地礦產(chǎn)共同監(jiān)管機(jī)制逐步建立，進(jìn)一步明確了各職能部門(mén)的職責(zé)，為形成國(guó)土資源“大家管、大家用”奠定了良好基礎(chǔ)。三是正在開(kāi)展的全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，對(duì)我們解決耕地保護(hù)特別是壩區(qū)耕地保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約集約利用土地、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化規(guī)劃管理保障措施等問(wèn)題將起到有力的推動(dòng)作用。

與此同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難和問(wèn)題，認(rèn)清形勢(shì)的嚴(yán)峻性。耕地保護(hù)壓力依然很大。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約資源基本國(guó)策上，還有一些與新常態(tài)不適宜的地方，部分地方規(guī)范用地、依法用地意識(shí)不強(qiáng)，違法用地比例居高不下，去年個(gè)別地方因?yàn)檫`法占耕比高被省政府約談。年初的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，通過(guò)對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，全市違法占耕比高達(dá)23%。用地指標(biāo)緊缺與土地利用粗放矛盾依然突出。一方面是基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、工業(yè)發(fā)展需要大量用地，用地指標(biāo)不足，千方百計(jì)向國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取用地指標(biāo)；另一方面是土地使用粗放浪費(fèi)，新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度小，建設(shè)用地容積率和建筑密度低，園區(qū)“圈地”現(xiàn)象依然存在。目前我市尚有批而未供建設(shè)用地3825公頃，大量土地被閑置、被浪費(fèi)，有的地方甚至地批回來(lái)幾年都還未供地。土地收儲(chǔ)任務(wù)依然艱巨。按照市委、市政府年初工作安排，2015年，市級(jí)需完成土地收儲(chǔ)任務(wù)9000畝、完成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)2000畝，XX區(qū)和XX區(qū)需各完成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)1000畝，在宏觀調(diào)控政策從嚴(yán)從緊、耕地保護(hù)壓力進(jìn)一步加大、中心城區(qū)可用國(guó)有土地資源不斷減少的情況下，要想完成收儲(chǔ)任務(wù)難度仍然不小。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡依然困難。全市耕地后備資源為25740公頃，其中可開(kāi)墾后備資源24753公頃，可復(fù)墾后備資源987公頃，按照“屬地落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡”原則，“先補(bǔ)后占、占田補(bǔ)田、數(shù)質(zhì)相當(dāng)”要求，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡已是不易，要做到“占水田補(bǔ)水田”更是困難。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用的系統(tǒng)性仍然不高。“山水田湖統(tǒng)一生命體”仍然是“種樹(shù)的只管種樹(shù)，治水的只管治水，護(hù)田的只管護(hù)田”，部門(mén)之間成果運(yùn)用不統(tǒng)一，如在土地開(kāi)發(fā)整理中，在國(guó)土部門(mén)土地利用現(xiàn)狀圖為荒草地，可以開(kāi)發(fā)的，在林業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)卻是林地，不能開(kāi)發(fā)。地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我市是全國(guó)山地地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)之一，全市共有各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患1883處，威脅20余萬(wàn)人，潛在經(jīng)濟(jì)損失82億元。地質(zhì)災(zāi)害防治工作非常嚴(yán)峻。克服這些困難問(wèn)題，還需要各級(jí)各部門(mén)的關(guān)心支持和國(guó)土系統(tǒng)廣大干部職工的努力。

三、搶抓機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，確保2015年國(guó)土資源管理各項(xiàng)任務(wù)順利完成

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。抓好2015年國(guó)土資源管理工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力與壓力同在。新形勢(shì)下，我們必須堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、迎難而上，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然發(fā)展規(guī)律，調(diào)整思路，主動(dòng)作為，認(rèn)真實(shí)施地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略、耕地保護(hù)質(zhì)量提升、國(guó)土資源節(jié)約集約利用、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治、國(guó)土資源管理改革、國(guó)土資源督察等六項(xiàng)行動(dòng)，在保護(hù)資源、節(jié)約集約利用資源、保障科學(xué)發(fā)展、國(guó)土資源改革、維護(hù)群眾權(quán)益方面取得新的成就，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

——適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提升國(guó)土資源保障能力。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著保障和約束的雙重作用。新常態(tài)下，國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速，但我市正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速時(shí)期，發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?duì)國(guó)土資源的需求依舊強(qiáng)盛。但在當(dāng)前國(guó)家和省嚴(yán)控總量、調(diào)減計(jì)劃的大形勢(shì)下，要從過(guò)去一味注重追求增加擴(kuò)張逐漸轉(zhuǎn)向盤(pán)活存量與做優(yōu)增量并舉，在爭(zhēng)取指標(biāo)的同時(shí)更要盤(pán)活現(xiàn)有土地。目前，我市批而未供建設(shè)用地是2014年省下達(dá)用地指標(biāo)的2倍多。同時(shí)，只是中心城區(qū)，就有907.48公頃已收儲(chǔ)土地，由于各種原因被質(zhì)押而不能進(jìn)行出讓?zhuān)渲泻艽笠徊糠诌€存在“高質(zhì)低押”的問(wèn)題。導(dǎo)致這部分資產(chǎn)不能及時(shí)變現(xiàn)，變相增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。各地一定要采取有力措施，拿出真辦法、硬措施，把閑置土地盤(pán)活、盤(pán)好。特別是要把“高質(zhì)低押”土地的解押?jiǎn)栴}，當(dāng)作今年需要重點(diǎn)破解的工作來(lái)抓好、抓實(shí)。今后，盤(pán)好存量指標(biāo)將與年度用地指標(biāo)分配、用地審批掛鉤。市國(guó)土資源局要加強(qiáng)監(jiān)管，敢于碰硬，對(duì)閑置土地該收回的要收回，該處罰的要處罰。在用地保障上，要堅(jiān)持“嚴(yán)控總量有保有壓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”原則。在確保用地指標(biāo)穩(wěn)中有“增”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真處理好“保”與“壓”的辯證法。“增”，就是要積極向上對(duì)接爭(zhēng)取，確保新增建設(shè)用地指標(biāo)在2014年的基礎(chǔ)上有所增長(zhǎng)。同時(shí)，要力爭(zhēng)將我市列入低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)范圍，要加大盤(pán)活存量建設(shè)用地力度，用好土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)政策，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，全力做好用地保障。“保”，不是對(duì)所有冠有“發(fā)展”名頭的項(xiàng)目都保。而是要緊緊圍繞十大工程、十件民生實(shí)事等市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，“保”切實(shí)能夠穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的資源需求。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域等，都必須做好保障和服務(wù)工作。“壓”，是指對(duì)于那些高消耗、高污染、單純追求數(shù)量發(fā)展、盲目擴(kuò)張、粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加劇社會(huì)矛盾、危害群眾利益的項(xiàng)目，必須要“壓”，要限制或禁止土地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)堅(jiān)持中心城區(qū)土地管理“五統(tǒng)一”政策，規(guī)范供地行為，依法供應(yīng)土地，保障項(xiàng)目用地。要加大土地儲(chǔ)備力度，推進(jìn)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，提升儲(chǔ)備土地價(jià)值。積極推行“凈地”和按樓面地價(jià)出讓土地，進(jìn)一步提高土地處置效率，加大對(duì)批而未征、征而未用、用而未盡土地處置力度，提高供地率。要加快市名城地產(chǎn)公司組建工作，推動(dòng)其盡快走上發(fā)展正軌。公司要在市國(guó)土資源局的監(jiān)督、指導(dǎo)及配合下，圍繞市委、市政府中心工作安排，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極參與中心城區(qū)土地市場(chǎng)一級(jí)開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全市土地二級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾、重大項(xiàng)目建設(shè)等工作，把企業(yè)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取將公司發(fā)展成為具備融資、投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等功能齊備的現(xiàn)代化企業(yè)。

第二篇：“十三五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)

“十三五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作開(kāi)始啟動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委17日召開(kāi)了全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，部署規(guī)劃編制相關(guān)工作。

會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化。面對(duì)深刻變化的世情國(guó)情，面對(duì)全面深化改革的歷史重任，規(guī)劃編制工作必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索、大膽創(chuàng)新，強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅(jiān)持開(kāi)放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

第三篇：金山啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃綱要編制調(diào)研

金山啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃綱要編制調(diào)研

根據(jù)金山區(qū)人大常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)安排，今年11月，常委會(huì)將聽(tīng)取和審議本區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要編制情況的報(bào)告。為科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃綱要，為金山下一輪發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，金山區(qū)人大常委會(huì)將開(kāi)展“十三五”規(guī)劃綱要專(zhuān)題調(diào)研列為本一項(xiàng)重要工作，擬通過(guò)深入調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要編制工作的監(jiān)督，履行好人大法定職權(quán)，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，服務(wù)金山改革發(fā)展大局。

3月上旬，區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)本區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要編制專(zhuān)題調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專(zhuān)題研討和部署“十三五”規(guī)劃綱要調(diào)研事項(xiàng)。會(huì)后制定了“十三五”規(guī)劃綱要編制專(zhuān)題調(diào)研工作方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求及具體調(diào)研安排等，并成立了由常委會(huì)主任為組長(zhǎng)，其他副主任為副組長(zhǎng)的調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組下設(shè)辦公室和經(jīng)濟(jì)、民生、城建、代表、協(xié)調(diào)五個(gè)工作組。各工作小組明確了職責(zé)、任務(wù)、分工。各工作組根據(jù)實(shí)際，以學(xué)習(xí)、考察、走訪、座談等方式，積極參與綱要編制的調(diào)研活動(dòng)，并及時(shí)反饋調(diào)研意見(jiàn)，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。

區(qū)人大常委會(huì)主任杜治中指出，作為引領(lǐng)金山經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)五年發(fā)展規(guī)劃綱要，科學(xué)編制顯得尤為重要。區(qū)人大常委會(huì)要在正確評(píng)估“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊緊抓住制約“十二五”發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，聚焦“十三五”時(shí)期對(duì)金山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的重大問(wèn)題，關(guān)注代表、市民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，充分反映各方對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要編制的意見(jiàn)建議，為確保常委會(huì)高質(zhì)量地聽(tīng)取和審議規(guī)劃綱要打?qū)嵒A(chǔ)。

為確保調(diào)研取得實(shí)效，杜治中強(qiáng)調(diào)，區(qū)人大常委會(huì)要立足實(shí)際，著眼大局，根據(jù)市委、區(qū)委對(duì)金山未來(lái)發(fā)展的定位和要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出人大特點(diǎn)，依法開(kāi)展調(diào)查研究，做深、做細(xì)、做實(shí)調(diào)研工作，充分發(fā)揮代表作用，反映社情民意，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，為編制好“十三五”規(guī)劃綱要提供建設(shè)性的意見(jiàn)建議。他要求各工作組一是要主動(dòng)加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門(mén)的對(duì)接，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。二是要加強(qiáng)與市人大有關(guān)專(zhuān)委會(huì)和工作機(jī)構(gòu)的溝通，爭(zhēng)取工作支持和指導(dǎo)。三是要注重集思廣益，廣泛征求區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表的意見(jiàn)建議，使得規(guī)劃綱要編制的過(guò)程成為一個(gè)聽(tīng)取民意、集中民智、凝聚民心的過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃綱要編制的開(kāi)放度和透明度。四是要形成各組工作合力，確保調(diào)研工作順利進(jìn)行。

根據(jù)調(diào)研方案總體部署，各工作組認(rèn)真做好調(diào)研工作前期準(zhǔn)備，列出學(xué)習(xí)清單，擬定調(diào)研議題，建立與政府相關(guān)職能部門(mén)的溝通聯(lián)系工作機(jī)制，確保信息暢通，及時(shí)了解和掌握編制工作的推進(jìn)情況。4月上旬，各工作組制定具體實(shí)施計(jì)劃，并召開(kāi)專(zhuān)題工作推進(jìn)會(huì)進(jìn)行部署，落實(shí)相關(guān)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從5月開(kāi)始，各工作組開(kāi)始分議題進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)“開(kāi)門(mén)”聽(tīng)意見(jiàn)的方式，深入基層，廣聽(tīng)民意，集智凝力，寓依法監(jiān)督于有效支持中，并將收集到的意見(jiàn)、建議及時(shí)反饋提交到調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室匯總后分送區(qū)有關(guān)部門(mén)。此外，各工作組還將加強(qiáng)與市內(nèi)其他兄弟區(qū)縣的聯(lián)系交流，學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)縣在“十三五”規(guī)劃綱要編制中的一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法，立足金山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出意見(jiàn)建議，助推政府更加科學(xué)、完善地編制好規(guī)劃綱要。9月，各工作組起草完成本組調(diào)研報(bào)告。10月，調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將匯總各組的分報(bào)告，起草完成區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)更好地審議這一規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)審議情況，督促政府再作進(jìn)一步修改完善，為明年初人代會(huì)審查批準(zhǔn)這一規(guī)劃綱要作好充分準(zhǔn)備。

據(jù)了解，金山區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，已完成規(guī)劃申報(bào)立項(xiàng)和編制工作方案，已于3月下旬全面啟動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)表示，區(qū)人大開(kāi)展的這一專(zhuān)題調(diào)研，將與區(qū)政府的“十三五”規(guī)劃綱要編制工作保持“三個(gè)同步”：同步部署，同步推進(jìn)，同步完成。通過(guò)我們的努力，將為全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。

第四篇：在“十三五”規(guī)劃編制座談會(huì)發(fā)言

在“十三五”規(guī)劃編制座談會(huì)發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)：

前期按照區(qū)委區(qū)政府要求，我鎮(zhèn)初步完成了《省級(jí)XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃》編寫(xiě)工作，并啟動(dòng)了“十三五”規(guī)劃編撰準(zhǔn)備工作，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、《兩年行動(dòng)計(jì)劃》編寫(xiě)情況

《省級(jí)XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃》是農(nóng)業(yè)園區(qū)按照“一年打基礎(chǔ)，兩年拉框架，三年見(jiàn)成效”工作要求，以項(xiàng)目招引建設(shè)為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)兩年時(shí)間的努力，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展取得顯著成效制定的工作計(jì)劃。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。《兩年行動(dòng)計(jì)劃》的編寫(xiě)得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，戚書(shū)記專(zhuān)題召集區(qū)農(nóng)口部門(mén)對(duì)《兩年行動(dòng)計(jì)劃》的謀篇布局、項(xiàng)目情況、編寫(xiě)進(jìn)度等進(jìn)行會(huì)商，肖常委就編寫(xiě)工作進(jìn)行了具體指導(dǎo)。區(qū)委辦、區(qū)農(nóng)口各部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自參與編寫(xiě)，農(nóng)業(yè)園區(qū)由管委會(huì)副主任、沈高鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陸雙琳同志具體負(fù)責(zé)。

二是工作密切配合。《兩年行動(dòng)計(jì)劃》編寫(xiě)過(guò)程中，得到了區(qū)委辦、區(qū)農(nóng)工辦、區(qū)農(nóng)委的大力支持，這些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)同志放棄休息時(shí)間，對(duì)文稿逐字逐句進(jìn)行磋商，對(duì)項(xiàng)目安排逐一進(jìn)行論證。農(nóng)業(yè)園區(qū)和沈高鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)以主人翁的姿態(tài)，加大工作配合，前后進(jìn)行了三次集中修訂。到目前為止，《兩年行動(dòng)計(jì)劃》共修改12稿，初步完成了編寫(xiě)任務(wù)。

三是編寫(xiě)認(rèn)真負(fù)責(zé)。《兩年行動(dòng)計(jì)劃》的編寫(xiě)謹(jǐn)遵“思想解放、項(xiàng)目靠實(shí)、進(jìn)度科學(xué)”的要求，正文部分分為四塊，一是指導(dǎo)思想，二是發(fā)展目標(biāo)，三是主要任務(wù)，四是保障措施，其中主要任務(wù)是全文的核心，共分農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技集成示范、高效設(shè)施四大板塊和園區(qū)服務(wù)中心共五個(gè)部分進(jìn)行闡述。文后附兩張表，一是《省級(jí)XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一覽表》，二是《省級(jí)XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目招引一覽表》，分別對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目招引計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化。

二、“十三五”規(guī)劃發(fā)展思路

“十三五”是省級(jí)XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與沈高鎮(zhèn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”的關(guān)鍵期，也是農(nóng)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展的攻堅(jiān)期，我們將以黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神為指針，以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，把農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展樣板區(qū)。計(jì)劃到“十三五”期末，年實(shí)現(xiàn)GDP50億元、公共預(yù)算財(cái)政收入9000萬(wàn)元、全部工業(yè)納稅銷(xiāo)售27億元、農(nóng)村居民人均可支配收入突破4萬(wàn)元。圍繞以上目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是加快園區(qū)建設(shè)。以《省級(jí)XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃》為基礎(chǔ)，解放思想，加大力度，全面推進(jìn)，力爭(zhēng)打造全省一流的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶載體。

二是提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。把農(nóng)業(yè)打造成全區(qū)乃至XX城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)再進(jìn)位，服務(wù)業(yè)總量和增幅始終保持全區(qū)前列位置。

三是增強(qiáng)發(fā)展后勁。力爭(zhēng)“十三五”期內(nèi)引進(jìn)億元企業(yè)5家以上，年納稅銷(xiāo)售超億元企業(yè)達(dá)8家，培育掛牌上市企業(yè)3家。

四是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)園區(qū)和沈高鎮(zhèn)立鎮(zhèn)之本，力爭(zhēng)“十三五”期末，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)20%以上。

五是完善民生事業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快集鎮(zhèn)建設(shè)；以富民創(chuàng)業(yè)為突破，提高群眾收入水平；以健全保障制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升群眾幸福指數(shù)。

下一步，我們將按照工作要求，集中人力，集中精力，力爭(zhēng)盡快完成《省級(jí)XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃》的編寫(xiě)，高質(zhì)量編好農(nóng)業(yè)園區(qū)（沈高鎮(zhèn)）“十三五”規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)園區(qū)今后幾年的發(fā)展描好藍(lán)圖、硬化措施、完善保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)（沈高鎮(zhèn)）發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階。

第五篇：“十三五”規(guī)劃編制工作方案

“十三五”規(guī)劃編制工作方案

（初稿）

“十三五”時(shí)期，是我校教學(xué)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我校教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持育人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)編制規(guī)劃。現(xiàn)提出由教務(wù)處牽頭的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)等三個(gè)子規(guī)劃的“十三五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)和總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持以率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意教育。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，在更高起點(diǎn)上實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略；堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神和育人為本的核心要求，立足基本實(shí)情，著眼未來(lái)發(fā)展，制定體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求、符合學(xué)校實(shí)情的高水平、高質(zhì)量規(guī)劃。

二、主要任務(wù)

教務(wù)處要緊緊圍繞我校應(yīng)用型、國(guó)際化、高水平民辦本科大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外同類(lèi)型高校發(fā)展格局，立足于學(xué)校“十二五”期間發(fā)展?fàn)顩r，把握高等教育發(fā)展的階段性特征與規(guī)律，堅(jiān)持依法管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)涵，深化“五個(gè)全面”，大力改革創(chuàng)新，加快學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)的改革，并以本科教學(xué)工作合格評(píng)估整改為契機(jī)，把評(píng)估整改工作與制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、編制原則

（一）堅(jiān)持總體目標(biāo)不動(dòng)搖的思維 編制“十三五”規(guī)劃，要立足在“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，延續(xù)并推進(jìn)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。到2020年，應(yīng)用型、國(guó)際化、高水平民辦本科大學(xué)建設(shè)方面要取得明顯成效，核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合辦學(xué)實(shí)力和社會(huì)影響力要顯著增強(qiáng)。專(zhuān)科、課程建設(shè)效果顯著提升，教師隊(duì)伍培養(yǎng)成果顯著。

（二）堅(jiān)持戰(zhàn)略分析謀劃全局的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要放眼學(xué)校建設(shè)發(fā)展的全局，把解決具體問(wèn)題與解決深層次問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把學(xué)校的發(fā)展和師生的根本利益聯(lián)系起來(lái)，把眼前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃統(tǒng)一起來(lái)，把內(nèi)部因素與外部環(huán)境結(jié)合起來(lái)。要高度關(guān)注實(shí)踐上的可行性和有效性，著力解決新專(zhuān)業(yè)擴(kuò)充、課程設(shè)置科學(xué)合理、教師發(fā)展培訓(xùn)等關(guān)系全局性、永久性的重大問(wèn)題。努力通過(guò)“十三五”的改革發(fā)展，通過(guò)體制、機(jī)制改革方面的突破，逐步解決制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要著眼于提高學(xué)校的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，找準(zhǔn)產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因和解決問(wèn)題的突破口，有針對(duì)性地提出解決思路和對(duì)策措施，深化改革，破解難題。規(guī)劃既要有定量指標(biāo)，又要有定性目標(biāo)；既要有預(yù)期性指標(biāo)，又要有約束性指標(biāo)。要增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性，避免面面俱到或片面強(qiáng)調(diào)，確保規(guī)劃具有指導(dǎo)性和約束性。

（四）堅(jiān)持重點(diǎn)突出和特色發(fā)展的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的學(xué)科發(fā)展態(tài)勢(shì)、內(nèi)外部環(huán)境、可能獲得的資源等進(jìn)行客觀分析，反復(fù)討論，做好“減法”，聚焦核心，形成有重點(diǎn)、有特色的建設(shè)規(guī)劃。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展的思維 編制“十三五”規(guī)劃，要統(tǒng)籌兼顧專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、教師發(fā)展等方面的關(guān)系，需要彼此通力合作，相互協(xié)調(diào)，形成合力。充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大師生、校內(nèi)外、校企等各個(gè)層面的參與度。

四、編制具體方案

（一）前期工作階段

1．確定浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案；印發(fā)《浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案》

2．成立教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)；

3．召開(kāi)全處動(dòng)員會(huì)，指導(dǎo)和布置教務(wù)處“十三五”專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教務(wù)發(fā)展培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作；

4．針對(duì)編制三個(gè)子規(guī)劃工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及核心問(wèn)題，由教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組組織開(kāi)展專(zhuān)題研究；

5.完成前期考察、調(diào)研和材料收集工作，形成規(guī)劃基本思路框架草案。為了做好該工作，積極動(dòng)員各學(xué)院（部）參加前期基礎(chǔ)工作，包括邀請(qǐng)學(xué)院（部）將本單位的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃做好一個(gè)建設(shè)計(jì)劃工作，內(nèi)容包括：對(duì)十二五的總結(jié)，找準(zhǔn)問(wèn)題，理清任務(wù)，構(gòu)思和規(guī)劃重大、有影響力的項(xiàng)目，形成特色發(fā)展的思路。

（二）文本起草階段

在對(duì)“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)和開(kāi)展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成“十三五”專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的文本初稿；

（三）論證咨詢階段

1．通過(guò)走訪省內(nèi)外高校進(jìn)行調(diào)研，并召開(kāi)校內(nèi)討論會(huì)，在校內(nèi)外廣泛征求意見(jiàn)，適時(shí)召開(kāi)相關(guān)專(zhuān)家咨詢會(huì)和論證會(huì)，分別審議“十三五”專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃；

2．根據(jù)論證和咨詢意見(jiàn)，對(duì)“十三五”專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃文本初稿進(jìn)行修改和完善；

（四）審定發(fā)布與落實(shí)方案階段

“十三五”專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃提交教學(xué)工作會(huì)議討論，并根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)進(jìn)行進(jìn)一步修改，最后提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議審定批準(zhǔn)實(shí)施。

五、編制機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：李建平

副組長(zhǎng)：孟林華、史進(jìn)、胡燕靜

（二）編制工作組

教務(wù)處全體成員

六、工作要求

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)該方案的基本精神，編制工作要充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大師生參與程度，要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)編制規(guī)劃的重要性和意義，在工作中要勇于改革創(chuàng)新，提高規(guī)劃質(zhì)量。

2.規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教務(wù)處和各學(xué)院（部）通力合作，相互協(xié)調(diào)，形成合力，特別要做好專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。

3.合理安排時(shí)間，按時(shí)完成任務(wù)，遇到問(wèn)題，要及時(shí)向編制領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

教務(wù)處

2015年11月23日