第一篇：十三五規(guī)劃如何編制執(zhí)行

..“ 十三五 ” 規(guī)劃如何編制？

這兩年正好是“十二五”和“十三五”交接的時(shí)期，從國(guó)家、政府部門到企業(yè)都在謀劃未來五年的發(fā)展，編制各種各樣的規(guī)劃，有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也有科技發(fā)展規(guī)劃、信息化規(guī)劃。

我從 1987 年開始在冶金工業(yè)規(guī)劃院工作，到現(xiàn)在是 28 年時(shí)間，一直在干規(guī)劃這項(xiàng)工作。非常高興有機(jī)會(huì)和各位交流一下產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的體系，編制方法、及其十三五規(guī)劃編制的一些改進(jìn)和思考。今天的介紹也是對(duì)我們工作中經(jīng)驗(yàn)和思考的一個(gè)總結(jié)，供大家參考。

通過分析我們過去規(guī)劃的編制、執(zhí)行和落實(shí)情況，不斷完善、修訂規(guī)劃的編制方法和結(jié)構(gòu)，體會(huì)什么樣的規(guī)劃才算是好的規(guī)劃，并對(duì)在新的發(fā)展階段，如何編制好一個(gè)規(guī)劃談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

今天給大家的介紹分三個(gè)方面的容：

一是介紹 規(guī)劃 一些概念性的東西；二是規(guī)劃 的 理念、容與編制過程 ；三是目前 我們 在做的 “ 多規(guī)合一 ” 偏向戰(zhàn)略性質(zhì)的規(guī)劃。

一、規(guī)劃 工作 的 一些 基本 概念

1.規(guī)劃編制 的 必要 性。在中國(guó)目前制度下，規(guī)劃是實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控、宏觀管理的工具之一，是制定計(jì)劃的基礎(chǔ)依據(jù)，是各產(chǎn)業(yè)與企業(yè)提出發(fā)展目標(biāo)與路徑的集合。有人會(huì)問，既然是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為什么還要規(guī)劃？其實(shí)這并不是中國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，甚至非洲的企業(yè)與政府部門也有自己的規(guī)劃，很多部門都有自己一年一度甚至幾年的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且它的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和部門的產(chǎn)業(yè)職能密切相關(guān)，甚至在措施上有強(qiáng)有力的預(yù)算保障。從這個(gè)角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的作用和功能，比我們現(xiàn)在很多部門編制的一些規(guī)劃功能更強(qiáng)。

2.首先要確定規(guī)劃的對(duì)象。我們對(duì)規(guī)劃的定義，是對(duì)規(guī)劃對(duì)象未來發(fā)展變化狀況，在時(shí)間上的謀劃部署或者是一些具體的安排。在編規(guī)劃的時(shí)候，確定規(guī)劃對(duì)象，和經(jīng)濟(jì)體制是有比較大的關(guān)系。如果完全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，一般不會(huì)對(duì)那些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域去編規(guī)劃，因?yàn)槟切╊I(lǐng)域完全是由市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性的作用。既然是決定性的..作用，就沒有必要靠規(guī)劃去引導(dǎo)或者去影響資源的配置。但是，在中國(guó)目前體制下，有很多競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，也有政府的規(guī)劃，比如說可能會(huì)有汽車產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃等等，像這樣一種規(guī)劃對(duì)象到底是編還是不編，跟體制變化有關(guān)系。

從目前角度看，在新的體制條件下主競(jìng)爭(zhēng)性規(guī)劃盡可能少編，即便要編，也只是提供一些預(yù)期性或者是信息型的導(dǎo)向，為市場(chǎng)主體或者這個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)提供一種信息和參考。

3.規(guī)劃 的 功能。在不同經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃的功能是不一樣的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)劃帶有強(qiáng)制性，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃應(yīng)該具有促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一種功能。一些競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃，一定是領(lǐng)導(dǎo)性、指導(dǎo)性的。但是一些空間性的規(guī)劃，比如說城市規(guī)劃、土地規(guī)劃都有紅線，這種規(guī)劃完全是約束性的，這種規(guī)劃功能和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的規(guī)劃是不同的。4.規(guī)劃 的 形成 是 一個(gè) 完整 體系。要根據(jù)總體戰(zhàn)略的發(fā)展需求，將規(guī)劃的目標(biāo)要求、遵循原則、指導(dǎo)思想、容與措施、實(shí)施保障，以及實(shí)施計(jì)劃和投資估算統(tǒng)籌考慮，處理好縱向和橫向的關(guān)系。二是規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際，在規(guī)劃中要客觀分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，選擇好發(fā)展的途徑，不能按照理論照本宣科，切忌套用照搬的規(guī)劃方法。三是規(guī)劃的邏輯要正確，不能前后矛盾，不能缺少容、不能到處發(fā)散，規(guī)劃要按照發(fā)展目標(biāo)的要求，有明確的發(fā)展思路、重點(diǎn)容和技術(shù)路線圖，既要層層展開不斷細(xì)化，還要有嚴(yán)格的邏輯關(guān)系。5.規(guī)劃 編制 應(yīng)注意的問題。

一是要確定好發(fā)展目標(biāo) 。規(guī)劃目標(biāo)也是發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，有總體目標(biāo)與標(biāo)志性目標(biāo)，規(guī)劃的目標(biāo)要具體切忌大話、空話、套話。

二是要做好現(xiàn)狀分析 。要實(shí)事地分析發(fā)展現(xiàn)狀和、外部環(huán)境因素，找準(zhǔn)存在的問題和差距，問題要說清楚，差距要講明白，切不可把現(xiàn)狀分析當(dāng)成工作總結(jié)，成績(jī)說足、差距說小。三是要做好調(diào)研 與專題研究 工作。針對(duì)問題和差距深入調(diào)研，分析原因，找出努力的方向和工作的重點(diǎn)；選擇國(guó)外標(biāo)桿企業(yè)實(shí)地調(diào)研，借鑒經(jīng)驗(yàn)，拓展思路，學(xué)習(xí)方法；對(duì)縱向與橫向的部門進(jìn)行調(diào)研，把握住規(guī)劃的縱向關(guān)系，協(xié)調(diào)好規(guī)劃的橫向容。

四是要策劃好 規(guī)劃的 工作

..重點(diǎn)。規(guī)劃中的工作重點(diǎn)完全不同于年度的重點(diǎn)工作計(jì)劃，與計(jì)劃的不同之處有很多，目標(biāo)不同、視角不同、結(jié)構(gòu)不同、重點(diǎn)不同、要求不同，切忌把規(guī)劃按照計(jì)劃的容去編制，其結(jié)果是只見樹木不見林。五是要提出具體的保障措施。如何能夠?qū)⒁粋€(gè)規(guī)劃落地，提出切實(shí)可行的保障措施十分重要，也是資源分配的原則和方法，要按照規(guī)劃實(shí)際需要提出具體的要求。6.什么樣的機(jī)構(gòu)可以編規(guī)劃？隨著政府機(jī)構(gòu)的改革，現(xiàn)在除了政府機(jī)構(gòu)在編規(guī)劃之外，行業(yè)協(xié)會(huì)、、規(guī)劃院也在編規(guī)劃。行業(yè)咨詢公司、、行業(yè)協(xié)會(huì)與規(guī)劃院編的規(guī)劃和政府編的規(guī)劃在效力和功能上也有一定差異，但它編的規(guī)劃也有一定的影響和作用。我今天介紹的主要是政府編制的一些規(guī)劃。

我們總體看：

“規(guī)劃既要培育和促進(jìn)行業(yè)增長(zhǎng)，也要調(diào)控增長(zhǎng)”，“規(guī)劃要駕馭帄衡，使產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、投資能力、基礎(chǔ)設(shè)施、資源條件、環(huán)境容量、輔助設(shè)施、人力資源相互均衡分布”，“過快過度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)給資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施帶來壓力，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)能力的下降或崩潰”。我們的規(guī)劃主要是提高競(jìng)爭(zhēng)能力或生存能力，不僅僅只以促進(jìn)增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)，我們會(huì)越來越多的多重的目標(biāo)。

二、規(guī)劃 編制 的 工作 容 從發(fā)展規(guī)劃編制來看，我們規(guī)劃的容主要包括以下四個(gè)方面：一是要有一個(gè)合理、客觀、透徹的部與外部環(huán)境分析；二是要有先進(jìn)的規(guī)劃理念；三是要有可靠的規(guī)劃目標(biāo)；四是要有明確的路徑選擇或措施；五是要有有效的支撐條件與保障措施。

1.從環(huán)境分析 是我們提出規(guī)劃原則目標(biāo)和任務(wù)措施很重要的前提。環(huán)境分析的主要容，包括發(fā)展階段、體制背景、有利和不利的條件，以及其它根據(jù)規(guī)劃對(duì)象所確定的特殊的環(huán)境分析容。比如我們現(xiàn)在正在研究中國(guó)的第十三個(gè)五年規(guī)劃，這個(gè)五年規(guī)劃要對(duì)國(guó)際、國(guó)的環(huán)境進(jìn)行全面的分析。

現(xiàn)在國(guó)際環(huán)境是一種什么大勢(shì)呢？是金融危機(jī)之后的大勢(shì)，那種大勢(shì)跟危機(jī)前全球化的大勢(shì)是不同的。國(guó)際能源、政策格局在發(fā)生變化，全球化的一些制度建設(shè)也在發(fā)生變化，對(duì)中國(guó)未來發(fā)展都有重大

..影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度開放，已經(jīng)和全球經(jīng)濟(jì)形成了你中有我，我中有你的格局，所以對(duì)國(guó)際環(huán)境的深度分析，是我們制定規(guī)劃的必要前提。

從國(guó)環(huán)境看，我們已經(jīng)進(jìn)入長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)“新常態(tài)”。新常態(tài)的特征，是過去的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在弱化。要想保持新的競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)，我們必須形成一種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制，這是國(guó)新常態(tài)條件下，我們未來發(fā)展面臨的新變化。對(duì)這樣一種環(huán)境的分析和把握，對(duì)規(guī)劃的編制至關(guān)重要。

2.要有先進(jìn)的規(guī)劃理念。理念是一個(gè)規(guī)劃的靈魂，理念主要體現(xiàn)于指導(dǎo)思想、發(fā)展方針、指導(dǎo)原則。從規(guī)劃理念來看：

一是，重視市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)能力分析，效益優(yōu)先。市場(chǎng)分析是規(guī)劃規(guī)模與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)，成本、質(zhì)量、服務(wù)是提高競(jìng)爭(zhēng)能力的核心。提高生產(chǎn)效率、滿足用戶質(zhì)量要求、提升管理水帄、降低負(fù)債率、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等是提高競(jìng)爭(zhēng)能力的主要手段。

二是，重視節(jié)能環(huán)保，向到以人為本轉(zhuǎn)變。社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境提出更高的要求，力求達(dá)標(biāo)排放。

三是，從過去簡(jiǎn)單的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展。過去講發(fā)展是硬道理，主要是指保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，要強(qiáng)調(diào)翻番?，F(xiàn)在翻番還是增長(zhǎng)的目標(biāo)，但是擴(kuò)展了發(fā)展的涵，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)規(guī)劃，追求更全面、更可持續(xù)的發(fā)展。

四，產(chǎn)品市場(chǎng)從國(guó)的均衡，到全球視野。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，必須充分考慮國(guó)際、國(guó)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，不能以封閉的思維方式編制規(guī)劃。規(guī)劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，不能從封閉市場(chǎng)來看供需帄衡，還要從國(guó)資源環(huán)境可承受，來面對(duì)全球化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建帶來的挑戰(zhàn)。

五是，從簡(jiǎn)單的促進(jìn)增長(zhǎng)到約束增長(zhǎng)。所謂約束增長(zhǎng)，就是要約束負(fù)的外部性的增長(zhǎng)。高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)雖然也帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是負(fù)面外部性會(huì)使你得不償失，必須要對(duì)高耗能產(chǎn)能的發(fā)展進(jìn)行某種約束。

這些規(guī)劃理念的變化，使得我們規(guī)劃的容由過去簡(jiǎn)單的促進(jìn)發(fā)展，逐步向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。從過去的推進(jìn)某個(gè)領(lǐng)域某

..個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，到最后實(shí)現(xiàn)全面的均衡管理。這種變化帄衡了各種增長(zhǎng)行為和發(fā)展行為的收益和代價(jià)，形成了一種新的理念。

3.要有可行的規(guī)劃目標(biāo)。

目標(biāo)導(dǎo)向型規(guī)劃。例如我們現(xiàn)在編“十三五”規(guī)劃，戰(zhàn)略目標(biāo)是“到 2020 年要成為效益良好、有競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)先進(jìn)企業(yè)”、“成為國(guó)一流的鋼鐵企業(yè)”、“成為世界一流的鋼鐵企業(yè)”、“成為有競(jìng)爭(zhēng)能力的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)”，等等；同時(shí)，提出生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率、品種質(zhì)量水帄、利潤(rùn)總額、銷售利潤(rùn)率、負(fù)債率等一些標(biāo)志性目標(biāo)。規(guī)劃的容必須要按這個(gè)目標(biāo)去配備，要圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的難點(diǎn)找“十三五”發(fā)展的重點(diǎn)路徑。

還有一種是問題導(dǎo)向 規(guī)劃。通過環(huán)境分析，覺得在未來一段時(shí)間企業(yè)發(fā)展面臨最主要的問題在哪里，難點(diǎn)在哪里，我們要去解決這些問題，解決這些問題本身就是一個(gè)目標(biāo)，所以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向是相通的。

在確定目標(biāo)的時(shí)候要緊扣主題，要可行。同時(shí)要對(duì)不同的目標(biāo)進(jìn)行功能的劃分，哪些目標(biāo)是約束性的，哪些目標(biāo)是預(yù)期性的，既要有時(shí)間性目標(biāo)，也要有空間性目標(biāo)。不是所有的目標(biāo)都可以用定量來表達(dá)，有些目標(biāo)必須是一種定性的描述，不能拿一個(gè)具體指標(biāo)統(tǒng)計(jì)量化。

4.要有明確的 路徑選擇，這是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃途徑和抓手。在這個(gè)規(guī)劃期，確定的目標(biāo)和重點(diǎn)，要通過什么樣的重點(diǎn)措施和項(xiàng)目支撐，這是規(guī)劃完成后要做的具體工作或方向。

5.要 有有效的保障措施。目前看，國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較困難、生存困難，好的路徑選擇，也要有特殊的保障措施，有差異化的策略做支撐。如市場(chǎng)控制能力、資源控制能力、外部輔助設(shè)施供應(yīng)、人才隊(duì)伍、企業(yè)管理機(jī)制、資金條件、享受到中央財(cái)政特殊的補(bǔ)貼，等等。

三、規(guī)劃 編制步驟的程序

規(guī)劃編制程序的規(guī)化很重要，與規(guī)劃質(zhì)量很有關(guān)系?！笆濉币?guī)劃，從企業(yè)現(xiàn)狀分析、“十二五”規(guī)劃完成情況的評(píng)估開始，到前期專題研究（外部環(huán)境、對(duì)標(biāo)挖潛與競(jìng)爭(zhēng)能力分析等）、規(guī)劃綱要（編制草案）、路徑的確定、規(guī)劃的銜接、廣泛聽取意見，批準(zhǔn)與發(fā)布，必須要走這樣一個(gè)程序。

..規(guī)劃編制的程序重于結(jié)果。規(guī)劃編制的過程，是一個(gè)形成共識(shí)的過程，如果程序的安排特別合理，對(duì)編制規(guī)劃未來五年甚至十年發(fā)展的政策問題，有非常廣泛和深刻的討論，一旦形成共識(shí)，規(guī)劃有沒有都不重要。因?yàn)榇蠹乙呀?jīng)對(duì)這些問題形成了共識(shí)，就會(huì)按照這個(gè)方向去做。如果缺乏廣泛和深入的研討，上下左右的互動(dòng)性不成共識(shí)，規(guī)劃即便是出來了，也沒有人按方向和目標(biāo)去做。從這個(gè)角度來看，我覺得編制程序尤為重要。

1.企業(yè)現(xiàn)狀與“十二五”執(zhí)行情況 評(píng)估。目的是通過企業(yè)現(xiàn)狀與“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)了很多問題。既有過程中實(shí)施不利的問題，也有發(fā)展理念需要改變的問題，還有一些是規(guī)劃本身編制不客觀不科學(xué)的問題，這就需要針對(duì)中期評(píng)估提出的所有問題進(jìn)行改進(jìn)，是編制下一個(gè)新的五年規(guī)劃很重要的基礎(chǔ)。

2.。

專題研究。我們?cè)诰幮碌奈迥暌?guī)劃時(shí)，往往要做很多前期研究。比如我們?cè)诰幹莆滗摗笆濉币?guī)劃時(shí)，提出 12 個(gè)專題研究，如外部環(huán)境分析、市場(chǎng)分析與產(chǎn)品定位研究、對(duì)標(biāo)挖潛分析、能源利用與環(huán)保水帄研究等，我們與企業(yè)共同完成這些研究。

3.規(guī)劃方案（規(guī)劃綱要）的提出與確定。這是完成規(guī)劃最重要的階段。不同的規(guī)劃雖然容不同，但是任何一個(gè)規(guī)劃都要在充分研究的基礎(chǔ)上首先提出規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想、原則、路徑選擇、有關(guān)技術(shù)改造措施等。規(guī)劃綱要完成后，要與企業(yè)有關(guān)方面充分討論、確定，便于下一步完成規(guī)劃文本。4.規(guī)劃 草案 的編制（規(guī)劃初稿）。這是完成規(guī)劃的具體文本編制階段。不同的規(guī)劃雖然容不同，但是任何一個(gè)規(guī)劃都要有一個(gè)好的表達(dá)形式。在規(guī)劃文本上既有正文也有附件，不同的表達(dá)方式對(duì)人們更好理解規(guī)劃具有重要意義，力求結(jié)構(gòu)清晰，適應(yīng)變化的外部環(huán)境，重在解決目標(biāo)的有關(guān)問題落實(shí)。5.規(guī)劃 相互 銜接 與調(diào)整。規(guī)劃初稿編出來以后，一定要和專題職能的規(guī)劃銜接，如項(xiàng)目投資與籌措，應(yīng)該與企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)劃銜接。相互銜接能減少出自不同部門、不同層級(jí)的規(guī)劃所導(dǎo)致的規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向之間的矛盾和問題。

..6 6.聽取意見 與修訂。聽取意見的方式、方法越來越多樣化。要聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意見、上級(jí)主管部門的意見、還要聽取專家的意見。有些單位有專門的咨詢委員會(huì)，咨詢委員會(huì)的成員是由不同領(lǐng)域的專家組成，規(guī)劃草案拿出來之后，都要請(qǐng)專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行專門的審議，由他們提出意見?，F(xiàn)在我們編制“十三五”規(guī)劃時(shí)搞了一個(gè)微信帄臺(tái)，可以通過微信帄臺(tái)直接給“十三五”規(guī)劃提建議，建議和意見的專業(yè)化水帄也越來越高。

四、“十三五”期間，“ 多規(guī)合一 ” 的戰(zhàn)略規(guī)劃

由于外部市場(chǎng)環(huán)境的變化，“十三五”規(guī)劃是一個(gè)體系規(guī)劃。過去我們以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為主，現(xiàn)在新增了市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+、人才隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)規(guī)劃、物流規(guī)劃、供應(yīng)鏈規(guī)劃等新的專項(xiàng)職能規(guī)劃。企業(yè)沒有必要編這么多單項(xiàng)規(guī)劃，另外這些規(guī)劃相互之間容有交叉或者有重疊；這些不同的規(guī)劃，完全可以通過規(guī)劃之間的相互融合或者合并，實(shí)現(xiàn)所謂的多規(guī)合一。同時(shí)，也可以提高規(guī)劃工作效率。

“十三五”規(guī)劃偏重理念的確定，以及戰(zhàn)略的取向，因此“十三五”規(guī)劃是以戰(zhàn)略規(guī)劃為主。

第二篇：“十三五”規(guī)劃編制工作方案

“十三五”規(guī)劃編制工作方案

（初稿）

“十三五”時(shí)期，是我校教學(xué)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我校教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持育人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)編制規(guī)劃?，F(xiàn)提出由教務(wù)處牽頭的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)等三個(gè)子規(guī)劃的“十三五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意教育。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，在更高起點(diǎn)上實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略；堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神和育人為本的核心要求，立足基本實(shí)情，著眼未來發(fā)展，制定體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求、符合學(xué)校實(shí)情的高水平、高質(zhì)量規(guī)劃。

二、主要任務(wù)

教務(wù)處要緊緊圍繞我校應(yīng)用型、國(guó)際化、高水平民辦本科大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外同類型高校發(fā)展格局，立足于學(xué)?！笆濉逼陂g發(fā)展?fàn)顩r，把握高等教育發(fā)展的階段性特征與規(guī)律，堅(jiān)持依法管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)涵，深化“五個(gè)全面”，大力改革創(chuàng)新，加快學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)的改革，并以本科教學(xué)工作合格評(píng)估整改為契機(jī)，把評(píng)估整改工作與制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、編制原則

（一）堅(jiān)持總體目標(biāo)不動(dòng)搖的思維 編制“十三五”規(guī)劃，要立足在“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，延續(xù)并推進(jìn)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。到2020年，應(yīng)用型、國(guó)際化、高水平民辦本科大學(xué)建設(shè)方面要取得明顯成效，核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合辦學(xué)實(shí)力和社會(huì)影響力要顯著增強(qiáng)。?？啤⒄n程建設(shè)效果顯著提升，教師隊(duì)伍培養(yǎng)成果顯著。

（二）堅(jiān)持戰(zhàn)略分析謀劃全局的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要放眼學(xué)校建設(shè)發(fā)展的全局，把解決具體問題與解決深層次問題結(jié)合起來，把學(xué)校的發(fā)展和師生的根本利益聯(lián)系起來，把眼前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃統(tǒng)一起來，把內(nèi)部因素與外部環(huán)境結(jié)合起來。要高度關(guān)注實(shí)踐上的可行性和有效性，著力解決新專業(yè)擴(kuò)充、課程設(shè)置科學(xué)合理、教師發(fā)展培訓(xùn)等關(guān)系全局性、永久性的重大問題。努力通過“十三五”的改革發(fā)展，通過體制、機(jī)制改革方面的突破，逐步解決制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要著眼于提高學(xué)校的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，找準(zhǔn)產(chǎn)生問題的深層次原因和解決問題的突破口，有針對(duì)性地提出解決思路和對(duì)策措施，深化改革，破解難題。規(guī)劃既要有定量指標(biāo)，又要有定性目標(biāo)；既要有預(yù)期性指標(biāo)，又要有約束性指標(biāo)。要增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性，避免面面俱到或片面強(qiáng)調(diào)，確保規(guī)劃具有指導(dǎo)性和約束性。

（四）堅(jiān)持重點(diǎn)突出和特色發(fā)展的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要對(duì)當(dāng)前和未來的學(xué)科發(fā)展態(tài)勢(shì)、內(nèi)外部環(huán)境、可能獲得的資源等進(jìn)行客觀分析，反復(fù)討論，做好“減法”，聚焦核心，形成有重點(diǎn)、有特色的建設(shè)規(guī)劃。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展的思維 編制“十三五”規(guī)劃，要統(tǒng)籌兼顧專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、教師發(fā)展等方面的關(guān)系，需要彼此通力合作，相互協(xié)調(diào)，形成合力。充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大師生、校內(nèi)外、校企等各個(gè)層面的參與度。

四、編制具體方案

（一）前期工作階段

1．確定浙江越秀外國(guó)語學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案；印發(fā)《浙江越秀外國(guó)語學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案》

2．成立教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)；

3．召開全處動(dòng)員會(huì)，指導(dǎo)和布置教務(wù)處“十三五”專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教務(wù)發(fā)展培訓(xùn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作；

4．針對(duì)編制三個(gè)子規(guī)劃工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及核心問題，由教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組組織開展專題研究；

5.完成前期考察、調(diào)研和材料收集工作，形成規(guī)劃基本思路框架草案。為了做好該工作，積極動(dòng)員各學(xué)院（部）參加前期基礎(chǔ)工作，包括邀請(qǐng)學(xué)院（部）將本單位的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃做好一個(gè)建設(shè)計(jì)劃工作，內(nèi)容包括：對(duì)十二五的總結(jié)，找準(zhǔn)問題，理清任務(wù)，構(gòu)思和規(guī)劃重大、有影響力的項(xiàng)目，形成特色發(fā)展的思路。

（二）文本起草階段

在對(duì)“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)和開展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的文本初稿；

（三）論證咨詢階段

1．通過走訪省內(nèi)外高校進(jìn)行調(diào)研，并召開校內(nèi)討論會(huì)，在校內(nèi)外廣泛征求意見，適時(shí)召開相關(guān)專家咨詢會(huì)和論證會(huì)，分別審議“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃；

2．根據(jù)論證和咨詢意見，對(duì)“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃文本初稿進(jìn)行修改和完善；

（四）審定發(fā)布與落實(shí)方案階段

“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃提交教學(xué)工作會(huì)議討論，并根據(jù)會(huì)議意見進(jìn)行進(jìn)一步修改，最后提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議審定批準(zhǔn)實(shí)施。

五、編制機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：李建平

副組長(zhǎng)：孟林華、史進(jìn)、胡燕靜

（二）編制工作組

教務(wù)處全體成員

六、工作要求

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)該方案的基本精神，編制工作要充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大師生參與程度，要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)編制規(guī)劃的重要性和意義，在工作中要勇于改革創(chuàng)新，提高規(guī)劃質(zhì)量。

2.規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教務(wù)處和各學(xué)院（部）通力合作，相互協(xié)調(diào)，形成合力，特別要做好專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。

3.合理安排時(shí)間，按時(shí)完成任務(wù)，遇到問題，要及時(shí)向編制領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

教務(wù)處

2015年11月23日

第三篇：“十三五”規(guī)劃編制工作意見

為科學(xué)編制好我縣“十三五”規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家、省、市“十三五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見：

一、切實(shí)增強(qiáng)編制好“十三五”規(guī)劃的責(zé)任感

“十三五”時(shí)期，既面臨錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素日益增多的宏觀環(huán)境，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，加快追趕跨越，奮力崛起。因此，科學(xué)編制和實(shí)施好xx縣“十三五”規(guī)劃，對(duì)于打造“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、周密部署、密切合作，以改革創(chuàng)新精神，高質(zhì)量、高水平完成“十三五”規(guī)劃編制工作。

二、“十三五”規(guī)劃編制的總體思路和基本要求

（一）總體思路

編制“十三五”規(guī)劃，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，以《xx縣新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》為基礎(chǔ)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性的成果、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，積極破解關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問題，進(jìn)一步明確我縣未來五年的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重要路徑，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束力。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持功能定位、搶抓機(jī)遇。要立足于我縣四大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略編制規(guī)劃，規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施要主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、“長(zhǎng)江中游城市群”等國(guó)家重大戰(zhàn)略計(jì)劃，充分體現(xiàn)xx作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖西南革命老區(qū)的特點(diǎn)和需求，圍繞把xx打造成皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接方式的創(chuàng)新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)的功能定位，堅(jiān)持以現(xiàn)代化推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化增強(qiáng)綜合實(shí)力，以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)縣域轉(zhuǎn)型，抓住重要機(jī)遇，推動(dòng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體。既發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又實(shí)施必要的科學(xué)調(diào)控和有效的政府治理。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)，規(guī)劃主要著眼于引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為，引導(dǎo)資源配置的方向，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。做實(shí)政府主導(dǎo)領(lǐng)域的規(guī)劃，特別是社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，是政府職責(zé)所在，要切實(shí)規(guī)劃好，為政府履行職責(zé)提供依據(jù)。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、項(xiàng)目支撐。從xx實(shí)際出發(fā)，以重大現(xiàn)實(shí)問題為切入點(diǎn)，以研究解決突出矛盾為突破口，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，達(dá)到以點(diǎn)帶面、綱舉目張的效果。要把項(xiàng)目作為解決問題的重要載體，圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)及民生、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等主要領(lǐng)域，有針對(duì)性地策劃一批戰(zhàn)略性、全局性和帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的納入國(guó)家和省市級(jí)“十三五”規(guī)劃范圍。

四是堅(jiān)持科學(xué)前瞻、操作可行。在廣泛吸收社會(huì)各界研究成果的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，突出對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻性研究，重在從操作層面有針對(duì)性地研究問題并提出解決方案，盡量少談經(jīng)驗(yàn)、少分析理論，做到觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容豐富翔實(shí)，措施具體實(shí)在、務(wù)實(shí)管用。

五是堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、可持續(xù)性。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展，謀劃重大項(xiàng)目尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要展望到2025年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟(jì)更有效率、社會(huì)更加公平、發(fā)展更可持續(xù)。

三、“十三五”規(guī)劃編制工作主要任務(wù)

（一）總體規(guī)劃。全縣“十三五”總體規(guī)劃是指《xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是編制全縣各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃的主要依據(jù)?！笆濉笨傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，展望到2025年。總體規(guī)劃由縣發(fā)展改革委組織編制，經(jīng)縣政府審議后，2016年初提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后公布。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)。“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可以根據(jù)需要展望到2025年或2030年。各專項(xiàng)規(guī)劃在總體規(guī)劃工作建議出臺(tái)后，由縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制（具體編制單位見附件），與縣發(fā)展改革委進(jìn)行充分銜接后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，由主管部門自行印發(fā)。各專項(xiàng)規(guī)劃原則上在2015年底前完成，2016年6月底前印發(fā)。對(duì)于已完成編制的且有效期展望至2020年之后的專項(xiàng)規(guī)劃，可重新修訂或向縣政府申請(qǐng)同意后可不再編制。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃由本級(jí)政府組織編制（修訂），要更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容?！皟沙前随?zhèn)”要在產(chǎn)城共生、宜居宜業(yè)方面突出特色，努力成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。規(guī)劃編制進(jìn)度以及規(guī)劃中的地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源開發(fā)項(xiàng)目等要與上一級(jí)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

四、“十三五”規(guī)劃編制工作步驟

我縣“十三五”規(guī)劃編制工作分四個(gè)階段：

第一階段：2015年5月中旬前，為前期準(zhǔn)備和研究階段。主要任務(wù)是成立“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“十三五”規(guī)劃編制工作聯(lián)席會(huì)議制度，組建“十三五”規(guī)劃編寫班子；召開“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，安排部署全縣“十三五”規(guī)劃編制工作；組織開展重大問題前期研究；采取多種形式開展“十三五”規(guī)劃編制宣傳。

第二階段：從2015年5月中旬至7月底，為基本思路形成和規(guī)劃框架起草階段。主要任務(wù)是在廣泛吸收專題調(diào)研成果、社會(huì)各界意見以及在對(duì)上銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、方向和重點(diǎn)，形成“十三五”總體規(guī)劃的基本思路和規(guī)劃框架初稿，并完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的研究起草工作。

第三階段：從2015年8月至11月，為“十三五”規(guī)劃綱要草案編制階段。主要任務(wù)是根據(jù)縣委關(guān)于“十三五”規(guī)劃工作建議，起草編制“十三五”規(guī)劃綱要草案，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對(duì)策措施等，與上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門銜接。同時(shí)，按照有關(guān)程序，完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

第四階段：2015年11月以后，為規(guī)劃審議階段。主要任務(wù)是形成“十三五”規(guī)劃綱要草案送審稿，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)縣政府審定后，提交縣人代會(huì)審議批準(zhǔn)，頒發(fā)實(shí)施。同時(shí)，按照有關(guān)程序，完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的審定和印發(fā)工作。

五、有關(guān)要求

一是扎實(shí)做好規(guī)劃前期工作。前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。做好“十三五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結(jié)“十二五”時(shí)期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析“十三五”時(shí)期內(nèi)外部環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握我縣所處的發(fā)展階段和前進(jìn)方向；深入研究、充分論證本地區(qū)、本領(lǐng)域“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)原則、重要任務(wù)和重大舉措。各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，提出關(guān)系未來發(fā)展的重大前期研究課題，抓緊啟動(dòng)研究工作。各有關(guān)課題承擔(dān)單位要高度重視，精心組織，確保完成研究任務(wù)。

二是切實(shí)提高“十三五”規(guī)劃編制的科學(xué)性。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，民主編規(guī)劃，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體和網(wǎng)民等方方面面的作用，充分問計(jì)于民，集思廣益，匯聚民智，引導(dǎo)社會(huì)各界的廣泛參與。要按照有所為、有所不為的方針，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目，科學(xué)論證規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，提出一些有約束力、能檢查、可評(píng)估的指標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是適應(yīng)新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求。做好“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)工作，必須按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，與時(shí)俱進(jìn)、銳意改革，滿足各方面對(duì)規(guī)劃的新期待。在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

四是加強(qiáng)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)與國(guó)家、省級(jí)規(guī)劃的銜接，在政策保障和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上做好爭(zhēng)取工作；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等綜合性規(guī)劃的有效銜接，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性;加強(qiáng)與市場(chǎng)主體的銜接,多聽取吸納市場(chǎng)主體的合理建議;加強(qiáng)與重點(diǎn)工作的銜接,在編制“十三五”規(guī)劃時(shí),要圍繞縣委、縣政府一系列決策部署,使規(guī)劃上下結(jié)合更緊密、左右銜接更有效。

五是建立健全規(guī)劃編制工作機(jī)制。“十三五”規(guī)劃編制工作涉及領(lǐng)域廣、時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重。各地各部門要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，擬訂工作方案，充實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作力量，積極選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任感的骨干人員，形成精干的規(guī)劃編制隊(duì)伍。要加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查研究，提升規(guī)劃編制能力和水平。要嚴(yán)格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)要求，有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)規(guī)劃編制任務(wù)，安排必要的經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。

第四篇：“十三五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)

“十三五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作開始啟動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委17日召開了全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，部署規(guī)劃編制相關(guān)工作。

會(huì)議指出，黨的十八大以來，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化。面對(duì)深刻變化的世情國(guó)情，面對(duì)全面深化改革的歷史重任，規(guī)劃編制工作必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索、大膽創(chuàng)新，強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

第五篇：大學(xué)“十三五”規(guī)劃編制工作方案

大學(xué)“十三五”規(guī)劃編制工作方案

大學(xué)“十三五”規(guī)劃編制工作方案

今年是“十三五”規(guī)劃的謀劃之年，是高等教育全面推進(jìn)改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期。全面 總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，存在的問題和原因，科學(xué)編制學(xué)校教育事業(yè)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱為“十三五”規(guī)劃），對(duì)于我校更好地抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，通過改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。為認(rèn)真編制好我?！笆濉币?guī)劃，特制定本方案。

一、主要任務(wù)

圍繞我校建設(shè)有特色的高水平教學(xué)研究型大學(xué)的目標(biāo)，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外同類型高校發(fā)展格局，立足于學(xué)校“十二五”期間發(fā)展?fàn)顩r，把握高等教育發(fā)展的階段性特征與規(guī)律，堅(jiān)持依法治校，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)涵，著力改革創(chuàng)新，突出解決關(guān)系學(xué)校發(fā)展的重大問題，加快學(xué)校重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合改革，大力推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，既表現(xiàn)在思路、方法和目標(biāo)上創(chuàng)新，又體現(xiàn)在政策、項(xiàng)目和措施上落實(shí)，使規(guī)劃成為指導(dǎo)學(xué)校未來五年又好又快可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、編制原則與要求

（一）科學(xué)定位，明確目標(biāo)原則

在充分 總結(jié)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)情況下，全面梳理近幾年我校的發(fā)展思路，總結(jié)辦學(xué)特色和主要成績(jī)，發(fā)現(xiàn)困難，尋找差距，認(rèn)真分析國(guó)家、行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)我校發(fā)展提出的新要求，科學(xué)論證“十三五”期間我校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和建設(shè)重點(diǎn)，制定出有效的戰(zhàn)略舉措，使規(guī)劃做到既立足實(shí)際又富有遠(yuǎn)見，既有科學(xué)性、前瞻性又具有可行性、可考核性。

（二）深化改革，創(chuàng)新思路原則

建設(shè)有特色的高水平教學(xué)研究型大學(xué)是我校未來發(fā)展的戰(zhàn)略取向，要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)找準(zhǔn)制約學(xué)校未來發(fā)展的體制和機(jī)制問題，正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，進(jìn)一步改革和完善原有改革方案，抓住發(fā)展中的重點(diǎn)工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，制定出新的改革創(chuàng)新方案和措施，形成有利于建設(shè)特色鮮明的高水平教學(xué)研究型大學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（三）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)原則

規(guī)劃編制既要總攬全局，又要堅(jiān)持 “有所為，有所不為；有所先為，有所后為”的原則。要突出創(chuàng)新人才培養(yǎng)、提高科技創(chuàng)新能力、高水平教師隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)科建設(shè)、和諧發(fā)展等重點(diǎn)工作，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、周密安排、分階段建設(shè)，整體推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃編制中要樹立節(jié)約意識(shí)，將財(cái)政和資源因素與各項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，規(guī)劃內(nèi)容要充分體現(xiàn)降低資源消耗，提高資源利用率，建設(shè)節(jié)約型大學(xué)的思想。

（四）加強(qiáng)調(diào)研，注重銜接原則

各單位一定要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，抓住關(guān)鍵問題，認(rèn)真研究規(guī)劃內(nèi)容，把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、改革措施做細(xì)做實(shí)。規(guī)劃要加強(qiáng)與國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃及XX省“十三五”規(guī)劃相結(jié)合，與學(xué)校自身特色及建設(shè)有特色的高水平教學(xué)研究型大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合。規(guī)劃牽頭單位要加強(qiáng)部門與部門、部門與學(xué)院之間的協(xié)調(diào)，注重總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與學(xué)院規(guī)劃之間的銜接。

（五）民主參與原則

科學(xué)決策規(guī)劃編制工作是“一把手”工程，各單位、部門負(fù)責(zé)人要親自掛帥，組建好編制團(tuán)隊(duì)。要提高規(guī)劃編制的透明度，廣泛凝聚學(xué)校專家、青年教師、管理干部、學(xué)生代表、校友等各方面的智慧和意見；要堅(jiān)持頂層與基層相結(jié)合，通過座談會(huì)、書面征求意見、網(wǎng)上征求意見等多種形式，聽取改革和發(fā)展的意見，把制定規(guī)劃的過程變成統(tǒng)一思想、凝聚人心、集思廣益、凝聚智慧的過程。通過制定規(guī)劃，增強(qiáng)全校師生的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，形成全校師生齊心協(xié)力建設(shè)有特色的高水平教學(xué)研究型大學(xué)的局面。

三、規(guī)劃體系

學(xué)?！笆濉笆聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃體系由學(xué)?？傮w規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、學(xué)院（部）規(guī)劃、專題規(guī)劃四部分組成。1.學(xué)校總體規(guī)劃：《XX工業(yè)大學(xué)“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》。由發(fā)展規(guī)劃處牽頭，會(huì)同學(xué)校相關(guān)職能部門編制總體規(guī)劃。

2.學(xué)校專項(xiàng)規(guī)劃：專項(xiàng)規(guī)劃是指：人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)、校園基本建設(shè)、后勤保障建設(shè)規(guī)劃共六項(xiàng)，其中校園基本建設(shè)規(guī)劃包括校園硬件建設(shè)和校園文化建設(shè)規(guī)劃、后勤保障建設(shè)規(guī)劃包括兩型社會(huì)建設(shè)和財(cái)務(wù)保障規(guī)劃。根據(jù)總體規(guī)劃要求，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

3．學(xué)院（部）規(guī)劃：各二級(jí)學(xué)院（部）根據(jù)學(xué)校發(fā)展的總體目標(biāo)和要求編制學(xué)院（部）“十三五”規(guī)劃。

4．專題規(guī)劃：學(xué)校其它單位可結(jié)合自身發(fā)展和管理需要，編制相應(yīng)的“十三五”專題規(guī)劃。

總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和學(xué)院（部）規(guī)劃由分管校 領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，在全校各單位的積極配合下完成。規(guī)劃時(shí)間跨度均為2016-2020年，展望到2025年。撰寫格式、規(guī)劃編制的任務(wù)分工見附件1-2。

四、組織機(jī)構(gòu)

1.“十三五”規(guī)劃編制 領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃的制定與推動(dòng)工作；定期聽取規(guī)劃起草工作小組的 匯報(bào)，提出意見建議；對(duì)規(guī)劃制定中的重大問題進(jìn)行討論、決策，領(lǐng)導(dǎo)并推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的完成。領(lǐng)導(dǎo)小組成員： 組長(zhǎng)：唐XX 成員：彭XX 唐XX

2、“十三五”規(guī)劃工作小組

總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任部門和各二級(jí)學(xué)院（部）分別成立規(guī)劃編制工作小組，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃的起草工作；廣泛征集師生員工對(duì)規(guī)劃起草工作的意見和建議并組織進(jìn)行論證；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)起草過程中遇到的困難和問題。學(xué)校各單位、各部門要根據(jù)學(xué)校“十三五”規(guī)劃編制工作的總體安排，密切配合并積極參與相關(guān)專題的深入研究和資料提供。工作小組成員： 組 長(zhǎng)：張XX 成 員：呂XX 工作小組下設(shè)辦公室，設(shè)在發(fā)展規(guī)劃處，負(fù)責(zé)處理規(guī)劃編制的日常工作。

3、專家咨詢組

專家咨詢組由校學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員組成，根據(jù)規(guī)劃制訂工作需要，還可邀請(qǐng)校內(nèi)外專家參加，為規(guī)劃編制提供咨詢與指導(dǎo)，負(fù)責(zé)規(guī)劃的全面論證。

五、時(shí)間安排及要求

（一）前期工作階段（2015年4月～5月）

1．確定XX工業(yè)大學(xué)“十三五”規(guī)劃編制工作方案；印發(fā)《關(guān)于做好XX工業(yè)大學(xué)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》；

2．成立學(xué)?！笆濉币?guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)； 3．召開動(dòng)員會(huì)，指導(dǎo)和布置學(xué)校“十三五”總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和學(xué)院（部）規(guī)劃的編制；

4．針對(duì)編制總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及核心問題，由高等教育研究所組織開展專題研究，于2015年6月底提供專題研究 報(bào)告；

5.完成前期考察、調(diào)研和 材料收集工作，形成規(guī)劃基本思路框架草案。

（二）文本起草階段（2015年6月～7月）

1.在對(duì)“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)和開展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于7月30日前形成“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃和學(xué)院（部）規(guī)劃的文本初稿；

2.在專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，于7月30日前形成學(xué)?？傮w規(guī)劃文本草案；

3.各專項(xiàng)規(guī)劃7月10日前將加蓋部門公章與電子文檔一起報(bào)送發(fā)展規(guī)劃處。

（三）論證咨詢階段（2015年8月～9月）

1．通過各種形式，在校內(nèi)外廣泛征求意見，適時(shí)召開相關(guān)專家咨詢會(huì)，分別審議學(xué)校“十三五”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

2．根據(jù)論證和咨詢意見，對(duì)“十三五”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃文本初稿進(jìn)行修改和完善，形成規(guī)劃文本完成稿；

3．學(xué)院（部）規(guī)劃根據(jù)征求意見情況進(jìn)行相應(yīng)修改和完善。

（四）審定發(fā)布與落實(shí)方案階段（2015年10月～2015年12月）

1．總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃于2015年12月提交學(xué)校教職工代表大會(huì)討論，并根據(jù)代表大會(huì)意見進(jìn)行進(jìn)一步修改，最后提交黨委會(huì)審定批準(zhǔn)實(shí)施；

2.學(xué)院（部）規(guī)劃經(jīng)院（部）教職工代表大會(huì)討論通過后執(zhí)行；

3．印發(fā)《XX工業(yè)大學(xué)“十三五”改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及專項(xiàng)規(guī)劃； 4．制定學(xué)?！笆濉币?guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃及學(xué)院（部）規(guī)劃落實(shí)方案。

附件：1.規(guī)劃的格式與要求

2.XX工業(yè)大學(xué)“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)分工表