第一篇：城鎮園林綠化十三五規劃編制大綱

附件2

城鎮園林綠化“十三五”發展規劃

編制綱要

住房和城鄉建設部城市建設司 中國城市建設研究院有限公司 中國城市規劃設計研究院

北京林業大學 二零一四年七月 前言

繼十七大報告之后，黨的十八大報告再次論及“生態文明”，并將其提升到更高的戰略層面。由此，中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態文明建設的“五位一體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一個新部署。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，體現了尊重自然、順應自然、保護自然的理念。推進生態文明建設和新型城鎮化建設同步發展，是當前資源和環境約束日趨強化所提出的迫切需求，因而對城市園林綠化行業的發展提出更高的要求。

一、規劃現狀與形勢

（一）“十二五”城市園林綠化發展回顧(略)

（二）面臨形勢---機遇和挑戰

1.國家生態文明戰略對城市園林綠化提出更高的要求 十八屆三中全會提出生態文明的發展戰略，對城市園林綠化提出前所未有的要求。中央城鎮化工作會議明確要求：要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。城市園林綠化事業是落實國家生態文明戰略提出優化城市發展格局(節約利用資 源，實施生態修復以及落實資源有償使用)，實現“生活空間宜居、生態空間山清水秀”，建設生態文明的重要基礎行業。

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》設立了有18個主要發展指標的城鎮化指標體系,明確強調城鎮集約發展和綠色發展，設立了人均城市建設用地的上限，以及可再生資源消費、綠色建筑、建成區綠地率以及空氣質量等資源環境指標。這些指標和要求的設定，將成為新型城鎮化是否達標的硬性指標。以人為核心的城鎮化指標體系使園林綠化成為重要的考核內容，也是新型城鎮化是否達標的關鍵因素。

2.新型城鎮化為城市園林綠化發展拓展新思路 李克強總理在《政府工作報告》中提出，推進新型城鎮化要注重城市文化和自然景觀的保護，要做好相關規劃和統籌銜接，避免千城一面。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》提出“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的創新規劃理念，指出：要“加強歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、民族風情小鎮文化資源挖掘和文化生態的整體保護，傳承和弘揚優秀傳統文化，推動地方特色文化發展，保存城市文化記憶”。城市園林綠地是踐行這一理念的重要載體，保護自然景觀，傳承歷史、傳承文化，突出區域的人文特色和歷史特色；保證城市歷史機理通過生態綠地得以保存，地域文化依托園林綠化予以傳承。城市擁有足量的園林綠地，自然潔凈的水系，完整的文物保護區，以及合理的城市基礎設 施建設用地，才能實現城市健康可持續的運行與發展。“人的城鎮化、環保的城鎮化、有文化傳承的城鎮化”，是新形勢下對城鎮園林綠化行業發展的具體要求。國家新型城鎮化提出的集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的城市群，以及不同功能定位小城鎮發展，將成為新形勢下城市園林綠化行業落實城市綠地系統規劃建設的發展方向。

3.生態保護紅線制度為城市綠線管控提供堅實保障 十八屆三中全會指出“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體制，用制度保護生態環境”，首次提出了劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度。城市綠線是城市規劃確定的各類綠地范圍的控制界線，是生態紅線在城市規劃區的具體實施線。保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，以及促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，就要保障城市園林綠地的足量與高質。通過城市綠線的嚴格控制，處理好建設發展關系，落實生態文明示范建設、生物多樣性保護等重大工程。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署，立足于穩增長、調結構、促改革、惠民生，以改善城市人居生態環境和提升城鎮公共 服務的均等化為出發點，充分發揮城市園林綠化在改善城市生態環境、提高城市景觀水平和質量，增加防災避險能力、減少熱島效應、節能減排、大氣污染防治，以及促進文化傳承、提供市民休閑健身、科普教育等方面的綜合功能，科學研究、統籌規劃，優化城市綠地系統結構，強化綠線管控，提升園林綠地建設和管理水平，抓好重點項目建設，創新管理，促進城市生態、經濟、政治、文化和社會協調發展。

（二）基本原則 1.因勢利導，突出重點

重點圍繞國家新型城鎮化發展戰略方向，研究城鎮集約發展和綠色發展新要求，積極探索新型城鎮化條件下園林綠地發展新思路，發揮園林綠化在優化城市發展格局、改善城市生態環境、提升宜居生活空間和山清水秀生態空間的總體作用，實現新型城鎮化發展的總目標。

2.以人為本，提升質量。堅持把城市園林綠化建設與改善城市人居環境緊密結合，通過生態園林城市、園林城市（縣城）建設，完善城市園林綠地均衡分布和綜合服務功能，不斷提升城市園林綠化的規劃建設水平，大力推進節約型、生態型和功能完善型的綠地建設。

3.統籌規劃，完善結構。加強與環境保護、節能減排等專業規劃的協調銜接，統籌城市園林綠化建設現狀與未來城市發展需要，結合自然、經濟和社會發展實際制定規劃目 標，統籌城鄉，完善城市綠色安全格局的建立，促進城市園林綠化的可持續發展。

4.生態優先，文化傳承。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，加強對城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態資源和歷史文化資源的保護，形成特色鮮明、符合實際的規劃建設模式。

5.政府主導，創新推動。研究行業保障政策，完善法律法規體系,建立政府、企業、社會多元化投入的長效機制和監管體制；加大技術標準體系和技術規范的建設，提高科技對城市園林綠化發展的支撐力度，增強科技創新能力；在保障政府投入的基礎上，充分發揮市場機制作用，金融機構支持力度，鼓勵社會資金參與城市園林綠化建設。

（三）規劃目標

“十三五”城市園林綠化以保護城市生態安全和健康，提升城市居民生活品質，傳承歷史文化，優化城市景觀水平為核心，基于科技創新和機制創新，依法依規，大力推進城市園林結構性綠地建設，提升園林綠地綜合功能；研究推進城市綠地與城市市政基礎設施的統籌建設，積極探索資源節約型和環境友好型低碳生態城的構建模式；建立和完善城市園林綠化評價技術體系與標準規范，全面提升行業管理水平，創新行業管控機制，加強對城市園林建設的管控和引導。

三、主要任務

(一)健全園林行業法律法規體系 開展新形勢下城市園林政策法規的研究，建立行業建設管理保障體系，大力推動行業法律法規的完善，推動技術標準的制訂。

加快修訂《城市綠化條例》，《國家重點公園管理辦法》、《國家城市濕地公園管理辦法》；推進《城市園林法》立法工作；研究制定《城市公園綠地管理辦法》；組織修訂《城市動物園管理規定》。

（二）完善城市綠地系統布局

加強城市綠地系統規劃編制研究和指導，結合新形勢下城鎮化發展對城市園林綠化規劃建設的要求，針對現有城市綠地結構布局和城市安全格局進行研究分析，充分發揮園林綠化的綜合生態效益，提出指標性要求。

1.推進城鄉一體的綠地系統規劃布局

以生態安全承載為基礎，研究城鄉一體化的綠地系統規劃布局，和基于流域生態安全的功能性綠地系統，積極推進大城市環城綠帶、區域綠道網、生態廊道以及城市綠廊的建設與發展；推進城郊用地的生態修復和城市棕地建設；推動結構性綠地建設，完善城區綠地均衡分布。

2.研究新形勢下綠地管控指標

3.全面實施綠線管制，落實生態保護紅線 明確城市綠線與生態紅線的關系。

（三）全面提升園林綠地質量

完善提升城市綠地的綜合功能，推動園林綠化由重數量 向量質并舉轉變，從單一功能向復合功能轉變，突出文化功能，強化園林綠地在環境保護、防災避險、凈化生態等方面的綜合功能。

1.提高綠地生態效能

持續開展城市園林綠地生態功效的研究，通過園林植物種類及配置的調整，提升園林綠地降溫、減噪、降塵等綜合生態功能。

2.完善綠地綜合服務功能

3.提升公園綠地文化藝術水平，傳承文化

（四）統籌協調園林綠地與城市綜合管理

研究梳理城市園林綠化的綜合效益，研究園林綠化與節能環保等相關行業關系，通過統籌協同發展，進一步拓展延伸園林綠化行業范疇，體現行業特有價值，提升行業地位和影響，促進行業健康可持續發展。

1.做好園林綠地與城市水生態系統的結合

結合城市河湖水系生態保護與治理修復，開展重要城市濱河濱湖生態緩沖帶建設；進一步推進城市濕地公園的建設。

2.做好市區綠道與城市慢行系統的銜接 3.完善城市應急避險公園的建設

4.做好城市公園綠地服務提升與城市旅游發展的有機協調

5.推動城市土地綜合利用，做好城市廣場用地與地下 空間、立體綠化的結合發展

（五）強化生物多樣性保護和植物引種馴化 加強對城市生物多樣性保護和植物引種馴化研究，對城市園林植物品種的篩選、培育、更新和相關園林苗木產業、園林工程建設行業發展進行規劃。

1.強化城市生物多樣性普查，推進城市生物資源庫建設

2.加大植物園和動物園生物基因庫建設 3.推進古樹名木保護與復壯

4.開展區域自然生態資源的調查與保護規劃 5.持續進行城市園林植物適宜種類的篩選與培育 6.推動園林科研機構的恢復與發展

（六）全面提升城市園林綠地管控水平

堅持以園林城市和生態園林城市建設為抓手，全面提升以城市園林為核心的城市建設管控水平。在園林綠地分級分類研究的基礎上，明確城市園林綠地的管理標準與定額，細化考評標準與機制，研究建立生態補償機制。

1.完善自然文化遺產的保護管理 2.進一步推進節約型園林建設與管理 3.推動城市重點公園的發展

4.繼續推進園林綠地病蟲害生物防治 5.全面建立園林綠地動態監管 6.開展城市園林綜合評估

（七）園林綠化行業基礎能力建設

加強園林綠化行業的能力建設，完善行業體系發展，加強信息化和人力資源建設，堅持推動注冊風景園林師等制度建設。通過健全資質準入與管理、提升從業人員素質，積極探索園林綠化建設的市場融資模式，進一步規范完善市場競爭與監管，促進城市園林綠化快速跨越發展。逐步推廣數字化、精細化園林管理。

1.建立城市園林綠化監管平臺

2.推進行業法律法規體系的研究和建立，完善技術標準 3.提升行業創新能力，加大科技投入

4.強化行業培訓宣傳，提升社會對行業的認知水平5.推進以注冊風景園林師為核心的園林行業多層級技術隊伍建設

（八）積極推進行業改革

結合國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）和要求，加強城市園林綠化等基礎設施建設，研究布局重點園林綠化建設項目，明確建設周期和資金來源。要爭取增加中央和地方各級政府資金投入、加大信貸支持、吸引民間資本參與、完善投融資體制機制等辦法，多渠道籌集資金。

四、重點工程和投資

（一）重點工程 與2013年國務院下發《關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發[2013]36號）計劃開展的2013——2018年項目建設相結合（全國288個城市公園防災避險改造建設等項目）。

1.園林綠地功能提升

提升園林綠地的生態、文化、服務等綜合功能。----公園綠地500米掃盲工程----園林綠地增效提質民心工程 2.城市濕地資源保護和生物多樣性保護

開展城市生物多樣性普查，建立城市生物多樣性管控機制；構建城市園林綠地資源庫。

----城市生態資源入庫工程 3.城市綠廊和綠地空間拓展 推進城市綠道和立體綠化的發展。-----古樹名木及后續資源保護工程 4.城市生態修復和產業用地改造提升 荒山、破壞地的生態修復 廢棄地的土壤改造和再利用----大環境生態建設工程 5.園林綠地管理 園林綠地監管平臺 園林綠地生物防治----園林綠地健康工程

（二）項目投資和資金來源

1.研究建立城市園林綠化資金渠道和融資機制 2.借用城市水生態安全、適應氣候變化、綠色生態城等專項資金

3.社會資金

五、規劃實施與考核

（一）明確責任主體，理順運行機制

（二）保障資金投入，拓展投資渠道

（三）科學實施規劃，統籌行業發展

（四）健全法規配套，強化監督管理

（五）加強人才培養，突出科技支撐

（六）加大社會宣傳，激發市場活力

（六）推進動態管理，健全監測評估

第二篇：園林綠化十三五規劃綱要

園林綠化十三五規劃綱要

《園林綠化十三五規劃綱要》是有獨特網（www.tmdps.cn）為你整理收集：城鎮園林綠化“十三五”發展規劃;編制綱要;住房和城鄉建設部城市建設司;中國城市建設研究院有限公司;中國城市規劃設計研究院;北京林業大學;二零一四年七月;繼十七大報告之后，黨的十八大報告再次論及“生態文;

一、規劃現狀與形勢;(一)“十二五”城市園林綠化發展回顧(略);(二)面臨形勢---機遇和挑戰;1.國家生態文明戰略對城市園林綠化提出更高的要求;源，實施生態城鎮園林綠化“十三五”發展規劃編制綱要住房和城鄉建設部城市建設司中國城市建設研究院有限公司中國城市規劃設計研究院北京林業大學二零一四年七月繼十七大報告之后，黨的十八大報告再次論及“生態文明”，并將其提升到更高的戰略層面。由此，中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態文明建設的“五位一體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一個新部署。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，體現了尊重自然、順應自然、保護自然的理念。推進生態文明建設和新型城鎮化建設同步發展，是當前資源和環境約束日趨強化所提出的迫切需求，因而對城市園林綠化行業的發展提出更高的要求。

一、規劃現狀與形勢(一)“十二五”城市園林綠化發展回顧(略)(二)面臨形勢---機遇和挑戰1.國家生態文明戰略對城市園林綠化提出更高的要求 十八屆四中全會提出生態文明的發展戰略，對城市園林綠化提出前所未有的要求。中央城鎮化工作會議明確要求：要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。城市園林綠化事業是落實國家生態文明戰略提出優化城市發展格局(節約利用資源，實施生態修復以及落實資源有償使用)，實現“生活空間宜居、生態空間山清水秀”，建設生態文明的重要基礎行業。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》設立了有18個主要發展指標的城鎮化指標體系,明確強調城鎮集約發展和綠色發展，設立了人均城市建設用地的上限，以及可再生資源消費、綠色建筑、建成區綠地率以及空氣質量等資源環境指標。這些指標和要求的設定，將成為新型城鎮化是否達標的硬性指標。以人為核心的城鎮化指標體系使園林綠化成為重要的考核內容，也是新型城鎮化是否達標的關鍵因素。2.新型城鎮化為城市園林綠化發展拓展新思路李克強總理在《政府工作報告》中提出，推進新型城鎮化要注重城市文化和自然景觀的保護，要做好相關規劃和統籌銜接，避免千城一面。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》提出“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的創新規劃理念，指出：要“加強歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、民族風情小鎮文化資源挖掘和文化生態的整體保護，傳承和弘揚優秀傳統文化，推動地方特色文化發展，保存城市文化記憶”。城市園林綠地是踐行這一理念的重要載體，保護自然景觀，傳承歷史、傳承文化，突出區域的人文特色和歷史特色;保證城市歷史機理通過生態綠地得以保存，地域文化依托園林綠化予以傳承。城市擁有足量的園林綠地，自然潔凈的水系，完整的文物保護區，以及合理的城市基礎設施建設用地，才能實現城市健康可持續的運行與發展。“人的城鎮化、環保的城鎮化、有文化傳承的城鎮化”，是新形勢下對城鎮園林綠化行業發展的具體要求。國家新型城鎮化提出的集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的城市群，以及不同功能定位小城鎮發展，將成為新形勢下城市園林綠化行業落實城市綠地系統規劃建設的發展方向。3.生態保護紅線制度為城市綠線管控提供堅實保障 十八屆四中全會指出“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體制，用制度保護生態環境”，首次提出了劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度。城市綠線是城市規劃確定的各類綠地范圍的控制界線，是生態紅線在城市規劃區的具體實施線。保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，以及促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，就要保障城市園林綠地的足量與高質。通過城市綠線的嚴格控制，處理好建設發展關系，落實生態文明示范建設、生物多樣性保護等重大工程。

二、指導思想、基本原則和規劃目標(一)指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署，立足于穩增長、調結構、促改革、惠民生，以改善城市人居生態環境和提升城鎮公共服務的均等化為出發點，充分發揮城市園林綠化在改善城市生態環境、提高城市景觀水平和質量，增加防災避險能力、減少熱島效應、節能減排、大氣污染防治，以及促進文化傳承、提供市民休閑健身、科普教育等方面的綜合功能，科學研究、統籌規劃，優化城市綠地系統結構，強化綠線管控，提升園林綠地建設和管理水平，抓好重點項目建設，創新管理，促進城市生態、經濟、政治、文化和社會協調發展。(二)基本原則1.因勢利導，突出重點重點圍繞國家新型城鎮化發展戰略方向，研究城鎮集約發展和綠色發展新要求，積極探索新型城鎮化條件下園林綠地發展新思路，發揮園林綠化在優化城市發展格局、改善城市生態環境、提升宜居生活空間和山清水秀生態空間的總體作用，實現新型城鎮化發展的總目標。2.以人為本，提升質量。堅持把城市園林綠化建設與改善城市人居環境緊密結合，通過生態園林城市、園林城市(縣城)建設，完善城市園林綠地均衡分布和綜合服務功能，不斷提升城市園林綠化的規劃建設水平，大力推進節約型、生態型和功能完善型的綠地建設。3.統籌規劃，完善結構。加強與環境保護、節能減排等專業規劃的協調銜接，統籌城市園林綠化建設現狀與未來城市發展需要，結合自然、經濟和社會發展實際制定規劃目標，統籌城鄉，完善城市綠色安全格局的建立，促進城;4.生態優先，文化傳承;5.政府主導，創新推動;(三)規劃目標;“十三五”城市園林綠化以保護城市生態安全和健康，;

三、主要任務;(一)健全園林行業法律法規體系;開展新形勢下城市園林政策法規的研究，建立行業建設;加快修訂《城市綠化條例》，《國家重點公園管理辦法;(二)完善城市綠地系統布局;加強城市綠地系統規劃編標，統籌城鄉，完善城市綠色安全格局的建立，促進城市園林綠化的可持續發展。4.生態優先，文化傳承。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，加強對城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態資源和歷史文化資源的保護，形成特色鮮明、符合實際的規劃建設模式。5.政府主導，創新推動。研究行業保障政策，完善法律法規體系,建立政府、企業、社會多元化投入的長效機制和監管體制;加大技術標準體系和技術規范的建設，提高科技對城市園林綠化發展的支撐力度，增強科技創新能力;在保障政府投入的基礎上，充分發揮市場機制作用，金融機構支持力度，鼓勵社會資金參與城市園林綠化建設。(三)規劃目標“十三五”城市園林綠化以保護城市生態安全和健康，提升城市居民生活品質，傳承歷史文化，優化城市景觀水平為核心，基于科技創新和機制創新，依法依規，大力推進城市園林結構性綠地建設，提升園林綠地綜合功能;研究推進城市綠地與城市市政基礎設施的統籌建設，積極探索資源節約型和環境友好型低碳生態城的構建模式;建立和完善城市園林綠化評價技術體系與標準規范，全面提升行業管理水平，創新行業管控機制，加強對城市園林建設的管控和引導。

三、主要任務(一)健全園林行業法律法規體系開展新形勢下城市園林政策法規的研究，建立行業建設管理保障體系，大力推動行業法律法規的完善，推動技術標準的制訂。加快修訂《城市綠化條例》，《國家重點公園管理辦法》、《國家城市濕地公園管理辦法》;推進《城市園林法》立法工作;研究制定《城市公園綠地管理辦法》;組織修訂《城市動物園管理規定》。(二)完善城市綠地系統布局加強城市綠地系統規劃編制研究和指導，結合新形勢下城鎮化發展對城市園林綠化規劃建設的要求，針對現有城市綠地結構布局和城市安全格局進行研究分析，充分發揮園林綠化的綜合生態效益，提出指標性要求。1.推進城鄉一體的綠地系統規劃布局以生態安全承載為基礎，研究城鄉一體化的綠地系統規劃布局，和基于流域生態安全的功能性綠地系統，積極推進大城市環城綠帶、區域綠道網、生態廊道以及城市綠廊的建設與發展;推進城郊用地的生態修復和城市棕地建設;推動結構性綠地建設，完善城區綠地均衡分布。2.研究新形勢下綠地管控指標3.全面實施綠線管制，落實生態保護紅線明確城市綠線與生態紅線的關系。(三)全面提升園林綠地質量完善提升城市綠地的綜合功能，推動園林綠化由重數量向量質并舉轉變，從單一功能向復合功能轉變，突出文化功能，強化園林綠地在環境保護、防災避險、凈化生態等方面的綜合功能。1.提高綠地生態效能持續開展城市園林綠地生態功效的研究，通過園林植物種類及配置的調整，提升園林綠地降溫、減噪、降塵等綜合生態功能。2.完善綠地綜合服務功能3.提升公園綠地文化藝術水平，傳承文化(四)統籌協調園林綠地與城市綜合管理研究梳理城市園林綠化的綜合效益，研究園林綠化與節能環保等相關行業關系，通過統籌協同發展，進一步拓展延伸園林綠化行業范疇，體現行業特有價值，提升行業地位和影響，促進行業健康可持續發展。1.做好園林綠地與城市水生態系統的結合結合城市河湖水系生態保護與治理修復，開展重要城市濱河濱湖生態緩沖帶建設;進一步推進城市濕地公園的建設。2.做好市區綠道與城市慢行系統的銜接3.完善城市應急避險公園的建設4.做好城市公園綠地服務提升與城市旅游發展的有機協調5.推動城市土地綜合利用，做好城市廣場用地與地下空間、立體綠化的結合發展(五)強化生物多樣性保護和植物引種馴化加強對城市生物多樣性保護和植物引種馴化研究，對城市園林植物品種的篩選、培育、更新和相關園林苗木產業、園林工程建設行業發展進行規劃。1.強化城市生物多樣性普查，推進城市生物資源庫建設2.加大植物園和動物園生物基因庫建設3.推進古樹名木保護與復壯4.開展區域自然生態資源的調查與保護規劃5.持續進行城市園林植物適宜種類的篩選與培育6.推動園林科研機構的恢復與發展(六)全面提升城市園林綠地管控水平堅持以園林城市和生態園林城市建設為抓手，全面提升以城市園林為核心的城市建設管控水平。在園林綠地分級分類研究的基礎上，明確城市園林綠地的管理標準與定額，細化考評標準與機制，研究建立生態補償機制。1.完善自然文化遺產的保護管理2.進一步推進節約型園林建設與管理3.推動城市重點公園的發展4.繼續推進園林綠地病蟲害生物防治5.全面建立園林綠地動態監管6.開展城市園林綜合評估(七)園林綠化行業基礎能力建設加強園林綠化行業的能力建設，完善行業體系發展，加強信息化和人力資源建設，堅持推動注冊風景園林師等制度建設。通過健全資質準入與管理、提升從業人員素質，積極探索園林綠化建設的市場融資模式，進一步規范完善市場競爭與監管，促進城市園林綠化快速跨越發展。逐步推廣數字化、精細化園林管理。1.建立城市園林綠化監管平臺2.推進行業法律法規體系的研究和建立，完善技術標準3.提升行業創新能力，加大科技投入4.強化行業培訓宣傳，提升社會對行業的認知水平5.推進以注冊風景園林師為核心的園林行業多層級技術隊伍建設(八)積極推進行業改革結合國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)和要求，加強城市園林綠化等基礎設施建設，研究布局重點園林綠化建設項目，明確建設周期和資金來源。要爭取增加中央和地方各級政府資金投入、加大信貸支持、吸引民間資本參與、完善投融資體制機制等辦法，多渠道籌集資金。

四、重點工程和投資(一)重點工程與2013年國務院下發《關于加強城市基礎設施建設;1.園林綠地功能提升;提升園林綠地的生態、文化、服務等綜合功能;----園林綠地增效提質民心工程;2.城市濕地資源保護和生物多樣性保護;開展城市生物多樣性普查，建立城市生物多樣性管控機;----城市生態資源入庫工程;3.城市綠廊和綠地空間拓展;推進城市綠道和立體綠化的發展;-----古樹名木及后續資源保護工程與2013年國務院下發《關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發[2013]36號)計劃開展的2013——2018年項目建設相結合(全國288個城市公園防災避險改造建設等項目)。1.園林綠地功能提升提升園林綠地的生態、文化、服務等綜合功能。----公園綠地500米掃盲工程----園林綠地增效提質民心工程2.城市濕地資源保護和生物多樣性保護開展城市生物多樣性普查，建立城市生物多樣性管控機制;構建城市園林綠地資源庫。----城市生態資源入庫工程3.城市綠廊和綠地空間拓展推進城市綠道和立體綠化的發展。-----古樹名木及后續資源保護工程4.城市生態修復和產業用地改造提升荒山、破壞地的生態修復廢棄地的土壤改造和再利用----大環境生態建設工程5.園林綠地管理園林綠地監管平臺園林綠地生物防治----園林綠地健康工程(二)項目投資和資金來源1.研究建立城市園林綠化資金渠道和融資機制2.借用城市水生態安全、適應氣候變化、綠色生態城等專項資金3.社會資金

五、規劃實施與考核(一)明確責任主體，理順運行機制(二)保障資金投入，拓展投資渠道(三)科學實施規劃，統籌行業發展(四)健全法規配套，強化監督管理(五)加強人才培養，突出科技支撐(六)加大社會宣傳，激發市場活力(六)推進動態管理，健全監測評估

第三篇：“十三五”規劃編制工作方案

“十三五”規劃編制工作方案

（初稿）

“十三五”時期，是我校教學改革和發展的關鍵時期，也是我校教育教學實現新跨越的戰略機遇期。以跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展為統領，堅持育人為本，促進全面、協調、跨越式發展，從實際出發，科學務實編制規劃。現提出由教務處牽頭的專業建設、課程建設以及教師發展培訓等三個子規劃的“十三五”規劃編制工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，堅持以率先實現教育現代化，努力辦好人民滿意教育。以跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展為統領，堅持面向現代化、面向世界、面向未來，在更高起點上實施科教興國、人才強市戰略；堅持改革創新精神和育人為本的核心要求，立足基本實情，著眼未來發展，制定體現時代發展要求、符合學校實情的高水平、高質量規劃。

二、主要任務

教務處要緊緊圍繞我校應用型、國際化、高水平民辦本科大學的建設目標，認真分析國內外同類型高校發展格局，立足于學校“十二五”期間發展狀況，把握高等教育發展的階段性特征與規律，堅持依法管理，夯實基礎，優化結構，提升內涵，深化“五個全面”，大力改革創新，加快學校專業建設、課程建設以及教師發展培訓的改革，并以本科教學工作合格評估整改為契機，把評估整改工作與制定實施“十三五”規劃緊密結合，全面提高人才培養質量。

三、編制原則

（一）堅持總體目標不動搖的思維 編制“十三五”規劃，要立足在“十二五”規劃總體目標的基礎上，延續并推進目標的全面實現。到2020年，應用型、國際化、高水平民辦本科大學建設方面要取得明顯成效，核心競爭力、綜合辦學實力和社會影響力要顯著增強。專科、課程建設效果顯著提升，教師隊伍培養成果顯著。

（二）堅持戰略分析謀劃全局的思維

編制“十三五”規劃，要放眼學校建設發展的全局，把解決具體問題與解決深層次問題結合起來，把學校的發展和師生的根本利益聯系起來，把眼前需要與長遠謀劃統一起來，把內部因素與外部環境結合起來。要高度關注實踐上的可行性和有效性，著力解決新專業擴充、課程設置科學合理、教師發展培訓等關系全局性、永久性的重大問題。努力通過“十三五”的改革發展，通過體制、機制改革方面的突破，逐步解決制約學校發展的瓶頸問題。

（三）堅持目標導向和問題導向的思維

編制“十三五”規劃，要著眼于提高學校的綜合實力和核心競爭力，堅持“有所為，有所不為”，找準產生問題的深層次原因和解決問題的突破口，有針對性地提出解決思路和對策措施，深化改革，破解難題。規劃既要有定量指標，又要有定性目標；既要有預期性指標，又要有約束性指標。要增強規劃的針對性，避免面面俱到或片面強調，確保規劃具有指導性和約束性。

（四）堅持重點突出和特色發展的思維

編制“十三五”規劃，要對當前和未來的學科發展態勢、內外部環境、可能獲得的資源等進行客觀分析，反復討論，做好“減法”，聚焦核心，形成有重點、有特色的建設規劃。

（五）堅持統籌兼顧協調發展的思維 編制“十三五”規劃，要統籌兼顧專業建設、課程建設、人才培養、教師發展等方面的關系，需要彼此通力合作，相互協調，形成合力。充分發揚民主，擴大師生、校內外、校企等各個層面的參與度。

四、編制具體方案

（一）前期工作階段

1．確定浙江越秀外國語學院教務處“十三五”規劃編制工作方案；印發《浙江越秀外國語學院教務處“十三五”規劃編制工作方案》

2．成立教務處“十三五”規劃編制工作領導小組和工作小組，加強領導，分工負責；

3．召開全處動員會，指導和布置教務處“十三五”專業建設、課程建設以及教務發展培訓專項規劃的編制工作；

4．針對編制三個子規劃工作中的重點、難點及核心問題，由教務處“十三五”規劃編制工作領導小組和工作小組組織開展專題研究；

5.完成前期考察、調研和材料收集工作，形成規劃基本思路框架草案。為了做好該工作，積極動員各學院（部）參加前期基礎工作，包括邀請學院（部）將本單位的專業建設、課程建設、教師發展培訓規劃做好一個建設計劃工作，內容包括：對十二五的總結，找準問題，理清任務，構思和規劃重大、有影響力的項目，形成特色發展的思路。

（二）文本起草階段

在對“十三五”規劃的執行情況進行全面總結和開展充分調研的基礎上，形成“十三五”專業建設規劃、課程建設規劃以及教師發展培訓規劃的文本初稿；

（三）論證咨詢階段

1．通過走訪省內外高校進行調研，并召開校內討論會，在校內外廣泛征求意見，適時召開相關專家咨詢會和論證會，分別審議“十三五”專業建設規劃、課程建設規劃以及教師發展培訓規劃；

2．根據論證和咨詢意見，對“十三五”專業建設規劃、課程建設規劃以及教師發展培訓規劃文本初稿進行修改和完善；

（四）審定發布與落實方案階段

“十三五”專業建設規劃、課程建設規劃以及教師發展培訓規劃提交教學工作會議討論，并根據會議意見進行進一步修改，最后提交校長辦公會議審定批準實施。

五、編制機構

（一）領導小組

組長：李建平

副組長：孟林華、史進、胡燕靜

（二）編制工作組

教務處全體成員

六、工作要求

1.認真學習領會該方案的基本精神，編制工作要充分發揚民主，擴大師生參與程度，要統一思想，凝聚共識，深刻認識編制規劃的重要性和意義，在工作中要勇于改革創新，提高規劃質量。

2.規劃編制工作是一項復雜的系統工程，需要教務處和各學院（部）通力合作，相互協調，形成合力，特別要做好專業建設、課程建設以及教師發展培訓規劃的協調工作。

3.合理安排時間，按時完成任務，遇到問題，要及時向編制領導小組匯報。

教務處

2015年11月23日

第四篇：“十三五”規劃編制工作意見

為科學編制好我縣“十三五”規劃，根據國家、省、市“十三五”規劃編制工作的有關精神，結合我縣實際，特提出以下實施意見：

一、切實增強編制好“十三五”規劃的責任感

“十三五”時期，既面臨錯綜復雜、不確定不穩定因素日益增多的宏觀環境，又要適應經濟發展“新常態”，加快追趕跨越，奮力崛起。因此，科學編制和實施好xx縣“十三五”規劃，對于打造“區域經濟強縣”，全面建成小康社會具有十分重要的意義。各鄉鎮各部門要把規劃編制工作列入重要議事日程，提高認識、統一思想、周密部署、密切合作，以改革創新精神，高質量、高水平完成“十三五”規劃編制工作。

二、“十三五”規劃編制的總體思路和基本要求

（一）總體思路

編制“十三五”規劃，必須全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以《xx縣新一輪發展戰略規劃研究》為基礎，緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標順利實現、全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性的成果、轉變經濟發展方式取得實質性進展，積極破解關系全局和長遠發展的重大矛盾和問題，進一步明確我縣未來五年的發展目標、主要任務和重要路徑，切實提高規劃的科學性、指導性和約束力。

（二）基本原則

一是堅持功能定位、搶抓機遇。要立足于我縣四大功能區域發展戰略編制規劃，規劃的發展目標、重點任務、保障措施要主動對接“一帶一路”、“長江中游城市群”等國家重大戰略計劃，充分體現xx作為皖江城市帶承接產業轉移示范區、皖西南革命老區的特點和需求，圍繞把xx打造成皖江城市帶產業承接方式的創新區、城鄉統籌發展的試驗區、現代農業發展的示范區和聯動發展先行區的功能定位，堅持以現代化推動農業發展，以工業化增強綜合實力，以城鎮化建設帶動縣域轉型，抓住重要機遇，推動自主創新，增強經濟社會發展的綜合實力和區域競爭力。

二是堅持政府主導、市場主體。既發揮好市場在資源配置中的決定性作用，又實施必要的科學調控和有效的政府治理。凡是市場機制能夠充分發揮作用的領域少編或者不編規劃，減少不必要的政府干預，規劃主要著眼于引導市場主體的行為，引導資源配置的方向，努力創造良好的發展環境。做實政府主導領域的規劃，特別是社會事業、公共服務、公共產品、生態環境、基礎設施等領域，是政府職責所在，要切實規劃好，為政府履行職責提供依據。

三是堅持問題導向、項目支撐。從xx實際出發，以重大現實問題為切入點，以研究解決突出矛盾為突破口，突出重點、難點，達到以點帶面、綱舉目張的效果。要把項目作為解決問題的重要載體，圍繞新型工業、現代農業、現代服務業、城鄉基礎設施、社會事業及民生、環境保護與生態建設等主要領域，有針對性地策劃一批戰略性、全局性和帶動性強的重大項目，爭取更多的納入國家和省市級“十三五”規劃范圍。

四是堅持科學前瞻、操作可行。在廣泛吸收社會各界研究成果的基礎上，體現規劃的科學性、嚴謹性，突出對全局性、戰略性重大問題的前瞻性研究，重在從操作層面有針對性地研究問題并提出解決方案，盡量少談經驗、少分析理論，做到觀點鮮明，內容豐富翔實，措施具體實在、務實管用。

五是堅持遠近結合、可持續性。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發展，謀劃重大項目尤其是重大基礎設施項目要展望到2025年甚至更長時間，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰，使經濟更有效率、社會更加公平、發展更可持續。

三、“十三五”規劃編制工作主要任務

（一）總體規劃。全縣“十三五”總體規劃是指《xx縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，是編制全縣各專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟政策和計劃的主要依據。“十三五”總體規劃的規劃期為五年，展望到2025年。總體規劃由縣發展改革委組織編制，經縣政府審議后，2016年初提請縣人民代表大會審議批準后公布。

（二）專項規劃。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展并決定該領域重大項目和安排政府投資的依據。“十三五”專項規劃的規劃期可以根據需要展望到2025年或2030年。各專項規劃在總體規劃工作建議出臺后，由縣政府有關部門負責編制（具體編制單位見附件），與縣發展改革委進行充分銜接后，報縣政府批準，由主管部門自行印發。各專項規劃原則上在2015年底前完成，2016年6月底前印發。對于已完成編制的且有效期展望至2020年之后的專項規劃，可重新修訂或向縣政府申請同意后可不再編制。

（三）鄉鎮規劃。各鄉鎮規劃由本級政府組織編制（修訂），要更多地闡述與本地居民生活密切相關的內容。“兩城八鎮”要在產城共生、宜居宜業方面突出特色，努力成為為人民群眾辦實事的規劃。規劃編制進度以及規劃中的地區支柱產業、跨地區重大基礎設施和重要資源開發項目等要與上一級規劃進行銜接。

四、“十三五”規劃編制工作步驟

我縣“十三五”規劃編制工作分四個階段：

第一階段：2015年5月中旬前，為前期準備和研究階段。主要任務是成立“十三五”規劃編制工作領導小組，建立“十三五”規劃編制工作聯席會議制度，組建“十三五”規劃編寫班子；召開“十三五”規劃編制工作會議，安排部署全縣“十三五”規劃編制工作；組織開展重大問題前期研究；采取多種形式開展“十三五”規劃編制宣傳。

第二階段：從2015年5月中旬至7月底，為基本思路形成和規劃框架起草階段。主要任務是在廣泛吸收專題調研成果、社會各界意見以及在對上銜接的基礎上，進一步理清發展思路、方向和重點，形成“十三五”總體規劃的基本思路和規劃框架初稿，并完成重點專項規劃的研究起草工作。

第三階段：從2015年8月至11月，為“十三五”規劃綱要草案編制階段。主要任務是根據縣委關于“十三五”規劃工作建議，起草編制“十三五”規劃綱要草案，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與上級機關和有關部門銜接。同時，按照有關程序，完成重點專項規劃的編制工作。

第四階段：2015年11月以后，為規劃審議階段。主要任務是形成“十三五”規劃綱要草案送審稿，組織專家開展咨詢論證，經縣政府審定后，提交縣人代會審議批準，頒發實施。同時，按照有關程序，完成重點專項規劃的審定和印發工作。

五、有關要求

一是扎實做好規劃前期工作。前期研究的廣度和深度決定規劃的質量。做好“十三五”規劃前期研究，必須全面總結“十二五”時期的發展經驗，深入分析“十三五”時期內外部環境變化，準確把握我縣所處的發展階段和前進方向；深入研究、充分論證本地區、本領域“十三五”時期發展的基本思路、指導原則、重要任務和重大舉措。各有關部門要從實際出發，提出關系未來發展的重大前期研究課題，抓緊啟動研究工作。各有關課題承擔單位要高度重視，精心組織，確保完成研究任務。

二是切實提高“十三五”規劃編制的科學性。堅持開門編規劃，民主編規劃，充分發揮科研機構、市場主體和網民等方方面面的作用，充分問計于民，集思廣益，匯聚民智，引導社會各界的廣泛參與。要按照有所為、有所不為的方針，突出重點領域、重點行業、重大項目，科學論證規劃的主要目標任務，提出一些有約束力、能檢查、可評估的指標，增強規劃的可操作性。

三是堅持改革創新。創新是規劃工作的靈魂，是適應新體制、新環境的內在要求。做好“十三五”規劃各項工作，必須按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，與時俱進、銳意改革，滿足各方面對規劃的新期待。在規劃性質和功能定位、編制方法和程序、規劃內容和表現形式等方面積極探索、大膽創新，使“十三五”規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意愿。

四是加強規劃銜接。加強與國家、省級規劃的銜接，在政策保障和項目儲備上做好爭取工作；加強經濟社會發展、土地利用、城鎮建設等綜合性規劃的有效銜接，切實提高規劃的科學性和可操作性;加強與市場主體的銜接,多聽取吸納市場主體的合理建議;加強與重點工作的銜接,在編制“十三五”規劃時,要圍繞縣委、縣政府一系列決策部署,使規劃上下結合更緊密、左右銜接更有效。

五是建立健全規劃編制工作機制。“十三五”規劃編制工作涉及領域廣、時間跨度大、工作任務重。各地各部門要高度重視，認真準備，擬訂工作方案，充實加強規劃編制工作力量，積極選配知識結構好、業務能力強、有責任感的骨干人員，形成精干的規劃編制隊伍。要加強規劃業務培訓和調查研究，提升規劃編制能力和水平。要嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規劃論證、審批發布等各個環節要求，有序推進規劃編制工作。各鄉鎮、各部門要根據規劃編制任務，安排必要的經費，確保規劃編制工作順利進行。

第五篇：十三五規劃如何編制執行

..“ 十三五 ” 規劃如何編制？

這兩年正好是“十二五”和“十三五”交接的時期，從國家、政府部門到企業都在謀劃未來五年的發展，編制各種各樣的規劃，有經濟社會發展的規劃、行業發展規劃、企業發展戰略，也有科技發展規劃、信息化規劃。

我從 1987 年開始在冶金工業規劃院工作，到現在是 28 年時間，一直在干規劃這項工作。非常高興有機會和各位交流一下產業規劃編制的體系，編制方法、及其十三五規劃編制的一些改進和思考。今天的介紹也是對我們工作中經驗和思考的一個總結，供大家參考。

通過分析我們過去規劃的編制、執行和落實情況，不斷完善、修訂規劃的編制方法和結構，體會什么樣的規劃才算是好的規劃，并對在新的發展階段，如何編制好一個規劃談談自己的認識。

今天給大家的介紹分三個方面的容：

一是介紹 規劃 一些概念性的東西；二是規劃 的 理念、容與編制過程 ；三是目前 我們 在做的 “ 多規合一 ” 偏向戰略性質的規劃。

一、規劃 工作 的 一些 基本 概念

1.規劃編制 的 必要 性。在中國目前制度下，規劃是實施國家宏觀調控、宏觀管理的工具之一，是制定計劃的基礎依據，是各產業與企業提出發展目標與路徑的集合。有人會問，既然是搞市場經濟，為什么還要規劃？其實這并不是中國的獨創，發達國家、發展中國家，甚至非洲的企業與政府部門也有自己的規劃，很多部門都有自己一年一度甚至幾年的戰略規劃，而且它的國家戰略規劃和部門的產業職能密切相關，甚至在措施上有強有力的預算保障。從這個角度看，市場經濟國家的產業規劃的作用和功能，比我們現在很多部門編制的一些規劃功能更強。

2.首先要確定規劃的對象。我們對規劃的定義，是對規劃對象未來發展變化狀況，在時間上的謀劃部署或者是一些具體的安排。在編規劃的時候，確定規劃對象，和經濟體制是有比較大的關系。如果完全是市場經濟的體制，一般不會對那些競爭性的領域去編規劃，因為那些領域完全是由市場對資源配置起決定性的作用。既然是決定性的..作用，就沒有必要靠規劃去引導或者去影響資源的配置。但是，在中國目前體制下，有很多競爭性的領域，也有政府的規劃，比如說可能會有汽車產業、紡織產業的規劃等等，像這樣一種規劃對象到底是編還是不編，跟體制變化有關系。

從目前角度看，在新的體制條件下主競爭性規劃盡可能少編，即便要編，也只是提供一些預期性或者是信息型的導向，為市場主體或者這個領域的企業提供一種信息和參考。

3.規劃 的 功能。在不同經濟體制下，規劃的功能是不一樣的。計劃經濟體制下的規劃帶有強制性，在社會主義市場經濟體制下，規劃應該具有促進戰略目標實現，優化資源配置，促進全面發展、協調發展和可持續發展的一種功能。一些競爭性產業領域的規劃，一定是領導性、指導性的。但是一些空間性的規劃，比如說城市規劃、土地規劃都有紅線，這種規劃完全是約束性的，這種規劃功能和競爭性領域的規劃是不同的。4.規劃 的 形成 是 一個 完整 體系。要根據總體戰略的發展需求，將規劃的目標要求、遵循原則、指導思想、容與措施、實施保障，以及實施計劃和投資估算統籌考慮，處理好縱向和橫向的關系。二是規劃要結合實際，在規劃中要客觀分析現狀，找準發展目標，選擇好發展的途徑，不能按照理論照本宣科，切忌套用照搬的規劃方法。三是規劃的邏輯要正確，不能前后矛盾，不能缺少容、不能到處發散，規劃要按照發展目標的要求，有明確的發展思路、重點容和技術路線圖，既要層層展開不斷細化，還要有嚴格的邏輯關系。5.規劃 編制 應注意的問題。

一是要確定好發展目標 。規劃目標也是發展戰略的具體要求，有總體目標與標志性目標，規劃的目標要具體切忌大話、空話、套話。

二是要做好現狀分析 。要實事地分析發展現狀和、外部環境因素，找準存在的問題和差距，問題要說清楚，差距要講明白，切不可把現狀分析當成工作總結，成績說足、差距說小。三是要做好調研 與專題研究 工作。針對問題和差距深入調研，分析原因，找出努力的方向和工作的重點；選擇國外標桿企業實地調研，借鑒經驗，拓展思路，學習方法；對縱向與橫向的部門進行調研，把握住規劃的縱向關系，協調好規劃的橫向容。

四是要策劃好 規劃的 工作

..重點。規劃中的工作重點完全不同于的重點工作計劃，與計劃的不同之處有很多，目標不同、視角不同、結構不同、重點不同、要求不同，切忌把規劃按照計劃的容去編制，其結果是只見樹木不見林。五是要提出具體的保障措施。如何能夠將一個規劃落地，提出切實可行的保障措施十分重要，也是資源分配的原則和方法，要按照規劃實際需要提出具體的要求。6.什么樣的機構可以編規劃？隨著政府機構的改革，現在除了政府機構在編規劃之外，行業協會、、規劃院也在編規劃。行業咨詢公司、、行業協會與規劃院編的規劃和政府編的規劃在效力和功能上也有一定差異，但它編的規劃也有一定的影響和作用。我今天介紹的主要是政府編制的一些規劃。

我們總體看：

“規劃既要培育和促進行業增長，也要調控增長”，“規劃要駕馭帄衡，使產業增長、投資能力、基礎設施、資源條件、環境容量、輔助設施、人力資源相互均衡分布”，“過快過度的經濟增長，會給資源環境、基礎設施帶來壓力，同時會導致競爭能力的下降或崩潰”。我們的規劃主要是提高競爭能力或生存能力，不僅僅只以促進增長為唯一目標，我們會越來越多的多重的目標。

二、規劃 編制 的 工作 容 從發展規劃編制來看，我們規劃的容主要包括以下四個方面：一是要有一個合理、客觀、透徹的部與外部環境分析；二是要有先進的規劃理念；三是要有可靠的規劃目標；四是要有明確的路徑選擇或措施；五是要有有效的支撐條件與保障措施。

1.從環境分析 是我們提出規劃原則目標和任務措施很重要的前提。環境分析的主要容，包括發展階段、體制背景、有利和不利的條件，以及其它根據規劃對象所確定的特殊的環境分析容。比如我們現在正在研究中國的第十三個五年規劃，這個五年規劃要對國際、國的環境進行全面的分析。

現在國際環境是一種什么大勢呢？是金融危機之后的大勢，那種大勢跟危機前全球化的大勢是不同的。國際能源、政策格局在發生變化，全球化的一些制度建設也在發生變化，對中國未來發展都有重大

..影響。中國經濟高度開放，已經和全球經濟形成了你中有我，我中有你的格局，所以對國際環境的深度分析，是我們制定規劃的必要前提。

從國環境看，我們已經進入長期低速增長“新常態”。新常態的特征，是過去的比較優勢發生了變化，傳統的優勢在弱化。要想保持新的競爭力增長，我們必須形成一種創新驅動、有利于轉型升級的機制，這是國新常態條件下，我們未來發展面臨的新變化。對這樣一種環境的分析和把握，對規劃的編制至關重要。

2.要有先進的規劃理念。理念是一個規劃的靈魂，理念主要體現于指導思想、發展方針、指導原則。從規劃理念來看：

一是，重視市場與競爭能力分析，效益優先。市場分析是規劃規模與產品結構調整的依據，成本、質量、服務是提高競爭能力的核心。提高生產效率、滿足用戶質量要求、提升管理水帄、降低負債率、強化產業鏈建設等是提高競爭能力的主要手段。

二是，重視節能環保，向到以人為本轉變。社會對生態環境提出更高的要求，力求達標排放。

三是，從過去簡單的增長轉變為科學發展。過去講發展是硬道理，主要是指保持經濟的增長，要強調翻番。現在翻番還是增長的目標，但是擴展了發展的涵，用科學發展觀來指導規劃，追求更全面、更可持續的發展。

四，產品市場從國的均衡，到全球視野。在經濟全球化的背景下，必須充分考慮國際、國兩個市場和兩種資源，不能以封閉的思維方式編制規劃。規劃一個產業的產能，不能從封閉市場來看供需帄衡，還要從國資源環境可承受，來面對全球化產業布局和產業鏈構建帶來的挑戰。

五是，從簡單的促進增長到約束增長。所謂約束增長，就是要約束負的外部性的增長。高耗能產業的增長雖然也帶來經濟價值，但是負面外部性會使你得不償失，必須要對高耗能產能的發展進行某種約束。

這些規劃理念的變化，使得我們規劃的容由過去簡單的促進發展，逐步向全面、協調、可持續發展方向轉變。從過去的推進某個領域某

..個產品的生產，到最后實現全面的均衡管理。這種變化帄衡了各種增長行為和發展行為的收益和代價，形成了一種新的理念。

3.要有可行的規劃目標。

目標導向型規劃。例如我們現在編“十三五”規劃，戰略目標是“到 2020 年要成為效益良好、有競爭能力的國先進企業”、“成為國一流的鋼鐵企業”、“成為世界一流的鋼鐵企業”、“成為有競爭能力的專業化生產企業”，等等；同時，提出生產規模、生產效率、品種質量水帄、利潤總額、銷售利潤率、負債率等一些標志性目標。規劃的容必須要按這個目標去配備，要圍繞實現這個目標的難點找“十三五”發展的重點路徑。

還有一種是問題導向 規劃。通過環境分析，覺得在未來一段時間企業發展面臨最主要的問題在哪里，難點在哪里，我們要去解決這些問題，解決這些問題本身就是一個目標，所以問題導向和目標導向是相通的。

在確定目標的時候要緊扣主題，要可行。同時要對不同的目標進行功能的劃分，哪些目標是約束性的，哪些目標是預期性的，既要有時間性目標，也要有空間性目標。不是所有的目標都可以用定量來表達，有些目標必須是一種定性的描述，不能拿一個具體指標統計量化。

4.要有明確的 路徑選擇，這是實現規劃途徑和抓手。在這個規劃期，確定的目標和重點，要通過什么樣的重點措施和項目支撐，這是規劃完成后要做的具體工作或方向。

5.要 有有效的保障措施。目前看，國大多數產業發展較困難、生存困難，好的路徑選擇，也要有特殊的保障措施，有差異化的策略做支撐。如市場控制能力、資源控制能力、外部輔助設施供應、人才隊伍、企業管理機制、資金條件、享受到中央財政特殊的補貼，等等。

三、規劃 編制步驟的程序

規劃編制程序的規化很重要，與規劃質量很有關系。“十三五”規劃，從企業現狀分析、“十二五”規劃完成情況的評估開始，到前期專題研究（外部環境、對標挖潛與競爭能力分析等）、規劃綱要（編制草案）、路徑的確定、規劃的銜接、廣泛聽取意見，批準與發布，必須要走這樣一個程序。

..規劃編制的程序重于結果。規劃編制的過程，是一個形成共識的過程，如果程序的安排特別合理，對編制規劃未來五年甚至十年發展的政策問題，有非常廣泛和深刻的討論，一旦形成共識，規劃有沒有都不重要。因為大家已經對這些問題形成了共識，就會按照這個方向去做。如果缺乏廣泛和深入的研討，上下左右的互動性不成共識，規劃即便是出來了，也沒有人按方向和目標去做。從這個角度來看，我覺得編制程序尤為重要。

1.企業現狀與“十二五”執行情況 評估。目的是通過企業現狀與“十二五”規劃執行情況評估分析，發現了很多問題。既有過程中實施不利的問題，也有發展理念需要改變的問題，還有一些是規劃本身編制不客觀不科學的問題，這就需要針對中期評估提出的所有問題進行改進，是編制下一個新的五年規劃很重要的基礎。

2.。

專題研究。我們在編新的五年規劃時，往往要做很多前期研究。比如我們在編制武鋼“十三五”規劃時，提出 12 個專題研究，如外部環境分析、市場分析與產品定位研究、對標挖潛分析、能源利用與環保水帄研究等，我們與企業共同完成這些研究。

3.規劃方案（規劃綱要）的提出與確定。這是完成規劃最重要的階段。不同的規劃雖然容不同，但是任何一個規劃都要在充分研究的基礎上首先提出規劃目標、指導思想、原則、路徑選擇、有關技術改造措施等。規劃綱要完成后，要與企業有關方面充分討論、確定，便于下一步完成規劃文本。4.規劃 草案 的編制（規劃初稿）。這是完成規劃的具體文本編制階段。不同的規劃雖然容不同，但是任何一個規劃都要有一個好的表達形式。在規劃文本上既有正文也有附件，不同的表達方式對人們更好理解規劃具有重要意義，力求結構清晰，適應變化的外部環境，重在解決目標的有關問題落實。5.規劃 相互 銜接 與調整。規劃初稿編出來以后，一定要和專題職能的規劃銜接，如項目投資與籌措，應該與企業財務規劃銜接。相互銜接能減少出自不同部門、不同層級的規劃所導致的規劃目標導向之間的矛盾和問題。

..6 6.聽取意見 與修訂。聽取意見的方式、方法越來越多樣化。要聽取企業領導的意見、上級主管部門的意見、還要聽取專家的意見。有些單位有專門的咨詢委員會，咨詢委員會的成員是由不同領域的專家組成，規劃草案拿出來之后，都要請專家咨詢委員會進行專門的審議，由他們提出意見。現在我們編制“十三五”規劃時搞了一個微信帄臺，可以通過微信帄臺直接給“十三五”規劃提建議，建議和意見的專業化水帄也越來越高。

四、“十三五”期間，“ 多規合一 ” 的戰略規劃

由于外部市場環境的變化，“十三五”規劃是一個體系規劃。過去我們以產業規劃為主，現在新增了市場營銷、技術創新、互聯網+、人才隊伍建設、財務規劃、物流規劃、供應鏈規劃等新的專項職能規劃。企業沒有必要編這么多單項規劃，另外這些規劃相互之間容有交叉或者有重疊；這些不同的規劃，完全可以通過規劃之間的相互融合或者合并，實現所謂的多規合一。同時，也可以提高規劃工作效率。

“十三五”規劃偏重理念的確定，以及戰略的取向，因此“十三五”規劃是以戰略規劃為主。