第一篇：河北省城鎮供熱“十三五”規劃

河北省城鎮供熱“十三五”規劃

前言

“十三五”時期，是我省建設經濟強省、美麗河北的關鍵階段，是全面建成小康社會的決勝階段，也是深入推進京津冀協同發展的加速期。在我省城鎮化快速推進過程中，城鎮供熱作為現代城鎮重要的基礎設施之一，對于經濟發展、環境保護、居民的生產和生活等有著極其重要的保障作用，做好城鎮供熱對于提高基本公共服務能力、削減污染物排放、構建良好生態環境、促進可持續發展具有重要意義。

為深入貫徹總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖指示精神，中共中央國務院《關于加快生態文明建設的指導意見》(中發[2015]12號)、《河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》和省委、省政府《關于強力推進大氣污染綜合治理的意見》(冀發[2017]7號)，進一步落實省政府出臺的《關于加強城市供熱保障工作實施方案》，推動我省城鎮供熱行業健康良性發展，省住房和城鄉建設廳組織編制了《河北省城鎮供熱“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》是貫徹落實我省新型城鎮化戰略和加強城市基礎設施建設意見的重要舉措，是完善全省建設事業發展“十三五”規劃的重要組成部分。同時，編制《規劃》也是為解決我省新增供熱需求持續快速增長與熱源建設不足的供需發展矛盾、實現與當前淘汰燃煤小鍋爐、削減燃煤消耗量的大氣污染治理行動方案的科學合理統一?！兑巹潯穼楦魇?、縣(區)“十三五”期間供熱事業發展提供基本建設依據，對改善我省城鎮居民宜居環境，提升城鎮基礎設施承載能力，促進全省供熱行業節能減排和可持續發展，具有十分重要的指導意義。

本《規劃》基準年為2015年，規劃期為2016-2020年。規劃范圍包括我省11個設區市、2個直管縣、18個縣級市(區)、107個縣城(區)。

11個設區市：石家莊市、張家口市、承德市、秦皇島市、唐山市、廊坊市、保定市、滄州市、衡水市、邢臺市、邯鄲市

2個直管縣：定州市、辛集市 18個縣級市(區)：晉州市、新樂市、遵化市、遷安市、霸州市、三河市、涿州市、安國市、高碑店市、泊頭市、任丘市、黃驊市、河間市、冀州區、深州市、南宮市、沙河市、武安市

107個縣城：其中

石家莊市共11個縣：井陘、正定、行唐、靈壽、高邑、深澤、贊皇、無極、平山、元氏、趙縣;

張家口市共12個縣(區)：張北、康保、沽源、尚義、蔚縣、陽原、懷安、懷來、涿鹿、赤城縣;萬全、崇禮區;

承德市共8個縣：承德、興隆、平泉、灤平、隆化、豐寧滿族自治縣、寬城滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣;

秦皇島市共3個縣：青龍、盧龍、昌黎;

唐山市共5個縣：灤縣、灤南、樂亭、遷西、玉田縣;

廊坊市共6個縣：固安、永清、香河、大城、文安、大廠回族自治縣;保定市共18個縣(區)：滿城、清苑、徐水區;淶水、阜平、定興、唐縣、高陽、容城、淶源、望都、安新、易縣、曲陽、蠡縣、順平、博野、雄縣;

滄州市共9個縣：青縣、東光、海興、鹽山、肅寧、南皮、吳橋、獻縣、孟村;

衡水市共8個縣：棗強、武邑、武強、饒陽、安平、故城、景縣、阜城;邢臺市共14個縣：臨城、內丘、柏鄉、隆堯、任縣、南和、寧晉、巨鹿、新河、廣宗、平鄉、威縣、清河、臨西;

邯鄲市共13個縣(區)：永年、肥鄉區;臨漳、成安、大名、涉縣、磁縣、邱縣、雞澤、廣平、館陶、魏縣、曲周縣。

一、規劃背景(一)發展現狀

“十二五”時期是我省城鎮集中和清潔供熱快速發展和提升階段。2013年省政府出臺《關于加強城市供熱保障工作實施方案》，方案實施后，全省供熱面積、集中供熱和清潔供熱率、熱源保障能力、能源結構、管網長度、自動化水平、計量收費面積等主要指標穩步提高和優化，在節能減排、環境治理、安全運行、應急保障和市場監管等方面做出了不懈努力，突出表現在以下幾方面：

1、供熱面積及普及率逐年提高

“十二五”期間，全省供熱事業快速發展。截至2015年底，全省11個設區市、2個直管縣和117個縣(市、區)實現了集中供熱，全省總供熱能力13.01億平方米，總需供熱面積10.68億平方米(即總用熱面積)，集中供熱面積約為8.55億平方米，相比“十一五”期末增加3.59億平方米，集中供熱率達到80.08%。全省清潔和可再生能源供熱面積約為2.35億平方米，清潔和可再生能源供熱率達到22.02%。11個設區市和2個直管縣，62個縣(市、區)出臺供熱計量收費政策，99個市、縣(區)編制完成供熱專項規劃，2016年預計新增供熱面積8500萬平方米。

2、供熱能源結構明顯改善

到2015年底，全省熱電聯產熱源供熱面積4.72億平方米，占總用熱面積的44.19%;區域鍋爐房熱源供熱面積2.78億平方米，占26.04%;清潔和可再生能源供熱面積2.35億平方米，占22.01%;燃煤小鍋爐、戶用燃煤爐具及其他熱源供熱面積為8270萬平方米，占7.74%;全省城鎮供熱熱源基本形成以熱電聯產和區域鍋爐房為主，燃氣、地熱能、工業余廢熱、電能等清潔和可再生能源供熱為輔的能源結構，實現供熱方式多元化和能源的梯級利用，推進綠色供熱快速發展。

表1

2015年全省熱源供熱方式統計表

圖 1 全省各類熱源供熱方式比例圖

煤炭在供熱一次能源結構中占比為 76.91%，清潔和可再生能源在能源結構中占比約 22.02%。清潔供熱率達到 67%左右。

3、熱網規模不斷擴大、結構不斷優化

“十二五”期間，伴隨著供熱熱源的轉型升級、供熱規模擴大，供熱管網及配套設施普遍進行了改造提升，形成以高溫熱水間接連接為主、低溫循環水直供和蒸汽管網間接連接等多種供熱系統形式并存的發展格局。到2015年底，全省供熱管網總長度為1.87萬公里，其中一次網為6570公里，占比為35.12%。全省共計完成一次、二次老舊供熱管網改造4182公里，提升了管網運行安全系數，減少了跑冒滴漏現象，提高了節能效果。

4、熱用戶能耗逐年降低

到2015年底，全省總用熱面積10.68億平方米，其中居住建筑面積8.38億平方米，占比78.49%;公建建筑面積2.30億平方米，占比21.51%。2015年7月1日全省開始執行節能75%《居住建筑節能設計標準》，建成了秦皇島“在水一方”我國第一座被動式低能耗綠色建筑。全省平均采暖綜合熱指標為53W/m2左右，隨著供熱系統升級改造、供熱智能化、老舊管網改造、建筑圍護結構節能改造和新的節能標準實施，采暖綜合熱指標將逐年下降。

5、供熱計量穩步推進 “十二五”期間，我省認真貫徹落實國家相關工作部署及有關會議精神，按照《關于加強城市供熱保障工作實施方案》要求，深入推進供熱計量改革，完善供熱計量價格及收費體系、強力執行新建建筑節能標準、大力推進既有建筑熱計量及節能改造、推進供熱計量收費，供熱計量改革工作取得明顯成效。

截止2015年底，全省11個設區市、2個直管縣和部分縣(市、區)出臺了基礎熱價比例30%、計量熱價比例70%的供熱計量收費政策，全省供熱計量收費面積達到1.94億平方米。在11個設區市中，承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺9個城市到2015年底住宅供熱計量收費面積達到住宅集中供熱面積50%的目標。國家示范城市承德、唐山已經分別達到60.6%和58%。

6、智慧熱網建設逐步開展

為有效提升供熱運行及管理水平，實現精細化管理、避免熱網“冷熱不均”現象，實現均勻性供熱，在“十二五”期間，承德、石家莊、邢臺和唐山等城市相繼開展“智慧熱網”探索和建設工作，在供熱區域初步形成供熱“一張熱網，多個熱源，供需協調，市場化運行”的目標，基本實現“穩定供熱、均衡供熱和舒適供熱”，密織一張“智慧熱網”，開啟供熱“云”時代，為我省在“十三五”開展“智慧熱網”建設積累寶貴經驗。

7、供熱管理體制進一步完善

針對省內部分城市供熱體制不順，影響供熱質量、引發諸多社會矛盾的問題，“十二五”期間，按照《關于加強城市供熱保障工作實施方案》和《河北省供熱用熱辦法》要求，全省縣級以上城市均先后設置了供熱管理部門，實現了省、市及縣三級管理體系，供熱管理體制逐步理順。同時，全省基本實現“直管到戶”管理模式，供用熱矛盾和群眾投訴較以往明顯減少。

8、供熱事業步入法制化建設軌道

為加強供熱管理，規范供熱用熱行為，節約能源，減少污染物排放，維護供熱用熱雙方合法權益，促進供熱事業發展，“十二五”期間，我省加大供熱行業法制化進程。

2013年我省頒布實施《河北省供熱用熱辦法》，《辦法》頒布解決了我省供熱無法可依的尷尬局面，明確了直管到戶，強化供熱企業責任，規范供用熱市場秩序、保障居民冬季采暖用熱、促進社會和諧穩定?！掇k法》進一步明確了供熱工作在全省經濟社會發展中的戰略地位，各級政府及其相關部門、單位在供熱工作中的法定職責，明確了供用熱雙方的權利義務，強化了有關各方的法律責任，增強了法律的針對性和可操作性，為供熱執法監管提供法律依據和保障，對確保供熱事業健康持續穩定發展具有重要的意義。

同時，各設區市結合當地實際情況相繼出臺供熱管理條例或辦法，基本上已將供熱管理納入法制軌道。供熱法規規章和制度逐步完善，有效規范了供用熱雙方的合法權益，推動全省供熱健康管理有序發展。

9、京津冀供熱一體化取得實質性進展

“十二五”時期，實現三河熱電廠(一期供熱能力700兆瓦)向通州新城供熱，供熱面積達到了1350萬平方米。同時京冀兩地積極謀劃涿州-房山供熱工程，預計“十三五”實現供熱，上述項目實施，為京津冀供熱一體化協同發展提供很好經驗借鑒。

(二)主要特點及存在問題

1、全省用熱面積和熱源建設發展較快，區域發展不平衡問題比較突出 各設區市和經濟基礎好的縣(市、區)，供熱起步較早，投入較大，發展較快，水平較高、規模大;而大部分縣城經過三年攻堅，雖然起步較晚，但發展迅速，整體規模增長迅速。三年來，全省新建、改造熱源項目373項，新增集中供熱面積1.43億平方米。但是全省還有8個縣城供熱起步較晚，同時投入不足，發展緩慢，供熱規模有限，主要是分散供熱。

截至2015年底，全省總用熱面積10.68億平方米，熱源總供熱能力13.01億平方米，負荷率為82.05%。從整體數據上看，全省熱源供熱能力與用熱面積基本持平，但在局部區域范圍內，存在個別地區供熱能力過剩、部分地區供熱能力不足，分布不均現象較為明顯。

張家口、承德、廊坊市供熱能力較為充足，可滿足供熱需求;石家莊、秦皇島、唐山、保定、滄州、邢臺市供熱能力與現有用熱面積基本持平，衡水、邯鄲、定州和辛集市供熱能力不足，供熱面臨較大壓力。大部分縣級市和縣城普遍存在供熱能力緊張，供需矛盾大，熱源規模和結構不合理等問題，另一方面，總供熱能力充足的市也存在分布不均衡現象，如何解決熱源不足、供熱能力不夠、供熱能力分布不均等已經成為各市面臨的重要問題。表2 2015年全省供熱能力和用熱面積匯總表

圖 2 全省供熱能力和用熱面積對比圖

隨著京津冀協同發展等重大戰略深入實施，11個設區市，2個直管市以及環首都的北三縣(三河市、香河縣、大廠回族自治縣)、涿州、固安、淶水、永清等縣市發展較快，用熱需求大、增長迅速，熱源發展速度趕不上用熱增長需求，嚴重制約了城市的發展。

表 3 全省供熱規模分類統計表

用熱面積超過1億平方米城市為石家莊市，用熱面積達到1.62億平方米，占全省總用熱面積的15.23%;用熱面積超過1000萬平方米縣市共有17個，共計6.59億平方米，占65.59%;用熱面積500-1000萬平方米的縣市共計14個，用熱面積達到8824萬平方米，占8.32%;其余105個縣市用熱面積僅2.77億平方米，占26.1%。

2、能源結構和供熱方式形式趨向合理，但煤炭在供熱一次能源消耗比重仍然偏高

作為能源和工業大省，我省立足自身資源條件，初步形成熱電聯產和區域鍋爐房供熱為主，燃氣、地熱能、工業余熱、電(儲)能等清潔和可再生能源供熱為輔的供熱能源結構。全省縣城以上現有燃煤電廠和生物質熱電廠共計82座，裝機容量為39524MW，其中82.65%為熱電廠。原為純凝發電廠的國電龍山、國華定州和西柏坡電廠已經全部或部分改造為供熱機組實現供熱，華能上安和邯峰電廠正在改造為熱電廠。到2015年底，全省熱電聯產熱源供熱面積4.72億平方米，供熱能力達到5.68億平方米，其中單機容量在100MW級及以上的大中型電廠40家，35家參與了城市集中供熱，實際供熱面積4.06億平方米，占全省總用熱面積的38.03%?，F狀小型熱電聯產熱源實際供熱面積8660萬平方米，占8.11%。同時石家莊正在同步實施現有熱電廠余熱利用工程，在不增加煤炭消耗量情況下，可大幅度提高供熱能力，實現能量梯級利用。

但是在城市周邊依然還有大型純凝發電廠，或部分大型機組為純凝機組，沒有實現向周邊城鎮供熱。

表4 2015年大中型燃煤電廠和熱電廠匯總表

表 5 2015年小型燃煤熱電廠匯總表

圖 3 河北省現狀大中型電廠和熱電廠分布圖

圖 4 河北省現狀小型熱電廠分布圖

全省縣城以上≤29MW燃煤鍋爐和分散燃煤鍋爐供熱面積為1.35億平方米，占全部用熱面積14.99%，年耗煤量約290萬噸標煤，上述熱源點沒有脫銷設施，部分沒有脫硫設施，且脫硫和除塵效果差，是冬季供熱行業污染物產生的主要來源。煤炭在供熱一次能源結構中占比高達76.91%。作為工業大省，我省存在大量低品位余熱資源，省內遷西鋼廠、石家莊循環化工園等單位積極開展工業余熱用于城鎮供熱，并取得良好效果，但目前用于實際供熱面積僅2000萬平方米，受現有供熱體制、機制制約等原因，大量低品位余熱資源未得到充分開發利用。

隨著大氣環境治理標準的提高，以天然氣為主的清潔能源在供熱用能結構中的比重逐年增加，供熱成本呈增長趨勢，在國際能源價格不斷上漲的趨勢下，將直接影響到城市供熱運行成本和產業成本。

3、清潔和可再生能源供熱得到較快發展，但在供熱中占比仍然偏低 截至2015年底，全省清潔和可再生能源供熱總面積已達2.32億平方米，全省清潔和可再生能源供熱率達到22.02%。面對熱源不足等情況，全省在大力發展熱電聯產集中供熱的同時，積極利用燃氣、地熱能、工業余熱、電(儲)能等清潔能源用于供熱。清潔能源供熱已成為城鎮供熱的重要組成。雄縣建成了華北首座 “無煙城”，創建了地熱利用的“雄縣模式”，為我省乃至全國地熱能開發利用樹立了典范。同時張家口市可再生能源示范區發展規劃和承德市國家級生物質能供熱示范區規劃獲得國家批復，正在加快實施。

表6 2015年全省清潔和可再生能源供熱匯總表

圖 5 全省各地清潔能源利用占比圖

圖 6 全省清潔能源供熱方式利用占比圖

我省清潔能源供熱中天然氣供熱面積為1.13億平方米，占比為48%，其中壁掛爐供熱面積為6135萬平方米，以26%的使用占主導地位，天然氣鍋爐供熱面積為5172萬平方米，占比為22%，尤其是石家莊天然氣分布式鍋爐供熱面積為2268萬平方米，占全市用熱面積11.08%，是石家莊市清潔能源供熱的主要方式;廊坊和保定壁掛爐供熱面積分別達到1682和1567萬平方米，分別占全市用熱面積19.66%和12.63%，是廊坊和保定市清潔能源供熱的主要方式。

截止到2015年底，全省地熱能供熱面積達到4971萬平方米，使用占比為21%。熱泵供熱面積超過3361萬平方米。石家莊、唐山、邢臺和邯鄲積極利用工業余熱供熱，供熱能力達到了3452萬平方米，實際供熱面積1989萬平方米。同時石家莊市在2015年啟動實施上安、西柏坡電廠廢熱利用工程，預計投產后將增加1.8億平方米的供熱面積，可替代市區主要的燃煤區域鍋爐，該項目實施后，將在我省甚至全國范圍內在低品位熱能利用方面起到很好示范作用。

另外，我省地熱能、工業余(廢)熱、棄風電等較為充足，有清潔能源供熱優勢，但目前沒有得到充分的利用。目前各地市均未編制清潔能源供熱規劃，同時缺少配套的政策和資金扶持，影響了清潔能源的普及和推廣。

京津冀協同發展、大氣污染治理、張家口市可再生能源示范區建設、京張聯合承辦冬奧會，對京津冀區域內能源基礎設施互聯互通、供應一體化及能源清潔利用提出了更高要求，我省清潔能源供應保障地位更加突出、作用更加顯著，要求我省加大清潔能源建設力度。

隨著京津冀協同發展等重大戰略的實施，相關配套政策落實和清潔能源利用技術的成熟及供熱方式的多樣化，清潔和可再生能源供熱將成為保障供熱的另一重要途徑。

5、熱網總體技術水平提升，但距目標仍有較大差距。

通過供熱三年攻堅行動，我省集中供熱事業實現跨越式發展，截至到2015年底，全省94%以上城市和縣城實現集中供熱，實現集中供熱的城市和縣城達到了130個。熱力網規?！?000萬平方米城市和縣城達到17個，集中供熱面積為5.72億平方米，占全省用熱面積53.93%;熱力網規模500-1000萬平方米城市和縣城達到23個，集中供熱面積為6.25億平方米，占58.95%;熱力網規模200-500萬平方米城市和縣城為52個，集中供熱面積為1.54億平方米，占18%。隨著熱力網規模增大，如何保證供熱安全將是我省今后供熱工作面臨的主要問題。

表7 全省集中供熱面積分類統計表

目前一個城市內由一家或多家熱力公司承擔供熱運行，但大部分熱力網沒有形成環網，相互之間也沒有聯網，更談不上聯網運行。

隨著城市發展，規模擴大，“十三五”期間，全省熱力網供熱規?！?00萬平方米城市和縣城將超過50個以上。同時，隨著供熱市場開放，越來越多企業進入城市供熱行業，因此各地今后應在政府主導下，編制城鎮供熱專項規劃，按著全市(縣、區)“一張網”原則，逐步實現多熱源聯網運行，保證供熱安全，同時降低供熱能耗，提高熱力網利用率和投資效益。

“十二五”期間，全省“汽改水”和老舊管網改造率、無人值守換熱站占有率、熱網調度控制中心設置率均有較大提高，有效提升了供熱管網的技術水平和安全可靠性，降低了運行能耗。但仍有部分縣市存在改造投入不足、重視不夠，尤其是使用15年以上的老舊小區二級管網，改造體量大、投資高、任務重。在“十三五”期間仍需繼續開展老舊管網改造和隱患排查工作，對各類隱患做到發現一處整改一處，不欠新賬，實現老舊管網改造常態化。

6、供熱管理逐步理順，但監管和退出機制仍待完善。

《河北省供熱用熱辦法》和《關于加強城市供熱保障工作實施方案》出臺后，有效的指導和推動了全省供熱事業的發展，供熱管理體制基本理順。石家莊、邯鄲、滄州、承德、秦皇島、唐山、保定和廊坊也先后相應出臺了供熱管理辦法或條例，但大部分中小城市尚未制定配套的具體實施方案，供熱直管到戶推行較為緩慢。各設區市重視供熱規劃編制和批復工作，規范供熱特許經營制度，加強政府監管和激活市場機制，有效促進了城市供熱事業健康發展。但是，部分供熱企業管理不規范、供熱服務水平不高，部分縣(市、區)監管不到位的現象依然存在，成為城市供熱投訴的主要熱點。隨著供熱市場逐步放開，通過PPP投資模式，參與城市供熱的國有和民營企業越來越多，但各地缺乏相應行業準入、考核和退出機制。投機資金無序且盲目的進入和退出，不僅影響供熱的可靠，進一步還會影響社會和民生的穩定。

(三)用熱需求預測

1、總用熱面積預測

根據統計，至2015年底，我省縣城及以上城市人口總數為2825萬人，總用熱面積10.68億平方米。2020年，全省總人口將達到7900萬人左右，其中縣級及以上城市人口約3500萬人，總用熱面積將達到13.46億平方米(預測值)左右。

2、供熱負荷預測

根據實地調研，全省現狀建筑綜合熱指標為53W/m2左右。“十三五”時期，我省新建居住建筑全面執行75%節能標準，新建公共建筑執行65%節能標準，建筑綜合熱指標為45W/m2(預測值)左右，規劃2020年總供熱負荷為60570MW(預測值)。

3、能源需求預測

“十三五”末，全省城市總用熱面積將由2015年的10.68億平方米增長至13.46億平方米。按照規劃供熱方式預測，到2020年全省供熱能源需求為：天然氣20億立方米/年(不含燃氣熱電廠用氣);煤炭350萬噸取暖煤/年(不含熱電廠用煤);電力80億kwh/年。

二、指導思想及發展目標(一)指導思想

為貫徹落實總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖指示精神，堅持以“五大發展理念”為指導，抓住京津冀協同發展、京張聯合承辦冬奧會和大氣污染防治行動計劃等重大發展機遇，圍繞加快實施“經濟強省、美麗河北”發展戰略，以清潔供熱為主導，多種方式、多種能源相結合的發展原則，以滿足用熱需求和保障供熱安全為核心，以轉變發展方式、調整供熱能源結構、加快科技進步為手段，以挖掘現有設施能力、推進供熱計量與節能改造、提高能源利用效率為重點，以完善政策、加強管理、深化改革、創新機制為保障，全面提升供應保障能力和行業管理水平，建立節能、環保、安全、經濟、協調的城鎮供熱新體系。

(二)規劃原則

1、節能高效。把節約能源貫穿于供熱發展的全過程，嚴格執行新建建筑節能設計標準，對既有建筑、老舊管網和熱計量系統進行節能改造，加強熱源、熱網及熱用戶環節的節能管理，推廣供熱節能新技術，降低城鎮供熱的總體能耗水平。

2、清潔環保。在大力發展和高效利用清潔能源的同時，繼續加強燃煤設施的環保治理，開發并采用先進環保技術和科學管理措施，實現供熱用能清潔環保。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地熱能、空氣能等采暖方式為主，不得配套建設燃煤鍋爐。

3、因地制宜。從各城鎮現有能源條件、經濟能力和發展布局出發，合理確定全省不同區域的供熱方式，按照“宜氣則氣、宜電則電”的方針，在整合中發展，在發展中整合，優化城鎮供熱結構，合理配置供熱資源。

4、適度超前。供熱設施能力和能源資源供應不僅能滿足現實社會經濟發展對供熱以及能源的需求，同時具有前瞻性和適度超前性。

5、合理引導。合理引導社會資本規范有序的進入供熱市場，逐步建立透明、合理的成本核算、價格調整機制，通過對社會資本整合、服務創新激勵以及項目協議約束，實現供熱項目投資和管理層面的規模經濟，在同等成本水平下提供更優質的供熱服務。

6、保障安全。高度重視供熱安全，在熱源布局、供熱輸配、能源供應和應急響應上構建完善的供熱安全保障體系。

7、創新發展。在保障政府投入的基礎上，充分發揮市場機制作用，大力推行PPP、特許經營和環境污染第三方治理等模式，拓展投資渠道，補足資金短板。推廣以“智慧熱網”為代表的新技術的運用，同時完善供熱審批、質量監管、熱電聯動、價格監管、能耗考核、資金及政策保障等管理體制創新和建設。

(三)規劃目標

“十三五”末，全省整體供熱規模和裝備技術水平大幅提高，大中城市熱源供應保障能力明顯增強，小城鎮供熱形成規模，清潔和可再生能源供熱比重大幅提升，供熱系統節能、環保、安全性和智能化水平顯著提高，建成全國高水平的供熱運營管理服務體系。

1、清潔供熱率

全省縣城及以上城市集中供熱和清潔能源供熱基本全覆蓋，清潔供熱率達到95%以上(約束性指標)。其中2017年達到75%以上(約束性指標),大氣污染防治傳輸通道城市(石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，以及定州、辛集市)20萬人口以上縣城基本實現集中供熱和清潔能源供熱全覆蓋。

2、供熱方式和能源結構

各地結合自身氣候特點、資源稟賦、能源條件，因地制宜，優先利用工業余熱、地熱能、生物質能、太陽能、天然氣、電能等能源供熱方式，進一步提高清潔和可再生能源供熱比例;大力發展燃煤、燃氣熱電聯產和集中供熱，改造和挖潛現有電廠提高供熱能力;鼓勵風電、光電、電力富裕地區積極探索采用電(儲)供熱等方式。

2017年，各設區市、直管縣建成區基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐，其它傳輸通道城市縣(市)區全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。2017年10月底前，石家莊、廊坊、保定市行政區域內基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

2020年基本形成：“以燃煤、燃氣熱電聯產，工業余熱，地熱能為基礎熱源;以高效清潔燃煤和天然氣低氮燃燒區域鍋爐房為調峰;以天然氣分布式鍋爐、壁掛爐、電能、生物質和太陽能等為補充的供熱方式。” 力爭煤炭在供熱一次能源消耗比重下降到60%以內(預測值)，其中全省超低排放的燃煤熱電聯產集中供熱率為45%左右(預測值)，高效清潔燃煤區域鍋爐房集中供熱率控制在12%以內(預測值);工業余熱、地熱能、天然氣與清潔和可再生能源率力爭提高到35%以上(預測值)。

3、綜合能耗水平

推動城鎮建筑和供熱系統節能改造，新建居住建筑執行75%節能設計標準，公共建筑執行65%節能設計標準，到2020年，通過老舊管網改造、智慧熱網建設、換熱站及建筑圍護結構節能改造等措施的實施，力爭全省供熱單耗控制在12kg標煤以內(即綜合熱指標為45W/㎡，0.35GJ/㎡˙采暖季)。

4、智慧供熱系統

各供熱企業基本建成智慧熱網調度指揮系統，有條件市、縣(區)力爭建成熱網智能監控平臺，實現智能供熱、精準供熱的目標。

5、供熱計量

深化推進供熱計量收費改革，到2020年，公共建筑基本實現按熱計量收費;新建住宅全部實現供熱分戶計量，既有住宅逐步實施供熱分戶計量改造，并按照用熱量收費。11個設區市及2個直管縣居住供熱計量收費面積力爭達到居住集中供熱面積的60%以上(約束性指標)，125個縣(市、區)居住供熱計量收費面積力爭達到居住集中供熱面積的35%以上(約束性指標)。

6、供熱安全

加大供熱系統老舊基礎設施改造力度，對存在事故隱患的一、二次管網系統設施進行維修、更換和升級改造，補足供熱基礎設施短板，保障系統安全，提高供熱系統節能水平。

集中供熱面積≥300萬平方米地區，或多熱源的大、中型供熱系統，應具備聯網運行條件，逐步實現多熱源聯網運行。事故狀態下供熱最低保證率：張承地區不低于70%，其它地區不低于55%。

7、行業管理

建成組織完善、管理科學、運行高效和保障有力的供熱管理服務體系，積極發揮政府在城市基礎設施行業的主導和監督作用，加快供熱配套政策和市場機制建設，促進供熱行業向專業化、市場化和集約化轉變。

三、熱源規劃方案(一)能源利用方式

1、煤炭利用

燃煤作為我國集中供熱的主要能源，采用熱電聯產集中供熱，是其綜合利用效率最高，供熱成本相對較低的主要提倡利用方式。

燃煤區域鍋爐房作為另一種供熱方式，應堅持“宜大不宜小、少而集中”、“集中供熱，集中管理”的原則，盡量設置在城市邊緣，降低對城市環境影響，提高環保治理效果和經濟效益。

2、天然氣利用

天然氣是一種潔凈環保的優質能源，其主要的供熱利用方式有燃氣-蒸汽聯合循環熱電聯產、分布式燃機(熱、電、冷三聯供)、燃氣鍋爐(煤改氣)、燃氣壁掛爐、燃氣直燃機及燃氣吸收式熱泵等。

燃氣-蒸汽聯合循環熱電聯產主要指以E或F級的大中型燃氣發電機組，應結合全省天然氣資源和電網調峰要求，統一規劃布局。

分布式燃機(熱、電、冷三聯供)適用于用熱、電、冷負荷穩定的工業園區、綜合商務區、大學園區、城市綜合體、賓館、醫院、綜合辦公區、車站、機場及休閑場所。其能源利用率高，是提倡的主要利用方式。

天然氣直接供熱利用成本相對于燃煤偏高，直接作為供熱(冷)燃料時經濟性相對較差。燃氣供熱鍋爐房應堅持“宜小不宜大，分布布置”和“分散供熱，集中管理”原則，盡量靠近熱負荷中心，減少熱網輸送成本、熱損失及熱力失調。

3、工業余熱

工業余熱是工業生產過程中一次能源消耗所產生的、未被生產流程完全利用而向環境排放廢棄的熱量，主要來自鋼鐵、電力、焦化、水泥、化工(合成氨)、石化六大能耗行業中各種工藝設備排出的高溫煙氣、工藝設備的冷卻水、工業生產的廢渣和最終工業產品顯熱。

采用低品位工業余熱資源進行集中供熱技術已經十分成熟。作為工業大省，我省存在著大量低品位工業余熱。利用工業余熱是解決城市快速發展帶來的需要增大供熱能力與改善大氣環境質量需要降低煤炭消耗矛盾的有效辦法的統一，是提倡的供熱方式之一。

4、地熱能

地熱能是一種綠色低碳、可再生的能源，應按照資源分布，提倡科學、規范、可持續和梯級利用。

我省主要利用淺層地溫能、水熱型地熱能(中深層地熱能)兩種資源類型。淺層地熱能主要采用地源熱泵技術加以利用采集;水熱型地熱能熱開發利用方式主要采用間接供暖，通過熱交換器將地熱水熱量轉換給供暖系統進行供暖。

5、熱泵技術

按熱源(能源)方式不同分為：淺層地源(埋管)、空氣源、污水源、海(湖)水源、地下水水源和復合熱泵等。其能源利用率高，分布廣泛，使用靈活，是今后提倡的主要利用方式之一。

6、電能綜合利用

電能屬于一次能源轉化的高品質能源，我國電能主要是由燃煤火力發電廠生產的，能源利用效率在40%左右，提倡電驅動的地源、空氣源及水源熱泵等電能利用形式。適用于集中供熱管網覆蓋不到的區域及農村社區。其他利用方式有電熱膜輻射采暖和電蓄熱鍋爐等。

7、采用風電、光熱、光伏等可再生能源技術

充分利用張家口、承德以及秦皇島、唐山、滄州沿海地區風能資源，采用風力發電，結合當地峰谷電價，采用儲熱式電鍋爐等進行供熱。

8、其他清潔能源利用方式

在集中供熱管網覆蓋不到的區域及農村社區應根據實際情況，因地制宜發展太陽能與空氣源(地源)熱泵聯合方式、太陽能與電輔助加熱方式、太陽能與燃氣輔助加熱方式及生物質能(秸稈氣化、沼氣)等供熱方式。

(二)熱源發展方向

1、常住人口100萬以上的城市，布局2-4處大型燃煤、燃氣熱電聯產熱源和低品位工業余熱作為基礎熱源，采暖型背壓熱電聯產機組和清潔及可再生能源作為有效補充，區域鍋爐房作為調峰和事故備用。

2、常住人口50-100萬之間的城市，布局1-2處大型燃煤、燃氣熱電聯產熱源或1-2處采暖型背壓熱電聯產機組和低品位工業余熱作為基礎熱源，以調峰鍋爐房和清潔、可再生能源供熱方式作為補充。

3、常住人口20-50萬的城市，充分利用現有的中小型熱電聯產機組和建設采暖型背壓機組的方式實現熱電聯產、1-2處區域鍋爐房作為主力熱源，主力熱源供熱面積在60%以上，以清潔及可再生能源作為補充。

4、常住人口20萬以下的城鎮，原則上不再規劃建設燃煤熱電聯產機組作為主力熱源，結合當地資源，規劃建設生物質熱電聯產熱源、1-2處區域鍋爐房作為主力熱源，以清潔及可再生能源作為補充。

5、小城鎮和城鎮周邊區域優先納入城市集中供熱覆蓋范圍內。對集中供熱覆蓋不到的區域，按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，發展空氣源熱泵、電采暖、生物質能、太陽能+空氣源熱泵，分布式燃氣鍋爐或燃氣壁掛爐等采暖供熱方式。

6、工業園區或產業聚集240鎮(區)，發展集中供熱，優先利用園區工業余熱及發展背壓式熱電聯產的熱源方式。

(三)重點區域

1、張承地區

依托自身能源優勢，優先發展風電、太陽能、生物質和地熱能供熱，改造和挖潛現有熱電廠提高供熱能力，適度發展“熱、電、冷”三聯供和分布式燃氣供熱。

張家口市崇禮區基本采用可再生能源供熱，實現供熱無煤化，展示綠色、低碳的奧運理念。

2、環首都“禁煤區”

在劃定的京昆高速以東，榮烏高速以北，保定、廊坊市與北京接壤的“禁煤區”內，推動京津冀跨區域能源合作，優先發展地熱、燃氣、新能源和可再生能源供熱方式，積極推廣利用電廠余熱供熱新技術和熱、電、冷三聯供，適度發展燃氣、燃煤熱電聯產供熱，合理發展跨區域供熱。

四、規劃重點任務(一)供熱熱源建設

1、推進大中型燃煤熱電聯產機組建設，大力推進熱電廠余熱供熱新技術，提高能源利用率

統籌城市經濟發展、城鎮發展布局及供熱資源分布等因素，優化城鎮熱源布局，提高區域大型燃煤熱電聯產熱源資源的利用率。規劃以全省既有和規劃建設的大中型熱電聯產熱源為供熱能源中心，打破行政區域限制，發展跨區域、遠距離的供熱服務圈，覆蓋區域內的大中城市、中小城鎮。新建熱電廠同步實施余熱回收工程，現有燃煤發電廠逐步改造為熱電廠，既有熱電廠在規劃期末逐步實施余熱回收工程增加熱電廠的供熱能力。

根據《河北省火電行業減煤專項實施方案》，規劃范圍內“十三五”期間需要淘汰關停共計37臺燃煤機組，裝機容量2550MW，上述關停機組容量均用于等容量替代。

按照上述要求，到2020年，全省裝機單機容量在100MW級及以上的大中型熱電聯產熱源裝機48070MW，總供熱能力約為7.32億平方米。

重點推進：華能邯峰、國華定州、華能上安、建投西柏坡、建投沙河電廠等既有機組的供熱改造和華電裕華熱電廠靈活性改造。上述電廠改造后新增供熱能力9392萬平方米。

表8 河北省“十三五”大中型燃煤熱電廠規劃供熱面積表

規劃建設：廊坊熱電、邯鄲東郊熱電、蔚縣電廠、邢臺熱電、承德上板城熱電、涿州熱電等6個在建熱電廠，力爭2017年前具備供熱條件，形成供熱能力0.84億平方米;已核準秦皇島開發區熱電、唐山北郊熱電、遵化熱電、三河電廠三期熱電、保定熱電廠九期熱電、保定西北郊熱電、滄州運東熱電等7個熱電聯產機組，力爭2019年前建成，形成供熱能力0.84億平方米。到2020年，上述13個熱電聯產項目建成后，形成供熱能力1.68億平方米(支撐性數據)。

各地結合城市建設、交通、環境等因素，按照《河北省火電行業減煤專項實施方案》要求，加快邯鄲熱電3×22萬千瓦、保定華源熱電2×12.5萬千瓦現有燃煤熱電機組退城進郊步伐，另行選址建設高參數、大容量熱電聯產機組。加緊謀劃唐山熱電2×30萬千瓦機組退城進郊、清潔燃料替代等治理方案。

2、深度挖潛小型熱電機組供熱資源，積極推進燃煤背壓熱電機組建設，最大限度減少供熱對環境承載力影響

根據《河北省燃煤發電機組超低排放升級改造專項行動實施方案》(冀氣領辦〔2015〕37號)、河北省人民政府《關于印發河北省燃煤鍋爐治理實施方案通知》、《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017)》(環大氣〔2016〕80號)、《河北省大氣污染防治強化措施實施方案(2016-2017年)》《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》和《河北省火電行業減煤專項實施方案》等相關要求，加快現役小型燃煤機組(鍋爐房)的超低排放和節能降耗改造，對達不到文件要求的，應進行淘汰或者改造成高效煤粉鍋爐或煤改氣。單機10萬以下的熱電機組采暖季應改造成低真空循環水或者背壓方式運行，最大限度的參與城市供熱。

20萬人口以上縣城和工業熱負荷集中的工業園區和開發區，積極謀劃建設規模適宜的背壓機組，滿足城鎮和園區供熱同時，向城區周邊、城鄉結合部和農村區域延伸。支持毗鄰縣城建設跨區聯片熱電機組。

規劃建設：擴建石家莊良村二期、唐山灤南萬蒲、興隆鵬生熱力有限公司熱電聯產、唐山三友熱電有限責任公司熱電聯產等背壓機組建設;各地應結合國家和省相關政策要求積極謀劃背壓機組建設，提高供熱能力。

表9 十三五期間河北省小型熱電廠規劃供熱面積表

3、加大天然氣資源利用，提高清潔能源供熱能力

根據《河北省“十三五”能源發展規劃》(征求意見稿)，到2020年天然氣占能源消耗的比例將提高到11%以上。隨著陜京四線、中俄天然氣東線管道、蒙西煤制氣管道、鄂安滄管線、天津LNG外輸管線共5條大型天然氣氣源管線陸續建成，到2020年新增氣源輸入能力達到1300億立方米，落地我省約300億立方米。同時伴隨著唐山LNG接收站二期、滄州黃驊LNG接收站和縣縣通氣工程實施、將形成覆蓋全省的天然氣輸送網絡，提升全省天然氣能源安全保障水平。積極謀劃符合條件的城市，發展燃氣熱電聯產、燃氣分布式能源、燃氣壁掛爐等多種方式的天然氣綜合開發利用，發展供熱。

石家莊、張家口、承德、唐山、秦皇島、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、定州、辛集、三河、香河、大廠、固安、永清、涿州、高碑店等城市，選擇合適的工業園區、中央商務區CBD、商業綜合體及醫院等冷、熱、電集中區域發展分布式燃機項目，逐步將此類負荷從集中供熱系統中分離，形成獨立的供熱系統。

規劃建設：石家莊熱電9期、石家莊北郊熱電、廊坊燃機熱電項目，上述3個9F級燃氣-蒸汽聯合循環項目建成后，形成供熱能力3300萬平方米(支撐性數據)。同時各設區市應結合相關規劃積極謀劃本地區燃氣-蒸汽聯合循環項目建設。

圖 7 河北省“十三五”天然氣利用分布圖

4、加大工業生產余熱資源的開發利用

低品位余熱是指100℃以下的液體余熱、200℃以下的煙氣余熱、800℃以下的固體顯熱。我省鋼鐵、電力、焦化、水泥、化工(合成氨)、石化等重化工行業及污水處理領域低品味余熱資源十分豐富，企業通常直接排放，很少加以利用。根據《河北省低品位余熱資源調研報告》，2014年我省未回收可利用低品位余熱資源達16億GJ，折合供熱功率6萬MW，能夠滿足10億平方米的供暖需求。近年來，我省實施了遷西縣鋼廠余熱供暖、石家莊市循環化工基地煉油廠余熱供暖等一些示范項目，收到了供暖質量提高、企業利潤增加、財政負擔減輕、煤炭消費減少、污染排放降低等多重良好效果。實踐證明，實施低品位余熱暖民工程是一種綠色低碳循環的供熱方式，不僅可以回收利用大量放散的余熱資源，構建企業和社會的能量循環系統，而且還能有效緩解居民集中供熱需求增長和削減煤炭消費、等煤量替代落實難之間的矛盾，對改善民生、節能減排和治理大氣污染具有重要的推動作用。

根據《河北省“十三五”能源發展規劃(征求意見稿)》、《河北省可再生能源發展“十三五”規劃》和河北省人民政府辦公廳《關于印發河北省低品位余熱回收暖民工程實施方案》(冀政辦【2016】49號)的要求，“十三五”期間全省加大工業生產余壓余熱資源的開發和利用力度，結合我省鋼鐵、煤炭和建材去產能和大氣污染防治要求，統籌城鎮建設和工業布局規劃，結合工業結構優化和能源梯級利用，以鋼鐵、建材、電力、石化等具有余熱資源的企業為重點，大力實施低品位余熱暖民工程，鼓勵支持對周邊村鎮集中供熱。推廣余熱利用先進模式，建設一批典型示范工程，力爭到2020年工業余熱供熱面積達到2.5億平方米(支撐性數據)。

表10 十三五期間河北省工業余熱利用規劃供熱面積表

5、科學合理利用地熱能資源

各地根據資源條件，科學合理制定地熱能供熱發展規劃，提高地熱能替代化石能源在供熱中的比例，力爭到2020年，地熱供熱能力累計達到1.3億平方米(支撐性數據)，替代標煤337萬噸，減排二氧化碳800萬噸。

石家莊、保定、邯鄲、邢臺等平原地區重點推進淺層地熱能集中供暖制冷項目開發建設;保定、石家莊、廊坊、張家口和滄州等地區市重點推進中深層地熱能供暖的開發利用，結合熱泵技術，實現中深層地熱能梯級利用;同時各地做好尾水回灌工作，實現資源可持續良性循環。

表11 河北省“十三五”地熱能開發利用建設布局

注：表中數據主要來自《河北省地熱能開發利用“十三五”規劃》。

6、積極推廣電能、生物質能等清潔能源的供熱利用

在集中供熱覆蓋不到的區域，充分利用低品質的資源，大力發展電能驅動的污水源、空氣源及地源熱泵，蓄熱式電鍋爐等供熱方式。有資源條件的地區發展區域性的生物質發電供熱。

7、小鍋爐拆除替代工作

截止到2015年底，全省城市建成區和城鄉結合部用于供熱的35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐3341臺，容量1.31萬蒸噸，供熱面積約為8960萬平方米。

按照《河北省城鎮集中供暖專項實施方案》和《河北省燃煤鍋爐治理專項實施方案》要求，2017年10月底前，11個設區市和2個直管縣淘汰35蒸噸/小時及以下供熱鍋爐842臺，容量4761蒸噸，需要替代供熱面積約為3330萬平方米;125個縣(市、區)淘汰10蒸噸/小時及以下供熱鍋爐2406臺，容量6680蒸噸，需要替代供熱面積約為4340萬平方米。同時傳輸通道城市縣(市、區)建成區應在2017年10月底前淘汰10蒸噸/小時及以下供熱鍋爐。

2018年10月底前，125個縣(市、區)需淘汰35蒸噸/小時及以下供熱鍋爐93臺，容量1620蒸噸，需要替代供熱面積約為1290萬平方米。淘汰的鍋爐原承擔供熱面積，優先由所在區域集中熱力網承擔，集中供熱能力不足或熱力網尚未覆蓋的區域，實施氣代煤、電代煤或其它清潔能源替代。

符合要求35蒸噸/小時以上供熱鍋爐，同時實施節能提效和環保改造。

8、打造張家口可再生能源供熱示范基地

依據《河北省可再生能源發展“十三五”規劃》和《河北省張家口市可再生能源示范區發展規劃》，以京津冀協同發展和京張聯合舉辦冬奧會為契機，積極推動張家口可再生能源供熱示范工程建設。

推進崇禮區、尚義縣等地風電供熱試點，并逐步擴大供熱面積。借助京張聯合舉辦冬奧會的契機，聯合北京市不斷拓展風電供暖范圍。同時建設淺層地熱供暖示范項目，提高可再生能源利用效率。依托大型光熱發電站，實施熱電聯供。2022年冬奧會前，崇禮區供熱基本實現使用可再生能源，展示綠色低碳奧運理念。

積極推動張北、沽源等地實施可再生能源電力供暖工程，鼓勵張家口市經開區等地實施干熱巖供暖示范工程，力爭2017年底之前實現可再生能源電力供暖面積1000萬平方米以上。到2020年，張家口市縣主城區可再生能源供暖面積達1600萬平方米以上。

積極推動張家口風電在北京地區開展可再生能源清潔供熱示范項目，做好北京市場開發的基礎上逐步擴大到京津其他地區，到2020年，利用全省可再生能源發電為京津地區供暖面積達400萬平方米左右。

(二)供熱管網建設

1、加快熱電聯產和其它熱源項目配套熱網建設

(1)加快在建和新建燃煤、燃氣熱電聯產熱源和其它熱源項目配套的供熱管網建設工作。補齊供熱管網短板，實現熱源與管網銜接配套，充分發揮熱源供熱能力。

(2)加快城市周邊大中型火電廠供熱改造的同時，積極推進配套的大溫差長輸供熱管線及既有熱源置換熱網工程建設。探索擴大熱力管網供熱能力和供熱半徑，擴大集中供熱覆蓋范圍。

2、做好京津冀供熱一體化協同發展建設工作 十二五”時期，三河-通州熱力網已建成投產，實現向北京通州新城供熱，規劃期末由2015年供熱面積1358萬平方米力爭發展至1500萬平方米。

積極配合建設涿州-房山熱力網，實現涿州熱電廠向北京房山區供熱，一期供熱能力590MW，規劃供熱規模為1200萬平方米;促進京津冀供熱一體化協同發展。

3、提升城市供熱安全可靠性

隨著城鎮化進程加快，城市供熱面積及熱源供熱規模的不斷擴大，城市供熱的安全性和可靠性必須引起足夠重視，在加快規劃熱源建設的同時必須重視城市不同主力熱源之間互聯互通、互為備用管線建設工作，盡早實現各類熱源聯網運行，強化熱源保障能力。

各地要打破行政和企業特許經營區域限制，按照城市供熱規劃要求，積極推進供熱“一張網”建設，構建堅強的主管網架構，實現事故時的相互保障。統籌推進供熱老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，避免重大停暖事故發生，保證供熱管網安全運行，提高供熱可靠性。

4、老舊管網和換熱站改造工作

各地市應結合《河北省老舊集中供熱管網改造規劃》，縣級以上城市對采暖蒸汽管網進行全面整改，力爭2018年前建成區基本消除采暖蒸汽管網。對服役年限超過15年“跑、冒、滴、漏”現象嚴重的一、二次老舊管網進行更新改造。同時要建立老舊管網隱患排查改造常態化機制，并列入到每年的“冬病夏治”工作中。對有安全隱患的管網，不論是否達到15年，都列入到管網改造計劃中，做到發現一處隱患整改一處，不欠新賬，實現管網改造常態化管理。

加快老舊換熱站改造工作，提高自動控制水平，解決供熱系統缺乏調控能力、供熱設施老化、系統跑冒滴漏等問題，提高供熱管網輸配效率、供熱裝備技術水平。

5、既有建筑供熱計量及節能改造

繼續推進既有建筑供熱計量和節能改造工作，并建設集中供熱系統能耗在線監測平臺，2020年基本完成具有改造價值既有建筑節能改造和供熱計量工作。

(三)智慧熱網建設

1、加快“智慧熱網”建設，推動供熱發展的轉型升級 鼓勵各地加快向智慧型供熱方向發展，實現熱源、管網、熱用戶終端計量裝置等能效系統的信息化，用互聯網、移動互聯網等技術手段，打通供熱計量各個環節的梗阻，對全網參數進行統一監控和管理，實時、全面監測供熱系統的運行情況，協調熱源供給，以適應熱網負荷的變化;安全合理地進行系統調度，并根據運行數據實施供熱調節，從全局角度進行指導、控制供熱生產的運行和調節，達到節能降耗、綠色減排的效果，實現智能、精準供熱的目標。同時，在保證熱網安全、可靠、高效運行的前提下，有效消除水力失調、冷熱不均現象，為廣大用戶溫暖過冬提供有效保障。實現熱源廠節能、供熱公司不減收、供熱質量提升效果。

“智慧熱網”是利用現代的信息通信技術和互聯網平臺的優勢，實現與傳統集中供熱行業的融合，改變了供熱行業粗放式管理和勞動密集型的落后結構，達到供熱企業管理的規范化、供熱系統運行的高效化和用戶服務的多樣化、便捷化，提升全省供熱的現代化水平。

2、智慧熱網調度指揮系統

加快熱網調度中心的建設工作，保證供熱企業安全、節能、高效的運行，到2020年供熱面積200萬平方米以上的供熱企業基本配套建設智慧熱網調度系統。

有條件的市縣供熱主管部門要積極謀劃建設城市供熱監管平臺建設，隨時掌握各供用熱單位的運行參數，及時監督供熱情況，提高供熱質量。

3、智能化換熱站建設

實施換熱站自動化改造，換熱站水泵變頻控制，設置流量調節裝置、氣候補償器及溫度傳感器等，實現“無人值守、有人巡檢”的工作狀態。到2020年無人值守換熱站達到90%以上。

4、引導供熱計量工作，向智慧供熱發展

供熱計量的用戶終端和基于互聯網、大數據、云計算等現代信息技術的應用，可以實現包括熱源、熱網、熱用戶的供熱系統智能化，使供熱計量的節能轉化為減排成果，可以大幅度提高熱源供熱能力、企業經濟效益，擴大供熱面積。

各地要積極引導供熱企業在供熱計量改革的基礎上，依托互聯網、大數據、云計算等現代信息技術的應用，實施集中供熱管網信息化和智能化改造，實現遠程傳輸調控，促進城市供熱熱能資源的優化配置，進而實現節能減排、提質增效，提升供熱安全性、可靠性、舒適性，滿足不同群體用熱需求。結合智慧供熱平臺建設，加緊建立完善供熱計量收費系統，方便群眾。

(四)供熱行業監管

1、規劃引路，規范建設行為、提高投資效益

(1)明確目標，做好規劃，充分發揮供熱專項規劃在建設和管理中的作用。認真落實省政府《關于加強城市供熱保障工作實施方案》，以大氣污染防治和提高供熱質量為目標，做好供熱專項工程規劃。在規劃年限內，各地市新建、改建、擴建的供熱工程首先應符合城市供熱專項規劃，要按照批準的規劃嚴格管理和組織實施。

規劃實施過程中應嚴格按照“環保優先、合理布局、嚴格準入、強化監管”的原則，通過合理確定規劃建設規模、布局和時序，做好可再生能源開發利用和環境生態保護之間的統籌兼顧，通過促進能源結構調整，環境質量將進一步好轉，生態承載壓力可得到有效緩解。

(2)嚴格供熱專項規劃評審程序，提高規劃水平。各地供熱專項規劃應委托具有相應規劃資質部門完成，編制深度應達到《城市規劃編制辦法》、國家和省有關部門頒布文件要求規定深度，提高成果質量，并按照有關規定上報審批。

(3)按照城市總體規劃確定的規模、年限、定位和功能分區，編制供熱專項規劃。要科學預測城鎮人口及熱負荷需求，合理確定供熱方式、熱源規模和熱網布局，積極采用節能高效、安全環保的供熱新技術。專項規劃要符合國家及我省大氣污染防治和節能減排政策要求，并與省地熱能開發利用規劃、能源發展規劃、天然氣發展規劃、電力規劃和可再生能源等規劃相協調。避免朝令夕改，影響規劃方案的貫徹實施，提高投資效益。

2、逐步完善供熱價格形成機制，保證供用熱雙方利益

統籌考慮供用熱雙方承受能力，供熱主管部門要積極配合價格主管部門加快建立完善煤熱價格聯動機制，理順煤炭和熱力價格關系，用熱需求及環保成本，按照合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則制定和調整供熱價格。進一步深化供熱計量收費改革，科學合理制定基本熱價和計量熱價。

3、加強供熱經營運行監管，建立行業準入和退出機制，提高供熱保障能力 隨著供熱市場開放和我省三年攻堅行動實施，供熱行業實現跨越式發展，越來越多各類性質企業參與到供熱行業中來。同時因為其現金流好、行業風險低的特性，成為了資金追逐的目標，各級政府要研究這一變化出現新問題，制定行業準入、考核和退出機制，吸取經驗教訓做好風險防范工作，避免投機資金無序且盲目的進入和退出。強化政府的話語權、控制力，加強事前、事中和事后監管，加快配套制度建設，確保安全、可靠供熱，保持社會的穩定。

充分利用市場機制，支持和鼓勵社會資本參與供熱設施建設和經營，加快推進供熱行業市場化進程，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險”的原則，把供熱設施的建設、運營作為特許經營項目公開向社會招標，讓供熱技術先進、實力雄厚的企業成為投資主體。充分發揮現有大中型供熱企業在基礎設施建設和管理中的優勢，鼓勵其以接管、參股、控股、兼并等形式參與供熱設施建設和運營，通過市場擴張和資本運營擴大供熱規模，推動城市供熱規?；?、集約化經營，增強大中型供熱集團調控和穩定供熱市場的主導地位和骨干作用。

各地均要對出現過和可能出現的供熱問題實行“冬病夏治”，制訂供熱設施檢修方案，提前對設備設施進行了維修改造和保養，同時要實現“供熱區域網格化”的管理模式，避免大面積停熱事故發生。通過精心組織生產、科學管理運行、定期巡線檢查、強化服務意識等措施實現安全、穩定、優質供熱。各地市供熱主管部門應強化對取得供熱許可的供熱企業監督檢查，建立健全供熱應急預警機制和應急保障機制，制定各種突發事件的應急預案，提高供熱保障能力。

4、逐步建立“分散供熱，集中管理”運行機制

城市分布和分散式清潔能源供暖，要逐步建立“分散供暖、集中管理”的機制，引進和組建同時有供暖、供電或供氣資質的企業，集中落實煤改電、煤改氣相關補貼政策和電力調配、氣源規劃，統一解決采暖器具維護、維修等問題，保證安全運行。

(五)供熱節能技術

1、吸收式大溫差熱電聯產集中供熱技術

基于吸收式換熱的新型熱電聯產集中供熱系統，設置于各小區熱力站的吸收式換熱機組與設置于熱電廠供熱首站的電廠余熱回收專用熱泵機組通過一次供熱管網連接，一次網供水經各小區熱力站的吸收式換熱機組后降低至20℃左右返回電廠首站，再被電廠余熱回收專用熱泵機組梯級加熱至130℃后供出，如此循環，同時消耗汽輪機采暖抽汽熱量，回收汽輪機凝汽器乏汽余熱。該技術實現與現有熱電廠供熱系統相比：(1)可充分回收電廠余熱，提高熱電廠供熱能力30%以上;(2)大幅降低熱電聯產熱源綜合供熱能耗40%;(3)實現一次網供回水溫差為100℃左右，可將既有管網輸送能力提高80%，降低新建管網投資30%以上。

實現“大溫差供熱”，在同等管徑下，提高管網輸送能力，避免已敷設管網的翻新和擴管，延長管道使用年限。同時為長距離輸送熱能提供可靠的技術保證。

該技術已在內蒙古赤峰和山西大同市成功應用，并達到預期效果，鼓勵并開展吸收式大溫差熱電聯產集中供熱技術，在全省推廣應用，目前石家莊基于該項技術正在實施，其它各地市應結合供熱發展需要做好該項技術的推廣應用。

2、蓄熱技術的應用

各地市積極開展供熱蓄熱技術的應用研究，蓄熱技術有利于充分利用電廠熱量，增強供熱系統調峰能力。

在熱電廠熱源及調峰鍋爐房建設蓄熱設施。在非用熱高峰期將多余熱量儲存至蓄熱設施，可以作為夜間或降溫期間的調峰熱源，保障供熱效果;在主力熱源故障情況下，可作為應急熱源輸出。

在重要用戶換熱站建設蓄熱設施，保障不間斷供熱。

在管網故障、局部區域無法保證正常供熱的情況下，利用移動式蓄熱設備進行補充供熱，降低停熱影響，提高供熱可靠性和安全性。

3、分布式變頻熱媒輸配技術

分布式變頻熱媒輸配系統是將傳統熱源循環泵推動熱媒循環的方式，改變為在各熱力站設置的熱網泵從管道中抽取熱媒。在該系統中，熱源處循環泵完成熱媒在熱源內部的循環，熱力站熱網泵完成熱媒在各熱力站和熱源間的循環，熱用戶泵完成用戶側的循環，做到全網水力平衡，熱量合理分配，所有水泵實現變頻調速，智能控制。與傳統熱網輸配方式相比：(1)節電節熱：熱源泵，熱網泵，熱用戶泵均實現智能變流量調節，做到按需供熱，避免大馬拉小車現象?？傃b機功率減少1/3以上，系統總節電率可達50%以上。供熱面積越大，節能效果越明顯。(2)各熱力站獨立運行，可調可控;全網自動調平衡，解決冷熱不均問題。(3)降低整個熱網設計和運行壓力，減少工程投資，提高系統運行安全性和可靠性。目前該技術已被納入國家建筑標準設計圖集，適宜在我省改擴建和新建熱力網推廣應用。

4、高效煤粉供熱鍋爐技術

高效煤粉供熱鍋爐熱效率可達90%以上，與燃氣鍋爐基本持平。其顆粒物排放濃度≤10㎎/m3，二氧化硫濃度≤20㎎/m3，氮氧化物濃度≤100㎎/m3，各項指標優于國家新建燃氣鍋爐排放標準。在現行氣價和煤價下，高效煤粉爐供熱成本明顯優于燃氣鍋爐，略高于普通燃煤鍋爐。高效煤粉供熱鍋爐的推廣應用對于促進節能減排、降低供熱成本具有重要意義?！笆濉逼陂g，各地應結合當地能源供應和供熱發展需要做好該項技術的推廣應用。

五、投資估算與資金籌措(一)投資估算

十三五”期間，全省11設區市、2個直管縣、125個縣(市、區)城鎮供熱工程總投資約617.61億元10。其中，熱源改造工程投資66.74億元，熱網改造(含一、二級網)工程投資64.63億元，換熱站改造工程投資23.73億元，新增熱源工程投資157.39億元，新增管網工程投資213.95億元，新增換熱站工程投資91.16億元。

(二)資金籌措

城鎮供熱建設資金以地方投入為主。地方各級人民政府要切實加大投入力度，建立穩定的資金來源渠道，確保完成規劃確定的各項建設任務。同時，積極引導并鼓勵各類社會資本參與城鎮供熱設施的建設，國家將根據規劃任務和建設重點，繼續對供熱設施建設予以適當支持，對采用工業余熱、煤改氣和電能替代等清潔和可再生能源利用設施進行政策扶持、投資引導、適度補貼，加大支持力度，保障節能減排工作順利進行。

六、保障措施

(一)加強供熱規劃管理，完善規劃落實機制

各級供熱主管部門應在本規劃指導下，落實當地城市總體規劃的要求，進一步深化完善各地供熱專項規劃，并做好與本規劃和省級其它相關規劃銜接，確保在總體要求上方向一致。建立新建和改擴建供熱項目儲備庫，為政府決策、項目核準與監管提供依據。同時各地相關部門應制定相關配套政策，根據全省供熱行業發展變化情況，及時對規劃任務目標、推進政策進行優化和調整。加強對規劃實施過程中重大問題的研究與協調。落實項目資金，安排項目實施進度，使本規劃確定的目標、任務及重點項目在地方規劃中切實得到貫徹落實。

(二)適應新形勢，轉變管理和服務理念

各級政府要主動轉變自身角色，從原來的供熱領導者、建設者、運營者，向監管者、規則制定者、服務者轉變。將供熱以特許經營的方式推向市場，完善“建設-運營-養護”管理銜接體制，強化設施運營效能考核機制，治理與服務并存。做到監管有力，服務有效，實現城市供熱社會效益最大化和各主體利益均衡化。

(三)推動供熱法制化建設，發揮引領和規范作用

“十二五”期間我省出臺《河北省供熱用熱辦法》，對維護供熱市場秩序發揮積極作用，各地應制定相應供熱管理條例或辦法，制定供熱市場準入、考核與退出機制。結合《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》等相關規定，完善供熱特許經營，做好規劃引導、要素監管、協議管理和績效評價。

健全供熱標準規范體系，制定諸如供熱合同示范文本、供熱企業考核辦法、熱源和換熱站運行管理標準、測溫退費標準、服務標準、安全標準等，加強供熱行業精細化管理。

加強供熱行業執法隊伍建設，依托城市執法部門培養一支執法規范化、精細化、標準化的隊伍，明晰供熱管理執法范圍、程序等內容，規范供熱執法的權力和責任，嚴格規范公正文明執法。加強源頭治理，加快供熱執法工作從突擊式、舉報式整治到長效管控過渡，不斷提升供熱執法能力。

(四)拓寬投資渠道，加大行業政策扶持力度

積極發揮財政資金導向作用，通過財政資金的“種子”作用，撬動金融和社會資本。允許有條件的地區通過發行地方政府債券等多種方式拓寬建設融資渠道。鼓勵地方整合政府投資平臺設立城市市政基礎設施投資平臺，支持地方政府推行基礎設施證券化，提高城市基礎設施項目直接融資比重。

各地要統籌縣城建設資金，加大對供熱設施建設項目的資金投入。積極探索采用PPP模式發展城鎮供熱事業，引入市場競爭機制，開放供熱投資、建設和運營市場，鼓勵民間資本跨地區、跨行業、多渠道、多形式參與城鎮供熱建設與運營。各地要加快制定清潔、可再生能源、工業余熱和電能替代等發展的財政支持政策，加大財政資金支持力度。充分發揮財政政策資金的引導作用、杠桿作用，最大限度地吸引信貸和民間、社會等資本投入清潔、可再生能源、工業余熱和電能替代市場開發和建設。利用好財政、發改等部門在供熱節能方面的鼓勵和獎勵政策，加快推進供熱節能工作的開展。

(五)強化行業安全管理，完善供熱保障體系

城鎮供熱是事關民生的冷暖的基礎性、保障性事業，各級政府和供熱單位要強化供熱安全意識，按照“屬地管理、企業主責”的原則，認真依法履行安全保障責任。

各地應制定和完善供熱應急和安全供熱保障預案，結合當地實際需要建立和完善市、縣(區)、企業三級管理及保障網絡和部門聯動協調機制、快速反應機制、事故搶修搶險機制、應急救助保障機制，做好物資儲備及落實應急保障資金，針對冬季供熱能源短缺、設備設施故障和極端天氣等突發事件，按其影響程度，建立不同級別預警與應急響應機制，提高供熱應急處置能力。確保轄區按時穩定供熱。

(六)加快技術進步，構建安全、清潔、高效供熱系統

集合供熱行業智慧與力量，以安全、高效、綠色以及全生命周期的理念，圍繞供熱發展方式、技術路線及關鍵設備，落實頂層設計與標準，以可以達到的最高標準，整合國內外先進技術與設備資源，為我省供熱發展提供技術與裝備支撐;同時，要進一步放開供熱技術市場，轉變傳統觀念，打破地區間、行業間、企業間技術壁壘，引導社會資源向供熱領域的傾斜、流動與聚集，全面構建高水平的安全、清潔、高效、經濟的供熱采暖系統，為我省供熱的健康、可持續發展創造條件。

(七)注重行業人才隊伍建設、發揮協會在行業中作用

建立城鎮供熱行業教育培訓的長效機制，加強供熱行業人才培訓和隊伍建設，加大各類專業技術人員和職工崗位職業技能培訓及繼續教育力度，培養一批業務能力強、實踐經驗豐富、年齡結構合理、素質優良的人才隊伍，為供熱行業升級發展提供人才保障。充分發揮協會作用，支持行業協會履行職能，把應當由協會承擔的職能逐步轉移到行業協會，把適合協會承擔的工作委托給行業協會，引導協會在行業管理、供熱改革、法規宣貫、備案審核、節能減排、技術推廣、產品評審、企業評價等工作中發揮更大的作用。

附表 1

2015 年河北省供熱面積、能力和方式匯總表

附表 2

2015年河北省市和縣(市、區)供熱基本情況表

萬及以上熱電聯產項目供熱面積來源于省發改委，其它數據主要來自各縣市供熱部門上報。附表 3 河北省“十三五”城鎮供熱規劃面積、能力和方式匯總表

注：總的供熱能力不含三河熱電廠向北京通州供熱能力 1500 萬平方米和涿州熱電向房山供熱能力 1200 萬平方米

附圖：河北省“十三五”現狀和規劃熱電聯產熱源點示意

第二篇：河北省城鎮排水(雨水)防澇設施建設“十三五”規劃大綱

河北省城鎮排水（雨水）防澇設施建設“十三五”規劃大綱

一、城鎮排水（雨水）防澇設施現狀及問題

（一）排水（雨水）防澇設施現狀

1、雨水管渠

規劃基準年為2014年（下同）

分析現狀城市雨水管道和合流制管網情況及城市雨水管渠的建設及運行情況。按設市城市和縣城列出各行政區的排水體制、雨水管渠現狀，現狀合流管道和雨水管渠的長度。

2、雨水泵站

分析現狀城市排水泵站設計標準、建設年限及運行情況。按設市城市和縣城列出各行政區雨水泵站的名稱、類型、裝機容量和設計流量。

3、雨水調蓄設施

分析城市雨水調蓄設施和蓄滯空間分布及容量情況。按設市城市和縣城列出各行政區雨水調蓄設施的名稱、類型和調蓄容積。

4、內河水系整治

分析城市內河水系情況及整治現狀，按設市城市和縣城列出各行政區內河水系整治情況，包括已完成的整治長度和整治面積。

5、城市大型澇水行泄通道

分析城市地表排水干溝、干渠以及道路排水現狀。按設市城市和縣城列出各行政區現狀城市大型澇水行泄通道情況，包括長度、截面積和設計流量等。

（二）現狀排水（雨水）防澇設施存在的問題

總結現狀排水（雨水）防澇設施在建設、運營和管理中存在的主要問題，從體制、機制、規劃、建設、管理等方面入手對下一步工作提出建議。

二、規劃目標

為加強排水防澇設施規劃建設管理，提高城市應對內澇災害能力，以構建適應城市發展和環境變化需求的城市排水防澇體系為目標，重點做好雨水管渠改造與建設、雨水泵站改造與建設、雨水調蓄設施建設、內河綜合整治建設、城市大型澇水行泄通道建設、低影響開發建設和信息化管理建設等工作。

三、規劃重點任務

根據本地城鎮排水（雨水）防澇設施設施建設存在的問題，按照編制完成的排水（雨水）防澇規劃要求，結合設定的“十三五”建設目標，提出本地“十三五”城鎮排水防澇設施建設的重點任務及相關建設內容。要以項目為依托，結合各地實際情況，根據實施的緊迫性排序列出本省“十三五”期間建設規劃項目；同時，估算完成建設方案的投資需求。

（一）雨水管渠改造與建設

結合城市地形水系和已有管網情況，合理布局城市排水管渠。按設市城市和縣城列出雨水管渠的建設長度，根據建設任務提出投資。

（二）雨水泵站改造與建設

結合排水管網布局，合理設置雨水泵站；對設計標準偏低的泵站提出改造方案和時序。按設市城市和縣城列出改造和新建雨水泵站的項目名稱、類型、裝機容量和設計流量，根據建設規模提出投資。

（三）雨水調蓄設施建設

優先利用城市濕地、公園、下凹式綠地和下凹式廣場等，作為臨時雨水調蓄空間；提出雨水調蓄專用設施建設計劃，按設市城市和縣城列出改造和新建雨水調蓄設施的項目名稱、類型和調蓄容積，根據建設規模提出投資。

（四）內河綜合整治建設

根據城市排水和內澇防治標準，提出河道清淤、拓寬、建設生態緩坡和雨洪蓄滯空間等綜合治理計劃。按設市城市和縣城列出內河水系整治項目的名稱、整治長度和整治面積，根據建設規模提出投資。

（五）城市大型澇水行泄通道建設

結合城市豎向和受納水體分布以及城市內澇防治標準，合理布局澇水行泄通道，應優先考慮地表的排水干溝、干渠以及道路排水；對于建設地表澇水行泄通道確有困難的地區，在充分論證的基礎上，可考慮選擇深層排水隧道措施。按以上要求提出城市大型澇水行泄通道的建設項目，按設市城市和縣城列出項目的名稱、長度、截面積和設計流量，根據建設規模提出投資。

（六）低影響開發建設

根據城市低影響開發（LID）的要求，合理布局下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透地面、透水性停車場和廣場，利用綠地、廣場等公共空間蓄滯雨水。提出各類低影響開發建設項目，按設市城市和縣城列出項目的名稱、規模，根據建設規模提出投資。

（七）信息化管理建設

省會城市及有條件的城市要盡快建立城市排水防澇數字信息化管控平臺，實現日常管理、運行調度、災情預判和輔助決策，提高城市排水防澇設施規劃、建設、管理和應急水平；其它城市要逐步建立和完善排水防澇數字化管控平臺。按設市城市和縣城列出信息化與管理建設任務的規模，根據建設規模提出投資。

附表

附表1：XX市“十三五”城市排水防澇設施雨水管渠改造與建設任務表

附表2：XX市“十三五”城市排水防澇設施雨水泵站改造與建設任務表

附表3：XX市“十三五”城市排水防澇設施雨水調蓄設施建設任務表

附表4： XX市“十三五”內河水系綜合整治建設任務表 附表5：XX市“十三五”新建城市大型澇水行泄通道建設任務表

附表6：XX市“十三五”低影響開發相關建設任務表 附表7：XX市“十三五”信息化與管理建設任務與投資估算表

第三篇：城鎮園林綠化十三五規劃編制大綱

附件2

城鎮園林綠化“十三五”發展規劃

編制綱要

住房和城鄉建設部城市建設司 中國城市建設研究院有限公司 中國城市規劃設計研究院

北京林業大學 二零一四年七月 前言

繼十七大報告之后，黨的十八大報告再次論及“生態文明”，并將其提升到更高的戰略層面。由此，中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態文明建設的“五位一體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一個新部署。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，體現了尊重自然、順應自然、保護自然的理念。推進生態文明建設和新型城鎮化建設同步發展，是當前資源和環境約束日趨強化所提出的迫切需求，因而對城市園林綠化行業的發展提出更高的要求。

一、規劃現狀與形勢

（一）“十二五”城市園林綠化發展回顧(略)

（二）面臨形勢---機遇和挑戰

1.國家生態文明戰略對城市園林綠化提出更高的要求 十八屆三中全會提出生態文明的發展戰略，對城市園林綠化提出前所未有的要求。中央城鎮化工作會議明確要求：要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。城市園林綠化事業是落實國家生態文明戰略提出優化城市發展格局(節約利用資 源，實施生態修復以及落實資源有償使用)，實現“生活空間宜居、生態空間山清水秀”，建設生態文明的重要基礎行業。

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》設立了有18個主要發展指標的城鎮化指標體系,明確強調城鎮集約發展和綠色發展，設立了人均城市建設用地的上限，以及可再生資源消費、綠色建筑、建成區綠地率以及空氣質量等資源環境指標。這些指標和要求的設定，將成為新型城鎮化是否達標的硬性指標。以人為核心的城鎮化指標體系使園林綠化成為重要的考核內容，也是新型城鎮化是否達標的關鍵因素。

2.新型城鎮化為城市園林綠化發展拓展新思路 李克強總理在《政府工作報告》中提出，推進新型城鎮化要注重城市文化和自然景觀的保護，要做好相關規劃和統籌銜接，避免千城一面?！秶倚滦统擎偦巹潱?014-2020）》提出“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的創新規劃理念，指出：要“加強歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、民族風情小鎮文化資源挖掘和文化生態的整體保護，傳承和弘揚優秀傳統文化，推動地方特色文化發展，保存城市文化記憶”。城市園林綠地是踐行這一理念的重要載體，保護自然景觀，傳承歷史、傳承文化，突出區域的人文特色和歷史特色；保證城市歷史機理通過生態綠地得以保存，地域文化依托園林綠化予以傳承。城市擁有足量的園林綠地，自然潔凈的水系，完整的文物保護區，以及合理的城市基礎設 施建設用地，才能實現城市健康可持續的運行與發展?！叭说某擎偦?、環保的城鎮化、有文化傳承的城鎮化”，是新形勢下對城鎮園林綠化行業發展的具體要求。國家新型城鎮化提出的集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的城市群，以及不同功能定位小城鎮發展，將成為新形勢下城市園林綠化行業落實城市綠地系統規劃建設的發展方向。

3.生態保護紅線制度為城市綠線管控提供堅實保障 十八屆三中全會指出“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體制，用制度保護生態環境”，首次提出了劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度。城市綠線是城市規劃確定的各類綠地范圍的控制界線，是生態紅線在城市規劃區的具體實施線。保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，以及促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，就要保障城市園林綠地的足量與高質。通過城市綠線的嚴格控制，處理好建設發展關系，落實生態文明示范建設、生物多樣性保護等重大工程。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署，立足于穩增長、調結構、促改革、惠民生，以改善城市人居生態環境和提升城鎮公共 服務的均等化為出發點，充分發揮城市園林綠化在改善城市生態環境、提高城市景觀水平和質量，增加防災避險能力、減少熱島效應、節能減排、大氣污染防治，以及促進文化傳承、提供市民休閑健身、科普教育等方面的綜合功能，科學研究、統籌規劃，優化城市綠地系統結構，強化綠線管控，提升園林綠地建設和管理水平，抓好重點項目建設，創新管理，促進城市生態、經濟、政治、文化和社會協調發展。

（二）基本原則 1.因勢利導，突出重點

重點圍繞國家新型城鎮化發展戰略方向，研究城鎮集約發展和綠色發展新要求，積極探索新型城鎮化條件下園林綠地發展新思路，發揮園林綠化在優化城市發展格局、改善城市生態環境、提升宜居生活空間和山清水秀生態空間的總體作用，實現新型城鎮化發展的總目標。

2.以人為本，提升質量。堅持把城市園林綠化建設與改善城市人居環境緊密結合，通過生態園林城市、園林城市（縣城）建設，完善城市園林綠地均衡分布和綜合服務功能，不斷提升城市園林綠化的規劃建設水平，大力推進節約型、生態型和功能完善型的綠地建設。

3.統籌規劃，完善結構。加強與環境保護、節能減排等專業規劃的協調銜接，統籌城市園林綠化建設現狀與未來城市發展需要，結合自然、經濟和社會發展實際制定規劃目 標，統籌城鄉，完善城市綠色安全格局的建立，促進城市園林綠化的可持續發展。

4.生態優先，文化傳承。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，加強對城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態資源和歷史文化資源的保護，形成特色鮮明、符合實際的規劃建設模式。

5.政府主導，創新推動。研究行業保障政策，完善法律法規體系,建立政府、企業、社會多元化投入的長效機制和監管體制；加大技術標準體系和技術規范的建設，提高科技對城市園林綠化發展的支撐力度，增強科技創新能力；在保障政府投入的基礎上，充分發揮市場機制作用，金融機構支持力度，鼓勵社會資金參與城市園林綠化建設。

（三）規劃目標

“十三五”城市園林綠化以保護城市生態安全和健康，提升城市居民生活品質，傳承歷史文化，優化城市景觀水平為核心，基于科技創新和機制創新，依法依規，大力推進城市園林結構性綠地建設，提升園林綠地綜合功能；研究推進城市綠地與城市市政基礎設施的統籌建設，積極探索資源節約型和環境友好型低碳生態城的構建模式；建立和完善城市園林綠化評價技術體系與標準規范，全面提升行業管理水平，創新行業管控機制，加強對城市園林建設的管控和引導。

三、主要任務

(一)健全園林行業法律法規體系 開展新形勢下城市園林政策法規的研究，建立行業建設管理保障體系，大力推動行業法律法規的完善，推動技術標準的制訂。

加快修訂《城市綠化條例》，《國家重點公園管理辦法》、《國家城市濕地公園管理辦法》；推進《城市園林法》立法工作；研究制定《城市公園綠地管理辦法》；組織修訂《城市動物園管理規定》。

（二）完善城市綠地系統布局

加強城市綠地系統規劃編制研究和指導，結合新形勢下城鎮化發展對城市園林綠化規劃建設的要求，針對現有城市綠地結構布局和城市安全格局進行研究分析，充分發揮園林綠化的綜合生態效益，提出指標性要求。

1.推進城鄉一體的綠地系統規劃布局

以生態安全承載為基礎，研究城鄉一體化的綠地系統規劃布局，和基于流域生態安全的功能性綠地系統，積極推進大城市環城綠帶、區域綠道網、生態廊道以及城市綠廊的建設與發展；推進城郊用地的生態修復和城市棕地建設；推動結構性綠地建設，完善城區綠地均衡分布。

2.研究新形勢下綠地管控指標

3.全面實施綠線管制，落實生態保護紅線 明確城市綠線與生態紅線的關系。

（三）全面提升園林綠地質量

完善提升城市綠地的綜合功能，推動園林綠化由重數量 向量質并舉轉變，從單一功能向復合功能轉變，突出文化功能，強化園林綠地在環境保護、防災避險、凈化生態等方面的綜合功能。

1.提高綠地生態效能

持續開展城市園林綠地生態功效的研究，通過園林植物種類及配置的調整，提升園林綠地降溫、減噪、降塵等綜合生態功能。

2.完善綠地綜合服務功能

3.提升公園綠地文化藝術水平，傳承文化

（四）統籌協調園林綠地與城市綜合管理

研究梳理城市園林綠化的綜合效益，研究園林綠化與節能環保等相關行業關系，通過統籌協同發展，進一步拓展延伸園林綠化行業范疇，體現行業特有價值，提升行業地位和影響，促進行業健康可持續發展。

1.做好園林綠地與城市水生態系統的結合

結合城市河湖水系生態保護與治理修復，開展重要城市濱河濱湖生態緩沖帶建設；進一步推進城市濕地公園的建設。

2.做好市區綠道與城市慢行系統的銜接 3.完善城市應急避險公園的建設

4.做好城市公園綠地服務提升與城市旅游發展的有機協調

5.推動城市土地綜合利用，做好城市廣場用地與地下 空間、立體綠化的結合發展

（五）強化生物多樣性保護和植物引種馴化 加強對城市生物多樣性保護和植物引種馴化研究，對城市園林植物品種的篩選、培育、更新和相關園林苗木產業、園林工程建設行業發展進行規劃。

1.強化城市生物多樣性普查，推進城市生物資源庫建設

2.加大植物園和動物園生物基因庫建設 3.推進古樹名木保護與復壯

4.開展區域自然生態資源的調查與保護規劃 5.持續進行城市園林植物適宜種類的篩選與培育 6.推動園林科研機構的恢復與發展

（六）全面提升城市園林綠地管控水平

堅持以園林城市和生態園林城市建設為抓手，全面提升以城市園林為核心的城市建設管控水平。在園林綠地分級分類研究的基礎上，明確城市園林綠地的管理標準與定額，細化考評標準與機制，研究建立生態補償機制。

1.完善自然文化遺產的保護管理 2.進一步推進節約型園林建設與管理 3.推動城市重點公園的發展

4.繼續推進園林綠地病蟲害生物防治 5.全面建立園林綠地動態監管 6.開展城市園林綜合評估

（七）園林綠化行業基礎能力建設

加強園林綠化行業的能力建設，完善行業體系發展，加強信息化和人力資源建設，堅持推動注冊風景園林師等制度建設。通過健全資質準入與管理、提升從業人員素質，積極探索園林綠化建設的市場融資模式，進一步規范完善市場競爭與監管，促進城市園林綠化快速跨越發展。逐步推廣數字化、精細化園林管理。

1.建立城市園林綠化監管平臺

2.推進行業法律法規體系的研究和建立，完善技術標準 3.提升行業創新能力，加大科技投入

4.強化行業培訓宣傳，提升社會對行業的認知水平5.推進以注冊風景園林師為核心的園林行業多層級技術隊伍建設

（八）積極推進行業改革

結合國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）和要求，加強城市園林綠化等基礎設施建設，研究布局重點園林綠化建設項目，明確建設周期和資金來源。要爭取增加中央和地方各級政府資金投入、加大信貸支持、吸引民間資本參與、完善投融資體制機制等辦法，多渠道籌集資金。

四、重點工程和投資

（一）重點工程 與2013年國務院下發《關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發[2013]36號）計劃開展的2013——2018年項目建設相結合（全國288個城市公園防災避險改造建設等項目）。

1.園林綠地功能提升

提升園林綠地的生態、文化、服務等綜合功能。----公園綠地500米掃盲工程----園林綠地增效提質民心工程 2.城市濕地資源保護和生物多樣性保護

開展城市生物多樣性普查，建立城市生物多樣性管控機制；構建城市園林綠地資源庫。

----城市生態資源入庫工程 3.城市綠廊和綠地空間拓展 推進城市綠道和立體綠化的發展。-----古樹名木及后續資源保護工程 4.城市生態修復和產業用地改造提升 荒山、破壞地的生態修復 廢棄地的土壤改造和再利用----大環境生態建設工程 5.園林綠地管理 園林綠地監管平臺 園林綠地生物防治----園林綠地健康工程

（二）項目投資和資金來源

1.研究建立城市園林綠化資金渠道和融資機制 2.借用城市水生態安全、適應氣候變化、綠色生態城等專項資金

3.社會資金

五、規劃實施與考核

（一）明確責任主體，理順運行機制

（二）保障資金投入，拓展投資渠道

（三）科學實施規劃，統籌行業發展

（四）健全法規配套，強化監督管理

（五）加強人才培養，突出科技支撐

（六）加大社會宣傳，激發市場活力

（六）推進動態管理，健全監測評估

第四篇：2015河北省十三五規劃建議(全文)

2015河北省十三五規劃建議（全文）

“十三五”時期，處于實現“兩個一百年”奮斗目標的重要節點，將迎來中國共產黨建黨100周年，完成第一個百年目標任務，為實現第二個百年目標奠定重要基礎。我們必須深刻認識國內外形勢變化，準確把握我省經濟社會發展階段性特征，在認真總結“十二五”時期工作的基礎上，以戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維，統籌謀劃好“十三五”時期經濟社會發展。

一、科學把握“十三五”發展面臨的形勢，增強開創經濟社會發展新局面的信心和決心

(一)“十二五”時期我省經濟社會發展取得重大成就。“十二五”時期是我省發展歷程中不平凡的五年。在黨中央的堅強領導下，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們團結帶領全省人民頑強拼搏、開拓創新，不斷開創各項事業發展的新局面。特別是黨的十八大以來，我們認真學習貫徹總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示，堅持穩中求進工作總基調，認識、適應和引領經濟發展新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、抓協同、治污染、惠民生各項工作，全省經濟社會發展取得新成就。綜合實力持續提升，預計全省生產總值達到3萬億元左右，一般公共預算收入年均增長14%左右;結構調整取得重大進展，戰略性新興產業加快發展，服務業、裝備制造業對經濟增長的支撐作用持續增強，農業生產連年豐收;京津冀協同發展開局良好，交通、生態環保、產業三個領域率先推進，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會舉辦權;改革開放全面深化，重點領域改革步伐加快，對外開放水平進一步提升;生態環境建設取得積極成果，主要節能減排目標超額完成，大氣污染治理取得顯著成效，為京津冀區域生態環境改善作出重要貢獻;城鄉發展一體化格局加快構建，城鄉面貌大為改觀，預計常住人口城鎮化率突破50%;人民生活水平持續提高，就業更加充分，社會保障體系進一步健全，500萬人實現穩定脫貧;社會治理體系不斷完善，各項社會事業蓬勃發展，社會文明程度進一步提高，社會大局保持和諧穩定。

五年來的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須轉變發展理念，以提高發展質量和效益為中心，積極推進綠色低碳循環發展;必須堅持問題導向，大力調整經濟結構、化解過剩產能、治理大氣污染，著力破解制約發展的深層次矛盾;必須激發內生動力，深化改革開放，提升創新能力，努力實現由要素驅動向創新驅動轉變;必須持續改善民生，扎實辦好惠民實事，讓人民群眾共享改革發展成果;必須正確把握改革發展穩定關系，在改革發展中促進社會穩定，在社會穩定中推進改革發展;必須維護黨的團結統一，加強和鞏固全省上下的大團結，匯聚形成改革開放和現代化建設的強大合力;必須堅決維護中央權威，加強和改善黨的領導，端正用人導向，堅定不移反腐敗，馳而不息轉作風，為改革發展穩定提供堅強政治保證。

(二)“十三五”時期發展面臨的重要機遇。和平與發展仍是當今時代主題，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，孕育著新產業、新業態、新模式，將迎來新的發展空間和突破。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，經濟長期向好基本面沒有改變，發展前景仍然廣闊，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。綜合判斷，“十三五”時期是我省重大戰略機遇疊加期，特別是總書記親自謀劃和推動的京津冀協同發展，第一次把河北全域納入國家戰略，為我們提供了難得歷史機遇。中央關于京津冀協同發展的戰略部署，使京津冀城市群成為帶動全國發展的主要空間載體，吸引了全國乃至世界的目光，為我省加快轉型、加快發展注入了前所未有的動力和活力，為我省擴大對外開放、聚集國內外先進要素搭建了更高更大的平臺，為我省闖過改革深水區、解決深層次矛盾問題提供了強有力的政策支持，必將在縮小我省與京津發展落差、優化經濟結構、改善生態環境、改變城鄉面貌、提升人民生活水平等方面，帶來全方位歷史性的變化，使我們有信心有條件扭轉東部區位、中部水平的發展狀態，實現跨越趕超。國務院批復實施《環渤海地區合作發展綱要》，為我省在更大區域參與生產力布局調整和產業鏈重構，加快沿海地區率先發展提供了重要機遇。北京攜手張家口成功獲得冬奧會舉辦權，為促進我省區域協調發展，培育壯大冰雪產業等新興產業，提高河北知名度、美譽度、開放度提供了重要機遇。國家實施“一帶一路”戰略，為我省打通開放新通道，打造國際產能合作新樣板，實現新一輪高水平對外開放提供了重要機遇。國家實施創新驅動發展戰略，特別是實施“中國制造2025”“互聯網+”行動計劃，為我省加快傳統產業改造升級，促進新產業新業態加速成長提供了重要機遇。中央推進全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，大力倡導“三嚴三實”，為我們優化政治生態提供了重要機遇。機遇承載使命，機遇考驗擔當，我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。

(三)“十三五”時期發展面臨的嚴峻挑戰。要清醒認識到，未來五年征程中，我省經濟社會發展還面臨著許多矛盾和挑戰，主要表現在：經濟下行壓力加大，質量效益不高，調整產業結構、化解過剩產能任務艱巨;創新能力不足，在增長動力轉換中培育新的增長點任務艱巨;城鄉發展不平衡，縮小城鄉差距、推進城鄉發展一體化任務艱巨;基本公共服務供給不足，人民群眾收入水平較低，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務艱巨;長期積累的生態環境問題正在集中顯現，污染治理和生態修復任務艱巨;社會風險和矛盾更加凸顯，保持和諧穩定任務艱巨;體制機制障礙突出，深化改革開放任務艱巨;干部隊伍中還存在不作為、慢作為、亂作為現象，轉變工作作風、提升素質能力任務艱巨。我們必須增強憂患意識、危機意識、責任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。

(四)堅定建設經濟強省、美麗河北的信心和決心?？傮w看，“十三五”時期我省面臨的機遇千載難逢，抓住用好就能實現跨越趕超;挑戰不容回避，應對得當就能轉化為新的發展契機。河北發展正處在一個必須大有作為而且能夠大有作為的關鍵時期，發展不好不行，發展慢了也不行。我們必須來一次思想大覺醒、精神大振奮、力量大匯聚，一天也不能耽誤，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩負起神圣使命，闖出一片改革發展的新天地，奮力開創經濟強省、美麗河北建設的新局面。

二、明確“十三五”發展的指導思想和基本原則，確保實現全面建成小康社會宏偉目標

“十三五”時期，是我省深入貫徹總書記系列重要講話精神，建設經濟強省、美麗河北的關鍵階段，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進京津冀協同發展的加速期。要審時度勢，科學提出符合省情實際的奮斗目標、發展思路和戰略舉措，努力建設一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、生態更加優美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。

(一)“十三五”時期我省發展的指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，堅持中央“四個全面”的戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持協同發展、轉型升級、又好又快的工作主基調，以提高發展質量和效益為中心，堅守發展和生態兩條底線，重點推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，全面深化改革，擴大對外開放，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，加快建設經濟強省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的河北篇章奠定更加堅實的基礎。

(二)“十三五”時期經濟社會發展主要目標。我省“十三五”規劃目標的設定，要緊密結合河北實際，充分體現中央“十三五”規劃建議的要求。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，經濟保持中高速，增長速度高于全國平均水平;發展邁入中高端，質量效益提升幅度高于周邊地區;環境治理大見效，空氣質量改善程度明顯高于以往;生產總值比2010年翻一番以上，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社會。

——綜合實力跨上新臺階。經濟持續健康發展，全省生產總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達到4000億元，基礎設施支撐能力顯著增強。

——協同發展取得新進展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展實現重要突破，公共服務共建共享取得積極成效，與京津發展差距縮小，建設全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區取得重大進展。

——轉型升級實現新突破。創新能力顯著提升，全社會研發經費支出明顯提高，產業邁向中高端水平，鋼鐵、水泥、玻璃等行業過剩產能化解任務全面完成，新增長點形成規模，消費對經濟增長貢獻明顯加大，農業現代化取得明顯進展，服務業主導作用明顯增強，戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達到20%以上。

——新型城鎮化邁出新步伐。城鎮化進程進一步加快，城鎮體系更趨合理，城鎮功能和服務能力顯著提升，城鄉發展一體化水平顯著提高，具備條件的農村基本建成美麗鄉村，全省常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。

——改革開放開創新局面。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放，參與國際經濟合作競爭的能力和水平進一步提升，基本構筑起開放型經濟體系。

——人民生活得到新改善。居民收入增長高于經濟增長，就業持續增加，社會保障體系更加健全，公共服務水平穩步提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，人民群眾生活質量、健康水平、居住環境明顯提升。

——社會文明達到新水平。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質明顯提高，人民民主更加健全，社會事業全面發展，公共文化服務體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩定。

——生態文明建設取得新成效。污染治理和生態修復實現重大突破，空氣質量明顯好轉，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質量后10位，森林覆蓋率提高到35%，天藍、地綠、水清、村美的美麗河北基本展現。

(三)完善發展理念。創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在全省發展大局的核心位置，深入實施科教興冀和人才強省戰略，系統推進以科技創新為引領的全面創新，讓創新成為推動經濟社會發展的源頭活水。轉型是河北經濟建設的主攻方向，必須打破傳統發展路徑依賴，強化質量效益導向，全面提升發展層次和水平。協調是持續健康發展的內在要求，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展的整體性。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，必須注重人與自然和諧，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，守住發展和生態兩條底線。開放是河北繁榮發展的必由之路，必須內外聯動，堅持內外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，發展更高層次的開放型經濟。共享是中國特色社會主義的本質要求，必須圍繞實現社會公平正義，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革發展的成果。破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、轉型、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系發展全局的一場深刻變革，我們要堅持把新的發展理念貫徹到經濟社會發展各領域各環節，以發展理念創新引領發展方式轉變，以發展方式轉變促進質量效益提升，把全省發展提高到一個新水平。

(四)推進“十三五”時期發展的基本原則。

——必須堅持協同發展。把京津冀協同發展貫穿到各個領域各項工作，立足功能定位，統籌謀劃布局，落實重點任務，在主動服務京津、接軌京津中實現河北又好又快發展。

——必須加快轉型升級。堅持科學發展，深入實施創新驅動發展戰略，堅定不移地推進經濟結構戰略性調整，加快轉變發展方式，變中求新、變中求進、變中突破，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、更可持續的發展新路。

——必須深化改革開放。著力破除制約發展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點領域改革，以改革紅利對沖經濟下行壓力，面向京津、面向全國、面向世界，全方位擴大開放。

——必須強化法治保障。扎實推進法治河北建設，推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力，加快建設法治經濟和法治社會，營造公平公正的法治環境。

——必須切實改善民生。尊重人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權益，促進人的全面發展。

——必須加強黨的領導。落實全面從嚴治黨責任，加強和改善黨對經濟社會發展的領導，推進治理體系和治理能力現代化，激發干部群眾積極性、主動性、創造性，形成“樹正氣、講團結、聚合力、促轉型”的濃厚氛圍。

三、堅持創新發展，加快經濟發展動力轉換

大力實施創新驅動發展戰略，以京津冀協同創新引領協同發展，著力推進以科技創新為核心的全面創新，優化創新資源，激活創新主體，創新體制機制，改善創新環境，讓創新活力競相迸發，讓創新價值充分體現，讓創新成為發展的主動力，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面，努力建設創新型河北。

(一)大力推進科技創新。打造京津冀協同創新共同體，充分利用京津創新資源，與京津共建一批科技園區、基地和創新服務平臺，共建一批成果轉化基金，共建一批區域性技術交易市場和產業技術創新聯盟，完善區域創新體系，推進區域創新資源互聯互通和開放共享。開展石家莊、保定、廊坊國家全面創新改革試驗，加快推進京南科技成果轉化試驗區建設。積極推動重點領域創新，整合創新資源，加大創新投入，聚焦智能制造技術、節能環保技術、新能源開發技術、生物技術等核心關鍵技術，實施一批重大科技專項，著力在高新技術孵化和產業化、傳統產業轉型升級、戰略性新興產業壯大、縣域特色經濟提升、現代服務業發展、破解資源環境矛盾等方面實現新突破。強化企業創新主體地位，加大對企業技術創新支持力度，引導各類創新要素向企業聚集，加快培育創新型企業和高新技術企業，發揮龍頭企業的創新引領和科技型中小企業生力軍作用，推進新型產業研究院、產業技術創新聯盟等協同創新組織建設，支持社會力量創辦科技研發服務機構。加快建設科技創新平臺，建立一批高水平重點實驗室、工程技術研究中心等研發平臺，完善中試、檢驗檢測等服務平臺。實施高新區提檔升級工程，加快建設創新型城市、創新型縣(市、區)。全面深化科技體制改革，完善技術創新市場導向機制，探索“市場出題、政府立題、企業擔題、協同破題”的技術創新組織模式，完善科技金融深度融合機制，健全以增加科技人員收入為核心的科技成果轉化激勵機制，加強知識產權保護，營造良好創新創業生態。加強軍民融合創新，探索軍民共建共管創新基地，推動軍民創新要素雙向流動、滲透兼容，形成軍民融合深度發展格局。

(二)大力推進金融創新。搭建金融服務新平臺，提升產權交易中心、股權交易所、金融資產交易所、環境能源交易所等平臺功能，完善金融要素交易市場體系。構建金融服務新體系，加快地方金融機構管理體制機制創新，增多做優金融主體，鼓勵社會資本發起設立民營銀行和投資公司，推進社會信用體系建設，探索建立“政府+保險+銀行”合作機制和縣鄉村三級金融服務新模式，加快形成多層次、多元化的金融服務格局。完善金融風險防控體系，守住不發生系統性區域性風險的底線。開發金融服務新產品，大力發展融資租賃、金融租賃、互聯網金融等新業態，推進股權資產證券化，加快發展各類型股權投資基金，擴展保險資金投資領域和規模。強力推進直接融資，支持企業在多層次資本市場上市掛牌，擴大股權、債券和票據融資規模，提高直接融資比重。拓展金融服務新功能，圍繞服務科技創新、實體經濟、貿易、“三農”等重點領域，拓展融資擔保、風險補償、結算等服務功能。加強對中小微企業發展的金融支持。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。

(三)大力推進管理創新。改進經濟調控方式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，綜合運用各種手段，在區間調控基礎上加大定向調控力度。推行現代企業管理制度，健全公司法人治理結構，推進企業管理科學化、標準化和智能化，開展民營企業建立現代企業制度試點示范。建立職業經理人制度，加強管理人才培養，造就一支高素質的企業家隊伍。完善國有資產管理方式和管理手段，推進國有資產監管機構職能由管企業為主向管資本為主轉變，探索以管資本為主實施國有資本授權經營的有效途徑，推進經營性國有資產集中統一管理。

(四)大力培養和聚集創新創業人才。引進用好京津人才智力，靠事業、感情、待遇引智聚才，加強區域科技人才制度銜接，搭建科技人才信息共享平臺，健全跨區域人才流動機制，吸引京津高層次領軍人才和團隊到河北創新創業。實施重點人才工程，圍繞支撐創新驅動發展，搭建人才戰略平臺，完善重點人才項目支持體系，加強“巨人計劃”“百人計劃”和“三三三人才工程”等人才培養扶持項目建設。培養高技能人才，全面提高勞動者素質。創新引才聚才方式，實施更開放的創新人才引進政策，建立與經濟社會發展相適應的人才需求預測和調整機制，推行緊缺專門人才動態目錄制度，大力引進急需緊缺人才。推進人才發展體制改革和政策創新，健全人才管理體制，完善人才分類評價機制，清除人才流動障礙，強化人才投入優先保障，創新人才工作方式方法，提高人才服務水平，健全人才工作領導體制和工作格局。

(五)大力推進大眾創業、萬眾創新。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間和創新創業社區，完善創新創業孵化服務體系和政策支撐體系，激發大眾創業、萬眾創新的熱情與活力。大力發展科技型中小企業，實施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板掛牌四大工程，圍繞梯度化發展，強化差異化服務，促進科技型中小企業裂變式增長。

(六)拓展現代基礎設施建設新空間。建設現代化綜合立體交通網絡，打造“南北貫通、東出西聯”的大交通格局，實現市市通快鐵、縣縣通高速、市市有機場。積極發展城際鐵路和城市軌道交通，加快建設京唐、京衡、石濟等快速鐵路。實施太行山、津石、京秦等高速公路建設工程，推進干線公路升級改造、農村公路路網、貧困地區和山區通道建設，確保全省51個民族鄉建成農村公路1250公里。提升港口服務功能和綜合運輸能力，完善集疏運體系，與天津共建北方航運中心，打造“一帶一路”東部北方起點。加快石家莊區域樞紐機場和承德、邢臺、衡水等支線機場建設，推進張北、三河等通用機場建設，建成全國通用機場大省。推動實現交通“一卡通”互聯互通、客運聯程聯運“一票制”和貨運多式聯運“一單制”。加強現代水利基礎設施建設，優化水資源配置，加快南水北調中線配套、引黃入冀補淀、雙峰寺水庫及烏拉哈達水利樞紐等重大供調水工程建設，推進河渠湖庫水系連通，構建現代水網體系。提升防洪抗旱減災能力，完成病險水庫、水閘除險加固，推進骨干河道、重要支流、蓄滯洪區、山洪災害防治等重點工程建設。加強農田水利設施建設，實施大中型灌區續建配套、節水灌溉、河塘整治、抗旱應急水源等工程建設。啟動農村飲水安全鞏固提升工程。加強現代信息基礎設施建設，推動寬帶網絡提速降費和無線局域網絡(WiFi)免費全覆蓋，加快互聯網基礎網絡向下一代演進，推動電信網、廣播電視網、互聯網三網融合，實現光纖到樓入戶進村，建設張家口、承德全國信息交換樞紐。加快城市地下綜合管廊、電動車充電樁(站)、文化藝術體育場館等基礎設施建設，促進城市功能現代化。

四、堅持轉型發展，加快產業結構優化升級

圍繞推進京津冀協同發展，建設全國產業轉型升級試驗區和現代商貿物流重要基地，以“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃為引領，以京津冀產業布局調整和產業鏈重構為契機，深入實施工業強省戰略，以結構深度調整振興實體經濟，推進傳統產業集群轉型提升工程、新興產業集群引領壯大工程，加快形成先進制造業與現代服務業共同主導、傳統產業與新興產業雙輪驅動的發展格局。

(一)改造提升傳統產業。強化倒逼機制淘汰一批，落實重點區域重點行業特別排放限值，根據產業政策，提高能耗、污染物排放標準，實行差別電價水價、要素激勵等政策，綜合運用市場、法律、行政等手段，倒逼不達標產能退出市場，加快淘汰一批落后產能、落后技術工藝、落后生產設備。積極化解過剩產能，鋼鐵、水泥、玻璃產能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。加大技改力度提升一批，啟動新一輪技術改造，以智能制造為主攻方向，制定“互聯網+制造業”“互聯網+產業集群”路線圖，加強質量品牌標準建設，實施千項新產品開發、千項名牌產品培育“雙千工程”，建設一批國家級新型工業化產業示范基地，引領河北產業向中高端邁進，推動裝備制造業成為全省第一主導產業，打造“河北制造”升級版。推動企業重組整合一批，支持企業間開展戰略合作和兼并重組，加快組織架構變革和流程再造，推進鋼鐵等重點行業企業整合重組，壯大擁有自主品牌和核心競爭力的優勢企業集團。推動傳統產業橫向融合發展，通過資源、資本、技術等要素跨界跨區域集約化配置，積極發展眾包設計、云制造等新型制造模式和產業組織方式，促進個性化定制、柔性化生產和社會化物流，培育催生新產業、新業態。向沿海、園區和海外轉移一批，充分發揮沿海港口和土地資源、環境容量優勢，完善稅收和經濟總量分享、環境容量分擔等“飛地”政策，推動鋼鐵、石化、重型裝備制造等重化工業向曹妃甸區、渤海新區轉移。完善園區配套服務功能，強力推動企業進區入園。加大“退二進三”力度，把不適于在城市建成區發展的鋼鐵、化工、電力、醫藥等企業遷出城區。積極開展國際產能合作，推動優勢產能走出去。鼓勵關停企業二次創業，轉型發展戰略性新興產業、現代服務業和現代農業。

(二)培育壯大戰略性新興產業。明確發展方向，瞄準市場消費需求和技術發展前沿，大力發展先進裝備制造、以大數據為重點的電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等新興產業，加快打造一批先導產業。培育領軍企業，每年滾動推進百項重點項目建設，集中資源扶持技術水平高、帶動力強的企業發展壯大，每個市重點引進培育2-3家領軍企業，打造行業發展局部強勢。構建產品群產業群，通過延伸產業鏈條、拓展規模優勢、提升新興產業集聚發展水平，加快培育壯大以高鐵動車、數控機床、工業機器人、工程機械等為重點的先進裝備制造產業集群，以大數據、云計算、集成電路、衛星導航及位置服務等為重點的新一代信息產業集群，以現代中藥、基因工程藥物、新型制劑等為重點的生物醫藥產業集群，以光伏、風電、核電、地熱、儲能電池、智能電網等為重點的新能源和清潔能源產業集群，以液晶顯示、碳纖維、亞穩材料、石墨烯等為重點的新材料產業集群，以環境監測裝備、煙氣治理裝備、污水處理設備、大宗固廢利用等為重點的節能環保產業集群。強化政策扶持，優化創新資源配置，完善產業配套體系，鼓勵發展天使基金、創業投資等股權投資基金，為戰略性新興產業發展提供多元支撐。

(三)突出發展現代服務業。拓展現代服務業發展新領域，優先發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，積極發展高端服務業，實施智慧物流、信息服務、金融服務、科技服務、電子商務、工業設計、文化創意、旅游休閑、健康養老等重點行業發展行動計劃。催生現代服務業發展新業態，鼓勵跨界競爭、跨界融合，以大流通鏈、大數據鏈為重點，延伸產業鏈條，構建服務業發展新模式。大力發展現代商貿物流業，推進商貿流通提檔升級，建設國家級鋼鐵、煤炭、鐵礦石、農產品等大宗商品交易平臺，整合壯大一批知名展會，積極承接北京批發市場、物流功能疏解，打造大型現代商貿物流園區，建設石家莊、唐山、邯鄲等國家級物流樞紐城市，建設廊坊國家一級快遞樞紐節點，開通“石—新—歐”“冀—蒙—俄”國際貨運班列，拓展國際綜合物流通道。大力發展旅游產業，推動建立京津冀大旅游格局，高標準建設環首都、環省會、沿海、燕山—太行山旅游產業帶，重點打造紅色游、皇家游、濱海游、草原游、冰雪游、鄉村游等旅游品牌和精品線路，引進戰略投資者，加強旅游基礎設施建設，完善服務功能，提升服務質量，形成“大旅游、大產業、大發展”的局面。大力發展文化產業，推動文化與相關產業融合，引進優勢企業，培育新型市場主體，加快影視服務、動漫游戲、數字文化、演藝娛樂、主題公園等產業發展，培育發展一批文化產業強縣、聚集區和龍頭企業，把文化旅游產業打造成支柱產業。大力發展大健康新醫療產業，推動醫藥醫療、保健養生、運動康體、健康管理服務等產業加快發展，重點支持先進醫療器械、遠程醫療、健康咨詢、溫泉養生、可穿戴醫療保健設備等領域率先突破，構建面向全省人民的“互聯網+醫療”服務體系，試點推行家庭電子醫生。

(四)做優做強現代農業。加快轉變農業發展方式，大力發展高效、優質、生態、品牌農業，千方百計增加農民收入，加快推進農業農村現代化。進一步優化農業區域布局，在繼續建好4000萬畝糧食生產核心區的基礎上，集中力量建設環京津、沿渤海、沿燕山—太行山優質農產品產業帶，加快建設京津冀菜肉蛋奶生產供應基地、綠色食品生產加工物流基地?？茖W合理利用耕地資源，促進種地養地結合，探索實行耕地輪作休耕，大力發展節水農業。實施山區綜合開發工程，抓好溝域經濟，發展現代山地特色高效農業，打造現代農業、扶貧開發、鄉村旅游、生態建設綜合發展示范帶。建設環首都現代農業科技示范帶，發展都市高效農業。加快農業結構調整，做精做強畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業，積極發展高效漁業，培育藥材、食用菌、苗木園藝等特色產業。積極拓展農業功能，推動農業與二三產業融合，大力發展休閑觀光農業、農產品加工業、食品產業。發展農業適度規模經營，規范引導土地流轉，培育發展家庭農場、農民合作社、農業公司等新型經營主體，重點扶持一批龍頭企業，大力發展現代農業園區，積極發展農村股份合作經濟，推行政府、龍頭企業、金融機構、科研機構、農民合作社、農戶“六位一體”經營模式。推行農業標準化生產、信息化管理、品牌化運營，大力推進農業生產機械化，構建主要農作物全程機械化生產技術體系。加強農業社會化服務體系建設，大力發展“互聯網+農業”，培育以電子商務為主要手段的新型流通業態，實現農村電商服務站點全覆蓋。深化供銷合作社綜合改革，構建組織服務、農資服務、農產品購銷、農業合作金融、農業合作保險、農業科技、農村產權等綜合服務體系。

五、堅持協調發展，加快構筑平衡發展格局

圍繞增強發展協調性、均衡性，大力實施京津冀協同發展戰略，進一步優化區域生產力布局，優化城鄉發展結構，優化兩個文明建設格局，加快形成良性互動、協調共進、融合發展的新局面。

(一)精準推進京津冀協同發展任務落實。立足京津冀區域整體功能定位和河北“三區一基地”定位，精準確定功能分區，精準承接北京非首都功能疏解和產業轉移，精準打造發展平臺和載體，以交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破為著力點，聚焦承接疏解、補齊短板，推動京津冀協同發展戰略在我省全面落實。

積極承接北京非首都功能疏解。推動制造業功能向省級以上產業園區和合作共建園區聚集，教育醫療等社會公共服務功能向資源相對集中、生態環境良好的地區聚集，服務業功能向產業基礎好、比較優勢明顯的地區聚集，行政事業性機構和企業總部功能向首都“一小時通勤圈”內的城鎮聚集。精準打造承接平臺和載體，謀劃建設集中承接非首都功能疏解的載體，支持環京津區域、沿主要交通軸線具備條件的中小城市建成“微中心”，加強產業園區等重點承接平臺建設，合作推進京冀曹妃甸協同發展示范區、津冀蘆臺協同發展示范區、北京新機場臨空經濟區、京冀中關村(正定)集成電路產業基地等共建園區建設。著力推進交通一體化發展，推動北京平谷線等京津市域鐵路和城市軌道交通向我省延伸，積極謀劃亦莊至廊坊、房山至涿州、大興至固安、通州至燕郊輕軌項目建設。完善公路交通網絡，打通高速公路“斷頭路”，拓寬國省干線“瓶頸路”。加強津冀港口協作，攜手推進北京新機場建設，基本形成區域一體化交通網絡，構建中心城市與衛星城半小時交通圈、京津冀核心區域1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈。

加快補齊河北發展短板。做大做強沿海經濟、城市經濟、縣域經濟，盡快形成新的整體優勢。大力發展沿海經濟，強化港產城互動融合，建設和提升港口運輸、疏港及貿易功能，高標準推進唐山灣生態城、黃驊新城等濱海新城建設，以循環經濟方式重點發展大鋼鐵、大化工、大裝備、大物流等臨港產業和戰略性新興產業、生產性服務業及海洋經濟，形成濱海型產業聚集帶和城鎮發展區。優化提升城市經濟結構，發揮大城市高端要素聚集優勢，加快發展高端服務業和高新技術產業，構建以服務經濟為主的產業結構;發揮中小城市連接城鄉的地緣優勢，主動承接中心城市輻射，加快發展生產性服務業、先進制造業和特色產業。打造城市經濟增長點，大力發展樓宇經濟，把中心城區建成金融、文化、商務、科技、信息等高端服務聚集區。實施老城區升級改造，擴大城市經濟發展空間。統籌新城新區生產、辦公、生活、商業等功能區建設，推進功能混合和產城融合，推動產業園區由單一生產功能向城市綜合功能轉型，成為城市經濟發展的重要支撐。推動縣域經濟發展增比進位，加強產業園區建設，完善基礎設施，提高公共服務、創新服務、金融服務保障能力，引導各類生產要素和企業向園區集中，支持新型農業經營主體建設現代農業園區。壯大提升特色產業，對現有特色產業實施技術改造升級，培育壯大資本密集型、勞動密集型、技術密集型特色產業集群。大力發展民營經濟，優化民營經濟發展環境，保護民營企業合法權益，保證民營企業依法平等使用土地、信貸資金等生產要素，實行統一的市場準入和監管，保證民營企業公平參與市場競爭，支持民營企業通過技術創新、管理創新、經營創新等加快轉型升級。實施“百千萬億”行動計劃，加大對縣域經濟、園區經濟的政策支持力度，推動大多數縣(市、區)生產總值超過百億元，一批產業園區主營業務收入超過千億元，力爭形成萬億元園區(新區)。推動消費投資出口協調發力，釋放新需求，創造新供給。完善消費政策，引導消費方向，提升消費能力，發揮消費對增長的基礎作用。實施健康養老、信息、旅游、住房、教育培訓、文化體育等消費工程，著力挖掘農村消費市場潛力。優化投資結構，大力發展民生經濟，打通民間投融資渠道，持續推進一批牽動力、支撐力強的重大項目建設。大力實施出口多元化戰略，著力擴大高附加值產品出口。匯聚全球先進生產要素，堅持以政策聚要素、以園區聚要素、以人才聚要素，用好京津冀協同發展“金字招牌”，面向全國、面向世界聚集先進要素，加快形成新的技術鏈和產業鏈。

做好2022年冬奧會籌辦工作?？茖W推進張家口賽區冬奧場館(地)及殘奧設施規劃建設，加快京張高鐵及崇禮支線、張家口機場改擴建等重大項目建設，進一步完善配套設施，實施“科技冬奧”工程，打造崇禮“低碳奧運專區”，為辦成一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會打下堅實基礎。建設京張體育文化旅游帶，推動冰雪產業、休閑旅游、會議會展等產業向國際水平邁進，把張家口建成獨具魅力的國際奧運城市。

(二)推進全省區域協調發展。在京津冀協同發展的大格局下，實施主體功能區戰略，按照主體功能區功能定位，構造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展格局。打造環京津核心功能區，推動保定和廊坊著力提升非首都功能承接能力，著力建設白洋淀科技城和北京新機場臨空經濟區，加快形成與京津功能互補、協調聯動、產業層次高、創新能力強、引領京津冀協同發展的核心區域。打造沿海率先發展區，推動唐山、滄州、秦皇島發揮沿海開放優勢，主動融入環渤海合作發展大格局，著力建設曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區，打造全省開放型經濟引領區和戰略增長極。打造冀中南功能拓展區，推動石家莊、邯鄲、邢臺、衡水強化先進制造業發展、科技成果產業化、高新技術產業發展和農副產品供給功能，著力建設正定新區、冀南新區、邢東新區、濱湖新區，加快形成城鄉統籌發展重要示范區。打造冀西北生態涵養區，推動張家口、承德及太行山區重點提升生態保障、水源涵養、旅游休閑、綠色產品供給等功能，構建綠色生態產業體系，建成全國生態文明先行示范區。

(三)推進城鄉協調發展。圍繞打造京津冀世界級城市群，建設全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區，健全城鄉發展一體化體制機制，完善農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，推進新型城鎮化和農業農村現代化，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化。

大力實施新型城鎮化戰略。堅持以人的城鎮化為核心，調整完善戶籍、教育、醫療、社保、就業等方面的制度政策，實施居住證制度，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，鼓勵有穩定就業和收入的農業轉移人口舉家進城落戶。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。發揮國家新型城鎮化試點引領作用。優化城鎮布局形態，在建設京津冀世界級城市群大框架下，做大做強區域性中心城市，強化節點城市支撐作用，提升縣城建設質量和水平，支持環首都15縣建設特色衛星城，推動大中小城市和小城鎮協調發展。全面提升設區市發展水平，堅持規劃引領和綠色建設理念，調整行政區劃，拉大城市框架，優化城市功能，加強城市管理，推動主城區、新城區和產業園區聯動發展。支持石家莊提升省會功能，發展壯大服務經濟，增強輻射帶動能力，努力建成功能齊備的省會城市和京津冀城市群“第三極”;支持唐山率先轉型發展，大力發展循環經濟，努力建成東北亞地區經濟合作的窗口城市、環渤海地區的新型工業化基地、首都經濟圈的重要支點和京津唐區域中心城市;支持保定加速提升創新能力，努力建成創新驅動發展示范區和京津保區域中心城市;支持邯鄲加速產業轉型升級，努力建成全國重要的先進制造業基地、區域性商貿物流中心和京津冀聯動中原的區域中心城市;支持張家口加快綠色崛起，努力建成國家可再生能源示范區、國際休閑運動旅游區和奧運新城;支持承德走生態保護與綠色發展雙贏之路，努力建成國家綠色發展先行區、國家綠色數據中心和國際旅游城市;支持廊坊創新發展、高端發展，努力建成科技研發及成果轉化基地、戰略性新興產業和現代服務業聚集區;支持秦皇島突出濱海、生態、旅游、科技特色，加快港口轉型升級，努力建成國際濱海休閑度假之都、國際健康城和科技創新之城;支持滄州加快新型工業化與新型城鎮化融合發展，努力建成環渤海地區重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產業支撐基地;支持邢臺加快發展和轉型步伐，努力建成國家新能源產業基地、產業轉型升級示范區和冀中南物流樞紐城市;支持衡水加快壯大經濟實力，努力建成冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優質農產品生產加工配送基地、生態宜居的濱湖園林城市。支持定州、辛集打造京津冀城市群特色功能節點城市。實施縣城建設三年攻堅行動，推動全縣域規劃、多規合一，加強市政基礎設施和公共服務設施建設，推進產城教融合，突出特色、提升品位，打造有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業的美麗縣城。有重點地培育發展特色小城鎮。積極開展智慧城市建設，推動新型城鎮化與信息化深度融合，促進城市管理精細化、公共服務便捷化、基礎設施智能化。

努力建設富有河北特色的美麗鄉村。把美麗鄉村建設作為農業農村現代化的綜合抓手，與扶貧攻堅、現代農業發展、山區綜合開發、鄉村旅游業發展統籌推進。堅持因地制宜、分類指導，對保留類村莊，一村一策、就地改造;對撤并類村莊，整合資源、有序整治;對中心村，增減掛鉤、聯村并建;對歷史文化名村和少數民族特色村，保護優先、合理開發;對貧困村，重點傾斜、精準幫扶。推進城鄉等值化，做到環境美;推進農業現代化，做到產業美;推進社會治理和諧化，做到精神美;推進生產生活綠色化，做到生態美。完善組織領導、規劃引領、投融資、獎補激勵、民居改造政策整合、新技術新材料新裝備新樣式推廣、長效管護、專項考核等新機制，大力發展農村集體經濟，把具備條件的農村基本建成美麗鄉村。

(四)推進物質文明與精神文明協調發展。加強先進思想文化引領，用總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，弘揚中國精神，傳播中國價值，凝聚中國力量，廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創建活動，推進志愿服務經常化，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。實施文化強省戰略，推動基本公共文化服務標準化均等化，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，實施現代傳媒建設和提升工程、文化惠民工程、新聞出版和廣播影視精品工程和文藝人才培養工程，大力繁榮發展社會主義文藝。實施哲學社會科學創新工程，加強新型智庫建設。傳承弘揚中華優秀傳統文化，深入挖掘河北歷史文化精髓，打造河北特色文化符號。建立健全以政府為主、社會力量積極參與的投入機制，鼓勵社會資本興辦文化事業。推動文化體制改革，完善國有文化資產管理體制，深化文化事業單位和媒體內部改革，健全互聯網管理體制和工作機制，促進傳統媒體和新興媒體深度融合，建立健全確保國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制。

六、堅持綠色發展，加快推進人與自然和諧共生

堅持綠色富省、綠色惠民，圍繞打造京津冀生態環境支撐區，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施山水林田湖海生態保護和修復工程，堅定不移地走綠色低碳循環發展之路，著力解決環境污染突出問題，促進產業結構綠色化轉型，完善生態文明制度體系，努力實現河北永續發展。

(一)持續推進大氣污染防治行動。深化污染減排，加強鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點行業大氣污染治理，開展“車油路”綜合整治、揚塵綜合治理，試點推行煙(粉)塵、揮發性有機物總量控制。優化能源結構，積極發展風電、核電、光伏發電等可再生能源和清潔能源，推進氣化河北等重點工程，強化燃煤治理，強力推行集中供熱和清潔能源供熱，加強煤炭清潔高效利用，推進農村清潔能源開發利用工程。強化科技支撐，推廣節能減排新技術、新產品、新設備、新工藝，推進水泥、鋼鐵等行業協同處置垃圾廢棄物，構建和完善全省域、全要素、全覆蓋的生態環境立體監測網絡，推進“智慧環?！苯ㄔO。加強京津冀大氣污染防治聯防聯控，完善區域環境監測預警和信息共享機制。

(二)持續推進綠色河北攻堅行動。大力實施天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林、太行山綠化和沿海防護林等生態建設工程，重點建設京津保生態過渡帶和環首都國家公園，著力提升廊道和街道綠化水平，著力建設環城和環村林帶，著力推進成片森林、大型生態林場、骨干防護林體系和自然保護區建設，大力實施封山育林，新造林2100萬畝。把太行山作為全省造林綠化主戰場，確保森林覆蓋率提高8個百分點。實施礦山復綠工程，加快礦山生態環境整治，恢復和提高山區生態功能。對退化、沙化、堿化草原實行綜合治理，逐步恢復草原生態功能。建設郊野公園、城鄉綠道，提高綠色休閑水平。

(三)持續推進水環境綜合治理行動。深入實施地下水超采綜合治理，擴大治理范圍，通過“節、引、蓄、調、管”等綜合措施，到2020年基本實現地下水采補平衡。推進水污染防治行動計劃，嚴格潘家口、崗南、黃壁莊等飲用水源地保護，大力開展重污染河流治理，加強重點區域水污染防治。以北戴河及相鄰地區近岸海域為重點，開展藍色海灣整治行動。加快實施永定河、灤河、大清河、滹沱河、滏陽河等重點河流水生態保護與修復，加強白洋淀、衡水湖等重點湖泊綜合治理。推進荒漠化、水土流失治理，科學防治山洪、泥石流等自然災害。

(四)推進產業生態化、生態產業化。按照綠色化的理念優化產業發展模式，大力發展循環經濟，建立循環型產業體系，推進工業園區、大型企業循環化改造，全面推行清潔生產，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，提高全社會資源產出率。運用產業化的辦法抓生態建設，推進大氣污染治理、造林綠化、礦山生態恢復、尾礦資源綜合利用等生態建設項目產業化，推行環境污染第三方治理，發展環保服務業，依托生態優勢發展林業經濟、健康養生、休閑旅游等產業，實現百姓富、生態美的有機統一。

(五)保障自然資本保值增值。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，建立健全用能權、水權、排污權、碳排放權初始分配和交易辦法，促進資源集約高效利用。全面落實最嚴格的水資源管理制度，強化用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，淘汰壓減高耗水產業產能，建設節水型社會。堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，落實占補平衡、占優補優各項政策措施，盤活閑置低效利用土地，提高土地投資強度和單位面積產出水平。規范使用農業投入品，實施化肥農藥零增長行動，加強農業面源污染治理和土壤污染防治。加強礦產資源保護開發，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率水平，實施重點產業能效提升計劃。

(六)加快生態文明制度建設。實施國土空間開發保護制度，健全產業、土地、環境等配套政策，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推動各地區依據主體功能定位發展。健全生態保護補償機制，探索建立地區間橫向生態補償機制，引導生態受益地區與保護地區、流域上下游之間實施多元化補償。改革環境治理基礎制度，完善污染物排放許可證制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，健全環境信息公開制度，加強實時在線環境監控系統建設，嚴格環保執法。嚴格生態文明責任追究，建立和落實領導干部任期生態文明建設責任制，實行生態環境損害責任終身追究制度。

七、堅持開放發展，加快形成改革新局面開放新體制

堅持把改革作為解決河北所有問題的“關鍵一招”，努力在破除制約發展的體制機制上求突破，堅持把擴大開放作為推動發展和轉型的強大引擎，著力構建全方位開放新格局，以全面深化改革開放推動跨越趕超。

(一)以全面深化改革增強發展動力和活力。把推動改革的決心和力度、措施和成效作為檢驗評價干部的硬標準，引導全省上下樹立強烈的改革意識，爭當改革促進派。積極承擔國家改革試點任務，特別是圍繞建設全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區，先行先試，大膽突破。聚焦制約發展的突出問題，推出接地氣、有抓手、能推動的改革舉措，確保改革落準落細落實。復制推廣全省乃至全國行之有效的改革經驗，鼓勵基層大膽創造，進行差別化探索，使改革更加精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。大膽使用和切實保護想改革、謀改革、善改革的干部，探索建立改革容錯機制。

扎實推進重點領域改革。深化行政審批制度改革，轉變政府職能，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，大力實施減權放權，簡化審批程序和環節，以剛性制度管權限權，提高政府效能。嚴格控制財政供養人員規模擴大，降低行政成本。深化國有企業改革，推進分類改革和監管，完善現代企業制度，健全國有資產管理體制，發展混合所有制經濟，探索以專利、技術、經營、管理、信息等生產要素作價入股方式，促進股權結構多元化。完善扶持非公有制經濟發展的政策措施，廢除對非公有制經濟的不合理規定，消除各種隱性壁壘，激發非公有制經濟活力和創造力。在基礎設施、公共服務等領域，篩選一批優質項目，鼓勵支持民營資本進入。深化財稅體制改革，合理劃分省與市縣政府間事權和支出責任，結合稅制改革和國稅、地稅征管體制改革，進一步理順省以下政府間財政收入劃分，完善轉移支付制度，建立以一般性轉移支付為主、專項轉移支付為輔的轉移支付體系。深化價格機制改革，建立健全政府定價制度，減少政府對價格形成的干預，加強市場價格監管和反壟斷執法，全面放開競爭性領域商品和服務價格。深化農村改革，推進土地制度改革，完善農村集體產權權能，構建新型農業經營體系，強化農業支持保護制度，完善農業保險制度，健全農村基層民主管理制度特別是村民自治制度，健全城鄉發展一體化體制機制。深化社會治理體制改革，創新社會治理方式，探索系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方法和路徑。積極推進行業協會商會與行政機關脫鉤。

推進與京津改革同步。堅持各領域的改革向京津看齊，力爭與京津同步，京津正在推行、中央政策允許的改革舉措積極在河北實施，京津改革的成功經驗盡快在河北復制推廣，加快縮小和消除與京津體制機制、發展環境的落差。爭取北京中關村國家自主創新示范區和天津濱海新區政策向我省延伸。落實國家京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法。

(二)以全面擴大開放提升發展層次和水平。牢固樹立全方位開放、包容性開放、區域協同開放的新理念，更加主動地服務和融入“一帶一路”戰略等國家開放大格局，在全球范圍配置資源，拓展對內對外開放空間。

增創對外貿易優勢。建設對外開放功能區，加快滄州等綜合保稅區申報和建設，支持有條件的縣(市、區)設立保稅監管場所，構建跨區域、高水平的開放高地。發展優進優出貨物貿易，擴大有利于轉型升級的技術和產品進口，實現由貨物出口為主向貨物、服務、技術出口相結合轉變。加快發展服務貿易，積極發展信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包等服務外包，推進基于“互聯網+”模式的服務貿易。建立跨境電商完整產業鏈，打造一批直接面向消費者的外貿企業，推動跨境電商走向專業化、產業化。鼓勵外貿商業模式創新，積極發展離岸貿易、國際中轉貿易、市場采購貿易、外貿綜合服務企業以及大宗商品期貨保稅交割業務。提升貿易便利化水平，復制推廣國內自由貿易試驗區在投資管理、貿易便利化、服務業開放以及事中事后監管等方面的制度創新經驗，加快電子口岸建設和國際貿易單一窗口建設。

提高利用外資水平。促進外資來源地多元化，鞏固港臺、日韓等優勢地區，拓展歐美、拉美等潛力區域，著力加強與中東歐國家和“一帶一路”沿線國家的合作。著力發展跨境融資，鼓勵優勢企業境外上市，或通過國內自貿區開展跨境人民幣借款和跨境人民幣雙向資金池業務。開展境外股權收購，抓住低成本收購境外企業的契機，多形式開展企業、品牌、營銷網絡收購，通過競爭優勢的移植嫁接，促進我省企業跨越式轉型升級。推動外商投資便利化，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環境，努力把河北打造成富有吸引力的投資目的地。在充分利用境外資金的同時，加強省際間經濟合作，做好對口支援工作。

打造國際產能合作新樣板。搭建企業走出去綜合服務平臺，發揮優勢大企業、大集團帶動作用，推動鋼鐵、水泥、玻璃、電力、紡織服裝及裝備制造等優勢產業走出去，實現由產品輸出向產業輸出轉變，以國際產能合作帶動傳統產業轉型升級。鼓勵企業抱團出海，積極參與境外產業園區、經濟特區等園區開發建設，培育一批河北跨國公司，形成參與國際分工的河北方陣。加強農業國際合作，擴大優勢農產品出口。加大金融對走出去企業的支持力度，有效防范風險。

八、堅持共享發展，加快提升民生保障水平

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，完善保障和改善民生的制度安排，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，深入實施民生工程，借力和引進京津公共服務資源，全面推進社會事業發展，讓人民群眾共享改革發展成果。

(一)實施精準扶貧精準脫貧工程。把扶貧攻堅擺在改善民生的首要位置，以燕山—太行山和黑龍港流域集中連片特困地區、環首都扶貧攻堅示范區為主戰場，以產業扶貧為突破口，全面落實“六個精準”要求，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。大力實施“五個一批”行動計劃，通過扶持生產和就業發展一批，通過異地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策、醫療救助、社會保障等兜底一批。拓展扶貧路徑，實施特色農業扶貧、旅游扶貧、家庭手工業扶貧、新能源扶貧、文化扶貧、基礎設施扶貧、社會扶貧等。打好體制機制創新組合拳，完善政府投入、金融支撐、股份合作、耕地開墾收益分享、“互聯網+扶貧”、對口扶貧、考核評價等機制，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。強化責任落實，完善省負總責、市縣抓落實的管理體制，層層簽訂軍令狀，一村一個工作隊，一戶一個責任人。推動京津兩市縣(區)與我省貧困縣開展對口幫扶。

(二)實施城鄉居民收入提升工程。健全科學的工資水平決定機制、正常增長和支付保障機制，完善最低工資增長機制、企業工資集體協商機制、市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，全面落實機關事業單位工資改革政策，改革津補貼制度。拓寬居民投資途徑，多渠道增加居民財產性收入，千方百計增加農民收入。規范收入分配秩序，擴大中等收入者比重，著力提高中低收入群體收入水平。

(三)實施創業就業扶持工程。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。鼓勵科研人員創業創新，提高大學生創業就業比例，支持農民工返鄉創業就業。多渠道開發創業就業崗位，積極發展互聯網創業就業模式，推進電子商務領域創業就業。建成覆蓋城鄉的公共就業服務體系和城鄉平等的就業制度，加強就業援助和人力資源市場建設，強化創業就業培訓，做好結構調整中企業穩崗轉崗和失業人員再就業工作。完善就業實名制動態管理辦法，提高就業穩定性和質量。積極構建和諧勞動關系。

(四)實施社保擴面提標工程。推進機關事業單位養老保險制度改革，完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。全面推進醫療、失業保險省級統籌，將生育保險和基本醫療保險合并實施，完善社會保險關系跨區域轉移接續政策，推進跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算，實現醫療保險京津冀區域內就醫直接結算。實施全民參保計劃，實現法定人員全覆蓋，穩步提高社保待遇和水平。完善籌資機制，強化征繳責任，劃轉部分國有資本充實社?；稹＝∪》勘Ｕ虾凸w系，改進保障方式，提高保障質量。大力發展社會救助、社會福利和慈善事業。逐步提高城鄉低保補助標準，實現農村低保線和扶貧線“兩線合一”。加快發展職業年金、企業年金和商業養老保險。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。落實漸進式延遲退休年齡政策。

(五)實施教育提質惠民工程。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。優化教育資源布局，推動小學高年級向鄉鎮集中，初中向重點鎮集中，高中和職業教育向縣城教育園區集中，推廣“產業園區+標準廠房+職業教育”發展模式。提高學前教育的普及水平和保教質量，促進義務教育均衡發展。普及高中階段教育，推動普通高中教育特色化、多樣化發展。大力發展面向經濟主戰場的現代職業教育，大力培養新型職業農民，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。推動高等教育內涵式發展，建立現代教育制度，吸引京津重點高校來我省開展多種形式的聯合辦學或設立分校，與我省高校共建特色學科，支持中外合作辦學。完善教師培養培訓體系，抓好農村教師隊伍建設，加強師德師風建設。大力發展民辦教育，支持特殊教育發展，辦好繼續教育。完善家庭經濟困難學生資助體系，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

(六)實施健康河北工程。制定實施專項推進計劃，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。全面深化公立醫院綜合改革，健全農村醫療衛生服務網絡和城市社區醫療衛生服務體系，發展遠程醫療。鼓勵社會資本舉辦醫療機構或參與公立醫院改制重組，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。積極推進與京津合作辦醫。加強重大疾病防控，完善公共衛生服務體系。建立完善城鄉居民大病、常年服藥慢性病大額醫療救助制度，全面實施城鄉居民大病保險制度。大力支持中醫藥事業，發展現代中醫藥產業。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，幫助計劃生育家庭解決實際困難。深入開展全民健身運動，大力發展體育事業和體育產業。積極發展老齡事業、紅十字事業、殘疾人事業，切實保障婦女兒童權益。

(七)實施公共安全工程。加強平安河北建設，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，有效應對新常態下、新業態中各類社會風險。推進智慧網格建設，加強基層社會服務管理。提升網絡安全保障和管理能力，建設安全、和諧、綠色互聯網。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，強化反恐防暴和反邪教工作。深化“護城河”工程，提高安全保障能力。完善應急保障體系，提高突發事件處置能力，健全防災減災救災體系，提升氣象、地震、地質災害防御能力。以群眾工作統攬信訪工作，著力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。加強社會矛盾源頭治理，健全多元化矛盾糾紛排查化解機制。加大城市交通擁堵治理力度。嚴格落實安全生產責任和管理制度，強化企業的主體責任，推進安全生產隱患排查體系和安全生產標準化建設，加大監管執法力度，實現安全生產狀況根本性好轉。

(八)實施食品藥品安全放心工程。推動監管關口前移，建立全程可追溯制度，加強基層監管能力，完善行政執法和刑事司法銜接工作機制，強化農產品安全源頭治理和生產、加工、儲運、流通全過程監管，全面提升食品藥品安全保障水平，依法打擊假冒偽劣商品，讓人民群眾更加放心滿意。

九、加強和改善黨的領導，匯聚奮發作為抓“十三五”規劃落實的強大合力

順利實現“十三五”規劃目標任務，黨的領導是根本政治保證。各級黨委要認真落實全面從嚴治黨責任，運用“四個重要法寶”，切實加強黨的自身建設，提高領導經濟社會發展能力，最廣泛地動員全社會力量，調動一切積極因素，凝聚改革發展的強大合力。

(一)完善黨委領導經濟社會發展的體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方，管全局、管方向、管政策，發揮各級黨委(黨組)領導核心作用，完善黨委領導經濟社會發展的體制機制和方式方法，強化專業思維，增強專業素養，掌握專業方法，提高依法推動發展的能力和水平，強化全委會決策和監督作用。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善以創新發展、轉型發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展新理念引領經濟社會發展的考核評價辦法，發揮考核“指揮棒”作用。強化基層黨組織整體功能，夯實基層基礎，加強鄉鎮黨委書記、村黨組織書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設。

(二)進一步解放思想更新觀念。堅持“解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展”，緊緊圍繞“八破八立”，破除制約發展的思想障礙和體制機制障礙。按照總書記系列重要講話精神解放思想，堅持用講話精神統一思想、凝聚共識、指導行動，帶著感情學，帶著責任干，準確把握精神實質，毫不動搖貫徹落實，在貫徹總書記重要講話精神上取得更大實效。聚焦發展理念創新解放思想，把創新、轉型、協調、綠色、開放、共享發展理念轉化為各級各部門的發展思路和工作舉措，在貫徹省委、省政府決策部署上取得更大實效。圍繞經濟社會發展中的突出問題解放思想，推進路徑創新、政策創新、措施創新、服務創新，對標先進，創先爭優，在推進改革創新上取得更大實效。

(三)強化法治建設的保障作用。

“十三五”時期，處于實現“兩個一百年”奮斗目標的重要節點，將迎來中國共產黨建黨100周年，完成第一個百年目標任務，為實現第二個百年目標奠定重要基礎。我們必須深刻認識國內外形勢變化，準確把握我省經濟社會發展階段性特征，在認真總結“十二五”時期工作的基礎上，以戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維，統籌謀劃好“十三五”時期經濟社會發展。

(一)“十二五”時期我省經濟社會發展取得重大成就。“十二五”時期是我省發展歷程中不平凡的五年。在黨中央的堅強領導下，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們團結帶領全省人民頑強拼搏、開拓創新，不斷開創各項事業發展的新局面。特別是黨的十八大以來，我們認真學習貫徹總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示，堅持穩中求進工作總基調，認識、適應和引領經濟發展新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、抓協同、治污染、惠民生各項工作，全省經濟社會發展取得新成就。綜合實力持續提升，預計全省生產總值達到3萬億元左右，一般公共預算收入年均增長14%左右;結構調整取得重大進展，戰略性新興產業加快發展，服務業、裝備制造業對經濟增長的支撐作用持續增強，農業生產連年豐收;京津冀協同發展開局良好，交通、生態環保、產業三個領域率先推進，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會舉辦權;改革開放全面深化，重點領域改革步伐加快，對外開放水平進一步提升;生態環境建設取得積極成果，主要節能減排目標超額完成，大氣污染治理取得顯著成效，為京津冀區域生態環境改善作出重要貢獻;城鄉發展一體化格局加快構建，城鄉面貌大為改觀，預計常住人口城鎮化率突破50%;人民生活水平持續提高，就業更加充分，社會保障體系進一步健全，500萬人實現穩定脫貧;社會治理體系不斷完善，各項社會事業蓬勃發展，社會文明程度進一步提高，社會大局保持和諧穩定。

五年來的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須轉變發展理念，以提高發展質量和效益為中心，積極推進綠色低碳循環發展;必須堅持問題導向，大力調整經濟結構、化解過剩產能、治理大氣污染，著力破解制約發展的深層次矛盾;必須激發內生動力，深化改革開放，提升創新能力，努力實現由要素驅動向創新驅動轉變;必須持續改善民生，扎實辦好惠民實事，讓人民群眾共享改革發展成果;必須正確把握改革發展穩定關系，在改革發展中促進社會穩定，在社會穩定中推進改革發展;必須維護黨的團結統一，加強和鞏固全省上下的大團結，匯聚形成改革開放和現代化建設的強大合力;必須堅決維護中央權威，加強和改善黨的領導，端正用人導向，堅定不移反腐敗，馳而不息轉作風，為改革發展穩定提供堅強政治保證。

(二)“十三五”時期發展面臨的重要機遇。和平與發展仍是當今時代主題，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，孕育著新產業、新業態、新模式，將迎來新的發展空間和突破。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，經濟長期向好基本面沒有改變，發展前景仍然廣闊，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。綜合判斷，“十三五”時期是我省重大戰略機遇疊加期，特別是總書記親自謀劃和推動的京津冀協同發展，第一次把河北全域納入國家戰略，為我們提供了難得歷史機遇。中央關于京津冀協同發展的戰略部署，使京津冀城市群成為帶動全國發展的主要空間載體，吸引了全國乃至世界的目光，為我省加快轉型、加快發展注入了前所未有的動力和活力，為我省擴大對外開放、聚集國內外先進要素搭建了更高更大的平臺，為我省闖過改革深水區、解決深層次矛盾問題提供了強有力的政策支持，必將在縮小我省與京津發展落差、優化經濟結構、改善生態環境、改變城鄉面貌、提升人民生活水平等方面，帶來全方位歷史性的變化，使我們有信心有條件扭轉東部區位、中部水平的發展狀態，實現跨越趕超。國務院批復實施《環渤海地區合作發展綱要》，為我省在更大區域參與生產力布局調整和產業鏈重構，加快沿海地區率先發展提供了重要機遇。北京攜手張家口成功獲得冬奧會舉辦權，為促進我省區域協調發展，培育壯大冰雪產業等新興產業，提高河北知名度、美譽度、開放度提供了重要機遇。國家實施“一帶一路”戰略，為我省打通開放新通道，打造國際產能合作新樣板，實現新一輪高水平對外開放提供了重要機遇。國家實施創新驅動發展戰略，特別是實施“中國制造2025”“互聯網+”行動計劃，為我省加快傳統產業改造升級，促進新產業新業態加速成長提供了重要機遇。中央推進全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，大力倡導“三嚴三實”，為我們優化政治生態提供了重要機遇。機遇承載使命，機遇考驗擔當，我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。

(三)“十三五”時期發展面臨的嚴峻挑戰。要清醒認識到，未來五年征程中，我省經濟社會發展還面臨著許多矛盾和挑戰，主要表現在：經濟下行壓力加大，質量效益不高，調整產業結構、化解過剩產能任務艱巨;創新能力不足，在增長動力轉換中培育新的增長點任務艱巨;城鄉發展不平衡，縮小城鄉差距、推進城鄉發展一體化任務艱巨;基本公共服務供給不足，人民群眾收入水平較低，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務艱巨;長期積累的生態環境問題正在集中顯現，污染治理和生態修復任務艱巨;社會風險和矛盾更加凸顯，保持和諧穩定任務艱巨;體制機制障礙突出，深化改革開放任務艱巨;干部隊伍中還存在不作為、慢作為、亂作為現象，轉變工作作風、提升素質能力任務艱巨。我們必須增強憂患意識、危機意識、責任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。

(四)堅定建設經濟強省、美麗河北的信心和決心。總體看，“十三五”時期我省面臨的機遇千載難逢，抓住用好就能實現跨越趕超;挑戰不容回避，應對得當就能轉化為新的發展契機。河北發展正處在一個必須大有作為而且能夠大有作為的關鍵時期，發展不好不行，發展慢了也不行。我們必須來一次思想大覺醒、精神大振奮、力量大匯聚，一天也不能耽誤，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩負起神圣使命，闖出一片改革發展的新天地，奮力開創經濟強省、美麗河北建設的新局面。

二、明確“十三五”發展的指導思想和基本原則，確保實現全面建成小康社會宏偉目標

“十三五”時期，是我省深入貫徹總書記系列重要講話精神，建設經濟強省、美麗河北的關鍵階段，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進京津冀協同發展的加速期。要審時度勢，科學提出符合省情實際的奮斗目標、發展思路和戰略舉措，努力建設一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、生態更加優美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。

(一)“十三五”時期我省發展的指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，堅持中央“四個全面”的戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持協同發展、轉型升級、又好又快的工作主基調，以提高發展質量和效益為中心，堅守發展和生態兩條底線，重點推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，全面深化改革，擴大對外開放，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，加快建設經濟強省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的河北篇章奠定更加堅實的基礎。

(二)“十三五”時期經濟社會發展主要目標。我省“十三五”規劃目標的設定，要緊密結合河北實際，充分體現中央“十三五”規劃建議的要求。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，經濟保持中高速，增長速度高于全國平均水平;發展邁入中高端，質量效益提升幅度高于周邊地區;環境治理大見效，空氣質量改善程度明顯高于以往;生產總值比2010年翻一番以上，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社會。

——綜合實力跨上新臺階。經濟持續健康發展，全省生產總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達到4000億元，基礎設施支撐能力顯著增強。

——協同發展取得新進展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展實現重要突破，公共服務共建共享取得積極成效，與京津發展差距縮小，建設全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區取得重大進展。

——轉型升級實現新突破。創新能力顯著提升，全社會研發經費支出明顯提高，產業邁向中高端水平，鋼鐵、水泥、玻璃等行業過剩產能化解任務全面完成，新增長點形成規模，消費對經濟增長貢獻明顯加大，農業現代化取得明顯進展，服務業主導作用明顯增強，戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達到20%以上。

——新型城鎮化邁出新步伐。城鎮化進程進一步加快，城鎮體系更趨合理，城鎮功能和服務能力顯著提升，城鄉發展一體化水平顯著提高，具備條件的農村基本建成美麗鄉村，全省常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。

——改革開放開創新局面。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放，參與國際經濟合作競爭的能力和水平進一步提升，基本構筑起開放型經濟體系。

——人民生活得到新改善。居民收入增長高于經濟增長，就業持續增加，社會保障體系更加健全，公共服務水平穩步提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，人民群眾生活質量、健康水平、居住環境明顯提升。

——社會文明達到新水平。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質明顯提高，人民民主更加健全，社會事業全面發展，公共文化服務體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩定。

——生態文明建設取得新成效。污染治理和生態修復實現重大突破，空氣質量明顯好轉，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質量后10位，森林覆蓋率提高到35%，天藍、地綠、水清、村美的美麗河北基本展現。

(三)完善發展理念。創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在全省發展大局的核心位置，深入實施科教興冀和人才強省戰略，系統推進以科技創新為引領的全面創新，讓創新成為推動經濟社會發展的源頭活水。轉型是河北經濟建設的主攻方向，必須打破傳統發展路徑依賴，強化質量效益導向，全面提升發展層次和水平。協調是持續健康發展的內在要求，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展的整體性。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，必須注重人與自然和諧，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，守住發展和生態兩條底線。開放是河北繁榮發展的必由之路，必須內外聯動，堅持內外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，發展更高層次的開放型經濟。共享是中國特色社會主義的本質要求，必須圍繞實現社會公平正義，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革發展的成果。破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、轉型、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系發展全局的一場深刻變革，我們要堅持把新的發展理念貫徹到經濟社會發展各領域各環節，以發展理念創新引領發展方式轉變，以發展方式轉變促進質量效益提升，把全省發展提高到一個新水平。

(四)推進“十三五”時期發展的基本原則。

——必須堅持協同發展。把京津冀協同發展貫穿到各個領域各項工作，立足功能定位，統籌謀劃布局，落實重點任務，在主動服務京津、接軌京津中實現河北又好又快發展。

——必須加快轉型升級。堅持科學發展，深入實施創新驅動發展戰略，堅定不移地推進經濟結構戰略性調整，加快轉變發展方式，變中求新、變中求進、變中突破，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、更可持續的發展新路。

——必須深化改革開放。著力破除制約發展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點領域改革，以改革紅利對沖經濟下行壓力，面向京津、面向全國、面向世界，全方位擴大開放。

——必須強化法治保障。扎實推進法治河北建設，推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力，加快建設法治經濟和法治社會，營造公平公正的法治環境。

——必須切實改善民生。尊重人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權益，促進人的全面發展。

——必須加強黨的領導。落實全面從嚴治黨責任，加強和改善黨對經濟社會發展的領導，推進治理體系和治理能力現代化，激發干部群眾積極性、主動性、創造性，形成“樹正氣、講團結、聚合力、促轉型”的濃厚氛圍。

第五篇：“十三五”城鎮污水處理建設規劃目標解讀

中投顧問產業研究中心

“十三五”城鎮污水處理建設規劃目標解讀

中投顧問發布《2017-2021年中國污水處理行業投資分析及前景預測報告》指出“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃目標：

到2020年底，實現城鎮污水處理設施全覆蓋。城市污水處理率達到95%，其中地級及以上城市建成區基本實現全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區力爭達到90%；建制鎮達到70%，其中中西部地區力爭達到50%；京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

到2020年底，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。

到2020年底，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，其他城市達到75%；縣城力爭達到60%；重點鎮提高5個百分點，初步實現建制鎮污泥統籌集中處理處置。

到2020年底，城市和縣城再生水利用率進一步提高。京津冀地區不低于30%，缺水城市再生水利用率不低于20%，其他城市和縣城力爭達到15%。

“十三五”期間規劃新增污水管網12.59萬公里，老舊污水管網改造2.77萬公里，合流制管網改造2.88萬公里，新增污水處理設施規模5022萬立方米/日，提標改造污水處理設施規模4220萬立方米/日，新增污泥（以含水80%濕污泥計）無害化處置規模6.01萬噸/日，新增再生水利用設施規模1505萬立方米/日，新增初期雨水治理設施規模831萬立方米/日，加強監管能力建設，初步形成全國統一、全面覆蓋的城鎮排水與污水處理監管體系。

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