第一篇：全市“十三五”規(guī)劃編制工作會議講話稿

全市“十三五”規(guī)劃編制工作會議講話稿

全市“十三五”規(guī)劃編制工作會議講話稿

同志們：

我們的這次會議主要是貫徹落實(shí)國家、省、XX市“十三五”規(guī)劃編制工作會議精神，研究并部署我市“十三五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。剛才，楊XX同志做了很好的發(fā)言，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

立足現(xiàn)實(shí)，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握“十三五”時期發(fā)展環(huán)境的新變化和發(fā)展階段的新特征

“十三五”時期是我市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，要確保全面建成小康社會目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，確保在區(qū)域競爭中取得新優(yōu)勢，因此““十三五”規(guī)劃具有特殊重要的地位，科學(xué)編制并實(shí)施好“十三五”規(guī)劃的意義非常重大、影響深遠(yuǎn)。謀劃“十三五”的發(fā)展必須立足于當(dāng)前、立足于現(xiàn)實(shí)，深刻認(rèn)識到國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，自覺把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征。

從國際來看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，集中體現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增長格局正在變化，產(chǎn)業(yè)分工孕育變化，投資貿(mào)易規(guī)則醞釀變化，能源資源版圖悄然變化，地緣政治環(huán)境也在變化，各種不確定不穩(wěn)定因素增多。盡管我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，但如何認(rèn)識其新內(nèi)涵新特征，在世情變化中更好地?fù)屪C(jī)遇、趨利避害、把握主動，對我們來說是重大考驗(yàn)。

從全國來看，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，但在宏觀環(huán)境復(fù)雜性、三期疊加階段性、政府調(diào)控主動性的綜合作用下，增速換擋、轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為新常態(tài)，一些制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾和問題將更加凸顯。中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，提出“五位一體”的總布局、“兩個百年”的奮斗目標(biāo)、“四化同步”的發(fā)展路徑以及全面深化改革的戰(zhàn)略藍(lán)圖，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義進(jìn)行了科學(xué)而系統(tǒng)的設(shè)計，這是我們編制“十三五”規(guī)劃的根本遵循。去年以來，中央又相繼提出，建設(shè)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶、海上“絲綢之路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等一系列重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅將鞏固和延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且將為“十三五”的發(fā)展開辟更為廣闊的空間。

從省內(nèi)來看，經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，江蘇的綜合實(shí)力大幅度提升，去年人均GDP超過12000美元，已達(dá)到上中等收入國家和地區(qū)的水平。在推進(jìn)“兩個率先”的新征程中，全省經(jīng)濟(jì)形態(tài)和增長動力正在發(fā)生重要變化，轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)投資消費(fèi)、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)更為緊迫，社會建設(shè)和社會治理面臨著更高要求。

從市內(nèi)來看，經(jīng)過“十二五”時期的跨越發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源環(huán)境承載能力日益增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。同時，我市兼逢國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、省支持XX建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心等一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，兼得省深化新一輪沿江開發(fā)、支持蘇中快速崛起等利好政策機(jī)遇，以及兼具長江南京以下-12.5米深水航道二期工程、滬通鐵路、錫通高速等重大項(xiàng)目開工建設(shè)機(jī)遇，極大拓展了我市發(fā)展空間。與此同時，我們也要看到我市面臨的區(qū)域競爭日趨激烈，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的壓力日益增加，和諧社會建設(shè)任務(wù)較為繁重。

發(fā)展建設(shè)的新特征是編制我市“十三五”規(guī)劃的重要依據(jù)，我們必須深入研究、準(zhǔn)確把握，以改革創(chuàng)新精神和科學(xué)務(wù)實(shí)態(tài)度提出面向未來五年發(fā)展的新思路新舉措，推動經(jīng)濟(jì)社會更加全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、深入研究，科學(xué)論證，牢牢抓住“十三五”規(guī)劃編制工作需解決的重點(diǎn)問題

“十三五”規(guī)劃涉及面廣，頭緒繁多，必須要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和重點(diǎn)問題入手，抓住重點(diǎn)，系統(tǒng)解決。這些重點(diǎn)問題確定，需要各部門共同認(rèn)真研究，加以論證。這里，我僅提出幾個需要著重解決的關(guān)鍵問題，供大家研究參考。一是通過深化改革增強(qiáng)發(fā)展動力和活力的問題。全面深化改革是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的重大戰(zhàn)略決策部署，也是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律，“十三五”規(guī)劃改革的主題將更加鮮明，分量將更加突出。依據(jù)黨的十八屆三中全會確定的改革路線圖和時間表，結(jié)合省委和XX市委全面深化改革年度工作要領(lǐng)，研究如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)體制等各領(lǐng)域的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別要研究如何處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，讓市場“無形之手”充分施展，讓政府“有形之手”更加有效，形成更強(qiáng)的正面疊加效應(yīng)。二是通過創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的問題。從“十五”時期以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，“十一五”時期以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式為主線，到“十二五”時期以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，我市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加大，取得了重大進(jìn)展。“十三五”時期，要研究如何通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和創(chuàng)新管理促進(jìn)創(chuàng)新要素加速集聚，大幅度提升自主創(chuàng)新能力；研究如何主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)一步培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時，堅持進(jìn)退并舉，以“四個一批”積極化解過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，從整體上提升江蘇產(chǎn)業(yè)層次和水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是通過加大統(tǒng)籌力度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。全面建成小康社會基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程也應(yīng)當(dāng)是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程。“十三五”時期要研究如何堅持以人為核心，以提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，以“六個一體化”為重點(diǎn)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化方面取得更大突破；研究如何通過人口管理創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

四是通過擴(kuò)大對內(nèi)對外開放增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢的問題。經(jīng)濟(jì)國際化是我市基于市情特點(diǎn)的重要戰(zhàn)略抉擇。“十三五”時期，要研究如何抓住用好國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，省深化新一輪沿江開發(fā)、支持蘇中快速崛起等重大機(jī)遇；研究如何策應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，更好地借力發(fā)展借鑒創(chuàng)新，構(gòu)建我市更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系；研究如何搶抓我市進(jìn)入“高鐵海港”時代新機(jī)遇，大力發(fā)展我市“大物流、大數(shù)據(jù)、大健康”等產(chǎn)業(yè)；研究如何適應(yīng)對外開放格局的新變化，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高利用外資的質(zhì)量和水平，加快投資轉(zhuǎn)型的步伐。

五是通過綠色循環(huán)低碳發(fā)展提升生態(tài)文明建設(shè)水平的問題。

“十三五”時期，我市資源環(huán)境約束更為趨緊，人民群眾改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期待更為強(qiáng)烈，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更為緊迫，我們要深入研究促進(jìn)資源能源節(jié)約的新思路新舉措，研究推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新辦法新路子，通過一手抓污染防治，一手抓生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)，努力使人們?nèi)罕姾壬细蓛舻乃⒑粑叫迈r的空氣、吃上放心的食物，營造良好的人居環(huán)境。

六是通過創(chuàng)新社會建設(shè)和社會治理促進(jìn)人的全面發(fā)展的問題。實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步核心是人的全面發(fā)展，“十三五”時期，要研究如何辦好人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，持續(xù)增加居民收入，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提高人民健康水平等重大民生問題，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民；研究如何加強(qiáng)社會建設(shè)和社會治理，推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制和方法手段的創(chuàng)新，提升社會治理能力，激發(fā)社會組織活力，實(shí)現(xiàn)由防空型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變；研究如何把以人為本的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各方面，促進(jìn)社會公平正義，營造人人都有出彩機(jī)會的社會環(huán)境。

三、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作

“十三五”規(guī)劃覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，時間緊、任務(wù)重，要求高，工作的挑戰(zhàn)性很大，因此，必須要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)將“十三五”規(guī)劃編制工作放在全局的重要位置來抓。這里，我提幾點(diǎn)建議，供大家參考。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支撐。要按照全市規(guī)劃“一盤棋”的要求，切實(shí)加大規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作力度。各有關(guān)部門要把規(guī)劃編制工作作為一件大事，扎扎實(shí)實(shí)抓緊抓好。市發(fā)改委是規(guī)劃編制工作的主要職能部門，要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能。各有關(guān)部門要按照規(guī)劃編制工作的分工要求，認(rèn)真組織完成規(guī)劃前期課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，積極配合市發(fā)改委，做好本領(lǐng)域的調(diào)研和規(guī)劃工作。這里要注意兩點(diǎn)：一是要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、其他規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，力戒綱要編制與基本思路和市委市政府建議脫節(jié)、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。尤其是總體規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中都要得到充分的體現(xiàn)，使各類規(guī)劃總體上成為一個有機(jī)的整體。二是要高度重視項(xiàng)目對規(guī)劃的支撐作用，瞄準(zhǔn)千百億能級企業(yè)培育，在“十三五”規(guī)劃中提出一批覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施，推動大企業(yè)、龍頭型企業(yè)的培育。

（二）加強(qiáng)銜接，互動聯(lián)動。我們縣（市）規(guī)劃在全國的三級規(guī)劃中處于末梢，但恰恰又是國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的承載地，因此做好規(guī)劃的上下左右銜接至關(guān)重要。一是要做好與國家、江蘇省的銜接。要密切關(guān)注國家、江蘇省的規(guī)劃動態(tài)，及時了解把握他們各類規(guī)劃的重點(diǎn)和方向，對我市“十三五”總體規(guī)劃和各類轉(zhuǎn)型規(guī)劃進(jìn)行適時調(diào)整，確保規(guī)劃提出的項(xiàng)目能更多地擠進(jìn)國家和省的規(guī)劃盤子。二是要做好與XX市兩級規(guī)劃之間的銜接。我們所起草形成的基本思路、總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃都必須與XX市的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尤其是在生產(chǎn)力空間規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目的確定上要服從XX市的規(guī)劃。三是要做好我們自己不同專項(xiàng)規(guī)劃之間的左右銜接。要保證各級各類規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)一致，我們所規(guī)劃的國土空間就這么多，是有限而且固定的，不能出現(xiàn)同樣一塊土地規(guī)劃布局不相屬、不同類的規(guī)劃及項(xiàng)目，導(dǎo)致規(guī)劃的空間沖突。同時各類規(guī)劃要彰顯各自特色，防止“百規(guī)一面”。因此，在工作中，發(fā)改委要及時主動做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)不同專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的各相關(guān)部門要相互加強(qiáng)溝通，確保各專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接好。

（三）拓寬渠道，凝聚智慧。要堅持開門搞規(guī)劃，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學(xué)化、民主化程度，積極開展建言獻(xiàn)策活動。要充分利用各類媒體和信息平臺，建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用；要廣開渠道，通過在政府網(wǎng)站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規(guī)劃的意見建議，使規(guī)劃的過程既是一個統(tǒng)一思想、達(dá)成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進(jìn)一步調(diào)動社會各界參與的積極性和創(chuàng)造性，同時使公眾的訴求得到合理回應(yīng)。

（四）強(qiáng)化措施，提供保障。在推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作中，要參照國家、江蘇省、XX市的做法，根據(jù)課題研究與規(guī)劃編制工作的實(shí)際需要，制定行之有效的推進(jìn)措施，建立強(qiáng)有力的保障制度，使規(guī)劃工作保持不斷推進(jìn)的良好態(tài)勢，具體而言就是要做到“三個保障”：一是組織保障。市委、市政府已經(jīng)明確，成立市“十三五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。下一步還要進(jìn)一步要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的工作制度，確保規(guī)劃工作統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門也要把“十三五”規(guī)劃編制工作提到重要議事日程，一把手要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實(shí)際困難，為規(guī)劃編制創(chuàng)造良好環(huán)境。二是人員保障。本次規(guī)劃任務(wù)重，要求高，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要多渠道抽調(diào)得力骨干人員組成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的規(guī)劃隊伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，按時參加市里組織的相關(guān)培訓(xùn)活動，確保在規(guī)定的時間內(nèi)高質(zhì)量完成規(guī)劃任務(wù)。三是經(jīng)費(fèi)保障。本次規(guī)劃事關(guān)我市今后幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，市委市政府給予了高度重視。考慮到編制工作量大、涉及面廣，需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，市里為本次規(guī)劃編制工作劃撥了專門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，用于考察調(diào)研、前期研究、規(guī)劃編制、人員培訓(xùn)、聘請專家、咨詢座談等方面，由市財政局作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排，以保證規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各部門也必須要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，安排好必要的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和規(guī)劃論證經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。

同志們，編制好全市“十三五”規(guī)劃，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，意義深遠(yuǎn)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會本次會議精神，積極落實(shí)好本次會議的各項(xiàng)要求，通力合作，爭取高水平、高質(zhì)量地完成好“十三五”規(guī)劃的編制工作，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

第二篇：“十三五”規(guī)劃編制工作方案

“十三五”規(guī)劃編制工作方案

（初稿）

“十三五”時期，是我校教學(xué)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我校教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持育人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)編制規(guī)劃。現(xiàn)提出由教務(wù)處牽頭的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)等三個子規(guī)劃的“十三五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，堅持以率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意教育。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，在更高起點(diǎn)上實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略；堅持改革創(chuàng)新精神和育人為本的核心要求，立足基本實(shí)情，著眼未來發(fā)展，制定體現(xiàn)時代發(fā)展要求、符合學(xué)校實(shí)情的高水平、高質(zhì)量規(guī)劃。

二、主要任務(wù)

教務(wù)處要緊緊圍繞我校應(yīng)用型、國際化、高水平民辦本科大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真分析國內(nèi)外同類型高校發(fā)展格局，立足于學(xué)校“十二五”期間發(fā)展?fàn)顩r，把握高等教育發(fā)展的階段性特征與規(guī)律，堅持依法管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)涵，深化“五個全面”，大力改革創(chuàng)新，加快學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)的改革，并以本科教學(xué)工作合格評估整改為契機(jī)，把評估整改工作與制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、編制原則

（一）堅持總體目標(biāo)不動搖的思維 編制“十三五”規(guī)劃，要立足在“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，延續(xù)并推進(jìn)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。到2020年，應(yīng)用型、國際化、高水平民辦本科大學(xué)建設(shè)方面要取得明顯成效，核心競爭力、綜合辦學(xué)實(shí)力和社會影響力要顯著增強(qiáng)。專科、課程建設(shè)效果顯著提升，教師隊伍培養(yǎng)成果顯著。

（二）堅持戰(zhàn)略分析謀劃全局的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要放眼學(xué)校建設(shè)發(fā)展的全局，把解決具體問題與解決深層次問題結(jié)合起來，把學(xué)校的發(fā)展和師生的根本利益聯(lián)系起來，把眼前需要與長遠(yuǎn)謀劃統(tǒng)一起來，把內(nèi)部因素與外部環(huán)境結(jié)合起來。要高度關(guān)注實(shí)踐上的可行性和有效性，著力解決新專業(yè)擴(kuò)充、課程設(shè)置科學(xué)合理、教師發(fā)展培訓(xùn)等關(guān)系全局性、永久性的重大問題。努力通過“十三五”的改革發(fā)展，通過體制、機(jī)制改革方面的突破，逐步解決制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題。

（三）堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要著眼于提高學(xué)校的綜合實(shí)力和核心競爭力，堅持“有所為，有所不為”，找準(zhǔn)產(chǎn)生問題的深層次原因和解決問題的突破口，有針對性地提出解決思路和對策措施，深化改革，破解難題。規(guī)劃既要有定量指標(biāo)，又要有定性目標(biāo)；既要有預(yù)期性指標(biāo)，又要有約束性指標(biāo)。要增強(qiáng)規(guī)劃的針對性，避免面面俱到或片面強(qiáng)調(diào)，確保規(guī)劃具有指導(dǎo)性和約束性。

（四）堅持重點(diǎn)突出和特色發(fā)展的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要對當(dāng)前和未來的學(xué)科發(fā)展態(tài)勢、內(nèi)外部環(huán)境、可能獲得的資源等進(jìn)行客觀分析，反復(fù)討論，做好“減法”，聚焦核心，形成有重點(diǎn)、有特色的建設(shè)規(guī)劃。

（五）堅持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展的思維 編制“十三五”規(guī)劃，要統(tǒng)籌兼顧專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、教師發(fā)展等方面的關(guān)系，需要彼此通力合作，相互協(xié)調(diào)，形成合力。充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大師生、校內(nèi)外、校企等各個層面的參與度。

四、編制具體方案

（一）前期工作階段

1．確定浙江越秀外國語學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案；印發(fā)《浙江越秀外國語學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案》

2．成立教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)；

3．召開全處動員會，指導(dǎo)和布置教務(wù)處“十三五”專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教務(wù)發(fā)展培訓(xùn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作；

4．針對編制三個子規(guī)劃工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及核心問題，由教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組組織開展專題研究；

5.完成前期考察、調(diào)研和材料收集工作，形成規(guī)劃基本思路框架草案。為了做好該工作，積極動員各學(xué)院（部）參加前期基礎(chǔ)工作，包括邀請學(xué)院（部）將本單位的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃做好一個建設(shè)計劃工作，內(nèi)容包括：對十二五的總結(jié)，找準(zhǔn)問題，理清任務(wù)，構(gòu)思和規(guī)劃重大、有影響力的項(xiàng)目，形成特色發(fā)展的思路。

（二）文本起草階段

在對“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)和開展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的文本初稿；

（三）論證咨詢階段

1．通過走訪省內(nèi)外高校進(jìn)行調(diào)研，并召開校內(nèi)討論會，在校內(nèi)外廣泛征求意見，適時召開相關(guān)專家咨詢會和論證會，分別審議“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃；

2．根據(jù)論證和咨詢意見，對“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃文本初稿進(jìn)行修改和完善；

（四）審定發(fā)布與落實(shí)方案階段

“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃提交教學(xué)工作會議討論，并根據(jù)會議意見進(jìn)行進(jìn)一步修改，最后提交校長辦公會議審定批準(zhǔn)實(shí)施。

五、編制機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：李建平

副組長：孟林華、史進(jìn)、胡燕靜

（二）編制工作組

教務(wù)處全體成員

六、工作要求

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會該方案的基本精神，編制工作要充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大師生參與程度，要統(tǒng)一思想，凝聚共識，深刻認(rèn)識編制規(guī)劃的重要性和意義，在工作中要勇于改革創(chuàng)新，提高規(guī)劃質(zhì)量。

2.規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教務(wù)處和各學(xué)院（部）通力合作，相互協(xié)調(diào)，形成合力，特別要做好專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。

3.合理安排時間，按時完成任務(wù)，遇到問題，要及時向編制領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

教務(wù)處

2015年11月23日

第三篇：“十三五”規(guī)劃編制工作意見

為科學(xué)編制好我縣“十三五”規(guī)劃，根據(jù)國家、省、市“十三五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見：

一、切實(shí)增強(qiáng)編制好“十三五”規(guī)劃的責(zé)任感

“十三五”時期，既面臨錯綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素日益增多的宏觀環(huán)境，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，加快追趕跨越，奮力崛起。因此，科學(xué)編制和實(shí)施好xx縣“十三五”規(guī)劃，對于打造“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，全面建成小康社會具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、周密部署、密切合作，以改革創(chuàng)新精神，高質(zhì)量、高水平完成“十三五”規(guī)劃編制工作。

二、“十三五”規(guī)劃編制的總體思路和基本要求

（一）總體思路

編制“十三五”規(guī)劃，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以《xx縣新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》為基礎(chǔ)，緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性的成果、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，積極破解關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問題，進(jìn)一步明確我縣未來五年的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重要路徑，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束力。

（二）基本原則

一是堅持功能定位、搶抓機(jī)遇。要立足于我縣四大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略編制規(guī)劃，規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施要主動對接“一帶一路”、“長江中游城市群”等國家重大戰(zhàn)略計劃，充分體現(xiàn)xx作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖西南革命老區(qū)的特點(diǎn)和需求，圍繞把xx打造成皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接方式的創(chuàng)新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)的功能定位，堅持以現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化增強(qiáng)綜合實(shí)力，以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動縣域轉(zhuǎn)型，抓住重要機(jī)遇，推動自主創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力。

二是堅持政府主導(dǎo)、市場主體。既發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，又實(shí)施必要的科學(xué)調(diào)控和有效的政府治理。凡是市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)，規(guī)劃主要著眼于引導(dǎo)市場主體的行為，引導(dǎo)資源配置的方向，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。做實(shí)政府主導(dǎo)領(lǐng)域的規(guī)劃，特別是社會事業(yè)、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，是政府職責(zé)所在，要切實(shí)規(guī)劃好，為政府履行職責(zé)提供依據(jù)。

三是堅持問題導(dǎo)向、項(xiàng)目支撐。從xx實(shí)際出發(fā)，以重大現(xiàn)實(shí)問題為切入點(diǎn)，以研究解決突出矛盾為突破口，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，達(dá)到以點(diǎn)帶面、綱舉目張的效果。要把項(xiàng)目作為解決問題的重要載體，圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)及民生、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等主要領(lǐng)域，有針對性地策劃一批戰(zhàn)略性、全局性和帶動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，爭取更多的納入國家和省市級“十三五”規(guī)劃范圍。

四是堅持科學(xué)前瞻、操作可行。在廣泛吸收社會各界研究成果的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，突出對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻性研究，重在從操作層面有針對性地研究問題并提出解決方案，盡量少談經(jīng)驗(yàn)、少分析理論，做到觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容豐富翔實(shí)，措施具體實(shí)在、務(wù)實(shí)管用。

五是堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、可持續(xù)性。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項(xiàng)目標(biāo)，又要考慮更長時期的遠(yuǎn)景發(fā)展，謀劃重大項(xiàng)目尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要展望到2025年甚至更長時間，更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟(jì)更有效率、社會更加公平、發(fā)展更可持續(xù)。

三、“十三五”規(guī)劃編制工作主要任務(wù)

（一）總體規(guī)劃。全縣“十三五”總體規(guī)劃是指《xx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，是編制全縣各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和計劃的主要依據(jù)。“十三五”總體規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，展望到2025年。總體規(guī)劃由縣發(fā)展改革委組織編制，經(jīng)縣政府審議后，2016年初提請縣人民代表大會審議批準(zhǔn)后公布。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)。“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可以根據(jù)需要展望到2025年或2030年。各專項(xiàng)規(guī)劃在總體規(guī)劃工作建議出臺后，由縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制（具體編制單位見附件），與縣發(fā)展改革委進(jìn)行充分銜接后，報縣政府批準(zhǔn)，由主管部門自行印發(fā)。各專項(xiàng)規(guī)劃原則上在2015年底前完成，2016年6月底前印發(fā)。對于已完成編制的且有效期展望至2020年之后的專項(xiàng)規(guī)劃，可重新修訂或向縣政府申請同意后可不再編制。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃由本級政府組織編制（修訂），要更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容。“兩城八鎮(zhèn)”要在產(chǎn)城共生、宜居宜業(yè)方面突出特色，努力成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。規(guī)劃編制進(jìn)度以及規(guī)劃中的地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源開發(fā)項(xiàng)目等要與上一級規(guī)劃進(jìn)行銜接。

四、“十三五”規(guī)劃編制工作步驟

我縣“十三五”規(guī)劃編制工作分四個階段：

第一階段：2015年5月中旬前，為前期準(zhǔn)備和研究階段。主要任務(wù)是成立“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“十三五”規(guī)劃編制工作聯(lián)席會議制度，組建“十三五”規(guī)劃編寫班子；召開“十三五”規(guī)劃編制工作會議，安排部署全縣“十三五”規(guī)劃編制工作；組織開展重大問題前期研究；采取多種形式開展“十三五”規(guī)劃編制宣傳。

第二階段：從2015年5月中旬至7月底，為基本思路形成和規(guī)劃框架起草階段。主要任務(wù)是在廣泛吸收專題調(diào)研成果、社會各界意見以及在對上銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、方向和重點(diǎn)，形成“十三五”總體規(guī)劃的基本思路和規(guī)劃框架初稿，并完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的研究起草工作。

第三階段：從2015年8月至11月，為“十三五”規(guī)劃綱要草案編制階段。主要任務(wù)是根據(jù)縣委關(guān)于“十三五”規(guī)劃工作建議，起草編制“十三五”規(guī)劃綱要草案，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門銜接。同時，按照有關(guān)程序，完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

第四階段：2015年11月以后，為規(guī)劃審議階段。主要任務(wù)是形成“十三五”規(guī)劃綱要草案送審稿，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)縣政府審定后，提交縣人代會審議批準(zhǔn)，頒發(fā)實(shí)施。同時，按照有關(guān)程序，完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的審定和印發(fā)工作。

五、有關(guān)要求

一是扎實(shí)做好規(guī)劃前期工作。前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。做好“十三五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結(jié)“十二五”時期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析“十三五”時期內(nèi)外部環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握我縣所處的發(fā)展階段和前進(jìn)方向；深入研究、充分論證本地區(qū)、本領(lǐng)域“十三五”時期發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)原則、重要任務(wù)和重大舉措。各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，提出關(guān)系未來發(fā)展的重大前期研究課題，抓緊啟動研究工作。各有關(guān)課題承擔(dān)單位要高度重視，精心組織，確保完成研究任務(wù)。

二是切實(shí)提高“十三五”規(guī)劃編制的科學(xué)性。堅持開門編規(guī)劃，民主編規(guī)劃，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、市場主體和網(wǎng)民等方方面面的作用，充分問計于民，集思廣益，匯聚民智，引導(dǎo)社會各界的廣泛參與。要按照有所為、有所不為的方針，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目，科學(xué)論證規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，提出一些有約束力、能檢查、可評估的指標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

三是堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是適應(yīng)新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求。做好“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)工作，必須按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，與時俱進(jìn)、銳意改革，滿足各方面對規(guī)劃的新期待。在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

四是加強(qiáng)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)與國家、省級規(guī)劃的銜接，在政策保障和項(xiàng)目儲備上做好爭取工作；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等綜合性規(guī)劃的有效銜接，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性;加強(qiáng)與市場主體的銜接,多聽取吸納市場主體的合理建議;加強(qiáng)與重點(diǎn)工作的銜接,在編制“十三五”規(guī)劃時,要圍繞縣委、縣政府一系列決策部署,使規(guī)劃上下結(jié)合更緊密、左右銜接更有效。

五是建立健全規(guī)劃編制工作機(jī)制。“十三五”規(guī)劃編制工作涉及領(lǐng)域廣、時間跨度大、工作任務(wù)重。各地各部門要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，擬訂工作方案，充實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作力量，積極選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任感的骨干人員，形成精干的規(guī)劃編制隊伍。要加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查研究，提升規(guī)劃編制能力和水平。要嚴(yán)格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)要求，有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)規(guī)劃編制任務(wù)，安排必要的經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。

第四篇：縣全縣XX市全市十三五規(guī)劃編制工作會議講話稿兩篇

XX縣全縣+XX市全市“十三五”規(guī)劃編制工作會議

講話稿兩篇合集

同志們：

今天這次會議的主要任務(wù)是安排部署全縣“十三五”規(guī)劃編制相關(guān)工作。4月17日，國家和省發(fā)改委就組織召開了全國、全省“十三五”規(guī)劃編制工作電視動員會，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃編制正式啟動；12月5日，市里也召開了全市“十三五”規(guī)劃編制工作會議，按照國家、省、市統(tǒng)一部署，我縣也開展了一系列前期準(zhǔn)備工作，并取得了階段性成果，進(jìn)行了“十三五”重大問題研究，篩選上報了擬爭取納入國家和省“十三五”規(guī)劃的重要事項(xiàng)10項(xiàng)，在xx市上報的“十三五”重大事項(xiàng)中，單獨(dú)涉及臨邑縣的有5項(xiàng)，其中爭取納入國家“十三五”規(guī)劃的2項(xiàng)，爭取納入省“十三五”規(guī)劃的3項(xiàng)，初步形成全縣“十三五”規(guī)劃發(fā)展思路并上報市發(fā)改委。可以說，前期準(zhǔn)備工作動手早、工作實(shí)、成效明顯。剛才，甲亮局長就“十三五”規(guī)劃工作方案進(jìn)行了說明，下一步，“十三五”規(guī)劃即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性謀劃編制階段，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等各項(xiàng)工作都將緊鑼密鼓地全面鋪開，各級、各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推動全縣“十三五”規(guī)劃編制工作順利開展，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、深刻把握形勢，充分認(rèn)識“十三五”規(guī)劃編制工作的重要意義

黨的十八大以來，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，我們面臨的機(jī)遇、風(fēng)險與挑戰(zhàn)前所未有，在“十三五”這個特殊的時期、發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何全面把握機(jī)遇、科學(xué)應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，將直接關(guān)系到我縣能否實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

（一）立足“新常態(tài)”，謀劃新發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)從前期高速經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了中高速增長的新階段，步入“新常態(tài)”。“新常態(tài)”的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段，其特征是中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%—8%的中高速增長，中國經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和需求拉動。“新常態(tài)”意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力將主要來源于改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“十三五”規(guī)劃編制中，我們要充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，找準(zhǔn)突破新路徑，提出發(fā)展新舉措。對此，各級、各單位要深入分析，認(rèn)真研究，充分認(rèn)識和把握好“新常態(tài)”下的新趨勢、新特征、新動力，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。

（二）立足新起點(diǎn)，謀求新跨越。從發(fā)展機(jī)遇看，“十三五”時期，濟(jì)樂高速和德龍煙鐵路的開通將構(gòu)架起臨邑實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新橋梁。同時，“京津冀一體化”和“一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的縱深推進(jìn)（注：xx在京津冀一體化城市的發(fā)展定位為“四基地一屏障”即首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、高素質(zhì)勞動力培訓(xùn)輸送基地和京津冀南部生態(tài)屏障）均有利于我縣在資金扶持、項(xiàng)目安排、政策傾斜、要素保障、先行先試等方面爭取更多政策紅利。從發(fā)展基礎(chǔ)看，西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東部高新區(qū)、北部大工業(yè)區(qū)承載能力穩(wěn)步提升，成為臨邑新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長極。今年年底全縣納稅過億元企業(yè)可達(dá)5家、過千萬元企業(yè)30家，特別是隨著信立泰、德寶路、金鑼肉制品、奧福陶瓷、天鼎豐非織造布等企業(yè)的壯大，今后五年每年將至少新增1家納稅過億元企業(yè)，屆時，納稅過億元企業(yè)可超過10家，隨著這些重大項(xiàng)目的建成和投產(chǎn)，將為我縣“十三五”期間發(fā)展提供強(qiáng)大動力。從面臨挑戰(zhàn)看，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)總量小，財政實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)層次低、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，土地、資金、人才、環(huán)境等瓶頸制約因素亟待破解。解決這些問題是一個長期艱辛的過程，這就需要我們立足新起點(diǎn)、謀劃新發(fā)展，做好規(guī)劃編制，破解制約臨邑發(fā)展的瓶頸。

（三）探索新路徑，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化方面，我市被列為全國62個國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，這將為全市帶來至少5年的重大發(fā)展機(jī)遇期。市里已確定把推動新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助推工業(yè)化、帶動信息化，作為全市“十三五”時期的發(fā)展重點(diǎn)，我縣在謀劃編制“十三五”規(guī)劃時，也要把精力多向這方面傾斜，圍繞如何提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，解決“人往哪里去”的問題；圍繞如何加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決“人從哪里來”、“地由誰來種”的問題；圍繞如何強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，解決人“愿意來”、“留得住”等問題。這些問題研究透了、謀劃好了，就抓住了問題的關(guān)鍵，就能走出一條有特色的新路子。

二、突出重點(diǎn)，努力提高“十三五”規(guī)劃編制水平“十三五”規(guī)劃編制工作中，必須緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究，規(guī)范編制程序，選準(zhǔn)突破路徑，切實(shí)提高編制工作的有效性和可操作性。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）深研重大問題，謀劃發(fā)展大事。重大問題研究是做好“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)，能否做到充分和扎實(shí)，直接影響到規(guī)劃編制的科學(xué)性和有效性。今年以來，縣發(fā)改局按照省市安排，對“十三五”重大問題及我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革總體思路進(jìn)行了研究，各單位也要組織精干力量，圍繞本領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和重點(diǎn)問題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，做到吃透上情，摸清縣情，既要把國家和省里的大政方針政策研究透，又要將區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研究透，站在全縣發(fā)展大局的高度，打破部門和區(qū)劃界限，集中精力謀劃一批在全市乃至全省、全國具有影響力，跨部門、跨區(qū)域的重大事項(xiàng)，為規(guī)劃編制打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。同時要把握好“三上三下”時間節(jié)點(diǎn)，以及計劃和項(xiàng)目儲備問題。

（二）突出項(xiàng)目申報，做實(shí)謀劃對接。一個好的規(guī)劃必須依靠一批好的項(xiàng)目來支撐。各單位要精心篩選本領(lǐng)域全局性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，根據(jù)國家、省、市時間節(jié)點(diǎn)安排，與發(fā)改局搞好對接，確保1月20號和6月20號前按時上報爭取納入國家、省、市規(guī)劃層面的項(xiàng)目，爭取更多的重大項(xiàng)目納入國家、省、市規(guī)劃，在新一輪發(fā)展中贏得時間、搶占先機(jī)。應(yīng)該說這是一次難得的機(jī)遇，從目前項(xiàng)目申報工作機(jī)制看，只有列入高層面規(guī)劃的項(xiàng)目才能獲得更多、更實(shí)惠的政策支持，各單位要高度重視，明確專人，充分論證，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，積極謀劃儲備一批效益好、帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭每個單位每年與國家、省、市部門至少對接1個實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目。

（三）提升支撐保障，做精專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的重要支撐，其框架結(jié)構(gòu)包括：“十二五”實(shí)施情況總結(jié)、“十三五”時期發(fā)展環(huán)境分析、“十三五”時期的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和重點(diǎn)項(xiàng)目附表等。結(jié)合我縣實(shí)際，全縣計劃編制12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)及信息化發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等39個部門專項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃的編制由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門分別牽頭完成。各有關(guān)單位要組織精干力量、整合優(yōu)勢資源，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制，確保按期保質(zhì)保量完成。

（四）強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，做優(yōu)總體規(guī)劃。要結(jié)合全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)制定總體規(guī)劃。一要突出問題導(dǎo)向。樹立“問題意識”，全面評估“十二五”規(guī)劃實(shí)施成效和存在問題，重點(diǎn)對關(guān)系我縣發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題，開展前瞻性、針對性研究，提出對策措施，把制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙一一破除，把影響發(fā)展亟待拉長的短板和缺項(xiàng)一一補(bǔ)齊。二要科學(xué)確定總體思路。緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式，在全面分析國內(nèi)外環(huán)境及國家“十三五”宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的基礎(chǔ)上，摸清現(xiàn)狀，從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題和矛盾入手，明確十三五時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大項(xiàng)目布局和主要政策措施等。三要合理制定指標(biāo)體系。各職能部門要加強(qiáng)溝通銜接，圍繞我縣全面建成小康社會奮斗目標(biāo)和深化改革任務(wù)，科學(xué)測算論證，合理確定經(jīng)濟(jì)、社會各方面指標(biāo)，加強(qiáng)民生、人文、資源、環(huán)境等發(fā)展指標(biāo)研究，重點(diǎn)突出約束性指標(biāo)，確保指標(biāo)體系科學(xué)、完善。四要堅持頂層規(guī)劃設(shè)計。主要包括以下幾個方面：一是規(guī)劃目標(biāo)既有發(fā)展空間，又不能脫離實(shí)際。二是積極打造后發(fā)優(yōu)勢，形成經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是加強(qiáng)財源建設(shè)，解決錢從哪里來的問題，提高經(jīng)濟(jì)支撐能力，全力保障改善民生。四是堅持“兩條腿”走路，重點(diǎn)發(fā)展旅游、電子商務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)。五是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和支持方向。六是突出生態(tài)、節(jié)約原則。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“十三五”規(guī)劃編制協(xié)調(diào)推進(jìn) “十三五”規(guī)劃編制時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下齊心、通力合作、加快推進(jìn)。具體有四點(diǎn)要求：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣里成立了由我任組長的縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，兆瓊同志任辦公室主任，甲亮同志任副主任，從相關(guān)單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建專門工作班子，形成牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參與部門密切配合的工作機(jī)制。開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門都要盡快建立專門的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要全面統(tǒng)籌、親自過問、靠上負(fù)責(zé)，及時了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實(shí)際困難和矛盾，確保整個規(guī)劃編制工作有力有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)銜接，協(xié)同推進(jìn)。各級、各部門要從大局出發(fā)，全力支持參與“十三五”規(guī)劃編制工作。發(fā)改局作為牽頭部門，要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織、督導(dǎo)職責(zé)，與上級部門搞好銜接，加強(qiáng)對上級政策的研究和信息的發(fā)布；其他部門要不等不靠，按照部門職責(zé)，找準(zhǔn)工作定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃的謀劃，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)溝通，集思廣益。要加強(qiáng)與國家、省、市相關(guān)部門的銜接，盡最大努力將我縣重大項(xiàng)目納入到國家和省、市規(guī)劃。同時，各專項(xiàng)規(guī)劃要進(jìn)行銜接論證，一方面規(guī)劃之間要做好銜接，特別是與已有的中長期規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，在空間布局、約束性指標(biāo)方面避免相互沖突；另一方面要搞好與上級部門的銜接，要邀請省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為我們的規(guī)劃“把關(guān)、號脈”，努力提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。

（四）嚴(yán)格程序，把握節(jié)奏。“十三五”規(guī)劃編制，是一項(xiàng)程序嚴(yán)格的系統(tǒng)工程。要先后經(jīng)過前期研究、形成思路、起草綱要、征求意見、匯報審議、公布實(shí)施等程序。會后，各級、各單位要立即行動，迅速開展工作，從現(xiàn)在起到2016年2月，要按照編制工作方案中確定的五個階段，把握時間節(jié)點(diǎn)，做細(xì)做實(shí)前期的調(diào)查研究，分析掌握好當(dāng)前的形式、上級政策，結(jié)合好我縣的具體工作，一步一步地向前推進(jìn)，為編制高質(zhì)量的“十三五”規(guī)劃奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

同志們，做好“十三五”規(guī)劃編制工作，責(zé)任重大、任務(wù)繁重。大家一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃編制工作，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

全市“十三五”規(guī)劃編制工作會議講話稿

為貫徹落實(shí)好全國、全省“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，做好全市“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)市政府安排，今天召開會議進(jìn)行具體安排部署。

一、正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握編制“十三五”規(guī)劃面臨的形勢與任務(wù)

建市二十多年來，我市歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民居弱圖強(qiáng)、攻堅克難，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理，綜合實(shí)力持續(xù)提升，為未來的發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)、積蓄了更大后勁，我市進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。但同時也要看到，進(jìn)入新時期，我市面臨的形勢與任務(wù)、內(nèi)涵和條件都發(fā)生了深刻變化，需要我們正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握。

（一）要積極適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的深刻變化

從國際看，國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化還在深入發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)總體保持復(fù)蘇態(tài)勢，但存在較大變數(shù)，引發(fā)金融危機(jī)的根源并沒有消除。全球經(jīng)濟(jì)增長格局正在悄然發(fā)生變化，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體不再是一枝獨(dú)秀，發(fā)達(dá)國家正在擺脫困境，走向復(fù)蘇。國際產(chǎn)業(yè)分工孕育變化，去年以來逐步呈現(xiàn)出中高端制造業(yè)回流美歐、勞動密集型產(chǎn)業(yè)集聚低收入國家的態(tài)勢。全球貿(mào)易投資規(guī)則醞釀變化，一方面，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，各類自貿(mào)協(xié)定大量涌現(xiàn)；另一方面，發(fā)達(dá)國家加大對國際市場的爭奪，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，貿(mào)易摩擦更加突出。從國內(nèi)看，“十三五”規(guī)劃與此前制訂的五年規(guī)劃存在著明顯不同。過去的五年規(guī)劃尤其是改革開放后的幾個五年規(guī)劃，雖然在發(fā)展思路上也有調(diào)整，但基本上是延續(xù)經(jīng)濟(jì)高增長的發(fā)展思路。十八大以來，國家對未來發(fā)展的執(zhí)政理念、治國方略和工作思路做出了較大調(diào)整。首先，在“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)不可能再維持兩位數(shù)以上高速增長，進(jìn)入了增速換擋期，并且國家不會出臺大規(guī)模的刺激政策將成為新常態(tài)。其次，全面深化改革必將釋放更多的活力。2014 年被視為新一輪全面深化改革的“元年”，改革已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展的最大紅利。其三，在發(fā)展理念和思路上，淡化對經(jīng)濟(jì)增速的過度關(guān)注，更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會管理等方面的發(fā)展。國際國內(nèi)環(huán)境的變化，對我市的發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。在編制“十三五”規(guī)劃時要進(jìn)行認(rèn)真分析和準(zhǔn)確判斷，順應(yīng)形勢、尋找機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險，制定出科學(xué)合理的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和工作舉措。

（二）要認(rèn)真遵循國家和省做出的決策部署

十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻把握全球形勢的發(fā)展變化，對國家的長遠(yuǎn)發(fā)展做出了一系列的戰(zhàn)略謀劃和重大決策部署，提出了“兩個百年”的奮斗目標(biāo),做出了“三期并存”的戰(zhàn)略判斷、“四化同步”的路徑設(shè)計和“五位一體”的總體布局。十八屆三中全會又對全面深化改革做出了總體部署和系統(tǒng)謀劃，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面深化農(nóng)村改革都提出了明確要求。今年以來，黨中央、國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式，在把握好經(jīng)濟(jì)區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，更加注重定向調(diào)控，出臺了一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施。我們省研究確定了推進(jìn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省，打造“四個河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”等一系列事關(guān)發(fā)展全局的重大部署和戰(zhàn)略舉措，著力推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃。這些戰(zhàn)略構(gòu)想和重大決策部署，都關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展，是我們編制“十三五”規(guī)劃必須深入研究、嚴(yán)格遵循的基本依據(jù)和關(guān)鍵內(nèi)容。

（三）要牢牢把握發(fā)展階段的基本要求

即將到來的“十三五”時期，是我市發(fā)展進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年。中央、省和我市提出的很多戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，大都要求在2020年完成。概括來講，這五年，一是要確保完成中央提出的三大戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。就是確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會這一歷史性任務(wù)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是要確保完成我省提出的一系列重大部署和戰(zhàn)略目標(biāo)。我省確定的中原崛起河南振興富民強(qiáng)省總目標(biāo)，打造“四個河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”的總布局，以及一系列事關(guān)發(fā)展全局的重大部署和戰(zhàn)略舉措，都需要在2020年完成既定目標(biāo)。國家批復(fù)我省的三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃中，糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃要求2020年完成，與“十三五”規(guī)劃期重合。三是要確保完成我市圍繞富民強(qiáng)市加快發(fā)展提出的一系列重大部署和目標(biāo)任務(wù)。“十三五”時期，我們面臨著服務(wù)全省大局和推動xx發(fā)展的雙重責(zé)任，任務(wù)艱巨而光榮。這些任務(wù)和要求，都需要我們在研究編制“十三五”規(guī)劃時充分考慮和認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（四）要清晰認(rèn)識面臨的突出矛盾

經(jīng)過這些年的發(fā)展，我們已經(jīng)站在新的更高的起點(diǎn)上，具備了難得發(fā)展機(jī)遇和有利條件。但是也要看到，我市體量小、底子薄、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本市情沒有根本改變，還存在產(chǎn)業(yè)層次總體上處于低端，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，服務(wù)業(yè)占比不高，城鎮(zhèn)化水平低，改善民生和加強(qiáng)社會管理任務(wù)依然繁重等問題。特別是我市到了攻堅轉(zhuǎn)型、爬坡過坎的發(fā)展關(guān)鍵期，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟需提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整刻不容緩，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、推動服務(wù)業(yè)提速增效、保障和改善民生、突破資源環(huán)境瓶頸制約等任務(wù)都十分艱巨，這些都是“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，對此我們要有清醒的認(rèn)識，需要在規(guī)劃編制過程中進(jìn)行深入研究，系統(tǒng)謀劃，提出科學(xué)、及時、有效的應(yīng)對之策。

二、編制“十三五”規(guī)劃需要著重把握的幾個問題

面對深刻變化的世情國情省情市情，面對加快“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)的歷史重任，面對郭庚茂書記關(guān)于讓xx繼續(xù)在全面深化改革中走在全省前列的重托，面對全市人民關(guān)于加快xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的美好愿景，我們的規(guī)劃編制工作必須與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，在規(guī)劃思路、性質(zhì)、功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。要突出把握好以下五點(diǎn)：

（一）關(guān)于寬廣的視野和深遠(yuǎn)的謀劃

這是新形勢下提高規(guī)劃質(zhì)量和水平的重要著力點(diǎn)。具體來講，就是要做到三點(diǎn)：一是站位全局。在全球化深入發(fā)展、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋、全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，編制我市的“十三五”規(guī)劃，必須要有更寬的視野、更高的站位，以世界眼光和戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性問題的研究。深入分析我市所處發(fā)展階段的新特征、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握新形勢、新任務(wù)、新要求，針對影響我市中長期發(fā)展的突出矛盾和問題，提出戰(zhàn)略性、前瞻性的重大舉措。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展的潮流和趨勢，趨利避害、掌握主動，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，爭取更好的外部發(fā)展環(huán)境，努力延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。二是全市一盤棋。在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大、區(qū)域競爭更加激烈的背景下，要與全國全省同步建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中央、省和我市提出的一系列戰(zhàn)略目標(biāo)和重大決策部署，必須齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致打好總體戰(zhàn)，必須在全市發(fā)展的總布局、大戰(zhàn)略中謀劃不同地區(qū)和不同領(lǐng)域的發(fā)展。這就要求我們在編制“十三五”規(guī)劃時，進(jìn)一步加強(qiáng)全市各級各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，創(chuàng)新銜接方法，保證各級各類規(guī)劃在發(fā)展理念、目標(biāo)方向、重大戰(zhàn)略、重大布局和重大措施等方面的整體協(xié)調(diào)一致。三是立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是按照市委、市政府關(guān)于抓好六項(xiàng)攻堅任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突破的戰(zhàn)略部署，針對當(dāng)前發(fā)展中的突出矛盾和問題提出切實(shí)可行的解決辦法。著眼長遠(yuǎn)，就是緊緊抓住事關(guān)我市發(fā)展的長期性、深層次、戰(zhàn)略性問題，深入謀劃和系統(tǒng)研究，作出制度安排，明確戰(zhàn)略舉措。特別是在解決當(dāng)前問題的過程中，要注重考慮各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，切忌只顧當(dāng)前，影響未來的長遠(yuǎn)利益。

（二）關(guān)于市場和政府的關(guān)系

中長期規(guī)劃是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是建立和健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容，要使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。“十三五”規(guī)劃作為政府管理經(jīng)濟(jì)的重要手段，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，突出解決好政府越位、缺位、錯位問題。我們在研究和編制“十三五”規(guī)劃時，要充分認(rèn)識和適應(yīng)這一變化，體現(xiàn)這一要求，在規(guī)劃的定位、功能、內(nèi)容和實(shí)施機(jī)制等方面積極探索，銳意創(chuàng)新，既要增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性，也要提升規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力。著重把握兩點(diǎn)：一要明確規(guī)劃編制范圍。在“十三五”規(guī)劃編制過程中，要主要著眼于引導(dǎo)市場主體行為，引導(dǎo)資源配置方向，以市場為基礎(chǔ)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對于市場能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域尤其是競爭性領(lǐng)域要少編或不編，減少不必要的政府干預(yù)，做到不越位、不錯位。對于事關(guān)發(fā)展全局并且可能存在市場失靈的領(lǐng)域，應(yīng)作為規(guī)劃編制的重點(diǎn)部分，加強(qiáng)政府作為，明確戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大政策，做到不缺位。二要增強(qiáng)規(guī)劃的約束力。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的不斷深入，要繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，但也不能一放了之，該管的還要管住管好。規(guī)劃就是加強(qiáng)監(jiān)管的一個重要手段，要通過規(guī)劃的審批與實(shí)施，有效引導(dǎo)和調(diào)控市場主體的行為，實(shí)現(xiàn)政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）關(guān)于規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)

目標(biāo)是發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是規(guī)劃的核心。去年，市政府開展了“十二五”規(guī)劃中期評估工作，對我市“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了審視評估，通過評估發(fā)現(xiàn)我市“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的19 項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中，個別指標(biāo)的完成情況低于預(yù)期。“十二五”規(guī)劃編制期間，正值國家實(shí)施4 萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃，在政策的強(qiáng)力刺激下，我國經(jīng)濟(jì)在全球主要經(jīng)濟(jì)體中企穩(wěn)回升。這導(dǎo)致我們對“十二五”的形勢判斷較為樂觀，提出的一些目標(biāo)現(xiàn)在回過頭來看有些偏高。所以各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)反思“十二五”規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對宏觀形勢和市情開展客觀的、有前瞻性的分析研究。重點(diǎn)把握好三點(diǎn)：一是準(zhǔn)確把握全面建成小康社會的目標(biāo)要求。這是中央提出要在2020年必須完成的歷史性任務(wù)，我市也提出要與全國全省同步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。但作為各個縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，如何正確理解全面建成小康社會的含義，將直接影響到“十三五”相關(guān)目標(biāo)的確定。各縣區(qū)一定要正確理解我市與全國全省同步建成小康的含義，要在對本地小康實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)。二是統(tǒng)籌考慮各方面的要求。“十三五”時期我們面臨著繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，除了全面建成小康社會這一目標(biāo)外，中央和省市作出的很多戰(zhàn)略部署都要求在2020年完成或者取得階段性成果。各縣區(qū)、各部門根據(jù)發(fā)展需要，在提出目標(biāo)時，要照顧到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放、資源環(huán)境以及主體功能區(qū)制度落實(shí)等方方面面，這些都要統(tǒng)籌兼顧、充分考慮。三是目標(biāo)的設(shè)置要實(shí)事求是。發(fā)展目標(biāo)既要提氣鼓勁、考慮需要，更要實(shí)事求是、考慮可能。要切實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)的確定，建立在深入分析支撐條件的基礎(chǔ)上，確保我們制定的工作目標(biāo)既要有一定的挑戰(zhàn)性和引領(lǐng)性，但又不能過高，要通過努力可以實(shí)現(xiàn)。

（四）關(guān)于重大項(xiàng)目的謀劃

重大項(xiàng)目是中長期規(guī)劃的重要組成部分，也是實(shí)施規(guī)劃的重要抓手。做好重大項(xiàng)目的篩選論證和規(guī)劃布局，把一些事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目列入規(guī)劃，是當(dāng)前政府規(guī)劃的一個突出特點(diǎn)，也是我市解決發(fā)展問題的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。必須把項(xiàng)目謀劃和篩選作為“十三五”規(guī)劃編制的一項(xiàng)重要工作提前抓好，確保重大項(xiàng)目科學(xué)合理，切實(shí)可行。各地各部門在謀劃重大項(xiàng)目時，著重把握三點(diǎn)：一是要符合國家和省、市大的布局。特別是國家批復(fù)我省的三大戰(zhàn)略規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等，我市六項(xiàng)重大攻堅任務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)等，這些都是我們謀劃重大項(xiàng)目的基本依據(jù)，務(wù)必認(rèn)真研究。二是要把握好項(xiàng)目篩選的重點(diǎn)。要加強(qiáng)對國家中長期宏觀調(diào)控政策以及產(chǎn)業(yè)、投資、技術(shù)等方面政策的研究，使重大項(xiàng)目的謀劃符合國家確定的投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要在重視謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的同時，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，重視科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)保等方面項(xiàng)目的謀劃，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要兼顧眼前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展。既要考慮眼前需要，又要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，盡可能遠(yuǎn)近結(jié)合，謀劃篩選既能帶動眼前發(fā)展、又能為長遠(yuǎn)發(fā)展打后勁的重大項(xiàng)目。同時，還要充分考慮重大項(xiàng)目建設(shè)對資源環(huán)境的要求和未來發(fā)展的影響，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）關(guān)于開放民主編制規(guī)劃

五年規(guī)劃編制過程是一個公共政策決策過程，規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為，集思廣益是規(guī)劃編制成功的關(guān)鍵。規(guī)劃涉及到方方面面的利益，備受各方關(guān)注，必須在程序上進(jìn)一步完善民主參與的機(jī)制。一要深入開展調(diào)查研究。各有關(guān)責(zé)任單位要深化對市情的再認(rèn)識，結(jié)合本部門實(shí)際抓緊啟動課題研究工作，努力掌握第一手材料，找準(zhǔn)人民群眾最關(guān)心的問題，找準(zhǔn)規(guī)劃中最需要解決的問題，使規(guī)劃更能反映人民的意愿，切忌閉門造車。要加強(qiáng)研究的深度、廣度，拓寬思路、學(xué)會借力，自己搞不懂、研究不透的可以通過聘請專家學(xué)者、借助專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，為編制一部高質(zhì)量高水平規(guī)劃提供基礎(chǔ)素材。二要堅持開門編規(guī)劃。各市縣、各部門在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，都要采取多種方式，大力開展建言獻(xiàn)策、研討評估、征求意見等活動，保障人民群眾了解和參與規(guī)劃編制的權(quán)利，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道，主動聽取社會各界的真知灼見，重視吸納社會方方面面的信息反饋，把規(guī)劃編制過程變成共謀發(fā)展大計的過程。

三、規(guī)劃編制工作的總體安排和今年重點(diǎn)任務(wù)

按照全省的統(tǒng)一部署，我市“十三五”規(guī)劃編制工作大體分為三個階段：

第一階段，即今年年底前。主要是組織開展重大問題研究并起草規(guī)劃基本思路，研究提出并上報我市需要列入國家、省規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容，確定全市“十三五”規(guī)劃體系，啟動專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，啟動重大項(xiàng)目篩選論證工作，開展“十三五”規(guī)劃前期調(diào)研。

第二階段，即從明年年初到市委提出“十三五”規(guī)劃建議前。主要是在繼續(xù)深化重大問題研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善規(guī)劃基本思路，組織開展規(guī)劃綱要框架的起草工作，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略重點(diǎn)等，形成規(guī)劃綱要框架。同時，組織開展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃的編制工作。

第三階段，即明年市委通過“十三五”規(guī)劃建議后到2016年年初市人代會前。主要是研究起草完善“十三五”規(guī)劃《綱要》（草案），向市委和市政府匯報并提交市人大審議通過。同時，完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃的編制以及銜接工作。今年是“十三五”規(guī)劃編制工作的啟動之年，萬事開頭難，同時好的開始也是成功的一半。今年的工作具體有三項(xiàng)：一是做深做實(shí)前期研究。前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃編制的質(zhì)量，面對日益復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)，做好“十三五”規(guī)劃要更加注重發(fā)展環(huán)境分析，進(jìn)一步深化市情縣情研究，抓住主要矛盾和重大問題，明確發(fā)展方向、目標(biāo)、路徑和對策措施。市發(fā)改委已經(jīng)研究確定了一批“十三五”規(guī)劃重大研究課題，開始組織委內(nèi)力量開展研究。各縣區(qū)、各部門也可以從實(shí)際出發(fā)，研究提出一批關(guān)系未來發(fā)展的重大課題，抓緊啟動研究。二是起草形成基本思路。在前期研究的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方面的意見建議，起草并初步形成基本思路。根據(jù)國家發(fā)改委安排，各地區(qū)、各部門分別在8月份把希望納入國家“十三五”規(guī)劃基本思路的建議報送國家發(fā)改委。省發(fā)改委要求各市把希望納入國家“十三五”規(guī)劃基本思路的建議報送省發(fā)改委，由省發(fā)改委匯總、梳理后報國家發(fā)改委。今天會議發(fā)給大家的《關(guān)于做好我市納入國家省“十三五”規(guī)劃基本思路重點(diǎn)內(nèi)容上報工作的通知》，對這項(xiàng)工作進(jìn)行了詳細(xì)的說明安排，這項(xiàng)工作時間要求比較緊，需要8月12日以前將正式材料報到市發(fā)改委，由市發(fā)改委匯總梳理后報市政府審定，然后報省發(fā)改委。納入“十三五”規(guī)劃是爭取國家省政策和資金支持的重要前提和依據(jù)，希望各縣區(qū)、各單位高度重視，抓緊研究，按時報送材料。三是正式啟動規(guī)劃的編制工作。各縣區(qū)的總體規(guī)劃、各部門的專項(xiàng)規(guī)劃，既是全市總體規(guī)劃實(shí)施的有力支撐，也是指導(dǎo)本地區(qū)、本領(lǐng)域發(fā)展的重要指南。這次會議后，請各縣區(qū)、各部門盡快啟動規(guī)劃的研究和編制工作。

“十三五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、難度大，編制好“十三五”規(guī)劃事關(guān)xx長遠(yuǎn)發(fā)展，責(zé)任重大。今天的會議標(biāo)志著我市“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動，縣區(qū)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)和合作意識，形成聯(lián)動效應(yīng)和規(guī)劃合力。市直各部門要高度重視、精心組織、密切合作，確保圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù)。

第五篇：規(guī)劃編制工作會議

三、前階段我區(qū)開展的前期工作及下一階段的的工作重點(diǎn)

從全市啟動“十一五”規(guī)劃編制工作以來，根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，我區(qū)已加緊開展“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)前期工作。一是完成“十五”計劃的中期評估，對部分內(nèi)容和計劃指標(biāo)進(jìn)行了修訂。去年底，各職能部門對各自編制的“十五”計劃的實(shí)施情況進(jìn)行了對照檢查，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會新的發(fā)展格局和新的統(tǒng)計口徑，對計劃部分內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，為“十一五”規(guī)劃的編制打下了初步的基礎(chǔ)。二是制定并頒布了我區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作方案。區(qū)發(fā)展計劃部門根據(jù)市發(fā)改委的要求提出了《福田區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案》，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議獲得通過，并于8月18日由區(qū)政府辦公室正式印發(fā)實(shí)施，為“十一五”規(guī)劃工作的順利開展提供了具體指導(dǎo)。三是成立了以禮銅區(qū)長為組長的“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。四是落實(shí)重大課題調(diào)研任務(wù)和具體承辦單位。為了使前期工作充分到位，我區(qū)擬安排21個單位分別承辦23個重點(diǎn)課題調(diào)研。五是在福田信息網(wǎng)上開通了“十一五”規(guī)劃專題網(wǎng)頁。通過互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)宣傳，同時為轄區(qū)單位和市民參與“十一五”規(guī)劃提供了咨詢和獻(xiàn)計獻(xiàn)策的平臺。