xx市“十四五”衛生健康事業發展規劃編制工作方案

編制xx市“十四五”衛生健康事業發展規劃，是全面貫徹落實新時期黨的衛生健康工作方針，構建以人為本優質高效的整合型醫療衛生服務體系，打造健康xx發展高地，實現衛生健康管理現代化極為重要的一環。根據上級“十四五”規劃編制工作有關精神和《關于印發xx市“十四五”規劃編制工作方案的通知》要求，結合以往規劃編制的經驗和做法，特制定本方案。

一、指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化重要指示批示精神和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定不移推進“八八戰略”再深化，改革開發再出發，全面深化實施我市“兩輪驅動”和“融衢接杭”戰略，以增進人民健康福祉為根本宗旨，全面總結“十三五”時期衛生改革與發展取得的成就和經驗，認真分析當前衛生健康領域改革與發展面臨的形勢和要求，把握公益公平，優化資源整合，強化改革創新，突出能力建設，科學謀劃“十四五”時期衛生健康領域的改革與發展的重點任務，統籌推進醫療保健、公共衛生、健康服務、人才培養、綜合監督、智慧醫療、健康大數據等綜合改革，構建起與人民群眾健康需求相適應、與xx大花園建設相匹配的高效整合型醫療衛生服務體系，不斷提高城鄉居民健康素質，促進衛生健康事業全面協調可持續發展。

二、基本思路

（一）發展的基本判斷。

“十四五”是在我國全面建成小康社會后向基本現代化邁進的關鍵時刻，人民群眾對衛生健康的需求將從注重公平性、可及性向不僅注重公平性、可及性，而且更加注重品質化、個性化轉型；從“有沒有”向“好不好”轉型；衛生健康服務體系將從碎片化、階段化向整合型、連續性、一體化轉型；醫療健康服務的鏈條將向前端的預防保健和后端的康復護理延伸，貫穿人的全周期。

（二）規劃的總體要求。

緊緊圍繞高質量高水平推進健康xx建設，堅持“以人民為中心”的發展思想，堅持“以健康為中心”的發展方式，堅持全面建立優質高效整合型醫療衛生服務體系的發展主線，立足衛生健康改革發展基礎布局，整合優化醫療衛生資源，把握好行業供給側改革“創新、整合、共享、智慧、價值”的趨勢，更加有效地處理好總量與結構、存量與增量、數量與質量、事業與產業的關系，深入落實融衢接杭戰略，實現縣域醫療衛生資源配置更加科學優質，基本公共衛生服務更加合理高效、醫療衛生服務質量和現代化水平持續提升，努力辦好人民滿意的衛生健康事業。

（三）編制的基本原則。

以習近平總書記系列重要講話精神為統領，深入貫徹落實黨的十九大以來的重要精神以及省委、省政府和市委、市政府一系列重大決策部署，準確判斷xx衛生健康事業發展形勢，把握歷史機遇，將“融入衢州”、“接軌杭州”提高到今后衛生健康改革發展的戰略高度，做好“十四五”規劃的研究編制工作。

1.堅持因地制宜，理性發展。認真總結“十三五”期間我市衛生健康事業改革發展的實施情況和取得的階段性成效，扎實開展調查研究，分析改革發展的現實基礎和存在的問題，緊密聯系實際，因地制宜，對標《健康中國2030》，提煉制定適合我市的衛生健康事業發展目標任務，促進衛生健康事業理性發展。

2.堅持深化改革，統籌發展。深刻理解國家治理體系和治理能力現代化、鄉村振興、長三角一體化發展、健康中國等國家戰略和市委“融衢接杭”、“xx大花園”建設的總體思路，準確把握我市衛生健康事業發展的戰略機遇和改革需求，堅持政府主導，市場驅動，靈活載體，顯著提高衛生健康資源融合水平，切實提高醫療服務的質量、效率和效益，促進衛生健康事業統籌發展。

3.堅持行業初心，科學發展。堅持新時期衛生健康工作方針，緊扣謀人民健康之福、解群眾疾病之苦的行業初心使命，統籌考慮省市之間、城鄉之間、公立和民營之間、中醫和西醫之間、全科和?？浦g的有效配置，構建符合時代進步要求、事業發展規律和群眾健康需求的指標體系，促進衛生健康事業科學化發展。

4.堅持民生優先，持續發展。按照“一張藍圖繪到底”的思路，將群眾關注的“兩體一跑”、“雙體貫通”和“1+5”衛生健康改革發展工作凝練提升為“十四五”規劃的總體布局、核心領域和重點方向，并以此謀劃重大工程、重大項目、重大舉措，著力解決群眾新時期“看病難、看病貴”問題，促進衛生健康事業和諧發展。

5.堅持需求導向，高質發展。增強規劃的針對性和預見性，明確各類醫療衛生健康機構的功能定位、設置導向、數量規模、結構布局和建設要求，突出基層基礎、預防為主、區域協調、全人全程、品質智慧、聯動共享、整合提能等核心元素，強調衛生健康資源的合理配置、有效使用和科學調控，提高管理水平，促進衛生健康事業高質高效發展。

三、主要內容

由局辦公室牽頭，各科室、相關單位共同配合做好xx市“十四五”衛生事業發展規劃的編制工作。主要包括以下幾個方面的內容：

（一）編制背景和現狀分析（局辦公室負責）

（二）發展趨勢和總體構想（局辦公室負責）

（三）總體目標和具體目標（局辦公室負責）

（四）醫療衛生資源優化工程

1.醫療資源設置規劃（局醫政科負責）

2.衛生項目建設規劃（局規財科負責）

3.醫療設備配置規劃（局規財科負責）

4.公共衛生發展規劃（局疾控科負責）

（五）醫療服務能力提升工程

1.縣域醫共體發展戰略（局醫政科負責）

2.農村衛生發展戰略（局醫政科負責）

3.中醫中藥發展戰略（局醫政科負責）

4.?？坪兔駹I醫院發展戰略（局醫政科負責）

（六）公共衛生能力提升工程

1.疾病預防控制戰略（局疾控科負責）

2.婦幼衛生提升戰略（局疾控科負責）

3.衛生應急保障戰略（局疾控科負責）

4.精神衛生發展戰略（局疾控科負責）

5.行業綜合監管戰略（局監督科負責）

6.健康xx發展戰略（局健促科負責）

7.健康老齡化戰略（局健促科負責）

8.愛國衛生發展戰略（局愛衛辦負責）

（七）衛生要素和平臺建設工程

1.衛生人才建設戰略（局人事科負責）

2.衛生科教發展戰略（局醫政科負責）

3.衛生法制建設戰略（局監督科負責）

4.信息現代化發展戰略（局信息中心負責）

（八）保障措施（局辦公室負責）

四、進度安排

根據市政府對“十四五”規劃編制工作的時間要求，xx市“十四五”衛生健康事業發展規劃編制工作分三個階段進行。

（一）前期調研階段

即日起至2020年5月。主要任務是制定規劃編制工作方案，成立領導小組和領導小組辦公室，與上級規劃部門溝通銜接做好申報；完成xx市“十四五”規劃前期課題衛生健康子課題調研；開展“十四五”規劃調查研究，針對“十三五”期間衛生健康領域的難點短板重點調研，分析現狀和發展趨勢，聽取相關部門、科室和醫療衛生單位的意見建議；形成xx市“十四五”衛生健康事業發展規劃基本思路；

（二）規劃編制階段

自2020年6月起至2020年9月。主要任務是對納入“十四五”規劃的重大項目、主要指標、重大政策、重大改革措施進行分析論證；進一步加強與省、衢州市“十四五”衛生健康規劃和xx市國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要銜接，加大衛生健康領域“融衢接杭”銜接力度；召開多種形式的座談會，充分征求社會各界的意見建議；撰寫完成xx市“十四五”衛生健康事業發展規劃草案。

（三）論證報批階段

2020年10月至2020年12月。主要任務是進一步完善和論證規劃草案，提交局黨委會研究審議；修改形成送審稿報市發改局審查；組織召開“十四五”衛生健康規劃審查會，提出修訂意見；修改完善后報市政府審批發布。

上述時間節點根據規劃牽頭部門統一部署和規劃研究編制實際進展情況，適當調整。

五、工作要求

xx市“十四五”衛生健康事業發展規劃研究制定工作時間緊、任務重、意義深遠，要精心組織，穩步推進，在思想上、組織上和路徑上做好充分保障。

（一）加強組織領導。

市衛生健康局成立xx市“十四五”衛生事業發展規劃編制工作領導小組，局主要領導任組長、各分管領導為副組長，中層干部為成員，不再另行發文。領導小組辦公室設在局辦公室，承擔領導小組日常工作，具體負責“十四五”規劃研究編制工作的統籌安排與協調推進。

（二）注重規劃質量。

各相關科室和單位要從全市衛生健康事業發展大局出發，提高認識、積極參與，明確專門同志配合xx市“十四五”衛生事業發展規劃的研究制定。要科學調度，合理安排，保證足夠的時間和精力對規劃目標和重大措施進行深入調查、分析研究。加強與上級衛生計生行政部門的溝通對接，吸納各方專家和社會意見，為規劃編制提供智力支持。可邀請第三方參與規劃的前期研究、編制、咨詢、論證和評估等工作。

（三）規范編制程序。

要切實加強前期研究、文本起草、征求意見、銜接論證、審查發布等環節的規范管理，強化課題研究過程管理，確保規劃工作合規、有序開展。要堅持開門編規劃，廣泛聽取相關部門、醫療衛生單位和社會公眾的意見，吸收采納合理建議，確?！笆奈濉毙l生規劃更加科學。

（四）推動規劃先行。

堅持問題導向，目標導向，突出重點領域和關鍵環節，緊扣高質量競爭力現代化，努力使“規劃”成為推進衛生健康事業科學發展的“方向標”，實施健康xx發展戰略和深化醫改的“路線圖”，構建優質高效整合型醫療衛生服務體系的“任務書”，以及補短板、強弱項、惠民生和提質量的“項目庫”。