第一篇：江西省“十二五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

江西省“十二五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

編輯：德林 時(shí)間：2010-2-25 閱讀：255 次

江西省“十二五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)江西省政府的統(tǒng)一部署，按照人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于開展“十二五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》(人社部明電[2009]33號(hào))的要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)研究，決定編制江西省“十二五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)，特制訂本方案。

一、總體要求

全省“十二五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)全局性、科學(xué)性和前瞻性的要求，結(jié)合省內(nèi)外環(huán)境的新變化和我省發(fā)展的新要求，著力解決“十二五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，努力擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力深化收入分配制度改革，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面推進(jìn)民生工程建設(shè)，帶動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，推動(dòng)全省人力資源社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過規(guī)劃的編制，進(jìn)一步增強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障工作合力，匯集各方面力量，增強(qiáng)服務(wù)和保障發(fā)展大局的能力，為實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）形成1+4規(guī)劃體系。全省“十二五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，由1個(gè)總規(guī)劃，即江西省“十二五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，即江西省“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃、江西省“十二五”就業(yè)發(fā)展規(guī)劃、江西省“十二五”社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃、江西省“十二五”人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)規(guī)劃組成。

（二）開展重大課題的研究。從解決人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題入手，研究提出事業(yè)發(fā)展的政策方向和重大舉措。廳里在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，提出了22項(xiàng)需要重點(diǎn)研究的課題，需組織開展研究，研究成果將作為“十二五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)（詳見附件2）。

（三）總結(jié)各地發(fā)展思路。按照省發(fā)改委的統(tǒng)一部署，各設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障部門要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合人力資源和社會(huì)保障具體工作，總結(jié)本地區(qū)人力資源和社會(huì)保障發(fā)展成就，深入分析主要問題，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出未來一段時(shí)期的發(fā)展思路。

（四）研究提出一批重大工程項(xiàng)目。全省“十二五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃已被列為全省“十二五”重大專項(xiàng)規(guī)劃之一，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)積極根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，采取邊規(guī)劃、邊論證、邊推進(jìn)的方式，研究提出一批“十二五”期間關(guān)系全省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展全局、服務(wù)全省發(fā)展重大戰(zhàn)略、帶動(dòng)作用強(qiáng)、能有效解決事業(yè)發(fā)展的重大問題和薄弱環(huán)節(jié)、主要由政府組織實(shí)施的重大發(fā)展項(xiàng)目，力爭(zhēng)取得實(shí)際成效。

三、編制進(jìn)度

（一）總規(guī)劃。分為籌備啟動(dòng)、框架形成、規(guī)劃形成三個(gè)階段。

籌備啟動(dòng)階段（2009年12月—2010年3月）：下發(fā)編制工作方案，組建規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；將工作方案報(bào)人力資源和社會(huì)保障部及省發(fā)改委；組建專項(xiàng)規(guī)劃小組和專項(xiàng)研究課題課題組；召開專題會(huì)議，對(duì)編制工作進(jìn)行部署。

框架形成階段（2010年4月—2010年8月）：開展專題調(diào)研；吸收專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究各項(xiàng)成果，研究提出“十二五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架。

規(guī)劃形成階段（2010年9月—2011年3月）：結(jié)合有關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃和研究專題，提出規(guī)

劃草案，征求對(duì)《規(guī)劃綱要》草案的意見、建議，并進(jìn)行修改。2011年3月左右，對(duì)《規(guī)劃綱要》作進(jìn)一步修改完善，提交審議,經(jīng)研究同意后印發(fā)實(shí)施。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃。原則上與總規(guī)劃保持同步，力爭(zhēng)在2010年4月底形成基本思路，2010年下半年形成規(guī)劃草案，2010年底論證發(fā)布。

（三）研究課題。2010年3月落實(shí)分工，4月底提出初步研究成果，6月底提交最終研究成果。

（四）發(fā)展思路。各設(shè)區(qū)市2010年3月落實(shí)分工，4月底提出初步思路，6月底將各地發(fā)展思路最終報(bào)告報(bào)省廳規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(詳見附件4)。

四、責(zé)任分工。

（一）總體規(guī)劃。廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，廳有關(guān)處室單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的具體工作（詳見附件1）。根據(jù)規(guī)劃編制的目標(biāo)和要求，設(shè)立若干專項(xiàng)規(guī)劃編制工作小組和專題研究小組，分別由廳有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家負(fù)責(zé)，各專項(xiàng)規(guī)劃組和專題研究組應(yīng)分別指定人員，負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃。江西省“十二五”人力資源和社會(huì)保障總規(guī)劃由廳規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接負(fù)責(zé)，其他專項(xiàng)規(guī)劃按照職責(zé)分工由由廳規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭編制，廳內(nèi)有關(guān)部門按照職責(zé)分工具體承擔(dān)（詳見附件3）。

（三）研究課題。各研究課題由由廳規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，廳內(nèi)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)或委托研究單位具體承擔(dān)。

（四）重大項(xiàng)目工程。由規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，各社區(qū)市人力資源和社會(huì)保障部門、廳內(nèi)部處室單位提出項(xiàng)目單子及方案，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)匯總、平衡，形成重大項(xiàng)目表。

五、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把“十二五”規(guī)劃編制工作列入重要工作日程，制定規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。隨著機(jī)構(gòu)改革的逐步推進(jìn)，各地要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)改革后大部制職能，形成規(guī)劃編制工作合力，注意做好與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專門規(guī)劃的銜接。

（二）保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。編制“十二五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展總規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、研究課題、發(fā)展思路等工作所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，各地應(yīng)積極爭(zhēng)取將人力資源和社會(huì)保障規(guī)劃及重大項(xiàng)目納入地區(qū)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取支持。

各設(shè)區(qū)市可參照省廳規(guī)劃編制工作方案，制定具體方案，各設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障部門在2010年2月31日前報(bào)送本地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案。聯(lián)系人：徐延澤

電話：0791-6386271

電子信箱:xuyz@jiangxi.gov.cn

附件：

1、編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2、重大研究課題目錄

3、專項(xiàng)規(guī)劃分工安排

4、發(fā)展思路分工安排

二〇一〇年二月十日

附件1：

江西省“十二五”人力資源和社會(huì)保障

事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長(zhǎng)：揭贛元

副組長(zhǎng)：劉金炎

徐國(guó)榮

成員：廳辦公室王書紅

廳信訪處葉志忠

廳政策法規(guī)處劉克琦

廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處姚弋霞

廳就業(yè)促進(jìn)和失業(yè)保險(xiǎn)處蔡寶琦

廳人力資源市場(chǎng)處袁天喜

廳軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置處胡水木

廳農(nóng)民工服務(wù)指導(dǎo)處鐘天卓

廳職業(yè)能力建設(shè)處張小崗 廳專業(yè)技術(shù)人員管理處楊經(jīng)琪 廳事業(yè)單位人事管理處莊文玥 廳勞動(dòng)關(guān)系處付任根

廳工資福利處楊勝華

廳基金監(jiān)督處廖云輝

廳調(diào)解仲裁管理處萬慶華

省公務(wù)員局考試錄用處諶建榮

省公務(wù)員局考核獎(jiǎng)懲處高中堯

省公務(wù)員局培訓(xùn)監(jiān)督處何仁緣

省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局養(yǎng)老保險(xiǎn)處金志良

省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局工傷保險(xiǎn)處楊乃昭

省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局醫(yī)療保險(xiǎn)處黃小剛

省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處章秀平

省外國(guó)專家局綜合處程弋

省外國(guó)專家局引進(jìn)處陳偉榮

省外國(guó)專家局培訓(xùn)處許建新

省社保中心萬保根

省就業(yè)局萬建農(nóng)

省人才流動(dòng)中心劉克平

廳信息中心湯立新

設(shè)立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，姚弋霞任辦公室主任。

附件2：

重大研究課題目錄

1、全省人力資源和社會(huì)保障工作如何更好服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的對(duì)策研究

2、全省人力資源和社會(huì)保障發(fā)展如何更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的對(duì)策研究

3、江西省“十二五”收入分配機(jī)制研究

4、江西省擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)政策研究

5、江西省人力資源市場(chǎng)現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究

6、江西省職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定研究

7、江西省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制研究

8、江西省醫(yī)療和生育保險(xiǎn)機(jī)制研究

9、江西省工傷保險(xiǎn)機(jī)制研究

10、江西省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制研究

11、江西省健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系研究

12、江西省深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革研究

13、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系研究

14、江西省企業(yè)工資狀況及正常增資機(jī)制研究

15、江西省農(nóng)民工現(xiàn)狀及對(duì)策研究

16、加強(qiáng)我省公務(wù)員隊(duì)伍管理對(duì)策研究

17、加強(qiáng)我省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究

18、加強(qiáng)我省技能人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究

19、江西省技工院校發(fā)展與對(duì)策研究

20、江西省事業(yè)單位人事制度改革研究

21、江西省人力資源和社會(huì)保障法制建設(shè)研究

22、江西省人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)研究

第二篇：中國(guó)科協(xié)“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

中國(guó)科協(xié)“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

（征求意見稿）

為確保圓滿完成中國(guó)科協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2016）（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃）編制任務(wù)，依據(jù)國(guó)家編制“十二五”規(guī)劃的相關(guān)要求，結(jié)合科協(xié)組織的實(shí)際情況，特制定本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)編制“十二五”規(guī)劃的重要性和緊迫性

即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是各級(jí)科協(xié)和所屬團(tuán)體圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，拓展工作領(lǐng)域，提升自身能力的重要機(jī)遇期。科學(xué)編制中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃，描繪科協(xié)事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各級(jí)科協(xié)和所屬團(tuán)體順應(yīng)國(guó)際新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)新挑戰(zhàn)，為黨和國(guó)家中心任務(wù)服務(wù)的需要；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大科技工作者投身創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的需要；是深入貫徹落實(shí)“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作定位，實(shí)現(xiàn)科協(xié)事業(yè)新跨越的需要；是鞏固和擴(kuò)大中國(guó)科協(xié)事業(yè)“十一五”期間發(fā)展成果，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)的需要。中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)未來五年科協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證。科學(xué)編制好中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃對(duì)于鞏固科協(xié)事業(yè)向好勢(shì)頭、推動(dòng)科協(xié)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、全面提升科協(xié)事業(yè)發(fā)展水平具有十分重要的意義。

目前，國(guó)家相繼制定印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》等專項(xiàng)規(guī)劃。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》正在組織編制中。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家“十二五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，為我們科學(xué)制定中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃指明了方向、提供了依據(jù)。組織編制的中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃將提交2011年召開中國(guó)科協(xié)第八次全國(guó)代表大會(huì)審議發(fā)布。因此，科學(xué)組織編制中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃，是當(dāng)前各級(jí)科協(xié)和所屬團(tuán)體的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和編制原則

（一）指導(dǎo)思想

中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃編制工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神和胡錦濤總書記在紀(jì)念中國(guó)科協(xié)成立50周年大會(huì)上的重要講話要求，緊緊圍繞中央書記處關(guān)于科協(xié)工作的指示，堅(jiān)持“三服務(wù)一加強(qiáng)”工作定位，在全面總結(jié)中國(guó)科協(xié)“七大”以來取得的新成就，客觀評(píng)價(jià)《中國(guó)科協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2007-2011）》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握我國(guó)科技事業(yè)、科技工作者隊(duì)伍和科協(xié)組織事業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚智慧，理清發(fā)展思路，把握發(fā)展方向，提出發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展重點(diǎn)，凝練重點(diǎn)項(xiàng)目，破解發(fā)展難題，使其成為指導(dǎo)科協(xié)組織未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

（二）編制原則

1、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。規(guī)劃編制工作要在深入總結(jié)中國(guó)科協(xié)“十一五”時(shí)期事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步動(dòng)員和組織廣大科技工作者，圍繞黨和政府的工作中心，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。中國(guó)科協(xié)是中央人才工作協(xié)調(diào)小組、國(guó)家科教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家減災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，要把認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱 要》，作為“十二五”時(shí)期科協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新思路的原則。規(guī)劃編制工作要同深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合，充分體現(xiàn)中國(guó)科協(xié)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，切實(shí)轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，不斷探索科協(xié)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新科協(xié)發(fā)展思路，著力解決制約科協(xié)事業(yè)發(fā)展中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力推動(dòng)科協(xié)事業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)科協(xié)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)特色的原則。規(guī)劃編制工作要從科協(xié)組織優(yōu)勢(shì)出發(fā)，切實(shí)發(fā)揮科協(xié)組織作為黨聯(lián)系群眾工作的重要組成部分的作用，切實(shí)發(fā)揮科協(xié)組織作為黨和政府聯(lián)系科學(xué)技術(shù)工作者的橋梁和紐帶作用，切實(shí)發(fā)揮科協(xié)組織作為我國(guó)推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展的重要力量的作用，始終堅(jiān)持以科技工作者為本，把竭誠(chéng)為科技工作者服務(wù)作為科協(xié)事業(yè)的根本任務(wù)，把科技工作者是否滿意作為衡量科協(xié)事業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步突出體現(xiàn)科協(xié)工作的特色和亮點(diǎn)。

4、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、強(qiáng)化支撐的原則。規(guī)劃編制工作要著力圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入開展學(xué)術(shù)交流，扎實(shí)推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)工作，國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，大力開展科技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)舉薦表彰優(yōu)秀人才，夯實(shí)科協(xié)組織基礎(chǔ)，引導(dǎo)廣大科技工作者為奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，按照有所為、有所不為的方針，緊緊抓住廣大科技工作者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題和科協(xié)事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作進(jìn)行立項(xiàng)，通過制定和實(shí)施項(xiàng)目，加大科協(xié)事業(yè)投入，加強(qiáng)科協(xié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)解決科協(xié)事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期難以解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

5、堅(jiān)持加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分論證的原則。規(guī)劃編制工作要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時(shí)了解各級(jí)政府部門有關(guān)工作要求，確保各項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，讓政府部門在推動(dòng)自身業(yè)務(wù)工作的完成和在支持科協(xié)事業(yè)發(fā) 展的過程中，實(shí)現(xiàn)部門工作和科協(xié)事業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)和雙贏。要提高編制工作的透明度和社會(huì)參與度，提高決策的科學(xué)化、民主化程度，動(dòng)員各方力量，抓緊時(shí)間對(duì)科協(xié)事業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研和論證。

6、堅(jiān)持明確任務(wù)、分工負(fù)責(zé)的原則。中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃是包括全國(guó)學(xué)會(huì)、地方科協(xié)及其所屬團(tuán)體在內(nèi)的整體規(guī)劃。規(guī)劃編制的主要任務(wù)有四項(xiàng)：一是編制《中國(guó)科協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2016）》；二是編制中國(guó)科協(xié)事業(yè)發(fā)展“十二五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；三是開展“十二五”相關(guān)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)專題研究；四是全國(guó)學(xué)會(huì)、地方科協(xié)和中國(guó)科協(xié)直屬事業(yè)單位組織編制本單位“十二五”規(guī)劃。其中：專項(xiàng)規(guī)劃由中國(guó)科協(xié)相關(guān)業(yè)務(wù)部門或單位提出并組織制定；重點(diǎn)專題研究分別由中國(guó)科協(xié)相關(guān)部門和單位牽頭完成；全國(guó)學(xué)會(huì)、省級(jí)科協(xié)和中國(guó)科協(xié)直屬事業(yè)單位，應(yīng)分別組織制定本單位未來五年規(guī)劃。在開展各項(xiàng)專題研究，全國(guó)學(xué)會(huì)、省級(jí)科協(xié)和中國(guó)科協(xié)直屬事業(yè)單位分別制定的五年規(guī)劃等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合編制中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃。

三、重點(diǎn)專題研究設(shè)置和分工

編制中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃是需要通過深入研究科協(xié)事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大問題，明確發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)專題的研究，是科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)中國(guó)科協(xié)章程和事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)部署，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步建議設(shè)置10個(gè)領(lǐng)域35個(gè)重點(diǎn)專題開展研究。重點(diǎn)課題采取“開放式”研究，相關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際情況，提出修改完善的意見建議。具體如下：

（一）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)方面。圍繞中央書記處要求中國(guó)科協(xié)動(dòng)員廣大科技工作者為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的要求，重點(diǎn)研究創(chuàng)新技術(shù)信息共享服務(wù)等重大專題“十二五”的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和經(jīng)費(fèi)需求等內(nèi)容。（牽頭部門：中國(guó)科協(xié) 調(diào)研宣傳部）

2、開展學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)自主創(chuàng)新方面。圍繞中央書記處要求中國(guó)科協(xié)要著力搭建不同層次、形式多樣的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，提升學(xué)術(shù)交流的質(zhì)量與實(shí)效等要求，系統(tǒng)梳理“十一五”時(shí)期中國(guó)科協(xié)在學(xué)術(shù)交流、學(xué)科發(fā)展、學(xué)會(huì)創(chuàng)新引導(dǎo)等方面工作取得經(jīng)驗(yàn)，著重研究會(huì)員服務(wù)和學(xué)術(shù)交流平臺(tái)建設(shè)等重大專題“十二五”的工作目標(biāo)、工作抓手、實(shí)施步驟和經(jīng)費(fèi)需求等內(nèi)容。（牽頭部門：中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部）

3、為推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)方面。圍繞院士專家站建設(shè)、深入開展“講、比”表彰等任務(wù)，深入研究“十二五”時(shí)期推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的工作手段和實(shí)施步驟等內(nèi)容。（牽頭部門：中國(guó)科協(xié)計(jì)劃財(cái)務(wù)部）

4、開展科學(xué)技術(shù)普及工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)方面。圍繞《科普素質(zhì)綱要》提出的五大工程和五項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓好科普資源共建共享、社區(qū)科普益民計(jì)劃等重大專題研究。（牽頭部門：中國(guó)科協(xié)科學(xué)技術(shù)普及部）

5、反映科技工作者訴求，促進(jìn)學(xué)術(shù)道德建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)方面。重點(diǎn)研究提出“十二五”時(shí)期在加強(qiáng)科學(xué)界科學(xué)道德與學(xué)風(fēng)建設(shè)方面的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方式方法和實(shí)施步驟等。（牽頭部門：中國(guó)科協(xié)組織人事部）。

6、表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀科技工作者，舉薦人才方面。圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》以及《中央人才工作協(xié)調(diào)小組實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉任務(wù)分工方案》 中賦予中國(guó)科協(xié)的職責(zé)任務(wù)，重點(diǎn)研究人才工作、宣傳科技工作者、海智計(jì)劃等任務(wù)的目標(biāo)、實(shí)施步驟和保障措施等。（牽頭部門：中國(guó)科協(xié)組織人事部）

7、開展決策咨詢，組織科技工作者提出政策建議方面。圍繞把中國(guó)科協(xié)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)的要求，研究提出“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施等內(nèi)容。（牽頭部門：中國(guó)科協(xié)調(diào)研宣傳部）

8、開展民間國(guó)際科技交流活動(dòng)方面。重點(diǎn)要研究提出“十二五”期間中國(guó)科協(xié)及所屬全國(guó)學(xué)會(huì)承辦國(guó)際會(huì)議和加強(qiáng)港澳臺(tái)民間科技交流的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施。（牽頭部門：中國(guó)科協(xié)國(guó)際聯(lián)系部）

9、開展繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作方面。根據(jù)中國(guó)科協(xié)章程明確的職責(zé)任務(wù)，研究提出“十二五”期間中國(guó)科協(xié)開展科技人員繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作機(jī)制、實(shí)施步驟和保障措施等內(nèi)容。（牽頭部門：中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部）

10、加強(qiáng)自身建設(shè)方面。圍繞“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作定位，重點(diǎn)做好中國(guó)科協(xié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)、資源建設(shè)等重大專題研究，并研究提出“十二五”的總體規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等內(nèi)容。（牽頭部門：中國(guó)科協(xié)辦公廳）

牽頭部門是重點(diǎn)專題研究的主要承擔(dān)單位。主要職責(zé)是研究提出牽頭領(lǐng)域的子課題，制定承擔(dān)領(lǐng)域的工作方案，組織有關(guān)單位和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹訌?qiáng)調(diào)研論證，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成專題研究任務(wù)。

四、編制時(shí)間安排和主要工作流程 規(guī)劃編制工作主要分五個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，準(zhǔn)備和啟動(dòng)階段（2010年9月-10月中旬）1、2010年9月30日前，形成中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃編制工作方案，明確工作流程和職責(zé)任務(wù)分工。2、2010年10月15日前，動(dòng)員部署“十一五”規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作，中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃編制工作。

第二階段，重點(diǎn)專題研究和各單位規(guī)劃制定階段（2010年10月中旬-2010年12月底）1、2010年10月22日前，各重點(diǎn)專題研究的牽頭部門要提出本課題的工作方案。2、2010年10月31日前，中國(guó)科協(xié)機(jī)關(guān)各部門、直屬事業(yè)單位完成對(duì)“十一五”期間圍繞科協(xié)事業(yè)發(fā)展開展的課題研究成果收集整理工作。3、2010年12月31日前，牽頭部門提交重點(diǎn)專題研究報(bào)告。4、2010年12月31日前，全國(guó)學(xué)會(huì)、省級(jí)科協(xié)和中國(guó)科協(xié)直屬事業(yè)單位報(bào)送本單位“十一五”實(shí)施情況總結(jié)材料和“十二五”規(guī)劃。

第三階段，基本框架和規(guī)劃（草案）起草階段（2011年1月-2011年2月）1、2011年1月25日前，在前期重點(diǎn)專題研究、全國(guó)學(xué)會(huì)、省級(jí)科協(xié)和中國(guó)科協(xié)直屬事業(yè)單位制定的“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究確定中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃編制的基本思路、基本框架等內(nèi)容。2、2011年1月31日前，將中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃基本思路、基本框架等報(bào)中國(guó)科協(xié)黨組、書記處審議通過。3、2011年2月28日前，組織完成“十二五”規(guī)劃（草案）編寫工作。第四階段，銜接與審查階段（2011年3月-2011年4月）1、2011年3月10日前，組織專家開展規(guī)劃咨詢論證工作。2、2011年3月25日前，完成向各級(jí)科協(xié)及其所屬團(tuán)體、相關(guān)部委和社會(huì)有關(guān)方面征求意見等工作。3、2011年3月31日前，將“十二五”規(guī)劃（草案）提交中國(guó)科協(xié)常委會(huì)討論。

第五階段，審批發(fā)布階段（2011年4月-2011年5月）1、2011年4月20日前，進(jìn)一步修改完善“十二五”規(guī)劃（草案）。

2、提交中國(guó)科協(xié)“八大”審議發(fā)布。

五、保障條件及相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。各單位要高度重視，將規(guī)劃編制工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作任務(wù)擺上議事日程，認(rèn)真研究和部署。為確保編制工 作順利進(jìn)行，中國(guó)科協(xié)專門成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。由中國(guó)科協(xié)黨組成員、書記處書記張勤擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中國(guó)科協(xié)計(jì)劃財(cái)務(wù)部，具體負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。各單位也要成立本單位的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好組織協(xié)調(diào)工作。

職責(zé)分工：

1、中國(guó)科協(xié)機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)撰寫中國(guó)科協(xié)“十一五”事業(yè)發(fā)展總結(jié)報(bào)告，起草中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃編制基本框架和提出重大研究課題，起草中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃文本。各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)歸口研究領(lǐng)域的“十一五”情況總結(jié)、“十二五”規(guī)劃草案編制工作。

2、全國(guó)學(xué)會(huì)、省級(jí)科協(xié)及中國(guó)科協(xié)事業(yè)單位。負(fù)責(zé)總結(jié)各自“十一五”時(shí)期事業(yè)發(fā)展情況，制定本單位“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)中國(guó)科協(xié)“十二五”規(guī)劃（草案）提出意見和建議。

3、規(guī)劃研究課題承擔(dān)單位。接受中國(guó)科協(xié)指派或委托開展相關(guān)規(guī)劃重點(diǎn)專題研究，負(fù)責(zé)課題研究的組織實(shí)施，開展調(diào)查研究，撰寫課題研究報(bào)告。

（二）擴(kuò)大宣傳，集思廣益。要全面開展“十二五”科協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制宣傳工作。利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳規(guī)劃的編制背景、意義和規(guī)劃內(nèi)容，增強(qiáng)科協(xié)組織內(nèi)外對(duì)規(guī)劃的了解和認(rèn)同。要讓規(guī)劃編制過程成為創(chuàng)新機(jī)制、集中智慧、形成共識(shí)的過程，要把規(guī)劃編制過程成為研究推動(dòng)科協(xié)工作的過程，要把規(guī)劃編制過程成為謀劃項(xiàng)目的過程，從而為規(guī)劃的實(shí)施奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。要注意收集先進(jìn)性、前沿性理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高規(guī)劃的層次和水平。要重視規(guī)劃編制過程中的社會(huì)參與和民主決策，采取開放式的規(guī)劃編制辦法，通過征求專家學(xué)者意見、在網(wǎng)站開辟專欄等形式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的評(píng)估論證，拓寬征詢意見渠道，廣 泛征求和聽取社會(huì)各界的意見和建議，充分反映科技工作者的意愿和要求。要充分發(fā)揮中國(guó)科協(xié)各個(gè)專委會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｎ}研究和規(guī)劃制定工作的指導(dǎo)。

（三）落實(shí)措施、確保質(zhì)量。各單位要結(jié)合自身實(shí)際制定編制工作方案，統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域，突出工作重點(diǎn)、明確階段性任務(wù)，狠抓規(guī)劃編制進(jìn)度，把握好各階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要落實(shí)技術(shù)支撐單位，選配業(yè)務(wù)骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍，加強(qiáng)調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為做好規(guī)劃編制工作提供智力支持。要落實(shí)必要的規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本單位預(yù)算，保障工作需要。要加強(qiáng)規(guī)劃編制管理，保障工作深度，提高編制成果質(zhì)量，確保按期高效優(yōu)質(zhì)完成規(guī)劃編制任務(wù)。要設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)、反饋機(jī)制，及時(shí)了解各部門、各單位任務(wù)進(jìn)展情況，按時(shí)通報(bào)各項(xiàng)工作進(jìn)度。建立考核機(jī)制，規(guī)劃編制期間是開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)的重要期間，要把“十二五”規(guī)劃編制工作與科協(xié)系統(tǒng)開展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)結(jié)合起來，把規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平作為“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”評(píng)比主要內(nèi)容之一，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃編制工作的圓滿完成。

第三篇：**市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作安排意見的通知》要求，為確保《**市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制任務(wù)圓滿完成，結(jié)合我市勞動(dòng)保障實(shí)際，現(xiàn)制定編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，全面加強(qiáng)勞動(dòng)保障制度建設(shè)和基礎(chǔ)

建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)權(quán)益、保障民生，使勞動(dòng)者充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步成果；圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，理順勞動(dòng)關(guān)系與收入分配三大主題，深入研究全市勞動(dòng)保障事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的重大問題，形成“十二五”期間勞動(dòng)保障工作的主要目標(biāo)任務(wù)框架。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立《**市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個(gè)編制工作小組：

1.收入分配、就業(yè)與技能人才建設(shè)編制工作小組：由王林同志負(fù)責(zé)，市就業(yè)服務(wù)中心、局機(jī)關(guān)基金監(jiān)督與勞動(dòng)工資科、職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)科參與，賈宏明同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。

2.勞務(wù)輸轉(zhuǎn)編制工作小組：由楊艾琳同志負(fù)責(zé)，市勞務(wù)辦承辦，**(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。

3.社會(huì)保險(xiǎn)編制工作小組：由周侃同志負(fù)責(zé)，市社保中心、局機(jī)關(guān)養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)科、醫(yī)療保險(xiǎn)科、工傷保險(xiǎn)科參與，**同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。

4.勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)保障法制建設(shè)編制工作小組：由**同志負(fù)責(zé)，市勞動(dòng)監(jiān)察局、局機(jī)關(guān)監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁科參與，**同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。

5.綜合編制工作小組：由**同志負(fù)責(zé)，局辦公室牽頭、從局屬單位辦公室（綜合科）抽調(diào)人員承辦。

各編制工作小組負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃內(nèi)容的組織落實(shí)和起草工作，綜合組負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的合成撰稿，負(fù)責(zé)與市發(fā)改委的聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)及溝通協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃的研究和制定采取內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合、相互聯(lián)動(dòng)的方式，以局屬單位為主，充分發(fā)揮各縣區(qū)勞動(dòng)保障部門、社會(huì)各方面的作用，廣泛組織社會(huì)各界專家參與規(guī)劃的研究、制定和咨詢。

三、編制任務(wù)和工作安排

“十二五”時(shí)期我市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃預(yù)計(jì)需要有五個(gè)方面的內(nèi)容：

1.“十一五”期間我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要成就

2.“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

3.“十二五”期間的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

4.“十二五”期間的基礎(chǔ)和保障能力建設(shè)

5.附件“十二五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目

“十二五”規(guī)劃編制工作計(jì)劃分三個(gè)階段完成：

第一階段為2010年1月至6月，成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員，開展前期調(diào)研，各編制小組初步提出規(guī)劃框架及思路、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施的保障措施和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面的建議。在此基礎(chǔ)上，對(duì)上述規(guī)劃建議進(jìn)行匯總銜接，提請(qǐng)局規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定。

第二階段為2010年7月至8月，編制規(guī)劃草案。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃工作小組按照確定的基本思路，修改完善市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃框架，起草規(guī)劃草案，廣泛征求各方面的意見，成立專家組組織論證。

第三階段為2010年9月至10月，審定通過**市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。根據(jù)《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的總要求，修改完善勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

四、工作要求

1.各編制工作組開展“十二五”規(guī)劃起草，要建立在對(duì)以往五年計(jì)劃實(shí)施情況（包括計(jì)劃指標(biāo)、政策措施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景等）全面總結(jié)和回顧的基礎(chǔ)上，參照人力資源和社會(huì)保障部及省人力資源和社會(huì)保障廳“十二五”期間的總體目標(biāo)和重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合市內(nèi)外相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，認(rèn)真分析全市勞動(dòng)保障事業(yè)的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢(shì)，按照科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，科學(xué)合理地提出“十二五”的規(guī)劃建議。

2.各編制工作組初步提出規(guī)劃框架及思路、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施的保障措施和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面的建議于2010年6月10日前報(bào)綜合組。

3.各編制工作組研究確定的規(guī)劃草案內(nèi)容于2010年7月10日前報(bào)綜合組。

附件：**市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

第四篇：縣政府十二五勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)編制工作方案

一、規(guī)劃編制工作指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省市“十二五”規(guī)劃編制要求，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和全縣的具體實(shí)際，深化對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題的研究，著力解決“十二五”期間勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的突

出問題，努力擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，深化收入分配制度改革，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃編制工作進(jìn)度安排

根據(jù)市局和縣政府的工作部署，全縣“十二五”勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作按三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：?jiǎn)?dòng)規(guī)劃編制工作，組織開展重大問題前期研究（12月－2010年1月）

根據(jù)縣政府的工作部署，我局成立了“十二五”規(guī)劃編制工作小組，召開了“十二五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)會(huì)，落實(shí)了工作責(zé)任，細(xì)化了規(guī)劃編制的內(nèi)容、任務(wù)和工作要求。局辦公室為牽頭單位，對(duì)“十二五”規(guī)劃的編制工作提出了要求，并結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)提出了未來5年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的初步思路；各股室和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合各自的工作職能開展了調(diào)查研究。在調(diào)研中，既注重科學(xué)預(yù)測(cè)未來5年全縣勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，提出了有利于促進(jìn)全縣“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”和推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，促進(jìn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及支撐政策外，還充分考慮了勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展所亟需的支撐能力建設(shè)問題，即既重視對(duì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，又重視對(duì)勞動(dòng)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃，著力從根本上解決現(xiàn)階段我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展支撐能力不足的問題。目前這項(xiàng)工作已全面結(jié)束。

第二階段：編制規(guī)劃綱要框架（2010年2月-6月）

1、組織各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室開展規(guī)劃編制專題調(diào)研工作（4月前后進(jìn)行）；

2、結(jié)合調(diào)研情況和市局、縣政府的有關(guān)要求，起草綱要框架，并征求相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見（5月上旬完成）；

3、綜合修訂意見形成正式《綱要框架》，報(bào)送市局和縣政府（6月上旬完成）。

第三階段：編制規(guī)劃綱要草案（2010年7月-12月）分8個(gè)步驟實(shí)施：

1、根據(jù)《綱要框架》和前期形成的重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容起草《規(guī)劃綱要（草案）》（8月底前完成）；

2、召開專題座談會(huì)，組織各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室對(duì)《規(guī)劃綱要（草案）》進(jìn)行修訂、補(bǔ)充（9月中旬完成）；

3、局辦公室綜合整理各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室反饋的修訂意見形成《規(guī)劃綱要（草案）》第二稿（9月底前完成）；

4、將《規(guī)劃綱要（草案）》第二稿返回各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室再次征求意見（10月中旬完成）；

5、辦公室綜合整理各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室提出的并經(jīng)各分管領(lǐng)導(dǎo)審定的第二審意見形成《規(guī)劃綱要（草案）》第三稿（10月下旬完成）；

6、呈局分管領(lǐng)導(dǎo)審定形成第四稿（11月上旬完成）；

7、提交局長(zhǎng)審定，根據(jù)局長(zhǎng)指示組織專家論證，廣泛征求意見（12月中旬完成）

8、綜合各方反饋意見形成“十二五”規(guī)劃綱要正式草案。

三、突出抓好規(guī)劃綱要（草案）編制工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

編制好“十二五”勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃意義重大，要做好這項(xiàng)工作，需要抓好規(guī)劃綱要（草案）編制工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，其中組織開展好“十二五”規(guī)劃重大問題研究非常關(guān)鍵，現(xiàn)將我縣需要重點(diǎn)研究的24項(xiàng)問題分解，下達(dá)給各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室，并在2010年5月上旬完成。具體分工如下：

1、“十二五”勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展總體思路研究（局辦公室和各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）

2、“十二五”宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系影響及對(duì)策研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，勞動(dòng)仲裁院、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、縣就業(yè)局配合）

3、“十二五”宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)收入分配的影響及對(duì)策研究（勞動(dòng)仲裁院牽頭，勞動(dòng)監(jiān)察股、縣就業(yè)局配合）

4、“十二五”宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的影響和對(duì)策研究（社保股牽頭，培訓(xùn)就業(yè)股、縣社保局、事保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）

5、擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)戰(zhàn)略研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，縣就業(yè)局配合）

6、建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，縣就業(yè)局配合）

7、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定體系研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，職業(yè)技能鑒定站、縣就業(yè)局配合）

8、完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究（社保股牽頭，縣社保局配合）

9、完善醫(yī)療和生育保險(xiǎn)制度研究（社保股牽頭，縣醫(yī)保局、縣社保局配合）

10、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制和調(diào)控體系研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，縣就業(yè)局配

合）

11、完善工傷保險(xiǎn)制度研究（社保股牽頭，縣社保局配合）

12、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究（社保股牽頭，縣社保局配合）

13、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究（社保股牽頭，培訓(xùn)就業(yè)股、縣社保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）

14、健全社保基金監(jiān)管體系研究（基金監(jiān)督股牽頭，縣社保局、事保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）

15、健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系研究（社保股牽頭，行政審批股、縣社保局、事保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）

16、企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控研究（勞動(dòng)仲裁院牽頭，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)配合）

17、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系研究（勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)牽頭，勞動(dòng)仲裁院配合）

18、健全勞動(dòng)仲裁工作體系研究（勞動(dòng)仲裁院牽頭，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)配合）

19、健全勞動(dòng)監(jiān)察工作體系研究（勞動(dòng)監(jiān)察科牽頭，勞動(dòng)仲裁科配合）

20、健全農(nóng)民工工作體系研究（辦公室牽頭，培訓(xùn)就業(yè)股、社保股、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、勞動(dòng)仲裁院、縣就業(yè)局、事保局、社保局、醫(yī)保局配合）

21、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)戰(zhàn)略問題研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，縣就業(yè)局配合）

22、加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究（職業(yè)技能鑒定站牽頭，培訓(xùn)就業(yè)股、縣就業(yè)局配合）

23、勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)研究（辦公室牽頭，縣社保局、事保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）

24、勞動(dòng)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)研究（辦公室牽頭，培訓(xùn)就業(yè)科、社保股、基層管理股、縣社保局、事保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）

為確保規(guī)劃（草案）編制質(zhì)量，在組織開展編制過程中采取上下結(jié)合、左右結(jié)合方式，以局內(nèi)各業(yè)務(wù)股室為主要責(zé)任主體，同時(shí)充分發(fā)揮各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)各方面專家的作用，在對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面回顧和總結(jié)基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)和省、市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，認(rèn)真分析勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢(shì)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，科學(xué)合理地規(guī)劃“十二五”發(fā)展內(nèi)容。

第五篇：7 淮安市“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

淮安市“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)

發(fā) 展 規(guī) 劃

“十二五”（2011-2015）時(shí)期是我市實(shí)現(xiàn)“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”奮斗目標(biāo)，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新局面，崛起為長(zhǎng)三角北部地區(qū)重要中心城市的關(guān)鍵時(shí)期，以江蘇省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，我市以淮安市“十二五”總體規(guī)劃為依據(jù)，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這一主題，把握好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，提出我市“十二五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”主要成就

“十一五”（2006-2010）是我市人民群眾收入提高最快，得到實(shí)惠最多的五年，也是民生狀況顯著改善，特別是就業(yè)和社會(huì)保障建設(shè)取得巨大進(jìn)展的五年。五年里，國(guó)家和省市的積極就業(yè)政策得到落實(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)全面推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)初顯成效；社會(huì)保障體系框架進(jìn)一步形成和完善，各種社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平逐年提高；財(cái)政對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的資金投入逐年增加，保險(xiǎn)基金運(yùn)作平穩(wěn)，結(jié)余穩(wěn)步增長(zhǎng)；在企業(yè)改制力度加大、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)加劇的背景下，勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)得到高度重視

-１-

和加強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。擴(kuò)大就業(yè)和控制失業(yè)繼續(xù)被列入政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，積極的就業(yè)政策體系進(jìn)一步健全。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全市共實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)35.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)22.1萬人，幫扶困難群體再就業(yè)3.6萬人。被征地農(nóng)民就業(yè)率保持在80%以上，“零就業(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)為零。成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的沖擊，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在3.0%左右的較低水平。就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到28.3：31.8：40.0，與“十五”期末相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少12.2個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)分別增加14.3 和2.9個(gè)百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)成為吸納新增就業(yè)的主要渠道，城鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員達(dá)到64.14萬人，比“十五”期末增加44.06萬人。創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)新增長(zhǎng)極，扶持城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)7.6萬人，其中農(nóng)民創(chuàng)業(yè)3.9萬人，勞動(dòng)部門發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款1.6億元，惠及0.86萬人。城鄉(xiāng)就業(yè)更加統(tǒng)籌，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.5萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到161.8萬人，農(nóng)民務(wù)工性收入年遞增9%以上。

（二）職業(yè)培訓(xùn)快速發(fā)展，勞動(dòng)者素質(zhì)發(fā)生積極變化。進(jìn)一-２-

步健全了職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系，職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)取得較快發(fā)展。全市完成下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)16.9 萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.6萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)35.4萬人。加快了高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才培養(yǎng)，到“十一五”末，全市技術(shù)工人總量達(dá)到25.5萬人，比“十五”末增長(zhǎng)了36%，其中，高技能人才占到2.7萬人，比“十五”末增長(zhǎng)170 %。技工教育成效顯著，全市技工院校在校生規(guī)模達(dá)0.95萬人，應(yīng)屆畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)97%以上，辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)層次不斷提高，建成省級(jí)重點(diǎn)技師學(xué)院1所，省技師學(xué)院1所，省級(jí)重點(diǎn)技校3所。定期舉辦各類職業(yè)技能大賽，成為開辟、挖掘培養(yǎng)技能人才的新渠道。完善職業(yè)資格證書制度，擴(kuò)大了職業(yè)技能鑒定覆蓋范圍，鑒定人數(shù)達(dá)到了18.7萬人，有16.6 萬人取得了國(guó)家職業(yè)資格證書。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提高。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作取得重大進(jìn)展，覆蓋范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類用人單位，參保對(duì)象覆蓋到了全體勞動(dòng)者。實(shí)施“萬人助保”工程，全國(guó)首創(chuàng)“銀行貸款、財(cái)政貼息、社保經(jīng)辦”的助保新模式，破解了困難群眾接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)難題。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放和結(jié)算方式“差改全”取得重大進(jìn)展。以“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”為基

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金籌集方式的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，被征地農(nóng)民的基本生活保障進(jìn)一步鞏固。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度從零起步，迅速發(fā)展，參保率達(dá)到95%以上，待遇水平穩(wěn)步提高。以工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，農(nóng)民工被納入城鎮(zhèn)社保體系。生育保險(xiǎn)政策積極調(diào)整，個(gè)人生育醫(yī)療費(fèi)用基本實(shí)現(xiàn)零負(fù)擔(dān)。通過加大專項(xiàng)審計(jì)、稽核和監(jiān)察力度，嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，建立了行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，確保了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。到“十一五”期末，全市參保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)分別達(dá)到54.76萬人、62.6萬人、47.51萬人、34.8萬人、29.4萬人，分別比“十五”期末增加了20萬人，22.9萬人，8.61萬人，17.1萬人，11.7萬人；基金收支規(guī)模大幅增加，運(yùn)行質(zhì)量明顯改善，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)基金分別結(jié)余19.1億元、6.6億元、3.26億元、0.81億元、0.79億元；企業(yè)離退休人員人均月基本養(yǎng)老金為 1195元，比“十五”期末增加546元；養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%，13.79萬名退休人員被納入社會(huì)化管理；5.34萬名被征地農(nóng)民享受基本生活保障；148.49萬名農(nóng)民參加新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保覆蓋率穩(wěn)定在 98%以上。

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（四）勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐步健全，勞動(dòng)關(guān)系總體保持了和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)合同制度和集體合同制度順利推進(jìn)，勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。“十一五”末，全市勞動(dòng)合同備案人數(shù)達(dá)到25.53萬人，集體合同審查達(dá)1700份。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，勞動(dòng)關(guān)系正常調(diào)整機(jī)制逐步形成。開展了創(chuàng)建“和諧勞動(dòng)關(guān)系、履行社會(huì)責(zé)任”星級(jí)企業(yè)活動(dòng)，全市有883家企業(yè)被評(píng)定為星級(jí)企業(yè)。工資分配宏觀調(diào)控體系初步建立，建立了最低工資保障、工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。企業(yè)內(nèi)部分配制度改革深入進(jìn)行，職工工資水平逐年提高，“十一五”期間，全市在崗職工平均工資年均增長(zhǎng)18.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.5%，80%以上的企業(yè)實(shí)行了崗位績(jī)效工資制度，700余戶企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度。全市三次依法提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障了勞動(dòng)者基本生活，穩(wěn)步提高勞動(dòng)者收入。

（五）勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得顯著成績(jī)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《江蘇省工資支付條例》等法律法規(guī)。切實(shí)加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，“十一五”期間，用人單位與勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同14.32萬份，有效地維護(hù)了勞動(dòng)

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者的合法權(quán)益。勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為一級(jí)網(wǎng)格，村（居）為二級(jí)網(wǎng)格，形成了覆蓋市、縣（區(qū)）的兩級(jí)監(jiān)察工作體系，全市 “網(wǎng)格化” 監(jiān)察覆蓋率100%。實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)對(duì)用人單位的網(wǎng)上監(jiān)察和全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全市勞動(dòng)保障“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)察覆蓋達(dá)到率100%。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)體化建設(shè)取得重要突破，成立蘇北首家市級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。縣（區(qū)）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，仲裁院建成比率達(dá)100%。全市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁當(dāng)期結(jié)案率達(dá)到95％以上，調(diào)解率達(dá)到82%以上。

（六）公共服務(wù)能力建設(shè)得到加強(qiáng)，基層平臺(tái)和信息化建設(shè)積極推進(jìn)。市場(chǎng)就業(yè)的主渠道地位進(jìn)一步鞏固，建成一座四星級(jí)人力資源市場(chǎng)。積極推進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式改革，建立社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心；改革了社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳模式，成立市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)征繳基數(shù)統(tǒng)一、征繳方式統(tǒng)一、征繳管理統(tǒng)一。基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步健全，全市15個(gè)街道、149個(gè)社區(qū)、128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，充分就業(yè)社區(qū)超過80%，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)在社區(qū)全面開展。就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)進(jìn)一步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村延伸，100%的縣（區(qū)）建立了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，村村配備了就業(yè)信息員。勞動(dòng)保-６-

障協(xié)理員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)有效整合，人員素質(zhì)不斷提高，持證上崗率達(dá)90%，就業(yè)、醫(yī)保、退管、監(jiān)察服務(wù)全面進(jìn)入社區(qū)。信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，“金保工程”成功上線，就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)現(xiàn)了全程信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。“淮安勞動(dòng)保障網(wǎng)”以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)站順利建成，網(wǎng)上辦事和服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，12333勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)中心開通運(yùn)行，辦話量快速增長(zhǎng)。

二、“十二五”期間的形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，向全面小康社會(huì)目標(biāo)奮進(jìn)的重要時(shí)期，就業(yè)和社會(huì)保障工作面臨新的形勢(shì)。

（一）公共服務(wù)均等化對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提出新要求。“十二五”期間，淮安要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把加快富民作為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，全面達(dá)到小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)者權(quán)益和收入分配，涉及人的基本生存和發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是加快實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康，建設(shè)新淮安”的重要途徑。就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持富民優(yōu)先，把擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為首要目標(biāo)，積極探索

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城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決事關(guān)居民切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，必須堅(jiān)持公平公正，破除不合時(shí)宜的體制障礙，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)向農(nóng)村延伸，使廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變給就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展帶來新要求。“十二五”期間，淮安將實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)“五大建設(shè)”為抓手，以發(fā)展千億元產(chǎn)業(yè)為龍頭，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),走新型工業(yè)化的道路。就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展必須應(yīng)對(duì)新型工業(yè)化發(fā)展的要求，全面提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。目前我市高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才總量偏低，需求缺口較大。預(yù)計(jì)“十二五”期間，我市對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需求總量將增長(zhǎng)20%左右，按照每年培養(yǎng)4.5萬名技能型后備人才測(cè)算，供應(yīng)缺口在1萬人左右。

（三）老齡化給就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展帶來新要求。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，產(chǎn)生了一定數(shù)量的就業(yè)困難群體，主要是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分流出來的大齡、低技能人員和城市化、工業(yè)化過程中出現(xiàn)的被征地農(nóng)民。除一部分人屬本人無就業(yè)愿望之外，多數(shù)由于本人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏低等綜合因素而長(zhǎng)期-８-

失業(yè)，成為就業(yè)的困難群體和特定的城鎮(zhèn)貧困階層。由于老齡化程度提高，人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)以及保障水平的提高，將直接導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金支出增加，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的承受能力和平穩(wěn)運(yùn)行帶來較大壓力。

三、“十二五”的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)包容性增長(zhǎng)為理念，以“實(shí)現(xiàn)群眾幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提升”為追求，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)充分就業(yè)和全民共享社保作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)；加快社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；加快勞動(dòng)保障法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為淮安 作出積極貢獻(xiàn)

（二）主要目標(biāo)

到“十二五”末，社會(huì)就業(yè)更加充分，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。自主創(chuàng)業(yè)將成為重要就業(yè)增長(zhǎng)極，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)更加明顯。社會(huì)保障將更加完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保障水

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平顯著提高。勞動(dòng)關(guān)系將更加和諧，各方面利益得到有效保護(hù)。

主要指標(biāo)：

1.就業(yè)和培訓(xùn)方面：

全市實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)20萬人，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人；扶持城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)8.4萬人 ；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到55%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。2015年，高技能人才總量達(dá)到4.8 萬人，占技能型人才30 %，其中技師、高級(jí)技師1.5 萬人，基本形成一支以技師、高級(jí)技師為骨干，中、高級(jí)工為主體的技能型人才隊(duì)伍。

2.社會(huì)保障方面：

養(yǎng)老保險(xiǎn)：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)到“十二五”末，參保人數(shù)達(dá)到68萬人；到2015年當(dāng)年征收總量達(dá)到27億元，比2010年增長(zhǎng) 36%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放達(dá)100%。

失業(yè)保險(xiǎn)：“十二五”期間，全市征收失業(yè)保險(xiǎn)基金4.9億元以上，期末覆蓋面達(dá)到99%。

醫(yī)療保險(xiǎn)：“十二五”期間，全市征收醫(yī)療保險(xiǎn)基金（含職工醫(yī)保和居民醫(yī)保）35億元，職工醫(yī)保期末覆蓋面達(dá)到95%，城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。

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工傷保險(xiǎn)：“十二五”期間，全市征收工傷保險(xiǎn)基金2.25億元，期末覆蓋面達(dá)到90%。

生育保險(xiǎn)：“十二五”期間，全市征收生育保險(xiǎn)基金1.25億元，期末覆蓋面達(dá)到90%。

3.勞動(dòng)關(guān)系方面：

“十二五”期間，全面實(shí)現(xiàn)各類用人單位實(shí)行規(guī)范的勞動(dòng)合同制度，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98％以上。全面完成勞動(dòng)仲裁實(shí)體化建設(shè)。

4.公共服務(wù)方面：

積極推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制、體制創(chuàng)新，加快建立一體化、全方位的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系；以一卡（社會(huì)保障卡）、一號(hào)（“12333”勞動(dòng)保障咨詢電話）、一網(wǎng)（人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)）為重點(diǎn)，加快勞動(dòng)保障信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化，為社會(huì)公眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)。退休人員社會(huì)化管理率達(dá)100%，其中社區(qū)管理率達(dá)95%。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

1.加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。繼續(xù)將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的就業(yè)發(fā)展

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戰(zhàn)略,促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)；進(jìn)一步貫徹積極的就業(yè)政策，完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，在基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生的就業(yè)工作；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加快推進(jìn)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)融合，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，完善就業(yè)服務(wù)體系和市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制；改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)總量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策，提高創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比率，2012年底前，建成省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化技能型人才結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，著力加快高技能人才培養(yǎng)，全面推行職業(yè)資格證書制度；以新技師培養(yǎng)為龍頭，重點(diǎn)在市政府重點(diǎn)推進(jìn)的千億元級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)中，加快技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型人才的培養(yǎng)，建立一支規(guī)模較大、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)齊全、梯次合理的技能型人才隊(duì)伍，并形成面向市場(chǎng)、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能型人才評(píng)價(jià)的制度框架、政策體系。

3.打造多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，逐步提高保障水平。建立并-１２-

完善與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，覆蓋城鄉(xiāng)居民、互通銜接，資金多渠道、運(yùn)行規(guī)范化、信息網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。

4.建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，穩(wěn)步提高職工收入。逐步完善勞動(dòng)關(guān)系法律、法規(guī)配套政策，加快建立具有淮安特色的勞動(dòng)關(guān)系主體自主協(xié)商、政府依法調(diào)整的新型體制，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解體系，建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控，縮小收入分配差距，更加注重社會(huì)公平，建立以工資協(xié)商為主要形式的企業(yè)工資決定機(jī)制、職工收入正常增長(zhǎng)的機(jī)制和支付保障機(jī)制。

四、“十二五”的主要措施

（一）堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)擺在第一位，推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏

1、繼續(xù)實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略。確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量。積極營(yíng)造引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，拓展就業(yè)空間。綜合采取“本

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地挖潛、周邊吸引、外埠引進(jìn)”等舉措，積極解決大企業(yè)缺工問題。

2、繼續(xù)全面實(shí)施積極就業(yè)政策。完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)援助等積極就業(yè)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大政策享受對(duì)象范圍，簡(jiǎn)化程序，降低門檻，建立有效推動(dòng)政策落實(shí)的執(zhí)行機(jī)制，使政策更具操作性和普惠性，更好的發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的作用。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和政策扶持，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、農(nóng)村、中小企業(yè)、非公企業(yè)就業(yè)；進(jìn)一步優(yōu)化高校畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

3、進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)扶持力度。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，壯大小額貸款擔(dān)保基金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)體的扶持力度。有機(jī)整合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、貸款融資、就業(yè)補(bǔ)貼和后續(xù)跟蹤等創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)資源與創(chuàng)業(yè)群眾的有效對(duì)接，提高創(chuàng)業(yè)小企業(yè)生存率。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動(dòng)。健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，全面清理針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視，-１４-

建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)、同工同酬、同等待遇制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。

5、多措并舉解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題。幫助高校畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀，引導(dǎo)高校畢業(yè)生把自身的發(fā)展與社會(huì)要求緊密結(jié)合起來，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村、基層就業(yè)。要規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理，穩(wěn)定高校畢業(yè)生勞動(dòng)關(guān)系。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，加大信貸支持力度，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。對(duì)困難家庭、城鄉(xiāng)低保家庭高校畢業(yè)生和殘疾高校畢業(yè)生建立“掛鉤”幫扶工作機(jī)制，實(shí)行托底安置就業(yè)。

6、完善就業(yè)援助活動(dòng)機(jī)制。建立健全針對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬公益性崗位認(rèn)定范圍，落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，開發(fā)公益性就業(yè)崗位更多吸納就業(yè)困難群體。繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶困難群體和“零就業(yè)”家庭活動(dòng)，完善工作機(jī)制，提高就業(yè)困難群體再就業(yè)成功率和就業(yè)穩(wěn)定率，確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。

7、大力推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。完善高技能人才培養(yǎng)、評(píng)估制度體系，健全技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，安排財(cái)政專項(xiàng)資金用于高技能人才培養(yǎng)。深入推動(dòng)技工院校改革發(fā)展，加大招生力度，推進(jìn)校企合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的無縫對(duì)接。

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完善職業(yè)資格證書制度，創(chuàng)新企業(yè)技能才評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證服務(wù)，開展鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量檢查和評(píng)估，促進(jìn)全市職業(yè)技能鑒定社會(huì)化、管理規(guī)范化。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)、鑒定的核心功能。

（二）強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，完善保障體系

1、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)企業(yè)、商貿(mào)、飲食服務(wù)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工和進(jìn)城農(nóng)民工參保。建立繳費(fèi)年限與待遇享受相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人員及早參保、持續(xù)參保。深入實(shí)施“萬人康樂工程”，以提高社區(qū)管理率、檔案接收率、免費(fèi)體檢率為抓手，提升企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平，積極出臺(tái)全市異地居住退休人員管理服務(wù)辦法。深化“萬人助保工程”，進(jìn)一步完善助保政策，籌措助保資金，擴(kuò)大弱勢(shì)群體享受助保的覆蓋面。貫徹落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌和跨市、跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，細(xì)化操作辦法，夯實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基礎(chǔ)，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障步伐，全面貫徹實(shí)施江蘇省新農(nóng)保制度，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，擴(kuò)大新型農(nóng)保參保覆蓋面。健全失地農(nóng)民基本生活保障制度，維護(hù)好失地農(nóng)民基本生活和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金社會(huì)化-１６-

發(fā)放和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳撥“差改全”。探索企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保制度間轉(zhuǎn)接方案。

2、完善醫(yī)療保險(xiǎn)體系，提高醫(yī)保待遇水平。降低參保人員支付比例，擴(kuò)大個(gè)人帳戶支付范圍，逐步提高統(tǒng)籌基金的支付范圍和報(bào)銷比例。積極探索門診統(tǒng)籌工作，研究措施解決門診負(fù)擔(dān)過重的問題。提高醫(yī)保監(jiān)管水平，落實(shí)好定點(diǎn)醫(yī)師制度、基本藥物制度、駐醫(yī)院代表制度等工作制度，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保藥物采購(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)師用藥的監(jiān)管。完善病種分值結(jié)算機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)支付稽核。規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店的資格和協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，全面推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店信用等級(jí)評(píng)定制度。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌,探索醫(yī)保支付異地結(jié)算辦法，2011年底前清河區(qū)、清浦區(qū)參保人員納入市直醫(yī)保信息管理系統(tǒng)，2015年之前完成省內(nèi)異地結(jié)算工作。

3、有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度功能。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好工業(yè)園區(qū)企業(yè)、個(gè)體工商戶雇工的擴(kuò)面，研究靈活就業(yè)人員的參加失業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)問題。加快實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。按部、省規(guī)定，積極開展適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)功能。

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4.進(jìn)一步發(fā)展完善工傷和生育保險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)民工“平安計(jì)劃二期”行動(dòng)，以高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面，將城鄉(xiāng)各類企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶，全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。強(qiáng)化積極的工傷保險(xiǎn)政策，切實(shí)推行工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作機(jī)制，實(shí)行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率，完善規(guī)范有序的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定制度。出臺(tái)事業(yè)單位參加生育保險(xiǎn)辦法，將生育保險(xiǎn)向事業(yè)單位拓展。拓寬生育保險(xiǎn)保障功能，提高報(bào)銷比例，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生育費(fèi)用個(gè)人零自付。

5.加強(qiáng)基金征繳管理，建立全方位的基金監(jiān)督體系。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和執(zhí)法監(jiān)察，做到應(yīng)收盡收；進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付、管理和運(yùn)營(yíng)的全程監(jiān)督；探索建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值；完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，堵塞基金漏洞，嚴(yán)防基金流失；定期向社會(huì)公布社保基金收支、管理情況，確保社保基金的安全、完整。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

1、加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)各類企業(yè)特別是-１８-

非公有制企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，繼續(xù)推行區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商集體合同制度。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建市、縣勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制在解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體系建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，廣泛建立基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織。

2、深化收入分配制度改革。積極探索勞動(dòng)、資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配的辦法，健全收入分配激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。逐步建立完善以最低工資保障制度為基礎(chǔ)，工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位等信息服務(wù)制度為主體的工資收入分配調(diào)控體系，進(jìn)一步完善“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配，職工民主參與，政府監(jiān)控指導(dǎo)”的、與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資分配體制，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。大力推進(jìn)集體協(xié)商決定工資辦法，逐步完善工資集體協(xié)商制度，形成以勞動(dòng)合同和集體協(xié)商決定工資的機(jī)制。在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高從業(yè)人員工資收入，使從業(yè)人員平均工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

3、健全和諧勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)管體系，繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。依法及時(shí)處理各類勞動(dòng)保障監(jiān)察案件，強(qiáng)化依法行

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政和制度建設(shè)。圍繞權(quán)益維護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，采取日常巡視檢查、舉報(bào)專查、書面審查和專項(xiàng)檢查等辦法，擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察覆蓋面。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系，健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)的監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，按照勞動(dòng)保障監(jiān)察員與勞動(dòng)者1：10000的比例，逐步充實(shí)專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員力量。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善基層執(zhí)法力量和執(zhí)法條件，完善監(jiān)察信息系統(tǒng)，整合信息資源，開發(fā)電子地圖信息系統(tǒng)，探索建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，提高監(jiān)察工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

4、完善勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系，推進(jìn)勞動(dòng)保障誠(chéng)信建設(shè)。進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障誠(chéng)信宣傳和培育力度，積極倡導(dǎo)用人單位主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)勞動(dòng)者提高自己的誠(chéng)信度。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系制度體系，源頭降低勞資糾紛發(fā)生。突出和諧勞動(dòng)關(guān)系維權(quán)體系，有針對(duì)性開展維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)。著力維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，及時(shí)有效地處理勞動(dòng)保障重大違法案件，妥善處理勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件，進(jìn)一步完善應(yīng)急處理機(jī)制，減少群體性事件的誘因，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度建設(shè)，完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解體系。依法、及時(shí)處理好各類勞動(dòng)爭(zhēng)議，把“調(diào)解為主、預(yù)防為主”的-２０-

原則貫穿于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的全過程，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性行政調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)處工作體系。完善縣區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，強(qiáng)化工作人員培訓(xùn)工作，全面提升仲裁員綜合素質(zhì)。建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)三級(jí)勞資糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解在基層；積極開展勞資糾紛排查工作，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制；建立勞動(dòng)爭(zhēng)議信息溝通反饋工作制、重大勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件聯(lián)動(dòng)處理制度、聯(lián)合培訓(xùn)制度，保障勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（四）積極做好農(nóng)民工工作

1、切實(shí)提升農(nóng)民工就業(yè)能力。開創(chuàng)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的新模式，嘗試開展農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)進(jìn)入職業(yè)院校接受一定期限的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)工作技能適合地方產(chǎn)業(yè)需要的農(nóng)民工，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力和適應(yīng)能力。

2、著力保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加大對(duì)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立農(nóng)民維權(quán)舉報(bào)綠色通道，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)和保障機(jī)制，依法打擊惡意欠薪行為。做好農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等工作，保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。

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3、進(jìn)一步拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查體系，加強(qiáng)勞動(dòng)力資源調(diào)查，準(zhǔn)確掌握全市可轉(zhuǎn)移和有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況，制定促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的針對(duì)性措施；大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)；完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和培訓(xùn)體系，整合全市教育培訓(xùn)資源，形成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)大培訓(xùn)格局，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力；完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)跟蹤扶持體系，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地支持，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)集聚地和孵化地；完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持服務(wù)體系，各類公益性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)免費(fèi)向農(nóng)民開放，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持力度，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金難題。

（五）健全公共服務(wù)體系

1.大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。通過資源整合和政策支持，完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的以就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹為主要內(nèi)容的公共就業(yè)管理服務(wù)體系。鞏固和發(fā)展公共職介機(jī)構(gòu)，支持并規(guī)范各類專業(yè)職介機(jī)構(gòu)，為求職者全面提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息和職業(yè)中介服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為，打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的各類違法違規(guī)行為。

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2.大力加強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)公共服務(wù)。進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作重心下移。以勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心為依托，大力建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)窗口，推行“一站式”就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，提供公共服務(wù)能力和水平。

3.大力加強(qiáng)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善“金保”工程,建立從業(yè)人員和離退休人員的統(tǒng)一資源數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)“同人同城同庫(kù)”，將數(shù)據(jù)中心建設(shè)成為支撐勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)和信息安全平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上職介、網(wǎng)上查詢等一系列服務(wù)功能。建設(shè)并完善市12333勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)中心，對(duì)勞動(dòng)保障各項(xiàng)政策和服務(wù)對(duì)象個(gè)人信息提供統(tǒng)一的電話咨詢服務(wù)。發(fā)行統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，滿足勞動(dòng)者支付、結(jié)算社會(huì)保險(xiǎn)和享受相關(guān)就業(yè)服務(wù)的功能。提供“一線通呼叫，一卡通應(yīng)用，一機(jī)通自助，一網(wǎng)式辦事”的便民服務(wù)。探索建立勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，推行在地統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

4.實(shí)現(xiàn)退休人員管理社會(huì)化。將企業(yè)退休人員全部納入社會(huì)化管理，深入實(shí)施萬人康樂工程，加大退休人員免費(fèi)體檢力度。積極探索城鄉(xiāng)一體的退管服務(wù)模式，將退管服務(wù)向農(nóng)村延伸。

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五、“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)

（一）勞動(dòng)保障法制建設(shè)。建立與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)保障法制體系，形成法制統(tǒng)一、制度健全、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)大局的依法行政機(jī)制。推進(jìn)勞動(dòng)保障普法工作制度化，建立勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員普法輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位和廣大勞動(dòng)者的普法教育；加強(qiáng)勞動(dòng)保障立法，重點(diǎn)研究制定保障困難群體利益、促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障等方面的政策措施；規(guī)范勞動(dòng)保障行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，大力推進(jìn)行政執(zhí)法公示制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督；規(guī)范行政審批和行政許可，強(qiáng)化行政復(fù)議，建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

（二）勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善金保工程就業(yè)管理服務(wù)子系統(tǒng)，社會(huì)保險(xiǎn)管理信息子系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)，為農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)實(shí)施提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的全覆蓋。在現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣)、街道（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的全覆蓋。同時(shí)實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、審計(jì)、銀行等政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接和信息交換。對(duì)勞動(dòng)保障政府網(wǎng)站進(jìn)行改版升級(jí)；積極推進(jìn)統(tǒng)一的單位及個(gè)人信息查詢和網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)建設(shè)；擴(kuò)展電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)功-２４-

能。搭建集多種接入方式和服務(wù)手段、信息共享、互聯(lián)互通的勞動(dòng)保障信息化公共服務(wù)平臺(tái)。整合金保工程社會(huì)保險(xiǎn)信息子系統(tǒng)和就業(yè)管理信息子系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的個(gè)人、單位基本信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“同人、同城、同庫(kù)”；搭建統(tǒng)一的技術(shù)支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的信息共享和流程銜接，形成各業(yè)務(wù)部門緊密配合、分工協(xié)作協(xié)同辦理的工作機(jī)制。積極有序地推進(jìn)社會(huì)保障卡的發(fā)行和應(yīng)用，以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施為契機(jī)，按照國(guó)家和省勞動(dòng)保障部門的統(tǒng)一要求，制定我市社會(huì)保障卡總體建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)社會(huì)保障卡管理系統(tǒng)，統(tǒng)一制發(fā)社會(huì)保障卡，推進(jìn)其在辦理勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的應(yīng)用。

（三）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力建設(shè)。建立職責(zé)明確、上下順暢、運(yùn)作協(xié)調(diào)的組織體系，建立精簡(jiǎn)、效能與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。進(jìn)一步健全干部教育培訓(xùn)制度，不斷改善人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的人力資源社會(huì)保障干部隊(duì)伍，為就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供組織和人才保障。制定和施行就業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)保障領(lǐng)域主要工作領(lǐng)域的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，提升信息化水平。

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實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作、社會(huì)保障工作的機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。改進(jìn)、優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立以面向企業(yè)和參保對(duì)象為端口的統(tǒng)一征繳及管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一體化的經(jīng)辦服務(wù)和社會(huì)化管理服務(wù)；建立以基金流轉(zhuǎn)全過程為內(nèi)容的基金管理和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金事前、事中、事后監(jiān)管；建立以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息化系統(tǒng)為支撐的信息化工作體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)高效便捷。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁、信訪等維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。在全市縣（區(qū)）級(jí)以上人力資源社會(huì)保障行政部門全部建立專門的行政性勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察分支或派出機(jī)構(gòu)，專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員與勞動(dòng)者比例達(dá)到1：8000。加大勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和效能建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，配備足夠的專職仲裁員，逐步提高仲裁員的職業(yè)化、專業(yè)化水平，建立和完善勞動(dòng)仲裁監(jiān)督制度。暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任，堅(jiān)持依法及時(shí)解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、預(yù)防和化解相結(jié)合，維護(hù)信訪人合法權(quán)益。

（四）“十二五”期間，就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目及資金支撐。

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（1）金保工程全面向縣區(qū)延伸。不斷升級(jí)信息化設(shè)施和設(shè)備，深化政務(wù)公開，拓展網(wǎng)上為民服務(wù)功能。實(shí)行集中式數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式，啟動(dòng)縣（區(qū)）金保工程建設(shè)，在縣（區(qū)）設(shè)立管理分中心和數(shù)據(jù)分中心，縣（區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障部門與市數(shù)據(jù)中心通過實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)連接，構(gòu)建起高效率、高水平的就業(yè)和社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)。（2）村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。全面啟動(dòng)村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2011年底全市70%的行政村建成配備專職人員的勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，2012年底所有行政村建成勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)體系全覆蓋，基本形成城鄉(xiāng)一體、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的工作格局。（3）市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。以淮安技師學(xué)院為依托，建成1個(gè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，分設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、創(chuàng)意/服務(wù)技術(shù)、信息技術(shù)和綜合技術(shù)等4個(gè)公共實(shí)訓(xùn)中心，年提供實(shí)訓(xùn)和鑒定0.5萬人次。（4）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程。出臺(tái)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市方案，以創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為第一步目標(biāo)，進(jìn)一步出臺(tái)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，爭(zhēng)取納入第二批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市候選城市，并通過國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市驗(yàn)收。（5）統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)整合，到“十二五”末初步建成資源共用、信息共享的統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。

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重點(diǎn)安排村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金、就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金、養(yǎng)老金缺口補(bǔ)助、個(gè)人賬戶做實(shí)啟動(dòng)資金、社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備資金、金保工程繼續(xù)投入及運(yùn)行維護(hù)資金、高技能人才培養(yǎng)及公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金、勞動(dòng)保障監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施資金。

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