林業發展“十四五”專項規劃編制工作方案

為貫徹《xx省林業局關于印發xx省林業發展“十四五”規劃編制工作方案的通知》工作要求，切實組織好《xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制工作方案》編制工作，特制定本工作方案。

一、指導思想和編制原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察xx時的重要講話精神，積極踐行“兩山”理念，堅持以推動林業高質量發展為主題，以全面深化林業改革為動力，深入開展國土綠化行動，全面加強生態保護修復，積極構建自然保護地體系，全力做好建設綠水青山、保護綠水青山、利用綠水青山三篇文章，為生態文明先行示范縣建設上做樣板、加快建設富裕美麗幸福現代化xx、描繪好新時代xx改革新畫卷提供可靠的規劃保障和科學的政策指引。

（二）編制原則

1.堅持實事求是與創新發展相統籌原則。既要從實際出發，以“十三五”期間林業發展情況為基礎，深入調研，掌握第一手資料；又要以發展的眼光去分析林業發展現狀與突出問題，根據國家經濟、社會、法律和政策等歷史發展規律與發展方向，主動銜接xx縣空間規劃等相關規劃，力求規劃編制科學、合理和客觀；也要適應新體制、新環境的內在要求，銳意改革、大膽創新，使限額編制成果更加適應新時代要求。

2.堅持全面謀劃與突出重點相協調原則。既要全面統籌林業各方面，推動全縣林業高質量發展；又要突出重點領域、薄弱環節、滯后領域，集中攻關，提出可行思路和務實措施。

3.堅持戰略謀劃與可操作性相統一原則。編制成果要能適應未來五年甚至未來更長遠的發展謀劃需求，具有宏觀性、戰略性、指導性的作用；又要突出規劃約束力和可操作性，充分考慮規劃設定目標的科學、可在和易評估，維護規劃的嚴肅性。

4.堅持縣局主導與林場參與相結合原則。既要發揮好縣局部門編制規劃的主導作用；又要堅持開門搞規劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，尤其要聽取國有林場、鄉鎮林業人員及林農的意見，增強規劃編制的民主性，提高規劃工作的透明度和社會參與度。

二、主要任務和責任分工

（一）主要任務

爭取將全縣“十四五”林業發展專項規劃全面納入縣經濟和社會發展“十四五”規劃體系。“十四五”林業發展專項規劃編制工作的主要任務是：系統總結xx“十三五”時期林業建設取得的成績、經驗，找出制約林業建設的主要問題，提出“十四五”時期林業發展的總體思路，確定林業改革發展的總體布局、生態治理重點建設區域和重點建設項目；提出營造林任務、森林面積增加、森林蓄積增長、林業產業發展和科技進步等目標指標；確定

“十四五”期間深化林業改革的重點任務及需要國家支持的政策建議；制定實施“十四五”林業發展專項規劃的主要保障措施。

（二）責任分工

1.局林政股

牽頭推進xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制工作，征求各國有林場、局各股室和鄉鎮林業工作人員的意見建議，協調解決林業發展專項規劃編制中遇到的重大問題、重大事項。

2.局計財股

負責落實規劃編制工作經費。

3.局黨政辦

負責組織落實相關單位開展林業發展“十四五”規劃專項課題調研和論文征文活動，收集征文及調研成果，并組織專家對征文及調研成果進行評審。

4.其他股室

根據各自工作領域，完成相關課題調研，并形成調研報告，及時報局黨政辦收集。

5.各國有林場

根據林場基本情況，結合“十三五”期間工作開展及項目進度，充分考慮“十四五”期間林業發展方向，編寫出各自林場“十四五”林業發展規劃成果報告，報林業局黨政辦收集。對全縣“十四五

”林業發展專項規劃初步成果提出意見建議。

三、工作階段和時間安排

規劃編制工作分為：制定工作方案、開展專題調研、編制規劃大綱、內業匯總整理、成果編制評審和規劃成果報批六個階段。采伐限額編制工作期限：2020年x月－2020年x月。

（一）制定工作方案階段（2020年x月）

制定xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制工作方案；成立規劃編制領導小組；部署開展重大問題研究；組織各國有林場、局機關有關股室和鄉鎮林業工作人員開展“十三五”工作總結和“十四五”發展基本思路、建設目標、主要任務、重點項目、政策和資金需求等基礎材料基礎數據報送工作。

（二）開展專題調研階段（2020年x月－x月）

結合xx林業發展實際，分兩個層面開展專題調研：一是局有關股室根據各自職能，圍繞林業高質量發展指標體系、林業改革發展政策、森林資源保護與科學經營、林業生態保護修復、濕地資源保護與生態修復任務目標及政策、生物多樣性保護、林業生態安全預警政策、綠水青山就是金山銀山有效實現途徑、信息化建設引領林業高質量發展、林業生態扶貧政策、森林旅游、森林康養政策、鄉村森林公園創建政策等重大問題開展專題調研；二是規劃編制組圍繞全局性、綜合性問題選擇有代表性的鄉鎮、林場開展調研。

調研課題主要包括：

1.林業現代化建設和高質量發展

（1）林業現代化建設和高質量發展指標調研

責任人：xx

（2）科技創新支撐與xx林業高質量發展思路，目標和政策研究

責任人：xx

（3）林業科技推廣體系建設思路、目標與政策研究

責任人：xx

2.國家生態文明試驗區（xx）林業改革發展政策研究

①深化集體林權制度改革思路、目標和支持林業發展政策研究

責任人：xx

②國有林場改革發展思路、目標和政策研究

責任人：xx

3.森林資源保護與科學經營

①“十四五”森林覆蓋率、森林蓄積等目標的分析

責任人：xx

②“十四五”森林科學經營思路、任務和方案研究

責任人：xx

③“十四五”天然林保護修復目標任務和政策研究

責任人：xx

4.林業生態保護修復

①“十四五”國土綠化、任務及用地分析

責任人：xx

②“十四五”生態修復重大工程山水林田湖草系統治理目標任務和政策研究

責任人：xx

③綠色礦山建設、礦山復綠、生態修復

責任人：xx

5.濕地和草地資源保護與生態修復任務目標及政策研究

責任人：xx

6.生物多樣性保護

①野生動植物保護目標、任務、工程和政策研究

責任人：xx

②全省以國家公園為主體的自然保護地體系建設和政策研究

責任人：xx

7.林業生態安全預警政策研究

責任人：xx

8.綠水青山就是金山銀山有效實現途徑研究

責任人：xx

9.全省信息化引領林業高質量發展研究

責任人：xx

10.林業生態扶貧政策研究

責任人：xx

11.森林旅游、森林康養政策研究

責任人：xx

12.鄉村森林公園創建政策研究

責任人：xx

說明：其他局機關股室和林科所可結合工作實際，提出調研課題內容。在以上專題調研的基礎上，結合“十三五”工作總結和“十四五”發展思路、建設目標等材料，形成完整的調研成果報告，統一報局黨政辦收集正理。各國有林場也將“十四五”林業發展規劃報局黨政辦收集。

（三）編制規劃大綱階段（2020年x月）

2020年x月上旬，規劃編制組制定《xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制大綱》及相關調查表，同時，各國有林場和局有關處室提交重大問題調研報告；x月中旬，召開專家評審會對規劃編制大綱進行評審；x月下旬，規劃編制組對規劃編制大綱進行修改完善，報限額編制領導小組審定。

（四）內業匯總整理階段（2020年x月）

2020年x月上旬，根據各國有林場、局各股室及林科所按要求報送相關調查資料，規劃編制組審核、統計匯總；x月中旬月開展“十四五”規劃初稿編制工作；x月下旬，完成規劃初稿編制工作。

（五）規劃成果編制評審階段（2020年x月）

2020年x月上旬，編制完成“十四五”規劃征求意見稿，廣泛征求規劃編制領導小組成員、各國有林場、局各股室和林科所意見；x月中旬，經修改形成規劃評審稿；x月下旬，召開專家評審會，規劃編制組根據專家評審會意見修訂形成規劃成果稿。

（六）規劃成果報批階段（2020年x月）

2020年x月，完成xx縣“十四五”林業發展專項規劃成果編制、印刷等工作，x月底完成規劃成果報批工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

為加強對規劃編制工作組織領導，保證xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制工作順利開展，成立“十四五”林業發展專項規劃編制領導小組，由xx任組長，xx任常務副組長，xx任副組長，領導小組負責完成xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制的組織、領導與協調工作，進行宏觀決策、督查、指導和組織編制工作，協調解決編制過程中的宏觀政策、重要指標、發展目標方向等重大問題。領導小組下設辦公室，各股室負責人為辦公室成員。

（二）組建規劃專班。

邀請省、市林業方面專家、學者組成規劃專家咨詢組，為xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制工作等提供智力支持，充分調動全行業力量，匯聚各方智慧，抽調精干人員組成規劃編制隊伍。

（三）落實人員經費。

將xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制經費列入預算，加強規劃編制的資金保障。