第一篇：開陽縣“十三五”教育事業發展專項規劃編制設想

開陽縣“十三五”教育事業發展

專項規劃框架

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》、《教育部辦公廳關于做好教育事業發展“十三五”規劃編制工作的通知》（教發廳函﹝2014﹞134號）和《開陽縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃編制工作方案》，結合開陽教育“十二五”發展過程中存在的問題和當前教育發展面臨的形式，提出我縣教育發展“十三五”規劃編制設想。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興縣和人才強縣戰略，優先發展教育，完善現代教育體制，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強縣。

二、工作方針

優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量

三、總體目標

到2020年，十五年教育普及程度鞏固提高。全面普及學前教育，學前三年毛入園率92%以上；鞏固提高九年義務教育水平，九年義務教育鞏固率96%以上，實現基本均衡發展；普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到91%以上。形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優質教育，構建體系完備的終身

— 1 — 教育體系，健全充滿活力的教育體制。主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年。基本實現教育現代化，基本形成學習型社會。

四、重點領域發展方向

（一）各級各類教育協調發展

1.學前教育全面普及。全面完成學前教育三年提升行動計劃，大力發展公辦幼兒園，全縣所有鄉（鎮）和社區均有公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園發展，形成政府主導、社會參與、公民辦并舉的辦園體制。充分利用中小學閑置校舍和教師舉辦村級幼兒園（班），保障農村留守兒童入園。到“十三五”末，基本完善以公辦幼兒園為主導，民辦幼兒園為補充，普惠與優質協調發展的學前教育體系。

2.義務教育均衡發展。全面提高九年義務教育普及水平，適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生入學。注重品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣，減輕學生過重課業負擔，全面提高質量。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現象。到2016年，縣域義務教育實現基本均衡發 — 2 — 展，到2020年，縣域義務教育均衡發展水平進一步鞏固提高。

3.高中階段教育全面普及。深入推進高中課程改革，注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，克服應試教育傾向。合理調整高中階段學校布局，整合高中教育資源，保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當，滿足初中畢業學生就讀高中階段學校的需要，全面普及高中階段教育，提高高中教育質量。

4.職業教育加快發展。堅持把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，健全多渠道投入機制，加大職業教育投入，改善職業技術學校辦學條件，促使職業教育規模、專業設置與社會發展需求相適應。調動行業企業積極性，加強校企合作辦學和“雙師型”教師隊伍建設，增強職業教育吸引力，提高職業教育質量。到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等職業教育和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。

5.特殊教育體系更加完善。加快發展特殊教育，把特殊教育事業納入全縣經濟社會發展規劃，列入議事日程。注重潛能開發和缺陷補償，培養殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。加強殘疾學生職業技能和就業能力培養。加大對特殊教育的投入力度。鼓勵和支持接收殘疾學生的普通學校為殘疾學生創造學習生活條件。加強特殊教育師

— 3 — 資隊伍建設，采取措施落實特殊教育教師待遇。在優秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度。全社會關心支持特殊教育。到2020年，縣特殊教育學校辦學條件大大改善，基本實現各級各類學校積極創造條件接收殘疾人入學。“三殘”兒童入學率達到90%以上，全縣以特殊教育學校為龍頭，隨班就讀為補充的特殊教育體系更加完善。

6.教育信息化進程加快。加快教育信息基礎設施建設。把教育信息化納入全縣信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡。加強網絡教學資源體系建設，開發網絡學習課程，建立數字圖書館和虛擬實驗室，建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享。

提高教師應用信息技術水平，更新教學觀念，改進教學方法，提高教學效果。鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習，增強運用信息技術分析解決問題能力。按照學校基礎信息管理要求，加快學校管理信息化進程，促進學校管理標準化、規范化。

到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化。充分利用優質資源和先進技術，創新運行機制和管理模式，整合現有資源，構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。加快終端設施普及，推進數字化校園建設，實現多種方式接入互聯網。重點加強農村學校信息基礎建設，縮小城鄉數字化差距。

7.繼續教育深入推進。縣政府成立跨部門繼續教育協調機 — 4 — 構，統籌指導繼續教育發展。將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。健全繼續教育激勵機制，推進繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件。加強繼續教育監管和評估。構建靈活開放的終身教育體系。加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源。大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，搭建終身學習“立交橋”。

（二）深化教育體制改革

1.改革教育質量評價和人才評價制度。改進教育教學評價。根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動。做好學生成長記錄，完善綜合素質評價。探索促進學生發展的多種評價方式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。改進人才評價及選用制度，為人才培養創造良好環境。樹立科學人才觀，建立以崗位職責為基礎，以品德、能力和業績為導向的科學化、社會化人才評價發現機制。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查，克服社會用人單純追求學歷的傾向。

2.完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等

— 5 — 管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。擴大中等職業學校專業設置自主權。建立和完善中小學家長委員會。引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。發揮企業參與中等職業學校發展的作用。建立中等職業學校與行業、企業合作機制。

3.深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。調動全社會參與的積極性，進一步激發教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

4.轉變政府教育管理職能。政府切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。提高政府決策的科學性和管理的有效性。規范決策程序，重大教育政策出臺前要公開討論，充分聽取群眾意見。成立教育咨詢委員會，為教育改革和發展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學性。完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。加強教育監督檢查，完善教育問責機制。

5.大力引進優質教育和高層次人才

大力支持民辦教育，積極創造條件，引進優質民辦教育資源，— 6 — 帶動全縣教育優質發展，提升教育品味，滿足人們群眾對優質教育的需要。加強高層次人才隊伍建設，建立高層次人才引進和成長平臺，引進一批名校長、名教師，引領全縣學校和教師高水平發展。

五、重大項目和改革試點

（一）重大項目 1.學前教育

通過改擴建鄉鎮公辦幼兒園、扶持鄉（鎮）民辦幼兒園、利用村級小學閑置校舍改造幼兒園，鄉（鎮）布局調整的閑置校舍改造幼兒園，縣城新建居住區和舊城改造項目配建幼兒園的方式，新增學前教育學位，解決入園難問題，消除幼兒園大班額。根據《縣人民政府關于印發<開陽縣新建改建居住區教育配套設施建設管理實施意見（暫行）>的通知》（開府發﹝2014﹞16號）精神，將新建居住區和舊城改造項目配建的幼兒園移交政府舉辦辦公幼兒園或普惠型民辦幼兒園。

2.義務教育

全縣未達到《貴州省義務教育學校基本辦學標準》的義務教育學校實施改擴建，新建開陽六小、開陽五中，改擴建開陽一小，到2016年實現義務教育學校基本均衡發展。按照我縣教育資源空間布局規劃，繼續實施義務教育學校全面改薄，實施義務教育學校標準化建設，調整學校布局，整合教育資源，全面提高教育水平。

3.高中階段教育

普通高中。完善開陽一中示范高中建設，提升優質教育資源品味；調整高中學校布局，整合高中教育資源。完成新建中學一所，集中優質資源，構建普通高中的優質化、集約化辦學格局。

職業教育。實施開陽縣職業技術學校擴建工程，提高國家級重點職校的辦學條件，促進職業教育高水平發展。

4.教育信息化工程

鄉（鎮）中心以上學校互聯網接入帶寬達到光纖接入50Ｍ以上，縣直中小學帶寬接入達到光纖接入100Ｍ以上。建成功能完善的數字化校園；依托國家、省、市教育資源管理平臺和資源平臺，實現縣域內教師、家長、學生網絡學習空間全覆蓋；學校管理信息化，教師網絡平臺資源應用達100%。更新和配備學生用計算機設備,保障中學生機比達10:1，小學生機比達16:1；配備教師用計算機，使師機比達1:1；完善1000人以上的學校電子備課系統建設；逐步更新和配備學校“班班通”設備。

5.教師隊伍建設

健全教師管理制度，加強師德建設，增強廣大教師教書育人的使命感和責任感，督促教師關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力教育感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。大力引進高層次人才。完善教師培養培訓體系，優化教師隊伍結構，提高教師專業水平和教學能力。提高教師地位，— 8 — 維護教師合法權益。嚴格教師資質，提升教師素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。按照省定教師編制標準配齊各級各類學校教師。

（二）改革試點

1.城鄉教育統籌發展與縣域教育布局調整改革試驗區工作 以統籌規劃、政府引導，合理布局、優化配置，改善條件、確保入學，提高質量、滿意群眾為原則，以創建標準化、規范化寄宿制學校為手段，實事求是、因地制宜、合理布局、科學設校，扎實開展新一輪學校布局調整，統籌城鄉教育發展，努力提高教育質量。加大教育基礎設施建設，積極改善辦學條件，解決學前教育“入園難”、義務教育發展“均衡難”、高中階段教育“普及難”的問題。加快教育管理體制改革，完善城鄉教育統籌管理機制，促進城鄉教育均衡優質發展。加強教師隊伍建設，為全縣教育優質均衡發展提供人力保障。加強學校管理，提高管理水平，促進各級各類學校教育教學水平的整體提高。

2.義務教育階段學校管理標準試點工作

按照教育部《義務教育學校管理標準（試行）》和省市有關實施細則，深入開展試驗區工作，構建現代學校制度，完善義務教育學校管理體系，推進學校管理的法治化、規范化、科學化和精細化。

六、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府進一步加強教育工作領導，明

— 9 — 確各有關部門教育工作職責，加大各有關部門履行教育工作職責的督促考核力度，形成全縣各有關部門齊抓共管的教育發展格局，為全縣教育現代化發展提供組織保障。

（二）保障經費投入。進一步優化財政支出結構，統籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。嚴格按照教育法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，專項用于教育事業。提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例。充分調動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善非義務教育培養成本分擔機制，根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力，調整學費標準。完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定。

（三）深入推進依法治教。嚴格執行國家教育法律法規，依法履行教育工作職責。進一步建立和完善符合法律規定、體現自身特色的學校規章制度，依法辦學，從嚴治校。開展普法教育，促進師生員工提高法律意識，自覺知法守法，遵守公共生活秩序，做遵紀守法的楷模。

（四）完善督導制度和監督考核機制。按照國家教育督導條例，進一步健全教育督導制度。探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。健全國家督學制度，建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監督與指導并重。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。嚴格落實問責制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督。強化社會監督。

第二篇：楊浦區“十三五”規劃綱要及專項規劃編制工作方案

楊浦區“十三五”規劃綱要及專項規劃編制工作方案

“十三五”規劃綱要及專項

規劃編制工作方案

區“十三五”規劃編制是今年區委、區政府的重點工作。該項工作自 20**年9 月正式啟動以來，在全區上下共同努力下，通過“以我為主、借力借智”，已基本完成前期“1+8”重大問題研究，即將進入規劃綱要及專項規劃編制階段。為有序推進規劃編制下一階段工作，根據《楊浦區“十三五”規劃編制工作方案》（楊委辦發[20**]24 號）總體安排，現制定區“十三五”規劃綱要及專項規劃編制工作方案如下：

一、關于編制的原則與內容

（一）關于規劃綱要

1、編制原則

一是堅持目標導向，圍繞建設具有重要影響力的創新創業集聚區的戰略目標，加快謀劃把楊浦國家創新型試點城區建設成為國家創新型示范城區。

二是堅持改革創新導向，把改革創新貫穿于規劃編制的全過程，體現在規劃內容的方方面面，同時要正確處理好政府與市場的關系。

三是堅持應用導向，注重規劃的操作性，實現功能規劃和形態規劃的有機統一，確保資源配置對目標任務的有效支撐。

四是堅持服務導向，更加注重經濟和社會發展的質量，關注市民百姓的感受度，注重營造國際化、法治化的營商環境。

2、編制內容

主要分為五個篇章：

第一篇，圍繞國家創新型試點城區建設這一主線，回顧總結“十*五”經濟社會發展情況等。

第二篇，圍繞建設具有重要影響力的創新創業集聚區的戰略目標，堅持用改革創新的思維，加快把試點城區建設成為國家創新型示范城區，明確“十三五”發展的指導思想、發展主線、總體目標和核心指標。

第三篇，圍繞“大眾創業、萬眾創新”示范區、創新創業政策先行先試區、創新創業服務體系示范區的建設目標，創新體制機制和方式方法，尋求新的增長動力，明確功能布局、產業發展、科技創新、城市建設與管理，以及生態文明建設等主要任務。

第四篇，圍繞加強社會建設和城區綜合能力建設，注重發揮市場機制和行政機制的各自優勢，促進事業和產業的深度融合，明確提升文化軟實力，推進社會事業均衡化、特色化、品牌化、國際化發展，創新政社合作模式，提升社會治理能力，從更加注重老百姓感受的視角，加強民生改善等主要任務。

第五篇，圍繞依法治區，積極借鑒自貿區的改革創新成果和服務理念，明確加快政府職能轉變和法治政府建設，以及加強規劃實施等方面的主要任務。

（二）關于專項規劃

1、選擇原則

堅持突出重點、提高質量、精簡數量，按照以下原則選擇本次專項規劃的目錄：

一是圍繞規劃綱要明確的戰略目標，能形成重要支撐作用；

二是同前期重大問題研究專題相銜接；

三是著眼于涉及區域經濟社會發展的重大領域。

2、編制原則

一是注重聚焦規劃綱要，圍繞規劃綱要的主要內容，進行深化、細化、具化；

二是注重上下銜接，一方面積極爭取區級重大項目納入市級專項規劃，另一方面注重落實細化市級專項規劃的主要任務；

三是注重規劃的操作性，提出的重大工程、重大項目、重大政策，要圍繞人口、資源、環境、規劃等相關要素進行充分論證，確保可落地、可實施。

3、編制內容

一是提出“十三五”期間的發展目標、具體指標；

二是提出“十三五”期間的主要任務、重大項目、重大工程（提出的重大工程安排，要提供有關說明材料，包括規模、布局和建設時序等）、重大政策；

三是提出“十三五”期間完成目標任務的工作舉措、保障措施。

二、關于編制的方法

綜合考慮“十三五”規劃的綜合性和專業性，建議編制方法如下：

1、規劃綱要：由區“十三五”規劃編制工作領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）總牽頭，各成員單位等配合，抽調相關單位工作人員，負責編制本區規劃綱要。

2、專項規劃：明確各專項規劃的牽頭單位和配合單位，負責編制本領域的專項規劃，領導小組辦公室統籌協調。

三、關于編制的時間

主要時間節點如下：

1、5 月 31 日前。各牽頭單位組織起草專項規劃提綱（原則上要細化到三級目錄），送領導小組辦公室。

2、6 月 1 日—7 月 20 日。在確定提綱的基礎上，各牽頭單位組織開展調研，起草形成專項規劃初稿，送領導小組辦公室。

3、7月21日—9月30日。各專項規劃根據領導小組辦公室反饋意見修改后形成征求意見稿，廣泛聽取區領導、相關部門、專家學者等方方面面意見（專家學者意見要形成論證報告），再次修改后報分管區領導審核。

4、10 月 31 日前。進一步修改完善，形成專項規劃送審稿，送領導小組辦公室，適時提交相關會議審議。

第三篇：林業發展十四五專項規劃編制工作方案

林業發展“十四五”專項規劃編制工作方案

為貫徹《xx省林業局關于印發xx省林業發展“十四五”規劃編制工作方案的通知》工作要求，切實組織好《xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制工作方案》編制工作，特制定本工作方案。

一、指導思想和編制原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察xx時的重要講話精神，積極踐行“兩山”理念，堅持以推動林業高質量發展為主題，以全面深化林業改革為動力，深入開展國土綠化行動，全面加強生態保護修復，積極構建自然保護地體系，全力做好建設綠水青山、保護綠水青山、利用綠水青山三篇文章，為生態文明先行示范縣建設上做樣板、加快建設富裕美麗幸福現代化xx、描繪好新時代xx改革新畫卷提供可靠的規劃保障和科學的政策指引。

（二）編制原則

1.堅持實事求是與創新發展相統籌原則。既要從實際出發，以“十三五”期間林業發展情況為基礎，深入調研，掌握第一手資料；又要以發展的眼光去分析林業發展現狀與突出問題，根據國家經濟、社會、法律和政策等歷史發展規律與發展方向，主動銜接xx縣空間規劃等相關規劃，力求規劃編制科學、合理和客觀；也要適應新體制、新環境的內在要求，銳意改革、大膽創新，使限額編制成果更加適應新時代要求。

2.堅持全面謀劃與突出重點相協調原則。既要全面統籌林業各方面，推動全縣林業高質量發展；又要突出重點領域、薄弱環節、滯后領域，集中攻關，提出可行思路和務實措施。

3.堅持戰略謀劃與可操作性相統一原則。編制成果要能適應未來五年甚至未來更長遠的發展謀劃需求，具有宏觀性、戰略性、指導性的作用；又要突出規劃約束力和可操作性，充分考慮規劃設定目標的科學、可在和易評估，維護規劃的嚴肅性。

4.堅持縣局主導與林場參與相結合原則。既要發揮好縣局部門編制規劃的主導作用；又要堅持開門搞規劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，尤其要聽取國有林場、鄉鎮林業人員及林農的意見，增強規劃編制的民主性，提高規劃工作的透明度和社會參與度。

二、主要任務和責任分工

（一）主要任務

爭取將全縣“十四五”林業發展專項規劃全面納入縣經濟和社會發展“十四五”規劃體系。“十四五”林業發展專項規劃編制工作的主要任務是：系統總結xx“十三五”時期林業建設取得的成績、經驗，找出制約林業建設的主要問題，提出“十四五”時期林業發展的總體思路，確定林業改革發展的總體布局、生態治理重點建設區域和重點建設項目；提出營造林任務、森林面積增加、森林蓄積增長、林業產業發展和科技進步等目標指標；確定

“十四五”期間深化林業改革的重點任務及需要國家支持的政策建議；制定實施“十四五”林業發展專項規劃的主要保障措施。

（二）責任分工

1.局林政股

牽頭推進xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制工作，征求各國有林場、局各股室和鄉鎮林業工作人員的意見建議，協調解決林業發展專項規劃編制中遇到的重大問題、重大事項。

2.局計財股

負責落實規劃編制工作經費。

3.局黨政辦

負責組織落實相關單位開展林業發展“十四五”規劃專項課題調研和論文征文活動，收集征文及調研成果，并組織專家對征文及調研成果進行評審。

4.其他股室

根據各自工作領域，完成相關課題調研，并形成調研報告，及時報局黨政辦收集。

5.各國有林場

根據林場基本情況，結合“十三五”期間工作開展及項目進度，充分考慮“十四五”期間林業發展方向，編寫出各自林場“十四五”林業發展規劃成果報告，報林業局黨政辦收集。對全縣“十四五

”林業發展專項規劃初步成果提出意見建議。

三、工作階段和時間安排

規劃編制工作分為：制定工作方案、開展專題調研、編制規劃大綱、內業匯總整理、成果編制評審和規劃成果報批六個階段。采伐限額編制工作期限：2020年x月－2020年x月。

（一）制定工作方案階段（2020年x月）

制定xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制工作方案；成立規劃編制領導小組；部署開展重大問題研究；組織各國有林場、局機關有關股室和鄉鎮林業工作人員開展“十三五”工作總結和“十四五”發展基本思路、建設目標、主要任務、重點項目、政策和資金需求等基礎材料基礎數據報送工作。

（二）開展專題調研階段（2020年x月－x月）

結合xx林業發展實際，分兩個層面開展專題調研：一是局有關股室根據各自職能，圍繞林業高質量發展指標體系、林業改革發展政策、森林資源保護與科學經營、林業生態保護修復、濕地資源保護與生態修復任務目標及政策、生物多樣性保護、林業生態安全預警政策、綠水青山就是金山銀山有效實現途徑、信息化建設引領林業高質量發展、林業生態扶貧政策、森林旅游、森林康養政策、鄉村森林公園創建政策等重大問題開展專題調研；二是規劃編制組圍繞全局性、綜合性問題選擇有代表性的鄉鎮、林場開展調研。

調研課題主要包括：

1.林業現代化建設和高質量發展

（1）林業現代化建設和高質量發展指標調研

責任人：xx

（2）科技創新支撐與xx林業高質量發展思路，目標和政策研究

責任人：xx

（3）林業科技推廣體系建設思路、目標與政策研究

責任人：xx

2.國家生態文明試驗區（xx）林業改革發展政策研究

①深化集體林權制度改革思路、目標和支持林業發展政策研究

責任人：xx

②國有林場改革發展思路、目標和政策研究

責任人：xx

3.森林資源保護與科學經營

①“十四五”森林覆蓋率、森林蓄積等目標的分析

責任人：xx

②“十四五”森林科學經營思路、任務和方案研究

責任人：xx

③“十四五”天然林保護修復目標任務和政策研究

責任人：xx

4.林業生態保護修復

①“十四五”國土綠化、任務及用地分析

責任人：xx

②“十四五”生態修復重大工程山水林田湖草系統治理目標任務和政策研究

責任人：xx

③綠色礦山建設、礦山復綠、生態修復

責任人：xx

5.濕地和草地資源保護與生態修復任務目標及政策研究

責任人：xx

6.生物多樣性保護

①野生動植物保護目標、任務、工程和政策研究

責任人：xx

②全省以國家公園為主體的自然保護地體系建設和政策研究

責任人：xx

7.林業生態安全預警政策研究

責任人：xx

8.綠水青山就是金山銀山有效實現途徑研究

責任人：xx

9.全省信息化引領林業高質量發展研究

責任人：xx

10.林業生態扶貧政策研究

責任人：xx

11.森林旅游、森林康養政策研究

責任人：xx

12.鄉村森林公園創建政策研究

責任人：xx

說明：其他局機關股室和林科所可結合工作實際，提出調研課題內容。在以上專題調研的基礎上，結合“十三五”工作總結和“十四五”發展思路、建設目標等材料，形成完整的調研成果報告，統一報局黨政辦收集正理。各國有林場也將“十四五”林業發展規劃報局黨政辦收集。

（三）編制規劃大綱階段（2020年x月）

2020年x月上旬，規劃編制組制定《xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制大綱》及相關調查表，同時，各國有林場和局有關處室提交重大問題調研報告；x月中旬，召開專家評審會對規劃編制大綱進行評審；x月下旬，規劃編制組對規劃編制大綱進行修改完善，報限額編制領導小組審定。

（四）內業匯總整理階段（2020年x月）

2020年x月上旬，根據各國有林場、局各股室及林科所按要求報送相關調查資料，規劃編制組審核、統計匯總；x月中旬月開展“十四五”規劃初稿編制工作；x月下旬，完成規劃初稿編制工作。

（五）規劃成果編制評審階段（2020年x月）

2020年x月上旬，編制完成“十四五”規劃征求意見稿，廣泛征求規劃編制領導小組成員、各國有林場、局各股室和林科所意見；x月中旬，經修改形成規劃評審稿；x月下旬，召開專家評審會，規劃編制組根據專家評審會意見修訂形成規劃成果稿。

（六）規劃成果報批階段（2020年x月）

2020年x月，完成xx縣“十四五”林業發展專項規劃成果編制、印刷等工作，x月底完成規劃成果報批工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

為加強對規劃編制工作組織領導，保證xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制工作順利開展，成立“十四五”林業發展專項規劃編制領導小組，由xx任組長，xx任常務副組長，xx任副組長，領導小組負責完成xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制的組織、領導與協調工作，進行宏觀決策、督查、指導和組織編制工作，協調解決編制過程中的宏觀政策、重要指標、發展目標方向等重大問題。領導小組下設辦公室，各股室負責人為辦公室成員。

（二）組建規劃專班。

邀請省、市林業方面專家、學者組成規劃專家咨詢組，為xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制工作等提供智力支持，充分調動全行業力量，匯聚各方智慧，抽調精干人員組成規劃編制隊伍。

（三）落實人員經費。

將xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制經費列入預算，加強規劃編制的資金保障。

第四篇：教育禹城教育事業發展十三五規劃

教育禹城市教育事業發展十三五規劃

根據市委、市政府編制社會各項事業發展十三五規劃的有關要求，結合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和我市教育發展實際，為促進全市教育事業全面、持續、協調發展，確保2020年我市基本實現教育現代化，在充分調研測算的基礎上，特制定禹城市教育事業發展十三五規劃。

一、“十二五”期間教育發展成果總結

截止2015年底，全市共有中小學（含特校、民辦）111所，其中：高中2所，初中14所，小學93所（市直小學3所，鄉鎮小學88所，民辦2所），特殊教育學校1所，九年一貫制民辦公助學校1所；共有在校學生58337名，其中，高中生9967名，初中生16642名，小學生31728名，特校生89名。有省級規范化學校5所，德州市級規范化學校25所。

全市中小學中，城鎮學校（含市中辦5所城區小學）占中小學總數的30%，在校生占全市中小學生總數的77.92%，全市共有各級各類幼兒園216所，其中：市直實驗幼兒園1所分園4所，鄉鎮中心幼兒園12所，學校附設幼兒園69所，民辦幼兒園131所；共有注冊幼兒園89所；在園幼兒18362

人，其中：公辦幼兒園8300人，民辦幼兒園10069人；共有公職幼兒教師208人，民辦幼兒教師1251人，取得教師資格證的教師317人。

現將“十二五”期間全市教育發展情況總結如下：

（一）繼續深化教育改革，確立了一系列現代教育理念 十二五期間，市委、市政府實施了《禹城市教育振興五年計劃》，大力實施教育振興，推動全市教育工作快速發展，建立了涵蓋從學前到高職的完整教育鏈條。明確了各學段的辦學思路。學前教育抓保教結合；小學教育抓習慣養成；初中教育抓方法探究；高中教育抓培優增量；職業教育抓技能創新。力求通過不同學段不同側重，使學生保持濃厚的學習興趣，使教育鏈條環環相扣，步步提升。

同時，教育工作進一步突出每年的工作重點，要求各學校每年重點開展一項工作，確保教育改革能夠落實到位，取得實效。2011年推行了學案導學教學模式，2012年推進家長學校委員會建設，2013年創新開展深化師德工作，師德建設模式被德州市教育局推廣；2014年多渠道構建教師成長平臺；2015年聚焦課堂課程，創新課程改革，建設高效課堂。

根據我市教育發展需要，教育管理部門和各級各類學校立足實際，實施了一系列大膽而卓有成效的教學改革。將“填鴨式”的課堂模式逐步過渡為“分組、合作、探究式”的高效課堂模式；教 2

研室由坐機關到進學校，每年組織優秀教師送課下鄉；教科研由論文課題轉變為解決教學實際問題的“小課題”；教師評課、賽課在初中、高中已形成制度；各學校成立名師成長俱樂部，青藍結對加快了年輕教師的成長步伐；開展“一月一專題” 督學責任區督導活動，確立了29名責任督學，對全市所有學校掛牌督導。

（二）加快學校標準化建設步伐，辦學水平明顯提高

1、編制了學校布局調整方案。本著“以學校資源的合理配置促進城鄉教育均衡發展，以學校布局的科學調整提升全市的文化品質，以辦學效益的整體提高推動社會各項事業科學發展”的原則，聘請山東建筑大學規劃設計研究院，就我市中小學、幼兒園實地進行了規劃論證，制定了《禹城市教育設施專項規劃（2013—2030）》，為我市中長期學校建設提供了依據。

2、學校建設成績斐然。新建、啟用了近20萬平方的樓房校舍。主要包括：職教中心、實驗中學、步云小學、解放路小學、房寺中學、莒鎮中學、安仁中學、李屯中學、十里望中學、夏季明德小學、高新區明德小學、房寺明德小學擴建等12處重點工程。目前，全市15所初中學校中，有教學樓的學校達到13處（另有一處在建）；12處鄉鎮中心小學中，有教學樓的學校達到8處（另有4處在建）。2014年，我市啟動了一中教學樓、大禹實驗學校、房寺邢店中心小學和9個鄉鎮中學餐廳及教學樓、學生宿舍樓標準化建設等13工程，總建筑面積13.4萬平方米，計劃總投資2.3 3

億元，計劃2015年全部完工。

3、學前教育發展成果顯著。2012年，我市出臺實施了《禹城市學前教育三年行動計劃》，建成了12處鄉鎮中心幼兒園，新增園舍面積近4萬平方米；通過回購三處社區幼兒園，使實驗幼兒園的園舍面積擴大了近1萬平方米。三年行動計劃以來，累計新建、擴建幼兒園125所，公辦幼兒園由2010年的69處增加到現在的91處，學前一年入園率由96%提高到99%；學前三年入園率由72%提高到87%。

4、辦學條件明顯改善。投資1700多萬元為全市農村初中學校裝備多媒體教室，基本實現了市直學校、鄉鎮中學班班多媒體，校校建有微機室，教師辦公微機人手一臺配套完善功能室、實驗室，配齊器材、圖書，基本實現義務教育學校的標準化、信息化、現代化。

（三）加強教育干部教師隊伍建設，激發內部活力

1、妥善解決了教師職稱工資和民師政策落實問題。在充分調查研究的基礎上，提報了教師職稱工資解決方案，使廣大教師關注了10多年的遺留問題在穩定中得到解決，從2015年開始，我市的教師職稱評聘將步入政策軌道。按照上級要求，認真做好原民辦、代課、幼兒教師的認證工作，目前已基本結束。全市共登記審核確定原民辦代課教師6127人。為調動廣大教師的積極性，為9個邊遠鄉鎮教師發放了生活補貼，提高了班主任津貼，增加 4

了班主任崗位的吸引力。

2、探索建立了校長競聘、教師補充機制。堅持每學年對校長隊伍進行民主評議，對校長后備人才進行民主推薦，據此建立了校長隊伍后備人才庫。2010年以來，對所有空缺的市直學校校長、鄉鎮中學校長，全部通過競聘產生，優化了校長隊伍結構。出臺《禹城市校長千分制考核實施方案》，進一步完善校長考核任用機制、按照“退一補一”的原則，建立了教師補充長效機制，自2010年至今，共補充教師707名，教師隊伍的年齡結構形成梯次，知識結構得到改善。

3、實施了教育“三名”工程，培育了一批學科帶頭人。自2013年開始，我市實施了“三名”工程，著力打造一支名校長、名班主任、名教師隊伍，并通過師徒結對、名師工作室等形式，實現對青年教師一對一指導幫扶，充分發揮名師的示范引領作用。市委、市政府每年拿出重獎，在教師節期間對名教師、優秀教師和教育工作先進集體進行表彰，營造了尊師重教的良好氛圍。

4、創新教師研訓機制，有效促進教師專業化成長。將新聘任教師崗前培訓、班主任培訓、校長培訓和教師遠程研修活動有序銜接；創辦了教師論壇，編輯出版了《教壇星火》《禹城教科研》等教師交流內部刊物，組織教師積極參加各級組織的教育教學研討活動；廣泛開展教師課堂教學大比武、基本功比賽、賽課等活動，吸收一批優秀骨干教師成為兼職教研員，進入學科教研團隊。

“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導下，通過社會各界和廣大教育工作著的共同努力，基本完成了設定的各項目標，但是教育投入需進一步擴大，師資隊伍需進一步加強，教育干部的觀念需進一步更新，教育改革需進一步深化等問題，也在一定程度上制約著教育發展，需要繼續探索破解之道。

二、“十三五”教育發展指導思想和工作方針

指導思想：把推進教育均衡發展擺在優先戰略地位，貫徹落實市委、市政府“教育振興”戰略，以辦人民滿意教育為目標，以改革創新為動力，以促進教育均衡發展為為方向，以提高教育教學質量為核心，從我市實際出發，做優做強基礎教育、發展壯大職業教育、鼓勵支持民辦教育。以重大建設項目為載體，進一步整合優化教育資源配置、促進均衡發展，實現教育發展關鍵點和難點的有效突破，有效擴大教育資源；以農村義務教育改薄工作為重點，加強教育薄弱環節，促進教育公平。加強師資隊伍建設和教育管理，促進教育整體水平全面提高，教育服務社會的能力明顯增強，實現禹城教育事業又好又快科學發展。

工作方針：

1、堅持教育優先發展。將辦好人民滿意教育、實現教育振興作為“讓莊嚴黨旗更鮮艷，讓禹城人民更幸福”的重大戰略部署，切實加大領導管理和財政投入力度，不斷完善體制和政策保障機制，充分調動全社會辦教育的積極性，實現教育事業優先發展、跨越發展、科學發展。

2、落實教育以人為本。堅持以學生為主體，以教師為主導，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，堅持德育為先，全面實施素質教育，尊重教育規律和學生身心發展規律，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

3、推進教育改革創新。立足于提升教育質量，進一步深化課程、教法、考核評價、招生考試制度和干部教師管理機制等方面的改革創新，著力解決制約教育發展的深層次矛盾問題。

4、促進教育均衡公平。以義務教育均衡發展為目標，以改善義務教育發展薄弱學校辦學條件為基點，進一步縮小城鄉、校際教育發展差距，保障學校基本辦學條件和教師待遇，強化留守兒童關愛工作，加大對困難學生幫扶力度，努力建設優質公平的教育資源。

5、提高教育教學質量。牢固樹立質量為本的事業觀，緊抓教育發展有利契機，不斷提高教育質量和辦學效益。確保高中教學質量穩居德州各縣市先進行列，力爭向全省先進行列邁進；打造優質特色基礎教育，切實辦好人民滿意教育。

三、“十三五”教育發展目標

（一）學前教育：實施《禹城市第二期學前教育三年行動計劃》，到2020年，學年一年入園率城區達到99%，農村達到97%，學前三年毛入園率達到90%以上；建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制，公辦性質幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼 7

兒數達到在園幼兒總數的80%，全面普及學前教育。所有鄉鎮中心幼兒園達到山東省示范幼兒園水平。學前教育教職員工中，學前教育專業達到70%以上，具有教師資格證達到60%以上，幼兒教師專科及以上學歷達到70%以上。

（二）義務教育：小學適齡人口入學率和義務教育鞏固率保持在100%，殘疾人適齡兒童入學率達到98%以上。到2017年，實現所有鄉鎮初中、中心小學樓房化，城區中小學滿足入學需求，班額標準化；力爭省級規范化學校達到8所（市直初高中、實驗小學、解放路小學、房寺中學、特殊學校），德州市規范化學校54所（市直學校、鄉鎮初中、中心小學，每鄉鎮兩所以上學區小學）以上，創建全省義務教育發展基本均衡縣。到2020年，力爭省級規范化學校達到20所（市直初高中、實驗小學、步云小學、解放路小學、特殊學校、各鄉鎮中學），全部學校達到德州市規范化學校標準，確保2016年通過全國義務教育發展基本均衡縣驗收評估。

（三）高中教育：到2017年，基本普及高中階段教育，初中生升學率達到95%以上，到2020年，全面普及高中階段教育，初中升入高中（中職）比例達到98%以上。進一步加大優質高中教育建設力度，力爭2016年高考重點本科上線率達到15%，2020年達到20%，實現我市高中教學質量進入山東省先進行列。

（四）職業教育：確保2016年職教中心完成全部基礎建設工 8

作；認真落實初三學生分流工作，實現普通高中與中等職業教育在校生比例基本持平；進一步提升職教中心整體辦學水平，社會各種培訓每年3000人以上，畢業生就業率每年達到98%以上，畢業生“雙證書”率達到95%以上，創建國家級重點中等職業學校。

（五）高等教育：2016年，實現德州科技職業學院升本工作，建立以本專科層次職業教育為主，協調發展成人教育和遠程教育，以汽車、機械、電子、信息等工科類專業為重點，形成應用性強、適應面廣的高職教育專業體系。到2020年，把學院建成省內一流，全國知名的現代化高職本科院校和示范高職院校。

（六）民辦教育：健全激勵引導機制，推進民辦教育健康、和諧發展，加強對民辦學校，特別是民辦學前教育的規范化管理，增加對其業務指導，嚴把辦學規范和教學質量，使其成為公立教育的有益補充。

（七）特殊教育：提高教學及培訓設施配備水平，提升教師業務能力，以培養學生自理、自立、自強為目標，努力把學生培育成社會有用之才。

（八）民族教育：開全民族教育課程，突出民族教育辦學特色，推動十里望回族鄉民族教育再上新臺階。

（九）教師隊伍建設：進一步完善教師長效補充機制，堅持“退一補一”，加大對偏遠學區小學教師補充力度，進一步改善農村學校教師年齡結構、知識結構；加強骨干教師、優秀教 9

師培養，繼續深入實施“三名”工程，大力深化師德建設工作，通過開展“禹城教育大講堂”、“名師俱樂部”等一系列活動，大力提高教師隊伍的整體素質，力爭到2020年，校級骨干教師占任課教師總數30%；德州市教學能手占任課教師的15%；培養省級教學能手、優秀教師60人。提高教師隊伍學歷水平，到2020年，專任教師學歷合格率達到100%，70%以上的小學教師達到本科學歷；初中專任教師全部達到大專以上水平，其中75%以上達到本科學歷；高中教師全部達到本科學歷，5%以上的教師達到研究生學歷。

（十）學校布局調整：通過調整，到2020年，全市高等學校1處，普通高中2處，職業教育中心1處，初中12處（市區2處，鄉鎮10處），小學58處（市區3處，鄉鎮55處），教學點25處，民辦學校4處，特殊教育學校1處，共計104處。

五、主要保障措施

（一）進一步加強教育工作領導，確保教育優先發展

要進一步健全對教育工作的領導和決策機制。市委、市政府和各級黨委政府都要堅持把教育作為重要民生工程來抓，牢牢把握深化教育改革的機遇，密切關注教育改革動向，超前謀劃，積極作為，始終堅持把教育事業放在優先發展地位，制定切實可行的教育發展規劃，針對當前教育薄弱環節，加大投入，狠抓落實，把禹城打造成教育強市。

全市各部門要積極主動配合教育部門，優化教育發展環境，凈化學校發展空間。通過開展教育聯合執法檢查，依法維護學校、教師、學生的合法權益，確保學校校園安全；通過進一步開展教育法法規的普及工作，提高教育行政依法治教的觀念和能力，切實推動依法從教、依法治校進程。

（二）進一步增加教育經費投入,促進教育健康發展

一要優先增加政府投入。按照建立公共財政的要求，立足實際，依法優先保障和加大教育投入，不斷完善教育投入的增長機制和義務教育經費“三個增長”的保障機制。努力做到我市財政教育支出占一般預算支出比重高于德州市平均水平。

二要完善教育投入機制。將義務教育全面納入財政保障范圍，學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他多種渠道籌措經費為輔的投入機制。

三要加大教育惠民力度。實現義務教育階段學校零收費，進一步健全學生資助政策體系，逐步提高城鄉低保家庭學生補助標準，保證家庭經濟困難的學生能公平接受教育。積極引導社會資金投資教育，積極引導和鼓勵社會組織、公民個人、及企業捐資助學。

（三）進一步整合優化教育資源，促進教育均衡化

一要抓學前示范教育。進一步確立學前教育的基礎地位和公 11

益性質，堅持以政府為主導，形成公辦幼兒園為骨干示范、民辦幼兒園健康發展的學前教育發展模式；確立鄉鎮黨委政府在農村學前教育發展中的主導地位，按照“屬地管理”原則，切實提升公辦幼兒園數量；堅持轉崗聘任兩手并舉，著力破解“師資來源”難題；強化幼兒園房屋、活動場所、設施設備、飲食衛生、交通工具等日常安全工作的管理和檢查，杜絕幼兒園安全事故的發生。

二要抓義務均衡教育。圍繞推進教育均衡發展，提升教育教學質量，深入落實“三抓三化”措施。抓投入，推進校舍建設標準化。重點實施學校“改薄”工程。大力推進農村小學校舍改造工程，拆除2000年前缺陷校舍，完善中小學功能室，配齊配全教學設施，完成4.9萬平方米農村小學校舍建設，實現農村小學校舍標準化；完成校舍標準化建設工程，加快推進城鄉教育綜合發展PPP項目，到2016年完成所有鄉鎮中學和禹城一中、綜合高中、齊魯中學、山師附小禹城合作學校擴建項目，新建校舍17.1萬平方米；加快解決城區學校“大班額”問題，到2017年完成大禹實驗學校、山師附小禹城合作學校、新湖小學、十里望龍澤實驗學校迎、賓路小學、人民路小學等6所學校建設任務，建筑面積9萬平方米。抓隊伍，推進城鄉師資均衡化。在教師補充上，堅持向農村傾斜，進一步完善城鄉學校聯盟，加強校際、城鄉交流，促進名校名師下鄉，提升農村學校、薄弱學校的教育教學水平。抓政策，推進城鄉教育一體化。嚴格落實招生政策，合理控制農村生源進城，12

全面消除城區學校“大班額”問題。逐步消除區域、校際之間的辦學差距，實現教育統籌協調發展，構建均等化公共教育服務體系。

三要抓高中優質教育。通過加強教學研究，深化現代教育技術與課程的有效整合，建立科學的教育質量評價體系，進一步提高高中教育質量。深化中考招生政策改革，合理劃分生源，建立兩所高中良性競爭機制，進一步提升高中教學活力。

四要抓職業提升教育。認真落實初三學生分流工作，在堅持自愿原則的基礎上，通過提高職業教育補助、實行與高中“學分互認”等措施，吸引初中畢業生參加職業教育。千方百計加強與企業和地方支柱產業結合，努力打造好一批優勢品牌專業和具有我市傳統特色的專業；實行定單招生，提高畢業生就業率,切實增強職業教育服務地方經濟的能力。

五要抓教育資源布局調整。通過擴建禹城一中、綜合高中、齊魯中學等市直學校，新建6所解決“大班額”項目學校，緩解城區教育資源緊張局面。對農村學校進行整合，將農村小學（含市中辦、高新區）由原來94處，調整為80處（含25處教學點）；農村初中由原來12處，調整為10處（撤并來風中學，袁營中學），并依托新農村社區建設及時對學校布局進行調整，根據社區建設情況計劃在3－5年時間將13個教學點逐步撤并，實現教育設施用地的精簡化、集約化、園區化。

（四）進一步優化教育隊伍，提升師資整體水平

一是改革教育干部用人體制。教育干部用人，必須按照“公開選拔、平等競爭、擇優聘任”原則選拔，堅持重用敢于創新教育新思路，勇于探索辦學新道路的專家型教育干部；要繼續完善校長考核機制，堅持實施校長“千分制”考核，推進學校領導班子民主化建設，進一步完善教職工代表大會制度，用科學的選拔機制任用校長，用公平的監督機制管理校長，努力建設一支優秀的校長隊伍。

二是完善教師培養體制。要把教師培養作為一項長期的戰略任務，進一步完善教師招考、培訓機制，加強師德建設，不斷提高教師隊伍整體素質；要進一步健全教師內部管理機制，完善“三名”工程實施辦法，立足提素質、助成長、創業績，打造更多的發展平臺，讓更多的名班主任、名教師脫穎而出；采取多種措施，鼓勵教師扎根農村，奉獻基層，使優秀教師下得去、留得住、教得好。

三是構建教師成長平臺。堅持完善“禹城教育大講堂”，實現每月都開新講堂，每月都有新課題，拓寬干部教師的教育視野，學習更加先進的教育理念知道我市的教育管理和教學工作；廣泛開展教師課堂教學大比武、基本功比賽、賽課等活動，通過舉辦學科教學研討會，征集學科教學論文、教學案例，組織教師交流教學心得和成功經驗等方法，促進教師專業發展。

四是扎實科研興教戰略。指導廣大教師深入開展教科研工作，14

大力實施“科研興教”、“科研興校”戰略，深化教育科研工作的“四個一工程”，即抓好一批重大科研課題研究，建立一批重點科研實驗基地和示范學校，培養一批教育科研骨干人員，推廣一批優秀教育科研成果。對有優秀科研成果的教師，要在職稱評定、評優樹先等方面考慮。

（五）進一步推行學校精細化管理，提升學校科學發展水平。一要加強教育教學管理。落實國家課程設置方案和教學常規，開全課程，開足課時，全面推進素質教育。落實各項教學常規，不斷提高教師執教能力和課堂課堂效果；建立完善教育教學和學校管理評估機制，形成促進學生全面進步、教師綜合提高、學校健康發展的評價體系，每年逐級開展教育教學和學校管理評估。

二要推行政務、校務公開，加強各級班子建設，積極探索現代學校管理制度，健全以教代會制度為主體的學校民主管理機制，推進學校科學管理進程，切實實現依法治校。

三要貫徹實施素質教育，促進學生全面健康成長。進一步完善學校家長委員會建設，主動協調家庭、社區和有關部門，把德育滲透貫穿于學校、家庭和社會教育的各方面；深化法制、環保、禁毒、反邪教等專題教育，推進學生公民道德意識培養，提高綜合文明素養；嚴格落實素質教育有關各項要求，開齊開全各類課程，切實減輕中小學生過重的課業負擔；廣泛開展“兩節四賽”（體育節、文化節、書畫大賽、體育大賽、讀書大賽、科技大賽活動）、15

晨說午寫、社團活動等各項特色活動。

（六）進一步強化學校安全管理，切實保障好師生安全 一要強化師生安全教育。全市各級各類學校每周要安排一節安全課，每月要開展一次安全逃生演練；進一步完善安全管理規章制度，建立學校領導、教師、保安三位一體的責任機制。持續開展消防、交通、飲食衛生、危險化學品、用水用電等隱患的排查整改，及時消除安全隱患。

二要落實校園安全責任體制。抓牢“一崗雙責”機制、學校安全隱患排查機制、安全督查機制和安全事故防范預警機制四項機制，完善安全事故應急預案；明確各學校一把手在學校安全工作中的責任，堅持“日查、周結、月報”，進一步加強校園周邊環境綜合治理專項工作，確保全年不發生一起校園安全責任事故。

三加強學校及周邊治安綜合治理。推動建立各職能部門密切配合、齊抓共管的學校及周邊治安綜合治理工作聯動機制。健全定期研究、分析評估、預警報告工作制度，開展校園及周邊安全專項整治活動，凈化校園周邊治安、交通、商業、文化娛樂環境。加強校園及周邊巡查，防止不法分子和社會閑散人員滋擾校園、侵害師生。

禹城市教育局

2016年1月10日

第五篇：廈門十三五建設事業專項規劃

廈門市

“十三五”建設事業專項規劃

廈門市建設局 2016年8月

目錄

序 言..............................................................1

一、“十二五”期間取得的成績.........................................2

（一）建筑業與房地產業保持健康穩定發展..........................2

（二）工程質量與安全生產水平進一步提高..........................3

（三）城市基礎設施建設快速推進..................................5

（四）綠色建筑與建筑節能工作全面快速推動........................6

（五）低碳生態城市與節水型城市建設持續領先......................7

（六）城鎮建設與民生工程建設繼續加快推進........................8

（七）依法治建水平與建設服務質量同步提升........................9

二、“十三五”面臨的形勢............................................12

（一）優勢與機遇...............................................12 1.中央支持福建快速發展帶來的優勢與機遇......................12 2.21世紀海上絲綢之路中心樞紐城市建設帶來的優勢與機遇......12 3.區域合作愈加緊密帶來的優勢與機遇..........................12 4.城市建設新一輪轉型升級帶來的優勢與機遇....................13

（二）困難與挑戰...............................................13 1.城鄉建設發展新模式帶來的困難與挑戰........................13 2.建筑業轉型升級帶來的困難與挑戰............................14 3.建設科技創新發展帶來的困難與挑戰..........................14 4.改善民生居住環境帶來的困難與挑戰..........................14

三、指導思想、基本原則及發展目標...................................16

（一）指導思想.................................................16

（二）基本原則.................................................16

（三）發展目標.................................................17 1.總體目標..................................................17 2.具體目標..................................................18

四、發展重點和主要措施.............................................26

（一）行業管理.................................................26 1.促進建筑業轉型升級，加快產業鏈培育........................26

II

2.規范建筑市場管理，營造良好市場環境........................27 3.強化工程質量監督，提升工程質量與施工安全..................29 4.提升勘察設計水平，加強抗震防災管理........................31 5.推動住宅產業化發展，推進房地產產業發展方式轉型............33 6.著力提升建設科技應用水平，推進綠色建筑與可再生能源的發展..35 7.加強工程建設標準化工作，推進建筑產業現代化科技示范........36 8.加快推進服務外包，形成產業升級新支撐......................38

（二）項目推動.................................................39 1.推動重點項目建設，共同締造美麗廈門........................39 2.推動城鄉環境整治，全面實施宜居環境建設行動計劃............40 3.著力提升保障房安居工程建設水平，加強民生服務保障..........41 4.進一步推動棚戶區改造，著力改善居住條件....................42 5.加快推行公共租賃房，擴大住房保障覆蓋面....................42

（三）城市管理.................................................43 1.規范物業管理，提升服務水平................................43 2.強化停車設施建設，緩解城市停車難題........................44 3.加強保障性住房管理，緩解臨時居住難題......................45 4.進一步強化綠色及文明施工，助力生態文明城市建設............46 5.加強城市立面景觀整治與夜景建設，提升城市形象和品位........47 6.推進無障礙設施改造建設，營造和諧文明家園..................48

（四）服務保障.................................................48 1.完善立法執法體系，強化依法行政能力........................48 2.優化人才發展環境，促進人才隊伍建設........................49 3.積極拓展籌資渠道，保障建設資金需求........................50 4.加快信息化建設步伐，有效提升管理服務水平..................51

五、實施計劃.......................................................52

六、保障措施.......................................................62

（一）分解落實目標任務，分階段有步驟實施.......................62

（二）加強宣傳和組織動員，確保規劃有效落實.....................62

（三）強化組織領導和部門協調，推進體制機制改革與創新...........63

（四）做好機關后勤工作，保障正常工作秩序.......................63

（五）加強黨風廉政建設，推進建設事業健康發展...................64

III

序

言

“十三五”時期是中央支持廈門加快發展的重大戰略機遇期，是加快實施美麗廈門戰略規劃的重要階段。按照國家住房和城鄉建設部、福建省住房和城鄉建設廳等有關部門關于“十三五”規劃研究編制的工作要求，在全面總結“十二五”時期廈門市各項建設事業取得成績的基礎上，通過深入調查研究和全面論證，編制了《廈門市建設事業“十三五”專項規劃》。規劃編制過程中依據《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》、《國家新型城鎮化發展規劃（2014-2020）》、《福建省國民經濟與社會發展“十三五”規劃》、《福建省住房和城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》、《美麗廈門戰略規劃》、《廈門市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《廈門市“十三五”城市建設專項規劃》等內容，通過分析新時期面臨的機遇和挑戰，確立廈門市未來五年建設事業的指導思想、基本原則和具體目標，科學、系統地提出廈門市建設事業階段性的目標任務，并通過體制機制建設加以切實保障。本規劃將為廈門市建設事業發展提供引導和支撐，對于緊抓重要戰略發展機遇期，加快城市現代化建設，推動經濟社會科學發展發揮積極作用。

一、“十二五”期間取得的成績

“十二五”期間，廈門市建設事業在黨的十八大、十八屆五中全會精神指引下，貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、創新實干、緊扣中心、服務大局的原則，取得了令人矚目的成就。按照廈門市委、市政府的工作部署，在福建省住建廳的指導下，廈門市建設事業圍繞當好“三個排頭兵”、打造“五個廈門”的工作要求，加快推進“五大戰役”、島內外一體化和廈漳泉同城化建設。以“建設”、“管理”、“保障”三大平臺為抓手，以建設美麗廈門為目標，在行業管理、項目推動、城市管理以及服務保障等方面不斷邁上新臺階，為新時期建設事業的進一步發展奠定了堅實基礎。

（一）建筑業與房地產業保持健康穩定發展

2011年至2015年，廈門市建筑業企業完成建筑業總產值分別為551.8億元、641.31億元、742億元、881.92億元、1106.86億元，年均增長率19.57%。廈門市建筑業企業數量由2011年底的597家增至2015年底的945家，其中施工總承包300家，專業承包283家，設計施工一體化211家，勞務分包151家，分別占建筑業企業總數量的32%、30%、22%、16%。在建筑業企業發展數量的同時，加強資質批后監管。在招標投方面，率先在全省推行房屋建筑、市政工程施工項目電子化招投標，每年可為企業減少投標成本約3000萬元。通過構建“廈門市建筑市場建筑業企業管理系統”，積極推動建筑市場信用體系建設。與此同時，大力推進工程擔保試點工作和工程建設領域突

出問題專項整治工作，嚴厲打擊轉包、違法分包等違法行為；深入開展合同履約檢查和清欠工作，強化建筑勞務市場管理和維護社會穩定，2011年至2015年共解決被拖欠工程款17489.92萬元，發放農民工工資10808.24萬元。通過不斷強化行業監管服務，規范建筑市場主體行為，營造了良好的建設環境。

2011至2015年，廈門市完成房地產開發投資分別為438.12億元、518.88億元、531.80億元、704.06億元、774.07億元，年均增長率15.42%。在出臺貫徹落實“新國五條”細則、調整“購房入戶”等調控政策的同時，制定實施了《商品房項目建設推動工作實施細則》，不斷梳理完善房地產開發審批核查流程，認真抓好房地產開發項目建設推進服務，并定期組織開展房地產開發企業資質檢查，促進行業健康發展。每年成功舉辦一屆廈門人居環境展示會暨中國（廈門）國際建筑節能博覽會，有力地促進了居住品質的提升。發布實施《物業行業各方主體行為規范》和推行專項維修資金新管理系統，進一步提升物業管理服務標準化和規范化水平；開展老舊住宅加裝電梯，改善和提升老舊小區人居環境；試點推動“和諧小區共同締造”行動，促進文明城市、和諧社區的創建，推動創建部、省、市級物業管理示范項目。

（二）工程質量與安全生產水平進一步提高

“十二五”期間，通過強化建設工程質量安全監管，堅持安全生產行為考評、監管警示和約談制度，鞏固并推廣質量安全巡查模式，深入開展各類安全生產專項整治活動，開展建筑施工標準化建設和工地

文明施工標準化建設，廈門市建設工程質量安全生產形勢保持受控穩定態勢。成立軌道交通質量安全專家督導組，嚴格把控軌道交通工程質量安全；創新建立工程勘察作業現場質量安全專項檢查工作制度，使勘察現場的安全和技術操作行為得到規范；積極開展安全生產月、質量月活動，確保質量安全管理措施有效落實，“十二五”期間全市無較大等級安全生產事故發生，建設工程質量穩步提高。發布實施《廈門市建設工程材料質量監督檢查暫行實施辦法》、《廈門市住宅工程質量常見問題防治若干技術措施》等，實行混凝土生產質量、施工現場建筑材料的常態化、制度化監督抽查抽測機制。開展預拌商品混凝土、結構工程等專項整治，規范建筑施工模板工程質量控制和建筑機械安全使用。開展建筑工地消防安全大排查，有效改善工地消防安全環境；牽頭開展渣土車安全整治，有效控制砂土污染，全面提升環境質量。2011年以來，全市共有6個項目獲評“魯班獎”（國家優質工程），其中集美濱水小區花園項目成為全國第一個獲得魯班獎榮譽的保障性住房工程；全市共有181個項目獲得“閩江杯”（省優質工程），821個項目獲“鼓浪杯獎”（市優質工程），11個項目獲評全國“AAA級安全文明標準化誠信工地”。2014年市建設局被省住建廳授予“建設工程質量安全目標責任制先進單位”，2015年被省住建廳授予“達標單位”。

積極開展建筑抗震和防災減災工作，保障工程質量安全。完成《廈門市建設與管理局系統防洪防臺風應急預案》、《廈門市建設工程重大事故災難應急預案》及《廈門市物業服務行業防洪防臺風工作指導意見》三個應急方案的修訂；組織編制的《廈門市中小學校舍抗震加固

設計指南》、《廈門市中小學校舍抗震加固施工圖設計文件審查要點》、《中小學校舍抗震加固綜合技術》指導和規范了全市校舍抗震加固設計和施工圖審查工作；修訂并發布了《廈門市建設系統地震應急預案》（廈勘設[2014]8號），組織編制并印發了《廈門市破壞性地震建筑震害應急評估指南》（廈勘設?2014?60號）。

（三）城市基礎設施建設快速推進

“十二五”期間，廈門市基礎設施建設步伐進一步加快。城市軌道交通、第二西通道等重大項目取得突破性進展；城市快速路系統相關項目建設快速推進；啟動了廈門站南廣場及片區市政配套工程建設，全省最大規模的青礁互通立交工程進展順利。完成了思明區東浦路、湖里區金山西路等一批市政道路改造及維護工作，集美區北部新城區、廈門北站交通樞紐工程等道路及交通配套設施建設加快推進，湖濱東路等一批人行天橋建成。污水垃圾處理設施建設加快推進，綠化美化工作成績突出，公園及景區建設步伐加快。啟動了集美新城百億工程、世茂海峽大廈、海西首座、翔安新城等一批集居住、辦公、商貿、餐飲、文化娛樂等功能于一體的城市宜居綜合體項目建設。提升停車場建設管理水平，積極推進島內外公共停車場及其數字信息系統建設，加強道路停車泊位設臵管理。火車站南廣場停車場等地下停車場建設協調推進，機場地下車庫、上古街公共停車樓等建成并投入使用。

建立城市道路景觀綜合整治機制，明確責任分工，規范各環節管

理，組織對“城市綜合整治方案”進行技術審查，完成了多條主要城市道路兩側景觀綜合整治方案的技術論證。鷺江道、東渡路等多條道路沿線開展建筑立面改造，環筼筜湖、鼓浪嶼等片區開展夜景燈光提升改造工程；完成新安路、杏前路、集美新城環杏林灣岸線等景觀整治項目和景觀提升工程，有效改善了城市道路兩側景觀，美化了市容市貌，提升了城市品位。完成了國際馬拉松賽、臺交會、海峽論壇等重要活動的市容保障工作和城市氛圍布臵。配合做好道路安全綜合整治，強化渣土車治理，渣土車交通事故呈下降趨勢，揚塵及道路污染初步得到遏制。開展家園清潔行動，集中清除各類積存垃圾，結合“河長制”的建立實施河道溝塘的整治。島外各區實現垃圾保潔和考評的兩個全覆蓋，海滄區、集美區被列為全國首批垃圾治理全覆蓋區（縣）。

（四）綠色建筑與建筑節能工作全面快速推動

“十二五”期間，廈門市嚴格執行建筑節能設計標準，進一步加強建筑節能管理，推進既有建筑節能改造，提升建設科技水平。2011年完成天虹商場、中國銀行、建設大廈等既有建筑節能改造任務，獲得財政部、住建部公共建筑節能監管體系建設補助資金1025萬元。推動廈門科技創新園列入可再生能源片區示范，獲得國家補助資金4000萬元。2012年廈門市被列入全國可再生能源建筑應用示范城市，獲得國家財政補助5000萬元，可再生能源建筑應用工作被有力推動。推進廈門市SM商業城光電建筑一體化項目等多個國家示范項目建設，發布實施《廈門市可再生能源建筑應用城市示范項目管理辦法》，推進可再生能源建筑應用城市示范工作。灌口市民中心一期項目作為廈門市第一個CPA（清潔發展機制規劃活動）項目，完成了項目節能優化設計并模擬計算減排量。同時，不斷強化建筑節能工程管理，大力開展民用建筑設計方案節能審查、民用建筑能效測評、建筑節能工程質量專項驗收等工作。

組織修訂福建省工程建設地方標準《綠色建筑評價標準》，制定并實施《廈門市綠色建筑評價技術細則》等技術文件，積極推進綠色建筑標識評價工作。完成科技創新園、集美新城等項目的綠色建筑設計階段的評價工作，大力推進洋唐保障性安居工程按綠色建筑標準建設，探索在保障住房中試點實施鋼結構工程建設。截止2015年年底有31個項目獲得綠色建筑評價標識，數量位居全省第一；20個項目被列為福建省綠色建筑行動百項重點示范工程。發布實施《廈門市綠色建筑行動實施方案》，全面推進綠色建筑行動，在全省率先提出從2014年1月1日起，所有新取得建設用地的民用建筑全面執行綠色建筑標準、新出讓商品住宅項目全部推行一次性裝修到位。通過完善建設工程標準化體系建設、加強行業技術交流和開展初步設計技術論證等工作，推動技術進步，充分發揮技術管理優勢服務項目建設。

（五）低碳生態城市與節水型城市建設持續領先

發布實施《廈門市低碳城市建設規劃（2011-2015）》等專項發展規劃，編制《廈門科技創新園低碳生態指標體系》、《集美新城低碳生態城市指標體系》、《集美新城核心區低碳生態地塊開發控制指引》等

技術文件，開展翔安新城等綠色低碳城區示范項目申報，推進14平方公里集美新城低碳生態試點，探索低碳新城建設規劃體系。印發《廈門市新型建筑工業化實施方案》，系統提出了推進新型建筑工業化的原則、目標、措施，明確了新型建筑工業化發展的途徑。在海滄投資區規劃建設“國家建筑產業現代化示范園區”，發展建筑產業現代化，推動產業結構升級。2014年廈門市被住建部授予“國家住宅產業現代化綜合試點城市”，為全省首個試點城市。

持續鞏固深化國家節水型城市建設。對全市月用水量在600噸以上的非居民用水單位全部納入計劃管理，開展計劃用水指標的日常管理和服務；建立重點監控名錄，將月用水量在3萬噸以上的用水單位列入重點監控，加強對其用水的監管和指導。通過開展水平衡測試驗收、查漏堵漏和節水改造等措施，實現年節水量近900萬噸。組織開展節水型企業（單位）和節水型居民小區的創建，指導相關企業做好節水工作，增強全民節水意識。2013年廈門市通過國家節水型城市考核組的復查考核，蟬聯“國家節水型城市”；2014年市政府授予市節水辦“廈門市循環經濟先進單位”稱號。

（六）城鎮建設與民生工程建設繼續加快推進

編制起草《廈門市關于促進綜合改革試點小城鎮房地產市場健康發展指導意見》，全力助推汀溪、新圩等綜合改革試點小城鎮建設，進入省首批試點小城鎮前列。以建設鎮區公園、完善和提升公共綠地、道路綠化為重點，深入開展“綠色鄉鎮”創建并推進向縱深發展。指導

幫助汀溪、內厝等鄉鎮開展“綠色鄉鎮”系統規劃，制定實施方案；完成灌口鎮綠色低碳重點小城鎮總體規劃及實施方案編制工作，灌口風景湖公園綠色低碳示范項目建成并投入使用。全面啟動同安西柯、翔安新垵等舊村改造和新村建設工作。開展村莊家園清潔行動，不斷加大對農村生態環境治理及環衛基礎設施建設的投入力度。實施《廈門市農村公共設施管理辦法》，擴大市容考評機制進農村的城鄉一體化管理方式。

創新保障性住房建設管理工作機制和管理模式，運用綜合建設管理平臺保障項目質量與進度，實施掛牌公示、質量分戶驗收和物業逐套驗房等制度，強化落實工程質量終身責任制，積極推進保障性住房綠色建筑標準建設。配合完成《廈門市社會保障性住房管理條例》修訂工作，進一步健全審核協查機制，加快資格審核和分配進度，加強各類保障性住房的配租、配售和管理，開展違規轉租、出租、轉借行為專項查處工作。規范保障性住房物業管理，試點建立“住戶身份識別門禁系統”和報修維修信息平臺，實行物業末位淘汰制。積極構建和諧保障性住房小區，高林居住區、濱水小區等入選省保障性住房“和諧人居”示范項目。全省規模最大的、首個按照二星級綠色建筑標準建設的保障性安居工程—洋唐居住區保障性住房綜合體項目被省住建廳列為首批“和諧人居”示范試點小區。

（七）依法治建水平與建設服務質量同步提升

“十二五”期間先后開展了《廈門經濟特區建筑條例（修訂）》、《廈

門經濟特區建設工程勘察設計管理條例》、《廈門經濟特區建筑節能條例》、《廈門市建筑廢土管理辦法（修訂）》等二十部法規規章的課題調研或立法評估工作。組織制定并經市人大審議通過《廈門經濟特區社會保障性住房管理條例》和《廈門市機動車停車場管理條例》2部法規；經市政府審議通過《廈門市建筑外立面裝飾裝修管理辦法（修訂）》和《廈門市建筑廢土管理辦法（修訂）》2部規章。實施《廈門市建設與管理局重大決策制度規定》等制度，健全重大決策規則，規范行政權力運作。強化執法行為管理，加大執法稽查力度，廈門市建設局被住建部確定為“行政執法責任制重點聯系單位”。執行《廈門市設計評標專家回避制度暫行規定》，強化建筑市場監管。在進一步加強對施工合同糾紛、物業糾紛的預防、排查、調解和綜合治理的同時，不斷創新管理方式，理順信訪管理機制。掛牌運行“廈門市建筑工程施工合同糾紛人民調解委員會”，成功調解多起糾紛，有效預防和化解行業矛盾。廈門市建設局被市政府授予首批“依法行政示范單位”（2013年2月）；局政策法規處被省住房和城鄉建設廳授予“全省住房和城鄉建設系統創先征優活動先進集體”（2012年12月）；2人次被市政府授予“依法行政先進個人”稱號。

實施重點項目建設分級分類管理，對廈門大學翔安校區、四大新城等重點項目實施全過程跟蹤協調和服務保障工作，城市快速路系統得到較快推進。啟用工程建設推動平臺，有針對性地服務四大新城、火炬管委會、思明區等重點片區項目以及機場、地鐵、火車站等重大項目建設。建立了市政、交通、水利等基礎設施建設的協調督辦機制，取得了“項目滾動發展節奏快、項目推進合力強、服務協調督辦好”的成效。為促進建設審批工作的進一步規范與高效，建設局設立建設審批管理處，按照“能簡則簡、能快則快”的原則，梳理各審批部門交叉審批關系，進一步壓縮審批時限，實現審批提速和零逾期、零投訴，榮獲全國“巾幗文明崗”、省創建文明行業先進單位等榮譽稱號。為主動融入“多規合一”審批流程制度改革，將施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗收及備案等三個階段的窗口集中到“多規合一”建設服務廳，完成流程再造。進一步完善重點項目代建管理機制，牽頭研究出臺《廈門市市級政府投資重點建設項目代建制管理暫行辦法》，規范和加強代建單位管理，加大項目推動力度。

二、“十三五”面臨的形勢

（一）優勢與機遇

1.中央支持福建快速發展帶來的優勢與機遇

“十八大”以來，總書記多次對福建工作做出重要指示，國務院也相繼出臺意見大力支持福建省加快建設海峽西岸經濟區，深入實施生態省戰略、加快建設全國首個生態文明先行示范區，同意在福建、廈門等特定區域設三個自由貿易園區，推動福建省建設海絲樞紐城市等政策。中央作出支持福建進一步加快經濟社會發展的重大決策部署，為廈門建設事業的快速發展帶來難得的機遇。2.21世紀海上絲綢之路中心樞紐城市建設帶來的優勢與機遇

廈門積極響應國家“一帶一路”戰略，開展基礎設施、招商引資、對外投資、海洋合作、旅游會展、人文交流六大領域的交流，確定推進39個重點建設項目，以點帶面，全面對接福建自貿試驗區發展，深度拓展國際區域合作，有力推動廈門市新一輪的建設事業發展。3.區域合作愈加緊密帶來的優勢與機遇

廈門作為中國（福建）自貿區三大片區之一，又是兩岸交流先行先試的城市，在兩岸新興產業和現代服務業合作、金融貿易中心、兩岸文化產業基地、健康產業和養老服務合作示范基地建設、旅游及物流基礎設施建設方面日益密切；隨著廈漳泉同城化發展步伐的加快，推動了廈漳泉區域客貨運樞紐和綜合交通網絡的建設，促進了基礎設施的完善、城鎮新增區的拓展、產業集聚區和產業園區的融合、基本公共服務和環境保護等方面的協調銜接。區域合作的日益緊密為廈門建設事業帶來更多的機遇。

4.城市建設新一輪轉型升級帶來的優勢與機遇

美麗廈門共同締造，《美麗廈門戰略規劃》提出全面深化改革、建設“美麗廈門”的兩個百年愿景，努力將廈門市建設成為國際知名的花園城市、美麗中國的典范城市、兩岸交流的窗口城市、閩南地區中心城市和溫馨包容的幸福城市，加速廈門城市轉型、產業轉型和社會轉型，統籌資源，優化配臵，為廈門城市建設事業的發展注入新的活力。

（二）困難與挑戰

1.城鄉建設發展新模式帶來的困難與挑戰

2015年廈門的城市化率達到89%，城市人口的快速增加大大超出了城市基礎設施的承載能力，城市交通不斷擁堵，生態環境不斷惡化；廈門島內外城鄉二元化結構較為明顯，島外的教育、醫療、商業、娛樂、環境、公共交通發展和城市核心服務功能培育滯后；城市建設的快速發展對土地的需求和土地資源先天不足日益凸顯。如何解決生態文明建設、城市快速發展和城鄉建設發展新模式之間的矛盾將是廈門建設事業面臨的挑戰。

2.建筑業轉型升級帶來的困難與挑戰

近年來，我國經濟增速放緩，經濟下行壓力增大，廈門傳統建筑業發展模式弊端日益凸顯。一方面建筑業受勞動力成本持續上升、原材料價格上漲的影響，利潤空間越來越有限；另一方面國家新型城鎮化建設對建筑產品品質提出了更高的要求，大力推動節約集約、生態宜居的新型城鎮化建設模式；此外，國家鼓勵基礎設施建設發展公私合作模式（PPP），對建筑企業資金運作及管理能力要求進一步提升。因此，廈門建筑業亟須在建筑業結構調整、建筑業發展模式轉變等方面推動建筑業轉型升級，促進建筑業的可持續發展。3.建設科技創新發展帶來的困難與挑戰

隨著廈門市社會經濟的飛速發展，資源的大量開發利用，廈門市資源的稀缺性日益凸顯，而傳統的建設事業不僅消耗了大量的資源和能源，還造成了環境的污染和破壞，給廈門綠色、低碳和可持續性的建設科技創新發展帶來很大的挑戰；此外廈門市作為海綿城市、綜合管廊、低碳城市、建筑產業現代化、智慧城市等試點城市，面臨國內沒有成熟技術及相關標準情況下先行先試的挑戰，仍需不斷探索新的建設模式和建設技術。

4.改善民生居住環境帶來的困難與挑戰

廈門市在推進城鎮化進程中形成了大量的城中村和棚戶區，部分城中村和棚戶區的生活環境不斷惡化，不僅給居民生活帶來不便，而

且影響廈門整體城市風貌，廈門推動城中村、棚戶區以及老舊建筑改造工作仍任重而道遠。為解決低收入群體的居住問題，廈門市不斷推進保障房和安臵房的建設工作，但在形成科學合理的保障住房管理方面仍需不斷探索，改善民生居住環境的管理創新和體制機制創新顯得極為緊迫。

三、指導思想、基本原則及發展目標

（一）指導思想

以十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要批示為指導，以中央支持福建加快發展、自貿區建設、“海絲”樞紐城市建設和海西經濟區建設為契機，以廈門新型城鎮化建設和生態文明建設為主線，以科技創新和體制機制創新為動力，以人民需求為出發點，大力推進建設事業改革發展，持續推進“多規合一”，加快推動城鄉基礎設施建設，強化發展集約、低碳、可持續的城鄉發展模式，促進美麗廈門建設的快速發展。

（二）基本原則

1.堅持以人為本的發展原則。把以人為本作為“十三五”發展的根本出發點和落腳點，優先保障進民生工程建設，不斷提高公共設施和公用事業水平，努力為人民群眾打造美麗、宜居、幸福的家園。

2.堅持生態文明的發展原則。認真踐行生態文明理念，積極推動建設事業綠色、循環、低碳發展，實現建設與資源環境相均衡、經濟社會發展與生態效益相統一，促進經濟、社會、環境協調與可持續發展。

3.堅持區域協同的發展原則。積極推進廈漳泉同城化發展，進一步優化城市空間格局，帶動基礎設施一體化建設，實現優勢互補，促

進區域良性互動，協調發展。

4.堅持創新驅動的發展原則。積極跟蹤國內外和海內外城市建設事業的發展趨勢，通過建設科技創新和機制體制創新，不斷提高城市創新發展能力，提升建設事業的核心競爭力。

（三）發展目標 1.總體目標

“十三五”期間，加快廈門城鄉統籌發展，推進“多規合一”，實現“五位一體”發展，拓展形成“一島一帶多中心”的空間格局，初步實現廈漳泉規劃，基礎設施、產業和公共服務初步形成一體化，市政基礎設施水平得到明顯改善和提升，基本實現島內外均衡化發展，城市功能布局進一步優化，居住環境和生態功能進一步改善；城市管理和公共服務信息化水平不斷提升；自然災害監測預警和防御能力以及城市應急防災減災處臵能力切實得到提高；綠色建筑、建筑產業現代化、可再生能源等綠色、低碳、可持續的建設科技水平明顯提高并基本實現規模化推廣應用；以廉租住房、公共租賃住房等為主體的保障性住房供給體系進一步完善；基本形成供需總量基本平衡、結構基本合理、房價基本平穩的房地產市場；建筑質量安全生產形勢進一步好轉；培育發展一批大型建筑業企業或企業集團，建筑業產業結構不斷優化，建筑業競爭力不斷提升；建立全市統一的建筑業企業誠信檔案系統，公開透明、公正合理的市場環境逐漸成熟；全面提升廈門市建筑業行業管理、項目推動、城市管理和服務保障能力。

2.具體目標

1）行業管理

建筑業發展。全市建筑業產值年遞增100億元，至2020年，建筑業年產值達1600億元。推動特級、一級施工總承包企業加快轉型升級，扶持高資質等級、高技術含量建筑業企業發展，到2020年，新增2家特級施工總承包企業，新增20家一級總承包企業，全市一級總承包企業達60家。鼓勵大型施工總承包企業或設計企業轉型為工程總承包企業，至2020年，全市有2家大型施工總承包轉型為工程總承包企業，年產值100億以上的建筑業企業1家。

建筑市場管理。建筑市場環境明顯好轉，交易行為規范，工程風險得到有效防范。建筑市場信用體系不斷完善，企業信用水平持續提高，建立全市統一的建筑業企業誠信檔案系統。至2020年，全市新增甲級招標代理機構、造價咨詢機構、工程監理企業各5家。

工程質量安全與文明施工。全市建設工程質量安全生產水平全面提升，建設工程質量安全生產標準化體系、建筑從業人員職業教育體系進一步完善，建設工程參建各方主體責任得到落實，質量安全生產形勢進一步好轉，工程質量常見問題明顯減少，杜絕較大及以上質量事故，杜絕重特大生產安全事故，基本杜絕較大的生產安全事故，有效遏制一般的生產安全事故。全市建設工程竣工驗收通過率100%，建筑工程施工現場安全生產標準化達標率100%，工地文明施工達標率100%，建筑施工總承包及專業承包企業安全生產標準化達標率100%。每年力爭獲全國“AAA”級文明工地3個以上、省級標準化優

良項目占全省總數的25%以上、創建市級標準化優良項目數150個以上。每年力爭獲評“魯班獎”國家優質工程1個以上、“閩江杯”省優質工程25個以上、“鼓浪杯”市優質工程120個以上。

勘察設計。培育勘察設計企業，力爭到2020年甲級企業數量增加10%。加強施工圖審查力量的建設，提升審圖機構資格等級，一類施工圖審查機構增加3家。加強市場監管，逐步建立公平、公正的勘察設計市場。建立行業誠信體系，完善信用評估標準，提升勘察設計質量和水平，健全企業質量管理體系，完善勘察設計質量監管制度，實現規范化、標準化、差異化、信息化的動態監管和服務。到2020年，房屋建筑工程施工圖審查每百個項目違反工程建設強制性條文數比2015年下降20%，勘察設計審查一次通過率在2015年的基礎上提高20%，工程勘察現場檢查合格率達到80%。推廣BIM技術的應用，到2020年全市建設工程設計項目BIM技術應用率達到20%。做好建設工程抗震防災工作，抓好新建、改建、擴建的建筑工程項目的抗震設防管理，推動既有建筑的抗震改造，做好地震應急工作準備。

房地產。“十三五”期間房地產需要實現供需總量基本平衡、結構基本合理、房價基本平穩的目標。要堅持集約和節約的產業化發展道路，提倡梯度改善，完善住房保障，提高居住水平；實現房地產業發展方式的轉變，房地產的發展目標要由單純地追求“量”的增加轉向對“質”的重視，“十三五”期間要督促新建的住宅精工提質，為百姓提供低碳綠色的現代化住宅。注重房地產業的結構優化和技術創新，優化房地產業運行環境，增強企業規避風險的能力，努力實現房地產業持

續、平穩、健康的發展。采用新技術新材料，提高建筑耐久性和平均壽命，滿足市場有效需求，服務城市產業功能發展。完成150個老舊住宅的改造提升，打造15個完整社區。“十三五”期間，全市房地產建安總投資預計目標為2336.36億元，年增長率為6%。

綠色建筑與建筑節能。至2020年末，全市綠色建筑面積達1000萬平方米，城鎮新建綠色建筑比例達到100%。完成公共建筑和公共機構辦公建筑節能改造300萬平方米，改造項目實現節能率20%以上，完成公共建筑節能改造重點城市工作任務。新增可再生能源建筑應用面積300萬平方米；新增節能建筑2000萬平方米，實現50%以上建筑廢棄物循環資源化利用，逐步建立低碳綠色消費模式，形成生態宜居城市環境，全面實現低碳城市建設目標。實現2020年節水2.88億噸的目標，各項指標基本達到國家節水型城市標準要求。

建筑產業現代化。加快推進新型建筑工業化發展，貫徹落實《廈門市新型建筑工業化實施方案》，制定系統的建筑產業現代化指導政策，組織編制并實施系列建筑產業化地方技術標準體系及科技支撐體系，形成一個集成化、系統化、規模化的建筑產業集群。全市裝配式建筑達到當年開工建筑面積的25%以上，竣工及在建累計面積超過450萬平方米，一次裝修到位的菜單式裝修、個性化裝修和建筑產業化有機銜接。到2020年，將廈門打造成為國內知名的建筑產業現代化示范城市，成為國內一流的現代建筑產業之都。

技術進步。強化科技創新和技術集成應用，充分發揮科技的先導和支撐作用，鼓勵建立企業標準體系。發展資源節約型城市，加強信

息技術應用，提高城市綜合管理水平，力爭取得一批能夠帶動行業進步的實用成果，提高建設領域的整體技術水平。

2）項目推動

重點項目建設。在“十三五”期間，落實美麗廈門戰略規劃及十大行動計劃，以重點項目為依托，推進“多規合一”，實現“五位一體”發展，實現跨島發展、轉型發展、產業升級、城市功能提升、民生改善、生態文明，全面提升廈門市經濟社會發展和競爭力，探索走出一條適合廈門特點的轉型發展新路。

宜居環境建設。按照“大海灣、大山海、大花園”三大發展戰略的要求，以城鄉環境綜合整治“點線面”攻堅計劃為平臺，以美麗鄉村建設、美麗鄉村景觀帶、農村生活污水分散式治理、農村生活垃圾綜合整治、老舊小區改造提升為重點，不斷豐富和深化宜居環境建設的內涵。力爭到“十三五”末期，全市完成美麗鄉村建設150個，培育美麗鄉村示范村25個，打造美麗鄉村景觀帶6條；市政管網無法到達的農村村莊實現生活污水分散式治理全覆蓋；農村生活垃圾治理水平全面提升；整治一批“三邊三節點”項目；市政基礎設施水平得到明顯改善和提升，基本實現島內外均衡化發展；各區完成省級宜居環境示范區創建工作，全面改善并提升廈門市城鄉環境面貌和質量，使廈門市的城鄉宜居度邁上一個新的臺階，構建“山海田城路”的城市新格局。

保障性安居工程建設。保障性住房建設重點由島內向島外逐步轉移，保障性住房供應在全市域層面進行統籌協調。以集中建設和開發配建作為主要手段，按照“大分散、小集中”的模式進行空間布局，結

合新城、新區建設，進行保障性住房項目選址規劃。規劃建設新陽居住區一期、華鈴三期、同安城北二期、黎安居住區、九溪小區、洋唐三期，新陽居住區二期保障性住房。優先保證保障性住房用地，積極開展保障性住房建設PPP試點，采取投資補助、貼息等方式，吸引社會資金參與保障性住房建設。不斷提升設計品質，強化質量管理，實現所有新建保障性住房按綠色建筑標準設計建設。統籌項目規劃，分期建設、滾動開發，至2020年規劃建設保障性住房20000套。積極探索消化市場存量住宅用于保障性房屋的體制機制創新模式。加快推進公共租賃住房建設以滿足市民多層次住房需求。“十三五”期間，規劃建設珩琦公寓、園博公寓和后吳公寓，建成后提供公共租賃房約8000套。

棚戶區改造。結合片區開發和重大項目建設推進棚戶區改造，推進城中村改造和思明區直管公房改造，充分利用國開行棚改專項資金，開展各區棚改項目試點，加大棚改項目征拆力度，推動政府購買棚改服務。“十三五”期間，規劃開展棚戶區改造項目共計17個，涉及拆遷戶數15000戶，新建及購買安臵房16000套。

3）城市管理

物業管理。以解決物業管理中存在的問題為導向，切實完善制度設計，加強物業管理服務，規范物業管理行業，維護業主合法權益。力爭提高全市住宅市場專業物業服務覆蓋率，提高物業服務行業營業收入總額，充分發揮物業行業對全市服務行業的推動作用。

停車設施建設。按照“擴大停車供應為主，交通需求管理為輔” 的原則，加大停車設施的建設力度，努力提高停車設施的供應水平，提高停車服務智能化水平，重點解決因停車設施供應不足而引起的停車難問題，并逐步培育適合停車產業化道路的市場氛圍，吸引多方資金參與公共停車場的建設。力爭至2020年末，全市新增兩萬個以上公共停車車位，停車信息共享服務平臺新接入500個停車場數據，提供十萬個以上停車泊位實時信息。

保障性住房管理。制定公平合理、公開透明的保障性住房審核分配制度，加強保障性住房的使用管理，切實解決本市戶籍低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房需求，逐步解決在本市穩定就業的非本市戶籍人員和本市新就業無房職工的臨時居住問題。至2020年，實現解決本市約2萬戶低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房需求。

建筑廢土處臵綜合管理、揚塵防治。加強建筑廢土的處臵管理，完善建筑廢土處臵綜合管理制度，建筑廢土運輸實施核準制，通過招投標確定建筑廢土運輸企業。推動建筑廢土資源化利用，有效控制建筑施工揚塵，建筑促進經濟社會可持續發展，創造整潔、優美的城市環境。2020年島內各類工地揚塵防治達標率100%，島外各類工地揚塵防治達標率90%；島內渣土運輸車輛100%使用智能渣土車，島外渣土車80%使用智能渣土車。“十三五”末期，實現50%以上建筑廢土資源化利用。

城市景觀綜合整治和夜景提升。按照“一年全面深化，三年明顯改觀，五年整體提升”的目標，加大城市景觀綜合整治和夜景建設力

度，完善夜景建設管理機制，分片區逐步提升改造廈門市夜景景觀水平，全面改善和提升城市品味，塑造特色城市形象。

無障礙設施改造。加大設計、審圖環節把控，確保新（擴、改）建項目無障礙設施建設達到100%；通過結合老舊住宅居住環境改善，逐步建設老舊住宅的無障礙設施，為市民出行提供便利。經過五年改造，完善全市150個老舊住宅無障礙設施建設。通過結合150個老舊住宅居住環境改善，達到住建部《創建全國無障礙建設城市標準》中明確的“已建居住小區改造率不低于60%”的標準。

4）服務保障

法制保障。以十八屆五中全會精神為指導，加快實現行政決策機制更加健全、行政執法體制更加完善、行政執法行為更加規范的法治政府。

人才保障。2020年末，獲得建筑類中級職稱累計人數達到5400人，建筑工程技術人員專業技術職務各層次任職評審合格人數每年遞增10％；職業技能（技術工人）培訓和鑒定完成累計2萬人。

資金保障。加大各級政府的資金投入力度，確保重點項目、民生項目的實施，發揮資本市場的融資渠道，多方位地籌集資金，努力爭取中央、省上級對財政資金對廈門市建設事業的支持。

后勤保障。樹立小后勤、大保障理念，探索建立局系統后勤綜合保障平臺，進一步明晰崗位職責，完善工作銜接機制，不斷提升協調、督辦、推動等管理服務水平。

信息化建設。推動建設工程全生命周期信息化管理。融合“信息

孤島”，促進業務協同。基本建成覆蓋建設工程前期審批、施工管理、竣工驗收、使用維護的全生命周期信息化行政管理和公眾服務平臺。開發建設綜合業務平臺。

四、發展重點和主要措施

（一）行業管理

1.促進建筑業轉型升級，加快產業鏈培育

1）積極推進建筑業產業結構調整。培育發展龍頭骨干企業，促進企業做大做強；培育一批特色專業資質承包企業，支持施工專業承包企業做專做精；推進建筑勞務實體化，引導三級專業承包資質企業向建筑勞務企業轉型；鼓勵企業晉升資質等級。

2）加快推動建筑業發展方式轉變。推動工程承包方式改革，逐步實行建設與投資一體化運行模式，實現從單一承接業務向綜合承接業務轉變；支持引導建筑業企業通過多種方式進入公路、鐵路、隧道、機場、碼頭、橋梁等基礎設施領域，創造更高產業附加值。

3）大力推進建筑業科技創新和技術進步。加大對建筑業企業自主創新的政策扶持力度；促進建筑業新技術、新產品、新材料、新工藝的開發推廣；完善以工法和專有技術成功示范工程為抓手的技術轉移與推廣機制；推動施工總承包特級、一級企業全面實現信息化管理，二級建筑業企業基本建立信息化管理平臺，促進建筑業企業提高現代化管理水平。

4）積極發展建筑業總部經濟。支持企業總部及基地建設，并給予適當優惠政策；鼓勵市外建筑業企業將注冊地遷入廈門，重點引進具有公路、鐵路、港航、水利、電力工程施工總承包和橋梁、隧道工

程專業承包一級資質的央企全資或控股企業、上市企業；鼓勵本市建筑業企業增產增收；支持本市企業承擔“高、大、精、尖”項目、大型公共建筑、重點建設項目以及城市軌道交通、公路、水利、港航、電力、設備安裝、信息平臺等基礎設施項目的勘察、設計、檢測、施工、監理任務；支持本市企業優先承接市內工程。

5）鼓勵企業爭創精品工程和“走出去”發展。加強政策引導，保障工程質量安全，爭創國家工程質量獎；積極執行優質優價政策。簡化外出承接業務手續辦理，支持企業更好地拓展外地建筑施工任務；對企業承建市外項目提供金融支持；支持企業開拓外地和境外市場。2.規范建筑市場管理，營造良好市場環境

1）規范建筑市場管理。規范建設各方主體的市場行為。以完善建設各方主體責任為切入點，以招標投標監管為手段，規范工程交易行為。加強監督檢查，規范施工和監理企業從業人員執業行為。在現有法律法規體系內，研究完善工程招標投標改革措施。一要加強對全市從業的建筑施工企業的管理，重點是做好在廈辦公條件巡查和從業人員證件抽查，清出不符合要求的企業；加強對本市建筑業企業批后監管，重點是對新設立和被投訴的企業進行核查；按照住房和城鄉建設部、省住房和城鄉建設廳的部署，深入開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作。二是加強招投標監管，完善招投標辦法和流程，加強招標代理行為監管；繼續通過信息化招投標等手段，完善信息化招投標平臺，不斷提升工程交易服務水平。三是加強工程造價管理，完善工程造價管理制度，健全市場決定工程造價機制，準確編制廈門地區各專業工程定額價目表。四是進一步完善建筑市場監管體系。認真履行建筑市場監管職責，不斷完善建筑市場監管方式，繼續營造統一開放、競爭有序的建筑市場環境，促進建筑業持續健康發展。進一步規范建筑市場秩序，狠抓招標投標源頭管理，完善招標投標競爭機制。嚴格市場準入清出制度，進一步加強企業資質動態監管，完善企業資質定期檢查制度。完善行政審批申請人提供虛假材料通報備案制度（黑名單）。

2）完善建筑市場信用評價體系。強化建筑市場和施工現場“兩場”聯動，完善信用評價結果在招標投標、資質管理、市場監管、扶優扶強等方面的應用；對建筑業企業實施差異化管理，加大執法力度，嚴厲打擊轉包掛靠、違法分包以及在招標投標、施工許可、質量安全、合同履約、工程款結算與支付、勞務費用支付等過程中各種違法違規行為，嚴肅責任追究，形成守信激勵、失信懲戒機制。將交通、水利、港口等各類建筑業企業納入企業誠信檔案管理系統進行統一管理，為企業發展創造良好外部環境。建立健全信用信息發布、查詢制度，并通過新聞媒體向社會公布守法誠信以及嚴重違法違規的企業和執業人員名單，構建依法守信的市場信用環境。實施信用差異化管理，加大其違約失信成本。落實《福建省建筑施工企業信用綜合評價暫行辦法》，貫徹實施《廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法》，開展施工合同履約檢查，加強標后監管。

3）促進中介行業規范化發展。促進工程監理企業依照法律、法

規以及有關技術標準、設計文件、監理委托合同和工程建設承包合同，承擔監理責任，壯大監理行業實力，培育一批優質突出、具有核心競爭力的工程監理知名企業。促進工程造價咨詢機構依照法律、法規以及國家規定的計價規范和合同約定進行工程造價咨詢活動，并對其確認文件的合法性、真實性承擔咨詢責任。進一步明確招標代理機構依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和委托代理合同，對代理活動承擔代理責任。開展監理企業、造價咨詢機構和招標代理機構日常行為檢查（機制），規范行業執業行為。實施檢測機構的品牌戰略，推動第三方檢測機構可持續發展；整合檢測行業資源，促進強強聯合；積極參與國際化檢測機構之間的能力驗證。3.強化工程質量監督，提升工程質量與施工安全

1）強化目標，落實各方主體責任。明確建設、勘察、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任；積極推行法定代表人授權和書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度，確保工程質量終身責任的落實；嚴格落實施工項目經理責任。

2）創新機制，強化工程質量監督。持續推進建筑材料質量檢查制度，完善監督檢查實施細則，強化對建設工程材料的監督管理，保障建設工程質量；對工程建設各個階段、各個環節全過程嚴格管控；繼續強化和完善工程質量安全分級巡查制度，強調參建各方主體行為與工程實體質量安全狀況并重，結合檢查情況點評、約談相關責任人，檢查通報、信用記錄、違規扣分等制度多管齊下，進一步促進各方主體主動履職，形成監管震懾力，達到以查促管；提高軌道交通工程及大型公共建筑的監管水平，促進設計質量大幅提升，推廣遠程監控等信息技術手段，加大扶持力度支持企業爭優創優，加快建設更多優質工程、精品工程。

3）強化監管，促進工程安全文明。深化建設工程安全生產管理體系改革，轉變安全文明施工監管理念，落實常態化建設工程安全隱患排查機制，組織開展安全生產常態化巡查和各類重大危險源專項整治，促進企業主體責任落實；強化建設工程安全文明施工監管能力，加強監督執法隊伍建設，保障監督機構人員、資金、設備，提升安全文明施工監管與執法能力；督促指導企業深入開展安全生產文明施工標準化、企業安全管理體系標準化建設工作，培育并樹立推廣一批標準化建設較好的典型示范企業，推動企業安全生產和文明施工管理責任落實到位，提高建設工程本質安全水平；完善建設工程安全生產和文明施工監管信息系統，健全建筑施工企業和從業人員信用監管體系和失信懲戒制度，完善建設工程“黑名單”管理制度；全面加強應急管理工作，加強安全生產應急救援體制建設，繼續推進安全生產應急預案的編制和修訂，及時組織開展演練，提高應急救援能力。

4）重視信用，推行評價體系建設。推動全市工程監理企業、工程檢測機構、預拌砼企業信用評價工作，根據《福建省地基基礎檢測機構信用評價辦法》，籌備“福建省地基基礎檢測機構信用管理系統”，并積極落實《福建省工程監理企業信用綜合評價暫行辦法》和《福建

省預拌混凝土企業信用評價暫行辦法》。

5）加強培訓，提升從業人員素質。推進安全宣傳教育和安全文化建設，完善建筑施工企業安全生產培訓教育制度，開展執業人員、建筑施工特種作業人員和技術工人的崗位培訓教育；加強對建筑工人的安全教育，開展建筑工人夜校學習，組織各種建筑職工崗位技能競賽，提高安全意識和操作技能。4.提升勘察設計水平，加強抗震防災管理

1）構建規模級配合理、專業分工有序的行業結構體系。積極推進勘察設計產業結構調整，堅持扶優扶強的原則，培育發展一批綜合實力強、社會信譽好的甲級勘察設計企業或企業集團；積極為企業在人才引進、市場準入、政策咨詢等方面提供支持和服務；打造一批行業品牌，逐漸培養一批省重點龍頭企業和市重點文化企業；鼓勵本市勘察設計企業晉升資質等級，同時積極吸引周邊地區優秀設計企業落戶廈門，參與廈門的城鄉建設，讓優秀勘察設計企業立足廈門、面向世界。

2）健全工程勘察設計行業誠信體系。按照“依法經營、誠實守信、失信必懲、保障有力”的原則，營造良好的勘察設計市場環境，建立比較完整的各類市場主體和注冊執業人員的信用檔案。加強執業監管，規范執業行為，加大對人員業績、從業行為、誠信行為、社保關系的審查力度，防止注冊執業人員的人證分離，全面提高執業人員的素質。推行市場準入清出、勘察設計招投標、市場動態監管等環節的

差別化管理，形成一套以信息系統為支撐、政府監管與行業自律行為有機結合的新型管理體系。

3）加強建設工程勘察設計質量管理。實施建設工程項目施工圖設計質量抽審制度和施工圖審查評估制度，督促勘察設計企業建立健全內部質量保證體系，強化勘察設計文件審查重大事項報告制度，嚴格執行勘察現場作業進場報備制度，加強勘察現場作業檢查和土工實驗室檢查，督促勘察設計企業增強質量安全意識，落實設計質量安全責任，提高勘察設計質量。

4）完善勘察設計招標投標制度和評標制度。落實建設項目業主負責制，實現建設項目業主的責權統一；研究開展評定分離制度；創新招投標方式，引入大師領銜設計城市重要地段、重要景觀地區的標志性建筑，提升廈門城市建筑水平；逐步推行異地遠程評標，不斷探索適合建筑工程特點的設計發包模式；加強社會監督，逐步建立評標專家的信用評價制度。

5）促進勘察設計專業技術人才隊伍發展。鼓勵和支持工程勘察設計單位加大注冊人員培養力度，不斷增加注冊人員數量。嚴格落實注冊人員的法律責任，增強其執行法律法規、工程建設標準的自覺性，發揮其在控制質量安全、規范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊人員法律法規、業務知識、職業操守等方面的繼續教育，不斷提升素質和水平。

6）加強建設工程抗震防災管理。貫徹落實《廈門市城市建設綜合防災實施規劃》，做好建設工程抗震防災工作，抓好新建、改建、32

擴建的建筑工程項目的抗震設防管理，開展建設工程抗震加固技術的推廣和研究，推動既有建筑的抗震改造，做好地震應急工作準備。5.推動住宅產業化發展，推進房地產產業發展方式轉型

1）完善房地產市場調控政策，建立房地產業穩定發展長效機制。放松地方政府對樓市的行政性管轄。多重利好政策疊加，普惠剛需，刺激市場需求。需要有供、有限，因地制宜確定住房用地規模，控制、優化住房用地規模及結構，保證市場供應量在合理范圍內。出臺相關稅收優惠政策和地方性法規來進一步加快二手房流通速度，活躍市場。

2）規范房地產企業標準化體系，推進房地產市場誠信體系建設。鼓勵房地產企業走集約式發展道路、著力加強房地產品牌建設、不斷優化房地產市場環境，大力扶持優質房地產企業。建立企業信用監督和失信懲戒制度，推進房地產市場誠信體系建設。加強對商品房的預售管理工作，進一步落實預售資金監管機制，規范房地產企業開發經營行為。加大對捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規行為的查處力度。

3）加快房地產業轉型升級，推廣低碳綠色住宅建設。以實施住宅全裝修化、部品產業化為重點，加快實現房地產業發展模式由傳統模式向現代工業化模式轉變。全力推進住宅設計標準化、住宅建設工業化，住宅經營社會化。根據廈門市發展實際情況，建立住宅產品淘汰和限制使用制度，率先淘汰不符合“四個節約”（即節能、節地、節

水、節材）要求的產品。建立廈門市優秀住宅部品的認證推薦制度，通過對住宅的認證推薦，強化企業的爭優意識，提高住宅部品的質量，增大優質部品生產的市場占有率。按照“海綿城市”試點的要求，新建、改造小區綠色屋頂、可滲透路面及自然地面等，強化城市滲水能力。

4）完善房地產服務體系，全面提升行業發展水平。完善物業服務業，鼓勵物業服企業走專業化、規模化、多元化發展道路，拓展服務領域、創新服務模式、由簡單低層次的經營模式向提供多種高端增值服務的綜合模式轉變。力爭使物業服務專業人員持證上崗率達到95%。狠抓老舊小區的物業服務，制定出臺舊區物業服務的實施辦法，因地制宜地制定舊區改造治理計劃，拆除違章搭建，完善配套設施。要完善房地產中介服務體系，規范房地產關聯服務業市場準入條件，制定服務行為準則，提高行業服務質量。引入良性競爭機制，加強房地產經紀機構的代理監管，建立房地產估價行為監督舉報機制。健全房地產投融資機制，改變當前過度依賴銀行貸款的形式，利用多種方式融資。

5）繼續推進老舊小區改造。老舊住宅整治主要包括建筑修繕、環境整治、設施完善等內容，分三類組織實施：一是建筑物及周邊環境，主要包括房前屋后綠化美化、樓道修繕、防盜門等7項；二是市政設施，主要包括供水、供氣、供電、雨污管網、道路等10項；三是公共服務設施，在具備一定基礎條件的基礎上，統籌完善社區綜合服務站、衛生服務站、幼兒園、室外活動場地、慢行系統等公共服務設施。

6）打造完整社區。以“發揮優勢、完善短板”為原則，盡快吸引和統籌調配人才、資金、產業等要素資源全面進駐，一方面抓好產業布局和發展，提升“經濟容積率”，另一方面抓好生活和居住區支撐，打造“多元共享空間”，進而實現生產端、生活端的有效結合，達到“產業、城市、社會”融合。

6.著力提升建設科技應用水平，推進綠色建筑與可再生能源的發展

1）完善創新驅動機制，加強創新能力建設。建立與完善鼓勵創新的新機制、新政策，按建設科技的發展要求，鼓勵建立高新企業，鼓勵企業建立研發中心，鼓勵高技術人才的引進與培養，鼓勵科技創新研發項目的申報與立項，鼓勵科技成果的推廣與應用。培育建設領域新型產業與產業鏈，完善引進與培養領域領軍人才的政策，建立市建筑行業公共研發平臺，整體提高設計、施工與檢測單位的技術水平。

2）進一步完善建筑節能監管體系建設及節能改造工作。繼續開展民用建筑能耗統計、政府機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計、能效公示及能效監測平臺建設等工作。利用建筑節能監管體系數據成果，研究制定廈門建筑能耗定額參考值，對全市建筑能耗超過基準線的既有建筑實施節能改造。引導社會資金投資節能減排，發展合同能源管理、PPP等模式實施節能改造；建立并落實既有公共建筑節能改造管理制度和財政補助制度。

3）大力發展綠色建筑。貫徹落實國家和福建省《綠色建筑行動方案》，以《廈門市綠色建筑行動實施方案》為指導，以政府投融資

的項目為抓手，以市區兩級國有企業投資項目為表率，充分調動社會各方積極性共同推進全市綠色建筑工作。從規劃、設計、施工、運營各個環節規范綠色建筑工程項目管理，嚴格執行建筑節能強制性標準。新建城鎮民用建筑100％達到綠色建筑標準要求。落實《廈門市綠色建筑財政獎勵暫行管理辦法》，加快推進綠色建筑規模化發展。出臺綠色農房建設技術細則，提升農房節能性能。

4）繼續推進可再生能源建筑應用。結合“可再生能源建筑應用示范城市”工作任務，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用；深入推進可再生能源建筑應用示范城市建設，組織示范項目申報及實施工作，對示范效應大、節能效果顯著的項目給予一定的資金補貼。進一步爭取部級、省級和市級等各級財政的支持，加大對可再生能源建筑應用的扶持力度，擴大可再生能源的應用規模。7.加強工程建設標準化工作，推進建筑產業現代化科技示范

1）加強工程建設標準化工作的研究與綜合實施。以國家工程建設標準體系框架為基礎，研究建立反映廈門地區特色、符合廈門地區工程建設需求的地方標準體系，加快工程建設地方標準的制修訂工作。鼓勵和支持有條件的研發單位與企業積極參與國家標準、行業標準的相關工作，加強企業標準化工作，鼓勵制定企業標準。加強標準規范實施能力建設，強化標準規范實施監督，保證建設工程質量，全面促進廈門市建筑業發展和技術進步。

2）大力推動裝配式建筑發展。落實國家住宅產業現代化綜合試

點城市工作要求，推動實施《廈門市新型建筑工業化實施方案》。建立健全激勵政策，鼓勵建設主體、實施單位共同推進建筑產業現代化；及時制定技術和評價標準、提供科研支撐，保障建筑產業現代化各項工作的順利推進；從住宅產業化向建筑工業化和建筑現代化過渡，研發公共建筑、工業建筑的現代化建造技術（包括設計、生產、制作、建造工法等），結合我國城鎮化進程，進行成品小住宅（承插快裝結構體系）的研究、生產、推廣、實施，豐富產品供應端，開拓產品需求市場。建立覆蓋項目全過程的建筑產業現代化項目方案評審、產業化建筑設計、預制部品質量管理、施工質量安全監督等系列監管體系，保障項目建設過程安全有序。

3）充分發揮產業聯盟作用。依托國家住宅產業現代化綜合試點城市，吸引吸收周邊區域內相關企業，組建高效的產學研一體化的產業聯盟，創新集成綠色、生態、節能、低碳、抗震、防火等領域先進技術融入建筑產業現代化，掌握獨特的裝配式建筑核心技術（包括設計、生產、制作、建造工法等），保障產業聯盟核心競爭力。攜手企業并發揮產業聯盟作用，搭建相對開放有效的BIM、物聯網技術平臺，指導和引領廈門乃至福建省相關企業合理有序、健康持續地發展壯大，展示和推介廈門獨特的建筑產業現代化理念，逐步高調高端介入海峽兩岸、國內國際建筑市場。

4）加快BIM技術應用，推動本地建筑行業技術進步。進一步加快廈門市建筑信息模型技術應用，提高建設工程質量及品質，在全市范圍篩選一批技術復雜、管理協同要求較高的BIM應用項目進行試

點示范，不斷提高BIM技術的應用水平及項目應用積極性。要求甲級勘察、設計單位成立BIM技術中心；特級、一級施工企業將BIM技術納入企業技術中心工作等。到2020年末，新立項的項目勘察設計、施工、運營維護中集成應用BIM達到一定比例。

5）開展建筑業企業技術中心認定工作。加快全市建筑業企業技術創新和研發工作、提升企業的技術管理水平，鼓勵市屬建筑業企業與高等院校、科研院所開展產學研合作。會同相關部門每年開展全市建筑業企業技術中心認定工作，發掘先進典型，積極引導廈門市工程提高科技含量，促進新技術、新產品、新材料、新工藝的推廣應用，不斷引進建筑行業國際先進技術。

6）推動建筑企業行業學術交流。組織企業技術骨干參加大型學術交流會、技術座談會、現場觀摩會，依托學會等組織開展沙龍、學術講座，并積極組織國際建設合作交流，為廈門市建筑行業技術進步與發展創造良好的氛圍和條件。

8.加快推進服務外包，形成產業升級新支撐

1）培育重點服務外包企業。在建筑領域打造一批主業突出、競爭力強的服務外包龍頭企業，發揮龍頭企業對服務貿易的帶動作用；支持企業參加“服務外包重點企業”評選；鼓勵政府部門不斷拓寬購買服務領域，將可外包業務委托給專業服務企業。

2）重點推進功能區域建設。充分發揮現代服務業和服務貿易集聚作用，依托現有各類開發區和自貿試驗區規劃建設一批特色服務出

口基地；制定服務外包示范園區促進管理辦法，鼓勵各區、各開發區建設服務外包示范園區、服務貿易創新示范區，形成服務貿易和服務外包企業集聚和示范效應。

（二）項目推動

1.推動重點項目建設，共同締造美麗廈門

1）強化基礎設施建設，著力夯實發展基礎。圍繞“公鐵水空”立體交通總架構，統籌推進城市快速路系統、城市軌道交通、東南航運中心、翔安新機場等交通體系建設；加快推進廈門東站建設，實現高鐵與機場的快速銜接；推進海滄港區集疏運體系建設，建成國際一流游輪母港，港口綜合保障能力大幅提高；改善發展環境，有效緩解“瓶頸”制約，為廈門市經濟社會發展提供基礎性保障。

2）加強生態環境保護，努力改善人居環境。通過建設瑞科際（reCulture）生活垃圾資源再生示范工程、翔安南部新生水處理廠、廈門海域清淤整治工程、東部固體廢棄物處理中心、西部垃圾焚燒發電廠等項目，加強生態環境保護，提升節能減排能力，健全流域協同整治機制、打造生態屏障、推動環境污染聯防聯控；加大濱海岸線保護力度，抓好典型生態系統修復，突出濱海旅游新亮點，改善人居環境，推進可再生能源利用，創建海綿城市，建設宜居廈門。

3）加速構建城市骨架，加快區域中心建設。豐富市政雨污水管網、電網、通信、天然氣等城市毛細血管，打造提高城市承載力的大骨架和大血脈，提升城市防洪抗澇能力，促進城市的內聯外達；加快

集美、海滄、同安、翔安四大新城、馬鑾灣片區、環東海域東部新城及丙州現代服務業基地、美峰現代服務業基地兩大組團的建設，著力完善基礎設施和產城融合，促進產業向城鎮集聚，推進新型城鎮化轉型。

4）優先建設民生工程，全力構建幸福廈門。重點圍繞“教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路暢通、環境治理”等方面，建成廈門大學翔安校區、新陽居住區保障性安居工程、廈門市心臟中心新址項目、翔安醫院、市體育中心綜合健身館等民生工程，切實解決人民群眾的根本問題，努力提高人民群眾的生活水平，讓更多的改革成果惠及人民群眾，全力構建美麗廈門、幸福廈門。

5）加強代建管理，服務項目建設。完善代建名錄庫管理，明確準入清出門檻，促進企業優勝劣汰，進一步培育和扶持代建企業；完善代建單位選擇，按照便捷擇優的原則，規范選擇方式和程序，促進項目建設需求與企業能力相匹配；推行代建合同范本，明晰責權利，強化履約監管，提高代建單位責任心；完善代建單位考核獎懲，建立量化管理體系，與代建行業的信用評級、市場準入、資金獎罰、任務承接相掛鉤，形成閉合管理鏈條；研究和探索項目總承包等管理模式，進一步理順代建單位的法律責任。出臺實施一系列代建管理辦法，為推動項目建設提供有力保障。

2.推動城鄉環境整治，全面實施宜居環境建設行動計劃

1）整治生活環境。深化農村“家園清潔”行動，推動生活垃圾資

源化利用。健全村莊保潔制度，完善處理設施。梳理規范各種線路桿線，規范曬衣架，有序堆放柴火等雜物。

2）整治農村生活污水。規模較大、有條件的村莊可集中處理；其他村莊可采取幾戶合并或單戶分散處理。對居住集中、管網施工條件較好的村莊，可建設生活污水管網收集處理。

3）整治舊房裸房。舊房裸房外墻可采取個性化裝飾或統一簡易裝飾，屋頂可進行“平改坡”或挑檐等改造，與傳統瓦屋面相銜接，突出地域特色；維修和保護歷史建筑、特色建筑，形成整體風貌和地域特色。

3.著力提升保障房安居工程建設水平，加強民生服務保障

1）提升項目設計水平和居住品質。項目規劃和設計充分考慮項目及其周邊商業配套、社區服務、文化教育、無障礙設施等建設；建立保障性安居工程設計審查制度，對項目的建筑方案、戶型設計、裝修方案等方面進行把關，優化設計方案，審查功能合理性，保證工程質量。

2）試點PPP模式。積極開展保障性住房建設PPP試點。做好項目策劃，采取投資補助、貼息等方式，吸引社會資金參與保障性住房建設、運營和管理。

3）規范存量房回購舉措。依據地方存量商品房情況，因地制宜、分類推進。在探索、試點基礎上制定相應操作流程，規范收購、回租過程。在細節上強化監管，做到公開透明。

4.進一步推動棚戶區改造，著力改善居住條件

1）棚戶區改造重點。全市棚戶區改造的重點：一是結合片區開發和重大項目建設推進棚戶區改造；二是推進城中村改造。

2）做好棚戶區改造項目策劃。計劃開展五緣灣內湖南側高林舊村改造（一、二期）、思明區危舊房改造、海滄東嶼村舊村改造等17個項目。各部門應簡化審批流程，開辟綠色通道，積極推進棚戶區改造項目落地。積極與國開行對接，促進前期工作審批，最大額度爭取棚改專項優惠資金。

3）推動政府購買棚改服務。《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發[2015]37號文)中，要求創新融資體制機制，明確提出“推動政府購買棚改服務”，對政府購買城市棚戶區改造服務的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務資金來源、購買服務資金預算管理、績效評價等作出規定。選擇實施主體進行改造，選擇試點推進。5.加快推行公共租賃房，擴大住房保障覆蓋面

1）構建立體式多渠道住房供應體系。確定培育和發展住房租賃市場的措施，推進新型城鎮化滿足群眾住房需求，建立購租并舉、市場配臵與政府保障相結合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。

2）加快公租房項目建設。項目選址堅持交通便利、凈地原則，建筑設計堅持小戶型、功能齊，項目建設保證高標準、高質量，同

時確保周邊配套設施齊全，滿足居民生活需求。積極推進三個已選址公租房項目進展，確保園博公寓、后吳公寓、珩琦公寓的建設工作有序進行。

3）開展公租房布局專項規劃。統籌安排全市公共租賃住房建設發展的用地布局，在近期建設規劃中著重研究需求預測、選址要點以及用地布局等方面，明確各選址項目的建設規模、配套設施等內容。

（三）城市管理

1.規范物業管理，提升服務水平

1）建立健全物業行業法律法規，營造行業健康發展法治環境。完善物業行業系列法規配套文件，其中包括物業服務管理實施細則，物業服務收費管理辦法，物業服務行業價格指導指數定期更新，房屋維修資金的管理和使用規定等。

2）探索健全物業糾紛的多元管理及多元調解。具體包括建立市級建設、民政、法制、市發改價格主管、治安、消防、質監等部門物業管理聯席會議制度，健全各區、街道、社區三級物業管理聯席會議制度，更廣泛吸納行業專家、法律專家建立具有法律效力的社區調解機制，探索居民自治管理模式、社區非營利小區服務中心等多元管理模式等。

3）鼓勵運用高新科技，推動物業行業升級發展。引導和鼓勵互聯網、物聯網、自動化技術在物業行業的創新和運用，促進物業行業擺脫勞動密集造成的人工成本壓力和發展制約，并獲得社區商務等多元發展。

4）結合老舊小區整治提升，解決老舊小區因早期建設遺留問題

造成的物業服務問題和矛盾。具體包括提升老舊小區的基本配套完善、為居民生活提供增值服務、老舊小區的物業服務費用標準的市場化提升等，走出大多數老舊住宅小區公共服務費用嚴重低于成本的絕境。

2.強化停車設施建設，緩解城市停車難題

1）目標任務。遵循規劃引導、政策支持、社會參與、市場運作、有序建設的原則，積極推進城市停車設施建設，建議以配建停車為主，公共停車為補充的停車供應體系，著力緩解停車供需矛盾突出的現狀問題，促進停車產業化。2016年確保全市新增4000個以上路外公共停車泊位，其中思明區、湖里區、集美區、海滄區各800個以上，同安區、翔安區各500個以上。力爭到2020年全市建成區新增路外公共停車泊位2萬個以上。

2）建設重點。廈門市公共停車設施規劃建設的重點：一是商業、學校、醫院、旅游景區、居住區等停車需求集中區域及公共服務設施周邊；二是機場、車站、碼頭等大型公共交通設施以及軌道交通站點、城市公共交通樞紐站、旅游集散地等可以實現自駕車輛與公共交通換乘的地段。

3）制定政策，加快公共停車設施建設。制定《廈門市人民政府關于加強城市停車設施建設工作的實施意見》，從保障公共停車設施建設用地、靈活采取多種方式供地、建立多元化的投資建設模式、挖掘其他的停車設施建設資源、鼓勵社會資本投資建設公共停車設施、加大財政金融支持、簡化審批程序、規范停車設施運營管理等方面，44

制定相關政策。按照“投用一批、在建一批、開工一批、生成一批、謀劃一批”思路，加快推進公共停車設施建設。

4）繼續推進停車信息系統建設工作。制定全市停車場信息數據聯網標準和管理規定，實現全市公共停車信息服務全覆蓋；完善廈門市停車信息共享平臺，提升實時信息導引、收費價格管控，錯時停車信息交互等功能。全面普查停車設施，收集建立停車大數據，實現大平臺管理監控，方便市民出行和錯時停車。3.加強保障性住房管理，緩解臨時居住難題

1）解決本市戶籍低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房需求。科學測算住房困難標準、住房保障面積標準和家庭收入（資產）標準，并定期向社會公布；每年至少啟動兩批次保障性住房申請分配工作，制定并實施每批次保障性住房分配方案；制定公平合理、公開透明的保障性住房審核分配制度，指導完善街道辦事處、區住房保障行政管理部門、市住房保障行政管理部門三級審核和多部門聯合協查制度，做到公平、公正、公開。

2）逐步解決在本市穩定就業的非本市戶籍人員和本市新就業無房職工的臨時居住問題。優先為公交、環衛行業外來務工人員提供宿舍型公共租賃住房，在此基礎上，面向總部企業的外來務工人員提供宿舍型公共租賃住房。結合本市外來務工人員積分制，調研建立外來務工人員申請保障性租賃住房政策，每年在解決本市戶籍住房困難家庭住房問題的基礎上，對達到一定積分的外來務工人員家庭按套進行

分配。

3）加強保障性住房的使用管理。建立四級管理模式，指導并監督物業服務企業、街道辦事處（鎮人民政府）、區住房保障行政管理部門和市住房保障管理中心依法履職；建立并完善保障性住房申請家庭信用檔案制度，將良好信用記錄在小區內公開，將情節嚴重的不良信用記錄納入社會信用體系，對違法違規行為責令整改并依法處理；完善保障性住房退出機制，根據不同情形可通過市場租金或強制執行等措施依法處理。

4）開展保障性住房相關政策調研工作。在保障性租賃房為主的前提下，探索共有產權（自住）等住房保障方式；研究以實物分配和租賃補貼相結合的多種保障途徑；探索保障性住房可持續的運營機制，盤活保障性住房項目內的公建配套設施。4.進一步強化綠色及文明施工，助力生態文明城市建設

1）完善規章制度。修訂《廈門市建筑廢土管理辦法》（廈門市人民政府令第86號），通過建立運輸企業特許經營、規范運輸車輛、實行誠信保證金與信用考核清退、建筑垃圾資源化利用等制度，不斷強化建筑廢土處臵管理。出臺配套建筑廢土運輸企業及車輛核準、招標管理、建筑廢土消納場所管理等具體實施辦法。

2）建立全市統一的信息化平臺。繼續完善建筑廢土砂石綜合管控平臺，完善網上聯審聯批制度，會同市公安部門建立建筑廢土運輸車輛視頻查緝布控系統，實現運輸車輛全面監管、部門信息共享，運

輸車輛100%實現衛星定位及同步視頻管理。

3）建立常態化巡查機制。堅持建筑廢土處臵和揚塵防治巡查制度，堅持以“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”為原則加大在建工地揚塵防治和渣土車整治管理力度，在一定周期內確保覆蓋所有在建工程，落實建筑廢土處臵和揚塵防治主體責任。

4）完善建筑物資源利用體系。推動建筑廢棄物集中處理和分級利用。加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術標準，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產品標識制度。出臺建筑廢棄物循環利用財政補助政策。

5.加強城市立面景觀整治與夜景建設，提升城市形象和品位

1）加強城市立面景觀整治。按照一年整治一批道路景觀的計劃安排，根據對城市景觀的影響程度，對城市道路、標志性建筑、大型賓館、會議場館、旅游景點周邊的建筑外立面進行改造、規范店牌店招、拆除違法建設、規整各類管線、實施綠化、美化、亮化工程，打造“顯山、露水、透綠、靚景、潔凈”的城市景觀。

2）編制全市夜景燈光照明專項規劃。對城市夜景和照明在城市建設中的發展目標和原則、空間結構布局、色調、節能燈具、實施策略、管理維護等方面進行科學的計劃和部署，以確保城市夜景和照明建設的合理、有序、健康發展。牽頭提升改造鼓浪嶼和鷺江道、中山路等一批夜景項目。