第一篇：海綿城市專項規劃編制大綱

第一部分 規劃背景與總則

一、項目背景

二、規劃內容

1完善海綿城市規劃體系 2指導海綿城市設計體系 3規范海綿城市管理體系

三、規劃范圍

四、規劃期限

五、規劃依據

1法律法規 2相關規范標準 3相關規劃

六、規劃原則

1生態為本 2因地制宜 3統籌規劃 4合理分區

七、規劃目標

1提高城市水環境質量 2提高城市雨水資源化利用水平

3緩解城市內澇及提高應對超標降雨的能力 4優化城市用地空間

八、規劃思路 第二部分 項目概況

一、城市概況

1城市區位 2自然條件 3社會經濟 4水資源狀況 5水環境狀況 6水安全狀況 7水生態狀況

二、上位規劃解讀

第三部分 技術路線

第四部分 中心城區海綿城市建設指引

一、中心城區現狀概況

1自然條件

2現狀涉水工程體系及設施

二、主要問題分析

1水環境 2水安全 3水資源 4水生態

三、海綿城市建設需求分析

1擬重點解決的問題 2海綿城市建設對解決現狀問題的優勢

四、建設目標與指標

1水生態

年徑流總量控制率 2水環境

地表水體水質達標率 雨水面源污染削減率 3水資源

與水資源利用率 污水再生利用率

4水安全

排水防澇標準

城市防洪標準 5制度建設

五、中心城區海棉系統建設格局

1自然生態本底分析 2大海綿系統建設格局 3生態保護策略

六、低影響開發雨水系統構建

1低影響開發雨水系統建設分區 2分區指標計算方法 3一級分區指標控制

4二級分區指標控制率及建設指引

七、水環境綜合治理策略 1水環境污染成因分析 2水環境治理目標 3水環境綜合治理策略 4水環境綜合治理方案

減污方案：通過低影響開發建設模式，從源頭著手削減污染產生

截污方案：完善中途管網收集系統，減少污染溢流頻率

加快管網不完善地區管道建設工程，提高污水收集率

完善合流制管道截污工程，減少污水溢流頻率

污水方案：通過建設生態凈化和工程治污措施，加強末端治理能力

建設海綿駁岸

建設濱水生態濕地，改善水體水質環境

就地解決排水口初雨和污水溢流問題，緩解排水管網壓力

優化污水處理廠運行水平，提高污水處理能力

控污方案：加大排污監管力度，嚴格限制偷排亂排行為

分散污染源整治

重點污染產業整治

違規排污企業整治

八、建設時序

1近期建設重點 2中遠期建設重點

九、相關規劃銜接建議

第五部分 分區海綿城市建設指引

1現狀概況 地形地貌與水系現狀

現狀涉水工程設施情況

前期工作基礎 2主要問題

水安全 水資源 水環境 水生態 3建設目標

4一級分區及指標分解 5二級分區及指標分解 6低影響開發設施規模估算

第六部分 重點項目設計指引

1低影響開發設施類型及其技術特點

透水鋪裝（適用性、優缺點）

下沉式綠地（適用性、優缺點）

生物滯留設施（適用性、優缺點）

濕塘（適用性、優缺點）

雨水濕地（適用性、優缺點）

蓄水池（適用性、優缺點）

雨水罐（適用性、優缺點）

植草溝（適用性、優缺點）

綠色屋頂（適用性、優缺點）2道路與廣場

設計要點

雨水控制利用技術流程 3建筑與小區

設計要點

雨水控制利用技術流程 4山體與綠地

設計要點

雨水控制利用技術流程

第七部分 保障措施

1組織保障

成立海綿城市建設領導小組

明確部門工作職責 2融資機制保障

預算內資金安排

推進PPP融資模式

加強爭取政策性貸款 3管控制度保障

第二篇：海綿城市專項規劃編制提綱0122

水工網

海綿城市專項規劃編制提綱

摘要

簡要闡述該規劃關鍵內容，包括：規劃背景，城市現狀分析的結論，海綿城市建設的有利條件，水資源、水環境、水生態、水安全等的現狀問題與海綿城市建設需求；海綿城市的建設現狀；海綿城市的建設標準、建設策略；海綿城市建設的目標與重點指標；海綿城市建設的總體布局與分期建設時序；近期海綿城市建設區的目標、標準，近期建設的重要項目及投資估算。海綿城市規劃管控體系；海綿城市組織、制度、資金和能力等保障體系。

第一部分規劃概述與現狀分析 1 概述

1.1 城市概況

1.1.1 區位條件

描述城市位置與區位情況。

1.1.2 自然地理條件

描述區域地形、地貌、地質、氣候、河湖水系等基本情況。

1.1.3 經濟社會概況

描述城市人口、經濟社會發展情況等。

1.2 上位規劃概要

描述城市總體規劃中的相關內容，包括城市性質、職能、結構、規模；城市發展戰略和用地布局；城市總體規劃中與海綿城市規劃相關的綠地系統、道路交通、水系、供水、城市、防洪等規劃內容。

1.3 相關專項規劃概要

重點分析城市供水、排水防澇、污水處理及再生水利用、節水、防洪、水系、綠地系統、豎向、道路交通等與海綿城市規劃密切相關的專項規劃內容。

水工網 現狀分析

2.1 基礎分析

2.1.1 降雨

分析城市多年平均降雨總量、降雨天數、降雨的年內分布情況等基本降雨特征。

采用不小于30年的降雨進行分析，分析論證本市不同降雨總量控制率對應的降雨量，有條件的地區可以按場次分析，分別分析不同降雨場次頻率和不同降雨量總量控制率對應的降雨量。

2.1.2 城市下墊面

對城市下墊面類型進行解析，按照水體、草地、林地、裸土、道路、廣場、屋頂和小區內鋪裝等類型進行分類。也可根據當地實際情況，選擇分類類型。

對城市不透水地面進行分析，確定城市建成區現狀不透水地面分布情況與比例。

2.1.3 城市面源污染

對城市初期雨水污染物的類型、含量、來源等進行分析，分析城市面源污染對河道污染物的貢獻率。

2.1.4 合流制及其污染

識別城市現狀合流制區域及排水口、溢流口分布情況，分析城市現狀合流制特征及溢流頻次等現狀合流制溢流污染情況。

2.1.5 土壤

分析城市土壤類型、滲透速率等。

2.1.6 地下水

分析城市地下水水位、地下水超采情況和地下水水位變化情況，沿海地區應考慮海水上溯等情況。

2.1.7 城市開發前水文特征分析

對城市開發前的產匯流及蒸發、下滲等水文特征進行分析，得出多年平均降

水工網

雨條件下城市降雨、蒸發、下滲、和徑流的比例關系。

2.1.8 海綿城市建設現狀

分析現狀城市建成區內海綿城市的建設情況，分析存在的問題。

2.2 問題識別與需求分析

2.2.1 問題識別

1)水資源

分析城市水資源供應方面存在的問題，識別是否存在地下水超采問題。2)水環境

分析城市水環境質量情況，城市雨水面源污染、污水收集與處理、地下水超采等問題。

3)水生態

分析城市河湖水系的藍線劃定、水系保護、河道硬化、駁岸利用等方面的問題。

4)水安全

分析城市排水防澇、城市防洪等方面的問題。5)其他

分析城市水文化保護方面存在的問題，及城市周邊區域河湖水系，防洪，水源涵養等方面的影響。

2.2.2 需求分析

1)海綿城市建設擬重點解決的問題。

2)通過海綿城市建設解決存在問題的優勢（經濟、技術、管理等方面）。3)可能存在的風險。

第二部分規劃總論與總體思路 3 規劃總論

3.1 規劃原則

描述海綿城市規劃的原則，包括生態為本、自然循環；規劃引領、強化管控；

水工網

因地制宜、回歸本底；集中與分散相結合，功能與景觀相結合，綠色與灰色相結合，問題導向與目標導向相結合等，各地規劃編制中可根據自身的問題與定位，自行表述。

3.2 規劃目標與定位

3.2.1 規劃標準

結合本地其他降雨特征、土壤滲透性、地下水位、城市降雨徑流污染情況、海綿城市建設的需求，科學確定本市的海綿城市建設標準，即降雨總量控制率。各地可以根據具體情況，分區確定各片區的降雨總量控制率。

除豐水地區外，各地降雨總量控制率不能小于70%。

（有幾個問題：一是否允許部分地區按照降雨場次進行控制，不小于90%？二是是否運行海南等豐水地區，還有一些開發前水文狀況評估后，開發前平均徑流總量比例大于30%的地區，可以適當取低一些？）

3.2.2 規劃目標

明確2020年、2030年城市中心城區中需要達到海綿城市目標的面積占全市建成區面積的比例。

3.2.3 規劃定位

描述本地海綿城市建設的定位。

3.2.4 規劃指標體系

考慮本地水環境、水資源、水生態、水安全等方面存在的問題，結合本地自然本地特征，提出適合本地的海綿城市的指標體系，指標體系的選取可以結合建設部發布的《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》。建議將指標體系中的指標區分為控制性指標和指導性指標，并針對近、中、遠期分別提出不同的目標。

3.3 規劃范圍

參考城市總體規劃的規劃范圍，并可考慮雨水匯水區和山水林田湖等自然生態要素的完整性，適當擴大。

3.4 規劃期限

規劃基準年為2016年。

水工網

規劃期限宜與城市總體規劃保持一致，并考慮長遠發展需求。近期建設規劃期限為2016-2020年。

3.5 規劃依據

《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）等中共中央、國務院發布的相關文件；

國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、相關專項規劃； 《海綿城市建設技術指南》等相關國家標準、規范、導則、指南;其他相關依據。

3.6 技術路線

繪制本市的海綿城市規劃的技術路線。規劃總體思路

根據降雨、土壤等因素，綜合考慮水環境、水資源、水生態、水安全等方面的現狀問題和建設需求，提出本地海綿城市建設要重點解決的問題。

海綿城市的技術選擇時，應優先選擇具有水質、水量等綜合作用的生物滯留設施、雨水花園等，并綜合考慮性價比和景觀效果。

在城市地下水水位低、下滲條件良好的地區，應加大雨水促滲，補充地下水。城市水資源缺乏地區，應加強雨水資源化利用。

在現狀城市內澇嚴重地區，應側重于水量的控制，并和排水管網、泵站、調蓄、城市內河整治等措施結合，確保城市排水防澇能力的達標。

城市水環境較差，或者存在水體黑臭的地區，或者城市排水的受納水體為飲用水源地或者對水功能區較高的水庫的，海綿城市的建設中的技術選擇應該側重于水質的控制，將其作為“控源”的重要組成部分，重點控制TSS、總氮、總磷等污染指標，并且和截污、截污、清淤等措施結合起來，統籌解決水體黑臭和水環境治理問題。

對于雨污合流，且分流改造確有困難的地區，應將海綿城市建設作為合流制污水溢流污染控制的重要解決措施，并和管網修復、調蓄等措施相結合，對合流制排水系統進行改造，控制合流制污水溢染次數和溢流總量，統籌解決合流制污水的溢流污染問題。

水工網

地下水位較高或者土壤滲透性不好的地區，但是對于水質改善又確有需求的地區，技術選擇中應側重于過濾型的技術，對雨水徑流進行凈化后，通過底部滲透盲管進行收集或者緩慢排放；

對于填湖造地、截彎取直、河道硬化比較嚴重的地區，要加強河道系統整治，恢復和保持河湖水系的自然連通，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復，逐步改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態修復，營造多樣性生物生存環境。

推薦GIS和數學模型，對海綿城市規劃方案進行系統方案比選和優化。

第三部分中心城區海綿城市總體規劃 5 總體布局

5.1 海綿城市空間格局構建

5.1.1 生態要素分析

基于中心城區自然地理特征及最新現狀用地空間分布，梳理和識別中心城區山、水、林、田、湖等海綿基底，并分析現狀海綿基底空間分布與特征。

5.1.2 海綿骨架格局構建

基于海綿基底現狀空間布局與特征，構建中心城區海綿骨架格局，保障中心城區海綿骨架結構；合理識別需要重點保護和修復的海綿基底，確定其空間位置及相應保護及修復要求。

5.2 海綿城市建設用地適宜性評估

5.2.1 評估因子選擇

科學合理選擇海綿建設用地適宜性評估因子，主要包括土壤類型、土壤滲透能力、地下水位、城市下墊面、城市開發強度、場地坡度等因子，并綜合考慮城市重點潛在污染源、水源保護區、城市洼地等要素。

5.2.2 海綿建設用地適宜性分區

基于評估因子及重點要素選擇，通過空間疊加分析等技術方法，科學評價海綿建設用地適宜性，并根據“滲”、“滯”、“蓄”、“凈”、“用”、“排”確定海綿建設用地的不同功能。

水工網

5.2.3 分區建設要求

根據海綿城市建設用地適宜性分區，合理確定不同分區的技術措施選擇及建設要求。

5.3 海綿城市功能區劃

結合現狀基礎特征分析及問題識別，科學劃定海綿城市功能區，并針對不同功能區提出建設策略和指引。海綿系統規劃

6.1 水資源利用系統規劃

結合城市水資源分布、供水工程，圍繞城市水資源目標，嚴格水源保護，制定再生水、雨水資源綜合利用的技術方案和實施路徑，提高本地水資源開發利用水平，增強供水安全保障度。

明確水源保護區、再生水廠、小水庫山塘雨水綜合利用設施等可能獨立占地的市政重大設施布局、用地、功能、規模。復核水資源利用目標的可達性。

6.2 水環境綜合整治規劃

對城市水環境現狀進行綜合分析評估，確認屬于黑臭水體的，要根據《國務院水污染防治行動計劃》中的要求，結合住房城鄉建設部頒發的《黑臭水體整治工作指南》，明確治理的時序。黑臭水體治理要以控源截污為本，統籌考慮近期與遠期，治標與治本，生態與安全，景觀與功能等多重關系，要一河一策，因地制宜的提出黑臭水體主要的治理措施。

結合城市水環境現狀、容量與功能分區，圍繞城市水環境總量控制目標，明確達標路徑，制定包括點源監管與控制、面源污染控制（源頭、中間、末端）、水自凈能力提升的水環境治理系統技術方案，并明確各類技術設施實施路徑。

對城市現狀排水體制進行梳理，在充分分析論證的基礎上，識別出近期需要改造的合流制系統。對于具備雨污分流改造條件的，要加大改造力度。對于近期不具備改造條件的，要做好截污，并結合海綿城市建設和調蓄設施建設，輔以管網修復等措施，綜合控制合流制年均溢流污染次數和溢流污水總量。

對于污水處理廠進水濃度較低（尤其是平均進水COD濃度小于200mg/L的，要分析原因，提出解決方案，控制污水滲漏，防止水體倒灌進入污水管網，提高

水工網

污水處理廠的進水濃度。

明確污水處理廠、污水（截污）調節、濕地等獨立占地的重大設施布局、用地、功能、規模。復核水環境目標的可達性。

有條件的城市和水環境問題較為突出的城市綜合采用數學模型、監測、信息化等手段提高規劃的科學性，加強實施管理。

6.3 水生態修復規劃

結合城市產匯流特征和水系現狀，圍繞城市水生態目標，明確達標路徑，制定年徑流總量控制率的管控分解方案、生態岸線恢復和保護的布局方案，并兼顧水文化的需求。明確重要水系岸線的功能、形態和總體控制要求。

根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》中的要求，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復，對全市裁彎取直、河道硬化等過去遭到破壞的水生態環境進行識別和分析，具備改造條件的，要提出生態修復的方式、時間，因勢利導制訂技術措施，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態修復，營造多樣性生物生存環境。

6.4 水安全保障規劃（排水防澇規劃）

充分分析現狀，評估城市現狀排水能力和內澇風險。

結合城市易澇區治理、排水防澇工程現狀及規劃，圍繞城市水安全目標，制定綜合考慮滲、滯、蓄、凈、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統技術方案，明確源頭徑流控制系統、管渠系統、內澇防治系統各自承擔的徑流控制目標、實施路徑、標準、建設要求。

對于現狀建成區，要以優先解決易澇點的治理為突破口，合理優化排水分區，逐步改造城市排水主干系統，提高建設標準，系統提升城市排水防澇能力。

明確調蓄池、滯洪區、泵站、超標徑流通道等可能獨立占地的市政重大設施布局、用地、功能、規模。明確對豎向、易澇區用地性質等的管控要求。復核水安全目標的可達性。

有條件的城市和水安全問題較為突出的城市綜合采用數學模型、監測、信息化等手段提高規劃的科學性，加強實施管理。

水工網 海綿城市單元控制

7.1 管控單元劃分

管控單元劃分應綜合考慮城市排水分區和城市控規規劃管理單元等要素，管控單元劃分應具有便于管理、便于考核、便于指導下位規劃編制為目標。各管控單元的平均面積宜在2-3平方公里。

7.2 目標分解

綜合水資源、水環境、水生態、水安全等對控制單元目標分解方案，確定管控單元年徑流總量控制率等目標。

7.3 工程設施

7.3.1 城市重大基礎設施規劃

綜合水環境、水生態、水安全、水資源等控制要求，確定重大工程設施布局、規模，如污水處理廠、集中式調蓄池的規模、布局及水處理標準，確定截污干管等工程設施的布局。

7.3.2 城市重大生態設施規劃

綜合水環境、水生態、水安全、水資源等控制要求，確定生態設施，如大型公園綠地、濕地規模及布局，并提出建設要求。建設時序

8.1近期建設重點

分析和識別近期建設重點區域，確定近期海綿城市建設主要目標，梳理近期主要海綿城市設施建設和天然海綿保護與治理任務。

8.2 中遠期建設規劃

區分中期和遠期海綿城市建設的主要區域、主要設施規模，描述分階段的海綿城市空間格局演變，提出中期和遠期海綿系統建設建議。

第四部分 海綿城市近期建設區詳細規劃

水工網 海綿建設適宜性識別

對近期海綿城市建設區的用地進行識別，識別出地下水、土壤滲透性等限制性因素。對于地下水位高于1.5m，或者存在膨脹土、濕陷性黃土、土壤液化、溶洞區、卡斯特地貌地區，應作為限制下滲區。對于坡度大于20%的場地或者存在土壤污染的場地，應作為禁止下滲區。

對各類建筑和小區、公園、道路、廣場和河湖水系等進行實地踏勘和分析，評估各類場地改造的可行性。建筑和小區重點評估小區的綠地率及綠地分布情況；公園重點評估和周邊場地的標高關系以及接納周邊客水的可行性；道路重點評估橫斷面的形式、綠化分隔帶的寬度和分布、后排綠地寬度和部分、綠地下的市政基礎設施分布、綠地和周邊場地的標高關系等；廣場重點評估廣場下地下空間開發利用情況、周邊場地情況及其標高關系等；河湖水系重點評估現狀水質情況、治理需求、生態化恢復的可行性等。

經過上述綜合分析，得出近期建設區中現狀建成區的改造可行性，對于近期暫不具備改造條件的道路、小區等，可以綜合考慮采用相對集中的措施，解決降雨徑流的處理問題。

近期建設區中的新建地區，主要通過規劃管控措施，確保建設過程中能夠落實海綿城市建設的要求，滿足海綿城市建設的標準。近期建設方案

10.1 海綿型建筑與小區

根據地塊類型、容積率、規劃建設狀態、改建難易程度等，結合地形、土壤、地下水位等自然條件，識別適宜進行海綿化建設的地塊，作為海綿型建筑與小區，并確定其建設的具體范圍邊界。對于海綿型建筑與小區，確定綠色屋頂、透水鋪裝、生物滯留設施等工程建設規模，核算其徑流總量控制率。

有條件的可結合典型地塊的修建性詳細規劃，對各類設施進行布局指引，劃分匯水區，進行規模結算校核，并且對各類設施的類型、布局和規模進行優化組合。

10.2 海綿型道路與廣場

根據規劃建設狀態、改建難易程度，道路的寬度、縱坡、橫坡、橫斷面形式，水工網

廣場的地下空間開發情況、豎向條件等，識別出可進行海綿化建設的道路與廣場，作為海綿型道路與廣場，并確定其建設的具體范圍邊界。

對于海綿型道路，利用自身及周邊改造范圍內的中分帶、側分帶、后排綠地空間等布局植草溝、生物滯留設施等，確定海綿工程建設規模，核算其徑流總量控制率。

對于海綿型廣場，可布局透水鋪裝等設施，確定海綿工程建設規模，核算其徑流總量控制率。有條件的海綿型廣場，可結合周邊地塊豎向條件、排水管道布局情況等，通過布局下沉式廣場或建設地下調蓄池等設施，收納其匯水范圍內的雨水，對非海綿型地塊的年徑流總量控制率進行核算。

10.3 海綿型公園與綠地

公園與綠地宜按海綿理念進行建設和改造，布局植草溝、生物滯留設施、雨水花園、雨水濕地、透水鋪裝等設施，確定海綿工程建設規模，核算其徑流總量控制率。

有條件的海綿型公園與綠地，可結合周邊地塊豎向條件、排水管道布局情況等，通過布局地下調蓄、雨水濕地等設施，收納其匯水范圍內的雨水，對非海綿型地塊的年徑流總量控制率進行統一核算。

結合典型公園的修建性詳細規劃，可對各類設施進行布局，劃分匯水區，進行規模結算校核，并且對各類設施的類型、布局和規模進行優化組合。

10.4 河湖水系生態修復

根據海綿城市徑流控制與排水防澇安全的要求，對現有河湖水系的水量、水位及水環境容量進行分析與計算，劃定藍線，確定需要進行生態恢復和修復的河湖水系位置、規模與措施。

10.5 相關基礎設施

海綿設施應與城市雨水管渠系統，調蓄池、排澇泵站等內澇防治系統，合流制污水溢流污染控制系統以及雨水利用系統等相銜接，通過平面布局與豎向控制，實現設施的功能整合，最大限度地發揮海綿設施對雨水徑流的滲滯、調蓄、凈化等作用。

水工網 指標分解

以地塊所在管控單元目標為基礎，綜合考慮地塊用地性質、建設階段、海綿設施建設或改造難度、內澇風險等因素，初步提出地塊年徑流總量控制目標，根據地塊海綿建設方案對目標進行復核測算，最終確定地塊年徑流總量控制目標要求。管控單元建設規劃

對于每個管控單元，按照問題導向和目標導向相結合的思路，確定該單元的海綿城市建設規劃方案。其中，現狀建成區以問題導向為主，新建區以目標導向為主。規劃方案要達到控規層面深度，能夠直接指導地塊、道路等項目的海綿型改造和設計，并按照每個管控單元的方案單獨出圖。

位于新建區域的管控單元，要立足于開發前后徑流狀態不發生改變，尊重現狀地形，提出豎向指引，重點對天然低洼地帶、自然水系等天然海綿進行保護和預留，對于未開發的地塊要根據相應的指標要求推進海綿城市建設。

位于老城區的管控單元，要針對現狀存在的水資源、水環境、水生態、水安全問題，例如水體黑臭、初期雨水污染、內澇災害風險高、地下水位下降等問題，明確該單元具體的海綿城市新建或改造項目，確定海綿型建筑和小區、海綿型道路、海綿型公園、其它相關基礎設施（例如初期雨水凈化設施、雨水調蓄設施、截污干管、排澇泵站等）。

推薦使用地理信息系統或水力模型對規劃目標進行定量分析，例如近期建設區內減少的雨水外排量、污染物的削減量、雨水資源的利用量等，進而論證各管控單元目標的可達性。近期建設項目庫與投資估算

根據近期建設區詳細規劃要求，梳理海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、河湖水系以及相關基礎設施等建設任務，并進行投資估算，按照附表的要求填報相關表格。

第五部分 規劃實施與保障

水工網 規劃管控與規劃銜接

14.1 規劃管控制度

為保證海綿城市建設理念在規劃建設各環節真正落實，明確規劃建設管控機制，明確如何將海綿城市建設要求依法納入建設投資計劃、用地條件、“一書兩證”、施工圖審查、項目招投標、開工許可、施工監管、竣工驗收、項目審計、運行維護等各環節。

同時，要明確總規確定的管控分區指標如何在詳細規劃中加以落實，以及后期在管控分區指標不調整的情況下，進行詳細規劃動態調整的機制。

14.2 與相關規劃銜接

為落實海綿城市建設要求，在海綿城市專項規劃編制的基礎上，需要繼續對城市規劃進一步進行完善，在法定規劃中將相關有求加以落實，并且調整優化相關專項規劃。

14.2.1 法定規劃中落實

需要明確如何將海綿城市建設要求的規劃內容分層級、分步驟地納入到城市總體規劃、控制性詳細規劃中的相關要求，特別是要突出總規定目標、控規頂指標的原則，將海綿城市相關目標要求變成各層級規劃的有機組成部分。

14.2.2 相關專項規劃調整建議

需要針對排水防澇綜合規劃、城市綠地系統規劃、城市交通系統規劃、城市污水系統規劃、城市豎向規劃等專項規劃提出規劃調整建議，特別是要在相關專項規劃中突出。建設施工與運營維護

結合本地特征，描述海綿城市建設施工中需要注意的重點問題，比如施工前場地評估、換土等。描述運營維護的機制、主體、經費來源和需要注意的重點問題。監測評估考核體系

16.1 總體目標

明確海綿城市建設考核的總體目標，體現目標導向性。

水工網

16.2 總體框架

需要按照一整套評估指標體系、一整套標準化軟件、一整套硬件支撐體系和一整套規范的規劃管控制度的要求，明確監測評估考核的體系。

16.3 考核評估方法

要求在工程建設的不同階段（規劃設計階段、施工階段、竣工運行階段），針對規劃區、項目或地塊、具體設施三個層次的考核對象，提出具體的考核評估方法。并且突出數學模型、監測等新技術的使用。

16.4 監測方案

明確區域總體和不同對象的監測要求和設備需求，明確監測設備選點和監測數據要求。

16.5 一體化管控平臺建設

明確一體化管控平臺建設的要求，提出便于海綿城市管理的一體化管控平臺建設方案，應包括軟件平臺建設方案、監測方案、后期數據發布和管理等方面的要求，為后期進行一體化管理平臺建設提供技術基礎。海綿城市建設保障體系

17.1 組織保障

明確城市海綿城市組織協調和推進機構安排和職責權限，明確需要構建完善的海綿城市相關法律法規和管理規定。

17.2 制度保障

明確規劃建設管理制度，特別是對需要制定的制度、法規明確主要內容，提出城市水環境保護方面的相關機制，特別是需要制定的相關制度和水生態敏感區保護的要求。

要明確城市水資源利用的機制，特別是雨水資源化的相關政策機制。需要結合城市雨水系統管理，明確城市水安全管理機制特別是排水防澇相關機制。

17.3 資金保障

明確規劃設施的資金渠道，對如何充分利用社會資本提出明確的路徑和模式。

水工網

17.4 能力建設

明確人才保障機制，確定人才引進、培養等方面的原則要求；明確科技能力建設機制，確定科技支撐、信息化等方面的原則要求。

第三篇：海綿城市專項規劃設計任務書

**市海綿城市專項規劃設計任務書

一、規劃背景

根據國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發[2015]75號）文件要求，到2020年，城市建成區20%以上的面積要達到海綿城市目標要求。為按時完成工作任務，并做好申報下一批海綿城市試點準備工作，中心城區需要編制**市海綿城市專項規劃。編制海綿城市專項規劃是建設海綿城市的重要依據，是城市規劃的重要組成部分。

二、規劃目標

主要通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式，建設海綿城市。

三、規劃原則

1.堅持生態為本、自然循環。充分發揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發揮濕地、水體等對水質的自然凈化作用，努力實現城市水體的自然循環。

2.堅持規劃引領、統籌推進。因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標，科學編制和嚴格實施相關規劃，完善技術標準規范。統籌發揮自然生態功能和人工干預功能，實施源頭減排、過程控制、系統治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。

四、規劃范圍及內容

規劃范圍為《**城鎮群規劃（2016-2030）》確定的**區、**區、**區、**縣和**新區，規劃面積約120平方公里。同時，選擇高鐵新區及周邊面積約20平方公里范圍作為試點建設區域，并做好江西省海綿城市建設試點工作。

規劃設計內容：**市海綿城市總體規劃和試點建設區詳細規劃。

五、規劃年限

規劃年限：2017-2030年

六、規劃依據

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年）

2、《中華人民共和國水法》（2002年）

3、《中華人民共和國水污染防治法》（2008）

4、《江西省城鄉規劃條例》（2010年）

5、《室外排水設計規范》（GB50014-2006（2014年版））

6、《建筑與小區雨水利用工程技術規范》（GB50400-2006）

7、《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）

8、《城市綠地分類標準》（CJJ/T85-2002）

9、《雨水利用工程技術規范》（DGJ32/TJ113-2011）

10、《**城鎮群規劃（2016-2030）》

11、《**市城市總體規劃修編（2007-2020）》

12、《海綿城市專項規劃編制暫行規定》

13、《海綿城市建設技術指南（試行）》

14、其它相關法律、法規、規范

15、其它相關規劃、文件

七、規劃編制內容

1.綜合評價海綿城市建設條件。分析城市區位、自然地理、經濟社會現狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統、城市開發前的水文狀況等基本特征，識別城市水資源、水環境、水生態、水安全等方面存在的問題。

2.確定海綿城市建設目標和具體指標。確定海綿城市建設目標（主要為雨水年徑流總量控制率），明確近、遠期要達到海綿城市要求的面積和比例，參照住房城鄉建設部發布的《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》，提出海綿城市建設的指標體系。

3.提出海綿城市建設的總體思路。依據海綿城市建設目標，針對現狀問題，因地制宜確定海綿城市建設的實施路徑。老城區以問題為導向，重點解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區、各類園區、成片開發區以目標為導向，優先保護自然生態本底，合理控制開發強度。

4.提出海綿城市建設分區指引。識別山、水、林、田、湖等生態本底條件，提出海綿城市的自然生態空間格局，明確保護與修復要求；針對現狀問題，劃定海綿城市建設分區，提出建設指引。

5.落實海綿城市建設管控要求。根據雨水徑流量和徑流污染

-2-控制的要求，將雨水年徑流總量控制率目標進行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區；中等城市和小城市要分解到控制性詳細規劃單元，并提出管控要求。

6.提出規劃措施和相關專項規劃銜接的建議。針對內澇積水、水體黑臭、河湖水系生態功能受損等問題，按照源頭減排、過程控制、系統治理的原則，制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態修復等措施，并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統等相關規劃相銜接的建議。

7.明確近期建設重點。明確近期海綿城市建設重點區域，提出分期建設要求。

8.提出規劃保障措施和實施建議。

八、規劃深度要求

根據《海綿城市專項規劃編制暫行規定》（建規[2016]50號），達到專項規劃的深度要求。

九、規劃成果要求

（一）成果構成

海綿城市專項規劃成果應包括文本、圖紙和相關說明。成果的表達應當清晰、準確、規范，成果文件應當以書面和電子文件兩種方式表達。

海綿城市專項規劃圖紙一般包含：

（1）現狀圖（包括高程、坡度、下墊面、地質、土壤、地下水、綠地、水系、排水系統等要素）。

（2）海綿城市自然生態空間格局圖。

-3-（3）海綿城市建設分區圖。

（4）海綿城市建設管控圖（雨水年徑流總量控制率等管控指標的分解）。

（5）海綿城市相關涉水基礎設施布局圖（城市排水防澇、合流制污水溢流污染控制、雨水調蓄等設施）。

（6）海綿城市分期建設規劃圖。

（二）提交成果要求

1.中間成果及論證材料各8套，最終成果包括規劃說明書及基礎資料匯編，規劃文本及附圖統一裝訂為A3格式，各8套；

2.用于展示不小于A1格式圖板的彩圖一套；

3.所有成果資料的電子文件一套（包括多媒體匯報材料）。

十、工作要求

1.設計單位要充分了解現狀情況，充分收集相關資料，聽取有關部門意見。

2.規劃設計單位向甲方進行中間匯報和討論不得少于3次，一般安排在初步方案階段和論證成果階段，在進行中間匯報時需要提供匯報提綱及成果簡本若干套。設計單位還應根據甲方組織專家論證等需要進行匯報。

3.設計單位按照甲方要求提供制作規劃公示及匯報簡本的電子文件。

4.根據甲方要求配合參與公眾活動。

5.根據甲方要求配合向市中心城市規劃建設委員會主任辦公會匯報。

十一、規劃進度要求

1.2017年2月25日前：招標確定規劃編制設計單位。2.2017年3月1日～5月15日：規劃設計單位進行規劃編制。

3.2017年6月15日之前：完成專家評審并報規委會主任辦公會審定。

4.2017年6月30日之前：設計單位完成規劃修改深化，形成規劃成果，報市政府批復。

第四篇：住建部海綿城市專項規劃編制導則

住建部發布《海綿城市專項規劃編制暫行規定》

住房城鄉建設部關于印發海綿城市專項規劃編制暫行規定的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市規劃委(局)、建委,新疆生產建設兵團建設局:

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發[2016]6號)、《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》(國發[2016]8號)和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發[2015]75號),指導各地做好海綿城市專項規劃編制工作,我部研究制定了《海綿城市專項規劃編制暫行規定》(以下簡稱《規定》),現印發給你們。

請各地按照《規定》要求,結合實際,抓緊編制海綿城市專項規劃,于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規劃草案,按程序報批。《規定》執行中遇到的問題及建議,請及時告我部城鄉規劃司和城市建設司。

聯系人:

城鄉規劃司 王武科 和朝東

電話:010-58934243,58933414(傳真)

城市建設司 徐慧緯 牛璋彬

電話:010-58934352(兼傳真)

附件:海綿城市專項規劃編制暫行規定

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2016年3月11日

附件

海綿城市專項規劃編制暫行規定

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發[2016]6號)、《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》(國發[2016]8號)和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發[2015]75號),做好海綿城市專項規劃編制工作,制定本規定。

第二條 海綿城市專項規劃是建設海綿城市的重要依據,是城市規劃的重要組成部分。

第三條 編制海綿城市專項規劃,應堅持保護優先、生態為本、自然循環、因地制宜、統籌推進的原則,最大限度地減小城市開發建設對自然和生態環境的影響。

第四條 編制海綿城市專項規劃,應根據城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經濟社會發展條件,綜合考慮水資源、水環境、水生態、水安全等方面的現狀問題和建設需求,堅持問題導向與目標導向相結合,因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施。

第五條 海綿城市專項規劃可與城市總體規劃同步編制,也可單獨編制。

第六條 海綿城市專項規劃的規劃范圍原則上應與城市規劃區一致,同時兼顧雨水匯水區和山、水、林、田、湖等自然生態要素的完整性。

第七條 承擔海綿城市專項規劃編制的單位,應當具有乙級及以上的城鄉規劃編制資質,并在資質等級許可的范圍內從事規劃編制工作。

第二章 海綿城市專項規劃編制的組織

第八條 城市人民政府城鄉規劃主管部門會同建設、市政、園林、水務等部門負責海綿城市專項規劃編制具體工作。海綿城市專項規劃經批準后,應當由城市人民政府予以公布;法律、法規規定不得公開的內容除外。

第九條 編制海綿城市專項規劃,應收集相關規劃資料,以及氣象、水文、地質、土壤等基礎資料和必要的勘察測量資料。

第十條 在海綿城市專項規劃編制中,應廣泛聽取有關部門、專家和社會公眾的意見。有關意見的采納情況,應作為海綿城市專項規劃報批材料的附件。

第十一條 海綿城市專項規劃經批準后,編制或修改城市總體規劃時,應將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規劃,將海綿城市專項規劃中提出的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素之一。

編制或修改控制性詳細規劃時,應參考海綿城市專項規劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求,并根據實際情況,落實雨水年徑流總量控制率等指標。

編制或修改城市道路、綠地、水系統、排水防澇等專項規劃,應與海綿城市專項規劃充分銜接。

第三章 海綿城市專項規劃編制內容

第十二條 海綿城市專項規劃的主要任務是:研究提出需要保護的自然生態空間格局;明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解;確定海綿城市近期建設的重點。

第十三條 海綿城市專項規劃應當包括下列內容:

(一)綜合評價海綿城市建設條件。分析城市區位、自然地理、經濟社會現狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統、城市開發前的水文狀況等基本特征,識別城市水資源、水環境、水生態、水安全等方面存在的問題。

(二)確定海綿城市建設目標和具體指標。確定海綿城市建設目標(主要為雨水年徑流總量控制率),明確近、遠期要達到海綿城市要求的面積和比例,參照住房城鄉建設部發布的《海綿城市建設績效評價與考核辦法(試行)》,提出海綿城市建設的指標體系。

(三)提出海綿城市建設的總體思路。依據海綿城市建設目標,針對現狀問題,因地制宜確定海綿城市建設的實施路徑。老城區以問題為導向,重點解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題;城市新區、各類園區、成片開發區以目標為導向,優先保護自然生態本底,合理控制開發強度。

(四)提出海綿城市建設分區指引。識別山、水、林、田、湖等生態本底條件,提出海綿城市的自然生態空間格局,明確保護與修復要求;針對現狀問題,劃定海綿城市建設分區,提出建設指引。

(五)落實海綿城市建設管控要求。根據雨水徑流量和徑流污染控制的要求,將雨水年徑流總量控制率目標進行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區;中等城市和小城市要分解到控制性詳細規劃單元,并提出管控要求。

(六)提出規劃措施和相關專項規劃銜接的建議。針對內澇積水、水體黑臭、河湖水系生態功能受損等問題,按照源頭減排、過程控制、系統治理的原則,制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態修復等措施,并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統等相關規劃相銜接的建議。

(七)明確近期建設重點。明確近期海綿城市建設重點區域,提出分期建設要求。

(八)提出規劃保障措施和實施建議。

第十四條 海綿城市專項規劃成果應包括文本、圖紙和相關說明。成果的表達應當清晰、準確、規范,成果文件應當以書面和電子文件兩種方式表達。

第十五條 海綿城市專項規劃圖紙一般包括:

(一)現狀圖(包括高程、坡度、下墊面、地質、土壤、地下水、綠地、水系、排水系統等要素)。

(二)海綿城市自然生態空間格局圖。

(三)海綿城市建設分區圖。

(四)海綿城市建設管控圖(雨水年徑流總量控制率等管控指標的分解)。

(五)海綿城市相關涉水基礎設施布局圖(城市排水防澇、合流制污水溢流污染控制、雨水調蓄等設施)。

(六)海綿城市分期建設規劃圖。

第四章 附則

第十六條 設市城市編制海綿城市專項規劃,適用本規定。其他地區編制海綿城市專項規劃可參照執行本規定。

第十七條 各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門可結合實際,依據本規定制訂技術細則,指導本地區海綿城市專項規劃編制工作。

第十八條 各城市應在海綿城市專項規劃的指導下,編制近期建設重點區域的建設方案、滾動規劃和建設計劃。建設方案應在評估各類場地建設和改造可行性基礎上,對居住區、道路與廣場、公園與綠地,以及內澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態修復等基礎設施提出海綿城市建設任務。

第十九條

第二十條 本規定由住房城鄉建設部負責解釋。本規定自發布之日起施行。

第五篇：城市園林綠化專項規劃

城市綠化專項規劃

一、規劃背景

（一）、黨中央關于加快西部大開發戰略的實施和全面建設小康社會的宏偉目標對四川省及馬邊縣的經濟社會發展具有重要意義。

（二）、馬邊彝族自治縣縣域城鎮體系規劃于2002年編制完畢并于2003年初經四川省建設廳組織評審獲通過。縣城總體規劃在1987年由四川省城鄉規劃設計研究院編制并于1989年經四川省人民政府批準實施。

隨著經濟建設的飛速發展，上一輪次縣城總體規劃已不能適應當前經濟社會發展的需要，有必要對縣城進行新一輪總體規劃。本次總規工作將以縣域城鎮體系規劃的成果以及上一輪總規的成果為基礎，規劃馬邊縣城未來二十年間的發展建設。

為了落實上述的發展目標，建設馬邊縣良好的城市環境和生態環境，在充分調研的基礎上，根據《中華人民共和國城市規劃法》、建設部《城市規劃編制辦法》、國務院《城市綠化條例》、建設部《園林城市評選標準》、建設部《城市用地分類與建設用地標準》、建設部《城市綠地分類標準》及《四川省城市園林綠化條例》（修正）有關規定編制本規劃。

二、規劃目標

（一）、建立健全的綠地規劃、建設、評價指標體系

（1）、建立城市綠地系統分類指標體系

（2）、建立城市綠地評價指標體系

正確評價城市綠地系統的環境效益、經濟效益、社會效益，建立城市綠地系統科學的評價指標體系。從生態學、城市規劃、園林等多學科、多角度、定性、定量的提出綜合的評價指標體系。本次規劃中，城市綠地系統指標體系分為兩級控制：

（1）總體控制指標，結合馬邊實際情況及政府提出的客觀目標，以滿足國家標準規定最低值和定額指標數值的方法；

（2）分類控制指標，包括國家標準《城市用地分類與規劃建設用地標準》中居住用地、工業用地、倉儲用地、道路廣場用地等各類用地的分項控制指標。

（二）、建立多層次的綠化結構體系

（三）、建立城市綠地系統專線規劃基礎信息庫

（四）、根據本地的自然和環境優勢，確定目標為：把馬邊縣城建設成具有山區特色的山水生態城市。

三、總體規劃

（一）、馬邊縣城綠化系統分生態控制綠地、城市公園綠地、馬邊河兩岸濱河綠地以及街頭、道路綠地四個組成部分。

（二）、規劃綠地面積48.27公頃，人均綠地面積8.12平方米；其中，城市公共綠地共31.5公頃，人均城市綠地5.94平方米。

（三）、建筑色彩、形式與高度控制

1、建筑色彩：居住建筑以淺色為基調，規劃推薦淺黃色為主，少數重點建筑為深色基調；商住混合建筑、辦公居住混合建筑以較深色調為主，建議采用褐色或紅色；工業建筑以灰色為主調。

2、建筑形式：建筑應以簡潔、明快、協調的建筑風格為主。

3、建筑高度控制：地塊內建筑高度控制分四部分，一類居住用地12米，二類居住用地按最大層數6+1計算，控制高度不大于21米，允許設小高層，控制高度不大于50米。景觀大道兩側大部分公共建筑或混合建筑27—36米（允許9—12層建筑），節點或標志性建筑允許最大高度60米（20層左右），同時必須符合附表4的規定，具體指標按圖紙中的規定執行。

四、現狀存在的問題

1．城市綠地不能隨著城市人口同步增長，綠地的增長速度遠遠低于人口的增長。

2．規劃綠地在實施中，受到各種因素的干擾，改變為其它用地。

3．在安排城市基本檢設和各類新的開發區建設項目中，未能對發展城市綠地按規劃給予相應的投資。

4．目前制定的城市配套費未包括居住區級以上的城市公共綠地。

5．在規劃管理中，由于各種因素的變化，特別是近年來為了照顧一些開發單位的利益，在用地布局及使用性質的變動中，改變了規劃綠地的布局與面積，甚至取消的比較多。

6．開展全民綠化意識教育工作尚不夠深入，城市園林綠化的宣傳工作不夠扎實，單位違章占用現有綠地、破壞綠化的情況時有發生。