第一篇：城市住房發展專項規劃

焦作市城市“十三五”住房發展規劃（2016-2020）公示

為促進焦作市中心城區住房市場持續健康發展，根據省市要求，市房產管理中心于2016年底啟動了《焦作市城市“十三五”住房發展規劃（2016-2020）》的編制工作。目前該規劃已通過專家評審，現將規劃成果予以公示，征求社會各界的意見和建議。

聯系電話：0391-292567郵箱：jzfgjzzk@163.com

聯系人：常海燕

焦作市城市“十三五”住房發展規劃（2016-2020）

文本目錄

第一章 總則

第二章 規劃編制背景

第三章 城區住房建設現狀評析

第四章 住房發展規劃目標及主要任務

第五章 住房空間布局指引及建設用地供應來源 第六章 年度實施計劃 第七章 政策保障措施 第八章 規劃實施機制

第一章 總則

第一條 規劃目的

為貫徹落實中央和省委經濟工作會議、城市工作會議精神，加快推進房地產供給側結構性改革，進一步優化商品住房供給結構和區域布局，力求房地產市場供求總量基本平衡，供給結構更加合理，區域布局更加優化，促進房地產業持續健康發展。根據《河南省住房和城鄉建設廳關于加快編制住房發展規劃的函》（豫建〔2016〕161號）、《河南省住房和城鄉建設廳河南省國土資源廳關于貫徹落實建房〔2017〕80號文件加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》（豫政辦〔2017〕15號）有關要求，制定本規劃。

第二條 規劃指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央和省委城市工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，適應新型城鎮化、工業化發展需要，突出促銷費、擴投資、穩增長、惠民生指導方針，以打造“新型工業城、區域中心城、知名旅游城、生態宜居城和太極文化城”為宗旨，建設“四個焦作”為目標，以不斷實現廣大居民住有所居和房地產業全面協調健康持續發展為核心，以住宅和房地產業結構優化和發展水平提升為主線，以棚戶區（城中村）改造作為我市躋身全省“第一方陣”在中原崛起中更加出彩為突破點，以全面深化住宅和房地產業體制改革和配套改革為動力，以完善住宅和房地產業體制和體系為著力點，推進我市住宅和房地產業的發展。

第三條 規劃原則

（一）因城施策、分類調控；

（二）政府主導、多方參與；

（三）以人為本、創新方式；

（四）結合需求、分類定位；

（五）合理引導、統籌兼顧；

（六）突出重點、分步實施。

第四條 規劃依據

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》（2015修訂版）；

2、《中華人民共和國土地管理法》（2004）；

3、《中華人民共和國城市房地產管理法》（2007）；

4、《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》；

5、《關于<城市住房建設規劃編制導則>的通知》(建房改研〔2012〕1號)；

6、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；

7、《國土資源部 住房城鄉建設部關于優化2015年住房及用地供應結構促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國土資發〔2015〕37號）；

8、《住房城鄉建設部關于并軌后公共租賃住房有關運行管理工作的意見》(建保〔2014〕91號)；

9、《關于調整2016年公共租賃住房籌集計劃的通知》（建辦保函〔2016〕128號）；

10、《河南省人民政府關于加快推進棚戶區改造工作的意見》（豫政〔2014〕17號）；

11、《河南省人民政府辦公廳關于加快推進棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見》（豫政辦〔2016〕4號）；

12、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進供給側結構性改革商品房去庫存專項行動方案(2016—2018年)的通知》（豫政辦〔2016〕174號）；

13、《河南省人民政府辦公廳關于加快推進城鎮保障性安居工程工作的通知》（豫政辦〔2015〕125號）；

14、《河南省人民政府辦公廳關于加強公共租賃住房管理的若干意見》（豫政辦〔2015〕138號）；

15、《河南省人民政府辦公廳關于促進農民進城購房擴大住房消費的意見》（豫政辦〔2015〕139號）；

16、《河南省保障性安居工程領導小組關于調整公共租賃住房有關政策的通知》（豫保安居辦〔2015〕9號）；

17、《河南省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》；

18、《河南省人民政府關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見》（豫政〔2016〕62號）；

19、《焦作市城市總體規劃（2011-2020）》；

20、《焦作市中心城區土地利用總體規劃（2006-2020）》；

21、《焦作市城市“十三五”近期建設規劃（2016－2020）》；

22、《焦作市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020）》；

23、《焦作市總體城市設計》；

24、《焦作市人民政府關于促進我市房地產市場持續健康發展的若干意見》（焦政〔2015〕3號）；

25、《焦作市人民政府關于推動房地產市場持續健康發展的意見》（焦政〔2016〕11號）；

26、《焦作市房產管理局關于調整市區廉租住房保障對象租金補貼標準的通知》（焦房文〔2013〕117號）；

27、《關于印發<焦作市市區公共租賃住房管理辦法（試行）>的通知》（焦安居〔2015〕1號）；

28、《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法的通知》（焦政辦〔2016〕120號）；

29、《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市區棚戶區（城中村）三年改造提升實施方案的通知》（焦政辦〔2016〕121號）；

30、《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市棚戶區（城中村）改造貨幣化安置實施辦法的通知 》（焦政辦〔2016〕122號）；

31、國家、省、市其他的相關法律法規和規范。

第五條 規劃范圍

本次規劃范圍與《焦作市城市總體規劃》（2011-2020）確定的中心城區空間范圍一致，包括解放區、山陽區、中站區、馬村區和城鄉一體化示范區，城市建設用地面積140平方公里。

第六條 規劃期限

本次規劃期限與《焦作市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃（2016-2020）》期限相一致，為2016-2020年。

第七條 規劃效力

本規劃是《焦作市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》統籌下的專項規劃，是實現住房與經濟社會協調發展的重要手段；是對近期商品住房和保障性住房建設發展進行總體指導和控制的法定依據與綱領性文件；規劃期內，在規劃范圍內進行的各項住房建設活動，應符合本規劃的要求。

第八條 規劃成果

本規劃成果包括規劃文本、圖紙和說明書。規劃文本和圖紙具有同等法律效力，規劃說明書為規劃條款的解釋和說明。

第二章 規劃編制背景

第九條 國家及省市相關政策要求

（一）供給側結構性改革，推進精準調控；

（二）注重長效機制，促進房地產市場平穩健康發展；

（三）深入推進新型城鎮化建設，完善城鎮住房制度；

（四）加快推進舊城改造，實現內涵式發展。

第十條 《焦作市城市總體規劃（2011-2020）》相關要求

城市規模：至2020年，城區規劃人口140萬人，建設用地規模140平方公里，人均建設用地100平方米；規劃居住用地44.72平方公里，占城市建設用地比例為31.98%，人均居住用地31.98平方米。

關于住房建設的引導要求：重點改造焦北商住組團，積極發展商貿物流產業和現代服務業；重點開發建設焦南行政組團、焦新科技組團和焦東、焦西綜合組團部分空白區域；加快新區建設，舊城同步建設；修復生態脆弱區，加強園林綠化與生態環境建設。

第三章 城區住房建設現狀評析

第十一條 現狀城市規模及城鎮住房規模

焦作市中心城區包括解放區、山陽區、中站區、馬村區和城鄉一體化示范區，城區總面積578平方公里。截至2015年底，城市建成區面積104平方公里，南到大沙河、北到影視大道、西到西部產業集聚區西邊界、東到東部產業集聚區東邊界。城區城鎮住房總建筑面積2670.06萬㎡。

第十二條 居住人口現狀

城區常住人口情況：2015年底，城區常住人口為102.39萬人；戶籍人口98.56萬人，其中戶籍城鎮人口68.89萬人，戶籍鄉村人口30.47萬人。

城區居民低保情況：截至2015年底，城區的城鎮居民最低生活保障標準為每人每月400元，城區低保對象7874戶、12932人，約占城區常住人口的1.3％。

第十三條 城區社會經濟發展概況

城區綜合實力顯著增強，2015年地區生產總值達到431.9億元，是2010年的1.67倍，人均地區生產總值2015年達到42813元，年均增長7.8%；城區人民生活持續改善，2015年一般公共預算支出達到92.6億元，居民人均可支配收入達到25281元，年均增長9.5%；城區產業轉型升級步伐加快，2015年規模以上工業增加值達到188.3億元，傳統工業正在向新型工業化轉變；服務業比重不斷提高，服務業增加值占地區生產總值比重由2010年的42.8%提高到2015年的53.5%；新型城鎮化穩步推進，城鎮化率提高到75.4%。

第十四條 居住用地現狀

2015年底，城區現狀居住用地面積為3874.6公頃，占城市建設用地的40.3％，人均居住用地37.8㎡/人。

第十五條 “十二五”住房發展現狀

（一）“十二五”規劃目標

保障性住房覆蓋面要達到20%左右。

（二）“十二五”住房規劃目標完成情況

規劃總量目標完成情況：2011-2015年，各類住房供應總量約878.92萬㎡，完成規劃總目標的106.03%。

其中商品住房規劃目標完成情況：2011-2015年，新建商品住房面積595.49萬㎡（含南水北調城區段主河道及綠化帶拆遷安置配建商品住房約93萬㎡），完成規劃目標的121.03%。

其中保障性安居工程住房規劃目標完成情況：2011-2015年，保障性安居工程住房累計新開工約283.43萬㎡，完成保障性安居工程住房規劃目標的84.12%。截至2015年底前保障性住房已保障戶數15212戶，約6.08萬人，棚戶區（城中村）改造累計安置28781戶，約11.51萬人(含采煤沉陷區治理安置住房6418套)。城鎮常住人口保障性住房覆蓋面達到17.2%。

用地供應規劃指標完成情況：2011-2015年，城區住房實際供應用地總量為378.3公頃，完成用地規劃指標的90.1%。其中：商品住房供應用地313.7公頃，完成商品住房供應用地規劃目標的123.4%；保障性安居工程供應用地總量為64.6公頃，完成保障性安居工程供應用地目標的39%。

（三）“十二五”住房建設實施情況

有效銜接相關規劃計劃，促進經濟社會協調發展；建立基本住房保障制度，推進保障性住房建設；加強房地產宏觀調控，保證房地產市場持續健康發展；提高存量用地供應比例，優化土地供應結構；物業管理水平進一步提升，居民生活環境持續改善。

（四）住房建設現狀存在問題

保障性住房覆蓋面仍需進一步擴大；城中村等老舊住房規模較大，制約城市發展進程；剛性需求后勁不足，影響商品住房市場供應；房地產開發企業規模偏小，缺乏競爭優勢；公共服務設施配套不足。

第四章 住房發展規劃目標及主要任務

第十六條 規劃總體目標

要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，促進自住性需求，拉動改善型需求，引導投資性需求，著力推動住房產業健康、穩定、持續發展；進一步健全和完善房地產政策法規體系，加大對市場的監管力度，規范交易市場秩序；進一步健全和完善住房保障體系，切實解決住房困難人口問題；推進棚戶區（城中村）改造工作，改善城區居住環境。2016-2020年，實現新建住房總建筑面積1314.85萬㎡，至規劃期末，城區保障性住房覆蓋率達到23%以上，城鎮居民住房水平得到顯著提高。

第十七條 住房供應體系

城區住房供應體系由商品住房、保障性安居工程構成。其中商品住房又分為高檔商品住房和普通商品住房，保障性安居工程又分為公共租賃住房和棚戶區（城中村）改造回遷安置住房。

第十八條 住房供應結構

規劃期內各類住房供應結構為：商品住房約占74%，保障性安居工程住房約占26%。

規劃期內新建商品住房供應結構為：普通商品住房約占95%，高檔商品住房約占5%。

2016-2020年城區棚戶區（城中村）改造新建安置住房28229套，實物安置占25%，貨幣化安置占75%。

第十九條 住房建設總量及分類目標

（一）住房建設總量目標：2016-2020年，應建成各類住房1314.85萬㎡。

（二）商品住房：2016-2020年，應建成商品住房976.65萬㎡，包括：商品住房主動需求428.21萬㎡；棚戶區（城中村）改造被動商品住房需求548.44萬㎡。

（三）棚戶區（城中村）改造安置住房：2016-2020年，應建成棚戶區（城中村）改造安置住房338.2萬㎡。

（四）公共租賃住房：2016-2020年，公共租賃住房新增需求約7000戶，2.8萬人，主要通過存量公租房和發放租金補貼（在市場上租賃住房）進行保障。

第二十條 用地供應規劃指標

2016-2020年，城區住房用地供應量應達到595.15公頃。其中商品住房用地供應量應達到465.07公頃，保障性安居工程用地供應量應達到130.08公頃。

第二十一條 “十三五”住房發展主要任務

（一）促進房地產業健康發展，實現住房供需平衡

按照以市場調節為主體，政府監管為輔助的住房建設發展思路，有步驟地實施住房發展規劃。合理引導消費，積極盤活存量住房，使商品住房庫存位于合理區間，保證住房供需結構總體平衡，房價走勢平穩。加快建立完善適合中等收入家庭的普通住房和適合高收入家庭的高檔住房市場供應體系以及保障低收入住房困難家庭的住房保障體系，滿足城區居民基本住房需求。

（二）擴大住房保障覆蓋面，做到應保盡保

要加快推進住房保障體系建設，擴大保障性住房覆蓋面。一是要進一步加快棚戶區（城中村）改造征遷安置步伐，切實保障征遷戶的住房需求；二是將住房保障的覆蓋面從戶籍人口住房困難家庭擴大至外來務工人員和新就業人口，多渠道解決外來務工人員和新就業人口住房困難問題。公共租賃住房實行“實物+貨幣”相結合的保障方式，逐步過渡到貨幣化補貼為主的保障方式，積極引導和適當獎勵棚戶區（城中村）居民用貨幣補償款自主購買商品住房。

（三）加快棚戶區（城中村）改造，提高城市品質

優先改造城市規劃區范圍內的棚戶區（城中村），由政府主導，引進社會資本參與改造，市場化運作，推行貨幣化安置方式，積極盤活存量土地，合理規劃騰出土地，堅持連片規劃、整體改造的原則，以項目建設推動城市配套完善，有效提升居住環境和城市品質。到2020年，列入計劃的棚戶區（城中村）改造基本完成。

（四）優化住房空間布局，促進住房建設與城市發展相協調

加強住房建設與城市總體規劃、近期建設規劃、土地利用規劃、三年改造提升行動方案、棚戶區（城中村）三年改造提升實施方案、綜合交通規劃等相關規劃銜接。住房建設應結合城市的發展的方向、公共交通等基礎設施的引領、各分區的功能、不同人群特點等合理布局，結合棚戶區（城中村）改造，加快基礎設施和市政設施的配套完善，增強公共服務和居住功能，實現住房建設的空間優化布局。

（五）創新住房發展思路，提升整體居住品質

提高住宅小區物業管理覆蓋面和服務水平，加強日常監督檢查，規范物業管理行為。積極應對人口老齡化的趨勢，關注和加強老年人住房研究，探索和完善老年人安居在住房建設和配套設施建設標準。緊密結合焦作轉型發展目標，加強綠色建筑和全裝修住宅的宣傳力度，鼓勵企業在新建住宅中大力推廣綠色建筑和全裝修住宅，積極探索住宅產業化工作。

（六）建立健全購租并舉的住房制度，培育和發展住房租賃市場。

積極培育市場主體，在住房租賃企業注冊登記、租賃房源裝修裝飾、消費審批等方面提供高效服務，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。推行《住房租賃合同示范文本》，規范租賃市場行為。加快信息服務與監管平臺建設，逐步形成規范化、規模化的住房租賃市場。積極申報開展集體建設用地上建設租賃住房試點。鼓勵個人依法出租自由住房，盤活存量住房資源。

第五章 住房空間布局指引及建設用地供應來源

第二十二條 住房建設總體空間布局指引

布局方向：城區住房建設布局方向與《焦作市城市總體規劃（2011-2020）》中確定的“內優西展，主體南進”的城市空間發展方向一致。

組團發展空間布局指引：焦北商住組團存在大量的棚戶區和城中村，總體以內部挖潛為主；利用焦南行政組團靠近市行政中心的優勢，重點改造南水北調綠化帶內的城中村，由于該區域居住用地供應緊張，安置用地應盡量在組團周邊進行布置，沿南水北調及太極體育中心布置中高檔商品住宅，新河商務區周邊應以商務住宅為主，滿足商務區內部需求；焦新科技組團對居住區進行整體規劃，沿沁泉湖、碧蓮湖布置高檔住宅；體現產城融合理念，在工業用地內部布置普通商品房，城中村改造應按城市用地性質就地就近安置；焦西（中站）綜合組團突出礦區歷史文化，建設大面積礦區復墾生態綠地公園，建成焦作第二個“綠心”；焦東（馬村）綜合組團未來發展批發市場、專業市場、物流服務中心的功能，沿線應布置普通商品房，城中村及棚戶區改造安置用地應就地就近安置，馬村南片區可提供大量的新增居住用地。

重點區域空間布局指引：焦新科技組團和焦東（馬村）綜合組團由于存在較多的可新增建設用地，是焦作市未來住房建設的重點區域，該區域的發展對焦作建設宜居城市具有示范帶動作用；南水北調城區段綠化帶建設、黑臭水體治理和新河商務區建設等重大基礎設施、民生項目和公共服務設施周邊，將會帶動沿線土地的開發，提升土地的價值，因此住房建設可重點發展這些區域。

城中村、棚戶區改造的重點區域：沿河、渠、湖兩側區域；城市斷頭路和城建道路兩側區域；群眾要求改造強烈的區域。

第二十三條 公共服務設施配套建設

居住區配套公建的項目，應符合下表配建指標，應以下表規定的千人總指標和分類指標控制。

注：▲為應配建的項目；△為宜設置的項目

第二十四條 住房建設用地供應指導思想

根據房地產市場需求，優先保證普通商品住房和保障性安居工程住房的用地供應；控制小規模的零散居住用地開發，鼓勵大規模居住項目，項目安排優先選擇配套設施及環境優良區域；合理增加住宅用地特別是普通商品住房用地供應規模，同時保證住宅用地供應平穩有序；住房建設用地布局著重與城市綜合交通系統、公共交通網絡以及重大基礎市政設施相結合建設居住區。

第二十五條 住房建設土地來源

城中村、棚戶區改造土地：首要改造的是沿河、渠、湖兩側區域，城市斷頭路和城建道路兩側區域，以及老城區居住環境差、居民改造愿望迫切的棚戶簡屋區域和城中村。根據城區棚戶區（城中村）改造的實際，到規劃期末陸續完成拆遷及改造。其余的城中村根據城市發展，建成區的擴大，適當提出改造要求。

單位企業外遷騰出土地：按照城市發展戰略，市區主要建成區內的工業要逐步搬遷至城市外圍的產業集聚區，騰出的土地在符合城市總體規劃的前提下，土地性質變更為居住用地，用于住房建設。

出讓未開發存量土地、閑置土地：對超出合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。打擊囤積居奇，“炒買炒賣”土地現象，這對平抑房價、營造正常房地產市場秩序有著重要意義。

零星土地：零星土地指城區中地塊規模低于2000㎡的非連片土地。對于零星土地開發項目不單獨進行，而是要進行規模化集中開發，避免土地資源的浪費。

增量土地：城區目前在馬村區南部，中站區東部，示范區東部及南部存在較多的未利用土地，這些區域將為城區未來的住房建設提供充足的增量用地。

第六章 年度實施計劃

第二十六條 各層次住房建設指標匯總

規劃期間各層次住房建設量

規劃期間各層次住房土地供應

第二十七條 住房建設時序指引及年度實施計劃

（一）建設時序指引

2016-2018年，住房建設的內容主要是南水北調綠化帶、擬打通道路和群眾反映強烈涉及棚戶區（城中村）的拆遷安置，部分企業外遷后騰出的土地。同時進行的還有示范區出讓未開發的住房建設項目。

2019-2020年，住房建設的內容主要為未利用土地、城區重點區域剩余城中村和棚戶區改造、剩余企業外遷后騰出的土地和少量的非重點舊村改造，同時進行的還有馬村南片區未利用土地、新河商務區周邊供應的住房建設項目。

（二）住房建設年度實施計劃 1、2016年

項目建設：商品住房和保障性安居工程住房新建總建筑面積為63.27萬㎡，住房建設用地供應總量為29.6公頃。

商品住房：2016年商品住房新建總建筑面積57.54萬㎡（普通商品住房建筑面積57.54萬㎡）；2016年用于商品住房建設用地總量為27.4公頃（普通商品住房建設用地為27.4公頃）。

保障性安居工程住房： 2016年保障性安居工程住房新建總套數521套，總建筑面積5.73萬㎡；2016年用于保障性安居工程住房建設用地總量為2.2公頃。2、2017年

項目建設：商品住房和保障性安居工程住房總建筑面積為317.4萬㎡，住房建設需求用地總量為142.64公頃。

商品住房： 2017年商品住房建設總建筑面積224.6萬㎡（其中高檔商品住房建筑面積12.8萬㎡，普通商品住房建筑面積211.8萬㎡）；2017年用于商品住房建設用地總量為106.95公頃（其中高檔商品住房建設用地為6.09公頃，普通商品住房建設用地為100.86公頃）。

保障安居工程住房：2017年保障安居工程住房建設總套數7981套，總建筑面積92.8萬㎡；2017年用于保障安居工程住房建設用地總量為35.69公頃。3、2018年

項目建設：商品住房和保障安居工程住房建設總建筑面積為314.31萬㎡，住房建設需求用地總量為143.32公頃。

商品住房： 2018年商品住房建設總建筑面積244.9萬㎡（其中高檔商品住房建筑面積15.2萬㎡，普通商品住房建筑面積229.7萬㎡）；2018年用于商品住房建設用地總量為116.62公頃（高檔商品住房建設用地為7.24公頃，普通商品住房建設用地為109.38公頃）。

保障性安居工程住房：2018年保障安居工程住房建設總套數5786套，總建筑面積69.41萬㎡；2018年用于保障性安居工程住房建設用地總量為26.7公頃。4、2019年

項目建設：商品住房和保障安居工程住房建設總建筑面積為322.48萬㎡，住房建設需求用地總量為145.72公頃。

商品住房： 2019年商品住房建設總建筑面積236.68萬㎡（其中高檔商品住房建筑面積11.59萬㎡，普通商品住房建筑面積225.09萬㎡）；2019年用于商品住房建設用地總量為112.71公頃。（其中高檔商品住房建設用地為5.52公頃，普通商品住房建設用地為107.19公頃）。

保障性安居工程住房：2019年保障安居工程住房建設總套數7023套，總建筑面積85.8萬㎡；2019年用于保障安居工程住房建設用地總量為33.01公頃。5、2020年

項目建設：商品住房和保障性安居工程住房建設總建筑面積為297.39萬㎡，住房建設需求用地總量為133.87公頃。

商品住房：2020年商品住房建設總建筑面積212.93萬㎡（其中高檔商品住房建筑面積9.91㎡，普通商品住房建筑面積203.02萬㎡）；2020年用于商品住房建設用地總量為101.39公頃（其中高檔商品住房建設用地為4.72公頃，普通商品住房建設用地為96.67公頃）。

保障安居工程住房：2020年保障安居工程住房建設總套數6920套，總建筑面積84.46萬㎡；2020年用于保障安居工程住房建設用地總量為32.48公頃。

（三）附表

第七章 政策保障措施

第二十八條 促進城區人口規模可持續發展，擴大住房消費

一要加大新型工業城的建設力度，實施工業強市戰略，承接產業人口轉移；二要緊密結合知名旅游城、太極文化城的建設，大力發展旅游產業，吸引外來人口；三要充分發揮區域中心城的優勢，完善公共服務，改善城區居住環境，建設生態宜居城，承接周邊鄉鎮農村人口轉移，通過各項優惠政策鼓勵農民進城購房，增強人口集聚力，推動人口城鎮化。另外，城區應大力支持單獨兩孩政策，鼓勵符合條件的人再生育，實現人口自然增長的可持續性，從而繼續共享人口紅利。

第二十九條 加快棚戶區（城中村）改造，多渠道籌集保障性住房

加大棚戶區（城中村）改造征遷安置力度，應按照年度計劃，完成棚戶區（城中村）安置住房建設任務，保證征遷戶順利入住。公共租賃住房應實施“實物+貨幣”的保障方式，逐步過渡到以貨幣化補貼為主。切實做好政府保障性住房資金的落實工作，穩步加大財政預算對保障性住房的支持力度。

第三十條 適應行業發展趨勢，促進企業轉型升級

鼓勵房地產開發模式由快速開發、快速回籠資金向持有物業、獲取長期穩定資金回報的模式轉變。嚴格市場準入清出制度，逐步淘汰規模小、質量信譽差的企業，鼓勵房地產開發企業兼并重組，扶持優質企業做大做強，樹立品牌和企業形象。吸引規模大、信譽好、實力強、規范經營的房地產開發企業來焦作投資開發，激發市場活力，促進房地產市場主體和產品多元化，拉動房地產投資和消費。

第三十一條 加強住房租賃管理體系建設，促進住房租賃市場發展

構建一手房、二手房市場與住房租賃市場的聯動體系，加快房屋產權登記，盤活存量住房房源，多渠道發展住房租賃市場。在現有房地產市場信息系統中，完善或增設房屋租賃信息服務平臺和專門服務窗口。積極鼓勵社會資本進入住房租賃市場，通過成立經營住房租賃的專門機構，開展住宅租賃專業化、規模化經營。推進住房租賃規范化管理，創新住房租賃管理模式，構建網絡化管理體系。

第三十二條 積極發展節能省地型住宅，提升住房質量和建設效率

研究建立有利于促進發展節能省地型住宅的法規和規章制度，通過科技創新，積極推進節能省地型住宅發展。加強老舊居住區的整治和管理，延長住房使用壽命，提高住房使用效能，節約資源；推動住宅的標準化設計、通用化部品配置與工廠化生產安裝等產業化技術應用；推進適應本地生態環境和氣候條件的低碳住宅建設模式，普及綠色建筑設計的應用；引導開發企業開發全裝修成品住宅，逐年提高商品住宅全裝修比例，力爭到規劃期末新開工商品住宅全裝修比例達到80%。

第三十三條 促進跨界地產發展，推進養老事業

規劃期內應契合老齡化趨勢，適當鼓勵發展養老地產。應將養老服務設施建設納入居住小區公建配套規劃，并與住宅同步建設、同步交付使用。統籌考慮建設適老性的公共設施、服務設施、醫療衛生和文化設施，遵循無障礙設施建設標準。推動既有住區設施和環境的適老化改造，通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，方便老年人生活和出行。引導房地產開發企業與專業化養老機構合作，發展專業化的養老公寓，為老年人創造更為安全、便捷、舒適的生活環境。

第三十四條 加速土地供應模式轉型，完成從增量發展向存量發展的轉變

充分認識土地資源的有限性和緊缺性，加快轉變土地供應增長方式，拓寬土地供應增長渠道，完成土地供應模式從增量發展向存量發展的轉變；大力推進城舊城改造，處置和盤活存量建設用地；嚴格控制零星插建式改造，低于2000㎡的地塊應與周邊其他地塊統一規劃，統一開發，提高土地利用的規模效應，避免土地資源浪費；新增商品住房用地主要用于建設中小戶型普通商品住房，嚴格控制建設用地用于建設低密度、大套型住房建設。

第三十五條 分類調控，執行差別化的住房消費信貸政策

貫徹落實國家房地產市場分類調控、因城施策的要求，完善購房政策，執行差別化住房消費信貸政策，支持居民自住和改善性住房消費，抑制投資投機性住房需求。嚴格房地產開發信貸發放條件。加強銀企合作，建立房地產與金融信息共享機制，加強市場預警監測，防范房地產金融風險。完善住房公積金貸款制度，針對中低收入家庭首套住房的剛性需求和改善性需求，適度放寬公積金貸款政策。

第三十六條 健全管理機制，推動物業服務水平整體提高

完善物業行業監管機制，推進行業信用體系建設，打造誠信和諧物業行業；擴大物業管理覆蓋面，市區物業管理面積達到2300萬平方米，改善廣大群眾的居住環境；規范住宅專項維修資金管理，實現市城區住宅專項維修資金歸集、管理、使用的規范化和信息化；進一步提升全市物業服務水平和服務質量；強化前期物業招投標管理，全面規范物業項目的承接查驗行為；加強承接查驗備案的管理工作，有效預防和化解物業管理中的隱患，減少轄區矛盾糾紛的產生；引導行業自律，規范服務行為；組織好行業從業人員崗位培訓技能比武，提高服務水平。

第三十七條 加強居住區規劃配套建設，創建生態宜居城市

積極發展開放式街區，優化路網結構，逐步實現居住區內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。合理確定住區人口規模、建筑密度、建筑高度和容積率，增加綠地和公共開發空間，完善市政基礎設施和公共服務設施配套。在新區建設和舊城改造中，要嚴格執行配套指標，將中小學、幼兒園納入整體規劃，同步建設，同步使用，逐步提高新建小區停車位指標，多渠道增加既有居住小區停車位數量。繼承和發揚具有地方特色的居住文化，優化住宅和景觀環境設計，提升居住品質，創造宜居、和諧的居住社區。

第八章 規劃實施機制

第三十八條 強化規劃實施管理

適時評估規劃實施情況以及各項任務的完成情況；

根據住房發展中的新情況、新問題，做到及時調整，提高規劃的科學性和可操作性；

政府各有關職能部門要加強協作和聯動，確保規劃順利實施。

第三十九條 發揮年度實施計劃的調控作用

規劃期內，各住房建設規劃年度實施計劃中，土地供應、住房建設量等事項應遵循本規劃，并結合實際落實情況合理調整。

第四十條 建立規劃實施跟蹤及監督管理機制

加強規劃實施情況評價工作，對每年政府引導下的住房建設規劃、年度實施計劃實施績效分析和評價；加強對已出讓住房開發用地的批后監控和管理；利用經濟、行政手段，提高閑置和囤積土地的成本，堅決打擊閑置和囤積土地的行為。

第四十一條 建立健全房地產市場信息制度

建立健全房地產市場監測分析報告制度和信息發布制度。有效整合市場信息，形成全面反映市場運行狀況的房地產市場信息系統。建立健全房地產市場監測分析報告制度。

第四十二條 完善住房保障體系建設

建立住房保障制度，促進住房市場保障體系的完善。實現住房保障對象的有效甄別，使需要保障的人群得到充分的保障。創新和豐富融資渠道，開辟新的融資方式，確保保障性安居工程住房的資金和房源充足。

第四十三條 落實規劃實施的責任

將住房建設規劃實施工作納入對各區政府、市屬各有關部門的目標責任制管理，建立規劃實施考核機制，強化政策落實，保障規劃實施效果。

第四十四條 加強規劃的信息化建設

建立住房建設規劃年度實施計劃項目電子數據庫，對建設項目進行嚴格的審查，凡不符合要求的項目，原則上不予審批，同時通過對數據庫的動態更新來及時掌握住房建設計劃實施的進展。

第四十五條 完善規劃公共參與和社會監督機制

充分發揮電視、廣播、報刊、互聯網等新聞媒體的作用，保障公眾對住房建設規劃的知情權、參與權和監督權；面向居民群眾的項目要進行公示，做到公開、公正、公平，為規劃實施奠定良好的社會基礎。

第二篇：城市園林綠化專項規劃

城市綠化專項規劃

一、規劃背景

（一）、黨中央關于加快西部大開發戰略的實施和全面建設小康社會的宏偉目標對四川省及馬邊縣的經濟社會發展具有重要意義。

（二）、馬邊彝族自治縣縣域城鎮體系規劃于2002年編制完畢并于2003年初經四川省建設廳組織評審獲通過。縣城總體規劃在1987年由四川省城鄉規劃設計研究院編制并于1989年經四川省人民政府批準實施。

隨著經濟建設的飛速發展，上一輪次縣城總體規劃已不能適應當前經濟社會發展的需要，有必要對縣城進行新一輪總體規劃。本次總規工作將以縣域城鎮體系規劃的成果以及上一輪總規的成果為基礎，規劃馬邊縣城未來二十年間的發展建設。

為了落實上述的發展目標，建設馬邊縣良好的城市環境和生態環境，在充分調研的基礎上，根據《中華人民共和國城市規劃法》、建設部《城市規劃編制辦法》、國務院《城市綠化條例》、建設部《園林城市評選標準》、建設部《城市用地分類與建設用地標準》、建設部《城市綠地分類標準》及《四川省城市園林綠化條例》（修正）有關規定編制本規劃。

二、規劃目標

（一）、建立健全的綠地規劃、建設、評價指標體系

（1）、建立城市綠地系統分類指標體系

（2）、建立城市綠地評價指標體系

正確評價城市綠地系統的環境效益、經濟效益、社會效益，建立城市綠地系統科學的評價指標體系。從生態學、城市規劃、園林等多學科、多角度、定性、定量的提出綜合的評價指標體系。本次規劃中，城市綠地系統指標體系分為兩級控制：

（1）總體控制指標，結合馬邊實際情況及政府提出的客觀目標，以滿足國家標準規定最低值和定額指標數值的方法；

（2）分類控制指標，包括國家標準《城市用地分類與規劃建設用地標準》中居住用地、工業用地、倉儲用地、道路廣場用地等各類用地的分項控制指標。

（二）、建立多層次的綠化結構體系

（三）、建立城市綠地系統專線規劃基礎信息庫

（四）、根據本地的自然和環境優勢，確定目標為：把馬邊縣城建設成具有山區特色的山水生態城市。

三、總體規劃

（一）、馬邊縣城綠化系統分生態控制綠地、城市公園綠地、馬邊河兩岸濱河綠地以及街頭、道路綠地四個組成部分。

（二）、規劃綠地面積48.27公頃，人均綠地面積8.12平方米；其中，城市公共綠地共31.5公頃，人均城市綠地5.94平方米。

（三）、建筑色彩、形式與高度控制

1、建筑色彩：居住建筑以淺色為基調，規劃推薦淺黃色為主，少數重點建筑為深色基調；商住混合建筑、辦公居住混合建筑以較深色調為主，建議采用褐色或紅色；工業建筑以灰色為主調。

2、建筑形式：建筑應以簡潔、明快、協調的建筑風格為主。

3、建筑高度控制：地塊內建筑高度控制分四部分，一類居住用地12米，二類居住用地按最大層數6+1計算，控制高度不大于21米，允許設小高層，控制高度不大于50米。景觀大道兩側大部分公共建筑或混合建筑27—36米（允許9—12層建筑），節點或標志性建筑允許最大高度60米（20層左右），同時必須符合附表4的規定，具體指標按圖紙中的規定執行。

四、現狀存在的問題

1．城市綠地不能隨著城市人口同步增長，綠地的增長速度遠遠低于人口的增長。

2．規劃綠地在實施中，受到各種因素的干擾，改變為其它用地。

3．在安排城市基本檢設和各類新的開發區建設項目中，未能對發展城市綠地按規劃給予相應的投資。

4．目前制定的城市配套費未包括居住區級以上的城市公共綠地。

5．在規劃管理中，由于各種因素的變化，特別是近年來為了照顧一些開發單位的利益，在用地布局及使用性質的變動中，改變了規劃綠地的布局與面積，甚至取消的比較多。

6．開展全民綠化意識教育工作尚不夠深入，城市園林綠化的宣傳工作不夠扎實，單位違章占用現有綠地、破壞綠化的情況時有發生。

第三篇：海綿城市專項規劃設計任務書

**市海綿城市專項規劃設計任務書

一、規劃背景

根據國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發[2015]75號）文件要求，到2020年，城市建成區20%以上的面積要達到海綿城市目標要求。為按時完成工作任務，并做好申報下一批海綿城市試點準備工作，中心城區需要編制**市海綿城市專項規劃。編制海綿城市專項規劃是建設海綿城市的重要依據，是城市規劃的重要組成部分。

二、規劃目標

主要通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式，建設海綿城市。

三、規劃原則

1.堅持生態為本、自然循環。充分發揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發揮濕地、水體等對水質的自然凈化作用，努力實現城市水體的自然循環。

2.堅持規劃引領、統籌推進。因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標，科學編制和嚴格實施相關規劃，完善技術標準規范。統籌發揮自然生態功能和人工干預功能，實施源頭減排、過程控制、系統治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。

四、規劃范圍及內容

規劃范圍為《**城鎮群規劃（2016-2030）》確定的**區、**區、**區、**縣和**新區，規劃面積約120平方公里。同時，選擇高鐵新區及周邊面積約20平方公里范圍作為試點建設區域，并做好江西省海綿城市建設試點工作。

規劃設計內容：**市海綿城市總體規劃和試點建設區詳細規劃。

五、規劃年限

規劃年限：2017-2030年

六、規劃依據

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年）

2、《中華人民共和國水法》（2002年）

3、《中華人民共和國水污染防治法》（2008）

4、《江西省城鄉規劃條例》（2010年）

5、《室外排水設計規范》（GB50014-2006（2014年版））

6、《建筑與小區雨水利用工程技術規范》（GB50400-2006）

7、《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）

8、《城市綠地分類標準》（CJJ/T85-2002）

9、《雨水利用工程技術規范》（DGJ32/TJ113-2011）

10、《**城鎮群規劃（2016-2030）》

11、《**市城市總體規劃修編（2007-2020）》

12、《海綿城市專項規劃編制暫行規定》

13、《海綿城市建設技術指南（試行）》

14、其它相關法律、法規、規范

15、其它相關規劃、文件

七、規劃編制內容

1.綜合評價海綿城市建設條件。分析城市區位、自然地理、經濟社會現狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統、城市開發前的水文狀況等基本特征，識別城市水資源、水環境、水生態、水安全等方面存在的問題。

2.確定海綿城市建設目標和具體指標。確定海綿城市建設目標（主要為雨水年徑流總量控制率），明確近、遠期要達到海綿城市要求的面積和比例，參照住房城鄉建設部發布的《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》，提出海綿城市建設的指標體系。

3.提出海綿城市建設的總體思路。依據海綿城市建設目標，針對現狀問題，因地制宜確定海綿城市建設的實施路徑。老城區以問題為導向，重點解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區、各類園區、成片開發區以目標為導向，優先保護自然生態本底，合理控制開發強度。

4.提出海綿城市建設分區指引。識別山、水、林、田、湖等生態本底條件，提出海綿城市的自然生態空間格局，明確保護與修復要求；針對現狀問題，劃定海綿城市建設分區，提出建設指引。

5.落實海綿城市建設管控要求。根據雨水徑流量和徑流污染

-2-控制的要求，將雨水年徑流總量控制率目標進行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區；中等城市和小城市要分解到控制性詳細規劃單元，并提出管控要求。

6.提出規劃措施和相關專項規劃銜接的建議。針對內澇積水、水體黑臭、河湖水系生態功能受損等問題，按照源頭減排、過程控制、系統治理的原則，制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態修復等措施，并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統等相關規劃相銜接的建議。

7.明確近期建設重點。明確近期海綿城市建設重點區域，提出分期建設要求。

8.提出規劃保障措施和實施建議。

八、規劃深度要求

根據《海綿城市專項規劃編制暫行規定》（建規[2016]50號），達到專項規劃的深度要求。

九、規劃成果要求

（一）成果構成

海綿城市專項規劃成果應包括文本、圖紙和相關說明。成果的表達應當清晰、準確、規范，成果文件應當以書面和電子文件兩種方式表達。

海綿城市專項規劃圖紙一般包含：

（1）現狀圖（包括高程、坡度、下墊面、地質、土壤、地下水、綠地、水系、排水系統等要素）。

（2）海綿城市自然生態空間格局圖。

-3-（3）海綿城市建設分區圖。

（4）海綿城市建設管控圖（雨水年徑流總量控制率等管控指標的分解）。

（5）海綿城市相關涉水基礎設施布局圖（城市排水防澇、合流制污水溢流污染控制、雨水調蓄等設施）。

（6）海綿城市分期建設規劃圖。

（二）提交成果要求

1.中間成果及論證材料各8套，最終成果包括規劃說明書及基礎資料匯編，規劃文本及附圖統一裝訂為A3格式，各8套；

2.用于展示不小于A1格式圖板的彩圖一套；

3.所有成果資料的電子文件一套（包括多媒體匯報材料）。

十、工作要求

1.設計單位要充分了解現狀情況，充分收集相關資料，聽取有關部門意見。

2.規劃設計單位向甲方進行中間匯報和討論不得少于3次，一般安排在初步方案階段和論證成果階段，在進行中間匯報時需要提供匯報提綱及成果簡本若干套。設計單位還應根據甲方組織專家論證等需要進行匯報。

3.設計單位按照甲方要求提供制作規劃公示及匯報簡本的電子文件。

4.根據甲方要求配合參與公眾活動。

5.根據甲方要求配合向市中心城市規劃建設委員會主任辦公會匯報。

十一、規劃進度要求

1.2017年2月25日前：招標確定規劃編制設計單位。2.2017年3月1日～5月15日：規劃設計單位進行規劃編制。

3.2017年6月15日之前：完成專家評審并報規委會主任辦公會審定。

4.2017年6月30日之前：設計單位完成規劃修改深化，形成規劃成果，報市政府批復。

第四篇：徐州市城市消防專項規劃說明書范文

徐州市城市消防專項規劃說明書（2005-2020）

發表日期:2005-11-17 點擊量:

第一章

項目背景

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一、本次消防規劃編制的主要過程

（一）項目準備

2004年10月，徐州市規劃技術服務中心、徐州市城市規劃協會根據徐州市消防支隊、徐州市規劃局的要求，初步分析了新一輪的徐州市城市消防規劃修編的必要性，提出了基本思路和前期工作的建議。

（二）資料收集與現狀踏勘

2004年10月初，徐州市城市消防規劃項目編制組正式成立。2004年10月中旬，項目編制組開展基礎資料收集和現場踏勘。

（三）綱要編制階段

徐州市規劃技術服務中心2004年11月初完成初步調研后，11月下旬日向徐州市消防支隊及徐州市規劃局作了工作綱要匯報，主要是規劃設計的構架，工作思路及工作方法。（成果以文字為主）

（四）方案比較階段

2005年2月底初步方案匯報，主要匯報消防工程現狀存在的問題，問題的初步解決方案的設計構想。（成果以圖紙、表格為主）

（五）成果編制階段

2005年4月上旬，匯報消防規劃的各項成果。

2005年4月底，提出規劃設計成果并通過項目驗收。

二、本次消防規劃的工作方法與技術路線

（一）規劃背景 在各種自然的和人為的城市災害中，火災是發生頻率最高、涉及面最廣、突發性強、造成大量物資財產損失和人身傷亡、對社會影響很大的災害之一。隨著國民經濟和城市建設的飛速發展，火災對人類的危害越來越大。近年來，我國每年火災直接經濟損失達人民幣12～15億元，死傷人數達8000～8700余人。國外更為突出，以美國為例，每年火災直接經濟損失達25～30億美元，死傷8000～9000人。火災不僅給國家財產和公民人身、財產帶來了巨大損失，還在一定程度上影響了經濟建設和社會穩定。為吸取火災給人們留下的深刻教訓，在進行城市總體規劃編制的同時，應同時編制科學合理的消防規劃，以適應現代城市消防防災救災的需要，把城市火災減少到最低限度。

（二）規劃技術路線

回顧上版消防規劃的執行情況，實事求是地研究和總結徐州市消防建設的經驗與教訓，為新一版消防規劃提供客觀依據。

借鑒全國大中城市的消防規劃修編經驗，結合徐州特定的自然、歷史、人文景觀，確定城市戰略地位，把握城市性質與規模。應用系統分析及系統優化、動態分析等技術手段和方法，以人為本，堅持可持續發展理念，強化規劃的適應性、前瞻性和可操作性。組成聯合規劃工作組，注重多機構合作，以期發揮各自研究領域的專業技術特長，形成聯合技術實力，提高規劃質量。

（三）規劃工作方法

通過對現狀資料和現狀問題的研究，設計使用GIS分析手段，將圖表數據和圖像數據緊密結合；采用定量分析，取代定性分析；通過系統分析和系統優化，數據動態鏈接等技術來解決消防規劃過程中的問題。為徐州市消防建設合理、有序的發展，提供了有益的參考。

三、規劃依據、期限和范圍

（一）規劃依據

1、《中華人民共和國城市規劃法》

2、《中華人民共和國消防法》

3、《消防改革與發展綱要》

4、《城市消防規劃建設管理規定》

5、《企事業單位專職消防隊組織條例》

6、《江蘇省消防條例》

7、《徐州市城市總體規劃》（2003—2020）

8、《建筑設計防火規范》（GBJ16—87）（2001年版）

9、《高層民用建筑設計防火規范》（GB50045—95）（2001年版）

10、《城市消防站建設標準》

11、《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB50156—2002）(二)編制消防規劃的期限：近期 2005—2010年 遠期 2011—2020年 遠景 2021—2050年

（三）編制消防規劃的范圍。

徐州市城市消防規劃的范圍，同于徐州市城市總體規劃范圍（2003——2020），以主城區范圍內為主即：東含大黃山、大廟鎮，西至臥牛山煤礦，南至連霍高速公路（不含銅山新區），北抵茅夾鐵路、大運河的地域，總面積581平方公里。（見圖一）

四、城市發展的歷程和上版城市消防規劃的問題

（一）城市自然、歷史、現狀特點 1.地理位臵

徐州市位于江蘇省北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處，北距山東濟南270公里，南距南京290公里，東離連云港200公里，西離河南鄭州280公里。北鄰濟寧、棗莊兩市，東與連云港接壤，南接宿州，西與商丘相連，徐州東西長約210公里，南北寬約140公里，總面積11258平方公里。

徐州市地處我國東部沿海地區的中部、沿海開放地帶與亞歐大陸橋和環渤海經濟區與長江三角洲經濟區的結合部，東襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齊魯，素有“五省通衢”之稱。徐州市交通便利：京滬、隴海鐵路在此交匯；京杭大運河穿城而過，貫越徐州南北；連霍高速公路、京福高速公路、徐宿高速公路、國道104、206、310、311貫穿市區。公路四通八達，北通京津，南達滬寧，西接蘭新，東抵海濱，為全國重要的水陸交通樞紐和東西南北經濟聯系的重要“十”字路口，地理位臵優越。從歷史情況和現實經濟聯系看，徐州已成為淮海經濟區核心城市和物資集散中心。2.自然條件

圖一

消防規劃的范圍圖

徐州是個“山包城，城包山”，山清水秀，風景迷人的山水古城。由自然山水構成的城市空間格局呈現 “群山環抱，一脈入城；兩河相擁，一湖映城” 的特點，自然景觀條件十分優越。正如蘇東坡在《放鶴亭記》中云：“彭城之山，崗嶺四合，隱然如大環。”可謂 “藏風聚氣”之寶地。

徐州市土地總面積115.23萬公頃，各類土地面積中農用地79.30萬公頃，其中耕地面積61.55萬公頃，徐州屬魯中南剝蝕低山丘陵的南延部分，市內和周圍地層基巖出露地區，一般均可作為工業民用建筑基地之用；市區西部緊靠煤田，不適于市區發展。

徐州市屬暖溫帶半濕潤季風氣候，具有長江和黃河流域的過渡性氣候特點。氣候溫和，四季明顯，春秋季短，入冬回暖早、冬寒干燥，夏熱多雨，常有春秋旱。

據70年水文普查資料，地下水總蘊藏量為20萬噸/日，分布于四個富水區。故黃河、奎河、荊馬河、房亭河、云龍湖等，均因水源短缺和污染，不能作為水源。微山湖水源條件較好，但距離市區21公里，還受到兩省行政區劃限制，徐州附近水源條件不夠豐富，使城市的發展受到影響。大運河待南水北調以后可作水源。

徐州附近地區煤炭資源豐富，且與魯南、皖北、豫東煤田相毗連，是全國重要煤炭基地之一。鐵礦已查明的儲量為2200萬噸。其它還有石灰石、白云石、硅石、耐火土、煤矸石等豐富的建筑材料資源。徐州糧食、棉花、麻類、皮毛、煙草、花生、甜菜、水果、蘆葦等農副產品和經濟作物都很豐富，為發展輕紡工業提供了原料。

徐州市是以兩漢文化為特色的國家歷史文化名城，旅游資源豐富，有全國重點文物保護單位1處8點，省級文物22處，市縣級文物147余處，國家森林公園1處，省級自然保護區2處，省級風景名勝區2處，全國愛國主義教育示范基地1處。3.歷史沿革

徐州古稱彭城。大彭國歷經夏、商，亡于商武丁四十三年。夏禹治水時將全國的疆域劃分為九州，徐州是九州之一。春秋時期，彭城為宋邑。戰國后期，宋棄淮陽遷都彭城，彭城屬楚。秦統一六國，改彭城邑為彭城縣，隸屬泅水郡，這是彭城設縣之始。

秦漢之際，楚懷王心，西楚霸王項羽曾先后建都彭城。劉邦建立西漢，封其異母弟劉交于此，號楚國，轄東海、薛郡等三十六縣。

西漢武帝時臵十三州刺史，楚隸屬徐州刺史部。至宣帝地節元年又更為彭城郡，后宣帝封其子劉囂為楚王。王莽時廢楚為和樂郡。東漢劉秀封其子劉英于楚國，都彭城。后又廢楚國為彭城郡。章帝時，封劉恭于此，為彭城國，隸徐州刺史部，終漢一代。

三國時期，曹魏自郯城遷徐州刺史部治彭城，這是彭城正式稱徐州的開始。徐州既指以彭城為中心行政區域，又是彭城的別稱。

魏、晉、南北朝各代，都在徐州設藩封王，皆襲稱彭城國。東晉以后，徐州一帶的人民和大批士族渡江，司馬睿遂于京口（今鎮江）設橋臵徐州，徐州稱為北徐州。

隋唐時期，徐州先后設臵徐州總管府、感化軍、武寧軍節度使。隋朝徐州轄彭城、靳、谷陽、沛、留、豐、肖滕、蘭陵、符籬、方與十一縣。北宋徐州屬京東路、轄彭城、豐、沛、肖、膝、利國監、寶豐監五縣二監。元代徐州屬歸德府，至正八年（公元1348年）升州為路，至正十二年復降為武安州，并彭城縣入州，領肖縣。

明代徐州直隸京師（南京）。清代徐州屬江蘇布政使司，雍正十一年（公元1733年）升州為府，析臵銅山縣代替彭城縣，轄豐、沛、肖、碭、宿遷、睢寧、銅山縣和邳州。民國初年，徐州為徐海道，轄十二縣。

公元1927年廢道設徐州專區轄八縣??臵徐州市為其省會。公元1945年日寇投降，復臵徐州專區，徐州市為江蘇省轄市。公元1948年12月徐州解放，為山東省管轄；公元1952年，復劃歸江蘇省管轄并為徐州專署駐地，專臵轄六縣，以市帶縣，轄五區六縣。4.社會經濟

徐州是漢文化的龍興之地。1979年－2000年徐州市國內生產總值平均增長率為11.5%，職工年平均收入年增長率為13.1%，農民人均純收入年增長率為16.5%。2003年徐州市國內生產總值905.79億元，2003年徐州市人均收入9992元，全年財政總收入完成80億元，比上年增長26.3%，其中地方財政收入40.97億元，實際利用外資3.41億美元,三產結構上升為14.9：48.7：36.4。徐州市域總人口為908.66萬人，其中非農業人口為284.50萬人，市域城市化水平40.4%。相繼建成了鐵路新客站，觀音機場，沂淮高速公路等重點項目。城市具有比較高的經濟水平，城市經濟呈現重工業型產業經濟的單一結構特征。主要工業有：煤炭、電子、冶金、化學工業、機械、建材等。

徐州市區由5區組成，分別為鼓樓區、云龍區、九里區、泉山區、賈汪區，其中，主城區由鼓樓區、云龍區、九里區、泉山區4個區組成。

（二）上版城市消防規劃的問題

1、上一版城市消防規劃的概述

徐州市城市消防規劃是1997年修編的《徐州市城市消防規劃》。城市消防規劃期限:近期1996年—2000年，遠期2001年—2010年。城市消防規劃范圍: 徐州市城市消防規劃范圍，三環以內的鼓樓區、云龍區、泉山區和九里區、金山橋開發區、銅山新區。

2、上一版城市消防規劃實施評價

上一版城市消防規劃指導思想明確，貫徹落實國家、省、市對消防規劃的要求，適應徐州作為較大城市、交通樞紐和淮海經濟區的中心城市、商貿都會的消防安全保障工作需要，使規劃達到國內先進水平。堅持與經濟建設協調發展，與城市建設相結合的原則。立足現狀，著眼發展，全面規劃，分期實施，配套建設，注重實效，搞好城市消防的布局和建設任務安排，切實把城市消防規劃建立在客觀可靠的基礎上。但是, “十五”以來，徐州市城市建設步伐明顯加快。特別是近五年來，城市建設進入了一個快速發展的新時期，城市規模迅速擴大，人口數量迅速增加，個私、民營等企業發展迅猛，城市的集聚和輻射功能大大增強。但由于種種原因，城市消防安全布局不盡合理，公共消防基礎設施建設嚴重滯后于經濟發展的矛盾日趨突出。迫切需要對城市消防規劃進行新一輪調整。第二章 消防機構的歷史沿革 1948年12月，徐州解放，徐州地區及徐州市屬山東省管轄。在對原國民黨警察局消防隊進行整頓改造的基礎上，成立徐州市公安局消防隊，有消防隊員48人，其中干部2人。1952年，徐州市解散了各區義勇消防隊，對公安局消防隊進行了調整，設3個班。1953年1月，徐州地區及徐州市劃歸江蘇省管轄，同時成立江蘇省人民政府徐州地區專員公署公安處，公安處設防火組，有6人，負責指導所轄新海連市、蕭縣、碭山、豐縣、沛縣、銅北、贛榆、東海、華山、邳縣等10個市、縣的消防工作，各市、縣消防工作由各市、縣公安局治安部門負責。1953年4月，原屬淮陰專區的新沂、睢寧、邳睢縣劃歸徐州專區，并撤銷邳睢、華山縣，銅北縣更名為銅山縣。1955年3月，碭山、蕭縣劃歸安徽省管轄。

1955年4月，徐州市公安局消防隊設5個班，共46人，其中干部4人。1960年，徐州市公安局消防隊下設4個消防分隊：一分隊（大馬路）、西關分隊（段莊）、東關分隊（楊莊）、賈汪分隊（賈汪），共有消防人員53人。1965年5月，公安消防隊伍班長以下人員實行義務兵役制。徐州市公安局消防隊當年征集義務消防兵37人，人員編制增至95人，實有97人，其中干部2人，警士95人。同年，徐州市公安局設消防科，消防隊增設防火組。1966年4月，徐州市公安局撤消消防科，成立徐州市公安局消防大隊，下轄一中隊、二中隊、三中隊（一、二中隊分別由一分隊、西關分隊改建，三中隊由賈汪與東關楊莊兩個分隊組成），消防大隊隸屬市公安局領導。“文化大革命”期間，徐州市公安機關軍管會派軍代表進駐負責消防大隊工作。1973年10月，恢復徐州市公安局消防大隊建制，下設防火組、戰訓組、后勤組。同時，豐縣市公安局設立消防股。

1974年12月，徐州市公安局消防大隊組建車輛維修組。1975年4月，徐州地區公安局設立消防科。同年12月，徐州市公安局消防大隊將楊莊、賈汪分隊改為消防三中隊和消防四中隊。同時，沛縣、睢寧、銅山、邳縣、新沂縣公安局設立消防股。1976年11月，邳縣公安局組建消防中隊，編制16人，實行義務兵役制。同年12月，徐州市公安局消防大隊在孟家溝組建消防五中隊，同時，將車輛維修組改為車輛修理所。1978年1月，徐州市公安局消防大隊在候山窩和銅山縣茂村分別組建六中隊、七中隊（由徐州發電廠公安消防隊50人、韓莊發電廠公安消防隊20人、徐塘電廠公安消防隊16人組成）。同年11月，睢寧縣、豐縣、新沂縣公安局分別組建消防中隊，實行義務兵役制，每隊編制16人。1979年12月，沛縣、銅山縣公安局分別組建消防中隊，實行義務兵役制，每隊編制16人。1981年12月，設在徐州發電廠、韓莊發電廠、徐塘電廠的消防七中隊，劃歸企業管理，36名現役消防人員調省消防教導隊，其余由大隊統一安排。1983年1月，公安消防隊伍納入武警部隊序列。徐州地區和徐州市共有55名公安消防民警干部轉為現役。同年3月，江蘇省實行市管縣體制，撤消徐州地區，徐州地區公安處消防科與徐州市公安局消防大隊合并，成立武警徐州市消防大隊，為副團級，亦稱徐州市公安局消防大隊（消防科）。原屬徐州地區的豐縣、沛縣、銅山縣、睢寧縣、邳縣、新沂縣公安局消防股、消防中隊由徐州市消防大隊領導。消防大隊下設政工股、秘書股、戰訓股、警務

圖二徐州市消防支隊特勤大隊一中隊 圖三徐州市消防支隊特勤大隊二中隊（泉山區）

圖四徐州市消防支隊云龍區大隊

圖五徐州市消防支隊鼓樓區大隊 大馬路中隊

孟家溝中隊

股、防火股、宣傳股、后勤股，下轄一中隊、二中隊、三中隊、四中隊、五中隊、六中隊、車輛修理所以及豐縣、沛縣、銅山縣、睢寧縣、邳縣、新沂縣公安局消防股和消防中隊。共有人員編制418人，實有387人，其中干部96人，戰士291人。同年4月，徐州市云龍、鼓樓、郊區、賈汪區公安分局設立消防股。1986年2月，武警徐州市消防大隊改為武警徐州市消防支隊，為正團級，亦稱徐州市公安局消防支隊，下設政治處、后勤處、戰訓科、防火科、秘書科，均為副團級。1991年8月，徐州市消防支隊成立衛生隊和輪訓隊。1990年4月和1992年8月，新沂縣和邳縣消防股改為消防科。1992年12月，徐州市消防支隊將六中隊改為特勤中隊。1993年1月，徐州市公安局礦區分局設立消防股。同年10月，徐州市將郊區改為泉山區，原郊區公安分局消防股改為泉山公安分局消防股。同年12月，徐州市公安局金山橋分局設立消防股。1994年1月，徐州市消防支隊戰訓科改為司令部，防火科改為防活處，均為副團級，撤消秘書科。司令部下設辦公室、戰訓科、警務科；防火處下設監督管理科、建審科、群防科；后勤處下設生產辦、衛生隊、修理所。1995年4月，新沂市、邳州市、豐縣、沛縣、銅山縣、睢寧縣分別成立消防大隊。1996年7月，徐州市行政區劃調整，將礦區改為九里區，原礦區公安分局消防股改為九里區公安分局消防股。1997年7月，徐州市公安局機場分局設立消防股。同年10月，徐州市消防支隊防火處增設民用爆炸物品管理科。1998年4月，在徐州市金山橋開發區組建消防特勤大隊，副團級，同時恢復消防六中隊建制。至1998年底，徐州市消防支隊下轄云龍、鼓樓、九里、賈汪、泉山、金山橋、機場消防股；特勤大隊、輪訓隊、一中

圖六徐州市消防支隊九里區大隊礦山路中隊

圖七徐州市消防支隊城南區大隊七里溝中隊

圖八徐州市消防支隊金山橋大隊楊莊中隊

隊、二中隊、三中隊、四中隊、五中隊、六中隊；豐縣、沛縣、銅山縣、睢寧縣、邳州市、新沂市消防大隊和消防中隊。共有編制518人，實有546人，其中干部151人，戰士395人。第三章

城市消防現狀及存在

一、消防安全布局

近幾年來，徐州市城市建設有了較大的發展，在消防通道、消防水源、居民棚戶區改造等方面取得了很大成績，結合舊城改造，一些城區的易燃易爆企業得到了搬遷，消防??，全民消防安全意識不強等原因，城市公共消防設施建設仍滯后于城市建設的發展需要，由于城市規模擴展等因素，消防安全布局仍存在一些嚴重隱患，預防和撲救火災的能力不能適應徐州市經濟建設和社會發展的要求，火災危害日益嚴重。現狀存在的主要問題是：

（一）生產、儲存、使用、運輸易燃易爆危險物品的企業布局不盡合理，與新一輪城市總體規劃確定的城市功能分區相矛盾。

易燃易爆企業的搬遷、改造、轉產速度跟不上城市規模擴展的步伐，在某種程度上加劇了易燃易爆危險化學品對城市消防安全布局的影響。雖然近幾年市政府加快了對化工企業的改造和搬遷速度，位于居民區的化工廠等易燃易爆企業相繼得到了搬遷，但新的廠房建設地址并未遠離城區。化工企業近幾年又不斷進行技術改造，生產規模擴大、品種增多，加劇了易燃易爆企業對城區消防安全的影響。

（二）城區公共停車場的建設、管理跟不上城市建設、發展的實際需要，商貿區交通擁擠，嚴重影響火災撲救工作的開展。

隨著城市的不斷發展，城市交通及停車問題日益嚴重，不僅影響城區的交通環境，對火災撲救也帶來十分嚴重的影響。造成這種狀況的主要原因有兩點：一是城市停車場庫建設跟不上汽車消費的高速增長，在城市建設發展過程中，市政府相關職能部門相繼在市中心建設了停車場、停車庫，許多大型公共建筑也相應設臵了地下停車庫，但是規模小容量有限，尤其是城市中心商務區，汽車泊位十分緊缺；二是由于管理不到位，現有一些公共停車場庫目前或被挪作他用，或作內部停車使用，造成了消防通道集散場地等被停車占用，直接影響消防隊滅火戰斗的展開速度和滅火救援行動。

（三）居民住宅區汽車場庫建設標準滯后于家庭汽車的發展的需要，消防通道堵塞現象嚴重，直接影響居民火災的撲救。

隨著私家車的迅猛增張，近幾年規劃建設的居民住宅小區按2戶1個停車位的標準建設停車庫，其數量已不能適應停車的實際需要。而在八、九十年代建設的居民小區，基本上沒有設汽車停車庫，這些老的居住區汽車停放更加困難。近幾年市政府加大了對老居住區的環境改造工作，相關部門對綠化環境、環保、防疫等比較重視，但是至今沒有針對居民住宅區的汽車停放問題進行深入的研究并制定相應的措施，致使老居住區的汽車停車問題越來越嚴重，消防通道被占用的情況也越來越普遍，特別是建有高層住宅樓的住宅小區，小區通道大量停放汽車后，大型消防車無法通行，舉高消防車很難作業，嚴重影響居民火災的撲救工作。

（四）各類批發市場集中于城區，倉儲、運輸、經營人員宿舍等配套設施不全。

由于歷史原因，我市的鞋業市場、針紡織品市場、皮具市場、燈具市場、建材批發市場等目前已具有較大規模。這些場所物流、人流、車流量大，周圍交通十分擁擠，一旦發生火災，消防車接近火場及撲救難度都很大。另外，這些市場在建設初期，很少設有配套倉庫，經營者為了經營需要，在周圍的居民樓、自行車庫、簡易廠房內租用倉庫，大量儲存物資。這些場所的消防設施都比較簡單（甚至沒有），根本不能保證儲存物資的安全，對四周居民的生活安全帶來了嚴重影響。近幾年政府加大了這方面的改造力度，但要真正解決這些問題，必須把一些低檔次的批發市場遷移到離城區相對較遠，交通、水源狀況較好的地區。

（五）城市集貿市場或營業攤點違章建設、占道經營的現象依然存在，經常堵塞消防車通道和影響消火栓的使用。近幾年，結合文明城市建設工作，市政府采取有力措施，取締馬路市場，取得了明顯成效，違章搭建營業攤點和占道經營的現象有了較大改善。但是，由于市民消防安全意識不強，占道經營、影響消火栓使用的情況還存在。在部分老居住區出入口、繁華鬧市區，在一些市場周圍，管理單位片面追求經濟效益，經營者一味招攬顧客，影響消防通道暢通和市政消火栓的使用。另外，仍有部分老居住區，在實行封閉管理的過程中，在小區出入口設臵固定障礙物，影響消防車迅速到達現場。

二、消防站布局及裝備

（一）概況

近年來，徐州市公共消防基礎設施建設得到長足發展，城市整體抗御火災能力不斷提高，在金山橋經濟開發區建成了消防特勤大隊，配備舉高消防車、救援車等一大批特種消防車輛和器材裝備，新建了七里溝消防站，目前，徐州市消防站14個、市區7個（大馬路、礦山路、楊莊、孟家溝、七里溝、金山橋、候山窩）現有消防車63輛，其中53米、32米舉高消防車、排煙車、搶險救援車、防化洗消車各1輛，大噸位、大功率水灌消防車22輛。

（二）存在的問題

（1）城市消防站布點不符合國家標準。平均每個站的責任區面積約48平方公里，遠遠超過《城市消防站建設標準》的有關要求。

（2）消防裝備建設不適應全市消防保衛任務的需要。隨著經濟的發展，消防部隊擔負的任務由單一的滅火救災向滅火救援、處臵突發事件等多功能方向發展，而且搶險救援的任務日趨繁重。近幾年市區內化學危險品企業發展很快，化學危險品事故不斷增多。但是，從目前全市的消防裝備來看，用于化學危險物品事故處臵的高溫高壓堵漏、防化洗消及戰斗員特種個人防護裝備不足。城市建設的發展，高層建筑不斷增多，用于高層建筑救人、外攻滅火的登高消防車，目前我市僅有一輛32米和一輛53米舉高車，數量上也不適應高層建筑火災撲救需要。另外，高層、超高層建筑的建設，迫切要求消防部隊解決樓頂空中救人裝備，建設航空消防站，以適應城市發展需要。

（3）新一輪城市建設發展，不能科學調整城區現有消防站布局。現有的大馬路中隊和礦山路中隊這兩個消防站的布點，向城中心商貿區增援不夠科學，如果在布臵新的消防站就比較困難。主要反映在兩個方面：一是地塊拍賣過程中，沒有考慮預留消防站建設用地，二是有些很適合設立消防站的地點，因地塊商業價值高，建設難度大。

（4）消防戰斗員編制嚴重不足，影響現有消防站滅火救援能力的發揮。作為現役編制的消防部隊，人員編制受到嚴格限制。目前我市的消防站，人員普遍不足，除特勤大隊人員配備稍多一些外，其余中隊都嚴重不足，最少的中隊不足10人。消防部隊直接為地方經濟建設服務，在城市迅速擴張、消防站逐年增加，現役編制不可能較快增加的情況下，市政府應該從滅火救援的需要出發，盡快增加地方編制的消防戰斗員，以適應滅火救援的需要。

（5）缺乏社會搶險救援聯動機制。處臵重特大化學災害事故、交通事故、恐怖事件等，僅靠消防部隊是遠遠不夠的，還需要相關部門、相關力量、相關專業人員、相關裝備聯合處臵，須盡快建立社會搶險救援聯動機制。

三、歷年火災發生情況及趨勢

（一）概述

本次火災統計的年限為1999—2003年。5年間市區共發生火災3255次，死亡29人，燒傷55人，損失折款663.43萬元。其中2003年發生重大火災1起，損失折款59.55萬元。徐州市消防站基本情況統計表

表一

消防站名稱 特勤大隊一中隊 特勤大

隊二中隊 云龍區大隊 鼓樓區大隊 九里區大隊 城南大隊 楊莊 中隊

地

址 金山橋開發區 侯山窩村 大馬路180號 萬寨村村口 礦山路31號 淮海食品城 楊莊下淀路 成立

時間 1995年 1978年 1965年 1976年 1960年 2000年 1963年

類 別 特勤消防站 特勤消防站 標準普通消防站 標準普通消防站 標準普通消防站 標準普通消防站 標準普通消防站 占地面積（m2）20000 3300 1100 3500 1800 20000 1100 現有人員（人）37 32 32 29 31 22 14 現有消防車(輛)9 6 5 5 5 6 3

1、火災起數及損失統計

1999—2003年間，火災起數和損失數雖在個別年份稍有下降，但整體上呈上升趨勢。1999年共發生火災526起，損失132.46萬元；2002年共發生火災808起，損失108.49萬元；2003年共發生火災700起，損失167.46萬元。

1999—2003年火災情況統計表

表二 年份 次數 死人 傷人 損失折款（萬元）1999 526 3 13 132.46 2000 536 4 8 130.95 2001 685 9 11 124.07 2002 808 10 18 108.49 2003 700 3 5 167.46 合計 3255 29 55 663.43

2、火災起數按月季統計

根據季度分析，一年中第一季度火災起數最多，占總數的均起數多41.9%。

1999—2003年月季火災統計表

表三

火災次數 死亡數 受傷數 損失折款（萬元）一 季

度 一月 303 4 2 56.95 二月 385 2 3 60.6 三月 317 1 4 45.67 小計 1005 7 9 163.22 二 季

度 四月 258 4 6 68.88 五月 243 0 3 103.09 六月 280 2 0 114.9 小計 781 6 9 286.87 三

30.9%，其次是四季度，占總數的24.8%；從月份看，二月份火災起數最多，比月平季

度 七月 237 2 5 26.46 八月 210 2 5 16.83 九月 217 3 6 28.87 小計 664 7 16 72.16 四 季

度 十月 276 3 6 21.78 十一月 255 2 5 45.51 十二月 277 3 3 50.8 小計 808 3 14 118.09

3、火災起因分類統計

據統計，1999至2003年經消防部門調查統計全市的火災共2763起，其中，因電氣引起的火災734起，占總數的26.6%，因違章操作引起的火災251起，占總數的9.1%，因用火不慎引起的火災694起，占總數的25.1%，玩火引起的火災181起，占總數的6.6%，自燃引起的火災37起，占總數的1.3%，其它原因及原因不明的火災共602起，占總數的15.7%。1999—2003年火災原因分析表

表四 年份 放火 電氣 違章 操作 用火

不慎 吸煙 玩火 自燃 其它 雷擊 不明 合計 1999 22 77 22 69 12 7 10 33 0 33 285 2000 37 144 63 91 37 25 4 24 3 52 499 2001 46 178 56 129 40 30 5 14 6 45 575 2002 45 153 65 181 32 81 10 19 0 79 699 2003 31 182 45 224 16 38 8 26 0 100 705 合計 181 734 251 694 137 181 37 116 9 309 2763

（二）存在問題

以上數據表明，當前我市火災形勢還十分嚴峻。近幾年來徐州市通過加大執法力度，狠抓隱患整改，火災事故得到有效預防，但是一些地區和行業的消防工作依然十分薄弱，火災事故仍較突出，主要表現在：

1、廠企火災形勢嚴峻，化工企業火災造成的損失、傷亡重。

2、賓館、飯店、集貿市場、建筑工地火災時有發生。

3、居民家庭火災多發，人員傷亡及財物損失有所上升，主要是由于煤氣、液化氣家家入戶，大量新增電器不斷涌入居民家庭，而居民自身防火意識依然淡薄，安全知識缺乏，稍有不慎便引發火災。

4、電氣、用火不慎和違章操作是發生火災的主要原因。

5、部分企業消防意識尚十分淡薄，對消防設施的投入不夠，有的甚至將原有的消防隊伍撤編。

6、消防設施裝備嚴重滯后于城市建設。

四、消防供水

（一）、現狀

城市消防供水由城市供水管網、天然水源和消防水池三部分組成，其中城市供水管網占主導地位。

1、城市供水概況

（1）現狀人均綜合用水指標 2001年，主城區平均日供水量總共為48.5萬噸/日，日變化系數為1.1左右，最高日供水能力總共為53.35萬噸/日，現狀城市總人口為128.5萬人，供水普及率按100％計，則現狀人均綜合用水指標為415升/人?日。①自來水公司

徐州市自來水公司供水管網基本覆蓋了中心城區，供水能力占徐州市的50％以上。2001年，自來水公司總供水量為9528.7萬噸（其中地表水3365.5萬噸，地下水6163.2萬噸），總售水量為7800.8萬噸（其中工業2272.6萬噸、生活5528.2萬噸），產銷差率為18.13％。②自備水源

徐州市自備水源用戶眾多，布局分散，沒有納入統一管理，難以準確統計用水量。因此，對該部分用水量根據自備水源的供水能力進行估算。2001年，自備水源平均日供水量為21.4萬米3/日左右（其中地下水11.4萬米3/日，地表水10萬米3/日），則年供水量為7811萬米3（其中地下水4161萬噸，地表水3650萬米3）。③管網 1999年,徐州市自來水公司已累計鋪設輸配水管網總長697.82公里，其中DN300毫米及以上干管221.31公里；市區管網總密度7.80公里/平方公里，其中DN300毫米及以上干管密度2.47公里/平方公里。另外，自備水單位供水管網長約303 公里。2001年,全市平均水壓為0.242MPa，管網壓力合格率接近100%，基本滿足用戶的用水要求。（2）市政消火栓

徐州市中心城區的消防用水主要取自市政消火栓。絕大部分為地上式消火栓，僅有極少數地下式消火栓。其中部分消火栓因維護保養不力，不同程度受到損壞，影響使用。我市市政消火栓的建設工作，由市供水公司在實施市政管道建設時一并建設，單位內部的消火栓由單位進行建設和維護。（3）天然水源

徐州京杭大運河、黃河故道、云龍湖。

（二）存在問題

1、城市供水管網問題

徐州市供水系統自五十年代中期開始，隨著城市建設的發展而發展，經過40年的不斷更新改造才逐步形成了目前的輸、供、配水能力。但隨著城市建設步伐的加快，城市供水管網的建設顯得相對滯后，特別是徐州市區劃調整后，城市規模擴展，供水向周邊輻射范圍增大，特別是邊遠地區，短期內很難達到環狀供水要求，市政消防供水的可靠性較差。另外，城市一些老居民區、廠企的供水管道改造較慢，一些地區因老的小口徑管道結垢等因素，影響市政消火栓的流量和壓力。

2、市政消火栓

市政消火栓是消防取水的主要設施。在市政府的重視下，最近幾年市政消火栓建設取得了很大成就，但是，由于建設、管理等責任落實不到位，造成目前我市的市政消火栓存在以下三方面的問題。

（1）依法建設的自覺性不夠，依據相關法律、法規，市政消火栓應該由市政公用部門與道路、市政供水等工程同步建設。近年來，重點道??單位也基本能夠按照國家消防技術標準設計。但是，在實施過程中，往往因為總投資控制而不按設計施工，造成了一些新的市政消火栓建設“欠帳”。

（2）安裝質量不高，易于損壞，不方便使用。市政公用工程建設涉及到多家單位，由于缺乏必要的協調，我市市政消火栓的安裝質量并不高，主要表現在以下幾點：一是安裝位臵往往與道路綠化的矛盾處理不好。一些安裝在綠化帶內的市政消火栓，由于周圍綠化品種選擇不當，又缺乏明顯標志，易造成使用時尋找困難；二是部分消火栓距機動車道邊緣距離過小，又未設必要的保護設施，極易被機動車損壞；三是在道路改造過程中，對原有消火栓的安裝位臵、栓口離地高度不及時作相應調整，造成道路改造后原有消火栓不能正常使用。

（3）維護制度執行不力，破損現象嚴重。市政消火栓作為消防滅火取水的主要設施，要保證在任何情況下都完整好用，就必須有一個很嚴格的維護保養制度。目前，宜改變市政消火栓大多是消防部門每年進行一次普查，發現問題通知自來水公司維修的方式。城市供水部門要把市政消火栓作為供水工程中的一個重要方面，完善定期檢查、維修制度，切實保障已建市政消火栓的完好率。

（4）單位內部室外消火栓供水能力及可靠性差。單位內部設臵的室外消火栓，水表口徑小于100毫米的情況比較普遍，影響管道通水能力。另外，廠企內部市政管網絕大多數情況下只有一條進水管，一旦遇到管網及附件維修，內部室外消火栓的供水就沒有保證。

3、天然消防水源

無錫河網水系縱橫交錯，天然消防水源非常豐富。隨著城市供水能力和可靠性的提高，消防隊在市區的滅火救援中使用天然水源的頻率也逐步減少。但是，在撲救城區大型商場、市場、高層建筑、大型物資倉庫、化工企業火災的過程中，僅靠依據消防技術標準設臵的市政消火栓供水是遠遠不足的，必須依靠天然水源供水，才能滿足大面積火災撲救的需要。目前，城區的消防天然水源缺乏統一的規劃建設，豐富的天然水源，但至今未規劃建設專用的消防取點。在一些大型化工企業附近，也有較豐富的天然水源，均沒有專用取水點。加強消防取水點建設，是保證撲救大面積疑難火災消防用水的有效途徑。

五、消防通信

（一）城市通信現狀

徐州市于1995年建成一市六縣C3本地網，全網實現交換程控化、傳輸光纖化、數字化。2002年全區固定電話用戶總數達136.4萬線，主線普及率達15.14%，市區固定電話用戶達44.03萬線，主線普及率達38.29%。市區現有電信交換局所22個（含模塊局、不含接入網及賈汪局所）、交換網絡設備容量57萬門，長途電話交換機總容量達3.7萬路端，13個獨立交換單元（母局），平均每個獨立交換單元設備容量4.4萬門。

（二）消防通信現狀

徐州市消防支隊設有119火警臺（消防指揮中心）。全市目前共有31路119報警專用線，24路調度專用線，接警形式為119火警臺集中接警。消防調度指揮主要采用有線通信設備。另外有無線通信網絡，利用集群網和常規網進行三級組網。

1、全市119火警的報警、接警，調度指揮概況：

（1）全市的有線報警電話由支隊119火警臺集中接警并調度指揮責任區消防中隊出警滅火。

（2）支隊119火警臺（指揮中心）主要為有線調度，指揮所轄消防中隊出警滅火，另外也可用無線調度指揮。

2、消防有線通信現狀

中心交換機與電信局、移動公司和聯通公司都用2M（30路數字電話）光纜連接，其中與電信局連接采用雙路備用，共可通60路數字電話，另外還有2路市話作備用。

指揮中心與

110、城市供水、供電、供氣、環保、交通以及急救中心設有專線，與一些消防重點單位、企業共設有專線。

3、消防無線通信現狀

徐州市消防支隊與其所轄消防中隊現有一套無線通信系統，采用350M集群網和350M常規網進行三級組網。支隊設2臺基地臺，集群常規各1臺，各中隊也設集群和常規2臺固定臺。支隊及各中隊共設車載臺及便攜臺200多臺。該無線通信網覆蓋城市管轄區，已基本滿足消防通信的需要。

（三）消防通信存在的主要問題

1、重點單位消防報警專線設臵數量不足。按規定，重點保護單位應各設1對報警專用線，但目前這方面基本上還是空白，這主要是因為沒有計算機智能火災報警系統。

2、與各部門設的通信專線不能充分有效利用。119指揮中心與相關單位設臵的專線，主要是為了在發生重特大惡性火災和災害事故時，能迅速協調有關單位力量。我市119指揮中心與供水、供電、供氣、環保、急救等部門都設有專線，但由于缺乏統一的管理，相關單位在接警協調、應急人員出動等方面有待完善。另外，市交通指揮中心的道路實時圖像信息沒有與消防指揮系統共享，影響了消防車出車道路選擇的科學性。

3、指揮中心119接警調度用計算機已開始老化，需要更新。

4、支隊及中隊現有無線通信系統，城市管轄區覆蓋網有待加強。

5、近幾年計算機技術，移動通信技術的發展極為迅速，消防通信調度指揮系統應充分利用這些技術條件，進一步加強消防無線通信網絡的建設。

六、消防通道

（一）現狀概況

1、現狀

徐州市道路網絡布局基本上體現了單中心結構為主的城市布局，城市道路主骨架呈環狀放射形結構，與城市用地布局形態基本協調，老城區及其他外圍組團內部路網以方格網為主。

城市道路網絡分為快速路、主干路、次干路和支路四個層次。快速路主要組織組團間以及組團對外的便捷交通聯系；主干路承擔組團間及組團內部的主要交通聯系；次干路和支路則承擔組團區內部的交通。

市區現有道路長度689.6公里，道路面積為11.34平方公里，占城市建設用地的9.9%。快速路長46.73公里，主干路長143.07公里。城市道路網密度為6.0公里/平方公里，其中快速路網密度為0.40公里/平方公里，主干路路網密度為1.23公里/平方公里，次干路路網密度為0.64公里/平方公里。快速路 徐州市快速路由三環路組成，全長44.35公里，現狀道路紅線為50米，雙向六車道，主要承擔過境交通和組團間的交通聯系。城市主干路

主要由二環北路、黃河南路、淮海路、建國路、湖北路、和平路、泰山路、下淀路、煤港路、復興路、迎賓路、民主路、解放路、中山路、西安路、二環西路、廣山路、銅山路、平山路、郭莊路、奔騰大道、礦山路、楊山路、荊山路、蟠桃山路、北京路、黃河路、湘江路、珠江路、黃山路、蒿山路、華山路、長江路等組成。全長143.07公里，道路紅線在30～50米之間，主要承擔城區內組團間及組團內部的主要交通聯系。次干路

主要由環城路、銅沛路、夾河街、富國街、中樞街、青年路、王陵路、湖濱路、津浦東路、彭城路、蘇堤路、煤建路、礦山路、工農路等組成。長度為69.12公里，道路紅線為17～34米之間。主要承擔分區內部的交通。2、2002年年底，徐州市擁有公共交通運營車輛1287輛，運行線路網總長度700公里，公共汽車線路80條，全年運送乘客1.9億人次，平均乘距6.1公里。公交車單車年客運量為15.6萬人次。與1997年相比，公交年客運量增加了77.9%，年遞增率為12.2%，單車年客運量增加了24%。

徐州市現有公交綜合樞紐站7處，首末站97處，中間站1025處，站距400～700米。停車場13個，面積143635平方米。3、2002年，徐州市擁有出租車運營車輛2900輛，萬人擁有率為17.84臺/萬人，在江蘇省主要同等級城市中屬于較高水平，出租車空駛率較高，為48%，與西安等特大城市的調查統計值45%～50%相當。從載客出行量空間分布和客流量空間分布來看，出租車近一半的營運發生在中心區內部，反映出中心區集中的商業、文化娛樂等第三產業吸引大量居民和流動人口出行，是出租車營運的主要客流來源。

4、近幾年隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，帶來了城市化速度的加快。機動車的增長呈現出高速發展，徐州市近5年的機動車增長率平均為13.2%，略低于全國機動車平均增長速度15%，而城市道路的平均增長速度卻明顯滯后，近5 年徐州市道路長度年均增加率僅為1.5%，而城市停車設施的建設差距更大，近幾年徐州市路外公共停車場僅新建2處，停車泊位220個，停車設施的建設遠遠落后于機動車增長速度，反映出城市車輛快速增長與停車設施建設滯后的突出矛盾。

徐州市區現有社會機動車停車場41處，其中社會公共停車場31處，支隊直管停車場10處，停車泊位共計1817個，停車面積5610平方米，主要分布在老中心區。

（二）存在問題

1、城市道路等級低，路網級配不合理。徐州市道路網密度為6公里/平方公里，根據《城市道路交通規劃設計規范》，快速路路網密度應在0.4～0.5公里/平方公里，主干路路網密度應在0.8～1.2公里/平方公里，次干路路網密度應在1.2～1.4公里/平方公里，徐州市快速路、主干路路網密度適中，次干路路網密度為0.60公里/平方公里，低于規范規定。由于城市北部組團開發強度較低，北三環分流作用也不大，從現狀看，只起到過境交通分流作用，對疏解城市交通的作用較弱。

2、城市向東、向南的路網最為薄弱。向東需要跨越鐵路線及鐵路站場，造成東向的道路少，道路間隔距離過大。三環路內（包括三環路）向東跨越鐵路通道有7處，分別位于北三環??道、南三環路，通道間平均距離為2.13公里。這7處通道單向機動車道僅為11個，通行能力為11000pcu/h，在高峰時間均出現不同程度的交通阻塞現象。城市向南由于云龍湖、云龍山、鐵路與故黃河間的交通瓶頸影響，城市向南的交通干道少，目前城區向南僅有迎賓路、解放南路和湖東路三條道路。

3、道路設施分配不合理。出租車發展過度，成為城市機動車流的主體。高峰小時出租車流量占城市交通量的28.4%，占中心城核心區交通流量的42%，而出租車交通僅擔負了不足2%的居民出行。

4、主干路上公交車停靠站沒有設臵港彎式車站，車站位臵均成為干道的瓶頸路段。

七、消防供電

1、城市電網現狀

徐州電網2001年末有各類發電廠25家，裝機容量2664.5MW，其中小火熱電廠17家，裝機容量152.5MW，地區發電總量157.6億kwh，最高負荷1365MW，市區最高負荷519MW，其中主要電廠有：徐州電廠1430MW，彭城電廠600MW，徐壙電廠130MW，大屯電廠154MW，詫城電廠165MW。徐州電網現有500KV變電站2座（任莊、三堡）主變容量分別為2×1000MVA和1×750MVA、220KV降壓變電站9座，1920MVA，最大降壓負荷781MW；所轄110KV降壓變電站54座，容量2913.5MVA，最大降壓負荷1068.13MW。城區最大降壓負荷463.7MW、220KV、110KV電網容載比分別為1.84和2.62

2、市區電網存在的問題

總體上講，經過多年的發展，徐州市區電網在供電容量、供電可靠性、電能質量上能夠基本滿足用電市場的需要。在連年電力、電量高速增長的形勢下，電網經受了考驗，電能質量和可靠性指標都達到了考核要求。同時也存在著一些問題。

1、一些發電廠機組容量偏小，技術參數偏低、消耗高、污染重、電力系統結構不合理。

2、城市主導風向東北向，而徐州、彭城、詫城電廠全在城市北部集中布局，電廠規模大，對規劃主城區北部環境有較大影響。

3、徐州地區由于電源集中而用電負荷增長緩慢，受系統穩定和主變功率輸送瓶頸及通道限制，電力外送矛盾突出。

4、徐州電網作為江蘇電網的送端，由于500KV與220KV電磁環網運行，且不具備500/200KV電網解環運行的條件，電網穩定水平較低，另外大容量、長距離并入的陽城電廠，更使徐州電網的穩定與安全運行增加復雜性。一旦保護自動裝臵發生拒動，勢必影響電網安全運行。同時受網絡結構限制和陽城電廠開機方式影響，500KV主變的功率輸送壓力仍然比較大。

5、徐州地區電源集中，而用電負荷增長緩慢，大量剩余電力要通過500KV電網外送，而受任莊主變穩定限額和容量限制，以及過江通道的制約，外送矛盾更加突出。

6、陽城電廠輸電線路長，負載輕，造成500KV線路充電功率大，迫使本地區主要電廠處于高功率因數運行，加之感性補償設備不足，調壓手段缺乏，造成500KV無功過剩，電偏高，而500KV無功功率不能實現分層平衡，將無功潮流壓向220KV系統，使220KV系統的電壓調節困難。7、220KV網架結構薄弱、不盡合理。一方面220KV受電口偏緊，形成地區有電用不上又送不出的局面，另一方面電源集中在市區北部，而市區東南部——城市發展方向缺乏電源支撐點。

8、城區用電負荷增長較快，而近城市中心地區缺少作為電源點的220KV變電站。

9、賀村、九里山、慶安、閆集220KV變單主變運行，不能滿足N-1要求，供電可靠性較差。10、220KV電網電壓長期偏高，500、220KV電網電壓居高不下，嚴重影響各級電網安全運行。

11、徐壙電廠2×30萬KW、賈汪電廠2×13.5萬KW、大屯2×13.5萬KW等電廠將以220KV電壓等級上網，剩余電力通過220KV電網通道及500KV變電站升壓送出，將使220KV電網潮流極其復雜很難控制，嚴重影響電網的安全性和穩定性。

12、由于徐州電網送出存在問題，加上地區負荷增長緩慢，并入110KV電網的機組出力將變化很大，存在電廠小機組出力和地區負荷平衡問題，威脅安全運行。13、110KV變電站中有12個變電站為單變運行，11個變電站單線接線，不能滿足N-1可靠性要求。

14、城區電源點布點不盡合理，慶云變、古彭變負載重，供電半徑過長，線損大。第四章

城市消防規劃指導思想

1、認真貫徹國家、省、市對消防規劃的要求，適應徐州作為特大城市、交通樞紐和淮海經濟區的中心城市、商貿都會的消防安全保障工作需要，使規劃達到國內先進水平。

2、根據徐州市城市總體規劃和相關專業規劃所確定的城市性質、規模、布局結構和發展方向，規劃形成與之相適應的消防安全體系。

3、統一規劃、合理布局、統籌兼顧、分期實施，從實際出發，通過調查和分析，正確處理好全面規劃與分期實施、遠期與近期、科學性和可操作性、普遍性與特殊性之間的關系，使消防規劃能對今后徐州市的消防建設起到切實的指導作用，并重點規劃落實近期建設的內容。

4、貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針，科學合理地規劃城市消防安全體系，以適應現代化城市防火救災的需要，推動消防事業的發展，把城市火災及損失減少到最低限度，保障社會經濟和人民生命財產的安全。

第五章

城市消防規劃發展目標

近期，爭取到2006之前，基本做到消防隊伍健全，基礎設施比較完善，消防隊站技術裝備達到國家要求標準，體制合理，全民消防意識普及，適應市場經濟體制要求，保障社會生產、生活和財產安全的需要。

到2020年規劃期末，保證徐州市消防事業達到世界中等水平，實現消防隊伍和設施向多功能發展，做到消防隊站建設布局合理、裝備良好、設施完善。建立設備先進、功能齊全、反應快速、指揮高效的消防指揮中心，達到有效保障社會安全的需要。第六章

城市消防安全布局

消防安全布局是消防規劃的重要組成部分，是貫徹“預防為主，防消結合”方針的具體體現。為了突出重點、加強防范、合理布局，首先確定城市重點消防地區。確定的依據參照易燃易爆、消防重點單位“四大”、“六個方面”的標準，即“四大”——火災危險性大、發生火災后損失大、發生火災后損失、傷亡大、影響大。“六個方面”——易燃易爆生產、儲存、加工場所；高層建筑；政治、經濟、文化中心；重要的廣場；企業集中區；人員集中的熱鬧區；

三、四級耐火等級的居住區。

一、城市消防安全布局原則

1、在城市總體布局中，必須將生產、儲存易燃易爆化學物品的工廠、倉庫設在城市邊緣的獨立安全地區，并與人員密集的公共建筑保持規定的防火安全距離。

位于舊城區嚴重影響城市消防安全的工廠、倉庫，必須納入改造規劃，采取限期遷移或改變生產使用性質等措施，消除不安全因素。

圖十

徐州市消防重點單位現狀分布情況

圖十一

徐州市消防重點單位現狀分布情況分析

圖十二

徐州市工業園區分布情況

圖十三

徐州市危險品倉儲現狀分布情況

2、在城市規劃中應合理選擇液化石油氣供應站的瓶庫、汽車加油站和煤氣、天燃氣調

壓站的位臵，并采取有效的消防措施，確保安全。合理選擇城市輸送甲、乙、丙類液體，可燃氣體管道的位臵，嚴禁在其干管上修建任何建筑物、構筑物或堆放物資。管道和閥門井蓋應當有標志。

3、裝運易燃易爆化學物品的專用車站、碼頭，必須布臵在城市或港區的獨立安全地段。

4、城區內新建的各種建筑，應當建造一級、二級耐火等級的建筑，控制三級建筑，嚴格限制四級建筑。

5、原有耐火等級低，相互毗連的建筑密集區或大面積棚戶區，應當納入城市改造規劃，積極采取防火分隔、提高耐火性能、開辟防火間距和消防車通道等措施，改善消防條件。

6、貿易市場或營業攤點的設臵，不得堵塞消防車通道和影響消火栓的使用。

7、山林及山林風景區應嚴格火源管理，不具備消防安全條件的不得舉辦大型活動，盡快解決山林消防水源。

8、加強社會化消防宣傳培訓教育工作，把消防知識納入大、中、小學校教學計劃，提高全民消防安全意識。

9、健全完善各級政府和各機關、團體、企業事業單位逐級負責的消防安全組織網絡和消防安全崗位負責制，提高城市消防安全管理水平。

二、根據徐州市城市結構特點，結合重點消防地區的確定依據，本規劃確定鼓樓區、云龍區、泉山區所轄二環路以內的范圍及城南新區、孟家溝化工區、金山橋開發區、城東新區為重點消防地區。

消防重點保衛單位應逐年根據建設、發展情況確定和調整，并加強防火監督。

二環路以內的城市中心區工業企業，即現有的二、三類工業應逐步搬遷，改變土地使用性質。主城區工業用地依托區位發展條件和優勢，重點形成北部工業區、東部工業區、南部工業區和金山橋工業區四大片。

三、易燃易爆工業企業及經營單位安全布局

1、按照經濟、消防安全、衛生的要求，應將石油化工。化學肥料、鋼鐵、水泥、石灰等污染較大的工業以及易燃易爆的企業遠離城市布臵。將協作密切。占地多、貨運量大、火災危險性大、有一定污染的工業企業，按其不同性質組成工業區，一般布臵在城市的邊緣，毗鄰居住區。

2、對易燃易爆和能散發可燃性氣體、蒸汽或粉塵的工廠，要布臵在當地常年主導風向的下風側，并且是人煙稀少的安全地帶。

3、涉及化學危險品的工業企業危險源的監測控制，必須在生產和存放化學危險品的車間或倉庫四周控制30—50米的地帶，嚴禁其它建、構筑物占用。

四、整頓治理主城區外圍的危險品倉儲和分散于主城區的危險品倉儲企業，在主城區外圍新建危險品倉庫，設立周邊建設防護綠帶，總用地面積為180公頃。危險品倉儲區必須按法定程序報批建設，嚴禁安排無關設施，嚴格執行國家防火和防爆等有關標準和技術規范。

1、油品庫：規劃搬遷廣山油庫和平山口油庫，在大彭西南和茅村d東新建油品庫，規劃用地規模134公頃。嚴格控制市區內現有油庫規模，取締單位自建小油庫。

2、民爆器材庫：規劃搬遷現狀民爆倉庫，在三堡鎮西南新建民爆器材庫，規劃用地規模14公頃。

圖十四

徐州市物流倉儲園區分布情況

3、化學危險品庫：規劃搬遷現狀主城區的化學危險品倉庫，在城北工業園區以北新建化學危險品庫，規劃用地規模32公頃。

4、把主城區內潛在的重大火險隱患，發生問題后嚴重危及城市安全的解放軍968油庫、醫藥公司韓山危險品庫、化輕公司苯庫、商業局東閣街化工庫、商業局603化學危險品庫、化輕公司洞山化學危險品庫、煤氣公司液化氣站等根據條例、有關規范要求，逐年規劃搬遷或改產。

五、城市燃氣安全布局

1、高壓、中壓燃氣管道宜布臵在城市的邊緣。中壓管道盡量避免布臵成環狀。

2、新建煤氣儲備站應鄰近用戶集中的地區且處于城市邊緣的安全地帶，應嚴格控制儲備站與其他建筑物的防火間距，選址應具有較好的水源條件并在常年主導風向的下風向。

3、各儲備站間應設安全連通管和閥門，平時起調節分配氣量的作用，一旦發生火災，可起倒空氣罐的作用。

4、燃氣調壓站應盡量采用地上式，如受條件限制必須采用地下式時，應采取可靠的通風措施；區域調壓站應設臵在居民區的街坊、綠化地等用氣負荷中心安全地帶，避免設臵在街坊內或人流多的場所。同時城市調壓站或調壓裝臵與建筑物、構筑物安全間距應滿足國家有關規范、規定的要求。

5、規劃要求新建煤氣管道宜設在道路慢車道下，燃氣管道與建筑物、構筑物基礎及其他管道之間的水平和垂直凈距應符合管網綜合規定和有關規范。燃氣管道不得在堆積易燃、易爆物品和有腐蝕性液體的場地下通過，并不宜與其它管道或電纜同溝敷設。

6、燃氣管道穿過城市主要干道時，應敷設在套管和地溝內，當穿越或跨越河流時必須在河流兩邊設臵閥門。

六、城市高壓供電走廊安全布局

城市電力網在規劃建設中，必須合理留出安全供電走廊，高壓走廊距離應根據不同電網電壓等級確定：

電壓為110千伏線路在野外部分采用梯形焊塔時，高壓走廊寬度應不小于37米；在市區部分宜采用多會同桿窄基鐵塔，對建筑物的風偏距離不小于4米。

220千伏高壓送電線路，應采用相應要求的鐵塔，途徑高壓走廊的寬度不宜小于40。

330千伏~500千伏高壓送電線路，高壓走廊寬度不宜小于70~80米，并采用適合安全送電要求的牢固鐵塔。

七、汽車加油（氣）站安全布局

1、汽車加油站設計必須符合《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB50156—2002）的要求。

2、城市建成區內不應建一級加氣站(汽車用燃氣加氣站，簡稱加氣站)和一級合建站（與加油站合建的加氣站，簡稱合建站）；在城市人員稠密區設臵的加氣站和合建站的規模宜為三級。加氣站應結合加油站的布臵進行布局，其設臵必須符合《汽車用燃氣加氣站技術規范》的規定。（CJJ84—2000，J22-2000）

3、城市建成區內平均按5平方公里設一座加油站，服務半徑為0.9—1.2公里，加油站按2—3級建設。每個加油站的總容量不應超過60立方米，單罐容量不應大于20立方米，油罐必須采用直埋地下罐。

4、新建加油站選址建設必須符合規劃。

5、將市中心內嚴重影響公共消防安全的朝陽北路加油站進行整改、徐州橡膠廠120#汽油庫在近期內搬遷。

八、地下建筑安全布局

1、地下建筑嚴禁用作生產和存儲易燃易爆危險品的車間和倉庫。

2、設有采光窗井、排煙豎井的地下建筑與相鄰地面建筑之間要按規范確保防火間距。

3、地下建筑耐火等級為一級，裝修材料必須采用非燃材料。

九、文物古跡及文物建筑應確保其內部消防設施能正常使用。位于建筑密集區內的文物古跡及其建筑物四周應確保足夠的防火間距。

十、改善舊城工業與居住區消防安全條件的措施 1．改善舊城工業消防安全條件（1）舊城工業存在的消防安全問題

①許多舊城大小工廠星羅棋布，混雜于城市生活居住區內，既不利于消防安全，又不便于生產協作，同時，妨礙城市建設，搞亂了城市的布局。

②城市多數工廠用地緊張，防火間距不足，生產發展受到限制。有的工廠廠址受用地的限制分設幾處，不便于生產和消防管理。有的工廠由于用地狹小，缺少必要的倉庫和堆場，擠占城市居住和綠化用地，甚至占用道路，造成交通阻塞，沒有消防通道。

③有些工廠的生產，火災危險性大，嚴重威脅居民安全，工廠“三廢”又污染環境，危害鄰近居民健康，影響鄰近工廠產品質量。

④有些工廠的廠房利用一般民房或臨時建筑，不符合防火和生產要求，影響生產和安全，還有不少工廠位于人口稠密的街巷深處，建筑布臵不符合防火要求。

⑤有的城市由于舊城工業擁擠，造成城區動力和水源供應緊張，既 影響了城市生產和居民生活，也很難解決消防用水。

（2）改善舊城工業消防安全條件的措施

①把那些消防條件較好，生產設備好，產品有發展前途，運輸、動力、供水等市政設施條件齊備，消防布局比較合理的工業地段，組織成工業組團，進一步完善消防設施。

②對于火災危險性不大、生產性質相近、車間分散的工廠，可以適當合并。

③有些工廠生產規模大，設備條件好，產品價值高，但存在火災危險性，對周圍環境又有一定的污染危害，而遷出又有困難，可采取改革工藝或改變生產性質的措施。

④在生產過程中，火災危險性大，對周圍環境有嚴??重的工廠，應根據不同情況，有計劃的堅決限期遷到遠郊。

2．改善舊城居住區消防安全條件

（1）舊居住區存在的主要消防安全問題

①建筑耐火等級差，火災危險性很大。舊居住區的許多住房系簡易房屋，列不上耐火等級，居住水平低，低矮、狹窄、陰暗、潮濕，房屋質量很差，有的由于年久失修，已成為危險房屋，同時由于人口增加，居住十分擁擠一旦發生火災，后果相當嚴重。

②建筑密度高，缺少必要的防火間距。舊居住區房屋布臵十分稠密、混亂，缺少必要的防火安全需要的防火間距，居住區內沒有必要的綠地和居民室外活動場地供消防利用，還缺乏起碼的采光、通風和衛生條件。

③沒有消防滅火設施，消防安全沒有保障。舊居住區一般道路質量很低，道路狹窄，消防車無法通過。不少舊居住區根本沒有消防道路，沒有完善的消防給水設施。

④工廠和居住區犬牙交錯，消防布局十分混亂。有些舊居住區工廠、倉庫等用地和居住建筑穿插交錯，不但火災危險性大，同時也嚴重污染居住環境，危害居民身心健康。

（2）改善舊居住區消防安全條件的措施

①維修舊住房，提高耐火等級。一般應根據住房的不同結構類型、損壞程度。日照通風條件等決定維修或翻建方式，使居住區建筑的耐火等級得到提高。

②改善居住環境，增加防火間距。應拆除舊居住區中搭建的雜亂棚屋或其他簡陋的臨時建筑，通過一定的分割和清理障礙，調整院落和戶外空間，增加防火間距，同時也可改善居住區的環境衛生和日照、通風條件。

③整頓道路，滿足消防要求。舊 居住區的道路往往簡陋、狹窄、彎曲而不暢通，應有計劃的進行疏通和鋪設；同時在控制規劃道路紅線的前提下，通過裁彎取直、擴寬打通、封閉廢棄、改變道路性質等方法來調整和改善道路系統，滿足消防要求。

④結合調整、增設公共設施，解決消防用水。在舊居住區逐步建設完善的給水系統，保護或改造原有水井，調整增設公共消火栓、路燈、公廁、垃圾箱等，采取適當新建或利用舊房加以改建的辦法，調整充實商業服務、文化教育。醫療衛生等設施。

⑤調整用地布局，減少火災危險程度。舊居住區的工廠、倉庫等單位用地應作適當調整，圖十五

徐州市消防站現狀及責任區分布情況

可根據其火災危險程度和污染程度、生產發展情況等，按城市或地區用地的調整規劃，采取保留、合并、遷移等辦法，統籌安排。

第七章

城市消防站布局規劃

城市消防站擔負著消防火災的主要職責。為了充分發揮消防隊伍出動迅速和人員技能、器材裝備方面的優勢，更好地為經濟建設金額社會發展服務，國家要求消防隊伍除承擔防火監督和滅火任務外，還要積極參加其他災害事故的搶險救援，向多功能方向發展。因此，必

圖十六

圖十七

圖十八

圖十九

圖二十

圖二十一

須高度重視消防站的合理布局和基礎裝備的配套建設，確保城市消防安全。

一、城市消防站布局規劃原則：

1、結合城市重點消防地區分布，均衡布局與重點保護相結合；

2、按城市用地功能分區和用地結構，采用不同的建站標準；

3、責任區面積控制在4—7平方公里，接警后5分鐘到達火場；

4、高層建筑、地下工程、易燃易爆化學物品企業、古建筑比較多的地段，應當建設特種消防站，以適應撲救特殊火災的需要。

5、對于物資集中、運輸量大、火災危險性大的內河，應當建立水上消防站。

6、城市抗震烈度在6度及6度以上的。消防站建筑應當按該城市的基本抗震烈度提高一度進行設計和施工，確保在發生地震災害時，不會影響消防站正常工作。

7、設臵消防站，可以合理地利用高層建筑或電視發射塔等高度大的建（構）筑物，建設消防了望臺，并應配備相應的監視和通訊報警設備，便于及時，準確發現著火目標。二、五年的火災情況的分析（圖十六——圖二十一）主城區五年的火災情況的分析，可為消防站的布局、責任區的劃分提供依據。

三、消防站現狀及責任區的分析

1、主城區中心的消防站現狀及責任區分析（見圖二十二）徐州火車東站以西，三環西路以東，隴海鐵路以南，云龍湖、和平路以北的城市中心區，它不僅是商業中心區，而且是政治中心區。人口眾多，車流系數大，交通繁忙；建筑密度高，高層建筑、重要的公共建筑集中。消防重點單位不僅涉及到政府機關、大型商貿集市，而且涉及到密集居民區。平時的消防任務靠大馬路和礦山路兩個消防站來負責，責任區范圍大，消防任務繁重。按照消防責任區7平方公里的國家規范，兩站之間在中山路與西安北路之間存在一個薄弱帶，正好是商業鬧市、和居民區。

2、主城區北區的消防站現狀及責任區分析（見圖二十三——圖二十四）

城市北區分布著化工區、技術開發區、大型物質倉庫區、易燃易爆油庫、居民區，工業密集。承擔消防任務的是礦山路、孟家溝兩所消防站，責任區的范圍過大，影響了消防滅火的效率。根據國家規范，發生火災時，消防隊接警5分鐘能到達責任區最遠點，撲滅磚木結

圖二十二 市中心消防站現狀及責任區現狀分析圖

圖二十三 市北區消防站布局及責任區現狀分析圖

圖二十四 市北區消防站布局及責任區分析圖

構建筑物初期火災的要求，實際情況是遠遠達不到的。

3、主城區東北區的消防站現狀及責任區分析（見圖二十五、二十六）

城市東北區位于京滬鐵路以東、白云山和楊山以北的金山橋經濟技術開發區。目前，消防任務由楊山消防站和金山橋消防特勤大隊負責。基本能夠滿足現狀的需要。但是，從金山橋經濟技術開發區的發展規模以及長遠規劃的角度出發，應該再建兩個消防站才能滿足需要。

圖二十五 市東北區消防站布局及責任區現狀分析圖

圖二十六 市東北區消防站布局及責任區分析圖

4、主城區壩山片區的消防站現狀及責任區分析（見圖二十七、二十八）

壩山片區位于楊山以南、郭莊機場以北、京滬鐵路以東和京滬高速鐵路以西的地區。該地區布局著云龍工業園區和文物保護區。但現在還沒有布局消防站，消防任務靠附近的七里溝消防站和金山橋消防特勤大隊來補給，遠遠滿足不了國家規范的要求。關系到該地區的消防安全，勢必近期解決該問題。

圖二十七 市壩山片區消防站布局及責任區現狀分析圖

圖二十八 市壩山片區消防站布局及責任區分析圖

5、主城區南區的消防站現狀及責任區分析（見圖二十九、三十）

主城區南區位于京滬鐵路以西，云龍風景區、泉山區和銅山新區的廣大地區。消防站少，現只有銅山縣消防大隊一所消防站。消防任務重，責任區范圍大，按照國家的規范，滿足了城市發展和消防滅火的需要。該地區目前是城市發展的重點，加強消防力量建設尤為重要。

6、徐州新br /> 徐州新城區是未來的城市政治中心，位于潘塘辦事處的廣大地區。該地區主體工程即將破土動工，合理的布局消防站，對于該地區的城市規模發展，消防滅火起到積極的作用。同時對迅速出動消防車撲救火災和保障消防站自身的安全，將帶來有利的幫助。消防站應選擇

圖二十九 市南區消防站布局及責任區現狀分析圖

圖三十 市南區消防站布局及責任區分析圖

在本責任區的中心或靠近中心的地點。為了便于消防隊接警后能迅速出動，防止因道路狹窄、拐彎地多，而影響出車速度，甚至造成事故，消防站必須設臵在交通方便，利于消防車迅速出動的地點，如主要街道的十字路口附近或主要街道的一側。

7、城東新區的消防站現狀及責任區分析（見圖三十二）

四、消防站根據《城市消防站建設標準》，規劃遠期主城區消防站27個。近期新建6個消防站：

1、湖北路標準消防站（湖濱消防站），位于原韓山療養院北側，滿足湖濱地區及云龍湖風景區的消防需要。

2、云龍工業園區標準消防站（翠屏山消防站），位于云龍工業園工經一路和緯二路交叉口東南角，解決云龍工業區及西側、南側居住區的消防問題。

3、建北小區標準消防站（王場消防站），位于奔騰大道北側，磁性材料廠西，解決鼓樓區消防問題。

4、九里區標準消防站（九里消防站），位于平山路東側，規劃通達路的北側，解決九里區的消防問題。

5、礦山路消防站遷至燈泡廠。

6、徐州新區潘塘1號消防站。2010年規劃新建5個消防站：

1、徐州新區潘塘2號消防站 緩解徐州新區消防站緊缺。

2、泰山消防站

緩解礦大新校區及周邊地區的消防壓力。

3、小孤山消防站

選址京福高速公路出入口大黃山附近建設高速公路滅火求援消防站。

4、拾屯消防站

拾屯消防站宜在園區詳規中落實。

5、東環西消防站

東環西消防站宜在金山橋工業園區詳規中落實。遠期規劃在2020年重點建設5個消防站：(1)大廟消防站 位大廟鎮。(2)雙溝消防站 位雙溝鎮。與觀音機場消防隊相互照應。(3)三堡消防站

位三堡緊密衛星城。兼顧棠張鎮消防。(4)茅村消防站

增強城北區域的消防力量。(5)徐州港水上消防站

配備一定數量的消防艇，確保內河航道過往船只及沿岸建筑消防安全。

此外，遠期、遠期后除賈汪、大許、航空城消防站外，還規劃鄭集、利國青山泉消防站。

圖三十一 徐州新區消防站布局及責任區分析圖

圖三十二 城東新區消防站布局及責任區分析圖 主城區遠期消防站規劃如表五。

主城區遠期消防站規劃

表五

規劃片區 九里山 金山橋 老城區 泉山 壩山 城南新區 城東新區

消 防

站 4個（九里、拾屯、蘇山、銅沛）6個（孟家溝、楊莊、金山橋、王場、東環西、東環東）5個（礦山路、大馬路、侯山沃、七里溝、湖濱）2個（泰山、翟山）

3個（黃山、翠屏山、小孤山）3個（潘塘1—3）4個城東（1—4）

注：表中規劃新建消防站用地一般站按0.24—0.45公頃，特勤消防站0.4—0.5公頃，小型普通消防站0.04—0.14公頃預留。新建消防站及裝備按《城市消防站建設標準》執行。

五、下列單位和地區應當建立專職消防隊：

（一）火災危險性較大、距離當地公安消防隊（站）較遠的大中型企業、大型集貿市場、重點事業單位和古建筑群；

（二）規模較大的專用倉庫、儲油或者儲氣基地；

（三）重要的港口碼頭、鐵路貨站（場）、民航機場；

（四）其他應當建立專職消防隊的單位和地區。

機關、團體、企業事業單位和村（居）民委員會，應當建立義務消防組織。

機關、團體、企業事業單位和辦事處、街道應當配備專職或者兼職防火人員，根據需要設立或者確定負責消防安全的管理機構。專職消防隊、義務消防組織及專職、兼職防火人員接受消防機構的業務指導，承擔本單位、本地區的防火滅火任務。企業事業單位專職消防隊經費由所在單位承擔。相鄰單位聯合建立的專職消防隊經費由各組建單位承擔。各單位應當保障專職消防隊員與其工作性質、勞動強度相適應的工資福利待遇。

六、為消防部隊、地方專職消防隊，群眾義務消防及各企業單位消防專職人員消防職業培訓規劃在三堡鎮預留建設用地10公頃，建消防訓練中心、消防培訓中心和后勤保障中心。第八章

城市消防供水規劃

消防供水是城市公共消防設施的重要組成部分。為了有效地撲救各類城市火災，必須十分重視城市消防供水設施的規劃建設。

徐州市的城市消防供水主要依靠城市供水管道系統，但也要考慮充分利用河、湖等自然水體來擴大消防水源，做到多渠道保障消防用水。

一、城市消防供水規劃的原則

1、城市消防規劃建設與供水部門應當根據城市的具體條件，建設合用的或單獨的消防給水管道、消防水他、水井或加水柱。

2、消防供水應當充分利用河、湖、水塘等天然水源，并應修建聯通天然水源的消防車通道和取水設施。未經規劃部門批準，任何部門都不得破壞天然水源。

3、居住區、工廠、倉庫室外消防用水量，應按同一時間內的火災次數和一次滅火用水量確定。同一時間內的火災次數和一次滅火用水量應按照《建筑設計防火規范》的規定確定。

4、城市消防給水管道應敷設成環狀，其管徑、消火栓間距應當符合《建筑設計防火規范》的規定。市政消火栓規格必須統一，拆除或移動市政消火栓時，必須征得當地公安消防監督機構同意。

5、對于城市原有消防給水管道陳舊或水壓、水量不足的，供水部門應當結合供水管道進行擴建、改建和更新，以滿足城市消防供水要求。

6、城市中大面積棚戶區或建筑耐火等級低的建筑密集區，無市政消火栓或消防給水不足或無消防車通道的，應由城市建設部門根據具體條件修建消防專用蓄水池，其容量以100一200立方米為宜。水他的保護半徑為150米。

7、城市消火栓被損壞時，應由供水部門及時修復，確保消防隊滅火時的供水需要。

二、針對當前城市消防供水存在的問題，規劃提出以下意見：

1、大力加強城市水廠、加壓站等供水設施建設，提高城市供水能力，保證消防供水壓力，按照國家規范要求，在中心區同一時間內發生多起火災，一次滅火用水量為100升/秒，滅火時間以3小時計，消防用水量為3240噸，該用水量在城市供水管網及水廠新、擴、改建時應予滿足。

2、加強城市供水管網的建設和改建力度。

目前，中心城區供水管道中還有一部分管徑偏小，部分地區水壓常年偏低，因此有必要全面增大城市供水管道管徑。城市干道上敷設的給水管徑應不小于300毫米，小區內給水管道管徑不小于200毫米。為了

提高消防供水的安全性，城市供水管道應向環網化發展。在舊城區改造中，新城區建設、居民小區，從規劃階段就要堅持按環狀布臵供水管網，原有的枝狀管道也應隨著翻新改造，逐步形成環網。

3、高度重視市政消防栓建設。

我市是缺水城市，自然水源不多，因此，市政消防栓是城市撲救火災的主要水源，且依賴于城市供水管網，并與城市道路建設密切相關。按照國家規范要求，市政消防栓應沿道路旁邊設臵，距路邊不應超過2米,距建筑物外墻不宜小于5米。間距不大于120米，其保護半徑不應超過150米，距靠近十字路口。若道路寬度超過60ｍ,應在道路兩邊設臵。我市公共消防栓配臵建成區按規定標準尚應補充116個，新區按規定標準配臵，并和城市建設同步。

4、充分利用自然水源

故黃河橫貫市區、云龍湖、京杭運河水源豐富均可作為消防水源使用，但目前沒有專用取水平臺。按照必需、方便、經濟的原則，規劃建4個消防車取水平臺。第九章

城市消防通信規劃

城市電信在消防通訊方面體現著系統化、科學化、現代化。為實現報警快，接警迅速，調度指揮準確，通信暢通，適應現代城市防災救災的需要發揮重要的作用。城市現代消防通信,應由有線通信其系統功能主要應體現在消防指揮 調度中心的接警、調度、指揮、聯絡、分析、遙控等方面。

一、城市消防通訊規劃的原則：

1、消防指揮中心能從各種渠道接受“119”火災報警。包括電話報警、街道和公共場所所報警器報警、裝有火災自動報警系統的重點保衛單位同時轉接消防報警，等等。

2、消防指揮中心應能自動顯示各消防站的作戰實力。根據火災情況指派責任區第一出動消防隊和選派增援第二出動消防隊。同時，把有關指令和火災情況及時準確地傳送給他們。

3、顯示記錄責任區消防隊和增援消防隊的出動情況。隨時保持在消防車輛行進中和到達火場后，與指揮員的通信聯絡。

4、有線、無線通信自動匯接，通信內容的自動錄音、自動提取、記錄打印。

5、顯示市區重點保衛單位的位臵，消防隊(站)的分布，以及受災地區的道路、水源、地形等情況。

6、火災現場實況錄像傳輸、錄音、計時、氣象情況等顯示。

7、召開電話會議，日常消防業務管理及火災統計等。

二、具體操作：

1、有線通信系統采用“集中接警”的方式接警。并能在同一時間內，同時受理來自市區的三起火警，從接警到下達出動命令的時間應不超過45秒。以有線通信系統作為城市火災報警、火警受理、出動命令下達和調動增援力量的主要通信方式。要求市話分局同消防指揮中心及有關消防站之間應具備如下條件：

（1）每個市話匯接局設2對119火警線至消防指揮中心。消防指揮中心與消防重點單位之間應各設1對報警專用線，并在城市重點消防地區設臵重點專線報警電話。

（2）消防指揮中心同各消防站之間各設火警調度專用網絡電路，帶寬應不小于10兆。與城市生命線工程有關單位之間各設1對通信專線。

2、消防無線通信系統以實現火場通信“三級組網”和有線、無線匯接為基本要求。

（1）一級組網，即城市區覆蓋網，包括消防指揮中心、消防通信指揮車、各消防站及其消防戰斗車之間的通信聯系。通信半徑不小于30公里。

（2）二級組網，即火場指揮網，包括消防總指揮員、大隊和中隊指揮員之間的通信聯系。通信半徑不小于1公里。（3）三級組網，即滅火戰斗網，包括戰斗員、駕駛員、通信員之間的通信聯系。通信半徑不小于0.5公里。

3、為保證消防指揮功能準確、快捷，必須加強對新技術的運用，建立全方位計算機處理信息系統、圖像傳輸系統，并全程掌握消防車運行 軌跡的定位系統。

（1）圖像傳輸系統，要能把火場資料準確無誤、快速傳輸給消防通 信指揮車或消防指揮中心的監視器上，傳輸距離不小于30公里。并能實現公安、交通、消防部門的圖像資料共享。（2）計算機處理信息系統，要把整個有線通信系統、無線通信系統、圖像傳輸系統組成一個統一的調度指揮系統。（3）消防車運行軌跡系統，包括消防中隊監控系統、GPS衛星定位系統和交通圖像顯示系統三部分。

4、采用計算機及網絡通訊技術，建立城市火災自動報警監控管理網絡系統。在中心商務區選擇1至2幢超高層建筑設臵消防高空了望臺，對規劃區進行全方位檢測了望，及時發現火情。第十章

城市消防通道規劃

消防通道主要依靠城市道路網系統，近年來我市策劃能夠市道路建設步伐很快，消防車通道得到了初步解決，但是還存在著路網密度偏小，路幅偏窄，線型不暢，斷頭路多，市區無快速交通干道，設施不完善，鐵路分割城市，仍有一些地段立交橋急需解決等問題。

1、進一步完善城市道路網，增加道路網密度，提高道路連通度，減少交通阻塞，以提高消防車通行能力。

2、舊城改造應統一規劃，提倡成片改造，反對見縫插針，以便打通消防通道，保證消防車到達城市任何部位。

3、在小區開發建設中英合理規劃小區內部道路系統，使之滿足消防通道的要求。新建小區不得在消防干道上設臵路障，確保消防車作戰通行。

4、加強對市區集貿市場的規劃、建設與管理，嚴格控制沿路設臵攤點。大型公共建筑、高層建筑、公共娛樂場所等必須保證消防通道的暢通。

5、巷道的拓寬改造要滿足消防車通行要求，其寬度應不小于6米，凈空不小于4米，轉彎半徑不小于12米，道路中心線間距不大于160米。

6、城市主要建筑或主要通道應滿足大型消防車通行與操作要求。第十一章

城市消防供電規劃

城市消防供電規劃應能滿足要求。根據消防規范規定,市區內的下列建筑應按一級負荷供電:

1、建筑高度超過去50ｍ的乙、丙類廠房和丙類庫房；

2、建筑高度超過24ｍ的醫院、百貨、展覽、財貿金融、電信、廣播、郵政樓，高級旅館，重要的辦公、科研、圖書、檔案樓；

3、建筑高度超過50ｍ的教學樓、普通旅館、辦公、科研圖書、檔案樓等公共建筑；

4、十層以上的高級住宅和十九層以上的普通住宅。在城市消防供電規劃中，應能保證上述性質重要、撲救火災難度較大的建筑物的消防電源達到一級負荷供電的條件。即要求有兩個電源供電，如電源可來自兩個發電廠等；

5、居民住宅內陳舊老化的電器線路應逐步改造，使其適合家庭用電的要求，減少火災事故的發生。第十二章 消防教育培訓規劃

1、建立并完善金山橋消防教育培訓基地。

2、機關、團體、企事業單位必須實行領導負責的逐級防火責任制、建立健全消防管理機構。

3、加強消防宣傳教育，提高全民消防素質。

1）文化、宣傳、新聞等宣傳主要渠道，有義務宣傳消防法規和消防知識。2）各企事業單位要把消防教育納入職工培訓之中，特殊工種實行持證上崗。

3）中小學校要把消防知識教育納入教學計劃，作為提高全民消防素質的一項戰略任務來抓。第十三章

消防與抗震、人防規劃

徐州市基本地震強度為7度，所以城市更應具有一定的避震抗震能力和防空抗毀能力，城市消防隊伍應成為緊急處臵各種災害事故、搶險救援的一支突擊隊，城市消防安全布局和城市公共消防設施建設應符合抗震、人防等防災規劃提出的要求，城市消防安全工作應與抗震、人防等防災工作相結合，爭取將地震及其引起的二次災害控制和減少到最低程度。

消防站、消防供水、消防通信、消防通道等城市公共消防設施，應按抗震、人防要求和搶險救災的需要進行規劃、設計和建設，保證救災能力。

城市公園、綠地、廣場、人防工程、道路系統應作為城市防火救災的避難、疏散場地。第十四章

近期建設規劃

完善現有礦山路、大馬路、楊山、賈汪、孟家溝、侯山窩中隊及特勤中隊裝備配備，加大消防隊員個人防護裝備配備建設。及時淘汰、更新老的消防裝備，按時完成國家、省公共消防特殊裝備的配備。近期新建6個消防站：

1、湖北路標準消防站，位于原韓山療養院北側，滿足湖濱地區及云龍湖風景區的消防需要。

2、云龍工業園區標準消防站，位于云龍工業園工經一路和緯二路交叉口東南角，解決云龍工業區及西側、南側居住區的消防問題。

3、建北小區標準消防站，位于奔騰大道北側，磁性材料廠西，解決鼓樓區消防問題。

4、九里區標準消防站，位于平山路東側，規劃通達路的北側，解決九里區的消防問題。

5、礦山路消防站遷至燈泡廠。

6、徐州新區潘塘1號消防站。為消防部隊、地方專職消防隊，群眾義務消防及各企業單位消防專職人員消防職業培訓規劃在三堡鎮預留建設用地10公頃，建消防訓練中心、消防培訓中心和后勤保障中心。

增設4對火警報警專線及119指揮中心同城市供水、供電、供氣、交通、急救等要害部門通信專線各一對。完善消防通信三級網絡，加強

計算機等高新技術在城市消防領域的應用。

加強城市供水管網建設，近期補建116個市政消火栓。新區按規定標準配臵，并和城市建設同步。

近期內需建設的道路主要包括：和平路東延、城東大道改造、建國路改造、徐州新區1、2、4號路、淮海路西延等。在京杭大運河徐州港修建1處天然水源取水點。

拆除城市建成區內占用規劃道路的臨時建筑，保證城市道路暢通。取締老城中所有城市建成區范圍內占用城市道路的攤點群。

加強城市商業（市場）中心、大型公共娛樂場所消防安全整治，積極采取防火隔離，開辟消防通道。對所有不符合消防規范要求的建筑物、構筑物、人流集中的公共場所進行消防整改，直至達標。第十五章

消防投資預算

1、消防站投資估算，應依據國家現行的有關規定，按照消防站的所規定的建設規模、建設標準和人員、裝備配備標準確定。

2、消防站建筑安裝投資可參照表六

表六 消防站類型 估算指標（元/ m2）

普通消防站 標準型普通消防站 1600-1800 小型普通消防站 1400-1500 特勤消防站 1800-2100

注：①表中工程投資估算指標是參照1996年北京地區價格確定的，適用時應按當年及建設期末于1996年北京地區價差進行調整。

②本指標為消防建筑、安裝工程投資。不包括征地費、城市各種配套設施費、土地前期開發費、土地平整費、基礎處理費和紅線以內的圍墻、道路、管線等室外工程及消防訓練塔和場地的建設投資

3、消防站車輛裝備和各類器材的投資，應根據其配備的標準，按實際價格可參照表七確定

表七

消防站類型 車輛投資 裝備和器材投資

普通消防站 標準型普通消防站 650-850 150-190 小型普通消防站 120-140 50-70 特勤消防站 800-1100 250-350 注：表中指標是依據本建設標準的配備要求，按照1998年國內消防車輛和裝備器材的價格編制；表中所確定的投資不含滅火劑的費用和通信器材的投資；通信器材的投資按現行《城市消防通信指揮系統設計規范》的有關規定確定。

4、標準消防站投資預算見表八

5、近期增建6座消防站（新建5所，搬遷1所），消防站建設資金共5000萬元，其中不含車輛裝備器材費用。一個標準消防站投資預算的費用包括工程費用、工程其他費用、不可預見費、訓練設施費、消防裝備器材費、車輛費用等，投資額為1600多萬元人民幣。

6、新建的5座消防站，共應配備消防車共25輛，需購消防車和裝備器材經費約4000 萬元。近期新建6個標準消防站，將投資9600多萬元人民幣。

7、淘汰、更新車輛裝備器材經費1000萬。

8、三堡鎮預留建設用地10公頃，建消防訓練中心、消防培訓中心和后勤保障中心，一 期投資2000萬。

表八

第十六章

實施規劃的主要措施

1、提高對消防工作的認識，加強對發展消防事業的領導。將消防規劃分段實施的內容，納入政府任期的目標責任。并由城市人民政府負責組織計劃、建設、財政、規劃、公用事業、電信、供水及消防機構等部門實施。

2、加強消防法制建設，制定地方消防規章。堅持依法治理，把城市消防工作納入法制建設軌道。

3、加強城市消防機構同城市供水、供電、通信、燃氣、城建等部門之間的協調工作。城市消防安全布局和城市公共消防設施的規劃，應在城市各項規劃、設計、建設管理中得到貫徹和落實。城市大型設施選點，必須加強消防監督。城市消防站規劃建設用地，必須嚴格控制、管理并做到同步實施。

4、加強消防教育和宣傳，提高公眾消防安全意識，定期開展消防安全環境大檢查，促進本規劃的實施。

5、加強建筑設計防火審核工作，依法嚴格查處火災事故和違反消防法規的行為。

6、確保消防建設資金的落實，三年內消防正常業務經費年增幅不低于15%。設立大型裝備專項購臵資金，進行消防設施和裝備的建設和更新。特別是搶險救援裝備的配備應達到國家的要求。

7、依法積極合理地開辟消防經費來源渠道，購進急需的先進技術裝備，逐步提高抗災能力。同時，各單位也應投入一定的資金購臵本單位自防自救的消防器材和裝備。

8、加強消防安全的監督和檢查，對不符合消防安全的有關單位要堅決停業整頓，不執行的，依法追究主要責任人的法律責任。

9、貫徹“誰主管，誰負責”的原則，推進消防工作社會化。發動與依靠社會各方面的力量開展多層次的群眾性消防活動，推動與加強自防自救。

10、發揮科技力量強大的優勢，動員和組織有關方面的人力、物力，發展必需的消防科技，推動消防監督管理和消防技術裝備逐步現代化。

第五篇：貴港市城市戶外廣告專項規劃

《貴港市城市戶外廣告專項規劃（2013-2030）》

（征求意見稿）簡介

一、規劃范圍

本次規劃任務確定的規劃設計范圍為貴港市城市總體規劃確定的城市建設用地范圍，即98平方千米的范圍。規劃重點區域：火車站廣場周圍、港口周圍、汽車站周圍、步行街、沿江兩岸、主要道路節點等；詳細設計為中山路、金港大道、迎賓大道、建設路、仙衣路、荷城路、桂林路、江北大道、江南大道路段等市中心城區主干道。

二、總體目標

本次規劃的總體目標分為整治和建設兩部分。

整治：通過大力整治城區戶外廣告，還原建筑美，形成靜鬧分區、整治有序的廣告面貌。

建設：通過建設一批設計精美、技術先進的戶外廣告，展示貴港的城市文化，推動貴港廣告業的整體發展。

三、戶外廣告一般性要求

1.各種形式戶外廣告應符合相應城市景觀規劃（設計）、控制性詳細規劃及有關專項規劃的要求，合理布局，對城市環境起到美化、亮化的作用。2.戶外廣告設施的設置不得損害建筑物、街景和城市輪廓線的重要特征，不得破壞被依附載體的整體效果，其設置位置、形狀、尺寸、色彩、圖案必須與建筑及其他所依附的載體相協調。

3.戶外廣告的設置應當制作精良，支架不得裸露，金屬材料應作防銹處理。4.在殘舊的建筑立面設置戶外廣告，應進行建筑立面裝修，整體設計制作。5.戶外廣告設施的設置應注重晝夜景觀協調。屬同一形式多處設置的，應統一規格、材質。

6.戶外廣告牌位不得空置，如合同期滿未能及時發布廣告的應以公益廣告補充版面。

7.社會公益性廣告優先，公益廣告數量不得低于戶外廣告總量的10%，其中LED電子顯示屏發布公益性廣告的數量不低于廣告總量的20%。

四、戶外廣告安全設置要求

1.戶外廣告設置不得影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志的使用，不得妨礙生產、生活及損害市容市貌；道路上不應設置易與交通標志牌混淆的廣告牌，LED廣告不得對交通信號燈造成干擾。

2.戶外廣告設施的設置不得影響被依附載體的使用功能，不得影響建筑物的立面形象和安全，不得影響消防通道和行人安全。3.戶外廣告設施的設置必須采取有效措施保證其結構安全、可靠，滿足防火、防雷、防風、防墜落等等城市公共安全要求。應及時對戶外廣告進行更新、維護、保養，并應按期進行安全檢查。

4.設置戶外廣告的單位和個人對戶外廣告設施負有安全責任，應對戶外廣告引發的安全問題負全部（相關）責任；設置戶外廣告的單位和個人應定期檢查戶外廣告的安全情況，及時排除安全隱患。

五、道路廣告設置規定

戶外廣告設施的設置不應影響市政公用設施、交通安全設施、交通標志的使用，并不應在下列位置設置：

1.道路交叉口視距三角形范圍內；

2.除道路隔離欄外的交通安全設施、交通標志10m范圍內； 3.河道、防洪堤的安全防護范圍內；

4.各類地下管線、架空線及其他生命線工程保護范圍內；

5.人行天橋落地扶梯、過街地道、過江（海）隧道、公路收費口、高架道路落地匝道及軌道交通等人和車流入口10m范圍內；

6.高壓線廊安全保護范圍、公路鐵路保護范圍內不得設置廣告。

六、嚴禁設置戶外廣告設施的位置

1.交通安全設施、交通指路牌、交通標志、交通執勤崗設施、道路隔離欄、人行天橋護欄、道路及橋梁防撞墻與隔聲窗（隔聲墻）；

2.國家機關、文化教育場所、各級文物保護單位、名勝風景點及其建筑控制地帶；

3.消防通道口、通道、緊急出口等消防安全區；

4.違章建筑、危房及其他可能危及安全的建筑物和設施。

七、分區控制規定

戶外廣告分區分為：集中設置區、適量設置區、控制設置區、禁止設置區四類，各類設置區的控制規定詳見附表1。

八、道路控制規定

分為集中設置路段、適量設置路段、控制設置路段、禁止設置路段。各類路段的控制規定詳見附表

2、附表3。

九、節點控制規定

節點的類型主要有：商業節點、交通節點、景觀節點。

在商業節點則可以考慮放寬控制，充分烘托商業氛圍，體現城市活力。

在交通節點則應當考慮城市形象宣傳需要，設置具有藝術感染力的公益廣告。在景觀節點應當禁止商業廣告的設置。

根據城市節點的實際情況，以及戶外廣告設置規劃的特點，節點的類型主要有：商業節點、交通節點、景觀節點。

十、建筑物頂部廣告設置

1.廣告牌面應沿建筑物外墻持平設置，寬度不得超出建筑物兩側墻面。2.廣告畫面下側與建筑物頂部或女兒墻之間，鋼結構外露不得大于l米，其兩側和背部鋼結構外露部份應采用與建筑物色彩相協調的材料予以遮擋。3.住宅建筑或綜合建筑住宅部份的二層以上不得設置除建筑標志或小區標志以外的廣告。4.在同一幢建筑物設置多塊廣告或在同一視角內多幢建筑設置廣告的，其廣告設置的造型、規格要相互協調。5.坡頂屋建筑頂部不得設置廣告；六層（含六層）以上樓房的樓頂設置戶外廣告的，提倡設置通透式廣告；屋頂廣告的看板及構架不得突出該設置屋頂樓層女兒墻外墻面，屋頂廣告支架必須進行隱蔽處理，建筑周邊無遮擋的，應考慮采用圍合式的廣告塔或霓虹廣告形式。

十一、建筑物墻面廣告設置

1.建筑一層梁下柱子之間可有規律垂直懸掛小型招牌廣告外，柱及柱間不得設置其它廣告。

2.騎樓街、仿古街建筑外墻面不得設置墻面廣告。

3.新建建筑在設計階段應考慮其廣告位置的設計和預留，以保證廣告與建筑物景觀的和諧統一，并確保廣告的安全； 4.平行于建筑物外墻設置的，應符合下列要求：

1）廣告牌面高度不得超過屋頂高度，寬度與墻面相協調； 2）廣告牌面左右不得突出墻面的外輪廓線； 3）不得在建筑主體的層與層之間的窗間墻上設置。

4）墻面本身破舊的，應先對墻面進行改造和修繕，達標后方可設置墻面廣告。

5）在同一幢建筑物設置多塊廣告或在同一視角內多幢建筑設置廣告的，其廣告設置的造型、規格要相互協調。如原建筑預留有廣告位的，應適應原尺寸及位置，不應隨意挪動位置和改變尺寸大小。5.垂直于建筑物外墻設置的，應符合下列要求：

1）設置于集中設置區，其它區域均不可設置。2）廣告牌面的上端不得超出承接墻面的上端；

3）戶外廣告設施設置應考慮與各種架空線的關系，其凈空應符合城市規劃要求；

4）戶外廣告的厚度不大于0.3米。

十二、大型落地式廣告

1.寬度小于4.5米的人行道或面積小于50平方米的廣場（空地）不得設置落地式廣告設施。

2.落地式戶外廣告設施的底部和牌面外緣距人行道路緣石外緣宜為0.4～1.0米。3.帶底座的落地式戶外廣告設施的總高度不得大于2.4米，底座占地面積不得大于1平方米，寬度不得大于1.5米，高度應與寬度相協調。4.落地式戶外廣告設施牌面（單面）面積不得大于2.5平方米，厚度不得大于0.5米。5.設置落地式戶外廣告設施的人行道凈寬應不小于4米。

6.落地式戶外廣告設施高度、寬度不得直接遮擋綠化及商店櫥窗等城市景觀，同一路段的廣告牌形式、做法、材料及內容色調應保持一致。7.大型落地戶外廣告設施的高度應小于10米，寬度應與高度相適應，不宜大于30米。

十三、公益廣告規劃

公益廣告投放以商業中心、文化中心、客流運輸中心、娛樂中心、主要交通干道兩側五大重點區域為主，居住社區為輔。

在戶外廣告設置中，優先考慮公益廣告的設置。

城市出入口、港口、廣場附近、沿江城市景觀道路、迎賓大道及城市主要交通道路是設置戶外廣告的重點地區，可設置長期公益性戶外廣告。上述地區公益廣告在戶外廣告中的比例不低于20%。

主要商業中心人流密集，是設置戶外廣告的重要地區，可適當設置公益廣告。上述地區公益所占比例不應低于15%。

在廣告形式上，可采取建筑物墻面、落地式、橋梁式廣告，亦可考慮閱報欄、公交站臺、公交汽車等廣告形式。凡空置廣告位應以公益性內容補充畫面。

十四、招牌設置控制

1、招牌的內涵

本規劃所指的招牌廣告，是指企、事業單位、社會團體和個體工商戶利用戶外空間，在其擁有合法權屬的經營、辦公場所或建筑物設置的與其法定名稱相符的標牌、匾額、指示牌，且牌匾上沿與建筑三層窗戶下沿的垂直距離應大于0.6米，否則作為建筑墻面廣告處理。

2、一般控制要求

1)每個沿街鋪面單位原則上只準在其經營場所自身范圍內設置一個招牌，一個場所或一個建筑物內有多個單位的，設置招牌應先整體規劃，統一規格設計制作。

2)在殘舊的建筑立面設置招牌，應進行建筑立面裝修，整體設計設置。3)商業街（區）只可在其門面上方平行或垂直于建筑外墻面設置；

4)賓館或酒店、商業大廈、商務寫字樓只可在其建筑屋頂、外墻面、入口處使用實體字（可泛光照明）設置招牌。商住樓只能在裙房商業門面上方使用燈箱、匾額、噴圖照明或鑲嵌立體字形式設置。

5)招牌廣告使用實體字（可泛光照明）、霓虹燈或其他新型材料。不得以閃爍光源影響居住建筑和城市道路的使用，不得發出噪音影響周圍住戶的正常生活。燈箱的邊框及支架應采用不銹蝕的材料制作，并且鼓勵采用新技術，新材料。但機場及其周邊地區禁止使用閃爍光源和紅色光形式的招牌。

6)招牌廣告如采用背板的形式，其背板色彩應與建筑物色彩保持協調。7)招牌廣告設置者應負責在使用期內的經常性維護，保持招牌廣告在七成新以上；經市城管部門裁定為破損殘舊的招牌廣告，應及時維修翻新。8)在具有連續商業界面的商業區和步行街區，除本規定禁止性規定外，鼓勵招牌廣告設置的個性化創意，鼓勵發展具有文化特色的招牌廣告，鼓勵采用特殊材料制作或以特殊形式設置能夠反映出我市商業文化特色新形象、新理念的戶外招牌廣告。

9)招牌廣告必須保障安全，能夠抵御惡劣天氣的破壞，保障行人和其他財產的安全。

10)城市對外交通站場（如碼頭、車站等）和醫院可在其門面上方、墻面設置。

3、禁止性要求

1)城市快速道路、環路在行車視線影響行駛安全范圍內，禁止使用閃爍光源和紅色光形式的招牌。

2)文物保護單位、優秀近現代建筑、城市標志性建筑、機關團體不得在建筑外立面設置，只可在其入口處掛置相應規格的匾額。

3)不得利用住宅樓和綜合建筑住宅部分（包括樓頂）設置招牌廣告； 4)不得在下列地點和位置設置招牌：建筑物玻璃幕墻、窗戶、通道和消防設置；道路兩旁的人行道、集散地、綠化帶；60米以上的建筑物頂部。5)不得利用建筑物玻璃幕墻、窗戶、通道和消防設施設置招牌廣告； 6)不得在建筑物三層以上的實墻面設置招牌廣告；

7)不得在高層建筑物頂（24米或七層高以上）、高層建筑物裙樓頂設置招牌廣告；

8)招牌廣告的設置，不得破壞建筑物原有立面的劃分和肌理； 9)不得在規劃允許設置的位置以外自行設置的獨立式招牌廣告； 10)廣告不得裸露支架。

十五、移動式戶外廣告控制

候車亭廣告，車身廣告及其他移動式戶外廣告的管理主體為貴港市市政市容局。禁止社會車輛違規流動廣告、流動小廣告，臨時性條幅廣告今后將不予采用。亭、棚、欄等公共設施的頂部不得設置戶外廣告設施。公交站牌、消火栓、出租車停靠點招牌等設施5米范圍之內不得設置獨立式戶外廣告設施。郵箱不宜設置戶外廣告設施。

車身上設置的戶外廣告，不得影響交通安全。車頭、車尾部（含前后風擋玻璃內外）及車身兩側車窗嚴禁設置戶外廣告。車輛廣告應當整潔、美觀，不得對原車顏色全部遮蓋，其色彩應與車體顏色協調。