第一篇：市體育發展專項規劃

**市體育發展專項規劃（2011-2020年）公示

2011-2020年，是**市全面貫徹落實科學發展觀，加快城市轉型升級、推動中原經濟區強市、建設幸福**的重要時期，也是**市體育事業以完善公共體育服務為目標，實現內部結構調整和發展方式轉變的關鍵時期。未來十年，**市體育事業發展既面臨著人民群眾體育需求日益增長的挑戰，也將迎來城市快速發展的重大機遇。為加快落實《河南省體育事業“十二五”規劃》和《**市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》，進一步推進**市體育事業全面、協調和可持續發展，充分發揮體育事業在保障和改善民生、促進區域經濟社會協調發展中的積極作用，從全局和長遠發展戰略出發，根據新時期體育工作的發展要求和**市體育事業發展的實際，特制定本規劃。

一、“十一五”期間**市體育事業發展回顧

（一）群眾體育蓬勃開展

群眾健身意識逐漸增強，經常參加體育鍛煉的人數逐年增加，占全市總人口的35%；健全了全民健身組織網絡，全市現有群眾性體育單項協會15個，國家級青少年體育俱樂部8個，市級青少年體育俱樂部6個，各級各類社會體育指導員3600人，全民健身活動站點1156個；體育場地設施不斷完善，“十一五”期間，先后爭取和利用國家、省支持資金以及市、縣體育彩票公益金配套投入3000萬元，對全市1000多個有條件的行政村、生態文明村、新型農村社區扶持建設公共體育場地及設施，為23個南水北調移民村配備了體育器材，在市區衛河公園、牧野廣場等多處配備健身器材，爭取了**縣列入河南省首批鄉鎮綜合文體活動中心試點工程，并爭取資金160萬元，對全縣所有鄉鎮配備建設了體育設施?！笆晃濉逼陂g，全市新建全民健身路徑35條，農民體育健身工程680個，鄉鎮農民體育健身工程9個，生態文明村健身籃球場500個，極大滿足了我市城鄉群眾的健身需求。開展了豐富多彩的群眾體育活動，每年組織開展群眾健身活動達200余次。通過舉辦元旦迎新年群眾長跑活動、“全民健身日”啟動儀式暨萬人健步走活動、“全民健身月”系列展示活動、老年人運動會、青少年航空模型錦標賽、周末籃球聯賽、市直工委運動會等形式多樣、各具特色、喜聞樂見的群眾體育活動，滿足了廣大群眾體育健身需求。2010年我市全民健身組織活動榮獲國家體育總局“優秀組織獎”。

（二）競技體育水平穩步提升

“十一五”期間，經過全市各級體育工作者的不懈努力，競技體育取得了顯著成績。截止2010年底，全市共開展了籃球、排球、足球、田徑、乒乓球、游泳、射擊、網球、壘棒球、柔道、拳擊、舉重、跆拳道、武術、摔跤等15個運動項目的業余訓練，運動員達450余名、教練員48名；向省以上運動隊輸送105名優秀運動員；參加省以上比賽227次，取得獎牌515枚；爭取國家、省獎勵和扶持資金約500萬元。在河南省第十一屆運動會上，我市運動員參加了青少年組16個項目和成年組5個項目的比賽，最終以金牌總數123枚列全省第五名，綜合排名比上屆提升三個位次，并榮獲省十一運會“貢獻獎”、“輸送獎”、“進步獎”、“體育道德風尚獎代表團”等榮譽稱號，取得了運動成績和精神文明雙豐收，超額完成了市委、市政府下達的“保八爭六”任務。在業余訓練體制上，積極探索體教結合模式，構建多元化業余訓練模式和優秀體育人才培養網絡，建立了國家級排球訓練基地、國家級田徑訓練基地和射擊、柔道、排球、籃球等項目的省級訓練基地；組織評選了**市體育傳統項目學校，同時加強對省市級體育傳統項目學?？己?。截止“十一五”末，我市各級體育傳統項目學?？倲颠_到50所，其中國家級1所、省級24所、市級25所。

（三）體育產業全面啟動

隨著社會經濟的發展，人們生活水平的提高，市民體育消費需求意識不斷增強，體育消費市場不斷擴大，體育投資開始升溫。體育用品生產銷售穩步發展，體育健身休閑、體育競賽表演、體育彩票、體育旅游等服務業發展勢頭良好。截至2010年底，全市共銷售體育彩票近12億元。適時編制了《**市體育產業核心功能區規劃》。與縣區政府合作共建**體育產業園，目前廣州愛奇實業有限公司投資2.6億元的運動場人造草項目已作為體育產業基地首個項目落戶**。

（四）體育場地設施建設速度加快

目前全市共有各級各類體育場地386萬平方米，人均0.64平方米。近年來**將體育場館設施建設的重點放在基層全民健身場地上。2006年以來，先后爭取和利用國家、省資金支持，投入1500萬元對全市1000多個有條件的行政村、生態文明村、新型農村住宅社區扶持建設公共體育場地設施。各縣自建體育場館設施不斷完善，延津縣投資2800萬元修建了綜合體育館，長垣縣投資1500萬元修建了體育館，獲嘉縣投資70萬元修建了乒乓球訓練館，**縣投資230萬元修建了青少年活動中心。

二、**市體育事業面臨機遇與挑戰

（一）機遇

國務院批準建設中原經濟區，為**城市建設和體育事業發展帶來了難得的機遇，提出了新的更高要求?！绑w育強國”和“體育強省”目標的提出，更進一步明確了未來**體育事業的發展方向。**市體育發展環境更加優化，經濟社會保持平穩較快發展，群眾生活水平不斷提高，體育意識不斷增強。各級政府對體育功能認識不斷深化、對體育工作日益重視。《河南省體育發展條例》和**市關于中原經濟區強市建設規劃等政策的貫徹實施，為**市體育事業發展提供了制度保障。

（二）挑戰

未來十年，**市體育事業既處于城市發展的有力機遇期，但也面臨發展環境和內部結構變化帶來的挑戰。一是體育資源相對不足，區縣、城鄉體育發展還不平衡、不協調，公共體育服務均等化水平亟待提高。二是政府公共體育服務職能尚未得到充分發揮，“三納入”工作實施不到位，多數區（縣）未能將體育事業費、全民健身工作所需經費列入本級財政預算。三是群眾健身場地設施水平較為落后，尤其是室內體育場館比較缺乏，區（縣）“五個一工程”尚未達標，人均體育場地面積與全國平均水平相比有較大差距；群眾體育組織體系不夠完善，群眾健身科學指導有待加強。四是競技體育綜合實力和競爭力有待進一步提升。運動項目布局和結構不夠合理，業余訓練投入不足、設施落后，在訓人數呈遞減趨勢，后勁乏力，個別優勢項目后備人才斷檔斷層；市級業余訓練缺少“龍頭”，體教結合的業余訓練模式尚不夠完善，與教育系統的溝通合作有待加強。五是體育產業基礎薄弱，產業結構不合理，體育市場規模偏小，整體產值低。高端體育經營人才缺乏，缺少具有較強競爭力的大型體育企業集團。缺乏體育產業基礎數據。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，以**市“十二五”規劃為指導，以滿足群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求為出發點，以構建公共體育服務體系、推進公共體育服務均等化為目標，以群眾體育的全面發展為核心，以競技體育實力增強為重點，以體育資源的整合開發利用為主線，以體育產業的規模擴張和效益提升為動力，以創新體制機制、轉變發展方式為突破口，推進全市體育科學發展、創新發展、跨越發展，加快建設“體育強市”，為建設中原宜居城市和文明城市，全面建設小康社會服務。

（二）總目標

經過5-10年的努力，促進**體育又好又快發展，體育綜合實力躋身全省前列。全民健身場地、活動、組織、服務網絡不斷完善，全民健身長效機制逐步健全，人民群眾的健身需求逐步滿足，體質、生活質量狀況和幸福指數顯著改善，群眾體育各項指標位居全省前列。競技體育核心競爭力顯著增強，傳統優勢項目繼續保持全省領先，基礎大項發展水平有新的突破，后備人才質量明顯提高。體育產業規模進一步擴大，體育市場進一步規范，人均體育消費明顯增加，體育產業增加值占全市生產總值的比例穩步增長。加快體育場地設施建設，改變體育設施與群眾日益增長的體育需求和體育事業長遠發展需要不相適應的狀況。城鄉、區域及群體間體育發展差距明顯縮小，初步實現基本公共體育服務均等化。

四、主要任務

（一）努力提高群眾體育發展水平

全面貫徹國務院《全民健身條例》和《**市全民健身實施計劃（2011-2015年）》，以提高政府公共體育服務能力、城鄉居民健身參與程度和體質健康水平為三大目標，逐步實現場地便民化、組織網絡化、活動系列化、健身科學化、服務均等化、體育生活化、體質優良化，推動全民健身活動蓬勃開展，促進文明城市、健康城市的創建。

2011-2015年為全民健身四大網絡建設階段。一是逐步健全以市、區（縣）、街道（鎮）、社區（村）四級公共體育場地設施為基礎，行業、單位、學校、社會等各類體育場地設施為補充，覆蓋全市城鄉的體育場地設施網絡。二是不斷健全市、區（縣）、街道（鎮）、社區（村）四級全民健身組織網絡，逐步完善“政府管理、協會組織、社會興辦、全民參與、市民自治”的全民健身運行機制。三是建立縱橫交錯的全民健身活動網絡，廣泛組織面向基層、小型多樣的全民健身活動，逐步推進全民健身活動經?；?、生活化。四是建立健全國民體質監測長效機制，設立市、區（縣）兩級國民體質監測中心（站），完善市、區（縣）、街道（鎮）三級國民體質監測網絡。到2015年，經常參加體育鍛煉的人口比例達到38%，城市街道/農村鄉鎮體育組織覆蓋率為70%，縣/市/區群眾體育競賽活動年均60次，學校體育場地開放率為60%，每萬人擁有社會體育指導員10人，國民體質監測合格率達90%。2015-2020年為全民健身繁榮發展、均等化全面實現階段。全民健身四大網絡繼續完善，區域、城鄉公共體育服務均等化水平穩步提升，跨入“全國群眾體育先進市”行列。

（二）加快提高競技體育整體水平

以增強競技體育綜合實力為目標，加強運動員人才培養，充分發揮競技體育在展現城市精神、提升城市軟實力中的獨特作用?？茖W調整項目布局，適當增加項目設置，“十二五”期間增加自行車、水上項目、體操三個項目，使在訓項目達到17項，“十三五”期間力爭達到20項。到2015年，業余訓練運動員人數、教練員人數和體育傳統項目學校數分別達到700人、70人和75所以上。到2020年，參加業余訓練的運動員人數到達1000人、教練員人數達到100人、各級體育傳統項目學校數達到100所，重點項目組建專業運動隊。努力培養高水平體育后備人才，未來十年向國家隊和省隊輸送優秀運動員80名以上，其中“十二五”期間輸送40名以上，“十三五”期間輸送40名以上，實現“奧運見人，全運見金”。積極備戰2014年省十二運會和2018年省十三運會，力爭省十二運會取得“保五爭四”的成績、省十三運會進入前三甲。

（三）打造具有區域特色的體育產業體系

以增強體育發展活力和后勁為目標，建設體育產業基地，提高體育產業對經濟增長的貢獻度；根據**產業結構調整的目標，加快將體育產業納入**新型產業體系，建立以體育服務業為主體，結構合理、特色鮮明的體育產業體系。鼓勵社會對體育產業的投資和經營，積極扶持體育企業，培養特色體育產業服務品牌。

2011-2015年為加快建設步伐，擴大產業規模階段，主要任務：一是實施以體育產業基地建設帶動戰略，有步驟、有重點地推進特色體育產業基地申報和建設，爭取將**體育產業園、輝縣萬仙山攀巖公園、平原體育會展中心建成河南省體育產業基地。二是引入和培育8-10家全國知名的休閑健身用品、運動食品飲料、戶外運動裝備類的生產、銷售、研發企業，初步建成若干有特色的體育用品和運動裝備產業制造基地。三是成立1-2家職業體育俱樂部，有選擇性地吸引5-6家具有一定規模的健身俱樂部在**建立連鎖店或加盟店，引進和培育2-3家體育娛樂公司、體育經紀公司、體育廣告公司等體育中介類企業。四是爭取承辦2-3項有影響力的全國性或國際性單項體育比賽和10項以上省級體育比賽，加強賽事的商業化運作，培育1-2項具有國際知名度和影響力的體育賽事品牌。五是保持體育彩票銷售的穩步增長，力爭在“十二五”期間年均增長率達到25%，銷售額達到4.3億元。六是開展全面的**市體育產業現狀調查，獲得體育產業發展基礎數據。

2016-2020年為打造強勢品牌，提升整體效益階段，具體任務：一是力爭再增加1-2個省級體育產業基地，努力建設并成功申報1個國家級體育產業基地。二是著力打造體育企業、體育賽事、體育產品品牌，培育3-4家實力雄厚、效益良好的大型體育企業或企業集團，力爭有1家體育上市公司。三是承辦或協辦一次國家級綜合性運動會。四是體育產業對**市國民經濟增長的貢獻率明顯提高，體育產業增加值所占GDp比重超過1%，體育產業就業人數有較大幅度的增加。

（四）推動體育場地設施建設登上新臺階

以提供更多更好的體育公共服務為目標，加快體育場館設施建設，完善城市功能。結合《**市城市總體規劃（2008-2020年）》的城市建設規劃、城市建設工程重點推進項目和舊城改造，加快推進公共體育設施建設，形成以五處市級體育用地為中心、以十二個區（縣）級體育設施為節點的市域體育設施規劃布局和“兩核（平原體育會展中心和**市體育中心）五心（五個區縣級體育中心）多點（多個居住區級體育設施）一環（南北環路兩側的城市綠道體育設施）”的中心城體育設施規劃布局，使全市大型體育場館基本達到承辦全國綜合性運動會的要求，最終形成以區縣為中心、街道鄉鎮為基礎、“點、線、面”相結合、方便群眾日常鍛煉的公共體育設施網絡。

2011-2015年為近期規劃階段，一是全面推進**市平原體育（會展）中心、**市全民健身中心、**市體育中心、**市業余訓練中心、**市游泳池等五個市級體育場館的新建和改擴建。二是在紅旗區、衛濱區、牧野區、**縣等區（縣）修建羽毛球、網球培訓中心，滿足后備人才培養和群眾高水平體育消費需求。三是加快市、區（縣）、街道（鎮）、社區（村）四級體育場地設施網絡建設，在有條件的公園、綠地、廣場修建體育健身設施，推進學校等各類公共體育場地設施向社會開放，形成布局合理、互為補充、面向大眾的體育設施網絡化格局。四是嚴格落實城市新建社區和舊城改造社區體育用地指標。城市社區體育設施可根據需要設置在室內或室外，室外用地面積與室內建筑面積控制指標應滿足以下要求：一是人均室外用地面積0.30-0.65m2，人均室內建筑面積0.10-0.26m2。二是根據不同的人口規模，城市社區體育設施項目室外用地面積與室內建筑面積應符合表1的規定。舊區改建中應考慮安排城市社區體育設施，其面積指標可以酌情降低，但不得低于表1中規定面積的70%。

表1 城市社區體育設施分級面積指標

人口規模（人）

室外用地面積（m2）

室內建筑面積（m2）

1000-3000

650-950

170-280

10000-15000

4300-6700

2050-2900

30000-50000

18900-27800

7700-10700

注：

1、較大人口規模的指標均包含較小人口規模的指標。

2、在30000-50000人規模的社區中宜集中設置一處社區體育中心，其面積指標為10300-13600 m2（室外）和3600-4900 m2（室內），已包含在本表的指標中。

3、當室外項目設置于室內時，用地面積指標相應減少，室內建筑面積指標相應增加，反之亦然。

2016-2020年為遠期規劃，進一步完善公共體育設施建設，重點建設**市衛北體育公園、**市牛村全民健身公園、**市老君庵全民健身公園、**市五一全民健身公園、**市中心體育場、鳳泉體育健身中心、**工業園區體育健身公園、紅旗體育健身中心和衛濱體育健身中心，到2020年末人均體育場地面積達到1.8平方米，基本實現“城市10分鐘體育圈”和“農村5公里體育圈”。

（五）積極構建體育文化新平臺

以弘揚中華體育精神為目標，搞好體育文化的傳承、光大與交流，努力建設體育城市，為建設中原經濟區強市和幸福**貢獻力量。充分發揮體育在引領社會價值觀和人生觀、建立科學文明生活方式、提升生活質量中作用的作用。加快**傳統體育文化遺產的挖掘、整理、保護和利用，打造**體育文化品牌，擴大**體育文化產品的影響力。2011-2015年為**體育文化基礎建設階段，重點在平原體育會展中心修建**體育文化長廊，修建萬仙山攀巖博物館和**體育名人堂，舉辦尋找黃河--黃河故道定向越野賽，辦好中原岳飛武術文化節，將**腰鼓申請為省級非物質文化遺產，編撰《**體育志》和《**體育年鑒》，凝煉**體育精神。積極創造條件，籌建**體育學院。2016-2020年為提高**體育文化影響力階段。重點任務是籌建**體育學院，將尋找黃河--黃河故道定向越野賽和中原岳飛武術文化節打造成國際知名的文化體育盛會，將**打造成體育文化氛圍濃郁、具有廣泛知名度和影響力的中原體育文化強市。

五、主要措施

（一）加快轉變政府職能，深化體育體制創新

強化市、區（縣）各級政府公共體育服務職能，切實將體育事業納入市、區（縣）國民經濟和社會發展規劃，將體育工作納入市、區（縣）各級政府的年度政府工作報告，將體育事業經費、體育基本建設資金納入各級政府的財政預算，確保體育事業各項投入與經濟社會發展同步，明確各級政府公共體育服務事權和支出責任，進一步完善支持體育事業發展的財政、金融、稅收、土地、規劃等方面的政策。

創新體育事業發展的體制機制，加快各級體育部門從“辦體育”向“管體育”轉變，按照“實施事業分類管理、分清投資責任主體、吸引社會多方參與”的原則，強化體育行政部門在政策調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面的職能。深化體育社會組織管理改革，建立“行政機構-協會組織-社會團體-民間組織”縱向到底、橫向到邊的體育社會組織網絡，注重發揮體育行業協會的自律組織功能，充分發揮事業單位、體育協會、中介機構在承接政府職能轉移，協助政府部門開展行業管理、社會服務的作用，積極推動政事分開、政企分開、管辦分離。

完善體育事業發展投入機制，建立健全體育事業發展財政保障機制，完善政府投入為主、社會支持為輔、體彩公益金為補充的多元化投入機制。各級財政對體育事業經費投入要隨著當地經濟社會發展和財政增長逐年增加；要重點安排專項資金支持公共體育設施和公共體育服務體系建設。市設立鄉鎮農民體育健身工程專項資金。鼓勵社會力量積極參與體育強市建設，捐助或自建設非營利性公共體育設施。鼓勵社會各種資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式投資體育產業。

（二）更新體育發展觀念，轉變體育發展方式

遵循體育事業的發展規律，全面準確把握國家和河南省有關體育工作的方針政策，緊緊圍繞建設幸福**的主題和建設體育強市兩個層次目標，加強**體育發展的長遠謀劃、頂層設計和統籌協調。建立以群眾體育為基礎、競技體育為帶動的體育發展格局，體育發展模式從粗放型向集約型轉變，體育發展管理從經驗決策型向科學決策型轉變。加快研究制定符合**實際的群眾體育、競技體育、體育產業、青少年體育、運動員文化教育和保障工作等相關政策，逐步形成適應經濟社會發展的體育政策體系。

加強法制宣傳教育工作，深入貫徹實行《全民健身條例》、《河南省體育發展條例》等法律規章，全面提高廣大干部職工的法律意識和法律素質。加強對專業性強、技術要求高、危險程度大的體育項目經營活動的安全監管，確定并執行規范的開放條件與技術要求。加強體育執法和執法監督，嚴格執行過錯責任追究制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的體育行政執法體系。

努力建設高素質人才隊伍，堅持人才優先發展戰略，著力培養和引進一批適應**體育事業發展要求的高層次體育人才和緊缺人才。進一步優化人才結構，打造一支具有較高政策理論水平、較強科學決策能力的高素質體育管理人才隊伍，培養一支具有良好經濟專業知識背景和市場運作能力的體育產業經營人才隊伍以及一支具有較高執教水平的優秀教練員人才隊伍。

（三）以完善基本公共體育服務體系為重點，推動群眾體育大發展

積極推進公共體育場地設施的建設和利用，加快推進公共體育設施“五個一”工程，加強全市農村地區和城市社區基層公共體育設施建設；利用公園、綠地、廣場等公共場所和山水等自然條件，建設公共體育設施以及健身步道、登山道等戶外運動設施；加大“全民健身活動中心”和“全民健身路徑”建設力度和規范管理，將“農民體育健身工程”納入**社會主義新農村社區建設總體規劃并加以實施；創造條件，組織引導機關、企事業單位體育場地設施向社會開放，繼續擴大學校場館開放范圍；加強公共體育場地設施的維護更新，完善綜合服務功能，提高使用效率。

大力開展體育健身活動和競賽，按照“管辦分離”工作原則，全面整合社會各界力量，充分發揮各級體育職能部門、各行業體育組織、各類體育社團開展全民健身活動的積極性，組織發動各行各業、社會各層面群體參與體育活動。橫向與市文化新聞出版局、教育局、旅游局、總工會、共青團、婦聯、殘聯等部門共同舉辦市級以上群體活動，實現“年年有主題、月月有活動、場場有特色”；縱向指導各區（縣）體育局、各單項體育協會舉辦各具特色的體育活動，以實現“一區（縣）一品”。利用全民健身日、傳統節日以及法定節假日，組織開展群眾性體育活動和體育比賽，大力弘揚優秀的地方傳統體育項目和特色項目。積極推廣時尚新穎的健身活動，打造一批在全省、全國具有較高知名度的基層體育健身團隊。辦好全民健身日等傳統群眾體育活動品牌，培育具有地方特色的群眾體育活動品牌。

全面構建群眾體育組織體系，健全以體育行政部門為主導，單項體育協會為主力，體育俱樂部和區域站點為基礎，學校、社區、鄉鎮為重點，基層專（兼）職群眾體育干部、國民體質監測人員、社會體育指導員三支隊伍為骨干、全民健身服務志愿者為輔助的群眾體育組織體系。著力發展基層群眾體育組織，積極扶持建立青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部、社會體育指導員服務站和全民健身指導站等新型基層群眾體育組織，加強行政村綜合文化體育站建設，鞏固全民健身組織基礎。組建全民健身志愿服務隊，吸引體育明星、專業體育工作者和其他社會體育骨干成為社會體育志愿者，動員社會各界參加全民健身社會公益活動，讓體育志愿服務成為活躍全民健身的重要推動力量。組織開展評選優秀體育俱樂部活動、優秀社會體育指導員和社會體育志愿者等活動，充分發揮各類全民健身組織和骨干的積極性。

大力提升全民健身服務水平。建立健全社會體育指導員培訓、登記、上崗制度，加大對公益性和職業社會體育指導員的培訓力度，擴大培訓規模，提升培訓質量，提高上崗指導率，為群眾提供科學、優質的健身指導服務。建立健全國民體質監測長效機制，設立市、區（縣）兩級國民體質監測中心（站），完善市、區（縣）、街（鎮）三級國民體質監測網絡。定期開展國民體質監測并公布國民體質狀況，科學分析監測數據，全面客觀了解城鄉居民參與體育活動的現狀和效果。加強國民體質監測站點建設，健全國民體質測試技術隊伍，建立市民體質健康檔案，強化國民體質監測對提高市民身體素質的促進作用。構建科學健身指導服務保障平臺，建立以傳播體育健身科學知識、教授運動健身方法為主要內容的全民健身服務系統。實施科學健身宣傳工程，推行“體育健康直通車”計劃，廣泛開展“體育進社區、體育三下鄉”活動，把全民健身科學知識送進千家萬戶。

（四）以提升競技體育競爭力為重點，實現競技體育整體水平的突破

全面啟動和部署新一輪省運會周期備戰工作，轉變備戰方式，走精兵之路，從依靠規模投入轉變為主要依靠科學訓練和精細管理。建立層次分明、職責清晰、任務明確、計劃周密、措施完善、保障有力、獎懲嚴明、運轉有效的組織管理體系和工作制度，認真總結**競技體育發展規律、運動項目制勝規律以及運動訓練規律、運動隊管理規律和備戰參賽規律，切實解決制約**競技體育發展的關鍵問題。全面整合科研、醫療康復資源，加強對重點項目和關鍵技術的協作攻關，全力推廣先進的教學訓練經驗，不斷改進訓練方式方法，切實提高訓練水平和競技成績。

科學調整競技體育項目結構，綜合評估競技項目發展潛力和價值，堅持以縮短戰線、突出重點、調整結構、提高效益為原則，做強做大排球、田徑等傳統優勢項目，提升射擊、柔道、籃球、游泳等潛優項目水平，集中力量打造一批具有**特色和國際競爭力的品牌項目，提高非奧運項目競技水平，夯實**競技體育整體實力。

完善業余訓練管理制度，建立市體育管理部門為主導、市中心業余體校為龍頭，各區（縣）業余體校為基礎、全市各級各類體育傳統項目學校為補充的層級訓練網絡體系，形成一、二、三線銜接貫通、運轉高效的業余訓練管理和工作體系。各項目運動隊實行主教練負責制，給主教練放權的同時，細化量化運動成績和輸送人才指標，制定并嚴格執行目標責任制和獎懲制度，充分調動教練員的積極性、主動性。建立健全教練員學歷教育、資格認證和崗位培訓制度，不斷提高教練員隊伍的整體素質。完善體教結合新機制、新模式，鼓勵和支持社會力量舉辦各種類型的體育運動學?；蚓銟凡?。加強運動員文化教育，全面落實九年制義務教育，鼓勵運動員參與職業技能教育培訓，拓寬運動員就業空間。建立運動員保障體系，解除運動員后顧之憂。

完善競賽制度，發揮競賽的杠桿作用。提高競賽組織管理水平，建立符合青少年成材規律的分層次、分等級的青少年競賽制度。改革市運會的競賽辦法，以培養重點項目后備人才為主要目的，以青少年為主要參賽對象，項目設置突出我市優勢，年齡層次與省運會掛鉤，加強梯隊建設；改革市常年賽競賽辦法，小年齡組的比賽加入身體素質和基本技術的測驗，以保證訓練的系統性和選材的科學性；進一步加強與教育部門的溝通和聯系，搞好傳統校年度比賽和活動，鼓勵和協助市教育局舉行綜合性中學生運動會。

加大競技體育投入。運動員文化教育經費要列入本級財政預算，并加大經費投入，保證必要的訓練和參賽經費。加大對訓練場館設施建設和重大競技體育項目的經費投入，積極改善業余訓練場館和訓練設施落后的狀況，確保訓練場館和器材符合訓練要求，保障各級運動隊必要的訓練條件。引進優秀運動員、教練員和科研人才。引導社會力量出資興辦競技體育事業，多渠道增加對競技體育的投入。

（五）以加快體育產業結構優化為重點，實現體育產業規模和效益的協調發展

加快構建現代體育產業體系，堅持特色化、集群化、融合化發展方向，建立以體育競賽表演業為龍頭，以健身休閑業、體育培訓業、體育用品業和體育彩票業為支柱的體育產業體系。引導和鼓勵各種社會力量以獨資、合資、合作、聯營、參股等多種方式投資體育競賽業。大力引進足球、乒乓球、籃球等體育賽事落戶**，培育萬仙山國際攀巖挑戰賽等2-3個具有國際影響力、經濟效益和品牌效應的高端體育賽事。培育若干個擁有多個全國名牌產品和知名商標、銷售額大的大型體育用品企業。利用**物流產業發達的優勢，把**打造成為輻射中原地區的體育用品制造基地和物流集散地。做大做強體育彩票業，推動設立彩票自助銷售終端，完善創新營銷手段，穩步擴大體育彩票發行量。加強體彩銷售資金監管，確保安全運行。

加快推進體育產業基地建設，成立以市政府有關領導為主任，各相關局委辦參與的**體育產業基地領導小組。根據集中與分散相結合的原則，在建立體育企業相對集中的**體育產業中心園區，形成空間聚集效應的同時，又在周邊的各區、縣著力打造一批獨具特色的體育產業基地，形成點面結合、錯位發展、特色鮮明的的**體育產業基地空間布局。盡快完善體育產業園區的配套設施建設，建立嚴格的基地管理制度。加大招商引資力度，吸引國內外知名體育用品企業入駐產業園區。將**體育產業基地打造成中部地區規模最大的體育產業園區，積極申報河南省體育產業和國家體育產業基地。

推動體育產業統計常態化，根據國家統計局、國家體育總局《體育及相關產業分類（試行）》的規定和要求，結合**實際，建立健全科學規范的體育產業統計指標體系和統計制度，認真開展體育產業統計工作。建立體育產業統計數據及相關信息發布制度，定期向社會公布統計數據。掌握體育產業發展動態，提供最新研究成果和行業動態，為政府決策和企業發展服務，為體育產業及相關的重大決策提供權威準確的信息。

（六）以基層體育場地設施建設為重點，納入城市整體發展規劃

做好體育設施建設規劃建設，遵循規劃的前瞻性、布局的分散性、建設的實用性、功能的多樣性、管理的科學性、使用的效益性為原則，制定并實施《**市健身工程項目總體規劃》及《**市農民健身工程規劃》，進一步完善市、區（縣）、街道（鎮）、社區（村）四級體育設施網絡。嚴格執行建設部、國土資源部批準發布的《城市社區體育設施建設用地指標》，制定《**市公共體育設施配置標準》、《**市新建改建居住區公共體育設施配套建設指標》，劃定公共體育設施規劃控制線，并納入市、區（縣）控制性詳細規劃，實現公共體育場地設施建設與城市建設同步發展。建立由市、區（縣）體育、規劃、文化等相關部門組成的體育設施建設協調機構，協調體育專項規劃實施問題。新增、改建體育設施，應由市、區（縣）體育管理部門參與規劃、設計審查和竣工驗收。

拓寬體育場館建設資金來源，開辟多渠道、多層次體育資金來源，完善政府投入為主、社會支持為輔、體彩公益金為補充的多元化投入機制。市兩級設立鄉鎮農民體育健身工程專項資金。采取市財政支持、區（縣）財政補助和受益單位自籌相結合的方式，多方籌措資金，加快基層公共體育場地設施建設。鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐贈或資助、共同興建和經營各類公共體育設施。

加強公共體育場館建設和運營管理。將各級公共體育場館建設納入城市建設規劃和土地利用總體規劃，加大財政投入，完善多渠道、多層次的投融資服務體系，積極鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等多種方式投資建設體育場館或參與運營管理。加強體育場館設施管理，出臺《**市公共體育健身設施管理和維護辦法》，完善體育場館設施掛牌公示制度，對城鄉體育設施實行動態監管。加大社區體育設施的改造和修繕力度，從社區體育設施建設資金中切塊單列做好保障。挖掘潛力，積極推動社區轄內機關、學校等企事業單位體育設施對外開放，進一步增加面向社會、面向群眾的體育設施供給，形成形式多樣、便民惠民的全民健身設施體系。加強公共體育場館信息化建設，提高信息化管理水平。引入現代企業經營管理理念，逐步實現公共體育場館運營管理的專業化、市場化和社會化。強化公共體育場館的公共服務職能，堅持以體為本，實行多元化經營，提升場館的公共服務供給能力。

（七）以構建體育文化平臺為重點，通過擴大宣傳和對外交往力度，構建城市文化軟實力

全面推進體育文化建設，將體育納入城市文化發展大戰略，努力挖掘和發揮體育在建設社會主義先進文化，振奮民族精神，增強民族凝聚力過程中的作用。弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，積極倡導奧林匹克精神，積極培育新時期**體育精神。積極推進體育運動與文學、藝術、影視、動漫、傳媒等文化元素的融合，廣泛采用信息化、娛樂化的手段，擴大體育運動的滲透力和影響力，重視對岳家拳、**腰鼓等**傳統體育文化遺產的挖掘、整理、保護和利用，積極推進萬仙山攀巖博物館、平原體育會展中心體育文化長廊、名人堂建設。通過政府主導、社會主辦、市場運作等方式積極舉辦尋找黃河-黃河故道定向越野賽和中原岳飛武術文化節。加大對劉國梁、張立、葛新愛、王勇等**籍奧運冠軍、世界冠軍的宣傳，推進體育運動成為**城市文化形象的重要標志。

加大體育宣傳力度，充分發揮輿論導向作用，加強與新聞媒體的密切聯系，加強全民健身、競技體育、體育產業、體育文化以及重要法規、政策和條例的宣傳，及時報道**體育事業發展的新進展、新事跡、新成績。加強“**體育網”建設，全方位宣傳**體育事業的發展動態，搭建**體育事業發展與交流的平臺，為**體育改革和發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。

加強國內國際體育交流與合作，加強**市體育文化團體與國內外的交流與合作，展示**體育的良好形象。積極加強與國家體育總局各單項運動協會的溝通與聯絡，加強**與國內體育發達城市和港澳臺地區的交流與合作，科學謀劃國際體育交流與合作，積極開展與亞洲國家城市尤其是周邊國家城市的體育交流。

（八）以規劃落實重點，加強規劃實施的考核

區（縣）各級政府和體育部門要按照本規劃的總體目標和具體任務，制定各自的十年規劃，分解目標、明確進度、明確要求、明確責任，確保各項工作有序推進。區（縣）體育部門要制定本地體育事業發展規劃，切實加強與本規劃的有效銜接，確保條線之間、層級之間目標一致。各級政府及體育部門要建立落實機制，進一步加強對規劃實施的監督和管理，尤其對重點工作、重點工程要建立目標責任制，落實責任人、責任部門、完成時限，確保按時、保質、保量完成。

表2 2011-2020年**市體育專項規劃指標（略）

第二篇：濟南市體育專項規劃

濟南市體育專項規劃(2008--0 2020 年)(公示稿))相關表格)(公示稿)相關表格 濟南市體育專項規劃(2008-2020 年 規劃任務

濟南體育專項規劃包括體育事業發展規劃和體育設施規劃兩部分內容，其中體育設施規劃包括以下兩個層次:

1、對濟南市中心城區 1022平方公里范圍內公共體育設施進行布局，并對單位附屬體育設施開放利用提出指導性意見;

2、對中心城區范圍外各村鎮、縣(市)公共體育設施規劃提出指導性意見。

規劃期限

規劃期限分為三個階段:近期規劃為 2008 年-2010 年，中期規劃為 2011 年-2015 年，遠期規劃為 2016 年-2020 年。

規劃目標

以增強人民體質，提高全民健康素質為根本目標，圍繞推動全民健身、提高競技水平、發展體育產業三大任務，逐步建成適應社會主義市場經濟體制、適應現代體育發展規律、具有濟南特色的體育管理體制和運行機制，創建競技體育發達、群眾體育盛行、體育產業繁榮、與濟南市現代化中心城市地位相適應的體育事業，實現由“體育大市向體育強市的跨越”。

中心城區公共體育設施配置體系和標準

中心城區公共體育設施分省市級、區級、居住區級和居住小區級四級。中心城區人均公共體育設施用地面積 1.0-1.1平方米，其中省市級 0.18平方米，區級0.315平方米，新城區居住區級 0.3平方米，老城區居住區級 0.25平方米，新城區居住小區級 0.3平方米，老城居住小區級區 0.25平方米，具體配置標準見中心城區公共體育設施配置標準表。

中心城區公共體育設施配置標準表(見附件)

中心城區公共體育設施布局規劃

規劃從濟南市現狀建設情況出發，依托總體規劃，形成“一軸、兩心、三片”的空間布局結構?！耙惠S”為以東西向城市主要交通走廊為導向，形成“帶狀組團”式的城市布局形態。東西向交通走廊即使濟南市的城市空間發展軸，同時也是濟南市公共體育設置的發展軸。“兩心”為山東省體育中心和濟南奧體中心兩個綜合性公共體育中心。“三片”為依托總體規劃空間布局形成的三個體育設置集中布局片區，分為東部片區、中部片區和西部片區。

濟南市中心城區現有、在建、改造與控制性詳細規劃確定的省市級公共體育設施 8 處，區級公共體育設施 14 處，居住區級公共體育設施 68 處，合計 90 處;本次

規劃新增區級公共體育設施 9 處，居住區級公共體育設施 29 處，規劃期末居住區級以上公共體育設施達到 128 處。

中心城區公共體育設施規劃表(見附件)

注:配置人口規模按照控制性詳細規劃確定人口總數乘以 80,，即 484 萬人計算。

省市級公共體育設施布局規劃:省、市級公共體育設施現狀用地滿足規范要求，缺少射擊場等場館，規劃在濟南奧體中心、山東省體育中心各增加 1 處射擊場，每處射擊場用地 1 公頃，省市級公共體育設施人均用地面積 0.18平方米。

區級公共體育設施布局規劃:現有、在建、改造與控制性詳細規劃確定的區級公共體育設施共 14 處，用地面積 107.67 公頃,規劃新增用地面積 57.13 公頃，新增體育場 5 個、體育館 5 個、游泳館(池)10 個，規劃期末區級公共體育設施達到23 處，用地面積 164.8 公頃，人均用地面積 0.34平方米。

中心城區區級公共體育設施規劃表(見附件)

居住區級公共體育設施布局規劃:現有、在建、改造與控制性詳細規劃確定的居住區級公共體育設施共 68 處，用地面積 113.01 公頃,本次規劃新增 29 處，用地面積 39.80 公頃，規劃期末居住區級公共體育設施達到 97 處，用地面積 152.81 公頃，人均用地面積 0.32平方米。居住區級公共體育設施服務半徑不大于 1000 米。

中心城區居住區級公共體育設施規劃表(見附件)

居住小區級公共體育設施布局規劃:對新建、改建、擴建的居住小區，規劃管理部門應按照配置標準規定具體的公共體育設施配建項目與規模，本次規劃對居住小區級公共體育設施不做具體布局。居住小區級公共體育設施服務半徑不大于 500米。

分期建設規劃

按照先易后難、分區分級、先中心后外圍等原則，結合《濟南市城市總體規劃》(2006 年-2020 年)的城市近期建設規劃、城市建設工程重點推進項目、舊城改造等進行規劃建設，逐步完善公共體育設施體系。規劃分為近期規劃、中期規劃、遠期規劃三個階段。

其中近期重點建設濟南城市建設工程重點推進項目和濟南奧體中心等重大項目;居住區級體育設施結合建成區拆遷開發地塊，針對公共體育設施嚴重不足的地段進行布點，保證各區區級、居住區級公共體育設施體系的完整性，近期新建與改造居住區級公共體育設施 16 處，用地面積約 19.04 公頃。中、遠期在近期規劃的基礎上進一步完善公共體育設施。

單位附屬、村鎮及縣(市)體育設施規劃指引

單位附屬體育設施開放利用指引:至 2020 年，開放率應達到 60%以上，采取制定合理的開放標準、收費標準和管理手段等措施，確保單位附屬體育設施的合理開發和利用。

村鎮公共體育設施規劃指引:至 2020 年，每個鎮配置鎮級體育中心，包含足球場、籃球場、室內體育館(健身房)等，室外場地面積在 8000平方米以上，建筑面積在 500平方米以上，鎮級公共體育設施人均用地面積 0.2平方米;90%的行政村配置村級體育中心，包含籃球場、健身路徑以及其他體育設施，村級公共體育設施人均用地面積 0.2平方米。

中心城區外圍縣(市)公共體育設施規劃指引:章丘市按市級、區級、居住區級和居住小區級四級設置，人均公共體育設施用地面積 1.17-1.27平方米，其中市級0.32平方米/人，區級 0.35平方米/人，居住區級 0.25-0.3平方米/人，居住小區級 0.25-0.3平方米/人。商河、濟陽和平陰三縣按縣級、居住區級和居住小區級三級設置，人均公共體育設施用地面積 1.1-1.2平方米，其中縣級 0.60平方米/人，居住區級 0.25-0.3平方米/人，居住小區級 0.25-0.3平方米/人。

規劃實施建議

劃定公共體育設施規劃控制線，并納入濟南市中心城區控制性詳細規劃，以法定規劃控制公共體育設施用地。制定《濟南市公共體育設施配置標準》、《濟南市新建改建居住區公共體育設施配套建設指標》。建立由市體育局、規劃局、建委、市政園林局、林業局、文化局等相關部門組成的體育設施建設協調機構，協調體育專項規劃實施問題。對公共體育設施用地落實有困難的地區，建議體育部門與市政、規劃、園林等部門溝通協調，可暫時采用搭建臨時公共體育場地設施的方式，充分利用公園、廣場、公共綠地以及其他可用空間，使全民健身運動順利開展。建立省、市政府-區政府-街道辦-居委會分級管理體系，使公共體育設施的分級與行政管理體制相對應，便于規劃的實施管理。建立政府、單位、團體、個人結合的多渠道投、融資體系，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐贈或資助、共同興建公共體育設施。

中心城區公共體育設施規劃表

算。

濟南市體育專項規劃公示

為了增強人民體質，提高全民健康素質，濟南市圍繞著推動全民健身、提高競技水平、發展體育產業三大任務對我市體育事業發展和體育設施兩方面內容進行規劃，以逐步建成適應社會主義市場經濟體制、適應現代體育發展規律、具有濟南特色的體育管理體制和運行機制，創建競技體育發達、群眾體育盛行、體育產業繁榮、與濟南市現代化中心城市地位相適應的體育事業，實現由“體育大市向體育強市的跨越”。歡迎廣大市民對本規劃提出寶貴意見，意見受理截止日期為 2009 年1 月 8 日。

最新信息

規劃任務

濟南體育專項規劃包括體育事業發展規劃和體育設施規劃兩部分內容，其中體育設施規劃 包括以下兩個層次:

1、對濟南市中心城區 1022平方公里范圍內公共體育設施進行布局，并對單位附屬體育設施開放利用提出指導性意見;

2、對中心城區范圍外各村鎮、縣(市)公共體育設施規劃提出指導性意見。

規劃期限

規劃期限分為三個階段:近期規劃為 2008 年-2010 年，中期規劃為 2011 年-2015 年，遠期規劃為 2016 年-2020 年。

規劃目標

以增強人民體質，提高全民健康素質為根本目標，圍繞推動全民健身、提高

競技水平、發展體育產業三大任務，逐步建成適應社會主義市場經濟體制、適應現代體育發展規律、具有濟南特色的體育管理體制和運行機制，創建競技體育發達、群眾體育盛行、體育產業繁榮、與濟南市現代化中心城市地位相適應的體育事業，實現由“體育大市向體育強市的跨越”。

中心城區公共體育設施配置體系和標準

中心城區公共體育設施分省市級、區級、居住區級和居住小區級四級。中心城區人均公共體育設施用地面積 1.0-1.1平方米，其中省市級 0.18平方米，區級0.315平方米，新城區居住區級 0.3平方米，老城區居住區級 0.25平方米，新城區居住小區級 0.3平方米，老城居住小區級區 0.25平方米，具體配置標準見中心城區公共體育設施配置標準表。

中心城區公共體育設施布局規劃

規劃從濟南市現狀建設情況出發，依托總體規劃，形成“一軸、兩心、三片”的空間布局結構?！耙惠S”為以東西向城市主要交通走廊為導向，形成“帶狀組團”式的城市布局形態。東西向交通走廊即使濟南市的城市空間發展軸，同時也是濟南市公共體育設置的發展軸?！皟尚摹睘樯綎|省體育中心和濟南奧體中心兩個綜合性公共體育中心。“三片”為依托總體規劃空間布局形成的三個體育設置集中布局片區，分為東部片區、中部片區和西部片區。

濟南市中心城區現有、在建、改造與控制性詳細規劃確定的省市級公共體育設施 8 處，區級公共體育設施 14 處，居住區級公共體育設施 68 處，合計 90 處;本次規劃新增區級公共體育設施 9 處，居住區級公共體育設施 29 處，規劃期末居住區級以上公共體育設施達到 128 處。

算。

省市級公共體育設施布局規劃:省、市級公共體育設施現狀用地滿足規范要求，缺少射擊場等場館，規劃在濟南奧體中心、山東省體育中心各增加 1 處射擊場，每處射擊場用地 1 公頃，省市級公共體育設施人均用地面積 0.18平方米。

區級公共體育設施布局規劃:現有、在建、改造與控制性詳細規劃確定的區級公共體育設施共 14 處，用地面積 107.67 公頃,規劃新增用地面積 57.13 公頃，新

增體育場 5 個、體育館 5 個、游泳館(池)10 個，規劃期末區級公共體育設施達到 23 處，用地面積 164.8 公頃，人均用地面積 0.34平方米。

住區級公共體育設施共 68 處，用地面積 113.01 公頃,本次規劃新增 29 處，用地面積 39.80 公頃，規劃期末居住區級公共體育設施達到 97 處，用地面積 152.81公頃，人均用地面積 0.32平方米。居住區級公共體育設施服務半徑不大于 1000米。

中心城區居住區級公共體育設施規劃表

部門應按照配置標準規定具體的公共體育設施配建項目與規模，本次規劃對居住小區級公共體育設施不做具體布局。居住小區級公共體育設施服務半徑不大于500 米。

分期建設規劃

按照先易后難、分區分級、先中心后外圍等原則，結合《濟南市城市總體規劃》(2006 年-2020 年)的城市近期建設規劃、城市建設工程重點推進項目、舊城改造等進行規劃建設，逐步完善公共體育設施體系。規劃分為近期規劃、中期規劃、遠期規劃三個階段。

其中近期重點建設濟南城市建設工程重點推進項目和濟南奧體中心等重大項目;居住區級體育設施結合建成區拆遷開發地塊，針對公共體育設施嚴重不足的地段進行布點，保證各區區級、居住區級公共體育設施體系的完整性，近期新建與改造居

住區級公共體育設施 16 處，用地面積約 19.04 公頃。中、遠期在近期規劃的基礎上進一步完善公共體育設施。

單位附屬、村鎮及縣(市)體育設施規劃指引

單位附屬體育設施開放利用指引:至 2020 年，開放率應達到 60%以上，采取制定合理的開放標準、收費標準和管理手段等措施，確保單位附屬體育設施的合理開發和利用。

村鎮公共體育設施規劃指引:至 2020 年，每個鎮配置鎮級體育中心，包含足球場、籃球場、室內體育館(健身房)等，室外場地面積在 8000平方米以上，建筑面積在 500平方米以上，鎮級公共體育設施人均用地面積 0.2平方米;90%的行政村配置村級體育中心，包含籃球場、健身路徑以及其他體育設施，村級公共體育設施人均用地面積 0.2平方米。

中心城區外圍縣(市)公共體育設施規劃指引:章丘市按市級、區級、居住區級和居住小 區級四級設置，人均公共體育設施用地面積 1.17-1.27平方米，其中市級 0.32平方米/人，區級 0.35平方米/人，居住區級 0.25-0.3平方米/人，居住小區級0.25-0.3平方米/人。商河、濟陽和平陰三縣按縣級、居住區級和居住小區級三級設置，人均公共體育設施用地面積 1.1-1.2平方米，其中縣級 0.60平方米/人，居住區級 0.25-0.3平方米/人，居住小區級 0.25-0.3平方米/人。

規劃實施建議

劃定公共體育設施規劃控制線，并納入濟南市中心城區控制性詳細規劃，以

法定規劃控制公共體育設施用地。制定《濟南市公共體育設施配置標準》、《濟南市新建改建居住區公共體育設施配套建設指標》。建立由市體育局、規劃局、建委、市政園林局、林業局、文化局等相關部門組成的體育設施建設協調機構，協調體育專項規劃實施問題。對公共體育設施用地落實有困難的地區，建議體

育部門與市政、規劃、園林等部門溝通協調，可暫時采用搭建臨時公共體育場地設施的方式，充分利用公園、廣場、公共綠地以及其他可用空間，使全民健身運動順利開展。建立省、市政府-區政府-街道辦-居委會分級管理體系，使公共體育設施的分級與行政管理體制相對應，便于規劃的實施管理。建立政府、單位、團體、個人結合的多渠道投、融資體系，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐贈或資助、共同興建公共體育設施。

第三篇：城市住房發展專項規劃

焦作市城市“十三五”住房發展規劃（2016-2020）公示

為促進焦作市中心城區住房市場持續健康發展，根據省市要求，市房產管理中心于2016年底啟動了《焦作市城市“十三五”住房發展規劃（2016-2020）》的編制工作。目前該規劃已通過專家評審，現將規劃成果予以公示，征求社會各界的意見和建議。

聯系電話：0391-292567郵箱：jzfgjzzk@163.com

聯系人：常海燕

焦作市城市“十三五”住房發展規劃（2016-2020）

文本目錄

第一章 總則

第二章 規劃編制背景

第三章 城區住房建設現狀評析

第四章 住房發展規劃目標及主要任務

第五章 住房空間布局指引及建設用地供應來源 第六章 實施計劃 第七章 政策保障措施 第八章 規劃實施機制

第一章 總則

第一條 規劃目的

為貫徹落實中央和省委經濟工作會議、城市工作會議精神，加快推進房地產供給側結構性改革，進一步優化商品住房供給結構和區域布局，力求房地產市場供求總量基本平衡，供給結構更加合理，區域布局更加優化，促進房地產業持續健康發展。根據《河南省住房和城鄉建設廳關于加快編制住房發展規劃的函》（豫建〔2016〕161號）、《河南省住房和城鄉建設廳河南省國土資源廳關于貫徹落實建房〔2017〕80號文件加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》（豫政辦〔2017〕15號）有關要求，制定本規劃。

第二條 規劃指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央和省委城市工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，適應新型城鎮化、工業化發展需要，突出促銷費、擴投資、穩增長、惠民生指導方針，以打造“新型工業城、區域中心城、知名旅游城、生態宜居城和太極文化城”為宗旨，建設“四個焦作”為目標，以不斷實現廣大居民住有所居和房地產業全面協調健康持續發展為核心，以住宅和房地產業結構優化和發展水平提升為主線，以棚戶區（城中村）改造作為我市躋身全省“第一方陣”在中原崛起中更加出彩為突破點，以全面深化住宅和房地產業體制改革和配套改革為動力，以完善住宅和房地產業體制和體系為著力點，推進我市住宅和房地產業的發展。

第三條 規劃原則

（一）因城施策、分類調控；

（二）政府主導、多方參與；

（三）以人為本、創新方式；

（四）結合需求、分類定位；

（五）合理引導、統籌兼顧；

（六）突出重點、分步實施。

第四條 規劃依據

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》（2015修訂版）；

2、《中華人民共和國土地管理法》（2004）；

3、《中華人民共和國城市房地產管理法》（2007）；

4、《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》；

5、《關于<城市住房建設規劃編制導則>的通知》(建房改研〔2012〕1號)；

6、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；

7、《國土資源部 住房城鄉建設部關于優化2015年住房及用地供應結構促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國土資發〔2015〕37號）；

8、《住房城鄉建設部關于并軌后公共租賃住房有關運行管理工作的意見》(建保〔2014〕91號)；

9、《關于調整2016年公共租賃住房籌集計劃的通知》（建辦保函〔2016〕128號）；

10、《河南省人民政府關于加快推進棚戶區改造工作的意見》（豫政〔2014〕17號）；

11、《河南省人民政府辦公廳關于加快推進棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見》（豫政辦〔2016〕4號）；

12、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進供給側結構性改革商品房去庫存專項行動方案(2016—2018年)的通知》（豫政辦〔2016〕174號）；

13、《河南省人民政府辦公廳關于加快推進城鎮保障性安居工程工作的通知》（豫政辦〔2015〕125號）；

14、《河南省人民政府辦公廳關于加強公共租賃住房管理的若干意見》（豫政辦〔2015〕138號）；

15、《河南省人民政府辦公廳關于促進農民進城購房擴大住房消費的意見》（豫政辦〔2015〕139號）；

16、《河南省保障性安居工程領導小組關于調整公共租賃住房有關政策的通知》（豫保安居辦〔2015〕9號）；

17、《河南省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》；

18、《河南省人民政府關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見》（豫政〔2016〕62號）；

19、《焦作市城市總體規劃（2011-2020）》；

20、《焦作市中心城區土地利用總體規劃（2006-2020）》；

21、《焦作市城市“十三五”近期建設規劃（2016－2020）》；

22、《焦作市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020）》；

23、《焦作市總體城市設計》；

24、《焦作市人民政府關于促進我市房地產市場持續健康發展的若干意見》（焦政〔2015〕3號）；

25、《焦作市人民政府關于推動房地產市場持續健康發展的意見》（焦政〔2016〕11號）；

26、《焦作市房產管理局關于調整市區廉租住房保障對象租金補貼標準的通知》（焦房文〔2013〕117號）；

27、《關于印發<焦作市市區公共租賃住房管理辦法（試行）>的通知》（焦安居〔2015〕1號）；

28、《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法的通知》（焦政辦〔2016〕120號）；

29、《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市區棚戶區（城中村）三年改造提升實施方案的通知》（焦政辦〔2016〕121號）；

30、《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市棚戶區（城中村）改造貨幣化安置實施辦法的通知 》（焦政辦〔2016〕122號）；

31、國家、省、市其他的相關法律法規和規范。

第五條 規劃范圍

本次規劃范圍與《焦作市城市總體規劃》（2011-2020）確定的中心城區空間范圍一致，包括解放區、山陽區、中站區、馬村區和城鄉一體化示范區，城市建設用地面積140平方公里。

第六條 規劃期限

本次規劃期限與《焦作市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃（2016-2020）》期限相一致，為2016-2020年。

第七條 規劃效力

本規劃是《焦作市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》統籌下的專項規劃，是實現住房與經濟社會協調發展的重要手段；是對近期商品住房和保障性住房建設發展進行總體指導和控制的法定依據與綱領性文件；規劃期內，在規劃范圍內進行的各項住房建設活動，應符合本規劃的要求。

第八條 規劃成果

本規劃成果包括規劃文本、圖紙和說明書。規劃文本和圖紙具有同等法律效力，規劃說明書為規劃條款的解釋和說明。

第二章 規劃編制背景

第九條 國家及省市相關政策要求

（一）供給側結構性改革，推進精準調控；

（二）注重長效機制，促進房地產市場平穩健康發展；

（三）深入推進新型城鎮化建設，完善城鎮住房制度；

（四）加快推進舊城改造，實現內涵式發展。

第十條 《焦作市城市總體規劃（2011-2020）》相關要求

城市規模：至2020年，城區規劃人口140萬人，建設用地規模140平方公里，人均建設用地100平方米；規劃居住用地44.72平方公里，占城市建設用地比例為31.98%，人均居住用地31.98平方米。

關于住房建設的引導要求：重點改造焦北商住組團，積極發展商貿物流產業和現代服務業；重點開發建設焦南行政組團、焦新科技組團和焦東、焦西綜合組團部分空白區域；加快新區建設，舊城同步建設；修復生態脆弱區，加強園林綠化與生態環境建設。

第三章 城區住房建設現狀評析

第十一條 現狀城市規模及城鎮住房規模

焦作市中心城區包括解放區、山陽區、中站區、馬村區和城鄉一體化示范區，城區總面積578平方公里。截至2015年底，城市建成區面積104平方公里，南到大沙河、北到影視大道、西到西部產業集聚區西邊界、東到東部產業集聚區東邊界。城區城鎮住房總建筑面積2670.06萬㎡。

第十二條 居住人口現狀

城區常住人口情況：2015年底，城區常住人口為102.39萬人；戶籍人口98.56萬人，其中戶籍城鎮人口68.89萬人，戶籍鄉村人口30.47萬人。

城區居民低保情況：截至2015年底，城區的城鎮居民最低生活保障標準為每人每月400元，城區低保對象7874戶、12932人，約占城區常住人口的1.3％。

第十三條 城區社會經濟發展概況

城區綜合實力顯著增強，2015年地區生產總值達到431.9億元，是2010年的1.67倍，人均地區生產總值2015年達到42813元，年均增長7.8%；城區人民生活持續改善，2015年一般公共預算支出達到92.6億元，居民人均可支配收入達到25281元，年均增長9.5%；城區產業轉型升級步伐加快，2015年規模以上工業增加值達到188.3億元，傳統工業正在向新型工業化轉變；服務業比重不斷提高，服務業增加值占地區生產總值比重由2010年的42.8%提高到2015年的53.5%；新型城鎮化穩步推進，城鎮化率提高到75.4%。

第十四條 居住用地現狀

2015年底，城區現狀居住用地面積為3874.6公頃，占城市建設用地的40.3％，人均居住用地37.8㎡/人。

第十五條 “十二五”住房發展現狀

（一）“十二五”規劃目標

保障性住房覆蓋面要達到20%左右。

（二）“十二五”住房規劃目標完成情況

規劃總量目標完成情況：2011-2015年，各類住房供應總量約878.92萬㎡，完成規劃總目標的106.03%。

其中商品住房規劃目標完成情況：2011-2015年，新建商品住房面積595.49萬㎡（含南水北調城區段主河道及綠化帶拆遷安置配建商品住房約93萬㎡），完成規劃目標的121.03%。

其中保障性安居工程住房規劃目標完成情況：2011-2015年，保障性安居工程住房累計新開工約283.43萬㎡，完成保障性安居工程住房規劃目標的84.12%。截至2015年底前保障性住房已保障戶數15212戶，約6.08萬人，棚戶區（城中村）改造累計安置28781戶，約11.51萬人(含采煤沉陷區治理安置住房6418套)。城鎮常住人口保障性住房覆蓋面達到17.2%。

用地供應規劃指標完成情況：2011-2015年，城區住房實際供應用地總量為378.3公頃，完成用地規劃指標的90.1%。其中：商品住房供應用地313.7公頃，完成商品住房供應用地規劃目標的123.4%；保障性安居工程供應用地總量為64.6公頃，完成保障性安居工程供應用地目標的39%。

（三）“十二五”住房建設實施情況

有效銜接相關規劃計劃，促進經濟社會協調發展；建立基本住房保障制度，推進保障性住房建設；加強房地產宏觀調控，保證房地產市場持續健康發展；提高存量用地供應比例，優化土地供應結構；物業管理水平進一步提升，居民生活環境持續改善。

（四）住房建設現狀存在問題

保障性住房覆蓋面仍需進一步擴大；城中村等老舊住房規模較大，制約城市發展進程；剛性需求后勁不足，影響商品住房市場供應；房地產開發企業規模偏小，缺乏競爭優勢；公共服務設施配套不足。

第四章 住房發展規劃目標及主要任務

第十六條 規劃總體目標

要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，促進自住性需求，拉動改善型需求，引導投資性需求，著力推動住房產業健康、穩定、持續發展；進一步健全和完善房地產政策法規體系，加大對市場的監管力度，規范交易市場秩序；進一步健全和完善住房保障體系，切實解決住房困難人口問題；推進棚戶區（城中村）改造工作，改善城區居住環境。2016-2020年，實現新建住房總建筑面積1314.85萬㎡，至規劃期末，城區保障性住房覆蓋率達到23%以上，城鎮居民住房水平得到顯著提高。

第十七條 住房供應體系

城區住房供應體系由商品住房、保障性安居工程構成。其中商品住房又分為高檔商品住房和普通商品住房，保障性安居工程又分為公共租賃住房和棚戶區（城中村）改造回遷安置住房。

第十八條 住房供應結構

規劃期內各類住房供應結構為：商品住房約占74%，保障性安居工程住房約占26%。

規劃期內新建商品住房供應結構為：普通商品住房約占95%，高檔商品住房約占5%。

2016-2020年城區棚戶區（城中村）改造新建安置住房28229套，實物安置占25%，貨幣化安置占75%。

第十九條 住房建設總量及分類目標

（一）住房建設總量目標：2016-2020年，應建成各類住房1314.85萬㎡。

（二）商品住房：2016-2020年，應建成商品住房976.65萬㎡，包括：商品住房主動需求428.21萬㎡；棚戶區（城中村）改造被動商品住房需求548.44萬㎡。

（三）棚戶區（城中村）改造安置住房：2016-2020年，應建成棚戶區（城中村）改造安置住房338.2萬㎡。

（四）公共租賃住房：2016-2020年，公共租賃住房新增需求約7000戶，2.8萬人，主要通過存量公租房和發放租金補貼（在市場上租賃住房）進行保障。

第二十條 用地供應規劃指標

2016-2020年，城區住房用地供應量應達到595.15公頃。其中商品住房用地供應量應達到465.07公頃，保障性安居工程用地供應量應達到130.08公頃。

第二十一條 “十三五”住房發展主要任務

（一）促進房地產業健康發展，實現住房供需平衡

按照以市場調節為主體，政府監管為輔助的住房建設發展思路，有步驟地實施住房發展規劃。合理引導消費，積極盤活存量住房，使商品住房庫存位于合理區間，保證住房供需結構總體平衡，房價走勢平穩。加快建立完善適合中等收入家庭的普通住房和適合高收入家庭的高檔住房市場供應體系以及保障低收入住房困難家庭的住房保障體系，滿足城區居民基本住房需求。

（二）擴大住房保障覆蓋面，做到應保盡保

要加快推進住房保障體系建設，擴大保障性住房覆蓋面。一是要進一步加快棚戶區（城中村）改造征遷安置步伐，切實保障征遷戶的住房需求；二是將住房保障的覆蓋面從戶籍人口住房困難家庭擴大至外來務工人員和新就業人口，多渠道解決外來務工人員和新就業人口住房困難問題。公共租賃住房實行“實物+貨幣”相結合的保障方式，逐步過渡到貨幣化補貼為主的保障方式，積極引導和適當獎勵棚戶區（城中村）居民用貨幣補償款自主購買商品住房。

（三）加快棚戶區（城中村）改造，提高城市品質

優先改造城市規劃區范圍內的棚戶區（城中村），由政府主導，引進社會資本參與改造，市場化運作，推行貨幣化安置方式，積極盤活存量土地，合理規劃騰出土地，堅持連片規劃、整體改造的原則，以項目建設推動城市配套完善，有效提升居住環境和城市品質。到2020年，列入計劃的棚戶區（城中村）改造基本完成。

（四）優化住房空間布局，促進住房建設與城市發展相協調

加強住房建設與城市總體規劃、近期建設規劃、土地利用規劃、三年改造提升行動方案、棚戶區（城中村）三年改造提升實施方案、綜合交通規劃等相關規劃銜接。住房建設應結合城市的發展的方向、公共交通等基礎設施的引領、各分區的功能、不同人群特點等合理布局，結合棚戶區（城中村）改造，加快基礎設施和市政設施的配套完善，增強公共服務和居住功能，實現住房建設的空間優化布局。

（五）創新住房發展思路，提升整體居住品質

提高住宅小區物業管理覆蓋面和服務水平，加強日常監督檢查，規范物業管理行為。積極應對人口老齡化的趨勢，關注和加強老年人住房研究，探索和完善老年人安居在住房建設和配套設施建設標準。緊密結合焦作轉型發展目標，加強綠色建筑和全裝修住宅的宣傳力度，鼓勵企業在新建住宅中大力推廣綠色建筑和全裝修住宅，積極探索住宅產業化工作。

（六）建立健全購租并舉的住房制度，培育和發展住房租賃市場。

積極培育市場主體，在住房租賃企業注冊登記、租賃房源裝修裝飾、消費審批等方面提供高效服務，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。推行《住房租賃合同示范文本》，規范租賃市場行為。加快信息服務與監管平臺建設，逐步形成規范化、規?；淖》孔赓U市場。積極申報開展集體建設用地上建設租賃住房試點。鼓勵個人依法出租自由住房，盤活存量住房資源。

第五章 住房空間布局指引及建設用地供應來源

第二十二條 住房建設總體空間布局指引

布局方向：城區住房建設布局方向與《焦作市城市總體規劃（2011-2020）》中確定的“內優西展，主體南進”的城市空間發展方向一致。

組團發展空間布局指引：焦北商住組團存在大量的棚戶區和城中村，總體以內部挖潛為主；利用焦南行政組團靠近市行政中心的優勢，重點改造南水北調綠化帶內的城中村，由于該區域居住用地供應緊張，安置用地應盡量在組團周邊進行布置，沿南水北調及太極體育中心布置中高檔商品住宅，新河商務區周邊應以商務住宅為主，滿足商務區內部需求；焦新科技組團對居住區進行整體規劃，沿沁泉湖、碧蓮湖布置高檔住宅；體現產城融合理念，在工業用地內部布置普通商品房，城中村改造應按城市用地性質就地就近安置；焦西（中站）綜合組團突出礦區歷史文化，建設大面積礦區復墾生態綠地公園，建成焦作第二個“綠心”；焦東（馬村）綜合組團未來發展批發市場、專業市場、物流服務中心的功能，沿線應布置普通商品房，城中村及棚戶區改造安置用地應就地就近安置，馬村南片區可提供大量的新增居住用地。

重點區域空間布局指引：焦新科技組團和焦東（馬村）綜合組團由于存在較多的可新增建設用地，是焦作市未來住房建設的重點區域，該區域的發展對焦作建設宜居城市具有示范帶動作用；南水北調城區段綠化帶建設、黑臭水體治理和新河商務區建設等重大基礎設施、民生項目和公共服務設施周邊，將會帶動沿線土地的開發，提升土地的價值，因此住房建設可重點發展這些區域。

城中村、棚戶區改造的重點區域：沿河、渠、湖兩側區域；城市斷頭路和城建道路兩側區域；群眾要求改造強烈的區域。

第二十三條 公共服務設施配套建設

居住區配套公建的項目，應符合下表配建指標，應以下表規定的千人總指標和分類指標控制。

注：▲為應配建的項目；△為宜設置的項目

第二十四條 住房建設用地供應指導思想

根據房地產市場需求，優先保證普通商品住房和保障性安居工程住房的用地供應；控制小規模的零散居住用地開發，鼓勵大規模居住項目，項目安排優先選擇配套設施及環境優良區域；合理增加住宅用地特別是普通商品住房用地供應規模，同時保證住宅用地供應平穩有序；住房建設用地布局著重與城市綜合交通系統、公共交通網絡以及重大基礎市政設施相結合建設居住區。

第二十五條 住房建設土地來源

城中村、棚戶區改造土地：首要改造的是沿河、渠、湖兩側區域，城市斷頭路和城建道路兩側區域，以及老城區居住環境差、居民改造愿望迫切的棚戶簡屋區域和城中村。根據城區棚戶區（城中村）改造的實際，到規劃期末陸續完成拆遷及改造。其余的城中村根據城市發展，建成區的擴大，適當提出改造要求。

單位企業外遷騰出土地：按照城市發展戰略，市區主要建成區內的工業要逐步搬遷至城市外圍的產業集聚區，騰出的土地在符合城市總體規劃的前提下，土地性質變更為居住用地，用于住房建設。

出讓未開發存量土地、閑置土地：對超出合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。打擊囤積居奇，“炒買炒賣”土地現象，這對平抑房價、營造正常房地產市場秩序有著重要意義。

零星土地：零星土地指城區中地塊規模低于2000㎡的非連片土地。對于零星土地開發項目不單獨進行，而是要進行規?；虚_發，避免土地資源的浪費。

增量土地：城區目前在馬村區南部，中站區東部，示范區東部及南部存在較多的未利用土地，這些區域將為城區未來的住房建設提供充足的增量用地。

第六章 實施計劃

第二十六條 各層次住房建設指標匯總

規劃期間各層次住房建設量

規劃期間各層次住房土地供應

第二十七條 住房建設時序指引及實施計劃

（一）建設時序指引

2016-2018年，住房建設的內容主要是南水北調綠化帶、擬打通道路和群眾反映強烈涉及棚戶區（城中村）的拆遷安置，部分企業外遷后騰出的土地。同時進行的還有示范區出讓未開發的住房建設項目。

2019-2020年，住房建設的內容主要為未利用土地、城區重點區域剩余城中村和棚戶區改造、剩余企業外遷后騰出的土地和少量的非重點舊村改造，同時進行的還有馬村南片區未利用土地、新河商務區周邊供應的住房建設項目。

（二）住房建設實施計劃 1、2016年

項目建設：商品住房和保障性安居工程住房新建總建筑面積為63.27萬㎡，住房建設用地供應總量為29.6公頃。

商品住房：2016年商品住房新建總建筑面積57.54萬㎡（普通商品住房建筑面積57.54萬㎡）；2016年用于商品住房建設用地總量為27.4公頃（普通商品住房建設用地為27.4公頃）。

保障性安居工程住房： 2016年保障性安居工程住房新建總套數521套，總建筑面積5.73萬㎡；2016年用于保障性安居工程住房建設用地總量為2.2公頃。2、2017年

項目建設：商品住房和保障性安居工程住房總建筑面積為317.4萬㎡，住房建設需求用地總量為142.64公頃。

商品住房： 2017年商品住房建設總建筑面積224.6萬㎡（其中高檔商品住房建筑面積12.8萬㎡，普通商品住房建筑面積211.8萬㎡）；2017年用于商品住房建設用地總量為106.95公頃（其中高檔商品住房建設用地為6.09公頃，普通商品住房建設用地為100.86公頃）。

保障安居工程住房：2017年保障安居工程住房建設總套數7981套，總建筑面積92.8萬㎡；2017年用于保障安居工程住房建設用地總量為35.69公頃。3、2018年

項目建設：商品住房和保障安居工程住房建設總建筑面積為314.31萬㎡，住房建設需求用地總量為143.32公頃。

商品住房： 2018年商品住房建設總建筑面積244.9萬㎡（其中高檔商品住房建筑面積15.2萬㎡，普通商品住房建筑面積229.7萬㎡）；2018年用于商品住房建設用地總量為116.62公頃（高檔商品住房建設用地為7.24公頃，普通商品住房建設用地為109.38公頃）。

保障性安居工程住房：2018年保障安居工程住房建設總套數5786套，總建筑面積69.41萬㎡；2018年用于保障性安居工程住房建設用地總量為26.7公頃。4、2019年

項目建設：商品住房和保障安居工程住房建設總建筑面積為322.48萬㎡，住房建設需求用地總量為145.72公頃。

商品住房： 2019年商品住房建設總建筑面積236.68萬㎡（其中高檔商品住房建筑面積11.59萬㎡，普通商品住房建筑面積225.09萬㎡）；2019年用于商品住房建設用地總量為112.71公頃。（其中高檔商品住房建設用地為5.52公頃，普通商品住房建設用地為107.19公頃）。

保障性安居工程住房：2019年保障安居工程住房建設總套數7023套，總建筑面積85.8萬㎡；2019年用于保障安居工程住房建設用地總量為33.01公頃。5、2020年

項目建設：商品住房和保障性安居工程住房建設總建筑面積為297.39萬㎡，住房建設需求用地總量為133.87公頃。

商品住房：2020年商品住房建設總建筑面積212.93萬㎡（其中高檔商品住房建筑面積9.91㎡，普通商品住房建筑面積203.02萬㎡）；2020年用于商品住房建設用地總量為101.39公頃（其中高檔商品住房建設用地為4.72公頃，普通商品住房建設用地為96.67公頃）。

保障安居工程住房：2020年保障安居工程住房建設總套數6920套，總建筑面積84.46萬㎡；2020年用于保障安居工程住房建設用地總量為32.48公頃。

（三）附表

第七章 政策保障措施

第二十八條 促進城區人口規模可持續發展，擴大住房消費

一要加大新型工業城的建設力度，實施工業強市戰略，承接產業人口轉移；二要緊密結合知名旅游城、太極文化城的建設，大力發展旅游產業，吸引外來人口；三要充分發揮區域中心城的優勢，完善公共服務，改善城區居住環境，建設生態宜居城，承接周邊鄉鎮農村人口轉移，通過各項優惠政策鼓勵農民進城購房，增強人口集聚力，推動人口城鎮化。另外，城區應大力支持單獨兩孩政策，鼓勵符合條件的人再生育，實現人口自然增長的可持續性，從而繼續共享人口紅利。

第二十九條 加快棚戶區（城中村）改造，多渠道籌集保障性住房

加大棚戶區（城中村）改造征遷安置力度，應按照計劃，完成棚戶區（城中村）安置住房建設任務，保證征遷戶順利入住。公共租賃住房應實施“實物+貨幣”的保障方式，逐步過渡到以貨幣化補貼為主。切實做好政府保障性住房資金的落實工作，穩步加大財政預算對保障性住房的支持力度。

第三十條 適應行業發展趨勢，促進企業轉型升級

鼓勵房地產開發模式由快速開發、快速回籠資金向持有物業、獲取長期穩定資金回報的模式轉變。嚴格市場準入清出制度，逐步淘汰規模小、質量信譽差的企業，鼓勵房地產開發企業兼并重組，扶持優質企業做大做強，樹立品牌和企業形象。吸引規模大、信譽好、實力強、規范經營的房地產開發企業來焦作投資開發，激發市場活力，促進房地產市場主體和產品多元化，拉動房地產投資和消費。

第三十一條 加強住房租賃管理體系建設，促進住房租賃市場發展

構建一手房、二手房市場與住房租賃市場的聯動體系，加快房屋產權登記，盤活存量住房房源，多渠道發展住房租賃市場。在現有房地產市場信息系統中，完善或增設房屋租賃信息服務平臺和專門服務窗口。積極鼓勵社會資本進入住房租賃市場，通過成立經營住房租賃的專門機構，開展住宅租賃專業化、規模化經營。推進住房租賃規范化管理，創新住房租賃管理模式，構建網絡化管理體系。

第三十二條 積極發展節能省地型住宅，提升住房質量和建設效率

研究建立有利于促進發展節能省地型住宅的法規和規章制度，通過科技創新，積極推進節能省地型住宅發展。加強老舊居住區的整治和管理，延長住房使用壽命，提高住房使用效能，節約資源；推動住宅的標準化設計、通用化部品配置與工廠化生產安裝等產業化技術應用；推進適應本地生態環境和氣候條件的低碳住宅建設模式，普及綠色建筑設計的應用；引導開發企業開發全裝修成品住宅，逐年提高商品住宅全裝修比例，力爭到規劃期末新開工商品住宅全裝修比例達到80%。

第三十三條 促進跨界地產發展，推進養老事業

規劃期內應契合老齡化趨勢，適當鼓勵發展養老地產。應將養老服務設施建設納入居住小區公建配套規劃，并與住宅同步建設、同步交付使用。統籌考慮建設適老性的公共設施、服務設施、醫療衛生和文化設施，遵循無障礙設施建設標準。推動既有住區設施和環境的適老化改造，通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，方便老年人生活和出行。引導房地產開發企業與專業化養老機構合作，發展專業化的養老公寓，為老年人創造更為安全、便捷、舒適的生活環境。

第三十四條 加速土地供應模式轉型，完成從增量發展向存量發展的轉變

充分認識土地資源的有限性和緊缺性，加快轉變土地供應增長方式，拓寬土地供應增長渠道，完成土地供應模式從增量發展向存量發展的轉變；大力推進城舊城改造，處置和盤活存量建設用地；嚴格控制零星插建式改造，低于2000㎡的地塊應與周邊其他地塊統一規劃，統一開發，提高土地利用的規模效應，避免土地資源浪費；新增商品住房用地主要用于建設中小戶型普通商品住房，嚴格控制建設用地用于建設低密度、大套型住房建設。

第三十五條 分類調控，執行差別化的住房消費信貸政策

貫徹落實國家房地產市場分類調控、因城施策的要求，完善購房政策，執行差別化住房消費信貸政策，支持居民自住和改善性住房消費，抑制投資投機性住房需求。嚴格房地產開發信貸發放條件。加強銀企合作，建立房地產與金融信息共享機制，加強市場預警監測，防范房地產金融風險。完善住房公積金貸款制度，針對中低收入家庭首套住房的剛性需求和改善性需求，適度放寬公積金貸款政策。

第三十六條 健全管理機制，推動物業服務水平整體提高

完善物業行業監管機制，推進行業信用體系建設，打造誠信和諧物業行業；擴大物業管理覆蓋面，市區物業管理面積達到2300萬平方米，改善廣大群眾的居住環境；規范住宅專項維修資金管理，實現市城區住宅專項維修資金歸集、管理、使用的規范化和信息化；進一步提升全市物業服務水平和服務質量；強化前期物業招投標管理，全面規范物業項目的承接查驗行為；加強承接查驗備案的管理工作，有效預防和化解物業管理中的隱患，減少轄區矛盾糾紛的產生；引導行業自律，規范服務行為；組織好行業從業人員崗位培訓技能比武，提高服務水平。

第三十七條 加強居住區規劃配套建設，創建生態宜居城市

積極發展開放式街區，優化路網結構，逐步實現居住區內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。合理確定住區人口規模、建筑密度、建筑高度和容積率，增加綠地和公共開發空間，完善市政基礎設施和公共服務設施配套。在新區建設和舊城改造中，要嚴格執行配套指標，將中小學、幼兒園納入整體規劃，同步建設，同步使用，逐步提高新建小區停車位指標，多渠道增加既有居住小區停車位數量。繼承和發揚具有地方特色的居住文化，優化住宅和景觀環境設計，提升居住品質，創造宜居、和諧的居住社區。

第八章 規劃實施機制

第三十八條 強化規劃實施管理

適時評估規劃實施情況以及各項任務的完成情況；

根據住房發展中的新情況、新問題，做到及時調整，提高規劃的科學性和可操作性；

政府各有關職能部門要加強協作和聯動，確保規劃順利實施。

第三十九條 發揮實施計劃的調控作用

規劃期內，各住房建設規劃實施計劃中，土地供應、住房建設量等事項應遵循本規劃，并結合實際落實情況合理調整。

第四十條 建立規劃實施跟蹤及監督管理機制

加強規劃實施情況評價工作，對每年政府引導下的住房建設規劃、實施計劃實施績效分析和評價；加強對已出讓住房開發用地的批后監控和管理；利用經濟、行政手段，提高閑置和囤積土地的成本，堅決打擊閑置和囤積土地的行為。

第四十一條 建立健全房地產市場信息制度

建立健全房地產市場監測分析報告制度和信息發布制度。有效整合市場信息，形成全面反映市場運行狀況的房地產市場信息系統。建立健全房地產市場監測分析報告制度。

第四十二條 完善住房保障體系建設

建立住房保障制度，促進住房市場保障體系的完善。實現住房保障對象的有效甄別，使需要保障的人群得到充分的保障。創新和豐富融資渠道，開辟新的融資方式，確保保障性安居工程住房的資金和房源充足。

第四十三條 落實規劃實施的責任

將住房建設規劃實施工作納入對各區政府、市屬各有關部門的目標責任制管理，建立規劃實施考核機制，強化政策落實，保障規劃實施效果。

第四十四條 加強規劃的信息化建設

建立住房建設規劃實施計劃項目電子數據庫，對建設項目進行嚴格的審查，凡不符合要求的項目，原則上不予審批，同時通過對數據庫的動態更新來及時掌握住房建設計劃實施的進展。

第四十五條 完善規劃公共參與和社會監督機制

充分發揮電視、廣播、報刊、互聯網等新聞媒體的作用，保障公眾對住房建設規劃的知情權、參與權和監督權；面向居民群眾的項目要進行公示，做到公開、公正、公平，為規劃實施奠定良好的社會基礎。

第四篇：貴州省“十一五”工業發展專項規劃

貴州省“十一五”工業發展專項規劃

發布時間:2009-11-09

序言

“十一五”時期，是貴州省實施西部大開發戰略“重點突破”、實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期。編制和實施好《貴州省“十一五”工業發展專項規劃》，對于促進貴州工業發展和加快工業化、城鎮化進程，進而帶動我省加快全面建設小康社會步伐、逐漸跟上全國現代化建設進程，具有非常重要的意義。按照黨的十六大、十六屆三中、四中全會及中央“十一五”規劃建議和綱要的有關精神，依據《中共貴州省委關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》及《貴州省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的有關要求，根據《省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于貴州省國民經濟和社會發展“十一五”規劃編制工作方案的通知》(黔府辦發〔2004〕76號)部署，編制本規劃。

一、“十五”貴州工業發展情況

“十五”時期，全省抓住西部大開發的機遇，以結構調整為主線，依托本省優勢資源，著力培育和發展特色工業，全面推進西部大開發重大項目的實施，大力發展和引進高新技術，積極推進企業技術進步，不斷深化國有企業改革和相關配套改革，鼓勵多種所有制經濟共同發展，加強和改善工業運行調控，全省工業經濟保持了持續快速健康發展。

1.工業經濟持續快速增長，產出比重上升，增長質量和效益穩步提高

2005年，工業增加值從2000年的314.7億元增加到711.86億元、年均增長12.8%，高于同期全省生產總值增速；工業增加值占全省生產總值的37.3%，比2000年提高6.7個百分點；規模以上工業經濟效益指數150點，比2000年增加74點；全省規模以上工業企業實現利潤總額67.5億元，是2000年的5.4倍。

2.結構調整步伐加快，以支柱產業為支撐、特色優勢產業為依托、高新技術產業為先導的特色工業體系初步形成以“西電東送”為重點的能源建設實現跨越式發展，“西電東送”預期目標完成。至2005年，第一批“四水四火”電源項目相繼投產，第二批“四水八火”電源項目全面啟動，省內主干輸配電工程與華南電網及周邊省市區聯網，“西電東送”格局基本形成，能源工業成為全省第一支柱產業，其增加值占全省生產總值的8.6%，比2000年提高5.4個百分點；全省電力裝機容量1324萬千瓦，外送能力達到400萬千瓦，五年新增裝機容量824萬千瓦，是建國以來前51年總和的1.7倍；原煤產量和發電量分別為1.06億噸和786.78億千瓦時，分別是2000年的3倍和1.94倍。煙酒工業的支柱產業地位得到鞏固，磷及磷化工、鋁及鋁加工等優勢原材料工業進一步壯大，航空、航天、電子信息、醫藥制品、新材料等高新技術產業獲突破性進展。

3.企業技術創新能力和技術裝備水平逐步提高

實施了一批重點技術創新項目和優秀產學研合作項目，開發出一批具有自主知識產權的核心技術和產品，技術創新總投資32.2億元、比“九五”時期增長3倍以上，全省現有6個國家級企業技術中心和55個省級企業技術中心，比2000年底新增37戶。技術改造投資大幅增長，建成投產技術改造項目近4000項，完成技術改造投資712.78億元、年均增長16.9%。

4.國有企業改革成效明顯，工業經濟的多元化格局初步形成

國有經濟結構和布局得到改善，經濟實力進一步增強。國有大中型企業現代企業制度建設取得重要進展，企業資本結構通過調整進一步優化，逐步向實現形式多樣化及投資主體多元化發展。一批國有骨干企業成功上市，一批國有中小企業實施了股份制、股份合作制改造和兼并、破產、重組，煥發新的活力，“十五”期間累計新設立股份有限公司29戶，上市9戶。非國有特別是非公有制經濟發展步伐加快，非國有企業工業增加值年均增長32.5%，2005年非公有工業增加值占全部工業增加值比重比2000年提高約10個百分點。企業組織結構明顯改善，工業生產集中度有所提高。企業重組取得實效，先后組建和重組了化工、冶金、煤炭、卷煙等大型企業集團，整體競爭力進一步增強，2005年大中型企業總產值占當年全省工底懿當戎?7%，比2000年提高6個百分點；中小企業正在由粗放經營向“專、精、特、新”方向發展，初步形成了大中小企業配套協作的格局，發揮了中小企業在活躍市場、增加財政收入、擴大就業、技術進步等方面的積極作用。

5.資源節約和綜合利用水平有所提高

資源節約的地方性法規、標準進一步完善，重點企業和重點產品單位產品綜合能耗有所降低，環保產業得到發展，形成一批資源綜合利用和環保產業骨干企業。2005年全省工業固體廢棄物年均綜合利用率達33.7%，比“九五”提高10個百分點；工業用水重復利用率比“九五”提高5個百分點。

6.劣勢企業退出市場步伐加快

對一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望企業和資源枯竭的礦山實施關閉破產，逐步退出市場；煤炭、冶金、紡織、建材等行業淘汰關停了一批土法煉焦、土法煉鋅、小煤窯、小水泥、低水平紡錠等落后生產工藝和生產能力。

貴州工業在“十五”期間的成就，為今后尤其是“十一五”時期的加快發展奠定了堅實的基礎。但是，發展中還存在不可忽視的困難和問題，主要表現在：經濟總量小，與東部及其他省區差距仍在擴大；地區生產總值、人均GDP和工業增加值在全國排位靠后，制造業占整個工業比重較低，工業化水平處于工業化發展的初期階段，低于全國同期平均水平；產業結構調整任務重，工業整體布局過于分散，產業集中度較低，支柱產業綜合實力相對較弱，高新技術產業處于起步階段，以高能耗、附加值低為基本特征的原材料工業比重大、產業鏈較短；國有企業改革難度大，就業與再就業困難，企業不穩定因素和社會保障體系不完善；技術創新能力弱、工業投入嚴重不足，缺乏高層次開發人才，許多行業的工藝技術及裝備水平低于全國平均水平；工業經濟外向度仍較低；工業粗放型增長方式尚未根本改變，可持續發展能力較低，工業尤其是能源、原材料工業的發展與資源的集約化利用和可持續利用、環境保護尤其是城鄉環境容量的矛盾突出。

二、“十一五”工業發展的環境條件

“十一五”是貴州工業在新世紀頭二十年實現跨越發展的重要戰略機遇期。進入新世紀特別是我國加入世貿組織后，我國面臨一個更加開放的市場環境，國際資本及制造業加速向中國轉移，國內部分產業由東部向中、西部地區梯次轉移，給具有資源優勢和一定工業發展基礎的貴州帶來新的契機。隨著中國與東盟自由貿易區建設的推進、泛珠三角區域合作和西南六省區市經濟技術協作的不斷深化，必將為加快貴州工業發展提供更加廣闊的空間。

隨著西部大開發戰略的實施，投資環境明顯改善。全省交通、能源、通信、城鎮等基礎設施建設步伐加快，一批具有區域關聯性和帶動性的重大項目相繼建成，基礎設施和生態環境得到改善，同時我省能源、礦藏和生物資源豐富，有較強的組合比較優勢。中央提出，全面貫徹落實科學發展觀，搞好“五個統籌”，堅持“六個必須”，明確提出堅持實施西部大開發戰略不動搖，支持力度不減弱，發展步伐不放慢，在繼續加強基礎設施建設、生態環境建設和科技教育的同時，把發展特色優勢產業作為實施西部大開發戰略、增強西部地區自我發展能力的根本性措施，并將西部地區作為全國重要的能源、礦產資源開發接替區，必將為貴州工業加快發展提供更多更好的機遇。

“十五”期間貴州工業的快速發展為今后貴州工業發展奠定了良好基礎。西部大開發對全省發展影響深遠，能源工業特別是電力工業實現了跨越式發展，有力拉動了磷及磷化工、鋁及鋁加工等優勢原材料工業發展，煤化工蓄勢待發，一些煤化工項目已經或即將啟動實施，將對我省工業產生重大影響，夯實了重化工、機械裝備等產業發展的基礎。經過五年發展，貴州工業結構調整取得明顯成效，增長方式有所改善，以支柱產業為支撐、特色優勢產業為依托、高新技術產業為先導、符合科學發展觀和新型工業化要求的特色工業體系已初步形成，資源優勢向產業優勢、經濟優勢和競爭優勢轉化的步伐加快，貴州工業發展的思路更加清晰。工業經濟運行的持續快速平穩增長，有利于“十一五”期間工業經濟的平穩運行，為進一步探索建立我省促進工業經濟平穩運行的長效機制提供了有益的經驗。與此同時，加快貴州工業發展也面臨挑戰。首先，受貴州工業自身存在的結構性矛盾和問題的制約；其次，東部發達地區利用人才、資本、信息和市場優勢，不僅在高科技產業和制造業領域捷足先登，已經或正在迅速填補高技術產品的市場空白，而且在原材料加工業、制藥、農產品加工、煙草等傳統工業方面也有較強的競爭實力，工業發展的競爭壓力日益增大。面對全省實現工業化和信息化的艱巨任務，必須緊緊抓住實施西部大開發的歷史機遇，加快結構調整，充分發揮能源、礦產及生物資源的比較優勢，依靠深化改革和科技進步，加速改組改造和結構優化升級，推進增長方式的根本性轉變，提高增長質量和效益，增強工業競爭能力和綜合實力，促進全省工業經濟再上新臺階。

三、“十一五”工業發展的總體思路和發展目標

(一)總體思路和指導原則

加快貴州工業發展，要圍繞全面建設小康社會、實現經濟社會發展歷史性跨越的目標，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工業發展全局，走新型工業化道路，帶動農業產業化和城鎮化全面推進。堅持以搶抓機遇、加快發展為主題，結構調整為主線，改革開放和科技進步為動力，企業為主體，面向市場需求，依托優勢資源，努力提升企業自主創新能力，調整優化工業結構和布局，推進增長方式根本性轉變。著力做大做強支柱產業，大力培育發展高新技術產業和特色優勢產業，改造提升傳統產業，大力發展循環經濟，延長產業鏈，加快培育一批競爭力強的“百億元企業”，努力形成特色鮮明、優勢突出、布局合理的工業發展格局，力爭在一些重要領域和關鍵環節實現跨越式發展，為全面提升貴州工業整體競爭力和加快工業化奠定更加堅實的基礎。

在加快發展過程中，遵循以下原則：

——堅持總量擴張與結構優化相結合。以提高集約化水平為目標，處理好存量與增量的關系，在保持工業增長過程中推動工業結構的戰略性調整，在結構調整中保持工業快速發展。

——堅持推進工業發展與加快資源優勢向經濟優勢、競爭優勢轉化相結合。按照新型工業化的要求，以資源型產業為基礎，以精深加工產業為增長點，推進資源型產業和上下游產業的聯動發展，延長產業鏈，實現優勢資源就地加工增值，提升工業發展的質量、效益和水平。

——堅持推進工業加快發展與技術進步和可持續發展相結合。以提高企業自主創新能力為重點，大力推動企業技術進步。開發人力資源，不斷提高勞動者素質。堅持生態立省，大力發展循環經濟，按照建設節約型社會和環境友好型社會的要求，處理好工業發展與人口、資源、環境的關系，走低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的發展新路。

——堅持促進企業發展與改制改組改造相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，繼續推進國有經濟布局及國有企業的戰略性調整與改組。切實推進現代企業制度建設，大力發展非公有制經濟和混合所有制經濟，促進體制和機制創新。

——堅持市場配置為主和政府宏觀調控相結合。進一步轉變政府職能，改善和加強宏觀調控，著力構建產業發展服務體系，促進生產要素的合理配置。綜合運用經濟、法律和行政手段，規范市場準入，避免惡性競爭，為企業發展營造更加良好的環境。

——堅持推進工業化與農業產業化、城鎮化相結合。按照統籌城鄉發展的要求，注重提升城市反哺農村、工業反哺農業的綜合能力。充分發揮工業的主導作用，為提高城鎮化和農業產業化水平提供產業支撐和就業平臺。大力推進農業產業化和城鎮化，為工業化提供可靠的物質、人力和市場基礎，逐步縮小工農差距和城鄉差距。

(二)發展目標

──工業經濟保持較快增長，經濟增長方式有較明顯轉變，運行質量和效益顯著提高。全省工業增加值年均增長13%左右，到2010年，全省工業增加值占全省生產總值的比重提高2個左右百分點；力爭工業經濟效益綜合指數超過西部平均水平。

──工業結構優化升級，特色產業健康成長，產業結構和生產力布局有明顯改善?；景盐沂〗ㄔO成為我國南方重要的能源和優勢原材料工業基地，西部重要的電子信息產業基地、新材料產業基地和中藥現代化產業基地；基本形成能源及優勢原材料產業群、以煙酒工業、醫藥工業和特色食品加工為主的輕工業產業群、以航空航天和信息產品制造業為重點的高新技術產業群等三大產業群；基本形成以支柱產業為支撐、特色優勢產業為依托、高新技術產業為先導、區域經濟協調發展的特色工業體系。

──重點企業優勢明顯增強，一批有競爭力的大型企業、企業集團和產業集群發展壯大，工業整體素質明顯提高。支柱產業的企業資產及生產經營集中度分別提高3個和5個百分點，在能源、原材料、煙酒、電子信息等產業形成年銷售收入100億元左右、技術裝備水平和自主創新能力達到或超過同期國內先進水平的大企業大集團5～8家；依托優勢產業及企業，形成一批特色突出、市場競爭力較強的產業集群及企業群體，大企業與中小企業配套能力明顯增強。

──企業技術創新能力明顯提高。力爭高技術產業增加值年均增長20%左右，2010年高技術產業增加值占生產總值的比重提高到6%左右，占全省工業增加值比重達到12%左右；制造業增加值占全省工業增加值比重和技術進步對工業經濟增長的貢獻率均有較大提高；全省國家級和省級企業技術中心力爭超過100戶，功能較為完備的全省企業技術創新體系初步形成。

──實施開放帶動戰略取得突破性進展。引進一批境內外優強企業和戰略投資參與企業重組、資源開發和發展特色產業。規模以上工業企業出口交貨值年均增長率、出口交貨值占銷售產值比重、利用外資額、境內外合作項目數及簽訂合同金額均高于“十五”時期。

──比較完善的、適應社會主義市場經濟要求并符合省情的工業管理體制及運行機制基本形成。規范實施并基本完成國有企業改革改制，大中型企業基本建立現代企業制度。非公有制工業經濟總量明顯擴大，占全省工業經濟總量比重明顯提高。

──可持續發展能力增強。培育形成一批循環經濟型生態工業園區及工業企業，資源節約和綜合利用水平進一步提高。單位生產總值能源消耗比“十五”期末下降20%左右，工業固體廢棄物綜合利用率達到40%，工業用水重復利用率達到60%以上，礦產資源綜合回收率提高5個百分點以上，礦山生態恢復治理率達到40%以上，主要污染物排放控制在國家下達的指標范圍以內。

──安全生產狀況進一步好轉。全社會億元生產總值死亡率下降到1人以下，工礦商貿從業人員10萬人死亡率下降到10人以下，百萬噸煤炭死亡率下降到3人左右。

四、“十一五”產業發展布局及重點

結合未來發展趨勢和市場前景，依托優勢資源，優化區域經濟布局，以現有產業為基礎，進一步做大做強能源、優勢原材料新興支柱產業，做強做大以煙酒為主的傳統支柱產業，大力發展以民族制藥、特色食品為代表的特色優勢產業，加快發展以航空航天、電子信息和先進制造業為代表的高技術產業。以優勢企業為龍頭，以重大項目為載體，加快優勢產業基地建設和工業園區及城鎮工業功能區的建設。

(一)優化工業區域布局，推動區域經濟協調發展

根據各地資源和經濟發展現實條件，著眼長遠，立足當前，統籌規劃，兼顧現實，按照“擇優扶強、以強帶弱、突出優勢、協調發展”的原則，明確省內不同經濟區域發展方向和重點，以貴陽市為龍頭，中心城市為重點，經濟建設強縣為支撐，調整優化產業發展布局，鼓勵相關產業向規劃區域集聚，促進資源在空間上的有效配置。

貴陽城市經濟圈及安順市——加快打造以煙草、電子信息、裝備制造及汽車零部件、磷化工、鋁工業、現代中藥、特色食品和現代服務業為重點的都市型經濟中心區和產業集聚區；統籌規劃、科學定位，推動特色工業園區建設，加強工業園區資源能源的綜合利用、環境綜合整治和污染集中治理，環保設施與園區其他設施同步規劃、同步實施；建設發展總部經濟，促進金陽新區開發開放。

畢節地區、六盤水市、黔西南州——圍繞能礦資源開發，加快發展能源、以煤化工為主導的優勢原材料等優勢產業，重點建設一批電力、煤及煤化工、黃金等工業項目和循環經濟生態型工業示范基地。

遵義市——加強與成渝經濟圈、貴陽城市經濟圈的聯合與合作，重點做大做強名優白酒及特色食品、能源、原材料、機械電子、家用電器和竹紙一體化等優勢產業。

黔東南州、黔南州及銅仁地區——圍繞生態環境保護和資源開發，加快發展特色食品、民族藥業、林紙一體化、特色農產品加工等綠色產業和水電、特色礦產資源加工。

加強跨區域交通網絡建設，發展通道經濟，推進區域經濟加快發展，提升區域特色經濟。積極參加泛珠江經濟區、成渝經濟區的合作，鼓勵和支持省域周邊縣市加快發展，推進跨區域的聯合與合作。積極引導和支持縣域經濟加快發展，加強重點開發區和經濟強縣建設。積極支持資源集中地區和資源型城市發展深加工等后續產業和多元化發展，超前考慮資源枯竭地區的經濟轉型。

(二)進一步做大做強以能源、優勢原材料為主的新興支柱產業

1、能源工業

按照新型工業化和國家《能源中長期發展規劃綱要》要求，堅持節能優先、煤為基礎、多元發展，圍繞西電東送，進一步做大做強能源支柱產業，構筑清潔、經濟、安全的能源體系，到2010年，把我省基本建成我國南方重要能源基地。

——堅持水火并舉，繼續發展水電，優化發展火電，努力發展新能源和可再生能源。加快建設大型能源基地，有序推進電源項目建設。加快烏江、南北盤江、清水江流域大中型梯級水電站開發建設，建成構皮灘、思林、光照等水電站，積極推動地方中小水電站開發建設，重點開展烏江流域抽水蓄能試點項目前期工作。在做好資源、環境容量平衡的基礎上，建成一批以煤炭資源為依托的大型坑口電廠，加快建設第二批火電項目建設，建成納雍二廠、鴨溪電廠、黔西電廠、大方電廠、盤南電廠、發耳電廠、大龍電廠和水城電廠技改工程，適時開工建設黔東電廠、興義電廠、習水二郎電廠等火電項目。力爭到2010年，全省總裝機達到3000萬千瓦以上，外送能力達到1000萬千瓦。

在有資源條件的地區鼓勵發展煤矸石、煤泥和煤層氣等發電，因地制宜開發和利用風能、太陽能和生物質能。到2010年，力爭形成煤矸石、煤泥、瓦斯綜合利用發電的裝機容量50萬千瓦，年發電32.5億千瓦時。

繼續加強輸電通道和省內配網建設，繼續做好城鄉電網建設與改造。完善省內500千伏及以下環網，建成500千伏變電站5座(獨山變、八河變、興義變、黎平變、貴陽西變)，建成興義—獨山—黎平500千伏外環網，進一步完善500千伏及以下電網結構。為向廣東送電新增400萬千瓦配套建設“兩交一直”500千伏輸變電通道。

深化電力體制改革，加快構建政府監管下的政企分開、廠網分開、統一規劃、統一管理、開放有序、公平競爭、健康發展的電力市場體系。積極推動發電企業與電力用戶直接交易，努力擴大參與直接交易用戶的范圍，不斷提高直接交易電量的比重，推動桐梓電廠和都勻、清鎮、畢節頭步等直供電廠建設和技術改造。

——加快煤炭工業建設。按照“大煤保大電”要求，堅持走規?；?、集約化和集團化發展路子，優化提升煤炭產業結構。以大型煤礦建設為重點，加大新井建設和老礦井改造力度，加快建設以安全高效的現代化大中型骨干礦井為主體、以符合國家標準規范的小型礦井為補充的電煤基地、出口煤、優質工業原料煤基地，穩定擴大生產規模和提高煤炭供應能力，確保煤炭供需平衡。到2010年，力爭全省煤炭產量突破1.5億噸，其中大中型煤礦產量占三分之二以上。

根據貴州煤炭資源分布特點調整布局，基本形成以畢節、六盤水、黔西南為中心的煤炭工業基地。在低硫、低灰、高發熱量的六盤水礦區，積極發展新型能源化工生態產業，加快建設煉焦精煤、焦炭和優質動力煤生產、出口基地，適度開發優質主焦煤。大力建設黔西北煤化工基地和優質無煙煤生產、出口基地，畢節開發建設一批動力煤和煤化工項目，基本形成新型煤化工生態產業區；織金礦區和盤江礦區的馬依煤田實施煤液化，打造循環經濟生態型能源工業產業基地；加快桐梓礦區煤電鋁一體化基地建設。

積極推進組建大型煤炭企業集團，鼓勵煤炭企業整合重組，提高產業集中度。引進先進技術和裝備，著力提高煤炭生產安全和技術水平。重點建設經濟技術指標達到國際先進水平，實現生產機械化、管理信息化、安全控制智能化的年生產規模百萬噸以上礦井30對以上和年產原煤1000萬噸以上的大型礦區6個。加快煤——電、煤——化工及煤——電——鋁——體化步伐，力爭建成一批年產原煤2000萬噸以上、具有洗選加工、焦化、瓦斯(煤氣、煤矸石、煤泥)發電等綜合能力以及煤——電聯合、煤——化工聯合的大型企業集團。

大力發展煤的精加工。重點發展潔凈煤技術，加快煤層氣資源勘探開發利用，推動水煤漿、煤炭液化、煤炭地下氣化、工業型煤等研發、應用和生產，積極發展煤矸石資源化、無害化利用產業。加強水資源保護、土地復墾、地質災害防治，減少或避免對水資源、耕地和地表的影響，努力創建資源、環境、經濟和諧發展的新型礦區。到2010年，全省煤炭工業采煤機械化程度達到70%，掘進機械化程度達到85%；潔凈煤產業化取得實質性進展，優質煤炭和煤炭轉化的優質能源產品明顯增加，原煤入選比例提高到40%以上，其中大型煤礦原煤入選比例達到70%以上，全省洗煤量在“十五”期末基礎上翻一番，達到2000萬噸。

按照統一規劃、合理集中、正規開采、保障安全的原則，以產業規模擴張和安全生產為重點，加強對小煤礦的規范化管理，引導小煤礦聯合、改造、重組，大力支持大型煤礦企業通過兼并、收購或聯合重組等形式改造改組小煤礦，提高單井規模，減少小煤礦數量。積極推進規范的采煤方法，及時淘汰落后技術、工藝和設備，發展小型機械化，促進小煤礦安全生產，提高資源回收率，加強環境保護。

加大以防治安全事故、改善安全生產條件為目標的安全技術改造，增強礦井防災抗災能力。在高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井100%安裝瓦斯抽放系統，建設和完善瓦斯監測監控系統，基本實現縣級聯網。

2、原材料工業

發揮能源和礦產資源組合優勢，以實現資源就地增值最大化為重點，大力發展循環經濟，積極推進煤——電——冶(化)一體化聯產聯營，推進資源型加工制造業基地和經濟產業帶建設，按照“產量不減、市場不丟、扶優汰劣、漸次調整”的要求調整優化高耗能工業，把煤化工、磷化工、鋁及鋁加工等優勢原材料工業發展為新型支柱產業。

——大力發展以煤化工、磷化工為重點的化學工業。依托煤磷資源優勢，通過產業鏈的縱向延伸和橫向拓展，優化調整結構，統籌整合優化煤磷資源，提高煤磷產品加工精度和深度；推動煤化工和磷化工聯產互動，促進煤——電——磷跨行業、跨區域聯合與協作，組建大企業，培育大集團，建設大基地，努力實現煤磷資源的綜合利用和就地增值最大化。

(1)煤化工

按照“突出特色、夯實基礎、做強優勢、滾動發展”的思路，按照“基地化、規?；?、多聯產、一體化”和發展循環經濟的要求，依托六盤水、畢節、黔西南、遵義等優質煤炭產區，以煤制醇醚燃料、煤炭液化制油、烯烴、煤焦化和合成氨等產品為重點，著力建設貴州西部煤化工產業帶、黔中和黔北煤化工區，盡快形成煤電化一體化、上下游配套、具有核心競爭力的產業群，努力在我省建成南方重要的新型煤化工生產基地。到2010年，力爭全省煤化工產業的工業增加值在2005年的基礎上翻兩番，達20億元以上。

根據我省資源狀況和能源工業發展布局，以煤炭氣化、液化、焦化等深加工轉化為主攻方向，大力推進煤炭資源綜合開發和深加工。在六盤水市、畢節地區、黔西南州的優質煤炭產區，以煤炭就地轉化為重點，大力發展高附加值煤化工產品，著力打造以焦化、新型能源化工為產業鏈的西部煤化工產業帶；在貴陽城市經濟圈及遵義市優質煤炭產區，依托信息、技術、人才和區位等優勢，加快高新技術產業化，著力打造以精細煤化工、煤磷化工為產業鏈的黔中煤磷化工產業區和黔北煤化工產業區，構建具有貴州特色的煤化工產業體系。大力發展甲醇工業。鼓勵建設大型煤制甲醇裝置和回收利用焦爐煤氣聯產甲醇，力爭到2010年醇醚及甲醇加工產品形成200萬噸左右的生產能力。以發展替代石油的民用清潔燃料和車用燃料為重點，大力推動醇醚燃料生產；積極發展煤基合成材料、烯烴及后續產品等甲醇精加工業。按照“總量控制、上大關小、淘汰落后、調整結構”的要求和市場準入條件，新建、改造與淘汰相結合，重點開發和引進煉焦新技術，推進焦爐大型化、焦化產業新型化、焦爐煤氣及焦油加工的深度化，實現高溫顯熱回收、焦爐氣的有效利用，延伸焦化產業鏈，促進結構優化。加快研究開發煤基液體燃料合成新技術，創造條件，努力突破煤基合成油。進一步調整企業結構，堅持用先進適用技術改造和提升合成氨工業；圍繞進一步加快磷化工業發展和息烽-開陽-甕福磷化工產業帶建設，以配套發展煤制合成氨為重點，創建煤、磷化工一體化新模式。依托遵義市、黔西南州現有乙炔化工企業，積極發展煤、電、化、建材等多行業、多產品相互關聯的多聯產系統，建成具有貴州特色的乙炔化工產業。

(2)磷化工

穩步推進磷化工業生產能力重組，有序開發磷礦資源，做強做精磷復肥，著力發展精細磷化工，強化資源綜合利用和環境保護。到2010年，磷銨等高濃度磷復肥(折100%P2O5)生產能力達到230萬噸；全省磷化工業增加值60億元，年均增長20%左右，建設銷售收入上百億元的超大型磷化工企業集團，基本建成國內實力最強的大型磷化工基地；全省磷化工總體技術水平國內領先并接近或達到同期國際先進水平，磷礦石的原子利用率由現在的35%左右提高到50%以上，單位磷礦資源產值(萬元/噸磷礦)由現在的0.05增加到0.20。

依托磷煤資源加快建設三大基地。用3～5年時間建成以宏?？偣緸橹?，磷、煤、電三大產業耦合共生的甕福高濃度磷復肥生態工業基地；用5年左右時間建成包括開陽城關、大水、永溫、雙流，息烽溫泉、小寨壩在內的開陽-息烽磷煤化工生態工業基地；加快織金煤、磷、電、化多聯產一體化生態工業新區建設前期工作。到2010年，初步形成息烽-開陽-甕福磷化工產業帶，高濃度磷復肥生產能力占全省磷復肥生產的90%以上。

重點發展以磷銨為代表的高濃度磷復肥及智能型、功能性控釋、緩控釋、有機、無機復合肥等新肥種，精細磷制品及精細磷酸鹽產品。重點開發推廣低品位或高硅磷礦選礦技術、濕法磷酸凈化及下游精細化產品、無水氟化氫及精細氟化工產品生產技術、磷礦中提取稀土化合物及其他伴生礦技術等工藝技術。

鼓勵磷電聯營，整合黃磷產業，發展循環經濟。適當控制磷礦石、黃磷產能，提高磷礦、磷肥企業進入門檻，規模偏低的小黃磷廠、小普鈣廠、小鈣鎂磷肥廠逐步退出市場。鼓勵開展黃磷尾氣、爐渣和磷石膏大宗資源化利用，支持大型黃磷企業開展節能降耗和采用直供電。

(3)橡膠加工業及無機化工

以貴州輪胎股份公司為龍頭，調整橡膠工業產品結構，壓縮斜交胎生產能力，大力發展子午線輪胎，開發新一代無內胎、低斷面高速子午線胎，重點建設貴州輪胎股份公司的500萬條/年半鋼子午胎等項目，到2010年，輪胎產能達800萬條，其中子午胎680萬條。發展高性能V帶、高強度皮膜、汽車無級變速帶等橡膠配件，力爭在開發新品種方面上規模、上水平、上檔次。

限制發展不具規模優勢的一般通用型碳酸鋇產品，鼓勵開發系列化、規格化、專用化的精細碳酸鋇(鋇鹽)產品，把我省打造成為世界最重要的碳酸鋇(鋇鹽)生產和新技術新產品開發基地。

重點扶持無汞電解二氧化錳、銻鹽系列、鋅鹽系列等金屬鹽產品。扶持發展以五倍子、烤煙、辣椒、山蒼籽、油菜籽、杜仲、銀杏等為原料的綠色精細化學品。

——積極發展鋁及鋁加工為主的有色金屬工業。按照“重點發展氧化鋁、配套發展電解鋁、大力發展鋁加工”的思路，加快建設以貴陽和遵義為重點的鋁電聯營、上下游配套的大型鋁工業基地，到2010年，力爭氧化鋁、電解鋁生產能力分別達到200萬噸、100萬噸，鋁加工能力達到電解鋁年生產能力的三分之一左右，海綿鈦達到3萬噸的生產能力，有色工業總產值300億元，帶動機械、機電、化工等相關產業實現約200億元的工業總產值。合理規劃氧化鋁、電解鋁及鋁加工布局，大力推進鋁電聯營，提高技術水平，降低單位能耗，擴大企業規模，減少環境污染。以中鋁貴州分公司為龍頭，做大做強中鋁公司貴州分公司、遵義鋁業股份有限公司和遵義鈦業股份有限公司等骨干企業，對現有氧化鋁廠進行擴建和改造，加快桐梓電廠及其配套電煤基地的前期工作，配套遵義鋁工業基地的電力直供；實施貴陽鋁工業基地的直供電源項目。充分利用電價等杠桿，促進鋁工業結構調整。

重點發展鋁的精、深加工，加快形成集鋁土礦、氧化鋁、煤炭、電力、電解鋁、鋁加工為一體的產業鏈。大力發展市場緊缺的深加工鋁產品，重點發展汽車、船舶、交通、建筑裝飾、食品及醫藥包裝等所需鋁產品，支持開發預拉伸板、結構型材、精密鍛件、超硬鋁合金等高性能結構的鋁合金材料生產技術。加快建設高硬、高韌的鋁箔、鋁板、鋁帶等鋁加工生產線。

加強礦產資源綜合利用和環境保護。加強鋁土礦資源戰略規劃的編制和實施。加快地質勘探進度，優化配置貴陽、遵義鋁工業基地鋁土礦資源。依法加強鋁土礦探礦權和采礦權管理，整合現有礦山，加快后續礦山建設。重點加快貴陽市清鎮、修文和遵義市務川、正安、道真以及黔東南州、黔南州等地鋁土礦的勘探步伐，加強清鎮貓場大型鋁土礦的采選技術攻關。嚴格環境執法，減少鋁工業生產中廢棄物的排放，大力支持赤泥大綜利用技術和產品的研發和應用。

——優化發展冶金工業。貫徹國家鋼鐵工業產業發展政策，加強和改善對鋼鐵行業的宏觀調控，走內涵式發展道路，合理控制總量，著力調整結構，淘汰落后設備?！笆晃濉逼陂g，冶金工業增加值力爭年均增長10%以上。

依托現有企業加快生產基地建設，重點支持發展條件較好的現有大型企業搞好結構調整。以首鋼和水鋼聯合重組為契機，通過整合重組、內聚外擴、結構調整、發展循環經濟，促進水鋼做大做強。到2010年前，水鋼培育成為“百億元企業”，初步建成中國釬鋼釬具生產、科研基地和全國鋼絲及鋼絲繩行業的精品生產基地和出口基地；鋼產量達到300萬噸，鋼材300萬噸；特殊鋼55萬噸，特殊鋼材50萬噸；鋼絲10萬噸，其中鋼絲簾線2萬噸。

完善冶金工業循環經濟發展機制，大力開展節能、節水、節材，提高資源綜合利用水平和鋼材使用效率。鼓勵鋼鐵上下游企業的聯合重組，發展非鋼產業。鼓勵鋼鐵企業優化鋼鐵品種結構，提高產品附加值，重點發展高強度鋼材和耐腐蝕鋼材、釬具用鋼、釬具、軸承鋼、高級齒輪鋼、工模具鋼、鋼絲簾線等高附加值產品。

結合我省鐵合金現實條件和布局，以“產業鏈條化、企業規?；?、布局基地化、生產潔凈化”為方向，與電力工業的發展相協調，發揮錳系、硅系鐵合金和工業硅生產優勢，按照“大分散，小集中”的原則調整生產力布局，鼓勵企業內部產業聯接和企業之間橫向聯合，鼓勵實行煤炭-電力-鐵合金的聯合。鼓勵、引導鐵合金企業逐步向高耗能工業園區和城鎮工業功能區聚集，加快高能耗循環經濟生態示范工業基地建設。重點推廣鐵合金精煉技術，生產低碳、低磷、低硫、微碳等多種精煉鐵合金產品；扶持開發高純硅鐵等高純鐵合金產品等市場短缺品種品級，開發氮化系列鐵合金、各類復合合金、各類合格粒度的鐵合金和包芯線用合金等產品；結合我省鋁工業發展，開發生產硅鋁合金等產品；重點發展各種鐵合金粉、復合鐵合金等；積極發展鉻系、錳系的低碳、低硫、低磷等精煉產品；開發硅鋁鋇、硅鈣鋇、硅鈣鋁等高檔次的復合鐵合金品種。加快對品位低、有害雜質含量高的鐵合金原料處理技術的開發利用，完成對粉塵、煙氣、廢水的治理及綜合利用。到2010年，建成一批資源節約型、環境友好型的示范企業，全省鐵合金產量調控至200～250萬噸、占全國份額15～20%，鐵合金總體冶煉電耗下降5～8%。

嚴格按國家產業政策和行業準入條件，對新增項目特別是新上電爐實施審查、核準和備案。采取法律、經濟和必要的行政措施，淘汰落后生產能力，對不符合國家產業政策的企業予以必要制裁。2007年以后原則上不再新增12500千伏安以下的礦熱電爐，精煉爐容量不低于3000千伏安，到2010年，25000千伏安以上的礦熱電爐占鐵合金礦熱電爐總量比例50%以上。

——促進建材工業有序發展。以節能、節水、節土、保護環境、工業廢渣綜合利用為重點，改造提升水泥等傳統建材產品，加快開發生產新型建材制品?！笆晃濉逼陂g，建材工業增加值年均增長8%。到2010年，水泥總量控制在2000萬噸，其中新型干法水泥占全省水泥總量的30%；新型建材工業總產值占建材工業總產值的30%以上，新型墻體材料總產量折標磚100億塊；建材行業綜合能耗有較明顯下降；利用各種廢渣資源和低熱值燃料生產水泥和墻體材料，每年利廢1500萬噸，減少粉塵排放15萬噸。

重點發展新型建材、無機非金屬材料、特種水泥和高性能水泥等產品，進一步調整新型干法水泥生產線在全省各地州市的布局。大力開發工業廢渣綜合利用，重點發展鋁渣(赤泥)、氟石膏、磷石膏、鋁礬土和石灰石為主要原料的高硅硫鋁酸鹽水泥和高鈣硫鋁酸鹽水泥。繼續開展采用“濕磨干燒”技術對原有濕法回轉窯生產工藝的技術改造，開展新型干法水泥窯外分解窯的不帶補燃鍋爐余熱發電技術、無煙煤和高硫煤應用于新型干法水泥生產線上等技術和工藝的研究和應用。

適應建筑結構體系的發展、建筑節能與建筑功能改善的要求，積極發展新型墻體材料。重點發展頁巖燒結空心磚、高摻量粉煤灰燒結空心磚、高摻量磷渣燒結空心磚、煤矸石燒結空心磚、加氣混凝土砌塊、輕集料混凝土砌塊產品和復合板材，以磷石膏、脫硫石膏為原料的建筑砌塊和輕質板材，改性瀝青油氈、高分子防水片材、密封和堵漏材料等新型密封防水材料，礦物棉、玻璃棉、高分子絕熱材料及膨脹珍珠巖等新型保溫隔熱材料。

利用我省豐富的竹、木資源，發展高檔木質裝飾貼面板、膠合板、木地板、復合地板、木質防火裝飾貼面板、竹模板、竹木復合梁板、竹地板等竹、木裝飾材料產品。

以無機非金屬新材料和非金屬礦產品深加工為重點開發高新技術產品。重點發展玻璃纖維、玻璃鋼/復合材料、特種玻璃、石英玻璃、特種陶瓷等無機非金屬新材料產品。圍繞建筑、汽車、機電、環保等產業的要求，發展超細碎、精細提純、表面改性、超微細和微孔技術，開發納米技術和產品。

(三)加快發展以煙酒工業、醫藥和特色食品工業為重點的輕工業

發揮資源優勢，突出“特色”、“綠色”和民族文化，通過煙酒工業、醫藥工業和特色食品強勢帶動，加快輕工業發展。實施名牌帶動戰略和大企業帶動戰略，做強做大煙草和釀酒等傳統支柱產業；立足地方及民族特色資源、特有工藝和特有文化傳統，大力培育發展民族制藥、特色食品等特色優勢產業；積極培育壯大造紙和家電工業，支持包裝印刷、香料、旅游產品等其他輕工產業加快發展。力爭全省規模以上輕工業增加值到2010年達到330億元，年均增長15%左右，力爭培育2戶銷售收入超100億元的企業。

1、煙草工業

實行集團化、規?；?、集約化的發展，走大企業大品牌大市場的發展路子。以組建新的黃果樹煙草集團公司為契機，加大煙草企業結構調整力度，整合全省煙草資源，支持貴州黃果樹集團公司加快技術改造，完成貴陽卷煙廠易地技術改造，增強煙草產業綜合開發能力。

調整烤煙生產布局，實現烤煙生產的相對集中和規?；?、集約化經營。以“煙水配套”工程為重點，積極建設優質煙葉基地，提高煙葉品質技術研究和建立煙葉質量指標體系和質量監督體系。

以爭創全國卷煙名牌為中心，大力調整卷煙產品結構，進一步提高中高檔卷煙比重，培育名優品牌，做強做大“黃果樹”、“貴煙”等名優卷煙品牌，形成3～5個年銷量在20萬箱以上的品牌，把“黃果樹”培育成年銷量達到100萬箱以上的大品牌。根據市場需求，開發低焦油卷煙、混合型卷煙。到2010年，力爭卷煙工業整體實力和效益水平進入全國先進行業，全省卷煙單箱銷售收入和利稅等主要指標達全國重點卷煙工業企業平均水平，煙草工商整體稅利達到150億元，形成貴陽市、遵義市、黔西南州和畢節市煙草工業集約化生產和經營的產業集群，黃果樹煙草集團公司進入全國煙草行業前八強之列，實現由烤煙大省向煙草工業強省轉變。

2、釀酒工業

以茅臺酒集團為龍頭，發揮貴州酒成熟的釀造工藝技術、資源環境及國酒的品牌優勢，優化資源配置，提高產品質量和科技含量，適度擴大規模，增加中高檔產品、高附加值產品、技術密集型、知識型產品比重，壯大產業優勢，提高市場份額。到2010年，名優白酒產量有所增長，效益達到和超過歷史最好水平，再培育5個馳名商標品牌并形成一批貴州白酒名優品牌，優質啤酒生產規模進一步擴大，果露酒有較大發展，產品質量和市場競爭力明顯提高，形成以“中國酒都”仁懷市、“國酒茅臺”的故鄉茅臺鎮、沿赤水河流域和遵義市的名優白酒產業集群。

落實國家關于酒類發展的產業政策，按照市場需求，加快調整產品結構，促進白酒工業向“優質、低度、多品種、低消耗、高效益、無污染”的方向發展，鼓勵發展發酵酒和低度酒。支持發展啤酒、葡萄酒等水果酒和非糧食原料酒，提高啤酒行業的技術裝備水平和產品質量水平，努力實現品種多樣化，營養滋補化，工程技術化，原料專用化，營銷國際化。

3、醫藥工業

積極推進中藥現代化，大力支持以苗藥為重點的民族藥和現代中藥發展，加快建設以民族藥為主的中藥現代化產業基地，注重中藥材資源有序開發和可持續利用，支持骨干企業加快建設GMP標準生產線并盡快投產達產，積極開發擁有自主知識產權的藥品、保健品，引導發展有競爭力的民族制藥產業集群。重點培育和發展以貴陽為中心的修文扎佐藥業工業區——清鎮藥業工業區——息烽醫藥工業區——烏當東風醫藥工業區——花溪現代中藥產業基地—龍里谷腳醫藥城和遵義紅花崗藥業產業基地等醫藥產業集群。到2010年，力爭全省醫藥工業增加值達60億元，企業單品種年銷售額超1億元的20～30個，形成年產值超10億元企業2～5戶，以苗藥等民族藥為代表的中藥現代化初步實現，初步建成全國重要的中藥現代化生產基地。

結合傳統中醫科學，圍繞中藥、動物藥、礦物藥資源優勢發展中藥和民族藥，促進中藥現代化關鍵技術、化學原料藥開發技術的開發創新和天然藥新品種、中藥新制劑及名方名藥的二次開發，大力扶持苗藥等民族藥開發和民間驗方的發掘、整理，力爭在治療與預防心腦血管、消化系統、肝臟等疾病方面的新品種有所突破。支持開發保健藥品。

結合“退耕還林、退耕還草”和野生植物哺育馴化，積極推進中藥材生產規范化、產業化和集約化。大力扶持優質、地道中藥材GAP規范化種植基地建設。鼓勵和支持中藥材提取物的標準化、商業化生產。

4、食品工業

按照統籌規劃、因地制宜、優勢互補、協調發展的原則，以中心城市為重點、原料生產基地為依托、現有重點龍頭骨干企業為基礎，調整優化食品產業布局，在貴陽市、遵義市、安順市和六盤水市等城市規劃功能工業區，以辣椒制品、肉制品、調味品和精制茶等為重點，培育特色食品產業集群?！笆晃濉逼陂g，全省特色食品工業年平均增長18%；到2010年，實現工業增加值達到15億元，力爭使特色食品工業成為特色突出、實力較強、知名度較高、對農業帶動面較大、經濟和社會效益好的產業。

加大地方特色資源農產品開發力度，重點開發馬鈴薯淀粉、預糊化淀粉生產工藝技術，發展全粉、精粉和適應工業化生產的變性淀粉及衍生物產品。開發精米加工新產品，發展免淘米、強化米、香米及各種配制米的生產和出口；提高傳統米制品質量；積極發展分割肉、冷卻肉、包裝肉，開發方便、安全的肉類食品。支持改進方便、風味、營養特色的地方肉制食品等產品包裝。飲料行業重點發展果蔬汁、茶飲料，開發天然、營養、有益健康的飲料新品種。

嚴格實施食品生產許可證制度，強化食品質量安全意識，充分發揮貴州綠色生態產品優勢，提高貴州綠色及生態食品在國際國內市場知名度。鼓勵按照農業產業化的要求選育和發展優良品種，積極發展無公害、綠色、有機農產品，建設一批標準化、規范化、規?；虾图庸せ?。重點扶持建設高標準、高起點的農產品食品生產加工出口基地。

5、其他輕工

以海信電視、主力電器、航天電器為龍頭，建設家用電器及電力器材生產基地，扶持一批具有市場競爭力和發展潛力的骨干企業。

發展制漿造紙行業，按照“就地造林、就地制紙、規模發展、產銷結合”要求，以紙促林、以林養紙，采用清潔生產技術，實施林(竹)紙一體化工程。以赤水市竹業資源為依托重點發展竹漿產業，提高竹資源綜合利用水平，重點發展竹筍、竹瀝、竹地板、竹包裝板、竹家具板、竹建筑模板等。以遵義、銅仁竹林業資源為依托，實施林漿紙一體化工程。

積極扶持具有貴州民族特色的蠟染、扎染、織錦等民族服裝加快發展，培育發展安順市、銅仁旅游小商品生產的產業集群。鼓勵利用天然芳香植物資源和現代高新技術發展香精香料工業。

扶持發展包裝工業，重點扶持食品及其他輕工消費品包裝，積極引進和研發保鮮、保質、延長食品壽命的包裝新材料、新技術和新產品，減少非再生性資源消耗和包裝廢棄物排放，加強包裝物回收利用。

(四)培育發展以航空航天、電子信息和先進制造業為代表的高技術產業

加快實現具有自主知識產權、自我開發能力的高新技術產業成果轉化，帶動相關企業的相對聚集，努力催生并形成高技術產業群。

1、航空航天工業及其他國防科技工業

立足國防建設和國民經濟發展需要，積極推進體制機制改革，著力加強基礎能力建設，實施一批科技含量高的高、新、精、尖項目，大力提升高新技術武器裝備供給能力，加速發展以航空航天工業為重點的軍工產業經濟，在主要產品研制和培育“百億企業”方面取得突破，建立適應經濟發展要求的寓軍于民、結構優化、組織高效、技術先進、布局合理的貴州國防科技工業新體系，更好地肩負起加強國防建設和促進地方經濟建設統籌發展的重要使命。

大力發展科技含量高的民用產品并盡快形成產業規模，集中力量研發和生產民用新型航天、航空產品及重大裝備，開發光機電一體化產品、新技術、新工藝、新材料等高新技術產品。推進軍工企業融入地方經濟，鼓勵軍工企業與地方企業聯合，努力保持和擴大汽車零部件、工程液壓基礎件、新型電池等產品的競爭優勢。發揮我省電子元器件方面優勢，提高新型電子元器件研發和生產能力，提高產品質量和可靠性，提高對國防重點工程項目和配套服務能力，適應國防現代化建設的需要。

2、電子信息產品制造業

以現實優勢為基礎，加大存量資產重組和增量資金投入力度，引進國外先進技術和裝備，提高產品的開發能力和經濟規模，加快建設以存儲技術產品、新型電子元器件、特色數據產品為主的電子信息產業基地，加快研發中心和工程中心建設，增強其自主研發生產的能力，擴大上下游產業鏈和生產規模，培育發展自主創新、結構合理、具有一定經濟規模和較強國內外競爭力的產業積聚群。

加快以新一代數字視聽及家電產品、通信終端產品、鋰電池及大功率聚合物鋰動力電池等為主的視訊產品及新能源新材料研發和生產基地建設。重點發展存儲技術產品、新型電子元器件、通信產品、數字視聽及家電產品、新能源新材料、軍工電子產品、光機電一體化產品、信息網絡產品為等。

到2010年，力爭把存儲技術產品和新型電子元器件建設為國家信息產業園區，基本建成我國西部地區重要的新型電子元器件基地，振華集團、南方匯通、海信等企業成為年銷售收入50億～100億元企業集團和一批“小巨人”企業，整個產業結構更加趨于合理，在部分領域實現跨越式發展，主要經濟指標在“十五”計劃完成的基礎上翻一番以上，形成以貴陽為中心、具有較強輻射和帶動功能的電子信息產業集群帶，在“十一五”末期信息產業對我省國民經濟的貢獻率顯著提高。

3、裝備制造業

依托軍工基地和重點骨干企業，發揮“三線”企業的人才和技術優勢發展先進裝備制造業，以高新技術應用和產品升級換代為突破口，推進企業的聯合和重組，努力振興裝備制造業?！笆晃濉逼陂g，力爭裝備制造業工業增加值年均增長10%以上。

以貴陽城市經濟圈為重點，發展現代農業機械、環保機械、光機電一體化產品、電工電器、煤礦安全生產設備、機械基礎件及配套件等裝備和產品。以遵義為重點，發展鋁工業裝備、油田裝備、金屬拉撥設備、起臨界萃取裝置等。以骨干企業為龍頭，推進資產重組，加快整車開發；積極扶持云馬客車、特種車生產及擴大汽車零部件生產能力，建設汽車整車及零部件、工程機械生產基地。

4、新材料產業

以資源優勢為依托，統籌規劃、分步實施，加強宏觀指導，整合有效資源，以貴陽—遵義新材料產業基地為重點，強化貴陽—遵義新材料產業帶的輻射作用，形成“研究—開發—產業化”創新鏈和延長材料產業鏈。建立材料產業持續發展的政策平臺、信息平臺、條件平臺、人才平臺、成果轉化企業集群平臺和中介服務網絡體系，推進以有色金屬合金、電子材料、復合材料為主的新材料產業基地建設，實現新材料產業的持續、跨越式發展。“十一五”期間，新材料的工業增加值按20%的年增長率遞增，到2010年實現全省材料產業年銷售額800億元；培育材料領域具有較強的競爭能力的規?；咝录夹g企業16家，其中銷售規模達50億元的3家，超20億元的達3家，10億元以上達10家。

用高新技術改造和提升以金屬及合金材料、化工材料為代表的傳統材料領域，重點發展新型復合材料及應用、新能源材料及制品、先進陶瓷材料、光電子信息功能材料等。重點支持碳化硅泡沫陶瓷材料、動力型綠色鋅空電池、安全型鋰離子動力電池和鎂合金制品等高技術開發及產業化。重點建設貴陽白云聚合物材料及制品基地、以金屬及合金材料為主的遵義鈦錳金屬材料基地、以光電子信息功能材料、環境材料和新能源材料、納米材料為主的貴陽高新區匯通材料產業基地、南陽磷化工產業基地、以鋰電池、高容量聚合物動力電池為主的江南新能源材料基地。

六、主要任務

(一)優化企業組織結構，增強企業綜合實力

1、實施大企業帶動戰略，推進“百億元企業”建設

堅持“市場主導、企業運作、政府推動、注重實效”，統一規劃、分步實施，通過整合重組、內聚外擴，加快國有骨干企業的改革與發展，在能源、原材料、煙酒、電子信息等優勢產業中，用10年左右時間，分兩個階段組建和培育年銷售收入100億元左右的大企業大集團10戶左右，并使之成為行業和區域經濟發展中有帶動效應和產業聚集能力的龍頭企業。第一階段用5年左右時間(2006年～2010年)，形成和組建5戶以上年銷售收入100億元左右的大企業大集團，力爭前3年實現重點突破，形成和組建3～5戶“百億企業”；第二階段再用5年左右時間(2011年～2015年)，再培育形成5～6戶年銷售收入100億元左右的大企業大集團。

2、實施中小企業成長工程，促進中小企業和非公有制經濟加快發展

堅持放小與扶小結合，全面貫徹《中小企業促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發〔2005〕3號)，以提高企業自主創新能力和市場競爭力為目標，以優化發展環境和完善服務體系為重點，充分利用多種社會資源，大力實施中小企業成長工程，加快建立和完善促進中小企業和非公有制經濟發展的法規體系、社會化服務體系、融資體系和經濟統計監測體系等四大體系，提高中小企業和非公有制經濟的整體實力和核心競爭力，大力發展就業型、科技型、出口創匯型、資源綜合利用型、農產品加工型及社會服務型的中小企業和非公有制經濟?！笆晃濉逼陂g，力爭培育年銷售收入超10億元的非公有制工業企業10戶左右。

以制度創新和科技進步為動力，堅持擴大規模與提升檔次并重，調整中小企業和非公有制經濟結構，促進產業集聚和升級。以資產為紐帶，依托優勢資源和大企業帶動，推動企業兼并、聯合、重組和專業化協作，培育一批主業突出、擁有自主知識產權、具有較強核心競爭力的優強中小企業和非公有制企業，形成大中小企業分工協作、專業互補關聯、所有制多元化的產業群體。建立健全產學研相結合的企業創新支持體系，提高中小企業技術產品的研發能力、技術裝備水平及市場競爭力，引導中小企業、非公有制企業向“專、精、特、新”方向發展。

著力推進全省中小企業社會化服務體系建設，保護中小企業合法權益。推動中小企業融資和信用擔保制度創新。發揮國家及省級財政資金對中小企業的扶持力度和引導作用，努力解決中小企業融資難、擔保難問題；規范和扶持擔保業的健康發展，探索設立再擔保機構，完善信用擔保體系，開展與開發銀行有關中小企業貸款與擔保的合作、推動和引導商業銀行擴大對中小企業金融服務和創新。鼓勵中小企業開展對外交流和合作。建設中小企業特色園區，努力扶持一批龍頭企業，促進產業集群的形成和發展。

(二)實施科技興工戰略，增強企業自主創新能力

主動適應新型工業化發展的要求，貫徹“合作創新、加強轉化、重點突破、引領跨越”的方針，把原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新結合起來，在努力提高原始創新能力的同時，更加重視集成創新和引進消化吸收再創新。引進高技術人才和產業技術工人，促進產業、技術、人才的聚集及互動，鼓勵和支持企業間建立企業技術聯盟，吸引國內外先進技術和科技力量以各種形式進入企業，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，以提高產業集中度和優勢產業、優強企業的整體技術水平；加強科技成果轉化，加快先進適用技術的引進、集成和推廣，加快用先進技術、高新技術改造提升傳統產業的步伐，促進企業的技術升級、技術創新，提高產業技術水平；充分發揮政府部門在企業技術創新中的主導和推動作用，引導企業在我省重點領域、重點行業和重點工藝的技術改造和創新，集中力量進行攻關，力爭實現突破；依靠科技的優先發展，支撐和引領產業技術進步，推動產業結構調整，促進全省經濟社會發展實現歷史性跨越。

1、加快企業技術創新能力建設

發揮企業的創新活力，以企業技術中心建設、產學研結合和實施技術創新項目為切入點，深化科技體制改革，培養、引進一批創新型人才，加快建立和完善以企業技術中心為主體的企業技術創新體系。采取更加有力的措施，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。到2010年，全社會研究開發投入(R&D)占全省生產總值的比重提高到1.2%，國家級和省級企業技術中心所在企業的R&D經費占企業銷售收入的平均比重提高到2.5%。

鼓勵和扶持大中型企業加快研究開發機構建設，建立技術中心，重視和發揮民營企業在自主創新、發展高新技術產業中的生力軍作用。建立和形成以產學研為依托的技術創新支撐體系，積極探索產學研合作的長效機制，鼓勵和支持高等學校同企業、科研機構建立多渠道、多形式的緊密型合作關系，力爭引導大學科研院所與企業共建5個省級技術研發和轉移中心，共同培養創新人才，聯合開展創新和成果轉化。結合我省實際，圍繞工業經濟發展，按照有所為有所不為的原則，圍繞產業發展和產業技術升級，完善重點項目儲備和篩選推薦機制，積極引導和組織實施100項有重大影響力的新產品和新技術的開發研制及轉化專項，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力較強的優勢企業，提高企業自主創新能力。

建立、完善和落實促進技術創新的政策體系，保障全省技術創新主體之間實現良性互動。以深化國有企業改革為動力，建立和完善企業科技人才的創新激勵機制、創新風險投資機制。加強知識產權創造、應用和管理，切實保護知識產權，完善創新創業服務體系建設，加快科技咨詢、技術服務等科技中介機構建設，建立技術、人才、信息交流平臺與技術交易平臺，構建較為完善的技術創新社會化服務體系，努力營造有利于企業技術創新的環境。

2、進一步加大技術改造力度，提高重點產業及骨干企業整體技術水平和市場競爭力

進一步增強技術改造投資對經濟增長拉動作用，在擴大技改投資規模同時，努力提高投資效益，促進“百億元企業”的培育和發展，提升重點骨干企業綜合競爭力，改善企業安全生產條件，增強可持續發展能力，促進循環經濟發展。以壯大特色優勢產業、完善安全生產設施、發展循環經濟、提高科技含量為重點，支持電力、煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工、航空航天、電子信息、卷煙、現代中藥、特色食品等行業骨干企業進行技術改造，規劃實施一批重大技術改造項目，提高技改投資在固定資產投資中的比重，力爭技術改造投資年均增長15%以上。

(三)大力發展循環經濟，增強工業可持續發展能力

堅持生態立省，實施可持續發展戰略，按照“減量化、再利用、資源化”要求，大力發展循環經濟，加大生態工業園區建設、產業的循環組合、節能降耗、資源綜合利用及清潔生產等方面力度，著力改善和保護環境，實現工業可持續發展。

1、大力推進循環經濟生態工業基地和工業園區建設

重點推進煤、磷、鋁、電、建材等產業的循環組合，規劃建設一批磷煤化工、磷化工、煤焦化工、鋁工業、煤電鋁一體化等循環經濟生態工業基地和工業園區。支持貴陽搞好發展循環經濟試點城市工作。

加快循環經濟試點企業建設。支持企業打造內部循環鏈條，鼓勵企業循環式生產，促進資源循環式利用，重點發展深加工能力和技術，搞好產業鏈之間的橫向擴張藕合，最大限度地減少對自然資源的依賴。

探索建立以企業為主體的循環經濟技術創新體系，以重點大學、研究院所為主的循環經濟科學研究體系，以中介、咨詢服務機構為主的循環經濟服務體系，建立較完善的循環經濟法律法規體系、標準及指標體系、政策支持體系和有效的激勵約束機制。

2、突出節能和節水，促進節能降耗，提高資源利用效率和利用水平

堅持節約優先的方針，依法加強電力、煤炭、化工、有色、冶金、建材等重點行業能源、原材料、水等資源消耗管理。以主要產品單位能耗指標為重點，大力實施“521”節能降耗工程，使一批重點產品單位能耗物耗達到國內先進水平，部分重點產品單位能耗物耗進入國際先進水平行列，其中大型發電機組供電煤耗達到355克標煤/千瓦時、電解鋁綜合能耗達到5930千克標煤/噸、水泥綜合能耗達到159千克標煤/噸。

支持企業建設水循環利用系統，提高重復利用率。實施能量系統優化、余熱余壓利用、清潔能源、建筑節能、綠色照明等重點工程。鼓勵開發利用新能源和可再生能源，減少不可再生能源的消耗。

3、加強資源綜合利用，提高“三廢”綜合利用率

落實國家優惠政策，加強電力、煤炭、化工、冶金、有色、造紙、釀造等重點行業廢棄物的綜合利用，減少最終處理量，提高廢棄物綜合利用率。重點推進煙氣脫硫資源化和以粉煤灰、煤矸石、煤泥、黃磷渣、磷石膏、脫硫石膏、鋇渣等大宗工業廢棄物的規?；眉爱a業化發展，開發和引進煤層氣、大宗工業廢棄物、共伴生礦和尾礦渣綜合利用等關鍵技術。在六盤水、畢節等高瓦斯礦區，實施“先抽后采”示范工程，利用煤層氣發電，到2010年，形成15萬千瓦以上的裝機容量。

在各中心城市嚴禁使用實心粘土磚和實心軟質頁巖磚，大力發展節能新型墻體材料和建筑材料，重點建設甕福、開陽、貴陽等化學石膏建材基地。積極發展黃磷尾氣生產甲酸、甲醇、乙二醇等高附加值化工產品和磷渣生產微晶玻璃、微細粉體等高端建材產品。

加強磷礦、鋁土礦、錳礦等礦產資源的高效開采及中低品位礦的選礦技術研發，提高回采率，降低貧化率，延長礦山服務年限。加強共生、伴生礦產資源的綜合開發利用和尾礦、廢石的綜合利用。限制用高品位礦石生產低端高耗能產品，淘汰能耗、物耗高的生產工藝和爐型。重點實施開磷利用磷石膏、磷渣填充采空區等項目，防治礦山災害，提高回采率；支持甕福磷礦共伴生碘、氟、鎂等資源的回收和綜合利用。

4、推行清潔生產，防治工業污染

貫徹清潔生產、環境保護等法律法規，以“節能、降耗、減污、增效”為目標，在冶金、有色、化工、建材、電力、煤炭等重點行業和對環境影響較大的重點工業區域內企業推行清潔生產，積極開展傳統產業清潔生產示范和試點，依法開展清潔生產審核，推廣應用清潔生產技術，實施清潔生產方案，創建清潔生產先進企業，鼓勵和支持中小企業實施清潔生產，從源頭和全過程實現污染物的“減量化、資源化、無害化”，形成一批具有較高資源生產率、較低污染排放率的清潔生產企業。

實行污染物排放總量控制，工業企業污染物排放必須達到國家規定的標準。鼓勵發展節能、降耗、減污產業，建設污染物集中治理設施，推動生產企業向“三廢”治理條件完備的工業園區相對集中。強化環境監督管理，依法關停不符合國家產業政策、污染嚴重的企業。

5、加快發展環保產業

重點推進高濃度、難降解的工業廢水治理、廢水“零”排放、燃煤鍋爐除塵脫硫、固體廢棄物污染防治和綜合利用等重大、關鍵環保技術的引進、開發和應用，突破循環經濟發展的技術瓶頸。重點發展大氣和水污染治理、城市垃圾資源化、節能和工業節水、新能源和再生資源開發利用、資源綜合利用和清潔生產裝備，環保材料及藥劑。支持中小型環保產業企業加強環保技術、產品的研發和市場化推廣。重點培育一批環保產業骨干企業、示范工程和新技術、新產品。

(四)推動工業信息化，促進信息技術與現有產業滲透與融合

堅持以信息化帶動工業化，運用信息技術改造提升傳統產業。實施一批企業信息化應用示范工程，在能源、原材料工業企業推廣運用先進的控制技術、故障安全控制系統、集散控制系統、現場總線控制系統，逐步實現生產全過程的自動控制。

提高信息技術應用水平，推動信息技術在制造領域的應用。應用微電子、計算機、網絡技術提高傳統產業研究開發及設計水平，革新工藝技術，支持裝備制造業中重點骨干企業開發、應用數控技術、計算機輔助工程一體化技術、產品數據管理技術，擇優扶持有條件的大中型骨干企業實施企業管理信息化示范工程，提高制造標準化、開放化、柔性化和集成化水平。鼓勵支持其他加工企業推廣應用計算機輔助工程一體化技術、計算機輔助檢測、柔性制造系統、以及數控技術和光機電一體化技術。

促進企業生產技術信息化。支持企業運用計算機輔助制造、計算機集成制造系統等信息技術，提高醫藥、食品等行業的重點企業的生產、檢測和質量控制的自動化水平，提升產品數字化、網絡化和智能化水平，提高產品附加值，努力培植新的經濟增長點。

實施“企業上網”工程，組織推廣成熟軟件，降低企業信息化的成本，推進企業信息化。擇優扶持有條件的企業實施企業管理信息化示范工程。鼓勵實施企業資源計劃、供應鏈管理、客戶資源管理等先進的管理技術，實現企業人力、財力、物力和技術資源的優化和管理制度的創新。鼓勵企業使用商業化會計核算軟件，推進大中型企業的會計信息系統建設。鼓勵和引導企業與政府信息網絡的連接，實現網上信息交換、信息發布和信息服務。

(五)積極促進工業與農業、服務業的良性互動

通過政府引導、政策支持、制度創新等措施，辦好現有國家級和省級開發區。圍繞工業發展，合理規劃，分類指導，創新服務產品，加快發展以旅游業、流通業為重點的服務業，促進工業、農業與服務業的良性互動。

依托小城鎮，圍繞通道工業帶建設，大力發展鄉鎮經濟，推動小城鎮建設。把小城鎮建設與發展鄉鎮企業、建立并完善農村社會化服務體系和就地就近轉移農村剩余勞動力結合起來，集中成片發展鄉鎮工業，促進工業園區建設健康發展，引導勞動密集、產品仍有市場的一般加工業有計劃地由中心城市擴散或轉移到小城鎮。

發展鄉土特色經濟，支持和鼓勵企業發展農產品加工和民族商品、旅游商品。幫助扶持有條件的少數民族地區和貧困地區發展工業。努力提高農業產業化水平，加快農產品基地建設，為工業特別是農產品加工業提供充裕、穩定、優質原料。

七、主要保障措施

(一)進一步調整和完善產業發展政策，優化資源配置

根據國家宏觀調控和產業政策，制定和完善中長期產業發展戰略，制定、完善和實施行業發展和區域之間產業開發的功能分區規劃。堅持區別對待、有保有壓的原則，優化資源配置，加強對重要產業和項目的規劃管理，以資源定規劃，按規劃定項目，用規劃引導市場主體行為，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，注重產業、投資、財稅、用地、環境保護等政策的配套實施。

改善行業指導，加強省域宏觀調控。制定實施與我省特色工業經濟發展相適應的生產標準和原則。加大節能降耗、保護環境的力度，對生態環境影響大的產業，通過制定和嚴格實施土地、環保、能耗、物耗、質量、安全等市場準入標準，建立生態環境補償機制等進行調控；運用經濟、法律和必要的行政手段，關閉浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的企業，淘汰落后的設備、工藝和技術。積極引導高能耗產業結構調整和逐步實現相對集中布局，控制其盲目發展，避免低水平重復建設，“十一五”期間高耗能產業除電解鋁外，原則上不再新增初級產品生產能力；對市場供不應求、技術含量高、執行環保措施好、節能有成效的企業和產品，繼續給予支持，引導其提高產業集中度和技術裝備水平，延長產業鏈，形成產業群。

加強和完善經濟運行調節。著重加強省級對煤電油運等生產要素調控，繼續強化電力、鐵路運力等需求管理，努力協調保障重點骨干企業的電力、鐵路運輸供給。逐步建立和完善煤、電定價及聯動機制，建立和完善電煤儲備制度，完善和落實省內電煤供應保障責任體系；進一步落實“三保兩掛鉤”的鐵路運輸措施，嚴格外運車皮調度管理，努力增加非煤物資外運，重點確保高附加值、高利稅和出口產品外運。

(二)進一步加大財稅、用地、技術進步等政策支持力度

認真貫徹落實國家關于推動結構調整、節能降耗及資源綜合利用等方面的財政政策和稅收優惠政策。對國家鼓勵類企業、技術及產品，認真落實國家和省有關稅收、用地等各項優惠政策。對于國家級、省級開發區、重點工業園區和我省特色優勢產業發展特別重大的項目開發，在嚴格實行耕地保護制度的前提下，進一步落實建設用地的優惠政策，統籌協調全省用地調控指標，依法及時提供項目建設用地。

進一步落實技術進步的優惠政策。貫徹落實國家鼓勵企業加大技術創新投入的稅收優惠政策，加大企業自主創新投入的所得稅前抵扣力度；對符合國家規定條件的企業技術中心進口規定范圍內的科學研究和技術開發用品，免征進口關稅和進口環節增值稅。在國家政策允許的范圍內，進一步對技術創新、產學研合作、高新技術產業化項目和民營科技企業的培育發展以及國家級新產品和經省認定的新技術、新產品給予扶持。

(三)努力擴大投資，加快重大項目建設

努力建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。以項目為載體，大力推進投資主體多元化、投資方式多樣化，努力形成政府投資引導、企業投入為主、民間投資參與、吸收外商投資的多元化投資格局。調整政府投資重點和改革政府投融資方式，充分發揮財政投入對工業發展的導向作用，繼續適當增加省級財政對企業技術改造、中藥現代化科技產業、特色食品業、扶持農業產業化經營、中小企業發展等專項資金的投入，建立以財政貼息、政策引導、信息發布等間接調控手段為主的投資調控體系。探索建立風險投資，支持企業技術創新和發展高新產業。政府對國有企業的投資逐步從一般性競爭領域退出，重點扶持支柱產業、優勢產業和高新技術產業的發展。

大力培育發展資本市場，完善產權交易市場，擴大直接融資比重。積極創造條件，支持各種所有制企業改制上市，支持有償債能力的企業發行企業債券和可轉換債券。鼓勵企業加速折舊，增加企業技術創新和技術改造投入。圍繞重大項目的實施，加強項目前期工作，建立項目庫并實施動態管理。

(四)進一步深化改革，促進多種所有制經濟共同發展

繼續深化改革，引導和促進工業所有制結構的調整優化，努力打破各種形式的壟斷，按照國家統一部署和要求，積極推進壟斷行業改革，合理引導企業重組，構建公平競爭的新格局。

堅持“有進有退”、“有所為有所不為”的方針，以市場為導向，以建立現代企業制度為目標，加快國有企業改革，完善國有資本有進有退、從一般競爭性領域退出、合理流動的機制和制度。按照建立現代企業制度的要求，以產權制度改革為重點，繼續引導和推進國有大中型企業進行規范的公司制改革，完善法人治理結構，完善國有資產監督管理制度，推進國有大型骨干企業投資主體多元化，健全國有企業經營者激勵約束機制，分離辦社會職能，增強國有骨干企業的活力和競爭力。加快放開搞活國有中小企業，促進國有經濟結構的戰略性調整和混合所有制經濟的發展。推進政企分開，支持和幫助多種形式的集體工業企業面向市場、自主發展。保持現有兼并破產政策的連續性，加大依法破產力度，探索不良債務處置的新途徑，逐步建立企業退出市場的通道。

制定貫徹落實《國務院關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》實施細則，完善鼓勵、支持和引導非公有制工業經濟發展的體制和政策支持體系，清除各類歧視性規定，進一步在土地使用、貸款擔保、技改貼息、企業上市、債券發行、社會保障、稅收政策等方面創造公開、公平、公正的競爭環境，支持非公有制經濟健康發展，促進多種所有制經濟共生繁榮。鼓勵非公有制經濟建立企業集團，允許非公有制資本控股現有競爭性領域的國有企業，允許非公有制資本進入法律法規沒有明令禁止的行業和領域，鼓勵和支持非公有制經濟通過收購、參股、控股等形式，參與國有企業、集體企業的改制重組。積極引導非公有制經濟向規模化、產業化、區域特色化方向發展。

實施名牌戰略，通過龍頭企業的帶動、企業組織結構的優化和加大龍頭企業技術改造力度，提高全省產業集中度、產品開發能力和市場競爭力。

大力推動企業管理創新，鼓勵和促進企業采用現代管理技術、方法和手段，加強現代信息技術的運用，加強成本管理、質量管理、合同管理、采購和營銷管理等各項管理，建立科學、規范的內部管理制度，加強資金、財務管理和內部審計監督提高管理效率和管理水平。

(五)實施開放帶動戰略，培育發展開放型工業經濟

進一步拓寬工業開放領域。進一步向省內外、境內外資本市場開放，除國家明確禁止的領域外，所有領域一律向國內外投資者開放，重點推進省內企業與東西部及境內外企業的大跨度聯合、重組、改制，組建一批具有相當規模的企業集團，走優勢互補、聯合發展的路子。打破行業、地區和所有制界限，鼓勵煤電相互參股，推進煤電、鋁電和磷電聯營，扶持發展一批大型企業集團。引導和支持一批有條件的企業實施“走出去”戰略，進行跨國經營、對外投資，帶動產品、設備和技術的出口，逐步培育有國際競爭力的出口企業。

加大招商引資力度。建立和完善以市場主導、企業主體、政府服務的招商引資機制，著重加強泛珠三角，川渝黔區域經濟合作和對口幫扶城市、六省區市經濟技術合作，引導和支持我省企業加強與西部地區優勢企業開展多種形式的經濟技術合作；鼓勵和吸引東部等發達地區的內資和外資企業來黔投資、建廠、開發資源及改組改造老企業；積極吸引外資尤其是國外跨國公司參與我省工業企業的改組改造和重大項目建設，探索利用收購、兼并、風險投資、投資基金等方式吸引外資，鼓勵和促進省內中小企業與境外、國外中小企業之間的合作。

加大力度改善工業投資環境。在符合規劃的前提下，特色資源開發的重大工業項目的業主選擇，采取公開招標等市場化運作，實行誰有能力誰牽頭、誰有實力誰控股，不論企業所有制性質和隸屬關系，實行同等待遇。推動開放政策與國際通行規則相協調，健全落實損害投資環境責任追究制度，保護各類投資者的合法權益，使省內工業發展和擴大開放相互促進、擴展國內市場與開拓國際市場互動。

堅持突出重點和整體推進相結合，繼續搞好開發區建設。根據區域主體功能發揮的需要，以開發區、工業園區為載體，通過實施一批重大項目，科學合理調整生產力布局，加速產業集聚和企業群體的培育成長，促進產業布局與區域經濟協調發展。

突出優化出口商品結構，增加高新技術產品和高附加值產品出口，推動加工貿易持續健康發展。

(六)加快基礎設施和要素市場建設，有效改善工業發展條件

繼續加強以公路為重點的交通、水利、通訊等基礎設施建設。圍繞工業發展要求，推進鐵路網絡、航空運輸網絡和內河航運體系建設，加快構建較為現代化的立體綜合交通運輸網絡體系。加快建設和改造一批公路、鐵路和機場，對外構筑南北東西出省大通道，對內加強資源聚集區與資源加工區之間、工業園區及城鎮工業功能區與城鎮之間和大中城市之間的通道建設和改造，特別是圍繞“西電東送”加快煤炭產區與重點電源點之間公路、鐵路建設，確保電煤等大宗物資貨暢其流。統籌和加快煤炭、電源電網等重大能源基地建設，抓好能源的供應和調度，保障工業發展對能源的需求。加快區域性產權、土地、礦產、技術、人才、勞動力等市場的建設，整合商業資源，推動新興業態發展，提高傳統產業的現代化水平和市場化程度。圍繞貴州工業發展，按照大工業帶動大流通、大流通促進大工業思路，合理規劃，突出重點，分類指導，積極培育和開發物流服務需求，大力推進流通業結構調整，創新服務產品，加快構建現代物流體系，支持貴陽市形成區域性物流中心，建設區域性物流園區，積極打造西南地區重要的物流中心之一。推進統一、公平競爭、規范有序的市場體系建設。發展以現代物流為基礎和運用新型營銷方式的工業品批發市場，重點培育和發展各類要素市場，穩步發展期貨市場。結合小城鎮建設及農業產業化，建設一批全國性、區域性輻射功能和帶動作用強、交易方式先進的大型商品批發市場。鼓勵企業和社團自主組建行業協會、民間商會等中介組織。繼續整頓和規范市場經濟秩序，堅決打破條塊分割、地方保護和行業壟斷，促進市場分割向市場一體化轉變，促進行政區經濟向區域經濟一體化轉變。

(七)加快人力資源開發，建立和完善社會保障體系

適應國內國際競爭的要求，建立健全適應市場經濟發展的人才隊伍建設的制度環境，充分調動各類人才的積極性、創造性，為增強工業競爭力提供人才支撐。著重加快高素質的企業家隊伍、專業技術隊伍和技術工人隊伍建設；建立經營管理者和企業家隊伍健康成長的激勵、考核、監督機制，并逐步制度化、規范化，努力實現市場化配置企業經營者；繼續搞好國有企業經營管理者年薪制、股權激勵等分配方式的試點；采取多種形式培養高層次人才，為高新技術產業發展提供有效的人力資源保證；加大推行行業技術工種準入制度力度，引導和支持企業提高人力資源開發費用占企業銷售收入的比重，持續加強職工崗位技能培訓和工程技術管理人員的繼續教育。實施人才創新創業激勵機制，啟動人才柔性流動和管理機制，鼓勵高等學校、科研院所的專業技術人員到企業兼職。支持企業培養技術創新帶頭人，吸引國內外人才特別是高層次科技創新和管理人才、優秀博士后和海外留學人員到我省考察和進行咨詢服務，運用現代通信手段和網絡技術開展遠程服務；引導和支持貴陽等有條件的地方建立留學人員創業園，充分利用其技術密集、設施完備、政策優惠的有利條件，吸引留學人員創辦高新技術企業或從事高新技術研發工作。

繼續建立和完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，完善城鎮職工基本養老保險制度、基本醫療保險、失業保險、工傷和生育保險等制度，健全城市最低生活保障制度。認真落實促進再就業的各項扶持政策，政府出資開發的公益性崗位要優先安置就業困難人員和再就業救助對象。鼓勵企業發展多種經營，增加就業崗位，妥善分流人員，安置下崗職工及企業富余人員，實現穩員增效。完善勞動合同制度，改善勞動關系。大力發展社會保險業，建立適應人口老齡化的社會保障和公共服務體系。加大城鎮社區組織建設力度，完善社區服務功能，實現社會保障對象管理的社會化。

實行對安全、環保等重大事故的責任追究制，完善傷亡事故賠償和生產安全事故經濟賠償制度，加大安全生產投入，建立安全生產的長效機制。

(八)轉變政府職能，創造有利于企業發展的良好環境

堅持依法行政，改革行政執法體制，加快行政程序建設，完善執法監督機制，規范行政執法行為。進一步深化行政審批制度改革，建立和完善重大工業項目審批的綠色通道，繼續清理行政審批項目，加強對取消的審批事項的后續監管。嚴格依法行政，提高辦事效率。全面推行政務公開和公用事業單位辦事公開，推行電子政務，實行行政公示制、行政過錯責任追究制、服務承諾制。加快政府職能轉變和政企分開，尊重企業的市場主體地位，搞好對企業的引導和服務，切實解決多頭執法和“三亂”等問題，努力減輕企業負擔。在充分發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能，繼續加強經濟調節和市場監管。清理并取消各地和各行業中阻礙商品流通的制度規定，放寬市場準入。運用現代科技手段，加大市場監管力度。引導和積極構建社會信用體系，形成以誠信為基礎、產權為支撐、法律為保障的社會信用制度。要高度重視安全生產，著力抓好重點行業的監督管理，切實保障勞動者生命安全。按照統一、精簡、務實、高效的原則，規范政務管理，完善政務監察制度，糾正部門和行業不正之風，建立運轉協調、辦事高效、行為規范的行政管理體系，切實保護投資者的合法權益。

貴州省國土資源廳

第五篇：十二五農藥工業發展專項規劃

“十二五”農藥工業發展專項規劃（全文）

農藥是重要的農業生產資料和救災物資，對防治農業有害生物，保障農業生產、農民增收及農產品貯存起著不可或缺的作用。目前我國90%的農藥用于農業生產，非農業用途農藥占10%左右。

一、發展現狀及存在問題

（一）發展現狀

經過多年的發展，我國已形成了包括科研開發、原藥生產、制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農藥工業體系，農藥的生產能力與產量已處于世界前列，產品質量穩步提高，品種不斷增加，為優質高效農業提供了強有力支持。產業規模不斷擴大。截至2010年，我國農藥生產企業1800多家，其中原藥生產企業500多家，全行業從業人員16萬人。2010年實現現價銷售產值1589.6億元，利潤86.9 億元，資產總額1246.9 億元。2010年我國共生產農藥234.2萬噸（折有效成分），同比增長20.4%，出口61.3萬噸，同比增長20.8%。2010年，我國農藥原藥生產能力超過 200 萬噸，制劑生產能力超過500 萬噸，銷售額超過10億的農藥企業超過8家，主營業務為農藥的上市公司18家。產品結構不斷改善。目前，我國可常年生產260多個原藥品種，3000多個制劑品種，高毒農藥削減計劃實施順利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5種高毒有機磷品種全部停止生產和使用，通過對一批高效、低毒殺蟲劑產品優化生產工藝，高效低殘留品種已占95%。從三大類品種結構來看，殺蟲劑比重不斷下降已從2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，殺菌劑和除草劑比重已由2005年的10.1%和28.6%調整為2010年的7.1%和45.0%，品種結構有較大改善?？蒲虚_發能力有所加強。“十一五”以來，我國加強了科研開發的投入，建立了南北農藥創制中心，依托現有國內農藥科研力量，創制出一批具有獨立知識產權的高效農藥品種，如殺蟲劑硝蟲硫磷，除草劑丙酯草醚、殺菌劑氟嗎啉等。（二）存在問題

我國農藥工業快速發展的同時，長期積累的矛盾和問題也逐步顯現。

1.產業集中度較低，企業規模較小。我國現有農藥原藥生產企業500多家，布局分散，規模較小，至今尚沒有具有國際競爭能力的龍頭企業。銷售額5000萬元以下的企業250余家，前10家農藥企業銷售收入占全行業的比例僅21.9%。

2.自主創新能力弱，技術裝備水平低。絕大多數農農藥企業研發投入占銷售收入的比例不到1%，只有少數企業在個別產品生產中實現了連續化、自動化，大多數企業仍然采用工藝參數集中顯示、就地或手動遙控，產能的增加也主要依賴于

單一產品的擴張。我國創制品種僅27 種，品種檔次、質量與發達國家相比還存在較大差距?；A研究薄弱，新產品開發后勁不足。

3.產品結構尚需進一步調整。在已經完成甲胺磷等5種高毒有機磷農藥削減和替代后，還有特丁硫磷、甲拌磷、甲基異柳磷等高毒農藥品種仍在生產和使用，這些高毒農藥品種需要進一步削減和替代。殺蟲劑、除草劑和殺菌劑比例仍需根據農業生產的需求進行調整，殺菌劑相對較少（只有10％左右），特別是用于水果、蔬菜等經濟作物的殺菌劑品種較少。

4.減排任務重，廢棄處置缺乏有效處理手段。農藥原藥生產未反應原材料和副產物回收率低，廢水含鹽高、難降解有機污染物濃度高，一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。大部分原藥生產企業不具備有效處理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有機溶劑的制劑仍較多，環境污染問題不容忽視。農藥包裝廢棄物回收尚未全面開展。

二、發展趨勢

從國際看，隨著歐美國家環保標準越來越高，以及國際化分工更加明細，發達國家的原藥及制劑生產能力逐步向發展中國家轉移，國際農藥大公司紛紛在國內建設獨資、合資工廠和研究機構，對我國農藥工業既是機遇也是挑戰，一方面可以利用國外龍頭企業的先進技術，提升自身技術水平，另一方面將沖擊國內競爭力弱的企業。隨著農藥工藝技術的發展。此外，歐盟《化學品注冊、評估、授權和限制法規》（簡稱REACH法規）和反傾銷訴訟等將對我國農藥出口造成一定的影響。

從國內看，國際農藥巨頭一直延續“專利農藥-豐厚利潤-研發投入-新專利農藥”的發展路線，而國內大多數企業處于仿制為主的階段，具有知識產權的新品種的創制尚處于起步階段。農藥行業的需求受宏觀經濟影響小于普通化工產品，一方面農業對于農藥的需求主要與氣候影響下的病蟲害直接相關，另一方面國家為保障農業增產將增加投入，農藥需求有保障。此外，隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們環境保護和食品安全意識的不斷增強，農藥生產過程中“三廢”排放監管力度不斷加大，農產品中農藥殘留制定的限量標準將日趨嚴格，對農藥企業的布局、新產品開發、新技術應用等提出了更高的要求。我國農藥行業產業升級、兼并重組的腳步將會加快，農藥生產將進一步向大型化、集約化方向發展，農藥產品朝著高效、安全、經濟和環境友好的方向發展。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，進一步調整產業布局和產品結構，滿足農業生產需求，增強糧食安全的保障能力，加快技術創新，推動產業升級和產業集聚，提升產品質量和檔次，推行循環經濟，減少環境污染，提高資源、能源綜合利用率，完善廢棄物處置管理，提高農藥工業的國際競爭力，促進農藥工業長期平穩健康發展。

（二）發展目標

1.總量目標

到2015年，農藥行業產值達2300億元，銷售收入2200億元，實現利潤150億元，年均增長分別達到7.7%，7.7%，9.6%。

2.產業組織發展目標

農藥原藥生產進一步集中，到2015年，農藥企業數量減少30%，銷售額在50億元以上的農藥生產企業5家以上，銷售額在20億元以上的農藥生產企業20家以上。前20位農藥生產企業的原藥產量將占總產量的50%以上。到2015年，力爭進入化工集中區的農藥原藥企業達到全國農藥原藥企業總數的50％以上，培育2～3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型企業集團。

3.產品發展目標

在保持總量略有增長的情況下優化產品結構，提高產品檔次，保證產品質量，力爭到2015年，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的比例調整為40：15：45。高效、安全、經濟和環境友好的新品種占總產量的50％以上，高毒、高殘留品種的產量由目前的5%降至3%以下。

4.創新發展目標

全面提高行業自主創新能力，建立并完善農藥創制體系和創新機制，加強創制品種的市場開發，提高市場分額。支持有條件的企業（集團）建立和完善GLP體系及通過相關國際互認。到2015年，農藥創制品種累計達50個以上，重點農藥企業研發投入占銷售收入的比重達到5%以上，農藥全行業的研發投入占到銷售收入的2%以上。

5.技術發展目標

到2015年，農藥行業整體技術水平將有較大提高，大型企業主導產品的生產實現連續化、自動化；新開發品種的技術指標、大部分老品種的質量達到國際先進水平。

6.環境保護與資源綜合利用目標

到2015年，特殊污染物處理技術進一步提高和完善，“三廢”排放量減少15％。農藥產品收率提高5％，副產物資源化利用率提高30％。

四、主要任務

（一）大力調整產業結構

1.提高產業集中度。通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農藥企業集團，推動形成具有特色的大規模、多品種的農藥生產企業集團。培育2～3家具有國際競爭力的企業。

2.優化產業布局。根據市場、資源和環境容量等條件，形成區域優勢的產業集群。嚴格控制原藥生產企業新布點，新建農藥原藥企業一律進入專業工業園區，重要水源地、城市近郊等環境敏感地區的現有農藥原藥企業要逐步實施搬遷入園。

3.大力調整產品結構。重點發展高效、安全、環保的農藥品種，針對常發性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應耕作制度、耕作技術變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環保型熏蒸劑，積極發展植物生長調節劑和水果保鮮劑，鼓勵發展用于小宗作物的農藥、生物農藥和用于非農業領域的農藥新產品。大力推動農藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發展。鼓勵開發節約型、環保型包裝材料。

4.淘汰落后產品和工藝裝備。加快淘汰《產業結構調整指導目錄》中的落后產品和落后生產工藝技術和裝備。

（二）提高自主創新能力，提升技術水平

1.積極推進以企業為主體、科研單位為支撐、市場為導向、產品為核心、產學研相結合的農藥技術創新體系建設，繼續大力支持新農藥的創制開發，充分運用現代化技術手段，加強具有自主知識產權和市場競爭力的新農藥的研究開發。

2.大型企業主要產品的生產實現連續化、自動化。加大農藥行業共性技術、關鍵技術和集成技術的開發，加大重要農藥中間體和專用助劑的開發。

3.加強農藥行業知識產權保護力度，在農藥行業準入及產品生產許可等環節的審核中注重知識產權保護，維護企業合法權益。

（三）保護生態環境和資源節約

1.現有農藥原藥生產企業要向工業園區集中，引導農藥生產企業發展循環經濟、鼓勵清潔生產，減少污染源，降低企業“三廢”處理成本。

2.加強源頭治理，開發和推行清潔生產工藝，加大農藥“三廢”治理技術和設備開發的力度，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強環境污染治理設施的管理工作。嚴格控制有毒有害溶劑和助劑的使用，開發和推廣水基化等劑型。

五、保障措施

（一）加強規劃指導

各地工業主管部門要根據當地實際，組織編制本地區的農藥發展指導性文件，推動《農藥產業政策》的落實，優化產業布局和產品結構調整，提高產品質量，鼓勵企業兼并重組、技術創新，開發高效、環保、安全的新品種新劑型，降低農藥對社會和環境的風險，培育自主品牌，提高我國農藥產品國際競爭力。（二）提高農藥行業準入門檻

制定發布《農藥工業限制和淘汰的產品、技術和裝備目錄》，不斷提高行業準入條件，嚴格控制產能過剩地區新增農藥廠點和盲目新增產能。根據我國農藥工業發展的實際，淘汰落后產能，制止低水平重復建設，建立和完善退出機制，淘汰嚴重污染環境、破壞生態環境、浪費資源能源的生產工藝和裝備。（三）完善行政許可管理工作

按照《農藥管理條例》和《農藥生產管理辦法》要求，完善行政許可工作程序和評審標準，推動行政許可工作信息化建設，創建農藥基礎數據信息共享平臺，提高行政許可工作效率，促進農藥行業產業結構調整，保持行業健康發展。（四）加大農藥技術改造力度

重點支持涉及重大農業生產安全的農藥投資項目、農藥生產企業清潔生產技術改造、高環境風險農藥替代、環境友好型農藥制劑、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等項目。

（五）建立健全農藥產品標準規范

完善農藥行業標準化建設，提高農藥生產在工藝和裝備、產品質量、環保、安全等方面的標準。按照全球化學品統一分類和標簽制度要求，做好農藥產品統一危險性分類和標簽工作。

（六）做好行業運行監測

不定期召開農藥行業經濟運行座談會，組織企業交流，及時跟蹤農藥行業經濟運行中遇到的問題，協調解決進出口政策、貿易爭端等問題，定期發布運行分析報告。聯合相關部門向社會公布農藥核準、延續核準、產品登記和生產許可信息。

（七）發揮中介組織作用

大力發揮行業協會等中介組織在行業經濟運行監測、標準制訂、課題研究、規劃編制等領域工作的作用，建立和完善信息統計與發布、技術開發與交流、貿易爭端協調等服務平臺，在提高行業自律水平、建立誠信體系等方面發揮重要作用。(作者：中國農藥工業協會 文章來源：中國化工報數字報)