第一篇：區民政事業發展十一五專項規劃

文章標題：區民政事業發展十一五專項規劃

根據《××區國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》的要求，堅持樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，著眼于民政事業與社會、經濟的協調發展，特制定××區民政事業發展“十一五”規劃。

第一章　發展成就

“十五”期間，在區委、區政府的正確領導和上級民政部門的精心指導下，認真貫徹《××區民政事業“十五”規劃》，基本完成和超額完成了規劃所設定的目標任務，全區民政事業保持快速、有序、健康發展，為促進全區經濟社會的全面進步做出了積極的貢獻。

1、社會救助和社會福利工作全面發展

城鄉低保實現“應保盡保”。“十五”期末，城鄉低保標準分別為210元／人月、1300—1500元／人年，分別有低保對象1785名和1127名。“十五”期間，全區發放低保資金532萬元。

社會救助工作進展順利。組織機關部門幫扶城區貧困居民1384戶，投入資金120萬元。扶持農村貧困戶560戶，脫貧率達65％以上。建立大病救助基金，救助重病患者85人28.63萬元。出資144.6萬元幫助202戶災民建房438間，發放救災救濟款約600萬元。

五保供養政策落實有力。籌集五保供養經費30萬元，保障了全區195名五保戶的基本生活，五保入院率達68％。建成全國模范敬老院1所，省級文明敬老院3所，市級文明敬老院1所。

社會福利事業蓬勃發展。加大福利事業社會化力度，京泰路街道吸引民資1500萬元，興建“夕陽紅”敬老院。“十五”期間，興辦集體及民辦老年公寓2家，擁有床位102張，收養老人100名。

2、基層民主政治和社區建設強勢推進

兩委會建設不斷加強。依法實施了對村（居）委會換屆選舉。2004年，率先在原東郊鄉斜橋村實施直選試點，一次選舉成功，得到省民政廳的表彰。

進一步鞏固省級村民自治模范區創建成果。2005年，出臺了《關于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，對村務公開的形式、時間、程序和資料管理進行了規范和明確，順利通過了省民政廳復查驗收。

社區建設穩步發展。面向社會公開招聘了60名大學生進社區工作，優化了居干的知識、年齡結構；采取市區機關部門與社區掛鉤結對解決社區辦公、服務用房問題，55個社區分別達到150—220平方米的標準。建成了××區社區服務中心，同時，狠抓星級創建，提升了社區服務品位。

3、雙擁優撫安置工作在高起點運行

雙擁創建成效顯著。軍民共建有聲有色，科技擁軍富有成效。2003年12月，泰州市被命名為全國雙擁模范城。

優撫政策全面落實。完善了優撫標準自然增長機制。重點優撫對象的撫恤補助標準提高41％；全區共優待各類優撫對象2450人次527萬元。幫助12名重點優撫對象修建房屋23間，其住房困難得到徹底解決。

“一助一”扶優活動深入推進。結對幫扶優撫對象179人。投入幫助發展生產資金45.3萬元，組織幫扶勞力700人次，助耕助種2000畝，安排優撫對象子女就業12人，資助優撫對象子女入學31人次，85％的優撫對象擺脫了貧困。

重點優撫對象醫療保障體系基本建立。“十五”期間，全區各醫療單位接待重點優撫對象就診3000多人次，減免費用95萬元；為重點優撫對象報銷門診醫療費15萬元；通過大病住院醫療保險和合作醫療等形式，幫助重點優撫對象解決醫療費69.5萬元。

安置改革穩步推進。“十五”期間，共接收城鄉退役士兵895人，其中農村退役士兵132人，城鎮退役士兵717人，轉業士官46人。大力推行安置改革，退役士兵自謀職業率達75％，安置率達100％。

4、社會行政事務管理不斷加強

勘界工作如期完成。提前完成了海姜線、海高線和揚泰線行政區域界線勘定、界樁的埋設任務和勘界紀實的編寫工作，被省廳命名為國道設標先進單位。

行政區劃更加合理。2001年，實施行政村合并工作，將128個行政村合并為53個。調整街道布局，將9個街道辦事處合并為6個。居委會由105個合并為60個。

民間組織管理更加規范。開展民間組織清理整頓工作，共整頓社團14個，注銷社團10個，新建社團12個，現有社團64個。在87家民辦非企業中開展了“自律與誠信”建設活動，全面提升了單位形象。

殯葬管理成效顯著。清理土散墳1415座，土地廟96座。對喪葬用品經營市場和個體運尸車輛進行了清理和規范，火化率保持在100％，鞏固了“省無墳區”的成果。

婚姻登記依法進行。辦理結婚登記13910對，協議離婚登記1497對，登記合格率達100％。

5、民政經濟穩中求進

新辦福利企業2家，辦

理福利企業登記、變更12家，取消福利企業資格10家，2005年，全區福利企業總量為35家。“十五”期間，全區福利企業實現銷售收入18.7億元，完成利稅1.08億元，安置殘疾人818人。

在肯定成績的同時，也應清醒地看到全區民政工作中存在的問題和難點，主要表現在：民政經費供與需的矛盾比較突出，民政基礎設施建設在數量上和質

量上與經濟社會發展要求、與群眾的服務需求不相適應；民政信息化建設相對滯后，全區社區服務中心、社區服務站的信息聯網，低保和婚姻登記微機化管理進程需要進一步加快；部分福利企業需要扶持發展，殘疾人保護政策落實需要進一步明確等。

第二章　指導思想和發展目標

第一節　指導思想

以十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持樹立和落實科學發展觀，以“以民為本，文章版權歸xiexiebang.com作者所有!為民解困”為宗旨，以全面建設“平安××”、構建“和諧××”為目標，關愛民生，維護民主，保障民權，努力實現有效的社會救助、廣泛的基層民主、優質的福利服務、牢固的軍民團結、規范的社會管理，在高起點上開展各項民政工作，努力開創××區民政工作的新局面。

第二節　發展目標

1、城鄉低保實現“應保盡保”，應保對象的保障率、保障資金的到位率、保障金的兌付率達到100％。

2、全區年扶持農村貧困戶120戶，脫貧率達65％以上，救助率達100;年幫扶城區困難戶300戶。

3、建立區慈善會，募集慈善創始基金300萬元。

4、養老機構數量增長20％，床位數增長2O％，達到每千名老人20張以上。

5、到2010年，每個鄉鎮（涉農街道）都建立以敬老院為依托的老年服務中心。

6、推進退役士兵安置改革力度，確保安置率達100％，自謀職業率達95％以上。

7、積極創建全國和省級社區建設示范區，所有街道創建成省級社區示范街道，50％以上的社區居委會創建為省級示范社區。

8、到2O10年，全區100％的鄉鎮建成省級村民自治模范鄉鎮，100％的村建成省級村民自治模范村。

9、大力發展民政經濟，福利企業為殘疾職工辦理養老保險率、醫療保險率達100％。

第三章　主要任務和工作措施

第一節　主要任務

1、進一步建立和完善救災工作分級負責、救災經費分級負擔的救災工作管理體系。落實區、鎮（街道）二級財政“1704”科目，救災預備金應有相應增長，“十一五”期間，全區救災預備金每年達100萬元。建立完善救災應急預案，加強查災、報災、救災的常規設施建設，形成救災快速反應系統，提高救災實效。

2、進一步建立和完善“政府領導、民政主管、財政統支、部門協作”的城鄉居民最低生活保障體系。完善城鄉居民最低生活保障標準自然增長機制，逐步提高城鄉居民最低生活保障標準，縮小城鄉低保標準差距，保證低收入居民和困難戶生活水平隨經濟社會發展同步提高。實現“低保”工作計算機網絡管理一體化，建立覆蓋全區的信息管理網絡。

3、進一步建立和完善以“日常生活、重病醫療、突發事件”為主要內容的社會救助體系。“十一五”期間，完善城區居民重病救助工作，提高救助標準，擴大救助面。建立××區慈善會，開展經常性社會捐贈活動，擴大慈善基金規模和使用效率，為更多的困難群體服務。

4、進一步建立和完善以供養五保老人、“三無”對象、孤殘兒童等特殊困難群體為主要對象，以城鄉福利院和敬老院為主體的社會福利保障體系。堅持以居家為基礎，以社區為依托，以社會福利機構為補充的發展方向，積極探索國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業的新路子。抓好泰州社會福利院新院的選址、規劃和興建工作。力爭到2010年，社會福利院達到省二級標準。

農村五保實現“應保盡保”，供養標準達到鄉鎮上年人均收入的75％以上，集中供養率提高到70％。做好散居五保戶供養服務工作，包護率達100，有條件的敬老院向社會開放，逐步寄養社會老人。

5、進一步建立和完善以便民、利民、惠民為宗旨的自我管理、自我服務社區工作新機制。“十一五”期間，要加大市區一體化進程，逐步形成社區建設以市、區政府投入為主導、社會多元投入為主體的新體制。緊緊圍繞《全國城市社區建設示范活動指導綱要》的標準，加大街道社區服務中心等設施的投入，完善社區基礎實施建設，確保社區居委會辦公用房和活動用房達到規定標準。推進“星級社區”創建，所有社區達到三星級標準，建成四星級社區12個。力爭2007年創建成全國社區建設示范區。

進一步完善社區老年人服務功能，加快服務設施建設。“十一五”期間，力爭建有一所老年康復中心醫院或一所老年特護醫院。

6、繼續服務于軍隊和國防建設，建立以創建雙擁模范城為載體、以提高優撫對象生活質量為目標的雙擁優撫安置工作新機制。

繼續深入開展創建雙擁模范城和雙擁模范鄉鎮(街道)、單位活動。協助市爭創全國雙擁模范城“兩連冠”。深化全民國防教育和雙擁宣傳，推進雙擁工作社會化進程，引導新型經濟組織和新型社會組織參與擁軍優屬活動。

認真貫徹落實新的《軍人撫恤優待條例》，繼續深入開展“一助一”扶優志愿服務活動，發動社會各方力量，和重點優撫對象結對幫扶，提高他們的生活質量。繼續實行優撫對象撫恤、補助、優待標準自然增長機制，確保優撫對象的生活水平達到或略高于當地群眾平均生活水平。完善“五位一體”的重點優撫對象醫療保障體系,優撫對象優待金列入財政公共支出，實行撫恤金、補助金、優待金、立功榮譽金、護理費“五金合一”，由銀行代發。

繼續加大安置改革力度，鞏固改革成果，基本實現貨幣化安置，積極引導和鼓勵退役士兵自謀職業、自主創業。認真落實城鎮退役士兵自謀職業各項優惠政策，切實維護退役士兵基本權益。加大軍地兩用人才和優秀士兵培養、使用力度。

7、依法加強村委會建設，全面推進基層民主政治建設。進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，全面推進村民自治，在省級村民自治模范區的基礎上，力爭創建成全國村民自治示范區。

8、依法加強民間組織管理，充分發揮民間組織在經濟、社會發展中的積極作用。積極培育和發展以行業協會為主的民間組織登記管理工作，重點培育發展按照市場經濟規律建立的行業中介組織、社會公益和服務性民間組織。進一步探索行業協會發展的新思路、新辦法。整合現行行業協會，優先發展優勢行業、新興產業和WTO密切相關領域行業協會。根據××區資源特色和主導產業、主導產品情況，集中精力培育和發展一批具有區域特色、效益好、對經濟有影響的農村經濟協會。制定鼓勵民間組織發展的具體措施和優惠政策。積極探索民間組織年檢標準和年檢的新路子，建立民間組織管理信息化系統。

9、依法加強社會事務管理，抓好殯葬改革、婚姻登記和收養管理工作。一是深化殯葬改革。殯葬火化率保持100。進一步做好骨灰處理方式多樣化、規范化工作，做好經營性公墓和安息堂的整頓和建設工作。二是依法進行婚姻登記。登記合格率達100％。加速婚姻登記的信息化建設，實現婚姻資料的微機化管理。三是加大《收養法》等有關法規的宣傳力度，規范收養登記行為，收養登記合格率達100，實現收養登記要件、材料出證、信息資料收集儲存微機化管理。

10、大力發展民政經濟，為民政事業發展廣辟財源。“十一五”期間，全區福利企業新增安置有勞動能力的殘疾人100人左右。福利生產穩中有進，產品銷售累計額超過20億元，利稅總額達到1.75億元。

第二節　主要措施

1、加強民政干部隊伍建設。用以人為本的觀念、改革的觀念、統籌的觀念、經營的觀念和法制的觀念，統一廣大民政干部的思想，適應經濟社會發展的需要，打造強勢民政，保障廣大弱勢群體的合法權益。全面實施人才興業戰略，提高人員素質。切實加強全區民政系統機構、組織建設，把各級領導班子建設成為“勤政、務實、高效、廉潔”的戰斗集體。有計劃組織民政干部參加省、市舉辦的培訓班，提高基層民政干部的綜合素質。大力引進優秀人才，充實和加強民政干部隊伍。

2、加強民政事業理論研究。隨著經濟社會生活的不斷發展，民政工作職能和地位作用顯現，為民政工作的發展提供了嶄新的機遇。要研究新情況、探索新思路、解決新問題，重視調查研究，加強理性思考，及時運用取得的理論成果指導各項工作，不斷改進民政工作。加大民政工作宣傳力度，及時宣傳報道民政工作的新經驗、新成果和涌現出的先進集體、模范人物，擴大民政工作的社會影響，讓社會各界更多地了解民政、支持民政，形成民政工作社會化的嶄新局面。

3、加大民政事業投入力度。根據救災救濟、社會救助、優撫安置、五保供養等事業發展的需要，采取切實措施，多方籌措資金，確保經費保障。一是向上爭取一點。采取多匯報、多協調的方法，爭取省市民政部門的大力支持；二是財政投入一點。積極尋求市委、市政府的支持，加強市、區兩級財政對主城區民政事業的投入力度，建立和完善民政經費自然增長機制；三是社會捐助一點。加強社會捐贈、慈善工作，倡導社會互助，建立多渠道投資機制，引導各類經濟組織和個人投資福利事業，吸引外資興辦福利事業。四是單位自籌一點。引導社會福利單位積極發展三產，增強自我發展的能力。

4、完善激勵機制，運用現代化科技成果，提高民政事業管理的現代化水平。建立激勵機制，健全崗位責任制，完善內部監督審計制度，實行目標管理考評獎懲制度。大力推進民政科技進步，加強科研成果和高新技術的推廣和運用。大幅度增加技術投入，與民政各項事業發展同步，逐步形成信息網絡化、管理系統化、辦公自動化。

“十一”期間，要按照發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面、工作要有新舉措的要求，緊密結合全面建設小康社會的奮斗目標，結合社會發展的新形勢新任務，進一步解放思想，更新觀念，以新的工作思路、新的工作方式、新的工作舉措，分析新情況，解決新問題，總結新經驗，進行新的實踐探索，進行新的理論提升，進行新的制度創新，與時俱進，不斷把民政工作提高到一個新水平，為促進××區“三個文明”協調發展作出新的貢獻!

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第二篇：區民政事業發展“十一五”規劃綱要

區民政事業發展“十一五”規劃綱要

（討論稿）

“十一五”時期，是黨中央提出全面建設小康社會、樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會后的第一個五年規劃，是省委提出建設海峽西岸經濟區戰略構想后的第一個五年規劃。為加快發展我區民政事業，促進社會和諧穩定，根據《省民政事業發展“十一五”規劃》的要求，結合我區實際情況，制定本規劃。

一、“十五”期間民政事業發展簡要回顧

“十五”期間，民政系統緊緊圍繞“和諧社會”發展目標，恪守“以人為本，為民解困”的民政宗旨，全面推進民政事業改革與創新，依法實施相關社會管理，保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利，民政事業快速發展。

（一）城鄉低保制度管理規范

救災救濟工作成績顯著。制定和實施《區自然災害救助應急預案》，健全災害救助工作機制。“十五”期間，共下撥救災專項資金249.5萬元，糧食35.96萬斤，食油4212.5升,棉被2400套，幫助災民修繕住房242間，保證歷年受到臺風、干旱等災害的困難群眾渡過生活難關，及時恢復生產，保障災害期我區社會、政治穩定。

城鄉低保實現動態管理和應保盡保。“十五”期間，累計發放最低生活保障金1211.89萬元，納入低保人數由“十五”期初的414戶1059人增加到期末的1103戶3029人，城鄉低保標準從“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困難群眾的基本生活。

全社會困難救助逐步展開。全面啟動實施城鄉困難居民醫療救助工作，發放醫療救助金28.4萬元，救助困難群眾32名。建立街道“愛心慈善超市”6個，社區困難居民援助站63個，募集（含物資折款）135.87萬元，發放援助物資折款100多萬元，資助4810戶。組建區慈善會，接受社會捐贈2220萬元，設立慈善門診7個，累計發放各項救助資金68.08萬元，資助299名貧困學生就學，幫助72戶貧困家庭維修住房，解決83戶病災戶臨時困難。

（二）社會福利事業加快發展

全區擁有老年福利養老院1個，床位數180張，“十五”期間，累計投入資金300萬元完善福利院老人生活、娛樂場所的建設和改造。面向老年群體的“星光計劃”取得顯著成績，投入福利金283萬元，資助建立“星光計劃”示范項目64個。4家社會福利企業安置殘疾勞動力160人。與豐澤、洛江聯合累計發行福利彩票1.16億元，籌集社會福利資金530萬元。“十五”期間，爭取國債資金800萬元，其中地方預算內專項資金（國債轉貸資金）480萬元用于建設區老年人休養中心，項目選址于江南街道辦事處烏石山東側，烏石、亭店社區交接處，首期征地70畝。

（三）基層民主政治建設得到加強

“十五”期間，精心指導和圓滿完成三次村（居）委會集中換屆選舉。其中2002年按照《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，實施城市基層管理體制改革，在老城區調整撤并65個居民委員會，組建38個社區居委會和配套組織，社區所轄地域和人口規模趨向合理，組織機構建設得到加強，社會事務管理水平和社區服務功能明顯增強。2003年實行鎮、村改制，撤銷**、**2個鎮建制，設立街道（黨工委）辦事處，完成了江南、浮橋街道村（居）的整合任務，41個村（居）整合為39個社區居委會。居務公開進一步深入，居民民主管理意識加強。

（四）擁軍優撫安置政策有效落實

建立健全優待撫恤補助標準自然增長機制和重點優撫對象醫療補助辦法。義務兵家屬、“三屬”、在鄉復員軍人、傷殘軍人優待面達到100%，切實解決重點優撫對象生活難、住房難、醫療難問題。實行安置就業和自謀職業相結合的辦法，義務兵“安置難”得到明顯緩解。“十五”期間累計投入2123.5萬元幫助部隊抓好基礎設施、訓練設施、文化設施和菜籃子工程建設；發放優撫款250.4萬元，義務兵家屬優待金治理發愣功萬元；自謀職業的退伍軍人達到225人，自謀職業率達到91.5%，無歷史遺留未安置對象。

（五）社會事務行政管理取得新業績

民間組織蓬勃發展，支持民間組織在社會經濟發展中發揮積極作用。“十五”期末累計擁有社會團體68個和72個民辦非企業單位，民辦非企業單位的登記率繼續保持全市領先水平；殯葬管理工作成效顯著，火化率年年保持100%；婚姻登記實行集中辦理，累計辦理國內公民結婚登記11365對、離婚登記873對；收養登記工作進一步走向規范，累計辦理國內公民收養104件；完成行政區域界線勘定任務，勘定縣級行政區域勘界42.16公里，鄉鎮界線12.75公里，埋設界樁15個，命名和更名街、路、巷、橋100多條。

我區民政事業在“十五”期間取得長足發展，但也存在著一些問題，主要表現為：一是民政事業費投入相對不足，民政基礎設施滯后。二是部分民政業務如何適應我區經濟社會跨越式發展和構建和諧社會的要求需要進一

事業的投入，大力推進民政事業社會化進程。為確保民政事業與我區經濟和社會發展相協調，必須進一步增加地方財政投入，建立民政事業費自然增長機制，民政事業費指標與經濟發展指標同步提高。作為民政部門，要根據省、市的要求，積極向區委、區政府及有關部門反映民政工作的熱點、重點和難點問題，爭取地方財政加大對民政事業的投入，保證各項民政配套資金的落實；要積極爭取各項民政優惠政策，擴大發行福利彩票，籌集更多的社會福利基金，彌補社會救助和社會福利事業發展的資金缺口；大力發展社會慈善事業和社會公益事業，加強社會捐贈、慈善工作，積極開展社會捐助活動，爭取社會對民政事業的支持，充分發揮民間的作用。

（二）增強法制觀念，強化法制意識，全面推進依法行政。要進一步增強法制觀念，自覺維護法律權威，嚴格按照行政許可法規定的權限和程序履行行政行為，使各項工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉潔公正的執法隊伍，加大執法力度，嚴禁濫用職權，執法犯法，徇私枉法；強化法律法規的監督檢查，強化民政法規宣傳教育，實現工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉變；要加大宣傳力度，大力推行民政政務公開，通過各種社會新聞媒體和民政網站，廣泛宣傳民政法律法規，使民政工作法規政策家喻戶曉，使廣大人民群眾知法守法，支持民政部門依法行政。

（三）以實現三個轉變為重點，建立高效的民政工作運行機制和良好的工作作風。要進一步轉變政府職能，改進工作作風，提高行政效率。建立完善行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，不斷提高民政工作管理水平；要轉變工作方式，把主要精力放在深入基層調查研究和檢查督促各項民政政策法規的執行落實上，履行好政府部門的職責；要堅持和發揚理論聯系實際、密切聯系群眾的工作作風，說實話、辦實事、求實效，樹立民政部門關心群眾、艱苦奮斗、求真務實的良好形象。

（四）以社會化、產業化為方向，建立充滿生機和活力的民政事業自我發展機制。民政企事業單位應根據不同的特點，采取相應措施，深化改革，加強管理，建立健全內部激勵機制和約束機制，逐步適應市場經濟的要求，增強自身活力，走自我發展的路子。區福利院在搞好內部服務的同時，要創造條件，進一步向社會開放，實行有償服務，提高兩個效益。

（五）加強領導班子建設，提高干部職工隊伍整體素質，建立科學高效的民政工作管理體制。從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業改革與發展的組織保證。要加強領導班子建設，優化干部隊伍結構，強化職業道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業不正之風，努力建設一支政治強、業務精、作風正的干部隊伍。要加強民政系統在職干部培訓，提高民政工作者業務工作能力和政策水平，積極鼓勵在職干部利用業余時間進行學歷深造。至“十一五”末，民政系統大專學歷以上人員比重達65%以上。要緊緊依靠基層政權和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網絡建設。

第三篇：十一五民政事業發展回眸

民生答卷惠民暖心 民政給力創新發展

——十堰市“十一五”期間民政事業成績斐然

“十一五”期間，十堰市民政部門緊緊圍繞市委、市政府中心任務，以提高“三個群體”生活水平、加強民政公共服務設施建設、發揮民政在建設區域性中心城市中的重要作用為著力點，深化細化實化各項工作，在民政事業全面發展的基礎上，重點工作有所突破，整體水平明顯提升，自身建設顯著加強，為“十二五”期間民政事業的創新、跨越、轉型發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。回顧十一五期間的民政工作，最顯著的特點是服務了大局、惠及了民生、發展了自身；最突出的標志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務設施建設力度空前；最明顯的變化是民政地位不斷提高、作用日益凸顯、基礎穩步扎實、事業突飛猛進、干部精神振奮。

一、覆蓋城鄉的社會救助體系初步形成，實現了由保障基本民生到著力改善民生的轉變。立足保障和改善民生，相繼建立并逐步完善了城鄉低保制度、五保供養制度、臨時生活救助制度和醫療救助制度，構建了基本的制度性救助保障體系，使困難群體基本生活由臨時救助過渡為制度性保障，保障標準和救助水平不斷提高。

一是農村低保實現從無到有制度化。5年來，全市農村低保人口由11.9萬人增加到24.3人，占全市農業總人口的10%；月人均補助標準由10元增加到51余元，年支出保障金由1400余

萬元增加到1.4億余元。

二是城市低保實現應保盡保規范化。全市城市低保人口由3萬余人增加到并保持在9萬人左右，月人均補助標準由70元增加到137元，年支出保障金由2500余萬元增加到近1.5億元。

三是醫療救助臨時救助實現及時補缺人性化。5年來，累計發放醫療救助資金7600萬元，救助貧困大病患者8萬余人次。資助低保對象140萬人次參加了新型農村合作醫療及城鎮居民基本醫療保險，支付參保資金1300萬元。發放臨時特困救助金300余萬元，救助困難群眾2.1萬人次。慈善資助特困特優學生600余人完成了高中學歷教育。解決重點優撫對象“三難”問題3800余戶。

四是五保供養實現集散結合標準化。實施農村五保對象集中供養1.5萬人，供養標準由每人每年1200元提高到每人每年1800元；散居供養標準由每人每年800元提高到每人每年1300元。開展了福利院提檔升級活動，新建和改擴建鄉鎮中心福利院174所，管理和服務水平逐年提升。

五是救災減災實現協同聯動科學化。完善了十堰市自然災害救助工作流程及預案，成立了十堰市救災物資儲備中心，逐步實現了由單純救災向減災、備災、抗災、防災和災害救援并重的轉變。積極投入2005年“8.14”特大暴雨災害、2007年“7.28”暴雨災害、2008年雨雪冰凍災害和2010年持續多次的暴雨泥石流等重大災害和常年自然災害的救災工作。5年來，共計下撥救災款2.86億元，恢復重建因災倒塌民房10.2萬間，切實保障了災民基本生活，維護了災區社會穩定和民心安定。

六是流浪乞討人員救助實現及時互動常態化。5年來，累計救助接待送返救助流浪乞討人員3.19萬人次，其中救助流浪未成年人8900人次，分別是“十一五”期間的1.5倍和1.4倍。

七慈善福彩實現快速發展社會化。成立了市慈善辦公室，7個縣市區建立了慈善會。5年來，全市共計接收社會捐款達到7000萬元，實施慈善救助項目10余項，救助困難群眾10萬余人次。福利彩票銷售穩固攀升，5年來，全市共計銷售福利彩票8.4億元，籌集公益金7980萬元，資助福利設施項目156個、惠及困難群眾近10萬人。

二、健康活躍的基層民主有序發展，實現了由建立群眾自治組織制度到健全基層社會管理服務體制的跨越。

一是初步解決了社區有地方辦事問題。圍繞城市基層管理體制改革，科學合理調整劃分社區，將城區原有的132個居委會調整為63個社區居委會，選舉產生社區居委會干部386人，社區管理和服務人員達到441人，初步解決了社區有人辦事的問題。將社區“一門式”服務大廳建設連續兩年作為市政府“十件實事”整體推進，新建和改擴建社區服務大廳63個，實現了十堰城區社區“一門式”服務大廳全覆蓋。

二是初步解決了社區有錢辦事的問題。先后出臺了《關于加強社區工作的意見》等一系列社區建設的政策措施，將社區工作人員工資和辦公經費列入了市、區兩級財政預算。

三是初步解決了村（居）規范辦事的問題。以農村第七屆村委會換屆選舉為契機，逐步完善村務公開、民主議事、村民監督為重點的村民自治制度，創建全省村民自治模范縣1個，村民自治示范鄉鎮52個、示范村161個，培訓新一屆村委會干部7000余人次，1821個村全面建立了村務公開、民主管理制度，公開率達到98％以上。

三、和諧穩定的軍政軍民關系不斷鞏固，實現了由提供優撫安置政策服務到軍地合作共建的深化。

一是優撫政策全面落實。著力完善涉軍維穩長效機制，初步建立了撫恤補助標準自然增長機制，先后4次提高重點優撫對象的撫恤補助標準，“十一五”期間，累計發放各類撫恤優待金3.22億元。社會幫扶和地方財政投入資金3150萬元，集中解決了優撫對象生活、醫療和住房困難12.22萬人次。

二是雙擁工作創新發展。深入開展雙擁模范城（縣）創建活動，連續六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，4個縣區達到了省級雙擁模范城標準。全面落實殘疾軍人、現役軍人醫療、購物、乘車和游覽武當山風景區、參觀博物館、公園等優待政策，年減免各類費用460萬元。

三是退役士兵安置積極穩妥。穩步推進退役士兵安置改革，5年共接收安置退役士兵9400余人。軍休人員管理水平不斷提高，軍休干部的政治和生活待遇得到有效保證。

四、規范惠民的公共服務日益強化，實現了由服務特定對象到服務社會公眾的擴展。

一是社會組織登記管理不斷規范，堅持培育發展和監督管理并重，積極扶持發展行業協會和社會公益性組織，全市共注冊登記社會組織1669家，其中社會團體676家、民辦非企業單位993家。

二是區劃地名界線管理不斷規范，完成了3個鄉改鎮和1個鄉政府駐地遷址工作，開展省市縣邊界線聯合檢查和“平安邊界”創建活動，妥善解決了邊界糾紛和勘界遺留問題，維護了邊界地區社會穩定。啟動實施了地名公共服務工程，完成了城區169條道路命名、更名和594塊道路標牌、15萬余塊法定門樓戶牌設標工作，鄉鎮地名設標率達95%以上，地名數據庫建設完成。

三是殯葬和婚姻收養登記管理不斷規范，5年來累計辦理婚姻登記13.1萬件，收養登記395件，登記合格率達到了100%。殯葬管理規范有序，全市3個火化區內死亡人員火化率達到了95%。

五、民政能力建設全面加強，實現了由強化部門自身建設到優化民政事業發展環境的提升。

一是爭取上級支持打開了新局面。十堰民政工作贏得了國家民政部、省廳的更大關注和關心支持，“十一五”期間，全市有18個重大民政福利服務項目被納入國家、省廳扶持項目，省民政廳與市政府簽訂了“共建區域性中心城市創新發展型民政事業協議”。爭取市委、市政府出臺了《關于全面加強新時期民政工作的意見》，從制度和政策層面上解決了制約民政事業科學發展的問題。

二是基本建設實現了新突破。打破了基礎設施建設瓶頸制約，全市有149個大小民政公共服務設施項目審批立項，納入了國家和省市縣經濟社會發展總體規劃，落實建設用地575畝，計劃投資6.7億元，建設面積23.1萬平方米，市社會福利服務

中心、丹江口市社會福利中心、竹溪縣社會福利中心等10個綜合性社會福利設施建設項目已全部開工建設。大力實施“社區老年福利服務星光計劃”、“藍天計劃”、“霞光計劃”，全市建成社區老年活動中心613個、街道老年福利服務中心96個、縣級綜合性老年人活動中心38個。

三是民政系統建設取得了好效果。探索推出了局領導班子和科級以上干部績效考核方式方法，責任目標管理更加成熟，民政干部隊伍責任心、事業心、戰斗力明顯提高。持續推進民政法制化、信息化建設，民政行為更加規范高效，執行能力明顯增強。大力開展“創先爭優”活動，圍繞加強基層黨組織規范化建設，突出保障民生實踐特色，認真落實先進基層黨組織“五個好”和優秀共產黨員“五帶頭”，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力，以黨建的實際成效全面帶動了民政工作和隊伍建設快速健康發展。市民政局先后多次被授予省、市級“最佳文明單位”、“綜合治理先進單位”、“行風建設優勝單位”、“作風建設先進單位”和“優秀領導班子”等光榮稱號，多項業務工作受到國家民政部、省民政廳和市委、市政府表彰。

（尹 驊）

第四篇：南平市光澤縣十二五民政事業發展專項規劃

南平市光澤縣“十二五”民政事業發展專項規劃

為進一步推動我縣民政事業與經濟社會協調發展，服務光澤縣加快轉變經濟發展方式、推進科學發展、跨越發展，根據《光澤縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《南平市“十二五”民政事業發展專項規劃》，結合我縣民政工作實際，制定本規劃。

一、“十一五”期間民政事業發展規劃實施情況

“十一五”期間，全縣民政工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級民政部門的指導支持下，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，搶抓機遇，銳意進取，整體提升了民政事業發展水平，有效保障了人民群眾的生存權、發展權，促進了社會公平和社會穩定，為“十二五”時期民政事業又好又快發展奠定了良好基礎。

（一）災害應急救援體系逐步建立

完善了以政府統一領導、部門分工負責、災害分級管理的應急機制，制訂縣、鄉、村三級自然災害救助應急預案，救災款物發放及時、補助水平不斷提高，切實保障了受災群眾的基本生活。同時，還積極發揮商業保險功能，開展了農村住房統保和自然災害公眾責任保險。五年來，全縣共緊急轉移安置災民50863人次，下撥救災款842萬余元，募捐款1620萬余元以及大量的救災物資；幫助486戶災民重建房屋；共獲農房保險理賠款195.9萬元，獲自然災害公眾責任險理賠款17.5萬元，災民人心安定、社會穩定。避災場所規范化建設全面推進，縣、鄉、村三級避災點已建成34個。

（二）城鄉社會救助力度不斷加大

一是進一步完善低保救助體系，做到了應保盡保、動態管理。城鄉居民低保保障水平得到明顯提升，五年來，城市低保對象人均補差從每月42.05元提高到133.37元，共發放城市居民最低生活保障金1087.76萬元；農村低保對象人均補差從每月29.37元提高到65.7元，共發放農村居民最低生活保障金1587.86萬元；農村五保供養人均補助從每月84元提高到210元，共發放農村五保供養資金437.92萬元。2010年末，全縣城市低保對象887戶1639人，農村低保對象2497戶5419人（含五保對象）。二是城鄉醫療救助工作順利推進。2008年完成農村醫療救助“一站式”服務，2010年完成城市醫療救助“一站式”服務。全縣共籌集農村醫療救助基金170.08萬元，實施醫療救助2479人次，發放醫療救助金145.1萬元；支出34.75萬元資助6168人次參加新農合，共籌集城市醫療救助基金98.74萬元，實施醫療救助712人次，發放醫療救助金98.04萬元。三是加強流浪乞討人員救助管理。我縣2008年成立救助管理站，累計共救助流浪乞討人員達4369人次，救助金15.6萬元。四是積極開展慈善救助和慰問活動。通過南平市慈善總會，開展了“助學”、“助孤”、“光明通道”和特困群眾重大疾病臨時應急救助等，共發放善款124.92萬元，資助困難群眾269人次。每年都組織了大規模的慰問活動，走訪五保戶、低保戶、特困戶、百歲老人、重災戶，革命“五老”、重點優撫對象等困難家庭，共慰問困難對象1683戶，發放慰問款物達33.7萬元。

（三）社會福利事業進一步加強

充分發揮職能作用，按照“政府主導、社會參與、市場運作”的方針，積極爭取上級的支持，加快縣福利院、鄉鎮敬老院等公辦養老服務基礎設施的建設。五年來，籌集資金450萬元新建縣社會福利院綜合樓、倉庫和新建2個鄉（鎮）敬老院，改擴建6次鄉（鎮）敬老院。全縣有公辦養老服務機構8家、民辦1家，床位334張，安置五保老人和孤殘兒童129人。五年來，全縣開展“光明行動”為具備手術條件的36名白內障患者實施康復治療手術；開展“重生行動”和“微笑列車”活動，免費為28名唇腭裂患者實施康復治療手術；開展“肢殘助行”贈發輪椅20架，拐杖40枝；收治精神病人42人，承擔醫療費用達52萬元。

（四）雙擁優撫安置工作全面落實

廣泛深入開展擁軍優屬活動，建立了撫恤優待標準自然增長機制，全面兌現了義務兵家庭優待金并逐年提高了優待標準。五年來，共發放重點優撫對象撫恤、定補資金894萬元，兌現義

務兵家庭優待金207.03萬元，接收安置退伍士兵323人，兌現自謀職業安置補償金185.6萬元。結合全縣城鎮基本醫療保障制度，對全縣所有符合條件的重點優撫對象納入醫療救助范圍，兌現醫療補助金49.9萬元。按照政策要求，認真做好參戰人員身份認定和審批工作，落實了他們的生活補助待遇，保證他們生活不低于當地一般群眾生活水平。對全縣重點優撫對象和部分參戰退役人員進行免費體檢，并建立健康檔案。同時，做好復退人員穩定工作。

（五）基層民主政治建設和社區建設全面推進

順利完成了2006年、2009年村級組織換屆選舉工作，并在2009年換屆選舉中，首次在司前鄉東山村實行戶代表預選村委會正式候選人，在杭西社區實行戶代表選舉居委會成員。在每次換屆選舉工作結束后，我局還與縣委組織部聯合對全縣村支書、村主任進行為期三天的崗位培訓。按照《福建省城市社區建設綱要》，投入資金6萬余元，為5個社區居委會配置了電腦，贈送圖書2200余冊。自2009年以來，南平市已統一派遣8名高校畢業生到我縣各社區服務，充實了社區工作隊伍。

（六）社會事務管理工作進一步規范

一是落實民間組織管理工作，圍繞促進社會組織“健康發展、發揮作用”的工作理念，堅持培育發展和監督并重的方針，依照《社會團體登記管理條例》，嚴格依法對各類社團組織進行登記和年檢工作，促使我縣民間組織朝健康有序的方向發展。全縣共登記注冊社團組織92個、民辦非企業單位6個。二是開展了行政區劃管理工作，與相關縣（市）簽訂了《界樁管理和維護責任狀》，定期對界樁進行檢查，并建立了地名數據庫。三是積極推進婚姻登記管理體制改革，實行了集中婚姻登記，結婚登記合格率100%。不斷提高婚姻登記的管理和服務水平，切實保護了婚姻當事人和婦女兒童的合法權益。2009年，我縣婚姻登記處被評為“全國婚姻登記規范單位”。四是認真貫徹《中華人民共和國收養法》，登記做到規范程序、依法依規。五年來實現收養登記合格率100%。五是持續加大殯葬改革與管理力度，縣、鄉、村成立領導機構，設立殯改員。逐步改善殯葬基礎設施，縣公墓建設累計投入1100萬元，建成縣公墓1處，墓位898座，新建縣殯儀館1個、鄉村公益性公墓14處。六是積極做好福利彩票發行工作。五年來，完成福利彩票發行780.74萬元。七是大力加強老齡工作，積極開展孝親敬老年活動，努力探索機構養老服務的新模式。五年來，共辦理老年優待證600余份，發放離任村干部生活補貼59.1萬元。

“十一五”期間，我縣民政事業得到了穩步發展，為光澤縣的經濟發展和社會穩定作出了一定貢獻。但同時也存在困難和問題：一是鄉鎮民政運轉經費與人員配置不足，不適應目前民政工作量大、任務重的實際。二是民政事業保障經費雖有較大幅度提高，但與民政對象增多、覆蓋范圍擴大，保障標準提高的需要還不相適應。三是民政基礎設施建設滯后，不適應民政事業發展的需要。存在的這些問題和矛盾制約了民政事業的進一步發展，迫切需要在“十二五”期間采取更為有力的舉措，切實加以解決。

二、“十二五”民政事業發展的指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆十次、市委三屆九次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委、縣政府的“十二五”規劃部署，圍繞“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”的總體要求，以科學發展為主題，以保障和改善民生為根本，以構建和諧社會為目標，以為民解困為主線，以體系建設為抓手，以改革創新為動力，以自身建設為支撐，圍繞中心，服務大局，著力提高民生保障水平，維護社會和諧穩定，提升人民群眾幸福指數，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。

（二）基本原則

1、科學發展、保障民生。緊緊圍繞我縣國民經濟和社會發展全局，以基本社會服務均等化為目標，以保障和改善民生為核心，大力發展社會服務，提高民政公共服務水平，滿足人民群眾

日益增長的社會服務需求。

2、突出重點、統籌兼顧。積極有序推進各項民政事業全面發展，著力履行保障民生、發展民主、服務社會的主要職能，重視薄弱環節，解決突出問題，堅持統籌城鄉協調發展。

3、政府主導、社會參與。堅持發揮政府在民政事業發展中的主導作用，完善以公共財政為主渠道的民政事業資金保障機制。努力吸納民間投資，支持民間資本和社會組織進入社會養老服務、社區服務、社會救助、家庭服務、福利服務和慈善事業領域，推進民政事業的健康發展。

4、銳意進取、改革創新。適應經濟和社會發展水平，堅持用改革的辦法、創新的思維解決民政事業發展中的深層次矛盾和問題，健全管理體制、創新發展模式，完善運行機制，形成民政事業科學發展的新局面。

（三）發展目標

總體目標是：到2015年，城鄉低保覆蓋率要保持100％，城市社區居家養老服務中心覆蓋率達到100%。基本建立與人口老齡化進程適應，與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎，社區為依托，機構為支撐的社會養老服務體系，新建縣社會福利中心，積極引進民間資本投資建設老年公寓、老年娛樂中心等養老服務機構，爭取每千名老人擁有養老床位30張以上。社會救助工作由數量向質量提升，進一步鞏固以基本需求為導向、以物質救助為基礎，逐步建立“制度健全、操作規范、管理精細、服務優良、群眾滿意”的城鄉社會救助幫困格局，五保對象集中供養率達到30％以上。建立起比較完善的城鄉社會救助、災害應急救助體系，城市社區建設深入推進，民間組織發展規范有序，優撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾生存權得到有效保障，民政事業發展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，人才隊伍素質不斷提高，對接老區政策、項目，積極爭取支持，推動老區加快發展，為構建和諧光澤作出積極貢獻。

三、“十二五”民政事業發展的主要目標任務

（一）以保障民生為宗旨，完善各項社會救助體系

1、完善城鄉社會救助體系，提高社會救助水平。保持城鄉低保動態管理下的“應保盡保”，完善低保標準調整機制，執行上級與物價變動相適應的低保補助浮動機制，做到科學定標，按標施保。建立健全符合城鄉困難群眾需要的臨時救助制度，解決城鄉困難群眾突發性、臨時性生活困難。加強城鄉低保、災民救助、五保供養、醫療救助、孤兒保障、流浪乞討人員救助、臨時救助、慈善救助等制度之間的銜接配套。

2、完善城鄉醫療救助制度，完善“六位一體”醫療救助運行機制。進一步加強醫療救助與基本醫療保險制度的銜接，優化完善救助模式，擴大救助對象范圍，將城鄉低收入家庭中60周歲以上老年人、重病患者全部納入醫療救助范圍，實行分類救助。進一步完善資助參合參保、住院救助、門診救助、定額救助、二次救助、慈善救助等“六位一體”的醫療救助運行機制，逐步提高城鄉醫療救助實效。依托城鎮醫保、新農合信息網絡平臺，建立管理科學、程序便捷、操作規范、即時結算的城鄉醫療救助管理信息系統，切實提高醫療救助規范化管理水平。

3、加強農村五保供養工作，全面提高農村五保供養整體水平。根據省民政廳“一鄉鎮一敬老院”的布局和市民政局規劃要求，我縣在“十二五”期間新建農村敬老院2所，全面完成農村敬老院新建、改擴建并逐步提高全縣農村五保集中供養率，力爭到“十二五”末，農村五保集中供養率不低于30%。

（二）加強災害應急救援體系建設，提高防災能力和救助水平

1、完善應急救災體制機制。進一步健全應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督檢查機制，全面落實統一領導、分工負責、分級管理的救災運行綜合管理體制機制。全面加強救災應急隊伍、救災物資儲備、救災裝備配置、災害信息評估上報、緊急救援、救助捐贈等工作體系建設。完善縣、鄉、村三級應急救助預案，提高救災應急綜合保障能力。

2、加大救災資金投入和資金使用監管力度，提高救災資金的使用效益。健全資金預算和投

入機制，暢通救災應急資金快速下撥綠色通道。提高救災補助標準，切實保障受災群眾的基本生活，完善救災資金使用監管制度，強化監督。繼續推行農村住房統保和自然災害公眾責任保險，提高重大自然災害的救助能力。

3、加強防災減災基礎建設。做好避災避險場所和“綜合減災示范社區”建設，在2012年之前建成縣、鄉、村三級避災避險場所113個，建立“綜合減災示范社區”一個。以“防災減災日”宣傳活動為抓手，普及減災、防災、救災知識，提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協調能力，提高公眾自救互救能力。

（三）健全雙擁優撫安置體系，提高服務能力和水平

1、推進雙擁工作。廣泛開展形式多樣的國防教育和雙擁宣傳活動，進一步增強雙擁意識，加強組織領導，深化雙擁宣傳，推動軍民共建，積極開展科技、教育、文化、社區等擁軍活動，拓寬雙擁工作領域，深入開展雙擁模范城創建活動。

2、深化優撫安置工作。認真貫徹新修訂的《福建省<軍人撫恤優待條例>實施辦法》，健全完善優撫安置體系。結合我縣實際繼續推行重點優撫對象撫恤補助標準自然增長3%，進一步完善“六位一體”的新型優撫對象醫療保障制度。深化退役士兵安置改革，引導支持退役士兵自謀職業、自主創業，建立自謀職業一次性經濟補助標準調整機制。積極配合部隊調整改革，做好軍休干部和無軍籍退休退職職工的接收安置工作，積極推動軍休服務社會化。

（四）推進基層民主政治建設體系，發揮群眾主體作用

1、加強基層民主政治建設。大力加強城鄉基層群眾性自治組織建設和制度建設，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾性自治機制。進一步建立健全以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為核心內容的農村民主制度，保障村民的知情權、參與權、決策權、監督權。規范完善民主選舉制度，嚴格執行法定選舉程序，保障村民在選舉各環節中的權利，糾正、查處選舉中的違法違規行為，完成村（居）委員會換屆選舉工作，力爭村委會換屆選舉完成率達98%以上。繼續深化和完善村民會議和村民代表會議議事規則、議事內容、議事程序及監督措施等。

2、加大社區建設推進力度。積極解決面積不足200平方米的社區辦公用房問題，確保社區建設各項工作有效開展；開展社區“一站式”服務平臺建設，到“十二五”末，使社區“一站式”服務平臺建成率達到100%；開展“農村社區建設實驗全覆蓋”活動，力爭到“十二五”末覆蓋率達到25%以上。

（五）完善社會福利服務體系，推進社會福利社會化

1、加快社會福利機構建設。新建以養老為重點，集優撫保障、孤老供養、孤兒養育、社會救助、社會養老等功能于一體的縣社會福利中心；新建社區居家養老服務中心（站），到2012年底覆蓋全縣城市社區。

2、推進社會福利社會化。根據市政府《關于加快養老服務機構發展的實施意見》精神，提倡民辦公助、公辦民營，發展民辦社會福利機構。積極引進民間資本投資建設老年公寓、老年娛樂中心等養老服務機構。

（六）規范社會事務管理體系，提高公共服務水平

1、規范民間組織管理。建立和完善與我縣經濟社會發展水平相適應，布局合理、功能到位、作用明顯的社會組織發展體系和分類管理，分級負責的社會組織管理體系，促進民間組織持續、穩定、健康發展。

2、規范區劃地名管理。按照推進城市化進程要求，結合經濟社會發展需要，積極穩妥地做好行政區劃調整工作。完成地名數據庫及其應用系統建設工作；做好撤鄉鎮改街道辦事處的區劃調整工作及勘界工作；加強行政區域界線管理，做好行政區域界線的聯檢工作，鞏固勘界成果，積極開展平安邊界共建活動，確保邊界平安穩定。

3、提高婚姻、收養登記、殯葬管理服務水平。依法辦理婚姻、收養登記，嚴格程序，規范服務，維護當事人合法權益。加快婚姻登記網絡信息系統建設，全面提升婚姻登記機關的服務質

量和服務水平。加強收養法規政策宣傳和登記員培訓工作，提高收養登記服務質量。深化殯葬改革，強化殯葬管理，規范殯葬服務，加大農村公益性公墓及骨灰樓、堂、塔建設，力爭“十二五”末全面完成。配合城市建設規劃，完成烈士陵園搬遷新建工作。加強福利彩票管理，創新運行機制，努力提高福利彩票發行量。

4、推進社會工作者隊伍建設。加快推進社會工作者隊伍建設，適應構建和諧社會的需要，培養一支職業化、專業化的社會工作者人才隊伍，到“十二五”末，全縣社會工作人才總量達到150人以上。

（七）對接優惠政策，加快革命老區建設和發展

深入研究和切實用好國家、省、市對原中央蘇區縣和革命老區縣的針對性政策、差別性政策和優惠性政策，結合我縣實際，充分發揮老區資源優勢，發展老區特色產業，著力打造革命老區縣一流的投資環境。更好地吸引政策、物資、人才、資本、信息等要素聚集帶動老區群眾增收致富。進一步完成老區村基礎設施、公共服務設施等建設，改善老區村容村貌。

（八）圍繞老齡工作目標，進一步做好老年人服務工作

緊緊圍繞老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為等工作目標。建立和完善與我縣相適應的社會養老保障體系，著力提高老年特殊群體和困難群體養老保障水平，擴大新型農村養老保險覆蓋面。做好老年維權工作，維護老年人的合法權益。加大老年人活動場所和服務設施的建設力度，鼓勵社會力量投資興辦各種類型的養老服務機構。

四、“十二五”民政事業發展的保障措施

（一）努力把握機遇，推進民政事業發展

以政府機構改革和職能轉變為契機，進一步完善“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作運行機制。將民政事業重大項目建設納入社會事業發展規劃，將各項民政事業費投入納入政府財政預算。要形成多渠道的資金籌措機制，充分發揮慈善捐贈、經常性社會捐助等募集資金的輔助作用，為民政事業發展提供強有力的資金保障。加強民政經費使用的監督和管理，增強預算管理和財務監督意識，提高民政資金的使用效益。

（二）推進依法行政，完善工作運行機制

依據民政法律、法規，加強普法教育，建立廉潔公正的民政執法隊伍，實現工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉變，充分運用法律、行政、經濟等手段加強管理，提高執法隊伍水平，加大執法力度，強化監督檢查，使民政工作朝著法制化、規范化方向發展。完善民政工作管理的運行機制，加快民政信息建設進程，促進管理現代化，在城鄉救助、優撫安置、福利彩票、民間組織管理等方面廣泛采用信息技術，在局機關完善辦公自動化系統，實現民政系統辦公現代化、信息資源化、傳輸網絡化，使民政工作形成網絡型及動態化的管理機制。

（三）落實相關政策，保障民政事業發展

在國家和省市相繼出臺城鄉社會救助等相關政策和文件的基礎上，做好相關制度的建立、完善、銜接和落實工作，積極協調有關部門出臺并落實社區服務、社會福利、退役士兵安置等方面的優惠政策及其他民政地方性法規政策，為民政事業的發展提供強有力的保障。

（四）強化監管并重，打造高效廉潔民政

進一步加強民政行風建設，提升民政系統的良好形象；進一步加強民政資金管理，對民政資金實行專戶管理制度，并建立監督機制，杜絕擠占、挪用現象發生；進一步加強民政工作作風建設。大力弘揚求真務實的作風，堅持深入基層，進村入戶，了解民情，傾聽民意，認真找準本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對策，逐步加以解決，使工作決策更加符合實際。

（五）加強隊伍建設，提高民政服務水平

按照“政治強、業務精、作風正”的隊伍建設目標，切實加強民政隊伍建設。加強民政干部職工政治、業務、法律法規教育，著力提高干部隊伍把握全局、開拓創新和為民服務能力。進一步加強民政工作機構建設，協調人事、編制、財政等部門，在各鄉（鎮）加強民政辦公室工作，配

齊、配強鄉鎮基層民政部門工作力量。

第五篇：十一五民政事業報告

阿里地區“十一五”期間民政事業

發展情況的報告

阿里地區民政局（2011年8月8日）

2006年以來，我地區民政工作在地委、行署的正確領導和上級民政部門的指導下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，始終把解決民生、落實民權、維護民利放在首位，在促進社會公平、推動社會進步方面發揮了重要作用。“十一五”期間認真落實“一個供養、兩個低保、三個補助、五個救助”及優撫安臵、雙擁創建、基層政權建設、民間組織管理、婚姻登記、行政區劃、社會福利、福利彩票發行等各項工作均有了長足的發展，工作職能不斷擴大，服務對象逐年增多，民政基礎設施建設不斷增強，為全面建設“小康阿里、平安阿里、和諧阿里、生態阿里”做出了積極的貢獻。

“十一五”期間阿里地區民政局各項民政工作取得了顯著的成效

一、以城市居民最低生活保障、救災救濟、扶貧幫困募捐和臨時救助為主要內容的社會救助工作取得顯著成效

（一）認真做好城鎮居民最低生活保障工作，保障貧困弱勢群體的生活，維護了社會穩定

我地區自2002年全面建立城市低保制度以來，始終把

做好低保工作作為解決貧困弱勢群體基本生活、維護社會穩定的一項大事來抓，通過加強領導、規范管理、強化監督等措施，嚴把低保戶進口和入口關，加大群眾對低保人員的監督，通過種種有效措施，使我地區低保工作做到了公開、公平、公正，實行月動態管理。

一是針對低保信訪問題，建立信訪回訪，調查落實制度。對群眾所反映的低保人員收入等問題，及時到基層調查核實，對不符合條件的低保人員及時進行清除；對隱瞞收入騙取低保金的人員進行批評教育，限期退回所發的低保金；對群眾反映的特殊困難問題，本著以人為本的原則，妥善地進行解決，這種做法不但使低保工作更加公正，同時提高了民政工作的誠信度和親和力，使民政工作更加貼近群眾，貼近基層。二是嚴把入口出口關，嚴格低保的申請、審核、審批程序，認真了解和掌握低保對象的經濟生活動態，做到該進的進，該出的出，實行動態管理。三是加強對低保工作人員培訓力度，通過積極參加自治區組織的各種培訓班加強低保工作人員業務指導、政策講解及低保軟件的學習，不斷提高他們業務水平。四是及時按文件要求提高了低保對象的低保標準。

2006年－2010年，全地區共發放低保金**萬元，2010年低，全地區共有城市低保對象**戶**人，比2006年增加 2

了**戶**人，低保金發放增加了**萬元，標準提高了**元/人/月。發放城鎮居民臨時生活救助金**萬元。

（二）認真履行抗災救災綜合協調職能，有效地組織災民開展自救工作，保障災民的基本生活

五年中，我地區分別遭受了雪災、大風、洪水、冰雹、病蟲害等多種災害。共造成畜死亡**萬頭（只匹），受災人口達**人，倒塌民房**間，損壞民房**間，損壞帳篷**間。

災情發生后，我地區廣大民政干部立足本職，把保障災民基本生活、維護社會穩定作為民政部門的重要任務，深入一線核查災情，及時準確上報災情，爭取救災資金救濟災民，幫助災民盡快擺脫困境。5年間年自治區共下撥救災款**萬元,下撥各縣救災資金**萬元。

（三）農村低保工作不斷加強

我地區的農村低保工作從2005年正式開展，“十一五”期間，在各級政府大力支持下，農村低保逐步開展并完善，五年期間共兌現農村低保資金**萬元，其中：自治區下撥農村低保資金**萬元，地區財政配套**萬元，縣級財政配套**萬元。

為認真貫徹落實第五次中央西藏工作座談會精神、慶祝“百萬農奴解放紀念日”等活動，不斷改善民生，把更多的關懷和溫暖送給我地區群眾，共為農村低保對象發放一次性生活補助**萬元

（四）農牧區特困群眾醫療救助不斷加強

“十一五”期間我地區農牧區特困群眾醫療救助全面開展，根據自治區民政廳、財政廳、衛生廳《關于印發（西藏自治區農牧區特困群眾醫療救助暫行辦法）的通知》精神，結合阿里地區實際情況，我們深入農牧區進行了廣泛調研，并制定了《阿里地區農牧民特困群眾醫療救助辦法》，明確了救助對象，嚴格了審批程序。五年間，下撥各縣農牧區特困群眾醫療救助資金**萬元。

（五）城鎮醫療救助工作

根據《自治區人民政府辦公廳轉發自治區民政廳關于建立城鎮醫療救助制度試點工作意見的通知》精神，結合我地區實際情況，在充分調研的基礎上，2005年確定我地區的噶爾縣為城鎮醫療救助試點縣，于2006年全面展開。五年期間共下撥各縣城鎮醫療救助資金**萬元。

（六）五保戶供養水平不斷提高

目前已納入五保供養的共有**戶**人，其中老年人**人，未成年19人，殘疾人58人，集中供41人，分散供**人。從2010年元月起，五保標準年人均在原來**元的基礎上提高**元，即**元/人/年。

（七）教育救助工作逐步展開

我們按照自治區教育廳、財政廳、民政廳《關于對我區農牧區特困家庭子女和享受城鎮低保居民家庭子女就學減

免學雜費及實行資助政策的通知》要求，確定救助對象，嚴格審核手續，五年間共發放高校特困生救助金38.8萬元。

二、認真做好行政區劃界線認界工作、加大界線管理力度

五年來，根據那曲地區尼瑪縣和我地區改則縣、革吉縣政府關于解決兩縣之間草場的范圍及在邊境地區違反協議修建房屋等問題的要求，區民政廳勘界辦組織召開了現場協調會，通過雙方協商，就該處草場糾紛達成了共識，妥善解決了矛盾。通過開展聯檢和調解工作，我地區普蘭縣與噶爾縣、日土縣與噶爾縣、草吉縣與噶爾縣、革吉縣與日土縣，大多數基本得到解決，使雙方鄰近群眾思想穩定，安居樂業、生產、生活秩序井然，未出現因界線問題導致群體性事件的發生。

三、以全面落實優撫安置政策為基礎，雙擁工作和退伍軍人安置工作有了新進展

“十一五”期間，我地區雙擁工作隨著雙擁工作的新觀念、新氛圍、新機制、新平臺的逐步建立和完善，雙擁工作的總體水平得到了提高，一是統一思想，提高認識，積極開展共建活動。

（一）優撫政策落實到位。做好重點優撫對象生活補助和撫恤費的提標工作，確保他們的基本權益是優撫工作的重中之重。五年間，自治區民政廳共下撥撫恤補助資金**萬元，給各縣下撥撫恤補助金**萬元；下達優撫對象生活醫療補助資金**萬元，下撥**萬元。

（二）退役士兵安置穩妥推進。做好退役士兵的接收安臵工作，五年間共安臵退役士兵（士官）**人。

（三）軍休政策全面落實。扎實做好軍隊離退休干部的管理服務工作，及時、足額發放退休費和調資補發等補發經費。五年間自治區民政廳共下達軍隊移交政府安臵離退休人員經費249.8萬元，發放軍休人員工資及調資補發共計**萬元。

（四）努力營造“雙擁”氛圍。一是利用“三大節日”、“八一”建軍節等節日組織慰問“三屬”、帶病回鄉退伍軍人、復退軍人等優撫對象**余人次，同時走訪慰問駐阿部隊官兵，慰問經費支出**萬元。二是采取電視、報刊等宣傳媒體形式廣泛宣傳愛國主義教育和國防教育，鞏固和發展“同呼吸、共命運、心連心”的新型軍政軍民關系，營造了軍愛民、民擁軍的濃厚社會氛圍，為國家和部隊建設，為我地區經濟發展和社會穩定做出了貢獻。三是2010年積極開展爭創雙擁模范城（縣）活動。按照地委的部署，為實現爭創自治區“雙擁”模范地區、爭創1個全國雙擁模范縣、2個自治區雙擁模范縣的工作目標，雙擁辦做了大量前期準備工作，對各縣、各單位以及駐地各部隊所報爭創材料進行了整理和修撰，形成了《阿里地區爭創自治區“雙擁”模范地區

申報材料》初稿。

（五）完成了地區烈士陵園維修項目建設和申報七縣烈士陵園維修項目。

1、阿里地區烈士陵園項目于2008年立項批復，從2009年開始建設，于2010年全部完工，該項目總投資為**萬元。

2、根據自治區要求，今年我局上報了**縣烈士陵園維修擴建項目，上報項目總投資為**萬元，其中：普蘭縣**萬元，措勤縣**萬元，革吉縣**萬元，改則縣**萬元，札達縣**萬元，噶爾縣**萬元。

四、全面落實新婚姻法，積極推進和諧家庭建設工作 自新的婚姻法頒布以來，我們把宣傳新婚姻法作為婚姻管理工作的重點，以建設和諧婚姻家庭為主題，利用藏漢兩種文字，通過廣播、電視、宣傳車等多種形式，走鄉串戶等辦法廣泛、深入地宣傳了新婚姻法，努力使新婚姻法家喻戶曉、人人皆知。進一步加強了婚姻登記管理工作。五年內，共登記結婚**對，申請離婚**對，準予離婚**對，補辦結婚證**對。

五、積極開展基本層政權建設工作

積極開創村民自治和村務公開民主管理工作，進一步健全和完善了村民自治和村務公開民主管理工作制度，建立健全各項規章制度，財務收支情況及有關制度和規劃的公開作為村務公開的重點。在農牧區做到了“組織健全、制度完善、程序到位、責任落實、民意暢通”的村級民主自治。凡涉及

到農牧民切身利益的，凡是農牧民普遍關心的問題，凡是農牧民經常提到的事情，全部列入了村務公開的主要內容。自治區民政廳主要領導來阿里考察指導工作時指出，阿里的村民自治、民主管理、村務公開工作已經走在全區的前列，噶爾縣、措勤縣先后被評為自治區級村民自治達標縣。

六、進一步鞏固現有的社會組織，規范社團行為 根據《社會團體登記管理條例》要求，結合阿里地區實際需要，對現有的社團組織進行了《條例》宣傳，使每個社會團組織了解《條例》有關政策、法規，為進一步規范社團組織的行為起到了積極作用，在加大現有社團組織整頓和規范社團行為的基礎上，對要求成立的金融協會和老齡委協會進行了調查，并在對協會章程進行詳細的了解后，予以了登記，發放了《社會團體法人登記證書》。對不合法的社會湍急組織進行了取締。截止目前，我地區共有社會團體組織10個。

七、區劃地名工作逐步健全

由于經濟發展需要，我們加強了對行政區劃調整的調查研究和科學論證工作，從科學性、穩定性、長期性等方面我地區鄉鎮進行了論證，最廣泛地征求了廣大群眾和基層政府的意見，形成了《阿里地區區劃調整規劃初步意見》。主要工作為：一是2006年我地區根據全區民政會議的部署和要求，成立了由行署主管民政副專員擔任組長，由民政、宣傳、公安、城建、財政、發改委等部門領導為成員的阿里地區地名公共服務工程領導小組，下設了辦公室，加強對區劃地名工作的領導，確保了組織、機構、責任的到位；二是組織召開了多次協調會，研究解決工作中出現的新問題，明確了地名管理工作統一歸屬民政部門管理，理順了地名管理工作體制；三是在區民政廳的大力支持下，結合本地區實際，制定了地名管理實施方案，對獅泉河30條街道進行深入細致的調查摸底，對沿街各單位、住戶、居民進行統計造冊，并按照民政部街道地名標志設臵的要求對所有街道、門牌、路牌進行了統一編號；四是對編號進行實地逐一核實。全面完成了獅泉河主要街道、門牌、路牌調查、登記造冊工作。共需設臵**塊路牌、**處街牌、**塊門牌，已和國家認定企業簽定合同制作，所需經費地區財政已全部落實。今年將全部完成安裝工作。

八、全面開展老齡工作

五年來，根據自治區老齡辦關于盡快在阿里建立健全老齡工作組織機構，開展老齡工作的要求，我地區成立了阿里地區老齡工作委員會及老年人協會，充分發揮老年人的長處，激發他們參與社會管理與監督社會事務的熱情，為構建“小康阿里、平安阿里、和諧阿里、生態阿里”貢獻余熱，使他們感到了“老有所為”，提高了他們對自身價值的認識。一是向全地區的壽星老人發放健康補貼**萬元。二是利用三

大節日及重陽節慰問老年人，五年間共慰問老年人**人次，支出慰問金**萬元。

九、民政福利事業發展成績斐然

(一)農村敬老院項目。五年間共批準建設農村敬老院項目8個，到位資金**萬元，建設資金**萬元。

(二)社會福利院和兒童福利院項目。五年間共批準建設社會福利院項目**個，建成并投入使用**個，**個待建，國家投資**萬元，各縣配套**萬元（噶爾、日土兩縣正在協調中）；批準建設地區兒童福利院項目，國家投資**萬元，待建。

(三)村辦經濟實體項目。為支持和鼓勵鄉村發展具有地方特色的多種經營，增強農村經濟實力，增加群眾收入，五年間，自治區批準村辦經濟實體項目**個，總投資**萬元。

(四)易災鄉村救災庫房建設項目。2009年自治區落實了**個易災鄉村救災庫房建設項目，總投資**萬元。由于我地區建筑成本高，項目資金不夠，為解決項目資金緊缺的問題，我局經請示地委、行署，地委行署統一從援藏資金中配套部分資金用于該項目的實施，計劃于2011年實施。

(五)老年活動中心項目。五年間自治區立項批復普蘭縣老年活動中心項目，該項目總投資為**萬元，于**年建成并投入使用。

十、福利彩票發行銷售工作

我地區于2007年10月開始銷售福利彩票，四年來，彩票銷售額逐年增加，彩票銷售額共計**萬元，其中2007年**萬元；2008年**萬元；2009年**萬元；2010年**萬元。

十一、強化民政部門自身建設

五年來，針對我地區民政系統機構不健全、人員編制少、人員素質偏低、基礎設施落后、工作條件艱苦等實際情況，為全面推進我地區民政工作，提高服務水平，民政部門狠抓了自身建設。一是加強了民政隊伍的政治理論與業務知識的學習，提高民政隊伍的整體素質；二是進一步強化行政管理能力，增強服務意識；三是建立健全了各項規章制度。切實做到有據可依、有章可循，使機關的面貌煥然一新，克服了工作中的“四難”問題，提高了工作能力和辦事效率，推動了全地區民政工作的順利開展。

雖然我們在“十一五”期間取得了一些成績，我地區的民政工作也存在一些困難，主要表現在以下幾個方面：

1、民政機構設施不合理、編制少、工作量大，特別是各縣和鄉；

2、民政基礎設施和工作手段落后，信息化建設緩慢，與建立社會管理新格局，完善出臺服務的要求不相適應；

3、各鄉鎮敬老院、易災庫房建設規模小，投資少；

4、中央第五次西藏工作座談會明確提出，援藏經費的60%要用于農牧區建設，目前援藏經費大部分都投入到了農

田水利等農口建設，而對民政口子投入很少；

5、各縣委、政府對老齡工作普遍不是特別重視，到目前為止，各縣未成立老齡工作委員會及下設老齡辦和老年人協會；

6、城鄉低保指標少、低保標準低。隨著擴大低保范圍及城鄉人口的增加，應保盡保人數逐年增多，目前我地區年人均收入1450元以下農村應保未保人數達到**人，其中A類**人，B類**人，C類**人，年人均收入**元以下未保人數達**戶**人；

7、社會救助體系建設不夠完善，臨時救助力度不夠。低保人群和低保邊緣或低保邊緣外的部分困難群眾，一旦遭遇突發性災害、不可預測的事故、難以預料的重大疾病等，其基本生活就難以維持，對臨時性救助依賴大、而目前臨時救助一次性救助的金額也只有幾百元，至多上千元，解決不了實質性問題。由于臨時救助資金全部由地、縣財政承擔，資金有限而不能全部納入臨時救助對象；

8、由于阿里路途遙遠，農牧民群眾居住特別分散、交通不便，農牧民看病到外地的交通費用等方面存在許多困難，導致不能及時到上級醫院看病治療；

9、按照國家政策應屆大學生（憑四證一書）可享受大學教育救助，但阿里路途遙遠、群眾居住特別分散，初中以上被國家國民教育正式錄取的貧困家庭應屆學生，經各種救

助措施幫扶后，仍然無力支付交通費用、生活費用。

針對存在的問題，結合實際，我局進行了多次調研，總結出如下建議：

1、建議加大城鄉臨時救助資金投入，上級財政也相應承擔資金比例，并提高臨時救助標準，城鄉救助對象根據實際困難一次給予1000-2000元救助，年最高不得超過4000元；

2、建議加大基層社會救助工作力量。救助工作重點在基層，基層救助工作任務繁重和人手不夠，嚴重制約了救助工作的正常開展，從而造成了許多環節無人管、無人抓、抓不到位。對此，各級黨委、政府要高度重視基層社會救助(民政)的機構建設。要根據當前工作任務，合理分配人員，增加編制，使基層有充足的工作人員承擔各項救助工作，在村(居)委會設立民政救助工作人員(專職)加強業務培訓，給予一定的工作經費，配備必要的辦公設施，確保事事有人抓、事事有人管；

3、建議生活特別困難的“五保戶”、“三無人員”、城鄉低保、城鄉60歲以上的老年人、二級以上殘疾人(憑證)從城鄉醫療救助地、縣配套資金中解決部分交通費用，其標準按公交車收費標準，分別為：從村-鄉、鄉-縣、縣-地區按公交車標準報銷50%，從地區-拉薩按公交車標準報銷60%，從地區-成都按公交車標準報銷70%。