第一篇：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項規(guī)劃

文章標(biāo)題：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項規(guī)劃

根據(jù)《××區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》的要求，堅持樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，著眼于民政事業(yè)與社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定××區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

第一章　發(fā)展成就

“十五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《××區(qū)民政事業(yè)“十五”規(guī)劃》，基本完成和超額完成了規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)民政事業(yè)保持快速、有序、健康發(fā)展，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。

1、社會救助和社會福利工作全面發(fā)展

城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。“十五”期末，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為210元／人月、1300—1500元／人年，分別有低保對象1785名和1127名。“十五”期間，全區(qū)發(fā)放低保資金532萬元。

社會救助工作進(jìn)展順利。組織機(jī)關(guān)部門幫扶城區(qū)貧困居民1384戶，投入資金120萬元。扶持農(nóng)村貧困戶560戶，脫貧率達(dá)65％以上。建立大病救助基金，救助重病患者85人28.63萬元。出資144.6萬元幫助202戶災(zāi)民建房438間，發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款約600萬元。

五保供養(yǎng)政策落實有力?；I集五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)30萬元，保障了全區(qū)195名五保戶的基本生活，五保入院率達(dá)68％。建成全國模范敬老院1所，省級文明敬老院3所，市級文明敬老院1所。

社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。加大福利事業(yè)社會化力度，京泰路街道吸引民資1500萬元，興建“夕陽紅”敬老院?！笆濉逼陂g，興辦集體及民辦老年公寓2家，擁有床位102張，收養(yǎng)老人100名。

2、基層民主政治和社區(qū)建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)

兩委會建設(shè)不斷加強(qiáng)。依法實施了對村（居）委會換屆選舉。2004年，率先在原東郊鄉(xiāng)斜橋村實施直選試點，一次選舉成功，得到省民政廳的表彰。

進(jìn)一步鞏固省級村民自治模范區(qū)創(chuàng)建成果。2005年，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，對村務(wù)公開的形式、時間、程序和資料管理進(jìn)行了規(guī)范和明確，順利通過了省民政廳復(fù)查驗收。

社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。面向社會公開招聘了60名大學(xué)生進(jìn)社區(qū)工作，優(yōu)化了居干的知識、年齡結(jié)構(gòu)；采取市區(qū)機(jī)關(guān)部門與社區(qū)掛鉤結(jié)對解決社區(qū)辦公、服務(wù)用房問題，55個社區(qū)分別達(dá)到150—220平方米的標(biāo)準(zhǔn)。建成了××區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，同時，狠抓星級創(chuàng)建，提升了社區(qū)服務(wù)品位。

3、雙擁優(yōu)撫安置工作在高起點運(yùn)行

雙擁創(chuàng)建成效顯著。軍民共建有聲有色，科技擁軍富有成效。2003年12月，泰州市被命名為全國雙擁模范城。

優(yōu)撫政策全面落實。完善了優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。重點優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高41％；全區(qū)共優(yōu)待各類優(yōu)撫對象2450人次527萬元。幫助12名重點優(yōu)撫對象修建房屋23間，其住房困難得到徹底解決。

“一助一”扶優(yōu)活動深入推進(jìn)。結(jié)對幫扶優(yōu)撫對象179人。投入幫助發(fā)展生產(chǎn)資金45.3萬元，組織幫扶勞力700人次，助耕助種2000畝，安排優(yōu)撫對象子女就業(yè)12人，資助優(yōu)撫對象子女入學(xué)31人次，85％的優(yōu)撫對象擺脫了貧困。

重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系基本建立?！笆濉逼陂g，全區(qū)各醫(yī)療單位接待重點優(yōu)撫對象就診3000多人次，減免費(fèi)用95萬元；為重點優(yōu)撫對象報銷門診醫(yī)療費(fèi)15萬元；通過大病住院醫(yī)療保險和合作醫(yī)療等形式，幫助重點優(yōu)撫對象解決醫(yī)療費(fèi)69.5萬元。

安置改革穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，共接收城鄉(xiāng)退役士兵895人，其中農(nóng)村退役士兵132人，城鎮(zhèn)退役士兵717人，轉(zhuǎn)業(yè)士官46人。大力推行安置改革，退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)75％，安置率達(dá)100％。

4、社會行政事務(wù)管理不斷加強(qiáng)

勘界工作如期完成。提前完成了海姜線、海高線和揚(yáng)泰線行政區(qū)域界線勘定、界樁的埋設(shè)任務(wù)和勘界紀(jì)實的編寫工作，被省廳命名為國道設(shè)標(biāo)先進(jìn)單位。

行政區(qū)劃更加合理。2001年，實施行政村合并工作，將128個行政村合并為53個。調(diào)整街道布局，將9個街道辦事處合并為6個。居委會由105個合并為60個。

民間組織管理更加規(guī)范。開展民間組織清理整頓工作，共整頓社團(tuán)14個，注銷社團(tuán)10個，新建社團(tuán)12個，現(xiàn)有社團(tuán)64個。在87家民辦非企業(yè)中開展了“自律與誠信”建設(shè)活動，全面提升了單位形象。

殯葬管理成效顯著。清理土散墳1415座，土地廟96座。對喪葬用品經(jīng)營市場和個體運(yùn)尸車輛進(jìn)行了清理和規(guī)范，火化率保持在100％，鞏固了“省無墳區(qū)”的成果。

婚姻登記依法進(jìn)行。辦理結(jié)婚登記13910對，協(xié)議離婚登記1497對，登記合格率達(dá)100％。

5、民政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)

新辦福利企業(yè)2家，辦

理福利企業(yè)登記、變更12家，取消福利企業(yè)資格10家，2005年，全區(qū)福利企業(yè)總量為35家。“十五”期間，全區(qū)福利企業(yè)實現(xiàn)銷售收入18.7億元，完成利稅1.08億元，安置殘疾人818人。

在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地看到全區(qū)民政工作中存在的問題和難點，主要表現(xiàn)在：民政經(jīng)費(fèi)供與需的矛盾比較突出，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在數(shù)量上和質(zhì)

量上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、與群眾的服務(wù)需求不相適應(yīng)；民政信息化建設(shè)相對滯后，全區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站的信息聯(lián)網(wǎng)，低保和婚姻登記微機(jī)化管理進(jìn)程需要進(jìn)一步加快；部分福利企業(yè)需要扶持發(fā)展，殘疾人保護(hù)政策落實需要進(jìn)一步明確等。

第二章　指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以“以民為本，文章版權(quán)歸xiexiebang.com作者所有!為民解困”為宗旨，以全面建設(shè)“平安××”、構(gòu)建“和諧××”為目標(biāo)，關(guān)愛民生，維護(hù)民主，保障民權(quán)，努力實現(xiàn)有效的社會救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質(zhì)的福利服務(wù)、牢固的軍民團(tuán)結(jié)、規(guī)范的社會管理，在高起點上開展各項民政工作，努力開創(chuàng)××區(qū)民政工作的新局面。

第二節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

1、城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，應(yīng)保對象的保障率、保障資金的到位率、保障金的兌付率達(dá)到100％。

2、全區(qū)年扶持農(nóng)村貧困戶120戶，脫貧率達(dá)65％以上，救助率達(dá)100;年幫扶城區(qū)困難戶300戶。

3、建立區(qū)慈善會，募集慈善創(chuàng)始基金300萬元。

4、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量增長20％，床位數(shù)增長2O％，達(dá)到每千名老人20張以上。

5、到2010年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）都建立以敬老院為依托的老年服務(wù)中心。

6、推進(jìn)退役士兵安置改革力度，確保安置率達(dá)100％，自謀職業(yè)率達(dá)95％以上。

7、積極創(chuàng)建全國和省級社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，所有街道創(chuàng)建成省級社區(qū)示范街道，50％以上的社區(qū)居委會創(chuàng)建為省級示范社區(qū)。

8、到2O10年，全區(qū)100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100％的村建成省級村民自治模范村。

9、大力發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)，福利企業(yè)為殘疾職工辦理養(yǎng)老保險率、醫(yī)療保險率達(dá)100％。

第三章　主要任務(wù)和工作措施

第一節(jié)　主要任務(wù)

1、進(jìn)一步建立和完善救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作管理體系。落實區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級財政“1704”科目，救災(zāi)預(yù)備金應(yīng)有相應(yīng)增長，“十一五”期間，全區(qū)救災(zāi)預(yù)備金每年達(dá)100萬元。建立完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)查災(zāi)、報災(zāi)、救災(zāi)的常規(guī)設(shè)施建設(shè)，形成救災(zāi)快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高救災(zāi)實效。

2、進(jìn)一步建立和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、財政統(tǒng)支、部門協(xié)作”的城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，保證低收入居民和困難戶生活水平隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步提高。實現(xiàn)“低?！惫ぷ饔嬎銠C(jī)網(wǎng)絡(luò)管理一體化，建立覆蓋全區(qū)的信息管理網(wǎng)絡(luò)。

3、進(jìn)一步建立和完善以“日常生活、重病醫(yī)療、突發(fā)事件”為主要內(nèi)容的社會救助體系?！笆晃濉逼陂g，完善城區(qū)居民重病救助工作，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助面。建立××區(qū)慈善會，開展經(jīng)常性社會捐贈活動，擴(kuò)大慈善基金規(guī)模和使用效率，為更多的困難群體服務(wù)。

4、進(jìn)一步建立和完善以供養(yǎng)五保老人、“三無”對象、孤殘兒童等特殊困難群體為主要對象，以城鄉(xiāng)福利院和敬老院為主體的社會福利保障體系。堅持以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以社會福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，積極探索國家倡導(dǎo)資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子。抓好泰州社會福利院新院的選址、規(guī)劃和興建工作。力爭到2010年，社會福利院達(dá)到省二級標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村五保實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年人均收入的75％以上，集中供養(yǎng)率提高到70％。做好散居五保戶供養(yǎng)服務(wù)工作，包護(hù)率達(dá)100，有條件的敬老院向社會開放，逐步寄養(yǎng)社會老人。

5、進(jìn)一步建立和完善以便民、利民、惠民為宗旨的自我管理、自我服務(wù)社區(qū)工作新機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，要加大市區(qū)一體化進(jìn)程，逐步形成社區(qū)建設(shè)以市、區(qū)政府投入為主導(dǎo)、社會多元投入為主體的新體制。緊緊圍繞《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動指導(dǎo)綱要》的標(biāo)準(zhǔn)，加大街道社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施的投入，完善社區(qū)基礎(chǔ)實施建設(shè)，確保社區(qū)居委會辦公用房和活動用房達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“星級社區(qū)”創(chuàng)建，所有社區(qū)達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn)，建成四星級社區(qū)12個。力爭2007年創(chuàng)建成全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。

進(jìn)一步完善社區(qū)老年人服務(wù)功能，加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，力爭建有一所老年康復(fù)中心醫(yī)院或一所老年特護(hù)醫(yī)院。

6、繼續(xù)服務(wù)于軍隊和國防建設(shè)，建立以創(chuàng)建雙擁模范城為載體、以提高優(yōu)撫對象生活質(zhì)量為目標(biāo)的雙擁優(yōu)撫安置工作新機(jī)制。

繼續(xù)深入開展創(chuàng)建雙擁模范城和雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、單位活動。協(xié)助市爭創(chuàng)全國雙擁模范城“兩連冠”。深化全民國防教育和雙擁宣傳，推進(jìn)雙擁工作社會化進(jìn)程，引導(dǎo)新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會組織參與擁軍優(yōu)屬活動。

認(rèn)真貫徹落實新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，繼續(xù)深入開展“一助一”扶優(yōu)志愿服務(wù)活動，發(fā)動社會各方力量，和重點優(yōu)撫對象結(jié)對幫扶，提高他們的生活質(zhì)量。繼續(xù)實行優(yōu)撫對象撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保優(yōu)撫對象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏?。完善“五位一體”的重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系,優(yōu)撫對象優(yōu)待金列入財政公共支出，實行撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)“五金合一”，由銀行代發(fā)。

繼續(xù)加大安置改革力度，鞏固改革成果，基本實現(xiàn)貨幣化安置，積極引導(dǎo)和鼓勵退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)各項優(yōu)惠政策，切實維護(hù)退役士兵基本權(quán)益。加大軍地兩用人才和優(yōu)秀士兵培養(yǎng)、使用力度。

7、依法加強(qiáng)村委會建設(shè)，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，全面推進(jìn)村民自治，在省級村民自治模范區(qū)的基礎(chǔ)上，力爭創(chuàng)建成全國村民自治示范區(qū)。

8、依法加強(qiáng)民間組織管理，充分發(fā)揮民間組織在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的積極作用。積極培育和發(fā)展以行業(yè)協(xié)會為主的民間組織登記管理工作，重點培育發(fā)展按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立的行業(yè)中介組織、社會公益和服務(wù)性民間組織。進(jìn)一步探索行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新思路、新辦法。整合現(xiàn)行行業(yè)協(xié)會，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和WTO密切相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會。根據(jù)××區(qū)資源特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品情況，集中精力培育和發(fā)展一批具有區(qū)域特色、效益好、對經(jīng)濟(jì)有影響的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會。制定鼓勵民間組織發(fā)展的具體措施和優(yōu)惠政策。積極探索民間組織年檢標(biāo)準(zhǔn)和年檢的新路子，建立民間組織管理信息化系統(tǒng)。

9、依法加強(qiáng)社會事務(wù)管理，抓好殯葬改革、婚姻登記和收養(yǎng)管理工作。一是深化殯葬改革。殯葬火化率保持100。進(jìn)一步做好骨灰處理方式多樣化、規(guī)范化工作，做好經(jīng)營性公墓和安息堂的整頓和建設(shè)工作。二是依法進(jìn)行婚姻登記。登記合格率達(dá)100％。加速婚姻登記的信息化建設(shè)，實現(xiàn)婚姻資料的微機(jī)化管理。三是加大《收養(yǎng)法》等有關(guān)法規(guī)的宣傳力度，規(guī)范收養(yǎng)登記行為，收養(yǎng)登記合格率達(dá)100，實現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲存微機(jī)化管理。

10、大力發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)，為民政事業(yè)發(fā)展廣辟財源?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)福利企業(yè)新增安置有勞動能力的殘疾人100人左右。福利生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)品銷售累計額超過20億元，利稅總額達(dá)到1.75億元。

第二節(jié)　主要措施

1、加強(qiáng)民政干部隊伍建設(shè)。用以人為本的觀念、改革的觀念、統(tǒng)籌的觀念、經(jīng)營的觀念和法制的觀念，統(tǒng)一廣大民政干部的思想，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，打造強(qiáng)勢民政，保障廣大弱勢群體的合法權(quán)益。全面實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，提高人員素質(zhì)。切實加強(qiáng)全區(qū)民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、組織建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“勤政、務(wù)實、高效、廉潔”的戰(zhàn)斗集體。有計劃組織民政干部參加省、市舉辦的培訓(xùn)班，提高基層民政干部的綜合素質(zhì)。大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，充實和加強(qiáng)民政干部隊伍。

2、加強(qiáng)民政事業(yè)理論研究。隨著經(jīng)濟(jì)社會生活的不斷發(fā)展，民政工作職能和地位作用顯現(xiàn)，為民政工作的發(fā)展提供了嶄新的機(jī)遇。要研究新情況、探索新思路、解決新問題，重視調(diào)查研究，加強(qiáng)理性思考，及時運(yùn)用取得的理論成果指導(dǎo)各項工作，不斷改進(jìn)民政工作。加大民政工作宣傳力度，及時宣傳報道民政工作的新經(jīng)驗、新成果和涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、模范人物，擴(kuò)大民政工作的社會影響，讓社會各界更多地了解民政、支持民政，形成民政工作社會化的嶄新局面。

3、加大民政事業(yè)投入力度。根據(jù)救災(zāi)救濟(jì)、社會救助、優(yōu)撫安置、五保供養(yǎng)等事業(yè)發(fā)展的需要，采取切實措施，多方籌措資金，確保經(jīng)費(fèi)保障。一是向上爭取一點。采取多匯報、多協(xié)調(diào)的方法，爭取省市民政部門的大力支持；二是財政投入一點。積極尋求市委、市政府的支持，加強(qiáng)市、區(qū)兩級財政對主城區(qū)民政事業(yè)的投入力度，建立和完善民政經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制；三是社會捐助一點。加強(qiáng)社會捐贈、慈善工作，倡導(dǎo)社會互助，建立多渠道投資機(jī)制，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織和個人投資福利事業(yè)，吸引外資興辦福利事業(yè)。四是單位自籌一點。引導(dǎo)社會福利單位積極發(fā)展三產(chǎn)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。

4、完善激勵機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化科技成果，提高民政事業(yè)管理的現(xiàn)代化水平。建立激勵機(jī)制，健全崗位責(zé)任制，完善內(nèi)部監(jiān)督審計制度，實行目標(biāo)管理考評獎懲制度。大力推進(jìn)民政科技進(jìn)步，加強(qiáng)科研成果和高新技術(shù)的推廣和運(yùn)用。大幅度增加技術(shù)投入，與民政各項事業(yè)發(fā)展同步，逐步形成信息網(wǎng)絡(luò)化、管理系統(tǒng)化、辦公自動化。

“十一”期間，要按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面、工作要有新舉措的要求，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，結(jié)合社會發(fā)展的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以新的工作思路、新的工作方式、新的工作舉措，分析新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，進(jìn)行新的實踐探索，進(jìn)行新的理論提升，進(jìn)行新的制度創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，不斷把民政工作提高到一個新水平，為促進(jìn)××區(qū)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)!

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第二篇：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

（討論稿）

“十一五”時期，是黨中央提出全面建設(shè)小康社會、樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會后的第一個五年規(guī)劃，是省委提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想后的第一個五年規(guī)劃。為加快發(fā)展我區(qū)民政事業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間民政事業(yè)發(fā)展簡要回顧

“十五”期間，民政系統(tǒng)緊緊圍繞“和諧社會”發(fā)展目標(biāo)，恪守“以人為本，為民解困”的民政宗旨，全面推進(jìn)民政事業(yè)改革與創(chuàng)新，依法實施相關(guān)社會管理，保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，民政事業(yè)快速發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)低保制度管理規(guī)范

救災(zāi)救濟(jì)工作成績顯著。制定和實施《區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，健全災(zāi)害救助工作機(jī)制?！笆濉逼陂g，共下?lián)芫葹?zāi)專項資金249.5萬元，糧食35.96萬斤，食油4212.5升,棉被2400套，幫助災(zāi)民修繕住房242間，保證歷年受到臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害的困難群眾渡過生活難關(guān)，及時恢復(fù)生產(chǎn)，保障災(zāi)害期我區(qū)社會、政治穩(wěn)定。

城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理和應(yīng)保盡保。“十五”期間，累計發(fā)放最低生活保障金1211.89萬元，納入低保人數(shù)由“十五”期初的414戶1059人增加到期末的1103戶3029人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困難群眾的基本生活。

全社會困難救助逐步展開。全面啟動實施城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作，發(fā)放醫(yī)療救助金28.4萬元，救助困難群眾32名。建立街道“愛心慈善超市”6個，社區(qū)困難居民援助站63個，募集（含物資折款）135.87萬元，發(fā)放援助物資折款100多萬元，資助4810戶。組建區(qū)慈善會，接受社會捐贈2220萬元，設(shè)立慈善門診7個，累計發(fā)放各項救助資金68.08萬元，資助299名貧困學(xué)生就學(xué)，幫助72戶貧困家庭維修住房，解決83戶病災(zāi)戶臨時困難。

（二）社會福利事業(yè)加快發(fā)展

全區(qū)擁有老年福利養(yǎng)老院1個，床位數(shù)180張，“十五”期間，累計投入資金300萬元完善福利院老人生活、娛樂場所的建設(shè)和改造。面向老年群體的“星光計劃”取得顯著成績，投入福利金283萬元，資助建立“星光計劃”示范項目64個。4家社會福利企業(yè)安置殘疾勞動力160人。與豐澤、洛江聯(lián)合累計發(fā)行福利彩票1.16億元，籌集社會福利資金530萬元?！笆濉逼陂g，爭取國債資金800萬元，其中地方預(yù)算內(nèi)專項資金（國債轉(zhuǎn)貸資金）480萬元用于建設(shè)區(qū)老年人休養(yǎng)中心，項目選址于江南街道辦事處烏石山東側(cè)，烏石、亭店社區(qū)交接處，首期征地70畝。

（三）基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)

“十五”期間，精心指導(dǎo)和圓滿完成三次村（居）委會集中換屆選舉。其中2002年按照《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，實施城市基層管理體制改革，在老城區(qū)調(diào)整撤并65個居民委員會，組建38個社區(qū)居委會和配套組織，社區(qū)所轄地域和人口規(guī)模趨向合理，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，社會事務(wù)管理水平和社區(qū)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。2003年實行鎮(zhèn)、村改制，撤銷**、**2個鎮(zhèn)建制，設(shè)立街道（黨工委）辦事處，完成了江南、浮橋街道村（居）的整合任務(wù)，41個村（居）整合為39個社區(qū)居委會。居務(wù)公開進(jìn)一步深入，居民民主管理意識加強(qiáng)。

（四）擁軍優(yōu)撫安置政策有效落實

建立健全優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助辦法。義務(wù)兵家屬、“三屬”、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、傷殘軍人優(yōu)待面達(dá)到100%，切實解決重點優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫(yī)療難問題。實行安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法，義務(wù)兵“安置難”得到明顯緩解?！笆濉逼陂g累計投入2123.5萬元幫助部隊抓好基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、文化設(shè)施和菜籃子工程建設(shè)；發(fā)放優(yōu)撫款250.4萬元，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金治理發(fā)愣功萬元；自謀職業(yè)的退伍軍人達(dá)到225人，自謀職業(yè)率達(dá)到91.5%，無歷史遺留未安置對象。

（五）社會事務(wù)行政管理取得新業(yè)績

民間組織蓬勃發(fā)展，支持民間組織在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用?！笆濉逼谀├塾嫇碛猩鐣F(tuán)體68個和72個民辦非企業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位的登記率繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平；殯葬管理工作成效顯著，火化率年年保持100%；婚姻登記實行集中辦理，累計辦理國內(nèi)公民結(jié)婚登記11365對、離婚登記873對；收養(yǎng)登記工作進(jìn)一步走向規(guī)范，累計辦理國內(nèi)公民收養(yǎng)104件；完成行政區(qū)域界線勘定任務(wù)，勘定縣級行政區(qū)域勘界42.16公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線12.75公里，埋設(shè)界樁15個，命名和更名街、路、巷、橋100多條。

我區(qū)民政事業(yè)在“十五”期間取得長足發(fā)展，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是民政事業(yè)費(fèi)投入相對不足，民政基礎(chǔ)設(shè)施滯后。二是部分民政業(yè)務(wù)如何適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求需要進(jìn)一

事業(yè)的投入，大力推進(jìn)民政事業(yè)社會化進(jìn)程。為確保民政事業(yè)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，必須進(jìn)一步增加地方財政投入，建立民政事業(yè)費(fèi)自然增長機(jī)制，民政事業(yè)費(fèi)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)同步提高。作為民政部門，要根據(jù)省、市的要求，積極向區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門反映民政工作的熱點、重點和難點問題，爭取地方財政加大對民政事業(yè)的投入，保證各項民政配套資金的落實；要積極爭取各項民政優(yōu)惠政策，擴(kuò)大發(fā)行福利彩票，籌集更多的社會福利基金，彌補(bǔ)社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展的資金缺口；大力發(fā)展社會慈善事業(yè)和社會公益事業(yè)，加強(qiáng)社會捐贈、慈善工作，積極開展社會捐助活動，爭取社會對民政事業(yè)的支持，充分發(fā)揮民間的作用。

（二）增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化法制意識，全面推進(jìn)依法行政。要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，自覺維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的權(quán)限和程序履行行政行為，使各項工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉潔公正的執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，徇私枉法；強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化民政法規(guī)宣傳教育，實現(xiàn)工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉(zhuǎn)變；要加大宣傳力度，大力推行民政政務(wù)公開，通過各種社會新聞媒體和民政網(wǎng)站，廣泛宣傳民政法律法規(guī)，使民政工作法規(guī)政策家喻戶曉，使廣大人民群眾知法守法，支持民政部門依法行政。

（三）以實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，建立高效的民政工作運(yùn)行機(jī)制和良好的工作作風(fēng)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率。建立完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，不斷提高民政工作管理水平；要轉(zhuǎn)變工作方式，把主要精力放在深入基層調(diào)查研究和檢查督促各項民政政策法規(guī)的執(zhí)行落實上，履行好政府部門的職責(zé)；要堅持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，說實話、辦實事、求實效，樹立民政部門關(guān)心群眾、艱苦奮斗、求真務(wù)實的良好形象。

（四）以社會化、產(chǎn)業(yè)化為方向，建立充滿生機(jī)和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。民政企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同的特點，采取相應(yīng)措施，深化改革，加強(qiáng)管理，建立健全內(nèi)部激勵機(jī)制和約束機(jī)制，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，增強(qiáng)自身活力，走自我發(fā)展的路子。區(qū)福利院在搞好內(nèi)部服務(wù)的同時，要創(chuàng)造條件，進(jìn)一步向社會開放，實行有償服務(wù)，提高兩個效益。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部職工隊伍整體素質(zhì)，建立科學(xué)高效的民政工作管理體制。從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的民政干部隊伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部隊伍。要加強(qiáng)民政系統(tǒng)在職干部培訓(xùn)，提高民政工作者業(yè)務(wù)工作能力和政策水平，積極鼓勵在職干部利用業(yè)余時間進(jìn)行學(xué)歷深造。至“十一五”末，民政系統(tǒng)大專學(xué)歷以上人員比重達(dá)65%以上。要緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第三篇：十一五民政事業(yè)發(fā)展回眸

民生答卷惠民暖心 民政給力創(chuàng)新發(fā)展

——十堰市“十一五”期間民政事業(yè)成績斐然

“十一五”期間，十堰市民政部門緊緊圍繞市委、市政府中心任務(wù)，以提高“三個群體”生活水平、加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在建設(shè)區(qū)域性中心城市中的重要作用為著力點，深化細(xì)化實化各項工作，在民政事業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點工作有所突破，整體水平明顯提升，自身建設(shè)顯著加強(qiáng)，為“十二五”期間民政事業(yè)的創(chuàng)新、跨越、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。回顧十一五期間的民政工作，最顯著的特點是服務(wù)了大局、惠及了民生、發(fā)展了自身；最突出的標(biāo)志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度空前；最明顯的變化是民政地位不斷提高、作用日益凸顯、基礎(chǔ)穩(wěn)步扎實、事業(yè)突飛猛進(jìn)、干部精神振奮。

一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系初步形成，實現(xiàn)了由保障基本民生到著力改善民生的轉(zhuǎn)變。立足保障和改善民生，相繼建立并逐步完善了城鄉(xiāng)低保制度、五保供養(yǎng)制度、臨時生活救助制度和醫(yī)療救助制度，構(gòu)建了基本的制度性救助保障體系，使困難群體基本生活由臨時救助過渡為制度性保障，保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平不斷提高。

一是農(nóng)村低保實現(xiàn)從無到有制度化。5年來，全市農(nóng)村低保人口由11.9萬人增加到24.3人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%；月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由10元增加到51余元，年支出保障金由1400余

萬元增加到1.4億余元。

二是城市低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保規(guī)范化。全市城市低保人口由3萬余人增加到并保持在9萬人左右，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由70元增加到137元，年支出保障金由2500余萬元增加到近1.5億元。

三是醫(yī)療救助臨時救助實現(xiàn)及時補(bǔ)缺人性化。5年來，累計發(fā)放醫(yī)療救助資金7600萬元，救助貧困大病患者8萬余人次。資助低保對象140萬人次參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支付參保資金1300萬元。發(fā)放臨時特困救助金300余萬元，救助困難群眾2.1萬人次。慈善資助特困特優(yōu)學(xué)生600余人完成了高中學(xué)歷教育。解決重點優(yōu)撫對象“三難”問題3800余戶。

四是五保供養(yǎng)實現(xiàn)集散結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化。實施農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)1.5萬人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1200元提高到每人每年1800元；散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年800元提高到每人每年1300元。開展了福利院提檔升級活動，新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院174所，管理和服務(wù)水平逐年提升。

五是救災(zāi)減災(zāi)實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動科學(xué)化。完善了十堰市自然災(zāi)害救助工作流程及預(yù)案，成立了十堰市救災(zāi)物資儲備中心，逐步實現(xiàn)了由單純救災(zāi)向減災(zāi)、備災(zāi)、抗災(zāi)、防災(zāi)和災(zāi)害救援并重的轉(zhuǎn)變。積極投入2005年“8.14”特大暴雨災(zāi)害、2007年“7.28”暴雨災(zāi)害、2008年雨雪冰凍災(zāi)害和2010年持續(xù)多次的暴雨泥石流等重大災(zāi)害和常年自然災(zāi)害的救災(zāi)工作。5年來，共計下?lián)芫葹?zāi)款2.86億元，恢復(fù)重建因災(zāi)倒塌民房10.2萬間，切實保障了災(zāi)民基本生活，維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定和民心安定。

六是流浪乞討人員救助實現(xiàn)及時互動常態(tài)化。5年來，累計救助接待送返救助流浪乞討人員3.19萬人次，其中救助流浪未成年人8900人次，分別是“十一五”期間的1.5倍和1.4倍。

七慈善福彩實現(xiàn)快速發(fā)展社會化。成立了市慈善辦公室，7個縣市區(qū)建立了慈善會。5年來，全市共計接收社會捐款達(dá)到7000萬元，實施慈善救助項目10余項，救助困難群眾10萬余人次。福利彩票銷售穩(wěn)固攀升，5年來，全市共計銷售福利彩票8.4億元，籌集公益金7980萬元，資助福利設(shè)施項目156個、惠及困難群眾近10萬人。

二、健康活躍的基層民主有序發(fā)展，實現(xiàn)了由建立群眾自治組織制度到健全基層社會管理服務(wù)體制的跨越。

一是初步解決了社區(qū)有地方辦事問題。圍繞城市基層管理體制改革，科學(xué)合理調(diào)整劃分社區(qū)，將城區(qū)原有的132個居委會調(diào)整為63個社區(qū)居委會，選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會干部386人，社區(qū)管理和服務(wù)人員達(dá)到441人，初步解決了社區(qū)有人辦事的問題。將社區(qū)“一門式”服務(wù)大廳建設(shè)連續(xù)兩年作為市政府“十件實事”整體推進(jìn)，新建和改擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)大廳63個，實現(xiàn)了十堰城區(qū)社區(qū)“一門式”服務(wù)大廳全覆蓋。

二是初步解決了社區(qū)有錢辦事的問題。先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作的意見》等一系列社區(qū)建設(shè)的政策措施，將社區(qū)工作人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)列入了市、區(qū)兩級財政預(yù)算。

三是初步解決了村（居）規(guī)范辦事的問題。以農(nóng)村第七屆村委會換屆選舉為契機(jī)，逐步完善村務(wù)公開、民主議事、村民監(jiān)督為重點的村民自治制度，創(chuàng)建全省村民自治模范縣1個，村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個、示范村161個，培訓(xùn)新一屆村委會干部7000余人次，1821個村全面建立了村務(wù)公開、民主管理制度，公開率達(dá)到98％以上。

三、和諧穩(wěn)定的軍政軍民關(guān)系不斷鞏固，實現(xiàn)了由提供優(yōu)撫安置政策服務(wù)到軍地合作共建的深化。

一是優(yōu)撫政策全面落實。著力完善涉軍維穩(wěn)長效機(jī)制，初步建立了撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，先后4次提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期間，累計發(fā)放各類撫恤優(yōu)待金3.22億元。社會幫扶和地方財政投入資金3150萬元，集中解決了優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療和住房困難12.22萬人次。

二是雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展。深入開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，連續(xù)六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，4個縣區(qū)達(dá)到了省級雙擁模范城標(biāo)準(zhǔn)。全面落實殘疾軍人、現(xiàn)役軍人醫(yī)療、購物、乘車和游覽武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)、參觀博物館、公園等優(yōu)待政策，年減免各類費(fèi)用460萬元。

三是退役士兵安置積極穩(wěn)妥。穩(wěn)步推進(jìn)退役士兵安置改革，5年共接收安置退役士兵9400余人。軍休人員管理水平不斷提高，軍休干部的政治和生活待遇得到有效保證。

四、規(guī)范惠民的公共服務(wù)日益強(qiáng)化，實現(xiàn)了由服務(wù)特定對象到服務(wù)社會公眾的擴(kuò)展。

一是社會組織登記管理不斷規(guī)范，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，積極扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會公益性組織，全市共注冊登記社會組織1669家，其中社會團(tuán)體676家、民辦非企業(yè)單位993家。

二是區(qū)劃地名界線管理不斷規(guī)范，完成了3個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和1個鄉(xiāng)政府駐地遷址工作，開展省市縣邊界線聯(lián)合檢查和“平安邊界”創(chuàng)建活動，妥善解決了邊界糾紛和勘界遺留問題，維護(hù)了邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。啟動實施了地名公共服務(wù)工程，完成了城區(qū)169條道路命名、更名和594塊道路標(biāo)牌、15萬余塊法定門樓戶牌設(shè)標(biāo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)率達(dá)95%以上，地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成。

三是殯葬和婚姻收養(yǎng)登記管理不斷規(guī)范，5年來累計辦理婚姻登記13.1萬件，收養(yǎng)登記395件，登記合格率達(dá)到了100%。殯葬管理規(guī)范有序，全市3個火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)到了95%。

五、民政能力建設(shè)全面加強(qiáng)，實現(xiàn)了由強(qiáng)化部門自身建設(shè)到優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境的提升。

一是爭取上級支持打開了新局面。十堰民政工作贏得了國家民政部、省廳的更大關(guān)注和關(guān)心支持，“十一五”期間，全市有18個重大民政福利服務(wù)項目被納入國家、省廳扶持項目，省民政廳與市政府簽訂了“共建區(qū)域性中心城市創(chuàng)新發(fā)展型民政事業(yè)協(xié)議”。爭取市委、市政府出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)新時期民政工作的意見》，從制度和政策層面上解決了制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的問題。

二是基本建設(shè)實現(xiàn)了新突破。打破了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸制約，全市有149個大小民政公共服務(wù)設(shè)施項目審批立項，納入了國家和省市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實建設(shè)用地575畝，計劃投資6.7億元，建設(shè)面積23.1萬平方米，市社會福利服務(wù)

中心、丹江口市社會福利中心、竹溪縣社會福利中心等10個綜合性社會福利設(shè)施建設(shè)項目已全部開工建設(shè)。大力實施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”、“藍(lán)天計劃”、“霞光計劃”，全市建成社區(qū)老年活動中心613個、街道老年福利服務(wù)中心96個、縣級綜合性老年人活動中心38個。

三是民政系統(tǒng)建設(shè)取得了好效果。探索推出了局領(lǐng)導(dǎo)班子和科級以上干部績效考核方式方法，責(zé)任目標(biāo)管理更加成熟，民政干部隊伍責(zé)任心、事業(yè)心、戰(zhàn)斗力明顯提高。持續(xù)推進(jìn)民政法制化、信息化建設(shè)，民政行為更加規(guī)范高效，執(zhí)行能力明顯增強(qiáng)。大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，圍繞加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，突出保障民生實踐特色，認(rèn)真落實先進(jìn)基層黨組織“五個好”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以黨建的實際成效全面帶動了民政工作和隊伍建設(shè)快速健康發(fā)展。市民政局先后多次被授予省、市級“最佳文明單位”、“綜合治理先進(jìn)單位”、“行風(fēng)建設(shè)優(yōu)勝單位”、“作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”和“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”等光榮稱號，多項業(yè)務(wù)工作受到國家民政部、省民政廳和市委、市政府表彰。

（尹 驊）

第四篇：南平市光澤縣十二五民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

南平市光澤縣“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

為進(jìn)一步推動我縣民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)光澤縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《光澤縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《南平市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，結(jié)合我縣民政工作實際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施情況

“十一五”期間，全縣民政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門的指導(dǎo)支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，整體提升了民政事業(yè)發(fā)展水平，有效保障了人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，促進(jìn)了社會公平和社會穩(wěn)定，為“十二五”時期民政事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）災(zāi)害應(yīng)急救援體系逐步建立

完善了以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理的應(yīng)急機(jī)制，制訂縣、鄉(xiāng)、村三級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，救災(zāi)款物發(fā)放及時、補(bǔ)助水平不斷提高，切實保障了受災(zāi)群眾的基本生活。同時，還積極發(fā)揮商業(yè)保險功能，開展了農(nóng)村住房統(tǒng)保和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險。五年來，全縣共緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民50863人次，下?lián)芫葹?zāi)款842萬余元，募捐款1620萬余元以及大量的救災(zāi)物資；幫助486戶災(zāi)民重建房屋；共獲農(nóng)房保險理賠款195.9萬元，獲自然災(zāi)害公眾責(zé)任險理賠款17.5萬元，災(zāi)民人心安定、社會穩(wěn)定。避災(zāi)場所規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)、村三級避災(zāi)點已建成34個。

（二）城鄉(xiāng)社會救助力度不斷加大

一是進(jìn)一步完善低保救助體系，做到了應(yīng)保盡保、動態(tài)管理。城鄉(xiāng)居民低保保障水平得到明顯提升，五年來，城市低保對象人均補(bǔ)差從每月42.05元提高到133.37元，共發(fā)放城市居民最低生活保障金1087.76萬元；農(nóng)村低保對象人均補(bǔ)差從每月29.37元提高到65.7元，共發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金1587.86萬元；農(nóng)村五保供養(yǎng)人均補(bǔ)助從每月84元提高到210元，共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金437.92萬元。2010年末，全縣城市低保對象887戶1639人，農(nóng)村低保對象2497戶5419人（含五保對象）。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作順利推進(jìn)。2008年完成農(nóng)村醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，2010年完成城市醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。全縣共籌集農(nóng)村醫(yī)療救助基金170.08萬元，實施醫(yī)療救助2479人次，發(fā)放醫(yī)療救助金145.1萬元；支出34.75萬元資助6168人次參加新農(nóng)合，共籌集城市醫(yī)療救助基金98.74萬元，實施醫(yī)療救助712人次，發(fā)放醫(yī)療救助金98.04萬元。三是加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。我縣2008年成立救助管理站，累計共救助流浪乞討人員達(dá)4369人次，救助金15.6萬元。四是積極開展慈善救助和慰問活動。通過南平市慈善總會，開展了“助學(xué)”、“助孤”、“光明通道”和特困群眾重大疾病臨時應(yīng)急救助等，共發(fā)放善款124.92萬元，資助困難群眾269人次。每年都組織了大規(guī)模的慰問活動，走訪五保戶、低保戶、特困戶、百歲老人、重災(zāi)戶，革命“五老”、重點優(yōu)撫對象等困難家庭，共慰問困難對象1683戶，發(fā)放慰問款物達(dá)33.7萬元。

（三）社會福利事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)

充分發(fā)揮職能作用，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的方針，積極爭取上級的支持，加快縣福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等公辦養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。五年來，籌集資金450萬元新建縣社會福利院綜合樓、倉庫和新建2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，改擴(kuò)建6次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院。全縣有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)8家、民辦1家，床位334張，安置五保老人和孤殘兒童129人。五年來，全縣開展“光明行動”為具備手術(shù)條件的36名白內(nèi)障患者實施康復(fù)治療手術(shù)；開展“重生行動”和“微笑列車”活動，免費(fèi)為28名唇腭裂患者實施康復(fù)治療手術(shù)；開展“肢殘助行”贈發(fā)輪椅20架，拐杖40枝；收治精神病人42人，承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)52萬元。

（四）雙擁優(yōu)撫安置工作全面落實

廣泛深入開展擁軍優(yōu)屬活動，建立了撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，全面兌現(xiàn)了義務(wù)兵家庭優(yōu)待金并逐年提高了優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。五年來，共發(fā)放重點優(yōu)撫對象撫恤、定補(bǔ)資金894萬元，兌現(xiàn)義

務(wù)兵家庭優(yōu)待金207.03萬元，接收安置退伍士兵323人，兌現(xiàn)自謀職業(yè)安置補(bǔ)償金185.6萬元。結(jié)合全縣城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障制度，對全縣所有符合條件的重點優(yōu)撫對象納入醫(yī)療救助范圍，兌現(xiàn)醫(yī)療補(bǔ)助金49.9萬元。按照政策要求，認(rèn)真做好參戰(zhàn)人員身份認(rèn)定和審批工作，落實了他們的生活補(bǔ)助待遇，保證他們生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕娚钏?。對全縣重點優(yōu)撫對象和部分參戰(zhàn)退役人員進(jìn)行免費(fèi)體檢，并建立健康檔案。同時，做好復(fù)退人員穩(wěn)定工作。

（五）基層民主政治建設(shè)和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)

順利完成了2006年、2009年村級組織換屆選舉工作，并在2009年換屆選舉中，首次在司前鄉(xiāng)東山村實行戶代表預(yù)選村委會正式候選人，在杭西社區(qū)實行戶代表選舉居委會成員。在每次換屆選舉工作結(jié)束后，我局還與縣委組織部聯(lián)合對全縣村支書、村主任進(jìn)行為期三天的崗位培訓(xùn)。按照《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要》，投入資金6萬余元，為5個社區(qū)居委會配置了電腦，贈送圖書2200余冊。自2009年以來，南平市已統(tǒng)一派遣8名高校畢業(yè)生到我縣各社區(qū)服務(wù)，充實了社區(qū)工作隊伍。

（六）社會事務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范

一是落實民間組織管理工作，圍繞促進(jìn)社會組織“健康發(fā)展、發(fā)揮作用”的工作理念，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督并重的方針，依照《社會團(tuán)體登記管理條例》，嚴(yán)格依法對各類社團(tuán)組織進(jìn)行登記和年檢工作，促使我縣民間組織朝健康有序的方向發(fā)展。全縣共登記注冊社團(tuán)組織92個、民辦非企業(yè)單位6個。二是開展了行政區(qū)劃管理工作，與相關(guān)縣（市）簽訂了《界樁管理和維護(hù)責(zé)任狀》，定期對界樁進(jìn)行檢查，并建立了地名數(shù)據(jù)庫。三是積極推進(jìn)婚姻登記管理體制改革，實行了集中婚姻登記，結(jié)婚登記合格率100%。不斷提高婚姻登記的管理和服務(wù)水平，切實保護(hù)了婚姻當(dāng)事人和婦女兒童的合法權(quán)益。2009年，我縣婚姻登記處被評為“全國婚姻登記規(guī)范單位”。四是認(rèn)真貫徹《中華人民共和國收養(yǎng)法》，登記做到規(guī)范程序、依法依規(guī)。五年來實現(xiàn)收養(yǎng)登記合格率100%。五是持續(xù)加大殯葬改革與管理力度，縣、鄉(xiāng)、村成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立殯改員。逐步改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，縣公墓建設(shè)累計投入1100萬元，建成縣公墓1處，墓位898座，新建縣殯儀館1個、鄉(xiāng)村公益性公墓14處。六是積極做好福利彩票發(fā)行工作。五年來，完成福利彩票發(fā)行780.74萬元。七是大力加強(qiáng)老齡工作，積極開展孝親敬老年活動，努力探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的新模式。五年來，共辦理老年優(yōu)待證600余份，發(fā)放離任村干部生活補(bǔ)貼59.1萬元。

“十一五”期間，我縣民政事業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展，為光澤縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了一定貢獻(xiàn)。但同時也存在困難和問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)與人員配置不足，不適應(yīng)目前民政工作量大、任務(wù)重的實際。二是民政事業(yè)保障經(jīng)費(fèi)雖有較大幅度提高，但與民政對象增多、覆蓋范圍擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)提高的需要還不相適應(yīng)。三是民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要。存在的這些問題和矛盾制約了民政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，迫切需要在“十二五”期間采取更為有力的舉措，切實加以解決。

二、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆十次、市委三屆九次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府的“十二五”規(guī)劃部署，圍繞“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以保障和改善民生為根本，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以為民解困為主線，以體系建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以自身建設(shè)為支撐，圍繞中心，服務(wù)大局，著力提高民生保障水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，提升人民群眾幸福指數(shù)，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1、科學(xué)發(fā)展、保障民生。緊緊圍繞我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，以基本社會服務(wù)均等化為目標(biāo)，以保障和改善民生為核心，大力發(fā)展社會服務(wù)，提高民政公共服務(wù)水平，滿足人民群眾

日益增長的社會服務(wù)需求。

2、突出重點、統(tǒng)籌兼顧。積極有序推進(jìn)各項民政事業(yè)全面發(fā)展，著力履行保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會的主要職能，重視薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、政府主導(dǎo)、社會參與。堅持發(fā)揮政府在民政事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，完善以公共財政為主渠道的民政事業(yè)資金保障機(jī)制。努力吸納民間投資，支持民間資本和社會組織進(jìn)入社會養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會救助、家庭服務(wù)、福利服務(wù)和慈善事業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)民政事業(yè)的健康發(fā)展。

4、銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思維解決民政事業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，健全管理體制、創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運(yùn)行機(jī)制，形成民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)是：到2015年，城鄉(xiāng)低保覆蓋率要保持100％，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%?；窘⑴c人口老齡化進(jìn)程適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，新建縣社會福利中心，積極引進(jìn)民間資本投資建設(shè)老年公寓、老年娛樂中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張以上。社會救助工作由數(shù)量向質(zhì)量提升，進(jìn)一步鞏固以基本需求為導(dǎo)向、以物質(zhì)救助為基礎(chǔ)，逐步建立“制度健全、操作規(guī)范、管理精細(xì)、服務(wù)優(yōu)良、群眾滿意”的城鄉(xiāng)社會救助幫困格局，五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到30％以上。建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會救助、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，城市社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾生存權(quán)得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人才隊伍素質(zhì)不斷提高，對接老區(qū)政策、項目，積極爭取支持，推動老區(qū)加快發(fā)展，為構(gòu)建和諧光澤作出積極貢獻(xiàn)。

三、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)

（一）以保障民生為宗旨，完善各項社會救助體系

1、完善城鄉(xiāng)社會救助體系，提高社會救助水平。保持城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！保晟频捅?biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，執(zhí)行上級與物價變動相適應(yīng)的低保補(bǔ)助浮動機(jī)制，做到科學(xué)定標(biāo)，按標(biāo)施保。建立健全符合城鄉(xiāng)困難群眾需要的臨時救助制度，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、孤兒保障、流浪乞討人員救助、臨時救助、慈善救助等制度之間的銜接配套。

2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善“六位一體”醫(yī)療救助運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險制度的銜接，優(yōu)化完善救助模式，擴(kuò)大救助對象范圍，將城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上老年人、重病患者全部納入醫(yī)療救助范圍，實行分類救助。進(jìn)一步完善資助參合參保、住院救助、門診救助、定額救助、二次救助、慈善救助等“六位一體”的醫(yī)療救助運(yùn)行機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實效。依托城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立管理科學(xué)、程序便捷、操作規(guī)范、即時結(jié)算的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理信息系統(tǒng)，切實提高醫(yī)療救助規(guī)范化管理水平。

3、加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)整體水平。根據(jù)省民政廳“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一敬老院”的布局和市民政局規(guī)劃要求，我縣在“十二五”期間新建農(nóng)村敬老院2所，全面完成農(nóng)村敬老院新建、改擴(kuò)建并逐步提高全縣農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率，力爭到“十二五”末，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率不低于30%。

（二）加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防災(zāi)能力和救助水平

1、完善應(yīng)急救災(zāi)體制機(jī)制。進(jìn)一步健全應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會動員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，全面落實統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理的救災(zāi)運(yùn)行綜合管理體制機(jī)制。全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊伍、救災(zāi)物資儲備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評估上報、緊急救援、救助捐贈等工作體系建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急救助預(yù)案，提高救災(zāi)應(yīng)急綜合保障能力。

2、加大救災(zāi)資金投入和資金使用監(jiān)管力度，提高救災(zāi)資金的使用效益。健全資金預(yù)算和投

入機(jī)制，暢通救災(zāi)應(yīng)急資金快速下?lián)芫G色通道。提高救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實保障受災(zāi)群眾的基本生活，完善救災(zāi)資金使用監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)督。繼續(xù)推行農(nóng)村住房統(tǒng)保和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險，提高重大自然災(zāi)害的救助能力。

3、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。做好避災(zāi)避險場所和“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”建設(shè)，在2012年之前建成縣、鄉(xiāng)、村三級避災(zāi)避險場所113個，建立“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”一個。以“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動為抓手，普及減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力。

（三）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平

1、推進(jìn)雙擁工作。廣泛開展形式多樣的國防教育和雙擁宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)雙擁意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化雙擁宣傳，推動軍民共建，積極開展科技、教育、文化、社區(qū)等擁軍活動，拓寬雙擁工作領(lǐng)域，深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動。

2、深化優(yōu)撫安置工作。認(rèn)真貫徹新修訂的《福建省<軍人撫恤優(yōu)待條例>實施辦法》，健全完善優(yōu)撫安置體系。結(jié)合我縣實際繼續(xù)推行重點優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長3%，進(jìn)一步完善“六位一體”的新型優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度。深化退役士兵安置改革，引導(dǎo)支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。積極配合部隊調(diào)整改革，做好軍休干部和無軍籍退休退職職工的接收安置工作，積極推動軍休服務(wù)社會化。

（四）推進(jìn)基層民主政治建設(shè)體系，發(fā)揮群眾主體作用

1、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織建設(shè)和制度建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾性自治機(jī)制。進(jìn)一步建立健全以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為核心內(nèi)容的農(nóng)村民主制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)范完善民主選舉制度，嚴(yán)格執(zhí)行法定選舉程序，保障村民在選舉各環(huán)節(jié)中的權(quán)利，糾正、查處選舉中的違法違規(guī)行為，完成村（居）委員會換屆選舉工作，力爭村委會換屆選舉完成率達(dá)98%以上。繼續(xù)深化和完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、議事內(nèi)容、議事程序及監(jiān)督措施等。

2、加大社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度。積極解決面積不足200平方米的社區(qū)辦公用房問題，確保社區(qū)建設(shè)各項工作有效開展；開展社區(qū)“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)，到“十二五”末，使社區(qū)“一站式”服務(wù)平臺建成率達(dá)到100%；開展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋”活動，力爭到“十二五”末覆蓋率達(dá)到25%以上。

（五）完善社會福利服務(wù)體系，推進(jìn)社會福利社會化

1、加快社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。新建以養(yǎng)老為重點，集優(yōu)撫保障、孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、社會救助、社會養(yǎng)老等功能于一體的縣社會福利中心；新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），到2012年底覆蓋全縣城市社區(qū)。

2、推進(jìn)社會福利社會化。根據(jù)市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實施意見》精神，提倡民辦公助、公辦民營，發(fā)展民辦社會福利機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)民間資本投資建設(shè)老年公寓、老年娛樂中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（六）規(guī)范社會事務(wù)管理體系，提高公共服務(wù)水平

1、規(guī)范民間組織管理。建立和完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、功能到位、作用明顯的社會組織發(fā)展體系和分類管理，分級負(fù)責(zé)的社會組織管理體系，促進(jìn)民間組織持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2、規(guī)范區(qū)劃地名管理。按照推進(jìn)城市化進(jìn)程要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地做好行政區(qū)劃調(diào)整工作。完成地名數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作；做好撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道辦事處的區(qū)劃調(diào)整工作及勘界工作；加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，做好行政區(qū)域界線的聯(lián)檢工作，鞏固勘界成果，積極開展平安邊界共建活動，確保邊界平安穩(wěn)定。

3、提高婚姻、收養(yǎng)登記、殯葬管理服務(wù)水平。依法辦理婚姻、收養(yǎng)登記，嚴(yán)格程序，規(guī)范服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。加快婚姻登記網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提升婚姻登記機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)

量和服務(wù)水平。加強(qiáng)收養(yǎng)法規(guī)政策宣傳和登記員培訓(xùn)工作，提高收養(yǎng)登記服務(wù)質(zhì)量。深化殯葬改革，強(qiáng)化殯葬管理，規(guī)范殯葬服務(wù)，加大農(nóng)村公益性公墓及骨灰樓、堂、塔建設(shè)，力爭“十二五”末全面完成。配合城市建設(shè)規(guī)劃，完成烈士陵園搬遷新建工作。加強(qiáng)福利彩票管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，努力提高福利彩票發(fā)行量。

4、推進(jìn)社會工作者隊伍建設(shè)。加快推進(jìn)社會工作者隊伍建設(shè)，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要，培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作者人才隊伍，到“十二五”末，全縣社會工作人才總量達(dá)到150人以上。

（七）對接優(yōu)惠政策，加快革命老區(qū)建設(shè)和發(fā)展

深入研究和切實用好國家、省、市對原中央蘇區(qū)縣和革命老區(qū)縣的針對性政策、差別性政策和優(yōu)惠性政策，結(jié)合我縣實際，充分發(fā)揮老區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造革命老區(qū)縣一流的投資環(huán)境。更好地吸引政策、物資、人才、資本、信息等要素聚集帶動老區(qū)群眾增收致富。進(jìn)一步完成老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，改善老區(qū)村容村貌。

（八）圍繞老齡工作目標(biāo)，進(jìn)一步做好老年人服務(wù)工作

緊緊圍繞老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為等工作目標(biāo)。建立和完善與我縣相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保障體系，著力提高老年特殊群體和困難群體養(yǎng)老保障水平，擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。做好老年維權(quán)工作，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。加大老年人活動場所和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，鼓勵社會力量投資興辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）努力把握機(jī)遇，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展

以政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。將民政事業(yè)重大項目建設(shè)納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項民政事業(yè)費(fèi)投入納入政府財政預(yù)算。要形成多渠道的資金籌措機(jī)制，充分發(fā)揮慈善捐贈、經(jīng)常性社會捐助等募集資金的輔助作用，為民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。加強(qiáng)民政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，增強(qiáng)預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督意識，提高民政資金的使用效益。

（二）推進(jìn)依法行政，完善工作運(yùn)行機(jī)制

依據(jù)民政法律、法規(guī)，加強(qiáng)普法教育，建立廉潔公正的民政執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)管理，提高執(zhí)法隊伍水平，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，使民政工作朝著法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。完善民政工作管理的運(yùn)行機(jī)制，加快民政信息建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)管理現(xiàn)代化，在城鄉(xiāng)救助、優(yōu)撫安置、福利彩票、民間組織管理等方面廣泛采用信息技術(shù)，在局機(jī)關(guān)完善辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)民政系統(tǒng)辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化，使民政工作形成網(wǎng)絡(luò)型及動態(tài)化的管理機(jī)制。

（三）落實相關(guān)政策，保障民政事業(yè)發(fā)展

在國家和省市相繼出臺城鄉(xiāng)社會救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)制度的建立、完善、銜接和落實工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺并落實社區(qū)服務(wù)、社會福利、退役士兵安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，為民政事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管并重，打造高效廉潔民政

進(jìn)一步加強(qiáng)民政行風(fēng)建設(shè)，提升民政系統(tǒng)的良好形象；進(jìn)一步加強(qiáng)民政資金管理，對民政資金實行專戶管理制度，并建立監(jiān)督機(jī)制，杜絕擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生；進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實的作風(fēng)，堅持深入基層，進(jìn)村入戶，了解民情，傾聽民意，認(rèn)真找準(zhǔn)本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對策，逐步加以解決，使工作決策更加符合實際。

（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高民政服務(wù)水平

按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”的隊伍建設(shè)目標(biāo)，切實加強(qiáng)民政隊伍建設(shè)。加強(qiáng)民政干部職工政治、業(yè)務(wù)、法律法規(guī)教育，著力提高干部隊伍把握全局、開拓創(chuàng)新和為民服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)人事、編制、財政等部門，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)民政辦公室工作，配

齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政部門工作力量。

第五篇：十一五民政事業(yè)報告

阿里地區(qū)“十一五”期間民政事業(yè)

發(fā)展情況的報告

阿里地區(qū)民政局（2011年8月8日）

2006年以來，我地區(qū)民政工作在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門的指導(dǎo)下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，始終把解決民生、落實民權(quán)、維護(hù)民利放在首位，在促進(jìn)社會公平、推動社會進(jìn)步方面發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g認(rèn)真落實“一個供養(yǎng)、兩個低保、三個補(bǔ)助、五個救助”及優(yōu)撫安臵、雙擁創(chuàng)建、基層政權(quán)建設(shè)、民間組織管理、婚姻登記、行政區(qū)劃、社會福利、福利彩票發(fā)行等各項工作均有了長足的發(fā)展，工作職能不斷擴(kuò)大，服務(wù)對象逐年增多，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)，為全面建設(shè)“小康阿里、平安阿里、和諧阿里、生態(tài)阿里”做出了積極的貢獻(xiàn)。

“十一五”期間阿里地區(qū)民政局各項民政工作取得了顯著的成效

一、以城市居民最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧幫困募捐和臨時救助為主要內(nèi)容的社會救助工作取得顯著成效

（一）認(rèn)真做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，保障貧困弱勢群體的生活，維護(hù)了社會穩(wěn)定

我地區(qū)自2002年全面建立城市低保制度以來，始終把

做好低保工作作為解決貧困弱勢群體基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定的一項大事來抓，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，嚴(yán)把低保戶進(jìn)口和入口關(guān)，加大群眾對低保人員的監(jiān)督，通過種種有效措施，使我地區(qū)低保工作做到了公開、公平、公正，實行月動態(tài)管理。

一是針對低保信訪問題，建立信訪回訪，調(diào)查落實制度。對群眾所反映的低保人員收入等問題，及時到基層調(diào)查核實，對不符合條件的低保人員及時進(jìn)行清除；對隱瞞收入騙取低保金的人員進(jìn)行批評教育，限期退回所發(fā)的低保金；對群眾反映的特殊困難問題，本著以人為本的原則，妥善地進(jìn)行解決，這種做法不但使低保工作更加公正，同時提高了民政工作的誠信度和親和力，使民政工作更加貼近群眾，貼近基層。二是嚴(yán)把入口出口關(guān)，嚴(yán)格低保的申請、審核、審批程序，認(rèn)真了解和掌握低保對象的經(jīng)濟(jì)生活動態(tài)，做到該進(jìn)的進(jìn)，該出的出，實行動態(tài)管理。三是加強(qiáng)對低保工作人員培訓(xùn)力度，通過積極參加自治區(qū)組織的各種培訓(xùn)班加強(qiáng)低保工作人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策講解及低保軟件的學(xué)習(xí)，不斷提高他們業(yè)務(wù)水平。四是及時按文件要求提高了低保對象的低保標(biāo)準(zhǔn)。

2006年－2010年，全地區(qū)共發(fā)放低保金**萬元，2010年低，全地區(qū)共有城市低保對象**戶**人，比2006年增加 2

了**戶**人，低保金發(fā)放增加了**萬元，標(biāo)準(zhǔn)提高了**元/人/月。發(fā)放城鎮(zhèn)居民臨時生活救助金**萬元。

（二）認(rèn)真履行抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，有效地組織災(zāi)民開展自救工作，保障災(zāi)民的基本生活

五年中，我地區(qū)分別遭受了雪災(zāi)、大風(fēng)、洪水、冰雹、病蟲害等多種災(zāi)害。共造成畜死亡**萬頭（只匹），受災(zāi)人口達(dá)**人，倒塌民房**間，損壞民房**間，損壞帳篷**間。

災(zāi)情發(fā)生后，我地區(qū)廣大民政干部立足本職，把保障災(zāi)民基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定作為民政部門的重要任務(wù)，深入一線核查災(zāi)情，及時準(zhǔn)確上報災(zāi)情，爭取救災(zāi)資金救濟(jì)災(zāi)民，幫助災(zāi)民盡快擺脫困境。5年間年自治區(qū)共下?lián)芫葹?zāi)款**萬元,下?lián)芨骺h救災(zāi)資金**萬元。

（三）農(nóng)村低保工作不斷加強(qiáng)

我地區(qū)的農(nóng)村低保工作從2005年正式開展，“十一五”期間，在各級政府大力支持下，農(nóng)村低保逐步開展并完善，五年期間共兌現(xiàn)農(nóng)村低保資金**萬元，其中：自治區(qū)下?lián)苻r(nóng)村低保資金**萬元，地區(qū)財政配套**萬元，縣級財政配套**萬元。

為認(rèn)真貫徹落實第五次中央西藏工作座談會精神、慶?！鞍偃f農(nóng)奴解放紀(jì)念日”等活動，不斷改善民生，把更多的關(guān)懷和溫暖送給我地區(qū)群眾，共為農(nóng)村低保對象發(fā)放一次性生活補(bǔ)助**萬元

（四）農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助不斷加強(qiáng)

“十一五”期間我地區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助全面開展，根據(jù)自治區(qū)民政廳、財政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)（西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助暫行辦法）的通知》精神，結(jié)合阿里地區(qū)實際情況，我們深入農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并制定了《阿里地區(qū)農(nóng)牧民特困群眾醫(yī)療救助辦法》，明確了救助對象，嚴(yán)格了審批程序。五年間，下?lián)芨骺h農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助資金**萬元。

（五）城鎮(zhèn)醫(yī)療救助工作

根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳關(guān)于建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試點工作意見的通知》精神，結(jié)合我地區(qū)實際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2005年確定我地區(qū)的噶爾縣為城鎮(zhèn)醫(yī)療救助試點縣，于2006年全面展開。五年期間共下?lián)芨骺h城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金**萬元。

（六）五保戶供養(yǎng)水平不斷提高

目前已納入五保供養(yǎng)的共有**戶**人，其中老年人**人，未成年19人，殘疾人58人，集中供41人，分散供**人。從2010年元月起，五保標(biāo)準(zhǔn)年人均在原來**元的基礎(chǔ)上提高**元，即**元/人/年。

（七）教育救助工作逐步展開

我們按照自治區(qū)教育廳、財政廳、民政廳《關(guān)于對我區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困家庭子女和享受城鎮(zhèn)低保居民家庭子女就學(xué)減

免學(xué)雜費(fèi)及實行資助政策的通知》要求，確定救助對象，嚴(yán)格審核手續(xù)，五年間共發(fā)放高校特困生救助金38.8萬元。

二、認(rèn)真做好行政區(qū)劃界線認(rèn)界工作、加大界線管理力度

五年來，根據(jù)那曲地區(qū)尼瑪縣和我地區(qū)改則縣、革吉縣政府關(guān)于解決兩縣之間草場的范圍及在邊境地區(qū)違反協(xié)議修建房屋等問題的要求，區(qū)民政廳勘界辦組織召開了現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，通過雙方協(xié)商，就該處草場糾紛達(dá)成了共識，妥善解決了矛盾。通過開展聯(lián)檢和調(diào)解工作，我地區(qū)普蘭縣與噶爾縣、日土縣與噶爾縣、草吉縣與噶爾縣、革吉縣與日土縣，大多數(shù)基本得到解決，使雙方鄰近群眾思想穩(wěn)定，安居樂業(yè)、生產(chǎn)、生活秩序井然，未出現(xiàn)因界線問題導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

三、以全面落實優(yōu)撫安置政策為基礎(chǔ)，雙擁工作和退伍軍人安置工作有了新進(jìn)展

“十一五”期間，我地區(qū)雙擁工作隨著雙擁工作的新觀念、新氛圍、新機(jī)制、新平臺的逐步建立和完善，雙擁工作的總體水平得到了提高，一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極開展共建活動。

（一）優(yōu)撫政策落實到位。做好重點優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助和撫恤費(fèi)的提標(biāo)工作，確保他們的基本權(quán)益是優(yōu)撫工作的重中之重。五年間，自治區(qū)民政廳共下?lián)軗嵝粞a(bǔ)助資金**萬元，給各縣下?lián)軗嵝粞a(bǔ)助金**萬元；下達(dá)優(yōu)撫對象生活醫(yī)療補(bǔ)助資金**萬元，下?lián)?*萬元。

（二）退役士兵安置穩(wěn)妥推進(jìn)。做好退役士兵的接收安臵工作，五年間共安臵退役士兵（士官）**人。

（三）軍休政策全面落實。扎實做好軍隊離退休干部的管理服務(wù)工作，及時、足額發(fā)放退休費(fèi)和調(diào)資補(bǔ)發(fā)等補(bǔ)發(fā)經(jīng)費(fèi)。五年間自治區(qū)民政廳共下達(dá)軍隊移交政府安臵離退休人員經(jīng)費(fèi)249.8萬元，發(fā)放軍休人員工資及調(diào)資補(bǔ)發(fā)共計**萬元。

（四）努力營造“雙擁”氛圍。一是利用“三大節(jié)日”、“八一”建軍節(jié)等節(jié)日組織慰問“三屬”、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、復(fù)退軍人等優(yōu)撫對象**余人次，同時走訪慰問駐阿部隊官兵，慰問經(jīng)費(fèi)支出**萬元。二是采取電視、報刊等宣傳媒體形式廣泛宣傳愛國主義教育和國防教育，鞏固和發(fā)展“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的新型軍政軍民關(guān)系，營造了軍愛民、民擁軍的濃厚社會氛圍，為國家和部隊建設(shè)，為我地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。三是2010年積極開展?fàn)巹?chuàng)雙擁模范城（縣）活動。按照地委的部署，為實現(xiàn)爭創(chuàng)自治區(qū)“雙擁”模范地區(qū)、爭創(chuàng)1個全國雙擁模范縣、2個自治區(qū)雙擁模范縣的工作目標(biāo)，雙擁辦做了大量前期準(zhǔn)備工作，對各縣、各單位以及駐地各部隊所報爭創(chuàng)材料進(jìn)行了整理和修撰，形成了《阿里地區(qū)爭創(chuàng)自治區(qū)“雙擁”模范地區(qū)

申報材料》初稿。

（五）完成了地區(qū)烈士陵園維修項目建設(shè)和申報七縣烈士陵園維修項目。

1、阿里地區(qū)烈士陵園項目于2008年立項批復(fù)，從2009年開始建設(shè)，于2010年全部完工，該項目總投資為**萬元。

2、根據(jù)自治區(qū)要求，今年我局上報了**縣烈士陵園維修擴(kuò)建項目，上報項目總投資為**萬元，其中：普蘭縣**萬元，措勤縣**萬元，革吉縣**萬元，改則縣**萬元，札達(dá)縣**萬元，噶爾縣**萬元。

四、全面落實新婚姻法，積極推進(jìn)和諧家庭建設(shè)工作 自新的婚姻法頒布以來，我們把宣傳新婚姻法作為婚姻管理工作的重點，以建設(shè)和諧婚姻家庭為主題，利用藏漢兩種文字，通過廣播、電視、宣傳車等多種形式，走鄉(xiāng)串戶等辦法廣泛、深入地宣傳了新婚姻法，努力使新婚姻法家喻戶曉、人人皆知。進(jìn)一步加強(qiáng)了婚姻登記管理工作。五年內(nèi)，共登記結(jié)婚**對，申請離婚**對，準(zhǔn)予離婚**對，補(bǔ)辦結(jié)婚證**對。

五、積極開展基本層政權(quán)建設(shè)工作

積極開創(chuàng)村民自治和村務(wù)公開民主管理工作，進(jìn)一步健全和完善了村民自治和村務(wù)公開民主管理工作制度，建立健全各項規(guī)章制度，財務(wù)收支情況及有關(guān)制度和規(guī)劃的公開作為村務(wù)公開的重點。在農(nóng)牧區(qū)做到了“組織健全、制度完善、程序到位、責(zé)任落實、民意暢通”的村級民主自治。凡涉及

到農(nóng)牧民切身利益的，凡是農(nóng)牧民普遍關(guān)心的問題，凡是農(nóng)牧民經(jīng)常提到的事情，全部列入了村務(wù)公開的主要內(nèi)容。自治區(qū)民政廳主要領(lǐng)導(dǎo)來阿里考察指導(dǎo)工作時指出，阿里的村民自治、民主管理、村務(wù)公開工作已經(jīng)走在全區(qū)的前列，噶爾縣、措勤縣先后被評為自治區(qū)級村民自治達(dá)標(biāo)縣。

六、進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有的社會組織，規(guī)范社團(tuán)行為 根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》要求，結(jié)合阿里地區(qū)實際需要，對現(xiàn)有的社團(tuán)組織進(jìn)行了《條例》宣傳，使每個社會團(tuán)組織了解《條例》有關(guān)政策、法規(guī)，為進(jìn)一步規(guī)范社團(tuán)組織的行為起到了積極作用，在加大現(xiàn)有社團(tuán)組織整頓和規(guī)范社團(tuán)行為的基礎(chǔ)上，對要求成立的金融協(xié)會和老齡委協(xié)會進(jìn)行了調(diào)查，并在對協(xié)會章程進(jìn)行詳細(xì)的了解后，予以了登記，發(fā)放了《社會團(tuán)體法人登記證書》。對不合法的社會湍急組織進(jìn)行了取締。截止目前，我地區(qū)共有社會團(tuán)體組織10個。

七、區(qū)劃地名工作逐步健全

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我們加強(qiáng)了對行政區(qū)劃調(diào)整的調(diào)查研究和科學(xué)論證工作，從科學(xué)性、穩(wěn)定性、長期性等方面我地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了論證，最廣泛地征求了廣大群眾和基層政府的意見，形成了《阿里地區(qū)區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃初步意見》。主要工作為：一是2006年我地區(qū)根據(jù)全區(qū)民政會議的部署和要求，成立了由行署主管民政副專員擔(dān)任組長，由民政、宣傳、公安、城建、財政、發(fā)改委等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的阿里地區(qū)地名公共服務(wù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室，加強(qiáng)對區(qū)劃地名工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保了組織、機(jī)構(gòu)、責(zé)任的到位；二是組織召開了多次協(xié)調(diào)會，研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，明確了地名管理工作統(tǒng)一歸屬民政部門管理，理順了地名管理工作體制；三是在區(qū)民政廳的大力支持下，結(jié)合本地區(qū)實際，制定了地名管理實施方案，對獅泉河30條街道進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底，對沿街各單位、住戶、居民進(jìn)行統(tǒng)計造冊，并按照民政部街道地名標(biāo)志設(shè)臵的要求對所有街道、門牌、路牌進(jìn)行了統(tǒng)一編號；四是對編號進(jìn)行實地逐一核實。全面完成了獅泉河主要街道、門牌、路牌調(diào)查、登記造冊工作。共需設(shè)臵**塊路牌、**處街牌、**塊門牌，已和國家認(rèn)定企業(yè)簽定合同制作，所需經(jīng)費(fèi)地區(qū)財政已全部落實。今年將全部完成安裝工作。

八、全面開展老齡工作

五年來，根據(jù)自治區(qū)老齡辦關(guān)于盡快在阿里建立健全老齡工作組織機(jī)構(gòu)，開展老齡工作的要求，我地區(qū)成立了阿里地區(qū)老齡工作委員會及老年人協(xié)會，充分發(fā)揮老年人的長處，激發(fā)他們參與社會管理與監(jiān)督社會事務(wù)的熱情，為構(gòu)建“小康阿里、平安阿里、和諧阿里、生態(tài)阿里”貢獻(xiàn)余熱，使他們感到了“老有所為”，提高了他們對自身價值的認(rèn)識。一是向全地區(qū)的壽星老人發(fā)放健康補(bǔ)貼**萬元。二是利用三

大節(jié)日及重陽節(jié)慰問老年人，五年間共慰問老年人**人次，支出慰問金**萬元。

九、民政福利事業(yè)發(fā)展成績斐然

(一)農(nóng)村敬老院項目。五年間共批準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村敬老院項目8個，到位資金**萬元，建設(shè)資金**萬元。

(二)社會福利院和兒童福利院項目。五年間共批準(zhǔn)建設(shè)社會福利院項目**個，建成并投入使用**個，**個待建，國家投資**萬元，各縣配套**萬元（噶爾、日土兩縣正在協(xié)調(diào)中）；批準(zhǔn)建設(shè)地區(qū)兒童福利院項目，國家投資**萬元，待建。

(三)村辦經(jīng)濟(jì)實體項目。為支持和鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展具有地方特色的多種經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力，增加群眾收入，五年間，自治區(qū)批準(zhǔn)村辦經(jīng)濟(jì)實體項目**個，總投資**萬元。

(四)易災(zāi)鄉(xiāng)村救災(zāi)庫房建設(shè)項目。2009年自治區(qū)落實了**個易災(zāi)鄉(xiāng)村救災(zāi)庫房建設(shè)項目，總投資**萬元。由于我地區(qū)建筑成本高，項目資金不夠，為解決項目資金緊缺的問題，我局經(jīng)請示地委、行署，地委行署統(tǒng)一從援藏資金中配套部分資金用于該項目的實施，計劃于2011年實施。

(五)老年活動中心項目。五年間自治區(qū)立項批復(fù)普蘭縣老年活動中心項目，該項目總投資為**萬元，于**年建成并投入使用。

十、福利彩票發(fā)行銷售工作

我地區(qū)于2007年10月開始銷售福利彩票，四年來，彩票銷售額逐年增加，彩票銷售額共計**萬元，其中2007年**萬元；2008年**萬元；2009年**萬元；2010年**萬元。

十一、強(qiáng)化民政部門自身建設(shè)

五年來，針對我地區(qū)民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)不健全、人員編制少、人員素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、工作條件艱苦等實際情況，為全面推進(jìn)我地區(qū)民政工作，提高服務(wù)水平，民政部門狠抓了自身建設(shè)。一是加強(qiáng)了民政隊伍的政治理論與業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高民政隊伍的整體素質(zhì)；二是進(jìn)一步強(qiáng)化行政管理能力，增強(qiáng)服務(wù)意識；三是建立健全了各項規(guī)章制度。切實做到有據(jù)可依、有章可循，使機(jī)關(guān)的面貌煥然一新，克服了工作中的“四難”問題，提高了工作能力和辦事效率，推動了全地區(qū)民政工作的順利開展。

雖然我們在“十一五”期間取得了一些成績，我地區(qū)的民政工作也存在一些困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、民政機(jī)構(gòu)設(shè)施不合理、編制少、工作量大，特別是各縣和鄉(xiāng)；

2、民政基礎(chǔ)設(shè)施和工作手段落后，信息化建設(shè)緩慢，與建立社會管理新格局，完善出臺服務(wù)的要求不相適應(yīng)；

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、易災(zāi)庫房建設(shè)規(guī)模小，投資少；

4、中央第五次西藏工作座談會明確提出，援藏經(jīng)費(fèi)的60%要用于農(nóng)牧區(qū)建設(shè)，目前援藏經(jīng)費(fèi)大部分都投入到了農(nóng)

田水利等農(nóng)口建設(shè)，而對民政口子投入很少；

5、各縣委、政府對老齡工作普遍不是特別重視，到目前為止，各縣未成立老齡工作委員會及下設(shè)老齡辦和老年人協(xié)會；

6、城鄉(xiāng)低保指標(biāo)少、低保標(biāo)準(zhǔn)低。隨著擴(kuò)大低保范圍及城鄉(xiāng)人口的增加，應(yīng)保盡保人數(shù)逐年增多，目前我地區(qū)年人均收入1450元以下農(nóng)村應(yīng)保未保人數(shù)達(dá)到**人，其中A類**人，B類**人，C類**人，年人均收入**元以下未保人數(shù)達(dá)**戶**人；

7、社會救助體系建設(shè)不夠完善，臨時救助力度不夠。低保人群和低保邊緣或低保邊緣外的部分困難群眾，一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害、不可預(yù)測的事故、難以預(yù)料的重大疾病等，其基本生活就難以維持，對臨時性救助依賴大、而目前臨時救助一次性救助的金額也只有幾百元，至多上千元，解決不了實質(zhì)性問題。由于臨時救助資金全部由地、縣財政承擔(dān)，資金有限而不能全部納入臨時救助對象；

8、由于阿里路途遙遠(yuǎn)，農(nóng)牧民群眾居住特別分散、交通不便，農(nóng)牧民看病到外地的交通費(fèi)用等方面存在許多困難，導(dǎo)致不能及時到上級醫(yī)院看病治療；

9、按照國家政策應(yīng)屆大學(xué)生（憑四證一書）可享受大學(xué)教育救助，但阿里路途遙遠(yuǎn)、群眾居住特別分散，初中以上被國家國民教育正式錄取的貧困家庭應(yīng)屆學(xué)生，經(jīng)各種救

助措施幫扶后，仍然無力支付交通費(fèi)用、生活費(fèi)用。

針對存在的問題，結(jié)合實際，我局進(jìn)行了多次調(diào)研，總結(jié)出如下建議：

1、建議加大城鄉(xiāng)臨時救助資金投入，上級財政也相應(yīng)承擔(dān)資金比例，并提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)救助對象根據(jù)實際困難一次給予1000-2000元救助，年最高不得超過4000元；

2、建議加大基層社會救助工作力量。救助工作重點在基層，基層救助工作任務(wù)繁重和人手不夠，嚴(yán)重制約了救助工作的正常開展，從而造成了許多環(huán)節(jié)無人管、無人抓、抓不到位。對此，各級黨委、政府要高度重視基層社會救助(民政)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)前工作任務(wù)，合理分配人員，增加編制，使基層有充足的工作人員承擔(dān)各項救助工作，在村(居)委會設(shè)立民政救助工作人員(專職)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給予一定的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的辦公設(shè)施，確保事事有人抓、事事有人管；

3、建議生活特別困難的“五保戶”、“三無人員”、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)60歲以上的老年人、二級以上殘疾人(憑證)從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助地、縣配套資金中解決部分交通費(fèi)用，其標(biāo)準(zhǔn)按公交車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別為：從村-鄉(xiāng)、鄉(xiāng)-縣、縣-地區(qū)按公交車標(biāo)準(zhǔn)報銷50%，從地區(qū)-拉薩按公交車標(biāo)準(zhǔn)報銷60%，從地區(qū)-成都按公交車標(biāo)準(zhǔn)報銷70%。