第一篇：鼓樓區民政事業發展

鼓樓區民政事業發展“十二五”規劃

文章類型：原創內容分類：其它來源：鼓樓區民政局發布日期：2010/12/7 10:44:35訪問次數：

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“十二五”時期是實現全面建設小康社會目標承上啟下的關鍵時期，是深入實踐科學發展觀，加快海峽西岸經濟區中心城市建設的有利時期，也是調整經濟結構、轉變發展方式、統籌城鄉發展的重要時期，為推動我區民政事業又好又快發展，促進社會持續協調建設，根據省市“十二五”民政事業發展專項規劃和我區“十二五”規劃，結合我區民政工作實際，特制訂《鼓樓區民政事業發展“十二五”規劃》。

一、“十一五”期間我區民政事業主要成就

“十一五”期間，在區委、區政府的正確領導和省、市民政部門的精心指導下，我區民政工作以發展為第一要務，以“為民”為主線，圍繞建設和諧民政的總體要求，積極推進民政各項工作，規劃確定的主要目標任務基本實現，為我區經濟社會發展和海峽兩岸經濟區建設作出了應有的貢獻。

城鄉經常性救助體系不斷完善。大力推進城鄉社會救助體系建設，建立和完善以城鄉居民最低生活保障制度為主，醫療救助以及教育、住房、就業、司法等專項救助為配套的多層次、廣覆蓋的城市社會救助體系，切實保障城鄉困難群眾的基本生活。落實低保政策，做到應保盡保和分類施保。至2010年10月，全區城市低保對象共有746戶1447人。全面落實低保戶的醫療保險，我區的低保戶全部參保，每人每年的參保金額為300元，全部由政府買單。利用困難群眾數字救助平臺，開展多層次的助困活動，困難群眾生活水平逐年提高，現低保戶月人均收入超過了420元。加大低保邊緣戶的救助力度。積極發展慈善事業，開展多種形式的救助活動。為全區近700戶的低保戶發放醫療救助卡近100萬元。五年來共救助各類流浪乞討人員1100人次，切實保障了困難群眾的基本權益。

社會福利事業發展進程加快。“十一五”期間，投入近一千萬元，擴建了鼓樓老人公寓。現我區共有養老機構9家，床位1400張，達到每千名老人擁有10張床位的標準。投入萬興建了32家居家養老服務點，組織人員對62名孤寡老人和重點優撫對象開展無償服務，對低收入的空巢老人開展低償服務。全區初步形成以公辦養老機構為示范，以民辦養老機構為骨干，以社區為依托，以居家為基礎的養老服務體系。

優撫安置工作穩步推進。以創建雙擁模范城區為契機，以保障優撫安置對象基本生活為重點，落實各項優撫法規政策，切實維護優撫對象合法權益。認真貫徹執行優撫對象撫恤自然增長機制，逐年提高撫恤標準，共向優撫對象發放撫恤金1000萬元。開展“關愛功臣”活動，切實為重點優撫對象解決生活難、住房難、醫療難。共接收退伍軍人1100人，與900多名自謀職業的退役士兵簽訂了《退役士兵自謀職業協議書》，共發放一次性安置補償金

2000多萬元。做好205名參戰人員的身份確認和落實生活困難補助工作。做好220名無軍籍退休退職職工接收安置工作。

基層政權和社區建設持續深化。建立健全了社區居委會自治機制，進一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項制度。指導開展2009年度社區居委會換屆選舉工作，有25%的社區居委會開展直選和戶代表選舉。社區建設取得成效，初步形成了公共服務、志愿服務和市場服務相結合的服務體系建設模式，社區資源得到有效整合，共駐共建活動更加經常化、制度化，形式多樣、內容豐富。

依法行政，民政社會行政事務管理取得成效。民間組織管理不斷加強。堅持培育發展與管理監督并重的方針，不斷提高社會組織的職能作用按照職能、人員、財務和場所“四分開”的要求，不斷規范行業協會的管理。目前我區各類社會組織數量達258家，其中社會團體56 家，民辦非企業單位202家。社會組織登記總數位列全省前列。殯葬改革成效顯著。以“倡導文明殯葬，構建和諧社會”為主要內容的殯葬改革移風易俗宣傳活動得到進一步深入發展。全區火化率年年100%。婚姻登記規范化建設穩步推進。改善了婚姻登記場所和服務設施，婚姻登記機關服務條件有效提升。強化婚姻登記業務管理，建立健全首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、延時服務制等內部制度，優化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。制訂婚姻登記應急預案，平穩應對婚姻登記高峰。

二、民政事業發展的矛盾與問題

“十一五”期間，我區民政事業取得了長足發展，但是也存在一些矛盾和問題。當前民政事業發展還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。具體表現為：

1、民政法制建設相對滯后，不能完全滿足工作的需要，許多現行法規政策需要調整和完善，有的業務工作甚至無法可依。民政干部的法律意識和觀念需要進一步增強，具體工作程序和標準需要進一步規范，運用法律手段解決問題的能力和水平需要進一步提

高；

2、基層民政工作基礎薄弱。基層民政工作力量薄弱與民政職能不斷拓展、任務越來越重之間的矛盾日益突出。民政工作受人員編制、工作經費、工作手段等條件制約難以適應更高的工作要求，難免造成民政政策特別是關乎民生的社會救助政策難以及時落實到位。

3、維穩工作壓力加大。困難群眾的救助水平偏低。低保標準提高遠遠跟不上過快的物價上漲，救助手段不夠豐富，不能滿足困難群眾多層次的需求，上訪求助人數不斷增多。軍隊退役人員上訪仍然頻繁，有時行為還十分過激，他們的訴求又沒有政策依據，維穩工作任務十分艱巨。

4、人口老齡化引發的養老服務需求增長與老年福利服務設施建設滯后之間的矛盾不斷加劇。老齡人口基數大、發展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快。由于長期投入不足，民政基本建設基礎差，老年福利服務機構還不能滿足因人口老齡化而產生的急速增加的老年福利服務需求。解決老齡人口問題，實現老齡事業與經濟社會協調發展，已經成為一項非常緊迫的并且長期的戰略任務。

三、“十二五”時期民政事業發展的指導思想、奮斗目標和具體任務

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為主線，加強制度建設，著力提高社會救助水平，著力拓展民政公共服務，著力推進改革創新，著力提高社會管理效能，著力加強民政能力建設，吸納各種資源和手段，大力推進民政事業，促進全區經濟社會的全面、協調、可持續發展。

（二）奮斗目標。

緊緊圍繞區委、區政府和上級民政部門的決策部署，以服務大局為根本，堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨和“立足當前、著眼長遠，整體推進、持續發展”的基本方略，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路，建立起比較完善的社會救助體系，社會福利事業加快推進、基層民主政治建設全面加強，優撫安置保障扎實有力，民間組織發展規范有序，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業發展的體制機制更加完善，民政基礎設施顯著改善，人才隊伍素質不斷提高，基層基礎不斷夯實，為保增長、保民生、保穩定作出更大貢獻，為全面建設宜居宜業鼓樓和實現鼓樓跨越發展創造有利條件。

到2015年，建立起比較完善的社會救助體系、災害應急救助體系，社會組織發展規范有序，優撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業發展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，基層民政工作力量得到加強，人才隊伍素質不斷提高。各項民政事業發展水平再上新臺階。

（三）“十二五”時期民政事業發展主要任務

1、完善社會救助體系。進一步規范和健全城市低保。發揮各級民政部門在社會救助體系建設中的綜合協調職能，推動建立統籌整合各類社會救助資源的新體制新機制，探索各類社會救助經費和資源的統籌使用、綜合利用的新模式，全面提高社會救助工作的整體水平和綜合效益。健全以城市低保、醫療救助、災害救助為基礎，以教育、住房、就業、法律等專項救助為輔助，以臨時救助和慈善救助為補充的新型社會救助體系。根據市里文件精神及時提高低保補助標準，確保動態管理下的應保盡保。嚴格規范低保工作程序，建立與社會經濟發展相匹配的城鄉低保標準增長機制，根據物價等變動情況適時啟動各項補貼措施。實行低保信息化，建立和完善全區低保工作信息系統，提高工作效率和公開透明度，實現與各項救助工作的資源共享。

對低保邊緣群體和低收入群體實施延伸專項救助。全面實施臨時救助制度，不斷提高救助標準。建立健全區、街、社區、志愿者聯動的救助網絡系統。大力發展慈善事業，發揮區慈善總會在社會救助保障體系的重要補充作用。區慈善總會、街（鎮）慈善超市及社區居委會救助站等慈善組織積極開展救災捐助和經常性社會捐助活動。區慈善總會利用好區政務網的 “慈善援助快車”平臺，及時向社會公布慈善信息，宣傳和表彰慈善人物及其事跡，推

動我區慈善事業的健康快速發展。

2、完善社會福利服務體系。以發展適度普惠型社會福利為目標，大力推進社會福利社會化，加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，鼓勵社會力量參與養老服務，做優養老服務，積極探索“民辦公助”、“公辦民營”等養老社會化模式，進一步推進社會福利社會化。爭取在“十二五”期間，我區建成一家擁有200張以上床規模較大、環境較好、檔次較高的民辦養老機構。鼓勵和支持現有民辦機構挖掘潛力增加床位，提高養老服務水平。爭取到2015年，全市養老機構床位數每千名老人達25張的目標。大力推進居家養老服務，加快社區居家養老服務機構、服務設施和服務隊伍建設，爭取2014年我區居家養老服務全覆蓋。完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。各社區要因地制宜的開展日間照料、就餐助餐服務，建立社區為老服務熱線，擴大老人應急呼叫救助“一撥通”覆蓋面，逐步拓展以助餐、助潔、助醫、助急、助浴、助行為主要內容的老年照料服務項目，為老人提供全方位的服務。

3、完善基層民主政治建設體系。深入貫徹實施《居委會組織法》，繼續開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的居民自治活動，推進基層群眾自治法制化、制度化、規范化、程序化。推進社區居委會班子由選民直接選舉。“十二五”期間，我區要擴大基層直接選舉的覆蓋面，提高基層民主化程度。將目前我區社區實行選民直接投票選舉社區居委會的比例由2009年的15%，提高到25%，極大地保障城市居民的民主投票權利，調動廣大社區居民參與社區事務管理、監督的積極性。

4、完善優撫安置保障體系。繼續落實重點優撫對象撫恤補助自然增長機制，不斷提高重點優撫對象撫恤補助標準。認真落實撫恤優待各項政策，加大重點優撫對象救助力度，以解“三難“為重點，全面落實重點優撫對象的政治、經濟和生活待遇。落實優惠政策，拓寬安置渠道，引導支持退役士兵自謀職業、自主創業，建立與當地經濟發展水平相適應的自謀職業一次性經濟補助標準調整機制。加大自謀職業退役士兵技能培訓力度，增強退役士兵就業競爭能力。按時足額發放義務兵家屬優待金。同時做好參戰人員的維穩工作。

5、完善社會事務管理服務體系。（1）社會組織培育和管理。依法加強社會組織的培育和管理，加強分類指導，按照市場化原則改革和發展行業協會（商會），加大扶持公益慈善類社會組織，鼓勵社會力量興辦各類民辦非企業單位。繼續深入開展社會組織自律與誠信建設，完善社會組織管理體制。堅持依法行政，查處違規活動和非法組織。完成行業協會與行政主管部門在“職能、機構、人員、財務”四個方面的脫鉤工作，嚴格限制在職黨政干部兼任社會組織負責人，規范離退休領導干部在社會組織任職行為。（2）行政區劃和地名管理。配合抓好第二次地名普查試點工作，進一步推進地名規劃，完善標準門（樓）設置管理。積極配合市里做好地名數據庫建設，提升地名信息化服務水平。依法管理行政區域界線，加強界樁管理，促進邊界管理工作的規范化、科學化。（3）婚姻和收養登記。深入開展婚姻登記規范化建設，推進婚姻登記信息化工作，改善婚姻服務場所和服務設施，著力協調解決婚姻登記場地、機構編制、經費問題。繼續開展預約和延時等便民利民的婚登服務，提高服務

質量和效率。進一步提高收養登記質量，保障收養當事人合法權益。

（4）殯葬改革。大力倡導綠色殯葬、人文殯葬、科技殯葬、陽光殯葬和便民殯葬，保護生態環境，促進人與自然和諧發展。做好骨灰有序流動，繼續保持火化率100%。

四、主要保障措施

1、加大民政資金投入，為實施“十二五”規劃提供財力支持。充分發揮財政投入的主渠道作用，加大政府對民政事業的投入力度，努力使民政事業經費與當地財政收入同步增長，確保更多資金用于改善民生，提高社會救助對象的基本生活水平。加快民政事業基礎設施建設，逐步解決民政設施落后的狀態，使民政事業發展與當地社會發展同步協調。在堅持政府投入為主的同時，拓寬渠道，充分發揮慈善捐贈、經常性社會捐助等募集資金的輔助作用，形成多渠道、多形式、多層次的資金籌措機制，為民政事業發展提供強有力的資金保障。加強民政經費使用的監督和管理，增強預算管理和財務監督意識，提高民政資金的使用效益。

2、加快民政工作信息化建設進程，為實施“十二五”規劃提供技術保障。“十二五”期間，將大力提高民政技術手段的現代化水平和民政信息化程度，促進管理和服務規范化。要基本建成基于自然災害信息系統、居民最低生活保障信息系統、孤殘兒童信息系統、優撫安置管理信息系統、婚姻登記信息系統、區劃地名管理信息系統的民政信息管理平臺。

3、加強民政隊伍能力建設，為實施“十二五”規劃提供組織保障。從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業改革與發展的組織保證。要加強領導班子建設，注重培養和選拔年青干部，調整和優化干部隊伍結構，強化職業道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業不正之風，反對奢侈浪費。認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，堅持德才兼備的原則，努力建設一支政治堅定、業務精湛、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動科學發展的高素質的民政領導干部隊伍。加強基層民政組織建設，改善基層干部的工作、生活條件和福利待遇。緊緊依靠基層政權和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網絡建設。同時，爭取各級黨委和政府加強對民政工作的領導，協調有關部門及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，理順工作關系，從政策上、體制上、機制上為民政事業發展提供良好的條件。

4、加強黨風廉政建設，為實施“十二五”規劃保駕護航。

加強反腐倡廉教育，重點進行職業道德教育、警示教育、正反典型教育和法紀觀念教育。緊密聯系思想實際，通過多種有效形式的教育，構筑思想道德防線，使民政系統的黨員干部既“不想腐敗”、“不能腐敗”，又“不敢腐敗”。加強黨風廉政制度建設，完善制約機制，注重抓好以黨風廉政制度為主線的各項制度的貫徹落實，定期督查制度執行情況，發現問題及時糾正，保持制度的嚴肅性，構筑廉政法制防線。注重建立健全民政系統的店面招投標管理制度、大宗物品采購制度、財務收支管理制度、干部人事制度等熱點問題的制約管理機制，逐步形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。加強對領導班子特別是主要領導的監督，緊緊抓住滋生腐敗的重點環節和重點部位，綜合運用各種有效的監督形式，提高監督的實效性。

福州市鼓樓區民政局 二0一0年十一月十九日

第二篇：“十四五”民政事業發展工作思路

（一）加快社會福利事業發展

1、加強養老服務設施功能建設。根據養老市場需求，統籌做好城鄉養老服務設施建設規劃，實現每千人擁有養老床位45張；

加強養老機構醫療護理能力建設，實現標準化醫務室100％全覆蓋，護理型床位占比達到50％以上，并建立健全養老機構醫療護理補貼制度；

加快城鄉養老服務“三級中心”建設，實現城市社區100％全覆蓋，每個鄉鎮覆蓋2-3個村；

建立健全養老服務設施運營管理和政府補貼制度，鼓勵以鄉鎮（街道）為單位對社區養老服務統一打包，交由社會力量運營，爭取實現區域內的社區養老服務統一標準、統一運營。

2、加快社會福利社會化進程。穩步推進市社會福利院公司化運營改革，逐步探索發展醫養結合、社區養老及居家養老等業務；

實現80％以上的農村敬老院實現公建民營管理，在提升服務質量和保障水平的同時，滿足農村留守老人養老服務需求；

建立政府購買服務和養老服務需求評估機制，培育養老服務產業集群和知名品牌，“十四五”期間力爭打造一個智慧養老試點示范工程、建設一家省級示范智慧養老機構和一家省級智慧社區示范養老服務示范項目；

繼續實施困難老年人居家養老服務補貼制度，擴大保障范圍，實現“應保盡保”，并根據社會經濟發展情況適時調整保障標準。

3、健全養老服務管理機制。建設全市養老機構監管平臺，加強養老機構和城鄉養老服務“三級中心”的日常監管力度；

建立星等級與運營補貼掛鉤制度和運營補貼績效管理制度，有效提升養老機構服務質量；

定期組織養老機構管理人員培訓，提升養老服務管理水平，全市養老服務從業人員培訓率達到100％，養老機構消防安全員持證上崗率100％；

加強養老服務人才隊伍建設，制定出臺養老服務從業人員待遇保障制度，切實提高養老服務從業人員的工資福利待遇；

完善養老服務社會組織扶持政策，逐步建立志愿服務績效考核和激勵機制，積極引導社會力量廣泛參與社區居家養老服務，推行集約化運作、項目化服務，促進社區居家養老服務社會化、專業化建設。

4、補齊養老服務體系短板。按照統籌城鄉發展的要求，推動公共服務資源向農村養老服務傾斜，完成霞西等鄉鎮（街道）敬老院擴建、遷建工作；

建設特困失能人員集中供養中心100張床位，失能失智人員特困供養人員集中供養率達到100％；

加大養老項目招引力度，引進全國知名養老、醫護等機構，圍繞健康養生、醫療保健、休閑度假等產業功能布局，實現養老服務業全面發展。

5、加快推進殘疾人福利工作。全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統，規范實施殘疾人兩項補貼制度，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務、社會積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局。

（二）提升社會救助水平

1、完善救助政策。探索完善社會救助標準量化確定機制，建立有利于保障不同困難人群的救助標準，不斷提高困難群體的生活水平；

持續推進社會救助綜合改革，完善各項救助政策，探索制定與家庭規模、結構相對應的救助標準和與促進就業政策聯動的救助工作機制；

不斷拓展醫療、教育、住房等單項救助政策的范圍，逐步體現救助政策的“梯度效應”，完善核對平臺系統數據，健全救助申請家庭經濟狀況核對機制，實現“凡救助、必核對”要求，體現公平正義的救助理念；

注重做好救助與其他保障政策之間的有機銜接。

2、改進救助手段。建立困難群眾基本信息數據庫，完善社會救助綜合信息平臺，整合民政、應急、醫保、教體、住建、人社、工會等相關部門的救助資源，探索跨部門信息共享的辦法措施，建立完善社會救助工作協調聯動機制，推進“互聯網+救助”，使困難群體公平享受救助待遇。不斷推進和深化社會救助規范化管理，推進政府購買社會救助服務深入實施，探索社會力量參與社會救助的具體辦法和措施。

（三）加強區劃地名管理

適應城鄉規劃體系布局要求，科學、合理、適時調整行政區劃，促進城鄉規劃與行政區劃相協調。加大力度，全面完成鄉鎮地名標牌和農村住戶門牌的設置工作。深入開展平安邊界創建活動，加強邊界線聯合檢查力度，實現對行政區域界線的長效動態管理。編制《標準地名詞典》、《標準地名志》等地名普查成果資料，加快地名普查成果轉化。

（四）推進社會組織健康有序發展

1、大力培育發展社區社會組織。進一步培育發展居民服務類、文體活動類、公益慈善類、參與基層治理類社區社會組織，加快培育發展社區社會組織聯合會、社區社會組織服務中心等樞紐型社區社會組織。力爭“十四五”末，城市社區平均擁有不少于30個社區社會組織，農村社區平均擁有不少于10個社區社會組織，有效發揮社區社會組織參與基層治理的作用。

2、創新加強社會組織黨的建設。推進社會組織黨建工作由“有形”向“有效”轉變，加強社會組織“黨建+公益”服務品牌建設。探索采取居民點單、民政局派單、社會組織接單、群眾評單的“四單”服務模式，動員引導社會力量參與志愿服務和關愛幫扶活動。著力破解為困難群眾服務供需脫節的難題，實現社會組織在時間、空間和內容上與服務對象的無縫對接，增強志愿服務的針對性、及時性和有效性。

3、不斷加強社會組織綜合監管。進一步壓實社會組織雙重管理的監管職責，不斷規范社會組織檢查工作，力爭“十四五”末，90%的社會組織每年年檢前進行專業審計。持續開展社會組織抽查審計、不規范問題集中排查整改、整治非法社會組織專項行動等工作，加大行政執法力度，依法查處社會組織違法違規行為，推進社會組織信用體系建設，探索多種方式不斷加強社會組織綜合監管。

4、推動社會組織有效發揮作用。以社會組織服務中心為依托，注重社會組織孵化、賦能作用，不斷引領全市社會組織規范化、職業化建設。推動落實政府向社會組織購買服務政策，力爭將政府向社會組織購買服務的項目進行歸口管理，資源進行有效整合，增強社會組織的活力，不斷提高社會組織服務社會的意愿和能力。

5、創新社會組織管理工作。完成社會組織服務中心建設，積極搭建社會組織活動平臺；

依托社會組織服務中心，打造社會組織黨建工作品牌，有效推進社會組織黨組織和工作雙覆蓋；

進一步梳理社會組織購買公共服務目錄，加大向社會組織購買服務力度，支持引導社會組織積極參與社會基層治理工作；

依法做好社會組織“活動異常名錄”和“嚴重違法失信名單”列入移出工作，加大社會組織監督管理力度。

（五）加強社會事務管理

適應現代社會管理和社會文明進步發展要求，加快推進社會事務管理改革，為優化區域經濟發展環境發揮重要作用。

1、不斷深化殯葬改革。一是全面推進惠民殯葬，惠民政策覆蓋面達到100%。二是加強殯葬管理，規范殯葬車輛服務行為，進一步提升我市殯葬服務能力水平。三是持續推進新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安葬率達到100%。完成城市公益性公墓一期30畝項目建設并投入使用。四是大力開展殯葬領域移風易俗工作，引導群眾喪事簡辦、文明治喪，推進落實市殯儀館生命文化教育館布展項目建設

2、進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護

建立健全由政府領導，民政牽頭，教育、公安、衛健、司法、財政等部門和群團組織參加的困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作領導機制。牽頭協調、監督管理，組織兒童督導員和兒童主任開展業務培訓，開展全市農村留守兒童、困境兒童摸排走訪建檔工作，加強困境兒童基本生活保障，切實履行民政部門監護兜底職責。

4、推進我市兒童福利機構轉型發展。按照省民政廳、市部署和要求，把市兒童福利院重點打造成為“養、治、教、康、安”和社會工作服務融合發展的區域性兒童福利機構。拓展服務功能，向兒童福利指導中心轉型升級。

5、全面實施惠民殯葬政策。認真貫徹落實民政部《關于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》（民發〔2012〕211號）文件精神，進一步擴大我市惠民殯葬政策覆蓋范圍，將享受惠民殯葬政策群體由七類困難人群擴大到全體市民。

（六）創新城鄉社區服務實效

1、推動形成互聯、互動、互補的治理格局。深入推進政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促進基層治理社會化、法治化、智能化、專業化，村（居）民自治充滿活力，群眾自治組織和各類社會組織規范發展，專業社會工作隊伍逐步壯大，政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動，促進社會安定有序。

2、加快構建多元、多層、多樣的服務網絡。社區服務日益完善，建設一批服務大眾、布局合理、功能完善的社會服務和福利設施，健全專業化、社會化和市場化的運作模式，形成覆蓋全體社區居民、內容完備、機制靈活、方便快捷的社區服務體系。

3、全面打造安全、便捷、宜居的新型社區。在總結全省及我市智慧社區試點經驗和成果的基礎上，全面推廣科學、實用、高效的智慧社區建設模式。通過社區服務綜合信息平臺與健康、衛生、體育、教育等其他智慧系統互聯互通，力爭社區所有公共服務進入社區事務一口式辦理平臺，同時在養老、家政、生活服務等領域與線下實體對接，引導社會力量參與商業服務體系建設，推出多種品牌社區服務。

4、基本健全協調、協作、協同的民政工作機制。增強民政工作的開放性、融合性、科學性，提高民政綜合統籌能力，形成綜合協調有序、部門協作有力、社會協同有效的工作局面。

5、提升基層社會管理水平。社區居委會直接選舉率達100%以上；

村（居）委會辦公及綜合活動用房達標準化要求；

社會組織作用和能力明顯增強，全市每萬人擁有社會組織數量達6個以上；

社會工作者數量達600人以上；

社區志愿者人數達2萬人以上。

6、提升基本公共服務能力。社區服務中心建設全覆蓋，機構規范建設達標率100%以上，實現社區“下樓工程”率達100%。

第三篇：加強黨風廉政建設 促進民政事業發展(2010)

加強黨風廉政建設 促進民政事業發展

---竹溪縣民政局黨風建設建設工作先進集體材料

竹溪縣民政局黨風廉政建設工作在縣委、縣政府、縣紀委及政法系統工委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會，中紀委第七次全會精神，以制度建設為著力點，以黨風廉政建設宣傳教育為抓手，以源頭治腐為切入點，緊緊圍繞縣域經濟發展大局，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化責任、轉變作風、優化服務、依法行政，使我局黨風廉政建設取得了突出成效，實現了黨風正、作風嚴、班子強、人心順、正氣旺、服務優、形象好的良好效應，先后榮獲省級“文明單位”三屆，市級“文明單位”二屆、市級“最佳文明單位”二屆，縣級“最佳文明單位”及“文明行業”三屆，多次被縣委授予“黨建工作先進單位”、“黨風廉政建設先進單位”等。

一、抓責任落實，強化管理手段

加強黨風廉政建設，是進一步深入開展反腐敗斗爭的重大舉措，是增強黨的純潔性，提高黨員干部凝聚力和戰斗力的重要保證，對維護全縣改革、發展、穩定的大局，促進民政工作再上新臺階具有重大意義。因此，民政局黨委始終把黨風廉政建設作為一項重要工作狠抓落實。一是抓領導落實。局黨委根據人事變動情況，成立了以局黨委書記、局長為組長，以黨委副書記、各支部書記為副組長，各股室、局屬各單位負責人為成員的黨風廉政建設領導小組，明確了黨風廉政建設工作職責和要求，建立了一把手負總責，班子成員分工負責，各單位負責人共同抓黨風廉政建設的工作機制，形成了一級抓一級，層層抓落實的格局，為加強黨風廉政建設提供了堅強的組織保證。二是抓責任落實。局黨委把黨風廉政建設與民政工作同安排、同部署、同檢查、同落實，在年初民政工作會上局黨委與各股室、局屬各單位既簽訂民政工作目標責任書，又簽訂《黨風廉政建設責任書》，從思想教育、作風建設、執行制度、廉潔從政等方面進一步明確責任，堅持做到兩手抓、兩手硬，促進民政工作和黨風廉政建設同進步、共發展，以黨風廉政建設促進民政工作發展，以民政工作的發展體現黨風廉政建設的成效。三是抓督辦檢查落實。為把黨風廉政建設各項工作落在實處，局黨委采取一季度一督辦，半年一檢查，年終總評考核的辦法狠抓落實。定期開展黨員干部“作風建設活動月”活動，召開黨風廉政建設專題會議，認真聽取了各單位黨風廉政建設工作開展情況，對責任落實不到位、措施不力的單位給予了批評。半年對黨風廉政建設落實情況進行檢查督辦，對照年初目標責任書的內容，查資料、看檔案，從制度建設上、管理程序上、政務公開上看落實黨風廉政建設責任制實不實，真正促進規范化管理。

二、抓制度建設，強化源頭治腐

嚴格按照政策規定辦事，堅持從內部制度抓起，從制權、控購、管錢、用人等方面作為切入點來加強自身制度建設，結合單位實際，先后制訂了反腐倡廉“十不準”等十五項管理制度及規定，嚴明紀律，規范制度，依規辦事。一是建立健全了《勤政廉政制度》、《機關財務管理制度》、《小車管理制度》、《民政專項資金管理制度》、《重大事項民主決策制度》、《干部行為規范制度》、《信訪工作制度》等26項規章制度，用制度管人、管錢、管權、管事，用制度規范黨員干部，尤其是領導干部的行為，在執行制度過程中，實行一月一檢查一通報，保證了各項制度落在實處。二是堅持政務公開，嚴厲責任追究。局黨委對涉及到全局重大事項、財務管理、人事變動、廉政建設和干部關心的熱點難點問題，都以辦政務公開欄、開干部職工大會或局黨委發文的形式，及時、全面地進行公開，增強透明度，促使黨風廉政落到實處。同時推

行連鎖責任追究制，局領導班子成員對所分管的責任范圍內業務工作出現重大差錯和黨風廉政建設工作出現重大問題，均要負“連鎖責任”，并與工資、獎金掛鉤。在局中層干部中推行目標考核制。任期內達不到規定指標，管理的人員中有重大違法違紀和在社會上造成惡劣影響的，分別給予經濟處罰、免職等處理。在行政執法中推行過錯追究制。通過這些制度的實施，有力推動了黨風廉政建設責任制的落實。三是局黨委爭取縣委政府的高度重視和支持，在局內成立了審計股，專門對局機關、局屬各單位、各鄉鎮民政所財務管理情況進行內部審計，做到防腐于末然。抽調2名業務素質高、責任心強、公道正派的干部從事審計工作。每年審計股要對各鄉鎮民政所、局屬各單位的財務管理情況進行了專項審計，采取核對帳目、逐筆核銷、抽查到人的辦法，做到邊審、邊查、邊改，審計組一方面審計帳目，一方面幫助被審計單位規范財務管理，保證了民政資金的合理使用。四是加強民主管理，嚴明干部紀律。局內的重大工程項目，重大支出項目實行集體決策民主管理。在新建的工程項目中堅決做到反商業賄賂，嚴格程序招投標，成立了4人領導小組，對項目工程進行集中管理，杜絕商業賄賂的現象發生。在救災資金等專項資金分配上，實行業務股室拿方案、分管領導審核、局黨委集體討論、報分管縣長審批、縣財政撥款的層層把關制，確保民政資金公平公正使用。在干部管理上，要求全體民政干部做到“七個不準”，即：不準參入賭博，不準以權謀私，不準用公款吃、喝、玩、樂，不準向服務對象吃、拿、卡、要，不準收受賄賂，不準損公肥私，不準無所作為。把民政干部培養成為做一個有心的人，用心了解社情民意；做一個心重的人，把群眾的事看得比泰山還重；做一個心誠的人，誠心誠意為群眾服務。

三、抓宣傳教育，增強拒腐防變能力

建立完善學習宣傳教育機制，把干部職工的思想教育和紀律

教育納入工作的全過程，總體部署，統一計劃，分步實施。采取集中學習、個人自學、組織討論、做筆記、寫心得、開座談會、觀看專題片等形式，認真組織學習鄧小平理論、十七屆三中、四中、五中全會精神、“三個代表”重要思想、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》等內容，強化干部職工的黨性觀念和紀律意識，切實增強了清正廉潔、遵紀守法的自覺性，進一步規范了從政行為，從思想源頭筑牢了防腐防線，有效地防止了腐敗問題的發生。一是堅持學習不動搖，武裝干部職工思想,凈化靈魂。經常性開展集中學習教育，觀看影視教育片，舉辦英模事跡報告會，增強了干部職工的責任意識、大局意識、服務意識、為民意識。利用每周五集中學習時間，組織全局干部職工重點學習《江澤民文選》、《反腐倡廉學習讀本》、《廉潔從政黨紀政紀相關法律手冊》、《加強領導干部作風建設，弘揚八個方面良好風氣》等學習資料，在學習過程中，做到了有考勤、有學習筆記、有學習記錄、有心得體會、有檢查，確保學習有實效。不定期組織全系統干部職工以爭做廉政先鋒為主題，撰寫體會文章。經常性開展作風建設“回頭看”。查找和整改在作風方面存在的問題，全面實現思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風上的大轉變。適時組織觀看影視教育片，通過警示教育深化干部職工執政為民的理念，樹立廉潔從政的思想，爭做廉潔奉公的模范。定期開展黨課教育，進一步增強黨員干部的黨性認識，增強為民服務意識。二是廣泛開展廉政文化宣傳。組織干部職工開展“八個堅持 八個反對”、“八榮八恥”教育，開展家庭助廉活動，以局黨委的名義向全體民政干部家屬發放了一封致民政干部家屬的一封公開信，要求民政干部家屬不僅要嚴格自律，還要當好“廉內助”、“廉潔監督員”，督促提醒親人遵紀守法，吹好“廉政風”，念好“廉政經”。在局辦公大樓和辦公室醒目位置制作了廉政宣傳標牌，警示干部職工牢記勤政為民。

組織開展了傳唱廉政歌曲等活動，不斷濃厚清廉氛圍。

四、抓政風行風建設，增強為民服務能力

按照縣委的統一安排和部署，民政局在民主評議政風行風建設、干部思想作風建設活動中，精心組織，全面推進，廣泛征求群眾意見及建立，建立健全了長效工作機制，通過抓黨風廉政建設進一步增強黨員干部黨性認識，通過抓黨建促工作，促民政事業發展。一是通過學習教育使干部職工的理論素養得到提升、思想得到凈化、服務態度明顯好轉、觀念得到了轉變、學習風氣更加濃厚、工作主動積極性得到增強、團結拼搏精神明顯提高。二是通過“八查八看”（查是否勤奮好學，看學以致用的能力，提高服務本領；查是否心系群眾，看服務人民的自覺性，提高服務群眾觀念；查是否真抓實干，看求真務實效果，提高為民辦實事的能力；查是否艱苦奮斗，看勤儉節約觀念，提高勵行節約意識；查是否顧全大局，看令行禁止表現，提高大局意識；查是否堅持發揚民主，看團結奮進的氛圍濃不濃，提高整體效能；查是否秉公用權，看廉潔從政行為，提高奉公守法意識；查生活作風狀況，看個人情趣是否健康，提高品德培養水平），對照黨員干部標準，深入剖析，認真查找在黨性鍛煉、思想、工作、生活、紀律、政風行風等方面存在的不足，為整改提高奠定了堅實基礎。三是采取“12345”的措施，著力進行了整改。即：制定了一個切實可行的整改方案，每位干部撰寫了一份有效果的整改材料；抓好了“二個落實”（落實整改責任制，落實整改銷號制）；做到“三個堅持”（堅持領導班子集體和領導個人帶頭改，堅持圍繞中心服務大局著力改，堅持立足當前、著眼長遠、建立長效機制徹底改）；開好了“四個層次”的民主生活會；深入開展了“五個一”活動（每名干部聯系一名困難服務對象，與服務對象談一次心，在服務對象家中勞動一天，為服務對象做一件實事，解決一件難事）。通過整改使民政局呈現了“四增”、“五提高”的良好局面，即：機關

工作人員遵守工作紀律的自覺性增強了，想工作干事情的人增加了，主動深入到基層調查研究的人增多了，工作效果和工作范圍明顯增大了。干部的思想認識有了明顯提高，工作主動性和積極性有了提高，服務態度有了明顯提高，工作紀律有了明顯提高，為民服務有了明顯提高。2009年，民政系統民主評議政風行風工作名列全縣榜首，被市政局被為民主評議政風行建設“紅旗單位”。2010年，又作為新一輪行評單位，目前工作形勢良好，機制完善，成效突出。

五、抓黨風廉政建設，促進各項工作全面發展

局黨委始終堅持抓黨風、強作風、樹新風、促政風，把抓黨風廉政建設作為推動民政工作發展的堅強柱石，使民政工作取得了長足發展。近年來，我縣民政工作高標準嚴要求，逐步建立健全了以社會救助、災害救助、優撫安置、社區建設、社會福利等為一體的民政事業發展體系，社會救助機制日益規范，救災應急機制全面建立，城鄉社區建設逐步完善，基層民主政治建設扎實有效，社會福利及社會事務工作創新發展，各項工作創新作為，爭創一流，取得了優異成績，得到省、市主管部門的充分認可和高度評價。截止目前，全縣享受各類民政救助的對象達11萬余人，占全縣總人口的三分之一，救助金額達7000余萬元，有力地促進了社會和諧與穩定。先后投入700余萬元資金，對全縣農村福利院進行了提檔升級改造，部分進行了新建，使農村福利機構的整體面貌和水平得到大幅提升，提高了五保老人的生活水平。完善了優撫對象醫療救助制度，開展“一站式”服務，先后使600余名困難優撫對象享受到實惠。各項工作主動作為、創新作為，成為全縣、全市的一片先進旗幟，充分彰顯了民政行業的良好形象，為促進社會和諧與穩定作出積極貢獻。

第四篇：十一五民政事業發展回眸

民生答卷惠民暖心 民政給力創新發展

——十堰市“十一五”期間民政事業成績斐然

“十一五”期間，十堰市民政部門緊緊圍繞市委、市政府中心任務，以提高“三個群體”生活水平、加強民政公共服務設施建設、發揮民政在建設區域性中心城市中的重要作用為著力點，深化細化實化各項工作，在民政事業全面發展的基礎上，重點工作有所突破，整體水平明顯提升，自身建設顯著加強，為“十二五”期間民政事業的創新、跨越、轉型發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。回顧十一五期間的民政工作，最顯著的特點是服務了大局、惠及了民生、發展了自身；最突出的標志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務設施建設力度空前；最明顯的變化是民政地位不斷提高、作用日益凸顯、基礎穩步扎實、事業突飛猛進、干部精神振奮。

一、覆蓋城鄉的社會救助體系初步形成，實現了由保障基本民生到著力改善民生的轉變。立足保障和改善民生，相繼建立并逐步完善了城鄉低保制度、五保供養制度、臨時生活救助制度和醫療救助制度，構建了基本的制度性救助保障體系，使困難群體基本生活由臨時救助過渡為制度性保障，保障標準和救助水平不斷提高。

一是農村低保實現從無到有制度化。5年來，全市農村低保人口由11.9萬人增加到24.3人，占全市農業總人口的10%；月人均補助標準由10元增加到51余元，年支出保障金由1400余

萬元增加到1.4億余元。

二是城市低保實現應保盡保規范化。全市城市低保人口由3萬余人增加到并保持在9萬人左右，月人均補助標準由70元增加到137元，年支出保障金由2500余萬元增加到近1.5億元。

三是醫療救助臨時救助實現及時補缺人性化。5年來，累計發放醫療救助資金7600萬元，救助貧困大病患者8萬余人次。資助低保對象140萬人次參加了新型農村合作醫療及城鎮居民基本醫療保險，支付參保資金1300萬元。發放臨時特困救助金300余萬元，救助困難群眾2.1萬人次。慈善資助特困特優學生600余人完成了高中學歷教育。解決重點優撫對象“三難”問題3800余戶。

四是五保供養實現集散結合標準化。實施農村五保對象集中供養1.5萬人，供養標準由每人每年1200元提高到每人每年1800元；散居供養標準由每人每年800元提高到每人每年1300元。開展了福利院提檔升級活動，新建和改擴建鄉鎮中心福利院174所，管理和服務水平逐年提升。

五是救災減災實現協同聯動科學化。完善了十堰市自然災害救助工作流程及預案，成立了十堰市救災物資儲備中心，逐步實現了由單純救災向減災、備災、抗災、防災和災害救援并重的轉變。積極投入2005年“8.14”特大暴雨災害、2007年“7.28”暴雨災害、2008年雨雪冰凍災害和2010年持續多次的暴雨泥石流等重大災害和常年自然災害的救災工作。5年來，共計下撥救災款2.86億元，恢復重建因災倒塌民房10.2萬間，切實保障了災民基本生活，維護了災區社會穩定和民心安定。

六是流浪乞討人員救助實現及時互動常態化。5年來，累計救助接待送返救助流浪乞討人員3.19萬人次，其中救助流浪未成年人8900人次，分別是“十一五”期間的1.5倍和1.4倍。

七慈善福彩實現快速發展社會化。成立了市慈善辦公室，7個縣市區建立了慈善會。5年來，全市共計接收社會捐款達到7000萬元，實施慈善救助項目10余項，救助困難群眾10萬余人次。福利彩票銷售穩固攀升，5年來，全市共計銷售福利彩票8.4億元，籌集公益金7980萬元，資助福利設施項目156個、惠及困難群眾近10萬人。

二、健康活躍的基層民主有序發展，實現了由建立群眾自治組織制度到健全基層社會管理服務體制的跨越。

一是初步解決了社區有地方辦事問題。圍繞城市基層管理體制改革，科學合理調整劃分社區，將城區原有的132個居委會調整為63個社區居委會，選舉產生社區居委會干部386人，社區管理和服務人員達到441人，初步解決了社區有人辦事的問題。將社區“一門式”服務大廳建設連續兩年作為市政府“十件實事”整體推進，新建和改擴建社區服務大廳63個，實現了十堰城區社區“一門式”服務大廳全覆蓋。

二是初步解決了社區有錢辦事的問題。先后出臺了《關于加強社區工作的意見》等一系列社區建設的政策措施，將社區工作人員工資和辦公經費列入了市、區兩級財政預算。

三是初步解決了村（居）規范辦事的問題。以農村第七屆村委會換屆選舉為契機，逐步完善村務公開、民主議事、村民監督為重點的村民自治制度，創建全省村民自治模范縣1個，村民自治示范鄉鎮52個、示范村161個，培訓新一屆村委會干部7000余人次，1821個村全面建立了村務公開、民主管理制度，公開率達到98％以上。

三、和諧穩定的軍政軍民關系不斷鞏固，實現了由提供優撫安置政策服務到軍地合作共建的深化。

一是優撫政策全面落實。著力完善涉軍維穩長效機制，初步建立了撫恤補助標準自然增長機制，先后4次提高重點優撫對象的撫恤補助標準，“十一五”期間，累計發放各類撫恤優待金3.22億元。社會幫扶和地方財政投入資金3150萬元，集中解決了優撫對象生活、醫療和住房困難12.22萬人次。

二是雙擁工作創新發展。深入開展雙擁模范城（縣）創建活動，連續六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，4個縣區達到了省級雙擁模范城標準。全面落實殘疾軍人、現役軍人醫療、購物、乘車和游覽武當山風景區、參觀博物館、公園等優待政策，年減免各類費用460萬元。

三是退役士兵安置積極穩妥。穩步推進退役士兵安置改革，5年共接收安置退役士兵9400余人。軍休人員管理水平不斷提高，軍休干部的政治和生活待遇得到有效保證。

四、規范惠民的公共服務日益強化，實現了由服務特定對象到服務社會公眾的擴展。

一是社會組織登記管理不斷規范，堅持培育發展和監督管理并重，積極扶持發展行業協會和社會公益性組織，全市共注冊登記社會組織1669家，其中社會團體676家、民辦非企業單位993家。

二是區劃地名界線管理不斷規范，完成了3個鄉改鎮和1個鄉政府駐地遷址工作，開展省市縣邊界線聯合檢查和“平安邊界”創建活動，妥善解決了邊界糾紛和勘界遺留問題，維護了邊界地區社會穩定。啟動實施了地名公共服務工程，完成了城區169條道路命名、更名和594塊道路標牌、15萬余塊法定門樓戶牌設標工作，鄉鎮地名設標率達95%以上，地名數據庫建設完成。

三是殯葬和婚姻收養登記管理不斷規范，5年來累計辦理婚姻登記13.1萬件，收養登記395件，登記合格率達到了100%。殯葬管理規范有序，全市3個火化區內死亡人員火化率達到了95%。

五、民政能力建設全面加強，實現了由強化部門自身建設到優化民政事業發展環境的提升。

一是爭取上級支持打開了新局面。十堰民政工作贏得了國家民政部、省廳的更大關注和關心支持，“十一五”期間，全市有18個重大民政福利服務項目被納入國家、省廳扶持項目，省民政廳與市政府簽訂了“共建區域性中心城市創新發展型民政事業協議”。爭取市委、市政府出臺了《關于全面加強新時期民政工作的意見》，從制度和政策層面上解決了制約民政事業科學發展的問題。

二是基本建設實現了新突破。打破了基礎設施建設瓶頸制約，全市有149個大小民政公共服務設施項目審批立項，納入了國家和省市縣經濟社會發展總體規劃，落實建設用地575畝，計劃投資6.7億元，建設面積23.1萬平方米，市社會福利服務

中心、丹江口市社會福利中心、竹溪縣社會福利中心等10個綜合性社會福利設施建設項目已全部開工建設。大力實施“社區老年福利服務星光計劃”、“藍天計劃”、“霞光計劃”，全市建成社區老年活動中心613個、街道老年福利服務中心96個、縣級綜合性老年人活動中心38個。

三是民政系統建設取得了好效果。探索推出了局領導班子和科級以上干部績效考核方式方法，責任目標管理更加成熟，民政干部隊伍責任心、事業心、戰斗力明顯提高。持續推進民政法制化、信息化建設，民政行為更加規范高效，執行能力明顯增強。大力開展“創先爭優”活動，圍繞加強基層黨組織規范化建設，突出保障民生實踐特色，認真落實先進基層黨組織“五個好”和優秀共產黨員“五帶頭”，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力，以黨建的實際成效全面帶動了民政工作和隊伍建設快速健康發展。市民政局先后多次被授予省、市級“最佳文明單位”、“綜合治理先進單位”、“行風建設優勝單位”、“作風建設先進單位”和“優秀領導班子”等光榮稱號，多項業務工作受到國家民政部、省民政廳和市委、市政府表彰。

（尹 驊）

第五篇：區民政事業發展十一五專項規劃

文章標題：區民政事業發展十一五專項規劃

根據《××區國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》的要求，堅持樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，著眼于民政事業與社會、經濟的協調發展，特制定××區民政事業發展“十一五”規劃。

第一章　發展成就

“十五”期間，在區委、區政府的正確領導和上級民政部門的精心指導下，認真貫徹《××區民政事業“十五”規劃》，基本完成和超額完成了規劃所設定的目標任務，全區民政事業保持快速、有序、健康發展，為促進全區經濟社會的全面進步做出了積極的貢獻。

1、社會救助和社會福利工作全面發展

城鄉低保實現“應保盡保”。“十五”期末，城鄉低保標準分別為210元／人月、1300—1500元／人年，分別有低保對象1785名和1127名。“十五”期間，全區發放低保資金532萬元。

社會救助工作進展順利。組織機關部門幫扶城區貧困居民1384戶，投入資金120萬元。扶持農村貧困戶560戶，脫貧率達65％以上。建立大病救助基金，救助重病患者85人28.63萬元。出資144.6萬元幫助202戶災民建房438間，發放救災救濟款約600萬元。

五保供養政策落實有力。籌集五保供養經費30萬元，保障了全區195名五保戶的基本生活，五保入院率達68％。建成全國模范敬老院1所，省級文明敬老院3所，市級文明敬老院1所。

社會福利事業蓬勃發展。加大福利事業社會化力度，京泰路街道吸引民資1500萬元，興建“夕陽紅”敬老院。“十五”期間，興辦集體及民辦老年公寓2家，擁有床位102張，收養老人100名。

2、基層民主政治和社區建設強勢推進

兩委會建設不斷加強。依法實施了對村（居）委會換屆選舉。2004年，率先在原東郊鄉斜橋村實施直選試點，一次選舉成功，得到省民政廳的表彰。

進一步鞏固省級村民自治模范區創建成果。2005年，出臺了《關于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，對村務公開的形式、時間、程序和資料管理進行了規范和明確，順利通過了省民政廳復查驗收。

社區建設穩步發展。面向社會公開招聘了60名大學生進社區工作，優化了居干的知識、年齡結構；采取市區機關部門與社區掛鉤結對解決社區辦公、服務用房問題，55個社區分別達到150—220平方米的標準。建成了××區社區服務中心，同時，狠抓星級創建，提升了社區服務品位。

3、雙擁優撫安置工作在高起點運行

雙擁創建成效顯著。軍民共建有聲有色，科技擁軍富有成效。2003年12月，泰州市被命名為全國雙擁模范城。

優撫政策全面落實。完善了優撫標準自然增長機制。重點優撫對象的撫恤補助標準提高41％；全區共優待各類優撫對象2450人次527萬元。幫助12名重點優撫對象修建房屋23間，其住房困難得到徹底解決。

“一助一”扶優活動深入推進。結對幫扶優撫對象179人。投入幫助發展生產資金45.3萬元，組織幫扶勞力700人次，助耕助種2000畝，安排優撫對象子女就業12人，資助優撫對象子女入學31人次，85％的優撫對象擺脫了貧困。

重點優撫對象醫療保障體系基本建立。“十五”期間，全區各醫療單位接待重點優撫對象就診3000多人次，減免費用95萬元；為重點優撫對象報銷門診醫療費15萬元；通過大病住院醫療保險和合作醫療等形式，幫助重點優撫對象解決醫療費69.5萬元。

安置改革穩步推進。“十五”期間，共接收城鄉退役士兵895人，其中農村退役士兵132人，城鎮退役士兵717人，轉業士官46人。大力推行安置改革，退役士兵自謀職業率達75％，安置率達100％。

4、社會行政事務管理不斷加強

勘界工作如期完成。提前完成了海姜線、海高線和揚泰線行政區域界線勘定、界樁的埋設任務和勘界紀實的編寫工作，被省廳命名為國道設標先進單位。

行政區劃更加合理。2001年，實施行政村合并工作，將128個行政村合并為53個。調整街道布局，將9個街道辦事處合并為6個。居委會由105個合并為60個。

民間組織管理更加規范。開展民間組織清理整頓工作，共整頓社團14個，注銷社團10個，新建社團12個，現有社團64個。在87家民辦非企業中開展了“自律與誠信”建設活動，全面提升了單位形象。

殯葬管理成效顯著。清理土散墳1415座，土地廟96座。對喪葬用品經營市場和個體運尸車輛進行了清理和規范，火化率保持在100％，鞏固了“省無墳區”的成果。

婚姻登記依法進行。辦理結婚登記13910對，協議離婚登記1497對，登記合格率達100％。

5、民政經濟穩中求進

新辦福利企業2家，辦

理福利企業登記、變更12家，取消福利企業資格10家，2005年，全區福利企業總量為35家。“十五”期間，全區福利企業實現銷售收入18.7億元，完成利稅1.08億元，安置殘疾人818人。

在肯定成績的同時，也應清醒地看到全區民政工作中存在的問題和難點，主要表現在：民政經費供與需的矛盾比較突出，民政基礎設施建設在數量上和質

量上與經濟社會發展要求、與群眾的服務需求不相適應；民政信息化建設相對滯后，全區社區服務中心、社區服務站的信息聯網，低保和婚姻登記微機化管理進程需要進一步加快；部分福利企業需要扶持發展，殘疾人保護政策落實需要進一步明確等。

第二章　指導思想和發展目標

第一節　指導思想

以十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持樹立和落實科學發展觀，以“以民為本，文章版權歸xiexiebang.com作者所有!為民解困”為宗旨，以全面建設“平安××”、構建“和諧××”為目標，關愛民生，維護民主，保障民權，努力實現有效的社會救助、廣泛的基層民主、優質的福利服務、牢固的軍民團結、規范的社會管理，在高起點上開展各項民政工作，努力開創××區民政工作的新局面。

第二節　發展目標

1、城鄉低保實現“應保盡保”，應保對象的保障率、保障資金的到位率、保障金的兌付率達到100％。

2、全區年扶持農村貧困戶120戶，脫貧率達65％以上，救助率達100;年幫扶城區困難戶300戶。

3、建立區慈善會，募集慈善創始基金300萬元。

4、養老機構數量增長20％，床位數增長2O％，達到每千名老人20張以上。

5、到2010年，每個鄉鎮（涉農街道）都建立以敬老院為依托的老年服務中心。

6、推進退役士兵安置改革力度，確保安置率達100％，自謀職業率達95％以上。

7、積極創建全國和省級社區建設示范區，所有街道創建成省級社區示范街道，50％以上的社區居委會創建為省級示范社區。

8、到2O10年，全區100％的鄉鎮建成省級村民自治模范鄉鎮，100％的村建成省級村民自治模范村。

9、大力發展民政經濟，福利企業為殘疾職工辦理養老保險率、醫療保險率達100％。

第三章　主要任務和工作措施

第一節　主要任務

1、進一步建立和完善救災工作分級負責、救災經費分級負擔的救災工作管理體系。落實區、鎮（街道）二級財政“1704”科目，救災預備金應有相應增長，“十一五”期間，全區救災預備金每年達100萬元。建立完善救災應急預案，加強查災、報災、救災的常規設施建設，形成救災快速反應系統，提高救災實效。

2、進一步建立和完善“政府領導、民政主管、財政統支、部門協作”的城鄉居民最低生活保障體系。完善城鄉居民最低生活保障標準自然增長機制，逐步提高城鄉居民最低生活保障標準，縮小城鄉低保標準差距，保證低收入居民和困難戶生活水平隨經濟社會發展同步提高。實現“低保”工作計算機網絡管理一體化，建立覆蓋全區的信息管理網絡。

3、進一步建立和完善以“日常生活、重病醫療、突發事件”為主要內容的社會救助體系。“十一五”期間，完善城區居民重病救助工作，提高救助標準，擴大救助面。建立××區慈善會，開展經常性社會捐贈活動，擴大慈善基金規模和使用效率，為更多的困難群體服務。

4、進一步建立和完善以供養五保老人、“三無”對象、孤殘兒童等特殊困難群體為主要對象，以城鄉福利院和敬老院為主體的社會福利保障體系。堅持以居家為基礎，以社區為依托，以社會福利機構為補充的發展方向，積極探索國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業的新路子。抓好泰州社會福利院新院的選址、規劃和興建工作。力爭到2010年，社會福利院達到省二級標準。

農村五保實現“應保盡保”，供養標準達到鄉鎮上年人均收入的75％以上，集中供養率提高到70％。做好散居五保戶供養服務工作，包護率達100，有條件的敬老院向社會開放，逐步寄養社會老人。

5、進一步建立和完善以便民、利民、惠民為宗旨的自我管理、自我服務社區工作新機制。“十一五”期間，要加大市區一體化進程，逐步形成社區建設以市、區政府投入為主導、社會多元投入為主體的新體制。緊緊圍繞《全國城市社區建設示范活動指導綱要》的標準，加大街道社區服務中心等設施的投入，完善社區基礎實施建設，確保社區居委會辦公用房和活動用房達到規定標準。推進“星級社區”創建，所有社區達到三星級標準，建成四星級社區12個。力爭2007年創建成全國社區建設示范區。

進一步完善社區老年人服務功能，加快服務設施建設。“十一五”期間，力爭建有一所老年康復中心醫院或一所老年特護醫院。

6、繼續服務于軍隊和國防建設，建立以創建雙擁模范城為載體、以提高優撫對象生活質量為目標的雙擁優撫安置工作新機制。

繼續深入開展創建雙擁模范城和雙擁模范鄉鎮(街道)、單位活動。協助市爭創全國雙擁模范城“兩連冠”。深化全民國防教育和雙擁宣傳，推進雙擁工作社會化進程，引導新型經濟組織和新型社會組織參與擁軍優屬活動。

認真貫徹落實新的《軍人撫恤優待條例》，繼續深入開展“一助一”扶優志愿服務活動，發動社會各方力量，和重點優撫對象結對幫扶，提高他們的生活質量。繼續實行優撫對象撫恤、補助、優待標準自然增長機制，確保優撫對象的生活水平達到或略高于當地群眾平均生活水平。完善“五位一體”的重點優撫對象醫療保障體系,優撫對象優待金列入財政公共支出，實行撫恤金、補助金、優待金、立功榮譽金、護理費“五金合一”，由銀行代發。

繼續加大安置改革力度，鞏固改革成果，基本實現貨幣化安置，積極引導和鼓勵退役士兵自謀職業、自主創業。認真落實城鎮退役士兵自謀職業各項優惠政策，切實維護退役士兵基本權益。加大軍地兩用人才和優秀士兵培養、使用力度。

7、依法加強村委會建設，全面推進基層民主政治建設。進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，全面推進村民自治，在省級村民自治模范區的基礎上，力爭創建成全國村民自治示范區。

8、依法加強民間組織管理，充分發揮民間組織在經濟、社會發展中的積極作用。積極培育和發展以行業協會為主的民間組織登記管理工作，重點培育發展按照市場經濟規律建立的行業中介組織、社會公益和服務性民間組織。進一步探索行業協會發展的新思路、新辦法。整合現行行業協會，優先發展優勢行業、新興產業和WTO密切相關領域行業協會。根據××區資源特色和主導產業、主導產品情況，集中精力培育和發展一批具有區域特色、效益好、對經濟有影響的農村經濟協會。制定鼓勵民間組織發展的具體措施和優惠政策。積極探索民間組織年檢標準和年檢的新路子，建立民間組織管理信息化系統。

9、依法加強社會事務管理，抓好殯葬改革、婚姻登記和收養管理工作。一是深化殯葬改革。殯葬火化率保持100。進一步做好骨灰處理方式多樣化、規范化工作，做好經營性公墓和安息堂的整頓和建設工作。二是依法進行婚姻登記。登記合格率達100％。加速婚姻登記的信息化建設，實現婚姻資料的微機化管理。三是加大《收養法》等有關法規的宣傳力度，規范收養登記行為，收養登記合格率達100，實現收養登記要件、材料出證、信息資料收集儲存微機化管理。

10、大力發展民政經濟，為民政事業發展廣辟財源。“十一五”期間，全區福利企業新增安置有勞動能力的殘疾人100人左右。福利生產穩中有進，產品銷售累計額超過20億元，利稅總額達到1.75億元。

第二節　主要措施

1、加強民政干部隊伍建設。用以人為本的觀念、改革的觀念、統籌的觀念、經營的觀念和法制的觀念，統一廣大民政干部的思想，適應經濟社會發展的需要，打造強勢民政，保障廣大弱勢群體的合法權益。全面實施人才興業戰略，提高人員素質。切實加強全區民政系統機構、組織建設，把各級領導班子建設成為“勤政、務實、高效、廉潔”的戰斗集體。有計劃組織民政干部參加省、市舉辦的培訓班，提高基層民政干部的綜合素質。大力引進優秀人才，充實和加強民政干部隊伍。

2、加強民政事業理論研究。隨著經濟社會生活的不斷發展，民政工作職能和地位作用顯現，為民政工作的發展提供了嶄新的機遇。要研究新情況、探索新思路、解決新問題，重視調查研究，加強理性思考，及時運用取得的理論成果指導各項工作，不斷改進民政工作。加大民政工作宣傳力度，及時宣傳報道民政工作的新經驗、新成果和涌現出的先進集體、模范人物，擴大民政工作的社會影響，讓社會各界更多地了解民政、支持民政，形成民政工作社會化的嶄新局面。

3、加大民政事業投入力度。根據救災救濟、社會救助、優撫安置、五保供養等事業發展的需要，采取切實措施，多方籌措資金，確保經費保障。一是向上爭取一點。采取多匯報、多協調的方法，爭取省市民政部門的大力支持；二是財政投入一點。積極尋求市委、市政府的支持，加強市、區兩級財政對主城區民政事業的投入力度，建立和完善民政經費自然增長機制；三是社會捐助一點。加強社會捐贈、慈善工作，倡導社會互助，建立多渠道投資機制，引導各類經濟組織和個人投資福利事業，吸引外資興辦福利事業。四是單位自籌一點。引導社會福利單位積極發展三產，增強自我發展的能力。

4、完善激勵機制，運用現代化科技成果，提高民政事業管理的現代化水平。建立激勵機制，健全崗位責任制，完善內部監督審計制度，實行目標管理考評獎懲制度。大力推進民政科技進步，加強科研成果和高新技術的推廣和運用。大幅度增加技術投入，與民政各項事業發展同步，逐步形成信息網絡化、管理系統化、辦公自動化。

“十一”期間，要按照發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面、工作要有新舉措的要求，緊密結合全面建設小康社會的奮斗目標，結合社會發展的新形勢新任務，進一步解放思想，更新觀念，以新的工作思路、新的工作方式、新的工作舉措，分析新情況，解決新問題，總結新經驗，進行新的實踐探索，進行新的理論提升，進行新的制度創新，與時俱進，不斷把民政工作提高到一個新水平，為促進××區“三個文明”協調發展作出新的貢獻!

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