第一篇：湖北省民政事業發展“十一五”規劃(鄂政發〔2007〕39號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2007〕39號 【發布日期】2007-05-31 【生效日期】2007-05-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省民政事業發展“十一五”規劃

(鄂政發〔2007〕39號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現將《湖北省民政事業發展“十一五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

湖北省人民政府

二○○七年五月三十一日

湖北省民政事業發展“十一五”規劃

根據《民政部、國家發展和改革委員會關于印發〈民政事業第十一個五年規劃〉的通知》(民發〔2006〕190號)和《湖北省經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定《湖北省民政事業發展“十一五”規劃》。

一、“十一五”時期我省民政事業發展面臨的形勢

“十五”時期，我省民政事業在社會各界的大力支持下，經過全省各級民政部門共同努力，圓滿完成了 “十五”計劃確定的各項工作任務。災害應急救援有效實施，城鄉社會救助制度基本建立，優撫安置改革不斷深化，民間組織快速健康發展，村民自治和社區建設全面推進，社會福利服務體系初步形成，行政區劃和地名管理工作得到加強，婚姻殯葬管理等其他工作有新的進展，特別是農村五保集中供養“福星工程”和周國知先進事跡在全國有較大的影響。

“十五”期間，我省民政事業雖然取得了較大成績，但仍然存在不少困難和問題。主要表現在：民政法制建設相對滯后，與依法行政的要求不相適應；社會救助體系和運行機制還需進一步探索和完善，部分救助和優撫對象生活還相對困難；民政事業服務設施陳舊簡陋，還不能完全適應人民群眾多層次需求；民政部門自身建設尤其是基層民政干部隊伍建設亟待加強，與日益繁重的工作任務不相適應，等等。這些困難和問題的存在，制約了湖北民政事業的健康發展。

“十一五”期間是我省實施促進中部地區崛起戰略、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是我省民政事業發展的重要戰略機遇期。

加快發展我省民政事業具有以下有利條件：

――落實科學發展觀、構建和諧社會以及建設社會主義新農村戰略部署的實施，將使民政事業的地位和作用在我省更加突出。

――深化經濟體制改革、全面對外開放和政府職能轉變，為民政事業提供了廣闊的發展空間。

――全省經濟實力明顯增強，科學技術快速發展，為民政事業發展提供了可靠的物質保障。

――經過多年的發展，我省民政事業已初步形成了比較健全的工作體系、地方性法規體系和資金籌措機制，為我省民政事業發展奠定了堅實基礎。

――我省通過宣傳周國知同志的先進事跡，激發了廣大民政干部職工的積極性和創造性，廣大民政干部職工勇于奉獻、樂于吃苦、甘當孺子牛，為我省民政事業發展提供了人力保證。

同時，我省民政事業發展還面臨嚴峻的挑戰：一是全省城鄉、區域發展不平衡，貧富差距較大，使得發展社會救助和社會福利事業、保障貧困人口基本生活、實現社會公平還存在較多困難。二是發展社會主義民主，健全社會主義法制，完善社會建設和管理，對加強基層民主政治建設、完善城鄉基層自治組織制度、發展規范民間組織和城鄉基層自治組織，發揮其協調利益、反映訴求、規范行為、化解矛盾的作用提出了新要求。三是我省區域優勢沒有得到充分發揮，城鄉居民收入水平偏低，對民政事業發展可能帶來一些影響。四是我省處于自然災害多發地域，自然災害頻發，防災減災救災和完善社會應急管理體系、提高公共安全保障水平任務繁重，可能制約民政事業的發展。

二、“十一五”期間民政事業發展指導思想、基本原則和發展原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞全省工作大局，堅持“以民為本，為民解困,為民服務”的民政工作宗旨，切實履行“解決民生、落實民權、維護民利”的基本職責，提高為民服務的能力，拓寬社會開放度，推進民政管理法制化，社會救助規范化、社會福利社會化、民政設施網絡化，推動民政事業持續、快速、健康發展，為構建和諧湖北發揮重要基礎作用。

（二）基本原則。

――以民為本、服務全局。緊緊圍繞全省經濟和社會發展全局，把解決關系人民群眾切身利益的突出問題作為民政事業發展的出發點和落腳點，優先發展與困難群眾生活密切相關的民政事業，加強社會建設和管理，提高公共服務水平，服務國防和軍隊建設，促進社會公平、維護社會穩定。

――政府主導、社會參與。進一步發揮各級政府在民政事業發展中的主導作用，完善以公共財政為主渠道的民政事業資金投入機制，組織和動員社會力量，充分利用各種社會資源，推進民政事業健康發展。

――求真務實、改革創新。適應經濟和社會發展水平，兼顧需要和可能，加大改革力度，學習先進經驗，創新發展模式，健全管理體制，完善運行機制，形成更加開放、更具活力的民政事業發展局面。

――統籌兼顧、分類指導。堅持城鄉協調發展，科學規劃，因地制宜，分類指導，積極支持農村和貧困地區民政事業的發展。

（三）發展目標。

進一步改革和完善民政事業管理體制和運行機制，使政策法規更加健全、財力保障更加有力，基礎設施更加完善，困難群眾基本生活得到有效保障，人民群眾民主政治權利得到切實維護，社會管理和服務能力得到明顯提高。

――災害應急救援及時有效。救助指揮系統健全，社會動員及時有效，備災物資供應方便快捷，災民生活安排妥善。

――城鄉社會救助體系基本完善。不斷完善各項救助制度，逐步提高救助標準，城鄉貧困人口基本納入救助范圍，適時提高農村五保對象供養水平。

――基層民主政治建設不斷加強。城市社區居民委員會直接選舉率達到50%，農村村務公開民主管理規范率達到60%，人民群眾選舉權、知情權、參與權和監督權得到有效維護。

――民間組織有序發展。管理不斷規范，民間組織自身素質不斷提高，在經濟社會發展中的作用明顯增強。

――擁軍優撫安置制度逐步完善。全面落實退役士兵安置政策，重點優撫對象生活水平不低于當地居民的平均生活水平。

――社會福利事業持續發展。每百名老年人擁有養老床位數3張，在全省地級以上城市普遍建立1所集養育、康復、教育為一體的兒童福利機構和1所流浪未成年人救助保護中心，福利彩票5年累計發行130億元以上。

――區劃地名管理服務水平明顯提升。行政區劃體系進一步完善，地名公共服務水平全面提高，行政區域界線依法治理。

――婚姻登記工作進一步規范，殯葬改革有新的進展，火葬區火化率穩定在80%以上。

三、“十一五”期間民政事業發展主要任務

（一）災害應急救助。貫徹實施《湖北省突發公共事件總體應急預案》和《湖北省自然災害救助應急預案》,建立健全覆蓋城鄉的備災減災、災害應急響應、災民生活救助、災后恢復重建和社會應急動員等災害救助應急體系，使受災群眾基本生活權益得到切實保障。

（1）完善災害管理體制。明確地方各級政府救災工作職責，完善救災工作分級管理、救災資金分級負擔的災害管理體制。

（2）建立災害應急救援系統。通過災害應急救助和減災能力建設，全面提升我省的災害應變能力和應急救援水平，做到救災人員快速到達災發現場，重大災情4小時內掌握上報，保證災民災后24小時內得到初步安置和救助。一是加強備災工作。爭取國家在湖北建立中央級救災物資儲備庫，建設4個省級救災物資儲備分庫（代儲點），支持市、縣救災物資儲備倉庫建設；建立救災物資儲備制度，到“十一五”末期，省、市、縣救災應急物資儲備分別能夠適應10萬、0?8萬、0?4萬人應急救助的能力。二是加強災害應急能力建設。建立省、市、縣三級災害應急救援指揮系統，實現信息傳輸快速通暢、指揮決策高效有序、應急行動快捷有效；建立大中城市和重點災害區域應急避難場所；強化災害應急救援隊伍建設，建立與省軍區、武警湖北總隊、省消防總隊等部門資源共享、救援聯動的災害應急救援隊伍。

（3）做好災區恢復重建和災后生活救助工作。實施“福彩安居工程”，對農村特困戶危房進行改造，增強防災抗災能力。實行倒房恢復重建項目管理，逐步提高倒房重建補助標準。組織受災群眾積極開展生產自救。提高受災群眾口糧補助標準，保障冬令、春荒期間災區群眾的基本生活。

（二）城鄉社會救助體系。健全和規范各項救助制度，到2010年全省普遍建立以最低生活保障、五保供養、醫療救助、流浪乞討人員及流浪未成年人的救助和教育救助、住房救助、司法援助為基本內容的城鄉社會救助體系，將符合條件的城鄉貧困人口全部納入社會救助范圍。

（1）進一步完善城市居民最低生活保障制度，規范家庭收入核算辦法，盡快形成與我省經濟社會發展相適應的保障標準自然增長機制和資金投入機制，力爭將我省的保障水平保持在全國中等水平。實施分類救助，對有特殊困難的低保對象予以重點照顧。2006年在全省全面實施農村特困戶生活救助制度，2007年至2008年全省過渡到建立農村最低生活保障制度。進一步做好最低生活保障制度與再就業、社會保險、最低工資制度的政策配套和工作銜接。健全臨時救助制度，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助，確保臨時有困難的群眾的基本生活。

（2）貫徹落實《農村五保供養工作條例》,將符合條件的人員納入五保供養范圍,提供生活照料服務,適時調整供養標準,使其到達當地農村居民平均生活水平,保障他們衣、食、住、醫、葬等方面的需求。堅持分散供養與集中供養相結合，鞏固成果，加強農村鄉鎮福利院長效機制建設。

（3）全省普遍建立健全城鄉醫療救助制度。擴大醫療救助病種，提高救助標準，到2010年大病醫療救助人均補助水平從目前的2000元達到4000元。在農村，加強與新型農村合作醫療制度的銜接，加大救助資金投入，資助五保戶和特困戶參加當地新型農村合作醫療；在城市，研究制定大病救助政策，做好與城鎮職工醫療保險制度的政策銜接。

（4）對城市生活無著的流浪乞討人員及流浪未成年人救助，堅持“自愿受助，無償救助”的原則，完善分類救助管理辦法，加強與其他社會救助制度的銜接。積極協調有關部門，組織社會力量參與，預防和控制流浪乞討現象。完善救助管理站設施和流浪未成年人救助保護設施，使各市、州、直管市及神農架林區都能夠開展救助管理和對流浪未成年人的救助保護工作，每個縣級市、口子縣及人口在100萬以上的縣需建立城市生活無著的流浪乞討人員救助管理站。

（三）城鄉基層自治組織和社區建設。加強村民委員會和居民委員會組織建設，發展基層民主，探索新時期城鄉基層自治組織建設和管理的有效模式，發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，積極探索和全面推進城鄉社區建設，搭建基層社會管理與服務的平臺。

（1）村（居）民委員會建設。以黨組織領導下的村（居）民自治為核心，堅持村（居）民委員會民主選舉制度，按期進行換屆選舉，逐步推進居民委員會直接選舉。健全村（居）民會議和村（居）民代表會議制度，推進村（居）務公開，強化民主管理和民主決策，完善民主評議和民主監督，建立民主理財、村（居）干部任期和離任審計、責任追究等制度，切實保障群眾的選舉權、知情權、決策權、參與權和監督權。結合社會主義新農村建設和鄉鎮綜合配套改革，按照“百鎮千村”示范工程建設的要求，廣泛開展村民自治示范活動，擴大基層民主，完善村民自治，重點完善村民委員會選舉辦法，健全和完善村級重大事務決策程序，出臺《湖北省村務公開和民主管理實施辦法》，進一步規范《村民自治章程》和《村規民約》，充分發揮農村基層自治組織在社會主義新農村建設中的重要作用。加強村（居）民委員會辦公用房、村（居）民活動場所等基礎設施建設。

（2）和諧社區建設。對社區公共事務實行分類管理，積極推進社區直選。大力培育社區民間組織，發展壯大社區志愿者隊伍，開展便民利民服務。促進社區和諧，積極開展創建和諧社區示范活動，努力構建居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的和諧社區。

（四）民間組織管理。堅持培育發展與監督管理并重的方針，建立布局合理、結構優化、作用明顯的民間組織發展格局，形成法制健全、分類管理、分級負責的民間組織管理體系，促進經濟社會協調發展與和諧社會建設。

（1）以增強民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的能力為目標，引導和鼓勵民間組織積極參與社會管理和公共服務。重點培育行業協會、農村專業經濟協會、社區民間組織和公益性民間組織。2010年全省登記和備案的民間組織由目前的1?2萬個發展到3萬個左右。

（2）健全以民間組織章程為核心的自律和內部管理制度，強化法人治理結構，完善以誠信為重點的信息披露制度，加強財務管理，優化民間組織功能。探索建立民間組織評估機制，加強社會監督，提高民間組織透明度和公信力。加強民間組織的黨建和培訓工作，提高從業人員政治素質、法律意識和專業化水平。

（3）完善業務主管部門與登記管理機關雙重管理體制，進一步明確各相關部門的職責，形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的監管體系。制定民間組織分類管理辦法，依法管理涉外民間組織。建立信息化管理系統和快速反應機制，加強登記管理機關自身能力建設，強化執法手段，嚴格執法監察，防范和打擊各種非法違法組織與活動，為民間組織注冊登記、評估評價、數據統計、信息網絡、教育培訓等提供服務。

（五）擁軍優撫安置。

全面貫徹落實各項優待撫恤安置政策，加大城鎮退役士兵自謀職業安置力度，提高軍休安置和管理水平，開展雙擁創建活動，服務國防和軍隊建設。

（1）貫徹落實《軍人撫恤優待條例》，建立健全撫恤補助經費自然增長機制，確保各類重點優撫對象生活水平與社會生活水平同步提高。探索將優撫對象納入醫療保障體系途徑，建立完善享受撫恤補助的優撫對象醫療保障制度。進一步完善傷殘撫恤管理。

（2）逐步建立以扶持就業為主，發放自謀職業補助金、安排工作等多種方式相結合的退役士兵安置辦法，在國家政策指導下逐步完善退役士兵社會保險、職業技能培訓、教育等優惠政策，促進退役士兵通過自主參與勞動力市場的競爭實現就業。

（3）適應鐵路提速、新線建設變化，按一、二級軍供站建設標準，新建、續建和改造武漢江岸西、漢口北、恩施軍供站和枝江、十堰、蒲圻軍供分站，一次供應能力分別達到1000―1500人次。

（4）完善軍休干部、無軍籍退休退職職工的管理體制和交接安置辦法，完成軍休干部及無軍籍退休退職職工的接收安置任務。積極推進軍休干部住房和醫療制度改革，提高管理服務水平，落實政治和生活待遇。

（5）深入開展創建雙擁模范城（縣）等群眾性雙擁活動，落實各項擁軍優屬政策，維護軍人及家屬的合法權益，進一步鞏固和發展軍政軍民團結。

（6）完善優撫醫院、光榮院、軍供站、軍休所的基礎設施，加強規范管理，提高服務保障水平。對自愿集中供養的孤老優撫對象全部安排到光榮院等機構集中供養。

（7）貫徹落實《烈士褒揚條例》，進一步規范烈士審批程序，加強烈士紀念建筑物管理保護，積極開展紅色旅游項目建設，力爭實現年接待愛國主義和傳統教育人數600萬人次。

（六）社會福利。繼續發展以老年人、孤兒、殘疾人為主補缺型的福利事業，兼顧發展面向社會公眾普惠制的福利事業，形成以家庭為主體、社區為依托、機構為補充的養老服務、孤兒養育和殘疾人權益保障為基本內容的社會福利體系，為他們創造平等參與社會生活的環境。

（1）老年福利服務。改善孤寡老人集中供養條件，提高供養標準，切實保障他們的基本生活。重點加強城市城區和縣城綜合性社區養老福利服務機構建設，實施“愛心護理工程”。城鄉各類社會福利機構的床位數每年以5%左右的速度增長。到2010年，城市養老服務機構的床位數達到7?2萬張，孤寡老人愿意集中供養的全部集中供養，每百名老年人擁有床位數達到3張。新建1所省級配套設施相對完善的老年福利機構。不斷擴大社會互助范圍，制定和完善“民辦公助”、“公辦民營”政策，逐步推進政府購買服務的試點工作，引導和鼓勵社會力量興辦老年公寓、福利院、敬老院、托老所等福利服務設施。

（2）孤兒養育。實行集中養育、家庭領養、模擬家庭照顧、助養、代養、寄養和跨國收養相結合的多種養育方式。加強孤兒、棄嬰養育機構建設，全省各市（州）建成1所集養、治、教、康、訓于一體的兒童福利服務機構，集中供養孤兒、棄嬰，簡化辦理收養證明手續。通過獻愛心、結對子等方式，號召全社會來關心孤殘兒童。在完成“殘疾孤兒手術康復明天計劃”的基礎上，建立殘疾孤兒手術康復的長效保障機制，使80%以上通過手術能夠康復的在院孤殘兒童實施手術。完成“殘疾孤兒手術康復明天計劃”和“兒童福利設施建設藍天計劃”。對艾滋病致孤兒童提供生活救助。

（3）殘疾人福利服務。健全集中與分散相結合的殘疾人就業安置機制，發展社會福利企業，完善安置殘疾人就業和福利企業稅收優惠政策，促進有勞動能力的殘疾人就業。加快康復輔具技術和假肢產品的研究開發，提高老年人和殘疾人的康復水平。改善精神病人福利院設施和條件，滿足患者的治療康復要求。

（4）福利彩票發行管理。完善管理體制，創新銷售方式，加強發行監管，建立和健全福利彩票現代營銷網絡。完善制度，加快技術設備升級改造，確保安全運行，增強透明度，樹立福利彩票良好形象，擴大彩民隊伍。到2010年，年銷量達到26億元以上，為福利事業發展籌集更多資金。

（七）慈善事業。建立健全慈善事業管理體制，培育團結互助、和舟共濟的現代慈善意識，營造扶貧濟困、平等友愛的社會風尚，形成政府倡導、社會支持、群眾參與的社會慈善事業發展氛圍。建立健全縣以上慈善組織網絡，堅持以善款募集為中心，以慈善項目和志愿者（義工）隊伍為支撐，依靠黨政領導、社會名流、輿論宣傳，省級5年籌措近1億元的慈善款物。建立專項慈善基金。依托慈善超市、慈善門診、慈善藥店，大力拓展慈善項目。完善和落實稅收減免政策，發揮稅收政策的引導作用。及時向社會發布慈善活動信息，大力開展慈善宣傳活動，促進扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會良好風尚的形成。

（八）區劃和地名及界線管理。完善行政區劃體系，全面推進地名公共服務工程建設，加強行政區域界線的規范化、法制化管理。

（1）行政區劃。圍繞全省經濟社會發展大局，穩健推進區劃體制創新，逐步建立設置科學、布局合理、簡潔高效、與市場經濟發展要求相適應的行政區劃體制。加強行政區劃戰略研究及規劃，做好行政區劃改革調整工作，有計劃、有步驟地發展市鎮建制，積極穩妥地推進城鎮化。按照國家行政管理體制改革總體要求，推進省直管縣體制、城市內部行政區劃體制、縣城管理體制改革創新試點，促進區域經濟的全面協調可持續發展。

（2）地名管理。全力推進地名公共服務工程建設，逐步建立內容豐富、標準規范、方便及時、適應社會各界交流交往需要的地名公共服務體系。完善地名管理及服務的制度建設，規范地名管理，嚴格命名更名，完成2萬個村名的用字讀音審定工作；根據各地實際情況，開展地名普查或補查工作，收集地名60萬條；加強城市地名規劃和城鄉地名標志設置，完成36個市、39個縣城和100個以上鄉鎮地名規劃編制和地名標志設置任務。建立省、市、縣三級地名數據庫和全省地名信息服務網絡，開展地名網站、地名問路電話短信服務等多種形式的地名信息化服務。

（3）行政區域界線管理。維護社會穩定大局，嚴格依法治界，及時調處邊界糾紛，逐步建立健全法規配套、管理規范、適應構建和諧社會要求的界線管理制度。健全完善界線管理工作的體制、機制和各項管理制度，鞏固勘界成果。繼續實施行政區域界線聯合檢查制度，推進界線信息化建設。健全界線糾紛應急處理機制，及時組織調處由于行政區域界線實地位置認定不一致而引發的爭議，協助處理界線附近地區的資源糾紛，維護界線附近地區穩定和諧。

（九）婚姻殯葬管理。以依法行政為保障，以規范管理為手段，以信息化建設為載體，實現婚姻登記流程規范化、手段信息化、隊伍專業化的目標。深化殯葬改革，規范殯葬管理，完善殯儀服務，倡導文明節儉辦喪事的新風尚。

（1）規范婚姻登記場所建設，設立結婚登記室、離婚登記室和檔案管理室，每個縣（市、區）的婚姻登記場所不少于200平方米；進一步完善婚姻登記信息管理系統。

（2）繼續推進殯葬改革，2010年全省火葬區火化率穩定在80%以上。實現骨灰處理多樣化，倡導樹葬、草坪葬骨灰散撒等不占或少占耕地的新式葬法。對公墓實行分類管理，規范收費行為。加快殯葬服務單位體制改革步伐，建立殯葬服務標準，規范殯葬服務管理，引入市場競爭機制，提高殯葬服務專業化水平。新建、改建一批殯葬服務設施，新建殯儀館6個，改造殯儀館、火葬場20個；逐步治理農村亂埋亂葬，力爭全省每個村建1處公益性墓地或骨灰紀念堂，將墳包變樹林。加強基層殯葬執法隊伍建設，堅持依法行政。

四、實施“十一五”民政事業發展規劃的政策措施

實施本規劃，完成確定的目標與任務，推動我省民政事業快速、健康、持續發展，需要相應的政策措施予以保障。

（一）健全民政事業管理體制和運行機制。落實國家對民政事業發展的稅收等優惠政策，發揮福利彩票公益金對民政事業發展的經費保障作用，充分利用扶持福利企業的減免稅政策。爭取金融部門在調整信貸結構中對民政設施和項目在資金方面給予支持。會同有關部門改革民政事業價格體系，解決長期存在的價值補償不足問題，除少數確實需要由國家制定價格和收費標準的之外，民政服務的大部分價格和服務收費標準逐步實行財政支持和市場補償相結合的價格政策，以形成合理的比價關系。在城市、城鎮規劃建設中爭取將社區服務、老年公寓等社會福利設施建設納入建設計劃和財政預算，并在土地批租、水電增容、稅收減免等方面予以扶持和照顧。大力發展社會慈善事業，鼓勵民間資本和外資依法進入我省社會福利服務領域，制定相應的優惠政策，充分動員社會力量，整合社會資源，拓展籌資渠道。

（二）加大民政事業資金投入。建立各級財政投入持續增長的機制，加大民政事業支出在公共財政支出中的比重。健全各級財政資金撥付機制，加強民政資金使用管理，強化檢查監督機制，提高民政資金的使用效率和效果。

（三）加快改革步伐。推進民政工作社會化步伐，鼓勵國有企事業單位、社會團體、城鄉集體經濟、民營企業和個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式參與民政事業發展。加快實施“公辦民營”和“民辦公助”，制定鼓勵民間力量興辦社會福利事業的政策法規和優惠措施，把社會福利機構更多地交給社會力量經營；試行向社會經濟實體購買服務，嘗試福利事業市場化。進一步拓展社會捐助的渠道，提高社會捐贈的水平。切實發揮社區自治組織的社會動員作用，大力培育社會救助類的社會團體和基金會，創新和完善社會捐贈的激勵機制，調整和統一社會捐贈的稅收優惠政策。

（四）認真落實有關政策法規。加大我省民政執法和民政政策落實力度，規范各項工作措施。進一步完善我省社會救助、社會福利、優撫安置、民間組織管理等各項管理制度，全面推行政策公開、程序公開、救助對象公開，資金直接發放到人，保證困難群眾救助政策落實到位，使民政工作步入規范化、法制化軌道。

（五）加強民政部門自身建設。切實加強民政組織機構尤其是基層組織機構建設，逐步改進全省各級民政部門的工作手段和辦公條件，在政策允許的條件下，為基層民政干部排憂解難。加快民政信息化建設，逐步建成涵蓋各項民政業務的綜合信息管理平臺。加強對各級民政機關公務員的培訓，推進民政系統社會工作人才隊伍建設，逐步建立健全社會工作人才的培養、評價、使用、激勵機制，通過人才引進、建立人才梯次和完善人才門類，改善民政人才隊伍結構，提高民政整體服務水平，增強民政基層力量。整合民政科技資源，加強康復輔具、殯葬等民政特殊行業技術研究與開發，加大對省假肢技術中心對假肢標準件等康復輔助器械技術研究與開發的支持力度，提高假肢產品質量水平和科技含量。加強武漢民政職業學院建設，加大扶持力度，鼓勵學院實施職業教育品牌戰略，將其建成為全國民政系統一流職業技術學院，培養高技能民政專業人才，并在社會工作人才培訓中發揮重要作用，為全省民政事業發展提供人才保障。推進民政事業單位改革，加強民政專業技術和高技能人才隊伍建設，推進社會工作者隊伍和志愿者隊伍建設。

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第二篇：區民政事業發展“十一五”規劃綱要

區民政事業發展“十一五”規劃綱要

（討論稿）

“十一五”時期，是黨中央提出全面建設小康社會、樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會后的第一個五年規劃，是省委提出建設海峽西岸經濟區戰略構想后的第一個五年規劃。為加快發展我區民政事業，促進社會和諧穩定，根據《省民政事業發展“十一五”規劃》的要求，結合我區實際情況，制定本規劃。

一、“十五”期間民政事業發展簡要回顧

“十五”期間，民政系統緊緊圍繞“和諧社會”發展目標，恪守“以人為本，為民解困”的民政宗旨，全面推進民政事業改革與創新，依法實施相關社會管理，保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利，民政事業快速發展。

（一）城鄉低保制度管理規范

救災救濟工作成績顯著。制定和實施《區自然災害救助應急預案》，健全災害救助工作機制。“十五”期間，共下撥救災專項資金249.5萬元，糧食35.96萬斤，食油4212.5升,棉被2400套，幫助災民修繕住房242間，保證歷年受到臺風、干旱等災害的困難群眾渡過生活難關，及時恢復生產，保障災害期我區社會、政治穩定。

城鄉低保實現動態管理和應保盡保。“十五”期間，累計發放最低生活保障金1211.89萬元，納入低保人數由“十五”期初的414戶1059人增加到期末的1103戶3029人，城鄉低保標準從“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困難群眾的基本生活。

全社會困難救助逐步展開。全面啟動實施城鄉困難居民醫療救助工作，發放醫療救助金28.4萬元，救助困難群眾32名。建立街道“愛心慈善超市”6個，社區困難居民援助站63個，募集（含物資折款）135.87萬元，發放援助物資折款100多萬元，資助4810戶。組建區慈善會，接受社會捐贈2220萬元，設立慈善門診7個，累計發放各項救助資金68.08萬元，資助299名貧困學生就學，幫助72戶貧困家庭維修住房，解決83戶病災戶臨時困難。

（二）社會福利事業加快發展

全區擁有老年福利養老院1個，床位數180張，“十五”期間，累計投入資金300萬元完善福利院老人生活、娛樂場所的建設和改造。面向老年群體的“星光計劃”取得顯著成績，投入福利金283萬元，資助建立“星光計劃”示范項目64個。4家社會福利企業安置殘疾勞動力160人。與豐澤、洛江聯合累計發行福利彩票1.16億元，籌集社會福利資金530萬元。“十五”期間，爭取國債資金800萬元，其中地方預算內專項資金（國債轉貸資金）480萬元用于建設區老年人休養中心，項目選址于江南街道辦事處烏石山東側，烏石、亭店社區交接處，首期征地70畝。

（三）基層民主政治建設得到加強

“十五”期間，精心指導和圓滿完成三次村（居）委會集中換屆選舉。其中2002年按照《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，實施城市基層管理體制改革，在老城區調整撤并65個居民委員會，組建38個社區居委會和配套組織，社區所轄地域和人口規模趨向合理，組織機構建設得到加強，社會事務管理水平和社區服務功能明顯增強。2003年實行鎮、村改制，撤銷**、**2個鎮建制，設立街道（黨工委）辦事處，完成了江南、浮橋街道村（居）的整合任務，41個村（居）整合為39個社區居委會。居務公開進一步深入，居民民主管理意識加強。

（四）擁軍優撫安置政策有效落實

建立健全優待撫恤補助標準自然增長機制和重點優撫對象醫療補助辦法。義務兵家屬、“三屬”、在鄉復員軍人、傷殘軍人優待面達到100%，切實解決重點優撫對象生活難、住房難、醫療難問題。實行安置就業和自謀職業相結合的辦法，義務兵“安置難”得到明顯緩解。“十五”期間累計投入2123.5萬元幫助部隊抓好基礎設施、訓練設施、文化設施和菜籃子工程建設；發放優撫款250.4萬元，義務兵家屬優待金治理發愣功萬元；自謀職業的退伍軍人達到225人，自謀職業率達到91.5%，無歷史遺留未安置對象。

（五）社會事務行政管理取得新業績

民間組織蓬勃發展，支持民間組織在社會經濟發展中發揮積極作用。“十五”期末累計擁有社會團體68個和72個民辦非企業單位，民辦非企業單位的登記率繼續保持全市領先水平；殯葬管理工作成效顯著，火化率年年保持100%；婚姻登記實行集中辦理，累計辦理國內公民結婚登記11365對、離婚登記873對；收養登記工作進一步走向規范，累計辦理國內公民收養104件；完成行政區域界線勘定任務，勘定縣級行政區域勘界42.16公里，鄉鎮界線12.75公里，埋設界樁15個，命名和更名街、路、巷、橋100多條。

我區民政事業在“十五”期間取得長足發展，但也存在著一些問題，主要表現為：一是民政事業費投入相對不足，民政基礎設施滯后。二是部分民政業務如何適應我區經濟社會跨越式發展和構建和諧社會的要求需要進一

事業的投入，大力推進民政事業社會化進程。為確保民政事業與我區經濟和社會發展相協調，必須進一步增加地方財政投入，建立民政事業費自然增長機制，民政事業費指標與經濟發展指標同步提高。作為民政部門，要根據省、市的要求，積極向區委、區政府及有關部門反映民政工作的熱點、重點和難點問題，爭取地方財政加大對民政事業的投入，保證各項民政配套資金的落實；要積極爭取各項民政優惠政策，擴大發行福利彩票，籌集更多的社會福利基金，彌補社會救助和社會福利事業發展的資金缺口；大力發展社會慈善事業和社會公益事業，加強社會捐贈、慈善工作，積極開展社會捐助活動，爭取社會對民政事業的支持，充分發揮民間的作用。

（二）增強法制觀念，強化法制意識，全面推進依法行政。要進一步增強法制觀念，自覺維護法律權威，嚴格按照行政許可法規定的權限和程序履行行政行為，使各項工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉潔公正的執法隊伍，加大執法力度，嚴禁濫用職權，執法犯法，徇私枉法；強化法律法規的監督檢查，強化民政法規宣傳教育，實現工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉變；要加大宣傳力度，大力推行民政政務公開，通過各種社會新聞媒體和民政網站，廣泛宣傳民政法律法規，使民政工作法規政策家喻戶曉，使廣大人民群眾知法守法，支持民政部門依法行政。

（三）以實現三個轉變為重點，建立高效的民政工作運行機制和良好的工作作風。要進一步轉變政府職能，改進工作作風，提高行政效率。建立完善行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，不斷提高民政工作管理水平；要轉變工作方式，把主要精力放在深入基層調查研究和檢查督促各項民政政策法規的執行落實上，履行好政府部門的職責；要堅持和發揚理論聯系實際、密切聯系群眾的工作作風，說實話、辦實事、求實效，樹立民政部門關心群眾、艱苦奮斗、求真務實的良好形象。

（四）以社會化、產業化為方向，建立充滿生機和活力的民政事業自我發展機制。民政企事業單位應根據不同的特點，采取相應措施，深化改革，加強管理，建立健全內部激勵機制和約束機制，逐步適應市場經濟的要求，增強自身活力，走自我發展的路子。區福利院在搞好內部服務的同時，要創造條件，進一步向社會開放，實行有償服務，提高兩個效益。

（五）加強領導班子建設，提高干部職工隊伍整體素質，建立科學高效的民政工作管理體制。從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業改革與發展的組織保證。要加強領導班子建設，優化干部隊伍結構，強化職業道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業不正之風，努力建設一支政治強、業務精、作風正的干部隊伍。要加強民政系統在職干部培訓，提高民政工作者業務工作能力和政策水平，積極鼓勵在職干部利用業余時間進行學歷深造。至“十一五”末，民政系統大專學歷以上人員比重達65%以上。要緊緊依靠基層政權和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網絡建設。

第三篇：十一五民政事業發展回眸

民生答卷惠民暖心 民政給力創新發展

——十堰市“十一五”期間民政事業成績斐然

“十一五”期間，十堰市民政部門緊緊圍繞市委、市政府中心任務，以提高“三個群體”生活水平、加強民政公共服務設施建設、發揮民政在建設區域性中心城市中的重要作用為著力點，深化細化實化各項工作，在民政事業全面發展的基礎上，重點工作有所突破，整體水平明顯提升，自身建設顯著加強，為“十二五”期間民政事業的創新、跨越、轉型發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。回顧十一五期間的民政工作，最顯著的特點是服務了大局、惠及了民生、發展了自身；最突出的標志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務設施建設力度空前；最明顯的變化是民政地位不斷提高、作用日益凸顯、基礎穩步扎實、事業突飛猛進、干部精神振奮。

一、覆蓋城鄉的社會救助體系初步形成，實現了由保障基本民生到著力改善民生的轉變。立足保障和改善民生，相繼建立并逐步完善了城鄉低保制度、五保供養制度、臨時生活救助制度和醫療救助制度，構建了基本的制度性救助保障體系，使困難群體基本生活由臨時救助過渡為制度性保障，保障標準和救助水平不斷提高。

一是農村低保實現從無到有制度化。5年來，全市農村低保人口由11.9萬人增加到24.3人，占全市農業總人口的10%；月人均補助標準由10元增加到51余元，年支出保障金由1400余

萬元增加到1.4億余元。

二是城市低保實現應保盡保規范化。全市城市低保人口由3萬余人增加到并保持在9萬人左右，月人均補助標準由70元增加到137元，年支出保障金由2500余萬元增加到近1.5億元。

三是醫療救助臨時救助實現及時補缺人性化。5年來，累計發放醫療救助資金7600萬元，救助貧困大病患者8萬余人次。資助低保對象140萬人次參加了新型農村合作醫療及城鎮居民基本醫療保險，支付參保資金1300萬元。發放臨時特困救助金300余萬元，救助困難群眾2.1萬人次。慈善資助特困特優學生600余人完成了高中學歷教育。解決重點優撫對象“三難”問題3800余戶。

四是五保供養實現集散結合標準化。實施農村五保對象集中供養1.5萬人，供養標準由每人每年1200元提高到每人每年1800元；散居供養標準由每人每年800元提高到每人每年1300元。開展了福利院提檔升級活動，新建和改擴建鄉鎮中心福利院174所，管理和服務水平逐年提升。

五是救災減災實現協同聯動科學化。完善了十堰市自然災害救助工作流程及預案，成立了十堰市救災物資儲備中心，逐步實現了由單純救災向減災、備災、抗災、防災和災害救援并重的轉變。積極投入2005年“8.14”特大暴雨災害、2007年“7.28”暴雨災害、2008年雨雪冰凍災害和2010年持續多次的暴雨泥石流等重大災害和常年自然災害的救災工作。5年來，共計下撥救災款2.86億元，恢復重建因災倒塌民房10.2萬間，切實保障了災民基本生活，維護了災區社會穩定和民心安定。

六是流浪乞討人員救助實現及時互動常態化。5年來，累計救助接待送返救助流浪乞討人員3.19萬人次，其中救助流浪未成年人8900人次，分別是“十一五”期間的1.5倍和1.4倍。

七慈善福彩實現快速發展社會化。成立了市慈善辦公室，7個縣市區建立了慈善會。5年來，全市共計接收社會捐款達到7000萬元，實施慈善救助項目10余項，救助困難群眾10萬余人次。福利彩票銷售穩固攀升，5年來，全市共計銷售福利彩票8.4億元，籌集公益金7980萬元，資助福利設施項目156個、惠及困難群眾近10萬人。

二、健康活躍的基層民主有序發展，實現了由建立群眾自治組織制度到健全基層社會管理服務體制的跨越。

一是初步解決了社區有地方辦事問題。圍繞城市基層管理體制改革，科學合理調整劃分社區，將城區原有的132個居委會調整為63個社區居委會，選舉產生社區居委會干部386人，社區管理和服務人員達到441人，初步解決了社區有人辦事的問題。將社區“一門式”服務大廳建設連續兩年作為市政府“十件實事”整體推進，新建和改擴建社區服務大廳63個，實現了十堰城區社區“一門式”服務大廳全覆蓋。

二是初步解決了社區有錢辦事的問題。先后出臺了《關于加強社區工作的意見》等一系列社區建設的政策措施，將社區工作人員工資和辦公經費列入了市、區兩級財政預算。

三是初步解決了村（居）規范辦事的問題。以農村第七屆村委會換屆選舉為契機，逐步完善村務公開、民主議事、村民監督為重點的村民自治制度，創建全省村民自治模范縣1個，村民自治示范鄉鎮52個、示范村161個，培訓新一屆村委會干部7000余人次，1821個村全面建立了村務公開、民主管理制度，公開率達到98％以上。

三、和諧穩定的軍政軍民關系不斷鞏固，實現了由提供優撫安置政策服務到軍地合作共建的深化。

一是優撫政策全面落實。著力完善涉軍維穩長效機制，初步建立了撫恤補助標準自然增長機制，先后4次提高重點優撫對象的撫恤補助標準，“十一五”期間，累計發放各類撫恤優待金3.22億元。社會幫扶和地方財政投入資金3150萬元，集中解決了優撫對象生活、醫療和住房困難12.22萬人次。

二是雙擁工作創新發展。深入開展雙擁模范城（縣）創建活動，連續六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，4個縣區達到了省級雙擁模范城標準。全面落實殘疾軍人、現役軍人醫療、購物、乘車和游覽武當山風景區、參觀博物館、公園等優待政策，年減免各類費用460萬元。

三是退役士兵安置積極穩妥。穩步推進退役士兵安置改革，5年共接收安置退役士兵9400余人。軍休人員管理水平不斷提高，軍休干部的政治和生活待遇得到有效保證。

四、規范惠民的公共服務日益強化，實現了由服務特定對象到服務社會公眾的擴展。

一是社會組織登記管理不斷規范，堅持培育發展和監督管理并重，積極扶持發展行業協會和社會公益性組織，全市共注冊登記社會組織1669家，其中社會團體676家、民辦非企業單位993家。

二是區劃地名界線管理不斷規范，完成了3個鄉改鎮和1個鄉政府駐地遷址工作，開展省市縣邊界線聯合檢查和“平安邊界”創建活動，妥善解決了邊界糾紛和勘界遺留問題，維護了邊界地區社會穩定。啟動實施了地名公共服務工程，完成了城區169條道路命名、更名和594塊道路標牌、15萬余塊法定門樓戶牌設標工作，鄉鎮地名設標率達95%以上，地名數據庫建設完成。

三是殯葬和婚姻收養登記管理不斷規范，5年來累計辦理婚姻登記13.1萬件，收養登記395件，登記合格率達到了100%。殯葬管理規范有序，全市3個火化區內死亡人員火化率達到了95%。

五、民政能力建設全面加強，實現了由強化部門自身建設到優化民政事業發展環境的提升。

一是爭取上級支持打開了新局面。十堰民政工作贏得了國家民政部、省廳的更大關注和關心支持，“十一五”期間，全市有18個重大民政福利服務項目被納入國家、省廳扶持項目，省民政廳與市政府簽訂了“共建區域性中心城市創新發展型民政事業協議”。爭取市委、市政府出臺了《關于全面加強新時期民政工作的意見》，從制度和政策層面上解決了制約民政事業科學發展的問題。

二是基本建設實現了新突破。打破了基礎設施建設瓶頸制約，全市有149個大小民政公共服務設施項目審批立項，納入了國家和省市縣經濟社會發展總體規劃，落實建設用地575畝，計劃投資6.7億元，建設面積23.1萬平方米，市社會福利服務

中心、丹江口市社會福利中心、竹溪縣社會福利中心等10個綜合性社會福利設施建設項目已全部開工建設。大力實施“社區老年福利服務星光計劃”、“藍天計劃”、“霞光計劃”，全市建成社區老年活動中心613個、街道老年福利服務中心96個、縣級綜合性老年人活動中心38個。

三是民政系統建設取得了好效果。探索推出了局領導班子和科級以上干部績效考核方式方法，責任目標管理更加成熟，民政干部隊伍責任心、事業心、戰斗力明顯提高。持續推進民政法制化、信息化建設，民政行為更加規范高效，執行能力明顯增強。大力開展“創先爭優”活動，圍繞加強基層黨組織規范化建設，突出保障民生實踐特色，認真落實先進基層黨組織“五個好”和優秀共產黨員“五帶頭”，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力，以黨建的實際成效全面帶動了民政工作和隊伍建設快速健康發展。市民政局先后多次被授予省、市級“最佳文明單位”、“綜合治理先進單位”、“行風建設優勝單位”、“作風建設先進單位”和“優秀領導班子”等光榮稱號，多項業務工作受到國家民政部、省民政廳和市委、市政府表彰。

（尹 驊）

第四篇：湖北省農業和農村經濟發展“十一五”規劃綱要(鄂政發〔2007〕17號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2007〕17號 【發布日期】2007-02-26 【生效日期】2007-02-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省農業和農村經濟發展“十一五”規劃綱要

(鄂政發〔2007〕17號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現將《湖北省農業和農村經濟發展“十一五”規劃綱要》印發給你們，請認真貫徹實施。

湖北省人民政府

二○○七年二月二十六日

湖北省農業和農村經濟發展“十一五”規劃綱要

根據《湖北省經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《湖北省“十一五”社會主義新農村建設規劃實施綱要》，制定《湖北省農業和農村經濟發展“十一五”規劃綱要》。

一、“十一五”農業和農村經濟發展的基礎條件

（一）農業和農村經濟發展的現實基礎。

“十五”時期，全省上下認真貫徹落實中央各項支農惠農政策，堅持以科學發展觀統領農村經濟社會發展全局，搶抓機遇，扎實工作，努力克服“非典”、禽流感疫情和漢江洪水等不利影響，農村改革邁出新步伐，農民增收取得新突破，農業經濟再添新活力。“十五”計劃確定的主要預期目標提前完成或超額完成，農村經濟發展取得新的成就。

1?農業結構調整取得新進展。2005年，全省農林牧漁業增加值達到1082?13億元，其中林牧漁業比重達到47?2％，比2000年上升2?8個百分點。農業內部經濟作物產值占種植業產值比重達到49％，糧食總產達到2177?38萬噸；油料總產達到293?9萬噸，其中油菜籽產量達到219?15萬噸，居全國首位；棉花種植面積達到541?43萬畝，產量達到37?5萬噸，分別比“九五”末增加64?32萬畝、7?07萬噸。養殖業快速發展，肉類總產量342?63萬噸，水產品產量318?21萬噸，年均分別增長4?8％、6?3％。全省農業區域化布局、規模化生產、產業化經營的趨勢進一步增強，基本形成糧食、棉花、油料、畜禽、水產、蔬菜、果茶、林特等八大優勢產業。2?農業產業化發展步伐加快。2005年，全省規模以上農業產業化龍頭企業1997家，其中省級158家、國家級21家，實現銷售收入560億元、利潤49億元，其中銷售收入過5億元的企業15家、過億元的161家。各類農業產業化經營組織達1?2萬個，其中龍頭企業帶動型3500個、中介組織帶動型3800個、專業市場帶動型900個，有143家省級重點龍頭企業與農戶建立了比較緊密的利益聯結關系，農業訂單面積達到3600萬畝，訂單交易額203億元；各類農業產業化組織聯結農戶560萬戶，占農戶總數的56％。

3?農業綜合生產能力明顯增強。“十五”期間，全省共投資20多億元，實施了國家大型商品糧基地、優質糧產業工程等農業基本建設項目；投入40多億元進行農業綜合開發、改造中低產田、對農民購置農機具給予補貼等。從2004年起，省政府每年籌集5－10億元資金，用于20個糧食主產縣市的高產農田建設。投資200多億元用于堤防、病險水庫、分蓄洪區、城市防洪等工程建設，基本完成長江干堤、漢江遙堤綜合治理的建設任務，至2005年底，堤防加高加固約1488公里。

4?農村基礎設施建設力度加大。全省行政村公路通達率達到97％，通瀝青(水泥)路達到43％，基本實現鄉鄉通瀝青(水泥)路。完成農村電網建設與改造工程，實現全部行政村通電。行政村通電話比例達到99％。農村廣播電視人口綜合覆蓋率達到96?6％。解決了全省農村204萬人的飲水困難和65?75萬人的飲水安全問題。農機作業水平大幅提升，農機總動力達到1850萬千瓦，比2000年底增長31％；機耕作業占耕地面積的66%，比2000年提高25個百分點。“一建三改”(建沼氣池、改水、改廁、改廚)成效明顯，沼氣用戶達到120萬戶，凈增70萬戶。生態環境明顯改善，全省累計完成人工造林136?67萬公頃，封山育林453?33萬公頃，森林覆蓋率由2000年的31％提高到2005年的36％。

5?農村社會事業不斷進步。籌集資金5?21億元，對201?2萬名農村貧困學生實施“兩免一補”(免課本費、雜費，補助寄宿生生活費)；籌集資金25?82億元，改造農村中小學危房、建設農村中小學現代遠程教育“校校通”工程。投入1?7億元用于農村合作醫療，參合農民達到497萬人。籌集1?3億元用于部分農民重大疾病醫療救助、血吸蟲病防治以及支持血吸蟲病疫區沼氣建設和廁所改造。新建、擴建23個縣市圖書館、文化館，建筑面積4?12萬平方米。改造鄉鎮文化站350個，為29個貧困縣市配送流動電影放映車。

6?農村改革逐步深化。2003年，我省率先在全國啟動鄉鎮綜合配套改革，到2005年底已有53個縣市基本完成，全省多數鄉鎮實行黨政一把手“一肩挑”，鄉鎮黨委委員控制在9人以內并交叉任職，鄉鎮機構精簡為“三辦一所”。鄉鎮事業單位改革全面推開并完成整體轉制，鄉鎮公益性服務事業“以錢養事”的新機制初步建立。2005年全面取消農業稅，進一步減輕了農民負擔。基層民主建設繼續加強，逐步推進鄉鎮“兩推一選”和村委會直選，建立和完善了“一事一議”制度。農村土地二輪延包穩步開展，依法確權確地到農戶工作基本完成。

7?農民生活質量明顯提高。2005年農民人均純收入達到3099元，比2000年增加831元，年均增長6?4％，人均現金收入占農民純收入的比重提高到79％，比2000年上升10個百分點，農民從二、三產業中獲得的收入明顯提高。農民消費結構得到改善。用于食物開支的比重進一步降低，恩格爾系數由2000年的0?53降為2005年的0?49；用于交通通信、醫療保健、居住等方面的支出大幅增長，三項合計占生活消費總支出的比重達到27?5%，比2000年上升7個百分點。扶貧攻堅成效明顯，全省貧困人口由“十五”初700萬人減少到430萬人，解決了270萬農村貧困人口的溫飽問題。

（二）存在的主要問題。

從現實情況看，全省農業和農村經濟取得了長足發展，農村面貌、農民生活發生了巨大變化，但與發達地區比，相對落后的局面并沒有得到根本改變，社會主義新農村建設任重道遠。1?農業基礎設施薄弱，技術創新能力不足，農業增效難。“十五”期間國家雖然加大了基礎設施建設力度，但由于過去欠賬較多、基建投入相對不足、農村取消“兩工”后新的勞動積累機制尚不完善等原因，農業基礎設施狀況不容樂觀。目前，全省40％的農田不能保收，60％的農田也只能抗御5年一遇的災害；全省泵站現有裝機容量220萬千瓦，60％的機電設備和40％的渠系嚴重老化，糧食主產區的許多農業基礎設施已不堪重負。加上近年來糧食科技研究和推廣沒有取得大的突破，糧食單產自1997年以來基本徘徊在700斤左右。糧食增產難，比較效益低，制約著農民增收和農業結構調整。

2?農業生產經營方式粗放，農資價格上漲較快，農業生產成本居高不下。由于規模化程度較低，各種節本增效技術、標準化種植規程和農業機械化很難推廣普及，加上農民的知識與技能存在差異，農業生產成本要明顯降低十分困難。自2003年以來，化肥、種子、農藥等主要生產資料價格平均上漲50％左右。農業生產成本上升，制約了農民增收，削弱了農產品市場競爭力。

3?農村社會公共事業發展滯后，城鄉協調發展任務艱巨。受城鄉“二元結構”體制的影響，農村居民享有的交通、文化、娛樂、環保、社會保障等公共服務程度遠低于城市，用水難、看病難、上學難等問題還比較突出。新型農村合作醫療的覆蓋面不寬，失業、養老等其他社會保險剛剛起步。村莊建設規劃缺乏，布局不合理，設施不配套，人畜混居現象嚴重。

4?地區經濟發展不平衡，統籌區域發展難度很大。目前全省35個山區縣市人均財政收入和城鎮化水平不到平原縣市的一半。全省農村還有絕對貧困人口110萬人、低收入貧困人口390萬人，其中29個貧困縣市的絕對貧困人口和低收入貧困人口分別占70％左右。由于山區退耕還林任務調減，替代產業剛剛起步，新的利益補償機制尚不健全，造成山區農民增收步伐與其他地區的差距進一步拉大，統籌區域發展的任務仍很艱巨。

二、“十一五”農業和農村經濟發展的宏觀環境

（一）農業和農村經濟發展的有利條件。

1?全黨高度重視“三農”工作，為農業和農村經濟發展提供了強有力的政策保障。黨的十六屆四中全會提出“在工業化初始階段農業支持工業和工業化達到相當程度后反哺農業是帶有普遍性的兩個趨向”的重要論述，隨后提出“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針；十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的偉大方略；十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的宏偉藍圖。這些方針政策的提出，為進一步理順工農關系和城鄉關系、從根本上解決“三農”問題創造了良好的政策環境。

2?工業化、城鎮化進程加快，將對農業和農村經濟發展形成強有力的帶動。我省區位條件優，產業基礎好，科教資源中部領先。隨著國家促進中部地區崛起戰略的實施、國內外產業轉移步伐的加快，我省工業化、城鎮化和農業產業化將迎來一個新的發展高潮。工業化的快速推進，將為農村發展提供必要的物質技術支撐；農業產業化的加快發展，將為農業增效培育新的增長點；城鎮化水平的提高和武漢城市圈的興起，將為農村勞動力的轉移拓展新的空間。這將為農業和農村經濟發展營造良好的產業環境。

(二)農業和農村經濟發展的不利因素。

1?土地資源的硬約束日益突出，耕地數量和質量的“占補平衡”難以維持。改革開放以來，我省耕地面積年均減少7‰，而同期人口自然增長率為11‰，“一減一增”使我省人均耕地面積由1978年的1?24畝降低到2005年的0?78畝，低于聯合國糧農組織確定的0?86畝警戒線。將來工業用地、城鎮建設用地和生態建設用地還將進一步增加，耕地數量減少趨勢還會延續。加上土地生態惡化，耕地質量下降，產出率難以提高。耕地數量和質量的下降，對我省農業發展尤其是糧食生產將形成長期深遠的影響。2?農村勞動力素質不高，難以適應轉移就業和發展現代農業的需要。隨著打工經濟的迅猛發展和農村勞動力大量外流，農村出現勞動力“空心化”的局面，留守種地的農民身體素質和文化水平難以適應發展現代農業的需要；而另一方面，農技推廣體系尚未健全，機械化普及率不高，高素質農民數量不足，農業生產和新農村建設將面臨勞動力結構性短缺的困境。

3?農產品市場風險增加，我省農產品貿易將面臨更大的市場競爭壓力。按照中國加入WTO協議規定，“十一五”期間，我國農產品平均關稅將由2000年的21?3％削減到15％左右，農產品關稅保護措施會明顯弱化。同時，隨著配額、許可證等非關稅措施逐步取消，非關稅保護措施也將弱化。“雙重弱化”將使我省大宗農產品貿易面臨更大的市場擠壓，其他農產品由于受國際貿易壁壘限制，出口前景也不容樂觀。

三、“十一五”農業和農村經濟發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，落實科學發展觀，統籌城鄉發展，堅持“多予、少取、放活”的方針，以提高農業綜合生產能力為基礎，以農民增收、農業增效、農村發展為重點，以深化農村改革和推動科技創新為動力，堅持用工業化理念、產業化思路推進農業結構戰略性調整，促進農業產業化和農產品加工業發展，推動農業科技進步和增長方式轉變，加快村鎮建設和農村勞動力轉移，不斷改善農民生產生活條件，為促進我省成為中部崛起的重要戰略支點、加快社會主義新農村建設、構建和諧社會奠定基礎。

（二）基本原則。

1?堅持生產優先發展。加強農業基礎設施建設，加快農業結構調整，大力發展農業產業化經營，努力建設現代農業，為社會主義新農村建設夯實基礎。

2?堅持科教興農。立足我省科教資源優勢，加強良種良法研究，建立健全科技推廣和農民技術培訓機制，提高農業科技貢獻率。

3?堅持實施農業保護。合理利用WTO規則，加強對農業和農民的扶持和保護，將農業支持納入公共財政體系，綜合運用轉移支付、稅收、信貸、法律和行政等手段，更多地通過市場調控來引導農村經濟健康發展。

4?堅持因地制宜和量力而行。充分認識新農村建設的長期性和艱巨性，堅持政府主導、農民主體、社會參與，從各地實際出發，尊重民意，科學規劃，分步實施，穩步推進。

5?堅持可持續發展。堅決保護耕地，有效利用水資源，加快轉變農業增長方式，加強農業生態環境建設，提倡發展生態型農業和循環經濟，努力建設節約型社會，實現農業可持續發展。

（三）發展目標。

根據社會主義新農村建設的總體要求，“十一五”時期農業和農村經濟發展的主要目標是：

――增強農業綜合生產能力。耕地保有量6500萬畝以上，建成高產農田1000萬畝。大型泵站形成有效裝機容量55萬千瓦，有效灌溉面積達到3600萬畝。小麥和水稻生產機械化水平達到55％。天氣氣候預測預報準確率提高3-5％，對突發氣象災害的監測預警率達到90％以上。森林覆蓋率達到40％以上。

――提高農產品生產水平。糧食、棉花、油料、肉類、水產品總產量分別達到2300萬噸、42萬噸、330萬噸、450萬噸、370萬噸。小麥和水稻優質率達到60％。

――增加農民收入。農村二、三產業增加值年均分別增長10％、12％，農業增加值年均增長3?5％；農民人均純收入年均增長6%，到2010年達到4145元，工資性收入占總收入的比重達到40％以上。

――優化農村產業結構。養殖業產值占農業總產值的比重達到50％左右，農村非農產業比重達到85％，農產品加工業產值達到3000億元。5年轉移農業勞動力400萬人，鄉村從事農業的勞動力比重降低到50％以下。

――發展農村公共事業。基本解決列入國家總體規劃的1609萬農村人口安全飲水問題，實現村村通公路、90％村通油路(水泥路)，農村沼氣普及率達到30％以上。全面實施農村免費義務教育；新型農村合作醫療以縣為單位覆蓋率達100％；村級通電率達到100％；實現村村通電話、鄉鄉能上網。

四、農業和農村經濟發展的任務及重點

（一）加強糧食綜合生產能力建設。

――加強以基本農田為重點的耕地保護。加大《基本農田保護條例》實施力度，把基本農田落實到地塊和承包農戶，確保基本農田面積不減少、用途不改變、質量不下降。以46個糧食主產縣(市、區)為重點，開展標準化基本農田建設，通過田、水、林、渠、路的綜合治理，改善農田小氣候和土壤環境，提高土壤的保墑和排漬能力，減輕水土流失和土地沙化，建成“田成方、林成網、路相通、渠相連”的高產農田1000萬畝。加大土地整理和開發力度，新增可耕地面積80萬畝，改良土壤50萬畝，使土壤耕作層有機質含量提高0?1％以上。適度提高復種指數，糧食播種面積穩定在6000萬畝左右，糧食總產量達到2300萬噸。

――加強以水利為重點的農業基礎設施建設。繼續加大江河堤防整險加固力度，重點建設荊南四河、漢江中下游堤防、連江支堤，洪湖、華陽河等分蓄洪工程。基本完成病險水庫整險加固，水庫病險率控制在3％以內。農田水利建設，對38處30萬畝以上的大型灌區實施續建配套和節水改造，加快建設48個重點中型灌區和14個山區萬畝灌區水利骨干工程；對65處124座大型泵站和84處中型泵站進行更新改造，改善除澇面積2112萬畝，全省有效灌溉面積達到3600萬畝以上。小型農田水利建設，重點抓好田間灌排工程、小型灌區、非灌區抗旱水源工程。建立和完善取消“兩工”后農村小型農田水利建設新機制，引導農民投工投勞，鼓勵社會資金參與小型農田水利建設。加強農業基礎設施建后管護，通過產權改革、承包、租賃等多種途徑，建立健全公益性農業基礎設施的建后管護制度，提高工程使用效率和壽命。加強水資源保護和合理利用，保護南水北調中線源頭水質，著手解決部分湖泊、水庫的水質下降問題。積極發展節水農業，在丘陵、山區和干旱地區推廣旱作節水技術，建成25萬畝節水農業示范田。

――推廣糧食增產技術。加大科研投入，集中力量聯合攻關，加快培育能提高糧食單產、改善糧食品質的新品種；在具備條件的地區建設優質良種繁育基地，進行優質原種繁育，建立種子適應性品比和品改試驗田，進行良種選育和推廣示范，提高良種覆蓋率，到2010年全省基本普及糧食良種。配合種子工程、沃土工程，積極組織配套科技進家入戶，加強先進栽培技術、節本增效技術推廣，全面推廣測土配方施肥技術，提高糧食品質和生產效益。抓好植保工程，穩定提高防控有害生物災害的能力，糧食作物重大病蟲災害損失率控制在5％以內。利用中低產田實施糧－草輪作，通過豆科牧草固氮沃土，提高糧食單產水平。

（二）深入推進農業結構戰略性調整。

――種植業。重點優化區域布局和品種結構，提高生產集約化水平和品種優質率，大力發展效益型農業。糧食生產逐步向荊州、襄樊、孝感、黃岡等大型優質商品糧基地和其他糧食主產縣(市、區)集中，穩步發展荊州、襄樊、孝感3個大型商品糧基地，加快建設黃岡大型商品糧基地，爭取將荊門列為國家商品糧基地；繼續抓好國家優質糧產業工程建設。大力發展優質和專用糧食生產，建成優質稻生產基地1500萬畝、優質專用小麥生產基地500萬畝。“雙低”油菜和優質棉花生產向江漢平原、鄂東低山丘陵和鄂中北丘陵崗地集中，建成優質“雙低”油菜基地1500萬畝、優質棉花基地400萬畝。武漢等大中城市周邊建設無公害蔬菜基地500萬畝；長江沿岸9縣市和丹江庫區建設柑桔板塊200萬畝；武陵山區、秦巴山區、大別山區和幕阜山區建設優質茶葉、食用菌、魔芋、藥材、板栗、蠶繭和竹類等特色農產品基地，各類特色農產品綜合優質率提高5-10個百分點。

――水產業。按照可持續發展思路，調整水產養殖業的區域和內部結構，倡導生態養殖模式，增強水產業競爭力，建設水產強省。優化水產養殖區域布局，提高名特優比重，建設特色養殖區。荊州、武漢、仙桃等平原精養區，穩步發展四大家魚，積極普及良種和發展名特優新品種；洪湖、監利、漢川、陽新、鄂州等湖面放養區，重點發展河蟹、青蝦、黃鱔、泥鰍等特種養殖；夷陵、長陽、宜都等水庫網箱養殖區，因地制宜發展叉尾

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第五篇：湖北省“十一五”旅游業發展規劃綱要(鄂政發〔2006〕82號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2006〕82號 【發布日期】2006-12-31 【生效日期】2006-12-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省“十一五”旅游業發展規劃綱要

(鄂政發〔2006〕82號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現將《湖北省“十一五”旅游業發展規劃綱要》印發給你們，請認真貫徹實施。

湖北省人民政府

二○○六年十二月三十一日

湖北省“十一五”旅游業發展規劃綱要

“十一五”時期是我省旅游業加快發展的重要戰略機遇期，也是旅游產品轉型、結構調整、產業升級、體制創新的關鍵時期。為培植新興支柱產業，建設旅游經濟大省，充分發揮旅游業在全省國民經濟和社會發展中的重要作用，帶動現代服務業和相關產業的發展，結合我省旅游業發展實際，制訂《湖北省“十一五”旅游業發展規劃綱要》。

一、旅游業發展態勢

（一）“十五”旅游業發展情況

1、旅游經濟效益顯著提高。“十五”時期，全省累計接待海內外旅游者3?32億人次，年均增長12?91%；實現旅游業總收入1985億元，年均增長15?96%。接待入境旅游者353?49萬人次（其中，外國人275?03萬人次、港澳臺同胞78?46萬人次），年均增長15?33%；旅游外匯收入10?89億美元，年均增長14?41%。接待國內旅游者3?29億人次，年均增長11?48%；國內旅游收入1898億元，年均增長16?08%。2005年，全省實現旅游業總收入473億元，相當于全省生產總值的7%。我省旅游業已逐步成長為發展較快的新興產業和新的經濟增長點。

2、旅游產業體系日趨完善。“十五”期末，全省已評定國家質量等級旅游景區99家，其中4A級24家、3A級34家；國家級工農業旅游示范點7個，省級工農業旅游示范點12個；旅行社676家，其中國際旅行社42家、出境旅游組團社19家；星級飯店527家，其中五星級6家、四星級31家；長江星級游船26艘，其中四、五星級游船17艘，居全國首位；設有旅游院系的大專院校28所，旅游中專22所，職高56所，是全國旅游教育較強的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購、娛”等要素為主體，其它關聯產業為支撐，并具有一定規模和水平的旅游產業體系。

3、旅游投資規模不斷擴大。國家先后安排我省旅游國債和旅游專項資金3?6億元，促進了三峽黃牛巖和大壩旅游區、神農架天燕和大九湖、武當山太子坡和南巖、東湖落雁景區、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長陽恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營等重點景區項目的開發建設。“十五”期間全省招商引資項目315個，投資總額337?09億元，外方投資合同金額301?05億元，到位資金110億元，初步形成了國家和地方政府加大投入，外資和國內民營資本加快進入，金融機構積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內旅游企業加快改革步伐，80%的企業完成了企業改制，民營化程度大大提高。

4、旅游市場開發取得成效。以“一江兩山”為重點，輻射帶動全省旅游整體發展的格局初步形成。鄂渝聯手打造長江三峽無障礙旅游區，中部6省達成了旅游合作協議，進一步加強了旅游區域協作。傳統觀光旅游提檔升級，休閑度假、生態旅游、文化旅游蓬勃興起，專項旅游迅猛發展，初步形成了適應多層次市場需求的旅游產品體系。歐美遠程客源市場加快成長，日韓及東南亞市場日益鞏固，港澳臺市場恢復增長。外省入鄂游大幅增長，省內循環游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時尚。雙休日、黃金周旅游成為推動旅游經濟快速發展的重要力量。

5、旅游發展環境明顯改善。省委、省政府先后召開“一江兩山”、武當山、神農架、大別山四次現場辦公會，研究解決制約旅游發展的突出問題，并專門召開全省旅游工作大會，研究“十一五”旅游業發展規劃問題；省人大頒布實施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復實施《湖北省旅游發展總體規劃》，進一步明確全省旅游發展的總體思路和戰略重點，并以鄂政發〔2001〕47號文件下發了《貫徹落實國務院關于進一步加快旅游業發展的實施意見》，制訂了扶持旅游業發展的政策措施；省政協十分關注旅游發展，加強旅游考察調研，督促提案的落實。國家旅游局、國務院三峽辦、國家發展改革委、國務院西部開發辦、交通部、水利部等6部委聯合編制了《長江三峽區域旅游發展規劃》，推動長江三峽旅游步入發展新階段。各級黨委、政府進一步加大對旅游發展工作的領導和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門、鐘祥、赤壁等9個城市進入中國優秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對外形象窗口。旅游交通等公共基礎設施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點景區的交通網絡初步形成。

6、旅游帶動作用顯著增強。截止2005年，全省旅游業直接提供就業崗位41?3萬個，為相關行業間接提供就業崗位206?5萬個，為緩解社會就業壓力發揮了重要作用。全省僅納入管理的“農家樂”項目達3904家，涌現出神農架、武當山、巴東神農溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過旅游開發脫貧致富的典型。同時，旅游業發展還帶動了交通、商貿、文化、體育、通訊、信息、物流等服務業的發展，為工業、農業提供了新的市場空間，推動了生態環境和文化遺產的保護。

當前，我省旅游發展還存在一些值得高度重視的問題和薄弱環節，需要在“十一五”時期認真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優勢尚未轉化為具有競爭力的產品優勢，缺乏躋身全國前列具有一流開發水準、一流服務設施、一流管理水平的精品景區；二是國際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設施建設相對滯后，重點旅游區域的可進入性不強，景區內部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產業聯動、區域互動、整合營銷的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業“小、散、弱、差”的現狀沒有得到根本改變，行業整體素質有待提高。

（二）“十一五”旅游業發展環境

1、機遇和條件。一是旅游業作為國家重點扶持的新興產業和新的經濟增長點，“十一五”期間將繼續得到國家宏觀政策的支持；二是“十五”以來，全國和我省基礎設施尤其是與旅游業密切相關的交通等基礎設施建設取得重大進展，老百姓出門旅游更加方便；三是城鄉居民收入繼續保持穩步增長態勢，老百姓對旅游、文化等消費支出的意愿進一步增強；四是國家實施“中部崛起”戰略將為我省旅游發展起到積極的推動作用；五是三峽工程竣工、北京奧運會、上海世博會、全國八藝節等重要事件將為我省擴大入境旅游提供良好的機遇；六是旅游需求的個性化、理性化將有力推進旅游業向縱深發展。

2、困難和挑戰。一是近年來國內已基本形成以環渤海、長江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區域旅游目的地，中部地區在國內旅游的大格局中處于相對弱勢；二是從中部地區看，湖北周邊省份近年來旅游業發展態勢較猛，特色初現，給我省造成較大的競爭壓力；三是一些景區內部交通還存在明顯不足，神農架、恩施等旅游資源富集地區的可進入性仍然較差；四是主要旅游景區接待設施不足，管理水平不高的問題仍然十分突出。

二、指導思想和戰略目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會和構建和諧社會的要求，認真落實科學發展觀，堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的旅游發展模式，以市場需求為導向，以產品開發為中心，以建設旅游目的地為重點，實施精品帶動戰略，著力打造“一江兩山”國際旅游品牌，加快鄂西生態旅游圈和武漢城市旅游圈的建設步伐，提高我省旅游核心競爭力，推動全省旅游業全面、協調和可持續發展。

（二）發展原則

1、和諧發展。正確處理有效保護與合理開發的關系，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，實現經濟、社會、生態效益的有機統一，促進人與自然的和諧發展。

2、突出重點。發揮優勢資源特色，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌景區和拳頭產品，形成“重點突破、以點帶面、聯動開發、整體推進”的旅游發展格局。

3、項目帶動。科學論證、精心策劃，開發建設一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重點項目，以開發促精品，以精品塑形象，實現旅游業的突破性發展。

4、分級管理。省級對全省旅游發展進行統籌規劃，突出重點予以實施，充分發揮龍頭的輻射帶動作用，促進全省和各地旅游的發展。各地依托全省旅游發展重點，確定當地旅游發展思路，抓住當地旅游重點予以實施，促進本區域旅游的發展。

5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發點，開發個性化、多樣化旅游產品，提供標準化、規范化、優質化的旅游服務，創造安全、便利、優美、和諧、舒適的旅游體驗環境。

（三）戰略目標

通過五年努力，實現我省旅游目的地和精品名牌建設的重大突破，全面提升湖北旅游對外整體形象；實現旅游經濟增長方式的重大轉變，推動旅游發展走上效益型增長之路；實現旅游資源大省向旅游經濟大省的跨越，旅游發展走在中部地區前列。到2010年，全省接待入境旅游者150―180萬人次，年均增長16?3―23?6%；創匯4?7―5?6億美元，年均增長14?1―20?6%；接待國內旅游者1?2億人次，實現國內旅游收入760億元以上，年均增長11?6%和13?7%。旅游總收入超過800億元，年均增長13?8%，旅游業成為全省重要支柱產業。

旅游城市：武漢市爭創中國最佳商貿旅游城市，宜昌市爭創中國最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應城等市爭創中國優秀旅游城市。“十一五”期末，全省中國優秀旅游城市達到15座以上。

旅游目的地：長江三峽、神農架、武當山成為國內一流、國際知名的旅游目的地。

旅游景區：國家5A級旅游景區達到6家以上；國家4A級旅游景區達到40家以上。

旅游產品：觀光旅游產品繼續發展，休閑度假旅游產品基本成型，專項旅游產品形成系列，紅色旅游、三國文化旅游、鄉村旅游產品在全國占有重要地位。

旅游企業：形成3―5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業集團，3―5家國際、國內旅行社分別進入全國“百強”行列。

三、重點旅游區域和重點專項

“十一五”時期，重點建設“一江兩山”國際旅游區域、武漢城市圈旅游區域和清江土家民俗生態旅游區域，以及紅色旅游、三國文化旅游兩個重點專項產品。大力實施以長江三峽、神農架、武當山為重點的“一江兩山”旅游區域綜合開發，整合資源優勢，彰顯品牌特色，改善和提升我省對外旅游形象，增強在海內外的競爭力和吸引力，支撐和帶動全省入境旅游業的發展。加快建設以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產業規模，提高全省旅游經濟的運行質量和水平。積極開發清江土家民俗生態旅游區域，培育我省旅游經濟新的增長點，不斷拓寬我省旅游發展的層次和領域。發揮紅色旅游、三國旅游資源優勢，開發具有地方特色和文化魅力的重點專項旅游產品。

（一）“一江兩山”國際旅游區域

該區域主要包括宜昌市、十堰市、神農架林區及恩施州巴東縣。加強長江及其支流航道與碼頭建設，加快209國道改造升級和旅游景區內部公路建設，保護自然生態環境，挖掘旅游文化內涵，建設和完善配套服務設施，提升旅游服務品質，把三峽?神農架?武當山盡快建成國內一流、國際知名的綜合性旅游目的地。

1、長江三峽觀光度假旅游區

該區擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設和2009年全面竣工的契機，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長江為主軸，突出休閑度假和生態旅游的主題特色，重點開發和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車溪、曉峰、大老嶺等旅游景區，深度挖掘纖夫文化、延伸開發和整體提升神農溪旅游品牌，加快開發宜都天龍灣、當陽玉泉寺―關陵、遠安靈龍峽―鳴鳳山等景區，建設精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現代工程、源遠流長的峽江文化、古樸濃郁的民俗風情、開拓奉獻的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國際旅游區。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬人次（其中入境旅游者50萬人次以上），旅游總收入達到100億元（其中創匯8000萬美元）。

重點建設項目：三峽壩區游客服務中心與生態旅游度假區、黃牛巖生態旅游區、壩上高峽平湖旅游度假區、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開發、巴東神農溪延伸開發、長江三峽國家地質公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區。

2、神農架原始生態旅游區

該區保存有世界中緯度地區最完整的自然生態群落，是國際“人與生物圈”保護區網成員，以“野人”之謎聞名海內外，具有壟斷性的世界級旅游資源。充分發揮南接長江三峽、北連武當山的區位優勢和品牌集聚效應，結合209國道生態旅游帶建設和神農架至興山高等級生態旅游公路建設，以原始生態為主題，以神農文化為背景，按照“保護第一，科學規劃，合理開發，永續利用”的方針，突破區內外旅游交通瓶頸，改造提升木魚、紅坪等城鎮的旅游綜合服務功能，開辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰等一批特色旅游項目，提升旅游配套服務設施的檔次與水平。積極申報世界地質公園和世界自然遺產。形成以原始古樸的生態環境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態旅游區，并躋身全國原生態旅游目的地的前列。到2010年，神農架接待旅游者150萬人次（其中入境旅游者8萬人次），旅游總收入達到8億元（其中創匯500萬美元）。

重點建設項目：木魚鎮綜合改造與游客中心、原生態大型文藝表演場館、神農架滑雪場二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護與生態旅游區建設。

3、武當山世界文化遺產旅游區

該區以規模宏大的皇家道教古建筑群、中國兩大武術流派之一的武當武術聞名海內外。充分發揮武當山毗鄰西安市和三峽、神農架的地域優勢，抓住南水北調中線工程和國家東西大通道加快建設的機遇，堅持“保護為主，合理利用，科學規劃，嚴格管理”的方針，加大武當山文物古跡保護、修復和旅游景區內部環境整治力度，增強武當山的文化吸引力和品牌競爭力。大力弘揚和發展武當武術，推廣參與性的習武健身、養生等特色項目，加快恢復一批重點古建筑。加強中心城鎮旅游功能建設，提檔升級一批旅游配套服務設施。積極申報世界自然遺產。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見的皇家宮觀、蜚聲中外的武當武術、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產旅游區。

十堰市以武當山為核心，充分發揮其輻射帶動作用，加強旅游資源的整合聯動開發，重點建設好凈樂宮、伏龍山、房縣溫泉、神農峽、鄖縣恐龍蛋地質公園、鄖西五龍河等重點景區。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達到50?2億元（其中創匯4000萬美元）。

重點建設項目：武當功夫館、武當山游客中心、武當文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復建、五龍宮修復、五龍河景區開發。

（二）武漢城市旅游圈區域

該區域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個城市。圈內旅游資源豐富，環境容量較大，對外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發展空間。抓住武漢市和江漢平原地區率先基本實現公路交通現代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設的機遇，大力推進圈內城市旅游一體化發展。

1、武漢都市旅游區

突出都市風情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現代城市景觀和旅游集散功能建設，提升武漢旅游的形象競爭力，促進武漢由過境城市向目的地城市轉變。以黃鶴樓為重點，實施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開發，形成“大濱江旅游區”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質大學博物館等周邊科教文化旅游資源，構建“大東湖旅游區”；繼續推進以漢口為主體的文化商業街區建設，打造包括會議、展覽、商務、購物在內的商務會展旅游中心；進一步開發木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區，形成木蘭生態旅游區。加強東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區森林、湖泊旅游資源開發，形成環城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬人次（其中入境旅游者68萬人次），旅游總收入超過350億元（其中創匯3億美元）。

重點建設項目：黃鶴樓公園改擴建、龜山旅游資源整合開發、長江夜游碼頭建設、古琴臺改擴建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區、東湖環湖及環東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉旅游城、黃陂木蘭系列景區、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區、九峰城市森林公園。

2、武漢城市圈內旅游區

重點開發一批高質量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區和生態旅游、鄉村旅游、工業旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專項產品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時，積極開拓國內外旅游市場，不斷提高旅游業發展的質量和水平。

黃石突出工業旅游特色，積極塑造“青銅故里?山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區為主體的黃石國家礦山公園旅游區、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區、以磁湖為主體的環磁湖都市休閑旅游區、以仙島湖、網湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽新生態旅游區，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業企業為依托的黃石工業之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬人次，旅游總收入達到26?3億元。

鄂州突出休閑旅游和三國文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點，加快建設三國吳都歷史文化旅游區、梁子湖（島）生態旅游區、紅蓮湖旅游度假區、蓮花山旅游區和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬人次，旅游總收入達到28?7億元。

孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點培育和開發“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍潭、漢川

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