第一篇：2006.7長沙市人防事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

長沙市人防事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006年7月）

一、“十五” 人防事業(yè)發(fā)展的簡要回顧

（一）“十五”主要工作和取得的成績

“十五”期間，我市人防戰(zhàn)線的干部職工在省人防辦和市委、市政府、長沙警備區(qū)的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實中央、省、市《關(guān)于加強人民防空工作的決定》和第四次全國人民防空會議精神，與時俱進，團結(jié)實干，人防事業(yè)快速、健康發(fā)展，在全國第五次人民防空會議上，我市被評為全國“人民防空先進城市”。

堅持以對臺軍事斗爭準備為牽引，強化組織指揮體系和人防指揮自動化建設(shè)，完善了通信警報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，人防通信保障能力不斷提高。“十五”期間，根據(jù)城市發(fā)展的需要，投入300多萬元添置了××臺防空警報器，新增或改造控制終端××臺，新安裝的防空警報器是“十五”前總和的2.3倍；截止2005年底，全市共有各類防空警報器××臺，全市9個區(qū)、縣（市）固定防空警報器統(tǒng)控率達到94.8%，城區(qū)、長沙縣、望城縣防空警報鳴響率和音響覆蓋率均達到100%，率先成為全省“防空警報建設(shè)達標城市”，防空警報建設(shè)步入全國先進行列。

堅持以規(guī)范管理為主線，強化對人防工程建設(shè)的監(jiān)管，城市整體防護能力不斷增強。“十五”期間，我們通過規(guī)范報建審批手續(xù)等一系列管理程序，規(guī)劃、財政、建設(shè)、房產(chǎn)、人防等部門共同嚴格把關(guān)，國家的“結(jié)建”政策得到較好執(zhí)行，“結(jié)建”人防工程數(shù)量穩(wěn)步攀升，全市“結(jié)建”防空地下室面積由“十五”前的××萬平方米增長到“十五”末的××萬平方米，增長幅度為××；與此同時，加大單建式人防工程建設(shè)力度，我市先后組織實施建設(shè)了黃興北路金滿地、星沙通程商業(yè)廣場、韶山南路大都市以及觀沙嶺綠化廣場等約××萬平方米人防工程，除觀沙嶺工程外，其余項目已經(jīng)竣工并投入使用；加強了人防主干道的維護和管理，在保持結(jié)構(gòu)安全、燈明、路潔、水暢標準的基礎(chǔ)上，重點抓好了干道的改造提質(zhì)和連片成網(wǎng)，提高其生存抗毀能力；組織對全市的800多項××萬平方米單位人防工程進行了維護，2005年獲省級達標驗收一等獎。

堅持以改革為動力，拓展平戰(zhàn)結(jié)合新領(lǐng)域，人防服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力日益彰顯。改革人防工程建設(shè)的投融資管理體制，突破人防工程產(chǎn)權(quán)瓶頸，積極引進社會資金投入人防建設(shè)，城市地下空間開發(fā)利用取得重大進展。“十五”期間，全市先后引入社會資金4.1億元，所建成的大型單建式人防工程為我市城區(qū)道路提供了14條過街通道，美化了城市環(huán)境，節(jié)省了本需用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金6000余

萬元。“十五”期末，全市開發(fā)利用人防工程達××萬平方米，人防工程平戰(zhàn)結(jié)合利用率60%以上。平戰(zhàn)結(jié)合每年可實現(xiàn)產(chǎn)值逾4億元，上交國家稅收近千萬元，為社會提供就業(yè)崗位12000余個。人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的路子越走越寬。

堅持以宣傳教育為先導，不斷強化全民人防意識，人防事業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。五年間，《人防法》作為“四五”普法教育的內(nèi)容納入了全市干部法律知識考核的范圍；通過黨校、行政學院等多種渠道對各級領(lǐng)導干部宣講人防法律法規(guī)；人防政策法規(guī)知識正逐步深入到機關(guān)。中小學生人防知識教育得到進一步普及，建立了中小學生人防教育網(wǎng)，全市城區(qū)近三百所中、小學全部開設(shè)了人防知識教育課，20多萬名學生接受了人民防空知識教育，掌握了人民防空基本知識，提高了應急自救、互救的能力。對社會宣傳人防的力度逐步加大，全民人防意識逐步提升，我市人防發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。市發(fā)改委將人防建設(shè)納入了國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，人防辦進入了城市規(guī)劃委員會，市規(guī)劃部門將人防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入了長沙市城市發(fā)展的總體規(guī)劃，《長沙市人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃》已多次修編，相關(guān)規(guī)劃項目得到落實，人防經(jīng)費納入了政府的綜合財政預算統(tǒng)一管理，專款專用。目前，全市關(guān)心人防、支持人防的良好氛圍正在形成。

堅持以人為本，積極推進人防法制建設(shè)和人防隊伍建設(shè)，人防事業(yè)呈現(xiàn)勃勃生機。加強人防法制建設(shè)，“十五”期間，修訂和完善了一批與人防法相配套的規(guī)章或規(guī)范性文件，2002年，市委、市政府、長沙警備區(qū)聯(lián)合頒發(fā)了《加強人民防空工作的決定》，就如何貫徹落實好“兩法”的有關(guān)問題予以進一步明確，2003年10月1日，《長沙市人民防空警報設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》經(jīng)市政府常務會議討論通過并正式頒布，人防法制建設(shè)有了新的開始；市、區(qū)縣（市）兩級人大加大了執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，五年間組織視察或執(zhí)法檢查十余次，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并予以督辦，有力推動了全市依法建設(shè)和管理人防工作的順利開展。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，突出狠抓了行政執(zhí)法人員的崗位學法考法工作，執(zhí)法人員的法律業(yè)務素質(zhì)得到提升，執(zhí)法水平明顯提高，2005年，市人防辦被評為市“四五”普法先進單位。

（二）存在的主要矛盾和問題

一是國防觀念和人防意識有待于進一步增強。二是人防宣傳力度有待于進一步加大。三是人防法律法規(guī)的配套規(guī)章有待于進一步完善，執(zhí)法力度不夠，難度較大，違反人防法律法規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是人防建設(shè)投入與實際需求之間的矛盾較突出，人防建設(shè)總體上仍然滯后于經(jīng)濟建設(shè)和城市的發(fā)展水平，城市的整體防護功能尚不能適應現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的

要求。四是人防專業(yè)人才比較短缺，人防隊伍的現(xiàn)狀難以適應人防事業(yè)快速發(fā)展的需求。

二、“十一五”發(fā)展計劃

（一）“十一五”宏觀發(fā)展環(huán)境

“十一五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇時期，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在。我市人防建設(shè)存在有利的發(fā)展機遇，但仍然面臨著高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨反“臺獨”軍事斗爭準備的巨大壓力。未來五年，在科學發(fā)展觀的要求和指導下，各級領(lǐng)導的國防觀念和人防意識逐步增強，將更加重視和支持人防工作。我市作為國家一類人防重點城市和全省的政治、經(jīng)濟、文化、科技與信息中心，戰(zhàn)略地位比較突出。國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，綜合實力逐步增強，“和諧長沙”創(chuàng)建活動的快速推進，城市擴容，建設(shè)步伐不斷加快，等等，這些都為我市人防建設(shè)提供了難得的發(fā)展機遇。

（二）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以新時期軍事戰(zhàn)略方針和《中華人民共和國人民防空法》、《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》為依據(jù)，以國防和軍事斗爭需求為牽引，以發(fā)展平戰(zhàn)結(jié)合為

主線，積極適應“信息化條件下局部戰(zhàn)爭防空襲、政府建立突發(fā)事件應急機制和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展”的需要，加快推進“機械化戰(zhàn)爭防空襲向信息化戰(zhàn)爭防空襲、人民防空體制向民防體制、行政手段管理為主向法律手段管理為主”的轉(zhuǎn)變，全面加強人民防空基礎(chǔ)體系建設(shè)，大力提高信息化、現(xiàn)代化水平，為維護國家安全和全面建設(shè)小康長沙、文明長沙、生態(tài)長沙、平安長沙做出積極貢獻。

（三）基本原則

堅持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；堅持人民防空建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持人民防空建設(shè)與軍隊防空體系建設(shè)相銜接；堅持應急準備與長遠建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃；堅持重點建設(shè)與整體發(fā)展相互促進；堅持把提高防護救援能力作為根本標準；堅持把改革創(chuàng)新和科技進步作為發(fā)展動力；堅持走科學化、法制化、社會化和“準軍事化”建設(shè)道路。

（四）總體目標

積極推進向防空防災一體化民防體制的轉(zhuǎn)變。組織指揮體制完善，指揮機構(gòu)健全，實現(xiàn)指揮手段自動化，初步達到指揮決策智能化。發(fā)展人民防空信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)，統(tǒng)一戰(zhàn)術(shù)技術(shù)體制和通用軟件平臺，提高一體化程度，達到一定規(guī)模水平。人民防空基本指揮所配套完善，專業(yè)隊工程建設(shè)

較快發(fā)展，防空地下室快速增長，其他工程比例更加協(xié)調(diào)。完善專業(yè)隊編成，充實新生力量，創(chuàng)新訓練、管理和使用方法，教育訓練基地化、模擬化程度明顯提高。優(yōu)化疏散區(qū)域布局，建成就地就近為主的城鄉(xiāng)結(jié)合型疏散地域。理順重要經(jīng)濟目標建設(shè)管理關(guān)系，明確職能與分工。建設(shè)城市應急救援資源共享機制，推進平戰(zhàn)應急救援力量的有機結(jié)合。深化人民防空宣傳教育進機關(guān)、進院校、進社區(qū)，人民防空建設(shè)的發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。法規(guī)更加配套完善，依法建設(shè)與管理水平大幅提高。

（五）“十一五”主要任務

1、人防工程建設(shè)

“十一五”期內(nèi)，新增人防工程面積××萬平方米，使全市建城區(qū)人均占有面積達到或超過××平方米。加強對現(xiàn)行“結(jié)建”政策的研究，并根據(jù)實際情況適時予以調(diào)整，確保以收促建原則落到實處，“十一五”期內(nèi)，力爭結(jié)合民用建筑建設(shè)××萬平方米防空地下室。結(jié)合城市快速軌道交通地下運輸干道建設(shè)，進一步完善人員隱蔽、物資儲備、專業(yè)保障和疏散出城等四個城市人防工程防護體系。

加強新城區(qū)和和瀏陽、寧鄉(xiāng)兩個衛(wèi)星城市的防護工程建設(shè)，建設(shè)一批高質(zhì)量的“結(jié)建”工程和單建式地下人防工程，合理配置，使之連片成網(wǎng)，完善城區(qū)的人員隱蔽和物資儲備工程體系。

結(jié)合水、電、醫(yī)療等專業(yè)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)一批質(zhì)量優(yōu)、功能齊、設(shè)施先進的戰(zhàn)備電站和戰(zhàn)備醫(yī)院，完善城市戰(zhàn)時專業(yè)保障工程體系。

結(jié)合城市地下交通建設(shè)，建設(shè)新城區(qū)人防疏散骨干網(wǎng)絡(luò)，并對老城區(qū)疏散主干道提質(zhì)擴容，形成城區(qū)戰(zhàn)時人員疏散工程體系。

加強人防指揮所的建設(shè)，新建一個現(xiàn)代化程度較高的地面指揮所，為平時防災救災、處置突發(fā)事件，搭建一個綜合性的指揮平臺。完善現(xiàn)有的8408地下指揮所的設(shè)施與功能，以適應高技術(shù)條件下的防空襲作戰(zhàn)指揮的需要；按照新的人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求，建設(shè)一個××平方米以上的坑道式地下指揮所以及與之相配套的物質(zhì)儲備庫。

“十一五”期間，結(jié)合城市改造和新城區(qū)建設(shè)，單建式人防工程的建設(shè)力爭突破××萬平方米，通過市財政投入、人防專項經(jīng)費和引進社會資金等方式，總投資達2.5億元。

2、組織指揮建設(shè)

“十一五”期間，進一步完善戰(zhàn)時防空、平時防災的組織指揮體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高人民防空組織指揮的能力。

建設(shè)好人防指揮自動化系統(tǒng)，集指揮、控制、通信和情報處理為一體，實現(xiàn)與省人防辦和省軍區(qū)、廣州軍區(qū)駐長部隊及全省各州市人防部門互聯(lián)互通。

裝備一臺能適應平時搶險指揮和戰(zhàn)時防空指揮需要的衛(wèi)星通信指揮車，提高實地和機動指揮能力。

修訂防空襲預案，適應高技術(shù)條件下防空襲斗爭的需要。城市防空襲預案，是戰(zhàn)時組織防空襲斗爭，平時開展人防工作的基礎(chǔ)。“十一五”期間，遵照中央軍委新時期軍事斗爭戰(zhàn)略方針，緊貼反“臺獨”應急作戰(zhàn)反空襲斗爭準備的需要，結(jié)合我市經(jīng)濟建設(shè)的實際，在原防空襲預案的基礎(chǔ)上進行修訂。修訂將抓住重點目標防護、人員疏散隱蔽和空襲后果消除等重點，增強防空襲的預見性和可操作性，做到科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，為“十一五”期間進一步加快人防建設(shè)提供依據(jù)。

加強疏散指揮基地建設(shè)，建立人防重點城市至疏散地域交通、動力、通信等資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)成多方向、多方位疏散機動保障網(wǎng)絡(luò)。

加強對重要經(jīng)濟目標的防護管理。逐步理順重要經(jīng)濟目標建設(shè)管理體制，提高管理水平，落實防護方案，確保重點經(jīng)濟目標的安全。

加強人防專業(yè)隊伍的建設(shè)，在全市各區(qū)分別組建具有快速反應能力的人防專業(yè)隊伍，參加平時應急救援。

3、通信警報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

“十一五”期間，進一步對通信網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化，大幅度提高信息快速、準確傳遞和防空防災及時預警的能力，全面推進人防信息化建設(shè)。

以軍事通信網(wǎng)為依托，與各區(qū)建立有線通信網(wǎng)，使之具備同時傳送話音、數(shù)據(jù)、圖像等多種信息之功能。

加快空情接收網(wǎng)建設(shè)，建成空情接收系統(tǒng)；建立健全人防數(shù)據(jù)采集和管理制度，完成數(shù)據(jù)分中心建設(shè)；市與區(qū)縣（市）選擇抗干擾能力強、具有跳頻或直接序列擴頻的超短波單邊帶電臺，組建無線通信網(wǎng)。

隨著市區(qū)面積的擴大，按照省人防辦的要求，每年增加固定防空警報器××臺以上，保持警報音響覆蓋率始終達到100%。全面完成縣(市)防空警報“雙百”建設(shè)達標的工作任務。

提高警報器統(tǒng)控水平，全市警報器控制分中心的設(shè)立達到9個，其中市區(qū)2個固定控制分中心，1個電視控制分中心，2個移動控制分中心，長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市各1個固定控制分中心。

對重要經(jīng)濟目標或人口密集區(qū)的固定防空警報器，實施有、無線雙重控制，提高上述區(qū)域防空警報信號發(fā)放的可靠性。

為提高機動預警能力，各區(qū)、縣（市）配備車載移動通信警報車。

（六）主要措施

1、加強法制建設(shè)，堅持依法行政，積極推進人防法制建設(shè)，逐步配套相關(guān)地方法規(guī)或規(guī)章，“十一五”期內(nèi)力爭出臺一部地方性法規(guī)或規(guī)章。

認真貫徹落實《中華人民共和國人民防空法》和《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》以及中央、省、市三級《關(guān)于加強人民防空工作的決定》，嚴格執(zhí)行人民防空戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標準規(guī)范，建立健全執(zhí)法、監(jiān)理和監(jiān)督制度，加強人防執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大對人防違法案件的查處力度，形成以法制手段為主的人民防空建設(shè)管理機制。

2、加強人民防空宣傳教育

要把人民防空法律法規(guī)作為普法教育和國防教育的重要內(nèi)容，各級黨校要開設(shè)人民防空教育課程，并逐步制度化、規(guī)范化，以提高公務員隊伍特別是各級領(lǐng)導干部的國防觀念和人防意識。

堅持以教育部門為主的中小學人防知識教育體制，鞏固中小學人防知識教育成果；逐步將人民防空知識教育由中、小學校延伸到機關(guān)、高等院校、社區(qū)。

充分利用廣播、影視、報刊等媒體宣傳人民防空，進一步擴大人防在全社會的影響。加強對新時期人民防空建設(shè)的學術(shù)研究。

3、科學規(guī)劃，加大地下空間建設(shè)的監(jiān)管力度

加強與城市建設(shè)遠景規(guī)劃的銜接，做好《長沙市人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃》編修工作。

加強對城市地下空間開發(fā)利用的研究和管理，與規(guī)劃等部門制訂《長沙市地下空間建設(shè)規(guī)劃》，以城市軌道交通地下干道為架構(gòu)，建立科學合理的地下交通網(wǎng)、管線網(wǎng)和地下防護網(wǎng)，為城市建設(shè)和人民防空疏散隱蔽網(wǎng)絡(luò)的形成打下基礎(chǔ)。同時，根據(jù)長沙市《關(guān)于公布長沙市市級行政許可實施

項目目錄的決定》（2005年長沙市人民政府第95號令）中有關(guān)城市地下空間開發(fā)利用審批項目的規(guī)定，制訂地下空間開發(fā)行政審批制度，明確審批權(quán)限，確保長沙市地下空間建設(shè)有序進行。

4、積極開展人防平戰(zhàn)結(jié)合，加強對人防工程及設(shè)備設(shè)施的維護管理

對開發(fā)利用人防工事的方法和途徑進行研究。“十一五”期間，以市人防地下開發(fā)中心為依托，地下空間開發(fā)建設(shè)面積××萬平方米以上，主要解決城市靜態(tài)交通問題，為社會提供2—4萬平方米的地下停車場和2—4萬平方米的購物、休閑、娛樂場所。“十一五”期末，全市人防工事開發(fā)利用率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭再增加2—3個百分點。

人防部門和工事使用單位要按技術(shù)要求加強對人防工事的維護與管理，全市人防工程維護管理優(yōu)良率達90%。嚴格落實人防工事維護規(guī)定和人防工事拆除報廢規(guī)定，確保人防工事處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

5、加大對人防事業(yè)的投入

認真落實國家有關(guān)“市級財政及各區(qū)縣（市）財政在每年的財政預算內(nèi)安排適當?shù)娜朔澜ㄔO(shè)經(jīng)費”政策，市級財政每年至少安排200萬元，區(qū)（縣市）級財政每年至少安排50

萬元用于人防建設(shè)，并隨著財政收入的增長而逐步加大對人防事業(yè)的投入。

嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)政策，加強人防行政性收費的征管。

采取有效措施拓寬人防建設(shè)籌資渠道，制定并落實相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界投資建設(shè)人防工程。

6、全面加強人防機關(guān)“準軍事化”建設(shè)

加強對人防建設(shè)的領(lǐng)導，解決人防建設(shè)中的難點問題，落實區(qū)縣（市）人防機構(gòu)、編制和工作人員。按照“準軍事化”建設(shè)的要求，全面加強人防辦班子建設(shè)和干部、黨員隊伍建設(shè)，同時，加大對基層建設(shè)管理、指導、監(jiān)督力度。抓好人才的引進、培養(yǎng)和使用工作；大力培養(yǎng)中青年專業(yè)技術(shù)骨干和各類人才，有計劃地安排業(yè)務骨干進入相關(guān)院校深造，造就一批高素質(zhì)的人防隊伍。

第二篇：中醫(yī)院中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

鳳翔縣中醫(yī)醫(yī)院

中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

為明確“十一五”期間我院中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展方向和指導思想，確保我院持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧的發(fā)展之路，為廣大患者提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務。根據(jù)《寶雞市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，結(jié)合我院實際，特制定《鳳翔縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

一、指導思想：

堅持“中西醫(yī)并重，科學發(fā)展中醫(yī)藥”的指導方針，繼承和發(fā)揚中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥科研水平和防病治病能力；以為廣大患者提供簡便高效的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務為目標，完善中醫(yī)藥服務體系，加強中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，使我院的中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、快速、健康地發(fā)展。

二、目標任務：

合理配置中醫(yī)藥資源，充實加強現(xiàn)有的醫(yī)院機構(gòu)建設(shè)，堅持中西醫(yī)并重方針，突出中醫(yī)特色專科建設(shè)；實施“名醫(yī)、名科、名院”的戰(zhàn)略目標，培養(yǎng)新一代中醫(yī)學科帶頭人；提高中醫(yī)藥使用率，全面提升中醫(yī)藥的社會效益；積極創(chuàng)建省級示范中醫(yī)院、中醫(yī)科室；推進中醫(yī)藥急診急救能力建設(shè)，逐步將我院建成中醫(yī)特色明顯、技術(shù)優(yōu)勢互補，社會效益明顯，經(jīng)濟效益良好的發(fā)展型中醫(yī)醫(yī)院。

三、我院中醫(yī)工作“十一五”規(guī)劃

（一）、加強中醫(yī)機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，提高醫(yī)療質(zhì)量。

1、要以“醫(yī)院管理年”活動為契機，加強醫(yī)院內(nèi)部管理，建立醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控體系，完善規(guī)范各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行醫(yī)療護理規(guī)范、常規(guī)，切實提高醫(yī)護質(zhì)量。

2、要以解決群眾“看病難、看病貴”問題為目標，在保證醫(yī)療質(zhì)量的前提下合理調(diào)整收費價格和藥品價格，加單病種質(zhì)量管理與費用限制，不斷優(yōu)化診療方案，提高臨床療效，控制醫(yī)療費用。

3、要“以病人為中心”，改變工作作風，改進服務流程，改善服務態(tài)度，加強醫(yī)患溝通，落實病人回訪制度，把工作重心放在加強科學管理，提高服務意識，開展規(guī)范化和標準化服務。

（二）、加強中醫(yī)特色專科建設(shè)

堅持“院有特色，科有重點，人有專長”的發(fā)展思路，從2007年起，把提高專科專病建設(shè)水平作為提高中醫(yī)藥臨床療效和改善醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)狀的切入點，在“十一五”期間申報1-2個省級重點專科，增加建設(shè)2-4個中醫(yī)特色專科，并派2-3名中醫(yī)專科人員去省上進修學習中醫(yī)專科建設(shè)經(jīng)驗。

（三）、提高中醫(yī)藥使用率

采用專業(yè)培訓、外出進修學習、自學等方式學習醫(yī)學經(jīng)典，提高中醫(yī)在臨床上應用能力和診療水平，拓寬中醫(yī)診療思路，并制訂相應的考核獎懲機制，鼓勵臨床工作者學中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)，工使我院門診中醫(yī)特色專科中藥使用率大于80%，病房中藥使用率不小于50%。

（四）、加強中醫(yī)急診工作

加強急診科設(shè)備配置和人才培養(yǎng)，重新建造急診樓，改善急診工作環(huán)境，方便急診病人就醫(yī)及提高院前急救質(zhì)量。重點加強工作人員急救能力培訓和中醫(yī)急救知識的學習，提高中醫(yī)急救水平，發(fā)揮我院院前急救反應迅速的優(yōu)勢，定期進行中醫(yī)急救的實踐演練培訓。

（五）、加強中醫(yī)人才培養(yǎng)

實施“名中醫(yī)”戰(zhàn)略，培養(yǎng)新一代名中醫(yī)。按照省廳安排，“十一五”

期間，在做好第三批全國和第二批全省師承工作的結(jié)業(yè)考核共處工作的基礎(chǔ)上，開展全國第四、五批和全省第三、四批師承工作，醫(yī)院計劃推薦3-4名熱愛中醫(yī)事業(yè)，有較好的臨床經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)，深受群眾喜愛的中青年臨床骨干。采取名老中醫(yī)師承教育為主，結(jié)合自學中醫(yī)經(jīng)典，參加學術(shù)交流研討、接受繼續(xù)教育、外出進修學習和鼓勵報考中醫(yī)研究生等多種途徑進行重點培養(yǎng)，使他們成為各中醫(yī)藥學科的帶頭人或?qū)？茖２∪瞬牛炀透邔哟巍⒏咚健⑿乱淮懊嗅t(yī)”帶動中醫(yī)學術(shù)水平和診療水平的提高。

（六）、繼續(xù)加強中西醫(yī)結(jié)合工作

加強中西醫(yī)結(jié)合工作，重點要放在中西醫(yī)結(jié)合人才的培養(yǎng)上，具體要求科室內(nèi)接受中醫(yī)學歷教育者在保持中醫(yī)診療特色的同時積極學習現(xiàn)代醫(yī)學知識，參加相應學科的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓，將學習情況與績效評審掛鉤，力爭在五年內(nèi)熟練掌握本科室常見病的現(xiàn)代醫(yī)學診療護理常規(guī)，對于疾病的主要生理、病理、藥理等相關(guān)知識有所了解，基本臨床操作和急救技能考核達標，接受現(xiàn)代醫(yī)學學歷教育在鞏固提高專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，鼓勵學習中醫(yī)藥學基本常識，力爭五年內(nèi)中成藥使用辯證正確率達到60%以上。

加強中西醫(yī)結(jié)合臨床科研工作，在常規(guī)使用現(xiàn)代醫(yī)學診療技術(shù)的科研基礎(chǔ)上，鼓勵加強適宜中醫(yī)藥技術(shù)的運用，以提高臨床療效、縮短治療周期，減少毒副作用、減輕患者經(jīng)濟負擔，嘗試開展中西醫(yī)結(jié)合的理論探索性研究工作。

鳳 翔 中 醫(yī) 醫(yī) 院

二○○七年元月十二日

第三篇：萬年縣社會保險事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

萬年縣社會保險事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

主

發(fā)布單位：動2008-04-27生成時間：公開方式：公00:00:00 開

索 引 號：E28130-0301-2008-0003公開時限：

“十一五”期間，是我縣貫徹落實科學發(fā)展觀和推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展承前啟后、繼往開來的一個重要歷史時期，也是加強社會保險制度建設(shè)與完善社會保障體系的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，應對人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的挑戰(zhàn)，探索建立社會保險事業(yè)發(fā)展的長效機制，使我縣的社會保險制度更加完善、政策更加配套、管理更加高效、運行更加穩(wěn)健，特編制萬年縣社會保險事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

一、“十一五”期間社會保險事業(yè)發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。

以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，全面貫徹落實黨的十六屆三、四、五中全會精神，牢固樹立科學的發(fā)展觀，圍繞社會保險體系更加健全、社會化管理服務網(wǎng)絡(luò)更加完善、經(jīng)辦能力顯著提高三大主要目標和健全社會保險制度、拓展社會化管理服務功能、強化基礎(chǔ)管理三項重點，推進社會保險事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

（二）主要目標。

在全縣范圍內(nèi)基本建立起獨立于企、事業(yè)單位之外，與社會主義市場經(jīng)濟體制和我縣經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的、制度完善、管理科學、體系健全的社會保險制度與管理服務體系，逐步實現(xiàn)社會保險基金籌集多元化，保障方式多層次，經(jīng)辦工作規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。

（三）基本原則

1、堅持基本社會保險的待遇水平與全市經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應的原則。目前我縣社會經(jīng)濟還不十分發(fā)達，社會保險事業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，必須依據(jù)縣情確定適度的保障水平。

2、堅持城鄉(xiāng)有別的原則。根據(jù)國家社會保險有關(guān)方針政策，養(yǎng)老保險要覆蓋到城鎮(zhèn)全體從業(yè)人員，對不同的保障對象實行不同的繳費費率和費基，建立多層次的養(yǎng)老保險體系，滿足不同層次群體的社會保險需求。

3、堅持公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務相對應的原則。要建立并完善用人單位和參保對象的激勵機制，在維護勞動者權(quán)利、公平的同時，突出和體現(xiàn)效率，堅持實行享受社會保險待遇與繳費情況掛勾。

二、完成社會保險“十一五”規(guī)劃的主要工作：

1、養(yǎng)老保險覆蓋面不斷拓寬，參保職工人數(shù)穩(wěn)步增長。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，將城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員全部納入該體系。到2010年養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員全覆蓋。國有、集體企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位職工參保率達100％，養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)率達100％，私營、外資企業(yè)從業(yè)人員力爭參保率達100％，城鎮(zhèn)個體勞動者參保率達80％，參保人數(shù)以每年10％的速度遞增，到2010年參保人數(shù)達到32252人，制定進城務工人員社會保險的有關(guān)措施，積極拓展農(nóng)民工參保工作。摸索出機關(guān)、事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險新路子，到2010年事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度全面推開，機關(guān)單

位參保工作開始啟動。工傷、生育保險覆蓋面不斷拓寬。到2010年，工傷、生育保險覆蓋到國有、集體企業(yè)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位，私營、外資企業(yè)所有職工和有雇工的個體工商戶職工參保率達100％。工傷保險參保職工人數(shù)以每年8％的速度遞增，期末達到19044人；生育保險參保職工人數(shù)以每年5％的速度遞增，期末達到10743人。

2、基金征繳力度加大，基金總量穩(wěn)步增長。按照國家規(guī)定逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶，基金征繳達到每年遞增8％，到2010年養(yǎng)老保險金征繳達到6085萬元。實現(xiàn)工傷、生育保險費基金征繳總量增加，在確保工傷生育保險費用支出的同時，工傷保險基金以每年20％的速度遞增，到2010基金征繳達到192萬元；生育保險基金以每年22％的速度遞增，到2010年基金征繳達到68萬元。實現(xiàn)工傷、生育保險基金抵御風險能力不斷增強。

3、不斷推進社會化管理服務工作，離退休人員養(yǎng)老保險待遇水平穩(wěn)步提高。養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達100％，離退休人員社會化管理服務率達100％，檔案集中管理率達100％，推進檔案管理的信息化，以電子檔案為數(shù)據(jù)核心，以檔案查詢局域網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立獨立的檔案管理查詢服務網(wǎng)站。提高社會化服務工作信息水平，完善社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，實現(xiàn)報表、生存認證、查詢服務等信息交換的網(wǎng)絡(luò)化；完善退休人員自管組織，健全聯(lián)系制度，提高服務質(zhì)量，采取社區(qū)、公安、異地認證等多種措施強化退休人員認證工作。采取多種有效手段預防欺詐，嚴防冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。更進一步推進社區(qū)基層組織建設(shè)和健全，提升離退休人員社會化管理服務水平。

4、社會保險管理基本實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化，基金監(jiān)管機制健全。適應業(yè)務發(fā)展需要，加快金保工程建設(shè)。加強業(yè)務檔案管理，建立業(yè)務檔案電子文檔，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對“社會人”一生狀態(tài)的跟蹤管理，切實做到“記錄一生、管理一生、服務一生、受益一生”。“十一五”期末構(gòu)筑起有效的參保單位、參保職工和社保部門三方監(jiān)督、控制機制。

5、提高工傷、生育保險待遇水平，確保工傷職工得到及時醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和工傷職工康復，確保女職工生育費用和生育期間的基本生活。

6、強化激勵機制、提高經(jīng)辦能力，樹立良好的服務意識。進一步完善目標責任體制，進一步完善擴面征繳激勵機制，加強職工教育培訓，切實提高干部職工的政策、業(yè)務等綜合素質(zhì)。強化作風建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范有序、功能完善的服務保障體系，打造良好的服務環(huán)境，實行專業(yè)化服務。

7、加大宣傳力度，營造和諧的社會保險事業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強協(xié)調(diào)，積極爭取各級政府及有關(guān)部門的支持，為社會保險事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。加強對社會保險政策法規(guī)宣傳，提高用人單位及廣大職工的社會保險意識，爭取社會各界的支持，贏得百姓的關(guān)注，為社會保險體系建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

2008年2月27日

第四篇：中山市社會保險事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

中山市社會保險事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

發(fā)布時間：2009-08-19 10:15:17來源：中山市發(fā)展和改革局【大 中 小】

十一五”時期（2006—2010年）是我市構(gòu)建和諧中山，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期。根據(jù)市政府的文件精神，落實《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，編制我市社會保險事業(yè)發(fā)展“十一五”專項規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”期間，市委、市政府基于對不同時期形勢的判斷，確立了從“工業(yè)立市”到“產(chǎn)業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略。在這些戰(zhàn)略的指導下，我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展，社會保險事業(yè)也快速發(fā)展，各項主要目標任務圓滿完成，成績顯著，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

㈠參加社保人數(shù)穩(wěn)定增長。社會保險覆蓋至城鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位、外資企業(yè)、民營企業(yè)及個體工商業(yè)戶，5個險種參保人數(shù)穩(wěn)定增長。至2005年12月，參加城鎮(zhèn)社會保險總?cè)藬?shù)達349.36萬人次，其中參加養(yǎng)老保險85.35萬人，醫(yī)療保險88.55萬人，工傷保險85.27萬人，失業(yè)保險84.84萬人，生育保險5.35萬人，分別比“九五”期末增長171%、608.4%、91.92%、228.33%和5.5%。五年間，社會保險基金征繳率平均達到99%以上。

㈡社會保險政策逐步完善。在全省試點開展養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險三險種綜合費率征收，由地稅部門全責征收，并建立起中山特色的“地稅征收、社保運作、工商配合、財政監(jiān)督、銀行服務”的社會保險管理體系。推進社會保險改革，實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌，構(gòu)建起城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險等多層次的社會養(yǎng)老保險體系，以基本醫(yī)療保險為核心，以住院補充醫(yī)療保險、公務員醫(yī)療補助、醫(yī)療保險救助金為輔助的多層次醫(yī)療保險體系，并將靈活就業(yè)人員納入醫(yī)療保險覆蓋范圍。配合國企改革，發(fā)揮失業(yè)保險在生活救濟和促進再就業(yè)的雙重功能，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。

㈢社會保險待遇逐年提高。根據(jù)省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政府的工作要求和社會平均工資的增長，每年依法調(diào)整社會保險繳費基數(shù)和待遇。全市養(yǎng)老金月人均水平從2001年的595元，調(diào)整至2005年的816元，五年間人均增加221元，平均增幅達8%。同時，進一步提高社會工傷保險待遇計發(fā)基數(shù)和生育保險生育津貼的計發(fā)基數(shù)，提高相應險種的保障水平。并對住院起付額、住院費用自付比例、住院床位費支付標準和特殊病種范圍進行了調(diào)整，擴大了醫(yī)保藥品范圍，提高了參保者的醫(yī)療保險待遇。社保基金歷年結(jié)余超過43億，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率100%。㈣農(nóng)村養(yǎng)老保險啟動實施。按照《中山市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險暫行辦法》和《中山市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險實施細則》，于2005年1月1日啟動實施農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。至“十五”期末，參加社會保險的農(nóng)民達22.12萬人，超額完成市政府提出的20萬人參保任務。

㈤基金監(jiān)管體系不斷健全。強化稽查工作，規(guī)范退保行為，有效地防止虛報、冒領(lǐng)等現(xiàn)象的發(fā)生；加大原國企社保欠費清理力度，加強社保基金運營管理，確保社保基金安全運行和保值增值。完善財務核算制度，開展反欺詐調(diào)研工作，成立中山市社會保險基金監(jiān)督委員會，出臺《中

山市社會保險基金行政監(jiān)督實施細則》和《中山市社會保險基金監(jiān)督舉報實施細則》，明確社保基金管理方法，健全完善基金監(jiān)管體系。

但是，對照建立“和諧中山”的目標和實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，我市社會保險工作主要存在以下幾方面的問題：一是社會保險覆蓋面有待進一步擴大，使更多市民受惠；二是城鄉(xiāng)二元體制形成社會保險保障水平的差異；三是社會保險政策及管理需進一步兼顧效率與公平；四是醫(yī)療衛(wèi)生體制缺陷導致醫(yī)療保險管理難度加大；五是社會保險管理服務形式單一，社會化管理服務建設(shè)滯后；六是社會保險基金管理、投入、運營機制不完善，基金支付壓力增大。

二、指導思想

我市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高，其中全市生產(chǎn)總值年均增長11%，人均生產(chǎn)總值年均增長10%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達28%，服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到45%左右；努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和社會保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，逐步形成功能互補、布局合理、協(xié)調(diào)互動的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。至2010年，全市人均生產(chǎn)總值超過1萬美元，城市化率達到78%，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，進入富裕型小康社會。根據(jù)上述發(fā)展目標，我市社會保險事業(yè)的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照構(gòu)建“兩個適宜”、和諧中山的要求，落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，加快城鄉(xiāng)社會保險一體化進程，實現(xiàn)我市社會保險事業(yè)長足發(fā)展，從而構(gòu)筑社會穩(wěn)定安全網(wǎng)，為建設(shè)“兩個適宜”城市及和諧中山奠定堅實基礎(chǔ)。

三、目標任務

健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會保險并軌，保障方式多層次，管理服務社會化的中山社會保險體系。做實個人帳戶，基金支付能力明顯增強，社會保險待遇逐步提高。完成“金保工程”建設(shè)，提高我市社會保險信息化管理水平。至“十一五”期末，全市參加社會保險總?cè)藬?shù)達到508萬人次，其中參加養(yǎng)老保險98萬人，醫(yī)療保險106萬人，失業(yè)保險98萬人，工傷保險98萬人，生育保險5萬人，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險43萬人，居民醫(yī)療保險60萬人；社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金月人均待遇1030元；醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險待遇也隨之提高；基金征繳率保持在99%以上，退休人員社會化管理率達到100%；進一步完善基金監(jiān)管制度，健全基金監(jiān)管體系，確保社保基金安全運行。

四、政策措施

㈠推進農(nóng)村社會保險，保障農(nóng)民基本生活。

認真總結(jié)“十五”時期的工作經(jīng)驗，在《中山市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險暫行辦法》的大框架下，逐步制定和完善靈活、可操作性的農(nóng)保政策，調(diào)動鎮(zhèn)村和農(nóng)民的參保積極性，全面推進我市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)三至五年內(nèi)將農(nóng)民基本納入社會保險體系的目標，確保農(nóng)民的基本生活得到保

障。同時，加快出臺農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險辦法，建立健全農(nóng)村居民醫(yī)療保險制度，采取先試點、后推廣的方式，積極穩(wěn)妥地實施農(nóng)村基本醫(yī)療保險，推動農(nóng)村合作醫(yī)療向城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險過渡，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并軌，滿足市民的基本醫(yī)療需求。

㈡深化社保制度改革，完善社會保險體系。

基本養(yǎng)老保險。逐步調(diào)整單位繳費比例，加大市財政投入力度，在實現(xiàn)當期收支平衡的基礎(chǔ)上，彌補基金缺口，做實個人帳戶。加強宣傳和培訓，鼓勵和推動有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，進一步完善以基本養(yǎng)老保險為核心，企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。

基本醫(yī)療保險。以國家、省的醫(yī)療保險政策為導向，建立健全適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保險體系。探索建立公務員家屬醫(yī)療保險制度，解決公務員的后顧之憂。逐步增加醫(yī)療救助金，提高醫(yī)療救助額度，防止有困難參保者因病致貧。完善醫(yī)療保險服務管理措施，加強醫(yī)療保險定點醫(yī)院、定點零售藥店的管理，完善結(jié)算辦法，簡化業(yè)務經(jīng)辦流程，提高管理服務水平，控制醫(yī)療費用的不合理增長。

失業(yè)保險。進一步完善失業(yè)保險制度，適當調(diào)整失業(yè)保險繳費比例，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)再就業(yè)的功能，實現(xiàn)由保生活與促進就業(yè)向預防失業(yè)與促進就業(yè)的轉(zhuǎn)變。改革待遇領(lǐng)取期限和支付辦法，擴大失業(yè)保險基金支出范圍，將失業(yè)保險基金用于失業(yè)人員的職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、社會保險和崗位補貼，用于構(gòu)建全市職業(yè)技能公共實訓、職業(yè)資格考核鑒定兩大平臺，建立起促進就業(yè)型失業(yè)保險制度。

工傷保險。完善工傷認定和勞動能力鑒定制度，用好工傷業(yè)務系統(tǒng)，加快工傷業(yè)務處理，保障工傷職工合法權(quán)益。加強工傷保險宣傳教育，推動工傷預防工作，探索建立工傷補償與工傷預防、工傷康復相結(jié)合的工作機制。建設(shè)市級工傷康復基地，促進工殘職工的醫(yī)療康復和職業(yè)康復。生育保險。規(guī)范生育保險運作，加快推進生育保險，使生育保險覆蓋范圍逐步擴大至機關(guān)事業(yè)單位所有職工。

㈢加強社保政策宣傳，推進擴面征繳工作。

進一步加大宣傳力度，建立起以新聞媒體、中山政府之窗、勞動保障網(wǎng)站、勞動保障咨詢熱線12333為載體的社保政策宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)和員工、本地農(nóng)民的參保意識。

調(diào)整充實有關(guān)政策，積極推動私營、個體勞動者和靈活就業(yè)人員參加社會保險。以非公有制企業(yè)和中小企業(yè)為重點，加強征收管理，完善稽核辦法，強化對企業(yè)參加社會保險的監(jiān)督檢查，堅決查處少繳、瞞報行為，切實做到應保盡保，擴大社會保險覆蓋面。發(fā)揮政府引導作用，加大市鎮(zhèn)兩級財政投入力度，進一步促進機關(guān)事業(yè)單位所有職工參加社會保險。

㈣加大基金監(jiān)管力度，建立基金運營機制。

完善社會保險基金監(jiān)管制度，健全多方監(jiān)管的組織體系，發(fā)揮社會保險基金監(jiān)督委員會及其辦事機構(gòu)的作用，推動社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)基金征繳、支付、運營的事前、事中、事后全程監(jiān)控。研究制定有關(guān)政策措施，預防和打擊騙領(lǐng)社會保險待遇的行為，確保社會保險基金的安全運行。

進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立市財政投入資金增長機制，加大對社保基金的支持力度，重點落實做實個人帳戶無統(tǒng)籌基金的市財政資金投入。積極開展社會保險結(jié)余基金投資試點，在確保基金安全的前提下，由市財政提供擔保，將三分之一的個人帳戶基金用于運營投資，興建政府公益性市政建設(shè)項目，實現(xiàn)我市社保基金的保值增值。

㈤健全管理服務體系，提高管理服務水平。

在全市企業(yè)退休人員基本實行社會化管理服務，以及實現(xiàn)基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的基礎(chǔ)上，進一步完善和規(guī)范社會化管理服務網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合我市社會化管理服務進程，依托現(xiàn)有的退管會和勞動保障工作機構(gòu)，并設(shè)立市鎮(zhèn)兩級社會化管理服務網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和指導的工作職能，完善管理服務制度，規(guī)范業(yè)務經(jīng)辦流程，推進我市企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。按照就近、方便的原則，將企業(yè)退休人員的日常管理服務工作由單位管理轉(zhuǎn)入戶籍所在地或常住地的街道和社區(qū)管理，提供社會化管理服務。實現(xiàn)退休人員由“企業(yè)人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變；從單一服務向多元化服務的轉(zhuǎn)變；從粗放型管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變。

第五篇：圖書館事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

xx圖書館始建于1904年,是我國最早成立的省級公共圖書館。目前，館舍面積已達2.5萬平方米，藏書總量達428萬冊，其中古籍45萬冊、中外文書刊 萬冊、縮微品 萬件、視聽資料萬余件、電子出版物 余件,是xxxx科學、教育、文化事業(yè)的重要組成部分。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，xxxx圖書館作為全省文獻信息資源的保障與服務中心和重要

樞紐，在服務經(jīng)濟建設(shè)、普及文化知識、傳播科學信息、推動終身學習等諸方面，發(fā)揮著積極作用，被文化部授予國家一級圖書館。

為充分發(fā)揮xxxx圖書館在全省圖書館事業(yè)中的中心作用，促進全省圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《xxxx文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004－2010）》的精神，結(jié)合現(xiàn)階段xxxx圖書館館情和全省圖書館事業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)制定本綱要。

一、“十五”期間xxxx圖書館事業(yè)發(fā)展概況

“十五”期間，xxxx圖書館事業(yè)取得了長足的進步。2005年,通過了文化部組織的全國公共圖書館評估定級，榮獲“國家一級圖書館”稱號；國家文化部、人事部授予“全國文化先進集體”稱號；xxxx委、省政府評為“省級文明單位”。截止2005年底，全館設(shè)“十五部三室”，有事業(yè)編制職工180人，其中副研究館員及以上職稱43人，中級職稱88人。具有碩士學位的7人，雙學位學歷2人，本科學歷68人,占在職員工的 %。2005事業(yè)經(jīng)費萬元，其中書刊購置經(jīng)費萬元。“十五”期間，共辦理借書證6.5萬余張，舉辦大型讀者活動 次，參與活動人次達 萬，完成各類檢索課題項，解答各類咨詢?nèi)f條；總流通人次萬，其中，書刊外借人次萬，外借冊次 萬；開架書刊萬冊；入藏中文書 萬種、萬冊，外文書種、萬冊，中文報刊5000種，外文報刊種、電子出版物 種。現(xiàn)有各類計算機300余臺，服務器10臺，開通了獨享20M的寬帶網(wǎng)，建有TRS全文檢索系統(tǒng)，初步形成了包括29個文摘、全文和多媒體的楚文化和湖北地方特色資源數(shù)據(jù)庫群；引進了10多萬種電子圖書、8000多種外文全文電子期刊、9000多種中文全文電子期刊、10余萬篇學位論文。建立了xxxx圖書館和湖北文化信息資源共享工程兩個網(wǎng)站，平均每天的點擊率超過1200人次，年點擊率達40萬人次以上。開通了公共查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)、讀者導讀系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了無紙化辦公；建立了“共享工程”省分中心和90多家市、縣分中心、基層中心，形成了覆蓋全省的“共享工程”網(wǎng)絡(luò)體系。五年來，員工共發(fā)表論文余篇，出版學術(shù)著述 部。科技擁軍、書刊巡展、文化下鄉(xiāng)、盲文圖書館服務等方面成績顯著，我館先后派員出席第68屆、第69屆、第71屆國際圖聯(lián)大會，館領(lǐng)導先后出訪西歐、美國和港澳地區(qū)。在業(yè)務輔導、培訓教育和計算機技術(shù)方面，為全省公共圖書館建設(shè)提供了一定的支持和保障。

“十五”期間，經(jīng)過艱苦奮斗和頑強拼搏，省圖書館在管理體制方面加大了改革力度，打破大鍋飯、鐵飯碗，實施了全員聘用制和崗位工資制；在專業(yè)干部隊伍建設(shè)方面，結(jié)構(gòu)日趨合理，人員素質(zhì)有較大提高，領(lǐng)導班子的年輕化專業(yè)化已基本實現(xiàn)；在文獻資源建設(shè)方面，經(jīng)費緊缺的局面已開始緩和，印刷型和電子型文獻的年購進量明顯回升；在讀者服務方面，扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢，開館時間、開架率都達到歷史最高水平；在現(xiàn)代化建設(shè)方面，建立了高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)及硬件平臺，數(shù)字資源總量已達104GB。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來，xxxx圖書館已站在一個新的歷史起點上。

當然，我們在看到成績的同時，也清醒地認識到在發(fā)展進程中仍然存在著不少問題，離實現(xiàn)全省圖書館文獻資源共享，離國內(nèi)先進圖書館，離滿足讀者的文獻信息需求這一根本目標都還有很大距離。主要表現(xiàn)在：館舍狹小，設(shè)施陳舊，嚴重制約圖書館功能的全面發(fā)揮；經(jīng)費嚴重不足，文獻保障率過低，阻滯了圖書館事業(yè)的快速發(fā)展；人員配備不足，結(jié)構(gòu)不盡合理、服務水平不高、服務意識較弱，隊伍素質(zhì)有待進一步提高；信息資源開發(fā)利用與信息增值服務能力較弱；數(shù)字資源、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與先進館相比還有較大的差距、網(wǎng)絡(luò)的主干作用未能充分發(fā)揮；學術(shù)研究未成系列、比較分散，缺少圖書館界知名的專業(yè)人才。這一切都與湖北文化大省、與百年老館的社會歷史地位和新時代要求是不相符的。

二、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。根據(jù)省委省政府的部署、在省文化廳的領(lǐng)導下，緊密圍繞建設(shè)湖北文化強省的戰(zhàn)略目標，以事業(yè)發(fā)展為主題、新館建設(shè)為主線、以讀者服務工作為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾日益增長的閱讀需求為出發(fā)點，堅持“讀者至上，服務第一”的宗旨，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努力開發(fā)文獻信息

資源，實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，增強圖書館綜合實力，充分發(fā)揮圖書館在知識創(chuàng)新體系和構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用，全面推進圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為實現(xiàn)中西部一流的現(xiàn)代化圖書館目標而奮斗。

三、主要奮斗目標

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以新建一流館舍、整合一流資源、培養(yǎng)一流隊伍、實施一流管理、爭創(chuàng)一流服務為重點，把xxxx圖

書館建設(shè)成為一流的綜合性文獻收藏中心、信息服務中心、書目數(shù)據(jù)中心、檢索咨詢中心、協(xié)作協(xié)調(diào)中心、教育培訓中心，為湖北的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為構(gòu)建和諧湖北，提供全方位、多層次、高質(zhì)量、高效率的文獻信息服務。

四、“十一五”期間主要任務

1.“十一五”期間，全面完成建設(shè)5.5萬平方米新館的任務，使館舍總面積達到8萬平方米，力爭新館落成開放，使之成為xx文化大省的標志性建筑和重要文化景觀。同時，在這五年內(nèi)，通過深化改革，不斷總結(jié)經(jīng)驗，為新館的開館做好思想上、組織上、人員上、管理上等各方面的必要準備。

2.積極爭取上級部門的重視，不斷加大經(jīng)費的投入，力爭實現(xiàn)2010年、專項購書費比2005年翻一番（即事業(yè)經(jīng)費達到2000萬以上，專項購書費達到800萬），以滿足作為文獻保障中心所必需投入的經(jīng)費遞增，并將圖書館自動化建設(shè)專項經(jīng)費納入正常財政預算。

3.強化文獻資源建設(shè)，2010年館藏文獻資源達到500余萬冊（件），初步建成8-10個具有一定規(guī)模的特色數(shù)據(jù)庫，數(shù)字資源總量達到40T。

4.樹立以人為本的服務理念，堅持“讀者至上，服務第一”的服務宗旨，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務，以最短的時間、最高的效率、最大限度地滿足讀者對圖書館信息資源的需求。“十一五”期間，辦理借書證8萬余張，舉辦大型讀者活動 次，參與活動人次達 萬，完成各類檢索課題項，解答各類咨詢?nèi)f條；總流通人次萬，其中，書刊外借人次萬，外借冊次 萬；開架書刊萬冊；

5.大力加強學術(shù)研究，在全館形成嚴謹?shù)膶W術(shù)氛圍，每年爭取出版1-2部論著、省級以上刊物發(fā)表論文60篇，在“十一五”期末出一批人才，出一批成果。

6.爭取成為國際圖聯(lián)機構(gòu)會員館，努力實現(xiàn)與國外一些圖書館定期交流的目標，充分發(fā)揮省學會秘書處的職能和作用，積極參與中國圖書館學會的各項活動，鞏固和擴大同國內(nèi)外同行的業(yè)務交往與學術(shù)交流，提升學術(shù)層次和社會知名度。

7.繼續(xù)抓好基礎(chǔ)業(yè)務建設(shè)，結(jié)合時代特點的要求，實現(xiàn)文獻資源集中采編與標準化加工、保證資源的合理有效的配置、加強業(yè)務分析的針對性和及時性，實現(xiàn)圖書館業(yè)務各環(huán)節(jié)的全面自動化升級與管理，完成古籍數(shù)目的數(shù)字化。

8.根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下現(xiàn)代圖書館的定位與布局特點，按照事業(yè)單位改革的總體要求，全面推動業(yè)務重組、分配制度改革、人事制度改革，形成符合省圖書館館情的具有特色的科學管理體制與工作機制。

9.不斷探索新世紀思想政治工作新方式、新途徑，強化領(lǐng)導班子建設(shè)、強化全員職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，繼續(xù)開展創(chuàng)建文明圖書館活動，鼓勵服務創(chuàng)新，加大為“知識工程”服務、為社會進步與終身教育服務的力度，提高辦館綜合效益。

10.“十一五”期間，積極組織實施人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，在全面提高館員素質(zhì)、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，力爭使事業(yè)編制職工達到300人。重點加強對高級人才和復合型人才的培養(yǎng)和適度引進，完善崗位培訓制度，突出繼續(xù)教育的長期性、針對性。到2010年，使我館大學本科學歷人員達到在職人數(shù)的85%，培養(yǎng)出1-3名在全省圖書館界知名的專業(yè)人才。

五、主要措施和政策保障

1、省委、省政府的高度重視，是勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的可靠保證

省委、省政府歷來高度重視圖書館事業(yè)，尤其關(guān)心xxxx圖書館新館的建設(shè)。2004年1月，xxx委員、xxxx親臨圖書館視察，并作出了“要重點建設(shè)圖書館，要建一個新館，成為中西部第一流的現(xiàn)代化圖書館”的指示；2004年第37次省長辦公會議作出決定，將省圖書館新館建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃，并力爭五年完成；2004年月xxxx文化廳成立了以xxx為組長的新館建設(shè)領(lǐng)導小組，直接領(lǐng)導新館的建設(shè)。各級領(lǐng)導的高度重視，是勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵和保證，也是使省圖書館多年來建新館的迫切愿望成為現(xiàn)實的基礎(chǔ)和保障。

2、加強執(zhí)法力度，落實并完善文化經(jīng)濟政策

“十一五”期間，積極配合省人大法制辦、省文化廳加強執(zhí)行和落實《xxxx公共圖書館條例》的力度，從根本上保證圖書館事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會監(jiān)督。同時執(zhí)行積極的財政政策，爭取社會各界人士支持和贊助。充分利用圖書館信息資源優(yōu)勢和信息整理加工優(yōu)勢，發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)和信息服務業(yè)、增強自我發(fā)展能力。加強對各類文獻（包括電子文獻）呈繳本制度落實情況的跟蹤調(diào)研，為文獻信息資源的共建共享和深化服務打下牢固的基礎(chǔ)，從而確保圖書館事業(yè)健康而持續(xù)的發(fā)展。

3、深化體制改革、健全各項規(guī)章制度，形成既有競爭又有責任的管理體制與運行機制

深化體制改革、健全各項制度，全面督促實施進一步完善館長負責制、目標管理責任制和全員聘任制，加強內(nèi)部管理，挖掘資源優(yōu)勢、增強自身活力。強化省圖書館的文化輻射功能和服務功能，通過深化改革，以科學合理地配置和使用各種資源，努力形成既有競爭又有責任的管理體制與運行機制，形成人才脫穎而出的氛圍、力爭實現(xiàn)經(jīng)費、設(shè)施、人員利用的最佳效能。

4、努力創(chuàng)造條件，建設(shè)一支思想好、作風硬、業(yè)務精、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍

建立以人為本的管理機制，確立員工的主體地位，激發(fā)每個員工的潛能。以多種形式和途徑，積極主動地、有計劃、按步驟、成規(guī)模地培養(yǎng)一批能勝任現(xiàn)代化圖書館崗位要求的專業(yè)技術(shù)隊伍和圖書館學學科建設(shè)所需的學術(shù)研究隊伍；同時，鼓勵員工將個人理想與圖書館所追求目標有機結(jié)合起來，將個人價值與圖書館價值統(tǒng)一起來，敢于創(chuàng)新，敢于挑重擔。積極引導和扶持他們參與管理，努力培養(yǎng)出一支知識結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新意識強、愛崗敬業(yè)的、適應新時代要求的專業(yè)技術(shù)隊伍、管理隊伍和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營隊伍。