第一篇：少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃(國(guó)辦發(fā)〔2007〕14號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2007〕14號(hào) 【發(fā)布日期】2007-02-27 【生效日期】2007-02-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃

(國(guó)辦發(fā)〔2007〕14號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○七年二月二十七日

少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃

為加強(qiáng)民族工作，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加快少數(shù)民族和民族自治地方發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神，制訂本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題和特殊困難為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，全面提升少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展水平，不斷改善少數(shù)民族群眾的物質(zhì)文化生活條件，促進(jìn)少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的新局面。

（二）總體目標(biāo)。

少數(shù)民族和民族自治地方公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，貧困問(wèn)題得到有效緩解，群眾生活水平有較大提高。對(duì)外交流與合作不斷加強(qiáng)，對(duì)外開放水平有較大提高。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)進(jìn)一步提高。民族區(qū)域自治制度和民族理論政策體系進(jìn)一步完善，民族法制建設(shè)取得較大進(jìn)展，少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實(shí)保障。民族關(guān)系更加和諧，民族團(tuán)結(jié)更加緊密，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族事業(yè)又好又快的發(fā)展。

（三）2010年主要預(yù)期指標(biāo)。

1.民族自治地方城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入之比保持現(xiàn)有水平。

2.民族自治地方“普九”人口覆蓋率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。

3.少數(shù)民族嬰兒死亡率比2005年下降5‰。

4.少數(shù)民族文字出版物種數(shù)比2005年增長(zhǎng)20%，少數(shù)民族文字出版物印數(shù)比2005年增長(zhǎng)25%。

5.少數(shù)民族各類人才占在業(yè)人口比重比2005年提高0.5%，基本接近少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

6.民族自治地方城鎮(zhèn)化率比2005年提高5%。

二、主要任務(wù)

（一）大力改善民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。

加強(qiáng)民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展起重大作用的交通、水利、電力、通信、能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，優(yōu)先安排與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利、草場(chǎng)圍欄、人畜飲水、電力、通信、鄉(xiāng)村道路、廣播電視、貿(mào)易集市、清潔能源、民房改造等中小型公益型項(xiàng)目。

優(yōu)先在條件具備的民族自治地方安排資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，扶持開發(fā)能源、礦產(chǎn)、農(nóng)牧、旅游、文化等優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為群眾提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。支持、鼓勵(lì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極培育龍頭企業(yè)，提高資源就地加工水平和產(chǎn)品增值能力。加快建立和完善資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，加快治理風(fēng)沙源、石漠化和荒漠化，妥善解決群眾生存環(huán)境問(wèn)題。

（二）著力解決少數(shù)民族群眾特困和特需問(wèn)題。

重點(diǎn)扶持少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，實(shí)施特困少數(shù)民族群眾解困工程，加大安居溫飽、易地搬遷和勞務(wù)輸出力度，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧開發(fā)措施進(jìn)鄉(xiāng)、入村、到戶。優(yōu)先將少數(shù)民族聚居的貧困村全部納入國(guó)家扶貧整村推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施范圍，強(qiáng)化對(duì)少數(shù)民族貧困人口的直接幫扶。對(duì)缺乏基本生存條件、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)的特困少數(shù)民族群眾，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民和易地扶貧。建立健全社會(huì)救助體系，保障少數(shù)民族貧困人口基本生活。

繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的稅收、金融、財(cái)政等優(yōu)惠政策，建立必要的少數(shù)民族特需商品國(guó)家儲(chǔ)備制度。建設(shè)少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)基地和區(qū)域性流通交易市場(chǎng)，扶持少數(shù)民族特需商品重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，制訂少數(shù)民族特需商品產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝搶救計(jì)劃。

（三）努力提高少數(shù)民族教育科技水平。

普及和鞏固九年義務(wù)教育，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)、對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等政策，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。支持民族自治地方的農(nóng)村牧區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境地區(qū)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)保護(hù)少數(shù)民族女童受教育的權(quán)利。采取可行措施，逐步提高民族自治地方中小學(xué)師資水平和教師待遇。支持民族自治地方教師定期到大中城市進(jìn)修學(xué)習(xí)，加大“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn)力度，編寫適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“雙語(yǔ)”教材。進(jìn)一步完善對(duì)口支援制度，繼續(xù)推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市對(duì)口支援民族自治地方搞好義務(wù)教育，積極開展“縣對(duì)縣”的教育幫扶工作，實(shí)施民族基礎(chǔ)教育幫扶工程。

加強(qiáng)民族自治地方高中階段教育，提高少數(shù)民族學(xué)生高中入學(xué)率，有條件的州（市、地、盟）、縣（市、旗、區(qū)）要辦好普通高中。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中學(xué)（班）、新疆班。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，結(jié)合民族自治地方實(shí)際，重點(diǎn)建設(shè)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)高中階段普通高中和中等職業(yè)教育規(guī)模的大體相當(dāng)。

適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)普通高等院校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班的招生規(guī)模。改善民族高等院校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)民族高等院校學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力。加快推進(jìn)中央民族大學(xué)建成世界一流民族大學(xué)的步伐。按照新機(jī)制推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作，完善獎(jiǎng)助學(xué)金制度，建立有效的教育資助體系，幫助少數(shù)民族貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力扶持民族自治地方現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和多樣化繼續(xù)教育的發(fā)展。

大力普及科學(xué)知識(shí)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，幫助民族自治地方提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)民族自治地方的科技基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力培養(yǎng)科技推廣人才，提高科技信息服務(wù)能力，加大對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。扶持少數(shù)民族語(yǔ)言文字科普宣傳品的翻譯出版，鼓勵(lì)開設(shè)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視科普欄目，建設(shè)鄉(xiāng)村科普畫廊、科普櫥窗等科普設(shè)施。創(chuàng)新少數(shù)民族科普工作機(jī)制，開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。繼續(xù)開展智力支邊活動(dòng)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

國(guó)家在公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)疾病防治等方面，加大對(duì)民族自治地方的傾斜力度。

加快完善民族自治地方公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系。優(yōu)先安排民族自治地方公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造，逐步實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)四配套。加快民族自治地方縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、醫(yī)療救治體系和疾病防控體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。

加快民族自治地方醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立與農(nóng)牧民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村牧區(qū)藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，切實(shí)解決少數(shù)民族群眾看病難問(wèn)題。

加強(qiáng)民族自治地方農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，定期組織開展農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到民族自治地方服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)務(wù)人員到民族自治地方開展醫(yī)療扶貧，組織大中城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援民族自治地方。

加強(qiáng)民族自治地方傳染病和地方病防治工作，降低重大傳染病和地方病的發(fā)病率。加強(qiáng)民族自治地方婦幼保健工作，大幅度提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加強(qiáng)民族自治地方農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，著力解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，大力推進(jìn)改圈、改廁、改廚，不斷改善人居環(huán)境。大力宣傳普及人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生、疾病預(yù)防知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。建立健全計(jì)劃生育綜合服務(wù)體系，建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。

加大少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護(hù)和搶救力度，實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程。開展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源研究與保護(hù)性開發(fā)，建立少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護(hù)區(qū)。大力推廣民族醫(yī)藥適宜技術(shù)，加大鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者培訓(xùn)力度。加強(qiáng)民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床研究，鼓勵(lì)科研院所和高等院校設(shè)立民族醫(yī)藥專業(yè)、開展民族醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人。

（五）大力發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。

根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)等方面，加大對(duì)民族自治地方文化建設(shè)的扶持力度。建立健全民族自治地方公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，扶持民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)民族自治地方各類藝術(shù)人才的定向、定點(diǎn)培訓(xùn)。

國(guó)家在安排補(bǔ)助地方文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視建設(shè)經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)等時(shí)，要加大向民族自治地方傾斜的力度。繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程，加強(qiáng)民族自治地方文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館目標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)改擴(kuò)建一批縣圖書館、文化館和影劇院，提高縣級(jí)圖書館、文化館開展文化服務(wù)的能力；發(fā)展鄉(xiāng)、村級(jí)文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，建立綜合性的鄉(xiāng)文化站、村文化活動(dòng)室。選擇少數(shù)民族文物史跡豐富地區(qū)，建設(shè)民族、民俗博物館。繼續(xù)實(shí)施“西新工程”、廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程，努力實(shí)現(xiàn)民族自治地方20戶以上自然村村村通廣播電視、一村一月放映一場(chǎng)電影。

繁榮和發(fā)展少數(shù)民族新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)事業(yè)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)少數(shù)民族文化事業(yè)載體建設(shè)。在加強(qiáng)保護(hù)少數(shù)民族文化資源的基礎(chǔ)上，依托豐富的民族文化資源，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，把民族文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多更好符合市場(chǎng)需要、滿足群眾需求的民族文化產(chǎn)品。

尊重、使用和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字，推廣使用全國(guó)通用的普通話和規(guī)范漢字。推進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化工作，大力扶持少數(shù)民族語(yǔ)言文字圖書報(bào)刊出版。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字翻譯隊(duì)伍建設(shè)，建立少數(shù)民族語(yǔ)言文字翻譯資格認(rèn)證制度。進(jìn)一步加強(qiáng)跨省區(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言文字協(xié)作工作。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電影電視節(jié)目的譯制、制作能力，提高邊境地區(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視覆蓋率。

加強(qiáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)、搶救、發(fā)掘、整理和展示宣傳。營(yíng)建少數(shù)民族文化社區(qū)和文化生態(tài)區(qū)，有計(jì)劃地保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和保存完整的少數(shù)民族自然與文化生態(tài)區(qū)。加強(qiáng)少數(shù)民族古籍、文物和珍貴實(shí)物資料的搶救保護(hù)，重視少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝的保護(hù)和傳承，大力培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝人才。加強(qiáng)民族自治地方基層文化隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地建立少數(shù)民族文化隊(duì)伍培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基地，采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種形式，加快少數(shù)民族文化人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育研究，培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才，推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。辦好全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演、全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)及少數(shù)民族重大傳統(tǒng)節(jié)日集會(huì)。

（六）穩(wěn)步提升少數(shù)民族社會(huì)福利水平。

建立健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大民族自治地方社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障服務(wù)的社會(huì)化程度。加強(qiáng)民族自治地方社會(huì)保險(xiǎn)工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定。加快完善民族自治地方城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，全面推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，大力改善城鄉(xiāng)貧困人口生活居住條件。加快發(fā)展民族自治地方以扶貧、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)慈善事業(yè)。國(guó)家在安排社會(huì)福利事業(yè)項(xiàng)目和慈善救助項(xiàng)目時(shí)，加大向民族自治地方的傾斜力度。

大力推進(jìn)民族自治地方城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加大民族自治地方農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)。加強(qiáng)民族自治地方就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展和規(guī)范各類就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。開辟就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)。

實(shí)施民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程，加強(qiáng)對(duì)散居少數(shù)民族和城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，在勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、權(quán)益保障、法律援助、文化交流、特殊需要等方面給予引導(dǎo)和幫助。充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，保障少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要。加大對(duì)民族鄉(xiāng)、民族村和城市民族社區(qū)發(fā)展的幫扶力度。

（七）切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)。

制訂和實(shí)施少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加大少數(shù)民族黨政干部人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)力度。實(shí)施少數(shù)民族人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)。制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、吸引各級(jí)各類人才到民族自治地方發(fā)展創(chuàng)業(yè)，貢獻(xiàn)聰明才智。

培養(yǎng)更多的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。繼續(xù)選派少數(shù)民族干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，繼續(xù)做好為西藏、新疆選派干部工作。加大民族高等院校選調(diào)優(yōu)秀少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生到基層工作力度。國(guó)家有關(guān)部門繼續(xù)辦好各種形式的少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，重點(diǎn)做好民族自治地方和邊境地區(qū)、人口較少民族、少數(shù)民族婦女的干部培訓(xùn)工作。加大各級(jí)行政學(xué)院和國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)培訓(xùn)少數(shù)民族干部力度。整合培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

加強(qiáng)民族自治地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的繼續(xù)教育工作，選派少數(shù)民族中青年專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)內(nèi)外著名高等院校、科研院所進(jìn)修學(xué)習(xí)。加強(qiáng)民族自治地方高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（八）繼續(xù)擴(kuò)大少數(shù)民族和民族自治地方對(duì)外開放。

加大少數(shù)民族和民族自治地方的對(duì)外交流與合作力度，提高民族工作領(lǐng)域的對(duì)外交流水平。實(shí)施少數(shù)民族對(duì)外交流合作工程，支持民族自治地方參與全球性、區(qū)域性和雙邊、多邊合作。擴(kuò)大少數(shù)民族文化對(duì)外交流，實(shí)施民族文化“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)少數(shù)民族文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。進(jìn)一步加強(qiáng)民族高等教育的對(duì)外交流與合作。加強(qiáng)少數(shù)民族外向型人才培訓(xùn)。開展涉及民族問(wèn)題的國(guó)際人權(quán)對(duì)話。做好與旅居國(guó)外的少數(shù)民族同胞的交流聯(lián)絡(luò)工作。推進(jìn)沿邊民族自治地方對(duì)外開放，扶持邊境貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加大邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善邊境口岸功能，提升邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平。加大我國(guó)民族政策和少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的對(duì)外宣傳力度，展示我國(guó)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮發(fā)展的嶄新面貌。辦好2008年在我國(guó)召開的國(guó)際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會(huì)第16屆世界大會(huì)。

（九）逐步健全民族法制體系。

制定與民族區(qū)域自治法相配套的法律法規(guī)，實(shí)施民族法制體系建設(shè)工程。加強(qiáng)自治州、自治縣自治條例的制定或修訂工作，推動(dòng)自治區(qū)自治條例的制定。完善關(guān)于散居少數(shù)民族權(quán)益保障、清真食品管理、少數(shù)民族特需商品管理以及少數(shù)民族喪葬管理等方面的法律法規(guī)。制訂民族工作法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查辦法，推進(jìn)依法行政。

（十）不斷完善民族理論政策體系。

加強(qiáng)民族問(wèn)題研究，推進(jìn)民族理論政策創(chuàng)新。深入研究科學(xué)發(fā)展觀與鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想在解決民族問(wèn)題上的內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一，深入研究在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加快發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)和促進(jìn)各民族和諧相處的思路與政策措施。重視民族理論基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步深化馬克思主義民族理論研究、民族理論比較研究和國(guó)際社會(huì)重大民族事件的理論研究，深化對(duì)民族問(wèn)題自身規(guī)律、世界民族問(wèn)題變化規(guī)律、中華民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律的研究，發(fā)展和完善中國(guó)特色的社會(huì)主義民族理論體系。推動(dòng)民族理論應(yīng)用研究和民族政策研究的創(chuàng)新發(fā)展，深入研究少數(shù)民族和民族自治地方在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，深入研究解決少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的特殊問(wèn)題和特殊困難。加強(qiáng)民族理論政策研究隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一批民族理論政策研究基地，建立健全民族工作決策專家咨詢機(jī)制。實(shí)施少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工程，研究制訂少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展全國(guó)少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工作。

（十一）繼續(xù)營(yíng)造各民族和諧發(fā)展社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)對(duì)干部群眾特別是青少年的民族基本知識(shí)、民族理論政策以及民族法律法規(guī)的宣傳教育。制訂實(shí)施宣傳教育規(guī)劃和“五五”普法規(guī)劃，組織編寫適合不同層次人群的宣傳教育用品。加強(qiáng)對(duì)出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)信息的管理，發(fā)揮大眾媒體在民族團(tuán)結(jié)宣傳教育中的作用。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的中華民族精神，把民族基本知識(shí)、民族理論政策以及民族法律法規(guī)宣傳教育納入全國(guó)公民道德教育和法制教育的全過(guò)程，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過(guò)程。大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，建立一批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)教育基地。配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村（社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)。籌備召開第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。建立民族關(guān)系監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制訂處置涉及民族因素突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案。依法打擊民族分裂活動(dòng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

加強(qiáng)臺(tái)灣少數(shù)民族研究，加大文化、教育交流力度，增進(jìn)海峽兩岸少數(shù)民族間的互相了解和友愛，廣泛團(tuán)結(jié)臺(tái)灣各界少數(shù)民族愛國(guó)人士，為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)做出貢獻(xiàn)。

三、重點(diǎn)工程

為適應(yīng)各民族和諧發(fā)展的需要，從少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)以下工程：

（一）特困少數(shù)民族群眾解困工程。

在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》框架內(nèi)，為解決特困少數(shù)民族群眾溫飽問(wèn)題，優(yōu)先將尚未納入國(guó)家扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃的特困村，全部納入整村推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施范圍，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場(chǎng)的目標(biāo)。扶持少數(shù)民族特困縣發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和開展勞動(dòng)力培訓(xùn)。對(duì)生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源缺乏地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)的少數(shù)民族特困群眾，具備搬遷或安置條件的，按照統(tǒng)籌考慮、積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民和易地扶貧。對(duì)因生態(tài)保護(hù)失去生存資源或失去勞動(dòng)能力，無(wú)法通過(guò)扶貧措施解決溫飽的少數(shù)民族困難群眾，通過(guò)社會(huì)救助等方式解決溫飽問(wèn)題。

（二）民族基礎(chǔ)教育幫扶工程。

開展以民族自治地方中小學(xué)教師為重點(diǎn)的培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作，選送骨干教師進(jìn)修學(xué)習(xí)。按照農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)總額的5%統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)管理，把民族自治地方農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)納入規(guī)范化管理的軌道。利用“農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的資源，做好民族自治地方貧困縣教師的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)民族自治地方“雙師型”教師培養(yǎng)。強(qiáng)化民族自治地方“雙語(yǔ)”教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育扶貧工作，組織發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師赴民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)巡回講學(xué)。有條件的少數(shù)民族聚居地區(qū)，要積極探索異地辦學(xué)的有效形式。大力發(fā)展民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)寄宿制教育，幫助貧困家庭學(xué)生完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)。

（三）民族高等院校建設(shè)工程。

重點(diǎn)改善民族高等院校辦學(xué)條件。加強(qiáng)民族高等院校學(xué)科建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，創(chuàng)辦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族文化保護(hù)、民族醫(yī)藥等新興學(xué)科，建設(shè)好重點(diǎn)研究和實(shí)驗(yàn)基地。推動(dòng)民族高等院校與國(guó)際著名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開展學(xué)術(shù)交流與合作，支持利用國(guó)外教育資源合作辦學(xué)。

（四）少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程。

重點(diǎn)建設(shè)若干民族醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)特色專科。加強(qiáng)民族自治地方的縣民族醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施改造，大力改善鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者的工作環(huán)境條件。加大少數(shù)民族醫(yī)診療方法、學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)的保護(hù)搶救力度，搶救、保護(hù)、整理、研究和發(fā)掘少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥文獻(xiàn)資料，建立中國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥名錄及其數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護(hù)區(qū)、藥材規(guī)范化種植基地（GAP）、醫(yī)藥研發(fā)基地和醫(yī)藥推廣培訓(xùn)中心建設(shè)。制訂民族醫(yī)診療標(biāo)準(zhǔn)、民族藥藥材標(biāo)準(zhǔn)、民族藥藥品標(biāo)準(zhǔn)和民族藥炮制規(guī)范，編制民族藥基本藥物目錄。開展民族藥藥用資源普查工作，制訂民族藥注冊(cè)分類管理辦法。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖業(yè)，建立若干少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖培訓(xùn)基地。

（五）少數(shù)民族文化發(fā)展工程。

按照《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，切實(shí)加快少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。推出在國(guó)內(nèi)外具有較大影響的少數(shù)民族文學(xué)、戲曲、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、工藝、建筑、風(fēng)情、服飾、飲食等文化藝術(shù)品牌；制作優(yōu)秀的少數(shù)民族題材廣播影視作品；扶持對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展具有重大影響的民族出版項(xiàng)目；實(shí)施民族自治地方送書工程，向少數(shù)民族聚居的縣（市、旗、區(qū)）圖書館和中小學(xué)校贈(zèng)送民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文圖書、雜志，向民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)的村贈(zèng)送“三農(nóng)”實(shí)用技術(shù)民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文科技圖書；保護(hù)、發(fā)展和培育少數(shù)民族特色表演藝術(shù)，支持民族特色藝術(shù)表演團(tuán)體建設(shè)，開展大型民族特色文化藝術(shù)活動(dòng)。

建設(shè)少數(shù)民族文化基地、少數(shù)民族文化社區(qū)。依托民族文化遺存豐厚的城鎮(zhèn)、村寨，建設(shè)具有民族特色的博物館或文物資料保護(hù)展示中心。搶救、搜集、整理、翻譯少數(shù)民族古籍，按民族分卷編纂出版《中國(guó)少數(shù)民族古籍總目提要》。加大少數(shù)民族文物征集和收藏力度，建立少數(shù)民族實(shí)物資料數(shù)據(jù)庫(kù)。調(diào)查、收集、研究、整理少數(shù)民族瀕危語(yǔ)言文字，建立中國(guó)少數(shù)民族瀕危語(yǔ)言文字?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)國(guó)家級(jí)民族語(yǔ)文翻譯培訓(xùn)基地，建立少數(shù)民族“雙語(yǔ)”環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。實(shí)施少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電影電視節(jié)目譯制工程，提高少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電影電視節(jié)目播出能力。建立一批少數(shù)民族傳統(tǒng)體育培訓(xùn)基地，挖掘整理并搶救瀕臨失傳的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，研制少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)器材并制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）少數(shù)民族人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程。

加強(qiáng)少數(shù)民族干部培訓(xùn)基地配套設(shè)施建設(shè)，編寫干部培訓(xùn)教材，建立干部培訓(xùn)課程體系，培養(yǎng)一支長(zhǎng)期穩(wěn)定、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。對(duì)地、縣級(jí)少數(shù)民族干部進(jìn)行輪訓(xùn)，對(duì)民族工作系統(tǒng)的干部進(jìn)行現(xiàn)代管理知識(shí)和綜合能力培訓(xùn)。實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，選拔縣（市、旗、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族中青年干部接受各種形式的大專以上學(xué)歷教育。選派少數(shù)民族優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)內(nèi)外著名高等院校、科研院所及醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批少數(shù)民族專家學(xué)者、經(jīng)營(yíng)管理人才、科技骨干。大力培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)村實(shí)用人才和高技能人才。

（七）民族法制體系建設(shè)工程。

對(duì)民族區(qū)域自治、少數(shù)民族權(quán)益保障、構(gòu)建和諧民族關(guān)系等方面的立法，以及國(guó)家法規(guī)與民族習(xí)慣法的關(guān)系、民族法律法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制等專題進(jìn)行深入研究。組織對(duì)國(guó)外相關(guān)立法的考察，進(jìn)行有關(guān)立法可行性論證。

重點(diǎn)加強(qiáng)民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)，制定《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》實(shí)施條例，指導(dǎo)幫助尚未制定自治條例的民族自治地方制定自治條例；加強(qiáng)散居少數(shù)民族權(quán)益保障的立法工作，研究起草散居少數(shù)民族權(quán)益保障法；加強(qiáng)民族工作實(shí)踐急需的專項(xiàng)法規(guī)制定工作，制定清真食品管理、少數(shù)民族特需商品管理、少數(shù)民族喪葬管理等法規(guī)。

加強(qiáng)民族法制宣傳教育。實(shí)施民族法規(guī)宣傳教育“五五”規(guī)劃，指導(dǎo)、幫助普法經(jīng)費(fèi)困難的民族自治地方開展普法活動(dòng)，編寫和出版民族法律法規(guī)系列叢書，并將有關(guān)法律法規(guī)編譯為多種少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版。

（八）少數(shù)民族對(duì)外交流合作工程。建設(shè)少數(shù)民族對(duì)外宣傳平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，編輯出版中國(guó)少數(shù)民族系列外文圖書、期刊，攝制中國(guó)少數(shù)民族系列外語(yǔ)電視片，舉辦中國(guó)少數(shù)民族發(fā)展國(guó)際論壇，培育中國(guó)少數(shù)民族歌舞、展覽等國(guó)家級(jí)對(duì)外文化交流精品項(xiàng)目。舉辦中國(guó)少數(shù)民族國(guó)際藝術(shù)節(jié)、文化月、文化周、文化節(jié)活動(dòng)，加強(qiáng)中國(guó)少數(shù)民族對(duì)外交流基地建設(shè)。發(fā)布中國(guó)少數(shù)民族白皮書。

推進(jìn)人口較少民族參與式扶貧開發(fā)國(guó)際合作項(xiàng)目、少數(shù)民族和民族自治地方文化生計(jì)開發(fā)與減貧國(guó)際合作項(xiàng)目、少數(shù)民族和民族自治地方人文特殊性的艾滋病預(yù)防和毒品防治國(guó)際合作項(xiàng)目，以及少數(shù)民族文化生態(tài)村國(guó)際合作項(xiàng)目的開展。

（九）民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程。

依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立聯(lián)系各省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的民委系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；建立聯(lián)系自治區(qū)、自治州、自治縣的民族事務(wù)管理信息化體系；建立國(guó)家民委委員單位及綜合統(tǒng)計(jì)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體系；建立反映少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和民族關(guān)系的指標(biāo)體系，建立以信息資源集成為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和決策咨詢系統(tǒng)。

依托公共網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)少數(shù)民族事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立覆蓋各省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的少數(shù)民族事業(yè)信息化公共服務(wù)體系；研究制訂少數(shù)民族語(yǔ)言文字信息化標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)、推廣多民族語(yǔ)言文字信息化處理和交互檢索技術(shù)；建立集群式“中華民族網(wǎng)站”。

（十）少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工程。

研究制訂中國(guó)少數(shù)民族調(diào)查及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，結(jié)合全國(guó)人口普查、全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，對(duì)55個(gè)少數(shù)民族現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

（十一）民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程。

建立民族事務(wù)服務(wù)體系，全面開展面向少數(shù)民族的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、急難救助、法律援助、流動(dòng)人口管理等方面的工作。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）把少數(shù)民族事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

各級(jí)政府要高度重視少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。要把加快發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)擺到更加重要的位置，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌少數(shù)民族事業(yè)與國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實(shí)規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任。

建立健全實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各地方、各部門的積極性，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)各方面通力協(xié)作的規(guī)劃組織實(shí)施工作格局。建立健全實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制。國(guó)家有關(guān)部門和地方各級(jí)政府要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入本部門、本地區(qū)工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。進(jìn)一步健全和完善民委委員制，充分發(fā)揮委員單位和兼職委員在實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃中的重要作用。

（三）制定優(yōu)惠政策，加大投入力度。

制定和完善支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、投資政策，形成多元化投融資體系。中央和地方財(cái)政要加大對(duì)少數(shù)民族事業(yè)的支持，要按照基本公共服務(wù)均等化的原則，逐步加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持民族自治地方的貸款需求，加大信貸投入，采取優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排重大工程項(xiàng)目。繼續(xù)搞好中央國(guó)家機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族自治地方的對(duì)口支援，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織參與少數(shù)民族事業(yè)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)民族事務(wù)管理和監(jiān)督檢查能力建設(shè)。推進(jìn)民族事務(wù)管理部門的自身建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)工作手段，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)民族事務(wù)管理信息化建設(shè)。實(shí)施民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程，推進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高民族事務(wù)管理水平。各級(jí)政府民族工作部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，監(jiān)督檢查少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期向本級(jí)政府報(bào)告。建立科學(xué)規(guī)范的少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，關(guān)系少數(shù)民族事業(yè)的重大決策，各級(jí)政府及其職能部門事前要聽取民族工作部門和有關(guān)專家的意見。堅(jiān)持客觀公正、公開透明、社會(huì)監(jiān)督的原則，實(shí)行公開公告制度，定期公布少數(shù)民族事業(yè)進(jìn)展情況，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的有效機(jī)制。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃(國(guó)辦發(fā)〔2007〕55號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2007〕55號(hào) 【發(fā)布日期】2007-08-05 【生效日期】2007-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃

(國(guó)辦發(fā)〔2007〕55號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

編制和實(shí)施《規(guī)劃》，是全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的迫切需要，對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，研究制定保障《規(guī)劃》實(shí)施的有關(guān)政策措施，確保國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自《規(guī)劃》印發(fā)之日起，《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)〈中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕13號(hào)）停止執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○七年八月五日

國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃

一、我國(guó)綜合減災(zāi)現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

（一）現(xiàn)狀。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視減災(zāi)工作，把防災(zāi)減災(zāi)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)的重要保障。1998年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）》以來(lái)，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)大力加強(qiáng)減災(zāi)工程和非工程建設(shè)，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，災(zāi)害損失占GDP比例有了明顯下降。

1.災(zāi)害管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)取得重要進(jìn)展。2005年1月，中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)更名為國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，成立了專家委員會(huì)，一些地方設(shè)立了減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，8個(gè)省份成立了減災(zāi)委，15個(gè)省份成立了職能相近的救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減災(zāi)管理體制、政策咨詢支持體系、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制日益完善。先后公布實(shí)施了防震、消防、防洪、氣象、防沙治沙等30余部法律法規(guī)，減災(zāi)政策法規(guī)體系不斷健全。

2.災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步建成。氣象、海洋、水文、地質(zhì)、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林防火和森林病蟲害等方面的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面和及時(shí)性得到有效提高。

3.減災(zāi)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。國(guó)家加大了對(duì)防汛抗旱、防震抗災(zāi)、防風(fēng)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)等減災(zāi)重點(diǎn)工程設(shè)施的投入，建成了長(zhǎng)江三峽工程、葛洲壩工程、小浪底工程、“三北”防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等一批防災(zāi)減災(zāi)骨干工程，重點(diǎn)區(qū)域和城市的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防水平得到有效提高。

4.自然災(zāi)害應(yīng)急處置體系基本形成。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和5個(gè)自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案，31個(gè)省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及93%的市（地）、82%的縣（市）都已制訂了災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。減災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系初步建成，在沈陽(yáng)、天津、武漢、南寧、成都、西安等10個(gè)城市設(shè)立了中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，一些多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)建立了地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。中央和地方各級(jí)人民政府不斷加大抗災(zāi)救災(zāi)投入力度，災(zāi)害應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

5.減災(zāi)科普宣傳和國(guó)際交流合作全面推進(jìn)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《應(yīng)急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案》，國(guó)家減災(zāi)委、教育部、民政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校減災(zāi)工作的若干意見》，各地區(qū)、各部門組織開展了多種形式的減災(zāi)科普活動(dòng)，廣泛宣傳減災(zāi)知識(shí)，提高公眾安全防范意識(shí)和自救互救技能。主辦了亞洲減災(zāi)大會(huì)等重要的國(guó)際減災(zāi)會(huì)議，簽訂了《上海合作組織政府間救災(zāi)互助協(xié)定》。積極參與國(guó)際災(zāi)害雙邊和多邊救援行動(dòng)，與相關(guān)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)際、區(qū)域組織建立了密切的減災(zāi)合作關(guān)系。

（二）存在的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，我國(guó)的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：一是一些地方的減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、民間組織等社會(huì)力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠完善；二是缺乏減災(zāi)綜合性法律法規(guī)，相關(guān)配套政策不夠完善，災(zāi)害保險(xiǎn)的作用未得到充分發(fā)揮，災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等方面補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低；三是災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系還不夠健全，預(yù)警信息覆蓋面和時(shí)效性尚待提高，災(zāi)情監(jiān)測(cè)、采集和評(píng)估體系建設(shè)滯后；四是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，一些災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)滯后，大城市和城市群災(zāi)害設(shè)防水平有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村群眾住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低；五是基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系不夠完善，應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平落后；六是減災(zāi)資源普查、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)查評(píng)估等方面工作尚未開展，各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱；七是減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐、特別是綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科技工作還比較薄弱，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用尚待加強(qiáng)，巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理、規(guī)律、防范對(duì)策等方面的研究還需深入；八是各級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一步深入，社會(huì)公眾減災(zāi)意識(shí)仍較薄弱。

（三）面臨的形勢(shì)。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、雷電、高溫?zé)崂恕⑸硥m暴、地震、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、赤潮、森林草原火災(zāi)和植物森林病蟲害等災(zāi)害在我國(guó)都有發(fā)生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來(lái)，我國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。

近年來(lái)，全球氣候變暖與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇的關(guān)系已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。有關(guān)研究表明，全球氣候變暖對(duì)我國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布和發(fā)生規(guī)律的影響將是全方位、多層次的：強(qiáng)臺(tái)風(fēng)將更加活躍，暴雨洪澇災(zāi)害增多，發(fā)生流域性大洪水的可能性加大；局部強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將會(huì)增多；北方地區(qū)出現(xiàn)極端低溫、特大雪災(zāi)的可能性加大；降雨季節(jié)性分配將更不均衡，北方持續(xù)性干旱程度加重、南方出現(xiàn)高溫?zé)崂撕椭卮蠛禐?zāi)的可能性加大；森林草原火災(zāi)發(fā)生幾率增加；北方地區(qū)沙漠化趨勢(shì)可能加劇；農(nóng)林病蟲害危害范圍可能擴(kuò)大；風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害發(fā)生可能性加大。

面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)黨的十六屆六中全會(huì)提出的“全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在對(duì)《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）》實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作各個(gè)方面，充分利用各地區(qū)、各部門、各行業(yè)減災(zāi)資源，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等多種手段，建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)參與；以防為主，防抗救相結(jié)合；各負(fù)其責(zé)，區(qū)域和部門協(xié)作減災(zāi)；減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1.自然災(zāi)害（未發(fā)生巨災(zāi)）造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在1.5%以內(nèi)。

2.各省、自治區(qū)、直轄市，多災(zāi)易災(zāi)的市（地）、縣（市、區(qū)）建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.基本建成國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)，建立國(guó)家災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)急救助指揮體系。

4.災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，保證災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。

5.災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平；在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場(chǎng)所。

6.創(chuàng)建1000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識(shí)普及率明顯提高。

三、主要任務(wù)

為提高國(guó)家綜合減災(zāi)能力，“十一五”期間要重點(diǎn)完成好以下八方面的建設(shè)任務(wù)：

（一）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力建設(shè)。全面調(diào)查我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力，查明主要的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，基本摸清我國(guó)減災(zāi)能力底數(shù)，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，編制全國(guó)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，以此為基礎(chǔ)，開展對(duì)重大項(xiàng)目的災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)體系，建成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)，健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制。建立減災(zāi)委協(xié)調(diào)，相關(guān)部門的災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度。充分利用各有關(guān)部門的基礎(chǔ)地理信息、經(jīng)濟(jì)社會(huì)專題信息和災(zāi)害信息，建設(shè)災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害信息的分析、處理和應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。逐步完善各類自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋和環(huán)境等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度；提高遙感數(shù)據(jù)獲取和應(yīng)用能力，建設(shè)衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；構(gòu)建包括地面監(jiān)測(cè)、海洋海底觀測(cè)和空－天對(duì)地觀測(cè)在內(nèi)的自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)用與集成開發(fā)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)模型、模式和高新技術(shù)運(yùn)用，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)。注重加強(qiáng)洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、沙塵暴、地震、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、赤潮、林業(yè)有害生物災(zāi)害等頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害，以及高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。建立健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布機(jī)制，充分利用各類傳播方式，準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)。全面落實(shí)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各專項(xiàng)規(guī)劃，抓好防汛抗旱、防震抗震、防風(fēng)防潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林等減災(zāi)骨干工程建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小河流、中小水庫(kù)和滑坡、泥石流多發(fā)地區(qū)的綜合治理，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)洪澇地震多發(fā)地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施建設(shè)，有效提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力。制訂土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃以及開展災(zāi)后恢復(fù)重建，要充分考慮減災(zāi)因素。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)，工業(yè)和城市減災(zāi)以及重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)避災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高災(zāi)害綜合防范防御能力。

（四）加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，基本形成縱向到底、橫向到邊的預(yù)案體系。加強(qiáng)中央和地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)裝備建設(shè)。加強(qiáng)民政減災(zāi)救災(zāi)工作隊(duì)伍和軍隊(duì)、武警、公安消防部隊(duì)等骨干救援隊(duì)伍及專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會(huì)等民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用；研究制訂減災(zāi)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見，全面提高減災(zāi)志愿者的減災(zāi)知識(shí)和技能，促進(jìn)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展和壯大。

（五）加強(qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理、活動(dòng)規(guī)律及次生災(zāi)害相互關(guān)系研究，開展重大自然變異模擬和巨災(zāi)應(yīng)急仿真實(shí)驗(yàn)。建立健全應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的體制、機(jī)制和政策措施，制訂“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”等城市群和其他重點(diǎn)城市，以及災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的巨災(zāi)應(yīng)對(duì)方案，開展應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的演練。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。探索建立適合我國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)巨災(zāi)防御工程建設(shè)。探索建立亞洲區(qū)域應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的合作機(jī)制，建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。

（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)基層減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動(dòng)和預(yù)案演練。不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。強(qiáng)化減災(zāi)避難功能，在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場(chǎng)所。建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。

（七）加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)綜合減災(zāi)的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果在減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，深入研究各災(zāi)種之間、災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，研究制定國(guó)家綜合減災(zāi)中長(zhǎng)期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用，以及減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加大國(guó)家對(duì)綜合減災(zāi)的科技資金投入。加強(qiáng)減災(zāi)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災(zāi)的人才培養(yǎng)基地。建設(shè)綜合減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)科研工作者和科技團(tuán)體積極參與減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流。

（八）加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)。強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府的減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，建立政府部門、新聞媒體和社會(huì)組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制。將減災(zāi)知識(shí)普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開展減災(zāi)普及教育和專業(yè)教育，加強(qiáng)減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。開展面向減災(zāi)工作者的教育培訓(xùn)，提高減災(zāi)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。支持群眾團(tuán)體、民間組織和基層自治組織開展防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)國(guó)家減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展減災(zāi)專業(yè)技術(shù)交互式遠(yuǎn)程教育。編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識(shí)，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能。

四、重大項(xiàng)目

（一）全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查工程。充分利用已有各類災(zāi)害調(diào)查成果，開展全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查。建立全國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，建設(shè)多尺度、多災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型庫(kù)，建立國(guó)家及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，形成國(guó)家及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)。編制全國(guó)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖（全國(guó)1:1000000、省級(jí)1:250000和災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域1:50000災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖）。在華北、東北、華東、華中、華南、西北、西南7大區(qū)域，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力試點(diǎn)調(diào)查，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，開展調(diào)查培訓(xùn)工作，推進(jìn)全國(guó)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查全面開展；揭示災(zāi)害隱患和減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，掌握減災(zāi)能力狀況，為中央和地方各級(jí)政府提高綜合減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

（二）國(guó)家四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，建設(shè)國(guó)家四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，與中央有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已有資源和系統(tǒng)緊密銜接，充分利用國(guó)家公用通信網(wǎng)絡(luò)資源及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，結(jié)合各種通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善應(yīng)急通信和信息保障能力，為國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支持。依托國(guó)家應(yīng)急通訊平臺(tái)，建立自然災(zāi)害信息平臺(tái)，包括救災(zāi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息資源目錄體系、數(shù)據(jù)采集和交換系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持平臺(tái)，包括應(yīng)急值守、災(zāi)情評(píng)估、資源管理、方案制訂和執(zhí)行管理系統(tǒng)；應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，包括各級(jí)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，平臺(tái)間相互銜接、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，形成功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、科學(xué)高效的國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。

（三）中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。以統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約投資和資源整合為原則，通過(guò)新建、改擴(kuò)建和利用國(guó)家物資儲(chǔ)備庫(kù)等方式，基本形成中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。按照救災(zāi)實(shí)際需求，適當(dāng)增加中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類，增大物資儲(chǔ)量。到2010年，基本建成統(tǒng)一指揮、規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力、符合中國(guó)國(guó)情的中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)體系。

（四）衛(wèi)星減災(zāi)建設(shè)工程。依托環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座“2＋1”階段衛(wèi)星與地面應(yīng)用系統(tǒng)，緊密結(jié)合國(guó)家高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)等工程計(jì)劃，開展后續(xù)衛(wèi)星需求論證工作。積極促進(jìn)穩(wěn)定高效的國(guó)家災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力的形成，充分利用已有各類軍、民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，綜合利用國(guó)內(nèi)外航空航天遙感資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)建立國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)具備災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)評(píng)估、決策支持和產(chǎn)品服務(wù)等能力的災(zāi)害遙感業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“天－地－現(xiàn)場(chǎng)”一體化的空間技術(shù)減災(zāi)服務(wù)能力。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)導(dǎo)航定位衛(wèi)星在減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步建立由航天航空遙感、衛(wèi)星通訊、衛(wèi)星導(dǎo)航和地面應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成的國(guó)家衛(wèi)星減災(zāi)體系。

（五）亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心建設(shè)工程。加強(qiáng)我國(guó)巨災(zāi)防御能力，推進(jìn)亞洲區(qū)域減災(zāi)合作，按照“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的基本框架，建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。開展巨災(zāi)防御和應(yīng)急響應(yīng)仿真實(shí)驗(yàn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模擬實(shí)驗(yàn)、重大自然變異模擬實(shí)驗(yàn)，建設(shè)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)仿真實(shí)驗(yàn)室；開展亞洲區(qū)域巨災(zāi)信息交流，收集研究區(qū)域巨災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和案例，建立亞洲區(qū)域?yàn)?zāi)害信息共享平臺(tái)和網(wǎng)站；開展亞洲區(qū)域巨災(zāi)機(jī)理研究、減災(zāi)政策研究和減災(zāi)合作機(jī)制研究，制定應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的戰(zhàn)略和政策。

（六）社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程。在全國(guó)開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作機(jī)制，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)演練，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，建立社區(qū)災(zāi)害信息員和志愿者隊(duì)伍，建設(shè)1000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。在臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、地震、滑坡、泥石流和沙塵暴等災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和大中城市，建設(shè)社區(qū)避難場(chǎng)所示范工程。制訂和完善城鄉(xiāng)民房設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，開展創(chuàng)建減災(zāi)安居工程模范市（縣）活動(dòng)，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害能力。

（七）減災(zāi)科普宣傳教育工程。開發(fā)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖和音像制品，編制減災(zāi)宣傳案例教材。建設(shè)減災(zāi)宣傳和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在公共場(chǎng)所設(shè)置減災(zāi)知識(shí)宣傳欄，在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)減災(zāi)知識(shí)宣傳欄目，制作減災(zāi)公益廣告，組織開展多種形式的減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險(xiǎn)的實(shí)用技能。利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，在全國(guó)建立100個(gè)減災(zāi)宣傳教育基地。

（八）減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程。推動(dòng)減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于減災(zāi)救災(zāi)。重點(diǎn)創(chuàng)新和推廣服務(wù)于減災(zāi)的科技、裝備、設(shè)備、救災(zāi)物資、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫用品；充分利用國(guó)家科技項(xiàng)目已有的成果，推進(jìn)高科技救援設(shè)備、通訊設(shè)備、節(jié)水灌溉和抗旱等技術(shù)應(yīng)用；促進(jìn)信息采集、獲取、傳輸、分析處理技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的綜合利用，提升減災(zāi)科技水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)國(guó)家綜合減災(zāi)管理體制和機(jī)制建設(shè)。在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全省、市、縣三級(jí)綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，各地區(qū)、各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，分解目標(biāo)、明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，建立減災(zāi)工作績(jī)效評(píng)估制度、責(zé)任追究制度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。要加強(qiáng)減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立國(guó)家減災(zāi)委與成員單位、地方政府及相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全動(dòng)員社會(huì)力量參與減災(zāi)的制度和機(jī)制。到2010年形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同配合、社會(huì)參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的國(guó)家綜合減災(zāi)體系；全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）將綜合減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，按照《規(guī)劃》編制本地區(qū)和本行業(yè)的減災(zāi)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；要按照《規(guī)劃》要求，優(yōu)化、整合各類減災(zāi)資源，統(tǒng)籌確保《規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的落實(shí)；重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目要與綜合減災(zāi)密切結(jié)合，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素，確保工程的安全運(yùn)行，發(fā)揮最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并按建設(shè)項(xiàng)目審批程序和國(guó)家投資可能安排辦理。

（三）加強(qiáng)減災(zāi)法制建設(shè)，建立健全減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進(jìn)減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步制定、修訂有關(guān)減輕自然災(zāi)害和災(zāi)害救助等方面的法律法規(guī)；制訂國(guó)家減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際工作需要，抓緊做好有關(guān)減災(zāi)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、制定和修訂工作；各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定或修訂減災(zāi)工作的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全面規(guī)范減災(zāi)工作，提高依法減災(zāi)的水平。

（四）加大減災(zāi)投入力度。中央和地方各級(jí)人民政府的減災(zāi)投入要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，建立健全減災(zāi)投入機(jī)制，各級(jí)人民政府要根據(jù)減災(zāi)工作需要和財(cái)力可能，加大對(duì)減災(zāi)事業(yè)的投入，并按照政府間事權(quán)劃分納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；中央財(cái)政適當(dāng)加大對(duì)中西部減災(zāi)工作支持力度；適當(dāng)提高災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目；加強(qiáng)發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)作用的政策研究和試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)公民和企業(yè)參加保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集減災(zāi)資金，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)捐助工作，大力促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍的培育和發(fā)展。加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力，開展全方位、多層次的減災(zāi)科技教育，提高減災(zāi)工作者整體素質(zhì)；加大經(jīng)費(fèi)、裝備投入，提高各級(jí)減災(zāi)隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力；立足減災(zāi)工作的實(shí)際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)人才隊(duì)伍和專家隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建全民參與減災(zāi)的安全文化氛圍，培育和發(fā)展社會(huì)公益組織和志愿者團(tuán)體，積極參與減災(zāi)工作；充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊(duì)、民兵預(yù)備役在減災(zāi)救災(zāi)中的骨干作用。

（六）推進(jìn)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。推動(dòng)減災(zāi)領(lǐng)域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)以及國(guó)際人道主義援助等方面的國(guó)際交流與合作，廣泛宣傳我國(guó)減災(zāi)的成果和經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國(guó)外減災(zāi)的做法和經(jīng)驗(yàn)；建立健全與聯(lián)合國(guó)組織、國(guó)際或區(qū)域減災(zāi)機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府以及非政府組織在減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作機(jī)制；充分發(fā)揮我國(guó)在亞洲減災(zāi)領(lǐng)域的重要作用，大力推進(jìn)《加強(qiáng)國(guó)家和社區(qū)的抗災(zāi)能力：2005－2015年兵庫(kù)行動(dòng)綱領(lǐng)》和《亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)北京行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中醫(yī)院中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

鳳翔縣中醫(yī)醫(yī)院

中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

為明確“十一五”期間我院中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展方向和指導(dǎo)思想，確保我院持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧的發(fā)展之路，為廣大患者提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)《寶雞市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，結(jié)合我院實(shí)際，特制定《鳳翔縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

一、指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持“中西醫(yī)并重，科學(xué)發(fā)展中醫(yī)藥”的指導(dǎo)方針，繼承和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，提高中醫(yī)藥科研水平和防病治病能力；以為廣大患者提供簡(jiǎn)便高效的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，使我院的中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、快速、健康地發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)：

合理配置中醫(yī)藥資源，充實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有的醫(yī)院機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，突出中醫(yī)特色專科建設(shè)；實(shí)施“名醫(yī)、名科、名院”的戰(zhàn)略目標(biāo)，培養(yǎng)新一代中醫(yī)學(xué)科帶頭人；提高中醫(yī)藥使用率，全面提升中醫(yī)藥的社會(huì)效益；積極創(chuàng)建省級(jí)示范中醫(yī)院、中醫(yī)科室；推進(jìn)中醫(yī)藥急診急救能力建設(shè)，逐步將我院建成中醫(yī)特色明顯、技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，社會(huì)效益明顯，經(jīng)濟(jì)效益良好的發(fā)展型中醫(yī)醫(yī)院。

三、我院中醫(yī)工作“十一五”規(guī)劃

（一）、加強(qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，提高醫(yī)療質(zhì)量。

1、要以“醫(yī)院管理年”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，建立醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控體系，完善規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，切實(shí)提高醫(yī)護(hù)質(zhì)量。

2、要以解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題為目標(biāo)，在保證醫(yī)療質(zhì)量的前提下合理調(diào)整收費(fèi)價(jià)格和藥品價(jià)格，加單病種質(zhì)量管理與費(fèi)用限制，不斷優(yōu)化診療方案，提高臨床療效，控制醫(yī)療費(fèi)用。

3、要“以病人為中心”，改變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)流程，改善服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，落實(shí)病人回訪制度，把工作重心放在加強(qiáng)科學(xué)管理，提高服務(wù)意識(shí)，開展規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

（二）、加強(qiáng)中醫(yī)特色專科建設(shè)

堅(jiān)持“院有特色，科有重點(diǎn)，人有專長(zhǎng)”的發(fā)展思路，從2007年起，把提高專科專病建設(shè)水平作為提高中醫(yī)藥臨床療效和改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的切入點(diǎn)，在“十一五”期間申報(bào)1-2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專科，增加建設(shè)2-4個(gè)中醫(yī)特色專科，并派2-3名中醫(yī)專科人員去省上進(jìn)修學(xué)習(xí)中醫(yī)專科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（三）、提高中醫(yī)藥使用率

采用專業(yè)培訓(xùn)、外出進(jìn)修學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)經(jīng)典，提高中醫(yī)在臨床上應(yīng)用能力和診療水平，拓寬中醫(yī)診療思路，并制訂相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)臨床工作者學(xué)中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)，工使我院門診中醫(yī)特色專科中藥使用率大于80%，病房中藥使用率不小于50%。

（四）、加強(qiáng)中醫(yī)急診工作

加強(qiáng)急診科設(shè)備配置和人才培養(yǎng)，重新建造急診樓，改善急診工作環(huán)境，方便急診病人就醫(yī)及提高院前急救質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)工作人員急救能力培訓(xùn)和中醫(yī)急救知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高中醫(yī)急救水平，發(fā)揮我院院前急救反應(yīng)迅速的優(yōu)勢(shì)，定期進(jìn)行中醫(yī)急救的實(shí)踐演練培訓(xùn)。

（五）、加強(qiáng)中醫(yī)人才培養(yǎng)

實(shí)施“名中醫(yī)”戰(zhàn)略，培養(yǎng)新一代名中醫(yī)。按照省廳安排，“十一五”

期間，在做好第三批全國(guó)和第二批全省師承工作的結(jié)業(yè)考核共處工作的基礎(chǔ)上，開展全國(guó)第四、五批和全省第三、四批師承工作，醫(yī)院計(jì)劃推薦3-4名熱愛中醫(yī)事業(yè)，有較好的臨床經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)，深受群眾喜愛的中青年臨床骨干。采取名老中醫(yī)師承教育為主，結(jié)合自學(xué)中醫(yī)經(jīng)典，參加學(xué)術(shù)交流研討、接受繼續(xù)教育、外出進(jìn)修學(xué)習(xí)和鼓勵(lì)報(bào)考中醫(yī)研究生等多種途徑進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使他們成為各中醫(yī)藥學(xué)科的帶頭人或?qū)？茖２∪瞬牛炀透邔哟巍⒏咚健⑿乱淮懊嗅t(yī)”帶動(dòng)中醫(yī)學(xué)術(shù)水平和診療水平的提高。

（六）、繼續(xù)加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合工作

加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合工作，重點(diǎn)要放在中西醫(yī)結(jié)合人才的培養(yǎng)上，具體要求科室內(nèi)接受中醫(yī)學(xué)歷教育者在保持中醫(yī)診療特色的同時(shí)積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識(shí)，參加相應(yīng)學(xué)科的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，將學(xué)習(xí)情況與績(jī)效評(píng)審掛鉤，力爭(zhēng)在五年內(nèi)熟練掌握本科室常見病的現(xiàn)代醫(yī)學(xué)診療護(hù)理常規(guī)，對(duì)于疾病的主要生理、病理、藥理等相關(guān)知識(shí)有所了解，基本臨床操作和急救技能考核達(dá)標(biāo)，接受現(xiàn)代醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育在鞏固提高專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)中醫(yī)藥學(xué)基本常識(shí)，力爭(zhēng)五年內(nèi)中成藥使用辯證正確率達(dá)到60%以上。

加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合臨床科研工作，在常規(guī)使用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)診療技術(shù)的科研基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)加強(qiáng)適宜中醫(yī)藥技術(shù)的運(yùn)用，以提高臨床療效、縮短治療周期，減少毒副作用、減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嘗試開展中西醫(yī)結(jié)合的理論探索性研究工作。

鳳 翔 中 醫(yī) 醫(yī) 院

二○○七年元月十二日

第四篇：中山市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

中山市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

發(fā)布時(shí)間：2009-08-19 10:15:17來(lái)源：中山市發(fā)展和改革局【大 中 小】

十一五”時(shí)期（2006—2010年）是我市構(gòu)建和諧中山，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要時(shí)期。根據(jù)市政府的文件精神，落實(shí)《中山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，編制我市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”期間，市委、市政府基于對(duì)不同時(shí)期形勢(shì)的判斷，確立了從“工業(yè)立市”到“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略。在這些戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)也快速發(fā)展，各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，成績(jī)顯著，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

㈠參加社保人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋至城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商業(yè)戶，5個(gè)險(xiǎn)種參保人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。至2005年12月，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)349.36萬(wàn)人次，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)85.35萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)88.55萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)85.27萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)84.84萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)5.35萬(wàn)人，分別比“九五”期末增長(zhǎng)171%、608.4%、91.92%、228.33%和5.5%。五年間，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率平均達(dá)到99%以上。

㈡社會(huì)保險(xiǎn)政策逐步完善。在全省試點(diǎn)開展養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)三險(xiǎn)種綜合費(fèi)率征收，由地稅部門全責(zé)征收，并建立起中山特色的“地稅征收、社保運(yùn)作、工商配合、財(cái)政監(jiān)督、銀行服務(wù)”的社會(huì)保險(xiǎn)管理體系。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，構(gòu)建起城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為核心，以住院補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)救助金為輔助的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系，并將靈活就業(yè)人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。配合國(guó)企改革，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在生活救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。

㈢社會(huì)保險(xiǎn)待遇逐年提高。根據(jù)省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政府的工作要求和社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)，每年依法調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和待遇。全市養(yǎng)老金月人均水平從2001年的595元，調(diào)整至2005年的816元，五年間人均增加221元，平均增幅達(dá)8%。同時(shí)，進(jìn)一步提高社會(huì)工傷保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)基數(shù)和生育保險(xiǎn)生育津貼的計(jì)發(fā)基數(shù)，提高相應(yīng)險(xiǎn)種的保障水平。并對(duì)住院起付額、住院費(fèi)用自付比例、住院床位費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)和特殊病種范圍進(jìn)行了調(diào)整，擴(kuò)大了醫(yī)保藥品范圍，提高了參保者的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。社保基金歷年結(jié)余超過(guò)43億，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率100%。㈣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施。按照《中山市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》和《中山市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，于2005年1月1日啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。至“十五”期末，參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民達(dá)22.12萬(wàn)人，超額完成市政府提出的20萬(wàn)人參保任務(wù)。

㈤基金監(jiān)管體系不斷健全。強(qiáng)化稽查工作，規(guī)范退保行為，有效地防止虛報(bào)、冒領(lǐng)等現(xiàn)象的發(fā)生；加大原國(guó)企社保欠費(fèi)清理力度，加強(qiáng)社保基金運(yùn)營(yíng)管理，確保社保基金安全運(yùn)行和保值增值。完善財(cái)務(wù)核算制度，開展反欺詐調(diào)研工作，成立中山市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)，出臺(tái)《中

山市社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》和《中山市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)實(shí)施細(xì)則》，明確社保基金管理方法，健全完善基金監(jiān)管體系。

但是，對(duì)照建立“和諧中山”的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，我市社會(huì)保險(xiǎn)工作主要存在以下幾方面的問(wèn)題：一是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大，使更多市民受惠；二是城鄉(xiāng)二元體制形成社會(huì)保險(xiǎn)保障水平的差異；三是社會(huì)保險(xiǎn)政策及管理需進(jìn)一步兼顧效率與公平；四是醫(yī)療衛(wèi)生體制缺陷導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)管理難度加大；五是社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)形式單一，社會(huì)化管理服務(wù)建設(shè)滯后；六是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、投入、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善，基金支付壓力增大。

二、指導(dǎo)思想

我市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高，其中全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)28%，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到45%左右；努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步形成功能互補(bǔ)、布局合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。至2010年，全市人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，城市化率達(dá)到78%，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)入富裕型小康社會(huì)。根據(jù)上述發(fā)展目標(biāo)，我市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建“兩個(gè)適宜”、和諧中山的要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，從而構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定安全網(wǎng)，為建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市及和諧中山奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、目標(biāo)任務(wù)

健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)并軌，保障方式多層次，管理服務(wù)社會(huì)化的中山社會(huì)保險(xiǎn)體系。做實(shí)個(gè)人帳戶，基金支付能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)待遇逐步提高。完成“金保工程”建設(shè)，提高我市社會(huì)保險(xiǎn)信息化管理水平。至“十一五”期末，全市參加社會(huì)保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)到508萬(wàn)人次，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)98萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)106萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)98萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)98萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)5萬(wàn)人，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)43萬(wàn)人，居民醫(yī)療保險(xiǎn)60萬(wàn)人；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金月人均待遇1030元；醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇也隨之提高；基金征繳率保持在99%以上，退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到100%；進(jìn)一步完善基金監(jiān)管制度，健全基金監(jiān)管體系，確保社保基金安全運(yùn)行。

四、政策措施

㈠推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，保障農(nóng)民基本生活。

認(rèn)真總結(jié)“十五”時(shí)期的工作經(jīng)驗(yàn)，在《中山市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的大框架下，逐步制定和完善靈活、可操作性的農(nóng)保政策，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村和農(nóng)民的參保積極性，全面推進(jìn)我市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)三至五年內(nèi)將農(nóng)民基本納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的目標(biāo)，確保農(nóng)民的基本生活得到保

障。同時(shí)，加快出臺(tái)農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，建立健全農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，采取先試點(diǎn)、后推廣的方式，積極穩(wěn)妥地實(shí)施農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)村合作醫(yī)療向城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)過(guò)渡，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，滿足市民的基本醫(yī)療需求。

㈡深化社保制度改革，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。逐步調(diào)整單位繳費(fèi)比例，加大市財(cái)政投入力度，在實(shí)現(xiàn)當(dāng)期收支平衡的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)基金缺口，做實(shí)個(gè)人帳戶。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，進(jìn)一步完善以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)。以國(guó)家、省的醫(yī)療保險(xiǎn)政策為導(dǎo)向，建立健全適合不同人群特點(diǎn)和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。探索建立公務(wù)員家屬醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決公務(wù)員的后顧之憂。逐步增加醫(yī)療救助金，提高醫(yī)療救助額度，防止有困難參保者因病致貧。完善醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理措施，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)零售藥店的管理，完善結(jié)算辦法，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，提高管理服務(wù)水平，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。

失業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，適當(dāng)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的功能，實(shí)現(xiàn)由保生活與促進(jìn)就業(yè)向預(yù)防失業(yè)與促進(jìn)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。改革待遇領(lǐng)取期限和支付辦法，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼，用于構(gòu)建全市職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)、職業(yè)資格考核鑒定兩大平臺(tái)，建立起促進(jìn)就業(yè)型失業(yè)保險(xiǎn)制度。

工傷保險(xiǎn)。完善工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定制度，用好工傷業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快工傷業(yè)務(wù)處理，保障工傷職工合法權(quán)益。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)宣傳教育，推動(dòng)工傷預(yù)防工作，探索建立工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的工作機(jī)制。建設(shè)市級(jí)工傷康復(fù)基地，促進(jìn)工殘職工的醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)。生育保險(xiǎn)。規(guī)范生育保險(xiǎn)運(yùn)作，加快推進(jìn)生育保險(xiǎn)，使生育保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大至機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有職工。

㈢加強(qiáng)社保政策宣傳，推進(jìn)擴(kuò)面征繳工作。

進(jìn)一步加大宣傳力度，建立起以新聞媒體、中山政府之窗、勞動(dòng)保障網(wǎng)站、勞動(dòng)保障咨詢熱線12333為載體的社保政策宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)和員工、本地農(nóng)民的參保意識(shí)。

調(diào)整充實(shí)有關(guān)政策，積極推動(dòng)私營(yíng)、個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。以非公有制企業(yè)和中小企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)征收管理，完善稽核辦法，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處少繳、瞞報(bào)行為，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入力度，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有職工參加社會(huì)保險(xiǎn)。

㈣加大基金監(jiān)管力度，建立基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，健全多方監(jiān)管的組織體系，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基金征繳、支付、運(yùn)營(yíng)的事前、事中、事后全程監(jiān)控。研究制定有關(guān)政策措施，預(yù)防和打擊騙領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立市財(cái)政投入資金增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)社保基金的支持力度，重點(diǎn)落實(shí)做實(shí)個(gè)人帳戶無(wú)統(tǒng)籌基金的市財(cái)政資金投入。積極開展社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余基金投資試點(diǎn)，在確保基金安全的前提下，由市財(cái)政提供擔(dān)保，將三分之一的個(gè)人帳戶基金用于運(yùn)營(yíng)投資，興建政府公益性市政建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)我市社保基金的保值增值。

㈤健全管理服務(wù)體系，提高管理服務(wù)水平。

在全市企業(yè)退休人員基本實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和規(guī)范社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合我市社會(huì)化管理服務(wù)進(jìn)程，依托現(xiàn)有的退管會(huì)和勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，并設(shè)立市鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的工作職能，完善管理服務(wù)制度，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，推進(jìn)我市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。按照就近、方便的原則，將企業(yè)退休人員的日常管理服務(wù)工作由單位管理轉(zhuǎn)入戶籍所在地或常住地的街道和社區(qū)管理，提供社會(huì)化管理服務(wù)。實(shí)現(xiàn)退休人員由“企業(yè)人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變；從單一服務(wù)向多元化服務(wù)的轉(zhuǎn)變；從粗放型管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變。

第五篇：萬(wàn)年縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

萬(wàn)年縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

主

發(fā)布單位：動(dòng)2008-04-27生成時(shí)間：公開方式：公00:00:00 開

索 引 號(hào)：E28130-0301-2008-0003公開時(shí)限：

“十一五”期間，是我縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展承前啟后、繼往開來(lái)的一個(gè)重要?dú)v史時(shí)期，也是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)與完善社會(huì)保障體系的關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)對(duì)人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的挑戰(zhàn)，探索建立社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使我縣的社會(huì)保險(xiǎn)制度更加完善、政策更加配套、管理更加高效、運(yùn)行更加穩(wěn)健，特編制萬(wàn)年縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

一、“十一五”期間社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三、四、五中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，圍繞社會(huì)保險(xiǎn)體系更加健全、社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善、經(jīng)辦能力顯著提高三大主要目標(biāo)和健全社會(huì)保險(xiǎn)制度、拓展社會(huì)化管理服務(wù)功能、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理三項(xiàng)重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

（二）主要目標(biāo)。

在全縣范圍內(nèi)基本建立起獨(dú)立于企、事業(yè)單位之外，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、制度完善、管理科學(xué)、體系健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度與管理服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集多元化，保障方式多層次，經(jīng)辦工作規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持基本社會(huì)保險(xiǎn)的待遇水平與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則。目前我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)還不十分發(fā)達(dá)，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，必須依據(jù)縣情確定適度的保障水平。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)有別的原則。根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)方針政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)要覆蓋到城鎮(zhèn)全體從業(yè)人員，對(duì)不同的保障對(duì)象實(shí)行不同的繳費(fèi)費(fèi)率和費(fèi)基，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，滿足不同層次群體的社會(huì)保險(xiǎn)需求。

3、堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。要建立并完善用人單位和參保對(duì)象的激勵(lì)機(jī)制，在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利、公平的同時(shí)，突出和體現(xiàn)效率，堅(jiān)持實(shí)行享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)情況掛勾。

二、完成社會(huì)保險(xiǎn)“十一五”規(guī)劃的主要工作：

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷拓寬，參保職工人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員全部納入該體系。到2010年養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員全覆蓋。國(guó)有、集體企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位職工參保率達(dá)100％，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)率達(dá)100％，私營(yíng)、外資企業(yè)從業(yè)人員力爭(zhēng)參保率達(dá)100％，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參保率達(dá)80％，參保人數(shù)以每年10％的速度遞增，到2010年參保人數(shù)達(dá)到32252人，制定進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)措施，積極拓展農(nóng)民工參保工作。摸索出機(jī)關(guān)、事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新路子，到2010年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面推開，機(jī)關(guān)單

位參保工作開始啟動(dòng)。工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷拓寬。到2010年，工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋到國(guó)有、集體企業(yè)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位，私營(yíng)、外資企業(yè)所有職工和有雇工的個(gè)體工商戶職工參保率達(dá)100％。工傷保險(xiǎn)參保職工人數(shù)以每年8％的速度遞增，期末達(dá)到19044人；生育保險(xiǎn)參保職工人數(shù)以每年5％的速度遞增，期末達(dá)到10743人。

2、基金征繳力度加大，基金總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。按照國(guó)家規(guī)定逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，基金征繳達(dá)到每年遞增8％，到2010年養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳達(dá)到6085萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)基金征繳總量增加，在確保工傷生育保險(xiǎn)費(fèi)用支出的同時(shí)，工傷保險(xiǎn)基金以每年20％的速度遞增，到2010基金征繳達(dá)到192萬(wàn)元；生育保險(xiǎn)基金以每年22％的速度遞增，到2010年基金征繳達(dá)到68萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)工傷、生育保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。

3、不斷推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)工作，離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100％，離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)100％，檔案集中管理率達(dá)100％，推進(jìn)檔案管理的信息化，以電子檔案為數(shù)據(jù)核心，以檔案查詢局域網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立獨(dú)立的檔案管理查詢服務(wù)網(wǎng)站。提高社會(huì)化服務(wù)工作信息水平，完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)報(bào)表、生存認(rèn)證、查詢服務(wù)等信息交換的網(wǎng)絡(luò)化；完善退休人員自管組織，健全聯(lián)系制度，提高服務(wù)質(zhì)量，采取社區(qū)、公安、異地認(rèn)證等多種措施強(qiáng)化退休人員認(rèn)證工作。采取多種有效手段預(yù)防欺詐，嚴(yán)防冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。更進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)基層組織建設(shè)和健全，提升離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平。

4、社會(huì)保險(xiǎn)管理基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化，基金監(jiān)管機(jī)制健全。適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，加快金保工程建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)檔案管理，建立業(yè)務(wù)檔案電子文檔，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“社會(huì)人”一生狀態(tài)的跟蹤管理，切實(shí)做到“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生、受益一生”。“十一五”期末構(gòu)筑起有效的參保單位、參保職工和社保部門三方監(jiān)督、控制機(jī)制。

5、提高工傷、生育保險(xiǎn)待遇水平，確保工傷職工得到及時(shí)醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)，確保女職工生育費(fèi)用和生育期間的基本生活。

6、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、提高經(jīng)辦能力，樹立良好的服務(wù)意識(shí)。進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任體制，進(jìn)一步完善擴(kuò)面征繳激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，切實(shí)提高干部職工的政策、業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范有序、功能完善的服務(wù)保障體系，打造良好的服務(wù)環(huán)境，實(shí)行專業(yè)化服務(wù)。

7、加大宣傳力度，營(yíng)造和諧的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府及有關(guān)部門的支持，為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳，提高用人單位及廣大職工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，贏得百姓的關(guān)注，為社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

2008年2月27日