第一篇：縣民政事業發展“十一五”規劃

縣民政事業發展“十一五”規劃

民政工作由社會保障、基層政權建設和社會行政管理三大部份組成。隨著社會的發展，民政工作涉及的范圍越來越廣，任務越來越重。做好民政工作，對完善社會組織結構、調整社會關系、緩解社會矛盾、實施社會服務、維護社會穩定具有十分重要的意義。回顧“十五”，展望“十一五”，樹立科學發展觀，統籌城鄉民政發展，為構建

和諧社會、富民強縣作出民政部門積極的貢獻。

一、“十五”期間我縣民政事業發展情況

“十五”時期，我縣民政工作在縣委、政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞改革、發展、穩定大局，積極進取，關注民生，為民解困，圓滿完成了“十五”計劃確定的目標任務。

（一）整體推進，完善制度，社會救助體系有了新的發展。

救災工作，四年多來戰勝了全縣大大小小的洪澇、冰雹、干旱等各種自然災害，抓好了災區倒房戶的重建工作，累計下撥救災款609萬元，下發棉被4315床、棉衣4600件、蚊帳3250床。2004年還下撥60萬元支援農村無房戶建房200棟，發放特困戶救助證8502個，救助410戶1653戶，發放救助金70萬元。

城市低保工作，低保工作穩步推進，堅持分類施保，屬地管理和動態管理原則，2001—2004年累計保障X戶、X人次，共發放低保金X萬元。

五保供養工作，全縣五保對象X人（集中供養841人，分散供養12804人，幼保640人），敬老院X所（鄉鎮敬老院X所，縣光榮院X所）。費改稅后，經爭取上級支持，上級財政轉移支付五保經費實行封閉運行，出臺了一部五保供養規范性文件——《XX縣五保供養暫行辦法》，進一步基本解決了五保老人的生活問題。

優撫安置工作，我縣各類優撫對象X人，常年參軍約X人，需安置的退役軍人、轉業士官約X余人。縣建立健全了雙擁工作領導小組，開展了創建雙擁模范縣活動，春節、“八一”期間擁軍優屬活動蓬勃開展。義務兵家屬、在鄉復員軍人、傷殘軍人優待工作依規落實，全縣各類固定補助優撫經費按國家政策足額及時發放到位，重點優撫對象生活難、住房難、醫療難問題都得到妥善解決。2001—2004年共接收退伍軍人、轉業士官2073人，應安置的526名對象已有522人得到了妥善安置。

（二）基層民主建設進一步加強。

加強基層民主政治建設和推進社區建設，是鞏固基層政權和加強社會主義精神文明建設的重要途徑。2002年，全縣順利完成了第五次村委會換屆選舉，目前，第三次村委會換屆選舉已全面鋪開，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督在基層落實，村級財務全面清理、審計和公開，村委會班子建設得到加強。社區建設有新的發展。2004年3月我縣撤消原來的X個居委會，新成立X個社區居委會，并進行了首屆選舉，形成新一屆社區居委會領導班子。

（三）社會行政事務管理進一步規范。

一是婚姻、收養登記依法依規。2001—2003年10月全縣婚姻登記堅持了鄉鎮民政所長負責制的集中登記，共辦理結婚登記23561對，離婚登記977對，收養登記11例，合格率99.98；2003年10月1日起全縣婚姻登記集中在縣民政局婚姻登記處辦理，共辦理婚姻登記17254對，合格率100，2004年獲省婚姻登記先進單位。

二是殯改力度加大。逐年一至兩次全縣范圍大規模殯改宣傳，摧毀了易俗河鎮花果山10余處棺材生產銷售點，查處20多處非法土葬，2001—2004年共火化遺體1110具，科學文明的殯葬習俗開始形成。

三是行政區劃、地名管理卓見成效。于2003年初結束了歷時五年的縣界勘定；出版了XX縣政區圖，結束了有縣無圖的歷史；縣城區街道、廣場命名方案已審定，經縣人民政府批準，由縣地名委員會公布。

（四）面臨機遇，需求多樣，民政事業發展還存在不少問題和困難。

一是民政經費短缺。由于財政困難，民政經費沒有按每年5的比例遞增，縣“217”科目抗災救災備用金每年20萬元沒有列入財政預算，復員軍人醫療補助費、退伍軍人、轉業士官待安置期間的生活費、城鎮義務兵優待金等諸多按政策、法規應撥到位的資金未到位。財政累積欠撥民政經費多達600多萬元，致使社會救助體系難以健全和完善，保障范圍小、標準低。

二是五保供養標準偏低，分散供養的五保口糧難以到位。費改稅以及取消農業稅后，五保戶口糧無稅可抵，分散供養五保對象的口糧難以到位。

三是退伍安置更難，企業無安置載體，行政、事業單位人員飽和，年需安置人員有增無減，加上自謀職業觀念淡薄，經濟補償安置缺資金，退伍安置工作面臨很大壓力。

四是低保工作任務艱巨。水泥廠、瓷廠、航運公司和糧食單位等一批企業單位改制滯后，據初步調查有近3000戶1萬余名貧困職工

和居民急待給予低保保障，按國家政策應保盡保，所需資金數額巨大，無疑給縣財政新增困難。

五是按國家政策設立城市流浪乞討人員救助站迫在眉睫，苦于無辦公場所、辦公經費而沒有啟動。

六是基層民政干部人員配備少，年齡大，文化低，兼職多，異動頻繁，制約了民政事業的長足發展。

二、“十一五”期間我縣民政事業發

展的基本思路

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，以人為本，統籌城鄉民政發展，認真踐行維護民權，解決民生的民政工作理念，依法維護和保障人民群眾基本生活權益，促進社會穩定和經濟的發展，大力推進民政事業社會化，為我縣各項事業的改革、發展創造良好的社會環境。

（二）具體目標

1、進一步建立和完善社會保障體系好范文

（1）全面貫徹執行《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，加強流浪乞討人員救助工作，積極爭取上級支持，興建集救助站、募辦、低保局于一體的民政綜合大樓，改變現在救助站無辦公用房、辦公設施、辦公經費的困窘局面。

（2）健全和完善城市居民最低生活保障制度，在堅持動態管理、屬地管理的基礎上，實行低保申報、審核、審批“三公開”和低保年審制度，認真落實“應保盡保”，確保低保工作公開、公平、公正。

（3）加快敬老院建設步伐，將分水鄉、白石鄉、排頭鄉、中路鋪鎮、云湖橋鎮和梅林橋鎮等11所敬老院改擴建成高wenmi.net標準敬老院，每個老人一套間，購置統一的床被、桌椅等生活用品，完善院內設施、強化內部管理，大力發展院辦經濟，提高供養水平。敬老院改擴建后，全縣集中供養五保老人1100人以上。

（4）興建老年公寓。在縣光榮院內利用現有場地，興建一棟老年公寓，向社會公開，有償服務，可入住100位老人。

（5）成立老年活動中心。老年活動中心設學習室、娛樂室、健身房、醫務室、心理咨詢室等，讓老年人有自己的活動空間，真正實現老有所養、老有所樂。

2、建立和完善依法行政、管理和服務相結合的社會行政管理體制

（1）加強婚姻登記管理，建設程序化辦公、自動化驗證的婚姻登記網絡體系。第一全面實現辦公自動化，投資100萬，購置微機、掃描儀、打印機、復印機、系統軟件，婚姻檔案輸入和掃描入電腦，并與全國聯網，系統自動審查婚姻的合法性，如是否到達法定年齡、是否重婚等。婚姻檔案微機管理，查閱方便，管理安全。第二，擴大辦公場所，設立婚姻登記大廳、協議離婚室、婚姻調解室、照相室、微機室和檔案室，實現一條龍服務，方便快捷。

（2）加大殯改力度。啟動XX縣XX陵園建設，在XX鎮金橋村建立火葬場1個、公墓區1個，規劃用地1200畝，總投資6000萬元。建立一支殯葬管理執法隊伍，建立和完善殯改領導機構和信息網絡，搞好輿論導向，不斷提高火化率。

（3）加強社會治安綜合治理。將綜治工作融匯到民政工作每個細項之中，將綜治目標管理責任制與民政工作目標管理、績效考核和民政辦事公開制度、辦事紀律結合起來，落實到各股室局院辦所和鄉鎮民政所，形成齊抓共管的局面，并積極主動參加縣委、政府組織的“雙走”、“雙聯”等工作。健全局規章制度，強化內部管理，嚴格依法行政。

3、加強基層政權建設，提高社區居委會服務水平

依據《居委會組織法》搞好社區居委會的選舉工作，大力完善社區居委會基礎設施建設，完善社區服務功能，建立社區服務網絡。“十一五”期間，規劃投入資金1.8億元，著重從XX鎮X個社區著手，每個社區建辦公樓1棟、社區辦公綜合大樓1棟，大力興辦社區服務業，逐步形成多種經濟成分和多種經營方式并存、行業結構與服務門類齊全、服務水平較高的社區服務體系。

（三）保障機制

1、加強領導，局成立“十一五”規劃領導小組，由局行政一把手任組長，加強對“十一五”期間民政工作的指導和督促。

2、加強民政隊伍建設，提高自身素質，注重培養一批能干、肯干、業務水平高、自身素質好的民政干部，用好民政經費，管好民政工作，做好民政事業。

3、積極向中央、省、市爭取資金，緩解縣財政緊張對民政事業發展的制約，確保“十一五”民政事業發展規劃圓滿完成。

第二篇：區民政事業發展“十一五”規劃綱要

區民政事業發展“十一五”規劃綱要

（討論稿）

“十一五”時期，是黨中央提出全面建設小康社會、樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會后的第一個五年規劃，是省委提出建設海峽西岸經濟區戰略構想后的第一個五年規劃。為加快發展我區民政事業，促進社會和諧穩定，根據《省民政事業發展“十一五”規劃》的要求，結合我區實際情況，制定本規劃。

一、“十五”期間民政事業發展簡要回顧

“十五”期間，民政系統緊緊圍繞“和諧社會”發展目標，恪守“以人為本，為民解困”的民政宗旨，全面推進民政事業改革與創新，依法實施相關社會管理，保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利，民政事業快速發展。

（一）城鄉低保制度管理規范

救災救濟工作成績顯著。制定和實施《區自然災害救助應急預案》，健全災害救助工作機制。“十五”期間，共下撥救災專項資金249.5萬元，糧食35.96萬斤，食油4212.5升,棉被2400套，幫助災民修繕住房242間，保證歷年受到臺風、干旱等災害的困難群眾渡過生活難關，及時恢復生產，保障災害期我區社會、政治穩定。

城鄉低保實現動態管理和應保盡保。“十五”期間，累計發放最低生活保障金1211.89萬元，納入低保人數由“十五”期初的414戶1059人增加到期末的1103戶3029人，城鄉低保標準從“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困難群眾的基本生活。

全社會困難救助逐步展開。全面啟動實施城鄉困難居民醫療救助工作，發放醫療救助金28.4萬元，救助困難群眾32名。建立街道“愛心慈善超市”6個，社區困難居民援助站63個，募集（含物資折款）135.87萬元，發放援助物資折款100多萬元，資助4810戶。組建區慈善會，接受社會捐贈2220萬元，設立慈善門診7個，累計發放各項救助資金68.08萬元，資助299名貧困學生就學，幫助72戶貧困家庭維修住房，解決83戶病災戶臨時困難。

（二）社會福利事業加快發展

全區擁有老年福利養老院1個，床位數180張，“十五”期間，累計投入資金300萬元完善福利院老人生活、娛樂場所的建設和改造。面向老年群體的“星光計劃”取得顯著成績，投入福利金283萬元，資助建立“星光計劃”示范項目64個。4家社會福利企業安置殘疾勞動力160人。與豐澤、洛江聯合累計發行福利彩票1.16億元，籌集社會福利資金530萬元。“十五”期間，爭取國債資金800萬元，其中地方預算內專項資金（國債轉貸資金）480萬元用于建設區老年人休養中心，項目選址于江南街道辦事處烏石山東側，烏石、亭店社區交接處，首期征地70畝。

（三）基層民主政治建設得到加強

“十五”期間，精心指導和圓滿完成三次村（居）委會集中換屆選舉。其中2002年按照《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，實施城市基層管理體制改革，在老城區調整撤并65個居民委員會，組建38個社區居委會和配套組織，社區所轄地域和人口規模趨向合理，組織機構建設得到加強，社會事務管理水平和社區服務功能明顯增強。2003年實行鎮、村改制，撤銷**、**2個鎮建制，設立街道（黨工委）辦事處，完成了江南、浮橋街道村（居）的整合任務，41個村（居）整合為39個社區居委會。居務公開進一步深入，居民民主管理意識加強。

（四）擁軍優撫安置政策有效落實

建立健全優待撫恤補助標準自然增長機制和重點優撫對象醫療補助辦法。義務兵家屬、“三屬”、在鄉復員軍人、傷殘軍人優待面達到100%，切實解決重點優撫對象生活難、住房難、醫療難問題。實行安置就業和自謀職業相結合的辦法，義務兵“安置難”得到明顯緩解。“十五”期間累計投入2123.5萬元幫助部隊抓好基礎設施、訓練設施、文化設施和菜籃子工程建設；發放優撫款250.4萬元，義務兵家屬優待金治理發愣功萬元；自謀職業的退伍軍人達到225人，自謀職業率達到91.5%，無歷史遺留未安置對象。

（五）社會事務行政管理取得新業績

民間組織蓬勃發展，支持民間組織在社會經濟發展中發揮積極作用。“十五”期末累計擁有社會團體68個和72個民辦非企業單位，民辦非企業單位的登記率繼續保持全市領先水平；殯葬管理工作成效顯著，火化率年年保持100%；婚姻登記實行集中辦理，累計辦理國內公民結婚登記11365對、離婚登記873對；收養登記工作進一步走向規范，累計辦理國內公民收養104件；完成行政區域界線勘定任務，勘定縣級行政區域勘界42.16公里，鄉鎮界線12.75公里，埋設界樁15個，命名和更名街、路、巷、橋100多條。

我區民政事業在“十五”期間取得長足發展，但也存在著一些問題，主要表現為：一是民政事業費投入相對不足，民政基礎設施滯后。二是部分民政業務如何適應我區經濟社會跨越式發展和構建和諧社會的要求需要進一

事業的投入，大力推進民政事業社會化進程。為確保民政事業與我區經濟和社會發展相協調，必須進一步增加地方財政投入，建立民政事業費自然增長機制，民政事業費指標與經濟發展指標同步提高。作為民政部門，要根據省、市的要求，積極向區委、區政府及有關部門反映民政工作的熱點、重點和難點問題，爭取地方財政加大對民政事業的投入，保證各項民政配套資金的落實；要積極爭取各項民政優惠政策，擴大發行福利彩票，籌集更多的社會福利基金，彌補社會救助和社會福利事業發展的資金缺口；大力發展社會慈善事業和社會公益事業，加強社會捐贈、慈善工作，積極開展社會捐助活動，爭取社會對民政事業的支持，充分發揮民間的作用。

（二）增強法制觀念，強化法制意識，全面推進依法行政。要進一步增強法制觀念，自覺維護法律權威，嚴格按照行政許可法規定的權限和程序履行行政行為，使各項工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉潔公正的執法隊伍，加大執法力度，嚴禁濫用職權，執法犯法，徇私枉法；強化法律法規的監督檢查，強化民政法規宣傳教育，實現工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉變；要加大宣傳力度，大力推行民政政務公開，通過各種社會新聞媒體和民政網站，廣泛宣傳民政法律法規，使民政工作法規政策家喻戶曉，使廣大人民群眾知法守法，支持民政部門依法行政。

（三）以實現三個轉變為重點，建立高效的民政工作運行機制和良好的工作作風。要進一步轉變政府職能，改進工作作風，提高行政效率。建立完善行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，不斷提高民政工作管理水平；要轉變工作方式，把主要精力放在深入基層調查研究和檢查督促各項民政政策法規的執行落實上，履行好政府部門的職責；要堅持和發揚理論聯系實際、密切聯系群眾的工作作風，說實話、辦實事、求實效，樹立民政部門關心群眾、艱苦奮斗、求真務實的良好形象。

（四）以社會化、產業化為方向，建立充滿生機和活力的民政事業自我發展機制。民政企事業單位應根據不同的特點，采取相應措施，深化改革，加強管理，建立健全內部激勵機制和約束機制，逐步適應市場經濟的要求，增強自身活力，走自我發展的路子。區福利院在搞好內部服務的同時，要創造條件，進一步向社會開放，實行有償服務，提高兩個效益。

（五）加強領導班子建設，提高干部職工隊伍整體素質，建立科學高效的民政工作管理體制。從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業改革與發展的組織保證。要加強領導班子建設，優化干部隊伍結構，強化職業道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業不正之風，努力建設一支政治強、業務精、作風正的干部隊伍。要加強民政系統在職干部培訓，提高民政工作者業務工作能力和政策水平，積極鼓勵在職干部利用業余時間進行學歷深造。至“十一五”末，民政系統大專學歷以上人員比重達65%以上。要緊緊依靠基層政權和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網絡建設。

第三篇：十一五民政事業發展回眸

民生答卷惠民暖心 民政給力創新發展

——十堰市“十一五”期間民政事業成績斐然

“十一五”期間，十堰市民政部門緊緊圍繞市委、市政府中心任務，以提高“三個群體”生活水平、加強民政公共服務設施建設、發揮民政在建設區域性中心城市中的重要作用為著力點，深化細化實化各項工作，在民政事業全面發展的基礎上，重點工作有所突破，整體水平明顯提升，自身建設顯著加強，為“十二五”期間民政事業的創新、跨越、轉型發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。回顧十一五期間的民政工作，最顯著的特點是服務了大局、惠及了民生、發展了自身；最突出的標志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務設施建設力度空前；最明顯的變化是民政地位不斷提高、作用日益凸顯、基礎穩步扎實、事業突飛猛進、干部精神振奮。

一、覆蓋城鄉的社會救助體系初步形成，實現了由保障基本民生到著力改善民生的轉變。立足保障和改善民生，相繼建立并逐步完善了城鄉低保制度、五保供養制度、臨時生活救助制度和醫療救助制度，構建了基本的制度性救助保障體系，使困難群體基本生活由臨時救助過渡為制度性保障，保障標準和救助水平不斷提高。

一是農村低保實現從無到有制度化。5年來，全市農村低保人口由11.9萬人增加到24.3人，占全市農業總人口的10%；月人均補助標準由10元增加到51余元，年支出保障金由1400余

萬元增加到1.4億余元。

二是城市低保實現應保盡保規范化。全市城市低保人口由3萬余人增加到并保持在9萬人左右，月人均補助標準由70元增加到137元，年支出保障金由2500余萬元增加到近1.5億元。

三是醫療救助臨時救助實現及時補缺人性化。5年來，累計發放醫療救助資金7600萬元，救助貧困大病患者8萬余人次。資助低保對象140萬人次參加了新型農村合作醫療及城鎮居民基本醫療保險，支付參保資金1300萬元。發放臨時特困救助金300余萬元，救助困難群眾2.1萬人次。慈善資助特困特優學生600余人完成了高中學歷教育。解決重點優撫對象“三難”問題3800余戶。

四是五保供養實現集散結合標準化。實施農村五保對象集中供養1.5萬人，供養標準由每人每年1200元提高到每人每年1800元；散居供養標準由每人每年800元提高到每人每年1300元。開展了福利院提檔升級活動，新建和改擴建鄉鎮中心福利院174所，管理和服務水平逐年提升。

五是救災減災實現協同聯動科學化。完善了十堰市自然災害救助工作流程及預案，成立了十堰市救災物資儲備中心，逐步實現了由單純救災向減災、備災、抗災、防災和災害救援并重的轉變。積極投入2005年“8.14”特大暴雨災害、2007年“7.28”暴雨災害、2008年雨雪冰凍災害和2010年持續多次的暴雨泥石流等重大災害和常年自然災害的救災工作。5年來，共計下撥救災款2.86億元，恢復重建因災倒塌民房10.2萬間，切實保障了災民基本生活，維護了災區社會穩定和民心安定。

六是流浪乞討人員救助實現及時互動常態化。5年來，累計救助接待送返救助流浪乞討人員3.19萬人次，其中救助流浪未成年人8900人次，分別是“十一五”期間的1.5倍和1.4倍。

七慈善福彩實現快速發展社會化。成立了市慈善辦公室，7個縣市區建立了慈善會。5年來，全市共計接收社會捐款達到7000萬元，實施慈善救助項目10余項，救助困難群眾10萬余人次。福利彩票銷售穩固攀升，5年來，全市共計銷售福利彩票8.4億元，籌集公益金7980萬元，資助福利設施項目156個、惠及困難群眾近10萬人。

二、健康活躍的基層民主有序發展，實現了由建立群眾自治組織制度到健全基層社會管理服務體制的跨越。

一是初步解決了社區有地方辦事問題。圍繞城市基層管理體制改革，科學合理調整劃分社區，將城區原有的132個居委會調整為63個社區居委會，選舉產生社區居委會干部386人，社區管理和服務人員達到441人，初步解決了社區有人辦事的問題。將社區“一門式”服務大廳建設連續兩年作為市政府“十件實事”整體推進，新建和改擴建社區服務大廳63個，實現了十堰城區社區“一門式”服務大廳全覆蓋。

二是初步解決了社區有錢辦事的問題。先后出臺了《關于加強社區工作的意見》等一系列社區建設的政策措施，將社區工作人員工資和辦公經費列入了市、區兩級財政預算。

三是初步解決了村（居）規范辦事的問題。以農村第七屆村委會換屆選舉為契機，逐步完善村務公開、民主議事、村民監督為重點的村民自治制度，創建全省村民自治模范縣1個，村民自治示范鄉鎮52個、示范村161個，培訓新一屆村委會干部7000余人次，1821個村全面建立了村務公開、民主管理制度，公開率達到98％以上。

三、和諧穩定的軍政軍民關系不斷鞏固，實現了由提供優撫安置政策服務到軍地合作共建的深化。

一是優撫政策全面落實。著力完善涉軍維穩長效機制，初步建立了撫恤補助標準自然增長機制，先后4次提高重點優撫對象的撫恤補助標準，“十一五”期間，累計發放各類撫恤優待金3.22億元。社會幫扶和地方財政投入資金3150萬元，集中解決了優撫對象生活、醫療和住房困難12.22萬人次。

二是雙擁工作創新發展。深入開展雙擁模范城（縣）創建活動，連續六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，4個縣區達到了省級雙擁模范城標準。全面落實殘疾軍人、現役軍人醫療、購物、乘車和游覽武當山風景區、參觀博物館、公園等優待政策，年減免各類費用460萬元。

三是退役士兵安置積極穩妥。穩步推進退役士兵安置改革，5年共接收安置退役士兵9400余人。軍休人員管理水平不斷提高，軍休干部的政治和生活待遇得到有效保證。

四、規范惠民的公共服務日益強化，實現了由服務特定對象到服務社會公眾的擴展。

一是社會組織登記管理不斷規范，堅持培育發展和監督管理并重，積極扶持發展行業協會和社會公益性組織，全市共注冊登記社會組織1669家，其中社會團體676家、民辦非企業單位993家。

二是區劃地名界線管理不斷規范，完成了3個鄉改鎮和1個鄉政府駐地遷址工作，開展省市縣邊界線聯合檢查和“平安邊界”創建活動，妥善解決了邊界糾紛和勘界遺留問題，維護了邊界地區社會穩定。啟動實施了地名公共服務工程，完成了城區169條道路命名、更名和594塊道路標牌、15萬余塊法定門樓戶牌設標工作，鄉鎮地名設標率達95%以上，地名數據庫建設完成。

三是殯葬和婚姻收養登記管理不斷規范，5年來累計辦理婚姻登記13.1萬件，收養登記395件，登記合格率達到了100%。殯葬管理規范有序，全市3個火化區內死亡人員火化率達到了95%。

五、民政能力建設全面加強，實現了由強化部門自身建設到優化民政事業發展環境的提升。

一是爭取上級支持打開了新局面。十堰民政工作贏得了國家民政部、省廳的更大關注和關心支持，“十一五”期間，全市有18個重大民政福利服務項目被納入國家、省廳扶持項目，省民政廳與市政府簽訂了“共建區域性中心城市創新發展型民政事業協議”。爭取市委、市政府出臺了《關于全面加強新時期民政工作的意見》，從制度和政策層面上解決了制約民政事業科學發展的問題。

二是基本建設實現了新突破。打破了基礎設施建設瓶頸制約，全市有149個大小民政公共服務設施項目審批立項，納入了國家和省市縣經濟社會發展總體規劃，落實建設用地575畝，計劃投資6.7億元，建設面積23.1萬平方米，市社會福利服務

中心、丹江口市社會福利中心、竹溪縣社會福利中心等10個綜合性社會福利設施建設項目已全部開工建設。大力實施“社區老年福利服務星光計劃”、“藍天計劃”、“霞光計劃”，全市建成社區老年活動中心613個、街道老年福利服務中心96個、縣級綜合性老年人活動中心38個。

三是民政系統建設取得了好效果。探索推出了局領導班子和科級以上干部績效考核方式方法，責任目標管理更加成熟，民政干部隊伍責任心、事業心、戰斗力明顯提高。持續推進民政法制化、信息化建設，民政行為更加規范高效，執行能力明顯增強。大力開展“創先爭優”活動，圍繞加強基層黨組織規范化建設，突出保障民生實踐特色，認真落實先進基層黨組織“五個好”和優秀共產黨員“五帶頭”，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力，以黨建的實際成效全面帶動了民政工作和隊伍建設快速健康發展。市民政局先后多次被授予省、市級“最佳文明單位”、“綜合治理先進單位”、“行風建設優勝單位”、“作風建設先進單位”和“優秀領導班子”等光榮稱號，多項業務工作受到國家民政部、省民政廳和市委、市政府表彰。

（尹 驊）

第四篇：區民政事業發展十一五專項規劃

文章標題：區民政事業發展十一五專項規劃

根據《××區國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》的要求，堅持樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，著眼于民政事業與社會、經濟的協調發展，特制定××區民政事業發展“十一五”規劃。

第一章　發展成就

“十五”期間，在區委、區政府的正確領導和上級民政部門的精心指導下，認真貫徹《××區民政事業“十五”規劃》，基本完成和超額完成了規劃所設定的目標任務，全區民政事業保持快速、有序、健康發展，為促進全區經濟社會的全面進步做出了積極的貢獻。

1、社會救助和社會福利工作全面發展

城鄉低保實現“應保盡保”。“十五”期末，城鄉低保標準分別為210元／人月、1300—1500元／人年，分別有低保對象1785名和1127名。“十五”期間，全區發放低保資金532萬元。

社會救助工作進展順利。組織機關部門幫扶城區貧困居民1384戶，投入資金120萬元。扶持農村貧困戶560戶，脫貧率達65％以上。建立大病救助基金，救助重病患者85人28.63萬元。出資144.6萬元幫助202戶災民建房438間，發放救災救濟款約600萬元。

五保供養政策落實有力。籌集五保供養經費30萬元，保障了全區195名五保戶的基本生活，五保入院率達68％。建成全國模范敬老院1所，省級文明敬老院3所，市級文明敬老院1所。

社會福利事業蓬勃發展。加大福利事業社會化力度，京泰路街道吸引民資1500萬元，興建“夕陽紅”敬老院。“十五”期間，興辦集體及民辦老年公寓2家，擁有床位102張，收養老人100名。

2、基層民主政治和社區建設強勢推進

兩委會建設不斷加強。依法實施了對村（居）委會換屆選舉。2004年，率先在原東郊鄉斜橋村實施直選試點，一次選舉成功，得到省民政廳的表彰。

進一步鞏固省級村民自治模范區創建成果。2005年，出臺了《關于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，對村務公開的形式、時間、程序和資料管理進行了規范和明確，順利通過了省民政廳復查驗收。

社區建設穩步發展。面向社會公開招聘了60名大學生進社區工作，優化了居干的知識、年齡結構；采取市區機關部門與社區掛鉤結對解決社區辦公、服務用房問題，55個社區分別達到150—220平方米的標準。建成了××區社區服務中心，同時，狠抓星級創建，提升了社區服務品位。

3、雙擁優撫安置工作在高起點運行

雙擁創建成效顯著。軍民共建有聲有色，科技擁軍富有成效。2003年12月，泰州市被命名為全國雙擁模范城。

優撫政策全面落實。完善了優撫標準自然增長機制。重點優撫對象的撫恤補助標準提高41％；全區共優待各類優撫對象2450人次527萬元。幫助12名重點優撫對象修建房屋23間，其住房困難得到徹底解決。

“一助一”扶優活動深入推進。結對幫扶優撫對象179人。投入幫助發展生產資金45.3萬元，組織幫扶勞力700人次，助耕助種2000畝，安排優撫對象子女就業12人，資助優撫對象子女入學31人次，85％的優撫對象擺脫了貧困。

重點優撫對象醫療保障體系基本建立。“十五”期間，全區各醫療單位接待重點優撫對象就診3000多人次，減免費用95萬元；為重點優撫對象報銷門診醫療費15萬元；通過大病住院醫療保險和合作醫療等形式，幫助重點優撫對象解決醫療費69.5萬元。

安置改革穩步推進。“十五”期間，共接收城鄉退役士兵895人，其中農村退役士兵132人，城鎮退役士兵717人，轉業士官46人。大力推行安置改革，退役士兵自謀職業率達75％，安置率達100％。

4、社會行政事務管理不斷加強

勘界工作如期完成。提前完成了海姜線、海高線和揚泰線行政區域界線勘定、界樁的埋設任務和勘界紀實的編寫工作，被省廳命名為國道設標先進單位。

行政區劃更加合理。2001年，實施行政村合并工作，將128個行政村合并為53個。調整街道布局，將9個街道辦事處合并為6個。居委會由105個合并為60個。

民間組織管理更加規范。開展民間組織清理整頓工作，共整頓社團14個，注銷社團10個，新建社團12個，現有社團64個。在87家民辦非企業中開展了“自律與誠信”建設活動，全面提升了單位形象。

殯葬管理成效顯著。清理土散墳1415座，土地廟96座。對喪葬用品經營市場和個體運尸車輛進行了清理和規范，火化率保持在100％，鞏固了“省無墳區”的成果。

婚姻登記依法進行。辦理結婚登記13910對，協議離婚登記1497對，登記合格率達100％。

5、民政經濟穩中求進

新辦福利企業2家，辦

理福利企業登記、變更12家，取消福利企業資格10家，2005年，全區福利企業總量為35家。“十五”期間，全區福利企業實現銷售收入18.7億元，完成利稅1.08億元，安置殘疾人818人。

在肯定成績的同時，也應清醒地看到全區民政工作中存在的問題和難點，主要表現在：民政經費供與需的矛盾比較突出，民政基礎設施建設在數量上和質

量上與經濟社會發展要求、與群眾的服務需求不相適應；民政信息化建設相對滯后，全區社區服務中心、社區服務站的信息聯網，低保和婚姻登記微機化管理進程需要進一步加快；部分福利企業需要扶持發展，殘疾人保護政策落實需要進一步明確等。

第二章　指導思想和發展目標

第一節　指導思想

以十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持樹立和落實科學發展觀，以“以民為本，文章版權歸xiexiebang.com作者所有!為民解困”為宗旨，以全面建設“平安××”、構建“和諧××”為目標，關愛民生，維護民主，保障民權，努力實現有效的社會救助、廣泛的基層民主、優質的福利服務、牢固的軍民團結、規范的社會管理，在高起點上開展各項民政工作，努力開創××區民政工作的新局面。

第二節　發展目標

1、城鄉低保實現“應保盡保”，應保對象的保障率、保障資金的到位率、保障金的兌付率達到100％。

2、全區年扶持農村貧困戶120戶，脫貧率達65％以上，救助率達100;年幫扶城區困難戶300戶。

3、建立區慈善會，募集慈善創始基金300萬元。

4、養老機構數量增長20％，床位數增長2O％，達到每千名老人20張以上。

5、到2010年，每個鄉鎮（涉農街道）都建立以敬老院為依托的老年服務中心。

6、推進退役士兵安置改革力度，確保安置率達100％，自謀職業率達95％以上。

7、積極創建全國和省級社區建設示范區，所有街道創建成省級社區示范街道，50％以上的社區居委會創建為省級示范社區。

8、到2O10年，全區100％的鄉鎮建成省級村民自治模范鄉鎮，100％的村建成省級村民自治模范村。

9、大力發展民政經濟，福利企業為殘疾職工辦理養老保險率、醫療保險率達100％。

第三章　主要任務和工作措施

第一節　主要任務

1、進一步建立和完善救災工作分級負責、救災經費分級負擔的救災工作管理體系。落實區、鎮（街道）二級財政“1704”科目，救災預備金應有相應增長，“十一五”期間，全區救災預備金每年達100萬元。建立完善救災應急預案，加強查災、報災、救災的常規設施建設，形成救災快速反應系統，提高救災實效。

2、進一步建立和完善“政府領導、民政主管、財政統支、部門協作”的城鄉居民最低生活保障體系。完善城鄉居民最低生活保障標準自然增長機制，逐步提高城鄉居民最低生活保障標準，縮小城鄉低保標準差距，保證低收入居民和困難戶生活水平隨經濟社會發展同步提高。實現“低保”工作計算機網絡管理一體化，建立覆蓋全區的信息管理網絡。

3、進一步建立和完善以“日常生活、重病醫療、突發事件”為主要內容的社會救助體系。“十一五”期間，完善城區居民重病救助工作，提高救助標準，擴大救助面。建立××區慈善會，開展經常性社會捐贈活動，擴大慈善基金規模和使用效率，為更多的困難群體服務。

4、進一步建立和完善以供養五保老人、“三無”對象、孤殘兒童等特殊困難群體為主要對象，以城鄉福利院和敬老院為主體的社會福利保障體系。堅持以居家為基礎，以社區為依托，以社會福利機構為補充的發展方向，積極探索國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業的新路子。抓好泰州社會福利院新院的選址、規劃和興建工作。力爭到2010年，社會福利院達到省二級標準。

農村五保實現“應保盡保”，供養標準達到鄉鎮上年人均收入的75％以上，集中供養率提高到70％。做好散居五保戶供養服務工作，包護率達100，有條件的敬老院向社會開放，逐步寄養社會老人。

5、進一步建立和完善以便民、利民、惠民為宗旨的自我管理、自我服務社區工作新機制。“十一五”期間，要加大市區一體化進程，逐步形成社區建設以市、區政府投入為主導、社會多元投入為主體的新體制。緊緊圍繞《全國城市社區建設示范活動指導綱要》的標準，加大街道社區服務中心等設施的投入，完善社區基礎實施建設，確保社區居委會辦公用房和活動用房達到規定標準。推進“星級社區”創建，所有社區達到三星級標準，建成四星級社區12個。力爭2007年創建成全國社區建設示范區。

進一步完善社區老年人服務功能，加快服務設施建設。“十一五”期間，力爭建有一所老年康復中心醫院或一所老年特護醫院。

6、繼續服務于軍隊和國防建設，建立以創建雙擁模范城為載體、以提高優撫對象生活質量為目標的雙擁優撫安置工作新機制。

繼續深入開展創建雙擁模范城和雙擁模范鄉鎮(街道)、單位活動。協助市爭創全國雙擁模范城“兩連冠”。深化全民國防教育和雙擁宣傳，推進雙擁工作社會化進程，引導新型經濟組織和新型社會組織參與擁軍優屬活動。

認真貫徹落實新的《軍人撫恤優待條例》，繼續深入開展“一助一”扶優志愿服務活動，發動社會各方力量，和重點優撫對象結對幫扶，提高他們的生活質量。繼續實行優撫對象撫恤、補助、優待標準自然增長機制，確保優撫對象的生活水平達到或略高于當地群眾平均生活水平。完善“五位一體”的重點優撫對象醫療保障體系,優撫對象優待金列入財政公共支出，實行撫恤金、補助金、優待金、立功榮譽金、護理費“五金合一”，由銀行代發。

繼續加大安置改革力度，鞏固改革成果，基本實現貨幣化安置，積極引導和鼓勵退役士兵自謀職業、自主創業。認真落實城鎮退役士兵自謀職業各項優惠政策，切實維護退役士兵基本權益。加大軍地兩用人才和優秀士兵培養、使用力度。

7、依法加強村委會建設，全面推進基層民主政治建設。進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，全面推進村民自治，在省級村民自治模范區的基礎上，力爭創建成全國村民自治示范區。

8、依法加強民間組織管理，充分發揮民間組織在經濟、社會發展中的積極作用。積極培育和發展以行業協會為主的民間組織登記管理工作，重點培育發展按照市場經濟規律建立的行業中介組織、社會公益和服務性民間組織。進一步探索行業協會發展的新思路、新辦法。整合現行行業協會，優先發展優勢行業、新興產業和WTO密切相關領域行業協會。根據××區資源特色和主導產業、主導產品情況，集中精力培育和發展一批具有區域特色、效益好、對經濟有影響的農村經濟協會。制定鼓勵民間組織發展的具體措施和優惠政策。積極探索民間組織年檢標準和年檢的新路子，建立民間組織管理信息化系統。

9、依法加強社會事務管理，抓好殯葬改革、婚姻登記和收養管理工作。一是深化殯葬改革。殯葬火化率保持100。進一步做好骨灰處理方式多樣化、規范化工作，做好經營性公墓和安息堂的整頓和建設工作。二是依法進行婚姻登記。登記合格率達100％。加速婚姻登記的信息化建設，實現婚姻資料的微機化管理。三是加大《收養法》等有關法規的宣傳力度，規范收養登記行為，收養登記合格率達100，實現收養登記要件、材料出證、信息資料收集儲存微機化管理。

10、大力發展民政經濟，為民政事業發展廣辟財源。“十一五”期間，全區福利企業新增安置有勞動能力的殘疾人100人左右。福利生產穩中有進，產品銷售累計額超過20億元，利稅總額達到1.75億元。

第二節　主要措施

1、加強民政干部隊伍建設。用以人為本的觀念、改革的觀念、統籌的觀念、經營的觀念和法制的觀念，統一廣大民政干部的思想，適應經濟社會發展的需要，打造強勢民政，保障廣大弱勢群體的合法權益。全面實施人才興業戰略，提高人員素質。切實加強全區民政系統機構、組織建設，把各級領導班子建設成為“勤政、務實、高效、廉潔”的戰斗集體。有計劃組織民政干部參加省、市舉辦的培訓班，提高基層民政干部的綜合素質。大力引進優秀人才，充實和加強民政干部隊伍。

2、加強民政事業理論研究。隨著經濟社會生活的不斷發展，民政工作職能和地位作用顯現，為民政工作的發展提供了嶄新的機遇。要研究新情況、探索新思路、解決新問題，重視調查研究，加強理性思考，及時運用取得的理論成果指導各項工作，不斷改進民政工作。加大民政工作宣傳力度，及時宣傳報道民政工作的新經驗、新成果和涌現出的先進集體、模范人物，擴大民政工作的社會影響，讓社會各界更多地了解民政、支持民政，形成民政工作社會化的嶄新局面。

3、加大民政事業投入力度。根據救災救濟、社會救助、優撫安置、五保供養等事業發展的需要，采取切實措施，多方籌措資金，確保經費保障。一是向上爭取一點。采取多匯報、多協調的方法，爭取省市民政部門的大力支持；二是財政投入一點。積極尋求市委、市政府的支持，加強市、區兩級財政對主城區民政事業的投入力度，建立和完善民政經費自然增長機制；三是社會捐助一點。加強社會捐贈、慈善工作，倡導社會互助，建立多渠道投資機制，引導各類經濟組織和個人投資福利事業，吸引外資興辦福利事業。四是單位自籌一點。引導社會福利單位積極發展三產，增強自我發展的能力。

4、完善激勵機制，運用現代化科技成果，提高民政事業管理的現代化水平。建立激勵機制，健全崗位責任制，完善內部監督審計制度，實行目標管理考評獎懲制度。大力推進民政科技進步，加強科研成果和高新技術的推廣和運用。大幅度增加技術投入，與民政各項事業發展同步，逐步形成信息網絡化、管理系統化、辦公自動化。

“十一”期間，要按照發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面、工作要有新舉措的要求，緊密結合全面建設小康社會的奮斗目標，結合社會發展的新形勢新任務，進一步解放思想，更新觀念，以新的工作思路、新的工作方式、新的工作舉措，分析新情況，解決新問題，總結新經驗，進行新的實踐探索，進行新的理論提升，進行新的制度創新，與時俱進，不斷把民政工作提高到一個新水平，為促進××區“三個文明”協調發展作出新的貢獻!

《區民政事業發展十一五專項規劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀區民政事業發展十一五專項規劃。

第五篇：湖北省民政事業發展“十一五”規劃(鄂政發〔2007〕39號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2007〕39號 【發布日期】2007-05-31 【生效日期】2007-05-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省民政事業發展“十一五”規劃

(鄂政發〔2007〕39號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現將《湖北省民政事業發展“十一五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

湖北省人民政府

二○○七年五月三十一日

湖北省民政事業發展“十一五”規劃

根據《民政部、國家發展和改革委員會關于印發〈民政事業第十一個五年規劃〉的通知》(民發〔2006〕190號)和《湖北省經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定《湖北省民政事業發展“十一五”規劃》。

一、“十一五”時期我省民政事業發展面臨的形勢

“十五”時期，我省民政事業在社會各界的大力支持下，經過全省各級民政部門共同努力，圓滿完成了 “十五”計劃確定的各項工作任務。災害應急救援有效實施，城鄉社會救助制度基本建立，優撫安置改革不斷深化，民間組織快速健康發展，村民自治和社區建設全面推進，社會福利服務體系初步形成，行政區劃和地名管理工作得到加強，婚姻殯葬管理等其他工作有新的進展，特別是農村五保集中供養“福星工程”和周國知先進事跡在全國有較大的影響。

“十五”期間，我省民政事業雖然取得了較大成績，但仍然存在不少困難和問題。主要表現在：民政法制建設相對滯后，與依法行政的要求不相適應；社會救助體系和運行機制還需進一步探索和完善，部分救助和優撫對象生活還相對困難；民政事業服務設施陳舊簡陋，還不能完全適應人民群眾多層次需求；民政部門自身建設尤其是基層民政干部隊伍建設亟待加強，與日益繁重的工作任務不相適應，等等。這些困難和問題的存在，制約了湖北民政事業的健康發展。

“十一五”期間是我省實施促進中部地區崛起戰略、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是我省民政事業發展的重要戰略機遇期。

加快發展我省民政事業具有以下有利條件：

――落實科學發展觀、構建和諧社會以及建設社會主義新農村戰略部署的實施，將使民政事業的地位和作用在我省更加突出。

――深化經濟體制改革、全面對外開放和政府職能轉變，為民政事業提供了廣闊的發展空間。

――全省經濟實力明顯增強，科學技術快速發展，為民政事業發展提供了可靠的物質保障。

――經過多年的發展，我省民政事業已初步形成了比較健全的工作體系、地方性法規體系和資金籌措機制，為我省民政事業發展奠定了堅實基礎。

――我省通過宣傳周國知同志的先進事跡，激發了廣大民政干部職工的積極性和創造性，廣大民政干部職工勇于奉獻、樂于吃苦、甘當孺子牛，為我省民政事業發展提供了人力保證。

同時，我省民政事業發展還面臨嚴峻的挑戰：一是全省城鄉、區域發展不平衡，貧富差距較大，使得發展社會救助和社會福利事業、保障貧困人口基本生活、實現社會公平還存在較多困難。二是發展社會主義民主，健全社會主義法制，完善社會建設和管理，對加強基層民主政治建設、完善城鄉基層自治組織制度、發展規范民間組織和城鄉基層自治組織，發揮其協調利益、反映訴求、規范行為、化解矛盾的作用提出了新要求。三是我省區域優勢沒有得到充分發揮，城鄉居民收入水平偏低，對民政事業發展可能帶來一些影響。四是我省處于自然災害多發地域，自然災害頻發，防災減災救災和完善社會應急管理體系、提高公共安全保障水平任務繁重，可能制約民政事業的發展。

二、“十一五”期間民政事業發展指導思想、基本原則和發展原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞全省工作大局，堅持“以民為本，為民解困,為民服務”的民政工作宗旨，切實履行“解決民生、落實民權、維護民利”的基本職責，提高為民服務的能力，拓寬社會開放度，推進民政管理法制化，社會救助規范化、社會福利社會化、民政設施網絡化，推動民政事業持續、快速、健康發展，為構建和諧湖北發揮重要基礎作用。

（二）基本原則。

――以民為本、服務全局。緊緊圍繞全省經濟和社會發展全局，把解決關系人民群眾切身利益的突出問題作為民政事業發展的出發點和落腳點，優先發展與困難群眾生活密切相關的民政事業，加強社會建設和管理，提高公共服務水平，服務國防和軍隊建設，促進社會公平、維護社會穩定。

――政府主導、社會參與。進一步發揮各級政府在民政事業發展中的主導作用，完善以公共財政為主渠道的民政事業資金投入機制，組織和動員社會力量，充分利用各種社會資源，推進民政事業健康發展。

――求真務實、改革創新。適應經濟和社會發展水平，兼顧需要和可能，加大改革力度，學習先進經驗，創新發展模式，健全管理體制，完善運行機制，形成更加開放、更具活力的民政事業發展局面。

――統籌兼顧、分類指導。堅持城鄉協調發展，科學規劃，因地制宜，分類指導，積極支持農村和貧困地區民政事業的發展。

（三）發展目標。

進一步改革和完善民政事業管理體制和運行機制，使政策法規更加健全、財力保障更加有力，基礎設施更加完善，困難群眾基本生活得到有效保障，人民群眾民主政治權利得到切實維護，社會管理和服務能力得到明顯提高。

――災害應急救援及時有效。救助指揮系統健全，社會動員及時有效，備災物資供應方便快捷，災民生活安排妥善。

――城鄉社會救助體系基本完善。不斷完善各項救助制度，逐步提高救助標準，城鄉貧困人口基本納入救助范圍，適時提高農村五保對象供養水平。

――基層民主政治建設不斷加強。城市社區居民委員會直接選舉率達到50%，農村村務公開民主管理規范率達到60%，人民群眾選舉權、知情權、參與權和監督權得到有效維護。

――民間組織有序發展。管理不斷規范，民間組織自身素質不斷提高，在經濟社會發展中的作用明顯增強。

――擁軍優撫安置制度逐步完善。全面落實退役士兵安置政策，重點優撫對象生活水平不低于當地居民的平均生活水平。

――社會福利事業持續發展。每百名老年人擁有養老床位數3張，在全省地級以上城市普遍建立1所集養育、康復、教育為一體的兒童福利機構和1所流浪未成年人救助保護中心，福利彩票5年累計發行130億元以上。

――區劃地名管理服務水平明顯提升。行政區劃體系進一步完善，地名公共服務水平全面提高，行政區域界線依法治理。

――婚姻登記工作進一步規范，殯葬改革有新的進展，火葬區火化率穩定在80%以上。

三、“十一五”期間民政事業發展主要任務

（一）災害應急救助。貫徹實施《湖北省突發公共事件總體應急預案》和《湖北省自然災害救助應急預案》,建立健全覆蓋城鄉的備災減災、災害應急響應、災民生活救助、災后恢復重建和社會應急動員等災害救助應急體系，使受災群眾基本生活權益得到切實保障。

（1）完善災害管理體制。明確地方各級政府救災工作職責，完善救災工作分級管理、救災資金分級負擔的災害管理體制。

（2）建立災害應急救援系統。通過災害應急救助和減災能力建設，全面提升我省的災害應變能力和應急救援水平，做到救災人員快速到達災發現場，重大災情4小時內掌握上報，保證災民災后24小時內得到初步安置和救助。一是加強備災工作。爭取國家在湖北建立中央級救災物資儲備庫，建設4個省級救災物資儲備分庫（代儲點），支持市、縣救災物資儲備倉庫建設；建立救災物資儲備制度，到“十一五”末期，省、市、縣救災應急物資儲備分別能夠適應10萬、0?8萬、0?4萬人應急救助的能力。二是加強災害應急能力建設。建立省、市、縣三級災害應急救援指揮系統，實現信息傳輸快速通暢、指揮決策高效有序、應急行動快捷有效；建立大中城市和重點災害區域應急避難場所；強化災害應急救援隊伍建設，建立與省軍區、武警湖北總隊、省消防總隊等部門資源共享、救援聯動的災害應急救援隊伍。

（3）做好災區恢復重建和災后生活救助工作。實施“福彩安居工程”，對農村特困戶危房進行改造，增強防災抗災能力。實行倒房恢復重建項目管理，逐步提高倒房重建補助標準。組織受災群眾積極開展生產自救。提高受災群眾口糧補助標準，保障冬令、春荒期間災區群眾的基本生活。

（二）城鄉社會救助體系。健全和規范各項救助制度，到2010年全省普遍建立以最低生活保障、五保供養、醫療救助、流浪乞討人員及流浪未成年人的救助和教育救助、住房救助、司法援助為基本內容的城鄉社會救助體系，將符合條件的城鄉貧困人口全部納入社會救助范圍。

（1）進一步完善城市居民最低生活保障制度，規范家庭收入核算辦法，盡快形成與我省經濟社會發展相適應的保障標準自然增長機制和資金投入機制，力爭將我省的保障水平保持在全國中等水平。實施分類救助，對有特殊困難的低保對象予以重點照顧。2006年在全省全面實施農村特困戶生活救助制度，2007年至2008年全省過渡到建立農村最低生活保障制度。進一步做好最低生活保障制度與再就業、社會保險、最低工資制度的政策配套和工作銜接。健全臨時救助制度，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助，確保臨時有困難的群眾的基本生活。

（2）貫徹落實《農村五保供養工作條例》,將符合條件的人員納入五保供養范圍,提供生活照料服務,適時調整供養標準,使其到達當地農村居民平均生活水平,保障他們衣、食、住、醫、葬等方面的需求。堅持分散供養與集中供養相結合，鞏固成果，加強農村鄉鎮福利院長效機制建設。

（3）全省普遍建立健全城鄉醫療救助制度。擴大醫療救助病種，提高救助標準，到2010年大病醫療救助人均補助水平從目前的2000元達到4000元。在農村，加強與新型農村合作醫療制度的銜接，加大救助資金投入，資助五保戶和特困戶參加當地新型農村合作醫療；在城市，研究制定大病救助政策，做好與城鎮職工醫療保險制度的政策銜接。

（4）對城市生活無著的流浪乞討人員及流浪未成年人救助，堅持“自愿受助，無償救助”的原則，完善分類救助管理辦法，加強與其他社會救助制度的銜接。積極協調有關部門，組織社會力量參與，預防和控制流浪乞討現象。完善救助管理站設施和流浪未成年人救助保護設施，使各市、州、直管市及神農架林區都能夠開展救助管理和對流浪未成年人的救助保護工作，每個縣級市、口子縣及人口在100萬以上的縣需建立城市生活無著的流浪乞討人員救助管理站。

（三）城鄉基層自治組織和社區建設。加強村民委員會和居民委員會組織建設，發展基層民主，探索新時期城鄉基層自治組織建設和管理的有效模式，發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，積極探索和全面推進城鄉社區建設，搭建基層社會管理與服務的平臺。

（1）村（居）民委員會建設。以黨組織領導下的村（居）民自治為核心，堅持村（居）民委員會民主選舉制度，按期進行換屆選舉，逐步推進居民委員會直接選舉。健全村（居）民會議和村（居）民代表會議制度，推進村（居）務公開，強化民主管理和民主決策，完善民主評議和民主監督，建立民主理財、村（居）干部任期和離任審計、責任追究等制度，切實保障群眾的選舉權、知情權、決策權、參與權和監督權。結合社會主義新農村建設和鄉鎮綜合配套改革，按照“百鎮千村”示范工程建設的要求，廣泛開展村民自治示范活動，擴大基層民主，完善村民自治，重點完善村民委員會選舉辦法，健全和完善村級重大事務決策程序，出臺《湖北省村務公開和民主管理實施辦法》，進一步規范《村民自治章程》和《村規民約》，充分發揮農村基層自治組織在社會主義新農村建設中的重要作用。加強村（居）民委員會辦公用房、村（居）民活動場所等基礎設施建設。

（2）和諧社區建設。對社區公共事務實行分類管理，積極推進社區直選。大力培育社區民間組織，發展壯大社區志愿者隊伍，開展便民利民服務。促進社區和諧，積極開展創建和諧社區示范活動，努力構建居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的和諧社區。

（四）民間組織管理。堅持培育發展與監督管理并重的方針，建立布局合理、結構優化、作用明顯的民間組織發展格局，形成法制健全、分類管理、分級負責的民間組織管理體系，促進經濟社會協調發展與和諧社會建設。

（1）以增強民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的能力為目標，引導和鼓勵民間組織積極參與社會管理和公共服務。重點培育行業協會、農村專業經濟協會、社區民間組織和公益性民間組織。2010年全省登記和備案的民間組織由目前的1?2萬個發展到3萬個左右。

（2）健全以民間組織章程為核心的自律和內部管理制度，強化法人治理結構，完善以誠信為重點的信息披露制度，加強財務管理，優化民間組織功能。探索建立民間組織評估機制，加強社會監督，提高民間組織透明度和公信力。加強民間組織的黨建和培訓工作，提高從業人員政治素質、法律意識和專業化水平。

（3）完善業務主管部門與登記管理機關雙重管理體制，進一步明確各相關部門的職責，形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的監管體系。制定民間組織分類管理辦法，依法管理涉外民間組織。建立信息化管理系統和快速反應機制，加強登記管理機關自身能力建設，強化執法手段，嚴格執法監察，防范和打擊各種非法違法組織與活動，為民間組織注冊登記、評估評價、數據統計、信息網絡、教育培訓等提供服務。

（五）擁軍優撫安置。

全面貫徹落實各項優待撫恤安置政策，加大城鎮退役士兵自謀職業安置力度，提高軍休安置和管理水平，開展雙擁創建活動，服務國防和軍隊建設。

（1）貫徹落實《軍人撫恤優待條例》，建立健全撫恤補助經費自然增長機制，確保各類重點優撫對象生活水平與社會生活水平同步提高。探索將優撫對象納入醫療保障體系途徑，建立完善享受撫恤補助的優撫對象醫療保障制度。進一步完善傷殘撫恤管理。

（2）逐步建立以扶持就業為主，發放自謀職業補助金、安排工作等多種方式相結合的退役士兵安置辦法，在國家政策指導下逐步完善退役士兵社會保險、職業技能培訓、教育等優惠政策，促進退役士兵通過自主參與勞動力市場的競爭實現就業。

（3）適應鐵路提速、新線建設變化，按一、二級軍供站建設標準，新建、續建和改造武漢江岸西、漢口北、恩施軍供站和枝江、十堰、蒲圻軍供分站，一次供應能力分別達到1000―1500人次。

（4）完善軍休干部、無軍籍退休退職職工的管理體制和交接安置辦法，完成軍休干部及無軍籍退休退職職工的接收安置任務。積極推進軍休干部住房和醫療制度改革，提高管理服務水平，落實政治和生活待遇。

（5）深入開展創建雙擁模范城（縣）等群眾性雙擁活動，落實各項擁軍優屬政策，維護軍人及家屬的合法權益，進一步鞏固和發展軍政軍民團結。

（6）完善優撫醫院、光榮院、軍供站、軍休所的基礎設施，加強規范管理，提高服務保障水平。對自愿集中供養的孤老優撫對象全部安排到光榮院等機構集中供養。

（7）貫徹落實《烈士褒揚條例》，進一步規范烈士審批程序，加強烈士紀念建筑物管理保護，積極開展紅色旅游項目建設，力爭實現年接待愛國主義和傳統教育人數600萬人次。

（六）社會福利。繼續發展以老年人、孤兒、殘疾人為主補缺型的福利事業，兼顧發展面向社會公眾普惠制的福利事業，形成以家庭為主體、社區為依托、機構為補充的養老服務、孤兒養育和殘疾人權益保障為基本內容的社會福利體系，為他們創造平等參與社會生活的環境。

（1）老年福利服務。改善孤寡老人集中供養條件，提高供養標準，切實保障他們的基本生活。重點加強城市城區和縣城綜合性社區養老福利服務機構建設，實施“愛心護理工程”。城鄉各類社會福利機構的床位數每年以5%左右的速度增長。到2010年，城市養老服務機構的床位數達到7?2萬張，孤寡老人愿意集中供養的全部集中供養，每百名老年人擁有床位數達到3張。新建1所省級配套設施相對完善的老年福利機構。不斷擴大社會互助范圍，制定和完善“民辦公助”、“公辦民營”政策，逐步推進政府購買服務的試點工作，引導和鼓勵社會力量興辦老年公寓、福利院、敬老院、托老所等福利服務設施。

（2）孤兒養育。實行集中養育、家庭領養、模擬家庭照顧、助養、代養、寄養和跨國收養相結合的多種養育方式。加強孤兒、棄嬰養育機構建設，全省各市（州）建成1所集養、治、教、康、訓于一體的兒童福利服務機構，集中供養孤兒、棄嬰，簡化辦理收養證明手續。通過獻愛心、結對子等方式，號召全社會來關心孤殘兒童。在完成“殘疾孤兒手術康復明天計劃”的基礎上，建立殘疾孤兒手術康復的長效保障機制，使80%以上通過手術能夠康復的在院孤殘兒童實施手術。完成“殘疾孤兒手術康復明天計劃”和“兒童福利設施建設藍天計劃”。對艾滋病致孤兒童提供生活救助。

（3）殘疾人福利服務。健全集中與分散相結合的殘疾人就業安置機制，發展社會福利企業，完善安置殘疾人就業和福利企業稅收優惠政策，促進有勞動能力的殘疾人就業。加快康復輔具技術和假肢產品的研究開發，提高老年人和殘疾人的康復水平。改善精神病人福利院設施和條件，滿足患者的治療康復要求。

（4）福利彩票發行管理。完善管理體制，創新銷售方式，加強發行監管，建立和健全福利彩票現代營銷網絡。完善制度，加快技術設備升級改造，確保安全運行，增強透明度，樹立福利彩票良好形象，擴大彩民隊伍。到2010年，年銷量達到26億元以上，為福利事業發展籌集更多資金。

（七）慈善事業。建立健全慈善事業管理體制，培育團結互助、和舟共濟的現代慈善意識，營造扶貧濟困、平等友愛的社會風尚，形成政府倡導、社會支持、群眾參與的社會慈善事業發展氛圍。建立健全縣以上慈善組織網絡，堅持以善款募集為中心，以慈善項目和志愿者（義工）隊伍為支撐，依靠黨政領導、社會名流、輿論宣傳，省級5年籌措近1億元的慈善款物。建立專項慈善基金。依托慈善超市、慈善門診、慈善藥店，大力拓展慈善項目。完善和落實稅收減免政策，發揮稅收政策的引導作用。及時向社會發布慈善活動信息，大力開展慈善宣傳活動，促進扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會良好風尚的形成。

（八）區劃和地名及界線管理。完善行政區劃體系，全面推進地名公共服務工程建設，加強行政區域界線的規范化、法制化管理。

（1）行政區劃。圍繞全省經濟社會發展大局，穩健推進區劃體制創新，逐步建立設置科學、布局合理、簡潔高效、與市場經濟發展要求相適應的行政區劃體制。加強行政區劃戰略研究及規劃，做好行政區劃改革調整工作，有計劃、有步驟地發展市鎮建制，積極穩妥地推進城鎮化。按照國家行政管理體制改革總體要求，推進省直管縣體制、城市內部行政區劃體制、縣城管理體制改革創新試點，促進區域經濟的全面協調可持續發展。

（2）地名管理。全力推進地名公共服務工程建設，逐步建立內容豐富、標準規范、方便及時、適應社會各界交流交往需要的地名公共服務體系。完善地名管理及服務的制度建設，規范地名管理，嚴格命名更名，完成2萬個村名的用字讀音審定工作；根據各地實際情況，開展地名普查或補查工作，收集地名60萬條；加強城市地名規劃和城鄉地名標志設置，完成36個市、39個縣城和100個以上鄉鎮地名規劃編制和地名標志設置任務。建立省、市、縣三級地名數據庫和全省地名信息服務網絡，開展地名網站、地名問路電話短信服務等多種形式的地名信息化服務。

（3）行政區域界線管理。維護社會穩定大局，嚴格依法治界，及時調處邊界糾紛，逐步建立健全法規配套、管理規范、適應構建和諧社會要求的界線管理制度。健全完善界線管理工作的體制、機制和各項管理制度，鞏固勘界成果。繼續實施行政區域界線聯合檢查制度，推進界線信息化建設。健全界線糾紛應急處理機制，及時組織調處由于行政區域界線實地位置認定不一致而引發的爭議，協助處理界線附近地區的資源糾紛，維護界線附近地區穩定和諧。

（九）婚姻殯葬管理。以依法行政為保障，以規范管理為手段，以信息化建設為載體，實現婚姻登記流程規范化、手段信息化、隊伍專業化的目標。深化殯葬改革，規范殯葬管理，完善殯儀服務，倡導文明節儉辦喪事的新風尚。

（1）規范婚姻登記場所建設，設立結婚登記室、離婚登記室和檔案管理室，每個縣（市、區）的婚姻登記場所不少于200平方米；進一步完善婚姻登記信息管理系統。

（2）繼續推進殯葬改革，2010年全省火葬區火化率穩定在80%以上。實現骨灰處理多樣化，倡導樹葬、草坪葬骨灰散撒等不占或少占耕地的新式葬法。對公墓實行分類管理，規范收費行為。加快殯葬服務單位體制改革步伐，建立殯葬服務標準，規范殯葬服務管理，引入市場競爭機制，提高殯葬服務專業化水平。新建、改建一批殯葬服務設施，新建殯儀館6個，改造殯儀館、火葬場20個；逐步治理農村亂埋亂葬，力爭全省每個村建1處公益性墓地或骨灰紀念堂，將墳包變樹林。加強基層殯葬執法隊伍建設，堅持依法行政。

四、實施“十一五”民政事業發展規劃的政策措施

實施本規劃，完成確定的目標與任務，推動我省民政事業快速、健康、持續發展，需要相應的政策措施予以保障。

（一）健全民政事業管理體制和運行機制。落實國家對民政事業發展的稅收等優惠政策，發揮福利彩票公益金對民政事業發展的經費保障作用，充分利用扶持福利企業的減免稅政策。爭取金融部門在調整信貸結構中對民政設施和項目在資金方面給予支持。會同有關部門改革民政事業價格體系，解決長期存在的價值補償不足問題，除少數確實需要由國家制定價格和收費標準的之外，民政服務的大部分價格和服務收費標準逐步實行財政支持和市場補償相結合的價格政策，以形成合理的比價關系。在城市、城鎮規劃建設中爭取將社區服務、老年公寓等社會福利設施建設納入建設計劃和財政預算，并在土地批租、水電增容、稅收減免等方面予以扶持和照顧。大力發展社會慈善事業，鼓勵民間資本和外資依法進入我省社會福利服務領域，制定相應的優惠政策，充分動員社會力量，整合社會資源，拓展籌資渠道。

（二）加大民政事業資金投入。建立各級財政投入持續增長的機制，加大民政事業支出在公共財政支出中的比重。健全各級財政資金撥付機制，加強民政資金使用管理，強化檢查監督機制，提高民政資金的使用效率和效果。

（三）加快改革步伐。推進民政工作社會化步伐，鼓勵國有企事業單位、社會團體、城鄉集體經濟、民營企業和個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式參與民政事業發展。加快實施“公辦民營”和“民辦公助”，制定鼓勵民間力量興辦社會福利事業的政策法規和優惠措施，把社會福利機構更多地交給社會力量經營；試行向社會經濟實體購買服務，嘗試福利事業市場化。進一步拓展社會捐助的渠道，提高社會捐贈的水平。切實發揮社區自治組織的社會動員作用，大力培育社會救助類的社會團體和基金會，創新和完善社會捐贈的激勵機制，調整和統一社會捐贈的稅收優惠政策。

（四）認真落實有關政策法規。加大我省民政執法和民政政策落實力度，規范各項工作措施。進一步完善我省社會救助、社會福利、優撫安置、民間組織管理等各項管理制度，全面推行政策公開、程序公開、救助對象公開，資金直接發放到人，保證困難群眾救助政策落實到位，使民政工作步入規范化、法制化軌道。

（五）加強民政部門自身建設。切實加強民政組織機構尤其是基層組織機構建設，逐步改進全省各級民政部門的工作手段和辦公條件，在政策允許的條件下，為基層民政干部排憂解難。加快民政信息化建設，逐步建成涵蓋各項民政業務的綜合信息管理平臺。加強對各級民政機關公務員的培訓，推進民政系統社會工作人才隊伍建設，逐步建立健全社會工作人才的培養、評價、使用、激勵機制，通過人才引進、建立人才梯次和完善人才門類，改善民政人才隊伍結構，提高民政整體服務水平，增強民政基層力量。整合民政科技資源，加強康復輔具、殯葬等民政特殊行業技術研究與開發，加大對省假肢技術中心對假肢標準件等康復輔助器械技術研究與開發的支持力度，提高假肢產品質量水平和科技含量。加強武漢民政職業學院建設，加大扶持力度，鼓勵學院實施職業教育品牌戰略，將其建成為全國民政系統一流職業技術學院，培養高技能民政專業人才，并在社會工作人才培訓中發揮重要作用，為全省民政事業發展提供人才保障。推進民政事業單位改革，加強民政專業技術和高技能人才隊伍建設，推進社會工作者隊伍和志愿者隊伍建設。

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