第一篇：圖書館事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
xx圖書館始建于1904年,是我國(guó)最早成立的省級(jí)公共圖書館。目前，館舍面積已達(dá)2.5萬平方米，藏書總量達(dá)428萬冊(cè)，其中古籍45萬冊(cè)、中外文書刊 萬冊(cè)、縮微品 萬件、視聽資料萬余件、電子出版物 余件,是xxxx科學(xué)、教育、文化事業(yè)的重要組成部分。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，xxxx圖書館作為全省文獻(xiàn)信息資源的保障與服務(wù)中心和重要
樞紐，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、普及文化知識(shí)、傳播科學(xué)信息、推動(dòng)終身學(xué)習(xí)等諸方面，發(fā)揮著積極作用，被文化部授予國(guó)家一級(jí)圖書館。
為充分發(fā)揮xxxx圖書館在全省圖書館事業(yè)中的中心作用，促進(jìn)全省圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《xxxx文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004－2010）》的精神，結(jié)合現(xiàn)階段xxxx圖書館館情和全省圖書館事業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)制定本綱要。
一、“十五”期間xxxx圖書館事業(yè)發(fā)展概況
“十五”期間，xxxx圖書館事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2005年,通過了文化部組織的全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)，榮獲“國(guó)家一級(jí)圖書館”稱號(hào)；國(guó)家文化部、人事部授予“全國(guó)文化先進(jìn)集體”稱號(hào)；xxxx委、省政府評(píng)為“省級(jí)文明單位”。截止2005年底，全館設(shè)“十五部三室”，有事業(yè)編制職工180人，其中副研究館員及以上職稱43人，中級(jí)職稱88人。具有碩士學(xué)位的7人，雙學(xué)位學(xué)歷2人，本科學(xué)歷68人,占在職員工的 %。2005年度事業(yè)經(jīng)費(fèi)萬元，其中書刊購(gòu)置經(jīng)費(fèi)萬元。“十五”期間，共辦理借書證6.5萬余張，舉辦大型讀者活動(dòng) 次，參與活動(dòng)人次達(dá) 萬，完成各類檢索課題項(xiàng)，解答各類咨詢?nèi)f條；總流通人次萬，其中，書刊外借人次萬，外借冊(cè)次 萬；開架書刊萬冊(cè)；入藏中文書 萬種、萬冊(cè)，外文書種、萬冊(cè)，中文報(bào)刊5000種，外文報(bào)刊種、電子出版物 種。現(xiàn)有各類計(jì)算機(jī)300余臺(tái)，服務(wù)器10臺(tái)，開通了獨(dú)享20M的寬帶網(wǎng)，建有TRS全文檢索系統(tǒng)，初步形成了包括29個(gè)文摘、全文和多媒體的楚文化和湖北地方特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)群；引進(jìn)了10多萬種電子圖書、8000多種外文全文電子期刊、9000多種中文全文電子期刊、10余萬篇學(xué)位論文。建立了xxxx圖書館和湖北文化信息資源共享工程兩個(gè)網(wǎng)站，平均每天的點(diǎn)擊率超過1200人次，年點(diǎn)擊率達(dá)40萬人次以上。開通了公共查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索系統(tǒng)、讀者導(dǎo)讀系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公；建立了“共享工程”省分中心和90多家市、縣分中心、基層中心，形成了覆蓋全省的“共享工程”網(wǎng)絡(luò)體系。五年來，員工共發(fā)表論文余篇，出版學(xué)術(shù)著述 部。科技擁軍、書刊巡展、文化下鄉(xiāng)、盲文圖書館服務(wù)等方面成績(jī)顯著，我館先后派員出席第68屆、第69屆、第71屆國(guó)際圖聯(lián)大會(huì)，館領(lǐng)導(dǎo)先后出訪西歐、美國(guó)和港澳地區(qū)。在業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、培訓(xùn)教育和計(jì)算機(jī)技術(shù)方面，為全省公共圖書館建設(shè)提供了一定的支持和保障。
“十五”期間，經(jīng)過艱苦奮斗和頑強(qiáng)拼搏，省圖書館在管理體制方面加大了改革力度，打破大鍋飯、鐵飯碗，實(shí)施了全員聘用制和崗位工資制；在專業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，結(jié)構(gòu)日趨合理，人員素質(zhì)有較大提高，領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化專業(yè)化已基本實(shí)現(xiàn)；在文獻(xiàn)資源建設(shè)方面，經(jīng)費(fèi)緊缺的局面已開始緩和，印刷型和電子型文獻(xiàn)的年購(gòu)進(jìn)量明顯回升；在讀者服務(wù)方面，扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢(shì)，開館時(shí)間、開架率都達(dá)到歷史最高水平；在現(xiàn)代化建設(shè)方面，建立了高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)及硬件平臺(tái)，數(shù)字資源總量已達(dá)104GB。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來，xxxx圖書館已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
當(dāng)然，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到在發(fā)展進(jìn)程中仍然存在著不少問題，離實(shí)現(xiàn)全省圖書館文獻(xiàn)資源共享，離國(guó)內(nèi)先進(jìn)圖書館，離滿足讀者的文獻(xiàn)信息需求這一根本目標(biāo)都還有很大距離。主要表現(xiàn)在：館舍狹小，設(shè)施陳舊，嚴(yán)重制約圖書館功能的全面發(fā)揮；經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，文獻(xiàn)保障率過低，阻滯了圖書館事業(yè)的快速發(fā)展；人員配備不足，結(jié)構(gòu)不盡合理、服務(wù)水平不高、服務(wù)意識(shí)較弱，隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；信息資源開發(fā)利用與信息增值服務(wù)能力較弱；數(shù)字資源、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與先進(jìn)館相比還有較大的差距、網(wǎng)絡(luò)的主干作用未能充分發(fā)揮；學(xué)術(shù)研究未成系列、比較分散，缺少圖書館界知名的專業(yè)人才。這一切都與湖北文化大省、與百年老館的社會(huì)歷史地位和新時(shí)代要求是不相符的。
二、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)省委省政府的部署、在省文化廳的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞建設(shè)湖北文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，以事業(yè)發(fā)展為主題、新館建設(shè)為主線、以讀者服務(wù)工作為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的閱讀需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“讀者至上，服務(wù)第一”的宗旨，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努力開發(fā)文獻(xiàn)信息
資源，實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)圖書館綜合實(shí)力，充分發(fā)揮圖書館在知識(shí)創(chuàng)新體系和構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，全面推進(jìn)圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中西部一流的現(xiàn)代化圖書館目標(biāo)而奮斗。
三、主要奮斗目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新建一流館舍、整合一流資源、培養(yǎng)一流隊(duì)伍、實(shí)施一流管理、爭(zhēng)創(chuàng)一流服務(wù)為重點(diǎn)，把xxxx圖
書館建設(shè)成為一流的綜合性文獻(xiàn)收藏中心、信息服務(wù)中心、書目數(shù)據(jù)中心、檢索咨詢中心、協(xié)作協(xié)調(diào)中心、教育培訓(xùn)中心，為湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為構(gòu)建和諧湖北，提供全方位、多層次、高質(zhì)量、高效率的文獻(xiàn)信息服務(wù)。
四、“十一五”期間主要任務(wù)
1.“十一五”期間，全面完成建設(shè)5.5萬平方米新館的任務(wù)，使館舍總面積達(dá)到8萬平方米，力爭(zhēng)新館落成開放，使之成為xx文化大省的標(biāo)志性建筑和重要文化景觀。同時(shí)，在這五年內(nèi)，通過深化改革，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為新館的開館做好思想上、組織上、人員上、管理上等各方面的必要準(zhǔn)備。
2.積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的重視，不斷加大經(jīng)費(fèi)的投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2010年、專項(xiàng)購(gòu)書費(fèi)比2005年翻一番（即事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到2000萬以上，專項(xiàng)購(gòu)書費(fèi)達(dá)到800萬），以滿足作為文獻(xiàn)保障中心所必需投入的經(jīng)費(fèi)遞增，并將圖書館自動(dòng)化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入正常財(cái)政預(yù)算。
3.強(qiáng)化文獻(xiàn)資源建設(shè)，2010年館藏文獻(xiàn)資源達(dá)到500余萬冊(cè)（件），初步建成8-10個(gè)具有一定規(guī)模的特色數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)字資源總量達(dá)到40T。
4.樹立以人為本的服務(wù)理念，堅(jiān)持“讀者至上，服務(wù)第一”的服務(wù)宗旨，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以最短的時(shí)間、最高的效率、最大限度地滿足讀者對(duì)圖書館信息資源的需求。“十一五”期間，辦理借書證8萬余張，舉辦大型讀者活動(dòng) 次，參與活動(dòng)人次達(dá) 萬，完成各類檢索課題項(xiàng)，解答各類咨詢?nèi)f條；總流通人次萬，其中，書刊外借人次萬，外借冊(cè)次 萬；開架書刊萬冊(cè)；
5.大力加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，在全館形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)氛圍，每年?duì)幦〕霭?-2部論著、省級(jí)以上刊物發(fā)表論文60篇，在“十一五”期末出一批人才，出一批成果。
6.爭(zhēng)取成為國(guó)際圖聯(lián)機(jī)構(gòu)會(huì)員館，努力實(shí)現(xiàn)與國(guó)外一些圖書館定期交流的目標(biāo)，充分發(fā)揮省學(xué)會(huì)秘書處的職能和作用，積極參與中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大同國(guó)內(nèi)外同行的業(yè)務(wù)交往與學(xué)術(shù)交流，提升學(xué)術(shù)層次和社會(huì)知名度。
7.繼續(xù)抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源集中采編與標(biāo)準(zhǔn)化加工、保證資源的合理有效的配置、加強(qiáng)業(yè)務(wù)分析的針對(duì)性和及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)圖書館業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的全面自動(dòng)化升級(jí)與管理，完成古籍?dāng)?shù)目的數(shù)字化。
8.根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下現(xiàn)代圖書館的定位與布局特點(diǎn)，按照事業(yè)單位改革的總體要求，全面推動(dòng)業(yè)務(wù)重組、分配制度改革、人事制度改革，形成符合省圖書館館情的具有特色的科學(xué)管理體制與工作機(jī)制。
9.不斷探索新世紀(jì)思想政治工作新方式、新途徑，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、強(qiáng)化全員職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，繼續(xù)開展創(chuàng)建文明圖書館活動(dòng)，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，加大為“知識(shí)工程”服務(wù)、為社會(huì)進(jìn)步與終身教育服務(wù)的力度，提高辦館綜合效益。
10.“十一五”期間，積極組織實(shí)施人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，在全面提高館員素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)使事業(yè)編制職工達(dá)到300人。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)和適度引進(jìn)，完善崗位培訓(xùn)制度，突出繼續(xù)教育的長(zhǎng)期性、針對(duì)性。到2010年，使我館大學(xué)本科學(xué)歷人員達(dá)到在職人數(shù)的85%，培養(yǎng)出1-3名在全省圖書館界知名的專業(yè)人才。
五、主要措施和政策保障
1、省委、省政府的高度重視，是勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的可靠保證
省委、省政府歷來高度重視圖書館事業(yè)，尤其關(guān)心xxxx圖書館新館的建設(shè)。2004年1月，xxx委員、xxxx親臨圖書館視察，并作出了“要重點(diǎn)建設(shè)圖書館，要建一個(gè)新館，成為中西部第一流的現(xiàn)代化圖書館”的指示；2004年第37次省長(zhǎng)辦公會(huì)議作出決定，將省圖書館新館建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃，并力爭(zhēng)五年完成；2004年月xxxx文化廳成立了以xxx為組長(zhǎng)的新館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，直接領(lǐng)導(dǎo)新館的建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵和保證，也是使省圖書館多年來建新館的迫切愿望成為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。
2、加強(qiáng)執(zhí)法力度，落實(shí)并完善文化經(jīng)濟(jì)政策
“十一五”期間，積極配合省人大法制辦、省文化廳加強(qiáng)執(zhí)行和落實(shí)《xxxx公共圖書館條例》的力度，從根本上保證圖書館事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)執(zhí)行積極的財(cái)政政策，爭(zhēng)取社會(huì)各界人士支持和贊助。充分利用圖書館信息資源優(yōu)勢(shì)和信息整理加工優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)對(duì)各類文獻(xiàn)（包括電子文獻(xiàn)）呈繳本制度落實(shí)情況的跟蹤調(diào)研，為文獻(xiàn)信息資源的共建共享和深化服務(wù)打下牢固的基礎(chǔ)，從而確保圖書館事業(yè)健康而持續(xù)的發(fā)展。
3、深化體制改革、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成既有競(jìng)爭(zhēng)又有責(zé)任的管理體制與運(yùn)行機(jī)制
深化體制改革、健全各項(xiàng)制度，全面督促實(shí)施進(jìn)一步完善館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和全員聘任制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，挖掘資源優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)自身活力。強(qiáng)化省圖書館的文化輻射功能和服務(wù)功能，通過深化改革，以科學(xué)合理地配置和使用各種資源，努力形成既有競(jìng)爭(zhēng)又有責(zé)任的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，形成人才脫穎而出的氛圍、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人員利用的最佳效能。
4、努力創(chuàng)造條件，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍
建立以人為本的管理機(jī)制，確立員工的主體地位，激發(fā)每個(gè)員工的潛能。以多種形式和途徑，積極主動(dòng)地、有計(jì)劃、按步驟、成規(guī)模地培養(yǎng)一批能勝任現(xiàn)代化圖書館崗位要求的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和圖書館學(xué)學(xué)科建設(shè)所需的學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍；同時(shí)，鼓勵(lì)員工將個(gè)人理想與圖書館所追求目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，將個(gè)人價(jià)值與圖書館價(jià)值統(tǒng)一起來，敢于創(chuàng)新，敢于挑重?fù)?dān)。積極引導(dǎo)和扶持他們參與管理，努力培養(yǎng)出一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的、適應(yīng)新時(shí)代要求的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。
第二篇：圖書館事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要
文章標(biāo)題：圖書館事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要
xx圖書館始建于1904年,是我國(guó)最早成立的省級(jí)公共圖書館。目前，館舍面積已達(dá)2.5萬平方米，藏書總量達(dá)428萬冊(cè)，其中古籍45萬冊(cè)、中外文書刊萬冊(cè)、縮微品萬件、視聽資料萬余件、電子出版物余件,是xxxx科學(xué)、教育、文化事業(yè)的重要組成部分。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，xxxx圖書館作
為全省文獻(xiàn)信息資源的保障與服務(wù)中心和重要樞紐，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、普及文化知識(shí)、傳播科學(xué)信息、推動(dòng)終身學(xué)習(xí)等諸方面，發(fā)揮著積極作用，被文化部授予國(guó)家一級(jí)圖書館。xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/
為充分發(fā)揮xxxx圖書館在全省圖書館事業(yè)中的中心作用，促進(jìn)全省圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《xxxx文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004－2010）》的精神，結(jié)合現(xiàn)階段xxxx圖書館館情和全省圖書館事業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)制定本綱要。
一、“十五”期間xxxx圖書館事業(yè)發(fā)展概況
“十五”期間，xxxx圖書館事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2005年,通過了文化部組織的全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)，榮獲“國(guó)家一級(jí)圖書館”稱號(hào)；國(guó)家文化部、人事部授予“全國(guó)文化先進(jìn)集體”稱號(hào)；xxxx委、省政府評(píng)為“省級(jí)文明單位”。截止2005年底，全館設(shè)“十五部三室”，有事業(yè)編制職工180人，其中副研究館員及以上職稱43人，中級(jí)職稱88人。具有碩士學(xué)位的7人，雙學(xué)位學(xué)歷2人，本科學(xué)歷68人,占在職員工的。2005事業(yè)經(jīng)費(fèi)萬元，其中書刊購(gòu)置經(jīng)費(fèi)萬元。“十五”期間，共辦理借書證6.5萬余張，舉辦大型讀者活動(dòng)次，參與活動(dòng)人次達(dá)萬，完成各類檢索課題項(xiàng)，解答各類咨詢?nèi)f條；總流通人次萬，其中，書刊外借人次萬，外借冊(cè)次萬；開架書刊萬冊(cè)；入藏中文書萬種、萬冊(cè)，外文書種、萬冊(cè)，中文報(bào)刊5000種，外文報(bào)刊種、電子出版物種。現(xiàn)有各類計(jì)算機(jī)300余臺(tái)，服務(wù)器10臺(tái)，開通了獨(dú)享20M的寬帶網(wǎng)，建有TRS全文檢索系統(tǒng)，初步形成了包括29個(gè)文摘、全文和多媒體的楚文化和湖北地方特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)群；引進(jìn)了10多萬種電子圖書、8000多種外文全文電子期刊、9000多種中文全文電子期刊、10余萬篇學(xué)位論文。建立了xxxx圖書館和湖北文化信息資源共享工程兩個(gè)網(wǎng)站，平均每天的點(diǎn)擊率超過1200人次，年點(diǎn)擊率達(dá)40萬人次以上。開通了公共查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索系統(tǒng)、讀者導(dǎo)讀系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公；建立了“共享工程”省分中心和90多家市、縣分中心、基層中心，形成了覆蓋全省的“共享工程”網(wǎng)絡(luò)體系。五年來，員工共發(fā)表論文余篇，出版學(xué)術(shù)著述部。科技擁軍、書刊巡展、文化下鄉(xiāng)、盲文圖書館服務(wù)等方面成績(jī)顯著，我館先后派員出席第68屆、第69屆、第71屆國(guó)際圖聯(lián)大會(huì)，館領(lǐng)導(dǎo)先后出訪西歐、美國(guó)和港澳地區(qū)。在業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、培訓(xùn)教育和計(jì)算機(jī)技術(shù)方面，為全省公共圖書館建設(shè)提供了一定的支持和保障。
“十五”期間，經(jīng)過艱苦奮斗和頑強(qiáng)拼搏，省圖書館在管理體制方面加大了改革力度，打破大鍋飯、鐵飯碗，實(shí)施了全員聘用制和崗位工資制；在專業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，結(jié)構(gòu)日趨合理，人員素質(zhì)有較大提高，領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化專業(yè)化已基本實(shí)現(xiàn)；在文獻(xiàn)資源建設(shè)方面，經(jīng)費(fèi)緊缺的局面已開始緩和，印刷型和電子型文獻(xiàn)的年購(gòu)進(jìn)量明顯回升；在讀者服務(wù)方面，扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢(shì)，開館時(shí)間、開架率都達(dá)到歷史最高水平；在現(xiàn)代化建設(shè)方面，建立了高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)及硬件平臺(tái)，數(shù)字資源總量已達(dá)104GB。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來，xxxx圖書館已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
當(dāng)然，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到在發(fā)展進(jìn)程中仍然存在著不少問題，離實(shí)現(xiàn)全省圖書館文獻(xiàn)資源共享，離國(guó)內(nèi)先進(jìn)圖書館，離滿足讀者的文獻(xiàn)信息需求這一根本目標(biāo)都還有很大距離。主要表現(xiàn)在：館舍狹小，設(shè)施陳舊，嚴(yán)重制約圖書館功能的全面發(fā)揮；經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，文獻(xiàn)保障率過低，阻滯了圖書館事業(yè)的快速發(fā)展；人員配備不足，結(jié)構(gòu)不盡合理、服務(wù)水平不高、服務(wù)意識(shí)較弱，隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；信息資源開發(fā)利用與信息增值服務(wù)能力較弱；數(shù)字資源、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與先進(jìn)館相比還有較大的差距、網(wǎng)絡(luò)的主干作用未能充分發(fā)揮；學(xué)術(shù)研究未成系列、比較分散，缺少圖書館界知名的專業(yè)人才。這一切都與湖北文化大省、與百年老館的社會(huì)歷史地位和新時(shí)代要求是不相符的。
二、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)省委省政府的部署、在省文化廳的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞建設(shè)湖北文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，以事業(yè)發(fā)展為主題、新館建設(shè)為主線、以讀者服務(wù)工作為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的閱
讀需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“讀者至上，服務(wù)第一”的宗旨，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努力開發(fā)文獻(xiàn)信息資源，實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)圖書館綜合實(shí)力，充分發(fā)揮圖書館在知識(shí)創(chuàng)新體系和構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，全面推進(jìn)圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中西部一流的現(xiàn)代化圖書館目標(biāo)而奮斗。
三、主要奮斗目標(biāo)
全
面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新建一流館舍、整合一流資源、培養(yǎng)一流隊(duì)伍、實(shí)施一流管理、爭(zhēng)創(chuàng)一流服務(wù)為重點(diǎn)，把xxxx圖書館建設(shè)成為一流的綜合性文獻(xiàn)收藏中心、信息服務(wù)中心、書目數(shù)據(jù)中心、檢索咨詢中心、協(xié)作協(xié)調(diào)中心、教育培訓(xùn)中心，為湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為構(gòu)建和諧湖北，提供全方位、多層次、高質(zhì)量、高效率的文獻(xiàn)信息服務(wù)。
四、“十一五”期間主要任務(wù)
1.“十一五”期間，全面完成建設(shè)5.5萬平方米新館的任務(wù)，使館舍總面積達(dá)到8萬平方米，力爭(zhēng)新館落成開放，使之成為xx文化大省的標(biāo)志性建筑和重要文化景觀。同時(shí)，在這五年內(nèi)，通過深化改革，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為新館的開館做好思想上、組織上、人員上、管理上等各方面的必要準(zhǔn)備。
2.積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的重視，不斷加大經(jīng)費(fèi)的投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2010年、專項(xiàng)購(gòu)書費(fèi)比2005年翻一番（即事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到2000萬以上，專項(xiàng)購(gòu)書費(fèi)達(dá)到800萬），以滿足作為文獻(xiàn)保障中心所必需投入的經(jīng)費(fèi)遞增，并將圖書館自動(dòng)化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入正常財(cái)政預(yù)算。
3.強(qiáng)化文獻(xiàn)資源建設(shè)，2010年館藏文獻(xiàn)資源達(dá)到500余萬冊(cè)（件），初步建成8-10個(gè)具有一定規(guī)模的特色數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)字資源總量達(dá)到40T。
4.樹立以人為本的服務(wù)理念，堅(jiān)持“讀者至上，服務(wù)第一”的服務(wù)宗旨，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以最短的時(shí)間、最高的效率、最大限度地滿足讀者對(duì)圖書館信息資源的需求。“十一五”期間，辦理借書證8萬余張，舉辦大型讀者活動(dòng)次，參與活動(dòng)人次達(dá)萬，完成各類檢索課題項(xiàng)，解答各類咨詢?nèi)f條；總流通人次萬，其中，書刊外借人次萬，外借冊(cè)次萬；開架書刊萬冊(cè)；
5.大力加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，在全館形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)氛圍，每年?duì)幦〕霭?-2部論著、省級(jí)以上刊物發(fā)表論文60篇，在“十一五”期末出一批人才，出一批成果。
6.爭(zhēng)取成為國(guó)際圖聯(lián)機(jī)構(gòu)會(huì)員館，努力實(shí)現(xiàn)與國(guó)外一些圖書館定期交流的目標(biāo)，充分發(fā)揮省學(xué)會(huì)秘書處的職能和作用，積極參與中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大同國(guó)內(nèi)外同行的業(yè)務(wù)交往與學(xué)術(shù)交流，提升學(xué)術(shù)層次和社會(huì)知名度。
7.繼續(xù)抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源集中采編與標(biāo)準(zhǔn)化加工、保證資源的合理有效的配置、加強(qiáng)業(yè)務(wù)分析的針對(duì)性和及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)圖書館業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的全面自動(dòng)化升級(jí)與管理，完成古籍?dāng)?shù)目的數(shù)字化。
8.根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下現(xiàn)代圖書館的定位與布局特點(diǎn)，按照事業(yè)單位改革的總體要求，全面推動(dòng)業(yè)務(wù)重組、分配制度改革、人事制度改革，形成符合省圖書館館情的具有特色的科學(xué)管理體制與工作機(jī)制。
9.不斷探索新世紀(jì)思想政治工作新方式、新途徑，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、強(qiáng)化全員職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，繼續(xù)開展創(chuàng)建文明圖書館活動(dòng)，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，加大為“知識(shí)工程”服務(wù)、為社會(huì)進(jìn)步與終身教育服務(wù)的力度，提高辦館綜合效益。
10.“十一五”期間，積極組織實(shí)施人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，在全面提高館員素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)使事業(yè)編制職工達(dá)到300人。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)和適度引進(jìn)，完善崗位培訓(xùn)制度，突出繼續(xù)教育的長(zhǎng)期性、針對(duì)性。到2010年，使我館大學(xué)本科學(xué)歷人員達(dá)到在職人數(shù)的85，培養(yǎng)出1-3名在全省圖書館界知名的專業(yè)人才。
五、主要措施和政策保障
1、省委、省政府的高度重視，是勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的可靠保證
省委、省政府歷來高度重視圖書館事業(yè)，尤其關(guān)心xxxx圖書館新館的建設(shè)。2004年1月，xxx委員、xxxx親臨圖書館視察，并作出了“要重點(diǎn)建設(shè)圖書館，要建一個(gè)新館，成為中西部第一流的現(xiàn)代化圖書館”的指示；2004年第37次省長(zhǎng)辦公會(huì)議作出決定，將省圖書館新館建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃，并力爭(zhēng)五年完成；2004年月xxxx文化廳成立了以xxx為組長(zhǎng)的新館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，直接領(lǐng)導(dǎo)新館的建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵和保證，也是使省圖書館多年來建新館的迫切愿望成為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。
2、加強(qiáng)執(zhí)法力度，落實(shí)并完善文化經(jīng)濟(jì)政策
“十一五”期間，積極配合省人大法制辦、省文化廳加強(qiáng)執(zhí)行和落實(shí)《xxxx公共圖書館條例》的力度，從根本上保證圖書館事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)執(zhí)行積極的財(cái)政政策，爭(zhēng)取社會(huì)各界人士支持和贊助。充分利用圖書館信息資源優(yōu)勢(shì)和信息整理加工優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)對(duì)各類文獻(xiàn)（包括電子文獻(xiàn)）呈繳本制度落實(shí)情況的跟蹤調(diào)研，為文獻(xiàn)信息資源的共建共享和深化服務(wù)打下牢固的基礎(chǔ)，從而確保圖書館事業(yè)健康而持續(xù)的發(fā)展。
3、深化體制改革、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成既有競(jìng)爭(zhēng)又有責(zé)任的管理體制與運(yùn)行機(jī)制
深化體制改革、健全各項(xiàng)制度，全面督促實(shí)施進(jìn)一步完善館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和全員聘任制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，挖掘資源優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)自身活力。強(qiáng)化省圖書館的文化輻射功能和服務(wù)功能，通過深化改革，以科學(xué)合理地配置和使用各種資源，努力形成既有競(jìng)爭(zhēng)又有責(zé)任的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，形成人才脫穎而出的氛圍、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人員利用的最佳效能。
4、努力創(chuàng)造條件，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍
建立以人為本的管理機(jī)制，確立員工的主體地位，激發(fā)每個(gè)員工的潛能。以多種形式和途徑，積極主動(dòng)地、有計(jì)劃、按步驟、成規(guī)模地培養(yǎng)一批能勝任現(xiàn)代化圖書館崗位要求的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和圖書館學(xué)學(xué)科建設(shè)所需的學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍；同時(shí)，鼓勵(lì)員工將個(gè)人理想與圖書館所追求目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，將個(gè)人價(jià)值與圖書館價(jià)值統(tǒng)一起來，敢于創(chuàng)新，敢于挑重?fù)?dān)。積極引導(dǎo)和扶持他們參與管理，努力培養(yǎng)出一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的、適應(yīng)新時(shí)代要求的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。
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第三篇：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
（討論稿）
“十一五”時(shí)期，是黨中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)、樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是省委提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想后的第一個(gè)五年規(guī)劃。為加快發(fā)展我區(qū)民政事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。
一、“十五”期間民政事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)要回顧
“十五”期間，民政系統(tǒng)緊緊圍繞“和諧社會(huì)”發(fā)展目標(biāo)，恪守“以人為本，為民解困”的民政宗旨，全面推進(jìn)民政事業(yè)改革與創(chuàng)新，依法實(shí)施相關(guān)社會(huì)管理，保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，民政事業(yè)快速發(fā)展。
（一）城鄉(xiāng)低保制度管理規(guī)范
救災(zāi)救濟(jì)工作成績(jī)顯著。制定和實(shí)施《區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，健全災(zāi)害救助工作機(jī)制。“十五”期間，共下?lián)芫葹?zāi)專項(xiàng)資金249.5萬元，糧食35.96萬斤，食油4212.5升,棉被2400套，幫助災(zāi)民修繕住房242間，保證歷年受到臺(tái)風(fēng)、干旱等災(zāi)害的困難群眾渡過生活難關(guān)，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，保障災(zāi)害期我區(qū)社會(huì)、政治穩(wěn)定。
城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)保盡保。“十五”期間，累計(jì)發(fā)放最低生活保障金1211.89萬元，納入低保人數(shù)由“十五”期初的414戶1059人增加到期末的1103戶3029人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困難群眾的基本生活。
全社會(huì)困難救助逐步展開。全面啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作，發(fā)放醫(yī)療救助金28.4萬元，救助困難群眾32名。建立街道“愛心慈善超市”6個(gè)，社區(qū)困難居民援助站63個(gè)，募集（含物資折款）135.87萬元，發(fā)放援助物資折款100多萬元，資助4810戶。組建區(qū)慈善會(huì)，接受社會(huì)捐贈(zèng)2220萬元，設(shè)立慈善門診7個(gè)，累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)救助資金68.08萬元，資助299名貧困學(xué)生就學(xué)，幫助72戶貧困家庭維修住房，解決83戶病災(zāi)戶臨時(shí)困難。
（二）社會(huì)福利事業(yè)加快發(fā)展
全區(qū)擁有老年福利養(yǎng)老院1個(gè)，床位數(shù)180張，“十五”期間，累計(jì)投入資金300萬元完善福利院老人生活、娛樂場(chǎng)所的建設(shè)和改造。面向老年群體的“星光計(jì)劃”取得顯著成績(jī)，投入福利金283萬元，資助建立“星光計(jì)劃”示范項(xiàng)目64個(gè)。4家社會(huì)福利企業(yè)安置殘疾勞動(dòng)力160人。與豐澤、洛江聯(lián)合累計(jì)發(fā)行福利彩票1.16億元，籌集社會(huì)福利資金530萬元。“十五”期間，爭(zhēng)取國(guó)債資金800萬元，其中地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金）480萬元用于建設(shè)區(qū)老年人休養(yǎng)中心，項(xiàng)目選址于江南街道辦事處烏石山東側(cè)，烏石、亭店社區(qū)交接處，首期征地70畝。
（三）基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)
“十五”期間，精心指導(dǎo)和圓滿完成三次村（居）委會(huì)集中換屆選舉。其中2002年按照《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，實(shí)施城市基層管理體制改革，在老城區(qū)調(diào)整撤并65個(gè)居民委員會(huì)，組建38個(gè)社區(qū)居委會(huì)和配套組織，社區(qū)所轄地域和人口規(guī)模趨向合理，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)事務(wù)管理水平和社區(qū)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。2003年實(shí)行鎮(zhèn)、村改制，撤銷**、**2個(gè)鎮(zhèn)建制，設(shè)立街道（黨工委）辦事處，完成了江南、浮橋街道村（居）的整合任務(wù)，41個(gè)村（居）整合為39個(gè)社區(qū)居委會(huì)。居務(wù)公開進(jìn)一步深入，居民民主管理意識(shí)加強(qiáng)。
（四）擁軍優(yōu)撫安置政策有效落實(shí)
建立健全優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助辦法。義務(wù)兵家屬、“三屬”、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、傷殘軍人優(yōu)待面達(dá)到100%，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活難、住房難、醫(yī)療難問題。實(shí)行安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法，義務(wù)兵“安置難”得到明顯緩解。“十五”期間累計(jì)投入2123.5萬元幫助部隊(duì)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、文化設(shè)施和菜籃子工程建設(shè)；發(fā)放優(yōu)撫款250.4萬元，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金治理發(fā)愣功萬元；自謀職業(yè)的退伍軍人達(dá)到225人，自謀職業(yè)率達(dá)到91.5%，無歷史遺留未安置對(duì)象。
（五）社會(huì)事務(wù)行政管理取得新業(yè)績(jī)
民間組織蓬勃發(fā)展，支持民間組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。“十五”期末累計(jì)擁有社會(huì)團(tuán)體68個(gè)和72個(gè)民辦非企業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位的登記率繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平；殯葬管理工作成效顯著，火化率年年保持100%；婚姻登記實(shí)行集中辦理，累計(jì)辦理國(guó)內(nèi)公民結(jié)婚登記11365對(duì)、離婚登記873對(duì)；收養(yǎng)登記工作進(jìn)一步走向規(guī)范，累計(jì)辦理國(guó)內(nèi)公民收養(yǎng)104件；完成行政區(qū)域界線勘定任務(wù)，勘定縣級(jí)行政區(qū)域勘界42.16公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線12.75公里，埋設(shè)界樁15個(gè)，命名和更名街、路、巷、橋100多條。
我區(qū)民政事業(yè)在“十五”期間取得長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是民政事業(yè)費(fèi)投入相對(duì)不足，民政基礎(chǔ)設(shè)施滯后。二是部分民政業(yè)務(wù)如何適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求需要進(jìn)一
事業(yè)的投入，大力推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程。為確保民政事業(yè)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，必須進(jìn)一步增加地方財(cái)政投入，建立民政事業(yè)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，民政事業(yè)費(fèi)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)同步提高。作為民政部門，要根據(jù)省、市的要求，積極向區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門反映民政工作的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，爭(zhēng)取地方財(cái)政加大對(duì)民政事業(yè)的投入，保證各項(xiàng)民政配套資金的落實(shí)；要積極爭(zhēng)取各項(xiàng)民政優(yōu)惠政策，擴(kuò)大發(fā)行福利彩票，籌集更多的社會(huì)福利基金，彌補(bǔ)社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的資金缺口；大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)、慈善工作，積極開展社會(huì)捐助活動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)民政事業(yè)的支持，充分發(fā)揮民間的作用。
（二）增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化法制意識(shí)，全面推進(jìn)依法行政。要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，自覺維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的權(quán)限和程序履行行政行為，使各項(xiàng)工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，徇私枉法；強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化民政法規(guī)宣傳教育，實(shí)現(xiàn)工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉(zhuǎn)變；要加大宣傳力度，大力推行民政政務(wù)公開，通過各種社會(huì)新聞媒體和民政網(wǎng)站，廣泛宣傳民政法律法規(guī)，使民政工作法規(guī)政策家喻戶曉，使廣大人民群眾知法守法，支持民政部門依法行政。
（三）以實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，建立高效的民政工作運(yùn)行機(jī)制和良好的工作作風(fēng)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率。建立完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，不斷提高民政工作管理水平；要轉(zhuǎn)變工作方式，把主要精力放在深入基層調(diào)查研究和檢查督促各項(xiàng)民政政策法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)上，履行好政府部門的職責(zé)；要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，樹立民政部門關(guān)心群眾、艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的良好形象。
（四）以社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，建立充滿生機(jī)和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。民政企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同的特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施，深化改革，加強(qiáng)管理，建立健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，增強(qiáng)自身活力，走自我發(fā)展的路子。區(qū)福利院在搞好內(nèi)部服務(wù)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，進(jìn)一步向社會(huì)開放，實(shí)行有償服務(wù)，提高兩個(gè)效益。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立科學(xué)高效的民政工作管理體制。從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的民政干部隊(duì)伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)民政系統(tǒng)在職干部培訓(xùn)，提高民政工作者業(yè)務(wù)工作能力和政策水平，積極鼓勵(lì)在職干部利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)歷深造。至“十一五”末，民政系統(tǒng)大專學(xué)歷以上人員比重達(dá)65%以上。要緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第四篇：*市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要
文章標(biāo)題：*市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要
“十一五”時(shí)期，是我市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)和諧我市建設(shè)的重要時(shí)期，也是我市促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順勞動(dòng)關(guān)系和收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。因此，做好“十一五”期間的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，具有承前啟后的重要意義。現(xiàn)根
據(jù)全市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我市勞動(dòng)保障工作現(xiàn)狀，編制＊＊市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（草案）。
第一部分“十五”期間勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要成就xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/
“十五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市勞動(dòng)保障工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，以促發(fā)展、保穩(wěn)定、維權(quán)益為中心任務(wù)，立足當(dāng)前保穩(wěn)定，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建制度，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的就業(yè)促進(jìn)體系、社會(huì)保障體系、技能人才培養(yǎng)體系和勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)體系，勞動(dòng)保障事業(yè)取得了新的進(jìn)展，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。“十五”以來，面對(duì)居高不下的就業(yè)壓力，我市實(shí)施了積極的就業(yè)政策，一方面大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)勞動(dòng)者市場(chǎng)化就業(yè)；另一方面加大對(duì)弱勢(shì)群體的再就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)扶持引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。5年間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)39.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4以內(nèi)，保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。
1、就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬。“十五”以來，＊＊市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬了就業(yè)渠道。國(guó)有集體企業(yè)以及由此改制企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)總量的基礎(chǔ)上，吸納勞動(dòng)力能力有所增強(qiáng)；個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，成為新增就業(yè)的主渠道，就業(yè)形式也呈現(xiàn)出了多元化特點(diǎn)。
2、市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制初步形成。市及4個(gè)區(qū)縣政府主辦的公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了改造擴(kuò)建和新建，新增民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)41處，全市110個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部建起勞動(dòng)保障服務(wù)中心，增設(shè)了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，城區(qū)大部分社區(qū)建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)。每年定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，職業(yè)工種擴(kuò)大到200多個(gè)，成為市場(chǎng)就業(yè)的重要參考依據(jù)；市區(qū)縣及部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)安裝使用統(tǒng)一軟件，并實(shí)現(xiàn)了部分聯(lián)網(wǎng)；各級(jí)共益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開展了就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、辦理就業(yè)手續(xù)以及代存檔案、代繳保險(xiǎn)等一條龍就業(yè)服務(wù)，勞動(dòng)力市場(chǎng)功能明顯增強(qiáng)。用人單位通過市場(chǎng)招用職工，勞動(dòng)者通過市場(chǎng)求職已成為人們的普遍共識(shí)，每年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人員中，80以上通過勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)就業(yè)率顯著提高。
3、建立了就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政策法規(guī)和管理服務(wù)三個(gè)體系，再就業(yè)優(yōu)惠政策措施得到較好落實(shí)。2002至2005年間，通過落實(shí)減免稅和發(fā)放四項(xiàng)補(bǔ)貼等政策，有6.5萬人次憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)；有148戶各類服務(wù)或商貿(mào)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員3300人。通過為2900名下崗失業(yè)人員發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款2030萬元，帶動(dòng)6500人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，該做法被全省推廣。同時(shí)，對(duì)一些大齡下崗失業(yè)人員，采取了騰崗安置的辦法，2003、2004兩年間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位騰崗安置下崗失業(yè)人員800余人，其中“4050”人員210人。
4、開始推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)。按照建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的要求，取消了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工證卡管理等限制性規(guī)定，及時(shí)提供免費(fèi)信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等，實(shí)施了針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”，開展了針對(duì)農(nóng)民工專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動(dòng)”，組織實(shí)施了“西輸東接”工程等，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐加快，2004、2005兩年間，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.3萬人。
（二）社會(huì)保障體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。“十五”期間，我市社會(huì)保障體系框架基本搭就，社會(huì)保險(xiǎn)政策措施不斷完善，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，保障能力明顯增強(qiáng)。
1、五險(xiǎn)齊全的社會(huì)保險(xiǎn)體系初步建立。2000年10月《＊＊市企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)管理辦法》（市政府12號(hào)令）的貫徹實(shí)施，標(biāo)志著我市工傷保險(xiǎn)制度開始建立，2003年4月市政府下發(fā)了《＊＊市人民政府關(guān)于印發(fā)〈＊＊市貫徹執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉試行辦法〉的通知》（＊政發(fā)[2003]181號(hào)），實(shí)現(xiàn)了我市工傷保險(xiǎn)制度與國(guó)家法令的銜接統(tǒng)一；2001年開始建立新型基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將原來在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的“三段通道”模式改為“版塊式”，并在各類企業(yè)中全面推開醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。2003年市政府出臺(tái)政策，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，首次將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并對(duì)外來務(wù)工人員養(yǎng)老
保險(xiǎn)關(guān)系問題作出了明確規(guī)定。2004年市政府下文，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度作出四項(xiàng)政策調(diào)整，重點(diǎn)是制定了個(gè)體勞動(dòng)者參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大了政策覆蓋范圍。貫徹實(shí)施《＊＊市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)管理辦法》（市政府45號(hào)令），2005年7月1日起全面實(shí)施企業(yè)職工生育保險(xiǎn)制度。至此，我市以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)體系初
步建立。
2、社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。在不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)政策的同時(shí)，狠抓了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)了配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制，5年新增參保職工15.2萬人。失業(yè)保險(xiǎn)由原來的僅限于企業(yè)參保，擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位（公務(wù)員除外），參保職工總數(shù)達(dá)41.4萬人。基本醫(yī)療保險(xiǎn)5年新增參保職工60萬人，工傷、生育保險(xiǎn)從無到有，參保職工已分別達(dá)42萬人和31萬人。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工11.6萬人，參保率一直保持100，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工33.4萬人。在社保基金征繳上，采取了宣傳、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，特別是開展社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核工作，有效預(yù)防了瞞報(bào)、漏報(bào)行為，5年來，五項(xiàng)保險(xiǎn)累計(jì)征繳保險(xiǎn)費(fèi)63.78億元，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳率保持在95以上，失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳率達(dá)90以上。此外，加強(qiáng)了社保基金的監(jiān)督檢查，確定了基金的安全運(yùn)行。
3、繼續(xù)鞏固了“兩個(gè)確保”，各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)做到了按時(shí)足額支付。對(duì)照1998年實(shí)施“兩個(gè)確保”的要求，“十五”以來繼續(xù)鞏固成果，并對(duì)部分困難企業(yè)職工也進(jìn)行了保障，5年累計(jì)為下崗職工和困難企業(yè)職工發(fā)放基本生活保障金45431萬元；為全市12萬名企業(yè)離退休人員足額支付養(yǎng)老金46.2億元。同時(shí)，5年累計(jì)為11.5萬名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金50445萬元，對(duì)領(lǐng)完失業(yè)保險(xiǎn)金后仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)且生活困難的部分人員，通過城市居民最低生活保障金給予了救助。5年累計(jì)支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)10.658億元，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員支付養(yǎng)老金20.7億元，為符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村參保人員支付養(yǎng)老金2210萬元。
4、企業(yè)退休人員基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)。自1997年以來，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金，連續(xù)8年保持社會(huì)化發(fā)放率100。2003年起,市委辦公廳、市政府辦公廳先后下發(fā)了《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的實(shí)施意見》（＊辦發(fā)[2003]36號(hào)）和《市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門〈關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的實(shí)施方案〉的通知》（＊辦發(fā)[2004]1號(hào)），建立完善了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層勞動(dòng)保障平臺(tái)。全面推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，并在全省首創(chuàng)了社區(qū)管理“星”級(jí)服務(wù)示范點(diǎn)制度。截止2005年底，全市17.7萬企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理服務(wù)，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到99.1％，納入社區(qū)管理人員15.2萬人，社區(qū)管理率達(dá)85.4％。
5、社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面啟動(dòng)。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享，醫(yī)療保險(xiǎn)建成了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與各醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位之間的局域網(wǎng)，其它保險(xiǎn)也實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公。2003年以來，按照勞動(dòng)保障部關(guān)于建設(shè)“金保工程”的要求，建立了勞動(dòng)保障信息中心，建立并啟用了視頻會(huì)議系統(tǒng)，組建了“12333”勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)了“核心平臺(tái)二版”和“勞動(dòng)99三版“在全市各級(jí)社保機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一應(yīng)用。市及各區(qū)縣全部實(shí)現(xiàn)了五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“一票征繳”。
（三）高技能人才隊(duì)伍建設(shè)有所突破。“十五”期間，各級(jí)開始重視了技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)、考核、鑒定相配套的技能人才培養(yǎng)體系基本建立，技能人才隊(duì)伍有所壯大，高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)有所突破，技能人才待遇得到初步落實(shí)，其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能明顯增強(qiáng)。
1、技工教育走出低谷，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。“十五”以來，技工教育逐步走出低谷，教育規(guī)模穩(wěn)中有升，教育層次提高，招生數(shù)量逐年增多，就業(yè)形勢(shì)良好。2001年組建了＊＊市高級(jí)技工學(xué)校，2003年被批準(zhǔn)為＊＊市技術(shù)學(xué)院，使駐＊＊市內(nèi)的高級(jí)技工學(xué)校達(dá)3所。5年間，全市技工學(xué)校累計(jì)招生30260人，其中高級(jí)班招生達(dá)到7612人；技工學(xué)校共向社會(huì)輸送合格畢業(yè)生23364人，就業(yè)率一直穩(wěn)定在95％以上。截止2005年全市有12所技工學(xué)校面向社會(huì)正常招生，在校生達(dá)到17000余人。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校有了較大發(fā)展，全市經(jīng)批準(zhǔn)建立的民辦職業(yè)學(xué)校32個(gè)，5年累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員24380人。
2、在職教育總量穩(wěn)定。5年來，全市共組織開展各種類型的職工培訓(xùn)35萬人次，其中有69987萬余人參加了職業(yè)技能鑒定，共為鑒定合格的56073人頒發(fā)職業(yè)資格證書。其中頒發(fā)初級(jí)職業(yè)資格證書26778份，中級(jí)證書20363份，高級(jí)證書6626份，技師高級(jí)技師2308萬份。
3、再就業(yè)培訓(xùn)力度加大，培訓(xùn)后再就業(yè)率有所提高。5年累計(jì)開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)5.3萬人，培訓(xùn)后再就業(yè)保持在60以上。
4、高技能人才的培養(yǎng)有所突破。2003年底國(guó)家、省、市人才工作會(huì)議召開后，加大了對(duì)高技能人才的培訓(xùn)力度，制定實(shí)施了“三年三千”新技師培養(yǎng)計(jì)劃，已先后組織了6批以政府投資為主的“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程，培養(yǎng)年輕技師600人。制定了技能人才崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立了技能人才評(píng)選表彰制度，已評(píng)選出“＊＊市有突出貢獻(xiàn)的技師”29名，享受每月100-200元的政府津貼；評(píng)選出“技術(shù)能手”180名，給予了一次獎(jiǎng)勵(lì)。2005年開始實(shí)施“首席技師”的評(píng)選。2004、2005年兩年間，全市新增技師1800余人，高技能人才潰乏的現(xiàn)象有所改善。
（四）勞動(dòng)保障維權(quán)功能進(jìn)一步得到發(fā)揮。“十五”期間，以全面推行勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮了勞動(dòng)保障監(jiān)察、爭(zhēng)議處理、信訪三位一體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)職能，著力解決了企業(yè)拖欠職工工資問題，有效維護(hù)了職工群眾的利益，保持了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
1、勞動(dòng)合同簽訂面擴(kuò)大。到2005年底，全市有2827戶企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度，共有75.2萬名職工簽訂了勞動(dòng)合同。大力推行了集體合同制度，有652戶企業(yè)與職工簽訂了集體合同，涉及職工31.2萬人。先后制定了《用人單位勞動(dòng)合同審核辦法》等6個(gè)合同管理文件，勞動(dòng)合同管理工作得到加強(qiáng)。
2、解決企業(yè)拖欠職工工資工作成效明顯。建立了企業(yè)欠薪報(bào)告制度，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)欠費(fèi)問題的監(jiān)控。通過督促企業(yè)補(bǔ)發(fā)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為部分流通企業(yè)職工補(bǔ)發(fā)、勞動(dòng)保障執(zhí)法追討等措施，5年累計(jì)補(bǔ)發(fā)企業(yè)拖欠職工工資8823萬元，基本解決了歷史拖欠問題。建立并落實(shí)了企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線制度，企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制初步形成，2005年全市企業(yè)職工年平均工資1.5545萬元，比2001年增長(zhǎng)了6741元。在全市265家企業(yè)開展了工資集體協(xié)商試點(diǎn)，并將這項(xiàng)制度擴(kuò)大到所有企業(yè)。
3、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度加大。2003年市勞動(dòng)保障監(jiān)察處成立，各區(qū)縣也相繼組建了專職勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，執(zhí)法力度增強(qiáng)。圍繞勞動(dòng)保障中心工作，勞動(dòng)保障年檢不斷擴(kuò)大了年檢范圍和內(nèi)容，2005年對(duì)6659戶次用人單位進(jìn)行了年檢，涉及職工64.3萬人次。提高了舉報(bào)專查的處理時(shí)效，5年累計(jì)受理舉報(bào)投訴案件5495件，時(shí)效內(nèi)結(jié)案率保持在95以上。擴(kuò)大了主動(dòng)檢查的范圍和數(shù)量，以勞動(dòng)保障年檢為基礎(chǔ)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤檢查督促；針對(duì)一些普遍存在的問題，開展集中執(zhí)法檢查，較好地糾正了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序混亂、嚴(yán)重侵害童工的利益、拖欠工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法現(xiàn)象。
4、依法及時(shí)處理了各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作實(shí)行了舉證責(zé)任制度、證據(jù)財(cái)產(chǎn)保全制度、部分裁決先予執(zhí)行制度，強(qiáng)化了立案調(diào)解工作，全面實(shí)行了合議庭制度，成立了“＊＊市女職工勞動(dòng)權(quán)益仲裁庭”等，建立起了多渠道、多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。5年來，全市勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件6784件，涉及勞動(dòng)者20484人，通過處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失19525萬元，為用人單位挽回經(jīng)濟(jì)損失2147萬元。
5、妥善處理了大量信訪案件，規(guī)范了行政復(fù)議和應(yīng)訴工作程序。5年累計(jì)處理各類來信來訪案件22428件；處理勞動(dòng)保障行政復(fù)議應(yīng)訴案件285件，依法糾正了各類違法和不當(dāng)行政行為，化解了大量的矛盾，維護(hù)了勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，促進(jìn)了和諧＊＊建設(shè)。
第二部分“十一五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十一五”期間是我市完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大對(duì)外開放、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，這期間，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
有利條件
1、黨中央國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了政治保證。中央要求各級(jí)政府在工作中貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立就業(yè)是民生之本的思想，明確要求全黨和全國(guó)人民必須把擴(kuò)大就業(yè)和健全社會(huì)保障體系放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。
2、我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，是拉動(dòng)就業(yè)的積極力量，為社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“十一五”期間，我市確定要構(gòu)建“中心突出的現(xiàn)代組群式”的城市框架，做強(qiáng)做大三大比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改造提升四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培植發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)、大力發(fā)展物流業(yè)，基本確立在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的和半島城市群特色鮮明的現(xiàn)代制造業(yè)基地地位，將使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快。預(yù)計(jì)“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)將保持12左右的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)為擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。
3、黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，將進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障工作的社會(huì)地位，同時(shí)對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作提出了新的更高的要求。就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求。
4、全社會(huì)在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的觀念發(fā)生變化，市場(chǎng)意識(shí)和法制觀念初步形成，對(duì)改革的承受能力和自我保障意識(shí)不斷提高。
這些有利條件，為“十一五”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供了較好的環(huán)境和難得的機(jī)遇。
面臨的新挑戰(zhàn)：
1、城鄉(xiāng)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。我市勞動(dòng)年齡人口將在“十一五”期間達(dá)到高峰,“十一五”期間，全市預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)需要就業(yè)人員總量為70萬人，其中城鎮(zhèn)需要就業(yè)45萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力突出。與此同時(shí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾也非常突出，一方面普通勞動(dòng)力過剩，另一方面技能勞動(dòng)者短缺，特別是高技能人才嚴(yán)重短缺，“就業(yè)難、招工難”并存，部分缺乏職業(yè)技能的長(zhǎng)期失業(yè)和中齡失業(yè)人員難以就業(yè)問題將越來越突出。
2、勞動(dòng)力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應(yīng)。職業(yè)技能水平相對(duì)滯后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，新技術(shù)、新工藝、新材料方面的新型技能人才數(shù)量少。
3、社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力進(jìn)一步加大。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市社會(huì)保障制度面臨著來自人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化和經(jīng)濟(jì)全球化等多方面的影響。老年人口增加，必然給養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)直接帶來巨大壓力，加之部分困難企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重、做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶所需資金，基金支付和籌集壓力進(jìn)一步加大，“十一五”期間如果做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶所需基金38億元，養(yǎng)老基金缺口達(dá)32億元。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法需進(jìn)一步完善，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平日益拉大。醫(yī)療保險(xiǎn)制度政策體系尚不完善，個(gè)人負(fù)擔(dān)過重和控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的難題仍然沒有解決。農(nóng)村社會(huì)保障工作起步較晚，覆蓋面不廣，保障水平較低，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問題。社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低，互濟(jì)功能沒有充分體現(xiàn)，資金來源單一，多元化籌資機(jī)制尚未建立。
4、勞資矛盾日益突出，勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜化，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的難度增大。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系雙方利益越來越明晰化，雙方的主體意識(shí)越來越強(qiáng)化，市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系將更加占據(jù)主導(dǎo)地位。就業(yè)形式多樣化、復(fù)雜化，靈活就業(yè)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁加快，勞動(dòng)關(guān)系將更趨復(fù)雜、多變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化、一體化，一些西方國(guó)家推行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，與我國(guó)現(xiàn)行的依靠行政手段來調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的方式將產(chǎn)生沖突，這為勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整帶來新的挑戰(zhàn)。另外，工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾仍較突出，拖欠和克扣勞動(dòng)者工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在，勞動(dòng)爭(zhēng)議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢(shì)，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作仍面臨人員少，維權(quán)任務(wù)重的壓力，勞動(dòng)保障領(lǐng)域維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。
第三部分“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)
綜合分析各方面因素，“十一五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和重要轉(zhuǎn)型期，也是勞動(dòng)保障事業(yè)制度完善、機(jī)制創(chuàng)新和管理能力提升的重要階段。“十一五”期間我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中
五、中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資的宏觀管理，加快高技能人才的培養(yǎng)，大力推進(jìn)依法行政，建立健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，基本建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、制度規(guī)范化、資金多元化、管理社會(huì)化的社會(huì)保障體系，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)工資分配制度，以及政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，為＊＊提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、在＊＊省率先崛起提供支持和保障。
根據(jù)我市勞動(dòng)保障工作現(xiàn)狀，結(jié)合我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)“十一五”期間勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提出如下任務(wù)目標(biāo)。
（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，打破城鄉(xiāng)界限，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者改革就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，基本建立起城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。同時(shí)，暢通勞動(dòng)者輸入輸出渠道和在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位之間職業(yè)變換的渠道，基本建立起勞動(dòng)者自主流動(dòng)就業(yè)機(jī)制。
2、優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綜合性市場(chǎng)與專業(yè)市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，建立起市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會(huì)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)功能，市場(chǎng)就業(yè)率達(dá)90％以上。
3、進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)45萬人以上，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)大于新增需就業(yè)人數(shù)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。
4、繼續(xù)落實(shí)再就業(yè)扶持政策措施，重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置。加大對(duì)困難群體的再就業(yè)幫扶，到2008年底，基本解決再就業(yè)困難群體的再就業(yè)問題。
（二）完善社會(huì)保障體系
1、加快社會(huì)保險(xiǎn)立法，制定《＊＊市社會(huì)保險(xiǎn)條例》或是《企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《醫(yī)療保險(xiǎn)條例》等2－3個(gè)單行條例，提高立法層次，推進(jìn)依法行政。
2、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)71萬人，占城鎮(zhèn)職工總數(shù)的90％以上；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)70萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0以上；失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到48萬人、52萬人和40萬人。
3、到2010年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到67萬人，較2005年翻一番,占全市應(yīng)參保人數(shù)80以上,基金積累達(dá)到9億元,較2005年翻兩番,建立起以失地農(nóng)民基本生活保障制度為突破口與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
4、建立健全社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)依法征繳機(jī)制，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)資金來源，研究基金保值增值辦法，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放；并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立保險(xiǎn)待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，通過建立養(yǎng)老、醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)和其它保險(xiǎn)，提高保障水平。
5、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，退休、失業(yè)及定期領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇人員全部納入社會(huì)化管理服務(wù)。
6、全面實(shí)施“金保工程”，與勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)同步建立起市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，為勞動(dòng)者失業(yè)登記、就業(yè)指導(dǎo)、參保繳費(fèi)、享受待遇等提供一體化服務(wù)。
（三）全面提高勞動(dòng)者技能水平
1、形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部牽頭抓總，勞動(dòng)保障等有關(guān)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，企業(yè)和社會(huì)各方面共同參與的技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作格局。未來5年培訓(xùn)高級(jí)工以上技能人才3.5萬人。
2、適度擴(kuò)大技工學(xué)校招生規(guī)模，提高辦學(xué)層次和水平。“十一五”期間，計(jì)劃招收新生3萬人，其中高級(jí)班招生6000人以上。
3、擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定的工種范圍和鑒定數(shù)量，全面推行職業(yè)資格證書制度。“十一五”期間，組織開展各種類型的職工培訓(xùn)40萬人次；職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)到10萬人；頒發(fā)職業(yè)資格證書8萬份。
（四）完善工資收入分配制度
1、完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。大力推行以崗位工資為主要形式的分配方式。
2、加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，大力推行工資集體協(xié)商制度，建立健全以工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價(jià)位、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及稅收監(jiān)管等為主要內(nèi)容的工資收入分配宏觀管理機(jī)制。“十一五”期間在職職工工資水平增長(zhǎng)在8％以上。
3、著力解決收入分配差距過大的問題，提高低收入者工資水平，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)工資分配的監(jiān)督檢查，有效預(yù)防和解決拖欠發(fā)放工資的行為。
（五）規(guī)范和理順勞動(dòng)關(guān)系
1、繼續(xù)推行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，集體合同制度基本覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)。
2、加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防體系建設(shè)。在建立工會(huì)組織的企業(yè)全面建立調(diào)解組織；在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心和大部分社區(qū)建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)，在三分之一以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁派出機(jī)構(gòu)。
3、全面實(shí)施勞動(dòng)保障一體執(zhí)法，擴(kuò)大主動(dòng)檢查的范圍和數(shù)量。
4、建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，基本做到對(duì)各類用人單位勞動(dòng)保障情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
5、推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化進(jìn)程，到2010年，市及區(qū)縣建立勞動(dòng)仲裁院。
6、提高監(jiān)察、仲裁案件的時(shí)效內(nèi)結(jié)案率，勞動(dòng)保障監(jiān)察案件結(jié)案率90％以上，勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效內(nèi)案件結(jié)案率95％以上。
第四部分政策措施
一、積極促進(jìn)就業(yè)
（一）促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、將就業(yè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)，充分發(fā)揮政府的組織功能和行政推動(dòng)作用。圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展三大比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及培植大企業(yè)大集團(tuán)的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)，以先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)社會(huì)需求量大和發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓寬社區(qū)就業(yè)渠道。繼續(xù)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中小企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開發(fā)、信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面加大扶持力度，支持其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。
2、積極推動(dòng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。通過搭建公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集制度，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及跟蹤服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，使培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的就業(yè)倍增計(jì)劃，成為推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要途徑。通過發(fā)展非全日制、小時(shí)工等就業(yè)形式，促進(jìn)更多的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
3、建立經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目與促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為就業(yè)崗位。
（二）加大就業(yè)投入，重點(diǎn)解決好困難群體就業(yè)問題。
1、建立穩(wěn)定的促進(jìn)就業(yè)資金增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)整資金使用方向，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入。全面貫徹落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)施小額貸款、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)和自謀職業(yè)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)用人單位招用、個(gè)人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成政府購(gòu)買就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)成果的機(jī)制。
2、繼續(xù)實(shí)施困難群體的就業(yè)援助制度，開發(fā)適合就業(yè)困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位特別是公益性崗位和過渡性就業(yè)崗位，實(shí)行托底安置，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
（三）加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)控。
1、加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，避免大量推向社會(huì)。
2、建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，定期開展全市性或區(qū)域性勞動(dòng)力狀況抽樣調(diào)查，合理確定失業(yè)預(yù)警線，及時(shí)發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息，制定失業(yè)治理預(yù)案，建立起“防”、“治”結(jié)合，長(zhǎng)效與應(yīng)急相結(jié)合的失業(yè)調(diào)控機(jī)制。
（四）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。
1、建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力資源管理體系，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)登記制度，對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理服務(wù)，對(duì)失地農(nóng)民給予重點(diǎn)幫扶，逐步建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的資源管理、就業(yè)登記和保障維權(quán)相統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)體系，初步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。
2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的促進(jìn)就業(yè)政策體系。堅(jiān)持就業(yè)政策向農(nóng)村和農(nóng)民延伸，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力享受統(tǒng)一的就業(yè)政策，特別要支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予扶持。
3、強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。“十一五”期間，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力7.5萬人以上。加快戶籍制度改革，為城鄉(xiāng)之間自由、正常的流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的后顧之憂。
（五）建立制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。
圍繞人本服務(wù)，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)數(shù)量，強(qiáng)化市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)功能，大力發(fā)展一批專業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)綜合市場(chǎng)與專業(yè)市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)中介管理，提高職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)。
二、加強(qiáng)職業(yè)能力體系建設(shè)，全面提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)
（一）大力推進(jìn)技工教育改革與發(fā)展。
1、調(diào)整技工學(xué)校教育布局結(jié)構(gòu)。針對(duì)市屬以下技工學(xué)校提出總體改革方案，對(duì)部分已沒有在校生，連續(xù)3年以上沒有招生的技工學(xué)校予以撤消；對(duì)部分企業(yè)辦學(xué)實(shí)行轉(zhuǎn)制，改為所在企業(yè)的職工培訓(xùn)中心，用于企業(yè)在職職工的培訓(xùn)。對(duì)正常招生的技工學(xué)校，增加其勞動(dòng)預(yù)備制，再就業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)職業(yè)技能鑒定等復(fù)合功能，真正建成一批集體培訓(xùn)、鑒定、考核等多功能的綜合培訓(xùn)基地。
2、提高層次，進(jìn)一步推進(jìn)培養(yǎng)方式改革。依托＊＊市技術(shù)學(xué)院、＊＊市交通技工學(xué)校、＊＊省水利技術(shù)學(xué)院、＊＊礦業(yè)集團(tuán)高級(jí)技工學(xué)校，建立高技能人才實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次和培訓(xùn)質(zhì)量。力爭(zhēng)把＊＊市交通技校改建為淄博交通技術(shù)學(xué)院。指導(dǎo)技工學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)體制，加強(qiáng)校企聯(lián)合辦學(xué)，吸引企業(yè)和社會(huì)資金，盡快實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)。招生來源上，在穩(wěn)定目前以招收初中畢業(yè)生為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向招收培養(yǎng)各類院校畢（結(jié)）業(yè)生和在職職工轉(zhuǎn)移，面向各類愿意掌握一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者。在學(xué)制上，要針對(duì)不同的生源，不同的專業(yè)，制定靈活的培養(yǎng)方式，做到高中低多層次、長(zhǎng)中短相結(jié)合。
（二）進(jìn)一步完善技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照全市技能人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。勞動(dòng)保障部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，與有關(guān)部門密切配合，抓好技能人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施和貫徹落實(shí)。
2、優(yōu)化技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。一是加大宣傳工作力度。通過政策引導(dǎo)和輿論宣傳，為技能人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。二是層層建立“首席技師”選拔表彰制度。組織指導(dǎo)各級(jí)、各單位盡快建立選拔表彰技能人才的制度，規(guī)范和完善各級(jí)各類評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步落實(shí)技能人才的各項(xiàng)待遇。
3、動(dòng)員社會(huì)各方面力量，加快技能人才培養(yǎng)。一是完善技能人才培養(yǎng)體系，逐步形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以高級(jí)技工教育為依托，社會(huì)各方面共同參與的技能人才培養(yǎng)教育體系。二是加快培養(yǎng)體制和培養(yǎng)方式的創(chuàng)新。大力實(shí)施“＊＊市三年三千新技師培養(yǎng)計(jì)劃”確保新技師培養(yǎng)逐年增加；繼續(xù)推進(jìn)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、提高層次。三是充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用。企業(yè)要構(gòu)建終身教育培訓(xùn)體系，普遍建立定期培訓(xùn)和技能考核鑒定制度，普遍開展崗位培訓(xùn)，建立和完善“名師帶徒”制度，企業(yè)一線職工每年參加職業(yè)技能培訓(xùn)考核鑒定的人數(shù)不少于20％。同時(shí)把技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任期目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督和考核。四是加大對(duì)技能人才培養(yǎng)的投入。各級(jí)財(cái)政要逐年增加對(duì)技能人才培養(yǎng)的投入，每年撥出一定經(jīng)費(fèi)用于技能人才隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)要按職工工資總額的1.5％足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高，培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)按2.5％提取，列入成本開支。要確保職工教育經(jīng)費(fèi)的60％用于一線職工培訓(xùn)。
4、建立健全技能人才評(píng)價(jià)體系。一是研究制定相關(guān)的地方法規(guī)和政府規(guī)章，大力推行職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)能力與工作業(yè)績(jī)相結(jié)合，國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求相結(jié)合，專業(yè)評(píng)價(jià)與企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合的技能人才評(píng)價(jià)體系。全面加強(qiáng)職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)工作和質(zhì)量管理，逐步統(tǒng)一企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)資格證書制度。二是廣泛開展職業(yè)技能競(jìng)賽。積極組織各種形式的技能競(jìng)賽，形成制度，通過競(jìng)賽加快技能人才的培養(yǎng)和選拔。三是認(rèn)真落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。到“十五”末，凡是國(guó)家和省規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)工種，必須持國(guó)家職業(yè)資格證書就業(yè)上崗。
（三）寬領(lǐng)域免費(fèi)開展培訓(xùn)，為勞動(dòng)者送技能。
繼續(xù)開展技能扶貧活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促脫貧為目的，認(rèn)真落實(shí)《＊＊市技能扶貧計(jì)劃實(shí)施方案》，明確實(shí)施范圍與資助對(duì)象。進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員的免費(fèi)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的擇業(yè)技能，將一定數(shù)量的城鄉(xiāng)貧困家庭子女免費(fèi)就讀技工學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。
三、健全社會(huì)保障體系
（一）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，形成比較健全的社會(huì)保障體系框架。
1、完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，以非公有制和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員的應(yīng)保盡保。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改進(jìn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，確保做實(shí)基金保值增值。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。根據(jù)國(guó)家政策，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，拓寬社會(huì)化管理服務(wù)內(nèi)容，建立退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，通過市、區(qū)、街、居四級(jí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員的動(dòng)態(tài)管理。
2、建立和完善覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、體系健全、管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范、滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。研究制定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工未就業(yè)直系親屬、職工子女、學(xué)生等人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，逐步將區(qū)縣醫(yī)療保險(xiǎn)、＊＊石化、＊＊等大型企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)過渡到市級(jí)統(tǒng)籌，到2010年基本構(gòu)建起覆蓋全市全體城市居民且全市政策統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平進(jìn)行適當(dāng)提高，起付線、報(bào)銷比例、封頂線、大額救助醫(yī)療救助基金的報(bào)銷比例等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使參保人醫(yī)療待遇水平與＊＊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。完善對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店管理辦法，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，制定定點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)社會(huì)化監(jiān)管建設(shè)，完善定點(diǎn)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)制度，建立能進(jìn)能出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。改進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法，建立起單病種結(jié)算、總額預(yù)算等多種方式并存的結(jié)算辦法；加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用支出的監(jiān)督和約束，控制參保人自費(fèi)項(xiàng)目使用量，逐步減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)水平。積極探索建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合的路子，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，開展將門診大病、家庭病床納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的試點(diǎn)工作，逐步建立起預(yù)防、治療、康復(fù)等一體化慢性病社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，并在全市推開。
3、進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌。加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到95以上，增強(qiáng)基金承受能力。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活促就業(yè)的作用，將失業(yè)保險(xiǎn)基金更大范圍地用于促進(jìn)再就業(yè)和培訓(xùn)工作需要。
4、深化工傷保險(xiǎn)制度改革。加強(qiáng)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)、工傷賠償三位一體的工傷保險(xiǎn)工作。促進(jìn)工傷和職業(yè)病預(yù)防的科學(xué)研究工作，采取積極的工傷預(yù)防措施和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的浮動(dòng)辦法，遏制工傷事故。完善協(xié)議醫(yī)院和三個(gè)目錄管理，制定工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄和住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善工傷醫(yī)療費(fèi)結(jié)算辦法，建立費(fèi)用控制的長(zhǎng)效機(jī)制。利用工傷醫(yī)療管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工傷醫(yī)療費(fèi)的網(wǎng)上審核、結(jié)算并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控和處理機(jī)制。逐步將所有工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)工傷人員和職業(yè)病患者的社會(huì)化管理。
5、擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，維護(hù)女職工合法權(quán)益。完善生育保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)生育待遇審核管理，杜絕騙取生育保險(xiǎn)基金的行為。提高生育保險(xiǎn)社會(huì)化管理水平。
6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，“十一五”末，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員達(dá)到100萬人，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放達(dá)到100。建立和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，形成被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。研究制定農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，從制度上保證各類參保群體之間和地區(qū)之間保險(xiǎn)關(guān)系的有效貫通，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和職業(yè)轉(zhuǎn)換。
（二）建立穩(wěn)定規(guī)范的基金籌措長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)依法征收，做到應(yīng)收盡收；采取有效措施，拓寬基金補(bǔ)充渠道，探索建立基金保值增值機(jī)制；制定以有效資產(chǎn)抵押、抵頂社保基金的工作規(guī)范，最大限度盤活抵頂資產(chǎn)，增加基金收益。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例。
（三）完善社會(huì)保障基金監(jiān)督制度。構(gòu)建行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)保障基金監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付和管理運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管，保證社會(huì)保障基金的安全運(yùn)營(yíng)。
四、完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
（一）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。
1、全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作,堅(jiān)持落實(shí)“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部調(diào)解，區(qū)域性行政調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解體系。健全以勞動(dòng)合同和集體合同制度為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制，將勞動(dòng)關(guān)系建立和調(diào)整納入合同管理軌道。推動(dòng)各類企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除、終止行為；在各類企業(yè)普遍建立集體協(xié)商機(jī)制，規(guī)范協(xié)商程序和辦法，加大職工民主參與的力度，促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部民主管理制度。
2、成立市和區(qū)縣勞動(dòng)仲裁院，切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理能力；逐步提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員的職業(yè)化、專業(yè)水平。
3、進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的模式和運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮三方機(jī)制在解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用。完善改制、破產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整政策。
（二）全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力建設(shè)。
1、強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，健全企業(yè)調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解、社會(huì)性調(diào)解、勞動(dòng)保障行政調(diào)解和仲裁調(diào)解“五位一體”多層次、全方位的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理調(diào)解工作體系，健全調(diào)解職能。適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理形式的需要，探索建立市及區(qū)縣勞動(dòng)仲裁院，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化進(jìn)程，并依托基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，做好勞動(dòng)仲裁預(yù)測(cè)工作，把握勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)展規(guī)律，將“事后辦案”轉(zhuǎn)為“事前預(yù)防”，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患的排查和處理。
2、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，打造“陽(yáng)光仲裁”品牌。完善案件合議制度、仲裁員管理、案件通報(bào)、案例評(píng)析、工作考評(píng)、內(nèi)部監(jiān)督糾錯(cuò)和責(zé)任追究等制度，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。改進(jìn)辦案方式，規(guī)范程序，實(shí)行庭前調(diào)解和預(yù)備庭制度，提高辦案效率。
（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控。
1、繼續(xù)推進(jìn)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本宏觀調(diào)控體系，切實(shí)發(fā)揮工資指導(dǎo)線和人工成本信息對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)的引導(dǎo)作用，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位對(duì)企業(yè)確定不同崗位、職位工資水平的指導(dǎo)作用，使勞動(dòng)者工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)；加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工種價(jià)位的調(diào)查發(fā)布工作，逐步建立技術(shù)工種最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。
2、全面推行工資集體協(xié)商制度，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。積極推動(dòng)企業(yè)與職工代表建立集體協(xié)商機(jī)制，通過企業(yè)、職工雙方協(xié)商合理確定職工工資水平和工資調(diào)整，發(fā)揮企業(yè)工會(huì)、職工的民主監(jiān)督和民主管理作用，引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。
3、健全工資支付和最低工資保障制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行最低工資等工資分配法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠工資問題長(zhǎng)效機(jī)制的建立，保證職工的合法報(bào)酬權(quán)益。適時(shí)調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
4、以最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)和休息休假等基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步研究完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
（四）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。
1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善各區(qū)縣監(jiān)察機(jī)構(gòu)，探索監(jiān)察工作向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的做法，并積極做好推廣工作。通過2-3年的努力，形成比較健全的監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。充實(shí)監(jiān)察執(zhí)法力量，加快“三支”隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)有專職監(jiān)察人員達(dá)不到規(guī)定比例要求的，可根據(jù)實(shí)際工作需要，從勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部聘請(qǐng)兼職監(jiān)察員，共同參與專項(xiàng)或綜合檢查活動(dòng)，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障“專職監(jiān)察員”、“兼職監(jiān)督員”和“協(xié)管員”的作用。
2、健全勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)機(jī)制。建立勞動(dòng)保障維權(quán)預(yù)警機(jī)制，按照遵守勞動(dòng)保障法律情況將企業(yè)分為A、B、C三類，對(duì)C類企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納等直接關(guān)系勞動(dòng)者權(quán)益的事項(xiàng)建立隨時(shí)問訊、定期檢查制度，對(duì)可能發(fā)生的侵權(quán)案件做到提前預(yù)防、及早介入。建立工資監(jiān)控機(jī)制，設(shè)立用人單位拖欠工資情況管理臺(tái)帳，對(duì)有欠薪可能或苗頭的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；建立欠薪先行墊付制度。健全維權(quán)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)發(fā)生人數(shù)較多、范圍較大或者影響惡劣的集體權(quán)益受到侵害的案件，開辟快速通道，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)立案、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處理。加強(qiáng)與公安、工商、建設(shè)、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)在工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位聘請(qǐng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員，健全以勞動(dòng)保障部門為主，有關(guān)部門配合，齊抓共管的聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制。
3、健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作制度。規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察員自由裁量權(quán)，保證執(zhí)法的合法、公正；進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，明確辦案監(jiān)察員的責(zé)權(quán)，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督臺(tái)，接受職工群眾的監(jiān)督；繼續(xù)推行和完善調(diào)查案件、立案處理、處理通知書送達(dá)分離的制度，落實(shí)錯(cuò)案追究制度，預(yù)防錯(cuò)案的發(fā)生。
4、加大對(duì)惡意侵權(quán)案件查處力度。進(jìn)一步突出勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)，對(duì)不依法簽訂勞動(dòng)合同、無故拖欠或克扣職工勞動(dòng)報(bào)酬、超時(shí)強(qiáng)迫加班、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
（五）勞動(dòng)保障信訪工作
以貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院新《信訪條例》為契機(jī)，以推進(jìn)勞動(dòng)保障信訪工作法制化建設(shè)為基本途徑，全面加強(qiáng)勞動(dòng)保障信訪工作制度建設(shè)。遵循標(biāo)本兼治、預(yù)防和化解相結(jié)合的原則，建立和完善勞動(dòng)保障信訪長(zhǎng)效穩(wěn)定工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。
第五部分保障機(jī)制
一、加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)。
力爭(zhēng)出臺(tái)2－3個(gè)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。進(jìn)一步完善政策法規(guī)多方論證機(jī)制，維護(hù)法制統(tǒng)一和社會(huì)公平正義。建立對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件定期評(píng)估和清理制度。完善執(zhí)法評(píng)議考核、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法案件評(píng)查制度等執(zhí)法監(jiān)督制度。創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，理順執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法流程，切實(shí)提高執(zhí)法效率和水平。利用各種媒體和手段，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任，提高用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障法律意識(shí)。
二、優(yōu)化勞動(dòng)保障系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展提供組織保證。
（一）積極構(gòu)建與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)明確、上下貫通、關(guān)系順暢、運(yùn)作協(xié)調(diào)的組織體系。進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。加強(qiáng)干部政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和法律等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)、法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。結(jié)合干部人事制度改革，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用、充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和建設(shè)和諧機(jī)關(guān)活動(dòng)，倡導(dǎo)敬業(yè)、奉獻(xiàn)、求實(shí)、創(chuàng)新的工作作風(fēng)，努力建設(shè)有戰(zhàn)斗力、有凝聚力、有生命力的勞動(dòng)保障干部隊(duì)伍。
（二）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全各級(jí)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，向社會(huì)開放公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)信息分析人員隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建市區(qū)街居四級(jí)社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)管理功能。到2010年，在城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍健全勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施等應(yīng)與其承擔(dān)的工作職責(zé)相適應(yīng)；完善內(nèi)部管理和外部監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。
（三）加強(qiáng)局屬事業(yè)單位管理，理順退休職工活動(dòng)中心隸屬關(guān)系；界定行政職能，搞好（鐵路技校）基本建設(shè)。
1、規(guī)范局屬單位辦公地點(diǎn)，未來2年內(nèi)將部分局屬單位辦公地點(diǎn)集中退休職工活動(dòng)中心辦公，統(tǒng)一管理。以彌補(bǔ)活動(dòng)中心經(jīng)費(fèi)不足和局屬單位單獨(dú)租賃辦公地點(diǎn)浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)。
2、理順退休職工活動(dòng)中心在職事業(yè)單位人員和（勞動(dòng)大廈）服務(wù)人員關(guān)系，明確在職事業(yè)單位人員行政管理職能。未來5年內(nèi)為確保基金安全，使基金保值增值，開發(fā)利用院東、院西已征用地解決大樓維修資金不足問題。
3。加強(qiáng)（鐵路技校）內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、設(shè)置和人員管理，確保技校履行所擔(dān)負(fù)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)職責(zé)，同時(shí)，不斷拓展其他專業(yè)的培訓(xùn)，為社會(huì)培養(yǎng)全方位的人才。
三、加快勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。
以信息網(wǎng)絡(luò)為依托，進(jìn)一步加快業(yè)務(wù)流程再造，建立便捷、高效的業(yè)務(wù)管理體系，完善的社會(huì)化服務(wù)體系，科學(xué)的宏觀管理體系和強(qiáng)大的基金監(jiān)管體系，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的積極作用。進(jìn)一步擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，逐步向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成“市—區(qū)—街—社區(qū)”四級(jí)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
（一）加快勞動(dòng)保障宏觀管理體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作預(yù)測(cè)和研究，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況、勞動(dòng)力就業(yè)狀況、醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等數(shù)學(xué)模型，為科學(xué)制定和調(diào)整各項(xiàng)政策提供支持。
（二）加強(qiáng)勞動(dòng)保障各業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)的適時(shí)網(wǎng)上監(jiān)控、監(jiān)督，全市醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到99％，醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算基本實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化；同時(shí)采取有力措施，提高勞動(dòng)保障系統(tǒng)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性和高效性。
（三）實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)全過程信息網(wǎng)絡(luò)化管理。在社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)再就業(yè)信息化管理的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完成整個(gè)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的信息共享、協(xié)同管理和無縫連接。
（四）完善以勞動(dòng)保障網(wǎng)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。通過完善勞動(dòng)保障網(wǎng)、呼叫中心等公共服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)對(duì)象提供多形式、全方位的信息查詢和網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦等社會(huì)化服務(wù)。
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第五篇：科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
“十一五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)振興崛起的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新世紀(jì)日趨激烈的經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，我們必須進(jìn)一步落實(shí)鄧小平“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，大力提高科技創(chuàng)新能力，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍作為新時(shí)期科技工作的主要任務(wù)。因此，充分認(rèn)識(shí)黃岡科技發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)與部署，研究制定黃岡“十一五”科技發(fā)展計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)于合理部署科技力量，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，具有重要的意義。
一、“十一五”黃岡科技發(fā)展面臨的基本形勢(shì)
（一）黃岡科技發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)
“十五”期間，全市認(rèn)真貫徹科教興市戰(zhàn)略，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想日益深入人心,一把手抓第一生產(chǎn)力得到進(jìn)一步落實(shí),形成了一個(gè)重視科技、加速推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的熱潮。隨著一系列推進(jìn)科教興市，加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策措施出臺(tái)與實(shí)施，科技工作的宏觀環(huán)境得到了顯著改善，尊重知識(shí)，尊重人才，注重創(chuàng)新越來越成為全市上下的共識(shí)，極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大科技人員的積極性，科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷取得新進(jìn)展，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。
科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，科技事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2003年，全市專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到10.2萬人，較2000年增長(zhǎng)8.8%；從事科技活動(dòng)人員達(dá)到1.2萬人；全市擁有研究開發(fā)機(jī)構(gòu)160多個(gè)；全市R&D（研究開發(fā)）經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1.8億元，比2000年增長(zhǎng)了120%；民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)到320多家。“十五”期間，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展，增強(qiáng)了信息服務(wù)能力；部分科研儀器配備得到了更新改造，科研條件得到較大改善。2003年，全市專利批準(zhǔn)數(shù)170余項(xiàng)，比2000年增長(zhǎng)118.9%；技術(shù)合同成交額達(dá)到1.84億元，比2000年增長(zhǎng)83%。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，初步形成了以電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料以及光機(jī)電一體化為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。2003年，全市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1.44億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正成為我市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初見成效，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。農(nóng)業(yè)科技方面，培育出一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病的農(nóng)作物新品種，通過大力開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的示范、推廣，加快了作物品種更新?lián)Q代的步伐，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，有力地推動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，比2000年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)方面，運(yùn)用電子信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)等高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，增強(qiáng)了企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和生產(chǎn)技術(shù)水平；全市工業(yè)企業(yè)近30%的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)了微電腦控制，半數(shù)以上的企業(yè)使用了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)；全市工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到17.8%，比1995年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)；科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到44.9%，比2000年增加12.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到了增強(qiáng)。
雖然“十五”我市科技發(fā)展取得了巨大成就，但是也存在一些不容忽視的問題。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大，具有高技術(shù)含量的名牌產(chǎn)品、知名企業(yè)不多，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力不夠強(qiáng)。二是行業(yè)技術(shù)發(fā)展不平衡，多數(shù)企業(yè)裝備水平、工藝技術(shù)還比較落后。三是企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，能力不強(qiáng)，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。四是激勵(lì)和引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的政策不配套，科技創(chuàng)新的政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。五是研究開發(fā)投入不足，R&D經(jīng)費(fèi)占GDp的比例低于全省平均水平。這些問題歸結(jié)起來就是科技發(fā)展不夠，“科技瓶頸”仍是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。
（二）黃岡科技“十一五”發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
世紀(jì)之交，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，人類正加速步入一個(gè)嶄新的以知識(shí)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)也即將進(jìn)入由創(chuàng)新主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須充分估量科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我市科技工作的影響，迎接科技發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由賣方市場(chǎng)進(jìn)一步向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，社會(huì)科技需求將更加旺盛，特別是隨著我國(guó)加入WTO和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我市科技發(fā)展將面臨更加開放的國(guó)際環(huán)境和更廣闊的市場(chǎng)空間；科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施為我市科技發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境，“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”成為黨和政府科技工作和經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)，科教興市戰(zhàn)略成為黃岡發(fā)展的第一戰(zhàn)略；國(guó)際、國(guó)內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為湖北乃至黃岡科技及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展提供了新的機(jī)會(huì)和發(fā)展途徑。這些都為“十一五”湖北科技發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。另一方面，黃岡科技發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；世界新技術(shù)革命勢(shì)不可擋，我市面臨著工業(yè)化和信息化的雙重壓力；國(guó)內(nèi)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，黃岡作為革命老區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的形勢(shì)十分緊迫，產(chǎn)業(yè)技術(shù)和企業(yè)技術(shù)裝備落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)儲(chǔ)備不足，將嚴(yán)重制約黃岡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須緊緊把握加快發(fā)展這個(gè)主題，切實(shí)增強(qiáng)加快黃岡科技發(fā)展的緊迫感，進(jìn)一步解放思想，牢固樹立發(fā)展觀、市場(chǎng)觀、特色觀，堅(jiān)持用改革的辦法、開放的辦法，加快科技快速發(fā)展，推進(jìn)我市科技工作實(shí)現(xiàn)新突破，邁上新臺(tái)階。
二、黃岡“十一五”科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體部署
（一）指導(dǎo)思想和基本原則
“十一五”黃岡科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，堅(jiān)定不移地貫徹“有所為、有所不為，總體跟進(jìn)、重點(diǎn)突破，發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高持續(xù)創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展”的方針，大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和社會(huì)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。
“十一五”黃岡科技發(fā)展必須堅(jiān)持以下基本原則：
1．跨越式發(fā)展原則。要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立超常規(guī)發(fā)展的思想，選擇若干具有自身優(yōu)勢(shì)和較大市場(chǎng)潛力的重要技術(shù)領(lǐng)域，趕超全國(guó)乃至世界科技先進(jìn)水平，以技術(shù)跨越帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
2．市場(chǎng)導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，在科技計(jì)劃的實(shí)施過程中，堅(jiān)持指導(dǎo)性計(jì)劃與指令性計(jì)劃相結(jié)合，通過政策導(dǎo)向與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效地推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化。
3．突出特色原則。特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是生產(chǎn)力。在加快推進(jìn)我市科技進(jìn)步進(jìn)程中，要堅(jiān)持立足黃岡的科技優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以促進(jìn)形成若干新興支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)突破，形成具有黃岡特色的高新技術(shù)產(chǎn)品群、高新技術(shù)企業(yè)群，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4．加強(qiáng)“集成”原則。要進(jìn)一步解放思想，突破行政區(qū)劃界限，放眼全國(guó)和世界，在資源配置上加強(qiáng)集成；要積極加強(qiáng)政府部門的集成，發(fā)揮科技主管部門“前線指揮部”的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各部門的合作聯(lián)動(dòng)，致力形成推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的合力。
5．自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合的原則。增強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，把引進(jìn)和利用國(guó)外省外技術(shù)、資本、人才作為加速黃岡科技發(fā)展的重要手段，并在引進(jìn)技術(shù)的二次創(chuàng)新上下功夫，努力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“十一五”黃岡科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新能力進(jìn)入全省前列；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得突破性發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為黃岡經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量、效益顯著提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技協(xié)調(diào)發(fā)展。
--高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，全省高市技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到58.4億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上；高新技術(shù)產(chǎn)品出口交貨值年增長(zhǎng)20%；開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)品，形成一批具有較大規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；以光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我省的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
--主要行業(yè)的大中型企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到工業(yè)化國(guó)家90年代中期先進(jìn)水平，部分達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；開發(fā)和培育一批市場(chǎng)占有率高的重大新產(chǎn)品；工業(yè)信息化水平、新產(chǎn)品產(chǎn)值率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、企業(yè)管理水平明顯提高。
--主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)一次品種更新?lián)Q代，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著改善，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；單位面積的產(chǎn)出逐年遞增，農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率分別提高15和20個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)裝備、工藝、產(chǎn)品的科技含量，勞動(dòng)者素質(zhì)及管理水平有較大提高。
--培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的科學(xué)家和企業(yè)家隊(duì)伍，從事科技活動(dòng)人員達(dá)到1.6萬人；科研基地和企業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)再上新臺(tái)階；全市研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%，財(cái)政對(duì)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入占財(cái)政經(jīng)常性支出的比例達(dá)到2.0%，基本形成以企業(yè)為主體，多元化的科技投入體系。
（三）總體部署
黃岡市“十一五”科技工作的總體部署是：圍繞一條主線，實(shí)施三大工程，強(qiáng)化五項(xiàng)措施。
圍繞一條主線：即緊緊圍繞“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”這條主線。一方面加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；一方面用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。
>實(shí)施三大工程：即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工程和科技興農(nóng)工程。
強(qiáng)化五項(xiàng)措施：即著力營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍；突出改善技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境；大力深化科技體制改革；進(jìn)一步推進(jìn)科技對(duì)外開放；注重加強(qiáng)戰(zhàn)略研究與總體規(guī)劃。
三、實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，積極培育黃岡第一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今國(guó)際科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批對(duì)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重、規(guī)模較大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)振興崛起具有極其重要的意義。
實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程的基本思路是：按照“有所為、有所不為，有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破”的原則，以光電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，突破性發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)和生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，著力抓好項(xiàng)目、企業(yè)、基地三個(gè)環(huán)節(jié)。
（一）優(yōu)先發(fā)展三大領(lǐng)域
1．光電子信息
重點(diǎn)發(fā)展光纖光纜、光通信系統(tǒng)及設(shè)備、工業(yè)激光設(shè)備、激光醫(yī)療設(shè)備、光纖傳感器、光電測(cè)量?jī)x器、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)及其產(chǎn)品，積極發(fā)展各種計(jì)算機(jī)軟件。開發(fā)光纖、光纜、光纖預(yù)制棒、寬帶光纜、高頻電纜、光電器件及光電儀表、激光防偽、CD-ROM存儲(chǔ)設(shè)備、多媒體教育軟件、CAD/CAM軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)管理軟件、光盤及光盤機(jī)、IC卡及其相關(guān)產(chǎn)品。加強(qiáng)新型激光器、GpS、GIS系統(tǒng)、新型光纖傳感器件、光電材料的研究開發(fā)。
2．生物技術(shù)及新醫(yī)藥
全面實(shí)施“湖北省生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)計(jì)劃”，重點(diǎn)發(fā)展新型中藥、生物工程藥物及新制劑、新型功能食品、醫(yī)藥新制劑和以生物農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品。開發(fā)基因工程藥物、細(xì)胞因子產(chǎn)品、預(yù)防性疫苗、診斷試劑、新型抗病毒、維生素、氨基酸合成藥、Bt生物農(nóng)藥和植物農(nóng)藥新產(chǎn)品，新型高效酶制劑，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物的研究開發(fā)。
3．新材料
重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合材料、高分子材料。開發(fā)可降解農(nóng)膜母料和農(nóng)用新材料、電子專用材料、生物醫(yī)學(xué)材料及體內(nèi)植入物、稀土材料、復(fù)合金屬材料制備工藝及成套設(shè)備、油田化學(xué)品、工程塑料生產(chǎn)技術(shù)及裝備和通用塑料高性能化、高性能涂料、高性能密封材料及制品、超細(xì)粉體材料、特種增強(qiáng)材料及制品、新型防水建筑材料等。
（二）重點(diǎn)抓好項(xiàng)目、企業(yè)、基地三個(gè)環(huán)節(jié)
1．集中力量，實(shí)施一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目
“十一五”期間，每年選擇10項(xiàng)左右市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益巨大的項(xiàng)目，集中資源，重點(diǎn)組織實(shí)施，使重大項(xiàng)目成為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的突破口和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家各部門對(duì)我市重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省各類專項(xiàng)計(jì)劃；技改計(jì)劃和火炬計(jì)劃對(duì)重大項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。
2．按照“抓大促小”的原則，抓好高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展
實(shí)施大公司戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。積極推動(dòng)和支持企業(yè)兼并、重組、上市，“十五”期間，培育若干個(gè)年銷售收入過1億元的高新技術(shù)企業(yè)和30個(gè)左右年銷售收入過千萬元的高新技術(shù)企業(yè)，使它們成為技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益可觀的骨干企業(yè)。以培育知名品牌為核心，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，推動(dòng)一批在全國(guó)有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干高新技術(shù)企業(yè)的形成。
在抓好大企業(yè)的同時(shí)，積極為中小企業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。廣納人才，廣籌資金，采取優(yōu)惠的政策，培育和扶持科技型中小企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，形成一大批機(jī)制靈活、管理規(guī)范、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)活力的高新技術(shù)中小企業(yè)。通過科技型中小企業(yè)的發(fā)展，活躍創(chuàng)新氛圍，提供后備項(xiàng)目，培養(yǎng)和鍛煉大批企業(yè)家和技術(shù)創(chuàng)新人才，積累人力資本。
3．加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展步伐
按照深化改革、突出重點(diǎn)、提高水平、辦出特色的總要求，加快高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。要將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，抓好抓實(shí)。著重推進(jìn)以下工作：一是建設(shè)好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，增強(qiáng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的“孵化”功能。二是抓好標(biāo)志性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，在園內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)。三是重點(diǎn)創(chuàng)建和完善企業(yè)技術(shù)中心，培育企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的能力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。四是各區(qū)每年滾動(dòng)實(shí)施5個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作的重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
（三）著力發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)
光電子信息技術(shù)是21世紀(jì)的核心技術(shù)之一，光電子信息產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。必須抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，舉全市之力，集全國(guó)之力，借世界之力。，以開放引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，抓大與促小相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)集約型、跨越式的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展四大產(chǎn)品群。
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bsp;發(fā)展四大光電子信息產(chǎn)品群，即發(fā)展以光纖光纜、光通信器件、光通信系統(tǒng)及設(shè)備、移動(dòng)通信系統(tǒng)及設(shè)備為主體的信息光電子產(chǎn)品群；以工業(yè)激光、醫(yī)療激光、光學(xué)元器件為主體的能量光電子產(chǎn)品群；以光纖傳感、光存儲(chǔ)、光顯示、光輸入為主體的應(yīng)用光電子產(chǎn)品群；以應(yīng)用軟件、電子商務(wù)軟件為主體的軟件產(chǎn)品群。
（四）全面推進(jìn)生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化
21世紀(jì)是更加注重生命質(zhì)量的世紀(jì)，生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最激烈、也最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。“十一五”期間，要集成優(yōu)勢(shì)，特色發(fā)展，以提高人民生活質(zhì)量和健康水平為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)和帶動(dòng)全市的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，全面貫徹“湖北省生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)計(jì)劃”。
實(shí)施生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)計(jì)劃要以“高水平、高速度、高效益”為基本思路，以重大項(xiàng)目為紐帶，集成推進(jìn)；以基地為依托，點(diǎn)面結(jié)合；以培育持續(xù)創(chuàng)新能力為根本手段，開放式發(fā)展，形成外引內(nèi)聯(lián)，共同推進(jìn)生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的良好局面。
要以中藥現(xiàn)代化為突破口，積極推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)中醫(yī)藥結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)中藥復(fù)方的二次開發(fā)和中藥新劑型的研制，形成一批優(yōu)質(zhì)中藥品種；以生物工程產(chǎn)品為新增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，重點(diǎn)研制生物工程藥物和生物制劑，著力抓好現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)保健食品規(guī)模化、集群式發(fā)展；積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)的原料藥及化學(xué)合成藥工業(yè)，繼續(xù)抓好現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)原料藥的產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)研制化學(xué)齡前新藥和開發(fā)藥物新劑型，保持和壯大我省原料藥及化學(xué)合成藥的優(yōu)勢(shì)地位；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)植物新品種的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加大農(nóng)業(yè)生物制劑的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)的配套開發(fā)，進(jìn)一步發(fā)展綠色食品。
努力實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)：一是全省生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元，其中，新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到17億元和4億元，產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)；二是培育一批能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的知名品牌、拳頭產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，形成1-2個(gè)年產(chǎn)值過10億、10個(gè)以上過1億元的大型企業(yè)（集團(tuán)）和一大批中小型科技企業(yè)；三是創(chuàng)新基地建設(shè)成效顯著，初步形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研農(nóng)緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系和良好運(yùn)行機(jī)制，整體創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；四是形成以武穴為龍頭，輻射和帶動(dòng)全市各縣市生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的良好格局。
四、實(shí)施企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工程，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)
運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)，調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是“十一五”我市科技工作的重要任務(wù)。“十一五”期間，要把提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力放在突出的重要地位，從工藝裝備、產(chǎn)品開發(fā)到企業(yè)信息化各個(gè)環(huán)節(jié)，制定切實(shí)有效的措施，抓緊落實(shí)。
（一）用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)，提高企業(yè)工藝及裝備水平
要加大力度，加快采用電子信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)等高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是機(jī)械、冶金、紡織、化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)的推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵設(shè)備的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)裝備水平大幅度提高，帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)全面升級(jí)。
機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)抓好高精密度數(shù)控技術(shù)、精密成型技術(shù)、特種鑄造技術(shù)、高等級(jí)輸配電配套技術(shù)和CAD、CIMS技術(shù)等的應(yīng)用。冶金行業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)高效選礦及資源綜合利用技術(shù)、高效連鑄技術(shù)、特種耐火材料新技術(shù)和新產(chǎn)品等的應(yīng)用。
紡織行業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)無梭織機(jī)、清梳聯(lián)、精梳、自動(dòng)絡(luò)筒、OE紡服裝、服裝設(shè)計(jì)CAD以及化纖直接紡、連續(xù)紡和服裝后整理新技術(shù)等的應(yīng)用。建材行業(yè)重點(diǎn)抓好無機(jī)非金屬新材料、非金屬礦深加工及新型建筑材料的應(yīng)用，加快水泥超細(xì)磨技術(shù)、生產(chǎn)自動(dòng)化控制技術(shù)的應(yīng)用。
化工行業(yè)要圍繞石油化工、鹽化工、磷化工三大化工行業(yè)產(chǎn)品的深加工，重點(diǎn)應(yīng)用膜分離、超濾等先進(jìn)分離技術(shù)、先進(jìn)催化技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)。
（二）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開發(fā)
1．針對(duì)影響全市工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，組織實(shí)施科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新等科技計(jì)劃。力爭(zhēng)在下列幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：
--虛擬制造、快速原形、模糊控制、數(shù)控系統(tǒng)等先進(jìn)制造技術(shù)；
--模具鋼、冷軋鋼生產(chǎn)技術(shù)，提高合金鋼潔度和精度的技術(shù)；
--纖維混紡、交織一步法染整、棉毛織物高檔印染后整理，化纖仿真織物印染后整理技術(shù)；提高麻紡質(zhì)量的苧麻品種改良、脫膠、紡織及印染整理技術(shù)；
--石墨、石膏、膨潤(rùn)土、石英、磷資源等非金屬礦的深加工新技術(shù)；
--農(nóng)藥復(fù)配及農(nóng)藥新制劑技術(shù)，有機(jī)原料清潔生產(chǎn)技術(shù)。
2．加強(qiáng)“兩高”（高市場(chǎng)占有率、高技術(shù)含量）新產(chǎn)品開發(fā)，著力培育名牌產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)下列產(chǎn)品：
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sp;--電動(dòng)汽車、新型散裝糧食運(yùn)輸車、雙燃料汽車以及發(fā)動(dòng)機(jī)電控系統(tǒng)、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)自動(dòng)導(dǎo)航裝置、電液伺服控制系統(tǒng)、安全氣囊、制動(dòng)防抱死系統(tǒng)、特種車橋、汽車空調(diào)、轎車氣門、汽車燈具、汽車密封件、動(dòng)力轉(zhuǎn)向器等汽車零部件新產(chǎn)品和汽車性能檢測(cè)設(shè)備；
--轎車用先進(jìn)鋼板系列產(chǎn)品、冷軋硅鋼片系列產(chǎn)品。
--復(fù)合超細(xì)纖維、功能化纖維、高強(qiáng)力機(jī)織土工布、精毛紡面料、高檔化纖面料。
--新型節(jié)能、高強(qiáng)、輕質(zhì)、保溫墻體材料，新型裝飾裝修材料、特種陶瓷、特種玻璃材料。
--新型表面活性劑、高效催化劑、涂料、染料中間體、高效低毒安全新農(nóng)藥等精細(xì)化工新產(chǎn)品。
（三）以制造業(yè)信息化為重點(diǎn)，大幅提升傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的信息化水平
制造業(yè)，是社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)進(jìn)步和人民生活水平不斷提高的保障，國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)水平的最直接體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主力軍，是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。制造業(yè)信息化是用信息技術(shù)改造和武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，從而培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。黃岡是全國(guó)革命老區(qū)，傳統(tǒng)工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重較大，必須以信息化為根本手段，加快提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是“十一五”黃岡科技發(fā)展的重要任務(wù)。要實(shí)施“制造業(yè)信息化重點(diǎn)專項(xiàng)計(jì)劃”，以支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是汽車產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以迅速提升制造業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，逐步建立以數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造為核心的產(chǎn)品創(chuàng)新系統(tǒng)，以計(jì)算機(jī)控制為核心的制造自動(dòng)化系統(tǒng)，以電子商務(wù)為核心的市場(chǎng)營(yíng)銷系統(tǒng)，以財(cái)務(wù)成本管理為核心的管理信息系統(tǒng)，加快黃岡企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
1．加強(qiáng)制造業(yè)各行業(yè)適用的CAD/CIMS技術(shù)的研究開發(fā)及應(yīng)用，推進(jìn)制造業(yè)設(shè)計(jì)的信息化，力爭(zhēng)5年內(nèi)使全省制造業(yè)的CAD技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到85%以上；積極推進(jìn)并行設(shè)計(jì)技術(shù)在各行業(yè)的開發(fā)與應(yīng)用，力爭(zhēng)CIMS在制造業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)的應(yīng)用率達(dá)到50%左右。
2．推廣應(yīng)用機(jī)械、制藥、紡織、冶金、化工等行業(yè)生產(chǎn)過程的計(jì)算機(jī)自動(dòng)化控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)骨干企業(yè)生產(chǎn)控制的自動(dòng)化和智能化。推廣以企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理信息系統(tǒng)，提高企業(yè)管理信息化水平。
3．加強(qiáng)電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)安全等方面的技術(shù)研究開發(fā)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與服務(wù)功能，積極推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)，鼓勵(lì)有條件的大中型企業(yè)盡快建立自己的局域網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站，促進(jìn)企業(yè)商務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
五、實(shí)施科技興農(nóng)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是振興農(nóng)業(yè)的唯一出路。“十一五”期間，要以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞服務(wù)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和提高農(nóng)民收入，以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，大力實(shí)施科技興農(nóng)工程，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。
（一）大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)
圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)的引進(jìn)與推廣力度，大力推廣農(nóng)作物優(yōu)良新品種、新型設(shè)施農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)、集約化高效養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工新技術(shù)等五大農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。積極推進(jìn)四優(yōu)（優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)三元豬、優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)水果）工程的實(shí)施，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作。繼續(xù)健全和完善以縣市為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以村為基礎(chǔ)的專群結(jié)合的農(nóng)技推廣體系。對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員實(shí)行“農(nóng)技推廣服務(wù)資格證”和“上崗證”雙證管理制度。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究與開發(fā)
1．著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出前瞻性，加大研究開發(fā)力度，努力爭(zhēng)取在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)上取得突破性成果。重點(diǎn)抓好適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)作物新品種選育和糧食、油料、水果、蔬菜的保鮮、加工技術(shù)研究開發(fā)。主要抓好轉(zhuǎn)基因作物新品種選育，糧棉油雜交優(yōu)勢(shì)利用技術(shù)，林、果、特、花卉脫毒種苗選育及快繁技術(shù)，基因工程生產(chǎn)動(dòng)物蛋白，動(dòng)物重大疫病基因工程疫苗等農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)研究開發(fā)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮新技術(shù)和食品新產(chǎn)品研究開發(fā)，注重農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)防治專家系統(tǒng)、測(cè)土配方施肥技術(shù)信息系統(tǒng)、畜禽規(guī)模化飼養(yǎng)管理系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研究開發(fā)。
2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。突出區(qū)域重點(diǎn)，建立、完善若干個(gè)各具特色的農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范園區(qū)，示范、帶動(dòng)、輻射、推廣高產(chǎn)、高效種養(yǎng)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。
（三）著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是保持國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。我國(guó)加入WTO后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將面臨日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，黃岡是我省農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)發(fā)展事關(guān)大局。“十一五”期間要以特色為基儲(chǔ)市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為動(dòng)力、龍頭企業(yè)為主體，以形成產(chǎn)業(yè)鏈為核心、企業(yè)加基地加農(nóng)戶
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