第一篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)民政事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展回顧

2006年以來，我區(qū)的民政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門的指導(dǎo)下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，始終把解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利放在首位，在促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了重要作用。城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)等項(xiàng)工作成效顯著，優(yōu)撫安置、民間組織、老齡等項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，殯葬改革、社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，城市民政工作、基層基礎(chǔ)工作繼續(xù)得到加強(qiáng)。現(xiàn)將“十一五”期間的工作總結(jié)如下：

一、抓好災(zāi)后重建，項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展

扎實(shí)做好地震災(zāi)后農(nóng)村居民住房重建維修后續(xù)工作，逐戶驗(yàn)收，掛牌標(biāo)志，完成了災(zāi)后民房恢復(fù)重建任務(wù)，全區(qū)3248戶重建戶5166戶維修戶已全部入住新居。共為1292戶1681名“三孤人員”和3848戶15959名“三無人員”發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助和后續(xù)生活補(bǔ)助2261.62萬元。同時(shí)，全力做好民政項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)中心敬老院已于2009年7月底全部竣工，東川敬老院完成公寓樓改造、修建平房200平方米，白廟中心敬老院50間平房已建成主體，完成投資100萬元。

二、建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，各項(xiàng)救助活動(dòng)全面開展

(一)加大城市低保核查力度，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。城市低保工作圍繞實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保的總體目標(biāo)，以夯實(shí)工作基礎(chǔ)入手，公開申報(bào)程序，建立監(jiān)督機(jī)制，加大檢查力度，積極籌措資金，落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)，整體工作進(jìn)展良好。一是嚴(yán)格規(guī)范管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府成立了城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定了《崆峒區(qū)城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》、《低保工作制度》和《居民最低生活保障辦理程序》等制度。區(qū)民政局指導(dǎo)街道辦事處和社區(qū)對(duì)低保檔案實(shí)行了社區(qū)、街道辦事處、民政局三級(jí)管理，做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜“四統(tǒng)一”，為低保工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是建立監(jiān)督機(jī)制，打造陽光低保。區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)三級(jí)成立了低保對(duì)象申報(bào)審批工作民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，向群眾公開了舉報(bào)電話，設(shè)置公示欄153個(gè)、舉報(bào)箱46個(gè)，聘任低保工作監(jiān)督員102個(gè)，在低保對(duì)象審批過程中堅(jiān)持公示制度，使低保工作全面接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)了低保透明度。三是加大檢查力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期核查，重點(diǎn)查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領(lǐng)取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經(jīng)濟(jì)收入是否屬實(shí)等情況。通過行之有效的核查，準(zhǔn)確掌握了各保障戶家庭實(shí)際狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了低保工作中存在的一些問題，確保了低保工作健康運(yùn)行。四是積極籌措資金，確保按時(shí)發(fā)放。我區(qū)城鎮(zhèn)人口多，下崗職工多，生活困難戶更多，低保工作量大面廣。區(qū)上在財(cái)力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時(shí)發(fā)放。2006年至今共發(fā)放城市低保金13323.15萬元，年均保障城市困難群眾10256戶26877人（2006年9998戶26774人、2007年9998戶26774人、2008年10103戶26268人、2009年10548戶27182人、2010年10634戶27390人），妥善安排了城市困難群眾的基本生活問題。

（二）認(rèn)真完善農(nóng)村救助機(jī)制，切實(shí)做好農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度。自農(nóng)村五保和農(nóng)村低保工作全面實(shí)施以來，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》和《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，為農(nóng)村低保和五保工作全面開展提供了依據(jù)。二是認(rèn)真調(diào)查摸底，嚴(yán)格審核程序。由區(qū)民政局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面參與，認(rèn)真核清了農(nóng)村低保和五保對(duì)象的人數(shù)和基本生活狀況。在保障對(duì)象申報(bào)過程中，對(duì)符合條件的農(nóng)村五保和低保對(duì)象由村委會(huì)進(jìn)行了公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后上報(bào)區(qū)民政局批準(zhǔn)并發(fā)放低保和五保供養(yǎng)證書，確保了五保和低保對(duì)象的界定工作公開、公正、公平進(jìn)行。三是結(jié)合區(qū)情實(shí)際，合理確定標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照省、市要求和全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平合理確定了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到了適度保障。經(jīng)測算，我區(qū)農(nóng)村低保人均月補(bǔ)差55元（2010年提高至65元，目前此項(xiàng)工作已接近尾聲）；農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每年1940元，分散供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每年1756元，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和全區(qū)農(nóng)村消費(fèi)水平基本持平，基本上能夠保障五保老人的吃、住、穿、醫(yī)等方面的支出。四是積極克服困難，落實(shí)配套資金。區(qū)委、區(qū)政府在區(qū)財(cái)政十分困難的情況下，積極籌措落實(shí)配套資金，2006年以來共發(fā)放農(nóng)村低保金2931.51萬元。五是加強(qiáng)敬老院建設(shè)，改善居住條件。全區(qū)現(xiàn)有敬老院15個(gè)，但大多數(shù)修建于上世紀(jì)80年代初，基礎(chǔ)設(shè)施老化，已不能滿足當(dāng)前集中供養(yǎng)的需求。2006年，區(qū)上制定了全區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)五年規(guī)劃，準(zhǔn)備逐年新建、擴(kuò)建一批敬老院，以保證五保對(duì)象的正常生活。2006年以來先后建成了崆峒區(qū)中心敬老院、東川敬老院、白廟敬老院、草峰敬老院和寨河敬老院，實(shí)現(xiàn)了民政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量、投資總量及民政專項(xiàng)資金總量的歷史性跨越。

（三）嚴(yán)格審核程序，積極開展城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作

制定下發(fā)了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)城市大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》和《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，根據(jù)《辦法》要求，由區(qū)民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配合，先后三次對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾中患大病者進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底。在審批過程中,由社區(qū)（村委會(huì)）調(diào)查核實(shí)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復(fù)查、區(qū)衛(wèi)生局核查后由民政局審批并進(jìn)行公示后方可認(rèn)定。2006年以來，共救助城鄉(xiāng)大病患者2654人，共發(fā)放城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助金878.6萬元。

三、加強(qiáng)農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作，妥善安排災(zāi)民生活

一是建立救災(zāi)資金專戶。積極推行救災(zāi)救濟(jì)工作改革，逐步建立和完善了救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金“專戶管理、封閉運(yùn)行”和“四聯(lián)單”發(fā)放核銷等制度，確保了救災(zāi)救濟(jì)工作的健康有序運(yùn)行。二是制定農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)制定出臺(tái)了《崆峒區(qū)農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，明確了應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、救災(zāi)資金和物資儲(chǔ)備、災(zāi)情的劃分、預(yù)案的啟動(dòng)，為災(zāi)害預(yù)防打下了基礎(chǔ)。三是及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款。2006年以來，共發(fā)放救災(zāi)資金934.5萬元，救濟(jì)災(zāi)民和困難群眾25941戶105807人，較好地解決了困難群眾和受災(zāi)群眾的基本生活問題。四是廣泛開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)。五年來，共組織全區(qū)社會(huì)各界開展送溫暖、獻(xiàn)愛心捐獻(xiàn)活動(dòng)8次，共捐獻(xiàn)救助資金840萬元，捐獻(xiàn)物資3160多件，為全區(qū)特困群眾獻(xiàn)出了一份愛心，幫助他們度過了難關(guān)。五是深入開展節(jié)慶日慰問活動(dòng)。在重大節(jié)慶日期間，由區(qū)上四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全區(qū)特困群眾進(jìn)行了慰問。2006年以來，共發(fā)放慰問金160萬元，發(fā)放衣物1萬多件，慰問困難群眾5640戶22800人（次）。

四、認(rèn)真開展雙擁共建活動(dòng)，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策

（一）認(rèn)真開展雙擁共建活動(dòng)。在制度建設(shè)方面，堅(jiān)持和完善黨委議軍會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、軍地聯(lián)席會(huì)等項(xiàng)制度，制定工作計(jì)劃，周密安排部署重要活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)解決雙擁工作中存在的問題和實(shí)際困難，使我區(qū)雙擁工作走上了經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道。在政策宣傳方面，采取四種有效形式(新聞媒體宣傳、工藝廣告宣傳、文藝載體宣傳、國防教育陣地宣傳)，突出四項(xiàng)宣傳重點(diǎn)（宣傳雙擁工作重大意義、宣傳雙擁工作中心任務(wù)、宣傳雙擁工作典型事跡、宣傳我區(qū)雙擁光榮傳統(tǒng)），加大了對(duì)雙擁工作的宣傳力度；在軍地聯(lián)誼方面，共組織地方為部隊(duì)進(jìn)行文藝慰問演出12次，部隊(duì)為地方進(jìn)行文藝慰問演出8次；在軍民共建方面，軍地雙方互辦實(shí)事350多件，建成軍民共建點(diǎn)42個(gè)，支持武警8670部隊(duì)順利完成了“金盾—04”和“勵(lì)劍昆侖”兩次遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)實(shí)兵演習(xí)，深入開展了爭創(chuàng)“雙四好”和雙擁模范城（縣）活動(dòng)，先后慰問部隊(duì)16次，為部隊(duì)送去慰問品價(jià)值62萬元。鞏固和密切了軍政軍民關(guān)系，全區(qū)上下掀起了擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的新高潮。一方面，各級(jí)黨委政府以支援部隊(duì)建設(shè)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為目標(biāo)，積極支持駐地部隊(duì)建設(shè)，建立了（以清真北大寺為代表）民族擁軍、（以公交公司為代表）交通擁軍、（以寶塔社區(qū)為代表）社區(qū)擁軍、（以進(jìn)軍營培訓(xùn)為主）科技擁軍、（以新世紀(jì)商廈為代表）就業(yè)擁軍、（以中山街雙擁宣傳一條街為代表）宣傳擁軍等六個(gè)擁軍典型；另一方面，駐地部隊(duì)以建設(shè)第二故鄉(xiāng)為己任，積極支援駐地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建成了（以吳岳村為代表）生態(tài)工程、（以特教學(xué)校為代表）愛心工程、（以黃家園小學(xué)為代表）希望工程、（以搶險(xiǎn)救災(zāi)為主）平安工程、（以街道清淤為主）美化亮化工程、（以平?jīng)龆袨橹鳎﹪澜逃こ痰攘鶄€(gè)愛民工程。通過廣泛深入地開展軍民共建活動(dòng)，全區(qū)雙擁工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）全面落實(shí)優(yōu)撫政策。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，把農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金納入了區(qū)財(cái)政預(yù)算，優(yōu)待金、撫恤金每年按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放到戶。2006年以來，共發(fā)放在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定補(bǔ)和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金1520萬元、“三屬對(duì)象”撫恤金192萬元、傷殘軍人補(bǔ)助金550萬元。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)退伍軍人安置政策，積極探索各種有效的安置方式，2006年年來共安置退伍士兵325人，城鎮(zhèn)退役士兵安置率、上崗率達(dá)到了100%。

五、深入開展社區(qū)建設(shè)和村民自治，進(jìn)一步完善民主管理制度

（一）社區(qū)建設(shè)。一是社區(qū)工作基礎(chǔ)鞏固發(fā)展。為了提高社區(qū)工作人員素質(zhì)，由區(qū)委組織部牽頭，民政局配合，組織3個(gè)辦事處黨工委書記和12個(gè)社區(qū)支部書記赴蘭州城關(guān)區(qū)學(xué)習(xí)了社區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)社區(qū)條件差的現(xiàn)狀，投資350萬元（爭取國家投資220萬元），改擴(kuò)建了崆峒區(qū)社區(qū)服務(wù)中心和二天門、寶塔、新民路三個(gè)社區(qū)服務(wù)站，南河道社區(qū)服務(wù)站正在建設(shè)。投資30萬元，建成了西門口、萬安門和興合莊三個(gè)市級(jí)示范社區(qū)，三個(gè)辦事處先后籌集100多萬元，建成了6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，并為社區(qū)配備了微機(jī)，使社區(qū)管理向信息化方向邁進(jìn)。寶塔社區(qū)、東大街社區(qū)在全市率先建成服務(wù)大廳，減化了辦事程序，極大方便了群眾。二是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展延伸。社區(qū)服務(wù)堅(jiān)持面向社會(huì)、面向群眾、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的工作方針，廣泛開展了衛(wèi)生、文化、科技進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，截止目前，已建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)166個(gè)，從業(yè)人員846人，其中下崗職工占52％。三是社區(qū)綜治工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各社區(qū)都成立了社區(qū)綜合治理辦公室，住宅小區(qū)普遍成立了警務(wù)室，和社區(qū)一同實(shí)施聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)管。五年來，共成立社區(qū)治安室和調(diào)解小組28個(gè)，警務(wù)室12 個(gè)。四是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和文化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。完成投資357.3萬元，建成3個(gè)服務(wù)中心和3個(gè)服務(wù)站，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到77人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的“六位一體”功能得到了充分發(fā)揮。

（二）村民自治健康發(fā)展。一是抓換屆選舉，夯實(shí)村民自治工作基礎(chǔ)。在第五次換屆選舉工作中，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格選舉程序，努力做到了“思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、人員力量、執(zhí)法保障”五到位，確保了全區(qū)換屆選舉工作的順利舉行。換屆后，全區(qū)村干部中高中（中專）以上學(xué)歷的570人，占村干部1366人的42%，平均年齡38歲，比第四屆下降2.2歲。二是抓制度建設(shè)，健全村民自治機(jī)制。各村委會(huì)健全了民調(diào)、治保、計(jì)生等組織，建立了以“三會(huì)一組”（即：村兩委會(huì)，村民代表民主議事會(huì)、村民大會(huì)和民主理財(cái)組）為核心的民主自治組織，進(jìn)一步修訂完善了《村民議事規(guī)則》、《村務(wù)公開制度》、《村社財(cái)務(wù)管理制度》等各項(xiàng)工作制度，有效地克服了村務(wù)管理上的隨意性和盲目性。三是抓培訓(xùn)教育，強(qiáng)化干部群眾的法制觀念。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)、村干部不斷改進(jìn)工作方法，狠抓鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的培訓(xùn)教育，使鄉(xiāng)、村干部的依法自治觀念有了較大提高，進(jìn)一步提高了村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的水平。五年來，共舉辦鄉(xiāng)、村干部培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)干部3263人（次），組織村干部外出學(xué)習(xí)考察8次。

六、認(rèn)真落實(shí)老年人優(yōu)待政策，解決老年人的實(shí)際困難

（一）健全各項(xiàng)規(guī)章制度。基層老齡組織健全了《基層老年協(xié)會(huì)章程》和“一表”、“一書”、“五冊”，即《老齡工作基本情況統(tǒng)計(jì)表》、《贍養(yǎng)老年人協(xié)議書》、《60歲以上老年人花名冊》、《80歲以上高齡老人花名冊》、《特困老人花名冊》、《老年協(xié)會(huì)會(huì)員花名冊》。

（二）全面落實(shí)優(yōu)待政策。2006年以來共為1665名老人辦理了老年優(yōu)待證，慰問了950位高齡困難老人，發(fā)放生活優(yōu)待金34萬元，對(duì)患病生活困難的52位老人進(jìn)行了隨時(shí)走訪慰問，并幫助他們解決了生活中存在的實(shí)際困難。

（三）努力加強(qiáng)硬件建設(shè)。投資60萬元，在民政局辦公樓上辦起了老年文化娛樂室、圖書閱覽室、醫(yī)療保健室、日間照料室和老年大學(xué)，并積極支持、引導(dǎo)老年人開展形式多樣、健康有益的文化娛樂和健身活動(dòng)，豐富了老年人的精神文化生活。

七、依法規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理，逐步提高依法行政水平

在殯葬管理方面，不斷加大殯葬執(zhí)法力度，2006年以來共進(jìn)公墓安葬4200具，火化尸體1100具；在婚姻登記工作上，積極宣傳貫徹落實(shí)《婚姻登記條例》，與區(qū)計(jì)生局建立了信息共享制度，進(jìn)一步規(guī)范了婚姻登記行為。2006年以來，全區(qū)共辦理結(jié)婚登記11260對(duì)，離婚1850對(duì)，婚姻登記合格率達(dá)到了100%；積極實(shí)施“明天計(jì)劃”，2006年以來共為86 個(gè)孤殘兒進(jìn)行了免費(fèi)手術(shù)，為他們報(bào)銷手術(shù)費(fèi)用110萬元。

“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，民政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)為主題，切實(shí)履行維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)的基本職責(zé)，著眼于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，著眼于促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步，著眼于維護(hù)和發(fā)展人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利。加強(qiáng)制度建設(shè)、健全投入機(jī)制、完善服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

奮斗目標(biāo)是：完成“十二五”時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)賦予民政工作的任務(wù)，進(jìn)一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和工作機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救援體系、社會(huì)組織和社會(huì)管理體系、擁軍優(yōu)撫安置體系、社會(huì)福利和慈善事業(yè)體系、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，使法律法規(guī)更加健全、體制機(jī)制更加完善、財(cái)力保障更加有力、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展新格局。

主要任務(wù)是：

（一）建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高自然災(zāi)害救助應(yīng)急能力和城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障能力

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長機(jī)制，強(qiáng)化基層保障隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。到十二五末，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障運(yùn)行更加規(guī)范、順暢，保障面占應(yīng)保障數(shù)的100％，從而建立起較為完善的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。

2、進(jìn)一步提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)能力。“十二五”期間，農(nóng)村“五保”在做到應(yīng)保盡保基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大集中供養(yǎng)能力。在現(xiàn)有敬老院的基礎(chǔ)上,并有重點(diǎn)地對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行維修和改造，使全區(qū)的敬老院建設(shè)能夠適應(yīng)現(xiàn)行五保供養(yǎng)的需求，不斷提高集中供養(yǎng)率；對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，按月足額發(fā)放五保供養(yǎng)金。

3、完善各項(xiàng)專門救助制度。以建立完善制度、理順有關(guān)部門關(guān)系為重點(diǎn)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，初步建立多層次、廣覆蓋、保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，建立健全工作機(jī)制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助、助學(xué)和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學(xué)難、生活難等難題，切實(shí)保障特殊困難群體的生存、生活、學(xué)習(xí)等權(quán)利。在“十二五”期間，要著力加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作，加大對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員的救助力度，堅(jiān)持依法救助，確保受助人員基本生活和基本權(quán)益，不斷提高救助管理工作的規(guī)范化、社會(huì)化水平。

4、建立和完善救災(zāi)救濟(jì)工作機(jī)制。全面推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，爭取納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。用5年時(shí)間，健全政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地為主的救災(zāi)應(yīng)急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；完善覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，形成縱向到底，橫向到邊的預(yù)案體系，建成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)防災(zāi)信息網(wǎng)，不斷提高協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。進(jìn)一步落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度。加強(qiáng)區(qū)級(jí)配套救災(zāi)資金自然增長長效保障機(jī)制，提高救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目。建立和完善救災(zāi)資金管理和使用監(jiān)督制度。建立推廣避難場所。大力開展減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)民眾防災(zāi)意識(shí)，提高自救互救能力。加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)管理制度建設(shè)，規(guī)范災(zāi)情報(bào)告時(shí)間、內(nèi)容、形式，建立災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估制度，切實(shí)做好實(shí)時(shí)災(zāi)情評(píng)估、過程災(zāi)情評(píng)估、年度災(zāi)情估計(jì)工作。完善區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，建成布局合理，品種齊備、數(shù)量充足，管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。加強(qiáng)救災(zāi)工作隊(duì)伍建設(shè)和災(zāi)害信息員培訓(xùn)管理，培育發(fā)展社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍。建立部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的救災(zāi)應(yīng)急工作格局，全面提高救災(zāi)工作的整體水平。

（二）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平

1、穩(wěn)步推進(jìn)雙擁工作。以雙擁創(chuàng)建為龍頭，鞏固現(xiàn)有雙擁創(chuàng)建成果，廣泛開展深入持久、形式多樣的雙擁共建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各級(jí)各界干部群眾的國防、愛國主義教育工作，強(qiáng)化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系建設(shè)，廣泛動(dòng)員人民群眾大力支持人民軍隊(duì)建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開展具有時(shí)代特色的軍民共建活動(dòng)。組織和協(xié)調(diào)好部隊(duì)參與和支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高雙擁工作整體水平。

2、全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。建立健全重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系，全面解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“三難”問題，進(jìn)一步完善和健全撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，納入?yún)^(qū)財(cái)政全額預(yù)算管理，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助金和農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金。全面推行自謀職業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置辦法，積極為退役士兵提供政策咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)方面的服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。認(rèn)真做好信訪接待工作，主動(dòng)做好政策宣傳解釋和思想教育工作，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（三）健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)

1、健全社區(qū)管理體制，運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。進(jìn)一步理順區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)管理關(guān)系，明確社區(qū)組織職能職責(zé)，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)管理新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。社區(qū)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職工作人員和服務(wù)特長的專業(yè)志愿者，服務(wù)組織建設(shè)得到普遍加強(qiáng)，社區(qū)辦公用房面積達(dá)到500平方米以上。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設(shè)和諧崆峒打下良好基層和諧基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。認(rèn)真完成第七次、第八次村委會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務(wù)公開和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。未來五年，使村級(jí)組織的管理服務(wù)功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高，全區(qū)村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上，村民自治模范村達(dá)到總數(shù)的80%。

（四）重視人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)

建立和完善老年社會(huì)保障和服務(wù)體系，積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，探索建立多層次、多形式的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)。建立健全以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助步伐，有效緩解農(nóng)村老年人“醫(yī)療難”問題。著力改善老年人住房和生活環(huán)境，積極創(chuàng)造條件辦好老年教育，大力開展“老齡工作先進(jìn)區(qū)”、“敬老模范鄉(xiāng)、村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)和敬老好兒女評(píng)選表彰活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)尊老、愛老、助老良好風(fēng)尚的形成。

（五）健全專項(xiàng)事務(wù)管理體系，提高規(guī)范化法制化水平

1、加快培育發(fā)展民間組織。認(rèn)真落實(shí)黨和國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會(huì)需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度；在城市，重點(diǎn)扶持、發(fā)展公益類、慈善類民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，積極培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，建立完善社會(huì)組織績效評(píng)估體系，提高社會(huì)組織的公信力。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機(jī)制和誠信評(píng)估社會(huì)監(jiān)督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機(jī)制，民間組織數(shù)年增長率達(dá)到10%以上。

2、穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作。依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線和地名管理工作，不斷完善地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，審核、承辦區(qū)轄區(qū)地名命名更名和地名標(biāo)志設(shè)置，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、制定、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名工作規(guī)劃。

3、推進(jìn)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理法制化建設(shè)。積極推進(jìn)婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統(tǒng)，實(shí)行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記率達(dá)到95%以上，婚姻登記合格率達(dá)到100%。推行惠民殯葬改革，從重點(diǎn)救助對(duì)象，逐步擴(kuò)展到轄區(qū)所有居民提供免費(fèi)基本殯葬服務(wù)，實(shí)行政府埋單。對(duì)節(jié)地葬法或不保留骨灰的以及土葬改革區(qū)自愿火化的，實(shí)行政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。

（六）加快民政信息化建設(shè)，提高民政工作為民服務(wù)的效率和水平

加快民政信息化建設(shè)進(jìn)程，力爭最大限度地實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。在建立最低生活保障信息系統(tǒng)的同時(shí)，民政局局域網(wǎng)要與低保信息系統(tǒng)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)上同省市、下與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處聯(lián)網(wǎng)，注重做好網(wǎng)站技術(shù)升級(jí)和功能擴(kuò)展工作，辦好民政網(wǎng)站。做好民政公用政務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用工作，加快城市低保、救災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安置、婚姻登記管理、民間組織管理、流浪乞討人員救助管理、行政區(qū)域界線管理、地名數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等信息系統(tǒng)建設(shè)。充實(shí)和加強(qiáng)信息化工作力量，加大信息化技能培訓(xùn)力度，切實(shí)提高民政系統(tǒng)干部應(yīng)用現(xiàn)代化手段的意識(shí)和能力。通過民政信息化建設(shè)，加快工作職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能，提高民政部門為民服務(wù)水平。

三、保障措施

（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府將民政事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)投入納入政府財(cái)政預(yù)算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機(jī)制和自然增長機(jī)制。積極爭取上級(jí)民政資金轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，開展慈善捐助活動(dòng)，以改革民政行政體制和資金投入機(jī)制為主要內(nèi)容，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。

（二）建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。在國家和省、市相繼出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，抓緊相關(guān)制度的建立、完善、銜接和落實(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)并落實(shí)優(yōu)撫安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高依法行政水平，為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

（三）大力推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程。堅(jiān)持以國家財(cái)政為主，社會(huì)力量為輔,多渠道、多形式增加對(duì)民政事業(yè)的投入，根據(jù)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，建立經(jīng)費(fèi)的自然增長機(jī)制，將民政事業(yè)設(shè)施納入各級(jí)規(guī)劃之中，將城鄉(xiāng)低保、五保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等所需資金納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)、慈善工作，倡導(dǎo)社會(huì)互助，支持社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)和個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與民政事業(yè)發(fā)展，建立多渠道的投、融資機(jī)制。

（四）建立一體化強(qiáng)勢民政隊(duì)伍和民政管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)人事、編制、財(cái)政等部門，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)民政辦公室工作，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政部門工作力量，落實(shí)好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效為內(nèi)容，不斷強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨委各類民政工作人員及社區(qū)、村委會(huì)干部民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦為基礎(chǔ)的區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化強(qiáng)勢民政管理機(jī)制，推動(dòng)和保障全區(qū)民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

第二篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展十二五發(fā)展規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃

廣播電視是黨和政府聯(lián)系干群的橋梁，是黨的路線、方針、政策的宣傳陣地和先進(jìn)文化傳播的主要載體。不斷提高廣播電視人口覆蓋率，讓廣大人民群眾聽好廣播看好電視是廣電工作的根本任務(wù)。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、國家廣電總局關(guān)于廣電工作的重要指示和工作部署，更好的體現(xiàn)廣播電視工作的各項(xiàng)職能。現(xiàn)根據(jù)我區(qū)實(shí)際，特編制崆峒區(qū)廣播電視“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2010年—2015年）。

一、崆峒區(qū)廣播電視發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間是我市廣播電視事業(yè)快速發(fā)展的重要時(shí)期。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的共同努力下，我區(qū)廣播電視工作取得了顯著成績，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)。具體表現(xiàn)為：一是圍繞中心，服務(wù)大局，電視新聞宣傳唱響了主旋律，堅(jiān)持了正確的輿論引導(dǎo)方向，圓滿地完成了各項(xiàng)工作和任務(wù)，輿論引導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)水平不斷提高。在堅(jiān)持辦好《崆峒新聞》的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了重大新聞當(dāng)天采訪當(dāng)天播出，其它欄目做新做精。二是廣播電視安全播出工作按照“保暢通、守底線”的要求，確保了重大節(jié)日、重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段的安全播出零事故，安全播出與安全保障能力得到顯著提高。三是大力實(shí)施廣播電視“村村通”工程，2006年建成了無線數(shù)字電視傳輸平臺(tái)，發(fā)展數(shù)字電視用戶5000多戶。向中央、省積極爭取廣播電視村村通衛(wèi)星直播設(shè)備2.2萬套，將于2010年底全部安裝到戶。

在取得上述成績的同時(shí)，我區(qū)廣播電視發(fā)展中也存在一些矛盾和問題：一是廣電局、廣播電視臺(tái)、廣電網(wǎng)絡(luò)中心辦公條件異常簡陋，設(shè)備設(shè)施相對(duì)落后。二是廣播電視臺(tái)由于資金緊張，制約了公益性宣傳工作上水平、上檔次。三是廣播電視節(jié)目內(nèi)容和水平還不能很好滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化精神文化需求。四是城鄉(xiāng)廣播電視發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村無線電視用戶發(fā)展明顯滯后，入戶率太低。五是廣播電視人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)與廣播電視發(fā)展的需求之間差距較大。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服從和服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府的工作大局。立足于二十一世紀(jì)廣播電視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為依托，以兩個(gè)效益為目的，不斷深化廣播電視體制改革，堅(jiān)持政治性、公益性、經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一的原則，精辦廣播電視節(jié)目，擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋率，加大廣播電視信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程。促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全區(qū)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間廣播電視宣傳工作將始終圍繞黨和政府各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，努力在宣傳內(nèi)容上求“深”，在宣傳手段上求“新”，在宣傳質(zhì)量上求“精’，在對(duì)外宣傳上求“強(qiáng)”。增強(qiáng)廣播電視宣傳的吸引力，營造我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的良好氛圍。按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的要求，通過引進(jìn)、培養(yǎng)、提高等方式，培養(yǎng)一批名編輯、名記者、名主持。在事業(yè)發(fā)展上進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，完成崆峒區(qū)廣播電視臺(tái)制作播出系統(tǒng)的數(shù)字化改造，加大農(nóng)村地區(qū)無線數(shù)字電視用戶的發(fā)展，提高農(nóng)村無線數(shù)字電視入戶率，進(jìn)一步完善“村村通”工程的管理體制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星直播電視對(duì)無線數(shù)字電視的科學(xué)、有效補(bǔ)充；要

引進(jìn)、培養(yǎng)一批理念新、技術(shù)精、會(huì)管理、懂經(jīng)營，能拓展增強(qiáng)業(yè)務(wù)的專門人才，努力提高隊(duì)伍的思想水平，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)廣播電視新一輪創(chuàng)業(yè)打造一支過硬的隊(duì)伍。

四、主要任務(wù)

（一）宣傳發(fā)展規(guī)劃

1.全力打造新聞綜合頻道。確立新聞立臺(tái)的思想，集中力量

辦好廣播電視新聞節(jié)目。在新聞宣傳中，要始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗。加強(qiáng)新聞節(jié)目的可聽性、可看性，提高新聞的時(shí)效性、擴(kuò)大新聞的信息量，在全面提高時(shí)政新聞的權(quán)威性和導(dǎo)向性的同時(shí)，創(chuàng)辦貼近百姓喜愛、關(guān)注民生、服務(wù)大眾的民生新聞欄目。

2.精辦專題，強(qiáng)化社會(huì)教育作用。在精辦專題上下功夫，專題節(jié)目要貼近生活，貼近群眾，貼近實(shí)際。要加強(qiáng)策劃，精心選題，力爭辦出多個(gè)名節(jié)目、名欄目，充分發(fā)揮其在宣傳政策法律，弘揚(yáng)社會(huì)美德，傳播科學(xué)技術(shù)等方面的作用。要加強(qiáng)廣告的策劃和創(chuàng)意，提高廣告的質(zhì)量。

3.努力提高外宣工作水平。努力提高廣播電視外宣的工作水平，為崆峒區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)營造良好的輿論環(huán)境。市級(jí)以上新聞媒體用稿要力爭平?jīng)鍪械谝唬醒肱_(tái)用稿要有所突破。

4.廣播電視節(jié)目創(chuàng)優(yōu)、人才創(chuàng)優(yōu)。廣播電視節(jié)目至少要有1個(gè)以上獲省級(jí)二等獎(jiǎng)以上；新聞在職人員至少要有2人被評(píng)為平?jīng)鍪幸陨厦庉嫛⒚浾摺⒚鞒秩恕?/p>

5.實(shí)現(xiàn)采編播數(shù)字化。加快廣播、電視攝錄編設(shè)備的更新?lián)Q代，積極推進(jìn)非線性編輯、多媒體存儲(chǔ)傳送等數(shù)字新技術(shù)的應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)廣播電視臺(tái)節(jié)目攝、錄、編、播等技術(shù)環(huán)節(jié)的數(shù)字化，不斷提高節(jié)目攝錄編播質(zhì)量，確保廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。力爭新建資料儲(chǔ)存室和新上電視現(xiàn)場直播設(shè)備。

（二）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.完善保障體系建設(shè)，建立健全安全播出長效機(jī)制。完善安全播出協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立安全保障評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極開展廣播電視監(jiān)測新業(yè)務(wù)，維護(hù)國家政治安全、信息傳輸安全和節(jié)目播出秩序。做好重大突發(fā)性事件和重要時(shí)期、敏感時(shí)期的安全播出管理，嚴(yán)防敵對(duì)勢力的破壞和各類危害安全播出的事故發(fā)生。

2.全面推進(jìn)廣播電視“村村通”工程建設(shè)，不斷提高廣播電視的有效覆蓋率。一是在“十二五”期間，建成三座無線數(shù)字電視二級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)站，擴(kuò)大無線數(shù)字電視的信號(hào)覆蓋，進(jìn)一步提高農(nóng)村無線數(shù)字電視的入戶率；二是做好偏遠(yuǎn)山區(qū)直播衛(wèi)星接收“村村通”工程建設(shè)，徹底解決偏遠(yuǎn)山區(qū)居民收聽收看廣播電視難問題；三是建立健全農(nóng)村衛(wèi)星電視的長效管理體制，實(shí)現(xiàn)電視傳輸不同方式的科學(xué)補(bǔ)充。力爭到“十二五”末，完成投資1.2億元的廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。農(nóng)村無線數(shù)字電視用戶達(dá)到2萬戶以上。全區(qū)廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。

3.全面推進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照全省廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，積極拓展廣播電視網(wǎng)絡(luò)

綜合業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入、互動(dòng)電視點(diǎn)播等新的增值業(yè)務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)廣播電視的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)廣播電視全面向產(chǎn)業(yè)化、多功能業(yè)務(wù)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)發(fā)展。

（三）內(nèi)部管理規(guī)劃

1.隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。到“十二五”末，人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，90%以上的工作人員要達(dá)到專科以上學(xué)歷，50%以上的工作人員達(dá)到本科以上學(xué)歷；高級(jí)職稱1-2人，中級(jí)職稱5-8人

2.內(nèi)部管理規(guī)范化。明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格崗位考核，優(yōu)化薪酬分配，形成人人恪守職責(zé)，個(gè)個(gè)通力合作，事事有章可循，人人愛崗敬業(yè)的良好氛圍。

3.辦公設(shè)施一體化。積極爭取政策、籌措資金，努力改善辦公條件，建成崆峒區(qū)廣播電影電視局、崆峒區(qū)廣播電視臺(tái)辦公設(shè)施一體化。

4.服務(wù)保障人性化。繼續(xù)改進(jìn)和完善職工生日慰問、生病看望、健康體檢等制度；全面提高職工福利待遇。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把廣播電視事業(yè)發(fā)展列為重點(diǎn)工作，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)一起規(guī)劃、一起部署、一起實(shí)施、一起考核。及時(shí)解決廣播電視事業(yè)發(fā)展中的重大問題，積極發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成推進(jìn)廣播電視工作的整體合力。同時(shí)根據(jù)本規(guī)劃的目標(biāo)要求，編制相關(guān)實(shí)施計(jì)劃，建立健全落實(shí)廣播電視發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的工作機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制。

（二）加大扶持力度。加大公共財(cái)政對(duì)公益性廣播電視事業(yè)的扶持力度，完善廣播電視臺(tái)的專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步爭取和完善無線數(shù)字電視、“村村通”、網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)等重點(diǎn)廣電產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（三）深化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廣播電視臺(tái)的人事制度改革，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，引入競爭機(jī)制。進(jìn)一步建立能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人制度、分配制度和管理制度，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)人的工作積極性，從根本上解決廣電事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力問題。

（四）加強(qiáng)班子建設(shè)和人才培養(yǎng)。把廣播電視領(lǐng)導(dǎo)班子建成一個(gè)合成指揮能力較強(qiáng)的班子。加強(qiáng)政治思想工作，建設(shè)一支“政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)”的廣播電視工作隊(duì)伍。進(jìn)一步健全和完善人才培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)人才教育培訓(xùn)的投入。重點(diǎn)抓好高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)廣播電視人才隊(duì)伍整體發(fā)展。積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力建設(shè)，制定激勵(lì)政策，培養(yǎng)、吸引和選拔優(yōu)秀經(jīng)營管理人才。同時(shí)進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新廣播電視人才工作體制和人才培養(yǎng)方式，建立和完善人才選拔使用機(jī)制。

（五）拓寬和規(guī)范經(jīng)營渠道。開拓經(jīng)營渠道，搞活廣告經(jīng)營與多種經(jīng)營，進(jìn)一步規(guī)范廣告播出、凈化熒屏。積極利用有線電視傳輸平臺(tái)，大力推廣新技術(shù)應(yīng)用，開展因特網(wǎng)接入、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育等增值業(yè)務(wù)。積極探索和嘗試三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。推行成本核算，厲行節(jié)約，爭取社會(huì)各界

對(duì)廣播電視發(fā)展的支持。

第三篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)畜牧業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，崆峒區(qū)認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件和省市關(guān)于大力發(fā)展草食畜牧業(yè)相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，把牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增加農(nóng)民收入的重要舉措，按照“四個(gè)一”（人均1頭牛、1畝草、1畝果菜、戶均輸出1個(gè)勞動(dòng)力）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，狠抓肉牛產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營，著力推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)實(shí)施了“萬千百十”規(guī)模養(yǎng)牛工程,大力培育專業(yè)村、專業(yè)大戶和集約化養(yǎng)殖小區(qū)，擴(kuò)大養(yǎng)殖總量；建辦了一批拉動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；積極培育完善活畜、屠宰、肉食、皮毛等專業(yè)市場體系。總結(jié)近幾年的發(fā)展主要有以下幾點(diǎn)：

一是區(qū)域化布局已初步形成。目前，全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)已初步形成了南繁北育川區(qū)加工、商貿(mào)的區(qū)域化布局。南部山區(qū)肉牛繁育帶，主要包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；北部塬區(qū)肉牛育肥帶，主要包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及安國、柳湖、四十鋪、白水、花所涇河北岸幾個(gè)村莊；城郊已形成肉牛屠宰，畜產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)帶；川區(qū)的安國、崆峒、柳湖、四十鋪、白水、花所312國道沿線的村社以奶牛養(yǎng)殖為重點(diǎn)。

二是肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、世行貸款肉牛產(chǎn)業(yè)化、國家級(jí)秸稈養(yǎng)牛示范、牛羊大縣建設(shè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施了肉牛產(chǎn)業(yè)“萬千百十”工程。預(yù)計(jì)“十一五”末，全區(qū)建成肉牛養(yǎng)殖萬頭鄉(xiāng)11個(gè)、千頭村75個(gè)、建成千頭養(yǎng)殖場14個(gè)、百頭場（小區(qū)）44個(gè)、10頭以上養(yǎng)牛大戶2875戶。屆時(shí)，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量將達(dá)到35.8萬頭；存欄16.4萬頭，出欄19.4萬頭，其中自繁出欄11.6萬頭，占出欄總量的60%，短育出欄7.8萬頭，占出欄總量的40%。

三是飼草利用率顯著提高。近些年崆峒區(qū)狠抓了以紫花苜蓿飼用玉米和復(fù)種禾草為主的優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，努力擴(kuò)大種植面積，飼草料面積已達(dá)到50萬畝，為肉牛產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在玉米秸稈利用方面，全區(qū)已建成各類大中型青貯窖34.1萬立方米，年可青貯玉米秸稈24萬噸，另外通過堆貯、袋貯、飼草料加工企業(yè)年利用等其他方式，使全區(qū)年利用玉米秸稈達(dá)到了26萬噸，玉米秸稈利用率達(dá)到73%。

四是肉牛產(chǎn)業(yè)效益快速提升。我區(qū)按照農(nóng)業(yè)工業(yè)化的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)龍頭企業(yè)、做深產(chǎn)品加工、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)品牌。共建成肉牛加工型龍頭企業(yè)38家，固定資產(chǎn)總值達(dá)到4.2億元，涉及屠宰、肉食品加工、制革、骨制品、生化制藥、冷凍儲(chǔ)藏6大門類，年銷售總收入達(dá)到8.9億元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶5.25萬戶。福利制革廠瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，引進(jìn)意大利先進(jìn)設(shè)備，建成了雙百萬高檔牛羊鞋面革、犢牛皮革、漆皮革等生產(chǎn)線，開發(fā)80多個(gè)品種120多個(gè)花色，年銷售收入達(dá)3億元以上，發(fā)展成為全國最大的鞋面革生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)入全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)500強(qiáng)之列；景興和西開牧業(yè)公司生產(chǎn)的高檔分割牛肉填補(bǔ)了全省牛肉精細(xì)分割的空白。“隴上明珠”、“雅虎”、“景興”等品牌已進(jìn)入省級(jí)和國家級(jí)知名品牌行列。通過骨干龍頭企業(yè)帶動(dòng)，崆峒區(qū)初步形成了全省乃至陜甘寧三省（區(qū)）最大的牛產(chǎn)品加工集中區(qū)。

五是肉牛產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)日趨明顯。充分利用畜牧中心、動(dòng)物監(jiān)督所和國家級(jí)疫情測報(bào)站建在我區(qū)的優(yōu)勢，健全了區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科技服務(wù)，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)保障。堅(jiān)持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，加大品種改良、飼料科學(xué)配制、短期育肥、疫病防治、青貯氨化等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，引進(jìn)、推廣南德溫、西門塔爾等5個(gè)優(yōu)良品種，科技對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)

率達(dá)到45%。從生產(chǎn)、加工和市場等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照“平?jīng)黾t牛”飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范、高檔牛肉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等8個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確保了“平?jīng)黾t牛”皮質(zhì)厚、韌度強(qiáng)、必需氨基酸含量高、營養(yǎng)豐富，提高了“平?jīng)黾t牛”核心競爭力，唱響了“平?jīng)黾t牛”品牌。

六是肉牛產(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)不斷完善。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，完善“隴東旱碼頭”商貿(mào)功能，利用民間資本扶持建成活畜、屠宰、肉食、皮毛等功能完善的專業(yè)市場15處，年交易肉牛20萬頭、原皮60萬張，形成了西到新疆、青海，北到寧夏、內(nèi)蒙，輻射東南沿海的交易網(wǎng)絡(luò)，與“華安”、“雨潤”、“福成”等國內(nèi)馳名食品集團(tuán)建立了長期業(yè)務(wù)關(guān)系，走出了一條內(nèi)聯(lián)外銷的新路子。積極吸收和借鑒外地和其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功經(jīng)驗(yàn)，先后組建肉牛飼養(yǎng)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人和銷售協(xié)會(huì)15個(gè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)“中介”作用，使肉牛生產(chǎn)與市場需求實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接，較好地解決了肉牛生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，正在籌建的隴東活畜交易市場，建成后必將極大的提升我區(qū)畜產(chǎn)品“旱碼頭”的地位。

總之，我區(qū)牛產(chǎn)業(yè)以奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和設(shè)施已經(jīng)齊備，繁殖、育肥、屠宰、加工的產(chǎn)業(yè)分工已然明晰。具備了向深層次、規(guī)模化、高效益、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。

二、發(fā)展方向

1、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀和工業(yè)化理念發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，疫病防治為保障，扶持龍頭為突破，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交肉牛生產(chǎn)，加快推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地建設(shè)規(guī)模化、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程，提升肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，加速做強(qiáng)做大肉牛產(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目為支撐，狠抓產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升開發(fā)檔次，努力實(shí)施無公害化生產(chǎn)，爭創(chuàng)精品名牌，開拓國內(nèi)外兩個(gè)市場，建立種、養(yǎng)、加、貿(mào)一體化有機(jī)高效運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)鏈，把崆峒區(qū)建成全省最大的優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)銷基地之一，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收提供產(chǎn)業(yè)支撐。

2、總體布局

按照“產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地建設(shè)規(guī)模化、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，將南部山區(qū)和北部塬區(qū)建成肉牛繁育、育肥基地，將城郊建成加工、商貿(mào)基地，將川區(qū)建成奶牛養(yǎng)殖基地，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)整體推進(jìn)。

1、南部山區(qū)黃牛繁育區(qū)，包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面普及凍配技術(shù)，除口糧田外全部分退耕還草。

2、北部塬區(qū)肉牛育肥帶，包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及涇河北岸有條件的村社，退耕種草，普及秸稈青貯、暖棚養(yǎng)畜、優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)；以白廟、大秦、寨河3鄉(xiāng)及白水鎮(zhèn)涇河以北5村為重點(diǎn)建立優(yōu)質(zhì)肉牛育肥區(qū)。

3、城郊突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鮮奶等畜產(chǎn)品精深加工，延深肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條，完善畜產(chǎn)品商貿(mào)流通體系。

4、川區(qū)以奶牛養(yǎng)殖為重點(diǎn)。

3、規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到42萬頭，年出欄25萬頭;建成萬頭養(yǎng)牛鄉(xiāng)15個(gè)，千頭養(yǎng)牛村80個(gè)，百頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場80個(gè)，10頭以上養(yǎng)牛大戶3500戶，現(xiàn)價(jià)牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6億元，農(nóng)民人均牧業(yè)收入達(dá)到1400元。

三、主要措施及重點(diǎn)項(xiàng)目

1、抓好兩個(gè)基地建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)開發(fā)基礎(chǔ)。

一是飼草料生產(chǎn)基地。進(jìn)一步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧田面積的前提下，通過退耕還草政策的落實(shí)，在南部山區(qū)和北部塬區(qū)擴(kuò)大以紫花苜蓿為主的種草面積，全區(qū)苜蓿留床面積達(dá)到30萬畝；通過全覆蓋地膜玉米的推廣，全區(qū)糧飼兼用玉米達(dá)到30萬畝，確保草畜平衡可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加大青貯窖修建扶持力度，組建飼草青貯專業(yè)隊(duì)，提高農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用率，秸稈利用率達(dá)到80%以上。

二是優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地。堅(jiān)持農(nóng)戶繁育、育肥場集中育肥的方向，擴(kuò)大群體規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)高檔肉牛的比例。通過政策優(yōu)惠，資金扶持等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)量，加快良種牛繁育速度。協(xié)助育肥場理順經(jīng)營機(jī)制，籌措經(jīng)營資金，提高經(jīng)營水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。在重點(diǎn)扶持景興、雄風(fēng)等現(xiàn)有肉牛育肥龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化肉牛育肥場，為加工高檔牛肉提供充足的優(yōu)質(zhì)牛源。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目及企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。新上一批能夠帶動(dòng)我區(qū)牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)向縱深發(fā)展的龍頭企業(yè)及項(xiàng)目，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，重點(diǎn)在高檔牛肉、熟肉制品、革制品、骨制品、生化藥品、明膠、奶制品方面取得新突破。依托龍頭企業(yè)和畜牧項(xiàng)目加速我區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(1)基礎(chǔ)母牛保護(hù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要是通過政府財(cái)政補(bǔ)貼、重點(diǎn)畜牧項(xiàng)目傾斜、良種肉牛改良等措施鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶增加基礎(chǔ)母牛存欄，最終達(dá)到提升全區(qū)養(yǎng)牛業(yè)整體水平，促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。

(2)良種改良體系建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)全區(qū)肉牛發(fā)展現(xiàn)狀，在全區(qū)布點(diǎn)建設(shè)肉牛凍配改良點(diǎn)。以區(qū)畜牧技術(shù)服務(wù)中心站點(diǎn)為中樞，以鄉(xiāng)村改良點(diǎn)為分支，最終形成全區(qū)的肉牛改良網(wǎng)。

(3)綠色養(yǎng)殖示范推廣項(xiàng)目。新建飼草種植基地60萬畝；新建種草-養(yǎng)牛-沼氣-氣渣還田循環(huán)型示范養(yǎng)殖戶300戶；新建和擴(kuò)建6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色肉牛小區(qū)；爭取新建骨制品、牛血生化制藥、飼草料加工和有機(jī)肥無害化處理廠各一座;新建大型畜產(chǎn)品交易市場一處;建立健全農(nóng)村信息網(wǎng)。

(4)高檔牛肉生產(chǎn)項(xiàng)目。依靠景興.安格斯10萬頭和西開牧業(yè)5萬頭肉牛屠宰分割生產(chǎn)線，生產(chǎn)高檔分割牛肉，拓寬銷售渠道，使企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，建成隴東高檔優(yōu)質(zhì)牛肉屠宰加工中心。

(5)肉食品加工項(xiàng)目。進(jìn)一步壯大凱灃牛肉罐頭生產(chǎn)線，提升公司的知名度。同時(shí)，積極創(chuàng)

造條件，拓展低溫牛肉食品加工渠道。

(6)革制品加工項(xiàng)目。完善峽門制革廠現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，積極進(jìn)行技術(shù)改造，提高經(jīng)營水平，完善污水處理，建設(shè)皮件、汽車座墊、皮包、皮箱等高檔革制品生產(chǎn)線，使皮革加工再上新檔次。

(7)生化藥品生產(chǎn)項(xiàng)目。積極創(chuàng)造條件吸引一批有實(shí)力、基礎(chǔ)雄厚的大中型企業(yè)來我區(qū)投資建廠，利用肉牛副產(chǎn)品提制凝血酶、胸腺肽等高科技生化藥品，建設(shè)生化制藥生產(chǎn)線。

(8)飼料加工項(xiàng)目。新上萬噸粉狀配合飼料和20萬噸的秸稈、草料草粕生產(chǎn)線各1條。

(9)動(dòng)物防疫和產(chǎn)品安全體系。建立和完善全區(qū)動(dòng)物疫病防控體系，重點(diǎn)完善更新區(qū)級(jí)獸醫(yī)疫病診斷實(shí)驗(yàn)室、獸藥檢驗(yàn)室的檢驗(yàn)設(shè)備；新建區(qū)級(jí)飼料質(zhì)量檢驗(yàn)室、畜產(chǎn)品安全監(jiān)測中心；完善畜產(chǎn)品安全監(jiān)測站以及17個(gè)鄉(xiāng)站的業(yè)務(wù)用房，增強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)對(duì)動(dòng)物疫病的防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測的服務(wù)能力，保障了肉牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、健全市場體系，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。按照大市場的概念，整合現(xiàn)有市場資源，以擴(kuò)大國內(nèi)市場，開拓國際市場為目標(biāo)，不斷完善市場網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提升市場的規(guī)模和檔次。健全區(qū)內(nèi)三級(jí)市場體系，在對(duì)現(xiàn)有皮毛、活畜、屠宰、肉類等市場整合的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，新建一處包括熟肉制品、革制品等10個(gè)交易區(qū)和畜產(chǎn)品貿(mào)易信息服務(wù)、金融服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、管理服務(wù)中心的大型畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，使其成為西部最大的畜產(chǎn)品貿(mào)易中心。二是以提高產(chǎn)品輻射面和市場占有率為目標(biāo)，積極拓寬國內(nèi)外市場。充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介和各種會(huì)展，多渠道宣傳“平?jīng)黾t牛”，提高品牌知名度。在鞏固好現(xiàn)有20多個(gè)省市區(qū)固定銷售渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品的國內(nèi)市場覆蓋面和銷售率。同時(shí)，幫助龍頭企業(yè)改進(jìn)加工工藝，以國家和國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品科技含量，積極申請自主出口權(quán)。三是加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)。加大對(duì)注冊商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的環(huán)境塑造市場新形象，進(jìn)一步增強(qiáng)牛產(chǎn)業(yè)中心的聚合輻射能力。

4、實(shí)施名牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。對(duì)已經(jīng)形成的 “雅虎”、“隴上明珠”牌皮革、“景興”牌油茶等省內(nèi)品牌，進(jìn)一步鞏固提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大知名度，爭得全國著名商標(biāo)，同時(shí)，注冊和實(shí)施“平?jīng)黾t牛”品牌，將我區(qū)牛產(chǎn)業(yè)推向全國。其他產(chǎn)品都要按照無公害畜產(chǎn)品的要求實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭創(chuàng)更多的品牌。

5、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。按照市場機(jī)制，建設(shè)以企業(yè)為龍頭，以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門為依托，以民間專業(yè)協(xié)會(huì)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。一是合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。大力發(fā)展企業(yè)帶動(dòng)下的專業(yè)協(xié)會(huì)和養(yǎng)殖合作社，培育和壯大非政府服務(wù)組織。二是鄉(xiāng)站建設(shè)。依托項(xiàng)目，改善鄉(xiāng)站設(shè)施和設(shè)備落后的狀況，通過培訓(xùn)著力提高現(xiàn)有人員技術(shù)服務(wù)素質(zhì)，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。三是利用好國家級(jí)疫情測報(bào)站建在我區(qū)的優(yōu)勢，建立健全三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)。

第四篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)文化事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)文化事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為了加快我區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。結(jié)合我區(qū)文化事業(yè)發(fā)展情況，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”工作回顧

一是節(jié)慶文化豐富多彩。每年在重點(diǎn)做好元旦、春節(jié)、“五·一”、“七·一” “十·一”文化活動(dòng)組織的同時(shí)，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作開展了豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。先后舉辦了 “華煤杯”第七屆全國機(jī)器人足球錦標(biāo)賽暨2006’中國·平?jīng)鲠轻嘉幕糜喂?jié)廣場文化活動(dòng)周“和諧崆峒文藝展演”、“和諧之春”崆峒區(qū)新農(nóng)村建設(shè)文藝調(diào)演、2007’全國武術(shù)散打精英賽暨平?jīng)鲠轻嘉幕糜喂?jié)廣場文化活動(dòng)周活動(dòng)、“迎奧運(yùn)、慶盛會(huì)”文化系列活動(dòng)、2008’全國鄉(xiāng)洽會(huì)暨平?jīng)鲠轻嘉幕糜喂?jié)廣場文化展演等活動(dòng)，年均舉辦活動(dòng)30余次。

二是群眾文化和文藝創(chuàng)作成就顯著。在做好節(jié)慶文化活動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展“百鄉(xiāng)千村”文化對(duì)口幫扶工作和文化干部下鄉(xiāng)進(jìn)村入社工作，建成白水鎮(zhèn)、崆峒鎮(zhèn)市級(jí)“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。崆峒鎮(zhèn)寨子街村、四十里鋪鎮(zhèn)吳岳村、二十里鋪村上甲村被命 “特色文化村”，西門口社區(qū)、寶塔社區(qū)、新民路社區(qū)被中宣部、中央文明委、文化部、中國文聯(lián)授予“全國文化先進(jìn)社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。開展了農(nóng)村文化人才培訓(xùn)工作，培訓(xùn)農(nóng)村文化人才200余人。完成了崆峒山凌空塔維修和省級(jí)文物保護(hù)單位標(biāo)志碑的制作。區(qū)政府先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于劃定省縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的通知》，公布了全區(qū)第二批文物保護(hù)單位。完成了第三次文物普查工作的野外普查工作，共復(fù)查文物點(diǎn)400處，新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)15處。我區(qū)的“大躍進(jìn)煉鋼爐”入選由國家文物局主編的《第三次全國文物普查重要新發(fā)現(xiàn)》一書，完成了第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)工作。全區(qū)文藝工作者每年在省、市級(jí)報(bào)刊發(fā)表文藝作品80余篇（幅），整理創(chuàng)作了《鬧老爺》、《繡荷包的婆姨們》等小戲（舞蹈）。《春夢落痕》、《趙時(shí)春文集》、《劉亞明中國畫作品精選》、《崆峒攬勝》、《一聲嘆息》、《劍華畫冊》、《聽水》等文藝作品出版發(fā)行。為崆峒山國家地質(zhì)公園創(chuàng)作了《和諧崆峒山》、《我愛崆峒山》歌曲2首。在第四屆甘肅省群星藝術(shù)節(jié)平?jīng)鲑悈^(qū)比賽中，我區(qū)獲一等獎(jiǎng)3個(gè)；二等獎(jiǎng)8個(gè)；三等獎(jiǎng)4個(gè)。4個(gè)節(jié)目獲廣場舞蹈類一等獎(jiǎng)。其中《扎西德勒》獲全省群星藝術(shù)節(jié)比賽二等獎(jiǎng)。

三是文化遺產(chǎn)普查工作進(jìn)一步加強(qiáng)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》和《平?jīng)鍪蟹俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作方案通知》精神，積極推進(jìn)我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護(hù)工作，根據(jù)《崆峒區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作方案》要求，安排專業(yè)人員對(duì)全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的民間文學(xué)（口頭文學(xué)）、民間美術(shù)、民間曲藝、游藝和傳統(tǒng)體育與競技等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)普查。經(jīng)過挖掘、整理、公示，廣成子傳說、崆峒傳說故事、笑談、春官歌演唱、崆峒武術(shù)等10項(xiàng)43個(gè)項(xiàng)目被區(qū)政府列為崆峒區(qū)第一、二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。春官歌、崆峒派武術(shù)被列為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。崆峒武術(shù)傳承人王鏢被列入省第一批“非遺”名錄項(xiàng)目代表性傳承人。有23個(gè)項(xiàng)目被公布為市級(jí)“非遺”項(xiàng)目。先后組織葫蘆畫、麥稈畫、蛋雕、剪紙、面塑、烙畫、《漫畫崆峒史話》動(dòng)畫片等12大類近千件民間民俗工藝產(chǎn)品參加了崆峒民族民間工藝品展、平?jīng)鍪械谝粚妹褡迕耖g文化藝術(shù)展、全省特色文化宣傳周暨首屆甘肅省民族民間藝術(shù)節(jié)、“天水市隴右非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果展”、甘肅省第三屆文化產(chǎn)品博覽會(huì)、第四屆深圳文博會(huì)、全國鄉(xiāng)企貿(mào)洽會(huì)文化旅游產(chǎn)品展銷活動(dòng)，受到了好評(píng)。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)。一是投資252.65萬元建成了四十里鋪鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、上楊鄉(xiāng)、麻武鄉(xiāng)、寨河鄉(xiāng)、香蓮鄉(xiāng)等六鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建筑面積303平方米。同時(shí)，經(jīng)過積極爭取，國家投資96萬元，自籌資金48萬元，開工建設(shè)了白廟、西陽、索羅、峽門、草峰、崆峒等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。爭取國家災(zāi)后重建資金48.6萬元，對(duì)區(qū)博物館文物庫房、大秦鄉(xiāng)文化站進(jìn)行了建設(shè)。二是在全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、西郊開發(fā)區(qū)和65個(gè)行政村實(shí)

施了“一鄉(xiāng)一站”、“一村一場”農(nóng)民體育健身工程，發(fā)放健身路徑19套，籃球架84付，乒乓球臺(tái)168張，總價(jià)值148.82萬元。三是加強(qiáng)“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程。積極向省新聞出版局申報(bào)“農(nóng)家書屋”工程，建成農(nóng)家書屋163個(gè)。四是完成了崆峒畫院辦公樓建設(shè)。該項(xiàng)目為三層框架仿古建筑，總建筑面積780平方米，總投資120萬元。五是爭取省文物局投資8萬元，完成了崆峒山凌空塔維修。六是積極引導(dǎo)民營資金400多萬元成立了華軒藝術(shù)博覽中心，形成了全區(qū)最大的書畫藝術(shù)品交流中心。七是爭取省上投資107萬元，為全區(qū)251個(gè)行政村配發(fā)投影儀、投影幕、碟機(jī)、音箱等器材，實(shí)現(xiàn)了文化資源共享工程我區(qū)全覆蓋。

五是全民健身活動(dòng)進(jìn)一步開展。一是建立健全群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)已成立了象棋協(xié)會(huì)、木蘭拳（劍）協(xié)會(huì)、太極拳協(xié)會(huì)、體育舞蹈協(xié)會(huì)、秧歌協(xié)會(huì)、信鴿協(xié)會(huì)、釣魚協(xié)會(huì)等各類體育協(xié)會(huì)8個(gè)。二是積極開展職工體育活動(dòng)。每年元旦舉辦環(huán)城賽。2008年，組織開展了“迎奧運(yùn)、慶盛會(huì)”系列活動(dòng)，舉辦了“體彩杯”崆峒區(qū)萬人健身操大賽，區(qū)文體局榮獲“甘肅省全民健身月活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。”2009年，與區(qū)總工會(huì)聯(lián)合舉辦了慶五一全民籃球運(yùn)動(dòng)會(huì)等一系列活動(dòng)，文體局獲“甘肅省全民健身先進(jìn)單位”。三是社區(qū)體育活動(dòng)豐富多彩。在城區(qū)建立晨、昏鍛煉點(diǎn)22處，每天參加鍛煉的達(dá)3萬人（次），組建社區(qū)健身隊(duì)30個(gè)。2005年，東關(guān)街道辦事處寶塔社區(qū)活動(dòng)中心榮獲“全省優(yōu)秀健身站（點(diǎn)），2006年，新民路社區(qū)被授予“全省群眾體育先進(jìn)單位”。2009年，東關(guān)街道辦事處寶塔社區(qū)榮獲“全國群眾體育活動(dòng)先進(jìn)單位”稱號(hào)。四是農(nóng)民體育活動(dòng)蓬勃興起。以構(gòu)建甘肅絲綢之路體育健身長廊為抓手，廣泛開展“百萬農(nóng)民健身活動(dòng)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在春季均召開以籃球?yàn)橹鞯霓r(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。舉辦了崆峒區(qū)“新農(nóng)村杯全民籃球運(yùn)動(dòng)會(huì)”。在甘肅省第五屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)上，代表平?jīng)鍪袇①惖尼轻嘉湫g(shù)代表隊(duì)，取得4金2銀6銅的好成績。五是殘疾人體育活動(dòng)得到重視。近年來，我區(qū)加強(qiáng)殘疾人群眾體育活動(dòng)的指導(dǎo)和扶持，2007年，在甘肅省第七屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我區(qū)運(yùn)動(dòng)員劉海、丁篤篤等獲金牌6枚，并打破二項(xiàng)省殘運(yùn)會(huì)記錄。同年，劉海代表甘肅省在世界夏季特奧會(huì)上奪得5公里自行車計(jì)時(shí)賽金牌。截止2008年底，全區(qū)共有社會(huì)體育指導(dǎo)員560名，其中：國家一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員5名、二級(jí)168名、三級(jí)387名。有健身俱樂部、健身中心11個(gè)，社會(huì)體育輔導(dǎo)站（中心）5個(gè)。

六是農(nóng)村文化市場管理進(jìn)一步加強(qiáng)。我區(qū)農(nóng)村文化市場目前正處于起步階段，因此，在工作中，我們加強(qiáng)對(duì)已有文化經(jīng)營戶的管理，積極扶持、引導(dǎo)熱愛文化事業(yè)的人員舉辦文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，滿足群眾的文化生活需求。在人員緊缺的情況下，工作人員采取兼職的方式，抽組工作人員4人，成立了文化市場管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)文化市場管理工作，換發(fā)文化市場行政執(zhí)法政、稽查證4個(gè)，并配備文化市場行政執(zhí)法服裝3套，為工作開展奠定了基礎(chǔ)，規(guī)范建立了各項(xiàng)規(guī)章制度。針對(duì)農(nóng)村文化市場無證經(jīng)營、違法經(jīng)營、游商攤販等突出問題，通過集中治理與突擊檢查相結(jié)合的辦法，切實(shí)加大對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地段的稽查力度，重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)吧、出版物市場和娛樂場所管理。在工作中，我們按照“嚴(yán)格規(guī)范、依法整治”的原則，開展了校園周邊文化環(huán)境整治工作。依法對(duì)娛樂、網(wǎng)吧等場所進(jìn)行監(jiān)督管理，有力地維護(hù)了誠信、公平、競爭有序的市場秩序。

八是文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作初見成效。文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)是文化工作的一個(gè)重要方面。近年來，我們在做好原有文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)投資文化產(chǎn)業(yè)，華軒商貿(mào)有限責(zé)任公司投資400多萬元建成了全市最大的書畫藝術(shù)品交流中心華軒藝術(shù)博覽中心。支持成立了大韻文化有限責(zé)任公司，開發(fā)出《漫畫崆峒史話》和雕刻葫蘆等文化旅游產(chǎn)品，成立了啟元文化產(chǎn)品開發(fā)中心，設(shè)計(jì)推出了秸桿畫、竹刻、民間刺繡、崆峒剪紙、《漫畫崆峒史話》崆峒蛋雕、《漫畫崆峒史話》動(dòng)畫片、《崆峒民歌剪紙冊》、《崆峒八景剪紙冊》和《崆峒十二景剪紙冊》等文化新產(chǎn)品，大韻文化公司、啟元文化傳播的限公司等一批民營文化企業(yè)逐步發(fā)展壯大。

雖然“十一五“期間，我區(qū)的文化事業(yè)發(fā)展取得了一些成績，但與整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比還有一定差距。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。標(biāo)志性的文化建筑比較缺乏，城區(qū)居民活動(dòng)場所較少，有活動(dòng)場地的居民小區(qū)只有10余個(gè)，占城區(qū)居民小區(qū)的30%左右，城區(qū)人均文化健身

用地 2平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建有綜合文化站，但建有“一村一場”的只有65個(gè)村，僅占全區(qū)行政村總數(shù)的25.79%。二是文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次較低。目前，我區(qū)442所文化經(jīng)營場所中，個(gè)體經(jīng)營戶435個(gè)，占總數(shù)的98.4%。全區(qū)規(guī)模經(jīng)營的文化場所只有8個(gè)，占總數(shù)的0.18 %。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益主要來自旅游文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、形式散，以民營個(gè)體發(fā)展為主，市場化程度不夠高。三是公共文化服務(wù)能力仍然脆弱。全區(qū)現(xiàn)有各類文化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍以國有事業(yè)單位為主，市場化運(yùn)作的較少，文化市場競爭力仍然不足。由于缺乏項(xiàng)目和資金支撐，區(qū)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還沒有完全建立起來，文化資源的共建共享水平不高。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照十七大關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的要求，加大力度實(shí)施重點(diǎn)文化工程和文化惠民工程，大力提高公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（二）總體目標(biāo)

按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及群眾的原則，以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，文化的服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，文化事業(yè)發(fā)展水平明顯提高。

至2015年

——公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加健全完善，社會(huì)文化活動(dòng)陣地更加鞏固。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——公共文化服務(wù)體系基本完善，城鄉(xiāng)人民群眾基本文化權(quán)益得到保障，城鄉(xiāng)特色文化繁榮，人民群眾文化生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，初步形成具有崆峒特色的文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和重要產(chǎn)業(yè)。

——文化創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，不斷創(chuàng)作生產(chǎn)出既有思想內(nèi)容，又有市場價(jià)值和崆峒特色的文化精品；形成一批具有國內(nèi)影響力和競爭力的文化品牌活動(dòng)、品牌賽事、品牌劇目、品牌產(chǎn)品。——文化體制機(jī)制改革進(jìn)一步深入，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制，形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制，文化資源配置更加優(yōu)化、布局更加合理、效益更加明顯。

三、發(fā)展的具體任務(wù)

（一）文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

總投資1億元，實(shí)施崆峒區(qū)四館（博物館、文化館、圖書館、檔案館）建設(shè)。

1.崆峒區(qū)博物館。為二層仿明院落式建筑，建筑面積3000平方米。其中，文物展廳面積1500平方米，文物庫房500平方米，辦公房用房1000平方米（辦公室、保衛(wèi)科、文保課、保管部、陳列部、宣教部、考古部、文物修復(fù)部、檔案室、資料室、監(jiān)控室、會(huì)議室）。項(xiàng)目建成后，為進(jìn)一步保護(hù)館藏文物提供根本保證。

2.崆峒區(qū)文化館。按照國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，總建筑面積4000平方米。新館分為四個(gè)區(qū)域：即展覽區(qū)（書畫、圖片、展室）、藝術(shù)培訓(xùn)、陣地活動(dòng)區(qū)由多能功廳（小劇場）占用、辦公區(qū)、會(huì)議活動(dòng)中心等。新館建成后將為滿足人民群眾精神文化需求提供更加廣闊的舞臺(tái)。

3.崆峒區(qū)圖書館。建成“智能化、多功能、開放式、園林化”的國家二級(jí)圖書館，總建筑面3200平方米。館內(nèi)設(shè)文獻(xiàn)收集整理傳播區(qū)、兒童文獻(xiàn)整理傳播區(qū)、信息與自動(dòng)化服務(wù)區(qū)、社會(huì)文化教育功能區(qū)、行政管理區(qū)。項(xiàng)目建成后使圖書館的作用得到更大地發(fā)揮。

4.繼續(xù)深化和創(chuàng)建群眾文化品牌。（進(jìn)社區(qū)）、廣場文藝會(huì)演、群眾歌詠比賽、群藝大舞臺(tái)、圖書館系列服務(wù)等文化活動(dòng)；推廣普及舞蹈、音樂、美術(shù)、書法等大眾文化；加強(qiáng)未成年人文化

建設(shè)，發(fā)展老年文化事業(yè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施

各級(jí)黨委和政府要把文化建設(shè)列入重要議事日程，制定落實(shí)《規(guī)劃》措施，建立工作責(zé)任制，把文化建設(shè)作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，相關(guān)部門積極支持、密切配合，文化管理部門切實(shí)履行各自職責(zé)，形成推動(dòng)文化發(fā)展的合力。

（二）落實(shí)國家文化經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)文化事業(yè)的投入

落實(shí)國家文化經(jīng)濟(jì)政策，加大公共財(cái)政對(duì)公益性文體事業(yè)的投入，將文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)文化事業(yè)的投入，確保地方財(cái)政每年對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。建立健全各類文化發(fā)展專項(xiàng)資金和基金，加大對(duì)公益性文化事業(yè)的扶持力度，支持少數(shù)民族公益性文化事業(yè)發(fā)展。制定和完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體，建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)，形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。落實(shí)國家西部大開發(fā)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的苦干意見》政策中支持文化發(fā)展的若干政策，爭取國家對(duì)文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、體育和農(nóng)村基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化設(shè)施建設(shè)，以及民族民間文化的保護(hù)工作的支持。落實(shí)公益性文化藝術(shù)贊助和捐贈(zèng)的稅收制度，通過財(cái)稅杠桿引導(dǎo)社會(huì)資金投入文化建設(shè)。各級(jí)文化主管部門應(yīng)面向社會(huì)，積極采取政府采購、招標(biāo)等方式運(yùn)作重點(diǎn)藝術(shù)項(xiàng)目。

（三）培養(yǎng)引進(jìn)人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

以人才資源能力建設(shè)為核心，抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，增加人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。堅(jiān)持按需引進(jìn)的原則，重點(diǎn)引進(jìn)緊缺的高層次人才和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才。落實(shí)高層次人才引進(jìn)政策，高度重視發(fā)揮人才作用，千方百計(jì)創(chuàng)造條件解決其必需的工作、生活要求，構(gòu)建引得進(jìn)、用得好、留得住的人才服務(wù)體系。加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)設(shè)定文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制、人員和經(jīng)費(fèi)，根據(jù)需要適當(dāng)增加編制和人員，執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。建全基礎(chǔ)公共文化服務(wù)隊(duì)伍，逐步實(shí)施基層文化單位從業(yè)人員資格制度，各級(jí)基礎(chǔ)公共文化單位持證上崗制度。建立健全基礎(chǔ)文化經(jīng)營管理人才選拔制度，造就一批懂文化、會(huì)管理、善經(jīng)營的優(yōu)秀文化經(jīng)營人才。

（四）深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力

按照中央關(guān)于文化體制改革的部署和要求，加大力度、加快進(jìn)度，推動(dòng)文化體制改革向縱深發(fā)展。著力推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、培育合格的市場主體，著力創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、提高公共文化服務(wù)能力，著力整合文化資源、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為文化大發(fā)展大繁榮提供良好體制環(huán)境。堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。公益性事業(yè)單位以政府為主導(dǎo)，增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。經(jīng)營性文化單位全部完成轉(zhuǎn)企改制，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。落實(shí)完善改革配套政策。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）要求，制訂完善我區(qū)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制及支持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制單位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換和順利過渡。

（五）強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，營造良好環(huán)境

以強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)效能、提高服務(wù)水平為中心,樹立公開行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念，切實(shí)把服務(wù)作為政府機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職能的起點(diǎn),通過更新行政理念,改革行政體制,轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理方式,建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的服務(wù)型政府機(jī)關(guān)。強(qiáng)化政府管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法

運(yùn)營的文化管理體制和運(yùn)營機(jī)制。加強(qiáng)和改善政府對(duì)文化市場的依法監(jiān)督，完善屬地管理，強(qiáng)化市縣依法監(jiān)管能力，形成權(quán)限明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法體制。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化、執(zhí)法管理制度化。

第五篇：松江區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

松江區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（征求意見稿）

為進(jìn)一步推動(dòng)本區(qū)民政事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型與可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家民政部、上海市政府《部室共建國家現(xiàn)代民政示范區(qū)合作協(xié)議實(shí)施方案》和《上海民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《松江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《中共松江區(qū)委、松江區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的若干意見》，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)松江區(qū)委、區(qū)政府“…………”的總體部署和市民政局“以人為本、以人和為目標(biāo)”的總體要求，堅(jiān)持“廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、保基本”的總體思路，以“體系完善、措施有效、多方聯(lián)動(dòng)”為工作著力點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代民政發(fā)展，形成社會(huì)建設(shè)格局，為松江經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則

1、堅(jiān)持以人為本、為民解困的工作理念。圍繞松江社會(huì)發(fā)展全局，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，在接續(xù)人的社會(huì)關(guān)系、恢復(fù)人的社會(huì)功能、增加人的社會(huì)資本上下功夫，切實(shí)發(fā)揮民政部門在社會(huì)管理和公共服務(wù)中調(diào)節(jié)器、穩(wěn)定器、服務(wù)器的作用。

2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。理順機(jī)構(gòu)設(shè)臵，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，建立合作機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)參與，以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體，以社工發(fā)展為核心，形成“三社互動(dòng)”，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助、老齡事業(yè)、雙擁工作、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織“五大平臺(tái)”的作用。

3、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、講求實(shí)效的工作方式。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系市局規(guī)劃和松江實(shí)際，合理設(shè)臵民政事業(yè)發(fā)展步驟，精心安排民政事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，解放思想，開拓創(chuàng)新，整合資源，注重實(shí)效，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，確保“十二五”規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。

三、總體目標(biāo)

圍繞區(qū)委、區(qū)政府和市民政局“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)，深化現(xiàn)代民政建設(shè)，拓展現(xiàn)代民政領(lǐng)域，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)民政事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提升民政事業(yè)現(xiàn)代化水平，努力構(gòu)建與松江經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與行政體制改革相配套、與社會(huì)建設(shè)要求相銜接的現(xiàn)代民政體系。

救濟(jì)救災(zāi)方面：完善救助政策，健全救助體系，強(qiáng)化救助統(tǒng)籌，優(yōu)化救助手段，規(guī)范救助程序，形成以基本需求為導(dǎo)向、以物質(zhì)救助為基礎(chǔ)、以發(fā)展救助為核心的現(xiàn)代社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾和特殊群體的基本生活，形成與本區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)救助幫困工作格局；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，探索適合松江特點(diǎn)的城市社區(qū)綜合減災(zāi)模式，提高城市備災(zāi)減災(zāi)水平。

基層政權(quán)建設(shè)方面：推進(jìn)村（居）民自治，加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)；深化社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索社區(qū)生活服務(wù)中心建設(shè)，深化公益項(xiàng)目招投標(biāo)工作；加強(qiáng)村（居）委會(huì)干部、社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作多領(lǐng)域發(fā)展，培育專業(yè)社工機(jī)構(gòu)；完善行政區(qū)劃管理，深化撤村撤隊(duì)建社區(qū)工作，探索大型居住區(qū)社區(qū)建設(shè)模式。

雙擁優(yōu)撫安置方面：統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)撫工作轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與和諧社會(huì)建設(shè)要求相適應(yīng)的優(yōu)撫工作社會(huì)化體系；深化退役士兵 2

安臵改革，完善以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以就業(yè)服務(wù)為支撐、以自主擇業(yè)為方向的市場化安臵服務(wù)體系；推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，深化軍民共建活動(dòng)，推進(jìn)擁軍優(yōu)屬規(guī)范化、社會(huì)化進(jìn)程，形成雙擁組織網(wǎng)絡(luò)化、工作制度化、活動(dòng)經(jīng)常化、擁軍社會(huì)化的雙擁新局面。

社會(huì)福利和老齡事業(yè)方面：整合社會(huì)力量，盤活現(xiàn)存資源，不斷完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，逐步加大財(cái)政投入力度，穩(wěn)步推進(jìn)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升為老服務(wù)能力，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的老年人社會(huì)保障體系；發(fā)展社會(huì)福利，完善優(yōu)惠政策，拓展社會(huì)福利服務(wù)范圍，努力實(shí)現(xiàn)共建共享的現(xiàn)代民政福利普惠制度。

社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展方面：以加快社會(huì)組織發(fā)展為導(dǎo)向、以加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)為重點(diǎn)、以發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的主體作用為目的，逐步完善社會(huì)組織政策體系，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)組織服務(wù)能力，探索建立新型政社合作關(guān)系，形成與本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展、管理、黨建新格局，爭取本區(qū)戶籍人口每萬人擁有8個(gè)社會(huì)組織。

社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)方面：堅(jiān)持依法行政，提高依法行政能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、規(guī)范管理和文明服務(wù)；推行結(jié)婚頒證儀式，新建松江區(qū)婚姻登記頒證中心，加強(qiáng)婚介機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)婚姻收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)；深化殯葬管理，推行葬式改革，促進(jìn)喪葬文明進(jìn)步，完成松江區(qū)殯儀館改擴(kuò)建工程；堅(jiān)持依法救助、文明服務(wù)，實(shí)現(xiàn)救助管理規(guī)范化、信息化、網(wǎng)格化。

四、主要任務(wù)

（一）健全救助幫困機(jī)制，完善核災(zāi)救災(zāi)體系。

1、理順組織機(jī)構(gòu)，完善核對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)街鎮(zhèn)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和救助隊(duì)伍建設(shè)，積極消除由于政府機(jī)構(gòu)改革、新秩序尚未完全形成導(dǎo)致的街鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)關(guān)系不順?biāo)鶐淼南麡O影響，積極爭取恢復(fù)各街鎮(zhèn)社會(huì)救助事務(wù)管理所設(shè)臵，確保社會(huì)救助事務(wù)管理所編制內(nèi)人員100%到位。加強(qiáng)松江區(qū)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心建設(shè)，建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作機(jī)制，將居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作納入民政工作體系建設(shè)總體規(guī)劃，適時(shí)將居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制從廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房拓展到城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、教育救助和一次性救助領(lǐng)域，建立分層次、多類別、高效率、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的居民家庭收入核對(duì)運(yùn)行機(jī)制。

2、深化分類施保，完善救助政策。逐步突破按收入核定貧困的規(guī)定，以困難群眾基本需求為導(dǎo)向，以家庭剛性支出為指標(biāo)，構(gòu)建分類、分層、分級(jí)的新型核貧體系。探索解決“支出型貧困”的具體辦法，形成以“救助套餐”為特征的分類施保措施，滿足困難群眾個(gè)性化、多樣化的基本需求。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化，縮小城鄉(xiāng)救助差距，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)化（以農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)為1）從1.5: 1縮小到1.2:1，低保標(biāo)準(zhǔn)不低于本地人均消費(fèi)支出的20%，逐步實(shí)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)和政策的并軌。加大醫(yī)療救助力度，探索提前介入機(jī)制，取消病種限制。逐步歸并整合綜合救助、綜合幫扶及其它救助政策，研究非本市戶籍常住人口救助問題，加強(qiáng)綜合幫扶。

3、健全救助機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。完善社會(huì)救助幫困“一口上下”機(jī)制，社會(huì)各部門的幫困資源須根據(jù)貧困對(duì)象實(shí)際需求通過區(qū)社會(huì)救助事務(wù)中心或各街鎮(zhèn)社會(huì)救助部門統(tǒng)籌實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)各街鎮(zhèn)社救所應(yīng)用“一口上下”信息系統(tǒng)的指導(dǎo)，及時(shí)掌握全區(qū)社會(huì)救助幫困工作情況，建立社會(huì)救助幫困工作統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體 4

系內(nèi)部整合，加強(qiáng)各專項(xiàng)制度間的互通、互聯(lián)、互補(bǔ)，提升制度整體效能。加強(qiáng)社會(huì)救助與其它各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間的銜接配套，形成梯次遞進(jìn)的保障結(jié)構(gòu)。建立健全同財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育、房地等“一口上下”救助幫困相關(guān)部門的溝通機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)救助工作與相關(guān)業(yè)務(wù)政策之間的銜接互動(dòng)。

4、發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)互助。推動(dòng)落實(shí)《松江區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)開展多樣化公益活動(dòng)，合理配臵募集資源，落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，動(dòng)員社會(huì)各界投身慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)救助工作中拾遺補(bǔ)缺的作用，提高慈善救助實(shí)效。加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)，培育專業(yè)隊(duì)伍，提高慈善工作專業(yè)化水平。健全社區(qū)市民綜合幫扶制度，規(guī)范綜合幫扶工作，在“一口上下”運(yùn)作機(jī)制內(nèi)為社區(qū)困難群體提供應(yīng)急性、臨時(shí)性、項(xiàng)目性幫困救助。鞏固彩票銷售良好勢頭，加強(qiáng)彩票市場管理，形成誠信品牌。動(dòng)員社會(huì)力量繼續(xù)做好幫困送溫暖和走訪慰問工作，實(shí)現(xiàn)“四季如春”、“節(jié)日加溫”。繼續(xù)做好“送溫暖、獻(xiàn)愛心”衣被募集工作，對(duì)口支援災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)。

5、實(shí)施綜合減災(zāi)，完善核災(zāi)救災(zāi)體系。創(chuàng)建若干國家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和市級(jí)綜合減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，探索適應(yīng)松江特點(diǎn)的城市社區(qū)綜合減災(zāi)模式。建設(shè)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍，開展災(zāi)害信息員職業(yè)資格鑒定工作，不斷完善核災(zāi)減災(zāi)體系。

（二）深化基層政權(quán)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系

1、推進(jìn)基層民主建設(shè)，深化村（居）務(wù)公開。完善民主選舉制度，規(guī)范操作程序，至“十二五”期末，居委會(huì)直選比例達(dá)100%，村委會(huì)海選比例不低于90%，村委會(huì)暫緩選舉率不高于5%，逐年提高居委會(huì)成員屬地化比例。規(guī)范民主決策機(jī)制，拓寬民意表達(dá)渠道，培 5

育居民自治意識(shí)，堅(jiān)持村（居）民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度和聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)制度，擴(kuò)大村（居）民在事務(wù)管理和公共服務(wù)中的參與度。完善民主管理制度和村（居）委會(huì)自治功能、基層社會(huì)管理功能，理順居委會(huì)、業(yè)委會(huì)關(guān)系，引導(dǎo)業(yè)委會(huì)運(yùn)用聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等處理物業(yè)管理事務(wù)。探索來滬人員融入社區(qū)工作，為來滬人員提供就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)等基本服務(wù)，吸納來滬人員有序參與居（村）民自治活動(dòng)。居委會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)升級(jí)、社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建全覆蓋，爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。強(qiáng)化民主監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)意識(shí)，暢通渠道，提高村（居）委會(huì)工作透明化程度。完善民主評(píng)議村（居）干部制度，建議有關(guān)部門將民主評(píng)議納入考核體系，做到評(píng)議結(jié)果與考核結(jié)果聯(lián)系、評(píng)議結(jié)果與干部報(bào)酬掛鉤。做好村（居）務(wù)公開工作，規(guī)范內(nèi)容、豐富形式、健全機(jī)制。創(chuàng)新民主監(jiān)督載體，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組作用，確保村（居）務(wù)公開及時(shí)、真實(shí)、有效。

2、完善社區(qū)服務(wù)體系，拓展社區(qū)服務(wù)方式。完善社區(qū)服務(wù)體系，拓展社區(qū)服務(wù)功能，深化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以市民服務(wù)要求為出發(fā)點(diǎn)，打造社會(huì)管理基層基礎(chǔ)平臺(tái)。探索街鎮(zhèn)對(duì)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“一頭”管理體制，深化“一門受理”，40%以上的街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一口受理”，穩(wěn)步推進(jìn)“全年無休、全區(qū)通辦”。構(gòu)筑社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民提供多元化、綜合性和普惠型服務(wù)。成立松江區(qū)生活服務(wù)協(xié)會(huì)，并在全部街鎮(zhèn)成立協(xié)會(huì)分會(huì)，滿足社區(qū)居民公共服務(wù)和生活服務(wù)需求，明確生活服務(wù)中心功能定位，在條件成熟的街鎮(zhèn)成立3-4家社區(qū)生活服務(wù)中心。拓展公益招投標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容，探索多模式服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大受惠群體，擴(kuò)大政府購買社區(qū)服務(wù)及其他社會(huì)服 6

務(wù)范圍。培育一批公益性社會(huì)組織，探索公益項(xiàng)目由多形式的組織承接。持續(xù)推進(jìn)既有項(xiàng)目，努力做到公益招投標(biāo)項(xiàng)目街鎮(zhèn)覆蓋率100%。拓展項(xiàng)目資金途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入公益項(xiàng)目。探索新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)代理室、為農(nóng)綜合服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，滿足社區(qū)居民多樣化生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，爭創(chuàng)全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位。

3、加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)市民志愿服務(wù)。加大村（居）委會(huì)干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度、改善工作環(huán)境、優(yōu)化工作條件，激發(fā)村（居）委會(huì)干部參與社會(huì)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。鼓勵(lì)退居二線或剛退休的黨員干部、基層活動(dòng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人志愿參與居委會(huì)工作，加強(qiáng)居委會(huì)骨干力量。鼓勵(lì)屬地高校畢業(yè)生通過法定程序進(jìn)入居委會(huì)隊(duì)伍，培育年輕人服務(wù)社會(huì)的公益意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)成員的分級(jí)、分類培訓(xùn)，重點(diǎn)做好村（居）委會(huì)副主任、委員的培訓(xùn)工作，建立村（居）委會(huì)骨干成員培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人物。加強(qiáng)村（居）委會(huì)村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。完善社工職業(yè)制度，探索社工教育培訓(xùn)、職業(yè)資質(zhì)、實(shí)務(wù)督導(dǎo)、考核評(píng)估等職業(yè)制度，持證社工爭取達(dá)到300人以上。推進(jìn)社會(huì)工作多領(lǐng)域發(fā)展，深化社會(huì)工作在民政、司法、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、人口計(jì)生、民族宗教等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)，社會(huì)工作人才總量達(dá)1500人。開展區(qū)校合作，培育3-5家專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)政策研究、督導(dǎo)評(píng)估、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的作用，提高社工服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作能力和機(jī)構(gòu)管理水平。落實(shí)《上海市志愿服務(wù)條例》，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，網(wǎng)上注冊志愿者數(shù)達(dá)到5萬人。探索志愿者招募、注冊、7

培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等制度，維護(hù)志愿者和志愿者組織的合法權(quán)益。開展志愿服務(wù)行動(dòng)，培育社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）拓展社會(huì)福利事業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系

1、完善老年社會(huì)保障體系，推進(jìn)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高高齡納保老年人、農(nóng)村老年人的收入標(biāo)準(zhǔn)，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)60周歲及以上戶籍老年人社會(huì)保障全覆蓋和城鄉(xiāng)老年人社會(huì)保障一體化。加強(qiáng)上海市老年基金會(huì)松江區(qū)分會(huì)的建設(shè)，加大困難老年人救助力度，逐步形成政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系。完善高齡老人的醫(yī)療保健體系，落實(shí)70歲以上老人優(yōu)先掛號(hào)、就診、化驗(yàn)、治療、取藥措施和60歲以上老年人免費(fèi)健康檢查措施，建立健康檔案和家庭病床，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為社區(qū)老年人提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政投入，完善扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，新增1000張養(yǎng)老床位，新建松江第二社會(huì)福利院，每個(gè)街鎮(zhèn)至少建有1家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在大型居住社區(qū)新建綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室村（居）委會(huì)全覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)民辦公助老年活動(dòng)室建設(shè)。

2、拓展為老服務(wù)項(xiàng)目，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。整合社區(qū)為老服務(wù)資源，拓展為老服務(wù)項(xiàng)目，深化為老服務(wù)內(nèi)容，繼續(xù)開展以獨(dú)居老人為重點(diǎn)的純老家庭老年人和高齡、困難老年人的結(jié)對(duì)關(guān)愛工作；加大居家養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入力度，制定全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)老年人需要，依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、家政公司等社區(qū)服務(wù)資源，打破地域限制，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展、集約化運(yùn)作新模式，提升居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平；加快老年服務(wù)隊(duì)伍社會(huì)化、專業(yè)化建設(shè)，鼓勵(lì)各 8

類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，核發(fā)職業(yè)資格證書；科學(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會(huì)工作者的崗位和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)老年社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)；加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)；探索實(shí)施老年服務(wù)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員物質(zhì)待遇。

3、發(fā)展老年文體活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)建設(shè)。以社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)開辟場所，增設(shè)健身器材，舉辦適應(yīng)老年人特點(diǎn)的體育活動(dòng)，普及科學(xué)健身知識(shí)，增強(qiáng)老年人的身體素質(zhì)，提高老年人的健康水平，實(shí)現(xiàn)本區(qū)所有公共活動(dòng)場所免費(fèi)向老年人開放；加強(qiáng)社區(qū)老年人文娛設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老年活動(dòng)室管理服務(wù)，規(guī)范和豐富活動(dòng)內(nèi)容，實(shí)行老年活動(dòng)室運(yùn)作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；發(fā)展老年教育工作，改善老年大學(xué)教學(xué)設(shè)施，提高鎮(zhèn)級(jí)老年學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，推行老年學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，培育老年教育學(xué)科骨干；鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)建設(shè)，為老年人提供社會(huì)參與途徑，合理利用老年人才資源，支持老年志愿者總隊(duì)工作，倡導(dǎo)低齡老人與高齡老人的互助互動(dòng)，發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員的作用，鼓勵(lì)老年人在力所能及的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

4、加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，營造敬老助老良好氛圍。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《上海市老年人權(quán)益保障條例》，依法保障老年人合法權(quán)益；加強(qiáng)老年法律服務(wù)工作，完善老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，使老年人就近得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；建立健全聯(lián)合接待制度，及時(shí)處理涉老案件，提高辦案效率，對(duì)困難老年人實(shí)施法律援助；完善老年人優(yōu)待政策，鼓勵(lì)社會(huì)各行各業(yè)提供老年人優(yōu)待服務(wù)；大力弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，采取有效措施，加強(qiáng)尊老、敬老、助老教育，動(dòng)員社會(huì)各界尊重與包 9

容老年人，切實(shí)關(guān)心幫助老年人，營造全社會(huì)尊老敬老氛圍；加強(qiáng)宣傳和表彰先進(jìn)工作，通過公開評(píng)選表彰“敬老之星”、“敬老楷模”等活動(dòng)，廣泛培育和樹立新時(shí)代尊老、敬老、助老的模范典型，形成敬老愛老助老的社會(huì)風(fēng)尚，為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好社會(huì)人文環(huán)境。

（四）推進(jìn)優(yōu)撫安置工作，完善雙擁工作體系

1、開展雙擁共建活動(dòng)，夯實(shí)雙擁社會(huì)基礎(chǔ)。探索服務(wù)和推動(dòng)軍民融合式發(fā)展的內(nèi)容、途徑和辦法，發(fā)揮軍地兩個(gè)優(yōu)勢、整合軍地兩種資源、調(diào)動(dòng)軍地兩個(gè)積極性，在齊心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上下功夫，在拓展深化軍事斗爭準(zhǔn)備上下功夫，在共同保障優(yōu)撫群體權(quán)益上下功夫，在營造軍民融合發(fā)展氛圍上下功夫，推動(dòng)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；推動(dòng)雙擁工作進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村；鞏固雙擁創(chuàng)建成果，保持“全國雙擁模范城”榮譽(yù)，做好科技擁軍、文化擁軍、實(shí)事?lián)碥姟⑿袠I(yè)擁軍、社區(qū)擁軍、法律擁軍、“兩新”組織擁軍，使擁軍工作緊貼時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)；建立社會(huì)化擁軍的長效機(jī)制，逐步形成黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)大力支持、全民廣泛參與的社會(huì)化擁軍新格局，推動(dòng)擁軍工作在各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)和社會(huì)各界的全面落實(shí)。

2、落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，推動(dòng)優(yōu)撫工作轉(zhuǎn)型。積極探索優(yōu)撫服務(wù)與保障工作社會(huì)化，統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)待撫恤政策和標(biāo)準(zhǔn)；完善農(nóng)村籍老退伍軍人生活補(bǔ)助政策；落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象結(jié)對(duì)制度，繼續(xù)做好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶工作；實(shí)行義務(wù)兵優(yōu)待金城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)優(yōu)撫工作進(jìn)社區(qū)，全面建立優(yōu)撫社工隊(duì)伍；完善臨時(shí)困難補(bǔ)助機(jī)制，協(xié)助有關(guān)部門推進(jìn)將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住房納入住房保障規(guī)劃工作；籌備成立區(qū)擁軍優(yōu)屬協(xié)會(huì)，發(fā)揮其推動(dòng)、組織、資助擁軍優(yōu)屬工作的作用，努力為 10

部隊(duì)?wèi)?zhàn)士和軍烈屬排憂解難；深入廣泛地開展國防教育、愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，完成松江烈士陵園改建工程，研究和制定烈士家屬異地祭掃制度，提供更好的服務(wù)與保障。

3、深化安臵改革內(nèi)涵，提高安臵工作水平。結(jié)合中央、市安臵政策，繼續(xù)推進(jìn)安臵工作改革，在確保退役士兵工作權(quán)益的同時(shí)，加大政策扶持和資金投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)退役士兵自謀職業(yè)，積極為退役士兵提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)與相關(guān)部門、企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建全方位、多層次的退役士兵教育培訓(xùn)體系，提高退役士兵參與勞動(dòng)力市場就業(yè)競爭的能力和機(jī)會(huì)。按照“共享社區(qū)、共建社區(qū)”的目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本”的理念，深化軍休干部接收安臵和服務(wù)管理工作，推動(dòng)服務(wù)管理思路向“重服務(wù)兼管理”轉(zhuǎn)變，運(yùn)用管理夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加大培養(yǎng)、提高服務(wù)工作人員的素質(zhì)，通過服務(wù)提升工作水平，全面落實(shí)軍休干部的政治和生活待遇。

（五）加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，建立發(fā)展支持體系

1、創(chuàng)新政社合作模式，完善社會(huì)組織扶持體系。完善政策體系，出臺(tái)與區(qū)情相適應(yīng)的促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展的系列扶持政策。創(chuàng)新政社合作模式，力爭用3-5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織在“人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)”四個(gè)方面基本分開，探索將可轉(zhuǎn)移的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能讓渡給有能力的社會(huì)組織承接。建立政府購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，通過項(xiàng)目招標(biāo)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)等形式，規(guī)范購買行為。適時(shí)設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投活動(dòng)。健全溝通協(xié)調(diào)制度，暢通社會(huì)組織利益訴求和建言獻(xiàn)策的渠道，打造政府扶持、發(fā)展、服務(wù)社會(huì)組織的公共平臺(tái)。

2、探索樞紐式管理模式，改進(jìn)社會(huì)組織管理體系。加強(qiáng)組織領(lǐng) 11

導(dǎo)，明確職能部門責(zé)任，研究解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，研究制定符合我區(qū)實(shí)際的黨建工作方案，完善社會(huì)組織黨建歸口分級(jí)管理體制，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作的有效性。探索建立樞紐式管理服務(wù)模式，在經(jīng)濟(jì)、教育、體育、文化等領(lǐng)域開展調(diào)研和試點(diǎn)，探索將部分社會(huì)管理和公共服務(wù)職能授權(quán)給有能力承擔(dān)的聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體，使之成為相同、相近行業(yè)社會(huì)組織的樞紐。夯實(shí)管理基礎(chǔ)，建立檢查與日常監(jiān)督、績效評(píng)估與信用建設(shè)、執(zhí)法查處與宣傳培育相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立公開透明的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、信息披露制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和公眾投訴制度，形成對(duì)社會(huì)組織有效的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

3、整合社會(huì)組織資源，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)。通過建、擴(kuò)、并、撤等措施有效整合社會(huì)組織資源，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理調(diào)整社會(huì)組織培育發(fā)展結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織的培育發(fā)展，重點(diǎn)培育能促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶有行業(yè)管理性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體；大力培育養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、法律援助等有利于改善民生、提高公共服務(wù)水平的公益性社會(huì)組織；有序發(fā)展安老幫弱、扶危濟(jì)困等慈善性社會(huì)組織；完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）二級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)體系。發(fā)展社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)其積極開展健康有益的群眾文體活動(dòng)。

4、規(guī)范社會(huì)組織管理，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)。通過開展社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估工作，完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，健全選舉、議事、財(cái)務(wù)、人事等內(nèi)部制度和民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，提升社會(huì)組織參與公共管理和公共服務(wù)的能力。深入開展自律與誠信建設(shè)活動(dòng)，深化社會(huì)組織信息公開工作，提高社會(huì)組織公信力。通過開 12

展社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、專職工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)組織快速反應(yīng)能力、資源獲取能力和項(xiàng)目運(yùn)作能力。

（六）深化專項(xiàng)事務(wù)管理，完善規(guī)范化建設(shè)體系

1、開展“六五”法制教育，提升依法行政能力。深入開展以《憲法》為核心的基本法及與民政業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和其他工作人員在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的思想理念，確立法大于權(quán)、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究的觀念，提高依法行政、依法管理社會(huì)公共事務(wù)的能力和水平，鞏固權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法辦事、高效便民、誠實(shí)守信的法治民政新格局。

2、加強(qiáng)平安邊界工作，做好行政區(qū)劃管理。加強(qiáng)界線界樁日常檢查，做好每年一次的檢查維護(hù)工作，鞏固勘界成果，保證行政區(qū)域界線的完整和穩(wěn)定，拓展管理功效。指導(dǎo)各單位做好撤村撤隊(duì)建社區(qū)工作，積極開展調(diào)研，充分掌握基礎(chǔ)資料，嚴(yán)格要求、規(guī)范程序。開展大型居住區(qū)管理體制研究和公共設(shè)施配套、社區(qū)服務(wù)提供方式及社區(qū)組織建設(shè)的研究，合理設(shè)臵居委會(huì)，從居民實(shí)際需求出發(fā)，不斷加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)管理，探索服務(wù)主體多元化，保障大型居住區(qū)社區(qū)建設(shè)服務(wù)質(zhì)量。

3、加強(qiáng)救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高救助服務(wù)水平。加強(qiáng)救助工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格按照“自愿求助、無償救助”的原則對(duì)流浪乞討人員依法救助，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度與救助巡查機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持常規(guī)救助和專項(xiàng)救助相結(jié)合，堅(jiān)持區(qū)、鎮(zhèn)（街道）“兩級(jí)”救助模式和民政、公安、城管“三合一”聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制相結(jié)合，不斷完善救助制度，加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化的救助管理專職社工隊(duì)伍建設(shè)，提升救助服務(wù)法 13

治化、專業(yè)化、社會(huì)化、人性化、現(xiàn)代化水平，爭創(chuàng)全國救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化單位。

4、規(guī)范婚姻（收養(yǎng)）登記管理，創(chuàng)新服務(wù)方式。深化婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，新建松江區(qū)婚姻登記頒證中心；促進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)，完善離婚“勸和”機(jī)制；推動(dòng)婚姻登記信息化建設(shè)，開展對(duì)本區(qū)婚姻登記歷史數(shù)據(jù)的整理和補(bǔ)錄工作。通過政府購買服務(wù)方式，委托社工組織，建立收養(yǎng)家庭評(píng)估、回訪機(jī)制，保護(hù)被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。探索婚介行業(yè)管理新方式，明確行業(yè)性質(zhì)、政府職責(zé)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、誠信服務(wù)好的婚介隊(duì)伍。

5、深化殯葬方式改革，完善殯葬救助舉措。加大殯葬設(shè)施資金投入，提高公共服務(wù)能力，完成松江區(qū)殯儀館改擴(kuò)建工程。完善殯葬惠民政策，健全殯葬救助保障體系，做好殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，擴(kuò)大重點(diǎn)救助對(duì)象殯殮補(bǔ)助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。強(qiáng)化公墓管理，推進(jìn)葬式改革，力爭經(jīng)營性公墓新開墓區(qū)100%小型化。以清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立文明新風(fēng)，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

6、加強(qiáng)福利企業(yè)管理，創(chuàng)建新型示范基地。制定關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)本區(qū)福利企業(yè)安臵殘疾人集中就業(yè)的扶持政策，完成福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策資格審驗(yàn)工作，新建5家示范福利企業(yè)基地，探索殘疾人就業(yè)新模式，拓展殘疾人就業(yè)新領(lǐng)域，逐步實(shí)行福利企業(yè)產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和專產(chǎn)政策，推進(jìn)福利企業(yè)無障礙設(shè)施的建設(shè)，探索引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)項(xiàng)目。

五、保障措施

（一）規(guī)范行政管理，深化部門聯(lián)動(dòng)，為現(xiàn)代民政建設(shè)提供組織 14

保障。堅(jiān)持依法行政，充分利用ISO9001質(zhì)量管理體系推進(jìn)民政工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)民政事務(wù)行政管理公正、公開、透明；健全現(xiàn)代民政協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮“五大平臺(tái)”作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)、社工“三社互動(dòng)”，轉(zhuǎn)變行政方式，加大項(xiàng)目化民政工作推進(jìn)力度；深化政務(wù)公開，規(guī)范窗口服務(wù)，推進(jìn)民政信息化建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建文明行業(yè)，大力弘揚(yáng)和豐富新時(shí)期民政“孺子牛”精神。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平，為現(xiàn)代民政建設(shè)提供人才保障。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)黨員教育管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)管理能力，加快民政領(lǐng)域社會(huì)工作人才隊(duì)伍和專技人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的培育與發(fā)展；拓展人才鍛煉渠道，抓好人才教育培訓(xùn)，提高人才素質(zhì)，營造以業(yè)績?yōu)槿∠颉⒂欣谌瞬琶摲f而出的寬松環(huán)境，形成人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機(jī)制。

（三）提高運(yùn)行效能，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，為現(xiàn)代民政建設(shè)提供財(cái)政保障。根據(jù)市民政局有關(guān)要求，結(jié)合松江民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理提高民政事業(yè)資金投入水平，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金增長機(jī)制，加大福利彩票發(fā)行工作，拓寬社會(huì)化籌資渠道；強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，實(shí)行民政預(yù)算信息公開制度，加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金使用管理，提高民政資金使用實(shí)效；加強(qiáng)市政府、區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)力度，擴(kuò)大民政事業(yè)資產(chǎn)總量，促進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。