第一篇：平涼市崆峒區十二五現代農業發展及旱作農業示范區開發建設規劃

平涼市崆峒區“十二五”現代農業發展及旱作農業示范區開發建設規劃

“十一五”以來，崆峒區農業和農村工作在區委、區政府的正確領導下，由過去解決溫飽、追求產量的傳統農業向逐步走向突出質量和效益的現代農業轉變，農業生產方式和運行機制發生了巨大變化，取得了長足的進步。但從農業發展的總體來看，全區農業產業化結構仍然不夠合理，產品結構還不夠優化，加工業基礎薄弱，現代農業發展相對滯后，農村經濟實力尚沒有較大的突破。特別是近年來，隨著人們物質和精神生活水平的不斷提高，對農產品的需求不斷向營養、保健、衛生、安全的優質產品轉變，使農業生產從單純受資源約束轉化為受資源和市場雙重約束，農產品生產結構性矛盾日益突出，對今后農業產業的發展提出了新的要求和挑戰。為盡快改變這種局面，滿足人們的市場需求和適應我國新時期高效生態農業的發展，本規劃針對我區農業發展存在的干旱少雨、生態脆弱、投入不足、發展滯后等瓶頸問題，按照“建設全國農區綠色畜牧基地、全國優質果品生產及出口創匯基地、西部旱作農業示范區和全省重要的精果優菜基地”的目標要求，突出“抓糧食、興紅牛、強金果、擴蔬菜、夯基礎”的現代農業發展重點，從加快農業結構調整、推進農業基礎建設、加快培育龍頭企業、加快農業科技推廣、加大扶貧開發、發展旱作特色農業六個方面提出了“十二五”期間的重點工作。

一、規劃背景意義

（一）規劃背景：黨的十七大提出“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務”，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》確定了我國現代農業發展的基本方針，強調積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力。2010年《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，既是就新形勢下促進農村經濟繁榮做出的戰略部署，也是黨中央、國務院連續七年關注“三農”，大力推進現代農業發展的集中體現。《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》以及《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，都把發展現代農業，加強農村基礎設施建設，建設社會主義新農村作為“三農”工作的重中之重，作出了新的部署。

（二）規劃年限：2011年—2015年

（三）規劃依據:《中華人民共和國農業法》、《中共中央關于推進農村改革若干重大問題的決定》、《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》、《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》。

（四）規劃意義：現代農業是原始農業和傳統農業長期發展的必然結果，發展現代農業是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。正確認識我區現階段農業農村發展存在的問題，按照“高產、優質、高效、生態、安全”要求,建立具有特色的現代農業體系具有十分重大的意義。一是有利于突破傳統農業主要從事初級農產品原料生產的局限，實現種養加、產供銷、貿工農一體化生產；二是有利于突破傳統農業封閉低效、自給半自給、大量經濟活動人口（勞動力）從事糧食生產的局限，在國際、國內兩個市場上發揮資源、區位和競爭優勢，實現區域分工的合理化布局；有利于突破傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限，實現按照市場經濟體制和農村生產力發展要求，建立全方位的、權責一致、上下貫通的系統化管理和服務；有利于突破傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限，實現城鄉生產要素合理流動組合、資源優勢互補的城鄉經濟社會一元化發展；有利于突破傳統農業弱質產業、效率低下、農民貧困的局限，實現經濟、社會與生態效益協調可持續發展。我區農業正處于由傳統向現代轉變的關鍵時期，受到資源和環境的雙重制約，面臨國內外市場的雙重挑戰，必須著力轉變農業增長方式，把農業和農村的發展真正納入科學發展的軌道。

二、“十二五”農業產業化發展的基礎與環境展望

（一）“十一五”農業產業化發展現狀

“十一五”以來，在區委、區政府的正確領導下，全區認真貫徹落實中央、省、市一系列方針政策，緊緊圍繞“十一五”計劃確立的基本原則、奮斗目標和重點任務，堅持以新農村建設為統攬，突出項目帶動和基礎設施建設，持續推進產業開發，努力增加農民收入，全區農業和農村工作呈現出全面推進、重點突破、強勢增長、競相發展的良好局面。

——農村經濟全面發展。通過調整農業產業布局，加大對農村的投入力度，充分調動了農民的生產積極性，極大地解放了農村生產力，推動了農村經濟的快速發展。預計到2010年底，全區農業增加值達到8.99億元，較2005年增加4.49億元，年均增長13.3%；鄉鎮企業增加值達到19.92億元，較2005年增加8.59億元，年均增長11.9%；糧食總產量達到19.5萬噸，較2005年增加2.7萬噸，年均增長2.1%；農民人均純收入達到4029元，較2005年增加1723元，年均增長11.8%。

——產業開發穩步推進。全力實施農村人均1頭牛、1畝草、1畝果菜，戶均輸出1個勞動力“四個一”產業結構調整工程，以肉牛、果菜特色產業為主的結構調整取得新進展，農業產業化發展步伐進一步加快。肉牛產業開發方面，認真實施“萬千百十”規模養牛工程，建成肉牛養殖萬頭鄉12個、千頭村55個、千頭養殖場（小區）10個、百頭場40個，發展10頭以上養牛大戶2940戶，肉牛飼養量35.7萬頭，商品率54%，已成為甘肅東部輻射西北的肉牛養殖、販運、屠宰加工、交易的重要集散中心。擴大飼用玉米種植面積，秸稈轉化利用率達到70 %。果菜產業開發方面，實施索羅、草峰果產業開發整鄉推進，建成了史家溝、趙堡、清街、天門4個高效農業示范園和高堡、趙堡等10個果業示范點，全區果樹經濟林達到11.18萬畝，其中蘋果9.17萬畝，果品總產量達到5.5萬噸。蔬菜產業啟動柳湖—安國，四十里鋪—白水—花所兩個萬畝無公蔬菜基地建設，種植面積達到18.8萬畝，實現產量27萬噸，其中設施蔬菜1.2萬畝（日光溫室0.4萬畝、拱棚0.8萬畝），無公害蔬菜10萬畝。龍頭企業建辦方面，按照農業工業化的思路，建辦了福利制革、西開牧業、凱灃罐頭、景興食品等重點龍頭企業，全區省級重點龍頭企業達到4戶，市級龍頭企業達到8戶。

——新村建設穩步推進。按照新農村建設“二十字”方針，整合各項涉農資金，以“路、水、電、氣、房”等基礎設施建設為重點，實施基礎設施整村、整鄉、整區域推進工程。省列馬蓮新農村建設示范點順利通過省級驗收，建成吳岳、史家溝等市列新農村示范點15個，實施了大寨鄉、峽門鄉、崆峒鎮新農村建設整鄉推進工程，探索了西部欠發達地區建設新農村的新路子；全區完成村莊規劃163個，完成土窯洞搬遷和危舊房改造7132戶，累計建成小康屋7776戶、“三清五改”示范戶7800戶。培育了吳岳、馬蓮、大寨、安家、賈洼等新農村建設方面的典型,發揮了很好的示范帶動作用，全區農村面貌煥然一新。

——農業基礎顯著改善。實施了鄉鄉通油路、村村通等級路、村村通自來水等工程，解決了群眾行路、吃水難的問題。實施通鄉油路7條173.8公里，實現鄉鄉通油路，硬化村道173.7公里，硬化率達到17.1%，145個村通上了公交客車，農村公路養護里程達到1394.6公里。實施了崆峒水庫除險加固、寺溝水庫除險加固、頡河灌區續建配套與節水改造等35項重點水利工程，完成灌區斗渠襯砌40公里，新打灌溉機井20眼，新增有效灌溉面積4600畝，全區有效灌溉面積達到19.67萬畝。實施涇水北調飲水安全、七府水廠等飲水安全工程8項，解決了北部塬區8鄉鎮76村9.43萬人的飲水安全問題，累計解決了26.15萬人的飲水安全問題，農村安全飲水覆蓋率達到85%，入戶率達到80%。加強林業生態體系建設，完成造林面積15.76萬畝，森林覆蓋率達到17.5%；新修梯田10.48萬畝，完成水土流失治理194.6平方公里,治理程度達到78.9%。全面推廣清潔能源，安裝太陽灶1470臺，完成沼氣入戶15626戶，入戶率達到18.2%。

——扶貧開發和勞務經濟成效顯著。堅定不移地貫徹開發式扶貧方針，按照“邊溫飽，邊發展”的思路，制定了“振興川區，建設北塬，開發南山”的扶貧開發思路，集中實施了基礎設施建設、種養產業開發、科技扶貧為主的四大類142多個扶貧開發項目，共投入扶貧開發資金9368萬元，解決貧困人口3萬人。依托勞動力轉移“陽光培訓”、“雨露計劃”等工程，以旱作農業、肉牛養殖、果園管理、勞務技能等適用技術為重點,累計完成農民培訓51.8萬人(次),輸出勞動力43.4萬人(次),實現勞務收入20.66億元,年均4.13億元。

——工作機制日趨完善。加強黨對農村工作的領導，建立了領導小組謀劃推動、鄉鎮主體落實、農口部門指導支持、區直部門幫扶指導的工作推行機制，靠實了“兩個一半”（鄉鎮一半以上的干部抓產業，農口部門一半以上的時間深入一線抓點指導）責任落實機制，健全了平時考核與年終考核相結合、重獎嚴罰的考核機制，形成了合力攻堅、集中突破的工作格局。穩步推進城中村改造，先后在西郊開發區、柳湖鄉、峽門鄉建成農民安置樓39幢，安置農民1514戶6359人。集體林權制度改革全面啟動，確權到戶率達到100 %。堅持依法、自愿、有償的原則，采取轉包、互換、租賃、轉讓、入股等形式，流轉土地15654畝，涉及農戶5126戶。

（二）“十二五”現代農業發展面臨的宏觀環境

“十二五”期間，崆峒區的農業既面臨著加快發展的戰略機遇，又面臨著各種嚴峻的挑戰和考驗。

從發展機遇方面看：國民經濟的持續快速發展，社會主義新農村建設和城鎮化步伐的加快，國家對農業的扶持政策，科學發展觀的落實，和諧社會的構建，都為農業的發展提供了極其有利的條件。近期，中央決定實施第二個西部大開發十年規劃,出臺了《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的意見》，省委、省政府把“推進新農村建設，統籌城鄉發展”列為全省八個方面的重大任務之一，從今年開始，在全省實施1000萬畝節水農業工程、1000萬畝優質林果工程、1000萬畝旱作農業工程和1000萬畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程，市委、市政府提出了“四三二一”戰略，集中建設全國農區綠色畜牧基地、全國優質果品生產及出口創匯基地和西部干旱山塬區現代農業示范區，為全社會營造了前所未有的重視農業的氛圍，對做好“十二五”時期全區農業和農村工作提供了難得的機遇，指明了突破的方向，創造了良好的發展環境。

從制約因素來看，一是農村基礎設施仍然比較薄弱。近幾年來，由于國家對農業農村的投入逐步增加，農村基礎設施建設得到不斷加強，但與現代農業的要求相比，仍然有不少的差距。目前，全區尚有9996戶居住在窯洞、危舊房和存在地質安全隱患地帶，有88個村沒有通油路，農村公路路面鋪裝僅為17%，仍有4.62萬人沒有解決飲水安全問題，還有291公里的干渠、支渠、斗渠沒有襯砌。二是肉牛、果菜產業有待進一步提升。肉牛、果菜產業經過多年的發展，已初具規模，但總體來說，產業優勢還不突出，集約化程度不高，沒有規模優勢，還需要進一步提檔升級。農民從肉牛、果菜產業中的收入僅占農民人均純收入的28.7%。產業化中介組織還不健全。農民專業合作經濟組織還處在培育階段，數量少，規模小，欠規范，自身實力不足，服務功能單一，不能引導農民按市場需求生產，不能引導農民規避市場風險，沒有與農民形成風險共擔、利益均沾的聯結機制，帶動力有限，農民生產的組織化程度較低，與農業特色產業發展不相適應。三是農村投入嚴重不足。我區屬于典型的“吃飯不足型”財政，用于發展的資金十分有限，只有依靠轉移支付才能實現正常運轉。從我區近幾年的農業發展投資來看，絕大部分資金來源于中央、省市的項目投資。隨著新農村建設的深入推進，今后新村建設、南北二塬和偏僻山區基礎設施建設資金需求量日益加大，財政投入無能為力。四是農產品加工體系還沒有完全建立。農產品加工企業的“龍頭”帶動作用發揮不夠。從畜牧業深加工來看，我區有“景興食品”、“凱灃食品”等產業化龍頭企業，都具備一定的加工能力，但龍頭企業與生產基地和農戶尚未有效對接，不能有效帶動農戶生產，在應對市場變化上，對農民的幫助不大。從果、菜深加工來看，全區還沒有一家果菜加工企業。

三、“十二五”現代農業發展思路和重點目標

（一）發展思路

堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全市“四三二一”總體思路和“推進六個集中突破”的工作要求，緊緊圍繞建設社會主義新農村這一戰略任務、構建城鄉一體化格局這一根本要求和發展現代農業這一基本方向，項目帶動抓基礎，突出規模抓養牛，擴量提質抓果菜，三位一體抓勞務，強化扶持抓龍頭，切實增加農民收入，推動全區農業和農村工作又好又快發展。

（二）基本原則

——堅持城鄉統籌發展原則。規劃實施要堅持黨的領導，加強政府協調力度，穩定、完善、強化對農業的扶持政策，工業反哺農業，城市支持農村，實現城鄉經濟的協調發展。

——堅持可持續發展原則。科學合理地利用農業資源，堅持市場導向，發展市場前景廣闊的優勢農產品，提高農業的質量和效益，增加農民收入。

——堅持市場化原則。堅持市場化、社會化、產業化的發展方向，積極引導和調動農民積極性，加快農業發展。積極培育和發展各類農業市場主體，完善現代農業企業制度和產權制度，逐步形成統一開放、競爭有序的農業市場體系。

（三）奮斗目標

1.農業增加值年均增速12%，達到16億元；

2.鄉鎮企業增加值年均增長10%，達到32億元；

3.糧食總產量穩定在18萬噸以上；

4.農民人均純收入年均增長14%，達到7760元。

（四）產業布局

按照“川區擴經、塬區植果、涇河川發展高效經濟作物、北部塬區整鄉推進優質果園建設”的思路，持續推進“四個一”農業結構調整。

1.肉牛產業：按照“產業生產基地化、基地建設規模化、規模養殖園區化、園區生產標準化”的要求，將南部山區和北部塬區建成肉牛繁育、育肥基地，全面普及凍配、秸稈青貯、暖棚養畜、優質肉牛生產等實用技術；將城郊建成加工、商貿基地，突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鮮奶等畜產品精深加工，延深肉牛產業鏈條，完善畜產品商貿流通體系；將川區建成奶牛養殖基地，實現全區整體推進。

2.果產業：按照川區鞏固提高，塬區整體推進、山區適度集中的原則，分類指導，擴張規模，逐步實現適宜區域全覆蓋。涇河川區建成以晚熟富士為主，搭配發展早、中熟的皇家嘎啦、元帥系列等優質鮮食水果；塬區建成以晚熟的富士、嘎啦等鮮食蘋果，在自然條件較差的山地發展澳洲青蘋等適宜加工品種。

3.菜產業：由近郊區向遠郊區、涇河川區向南北二塬延伸擴展，建立規模化種植基地、生產園區和示范點。涇河川區建設東、西兩個萬畝無公害設施蔬菜基地，西川主要增加設施菜，形成西川無公害設施精細菜基地，東川在發展設施菜的同時，增加秋延后栽培面積，適當發展大路菜，形成設施菜和大路菜相結合的蔬菜基地；南北二塬為高原夏菜生產區。

4.糧食生產：大力推廣以全膜雙壟溝播技術為重點的農業新技術和糧食作物新品種，按照五大塬全覆蓋的要求，規劃建設20萬畝糧飼兼用玉米糧食高產基地和30萬畝馬鈴薯、優質雜糧基地，發展高產、高效、優質、生態、安全農業，確保糧食生產安全。

（五）重點任務

1.強力推進產業開發。堅定不移地按照農村人均1頭牛、1畝果菜、1畝草，戶均輸出1個勞動力的發展目標，以涇河川現代農業產業園、綠色肉牛基地為帶動，推進肉牛、果菜特色產業快速發展。肉牛產業以建設全省最大的綠色畜牧基地為目標，以培育發展專業大戶、專業村、集約化養殖小區為重點，大力實施“萬千百十”養牛工程，狠抓基礎母牛保護、品種改良、秸稈轉化利用等關鍵環節。到2015年，全區肉牛飼養量達到42萬頭，年出欄25萬頭；新增萬頭養牛鄉3個、百頭以上規模養牛場30個、10頭以上養牛大戶560戶、千頭村25個；分別累計達到15個、80個、3500戶、80個；全區飼草面積達到60萬畝，秸稈利用率達到80%以上。果產業按照川區鞏固提高，塬區整體推進、山區適度集中的原則，實施北部塬區果產業開發整鄉推進工程，逐步實現適宜區域全覆蓋。全區新增果園9萬畝，總面積達到20.18萬畝，其中蘋果達到18.17萬畝，建成綠色果品生產基地6.5萬畝，良好農業規范基地、出口創匯基地認證1.5萬畝，果品總產量達到6萬噸，商品率達到85%以上。菜產業重點抓好柳湖—安國、四十里鋪—白水—花所兩個萬畝無公害基地和10個特色示范點建設，每年新增設施菜2500畝、無公害蔬菜面積1萬畝，到2015年全區蔬菜面積達到20萬畝（無公害蔬菜15萬畝），設施蔬菜達到2.45萬畝，產量達到31萬噸。勞務經濟以“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力就業技能培訓計劃”為帶動，認真抓好農村勞務轉移就業培訓，年培訓農民技術員1萬人，輸轉勞動力逐年增加，2015年達到10萬人次以上。

2.加強基礎設施建設。搶抓國家政策機遇，以“路、水、電、氣、房”為重點，整合項目資金，分類規模推進，逐步縮小城鄉基礎設施差距。加快農村道路建設，實施村村通等級路工程，力爭“312”沿線鄉鎮所有合作社率先通油路，全區基本實現所有行政村通油（水泥）路。加強農田水利設施建設，實施農村安全飲水工程，加強飲用水源地保護，解決崆峒、索羅、峽門、大寨、上楊5個鄉鎮4.62萬人的飲水安全問題，全區基本實現農村安全飲水全覆蓋和自來水化縣（區）目標，農村安全飲水普及率達到100%，入戶率達到92.1%；加快實施涇河灌區節水改造、涇河防洪減災工程、涇河流域河道治理等農田水利工程，新增有效灌溉面積7900畝；強化土地復墾和整理，新修、改造梯田15.5萬畝。加強農村能源和生態建設，大力開發農村清潔能源，推廣太陽灶、太陽能熱水器、太陽能采暖房，提高太陽能的利用程度。年推廣太陽灶600臺、新增沼氣用戶2000戶。抓好天然林保護、退耕還林、三北四期、重點公益林等生態工程建設，加快城鎮面山、道路和村鎮綠化，完成三北防護林15萬畝，南北面山綠化4.2萬畝，森林管護59萬畝，森林覆蓋率達到26%。全方位推進新農村建設，大力實施“三建”（整塬整川整鄉建、整合項目資金建、典型示范帶動建）工程，實施崆峒、峽門、草峰、白水、安國五個中心鄉鎮新農村建設整鄉推進，不斷改善農村居住條件。全區新建新農村示范點85個，建成小康屋4000戶，基本完成土窯洞、地坑莊子搬遷和危舊房改造。

3.培育壯大龍頭企業。堅持用工業化思維謀劃農業，把加快龍頭企業發展作為發展現代農業的關鍵。重點圍繞果菜、畜草產業開發，大力開發皮革制品、生化藥品、骨系列產品、牛肉熟食品、果汁等產品，重點扶持和培育一批市場潛力大、產業關聯度大、規模集約水平高、輻射帶動能力強的骨干龍頭企業，拉長做粗產業鏈條，提高農產品附加值和綜合效益。加大對農業產業化龍頭企業的扶持，支持福利制革、西開牧業、景興食品、凱灃罐頭等龍頭企業開發新產品，開拓新市場，提升經濟效益。到2015年，通過重點龍頭企業帶動產業基地發展，聯結農戶6萬戶以上,力爭有30%以上的龍頭企業進入省、市級重點龍頭企業行列。加快發展農民專業合作經濟組織，推動農業生產向規模化、標準化、品牌化發展，到2015年全區農村各類專業合作經濟組織達到50個，有30%以上農戶加入各類農民合作經濟組織，基本形成專業協會+專業合作社+基地+農戶的新型合作組織體系。

4.加快農業科技推廣。大力實施科技興農戰略，積極引進、示范、推廣先進適用農業技術，切實轉變農業發展方式。到2015年，全區農作物良種率達到98%以上，畜禽良種率達到95%以上，優果率達到50%以上，先進適用技術普及率明顯提高。認真實施農業機械化推進工程，強化補貼示范，推進技術服務，提高機具配套比例，提升農機裝備水平。抓好涇河川現代農業產業園建設，真正把示范園辦成現代農業技術推廣基地、人才培養基地和產業示范基地。整合農口部門科技資源，重點在“平涼紅牛”新類群培育、“平涼金果”標準化生產技術集成研究、旱作農業技術創新等關鍵領域實現突破。

5.加大扶貧開發力度。認真落實國家和省、市扶貧開發各項政策措施，堅持把整村推進與連片開發、整鄉、整區域推進結合起來，與新農村建設、危舊房屋改造和土窯洞搬遷結合起來，每年建成整村推進村4—6個、解決貧困人口6000人。到2015年，全區貧困人口減少到4.37萬人，貧困面縮小到13.5%。強化各級各部門的扶貧開發工作責任，加強對口幫扶、社會幫扶，集中力量抓好重點鄉村的扶貧開發，加大對貧困鄉村和貧困人口的扶持力度，扶貧資金重點投向直接增加農民收入的項目，增強發展后勁。

6.大力發展旱作農業。按照 “調優結構、壯大產業、促進增收”的總體要求，圍繞草畜、果菜、藥材、雜糧等優勢特色產業，優化區域布局，提高農產品品質和種植業整體效益。注重區域化布局，推動特色產業向優勢產區集中，南部山區以發展馬鈴薯、中藥材，北部塬區以雙壟溝播玉米、油料，川區以反季節蔬菜、農產品加工為重點，初步構建具有區位優勢的特色產業帶。注重良種良法的推廣應用，圍繞抗旱節水，重點引進培育一批抗逆性強的作物新品種，推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、噴灌滲灌、規范化種植、測土配方施肥、保護性耕作等關鍵技術和先進適用技術，建立和完善適應特色農業發展的科技創新轉化體系，促使先進適用技術向特色農業滲透。到2015年，全區發展旱作節水農業面積15萬畝，糧、經、草比例調整為6.3：3.0：0.7。

四、保障措施

“十二五”現代農業及旱作農業示范區開發建設規劃是今后五年指導全區農業農村工作的重要文件，各級各部門要按照全區“十二五”國民經濟和社會發展規劃的總體要求，加強領導，精心組織，抓好落實，確保“十二五”規劃各項目標及重點任務的全面完成。

1.加大投入力度。全區各級各部門要全面落實中央和省、市、區出臺的各項扶持政策，按照“三個大幅度增加”的要求，切實加大地方財政對“三農”的投入，確保區級財政對農業的投入每年增長10%以上。區財政設立農業產業發展基金，重點扶持肉牛、果菜支柱產業開發和龍頭企業建設。要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。要整合各類涉農項目和資金，提高資金使用效益。要進一步引導農民和社會力量增加投入，逐步構建政府投入啟動、信貸投入助推、農民積極投入、社會廣泛參與的多元化投入格局，促進農業和農村工作平衡快速發展。

2.抓好項目建設。全區各級各部門要堅持以項目建設支撐現代農業發展，以項目建設推動新農村建設，及時準確地把握國家宏觀政策和投資導向，認真做好前期工作，論證一批基礎設施建設、整村推進、移民搬遷、農村公共事業、土地復墾整理、水土流失治理、特色產業開發、龍頭企業建設等項目，充實項目庫。要加大招商引項目，多渠道、全方位開展項目推介，積極開展洽談與合作對接，引進一批科技含量高、帶動作用強、附加值高的農業項目。要緊緊圍繞果菜、畜草支柱產業發展，制訂出臺更加優惠的政策，鼓勵廣大群眾和社會力量以多種形式、多種渠道參與到農業項目建設上來，創辦一批對產業化經營具有帶動作用的加工型、商貿型龍頭骨干企業。

3.深化農村改革。按照黨的十七屆三中全會精神，進一步深化農村綜合改革，營造良好的現代農業發展體制機制。穩步推進土地承包經營權流轉，按照依法自愿有償的原則，進一步適應農村勞動力轉移和特色產業規模化經營的需要，充分發揮群眾首創精神，把互換調整作為土地流轉的主要形式，鼓勵農戶的土地向種養大戶集中，向規模化、集約化經營發展。全面推進集體林權制度改革，積極穩妥地把集體林地承包經營權和林木所有權落實到戶，全面完成改革任務。繼續深化農村綜合改革，深入推進鄉鎮機構改革，加快鄉鎮政府職能轉變，增強鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能。健全農村民主管理制度，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，推進村民自治制度化、規范化、程序化。

4.推進科技進步。逐步探索完善以政府推廣機構為主體，科研機構和農村科技人才多方參與、平等競爭的推廣機制。培養農村科技帶頭人、農業科技示范戶和農業科技致富能手。采用科技培訓、經驗傳授、基地示范、政策激勵等方式，大力培養造就能掌握農村實用技術、致富技術的鄉土人才，使廣大群眾真正成為發展特色產業的主體。在穩定農業科技推廣隊伍的同時，鼓勵農業技術推廣機構、農業大專院校畢業生、農業技術專家，通過技術服務、技術承包、技術入股、技術轉讓等方式領辦、創辦、協辦農業企業和農產品加工業。

5.加強組織領導。各級各部門都要切實提高對“十二五”現代農業發展規劃重要性的認識，切實加強規劃實施的組織領導，通過建立協調小組、聯席會議等制度，重點解決一些跨區域、跨行業和關系全局的重大問題，確保規劃的順利實施。要加強對規劃實施的監測、督查、跟蹤分析和評估，及時向區政府報告規劃的執行情況。農口各部門和涉農機構要樹立全局觀念，主動與有關部門加強聯系，積極做好規劃實施的綜合協調和銜接配套工作。各有關部門要各司其職，各負其責，對所負責的領域要制定針對性強的實施方案，積極抓好落實工作，為全面完成“十二五”規劃的宏偉目標做出積極貢獻。

第二篇：平涼市崆峒區畜牧業發展十二五規劃

平涼市崆峒區畜牧業發展“十二五”規劃

一、畜牧產業發展現狀

近年來，在市委、市政府的正確領導下，崆峒區認真貫徹中央1號文件和省市關于大力發展草食畜牧業相關文件精神，充分發揮區位和資源優勢，把牛產業發展作為增加農民收入的重要舉措，按照“四個一”（人均1頭牛、1畝草、1畝果菜、戶均輸出1個勞動力）農業結構調整的思路，狠抓肉牛產業集約化經營，著力推進畜牧業發展方式轉變，重點實施了“萬千百十”規模養牛工程,大力培育專業村、專業大戶和集約化養殖小區，擴大養殖總量；建辦了一批拉動能力強、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業；積極培育完善活畜、屠宰、肉食、皮毛等專業市場體系。總結近幾年的發展主要有以下幾點：

一是區域化布局已初步形成。目前，全區肉牛產業已初步形成了南繁北育川區加工、商貿的區域化布局。南部山區肉牛繁育帶，主要包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉鎮；北部塬區肉牛育肥帶，主要包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七個鄉（鎮）及安國、柳湖、四十鋪、白水、花所涇河北岸幾個村莊；城郊已形成肉牛屠宰，畜產品精深加工、商貿帶；川區的安國、崆峒、柳湖、四十鋪、白水、花所312國道沿線的村社以奶牛養殖為重點。

二是肉牛產業規模迅速擴張。依托新農村建設、扶貧開發整村推進、世行貸款肉牛產業化、國家級秸稈養牛示范、牛羊大縣建設等項目，重點實施了肉牛產業“萬千百十”工程。預計“十一五”末，全區建成肉牛養殖萬頭鄉11個、千頭村75個、建成千頭養殖場14個、百頭場（小區）44個、10頭以上養牛大戶2875戶。屆時，全區肉牛飼養量將達到35.8萬頭；存欄16.4萬頭，出欄19.4萬頭，其中自繁出欄11.6萬頭，占出欄總量的60%，短育出欄7.8萬頭，占出欄總量的40%。

三是飼草利用率顯著提高。近些年崆峒區狠抓了以紫花苜蓿飼用玉米和復種禾草為主的優質飼草基地建設，努力擴大種植面積，飼草料面積已達到50萬畝，為肉牛產業的規模化發展奠定了堅實基礎。在玉米秸稈利用方面，全區已建成各類大中型青貯窖34.1萬立方米，年可青貯玉米秸稈24萬噸，另外通過堆貯、袋貯、飼草料加工企業年利用等其他方式，使全區年利用玉米秸稈達到了26萬噸，玉米秸稈利用率達到73%。

四是肉牛產業效益快速提升。我區按照農業工業化的思路，圍繞產業發展，做強龍頭企業、做深產品加工、做優產業品牌。共建成肉牛加工型龍頭企業38家，固定資產總值達到4.2億元，涉及屠宰、肉食品加工、制革、骨制品、生化制藥、冷凍儲藏6大門類，年銷售總收入達到8.9億元，輻射帶動農戶5.25萬戶。福利制革廠瞄準技術前沿，引進意大利先進設備，建成了雙百萬高檔牛羊鞋面革、犢牛皮革、漆皮革等生產線，開發80多個品種120多個花色，年銷售收入達3億元以上，發展成為全國最大的鞋面革生產企業，進入全國鄉鎮企業500強之列；景興和西開牧業公司生產的高檔分割牛肉填補了全省牛肉精細分割的空白。“隴上明珠”、“雅虎”、“景興”等品牌已進入省級和國家級知名品牌行列。通過骨干龍頭企業帶動，崆峒區初步形成了全省乃至陜甘寧三省（區）最大的牛產品加工集中區。

五是肉牛產業品牌效應日趨明顯。充分利用畜牧中心、動物監督所和國家級疫情測報站建在我區的優勢，健全了區鄉村三級服務網絡，強化科技服務，為畜牧產業發展提供了技術保障。堅持高產、優質、高效的原則，加大品種改良、飼料科學配制、短期育肥、疫病防治、青貯氨化等先進技術的推廣應用，引進、推廣南德溫、西門塔爾等5個優良品種，科技對肉牛產業的貢獻

率達到45%。從生產、加工和市場等環節嚴格按照“平涼紅牛”飼養管理技術規范、高檔牛肉生產技術規程等8個地方標準，進行質量監督，確保了“平涼紅牛”皮質厚、韌度強、必需氨基酸含量高、營養豐富，提高了“平涼紅牛”核心競爭力，唱響了“平涼紅牛”品牌。

六是肉牛產業營銷網絡不斷完善。充分發揮區位優勢，完善“隴東旱碼頭”商貿功能，利用民間資本扶持建成活畜、屠宰、肉食、皮毛等功能完善的專業市場15處，年交易肉牛20萬頭、原皮60萬張，形成了西到新疆、青海，北到寧夏、內蒙，輻射東南沿海的交易網絡，與“華安”、“雨潤”、“福成”等國內馳名食品集團建立了長期業務關系，走出了一條內聯外銷的新路子。積極吸收和借鑒外地和其他行業產業化成功經驗，先后組建肉牛飼養協會、經紀人和銷售協會15個，充分發揮協會“中介”作用，使肉牛生產與市場需求實現了有效對接，較好地解決了肉牛生產與千變萬化的大市場之間的矛盾，正在籌建的隴東活畜交易市場，建成后必將極大的提升我區畜產品“旱碼頭”的地位。

總之，我區牛產業以奠定了堅實的基礎，產業規模和設施已經齊備，繁殖、育肥、屠宰、加工的產業分工已然明晰。具備了向深層次、規模化、高效益、產業化發展的條件。

二、發展方向

1、指導思想

堅持用科學發展觀和工業化理念發展肉牛產業，以市場為導向，增加農民收入為目標，體制創新、機制創新和技術創新為動力，疫病防治為保障，扶持龍頭為突破，大力發展優質雜交肉牛生產，加快推進肉牛產業生產基地化、基地建設規模化、規模養殖園區化、園區生產標準化發展進程，提升肉牛產業規模化、標準化和產業化水平，加速做強做大肉牛產業。以項目為支撐，狠抓產業關鍵環節，提升開發檔次，努力實施無公害化生產，爭創精品名牌，開拓國內外兩個市場，建立種、養、加、貿一體化有機高效運行的產業鏈，把崆峒區建成全省最大的優質肉牛產銷基地之一，為促進農村經濟健康發展，農民持續增收提供產業支撐。

2、總體布局

按照“產業生產基地化、基地建設規模化、規模養殖園區化、園區生產標準化”的要求，將南部山區和北部塬區建成肉牛繁育、育肥基地，將城郊建成加工、商貿基地，將川區建成奶牛養殖基地，最終實現全區整體推進。

1、南部山區黃牛繁育區，包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉鎮，全面普及凍配技術，除口糧田外全部分退耕還草。

2、北部塬區肉牛育肥帶，包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七鄉（鎮）及涇河北岸有條件的村社，退耕種草，普及秸稈青貯、暖棚養畜、優質肉牛生產等實用技術；以白廟、大秦、寨河3鄉及白水鎮涇河以北5村為重點建立優質肉牛育肥區。

3、城郊突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鮮奶等畜產品精深加工，延深肉牛產業鏈條，完善畜產品商貿流通體系。

4、川區以奶牛養殖為重點。

3、規劃目標

到2015年，全區肉牛飼養量達到42萬頭，年出欄25萬頭;建成萬頭養牛鄉15個，千頭養牛村80個，百頭以上規模養牛場80個，10頭以上養牛大戶3500戶，現價牧業產值達到6億元，農民人均牧業收入達到1400元。

三、主要措施及重點項目

1、抓好兩個基地建設，進一步夯實開發基礎。

一是飼草料生產基地。進一步調整種植業結構，在穩定糧田面積的前提下，通過退耕還草政策的落實，在南部山區和北部塬區擴大以紫花苜蓿為主的種草面積，全區苜蓿留床面積達到30萬畝；通過全覆蓋地膜玉米的推廣，全區糧飼兼用玉米達到30萬畝，確保草畜平衡可持續發展。同時，加大青貯窖修建扶持力度，組建飼草青貯專業隊，提高農作物秸稈轉化利用率，秸稈利用率達到80%以上。

二是優質肉牛養殖基地。堅持農戶繁育、育肥場集中育肥的方向，擴大群體規模，提高優質高檔肉牛的比例。通過政策優惠，資金扶持等方式，引導農戶擴大基礎母牛飼養量，加快良種牛繁育速度。協助育肥場理順經營機制，籌措經營資金，提高經營水平，增強輻射帶動作用。在重點扶持景興、雄風等現有肉牛育肥龍頭企業的基礎上，在17個鄉鎮新建高標準規模化肉牛育肥場，為加工高檔牛肉提供充足的優質牛源。

2、加強項目及企業建設，發揮龍頭帶動作用。新上一批能夠帶動我區牛產業開發向縱深發展的龍頭企業及項目，生產高附加值產品，重點在高檔牛肉、熟肉制品、革制品、骨制品、生化藥品、明膠、奶制品方面取得新突破。依托龍頭企業和畜牧項目加速我區肉牛產業的發展。

(1)基礎母牛保護項目。該項目主要是通過政府財政補貼、重點畜牧項目傾斜、良種肉牛改良等措施鼓勵養殖戶增加基礎母牛存欄，最終達到提升全區養牛業整體水平，促進農民增收的目的。

(2)良種改良體系建設項目。根據全區肉牛發展現狀，在全區布點建設肉牛凍配改良點。以區畜牧技術服務中心站點為中樞，以鄉村改良點為分支，最終形成全區的肉牛改良網。

(3)綠色養殖示范推廣項目。新建飼草種植基地60萬畝；新建種草-養牛-沼氣-氣渣還田循環型示范養殖戶300戶；新建和擴建6個標準化綠色肉牛小區；爭取新建骨制品、牛血生化制藥、飼草料加工和有機肥無害化處理廠各一座;新建大型畜產品交易市場一處;建立健全農村信息網。

(4)高檔牛肉生產項目。依靠景興.安格斯10萬頭和西開牧業5萬頭肉牛屠宰分割生產線，生產高檔分割牛肉，拓寬銷售渠道，使企業滿負荷生產，建成隴東高檔優質牛肉屠宰加工中心。

(5)肉食品加工項目。進一步壯大凱灃牛肉罐頭生產線，提升公司的知名度。同時，積極創

造條件，拓展低溫牛肉食品加工渠道。

(6)革制品加工項目。完善峽門制革廠現有的生產能力，積極進行技術改造，提高經營水平，完善污水處理，建設皮件、汽車座墊、皮包、皮箱等高檔革制品生產線，使皮革加工再上新檔次。

(7)生化藥品生產項目。積極創造條件吸引一批有實力、基礎雄厚的大中型企業來我區投資建廠，利用肉牛副產品提制凝血酶、胸腺肽等高科技生化藥品，建設生化制藥生產線。

(8)飼料加工項目。新上萬噸粉狀配合飼料和20萬噸的秸稈、草料草粕生產線各1條。

(9)動物防疫和產品安全體系。建立和完善全區動物疫病防控體系，重點完善更新區級獸醫疫病診斷實驗室、獸藥檢驗室的檢驗設備；新建區級飼料質量檢驗室、畜產品安全監測中心；完善畜產品安全監測站以及17個鄉站的業務用房，增強區、鄉、村三級對動物疫病的防疫和畜產品安全監測的服務能力，保障了肉牛產業的健康發展。

3、健全市場體系，增強輻射帶動作用。按照大市場的概念，整合現有市場資源，以擴大國內市場，開拓國際市場為目標，不斷完善市場網絡，擴大產品銷售。一是科學規劃，合理布局，提升市場的規模和檔次。健全區內三級市場體系，在對現有皮毛、活畜、屠宰、肉類等市場整合的基礎上，按照現代化、標準化的要求，新建一處包括熟肉制品、革制品等10個交易區和畜產品貿易信息服務、金融服務、運輸服務、管理服務中心的大型畜產品專業批發市場，使其成為西部最大的畜產品貿易中心。二是以提高產品輻射面和市場占有率為目標，積極拓寬國內外市場。充分利用網絡等現代媒介和各種會展，多渠道宣傳“平涼紅牛”，提高品牌知名度。在鞏固好現有20多個省市區固定銷售渠道的基礎上，進一步擴大產品的國內市場覆蓋面和銷售率。同時，幫助龍頭企業改進加工工藝，以國家和國際標準組織生產，提高產品科技含量，積極申請自主出口權。三是加強市場信用體系建設。加大對注冊商標知識產權的保護，打擊假冒偽劣產品，規范市場經營秩序，以優質的服務、良好的環境塑造市場新形象，進一步增強牛產業中心的聚合輻射能力。

4、實施名牌戰略，擴大品牌效應。對已經形成的 “雅虎”、“隴上明珠”牌皮革、“景興”牌油茶等省內品牌，進一步鞏固提高產品質量，擴大知名度，爭得全國著名商標，同時，注冊和實施“平涼紅牛”品牌，將我區牛產業推向全國。其他產品都要按照無公害畜產品的要求實行標準化生產，提高產品質量，爭創更多的品牌。

5、加強服務體系建設，增強服務功能。按照市場機制，建設以企業為龍頭，以合作經濟組織為基礎，以政府相關經濟部門為依托，以民間專業協會為補充的產業服務體系。一是合作經濟組織建設。大力發展企業帶動下的專業協會和養殖合作社，培育和壯大非政府服務組織。二是鄉站建設。依托項目，改善鄉站設施和設備落后的狀況，通過培訓著力提高現有人員技術服務素質，為畜牧產業發展提供技術保障。三是利用好國家級疫情測報站建在我區的優勢，建立健全三級防疫網絡。

第三篇：平涼市崆峒區民政事業發展十二五規劃

平涼市崆峒區民政事業發展“十二五”規劃

“十一五”期間民政事業發展回顧

2006年以來，我區的民政工作在區委、區政府的正確領導和上級民政部門的指導下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，始終把解決民生、落實民權、維護民利放在首位，在促進社會公平、推動社會進步方面發揮了重要作用。城鄉低保、救災救濟等項工作成效顯著，優撫安置、民間組織、老齡等項工作取得積極進展，殯葬改革、社區建設等項工作再上新臺階，城市民政工作、基層基礎工作繼續得到加強。現將“十一五”期間的工作總結如下：

一、抓好災后重建，項目建設取得新進展

扎實做好地震災后農村居民住房重建維修后續工作，逐戶驗收，掛牌標志，完成了災后民房恢復重建任務，全區3248戶重建戶5166戶維修戶已全部入住新居。共為1292戶1681名“三孤人員”和3848戶15959名“三無人員”發放臨時生活補助和后續生活補助2261.62萬元。同時，全力做好民政項目建設，區中心敬老院已于2009年7月底全部竣工，東川敬老院完成公寓樓改造、修建平房200平方米，白廟中心敬老院50間平房已建成主體，完成投資100萬元。

二、建立城鄉社會救助體系，各項救助活動全面開展

(一)加大城市低保核查力度，努力實現動態管理。城市低保工作圍繞實現動態管理下應保盡保的總體目標，以夯實工作基礎入手，公開申報程序，建立監督機制，加大檢查力度，積極籌措資金，落實低保標準，整體工作進展良好。一是嚴格規范管理，夯實工作基礎。區委、區政府成立了城市低保工作領導小組，先后制定了《崆峒區城市居民最低生活保障實施細則》、《低保工作制度》和《居民最低生活保障辦理程序》等制度。區民政局指導街道辦事處和社區對低保檔案實行了社區、街道辦事處、民政局三級管理，做到了統一檔案盒、統一檔案袋、統一編碼和代碼、統一檔案柜“四統一”，為低保工作的順利開展打下了堅實的基礎。二是建立監督機制，打造陽光低保。區民政局、街道辦事處和社區三級成立了低保對象申報審批工作民主評議領導小組，向群眾公開了舉報電話，設置公示欄153個、舉報箱46個，聘任低保工作監督員102個，在低保對象審批過程中堅持公示制度，使低保工作全面接受社會監督，增強了低保透明度。三是加大檢查力度，實行動態管理。堅持對低保對象進行定期核查，重點查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領取的保障金和發放的金額是否一致、家庭經濟收入是否屬實等情況。通過行之有效的核查，準確掌握了各保障戶家庭實際狀況，及時發現并解決了低保工作中存在的一些問題，確保了低保工作健康運行。四是積極籌措資金，確保按時發放。我區城鎮人口多，下崗職工多，生活困難戶更多，低保工作量大面廣。區上在財力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時發放。2006年至今共發放城市低保金13323.15萬元，年均保障城市困難群眾10256戶26877人（2006年9998戶26774人、2007年9998戶26774人、2008年10103戶26268人、2009年10548戶27182人、2010年10634戶27390人），妥善安排了城市困難群眾的基本生活問題。

（二）認真完善農村救助機制，切實做好農村低保和五保供養工作

一是加強組織領導，健全規章制度。自農村五保和農村低保工作全面實施以來，我區結合實際，制定了《平涼市崆峒區農村五保供養暫行辦法》和《平涼市崆峒區農村居民最低生活保障制度暫行辦法》，為農村低保和五保工作全面開展提供了依據。二是認真調查摸底，嚴格審核程序。由區民政局牽頭，鄉鎮全面參與，認真核清了農村低保和五保對象的人數和基本生活狀況。在保障對象申報過程中，對符合條件的農村五保和低保對象由村委會進行了公示，鄉鎮審核后上報區民政局批準并發放低保和五保供養證書，確保了五保和低保對象的界定工作公開、公正、公平進行。三是結合區情實際，合理確定標準。在認真調查研究的基礎上，按照省、市要求和全區農村經濟社會發展整體水平合理確定了供養標準，做到了適度保障。經測算，我區農村低保人均月補差55元（2010年提高至65元，目前此項工作已接近尾聲）；農村集中供養的五保對象每人每年1940元，分散供養的五保對象每人每年1756元，供養標準和全區農村消費水平基本持平，基本上能夠保障五保老人的吃、住、穿、醫等方面的支出。四是積極克服困難，落實配套資金。區委、區政府在區財政十分困難的情況下，積極籌措落實配套資金，2006年以來共發放農村低保金2931.51萬元。五是加強敬老院建設，改善居住條件。全區現有敬老院15個，但大多數修建于上世紀80年代初，基礎設施老化，已不能滿足當前集中供養的需求。2006年，區上制定了全區農村敬老院建設五年規劃，準備逐年新建、擴建一批敬老院，以保證五保對象的正常生活。2006年以來先后建成了崆峒區中心敬老院、東川敬老院、白廟敬老院、草峰敬老院和寨河敬老院，實現了民政基礎設施項目數量、投資總量及民政專項資金總量的歷史性跨越。

（三）嚴格審核程序，積極開展城鄉大病醫療救助工作

制定下發了《平涼市崆峒區城市大病醫療救助實施辦法》和《平涼市崆峒區農村大病醫療救助實施辦法》，根據《辦法》要求，由區民政局牽頭，各鄉鎮和街道辦事處配合，先后三次對城鄉困難群眾中患大病者進行了深入細致的調查摸底。在審批過程中,由社區（村委會）調查核實、街道辦事處（鄉鎮）復查、區衛生局核查后由民政局審批并進行公示后方可認定。2006年以來，共救助城鄉大病患者2654人，共發放城鄉大病醫療救助金878.6萬元。

三、加強農村救災救濟工作，妥善安排災民生活

一是建立救災資金專戶。積極推行救災救濟工作改革，逐步建立和完善了救災工作分級負責、救災資金“專戶管理、封閉運行”和“四聯單”發放核銷等制度，確保了救災救濟工作的健康有序運行。二是制定農村自然災害應急預案。及時制定出臺了《崆峒區農村自然災害應急預案》，明確了應急反應機構及職責、救災資金和物資儲備、災情的劃分、預案的啟動，為災害預防打下了基礎。三是及時發放救災款。2006年以來，共發放救災資金934.5萬元，救濟災民和困難群眾25941戶105807人，較好地解決了困難群眾和受災群眾的基本生活問題。四是廣泛開展送溫暖、獻愛心活動。五年來，共組織全區社會各界開展送溫暖、獻愛心捐獻活動8次，共捐獻救助資金840萬元，捐獻物資3160多件，為全區特困群眾獻出了一份愛心，幫助他們度過了難關。五是深入開展節慶日慰問活動。在重大節慶日期間，由區上四大班子領導帶隊，對全區特困群眾進行了慰問。2006年以來，共發放慰問金160萬元，發放衣物1萬多件，慰問困難群眾5640戶22800人（次）。

四、認真開展雙擁共建活動，全面落實優撫安置政策

（一）認真開展雙擁共建活動。在制度建設方面，堅持和完善黨委議軍會、領導小組會、軍地聯席會等項制度，制定工作計劃，周密安排部署重要活動，積極協調解決雙擁工作中存在的問題和實際困難，使我區雙擁工作走上了經常化、制度化、規范化的軌道。在政策宣傳方面，采取四種有效形式(新聞媒體宣傳、工藝廣告宣傳、文藝載體宣傳、國防教育陣地宣傳)，突出四項宣傳重點（宣傳雙擁工作重大意義、宣傳雙擁工作中心任務、宣傳雙擁工作典型事跡、宣傳我區雙擁光榮傳統），加大了對雙擁工作的宣傳力度；在軍地聯誼方面，共組織地方為部隊進行文藝慰問演出12次，部隊為地方進行文藝慰問演出8次；在軍民共建方面，軍地雙方互辦實事350多件，建成軍民共建點42個，支持武警8670部隊順利完成了“金盾—04”和“勵劍昆侖”兩次遠程機動實兵演習，深入開展了爭創“雙四好”和雙擁模范城（縣）活動，先后慰問部隊16次，為部隊送去慰問品價值62萬元。鞏固和密切了軍政軍民關系，全區上下掀起了擁軍優屬、擁政愛民的新高潮。一方面，各級黨委政府以支援部隊建設，提高部隊戰斗力為目標，積極支持駐地部隊建設，建立了（以清真北大寺為代表）民族擁軍、（以公交公司為代表）交通擁軍、（以寶塔社區為代表）社區擁軍、（以進軍營培訓為主）科技擁軍、（以新世紀商廈為代表）就業擁軍、（以中山街雙擁宣傳一條街為代表）宣傳擁軍等六個擁軍典型；另一方面，駐地部隊以建設第二故鄉為己任，積極支援駐地經濟建設，建成了（以吳岳村為代表）生態工程、（以特教學校為代表）愛心工程、（以黃家園小學為代表）希望工程、（以搶險救災為主）平安工程、（以街道清淤為主）美化亮化工程、（以平涼二中為主）國防教育工程等六個愛民工程。通過廣泛深入地開展軍民共建活動，全區雙擁工作邁上了一個新臺階，為全區經濟社會健康、快速、協調發展和部隊現代化建設做出了積極貢獻。

（二）全面落實優撫政策。認真落實優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，把農村義務兵家屬優待金納入了區財政預算，優待金、撫恤金每年按標準及時發放到戶。2006年以來，共發放在鄉老復員軍人定補和義務兵家屬優待金1520萬元、“三屬對象”撫恤金192萬元、傷殘軍人補助金550萬元。同時，認真落實退伍軍人安置政策，積極探索各種有效的安置方式，2006年年來共安置退伍士兵325人，城鎮退役士兵安置率、上崗率達到了100%。

五、深入開展社區建設和村民自治，進一步完善民主管理制度

（一）社區建設。一是社區工作基礎鞏固發展。為了提高社區工作人員素質，由區委組織部牽頭，民政局配合，組織3個辦事處黨工委書記和12個社區支部書記赴蘭州城關區學習了社區建設先進經驗。針對社區條件差的現狀，投資350萬元（爭取國家投資220萬元），改擴建了崆峒區社區服務中心和二天門、寶塔、新民路三個社區服務站，南河道社區服務站正在建設。投資30萬元，建成了西門口、萬安門和興合莊三個市級示范社區，三個辦事處先后籌集100多萬元，建成了6個標準化社區，并為社區配備了微機，使社區管理向信息化方向邁進。寶塔社區、東大街社區在全市率先建成服務大廳，減化了辦事程序，極大方便了群眾。二是社區服務領域不斷拓展延伸。社區服務堅持面向社會、面向群眾、條塊結合、優勢互補的工作方針，廣泛開展了衛生、文化、科技進社區活動，截止目前，已建立服務網點166個，從業人員846人，其中下崗職工占52％。三是社區綜治工作得到進一步加強。各社區都成立了社區綜合治理辦公室，住宅小區普遍成立了警務室，和社區一同實施聯防、聯建、聯管。五年來，共成立社區治安室和調解小組28個，警務室12 個。四是社區醫療衛生服務和文化建設穩步發展。完成投資357.3萬元，建成3個服務中心和3個服務站，專業技術人員達到77人，社區衛生服務機構的“六位一體”功能得到了充分發揮。

（二）村民自治健康發展。一是抓換屆選舉，夯實村民自治工作基礎。在第五次換屆選舉工作中，嚴格按照《村民委員會組織法》，充分發揚民主，嚴格選舉程序，努力做到了“思想認識、組織領導、工作措施、人員力量、執法保障”五到位，確保了全區換屆選舉工作的順利舉行。換屆后，全區村干部中高中（中專）以上學歷的570人，占村干部1366人的42%，平均年齡38歲，比第四屆下降2.2歲。二是抓制度建設，健全村民自治機制。各村委會健全了民調、治保、計生等組織，建立了以“三會一組”（即：村兩委會，村民代表民主議事會、村民大會和民主理財組）為核心的民主自治組織，進一步修訂完善了《村民議事規則》、《村務公開制度》、《村社財務管理制度》等各項工作制度，有效地克服了村務管理上的隨意性和盲目性。三是抓培訓教育，強化干部群眾的法制觀念。積極引導鄉、村干部不斷改進工作方法，狠抓鄉、村兩級干部的培訓教育，使鄉、村干部的依法自治觀念有了較大提高，進一步提高了村委會自我管理、自我教育、自我服務的水平。五年來，共舉辦鄉、村干部培訓班27期，培訓干部3263人（次），組織村干部外出學習考察8次。

六、認真落實老年人優待政策，解決老年人的實際困難

（一）健全各項規章制度。基層老齡組織健全了《基層老年協會章程》和“一表”、“一書”、“五冊”，即《老齡工作基本情況統計表》、《贍養老年人協議書》、《60歲以上老年人花名冊》、《80歲以上高齡老人花名冊》、《特困老人花名冊》、《老年協會會員花名冊》。

（二）全面落實優待政策。2006年以來共為1665名老人辦理了老年優待證，慰問了950位高齡困難老人，發放生活優待金34萬元，對患病生活困難的52位老人進行了隨時走訪慰問，并幫助他們解決了生活中存在的實際困難。

（三）努力加強硬件建設。投資60萬元，在民政局辦公樓上辦起了老年文化娛樂室、圖書閱覽室、醫療保健室、日間照料室和老年大學，并積極支持、引導老年人開展形式多樣、健康有益的文化娛樂和健身活動，豐富了老年人的精神文化生活。

七、依法規范社會事務管理，逐步提高依法行政水平

在殯葬管理方面，不斷加大殯葬執法力度，2006年以來共進公墓安葬4200具，火化尸體1100具；在婚姻登記工作上，積極宣傳貫徹落實《婚姻登記條例》，與區計生局建立了信息共享制度，進一步規范了婚姻登記行為。2006年以來，全區共辦理結婚登記11260對，離婚1850對，婚姻登記合格率達到了100%；積極實施“明天計劃”，2006年以來共為86 個孤殘兒進行了免費手術，為他們報銷手術費用110萬元。

“十二五”時期民政事業發展的指導思想、奮斗目標和主要任務

今后五年，民政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以服務和諧社會建設為主題，切實履行維護民利、解決民生、落實民權的基本職責，著眼于加強社會建設和管理，著眼于促進社會公平、社會穩定和社會進步，著眼于維護和發展人民群眾的基本生活權益和民主政治權利。加強制度建設、健全投入機制、完善服務設施，推進民政事業全面協調可持續發展，為實現全面建設小康社會目標做出積極貢獻。

奮斗目標是：完成“十二五”時期全面建設小康社會賦予民政工作的任務，進一步改革和完善民政事業管理體制和工作機制，著力推進城鄉社會救助體系、災害應急救援體系、社會組織和社會管理體系、擁軍優撫安置體系、社會福利和慈善事業體系、專項社會事務服務體系建設，使法律法規更加健全、體制機制更加完善、財力保障更加有力、基礎設施更加完備、隊伍素質不斷提高，形成與經濟社會發展水平相適應的民政事業發展新格局。

主要任務是：

（一）建立健全城鄉社會救助體系，提高自然災害救助應急能力和城鄉困難群眾基本生活保障能力

1、完善城鄉居民最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規程，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，強化基層保障隊伍建設，強化監督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運行機制，全面實現動態管理，分類施保，應保盡保。到十二五末，使城鄉居民最低生活保障運行更加規范、順暢，保障面占應保障數的100％，從而建立起較為完善的城鄉居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉特困居民的生活都得到有效保障。

2、進一步提高農村“五保”供養能力。“十二五”期間，農村“五保”在做到應保盡保基礎上，要進一步加大集中供養能力。在現有敬老院的基礎上,并有重點地對現有鄉鎮敬老院進行維修和改造，使全區的敬老院建設能夠適應現行五保供養的需求，不斷提高集中供養率；對分散供養的農村五保老人，按月足額發放五保供養金。

3、完善各項專門救助制度。以建立完善制度、理順有關部門關系為重點，總結積累經驗，初步建立多層次、廣覆蓋、保障水平與經濟社會發展相適應的社會保障體系，建立健全工作機制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規范化的城鄉醫療救助、城鄉居民臨時救助、助學和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學難、生活難等難題，切實保障特殊困難群體的生存、生活、學習等權利。在“十二五”期間，要著力加強流浪乞討人員救助工作，加大對城市生活無著的流浪乞討人員的救助力度，堅持依法救助，確保受助人員基本生活和基本權益，不斷提高救助管理工作的規范化、社會化水平。

4、建立和完善救災救濟工作機制。全面推進救災應急體系建設，爭取納入全市國民經濟和社會發展總體規劃。用5年時間，健全政府主導，分級負責，條塊結合，屬地為主的救災應急管理體制；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的救災應急綜合協調機制；完善覆蓋區、鄉、村的救災應急預案，形成縱向到底，橫向到邊的預案體系，建成區、鄉（鎮）、村三級防災信息網，不斷提高協同應對災害的能力。進一步落實救災工作分級負責，救災經費分級負擔制度。加強區級配套救災資金自然增長長效保障機制，提高救災補助標準，完善救災補助項目。建立和完善救災資金管理和使用監督制度。建立推廣避難場所。大力開展減災救災宣傳活動，增強民眾防災意識，提高自救互救能力。加強災情統計管理制度建設，規范災情報告時間、內容、形式，建立災情會商和評估制度，切實做好實時災情評估、過程災情評估、災情估計工作。完善區級救災物資儲備庫建設，建成布局合理，品種齊備、數量充足，管理規范的救災物資儲備系統。加強救災工作隊伍建設和災害信息員培訓管理，培育發展社會工作者和志愿者隊伍。建立部門協調、軍地結合、全社會共同參與的救災應急工作格局，全面提高救災工作的整體水平。

（二）健全雙擁優撫安置體系，提高服務能力和水平

1、穩步推進雙擁工作。以雙擁創建為龍頭，鞏固現有雙擁創建成果，廣泛開展深入持久、形式多樣的雙擁共建活動，進一步加強對全區各級各界干部群眾的國防、愛國主義教育工作，強化雙擁工作領導機制和工作體系建設，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設，協調軍地開展具有時代特色的軍民共建活動。組織和協調好部隊參與和支持地方經濟社會建設的各項活動，不斷提高雙擁工作整體水平。

2、全面落實優撫安置政策。建立健全重點優撫對象醫療保障體系，全面解決重點優撫對象“三難”問題，進一步完善和健全撫恤補助標準自然增長機制，納入區財政全額預算管理，按標準發放各類重點優撫對象撫恤補助金和農村義務兵家屬優待金。全面推行自謀職業經濟補償安置辦法，積極為退役士兵提供政策咨詢、職業技能培訓、就業指導方面的服務，幫助他們實現就業。認真做好信訪接待工作，主動做好政策宣傳解釋和思想教育工作，維護社會大局穩定。

（三）健全基層政權建設體系，構建和諧社區和村鎮

1、健全社區管理體制，運行機制和服務體系。進一步理順區、鄉（鎮）、社區管理關系，明確社區組織職能職責，建立社區事業投入發展機制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的基層社會管理新格局。進一步加強社區服務中心基礎設施建設，著力提高社區自治能力，增強社會和諧基礎。社區具有實踐經驗的專職工作人員和服務特長的專業志愿者，服務組織建設得到普遍加強，社區辦公用房面積達到500平方米以上。全面推進農村社區建設，使社區真正成為管理有序、治安良好、環境優美、人群和諧的新型社區，為建設和諧崆峒打下良好基層和諧基礎。

2、加強農村基層組織建設。進一步加強農村基層政權建設，健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制。認真完成第七次、第八次村委會換屆選舉，全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度為核心的村民自治制度，進一步規范村級事務的民主決策、管理和監督程序，全面推行村務公開和村民的知情權、參與權、決策權、監督權，大力促進基層民主政治建設。未來五年，使村級組織的管理服務功能和開拓創新能力有大幅度的提高，全區村民自治模范鄉鎮達到鄉鎮總數的80%以上，村民自治模范村達到總數的80%。

（四）重視人口老齡化問題，積極發展老齡事業

建立和完善老年社會保障和服務體系，積極開展養老服務社會化示范活動，探索建立多層次、多形式的居家養老和集中養老服務。建立健全以城市社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，加快推進農村新型合作醫療和大病醫療救助步伐，有效緩解農村老年人“醫療難”問題。著力改善老年人住房和生活環境，積極創造條件辦好老年教育，大力開展“老齡工作先進區”、“敬老模范鄉、村（社區）”創建活動和敬老好兒女評選表彰活動，促進全社會尊老、愛老、助老良好風尚的形成。

（五）健全專項事務管理體系，提高規范化法制化水平

1、加快培育發展民間組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導民間組織發展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農村，培育和發展一批具有本地特色、效益好、作用發揮突出、對當地經濟有影響的農村專業經濟協會，提高農民的組織化程度；在城市，重點扶持、發展公益類、慈善類民間組織、行業協會和社區民間組織，積極培育發展社區社會組織，建立完善社會組織績效評估體系，提高社會組織的公信力。探索建立民間組織自我發展、自律管理機制和誠信評估社會監督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機制，民間組織數年增長率達到10%以上。

2、穩妥開展行政區劃調整工作。依法加強行政區域界線和地名管理工作，不斷完善地名數據庫建設，審核、承辦區轄區地名命名更名和地名標志設置，協調、指導、制定、落實鄉鎮地名工作規劃。

3、推進專項社會事務管理法制化建設。積極推進婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統，實行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記率達到95%以上，婚姻登記合格率達到100%。推行惠民殯葬改革，從重點救助對象，逐步擴展到轄區所有居民提供免費基本殯葬服務，實行政府埋單。對節地葬法或不保留骨灰的以及土葬改革區自愿火化的，實行政府獎勵補貼，建立起覆蓋城鄉居民的多層次殯葬救助保障體系。

（六）加快民政信息化建設，提高民政工作為民服務的效率和水平

加快民政信息化建設進程，力爭最大限度地實現民政業務數據共享。在建立最低生活保障信息系統的同時，民政局局域網要與低保信息系統緊密結合，實現上同省市、下與各鄉鎮、街道辦事處聯網，注重做好網站技術升級和功能擴展工作，辦好民政網站。做好民政公用政務平臺的推廣應用工作，加快城市低保、救災減災、優撫安置、婚姻登記管理、民間組織管理、流浪乞討人員救助管理、行政區域界線管理、地名數據庫、統計臺賬等信息系統建設。充實和加強信息化工作力量，加大信息化技能培訓力度，切實提高民政系統干部應用現代化手段的意識和能力。通過民政信息化建設，加快工作職能轉變，提升行政效能，提高民政部門為民服務水平。

三、保障措施

（一）建立民政事業發展的社會支持機制。以政府職能轉變為契機，進一步完善“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作運行機制。各級政府將民政事業重大項目建設納入社會事業發展規劃，將各項民政事業費投入納入政府財政預算，探索建立穩定的民政事業資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金轉移支付，鼓勵和扶持民間資本參與發展民政事業，開展慈善捐助活動，以改革民政行政體制和資金投入機制為主要內容，建立完善民政事業發展的社會支持機制。

（二）建立完善民政事業發展的保障機制。在國家和省、市相繼出臺城鄉社會救助等相關政策和文件的基礎上，抓緊相關制度的建立、完善、銜接和落實，積極協調有關部門出臺并落實優撫安置等方面的優惠政策及其他民政地方性法規政策，充分運用法律、行政、經濟等手段加強宏觀管理，強化法律法規的監督檢查，加大執法力度，加強執法隊伍建設，建立廉潔公正的執法隊伍，不斷提高依法行政水平，為民政事業的發展提供有力的保障。

（三）大力推進民政事業社會化進程。堅持以國家財政為主，社會力量為輔,多渠道、多形式增加對民政事業的投入，根據社會保障事業發展的需要，建立經費的自然增長機制，將民政事業設施納入各級規劃之中，將城鄉低保、五保、重點優撫對象等所需資金納入財政預算，加強社會捐贈、慈善工作，倡導社會互助，支持社會福利事業的發展；鼓勵國有企事業單位、社會團體、城鄉集體經濟、私營企業和個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式參與民政事業發展，建立多渠道的投、融資機制。

（四）建立一體化強勢民政隊伍和民政管理機制。進一步加強民政工作機構建設，協調人事、編制、財政等部門，在各鄉（鎮）加強民政辦公室工作，配齊、配強鄉鎮、社區基層民政部門工作力量，落實好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務實、清廉、高效為內容，不斷強化對各級黨委各類民政工作人員及社區、村委會干部民政政策法規、業務知識等方面的培訓工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區、鄉（鎮）民政辦為基礎的區鄉（鎮）一體化強勢民政管理機制，推動和保障全區民政事業穩步發展。

第四篇：平涼市崆峒區廣播電視事業發展十二五發展規劃

平涼市崆峒區廣播電視事業發展“十二五”發展規劃

廣播電視是黨和政府聯系干群的橋梁，是黨的路線、方針、政策的宣傳陣地和先進文化傳播的主要載體。不斷提高廣播電視人口覆蓋率，讓廣大人民群眾聽好廣播看好電視是廣電工作的根本任務。為全面貫徹落實黨中央、國務院、國家廣電總局關于廣電工作的重要指示和工作部署，更好的體現廣播電視工作的各項職能。現根據我區實際，特編制崆峒區廣播電視“十二五”發展規劃（2010年—2015年）。

一、崆峒區廣播電視發展現狀

“十一五”期間是我市廣播電視事業快速發展的重要時期。在區委、區政府的正確領導下，在區直有關部門和各鄉（鎮）的共同努力下，我區廣播電視工作取得了顯著成績，創造了良好的社會效益和經濟效益，促進了全區政治、經濟、文化建設。具體表現為：一是圍繞中心，服務大局，電視新聞宣傳唱響了主旋律，堅持了正確的輿論引導方向，圓滿地完成了各項工作和任務，輿論引導能力和業務水平不斷提高。在堅持辦好《崆峒新聞》的基礎上，實現了重大新聞當天采訪當天播出，其它欄目做新做精。二是廣播電視安全播出工作按照“保暢通、守底線”的要求，確保了重大節日、重大活動和重點時段的安全播出零事故，安全播出與安全保障能力得到顯著提高。三是大力實施廣播電視“村村通”工程，2006年建成了無線數字電視傳輸平臺，發展數字電視用戶5000多戶。向中央、省積極爭取廣播電視村村通衛星直播設備2.2萬套，將于2010年底全部安裝到戶。

在取得上述成績的同時，我區廣播電視發展中也存在一些矛盾和問題：一是廣電局、廣播電視臺、廣電網絡中心辦公條件異常簡陋，設備設施相對落后。二是廣播電視臺由于資金緊張，制約了公益性宣傳工作上水平、上檔次。三是廣播電視節目內容和水平還不能很好滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化精神文化需求。四是城鄉廣播電視發展不協調，農村無線電視用戶發展明顯滯后，入戶率太低。五是廣播電視人才隊伍的整體素質與廣播電視發展的需求之間差距較大。

二、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，服從和服務于區委、區政府的工作大局。立足于二十一世紀廣播電視信息產業的發展走向，以市場經濟為導向，以高新技術為依托，以兩個效益為目的，不斷深化廣播電視體制改革，堅持政治性、公益性、經濟性相統一的原則，精辦廣播電視節目，擴大廣播電視有效覆蓋率，加大廣播電視信息化和現代化進程。促進我區經濟與社會、城鄉區域之間的協調發展，為全區社會發展和經濟建設服務。

二、發展目標

“十二五”期間廣播電視宣傳工作將始終圍繞黨和政府各個時期的工作重點，牢牢把握正確的輿論導向，弘揚時代主旋律，努力在宣傳內容上求“深”，在宣傳手段上求“新”，在宣傳質量上求“精’，在對外宣傳上求“強”。增強廣播電視宣傳的吸引力，營造我區經濟和社會全面發展的良好氛圍。按照“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”的要求，通過引進、培養、提高等方式，培養一批名編輯、名記者、名主持。在事業發展上進一步擴大業務范圍，完成崆峒區廣播電視臺制作播出系統的數字化改造，加大農村地區無線數字電視用戶的發展，提高農村無線數字電視入戶率，進一步完善“村村通”工程的管理體制，實現衛星直播電視對無線數字電視的科學、有效補充；要

引進、培養一批理念新、技術精、會管理、懂經營，能拓展增強業務的專門人才，努力提高隊伍的思想水平，政治素質和業務能力，為扎實推進我區廣播電視新一輪創業打造一支過硬的隊伍。

四、主要任務

（一）宣傳發展規劃

1.全力打造新聞綜合頻道。確立新聞立臺的思想，集中力量

辦好廣播電視新聞節目。在新聞宣傳中，要始終堅持正確的輿論導向，要緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，唱響主旋律，打好主動仗。加強新聞節目的可聽性、可看性，提高新聞的時效性、擴大新聞的信息量，在全面提高時政新聞的權威性和導向性的同時，創辦貼近百姓喜愛、關注民生、服務大眾的民生新聞欄目。

2.精辦專題，強化社會教育作用。在精辦專題上下功夫，專題節目要貼近生活，貼近群眾，貼近實際。要加強策劃，精心選題，力爭辦出多個名節目、名欄目，充分發揮其在宣傳政策法律，弘揚社會美德，傳播科學技術等方面的作用。要加強廣告的策劃和創意，提高廣告的質量。

3.努力提高外宣工作水平。努力提高廣播電視外宣的工作水平，為崆峒區經濟社會發展、構建和諧社會營造良好的輿論環境。市級以上新聞媒體用稿要力爭平涼市第一，中央臺用稿要有所突破。

4.廣播電視節目創優、人才創優。廣播電視節目至少要有1個以上獲省級二等獎以上；新聞在職人員至少要有2人被評為平涼市以上名編輯、名記者、名主持人。

5.實現采編播數字化。加快廣播、電視攝錄編設備的更新換代，積極推進非線性編輯、多媒體存儲傳送等數字新技術的應用，努力實現廣播電視臺節目攝、錄、編、播等技術環節的數字化，不斷提高節目攝錄編播質量，確保廣播電視安全優質播出，全面實現數字化。力爭新建資料儲存室和新上電視現場直播設備。

（二）事業發展規劃

1.完善保障體系建設，建立健全安全播出長效機制。完善安全播出協調指揮系統和應急反應機制，建立安全保障評價指標體系。積極開展廣播電視監測新業務，維護國家政治安全、信息傳輸安全和節目播出秩序。做好重大突發性事件和重要時期、敏感時期的安全播出管理，嚴防敵對勢力的破壞和各類危害安全播出的事故發生。

2.全面推進廣播電視“村村通”工程建設，不斷提高廣播電視的有效覆蓋率。一是在“十二五”期間，建成三座無線數字電視二級轉發站，擴大無線數字電視的信號覆蓋，進一步提高農村無線數字電視的入戶率；二是做好偏遠山區直播衛星接收“村村通”工程建設，徹底解決偏遠山區居民收聽收看廣播電視難問題；三是建立健全農村衛星電視的長效管理體制，實現電視傳輸不同方式的科學補充。力爭到“十二五”末，完成投資1.2億元的廣播電視西新工程、村村通工程和農村數字電影放映工程。農村無線數字電視用戶達到2萬戶以上。全區廣播電視覆蓋率達到100%。

3.全面推進廣播電視產業化進程。按照全省廣電產業發展總體思路，積極拓展廣播電視網絡

綜合業務和互聯網接入、互動電視點播等新的增值業務，努力實現廣播電視的網絡化和數字化進程，促進廣播電視全面向產業化、多功能業務服務的信息網絡行業發展。

（三）內部管理規劃

1.隊伍建設專業化。到“十二五”末，人才隊伍實現專業化，90%以上的工作人員要達到專科以上學歷，50%以上的工作人員達到本科以上學歷；高級職稱1-2人，中級職稱5-8人

2.內部管理規范化。明確崗位職責，嚴格崗位考核，優化薪酬分配，形成人人恪守職責，個個通力合作，事事有章可循，人人愛崗敬業的良好氛圍。

3.辦公設施一體化。積極爭取政策、籌措資金，努力改善辦公條件，建成崆峒區廣播電影電視局、崆峒區廣播電視臺辦公設施一體化。

4.服務保障人性化。繼續改進和完善職工生日慰問、生病看望、健康體檢等制度；全面提高職工福利待遇。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要把廣播電視事業發展列為重點工作，與經濟社會發展的目標任務一起規劃、一起部署、一起實施、一起考核。及時解決廣播電視事業發展中的重大問題，積極發揮有關職能部門的作用，廣泛調動社會力量，形成推進廣播電視工作的整體合力。同時根據本規劃的目標要求，編制相關實施計劃，建立健全落實廣播電視發展規劃各項任務的工作機制和目標責任制。

（二）加大扶持力度。加大公共財政對公益性廣播電視事業的扶持力度，完善廣播電視臺的專業技術人才結構，進一步爭取和完善無線數字電視、“村村通”、網絡增值業務等重點廣電產業扶持政策。

（三）深化體制改革。積極穩妥地推進廣播電視臺的人事制度改革，健全完善各項規章制度，引入競爭機制。進一步建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人制度、分配制度和管理制度，充分發揮人的主觀能動性，調動人的工作積極性，從根本上解決廣電事業的發展動力問題。

（四）加強班子建設和人才培養。把廣播電視領導班子建成一個合成指揮能力較強的班子。加強政治思想工作，建設一支“政治強、作風正、業務精、紀律嚴”的廣播電視工作隊伍。進一步健全和完善人才培訓機制，加大對人才教育培訓的投入。重點抓好高層次人才隊伍建設，帶動廣播電視人才隊伍整體發展。積極推進專業技術人才隊伍創新能力建設，制定激勵政策，培養、吸引和選拔優秀經營管理人才。同時進一步深化改革，創新廣播電視人才工作體制和人才培養方式，建立和完善人才選拔使用機制。

（五）拓寬和規范經營渠道。開拓經營渠道，搞活廣告經營與多種經營，進一步規范廣告播出、凈化熒屏。積極利用有線電視傳輸平臺，大力推廣新技術應用，開展因特網接入、電子政務、遠程教育等增值業務。積極探索和嘗試三網融合業務。推行成本核算，厲行節約，爭取社會各界

對廣播電視發展的支持。

第五篇：平涼市崆峒區新農村建設整鄉推進規劃

平涼市崆峒區新農村建設整鄉推進規劃

為了全面總結大寨鄉新農村建設整鄉推進的成功經驗，在“十二五”期間繼續推廣新農村建設整鄉推進這一成功模式，加快全區新農村建設步伐，促進城鄉一體化發展，特制定本規劃。

一、“十一五”期間新農村建設整鄉推進實施情況

“十一五”期間，實施了大寨鄉新農村建設整鄉推進工程，堅持災后重建與新農村建設整鄉推進相結合，取得了顯著成效。

首先是在反復調研論證的基礎上，科學制訂了《大寨鄉新農村建設整鄉推進實施方案》，規劃經過3年建設，使全鄉小康示范戶占到總戶數的80%以上，自來水入戶率達到90%以上，實現村村通油路，衛生、文化、通訊等設施全部配套到位。在具體實施中，堅持項目投資拉動、群眾參與建設的原則，整合災后重建、生態移民、整村推進、危舊房改造、土地復墾、旱作農業技術推廣等“十大項目”，進行統籌安排，統一實施，截止目前建成集中安置點25個、小康住宅戶2845戶，占全鄉總戶數的57%，比全區平均水平高48個百分點；完成土窯洞、林緣區搬遷及危舊房改造950戶，鋪油道路9條73公里，解決了4158人的飲水安全問題，讓農民群眾享受到了和城市居民一樣的生活條件。

大寨鄉新農村建設整鄉推進成效顯著，為我們提供了有益的啟示：

一是集中安置，實現了資源效益最大化。通過統一規劃建設，把塬邊、溝底、林緣區分散居住的群眾集中搬遷安置后，實現了水、電、路、訊“四通”，配套建設了沼氣池、節能灶、集雨水窖、衛生廁所，建成了村級衛生所、農家書屋和“一村一場”工程，有效擴大了群眾的受益面。通過集中連片建設，整合了資源，投入同樣的人力、物力、財力和時間，產生了數倍的建設成果和社會效益，有效降低了建設成本和群眾的生產生活成本。僅實現基礎建設“四通”，就節約資金4260萬元；撤并中小學校3所，節約建設資金650萬元;同時通過舊宅基地復墾，不僅實現了耕地占補平衡，而且增加耕地2532畝。

二是發展產業，拓寬了增收渠道。通過徹底改善基礎條件，扎實推進“四個一”農業結構調整工程，新增果樹經濟林2600畝、5頭以上養牛大戶196戶、勞務輸轉6300人，全鄉從事農產品加工、販運和餐飲、運輸等二、三產業群眾達到2685人。2009年農民人均純收入達到2371元，同比增長13.9%。

三是示范帶動，極大地激發了群眾的積極性。通過以點帶面、示范引導，充分調動了廣大群眾建設新農村的積極性和主動性，營造了“比、學、趕、超”的濃厚氛圍，實現了由“要我建”到“我要建”轉變，加快了新農村建設步伐。

四是政府引導，群眾主體，形成了工作合力。區、鄉兩級組織專業技術人員規劃指導，對農民群眾開展集中培訓活動，有效發揮了群眾作為項目建設的決策主體、建設主體和受益主體的作用。同時積極動員群眾親屬互助、鄰里相幫、干群共建，形成了全社會共同參與的強大合力。在新農村建設整鄉推進實施中，也存在一些困難和問題：主要是基礎設施配套投資量大、普遍缺乏項目支撐，實施難度大；主導產業發展仍然滯后，群眾增收渠道單一，與硬件的發展水平不協調；群眾的積極性雖被有效激發，但內生動力仍然不足，在一定程度仍然需要行政推動等。

二、“十二五”期間全區新農村建設整鄉推進實施計劃

㈠指導思想

以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實市委、市政府確定的“突出川區、軸線開發、做強園區、聚集發展、統籌城鄉、整體推進”布局構想和全區以涇河川為主線、建設312國道沿線經濟開發帶的戰略布局思路，以新農村建設為統攬，實施基礎設施建設整塬整川推進，加快城鄉經濟社會一體化發展。

㈡建設原則

1、科學規劃，統籌發展。從各鄉鎮的實際出發，科學制定符合實際的新農村建設整鄉推進規劃，統籌考慮農村基礎設施、公共設施、產業發展、農村管理等內容，實現農村可持續發展，同時強化規劃的龍頭作用，以規劃統籌各項建設，防止低水平分散建設。

2、以人為本，民生優先。以民生保障為出發點，以群眾最關心、受益最直接、要求最急迫的水、電、路、訊配套和村容村貌整治為重點，努力實現生產發展和生活改善。

3、因地制宜，分步實施。從鄉鎮的經濟、社會、文化發展和地理等綜合因素出發，制定階段性目標，量力而行、先易后難，分實施，不搞齊步走和一刀切。

4、政府引導，農民主體。政府重點搞好引導、協調和服務，財政投入和整合項目重點用于產業扶持和基礎設施配套，在建設過程中充分尊重群眾意愿，激發群眾建設美好家園的積極性和創造性，使群眾真正成為新農村建設的主體，避免大包大攬和過多的行政干預。

5、創新機制，建管并重。建立“國家扶持、部門配套、社會幫扶、農民自籌”多元化投融資機制，項目拼盤，資金整合，切實解決資金瓶頸。同時完善農村各項管理制度，建立農民“自我管理、自我服務”的長效管理機制。確保項目長遠效益。

㈢實施步驟、期限和建設內容

“十二五”期間，全區規劃實施峽門城鄉一體化型、崆峒旅游產業開發型、安國、白水、草峰5個新農村建設整鄉推進工程。

1、峽門城鄉一體化型新農村建設整鄉推進

⑴實施年限：2011-2012年

⑵建設目標和建設內容：以建材項目為帶動，以康居樓建設、舊村改造、勞務輸轉為抓手，建成工業生產、居民生活、商貿服務三個基本功能區，建成康居樓20幢，安置農戶781戶,基本完成危舊房改造任務,群眾人均擁有住房面積達到城區平均水平，道路、供排水、電訊網絡、村級文化室和衛生所基本覆蓋，基本實現農村城鎮化、農民居民化。

⑶2011年建設內容:在唐莊村建設康居住宅樓10幢，安置農戶325戶;在東部15個村實施危舊房改造和土窯洞搬遷100戶,對平華路沿線200戶農戶住宅進行改造;硬化賢太和峽門兩個安置新區道路3.5公里;完善峽門集貿市場基礎設施，方便群眾和企業職工生產生活;建成圖書閱覽室3間60平方米，活動室3間90平方米;實施桂井至馬山村道路鋪砂工程，鋪砂7.5公里，整修邊溝7.5公里;在二溝村改造中低產田1000畝，使新建梯田達到4000畝;新建2個垃圾定點處理倉;新建一所唐莊村和白坡村共用的標準化村級醫療衛生服務所;在全鄉范圍新建暖棚150座，新增暖棚養牛1000頭，發展5頭以上養牛大戶30戶，發展10頭以上養牛大戶20戶。

⑷2012年建設內容:在吳坡村二社建設康居住宅樓3幢，安置吳坡二社群眾90戶;在白坡村新建小康住宅40戶，建設五層康居樓1幢;在峽門村建設六層住宅樓5幢，高層住宅樓1幢，利用海螺生產余熱集中供熱，安置群眾210戶;實施9個村危舊房改造工程80戶,完成“三清五改”100戶;在賢太安置新區建成村文化室3間，并購置配套設施;埋設供水管道800米，打深井一眼，解決馬山村120戶群眾的安全飲水問題;在峽門村、賢太村和吳坡村各新建2個垃圾定點處理倉;新植優質喬化紅富士300畝，使以葡萄、核桃、蜜桃為主的果園面積累計達到2500畝;在全鄉范圍新建暖棚100座，新增暖棚養牛800頭，發展5頭以上養牛大戶30戶，發展10頭以上養牛大戶10戶。

2、崆峒旅游產業開發型新農村建設整鄉推進

⑴實施年限：2011-2012年

⑵建設目標和建設內容：按照先川區后山區，逐年推進的思路，到2012年全鎮小康住宅戶累計達到3510戶,村容村貌基本達到新農村的標準；川區村實現村村通油路和通自來水，自來水入戶率達到90%以上；主干道路路網總體形成；經濟結構及產業結構進一步優化，旅游支柱產業格局初步形成；基本建成旅游生態良好、人文環境優越的新農村建設示范鎮。

⑶2011年建設內容:沿崆峒文化一條街兩側建設旅游小康示范戶100戶，其中寨子街村50戶，太統村50戶;在蔣家溝、韓家溝、西溝3村實施危舊房改造100戶;實施平涇路鋪油工

程14公里,實施官莊等3村村道硬化9.5公里,對賈咀、北嶺2村通村道路30公里進行整修鋪砂;改造北嶺村人飲工程，建成太統、官莊、韓家溝人飲工程;實施太統村安置點72戶通電工程;實施中低產田改造工程，完成榆樹村600畝坡改梯工程;沿崆峒文化一條街、崆峒大道建成垃圾收集點10處，垃圾掩埋處理點2處。配套垃圾清運車2輛，裝載機1臺，移動垃圾收集箱10個;在蔣家溝村、太統村栽植柳樹、國槐等風景樹種5200株;在祁河、中河等8村各建成規范化農家書屋一處。

⑷2012建設內容:實施官莊、韓家溝等6村危舊房改造350戶;對祁河村、中河村、高嶺村3條43.4公里通村道路整修鋪砂,完成甘溝村5公里村道鋪油;實施中河、賈咀、西溝村自來水入戶工程;在鴨兒溝村實施中低產田改造，完成坡改梯工程1000畝;實現寨子街、太統、鴨兒溝、榆樹、蔣家溝、韓家溝6村寬帶全面入戶，建成村級信息化網絡;在寨子街村、韓家溝村新建標準化籃球場2處。

3、安國新農村建設整鄉推進

⑴實施年限：2013-2015年

⑵建設目標和建設內容：通過實施新農村建設整鄉推進工程，實現全鄉20個村整體推進，基礎設施建設、生態環境和村容村貌明顯改善,發展后勁顯著增強，群眾收入大幅增加，農民組織化程度不斷提高；文化生活日益豐富，基層民主政治更加發展，社會和諧基礎更加穩固，基本實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標。在產業發展方面,在油坊、安國等6村川水地重點發展設施無公害蔬菜；在白林村劉家山社、王堡村東莊社重點發展特色辣椒、大蒜種植；在東溝、閆溝等5村山塬地重點發展以優質“貴妃”杏為主的林果產業;在余莊、峴梁等9村重點發展暖棚養牛產業,在翟灣村重點發展養豬產業。在基礎設施建設方面,重點解決白林、閆溝等11個村安全飲水問題;對余莊、峴梁等5村15個社實施農電改造工程，解決412戶1851名群眾用電困難問題;實現油坊、安國等6個村社社通油路，實現白林、余莊等12村村村通油路，硬化鄉村道路12條35公里，硬化村社道路20條41公里；實施基本農田綜合開發，襯砌渠道30公里，溝渠疏浚8公里，低產田改造5443畝，梯田建設8000畝；建成“一池三改”沼氣池1500戶，青貯池2600座，集雨水窖1500眼；在民居建設方面,新建白林、油坊—安國、上李新農村示范點3個150戶；在白林、余莊、等14個村實施土窯洞搬遷及危舊房屋改造工程1593戶，完成“三清五改”3000戶。在公共服務設施建設方面，建成全鄉文化服務活動中心廣場。建成村級文化活動中心20個；新建閆溝、大莊等7個村級活動場所；對安國衛生院進行改建，建成白林、油坊等18個村級衛生室；完成安國中學教學樓、宿舍樓建設和青龍寄宿制小學建設工程，對范莊、余莊等村小學進行改造維修；建成全鄉垃圾中轉站，對安國街道進行集中整治，新建垃圾點2個，廁所2座；實現全鄉20個村村村通寬帶，配備微機、打印機等辦公設施，全鄉農戶寬帶入戶率達到2%以上，電話普及率達到45%以上，電視廣播信號覆蓋率達到100%。

4、白水新農村建設整鄉推進

⑴實施年限：2013-2015年

⑵建設目標和建設內容：堅持產業為先，鞏固果、菜產業發展建設成果，80%的村形成自己的主導特色產業，果、菜、畜產業對農民人均純收入的貢獻率達到 34.3%以上；全鎮80%以上農戶住房條件得到有效改善,新建住房全部進入規劃區,改造戶按照“三清五改”標準實施，基本消除土木結構，人均住房面積達到25平方米，80%村實現以村部為中心、主要道路全部硬化或鋪油。

在主導產業發展方面，果產業重點優化果園、樹種結構，果園面積穩定現有水平，力爭掛果園面積達到60%,果品總產量達到1.3萬噸，果產業對農民人均純收入的貢獻率提高到14%；蔬菜生產以全區建設“萬畝無公害設施蔬菜基地”為契機，重點實施國道312輔線沿線設施蔬菜帶和崆索路果菜套種示范帶，年發展設施蔬菜1000畝，保護地蔬菜1000畝，發展以胡蘿卜、芹菜為主的復種菜6000畝，蔬菜生產面積穩定在2萬畝以上，蔬菜產業對農民人均純收入的貢獻率提高到5%；畜牧產業要繼續走“以大戶帶小戶，以基地帶農戶”滾動發展的路子，重點抓好黎明養殖場、強盛肉牛育肥場、興盛生態農業園等規模養殖場建設，擴大和延伸養殖鏈條，畜牧產業對農民人均純收入的貢獻率達到15.3%。積極創造條件，培育組建種養方面專業合作社5個，專業協會5個，提高協會覆蓋面，為農民群眾相互交流提供平臺，帶動果菜產業的長足發展。

在培育新型農民，努力提高農民素質方面，廣泛開展農民培訓工作。全鎮勞動年齡內勞力年參加科技培訓的時間不少于15天，每3年參加一次系統就業培訓，戶均達到1名科技明白人。同時引導農民群眾牢固樹立“要致富、靠勞動”的新思維，通過技術培訓、信息服務、組織勞務輸轉等措施，戶均輸轉1個勞務，形成果菜產業為主導，二、三產業為補充的經濟發展格局，不斷地拓寬就業渠道，切實增加農民非農收入。

在改善人居環境方面，堅持統一放線、分戶建設，新建與改造并舉的發展路子，新建小康住宅小區10個，完成水、電、路基礎設施配套，建成寬裕型小康屋500戶；配套“一池三改”項目，全鎮清潔能源入戶率達到80％以上；完成道路綠化工程50公里以上，完成村莊綠化1-2個;完成村道硬化30公里，道路鋪砂100公里；新建村級衛生所12處。

在文明村鎮創建方面，大力加強文化建設，挖掘民間文化，用正確的輿論導向豐富群眾文化生活；全面實施農村信息化工程，鎮機關及駐鎮各單位全部接通寬帶，桿線到戶，川區村80%以上、山原區60%以上農戶接通數字電視；每村建成群眾休閑娛樂活動場所一處，面積不少于1000平方米。積極開展“和諧村鎮”創建活動，加強村民社會公德、職業道德和家庭美德教育，營造安居樂業、和睦相處的農村新風尚，把新農村精神文明建設工作推向新階段，全鎮“十星級文明戶”、“五好家庭”戶占到總戶數的95％以上。

5、草峰新農村建設整鄉推進

⑴實施年限：2013-2015年

⑵建設目標和建設內容：按照先塬面后山區的思路，逐年推進，到2015年底，草峰鎮新農村建設示范鄉基本建成,全鎮小康住宅累計達到3500戶,村容村貌基本達到新農村的標準；鎮內主干道路路網總體形成，基本實現村村通油路的目標；解決1240戶群眾飲水問題,實現村村通安全飲水，入戶率達85%以上，群眾安全用水得到進一步改善；區域經濟結構及產業結構進一步優化，支柱產業格局初步形成。群眾生產生活條件得到徹底改善。

在民居工程建設方面，在安家、張寨、趙家等17村建成小康屋1310戶，在張寨、九龍等21村實施危舊房改造1260戶，在郭劉、祈段、范河三村實施純窯戶搬遷386戶，徹底改善人居環境和村容村貌。

在基礎設施建設方面，實施道路鋪油硬化工程。鋪油硬化道路55.9公里，修建排水渠32公里；實施安全飲水工程，新建水塔3座，鋪設供水主管道12公里；新建高壓線路1km，安裝100kVA變壓器1臺，完成通電工程369戶；在梯田建設方面，實施中低產田改造工程26807畝；新建集雨水窖1930眼。

三、保障措施

㈠強化規劃的統籌指導作用。實施新農村建設整鄉推進工程，時間緊，任務重，涉及的部門多，必須強化規劃在新農村建設整鄉推進中的龍頭作用,做到與村鎮規劃、村莊規劃和項目布點結合，防止亂修亂建和低水平重復建設,發揮有限資金的積聚帶動作用。同時要按照農戶自愿、規模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產生活的原則，逐步撤并小型村，搬遷偏遠村，優化村莊布局，縮短基礎設施建設項目的實施線路、降低規劃難度、提高項目效益，切實加快項目進度。要集中人力、物力、財力優先解決農民最急需的水、電、路等生產生活設施建設，激發群眾投身新農村建設的積極性，確保項目順利實施。

㈡加大涉農項目和資金整合力度。新農村建設整鄉推進工程需要大量的資金投入，必須緊緊

抓住國家擴大內需、實施積極財政政策和加大農村基礎設施建設的有利機遇，認真篩選論證符合國家投資導向的項目，多渠道向上爭取國省投資，以項目推動新農村建設整鄉推進。同時要按照“統一規劃、集中使用、渠道不變、各負其責、各計其功”的原則，整合各類項目資金和行政資源，將農村各類項目統籌安排，把小項目捆綁成大項目，建立專項資金，集中解決“一鄉一村”和“一家一戶”辦不了或辦不好的事情，提高資金使用效率，使群眾真正得到實惠。

㈢探索建立多元化的資金投入機制。在全面落實中央和省、市出臺的各項惠農強農政策，使農民直接受益的同時，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制，加大公共財政支持新農村建設整鄉推進的力度,區、鄉兩級每年都要安排一定比例的專項資金予以配套，進一步引導農民和社會力量增加投入，逐步構建政府投入啟動、信貸投入助推、農民積極投入、社會廣泛參與的多元化投入格局，確保全區新農村建設整鄉推進目標任務的完成。

㈣創新農村基礎設施的管理體制和機制。要堅持政府主導、農民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導廣大農民自力更生，用辛勤勞動建設美好家園。一是充分尊重農民意愿，調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，引導他們增加投入。二是充分尊重農民的知情權、參與權、管理權和監督權，切實保障農民權益。完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發揮政府投資的導向作用，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。三是加快農村小型基礎設施產權制度改革。以明晰產權為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉讓等多種形式，明確小型基礎設施管護責任，充分調動廣大農民投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。

㈤強化組織領導和目標考核。成立由區委、區政府領導同志任組長，區直綜合管理、基礎產業和公共服務部門為成員的領導小組，統籌指導全區新農村建設整鄉推進工作。各級各部門都要樹立大局意識，積極發揮職能作用，加強協調配合，打破條塊分割，形成全社會支持新農村建設整鄉推進的強大合力。同時把新農村建設整鄉推進列入有關鄉鎮和部門工作的重要指標，實行目標管理，列入考核，確保新農村建設整鄉推進目標全面實現。