第一篇：全國休閑農業“十二五”發展新規劃

全國休閑農業“十二五”發展新規劃

3月1日，全國休閑農業與鄉村旅游經驗交流會在浙江召開，農業部和國家旅游局對2011年和“十二五”時期的工作重點進行了部屬。

在當天的交流會上提出，“十二五”時期，發展休閑農業要重點實施六大工程。

一是示范基地創建工程，要遵循休閑農業發展規律和市場規律，以需求為導向，突出區域資源、環境和文化特色，鼓勵產業間聯合與協作，促進產業集聚，打造生產標準化、經營集約化、服務規范化、功能多樣化的現代休閑農業特色優勢產業帶和產業群，形成主題鮮明、特色突出、內涵豐富、產業完備、功能齊全的休閑農業示范基地。

二是鄉土文化挖掘工程，要加大鄉土民俗文化收集整理挖掘力度，促進鄉土文化創意產業發展，加強鄉土民俗文化的傳承與保護。

三是從業人員培訓工程，把休閑農業從業人員培訓作為一項公益性工程納入國家財政支持范疇，加大投入力度，擴大培訓規模；依托陽光工程和農業廣播學校等公益性機構，大力開展休閑農業管理和服務人員培訓；充分運用現代傳媒技術在培訓方面的優勢，做好遠程培訓，顯著提升信息化對休閑農業發展的支撐作用。

四是知名品牌創建工程，農業部和國家旅游局將繼續在全國培育一批生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好、示范帶動能力強的休閑農業與鄉村旅游示范縣和示范點，打造一批有影響的休閑農業知名品牌和節慶活動，引領休閑消費熱點，提升產業影響力、社會認知度和產品知名度，提高全國休閑農業發展水平和經濟社會效益。

五是支撐體系建設工程，圍繞休閑農業產業發展需求，加快建設休閑農業公共服務平臺，形成集全國休閑農業信息服務、管理咨詢、營銷推介、物流交易、虛擬展示為一體的現代信息支撐體系，為休閑農業發展營造良好氛圍；加強休閑農業設計研究體系建設，依托高等院校和科研單位建立一批休閑農業設計研究中心。

六是基礎設施建設工程，積極爭取休閑農業財政支持，引導社會資本投向休閑農業，切實加大休閑農業生產基地、道路、通訊、三廢處理、公共安全、農耕文化等基礎性公共設施的建設力度；在動植物新品種引進、現代種養技術示范、設施農業生產設備、綠色有機農產品生產等方面整合相關資金，加大建設力度。

交流會還要求，“十二五”期間，各級休閑農業行政管理部門要進一步開闊思路、開闊眼界、開闊胸襟，加強組織領導，把休閑農業與鄉村旅游作為一項重要任務，納入重要議事日程；要牢固樹立“一盤棋”思想，增強大局意識，加強協調配合，只要是對休閑農業與鄉村旅游發展有利的事，服務農民的事，方便市民的事，都要主動配合，做到心往一塊想、勁往一起使；要采取各種措施，利用各種途徑，爭取各種經費，加大對休閑農業發展的支持力度；要充分發揮現代信息技術的優勢，建設公共服務平臺，有效銜接供需，方便城鄉居民消費；要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，努力營造良好輿論氛圍，為實現休閑農業與鄉村旅游持續健康發展提供堅強保障，推進休閑農業與鄉村旅游跨越式發展。

據了解，近年來我國休閑農業產業的規模日趨壯大，據不完全統計，全國休閑農業與鄉村旅游年營業收入已超過1200億元以上，帶動1500萬農民受益，截至2010年底，全國農家樂已超150萬家，規模以上休閑農業園區超過1.8萬家，全國年接待人數超過4.5億人次。

休閑農業產業類型豐富多樣，先后形成了農家樂、休閑農莊、休閑農業園區和民俗村等形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類型，極大拓展了農業的多功能性，為建設現代農業、促進農民創業增收提供了新途徑。

休閑農業發展方式已由農民自發發展向各級政府規劃引導轉變，經營規模已由零星分布、分散經營向集群分布、集約經營轉變，功能定位已由單一功能向休閑教育體驗等多產業一體化經營轉變，空間布局已由景區周邊和城市郊區向更多的適宜發展區域轉變，經營主體已由農戶經營為主向農民合作組織和社會資本共同投資經營發展轉變。

各地圍繞高、特、優、新、奇，發展形成了成都的“五朵金花”，江西婺源和廣西羅平的油菜花節，北京大興的西瓜節，浙江余姚的楊梅節和張家界的荷花節等一大批知名品牌。

實踐證明，休閑農業與鄉村旅游是符合經濟發展規律、具有市場需求、蘊藏巨大潛力、有助于解決“三農”問題的朝陽產業，是一項利國利民、一舉多效的新興產業，能夠使農業成為高效的產業，農村成為美麗的家園，農民成為富裕而有尊嚴的群體。

第二篇：休閑農業十二五規劃

農業部關于印發《全國休閑農業發展“十二五”規劃》的通知

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，引導我國休閑農業持續健康發展，促進農民就業增收，繁榮農業農村經濟，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》精神，結合休閑農業發展實際，我部組織編制了《全國休閑農業發展“十二五”規劃》。現印發你們，請結合實際貫徹執行。

附件：全國休閑農業發展“十二五”規劃

全國休閑農業發展“十二五”規劃

發展休閑農業，對于轉變農業發展方式，促進農民就業增收，推進新農村建設，統籌城鄉發展，滿足城鄉居民日益增長的休閑消費需求具有重要的意義。為全面貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《全國農業農村經濟發展第十二個五年規劃》的精神，促進休閑農業又好又快發展，特制定本規劃。

一、休閑農業發展形勢

休閑農業是貫穿農村一、二、三產業，融合生產、生活和生態功能，緊密連結農業、農產品加工業、服務業的新型農業產業形態和新型消費業態。隨著國民經濟的發展、居民收入的提高，城鄉居民對休閑消費需求高漲，休閑農業已進入快速發展的新階段。

（一）發展休閑農業意義重大。休閑農業是符合經濟發展規律、有市場需求、蘊藏著巨大發展潛力、有助于解決“三農”問題的朝陽產業，是利國利民、一舉多效的新興產業。一是推進農業功能拓展和農村產業結構調整的重要舉措。休閑農業能夠融合一、二、三產業，將農業從單一的食品保障功能向原料供給、就業增收、生態涵養、觀光休閑、文化傳承等多功能拓展，帶動農產品加工業、服務業、交通運輸、人文創意等相關產業的發展，滿足城鄉居民休閑消費需要，開辟了現代農業建設新途徑。二是促進農民就業增收的重要渠道。保障糧食及主要農產品有效供給，促進農民就業增收是農業農村經濟工作的主要任務。發展休閑農業能夠延伸農業產業鏈條，帶動相關配套產業發展，有效拓展農民就業增收空間，成為農民“四季不斷”的重要收入來源。三是推進社會主義新農村建設的重要載體。發展休閑農業能夠有效引導生產要素流向農村，帶動農村基礎設施建設和生產發展，改善農村發展環境和村容村貌；能夠加快培養一批有文化、懂經營、會管理的新型農民，從而整體帶動農業生產水平、農民生活水平和鄉風文明水平的提高，推進社會主義新農村建設。四是推進城鄉一體化發展的有效途徑。休閑農業以農業為依托，以農村為空間，以農民為主體，以城市居民為客源，能夠實現“大農業”與“大旅游”的有機結合，使得城鄉互為資源、互為市場、互為環境，必將在加快城鄉經濟文化融合和三次產業聯動發展，縮小城鄉差別，加快城鄉一體化進程方面發揮重要作用。五是豐富我國旅游產品體系的重要內容。當前，我國農村地區集聚了70%的旅游資源，休閑農業發展潛力巨大。大力發展集農業生產、農業觀光、休閑度假、參與體驗于一體的休閑農業，對于適應我國旅游消費轉型升級，培育新型消費業態，提高居民幸福指數具有重要意義。

（二）休閑農業發展態勢良好。當前，我國休閑農業蓬勃發展，規模逐年擴大，功能日益拓展，模式豐富多樣，內涵不斷豐富，發展方式逐步轉變，呈現出良好的發展態勢。一是產業規模逐年壯大。全國農家樂已超150萬家，規模休閑農業園區1.8萬家，年接待人數超過4億人次。二是產業類型豐富多樣。各地根據自然特色、區位優勢、文化底蘊、生態環境和經濟發展水平，先后發展形成了形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類型。三是發展方式逐步轉變。休閑農業逐步從零星分布向規模集約，從單一功能向休閑教育體驗多功能，從單一產業向多產業一體化經營，從農民自發發展向政府規劃引導轉變。四是產業品牌影響擴大。圍繞“高、新、特、優、雅、奇”努力打造特色休閑品牌，一批服務能力好、休閑功能強、顧客認同度高的休閑農業品牌初步形成。五是產業效益初步顯現。休閑農業年經營收入超過1200億元以上，帶動1500萬農民受益，已成為一些地區壯大縣域經濟的支柱產業和民生產業。

（三）休閑農業發展機遇難得。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。城鄉居民收入的提高、消費方式的轉變、新農村基礎設施的改善，都為休閑農業提供了難得的發展機遇。一是黨和政府高度重視。中央一號文件提出要積極發展休閑農業，拓展農村非農就業增收空間；《國務院關于加快發展旅游業的意見》指出要開展農業觀光和體驗性旅游活動，規范發展農家樂、休閑農莊。地方黨委政府把發展休閑農業作為破解“三農”問題的有效途徑，加大政策資金扶持，引導其快速發展。二是農村基礎設施改善為休閑農業發展創造了條件。近年來，中央和地方財政新增投資主要用于加強農村基礎設施建設，農村路、水、電、通訊等基礎設施明顯改善，這為休閑農業發展提供了基礎支撐。三是國民經濟快速發展為休閑農業發展提供了需求動力。我國人均國內生產總值已超4000美元，城鄉居民對休閑消費需求持續高漲，個性化休閑體驗漸成新寵；我國70%的旅游資源分布在農村，廣大農村優美的田園風光、恬淡的生活環境，必將成為休閑消費的主陣地。四是休假增多為休閑農業發展提供了現實機遇。國民休閑綱要、帶薪休假制度以及法定節假日的調整優化，居民休閑時間明顯增多，這為休閑農業發展提供了發展拉力。五是農業生產方式變革為休閑農業發展提供了條件保障。隨著科學技術進步和農業服務體系的健全，農業生產機械化、規模化勢頭強勁，大量農民已經從繁重的農業勞作中解脫出來，這為農民依托農業產業、依靠農村資源發展休閑農業，走創業就業發展道路提供了條件保障。

（四）休閑農業發展任重道遠。我國休閑農業發展迅猛，一批發展潛力大、帶動能力強、品牌優勢明顯的休閑農業企業迅速壯大，顯示出強大的生命力和巨大的發展潛力。但從總體情況來看，休閑農業發展仍存在一系列困難和問題。從產業內部看，主要存在布局不合理、管理水平不高、人員素質較低、基礎設施較差、投資結構不合理等問題；從外部環境看，主要存在思想認識不統一、規劃引導不到位、行業管理不規范、政策扶持滯后、融資渠道不暢、企業運行負擔重等問題。這些困難和問題已經成為制約休閑農業進一步發展的瓶頸，必須加大政府扶持和規范的力度切實加以解決。

二、指導思想、原則、目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，適應農業農村經濟發展新變化，順應城鄉居民過上更好生活新期待，以推進現代農業和建設社會主義新農村為目標，以促進農民就業增收為核心，以快速推進休閑農業發展為重點，立足“富裕農民、改造農業、建設農村”，按照“夯實基礎、加快轉變、提升水平、引領發展”的思路，科學規劃，整合資源，創新機制，規范管理，強化服務，完善設施，打造品牌，形成“政府引導、農民主體、社會參與、市場運作”的發展新格局，推動我國休閑農業快速持續發展。

夯實基礎，是通過強化政策引導、項目傾斜和財政支持，充分發揮農戶、農民專業合作社和龍頭企業的主體作用，不斷強化休閑農業發展的產業基礎、設施基礎、隊伍基礎和平臺基礎，改善休閑農業的發展條件。

加快轉變，就是以市場為導向，不斷創新休閑農業經營管理模式、產業組織模式和市場服務模式，促進聯合與協作，加快推進一、二、三產業融合，從根本上實現休閑農業發展方式轉變，增強休閑農業發展能力。

提升水平，就是以科技為支撐，著力培育一批休閑農業發展基礎好、素質高、自我發展能力強、示范帶動作用大的重點農戶、農民專業合作社和龍頭企業，增強休閑產品科技含量、文化特色和轉化增值能力，提升休閑農業產業發展整體規模、層次、素質和水平。引領發展，就是以滿足城鄉居民不斷增長的物質、文化和精神需求為動力，通過體系建設和機制創新，不斷提高休閑農業的創新能力和經濟社會效益，促進農業戰略性結構調整和城鄉居民消費結構轉變，引領農村新型產業和新型消費業態發展。

（二）基本原則

以農為本，科學規劃。堅持以農業為基礎，農民為主體，農村為單元，按照統一生產、生活、生態，融合一、二、三產業的要求，圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌，分類規劃，合理布局，引導各地有序發展。

因地制宜，突出特色。以突出自然生態，挖掘文化內涵為重點，堅持傳承與創新相統一，加快培育大中城市和名勝景區周邊、依山傍水逐草自然生態區、少數民族地區和傳統特色農區的休閑農業發展，變資源文化優勢為產業經濟優勢。

強化服務，規范管理。加大教育培訓、宣傳推介、營造環境力度，制定規范標準，創建示范典型，引導行業自律，實現休閑農業基地建設、食品安全、公共安全、生產安全、產品服務、環境保護的標準化、規范化。

政府引導，社會參與。創新體制機制，強化政府在政策扶持、規范管理、公共服務、營造環境等方面的作用，充分發揮市場調配資源的基礎性作用，調動社會力量和行業協會的積極性，形成休閑農業發展良好局面。

（三）發展目標

到2015年，休閑農業成為橫跨農村一二三產業的新興產業，成為促進農民就業增收和滿足居民休閑需求的民生產業，成為緩解資源約束和保護生態環境的綠色產業，成為發展新型消費業態和擴大內需的支柱產業。產業規模不斷擴大。休閑農業點數量穩步增長，年營業收入500萬元以上的休閑農業點增長20%，接待人次和經營收入年均增長15%以上。

產業結構明顯優化。布局科學、結構合理、服務完善、特色明顯、管理規范的休閑農業產業帶、產業群基本形成，產業地位明顯提升。

產業類型豐富多元。創新農家樂、休閑農莊、農業示范園、農業觀光園、民俗文化和農事節慶等模式，新穎性、趣味性、體驗性進一步增強。

增收貢獻顯著提高。在休閑農業聚集地區，休閑農業收入占農民全部收入的50%以上，從事休閑農業的農民收入比本地農民人均收入平均水平高一倍。

經濟社會效益明顯。通過拓展農業功能，大幅度提高就地就近吸納農民就業的容量，促進城鄉經濟文化融合，農村面貌明顯改善，農民綜合素質顯著提高。

三、主要任務

（一）優化產業結構，擴大規模經營。以規劃為先導，挖掘文化內涵，注重參與體驗，加快創意發展，加大休閑農業資源整合力度，形成集農業生產、農耕體驗、文化娛樂、教育展示、生態環保、產品加工銷售于一體的多元化休閑農業園區。遵循休閑產業發展規律和市場規律，以需求為導向，突出區域資源、環境和文化特色，科學配置種、養、加、銷比例，鼓勵產業間聯合與協作，構建新型休閑農業產業聯盟，打造生產標準化、經營集約化、服務規范化、功能多樣化的現代休閑農業特色優勢產業帶和產業群。農家樂和小型休閑農業企業要主動與附近的大型旅游場所加強聯合，形成功能銜接和特色互補的格局。

（二）創新發展模式，塑造產業特色。積極引導符合條件的農戶利用農業與生活資源，大力發展以“吃農家飯、住農家院、摘農家果”為主要內容的農家樂。以休閑度假和參與體驗為核心，拓展多元功能，發展功能齊全、環境友好、文化濃郁的休閑農莊。突出傳統農耕文化與現代科技的結合，拓展教育示范功能，推進現代農業示范園建設。充分利用農業生產過程的時空景觀，發展農業觀光園，彰顯人與自然和諧的豐收景象。挖掘包裝民俗文化，強化民族精神，塑造民族品格，推進民俗村發展。全面提升農事節慶活動內涵，實現“以節會友、以節拓市、以節富民”。

（三）強化品牌建設，提升產業地位。以自然生態、田園文化、農耕文明為基礎，以誠信經營、提升內涵、保障質量為重點，積極弘揚“回歸自然、認識農業、怡情生活、生態環保”的發展理念，著力創建一批優勢產業突出、發展潛力大、帶動能力強的全國休閑農業與鄉村旅游示范縣；加快培育一批經營特色化、管理規范化、服務標準化的休閑農業示范點，形成一批休閑農業特色品牌；擴大農村消費，使休閑農業成為“十二五”期間擴大內需、壯大縣域經濟的重要途徑，顯著提升休閑農業地位。

（四）加強隊伍建設，提高經營水平。圍繞休閑農業產業發展要求，依托職業院校、行業協會和產業基地，分類、分層開展休閑農業管理和服務人員培訓，提高從業人員素質。對休閑農業管理人員重點開展政策法規、宏觀管理、發展理念、農業創意、信貸融資、生產安全、綜合服務等知識培訓。對一線員工開展專業知識、服務技能和服務禮儀培訓，重點培訓職業道德、作業內容、操作規程、工作方法、產品知識、安全生產等知識，增強服務意識，提升管理水平。

（五）健全服務體系，增強發展后勁。加快完善行政管理體系、信息統計體系和社會服務體系。強化對各類休閑農業合作組織和行業協會管理與支持力度，增強行業自律性。組織開展對休閑農業產業發展戰略、發展規律、發展政策、發展模式、管理機制等研究，增強管理的協調性和針對性。引導科研教學單位創新、集成和推廣休閑農業技術成果，建立休閑農業產業技術體系，增強休閑農業支撐保障能力。順應互聯網、物聯網和手機等新興媒體發展趨勢，拓展信息終端，加快信息服務體系建設。

四、區域布局

依據區位優勢、資源稟賦、歷史文化背景等條件，我國休閑農業發展總體布局分為四類區域：大中城市和名勝景區周邊，依山傍水逐草自然生態區，少數民族地區和傳統特色農區。

（一）大中城市和名勝景區周邊。大中城市周邊的農業基礎好、城鎮化水平較高，已經構建起集農產品生產、休閑觀光、生態環保功能三位一體的現代農業雛形。該區域要以滿足市民多樣化消費需求為目標，積極建設以大型設施農業為基礎，以新、奇、特等高檔農產品生產為主，集休閑、觀光、度假、教育為一體的綜合性休閑農業園區、農業主題公園、觀光采摘園和休閑農莊，努力打造現代農業新型產業模式。名勝景區周邊客源豐富，需求量大，具備了發展休閑農業的條件。要以功能銜接和特色互補為重點，突出服務功能，強化休閑體驗，滿足多元需求。

（二）依山傍水逐草自然生態區。山區、濱水地區與草原地區具有得天獨厚的山水、氣候、植被、生態和人文優勢，承載著農業生產、農民生活、生態涵養等重要生產生態功能。該類地區要以農民就業增收為核心，緊密依托自然資源、生產資源、歷史文化與獨特民風，打破區域界限，營造特色休閑農業功能區，在保護生態環境基礎上，大力發展以農業生態游、農業景觀游、民俗風情游、特色農（牧、漁）業游為主的休閑農（山、漁）莊和農（牧、漁）家樂等。

（三）少數民族地區。少數民族地區具有發展休閑農業的獨特基礎。應依托豐富的特色民風、民俗資源大力發展休閑農業，促進民族傳統文化保護、傳承與弘揚。加快基礎設施建設，借助特有的資源優勢和廣闊的空間，創新少數民族地區發展休閑農業的有效途徑。著力保護特色村莊和田園風光，拓展國內外市場，大力發展以農民家庭經營為基礎，以特色鄉村游、民族風情游、村落風光游等為特色的休閑農業新興休閑度假方式。

（四）傳統特色農區。傳統特色農區是我國現代農業建設的主戰場，要在穩定農業生產、保障農產品供給的前提下，拓展農業的多功能性，立足當地農業資源、農耕文化、生產條件和自然景觀，著力發展景觀農業、農事節慶、觀光采摘、特色動植物欣賞以及農業園區等多種形式的休閑農業，強化農業生產過程和產品功能創意，增加文化內涵，創新農業發展思路，拓寬農民致富途徑，努力在傳統特色農區建成一批農業與休閑產業并舉的多功能現代農業區，提升傳統特色農區的社會經濟效益。

五、重點工程

（一）示范基地創建工程。為進一步調動地方發展休閑農業的積極性和主動性，激發社會公眾的參與熱情，農業部和國家旅游局將持續開展全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建活動。通過創新機制、完善標準、優化環境、規范引導，逐步使休閑農業由單一休閑服務向農業生產、農產品加工、現代服務業一體化延伸，形成主題鮮明、特色突出、內涵豐富、產業完備、功能齊全的休閑農業示范基地，帶動全國休閑農業持續健康發展。到2015年全國建成一批休閑農業示范基地。

（二）知名品牌創建工程。圍繞生產、生活、生態、人文等內部要素，接待能力、就業人數、休閑收入、游客感受等外部因素，統籌設計評價指標，分類開展以全國最有魅力的休閑鄉村推介、全國休閑農業星級評定為核心的休閑農業品牌培育工程，打造一批有影響的休閑農業知名品牌和節慶活動，提升產業影響力、社會認知度和產品知名度，引領休閑消費熱點的形成，提高全國休閑農業發展水平和經濟社會效益。到2015年全國培育一批休閑農業鄉村和星級休閑農業點。

（三）支撐體系建設工程。圍繞休閑農業產業發展需求，加快建設休閑農業公共服務平臺，形成集全國休閑農業信息服務、管理咨詢、營銷推介、物流交易、虛擬展示為一體的現代信息支撐體系，為休閑農業發展營造良好氛圍。借鑒相關行業管理經驗，遵循休閑農業產業發展規律，制定休閑農業行業標準，規范休閑農業設施建設和服務。加強休閑農業設計研究體系建設，依托高等院校和科研單位建立一批休閑農業設計研究中心。

（四）從業人員培訓工程。將休閑農業從業人員培訓作為一項公益性工程納入國家財政支持范疇，加大投入力度，擴大培訓規模。組織專家精心編撰培訓教材，確保培訓質量。依托各類培訓機構，大力開展休閑農業管理和服務人員培訓。充分運用現代傳媒技術在培訓方面的優勢，加大遠程培訓，顯著提升信息化對休閑農業發展的支撐作用。到2015年全國從事休閑農業的從業人員大部分參加過專門培訓。

（五）鄉土文化挖掘工程。鄉土民俗文化是我國傳統文化的瑰寶，也是休閑農業持續發展的靈魂。針對目前休閑農業區域同構和產品同質問題，“十二五”期間，要加大鄉土民俗文化收集整理挖掘力度，開展全國休閑農業鄉土文化藝術園創建活動。按照傳承與創新相結合的理念，就地取材挖掘田園文化，尋幽探微發揚山水文化，追根溯源傳承建筑文化，去偽存真濃縮民俗文化，促進鄉土文化創意產業發展，形成鄉土民俗文化區，加快鄉土民俗文化的推廣、保護和延續。

（六）基礎設施建設工程。加快休閑農業場所的路、水、電、通訊等基礎設施建設，建立明晰的路標指示和完備的停車場。參照相關規范標準，改善住宿、餐飲、娛樂、垃圾污水無害化處理等服務設施，使休閑場所和衛生條件達到公共衛生標準，實現垃圾凈化、環境美化、村容綠化。加強休閑農業生產基礎條件建設，在動植物新品種引進、現代種養技術示范、設施農業生產設備、綠色有機農產品生產等方面加大建設力度，為拓展農業功能創造條件，使消費者“乘興而來、放心休閑、滿意而歸”。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要建立以農業部門牽頭，相關部門參與的休閑農業行業管理體系。省級農業行政管理部門應設立專門的機構，基層農業行政主管部門應安排專人從事休閑農業管理工作，確保本規劃順利實施。要按照規劃精神，結合當地實際，制定區域發展規劃，并納入本地經濟社會發展總體規劃。要加大對行業協會和中介服務組織的管理支持，引導休閑農業有序發展和規范經營，為休閑農業發展提供組織保障。

（二）完善政策體系。各地要加大休閑農業政策扶持力度，爭取把休閑農業場所納入政府采購體系。貫徹《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》精神，依法對休閑農業用地進行管理。要加大相關政策銜接力度，爭取“農家樂”經營戶減免營業稅政策，休閑農業場所銷售自產的初級農產品及初級加工品享受免稅政策，休閑農業用電享受農業用電收費政策。各級政府要結合本地實際制定休閑農業發展的政策性意見，指導本地區休閑農業的規范發展。各地要結合實際，爭取在土地使用稅、房產稅、營業稅、教育附加費、城市建設費、排污費、垃圾處理費等方面出臺優惠政策。

（三）優化發展環境。各級政府（部門）要加大管理服務的力度，為休閑農業創造良好的發展環境。要加大公共服務平臺建設力度，有效銜接供需，進一步宣傳推介農耕文明、鄉土文化，普及農業知識，讓消費者方便、及時、準確地獲得休閑農業的真實信息。做好休閑農業的統計分析工作，為政府決策提供依據。

（四）加大政府投入。各級政府和各有關部門要加大對休閑農業發展的支持力度，現有基本建設和財政資金項目要向休閑農業傾斜。要將休閑農業的公共基礎設施建設，納入當地基礎設施建設計劃予以支持。各級政府要逐步建立休閑農業發展基金，專項支持休閑農業的規劃制訂、基礎設施建設、宣傳推介和產業促進等工作。

（五）拓寬融資渠道。鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種形式參與休閑農業開發和經營。鼓勵農戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資休閑農業項目，以互助聯保方式實現小額融資。鼓勵金融機構對信用狀況好、資源優勢明顯的休閑農業項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優惠。貧困地區要積極協調，爭取將休閑農業發展納入扶貧開發貸款扶持范疇。

第三篇：湖北省農業發展“十二五”規劃

湖北省農業發展“十二五”規劃

2011-07-18 【大 中 小】

“十二五”時期是轉變農業農村經濟發展方式，統籌深入推進新農村建設，全面推進湖北小康社會建設的關鍵時期。為實現全省農業農村經濟快速協調發展，“兩圈一帶”戰略建設，加速推動我省由農業大省向農業強省跨越，在認真總結“十一五”發展基礎上，編制《湖北省農業發展“十二五”規劃》。

一、發展基礎和發展環境

（一）“十一五”發展回顧

“十一五” 時期是我省農業改革發展最活躍的5年，是農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年，是我省農業農村經濟持續穩定發展的黃金時期。

1、農業綜合生產能力穩步提高

2010年，糧食總產達到2315.8萬噸，比“十五”末增長6.36%，糧食生產延續了2004年以來連續七年穩定增長的發展態勢；棉花總產47.18萬噸，比“十五”末增長25.81%，成為長江流域第一大產棉省；油料總產311.8萬噸，比“十五”末增長6.09%，其中油菜籽面積、總產連續15年居全國第一；生豬出欄3827.4萬頭，比“十五”末增長14.42%，在全國排第5位；淡水水產品總產量353萬噸，比“十五”末增長31%，在全國排第1位。

2、農業經濟總量和農民收入持續增加

2010年全省實現農業增加值2147億元，比“十五”末增長98.40%，在中部六省、全國分別排第3位、第8位。農林牧漁業總產值3508.99億元，比“十五”末增長97.63%。農民人均純收入達到5832.27元，比“十五”末增長88.19%。農民收入構成結構進一步優化，工資性收入的比重達到37.48%，比“十五”末提高7.1個百分點。

3、農業板塊基地建設與結構調整成效明顯

2005年以來，我省大力開展農業板塊基地建設。優質稻、“雙低”油菜、優質棉、優質蔬菜、優質水果、優質茶等種植業連片規模板塊基地面積達到3800多萬畝。畜禽養殖小區2300多個，生豬和家禽規模化養殖比例分別達到68%和82%。水產集中連片板塊達500萬畝。2010年種植業占農林牧漁業總產值的比重為45.47%，比2005年降低7個百分點；農產品品種結構進一步優化，全省糧食作物綜合優質率達到73.8%，油菜“雙低”率達到95%，優質果率達到65％，名優茶產量占45％，優質棉占比超過70%，水產名特優比重達到75%以上。

4、農業產業化發展取得新突破

2010年，全省農產品加工產值突破4000億元，與農業總產值之比達到1.25:1，比“十五”末提高了71.23%。全省規模以上農業產業化龍頭企業達到4000家，比“十五”末增加66.5%，其中銷售收入過10億元、50億元的加工型龍頭企業分別達25家、3家，均實現新的突破。全省“三品一標”產品數量達3750個，居全國前列。通過整合、推介，成功打造采花毛尖、恩施玉露、武當道茶、奧星糧油等精品名牌，福娃、蕭氏、國寶等12個農產品品牌被評為中國馳名商標。農產品出口總額達10.8億美元，是2005年的2.5倍。

5、科技進步和農業機械化對農業的支撐作用明顯增強

全面推進農業科技進村入戶，省有現代農業展示中心、縣市有展示園、鄉鎮有示范場、村有示范戶的四級農業科技展示培訓平臺基本建立。2010年全省科技示范戶達到36.8萬戶，是2005年的2.6倍。測土配方施肥、植保專業化統防統治、畜禽水產健康養殖等實用技術覆蓋率明顯提高，農業科技貢獻率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全國2個百分點。2010年，農業生產綜合機械化水平達到56%，比“十五”末提高11個百分點，農機總動力達到3257萬千瓦，是“十五”末的1.6倍，機械插秧和油菜機收水平分別位居全國第3位和第1位。科技進步和農機裝備在農業增產、農民增收中的支撐作用明顯提高。

6、農村能源和生態環保建設取得新進展

2010年，全省農村清潔能源普及率達到30%，新建農村能源服務網點270個，總數達到4568個，覆蓋率60%以上。農村生活節能新技術和新產品大力推廣，各類沼氣工程建設全面鋪開，項目結構進一步優化，農村能源服務體系基本形成。以沼氣為紐帶構建的種植業、養殖業和農村用能的物質能量循環體系，改善了農村用能結構，減少了大量溫室氣體排放，農作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水的處理利用率不斷提高。化肥、農藥過量使用得到有效控制，農業面源污染防治穩步推進。農業野生植物保護和外來入侵生物防治取得初步成效。

7、農村改革發展開創新局面

在穩定農村家庭承包經營制度的基礎上，創新農村經營組織形式，大力發展各類農村專業協會、合作社等合作經濟組織，2010年，全省經工商登記的農民合作社達到12081家，農民組織化程度顯著提高。基層農業服務體系改革創新深入推進。順應農民向城鎮轉移的發展趨勢，積極開展試點突破土地流轉中存在的體制機制障礙，農村承包耕地流轉速度明顯加快，2010年，全省土地流轉面積達到418萬畝，占家庭承包面積的9.4％，高于全國平均水平。以仙洪新農村建設試驗區、鄂州等市縣城鄉一體化試點、7個脫貧致富奔小康試點縣、竹房城鎮帶城鄉一體化、大別山革命老區經濟社會發展試驗區和88個新農村建設試點鄉鎮、60個新農村建設駐點村建設為載體，進一步探索了縱深推動新農村、城鄉一體化發展的體制機制。

“十一五”以來，我省保持了農業農村經濟又好又快發展的良好勢頭，糧食生產連續五年增產、農民收入實現了新突破、農業結構調整取得了新成效，農業物質裝備水平實現了新提高、農村改革實現了新發展、社會主義新農村建設開創了新局面。實踐證明：必須深入貫徹科學發展觀，轉變農業發展方式，進一步加強對湖北農業的再認識，為全省農業農村經濟發展營造一個好的氛圍。必須堅持保障糧食等主要農產品基本自給，在確保農產品總量的情況下，大力調整產業結構，大力發展馳名品牌，優勢產業更為突出，品牌創建思想高度統一，為湖北品牌農業、效益農業提供支撐，使我省農業大省的地位更為鞏固。必須堅持完善農業服務體系建設，注重對新興市場主體的扶持，進一步提升部門的服務能力，積極發展農民專業合作組織，做大做強龍頭企業，為農業的健康發展起到重要支撐作用，為千家萬戶與大市場對接奠定基礎。必須堅持強化強農惠農政策，不斷加大全省農業農村的投入，增強農業農村經濟發展的保障能力，為強化強農惠農政策的落實提供有力保障。必須堅持統籌城鄉發展方略，為全省社會主義新農村建設進一步提供強大動力。這些寶貴經驗對今后我省農業農村經濟發展具有重要意義。

（二）“十二五”發展環境

1、發展態勢的判斷

——轉變發展方式是發展現代農業的時代主題。在三次產業中，農業是對資源環境依賴度最高的產業，農業的設施裝備水平、產品的科技含量、勞動者的素質都相對落后，農業生產方式比較粗放，所以，轉變農業發展方式始終是轉變經濟發展方式的重要內容。如何改變過去依靠資源高強度投入的粗放發展方式，既是新階段對農業的要求，也是農業自身發展面臨的一個重大挑戰。同時，隨著人類社會進入以現代生物科學革命為標致的第六次產業革命，將使農業生產發生歷史性的大變革。

——培育新的經營主體是發展現代農業面臨的重大任務。“十二五”期間以城鎮常住人口為基數的城鎮化率將超過50%。隨著城鎮化進程的加快，將會有更多農村人口進入城市，傳統農業經營主體正在逐步退出生產領域，農業經營主體正在發生變化。加快培育適應目標市場化、生產專業化、組織規模化、手段機械化、技術實用化的新型農民，促進農業勞動者由傳統農民向職業農民轉變，將是新時期的一個重大任務。

——國內市場擴大是湖北農業面臨的難得機遇。進入后金融危機時代，農產品出口仍不可避免地要受到影響。同時，國內正處于經濟水平提升、人口增長、耕地減少、產能有限、需求在增長中升級的轉型期，國內市場無論是對農產品的總量還是質量均提出了新的要求，農產品市場以擴大內需為主的局面將進一步強化。如何發揮湖北農產品資源優勢、居中獨重的內生型市場優勢、農業科技優勢的潛力，擴大湖北農產品市場半徑，進一步提高市場競爭力是需要研究和解決的問題。

——更加關注質量安全是農產品消費市場發展的主要趨勢。目前，我國食品消費結構已經過調整期并進入品種多元、外觀標準、品質安全的階段。這些變化趨勢將有力地推動農業結構朝著優質、高效、生態、安全方向發展，農產品加工業也將面臨更為廣闊的市場空間。因此，從“十二五”時期開始，提高農產品質量安全標準水平，不僅是突破國外“綠色壁壘”，擴大農產品出口的需要，更是適應新的市場需求，搶占國內市場的迫切需要。

——強化農科教結合將是推進現代農業發展的重要支撐。農業教育、農業科技、農業生產只有有機地結合在一起，才會形成強大的生產力。“十二五”時期，必須面向基層培養農業實用人才；面向農村，開展科技研究；面向農業，加快農業科技成果應用和普及，通過農科教有機結合，推進現代農業發展。

——多元化的投入主體將是推動現代農業加速發展的重要力量。伴隨農業生產方式的轉變、農業生產環境的改善，農業比較效益低下的狀況正在改觀，農業領域開始成為社會資本新的投資熱點。此外，農村剩余資本長時期外流的狀況早已成為各界關注的問題。在新階段，這一狀況將隨著農村金融體制的改革逐步得到緩解。進一步優化政策環境，吸引更多的社會資本進入農業，形成政府、社會、金融機構多元化的投入主體，是“十二五”時期推動現代農業加速發展的重要力量。

2、發展的有利條件

——“三農”工作上升為全黨工作的重中之重，為農業和農村經濟發展創造了好的時代環境。“十一五”時期5個中央一號文件均聚焦“三農”問題，同時，黨的十七大報告強調指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”黨的十七屆三中全會《決定》進一步指出“農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。”作為農業大省，湖北發展面臨著越來越好的政策環境。

——全省經濟總量的快速增長，為加大對農業農村的投入提供了有利條件。2008年到2010年，全省GDP保持每年以13個百分點以上的速度增長，2010年達到1.58萬億元，地方財政一般預算收入達到1011億元。伴隨全省經濟總量的增加，農業農村投入的保障能力將會不斷增強。

——統籌城鄉發展和擴大內需戰略的實施，為農業和農村經濟邁上新的臺階指明了方向和提供持久動力。黨的十六大以來，推進城鄉統籌發展、逐步消除二元經濟結構，成為了農村改革發展新的方向和特征。2010年中央1號文件進一步突出強調加大統籌城鄉發展的力度，標志著我國“三農”發展將在統籌城鄉發展的新理念帶動下，呈現出新趨勢，這為新時期破解“三農”發展難題指明了方向和提供了持久動力：走城鄉統籌發展道路，將會優化農業農村發展的外部環境，形成工業化、城鎮化和農業現代化“三化一體”的發展格局；加大統籌城鄉發展力度，將會推動公共資源向農村傾斜、生產要素向農村配置，加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制和形成有利于城鄉經濟社會發展一體化的體制環境，從而夯實農業和農村發展基礎，提升農業農村發展支撐能力，增強農業和農村經濟發展后勁。

——國家深入實施中部崛起戰略，將為我省從農業大省邁向農業強省提供更為有力的政策支持。中部崛起在一定程度上是農業大省的崛起，農業和農村經濟強則中部才能崛起。2009年9月，國務院常務會議討論并原則通過了《促進中部地區崛起規劃》，這標志著國家推進中部崛起的速度將更快、力度也將更大。湖北作為我國糧食生產基地的重要組成部分，中部崛起戰略的深入實施，將使我省發展現代農業的目標更明確，發展現代農業的政策依據更為充分。

——武漢城市圈“兩型社會”綜改區建設，為全省農業和農村經濟走轉型發展道路積累了實踐經驗。“十二五”時期是以轉型促發展的關鍵階段。農業、農村、農民作為建設“資源節約型和環境友好型”社會的基礎產業、廣闊地理空間和重要力量，決定“三農”無疑是整個國民經濟體系實現轉型發展的重中之重。武漢城市圈“資源節約型和環境友好型”社會建設綜合配套改革試驗區，經過兩年多的實踐探索，在以轉型促發展的體制機制創新方面積累了大量的經驗，為湖北省農業和農村經濟實現轉型發展奠定了良好的基礎。

3、發展面臨的問題和挑戰

——農業基礎設施薄弱，抗災減災能力偏弱。我省農村水利設施普遍老化，地力普遍透支，生產能力普遍下降。現有農田水利工程中，建于上個世紀50、60年代的占51%，70年代占35%，80年代以后僅占14%，且大多標準不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然災害能力脆弱。近200萬畝精養魚池淤塞嚴重，水體容積低，單產水平不高，病害較重，養殖效益普遍偏低。設施農業特別是設施蔬菜發展滯后，面積僅100萬畝左右，而且大多是竹架等簡易結構，季節性、結構性和災害性供應短缺問題較突出。

——龍頭企業規模不大，農企利益聯結不緊。我省規模以上龍頭企業和各類合作經濟組織的整體實力偏弱，帶動力不強。行業之間發展不平衡，種植業加工企業發展相對較快，畜禽、水產加工企業發展相對不足，特別是生豬、肉雞加工與我省生豬和家禽大省地位極不相稱。同時，油脂、小龍蝦等產業加工能力相對過剩，許多企業資產閑置，利用率不高。企業與農戶之間普遍存在利益聯結不緊，訂單履約率較低，農民毀約和龍頭企業與民爭利并存等問題，不利于我省農業產業化經營的整體推進。

——科技成果轉化應用率不高，對農業穩產、高產、增效的保障能力偏低。由于基層農技推廣體系運行機制不夠完善，農業科技成果應用率、科技成果的到戶率、到田率不高，農業實用技術創新成果偏少，發展現代農業的科技支撐能力偏低，制約了農業穩產、高產、增效的保障能力提高。

——農產品市場波動性大，農民持續增收的壓力較大。農產品市場調控的體制機制不完善，價格反映供求關系的信號不靈敏，缺乏必要的市場風險預警機制保障，農民種養殖產品結構調整難以同價格信號同步，農業生產比較效益低，農業災害對農業生產造成不同程度的效率損失較大，影響農民持續增收。

——農村經營組織體制約束和機制不活的現象仍然存在。城鄉二元經濟結構仍然存在；農業和農村經濟在國民經濟格局中仍處于弱勢地位，農業投入資源來源渠道仍舊狹窄，市場化的投資體制發展緩慢；資金使用合力不強；農業要素供給和流動機制不活，農村土地承包經營權流轉的平臺和管理機制尚未完善。

與此同時，我省發展現代農業還面臨著一些挑戰：隨著城鎮化進程的加快，務農人員的素質降低；農業面源污染問題對農業“兩型”化發展的制約日趨明顯；極端天氣變化頻繁對農業受災程度的影響越來越大；耕地數量剛性減少與人口數量不斷增加對保障農產品有效供給的目標要求越來越高；確保農產品質量安全與消費者的期待還存在較大差距等。面對這些挑戰，“十二五”期間，必須找準農業農村經濟發展的突破口，著力在轉變農業發展方式上取得突破。

二、指導思想、原則和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為主題，以轉變農業發展方式為主線，以確保農產品有效供給、促進農業增效和農民增收為目標，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的總體要求，加快推進現代農業建設，加快構建現代農業產業體系，加快構建新型農業科技創新體系和社會化服務體系，加快構建適應現代農業發展要求的經營體制和機制，著力加強農業綜合生產能力建設，著力推進農業生產經營市場化、規模化、標準化、機械化、產業化、信息化，著力提高農業防災、減災能力和農產品質量安全水平。不斷提高我省農業發展綜合實力，為全省經濟社會持續穩定發展提供堅實支撐。

（二）基本原則

——穩定基本經營制度與創新體制機制相結合。穩定農村基本經營制度是保持農村經濟持續穩定發展的制度保障，農村改革和制度創新是調動農民生產積極性、解放和發展農村生產力的動力源泉。要堅持把推進農村改革和制度創新作為發展農業農村經濟的根本動力，在穩定農村基本經營制度的前提下，推進農業經營體制機制創新，用新思路、新體制、新機制拓寬發展道路，增強農業農村經濟發展活力。

——保障有效供給與促進農民收入增長相結合。保障糧食等主要農產品的有效供給是維護國家糧食安全的內在要求，湖北作為全國農業大省，要始終堅持把保障糧食等主要農產品有效供給作為發展農業農村經濟的第一要務。同時，要通過加大政策扶持力度、不斷優化農業產業結構、延長農業產業鏈條和發展多功能農業等，進一步挖掘農業內外部增效潛力，堅持把增加農民收入改善農村民生作為發展農業農村經濟的核心。

——堅持因地制宜與促進區域協調發展相結合。全省各地農業自然資源稟賦差異較大，必須堅持把因地制宜、分類指導作為指導農業工作的重要方法，積極培育各地特色產業。同時，要遵循農業生產的自然、經濟規律，走區域優勢互補、產業集群發展道路，進一步做大做強優勢農業產業和優勢農業品牌。

——發揮市場主體作用與加強宏觀調控相結合。市場機制是實現資源高效合理配置的有效手段，對于農業增產增效具有重要意義。但農業是基礎產業、民生產業，任何時候都必須把加強和改善宏觀調控作為發展農業經濟的重要保障。因此，要在充分發揮市場主體作用，提高農業生產要素配置效率的同時，加強政策引導、扶持和部門監管，保障農民切身利益和生產經營自主權，促進農業農村經濟健康發展。

——加快農業資源開發利用與保護環境相結合。當前，人口、資源、環境壓力日益加大，農業資源的過度開發利用與農業可持續發展矛盾日益突出。對此，必須堅持把依靠科技和人才促進發展方式轉變作為發展農業農村經濟的主要途徑，充分發揮湖北農業科教、人才優勢，大力推進農業科技創新，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，把農業農村經濟發展轉變到依靠科技進步和提高勞動勞動者素質的軌道上來，確保資源利用與環境保護協調發展。

（三）發展目標

1、總體目標

力爭通過五年的發展，使農產品生產能力穩步提升，有效供給能力增強；農業生產條件明顯改善，高產、穩產、高效面積擴大；農業科技支撐作用明顯提高，單位產出能力和效益提高；農業投入品科學運用水平提升，農產品質量明顯提高；農業內部及其與二、三產業結構進一步優化，增長方式得到轉變；農業生態環境明顯改善，可持續發展能力增強。

2、預期目標

到2015年，全省農業農村發展主要預期目標如下：

——農業經濟效益及結構。農業增加值達到2635億元；農產品加工值超過6000億元；養殖業占農業總產值比重提高到50%以上；農產品加工值與農業總產值之比提高到1.5：1；農民人平純收入年均增長10%。

——主要農產品產量。糧食產量達到2400萬噸、棉花產量50萬噸、油料產量達到330萬噸、果蔬產量達到4250萬噸，生豬出欄量達到4500萬頭，肉類總產量達到500萬噸，水產品總產量達到420萬噸。

——農業科技和機械化水平。農業科技貢獻率每年提高一個百分點；農業機械總動力達到3950萬千瓦，農業生產綜合機械化水平提高到65%。

——農村能源和資源環境。新增清潔能源受益農戶150萬戶，配套后續服務網點覆蓋率達到80%以上；清潔能源入戶率達到45%，丘陵山區達到70%；秸稈資源綜合利用率達到80%；農田廢棄物回收率達到80%；化肥利用率達到35%；化學農藥用量減少10%。

三、區域與產業布局

全省農業區域與產業結構，按照“因地制宜，發揮優勢；區域互補，突出特色；規模經營，提高效益”的原則進行合理布局。

（一）區域布局

按照全省“兩圈一帶”總體發展戰略要求，將全省農業區域劃分為武漢城市圈“兩型”農業試驗區、鄂西特色生態農業區與沿江優勢農業帶三大區域，各區域農業主體功能綜合考慮區域所處自然環境、農業發展基礎、區位條件確定。

圖1 湖北省農業區域布局圖

1、武漢城市圈“兩型”農業試驗區

武漢城市圈“兩型”農業試驗區涵蓋武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門9個城市的農業區域，即武漢城市圈內的農業區域。武漢城市圈具有較高的經濟發展水平、較好的農業生產條件與農業發展基礎，是全省農副產品生產、加工的密集區。根據發展的現狀及潛力，試驗區的農業功能應定位于：全省“兩型”農業發展的科技示范區，全省現代都市農業、精致農業發展的先進基地，全省重要的旅游觀光農業基地，全國優質農產品加工基地。武漢城市圈“兩型”農業試驗區產業發展重點包括：商品蔬菜、優質水產品、優質稻米、優質棉花、“雙低”油菜和“三元”豬等優勢農產品和水禽、特色禽蛋、牛奶、優質綠茶、優質水果、優質蜂產品、優質中藥材、蠶繭、花生、苧麻等特色農產品的生產與加工。

與武漢市近鄰的東西湖、蔡甸、漢南、洪山、江夏、黃陂、新洲等地區在全省農業基礎條件好，農業科技力量強，農業發展起點高，并具有緊鄰武漢市區、人口密集、交通四通八達等優越的區位條件。本區應著力發展科技含量高的現代新型農業以及以服務市民生活、服務城市建設與環境美化為主要目標的現代都市農業。

武漢市周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8市是全省重要的糧、棉、油、畜禽、水產品產區與加工區，農業生產條件較優越，農業勞動力素質較高。本區應依托現有的發展基礎，調整農業生產結構，轉變農業發展方式，逐步實現由比較粗放的傳統農業生產方式向以“高質、高效、生態”為重要特征的現代集約農業轉變。產業發展重點是：繼續搞好主要農產品稻米、棉花、油菜、商品蔬菜、畜禽、水產品的品種優化與效益提升，同時大力發展水禽、特色家禽、優質牛奶、小龍蝦、名優茶、優質水果、優質蜂產品、優質中藥材、蠶繭、苧麻、花生等特色名牌產品。

2、鄂西特色生態農業區

鄂西特色生態農業區包括襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農架8個市州在內的農業區。本區地域遼闊，生物資源豐富，旅游資源密集，生態良好，文化多樣，是我省農產品，特別是果、茶、藥、食用菌、魔芋等特色產品主產區。

鄂西特色生態農業區應依托本區獨特的資源條件，圍繞“特色農業、生態農業、旅游農業”三大總體發展目標，大力轉變生產方式，推動農、特、畜、水產品的集約化、規模化生產與品牌化經營；積極開發農業資源的多種利用價值，大力發展休閑農業、觀光農業；積極推廣利用生物質能、太陽能、風能等新能源，大力發展低碳經濟；積極推廣農業生態養殖、立體養殖，推廣低碳農業，大力發展循環經濟，形成富有地域特色，經濟、社會與生態綜合效益明顯的現代農業產業體系。區內產業發展重點包括：優質稻米、小麥、“雙低”油菜、“三元豬”、名特水產品、高山蔬菜等優勢農產品產業帶和牲豬、肉牛、肉羊、家禽、食用菌、茶葉、水果、中藥材、魔芋等特色農產品基地；在種子種苗繁育推廣、特色產品精深加工、立體種養高效模式等領域實現重點突破。

3、沿江優勢農業帶

我省長江段長約1060公里，占長江干線總長三分之一以上，沿江地區是促進我省經濟發展乃至中部崛起的重要增長極。沿江優勢農業區包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8個市州的48個縣市區的農業區。本區土質肥沃，河湖廣布，水資源豐富，農田水利灌溉系統較為發達。

沿江優勢農業帶應利用好沿江水利、交通等方面的優勢以及沿江經濟開發的機遇，積極推進現代農業，力爭成為全省農業集約化與產業化發展的先行區。沿江優勢農業帶產業發展重點是建立“三帶十二個現代農業生產基地”，即建立大宗優勢農產品生產與加工產業帶；優質畜牧水產養殖與加工帶；特色經濟作物生產與加工帶。十二個基地包括：優質稻米、“雙低”油菜、商品蔬菜、優質花生、優質“三元豬”、奶牛、優質水產品、優質水果、優質茶葉、優質中藥材、魔芋、食用菌等生產及加工基地。

（二）產業布局

1、種植業

（1）水稻布局。根據自然條件、種植習慣、加工企業分布狀況以及《湖北省優勢農產品及特色農產品區域布局規劃》要求，繼續推進江漢平原和鄂東單雙季優質秈稻優勢產區、鄂中丘陵、鄂北崗地單季秈稻優勢產業帶和鄂東北優質、粳稻優勢產區基地建設, 確保全省水稻面積穩定在3200萬畝左右,其中優質稻面積達到2500萬畝。

圖2 湖北省水稻生產布局圖

一是江漢平原、鄂東單雙季優質秈稻板塊。包括仙桃、潛江、天門、漢川、監利、松滋、洪湖、公安、江陵、荊州、石首、枝江、黃梅、武穴、蘄春、團風、浠水、鄂州、大冶、陽新、咸安、嘉魚、崇陽、赤壁等縣（市、區）。

二是鄂中丘陵、鄂北崗地單季優質秈稻板塊。包括京山、沙洋、鐘祥、安陸、應城、當陽、隨縣、曾都、廣水、南漳、襄陽、棗陽、宜城等縣（市、區）。

三是鄂東北優質粳稻板塊，包括麻城、孝南、孝昌、黃陂、新洲等縣（市、區）。

（2）小麥布局。根據農業部制定的小麥優勢區域布局規劃（2008-2015）安排，結合結構調整的趨勢、加工企業分布情況，以及大眾消費特點，重點抓好鄂中丘陵和鄂北崗地優質中筋小麥優勢區和江漢平原、鄂東弱筋專用小麥優勢區基地建設，全省小麥總面積穩定在1500萬畝、優質專用小麥面積1200萬畝。

圖3 湖北省小麥生產布局圖

一是在襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、大悟、老河口、谷城、丹江口、鄖縣、南漳、宜城、鐘祥等北緯31°以北的縣（市、區）建設中筋小麥板塊。

二是在天門、仙桃、潛江、江陵、松滋、公安、黃梅、麻城、大悟、紅安、羅田等縣（市、區）建設弱筋小麥板塊。

（3）玉米布局。服務飼料加工業和養殖業發展需要，大力促進玉米產業發展，穩定擴大面積，著力提高單產，加強技物配套，發展訂單生產，提高玉米綜合生產能力和加工轉化能力。到2015年，玉米種植面積發展到850萬畝，單產提高到340公斤。

圖4 湖北省玉米生產布局圖

一是鄂西山地玉米區。包括恩施州、宜昌市和十堰市，主要有恩施、利川、建始、巴東、宣恩、咸豐、興山、長陽、秭歸、五峰、竹山、竹溪等縣（市、區），選用適宜品種，提高復種指數，發展間套復種面積，提高單作或間套作玉米單產水平。

二是鄂北崗地玉米種植區。包括襄樊市的宜城、棗陽、谷城、保康、襄陽、南漳等縣（市、區），可擴大種植規模，增加飼料玉米生產能力。

三是江漢平原及鄂中丘陵區。包括武漢、荊州、荊門等地，主要有天門、潛江、仙桃、鐘祥、京山、漢南、新洲、荊州、江陵、松滋、公安等縣（市、區），發展鮮食玉米生產和玉米套作模式具有一定潛力。

（4）馬鈴薯布局。根據省政府2008年制定的《湖北省馬鈴薯產業發展規劃》，重點抓好鄂西高山種薯優勢生產區，鄂西低山糧、加、飼產業區，平原菜用、加工薯產業區和鄂東南丘陵特色商品薯產業區的基地建設，力爭各類馬鈴薯基地建設突破500萬畝。

商品薯生產基地建設：一是鄂西糧用、加工及飼料薯板塊。包括恩施州、宜昌市、神農架林區和十堰市海拔1000米左右馬鈴薯產區，主要有興山、宣恩、咸豐、長陽、秭歸、建始、恩施、巴東、利川、五峰、竹山、竹溪等縣（市）；二是平原菜用、加工薯板塊。以江漢平原和漢江流域為主體，包括荊州、襄樊、宜昌、荊門、隨州、武漢市等市；三是鄂東南丘陵特色商品薯板塊。主要包括崇陽、通山、通城、咸安、赤壁、嘉魚、陽新等縣（市、區）以及鄂州和黃岡市的部分縣（市、區）。

種薯繁育基地建設：一是加強試管薯繁育中心的建設；二是微型薯繁育基地，主要分布在武漢市、隨州市、恩施市、長陽縣等處；三是原種、良種繁育基地，主要包括恩施州、宜昌市、十堰市、神農架林區、襄樊市和黃岡市海拔1400米以上地區。

（5）棉麻布局。進一步提升棉麻生產優勢，建設適紡50支紗以上的中長纖維原棉生產基地和適紡30支紗以下的中短纖維原棉生產基地，棉田面積700萬畝左右。建設優質苧麻生產基地，苧麻種植面積恢復到30萬畝左右。

一是建設江漢平原、鄂東和鄂北三大優質棉板塊。重點建設天門、沙洋、潛江、監利、公安、松滋、枝江、仙桃、漢川等縣（市）。

二是建設鄂南優質苧麻板塊。包括咸安、赤壁、嘉魚、陽新、大冶等縣（市、區）。

圖5 湖北省棉花生產布局圖

（6）油料布局。在長江、漢江沿岸地區與鄂東、江漢平原、鄂中北地區集中建設30個“雙低”油菜標準化生產示范區（基地），確保全省油菜面積達到1900萬畝以上，油菜“雙低”優質率和商品率分別穩定在95%和65%以上。在漢江中游和鄂東大別山建設300萬畝花生、芝麻板塊。

一是建設鄂東、江漢平原、鄂中北 “雙低”油菜板塊。包括天門、仙桃、公安、松滋、潛江、枝江、江陵、新洲、浠水、鄂州、武穴、陽新、大冶、赤壁、咸安、沙洋、鐘祥、當陽、宜城、監利、洪湖、荊州區、黃梅、蘄春、石首、麻城、云夢、漢川、孝南、應城、黃陂等縣（市、區）。并在鄂北建設雜交油菜良種繁育基地。

二是建設漢江中游和鄂東大別山花生、芝麻板塊。包括襄樊市郊區、襄陽區、老河口、谷城、南漳、宜城、大悟、紅安、麻城、團風等縣（市、區）。

圖6 湖北省油料生產布局圖

（7）蔬菜布局。按照建設兩型社會和發展循環農業、生態農業、環保農業的要求，全省積極推進蔬菜產業向環境友好型、資源節約型、質量安全型的“三型”產業轉變。到“十二五”末，全省蔬菜（含西甜瓜、魔芋、食用菌）基地面積穩定在1000萬畝，播種面積穩步發展到1900萬畝。

一是城郊蔬菜。以武漢市為核心，全省16個中等城市和主產縣市區郊區為據點，建立200萬畝穩定的核心蔬菜基地，播種面積達到700萬畝，產量1000萬噸，總產值200億元，蔬菜質量抽檢合格率達98%以上，保障本省蔬菜供應。

二是喜冷涼露地越冬蔬菜。在嘉魚、天門、襄陽、云夢、應城、漢川、鐘祥等縣市區建立240萬畝穩定的核心蔬菜基地，播種面積達到500萬畝，總產量1100萬噸，總產值160億元，出口創匯2000萬美元，以外銷為主，蔬菜質量檢測合格率達98%以上，參與支撐我國秋冬蔬菜市場供應。

圖7 湖北省蔬菜生產布局圖

三是高山反季節蔬菜。在長陽、五峰、興山、利川、恩施、巴東、建始、保康等16個高山蔬菜主產縣市，建立160萬畝穩定的高山蔬菜核心基地，播種面積發展到300萬畝，總產量800萬噸，總產值90億元，出口創匯5000萬美元，以外銷為主。

四是水生蔬菜。在蔡甸、東西湖、江夏、漢川、洪湖等縣市區建立150萬畝標準化水生蔬菜基地，畝產量2000公斤，總產量300萬噸，總產值60億元，由自給為主向外銷為主發展，出口創匯1000萬美元。

五是食用菌。在隨縣、遠安、房縣、保康、廣水、鐘祥、新洲、公安等縣市建立高標準生產基地50萬畝，鮮菇產量100萬噸，產值達到60億元以上，出口創匯達到3億美元以上，力爭使全省食用菌總產值和產量繼續穩居全國前5位，食用菌出口創匯繼續穩居全國前兩位。

六是西甜瓜。在松滋、石首、公安、潛江、蔡甸、江夏、宜城等縣市區建立西甜瓜基地150萬畝，產量400萬噸，產值40億元。

七是魔芋。在恩施州、宜昌市、十堰市、襄樊市有關縣市建立生產基地50萬畝，產量100萬噸，總產值50億元，其中種植產值30億元、加工產值20億元，基地農民從魔芋產業年人平增加純收入1000元以上，出口創匯5000萬美元。

（8）果、茶、桑、藥布局。做好水果市場細分，加快品種結構調整，抓好“早熟”、“晚熟”品種發展，實現均衡上市，果園面積發展到580萬畝。突出名優茶生產，大力推廣茶樹無性系良種繁育栽培技術，提高茶園整體素質，茶園面積穩定在350萬畝左右。大力推廣多絲量優質蠶品種，主推小蠶共育、省力化養蠶，方格蔟營繭等集成技術，大力開展桑蠶繭綜合利用，提高綜合效益。桑園面積發展到40萬畝。強化中藥材規范化種植，大力推廣高產栽培和無公害生產技術，重點發展黃連、茯苓、板黨、玄參、白術等品種，中藥材留存面積發展到500萬畝，播種面積穩定在130萬畝。

水果：一是以巴東、長陽、秭歸、興山、夷陵、點軍、當陽、宜都、枝江、松滋、東寶等縣(市、區)為核心示范區的優質柑橘板塊；二是以丹江口市、鄖縣為核心示范區的寬皮柑橘板塊；三是以老河口、枝江、鐘祥、京山等縣(市)為核心示范區的優質梨板塊；四是以棗陽、隨縣、廣水、孝昌、孝南等縣(市、區)為核心示范區的優質桃、棗板塊。

茶葉：一是在恩施、鶴峰、宣恩、咸豐、利川、五峰、夷陵、宜都等縣(市、區)建設名優綠茶、宜紅茶板塊；二是在英山、羅田、麻城、紅安、大悟、孝昌等縣（市）建設名優綠茶和出口綠茶板塊；三是在竹溪、竹山、房縣、保康、谷城、南漳、神農架等縣（區）建設高香綠茶板塊；四是在赤壁、崇陽、通城、咸安、通山等縣（市、區）建設名優綠茶及邊銷茶板塊。

桑蠶：一是鞏固提高鄂東優質桑蠶繭板塊，包括英山、羅田、麻城等縣市；二是積極發展鄂西優質桑蠶繭板塊，包括鄖縣、鄖西、南漳、遠安、夷陵等縣區。

中藥材：一是重點打造武陵山優質地道藥材種植區，包括恩施、巴東、利川、咸豐、鶴峰、建始等6縣市；二是鞏固發展大別山藥材種植區，包括蘄春、英山、羅田、麻城等4縣市；三是扶持秦巴山中藥材種植區，包括鄖西、鄖縣、房縣、竹山、竹溪、丹江口、谷城、保康、南漳等9個縣市。

2、畜牧業

生豬：以長江流域縣（市、區）為重點，建設與龍頭企業相配套的生豬產業板塊基地。包括襄陽、松滋、鐘祥、隨縣（含曾都）、仙桃、潛江、當陽、夷陵、枝江、京山、南漳、恩施市、棗陽、鄂州、天門、黃陂、武穴、沙洋、宜城、通城、公安、宜都、江夏、監利、老河口等25個國家生豬調出大縣和漢川、安陸、大冶、陽新、巴東、利川等縣市區。

肉雞：一是以湖北同星、宜城襄大、丹江口福潤、十堰市康達等肉雞生產加工龍頭企業為依托，打造以隨州、襄樊、十堰等地為主的鄂北雙億只肉雞產業帶；二是以溫氏湖北公司為龍頭的鄂南億只優質黃羽肉雞養殖基地；三是以谷城縣為主的千萬只生態土雞養殖基地。形成我省3億只肉雞主產區和精深加工集中地。

蛋雞：以湖北神丹、湖北神地、武漢靈星等蛋品生產加工龍頭企業為依托，以建設京山、應城、云夢、安陸、鐘祥、沙洋、仙桃、公安、荊州區、石首、新州、浠水、團風等蛋品大縣市為重點，形成鄂中、鄂東存籠過億只的蛋雞板塊。

肉鴨：以漢口精武和飄飄鴨業、周黑鴨、鴻翔等肉鴨加工龍頭企業為依托，建設以“8+1”城市圈為主的億只肉鴨產業基地。

蛋鴨：以仙桃九珠、荊州離湖、荊州小胡鴨等蛋鴨加工龍頭企業為依托，建設以江漢平原為主的6000萬只蛋鴨養殖基地。

鵝：生產基地集中在江漢平原、鄂中產業區和鄂南產業區。

肉牛：肉牛基地以漢江流域、大別山肉牛產業帶為主，包括竹山、鄖縣、丹江口、老河口、宜城、南漳、谷城、襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、京山、鐘祥、天門、大悟、紅安、麻城、浠水、蘄春、黃陂、利川、咸豐、恩施等25個縣市，實現出欄肉牛100萬頭，占全省肉牛出欄的59%。

肉羊：肉羊基地主要集中在以清江流域的建始、巴東、恩施、宜都、長陽等5縣市，漢江流域的丹江口、鄖西縣、房縣、老河口、襄陽、棗陽、南漳、谷城、宜城、隨縣、曾都、廣水等12個縣市區，大別山區域的麻城、羅田、蘄春、英山等4縣市，年出欄肉羊600萬只，占全省800萬只的75%。

奶牛：奶牛基地以武漢為中心，聯合黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門和潛江等共8個市共同打造武漢城市圈奶業基地。其中，黑白花高產奶牛生產基地主要包括武漢、黃岡、黃石、咸寧、孝感、咸寧市郊；奶水牛生產基地主要包括鄂州、天門、潛江、仙桃四個直轄市及黃岡、咸寧、孝感三市所轄部分縣市；“黃牛奶改”發展區域主要包括黃岡、咸寧、孝感三市所轄縣市。基地奶牛存欄突破10萬頭，年產鮮奶30萬噸。

蜂：集中在鄂州、麻城、黃梅，崇陽、新洲、黃陂、隨縣、曾都、安陸、沙洋、鐘祥、京山、襄陽、棗陽、南漳、宜城、荊州區、公安、松滋、監利、石首、當陽、宜都、枝江、天門、潛江、仙桃、神農架林區、鶴峰等29個縣市區。

圖8 湖北省生豬養殖布局圖

3、水產業

全省水產品養殖面積發展1030萬畝，實現水產品總產量420萬噸。建設20個名特水產品省級苗種繁育基地，良種覆蓋率達到60%，建設30個穩產高產淡水水產品生產基地和出口基地，面積達到600萬畝，將我省建設成全國最大的優質淡水水產品生產基地和商品基地。

根據農業部制定的《全國特色農產品區域布局規劃（2008-2015）》和《全國優勢農產品區域布局規劃（2008-2015）》要求，結合我省各地自然條件、養殖習慣以及加工企業分布狀況，在穩定發展“青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、魴”等8大常規當家品種的基礎上，按照區域化、專業化、標準化、產業化的要求，大力推進特色水產品養殖。重點發展小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰等三大出口優勢水產品和鱖魚、黃顙、鱔鰍、龜鱉、烏鱧、鯰魚、青蝦、長吻鮠、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚等特色品種（除小龍蝦、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚外，其它各品種均被納入全國特色農產品和優勢農產品區域布局規劃）。

圖9 湖北省重點優勢水產養殖布局圖

（1）出口優勢水產品布局

小龍蝦:圍繞全省“楚江紅”小龍蝦品牌整合和小龍蝦加工業的深度開發，在潛江、洪湖、仙桃、鄂州、嘉魚、監利、孝南、沙洋、應城、黃陂、浠水、天門、新洲、赤壁、蘄春、黃州區、鐘祥、漢川、宜城、武穴等地重點建設20個小龍蝦工廠化苗種繁育基地，同時在上述20個縣以及公安、石首、廣水、黃梅、大冶、枝江、江夏、荊州區、沙市、陽新、蔡甸、東西湖、漢南、松滋、江陵、團風、當陽、隨縣、京山、東寶、云夢、大悟、安陸、麻城、咸安、通城、老河口、棗陽、孝昌、襄陽等地建50個健康養殖示范基地，大力推廣“蝦稻輪作”、“蝦蟹混養”、“名優魚類與小龍蝦混養”等技術。

河蟹：圍繞全省“梁子牌”梁子湖大河蟹品牌整合打造，重點支持江夏、鄂州、洪湖、嘉魚、漢南、監利、仙桃、漢川、赤壁、大冶、咸安、應城、陽新、浠水、公安、石首、沙洋、鐘祥、天門、新洲等20個縣市區。

斑點叉尾鮰：圍繞全國苗種基地和鮰魚加工出口體系建設，重點支持嘉魚、長陽、宜都、鐘祥、通山、枝江、仙桃、天門、潛江、監利、陽新、丹江口、浠水、隨縣、京山、老河口、棗陽、赤壁、沙洋、當陽等20個縣市區。

（2）特色水產品布局

鱖魚：重點建設洪湖市、江夏區、嘉魚、鄂州、公安、黃陂、仙桃、監利、石首、漢川、應城、武穴、鐘祥、天門、松滋、沙洋、浠水、蘄春、陽新、通山等20個縣市區。

黃顙魚：重點建設公安、荊州、嘉魚、赤壁、新洲、鄂州、石首、監利、洪湖、云夢、漢川、天門、潛江、蘄春、黃州、松滋、江夏、黃陂、浠水、老河口等20個縣市區。

鱔鰍：重點建設仙桃、監利、洪湖、嘉魚、陽新、漢川、孝南、天門、沙洋、潛江、公安、鄂州、赤壁、咸安、通城、大悟、廣水、蔡甸、武穴、漢南等20個縣市區。

龜鱉：重點建設應城、京山、公安、沙市、天門、浠水、孝南、沙洋、黃陂、洪湖等10個縣市區。

烏鱧：重點建設陽新、嘉魚、云夢、漢川、沙市、監利、洪湖、公安、鄂州、蔡甸、浠水、黃梅、大冶、沙洋、當陽等15個縣市區。

鯰魚：重點建設監利、公安、嘉魚、枝江、當陽、丹江口、麻城、天門、隨縣、陽新等10個縣市區。

青蝦：重點建設黃梅、監利、嘉魚、鄂州、大冶、江夏、陽新、赤壁、洪湖、沙洋等10個縣市區。

長吻鮠：重點建設石首、洪湖、長陽、鐘祥、蘄春、夷陵區、當陽、宜都、枝江、漢川等10個縣市區。

鲌魚：重點建設丹江口、大冶、公安、當陽、宜城、黃梅、嘉魚、咸安、江夏、鄂州等10個縣市區。

羅非魚：重點建設英山、天門、浠水、沙洋、潛江、鐘祥、赤壁、應城、洪湖、襄陽等10個縣市區。

大鯢：重點建設宣恩、咸豐、恩施市、竹溪、房縣、竹山、丹江口、嘉魚、當陽、夷陵、五峰、京山、神農架、東西湖、鄖西等15個縣市區。

胭脂魚：重點建設孝南、東西湖、荊州區、嘉魚、當陽等5個縣市區。

鱘魚：重點建設荊州區、宜都、長陽、當陽、蔡甸、麻城、仙桃、洪湖、廣水、沙市等10個縣市區。

4、農村能源

戶用沼氣：建設重點放在十堰、黃岡、宜昌、襄樊等地。

小型沼氣工程：建設重點放在荊州、黃岡、襄樊、宜昌、仙桃、天門、潛江等地。

大中型沼氣工程：建設重點放在武漢、黃岡、孝感、襄樊、荊州、仙桃、天門、潛江等地。

秸桿氣化（固化）集中供氣工程：建設重點放在仙桃、天門、潛江、黃岡、襄樊、十堰、荊州、咸寧等地。

5、加工業

農產品加工企業布局應遵循產業布局的一般規律，選擇交通條件優越、農產品原料富集、市場輻射范圍廣泛的地點組織生產，并盡可能集中布局，形成產業集群優勢。應充分發揮我省農業資源優勢，圍繞優質稻、棉花、雙低油菜、生豬、水禽、水產品、食用菌、果茶等優勢主導產品，加快板塊基地與龍頭企業對接，以龍頭企業為主體，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，建設一批標準化原料加工基地，培育一批專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和龍頭企業等規模經營主體。

四、主要任務

（一）深化農業結構調整，加快農業結構優化升級

1、穩定發展糧棉生產

全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，力爭糧食播種面積由6100萬畝增加到6200萬畝，進一步提高糧食綜合生產能力。立足資源優勢和區位優勢，繼續優化區域布局，著力改進品種結構；穩定發展水稻、小麥生產，建設一批基礎條件好、生產水平高和調出能力強的核心產區；擴大玉米、大豆等旱糧生產，提高飼料用糧自給率；實施“秈改粳”工程，提升粳稻市場供應能力；突破性發展馬鈴薯生產，大力減少冬閑田；適應紡織和加工需求，進一步建設棉麻板塊基地。大力推進糧棉高產創建，抓好示范優良品種、集成高產技術、加強病蟲草害防控、開展測土配方施肥、推進機械化生產等五項關鍵技術措施的落實，提高示范片種植水平，帶動糧棉生產大面積平衡增產。到2015年，力爭全省高產創建萬畝示范片單季稻畝產達到700公斤、雙季稻畝產900公斤、小麥畝產500公斤、玉米600公斤、馬鈴薯達2000公斤（鮮重）、棉花畝產達到100公斤。

2、著力做大油菜產業

積極構建雙低油菜籽生產新模式，以組織統一供種為基礎，以創建品牌為抓手，實現油菜產業發展方式的轉變；以加大產業政策導向為切入點，培植和優化產業發展環境，將油菜產業由單一的數量規模型轉向質量、品牌、效益型的產業化發展。重點加強雙低油菜新品種選育與良種繁殖體系建設、雙低油菜標準化技術示范體系建設、雙低油菜加工示范體系建設、雙低油菜品牌與市場體系建設。積極推廣雙低油菜優良品種和高產高效技術，支持龍頭企業發展精深加工，著力培植雙低品牌，建立雙低油菜產業技術支撐體系，促進企業增效和農民增收，推動我省油菜產業快速健康持續發展。到2015年，力爭全省油菜種植面積1900萬畝，比“十一五”期末增12%；達到雙低標準的油菜面積1000萬畝，占油菜種植面積的50%；油菜籽單產達到140公斤，增長8%左右，總產達到266萬噸，增長12.5%。

3、發展壯大蔬菜產業

以蔬菜標準園創建為抓手，加大高標準蔬菜基地建設力度。大力發展蔬菜產業化，培植10個產值過億元的蔬菜產業化龍頭企業。大力發展蔬菜專業合作社，提高產業發展組織化程度，帶動蔬菜產業提檔升級。充分發揮我省高山反季節蔬菜、水生蔬菜、越冬蔬菜、魔芋、食用菌的資源優勢和生產優勢，擴大我省蔬菜產品在國內外市場的占有率。大力發展設施蔬菜和蔬菜集約化育苗，走土地節約型、高效集約型的路子。努力提高蔬菜質量安全水平，強力推行蔬菜標準化生產。加強和完善蔬菜產品質量安全檢測監管體系的建設，建設一批產地批發市場，嚴格建立和執行蔬菜產品產地準出制度、銷地準入制度、質量安全可追溯制度，確保蔬菜產品安全。力爭到2015年，全省蔬菜、食用菌、魔芋、西甜瓜的播種面積達到1900萬畝，總產量3800萬噸，總產值660億元，蔬菜產業綜合效益突破1000億元大關，出口創匯突破4億美元大關。

4、加快發展果、茶、桑、藥等特色產業

加大水果、茶葉、蠶繭、中藥材等經濟作物區域結構調整的力度，力促經濟作物基地建設規模進一步擴大，產業效益進一步提高。大力發展設施農業，加快果、茶、桑、藥等產品規模化、標準化基地建設。穩定提高長江三峽、丹江庫區、鄂北等地柑橘、桃、梨優質板塊基地的生產規模，主攻品質，提高效益；繼續加強鄂西南武陵山和宜昌三峽名優綠茶和宜紅茶產區、鄂東大別山名優綠茶和出口綠茶產區、鄂西北秦巴山高香綠茶產區和鄂南幕阜山名優早茶與邊銷茶基地生產能力建設，擴大無性系良種茶園面積。著力打造名優品牌，重點開發采花毛尖、蕭氏茗茶、武當道茶、恩施玉露、秭歸臍橙、宜昌蜜桔、鄧村綠茶、英山云霧、鶴峰翠泉茶等名優產品。高檔次開發烏龍功夫茶生產，加快恢復發展宜紅茶生產，實現我省烏龍功夫茶產業突破性發展。利用國家實施“東桑西移”、扶持中藥發展等政策機遇，促進蠶繭、中藥材生產邁上新臺階。爭取到2015年末，全省果、茶、桑、藥等經濟作物總面積達到1600萬畝（包括500萬畝中藥材留存面積），實現農業產值200億元以上，出口創匯8000萬美元以上。

5、大力促進畜牧業持續健康發展

加快畜牧業結構調整，積極發展豬禽生產，突出發展奶業生產，加快發展肉牛肉羊生產。優化區域布局，推進大別山區、武陵山區、鄂北崗地草食畜牧業、江漢平原為中心的生豬養殖業、漢江流域和大別山等地區的肉羊養殖業、以武漢為中心的奶牛養殖業等優勢區域的開發。大力發展標準化、規模化生產，著力推進家庭式規模養殖，以獎代補，重點支持標準化、規模化養殖模式推廣，“清潔工程”建設。加快畜禽良繁體系建設，扎實開展地方品種資源的保護與開發，實施“種源工程”，進一步加強基礎設施建設，加快構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系，切實提高我省重大動物疫病的防控能力，構建畜產品質量安全監管體系，全面推行無公害生產，實施“放心肉蛋奶”工程，切實提升畜產品安全水平。力爭到2015年，全省豬、牛、羊、禽出欄（籠）數量分別達到4500萬頭、170萬頭、800萬只、60000萬只；肉、蛋、奶的產量分別達到500萬噸、200萬噸、35萬噸。

6、穩步提高水產業質量與效益

以“不與糧爭地、不與人爭水”為發展前提，走“湖泊拆圍、水庫限養、江河禁捕、改造魚池、加工帶動、品牌增值”的發展之路，大力轉變水產發展方式，發展現代漁業。著眼于規模化、區域化、專業化、特色化、品牌化，加快漁業養殖基礎設施改造升級，重點搞好全省500多萬畝精養魚池改造建設，按照可持續發展的要求和抵御大災、發展生態健康養殖的標準，分批進行改造，重點改造進排水渠道分離、池塘清淤和護坡，實現精養魚池水、電、路、機械配套，規模化連片發展的格局。優化水產業品種結構，繼續支持以小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰、黃鱔、黃顙、泥鰍、武昌魚、龜鱉、鱖魚等重點品種為龍頭的“一魚一產業”快速發展，集中全省力量，整合打造“一蝦一魚一蟹”三大品牌（“楚江紅”小龍蝦、“洪湖漁家”生態魚、“梁子牌”梁子湖大河蟹），加大名特珍稀品種的保護與市場開發力度。發展規模養殖與特色養殖，建設縣市有大板塊、鄉鎮有專業基地的各具特色的水產板塊和水產大縣。拓展水產業增值空間，大力發展休閑漁業與觀光漁業。實施漁業生態環境修護工程，提高水產集約化養殖水平。加強水生動物防疫檢疫監測，確保水產品質量安全，推進水產健康養殖。加大漁業科技創新力度，重點解決制約我省小龍蝦、黃鱔、鱖魚、河蟹等產業發展的技術難題，提高全省水產業市場競爭力。爭取到2015年，全省放養水面穩定在1030萬畝左右；產業全行業總產值1270億元，其中漁業產值550億元，加工業等二產業產值270億元，三產業產值450億元；水產品總產量420萬噸；水產品加工率由2010年的31.6%提高到36%；出口創匯突破3.3億美元；漁民人均純收入達10300元。

7、積極發展飼料加工業

以市場為導向，引導飼料企業重組與兼并，加快飼料企業規模化、集團化進程，全面提升飼料行業綜合素質和整體水平，提高行業競爭力；優化飼料產業結構，滿足不同養殖方式和養殖目的的需求；加快新型飼料添加劑的研制與應用，加強飼料基礎科學的攻關研究，大力推進飼料工業科技進步；全面貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》，狠抓飼料質量安全，加強標準化和質檢工作，完善飼料行業監管監測體系，規范飼料市場；優化資源配置和地區布局，形成結構合理、添加劑生產與飼料加工能力相適應、較為完善的飼料工業體系。爭取到2015年，飼料總產量達650萬噸，其中：配合飼料產量540萬噸，濃縮飼料90萬噸，預混合飼料20萬噸，飼料工業總產值達240億元。

8、大力發展外向型農業

立足于統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，以市場為導向，以企業為主體，以區域特色農業和出口基地建設為基礎，進一步增強我省農業參與國際競爭的主動性，進一步擴大我省農業的對外開放度。加強出口農產品專業基地建設，大力培植食用菌、蔬菜、茶葉、水產品等特色明顯、集中連片、與國際標準接軌的優勢特色農產品出口生產基地。推進出口食用農產品質量安全示范區建設，全面推行標準化生產，強化農業投入品的監管，建立出口農產口基地備案制度，引導和促進企業不斷提高備案基地管理水平和產品質量保證能力。力爭“十二五”末，培育2-3家農產口出口超過5000萬美元、10家出口超過2000萬美元、30家出口超過1000萬美元的大型農產品出口龍頭企業，創建2-3個出口農產品知名品牌，全省農產品出口總值達到12億美元。

（二）強化農業基礎保障，促進農業綜合生產能力穩步提升

1、加強農田水利基礎設施建設

繼續抓好大中型灌區續建配套節水改造和糧食主產區的灌排骨干工程建設，著力解決好水庫、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、輸配水安全等問題，恢復、提高其蓄引輸配水能力，減少輸配水損失和管理上的漏洞，提高灌水效率和灌溉保證率。開展田間節水灌溉示范與推廣，加強基本農田溝、渠、橋、函、閘等小型田間工程建設，完善田間排灌系統，修建和改造田間工作道，配套完善農業灌溉用水計量設施。加強節水灌溉工程建設，在鄂北崗地、鄂東南丘陵區和城郊經濟作物區大力推廣管道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節水技術。爭取到2015年末，全省有效灌溉面積達到5400萬畝以上。

2、強化耕地保護與質量建設

完善農村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，建立保護補償機制，劃定永久基本農田，切實穩定耕地面積，確保“十二五”末全省耕地總面積達到6900萬畝以上，基本農田劃定面積不少于5700萬畝。大力開展標準糧田和基本口糧田建設，加快中低產田和坡耕地改造，擴大秸稈還田、商品有機肥、綠肥等有機肥料應用，培肥改良土壤，實現“藏糧于地”。切實加強土肥水資源合理利用，有效提升耕地綜合生產能力。大力推廣保護性耕作技術，最大限度地減少農業耕作對土壤層的破壞。完善耕地質量與肥料管理法規，實行肥料應用準入與主推制度。制定補充耕地質量驗收辦法，確保新增耕地質量。建立健全耕地質量監測與科學施肥技術體系，加快測土配方施肥、土壤有機質提升和農田節水技術推廣，開發應用土壤肥料、農田節水新技術、新成果、新產品。到2015年末，全省測土配方施肥覆蓋面達到農作物播種面積的95%，化肥施用強度控制在62.7千克/畝以內，化肥利用率提高到35%，全省高產穩產農田比例達到40%。

3、提高種子供給保障能力

建成一批具有現代化水平的種業科研創新中心，加大種子科技創新力度，實現水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種選育有突破性進展，提升科技創新能力，提高良種貢獻率，爭取到2015年，全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種覆蓋率達到95%；根據全省農作物優勢區域布局，在省內建立專業化、現代化良種繁育體系和種子生產基地，推行種子專業化、標準化生產，確保省內種子基本自給，到2015年，全省建成穩定的標準化的雜交稻種子生產基地5萬畝，常規水稻種子基地5萬畝，小麥種子基地10萬畝，優質油菜種子基地5萬畝，水稻、小麥種子自給率達到60%以上；改善省、市、縣三級種子管理機構管理與調控手段，提高種子快速檢測鑒定能力，加強市場監管，健全種子管理技術支撐體系，強化服務功能，到2015年，力爭省級每年具備可承擔2000份樣品的轉基因檢測或品種真實性鑒定任務的能力；完善種子儲備制度，建立種子分級儲備制度，增強抵御市場和自然雙重風險的能力，力爭全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物種子儲備總規模達到市場需求的8%左右。

4、提升農作物病蟲害防控能力

針對我省農作物病蟲害災害情況，制定防災抗災預案，著力增強植保綜合服務能力。加強農作物病蟲草鼠害綜合防治，提高農作物病蟲草鼠害應急防控能力。加強農作物病蟲害的監測，提高監測手段和病蟲害信息傳遞能力。推廣以農業防治、生物防治、物理防治和化學防治等為重點的綠色防控技術措施。推廣高效、低毒、低殘留農藥和先進、安全、有效的植保器械。大力使用機械化作業，強化農業機械作為防控病蟲害的手段。加強植保專業化統防統治組織建設，提高農作物病蟲害防治的組織化程度，加大農作物病蟲綜合防治技術示范與推廣的力度。強化農藥登記管理，加大農藥市場監管力度。加強檢疫性病蟲害的檢疫和外來有害物種的入侵預警，嚴格控制檢疫性有害生物的傳播和蔓延。爭取到2015年末，全省農業有害生物預警與控制站建設達90％以上，農作物病蟲害危害損失率控制在3%以內，農作物病蟲害長期預報準確率達到85%以上，短期預報準確率達到95%以上。提高化學農藥利用率20%，化學用藥量減少10%，農藥合格率達到90%以上。

（三）加快推進科技創新，提高農業現代化水平

1、全面提升農業科技水平

增強農業科技自主創新能力，開展引進消化吸收再創新，進一步提高我省農業知識產權創造、應用、保護和管理能力，全面促進湖北農業科技進步。推動生物技術、信息技術、低碳技術等新型前沿科技在動植物新品種選育、優質高效安全生產、農產品精深加工、農業生態環境保護等領域的運用，力爭在農業特色種、專用種培育上取得突破，在農產品安全生產、動植物重大災害防控、農產品加工、生物質能源和生態環境整治等方面取得一批核心技術。加強農業實用技術的組裝配套，推廣輕簡化栽培技術，提高農業設施技術水平，提高農業生產的集約化程度，提高農業生產效率。健全完善基層農技推廣體系，加快農業先進適用技術推廣應用步伐。發揮農業科技對提高糧食生產能力和現代農業發展的支撐引領作用。力爭“十二五”末全省農業主導品種、主推技術普及率達到90%，免耕、直播、機械化操作為主的輕簡高效栽培技術應用面積占總面積的80%以上，農業科技貢獻率每年提高1個百分點。

2、大力提高農業機械化水平

貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》、《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》和農機購置補貼等促進農機化發展的法律、法規和政策，通過政策扶持，調動農民購置與運用農業機械的積極性。重點提高糧、棉、油、茶等主要作物在耕作、播種、收獲、加工等環節機械化作業程度，對農業生產短缺、農民急需的農業機械，加大開發、引進和推廣的力度。支持農機企業進行技術改造，提高農機產品的適用性、耐用性和安全性。切實加強農機具售后服務，維護農民消費者的正當權益。完善農用燃油供應保障機制。建立和完善適應市場經濟體制、符合我省農機化發展預期目標要求的農機作業服務、農機技術推廣、農機專業合作組織、農機化公共服務保障體系。加強示范基地、機耕道建設，提高農機推廣服務和安全監理能力。加快血吸蟲疫區“以機代牛工程”的推進，在“十二五”期末疫區實現機械化操作，綜合農業機械化水平達到65%，全省農機總動力達到3950萬千瓦，拖拉機達到180萬臺，主要農作物的耕、種、收綜合機械化水平分別達到85%、40%、75%。全省基本實現農業機械化。

3、加快農業信息化建設

按照多模式、廣覆蓋、重服務、求實效的要求，整合資源，共享平臺，健全農業信息服務體系。積極推進金農工程項目建設，開發農產品價格監測預警、農業綜合信息采集、農業科技信息服務、農業市場監管和農產品質量安全溯源等五大應用系統，健全縣、鄉農業信息服務站；完善“12316”農業綜合信息服務平臺，辦好農業遠程教育網，實現農業遠程教育縣（鄉）全覆蓋，發揮現代遠程教育覆蓋面廣、容量大、傳播速度快、不受時空限制的優勢，形成網上直播、視頻點播、雙向交互，實現農業專家、農技人員和農民之間多途徑、零距離、高效率溝通；完善農業視頻會議系統和辦公自動化系統，提高辦事效率，節約行政成本；辦好湖北農業信息網政務門戶和農業網站集群，逐步實現網上辦事、在線溝通和公眾互動；做大做強湖北農業信息網商務門戶，推進農業電子商務發展；加強現代信息技術成果在農業生產、經營、管理中的應用，提高農業信息化、智能化水平。

（四）全面提升質量安全水平，增強農產品市場競爭力

1、大力提升農業標準化水平

加快發展綠色農業和有機農業，大力推進農產品標準化生產。圍繞優質水稻、雙低油菜、生豬、肉牛、肉羊、禽蛋、肉禽、水禽、水產品、食用菌、蔬菜、果茶等優勢主導產品，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，實施綠色農業產業工程，依托綠色食品和有機食品產業化龍頭企業和專業合作組織，建設一批綠色食品標準化板塊基地和標準化原料加工基地，以農業標準化帶動農業產業化發展。到2015年底建立完善農產品標準化生產組織管理體系、農產品標準化生產技術服務體系和農產品標準化生產試驗示范體系。制（修）訂無公害綠色農業地方標準100項。全省共建設100個以綠色食品為主導的農產品標準化生產示范區（園），其中武漢城市圈建設25個國家級和省級綠色食品標準化示范區（園），鄂西生態旅游圈建設25個國家級和省級有機食品標準化示范區（園）。全省綠色和有機農業標準化生產基地達到1500萬畝以上。重點扶持100家通過綠色（有機）食品認證的農產品標準化生產省級以上產業化龍頭企業，重點培植500個無公害農產品標準化生產農民專業合作組織，實現農產品質量安全可追溯。

2、強化農產品質量安全監管

貫徹落實《農產品質量安全法》和《湖北省實施＜農產品質量安全法＞辦法》，堅持“政府推動、抓大促小、控制源頭、綜合監管”的原則，強化農產品質量安全監管工作。建立農產品生產檔案和投入品使用記錄，實行農產品從生產到銷售終端全程質量安全監控和可追溯制度，實行農產品包裝和標識制度，實行農產品產地準出和市場準入制度。加大農藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的監管，嚴格執行投入品登記制度、生產許可和經營許可制度，加強農業投入品市場監管。加大違禁投入品和假冒偽劣產品的查處力度，凈化農產品質量市場，保障農產品質量安全。到2015年末，各類農產品質量安全合格率穩定在95%以上，確保不發生重大農產品質量安全事件。

3、加強農產品質量安全監管能力建設

建立健全省、市、縣三級農產品質量安全監管機構和農產品質量安全檢測體系，建立農產品生產企業(龍頭企業、農業專業合作組織、農產品生產基地)、銷售企業(批發市場、超市、農貿市場)自律性檢測網絡。提高檢測能力，提升檢測水平。到2015年，省級每年監測頻次4次，范圍覆蓋17個市州，監測農產品種類達到40種，抽檢樣品達到1.2萬個，市級年定量監測樣品達到3000個，縣級年定量監測樣品達到1000個。建立農產品質量安全監控信息系統。按照試點、推廣、普及的原則，建設省、市、縣三級農產品質量安全監控信息平臺，網絡市、縣、鄉鎮和農產品生產企業、經銷企業的監控點。逐步構建網絡全省農產品質量安全監控信息系統。建立農產品質檢機構管理機制，提升農產品質量安全監管能力。加強質檢機構的綜合考核評估，實行質檢機構等級管理制度。加強檢測人員和監管人員的培訓與管理，實行持證上崗制度。

4、發展品牌農業

大力推行農業部“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）公共品牌認證、HACCP認證、GAP認證和農產品名牌評定，推進農業品牌化建設。以名特優新農產品為重點，以農產品標準化生產基地為基礎，以產業化龍頭企業和農民專業合作組織為依托，加大品牌整合力度，建立完善農產品品牌認證獎勵機制，培育和創建國家級、省級名牌農產品。謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場影響力的產品。通過農業標準化、品牌化建設，大力推進全省農業產業化，整體提升我省農產品質量安全水平和市場競爭力。爭取到2015年全省通過國家“三品一標”認證品牌總數達到4500個，總產量達到1600萬噸，總產值達到600億元。農業類全國知名品牌30個以上。

（五）促進土地經營權合理流轉，推動適度規模經營

大力開展體制機制創新，深化土地制度改革，進一步穩定農村土地承包關系，全面開展土地承包經營權登記工作。以維護農民的土地權益為出發點和落腳點，積極引導農村土地承包經營權規范有序流轉，加快建立健全土地流轉市場，使土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等主體集中，發展多種形式的適度規模經營，提高土地經營的規模經濟效益。力爭到2015年全省所有縣（市、區）、鄉鎮（街、辦）建立土地承包檔案；50％的縣（市、區）完成土地承包經營權登記工作并建立土地承包經營權登記薄；實現農村土地承包管理信息化；80％的縣（市、區）設立農村土地承包仲裁委員會；80％的鄉鎮（街、辦）建立農村土地流轉服務平臺，促進農業規模經營，推動現代農業發展。

（六）做大做強龍頭企業，推進農業產業化發展

堅持效益優先原則，把提高農業效益、促進農民增收，作為發展產業化經營的出發點和落腳點，重點扶持一批輻射帶動能力強、成長性好、與農戶利益聯結機制緊密的龍頭企業和合作經濟組織；堅持扶持本土企業為主原則，培植一批造福一方百姓、帶活一方經濟、帶動一方產業的本土產業化龍頭企業；大力發展各種加工型、物流型、科技型的龍頭企業，使龍頭企業成為帶動現代農業建設的骨干力量。建立、完善與農戶利益聯結機制，堅持密切利益聯結機制原則，采取行政引導，市場運作的方式，把基地農戶、合作組織、龍頭企業結成利益共同體，形成緊密的利益聯結關系，促進農業產業化經營持續健康發展。圍繞優勢特色產業，促進產業向適宜區域合理集中，形成產業發展的規模優勢，提升產業發展的競爭力。加強農業園區建設，加大招商引資力度，吸引先進生產要素向農業園區集中，積極扶持發展產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農產品加工企業和農產品出口企業，帶動園區朝集約化、規模化方向發展，增強農業園區對現代農業發展的輻射帶動功能。加強農產品市場體系建設，建立健全以大型批發市場為骨干、農貿市場為基礎、農產品直銷店、食品超市、連鎖超市為補充、農民專業合作組織和農民經紀人參與的農產品市場流通體系，形成產、供、銷緊密聯結的農業產業鏈。通過5年左右努力，力爭全省農業產業化總體水平進入全國前列，優質稻、雙低油菜、茶葉、水禽、肉禽、禽蛋、水產品等優勢農產品加工水平進入全國前三名；銷售收入過10億元的重點龍頭企業50家以上，過30億元的10家以上，過100億元4家以上；農產品加工業產值50億元以上的加工園區16個以上，100億元以上的加工業大縣10個以上；全省農產品加工業產值超過6000億元。

（七）大力發展農民專業合作組織，提高農業經營的組織化程度

按照“民辦、民管、民受益”的原則，推動發展農戶聯合與合作，促進農戶分散經營向合作經營轉變，形成多元化、多層次、多形式的經營服務體系。抓緊制定和落實針對農民專業合作社的財政、稅收和金融支持政策，大力扶持農民專業合作社發展，圍繞優勢和特色產業，在科技推廣、農產品質量安全、農產品流通領域，加快培育和發展一批具有代表性的農民專業合作社示范社，提高農業經營的組織化程度。到2015年末，力爭全省注冊的農民專業合作社達到15000個以上，加入農民專業合作社的農戶達到50萬戶左右，輻射帶動農戶200萬戶以上，農民專業合作社成員的收入高于非成員農民人均收入20％左右，50％以上的農民專業合作社實現專業化生產、規模化經營、市場化運作和規范化管理。

（八）積極發展低碳農業和循環農業，促進增長方式有效轉變

1、積極推廣使用低碳技術

堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”的農村能源發展方針，緊密結合新農村建設、城鄉一體化建設、產業結構調整、農村生態建設。加大新品種開發力度，增強作物生長適應氣候變化的能力，開發農業新技術，減少甲烷等溫室氣體排放量。繼續穩步推廣農村戶用沼氣，加快大中小型沼氣工程的發展，大力開展“三沼”綜合利用，積極推廣生物質氣化、炭化、固化和秸稈沼氣集中供氣等清潔能源，因地制宜開發利用風能、太陽能，實施以清潔能源為核心的低碳農業示范工程。創新機制，完善農村能源服務體系，構建農村能源建設服務的新格局，充分發揮農村能源建設綜合效益。“十二五”期間，農村清潔能源入戶達到150萬戶，其中：新建戶用沼氣50萬戶；小型沼氣工程1萬處，受益農戶30萬戶；大中型沼氣工程（含秸稈型）500處，受益農戶10萬戶；秸稈氣化集中供氣工程100處，受益農戶10萬戶；推廣省柴節煤爐灶、太陽能等新能源產品，受益農戶50萬戶。

2、大力發展循環農業和生態農業

突出綜合利用，發展循環農業。大力推進秸稈綜合利用，以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主攻方向，優化秸稈“五料”（肥料、飼料、燃料、食用菌基料、工業原料）利用結構，提高綜合利用率。加快秸稈能源化利用步伐，建設一批大型生物質綜合利用工程，促進農村新型能源和循環農業發展。培育壯大龍頭企業實現產業循環，提升企業自身競爭力，走農業循環經濟發展的新路子。提升板塊效益延長產業鏈，發展深加工產業鏈條，優化種養模式實現農業內部循環，實現大農業的內部產業對接，提升發展循環農業的質量和水平。

堅持高效環保，發展生態農業。大力推廣“豬-沼-漁”、“豬-漁-鴨”、“稻鴨共育”、“種青養畜”等多種立體養殖模式，實現畜牧業與種植業、農村能源、漁業等產業的有機結合，著力解決農村及規模養殖場的畜禽糞便污染問題，最大限度降低養殖業污染。大力發展小龍蝦野生寄養、蝦蟹混養、鱖魚專養、種青養魚、魚鱉混養、網箱養鱔等生態、健康的養殖方式，積極開發節地、節水、節能、無污染的工廠化新型漁業，進一步提高生態保護和自我修復能力。大力推廣綠色模式、綠色工藝、綠色技術，推進生態農業技術模式推廣的“三結合”。大力推廣以測土配方施肥為核心的節約型施肥技術，科學指導，因地、因作物施肥，增施有機肥，調整優化用肥結構。大力推廣節約型施藥技術，加快推廣高效、低毒、低殘留農藥新品種和病蟲草鼠害生態控制技術，建立一批農藥減量增效控污示范區。通過各類資源節約措施和節能減排技術的運用推廣，提高資源綜合利用率，改善農業生態環境，建立低碳農業示范區，打造低碳農業產業群，推動農業向資源節約型與環境友好型方向發展。爭取2015年末，創建省級生態農業示范縣5個，生態農業示范區10個，推廣各類生態農業及循環農業技術模式面積達200萬畝，農田面源污染治理示范區達到100萬畝，新建農業野生植物及水生共生植物保護區20個，建立農田廢棄物回收和利用制度，生產垃圾回收率達到80%，秸稈資源化率達到80%。

（九）努力增加農民收入，確保農民收入穩定增長

調整優化農業內部結構，充分挖掘農業內部增收潛力。充分發揮我省的科教優勢，提升農業科技水平和農民素質。加大財政對“三農”的支持和投入，建立完善農業生產和農村發展的保障體系。通過農業基礎設施建設、農業科技進步和農業裝備水平提高，不斷夯實農民持續增收基礎。通過扶持龍頭企業、建設加工園區和打造特色品牌，帶動農民進入市場增收。通過落實農業補貼、最低收購價和臨時收儲等強農惠農政策，努力增加農民轉移性收入。通過深化農村土地改革、農業經營體制機制創新，完善相關管理制度，積極發展農村經濟合作組織，構建促進和保障農民增收的組織體系。切實加強農村基層領導班子建設，培養更多“奔小康”的帶頭人，大力發展村級集體經濟，增強集體組織服務功能，創造條件增加農民財產性收入。堅持統籌兼顧，推動城鄉經濟社會一體化發展。大力發展勞務經濟，鼓勵農民就地就近創業就業，增加農民工資性收入。積極發展休閑觀光農業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。“十二五”期間，農民人平純收入年均增長10%。

五、支撐體系與重大項目

圍繞“十二五”農業和農村經濟發展重點，加快轉變農業發展方式，推進現代農業建設，著力建設“十大”支撐體系，組織實施好一批重大工程和項目。

（一）支撐體系

包括現代農業生產體系、農產品有效供給體系、農業產業化體系、農業社會化服務體系、農產品質量安全體系、農業科技支撐體系、良種繁育推廣體系、農業生態環境保護體系、農業應急管理體系和農機質量與安全生產監管體系。

1、轉變農業發展方式，構建現代農業生產體系

——從資源稟賦出發探索集約型現代農業發展新模式，著眼于更新品種、推進科技進步，努力提高土地產出率。

——從完善產業體系入手提升現代農業整體競爭力，形成合理的產業人口結構、高的農業資源利用率、勞動生產率和投入產出率，完善的產業鏈條、不斷創新的科技支撐體系、完善的信貸金融支撐體系等。

——從推動農業可持續發展出發，加強農業基礎設施建設，提高設施水平，適度發展設施農業，改變農業“靠天收”的局面。

2、實施“米袋子”、“菜籃子”工程，構建農產品有效供給體系

——保障糧食安全。提高復種指數，壓縮冬閑田，加大洲灘地和低丘崗地改造。實施新增千億斤糧食生產能力規劃，實施“秈改粳”工程，大力發展雙季稻生產，擴大早秈晚粳的種植面積，擴大馬鈴薯、玉米等高產糧食作物種植面積，提高商品糧供給水平。

——統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設。加快推進“菜籃子”產品產業化經營，強化產銷銜接，完善“菜籃子”產品市場體系，把我省建成全國重要的“菜籃子”產品生產基地。

3、實施農產品加工“四個一批”工程，構建農業產業化體系

——推進產業帶建設。按照“種植業建板塊、畜牧業建小區、水產業建片帶”的發展思路，加快九大優勢特色農產品板塊基地建設。

——推動農業龍頭企業向園區集中，發展優勢農業產業集群，構建循環型產業鏈條，培育一批銷售過50億元重點園區，打造一批農產品加工銷售收入過百億的縣市。

——培植一批大龍頭企業。圍繞糧油、畜禽、水產、果蔬茶等優勢特色產業，各選擇2-3家重點龍頭企業進行扶持。

——創建一批精品名牌。大力推廣采花毛尖、恩施玉露、奧星糧油等品牌整合的成功做法，謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場影響力的產品。

——積極開拓農產品市場。發展各類農產品批發市場、集貿市場和超市，推進農產品批發市場改造升級，逐步在全省建立布局合理、產銷結合、統一有序的農產品市場網絡體系，形成大中小并舉、開放統一、競爭有序的農產品市場體系。

——圍繞做大做強市場主體，把發展農業產業化與農村一產業和三產業緊密聯系起來，貫徹“六次產業化”思想，實現農村一、二、三產業相互交融、互為補充、互為促進，發揮倍增效應，提高農業整體效益。

4、發展農業服務組織，構建農業社會化服務體系

——加快發展農民專業合作組織。一是開展農民專業合作社推進工程，鼓勵各地、各行業積極興辦農民專業合作社。二是開展農民專業合作社示范工程。重點在農產品流通、科技推廣、農產品加工等不同類型的農民合作社中，選擇一批試點示范單位加強指導，逐步培育具有代表性的示范社。三是開展農民專業合作社人才培訓工程。全面推行省、市、縣三級人才培訓制度。四是開展農民專業合作社“農超對接”工程，力爭農民專業合作社產品進入大、中型超市銷售，逐步建立從產地到零售終端的鮮活農產品供應鏈系統。五是開展農民專業合作社品牌培育工程，創建一批知名農產品、著名農產品和馳名農產品商標的農民專業合作社，培育一批具有廣泛影響的農民專業合作社產品品牌。

——大力發展農機服務業。通過農機補貼政策，大力發展農機跨區作業大戶和組織，大力發展植保機防隊等，顯著提高農業生產綜合機械化率。

——建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系，依法及時調處農村土地承包經營糾紛。

——建立完善農村綜合產權交易體系。依托鄉鎮農村經營管理機構建立土地承包經營權流轉服務中心，制定完善土地承包經營權流轉規則，提供信息發布、價格評估、法規政策咨詢、合同鑒證等服務，促進土地規范有序流轉。在完成農村集體資產、資金、資源清理和監管代理工作的基礎上，適時擴大交易范圍，建立“村有服務組織、鄉有交易平臺、縣有監管機構”的農村綜合產權交易和監管體系。

——按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，完善農村集體資金、資產、資源管理制度（以下簡稱“三資”），建立好資產、資源臺賬，加強農村集體資金管理，確保資金使用公開透明、流程規范，促進村級“三資”保值增值，發展壯大農村集體經濟。

——加強農業信息化服務。積極推進金農工程項目建設，健全縣、鄉農業信息服務站；建立農村集體“三資”信息化管理系統，完善“12316”農業綜合信息服務平臺，實現農業專家、農技人員和農民之間多途徑、零距離、高效率溝通；辦好農業遠程教育網，努力做到在線及時為廣大農民提供政策咨詢、農機服務、科技培訓、市場信息服務等。

第四篇：湖北省農業發展十二五規劃

湖北省農業發展“十二五”規劃

2011-07-18 【大 中 小】

“十二五”時期是轉變農業農村經濟發展方式，統籌深入推進新農村建設，全面推進湖北小康社會建設的關鍵時期。為實現全省農業農村經濟快速協調發展，“兩圈一帶”戰略建設，加速推動我省由農業大省向農業強省跨越，在認真總結“十一五”發展基礎上，編制《湖北省農業

發展“十二五”規劃》。

一、發展基礎和發展環境

（一）“十一五”發展回顧

“十一五” 時期是我省農業改革發展最活躍的5年，是農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年，是我省農業農村經濟持續穩定發展的黃金時期。

1、農業綜合生產能力穩步提高

2010年，糧食總產達到2315.8萬噸，比“十五”末增長6.36%，糧食生產延續了2004年以來連續七年穩定增長的發展態勢；棉花總產47.18萬噸，比“十五”末增長25.81%，成為長江流域第一大產棉省；油料總產311.8萬噸，比“十五”末增長6.09%，其中油菜籽面積、總產連續15年居全國第一；生豬出欄3827.4萬頭，比“十五”末增長14.42%，在全國排第5位；淡水水產品總產量353萬噸，比“十五”末增長31%，在全國排第1位。

2、農業經濟總量和農民收入持續增加

2010年全省實現農業增加值2147億元，比“十五”末增長98.40%，在中部六省、全國分別排第3位、第8位。農林牧漁業總產值3508.99億元，比“十五”末增長97.63%。農民人均純收入達到5832.27元，比“十五”末增長88.19%。農民收入構成結構進一步優化，工資性收入的比重達到37.48%，比“十五”末提高7.1個百分點。

3、農業板塊基地建設與結構調整成效明顯

2005年以來，我省大力開展農業板塊基地建設。優質稻、“雙低”油菜、優質棉、優質蔬菜、優質水果、優質茶等種植業連片規模板塊基地面積達到3800多萬畝。畜禽養殖小區2300多個，生豬和家禽規模化養殖比例分別達到68%和82%。水產集中連片板塊達500萬畝。2010年種植業占農林牧漁業總產值的比重為45.47%，比2005年降低7個百分點；農產品品種結構進一步優化，全省糧食作物綜合優質率達到73.8%，油菜“雙低”率達到95%，優質果率達到65％，名優茶產量占45％，優質棉占比超過70%，水產名特優比重達到75%以上。

4、農業產業化發展取得新突破

2010年，全省農產品加工產值突破4000億元，與農業總產值之比達到1.25:1，比“十五”末提高了71.23%。全省規模以上農業產業化龍頭企業達到4000家，比“十五”末增加66.5%，其中銷售收入過10億元、50億元的加工型龍頭企業分別達25家、3家，均實現新的突破。全省“三品一標”產品數量達3750個，居全國前列。通過整合、推介，成功打造采花毛尖、恩施玉露、武當道茶、奧星糧油等精品名牌，福娃、蕭氏、國寶等12個農產品品牌被評為中國馳名商標。農產品出口總額達10.8億美元，是2005年的2.5倍。

5、科技進步和農業機械化對農業的支撐作用明顯增強

全面推進農業科技進村入戶，省有現代農業展示中心、縣市有展示園、鄉鎮有示范場、村有示范戶的四級農業科技展示培訓平臺基本建立。2010年全省科技示范戶達到36.8萬戶，是2005年的2.6倍。測土配方施肥、植保專業化統防統治、畜禽水產健康養殖等實用技術覆蓋率明顯提高，農業科技貢獻率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全國2個百分點。2010年，農業生產綜合機械化水平達到56%，比“十五”末提高11個百分點，農機總動力達到3257萬千瓦，是“十五”末的1.6倍，機械插秧和油菜機收水平分別位居全國第3位和第1位。科技進步和農機裝備在農業增產、農民增收中的支撐作用明顯提高。

6、農村能源和生態環保建設取得新進展

2010年，全省農村清潔能源普及率達到30%，新建農村能源服務網點270個，總數達到4568個，覆蓋率60%以上。農村生活節能新技術和新產品大力推廣，各類沼氣工程建設全面鋪開，項目結構進一步優化，農村能源服務體系基本形成。以沼氣為紐帶構建的種植業、養殖業和農村用能的物質能量循環體系，改善了農村用能結構，減少了大量溫室氣體排放，農作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水的處理利用率不斷提高。化肥、農藥過量使用得到有效控制，農業面源污染防治穩步推進。農業野生植物保護和外來入侵生物防治取得初步成效。

7、農村改革發展開創新局面

在穩定農村家庭承包經營制度的基礎上，創新農村經營組織形式，大力發展各類農村專業協會、合作社等合作經濟組織，2010年，全省經工商登記的農民合作社達到12081家，農民組織化程度顯著提高。基層農業服務體系改革創新深入推進。順應農民向城鎮轉移的發展趨勢，積極開展試點突破土地流轉中存在的體制機制障礙，農村承包耕地流轉速度明顯加快，2010年，全省土地流轉面積達到418萬畝，占家庭承包面積的9.4％，高于全國平均水平。以仙洪新農村建設試驗區、鄂州等市縣城鄉一體化試點、7個脫貧致富奔小康試點縣、竹房城鎮帶城鄉一體化、大別山革命老區經濟社會發展試驗區和88個新農村建設試點鄉鎮、60個新農村建設駐點村建設為載體，進一步探索了縱深推動新農村、城鄉一體化發展的體制機制。

“十一五”以來，我省保持了農業農村經濟又好又快發展的良好勢頭，糧食生產連續五年增產、農民收入實現了新突破、農業結構調整取得了新成效，農業物質裝備水平實現了新提高、農村改革實現了新發展、社會主義新農村建設開創了新局面。實踐證明：必須深入貫徹科學發展觀，轉變農業發展方式，進一步加強對湖北農業的再認識，為全省農業農村經濟發展營造一個好的氛圍。必須堅持保障糧食等主要農產品基本自給，在確保農產品總量的情況下，大力調整產業結構，大力發展馳名品牌，優勢產業更為突出，品牌創建思想高度統一，為湖北品牌農業、效益農業提供支撐，使我省農業大省的地位更為鞏固。必須堅持完善農業服務體系建設，注重對新興市場主體的扶持，進一步提升部門的服務能力，積極發展農民專業合作組織，做大做強龍頭企業，為農業的健康發展起到重要支撐作用，為千家萬戶與大市場對接奠定基礎。必須堅持強化強農惠農政策，不斷加大全省農業農村的投入，增強農業農村經濟發展的保障能力，為強化強農惠農政策的落實提供有力保障。必須堅持統籌城鄉發展方略，為全省社會主義新農村建設進一步提供強大動力。這些寶貴經驗對今后我省農業農村經濟發展具有重要意義。

（二）“十二五”發展環境

1、發展態勢的判斷

——轉變發展方式是發展現代農業的時代主題。在三次產業中，農業是對資源環境依賴度最高的產業，農業的設施裝備水平、產品的科技含量、勞動者的素質都相對落后，農業生產方式比較粗放，所以，轉變農業發展方式始終是轉變經濟發展方式的重要內容。如何改變過去依靠資源高強度投入的粗放發展方式，既是新階段對農業的要求，也是農業自身發展面臨的一個重大挑戰。同時，隨著人類社會進入以現代生物科學革命為標致的第六次產業革命，將使農業生產發生歷史性的大變革。

——培育新的經營主體是發展現代農業面臨的重大任務。“十二五”期間以城鎮常住人口為基數的城鎮化率將超過50%。隨著城鎮化進程的加快，將會有更多農村人口進入城市，傳統農業經營主體正在逐步退出生產領域，農業經營主體正在發生變化。加快培育適應目標市場化、生產專業化、組織規模化、手段機械化、技術實用化的新型農民，促進農業勞動者由傳統農民向職業農民轉變，將是新時期的一個重大任務。

——國內市場擴大是湖北農業面臨的難得機遇。進入后金融危機時代，農產品出口仍不可避免地要受到影響。同時，國內正處于經濟水平提升、人口增長、耕地減少、產能有限、需求在增長中升級的轉型期，國內市場無論是對農產品的總量還是質量均提出了新的要求，農產品市場以擴大內需為主的局面將進一步強化。如何發揮湖北農產品資源優勢、居中獨重的內生型市場優勢、農業科技優勢的潛力，擴大湖北農產品市場半徑，進一步提高市場競爭力是需要研究和解決的問題。

——更加關注質量安全是農產品消費市場發展的主要趨勢。目前，我國食品消費結構已經過調整期并進入品種多元、外觀標準、品質安全的階段。這些變化趨勢將有力地推動農業結構朝著優質、高效、生態、安全方向發展，農產品加工業也將面臨更為廣闊的市場空間。因此，從“十二五”時期開始，提高農產品質量安全標準水平，不僅是突破國外“綠色壁壘”，擴大農產品出口的需要，更是適應新的市場需求，搶占國內市場的迫切需要。

——強化農科教結合將是推進現代農業發展的重要支撐。農業教育、農業科技、農業生產只有有機地結合在一起，才會形成強大的生產力。“十二五”時期，必須面向基層培養農業實用人才；面向農村，開展科技研究；面向農業，加快農業科技成果應用和普及，通過農科教有機結合，推進現代農業發展。

——多元化的投入主體將是推動現代農業加速發展的重要力量。伴隨農業生產方式的轉變、農業生產環境的改善，農業比較效益低下的狀況正在改觀，農業領域開始成為社會資本新的投資熱點。此外，農村剩余資本長時期外流的狀況早已成為各界關注的問題。在新階段，這一狀況將隨著農村金融體制的改革逐步得到緩解。進一步優化政策環境，吸引更多的社會資本進入農業，形成政府、社會、金融機構多元化的投入主體，是“十二五”時期推動現代農業加速發展的重要力量。

2、發展的有利條件

——“三農”工作上升為全黨工作的重中之重，為農業和農村經濟發展創造了好的時代環境。“十一五”時期5個中央一號文件均聚焦“三農”問題，同時，黨的十七大報告強調指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”黨的十七屆三中全會《決定》進一步指出“農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。”作為農業大省，湖北發展面臨著越來越好的政策環境。

——全省經濟總量的快速增長，為加大對農業農村的投入提供了有利條件。2008年到2010年，全省GDP保持每年以13個百分點以上的速度增長，2010年達到1.58萬億元，地方財政一般預算收入達到1011億元。伴隨全省經濟總量的增加，農業農村投入的保障能力將會不斷增強。

——統籌城鄉發展和擴大內需戰略的實施，為農業和農村經濟邁上新的臺階指明了方向和提供持久動力。黨的十六大以來，推進城鄉統籌發展、逐步消除二元經濟結構，成為了農村改革發展新的方向和特征。2010年中央1號文件進一步突出強調加大統籌城鄉發展的力度，標志著我國“三農”發展將在統籌城鄉發展的新理念帶動下，呈現出新趨勢，這為新時期破解“三農”發展難題指明了方向和提供了持久動力：走城鄉統籌發展道路，將會優化農業農村發展的外部環境，形成工業化、城鎮化和農業現代化“三化一體”的發展格局；加大統籌城鄉發展力度，將會推動公共資源向農村傾斜、生產要素向農村配置，加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制和形成有利于城鄉經濟社會發展一體化的體制環境，從而夯實農業和農村發展基礎，提升農業農村發展支撐能力，增強農業和農村經濟發展后勁。

——國家深入實施中部崛起戰略，將為我省從農業大省邁向農業強省提供更為有力的政策支持。中部崛起在一定程度上是農業大省的崛起，農業和農村經濟強則中部才能崛起。2009年9月，國務院常務會議討論并原則通過了《促進中部地區崛起規劃》，這標志著國家推進中部崛起的速度將更快、力度也將更大。湖北作為我國糧食生產基地的重要組成部分，中部崛起戰略的深入實施，將使我省發展現代農業的目標更明確，發展現代農業的政策依據更為充分。

——武漢城市圈“兩型社會”綜改區建設，為全省農業和農村經濟走轉型發展道路積累了實踐經驗。“十二五”時期是以轉型促發展的關鍵階段。農業、農村、農民作為建設“資源節約型和環境友好型”社會的基礎產業、廣闊地理空間和重要力量，決定“三農”無疑是整個國民經濟體系實現轉型發展的重中之重。武漢城市圈“資源節約型和環境友好型”社會建設綜合配套改革試驗區，經過兩年多的實踐探索，在以轉型促發展的體制機制創新方面積累了大量的經驗，為湖北省農業和農村經濟實現轉型發展奠定了良好的基礎。

3、發展面臨的問題和挑戰

——農業基礎設施薄弱，抗災減災能力偏弱。我省農村水利設施普遍老化，地力普遍透支，生產能力普遍下降。現有農田水利工程中，建于上個世紀50、60年代的占51%，70年代占35%，80年代以后僅占14%，且大多標準不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然災害能力脆弱。近200萬畝精養魚池淤塞嚴重，水體容積低，單產水平不高，病害較重，養殖效益普遍偏低。設施農業特別是設施蔬菜發展滯后，面積僅100萬畝左右，而且大多是竹架等簡易結構，季節性、結構性和災害性供應短缺問題較突出。

——龍頭企業規模不大，農企利益聯結不緊。我省規模以上龍頭企業和各類合作經濟組織的整體實力偏弱，帶動力不強。行業之間發展不平衡，種植業加工企業發展相對較快，畜禽、水產加工企業發展相對不足，特別是生豬、肉雞加工與我省生豬和家禽大省地位極不相稱。同時，油脂、小龍蝦等產業加工能力相對過剩，許多企業資產閑置，利用率不高。企業與農戶之間普遍存在利益聯結不緊，訂單履約率較低，農民毀約和龍頭企業與民爭利并存等問題，不利于我省農業產業化經營的整體推進。

——科技成果轉化應用率不高，對農業穩產、高產、增效的保障能力偏低。由于基層農技推廣體系運行機制不夠完善，農業科技成果應用率、科技成果的到戶率、到田率不高，農業實用技術創新成果偏少，發展現代農業的科技支撐能力偏低，制約了農業穩產、高產、增效的保障能力提高。

——農產品市場波動性大，農民持續增收的壓力較大。農產品市場調控的體制機制不完善，價格反映供求關系的信號不靈敏，缺乏必要的市場風險預警機制保障，農民種養殖產品結構調整難以同價格信號同步，農業生產比較效益低，農業災害對農業生產造成不同程度的效率損失較大，影響農民持續增收。

——農村經營組織體制約束和機制不活的現象仍然存在。城鄉二元經濟結構仍然存在；農業和農村經濟在國民經濟格局中仍處于弱勢地位，農業投入資源來源渠道仍舊狹窄，市場化的投資體制發展緩慢；資金使用合力不強；農業要素供給和流動機制不活，農村土地承包經營權流轉的平臺和管理機制尚未完善。

與此同時，我省發展現代農業還面臨著一些挑戰：隨著城鎮化進程的加快，務農人員的素質降低；農業面源污染問題對農業“兩型”化發展的制約日趨明顯；極端天氣變化頻繁對農業受災程度的影響越來越大；耕地數量剛性減少與人口數量不斷增加對保障農產品有效供給的目標要求越來越高；確保農產品質量安全與消費者的期待還存在較大差距等。面對這些挑戰，“十二五”期間，必須找準農業農村經濟發展的突破口，著力在轉變農業發展方式上取得突破。

二、指導思想、原則和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為主題，以轉變農業發展方式為主線，以確保農產品有效供給、促進農業增效和農民增收為目標，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的總體要求，加快推進現代農業建設，加快構建現代農業產業體系，加快構建新型農業科技創新體系和社會化服務體系，加快構建適應現代農業發展要求的經營體制和機制，著力加強農業綜合生產能力建設，著力推進農業生產經營市場化、規模化、標準化、機械化、產業化、信息化，著力提高農業防災、減災能力和農產品質量安全水平。不斷提高我省農業發展綜合實力，為全省經濟社會持續穩定發展提供堅實支撐。

（二）基本原則

——穩定基本經營制度與創新體制機制相結合。穩定農村基本經營制度是保持農村經濟持續穩定發展的制度保障，農村改革和制度創新是調動農民生產積極性、解放和發展農村生產力的動力源泉。要堅持把推進農村改革和制度創新作為發展農業農村經濟的根本動力，在穩定農村基本經營制度的前提下，推進農業經營體制機制創新，用新思路、新體制、新機制拓寬發展道路，增強農業農村經濟發展活力。

——保障有效供給與促進農民收入增長相結合。保障糧食等主要農產品的有效供給是維護國家糧食安全的內在要求，湖北作為全國農業大省，要始終堅持把保障糧食等主要農產品有效供給作為發展農業農村經濟的第一要務。同時，要通過加大政策扶持力度、不斷優化農業產業結構、延長農業產業鏈條和發展多功能農業等，進一步挖掘農業內外部增效潛力，堅持把增加農民收入改善農村民生作為發展農業農村經濟的核心。

——堅持因地制宜與促進區域協調發展相結合。全省各地農業自然資源稟賦差異較大，必須堅持把因地制宜、分類指導作為指導農業工作的重要方法，積極培育各地特色產業。同時，要遵循農業生產的自然、經濟規律，走區域優勢互補、產業集群發展道路，進一步做大做強優勢農業產業和優勢農業品牌。

——發揮市場主體作用與加強宏觀調控相結合。市場機制是實現資源高效合理配置的有效手段，對于農業增產增效具有重要意義。但農業是基礎產業、民生產業，任何時候都必須把加強和改善宏觀調控作為發展農業經濟的重要保障。因此，要在充分發揮市場主體作用，提高農業生產要素配置效率的同時，加強政策引導、扶持和部門監管，保障農民切身利益和生產經營自主權，促進農業農村經濟健康發展。

——加快農業資源開發利用與保護環境相結合。當前，人口、資源、環境壓力日益加大，農業資源的過度開發利用與農業可持續發展矛盾日益突出。對此，必須堅持把依靠科技和人才促進發展方式轉變作為發展農業農村經濟的主要途徑，充分發揮湖北農業科教、人才優勢，大力推進農業科技創新，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，把農業農村經濟發展轉變到依靠科技進步和提高勞動勞動者素質的軌道上來，確保資源利用與環境保護協調發展。

（三）發展目標

1、總體目標

力爭通過五年的發展，使農產品生產能力穩步提升，有效供給能力增強；農業生產條件明顯改善，高產、穩產、高效面積擴大；農業科技支撐作用明顯提高，單位產出能力和效益提高；農業投入品科學運用水平提升，農產品質量明顯提高；農業內部及其與二、三產業結構進一步優化，增長方式得到轉變；農業生態環境明顯改善，可持續發展能力增強。

2、預期目標

到2015年，全省農業農村發展主要預期目標如下：

——農業經濟效益及結構。農業增加值達到2635億元；農產品加工值超過6000億元；養殖業占農業總產值比重提高到50%以上；農產品加工值與農業總產值之比提高到1.5：1；農民人平純收入年均增長10%。

——主要農產品產量。糧食產量達到2400萬噸、棉花產量50萬噸、油料產量達到330萬噸、果蔬產量達到4250萬噸，生豬出欄量達到4500萬頭，肉類總產量達到500萬噸，水產品總產量達到420萬噸。

——農業科技和機械化水平。農業科技貢獻率每年提高一個百分點；農業機械總動力達到3950萬千瓦，農業生產綜合機械化水平提高到65%。

——農村能源和資源環境。新增清潔能源受益農戶150萬戶，配套后續服務網點覆蓋率達到80%以上；清潔能源入戶率達到45%，丘陵山區達到70%；秸稈資源綜合利用率達到80%；農田廢棄物回收率達到80%；化肥利用率達到35%；化學農藥用量減少10%。

三、區域與產業布局

全省農業區域與產業結構，按照“因地制宜，發揮優勢；區域互補，突出特色；規模經營，提高效益”的原則進行合理布局。

（一）區域布局

按照全省“兩圈一帶”總體發展戰略要求，將全省農業區域劃分為武漢城市圈“兩型”農業試驗區、鄂西特色生態農業區與沿江優勢農業帶三大區域，各區域農業主體功能綜合考慮區域所處自然環境、農業發展基礎、區位條件確定。

圖1 湖北省農業區域布局圖

1、武漢城市圈“兩型”農業試驗區

武漢城市圈“兩型”農業試驗區涵蓋武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門9個城市的農業區域，即武漢城市圈內的農業區域。武漢城市圈具有較高的經濟發展水平、較好的農業生產條件與農業發展基礎，是全省農副產品生產、加工的密集區。根據發展的現狀及潛力，試驗區的農業功能應定位于：全省“兩型”農業發展的科技示范區，全省現代都市農業、精致農業發展的先進基地，全省重要的旅游觀光農業基地，全國優質農產品加工基地。武漢城市圈“兩型”農業試驗區產業發展重點包括：商品蔬菜、優質水產品、優質稻米、優質棉花、“雙低”油菜和“三元”豬等優勢農產品和水禽、特色禽蛋、牛奶、優質綠茶、優質水果、優質蜂產品、優質中藥材、蠶繭、花生、苧麻等特色農產品的生產與加工。

與武漢市近鄰的東西湖、蔡甸、漢南、洪山、江夏、黃陂、新洲等地區在全省農業基礎條件好，農業科技力量強，農業發展起點高，并具有緊鄰武漢市區、人口密集、交通四通八達等優越的區位條件。本區應著力發展科技含量高的現代新型農業以及以服務市民生活、服務城市建設與環境美化為主要目標的現代都市農業。

武漢市周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8市是全省重要的糧、棉、油、畜禽、水產品產區與加工區，農業生產條件較優越，農業勞動力素質較高。本區應依托現有的發展基礎，調整農業生產結構，轉變農業發展方式，逐步實現由比較粗放的傳統農業生產方式向以“高質、高效、生態”為重要特征的現代集約農業轉變。產業發展重點是：繼續搞好主要農產品稻米、棉花、油菜、商品蔬菜、畜禽、水產品的品種優化與效益提升，同時大力發展水禽、特色家禽、優質牛奶、小龍蝦、名優茶、優質水果、優質蜂產品、優質中藥材、蠶繭、苧麻、花生等特色名牌產品。

2、鄂西特色生態農業區

鄂西特色生態農業區包括襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農架8個市州在內的農業區。本區地域遼闊，生物資源豐富，旅游資源密集，生態良好，文化多樣，是我省農產品，特別是果、茶、藥、食用菌、魔芋等特色產品主產區。

鄂西特色生態農業區應依托本區獨特的資源條件，圍繞“特色農業、生態農業、旅游農業”三大總體發展目標，大力轉變生產方式，推動農、特、畜、水產品的集約化、規模化生產與品牌化經營；積極開發農業資源的多種利用價值，大力發展休閑農業、觀光農業；積極推廣利用生物質能、太陽能、風能等新能源，大力發展低碳經濟；積極推廣農業生態養殖、立體養殖，推廣低碳農業，大力發展循環經濟，形成富有地域特色，經濟、社會與生態綜合效益明顯的現代農業產業體系。區內產業發展重點包括：優質稻米、小麥、“雙低”油菜、“三元豬”、名特水產品、高山蔬菜等優勢農產品產業帶和牲豬、肉牛、肉羊、家禽、食用菌、茶葉、水果、中藥材、魔芋等特色農產品基地；在種子種苗繁育推廣、特色產品精深加工、立體種養高效模式等領域實現重點突破。

3、沿江優勢農業帶

我省長江段長約1060公里，占長江干線總長三分之一以上，沿江地區是促進我省經濟發展乃至中部崛起的重要增長極。沿江優勢農業區包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8個市州的48個縣市區的農業區。本區土質肥沃，河湖廣布，水資源豐富，農田水利灌溉系統較為發達。

沿江優勢農業帶應利用好沿江水利、交通等方面的優勢以及沿江經濟開發的機遇，積極推進現代農業，力爭成為全省農業集約化與產業化發展的先行區。沿江優勢農業帶產業發展重點是建立“三帶十二個現代農業生產基地”，即建立大宗優勢農產品生產與加工產業帶；優質畜牧水產養殖與加工帶；特色經濟作物生產與加工帶。十二個基地包括：優質稻米、“雙低”油菜、商品蔬菜、優質花生、優質“三元豬”、奶牛、優質水產品、優質水果、優質茶葉、優質中藥材、魔芋、食用菌等生產及加工基地。

（二）產業布局

1、種植業

（1）水稻布局。根據自然條件、種植習慣、加工企業分布狀況以及《湖北省優勢農產品及特色農產品區域布局規劃》要求，繼續推進江漢平原和鄂東單雙季優質秈稻優勢產區、鄂中丘陵、鄂北崗地單季秈稻優勢產業帶和鄂東北優質、粳稻優勢產區基地建設, 確保全省水稻面積穩定在3200萬畝左右,其中優質稻面積達到2500萬畝。

圖2 湖北省水稻生產布局圖

一是江漢平原、鄂東單雙季優質秈稻板塊。包括仙桃、潛江、天門、漢川、監利、松滋、洪湖、公安、江陵、荊州、石首、枝江、黃梅、武穴、蘄春、團風、浠水、鄂州、大冶、陽新、咸安、嘉魚、崇陽、赤壁等縣（市、區）。

二是鄂中丘陵、鄂北崗地單季優質秈稻板塊。包括京山、沙洋、鐘祥、安陸、應城、當陽、隨縣、曾都、廣水、南漳、襄陽、棗陽、宜城等縣（市、區）。

三是鄂東北優質粳稻板塊，包括麻城、孝南、孝昌、黃陂、新洲等縣（市、區）。

（2）小麥布局。根據農業部制定的小麥優勢區域布局規劃（2008-2015）安排，結合結構調整的趨勢、加工企業分布情況，以及大眾消費特點，重點抓好鄂中丘陵和鄂北崗地優質中筋小麥優勢區和江漢平原、鄂東弱筋專用小麥優勢區基地建設，全省小麥總面積穩定在1500萬畝、優質專用小麥面積1200萬畝。

圖3 湖北省小麥生產布局圖

一是在襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、大悟、老河口、谷城、丹江口、鄖縣、南漳、宜城、鐘祥等北緯31°以北的縣（市、區）建設中筋小麥板塊。

二是在天門、仙桃、潛江、江陵、松滋、公安、黃梅、麻城、大悟、紅安、羅田等縣（市、區）建設弱筋小麥板塊。

（3）玉米布局。服務飼料加工業和養殖業發展需要，大力促進玉米產業發展，穩定擴大面積，著力提高單產，加強技物配套，發展訂單生產，提高玉米綜合生產能力和加工轉化能力。到2015年，玉米種植面積發展到850萬畝，單產提高到340公斤。

圖4 湖北省玉米生產布局圖

一是鄂西山地玉米區。包括恩施州、宜昌市和十堰市，主要有恩施、利川、建始、巴東、宣恩、咸豐、興山、長陽、秭歸、五峰、竹山、竹溪等縣（市、區），選用適宜品種，提高復種指數，發展間套復種面積，提高單作或間套作玉米單產水平。

二是鄂北崗地玉米種植區。包括襄樊市的宜城、棗陽、谷城、保康、襄陽、南漳等縣（市、區），可擴大種植規模，增加飼料玉米生產能力。

三是江漢平原及鄂中丘陵區。包括武漢、荊州、荊門等地，主要有天門、潛江、仙桃、鐘祥、京山、漢南、新洲、荊州、江陵、松滋、公安等縣（市、區），發展鮮食玉米生產和玉米套作模式具有一定潛力。

（4）馬鈴薯布局。根據省政府2008年制定的《湖北省馬鈴薯產業發展規劃》，重點抓好鄂西高山種薯優勢生產區，鄂西低山糧、加、飼產業區，平原菜用、加工薯產業區和鄂東南丘陵特色商品薯產業區的基地建設，力爭各類馬鈴薯基地建設突破500萬畝。

商品薯生產基地建設：一是鄂西糧用、加工及飼料薯板塊。包括恩施州、宜昌市、神農架林區和十堰市海拔1000米左右馬鈴薯產區，主要有興山、宣恩、咸豐、長陽、秭歸、建始、恩施、巴東、利川、五峰、竹山、竹溪等縣（市）；二是平原菜用、加工薯板塊。以江漢平原和漢江流域為主體，包括荊州、襄樊、宜昌、荊門、隨州、武漢市等市；三是鄂東南丘陵特色商品薯板塊。主要包括崇陽、通山、通城、咸安、赤壁、嘉魚、陽新等縣（市、區）以及鄂州和黃岡市的部分縣（市、區）。

種薯繁育基地建設：一是加強試管薯繁育中心的建設；二是微型薯繁育基地，主要分布在武漢市、隨州市、恩施市、長陽縣等處；三是原種、良種繁育基地，主要包括恩施州、宜昌市、十堰市、神農架林區、襄樊市和黃岡市海拔1400米以上地區。

（5）棉麻布局。進一步提升棉麻生產優勢，建設適紡50支紗以上的中長纖維原棉生產基地和適紡30支紗以下的中短纖維原棉生產基地，棉田面積700萬畝左右。建設優質苧麻生產基地，苧麻種植面積恢復到30萬畝左右。

一是建設江漢平原、鄂東和鄂北三大優質棉板塊。重點建設天門、沙洋、潛江、監利、公安、松滋、枝江、仙桃、漢川等縣（市）。

二是建設鄂南優質苧麻板塊。包括咸安、赤壁、嘉魚、陽新、大冶等縣（市、區）。

圖5 湖北省棉花生產布局圖

（6）油料布局。在長江、漢江沿岸地區與鄂東、江漢平原、鄂中北地區集中建設30個“雙低”油菜標準化生產示范區（基地），確保全省油菜面積達到1900萬畝以上，油菜“雙低”優質率和商品率分別穩定在95%和65%以上。在漢江中游和鄂東大別山建設300萬畝花生、芝麻板塊。

一是建設鄂東、江漢平原、鄂中北 “雙低”油菜板塊。包括天門、仙桃、公安、松滋、潛江、枝江、江陵、新洲、浠水、鄂州、武穴、陽新、大冶、赤壁、咸安、沙洋、鐘祥、當陽、宜城、監利、洪湖、荊州區、黃梅、蘄春、石首、麻城、云夢、漢川、孝南、應城、黃陂等縣（市、區）。并在鄂北建設雜交油菜良種繁育基地。

二是建設漢江中游和鄂東大別山花生、芝麻板塊。包括襄樊市郊區、襄陽區、老河口、谷城、南漳、宜城、大悟、紅安、麻城、團風等縣（市、區）。

圖6 湖北省油料生產布局圖

（7）蔬菜布局。按照建設兩型社會和發展循環農業、生態農業、環保農業的要求，全省積極推進蔬菜產業向環境友好型、資源節約型、質量安全型的“三型”產業轉變。到“十二五”末，全省蔬菜（含西甜瓜、魔芋、食用菌）基地面積穩定在1000萬畝，播種面積穩步發展到1900萬畝。

一是城郊蔬菜。以武漢市為核心，全省16個中等城市和主產縣市區郊區為據點，建立200萬畝穩定的核心蔬菜基地，播種面積達到700萬畝，產量1000萬噸，總產值200億元，蔬菜質量抽檢合格率達98%以上，保障本省蔬菜供應。

二是喜冷涼露地越冬蔬菜。在嘉魚、天門、襄陽、云夢、應城、漢川、鐘祥等縣市區建立240萬畝穩定的核心蔬菜基地，播種面積達到500萬畝，總產量1100萬噸，總產值160億元，出口創匯2000萬美元，以外銷為主，蔬菜質量檢測合格率達98%以上，參與支撐我國秋冬蔬菜市場供應。

圖7 湖北省蔬菜生產布局圖

三是高山反季節蔬菜。在長陽、五峰、興山、利川、恩施、巴東、建始、保康等16個高山蔬菜主產縣市，建立160萬畝穩定的高山蔬菜核心基地，播種面積發展到300萬畝，總產量800萬噸，總產值90億元，出口創匯5000萬美元，以外銷為主。

四是水生蔬菜。在蔡甸、東西湖、江夏、漢川、洪湖等縣市區建立150萬畝標準化水生蔬菜基地，畝產量2000公斤，總產量300萬噸，總產值60億元，由自給為主向外銷為主發展，出口創匯1000萬美元。

五是食用菌。在隨縣、遠安、房縣、保康、廣水、鐘祥、新洲、公安等縣市建立高標準生產基地50萬畝，鮮菇產量100萬噸，產值達到60億元以上，出口創匯達到3億美元以上，力爭使全省食用菌總產值和產量繼續穩居全國前5位，食用菌出口創匯繼續穩居全國前兩位。

六是西甜瓜。在松滋、石首、公安、潛江、蔡甸、江夏、宜城等縣市區建立西甜瓜基地150萬畝，產量400萬噸，產值40億元。

七是魔芋。在恩施州、宜昌市、十堰市、襄樊市有關縣市建立生產基地50萬畝，產量100萬噸，總產值50億元，其中種植產值30億元、加工產值20億元，基地農民從魔芋產業年人平增加純收入1000元以上，出口創匯5000萬美元。

（8）果、茶、桑、藥布局。做好水果市場細分，加快品種結構調整，抓好“早熟”、“晚熟”品種發展，實現均衡上市，果園面積發展到580萬畝。突出名優茶生產，大力推廣茶樹無性系良種繁育栽培技術，提高茶園整體素質，茶園面積穩定在350萬畝左右。大力推廣多絲量優質蠶品種，主推小蠶共育、省力化養蠶，方格蔟營繭等集成技術，大力開展桑蠶繭綜合利用，提高綜合效益。桑園面積發展到40萬畝。強化中藥材規范化種植，大力推廣高產栽培和無公害生產技術，重點發展黃連、茯苓、板黨、玄參、白術等品種，中藥材留存面積發展到500萬畝，播種面積穩定在130萬畝。

水果：一是以巴東、長陽、秭歸、興山、夷陵、點軍、當陽、宜都、枝江、松滋、東寶等縣(市、區)為核心示范區的優質柑橘板塊；二是以丹江口市、鄖縣為核心示范區的寬皮柑橘板塊；三是以老河口、枝江、鐘祥、京山等縣(市)為核心示范區的優質梨板塊；四是以棗陽、隨縣、廣水、孝昌、孝南等縣(市、區)為核心示范區的優質桃、棗板塊。

茶葉：一是在恩施、鶴峰、宣恩、咸豐、利川、五峰、夷陵、宜都等縣(市、區)建設名優綠茶、宜紅茶板塊；二是在英山、羅田、麻城、紅安、大悟、孝昌等縣（市）建設名優綠茶和出口綠茶板塊；三是在竹溪、竹山、房縣、保康、谷城、南漳、神農架等縣（區）建設高香綠茶板塊；四是在赤壁、崇陽、通城、咸安、通山等縣（市、區）建設名優綠茶及邊銷茶板塊。

桑蠶：一是鞏固提高鄂東優質桑蠶繭板塊，包括英山、羅田、麻城等縣市；二是積極發展鄂西優質桑蠶繭板塊，包括鄖縣、鄖西、南漳、遠安、夷陵等縣區。

中藥材：一是重點打造武陵山優質地道藥材種植區，包括恩施、巴東、利川、咸豐、鶴峰、建始等6縣市；二是鞏固發展大別山藥材種植區，包括蘄春、英山、羅田、麻城等4縣市；三是扶持秦巴山中藥材種植區，包括鄖西、鄖縣、房縣、竹山、竹溪、丹江口、谷城、保康、南漳等9個縣市。

2、畜牧業

生豬：以長江流域縣（市、區）為重點，建設與龍頭企業相配套的生豬產業板塊基地。包括襄陽、松滋、鐘祥、隨縣（含曾都）、仙桃、潛江、當陽、夷陵、枝江、京山、南漳、恩施市、棗陽、鄂州、天門、黃陂、武穴、沙洋、宜城、通城、公安、宜都、江夏、監利、老河口等25個國家生豬調出大縣和漢川、安陸、大冶、陽新、巴東、利川等縣市區。

肉雞：一是以湖北同星、宜城襄大、丹江口福潤、十堰市康達等肉雞生產加工龍頭企業為依托，打造以隨州、襄樊、十堰等地為主的鄂北雙億只肉雞產業帶；二是以溫氏湖北公司為龍頭的鄂南億只優質黃羽肉雞養殖基地；三是以谷城縣為主的千萬只生態土雞養殖基地。形成我省3億只肉雞主產區和精深加工集中地。

蛋雞：以湖北神丹、湖北神地、武漢靈星等蛋品生產加工龍頭企業為依托，以建設京山、應城、云夢、安陸、鐘祥、沙洋、仙桃、公安、荊州區、石首、新州、浠水、團風等蛋品大縣市為重點，形成鄂中、鄂東存籠過億只的蛋雞板塊。

肉鴨：以漢口精武和飄飄鴨業、周黑鴨、鴻翔等肉鴨加工龍頭企業為依托，建設以“8+1”城市圈為主的億只肉鴨產業基地。

蛋鴨：以仙桃九珠、荊州離湖、荊州小胡鴨等蛋鴨加工龍頭企業為依托，建設以江漢平原為主的6000萬只蛋鴨養殖基地。

鵝：生產基地集中在江漢平原、鄂中產業區和鄂南產業區。

肉牛：肉牛基地以漢江流域、大別山肉牛產業帶為主，包括竹山、鄖縣、丹江口、老河口、宜城、南漳、谷城、襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、京山、鐘祥、天門、大悟、紅安、麻城、浠水、蘄春、黃陂、利川、咸豐、恩施等25個縣市，實現出欄肉牛100萬頭，占全省肉牛出欄的59%。

肉羊：肉羊基地主要集中在以清江流域的建始、巴東、恩施、宜都、長陽等5縣市，漢江流域的丹江口、鄖西縣、房縣、老河口、襄陽、棗陽、南漳、谷城、宜城、隨縣、曾都、廣水等12個縣市區，大別山區域的麻城、羅田、蘄春、英山等4縣市，年出欄肉羊600萬只，占全省800萬只的75%。

奶牛：奶牛基地以武漢為中心，聯合黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門和潛江等共8個市共同打造武漢城市圈奶業基地。其中，黑白花高產奶牛生產基地主要包括武漢、黃岡、黃石、咸寧、孝感、咸寧市郊；奶水牛生產基地主要包括鄂州、天門、潛江、仙桃四個直轄市及黃岡、咸寧、孝感三市所轄部分縣市；“黃牛奶改”發展區域主要包括黃岡、咸寧、孝感三市所轄縣市。基地奶牛存欄突破10萬頭，年產鮮奶30萬噸。

蜂：集中在鄂州、麻城、黃梅，崇陽、新洲、黃陂、隨縣、曾都、安陸、沙洋、鐘祥、京山、襄陽、棗陽、南漳、宜城、荊州區、公安、松滋、監利、石首、當陽、宜都、枝江、天門、潛江、仙桃、神農架林區、鶴峰等29個縣市區。

圖8 湖北省生豬養殖布局圖

3、水產業

全省水產品養殖面積發展1030萬畝，實現水產品總產量420萬噸。建設20個名特水產品省級苗種繁育基地，良種覆蓋率達到60%，建設30個穩產高產淡水水產品生產基地和出口基地，面積達到600萬畝，將我省建設成全國最大的優質淡水水產品生產基地和商品基地。

根據農業部制定的《全國特色農產品區域布局規劃（2008-2015）》和《全國優勢農產品區域布局規劃（2008-2015）》要求，結合我省各地自然條件、養殖習慣以及加工企業分布狀況，在穩定發展“青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、魴”等8大常規當家品種的基礎上，按照區域化、專業化、標準化、產業化的要求，大力推進特色水產品養殖。重點發展小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰等三大出口優勢水產品和鱖魚、黃顙、鱔鰍、龜鱉、烏鱧、鯰魚、青蝦、長吻鮠、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚等特色品種（除小龍蝦、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚外，其它各品種均被納入全國特色農產品和優勢農產品區域布局規劃）。

圖9 湖北省重點優勢水產養殖布局圖

（1）出口優勢水產品布局

小龍蝦:圍繞全省“楚江紅”小龍蝦品牌整合和小龍蝦加工業的深度開發，在潛江、洪湖、仙桃、鄂州、嘉魚、監利、孝南、沙洋、應城、黃陂、浠水、天門、新洲、赤壁、蘄春、黃州區、鐘祥、漢川、宜城、武穴等地重點建設20個小龍蝦工廠化苗種繁育基地，同時在上述20個縣以及公安、石首、廣水、黃梅、大冶、枝江、江夏、荊州區、沙市、陽新、蔡甸、東西湖、漢南、松滋、江陵、團風、當陽、隨縣、京山、東寶、云夢、大悟、安陸、麻城、咸安、通城、老河口、棗陽、孝昌、襄陽等地建50個健康養殖示范基地，大力推廣“蝦稻輪作”、“蝦蟹混養”、“名優魚類與小龍蝦混養”等技術。

河蟹：圍繞全省“梁子牌”梁子湖大河蟹品牌整合打造，重點支持江夏、鄂州、洪湖、嘉魚、漢南、監利、仙桃、漢川、赤壁、大冶、咸安、應城、陽新、浠水、公安、石首、沙洋、鐘祥、天門、新洲等20個縣市區。

斑點叉尾鮰：圍繞全國苗種基地和鮰魚加工出口體系建設，重點支持嘉魚、長陽、宜都、鐘祥、通山、枝江、仙桃、天門、潛江、監利、陽新、丹江口、浠水、隨縣、京山、老河口、棗陽、赤壁、沙洋、當陽等20個縣市區。

（2）特色水產品布局

鱖魚：重點建設洪湖市、江夏區、嘉魚、鄂州、公安、黃陂、仙桃、監利、石首、漢川、應城、武穴、鐘祥、天門、松滋、沙洋、浠水、蘄春、陽新、通山等20個縣市區。

黃顙魚：重點建設公安、荊州、嘉魚、赤壁、新洲、鄂州、石首、監利、洪湖、云夢、漢川、天門、潛江、蘄春、黃州、松滋、江夏、黃陂、浠水、老河口等20個縣市區。

鱔鰍：重點建設仙桃、監利、洪湖、嘉魚、陽新、漢川、孝南、天門、沙洋、潛江、公安、鄂州、赤壁、咸安、通城、大悟、廣水、蔡甸、武穴、漢南等20個縣市區。

龜鱉：重點建設應城、京山、公安、沙市、天門、浠水、孝南、沙洋、黃陂、洪湖等10個縣市區。

烏鱧：重點建設陽新、嘉魚、云夢、漢川、沙市、監利、洪湖、公安、鄂州、蔡甸、浠水、黃梅、大冶、沙洋、當陽等15個縣市區。

鯰魚：重點建設監利、公安、嘉魚、枝江、當陽、丹江口、麻城、天門、隨縣、陽新等10個縣市區。

青蝦：重點建設黃梅、監利、嘉魚、鄂州、大冶、江夏、陽新、赤壁、洪湖、沙洋等10個縣市區。

長吻鮠：重點建設石首、洪湖、長陽、鐘祥、蘄春、夷陵區、當陽、宜都、枝江、漢川等10個縣市區。

鲌魚：重點建設丹江口、大冶、公安、當陽、宜城、黃梅、嘉魚、咸安、江夏、鄂州等10個縣市區。

羅非魚：重點建設英山、天門、浠水、沙洋、潛江、鐘祥、赤壁、應城、洪湖、襄陽等10個縣市區。

大鯢：重點建設宣恩、咸豐、恩施市、竹溪、房縣、竹山、丹江口、嘉魚、當陽、夷陵、五峰、京山、神農架、東西湖、鄖西等15個縣市區。

胭脂魚：重點建設孝南、東西湖、荊州區、嘉魚、當陽等5個縣市區。

鱘魚：重點建設荊州區、宜都、長陽、當陽、蔡甸、麻城、仙桃、洪湖、廣水、沙市等10個縣市區。

4、農村能源

戶用沼氣：建設重點放在十堰、黃岡、宜昌、襄樊等地。

小型沼氣工程：建設重點放在荊州、黃岡、襄樊、宜昌、仙桃、天門、潛江等地。

大中型沼氣工程：建設重點放在武漢、黃岡、孝感、襄樊、荊州、仙桃、天門、潛江等地。

秸桿氣化（固化）集中供氣工程：建設重點放在仙桃、天門、潛江、黃岡、襄樊、十堰、荊州、咸寧等地。

5、加工業

農產品加工企業布局應遵循產業布局的一般規律，選擇交通條件優越、農產品原料富集、市場輻射范圍廣泛的地點組織生產，并盡可能集中布局，形成產業集群優勢。應充分發揮我省農業資源優勢，圍繞優質稻、棉花、雙低油菜、生豬、水禽、水產品、食用菌、果茶等優勢主導產品，加快板塊基地與龍頭企業對接，以龍頭企業為主體，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，建設一批標準化原料加工基地，培育一批專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和龍頭企業等規模經營主體。

四、主要任務

（一）深化農業結構調整，加快農業結構優化升級

1、穩定發展糧棉生產

全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，力爭糧食播種面積由6100萬畝增加到6200萬畝，進一步提高糧食綜合生產能力。立足資源優勢和區位優勢，繼續優化區域布局，著力改進品種結構；穩定發展水稻、小麥生產，建設一批基礎條件好、生產水平高和調出能力強的核心產區；擴大玉米、大豆等旱糧生產，提高飼料用糧自給率；實施“秈改粳”工程，提升粳稻市場供應能力；突破性發展馬鈴薯生產，大力減少冬閑田；適應紡織和加工需求，進一步建設棉麻板塊基地。大力推進糧棉高產創建，抓好示范優良品種、集成高產技術、加強病蟲草害防控、開展測土配方施肥、推進機械化生產等五項關鍵技術措施的落實，提高示范片種植水平，帶動糧棉生產大面積平衡增產。到2015年，力爭全省高產創建萬畝示范片單季稻畝產達到700公斤、雙季稻畝產900公斤、小麥畝產500公斤、玉米600公斤、馬鈴薯達2000公斤（鮮重）、棉花畝產達到100公斤。

2、著力做大油菜產業

積極構建雙低油菜籽生產新模式，以組織統一供種為基礎，以創建品牌為抓手，實現油菜產業發展方式的轉變；以加大產業政策導向為切入點，培植和優化產業發展環境，將油菜產業由單一的數量規模型轉向質量、品牌、效益型的產業化發展。重點加強雙低油菜新品種選育與良種繁殖體系建設、雙低油菜標準化技術示范體系建設、雙低油菜加工示范體系建設、雙低油菜品牌與市場體系建設。積極推廣雙低油菜優良品種和高產高效技術，支持龍頭企業發展精深加工，著力培植雙低品牌，建立雙低油菜產業技術支撐體系，促進企業增效和農民增收，推動我省油菜產業快速健康持續發展。到2015年，力爭全省油菜種植面積1900萬畝，比“十一五”期末增12%；達到雙低標準的油菜面積1000萬畝，占油菜種植面積的50%；油菜籽單產達到140公斤，增長8%左右，總產達到266萬噸，增長12.5%。

3、發展壯大蔬菜產業

以蔬菜標準園創建為抓手，加大高標準蔬菜基地建設力度。大力發展蔬菜產業化，培植10個產值過億元的蔬菜產業化龍頭企業。大力發展蔬菜專業合作社，提高產業發展組織化程度，帶動蔬菜產業提檔升級。充分發揮我省高山反季節蔬菜、水生蔬菜、越冬蔬菜、魔芋、食用菌的資源優勢和生產優勢，擴大我省蔬菜產品在國內外市場的占有率。大力發展設施蔬菜和蔬菜集約化育苗，走土地節約型、高效集約型的路子。努力提高蔬菜質量安全水平，強力推行蔬菜標準化生產。加強和完善蔬菜產品質量安全檢測監管體系的建設，建設一批產地批發市場，嚴格建立和執行蔬菜產品產地準出制度、銷地準入制度、質量安全可追溯制度，確保蔬菜產品安全。力爭到2015年，全省蔬菜、食用菌、魔芋、西甜瓜的播種面積達到1900萬畝，總產量3800萬噸，總產值660億元，蔬菜產業綜合效益突破1000億元大關，出口創匯突破4億美元大關。

4、加快發展果、茶、桑、藥等特色產業

加大水果、茶葉、蠶繭、中藥材等經濟作物區域結構調整的力度，力促經濟作物基地建設規模進一步擴大，產業效益進一步提高。大力發展設施農業，加快果、茶、桑、藥等產品規模化、標準化基地建設。穩定提高長江三峽、丹江庫區、鄂北等地柑橘、桃、梨優質板塊基地的生產規模，主攻品質，提高效益；繼續加強鄂西南武陵山和宜昌三峽名優綠茶和宜紅茶產區、鄂東大別山名優綠茶和出口綠茶產區、鄂西北秦巴山高香綠茶產區和鄂南幕阜山名優早茶與邊銷茶基地生產能力建設，擴大無性系良種茶園面積。著力打造名優品牌，重點開發采花毛尖、蕭氏茗茶、武當道茶、恩施玉露、秭歸臍橙、宜昌蜜桔、鄧村綠茶、英山云霧、鶴峰翠泉茶等名優產品。高檔次開發烏龍功夫茶生產，加快恢復發展宜紅茶生產，實現我省烏龍功夫茶產業突破性發展。利用國家實施“東桑西移”、扶持中藥發展等政策機遇，促進蠶繭、中藥材生產邁上新臺階。爭取到2015年末，全省果、茶、桑、藥等經濟作物總面積達到1600萬畝（包括500萬畝中藥材留存面積），實現農業產值200億元以上，出口創匯8000萬美元以上。

5、大力促進畜牧業持續健康發展

加快畜牧業結構調整，積極發展豬禽生產，突出發展奶業生產，加快發展肉牛肉羊生產。優化區域布局，推進大別山區、武陵山區、鄂北崗地草食畜牧業、江漢平原為中心的生豬養殖業、漢江流域和大別山等地區的肉羊養殖業、以武漢為中心的奶牛養殖業等優勢區域的開發。大力發展標準化、規模化生產，著力推進家庭式規模養殖，以獎代補，重點支持標準化、規模化養殖模式推廣，“清潔工程”建設。加快畜禽良繁體系建設，扎實開展地方品種資源的保護與開發，實施“種源工程”，進一步加強基礎設施建設，加快構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系，切實提高我省重大動物疫病的防控能力，構建畜產品質量安全監管體系，全面推行無公害生產，實施“放心肉蛋奶”工程，切實提升畜產品安全水平。力爭到2015年，全省豬、牛、羊、禽出欄（籠）數量分別達到4500萬頭、170萬頭、800萬只、60000萬只；肉、蛋、奶的產量分別達到500萬噸、200萬噸、35萬噸。

6、穩步提高水產業質量與效益

以“不與糧爭地、不與人爭水”為發展前提，走“湖泊拆圍、水庫限養、江河禁捕、改造魚池、加工帶動、品牌增值”的發展之路，大力轉變水產發展方式，發展現代漁業。著眼于規模化、區域化、專業化、特色化、品牌化，加快漁業養殖基礎設施改造升級，重點搞好全省500多萬畝精養魚池改造建設，按照可持續發展的要求和抵御大災、發展生態健康養殖的標準，分批進行改造，重點改造進排水渠道分離、池塘清淤和護坡，實現精養魚池水、電、路、機械配套，規模化連片發展的格局。優化水產業品種結構，繼續支持以小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰、黃鱔、黃顙、泥鰍、武昌魚、龜鱉、鱖魚等重點品種為龍頭的“一魚一產業”快速發展，集中全省力量，整合打造“一蝦一魚一蟹”三大品牌（“楚江紅”小龍蝦、“洪湖漁家”生態魚、“梁子牌”梁子湖大河蟹），加大名特珍稀品種的保護與市場開發力度。發展規模養殖與特色養殖，建設縣市有大板塊、鄉鎮有專業基地的各具特色的水產板塊和水產大縣。拓展水產業增值空間，大力發展休閑漁業與觀光漁業。實施漁業生態環境修護工程，提高水產集約化養殖水平。加強水生動物防疫檢疫監測，確保水產品質量安全，推進水產健康養殖。加大漁業科技創新力度，重點解決制約我省小龍蝦、黃鱔、鱖魚、河蟹等產業發展的技術難題，提高全省水產業市場競爭力。爭取到2015年，全省放養水面穩定在1030萬畝左右；產業全行業總產值1270億元，其中漁業產值550億元，加工業等二產業產值270億元，三產業產值450億元；水產品總產量420萬噸；水產品加工率由2010年的31.6%提高到36%；出口創匯突破3.3億美元；漁民人均純收入達10300元。

7、積極發展飼料加工業

以市場為導向，引導飼料企業重組與兼并，加快飼料企業規模化、集團化進程，全面提升飼料行業綜合素質和整體水平，提高行業競爭力；優化飼料產業結構，滿足不同養殖方式和養殖目的的需求；加快新型飼料添加劑的研制與應用，加強飼料基礎科學的攻關研究，大力推進飼料工業科技進步；全面貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》，狠抓飼料質量安全，加強標準化和質檢工作，完善飼料行業監管監測體系，規范飼料市場；優化資源配置和地區布局，形成結構合理、添加劑生產與飼料加工能力相適應、較為完善的飼料工業體系。爭取到2015年，飼料總產量達650萬噸，其中：配合飼料產量540萬噸，濃縮飼料90萬噸，預混合飼料20萬噸，飼料工業總產值達240億元。

8、大力發展外向型農業

立足于統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，以市場為導向，以企業為主體，以區域特色農業和出口基地建設為基礎，進一步增強我省農業參與國際競爭的主動性，進一步擴大我省農業的對外開放度。加強出口農產品專業基地建設，大力培植食用菌、蔬菜、茶葉、水產品等特色明顯、集中連片、與國際標準接軌的優勢特色農產品出口生產基地。推進出口食用農產品質量安全示范區建設，全面推行標準化生產，強化農業投入品的監管，建立出口農產口基地備案制度，引導和促進企業不斷提高備案基地管理水平和產品質量保證能力。力爭“十二五”末，培育2-3家農產口出口超過5000萬美元、10家出口超過2000萬美元、30家出口超過1000萬美元的大型農產品出口龍頭企業，創建2-3個出口農產品知名品牌，全省農產品出口總值達到12億美元。

（二）強化農業基礎保障，促進農業綜合生產能力穩步提升

1、加強農田水利基礎設施建設

繼續抓好大中型灌區續建配套節水改造和糧食主產區的灌排骨干工程建設，著力解決好水庫、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、輸配水安全等問題，恢復、提高其蓄引輸配水能力，減少輸配水損失和管理上的漏洞，提高灌水效率和灌溉保證率。開展田間節水灌溉示范與推廣，加強基本農田溝、渠、橋、函、閘等小型田間工程建設，完善田間排灌系統，修建和改造田間工作道，配套完善農業灌溉用水計量設施。加強節水灌溉工程建設，在鄂北崗地、鄂東南丘陵區和城郊經濟作物區大力推廣管道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節水技術。爭取到2015年末，全省有效灌溉面積達到5400萬畝以上。

2、強化耕地保護與質量建設

完善農村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，建立保護補償機制，劃定永久基本農田，切實穩定耕地面積，確保“十二五”末全省耕地總面積達到6900萬畝以上，基本農田劃定面積不少于5700萬畝。大力開展標準糧田和基本口糧田建設，加快中低產田和坡耕地改造，擴大秸稈還田、商品有機肥、綠肥等有機肥料應用，培肥改良土壤，實現“藏糧于地”。切實加強土肥水資源合理利用，有效提升耕地綜合生產能力。大力推廣保護性耕作技術，最大限度地減少農業耕作對土壤層的破壞。完善耕地質量與肥料管理法規，實行肥料應用準入與主推制度。制定補充耕地質量驗收辦法，確保新增耕地質量。建立健全耕地質量監測與科學施肥技術體系，加快測土配方施肥、土壤有機質提升和農田節水技術推廣，開發應用土壤肥料、農田節水新技術、新成果、新產品。到2015年末，全省測土配方施肥覆蓋面達到農作物播種面積的95%，化肥施用強度控制在62.7千克/畝以內，化肥利用率提高到35%，全省高產穩產農田比例達到40%。

3、提高種子供給保障能力

建成一批具有現代化水平的種業科研創新中心，加大種子科技創新力度，實現水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種選育有突破性進展，提升科技創新能力，提高良種貢獻率，爭取到2015年，全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種覆蓋率達到95%；根據全省農作物優勢區域布局，在省內建立專業化、現代化良種繁育體系和種子生產基地，推行種子專業化、標準化生產，確保省內種子基本自給，到2015年，全省建成穩定的標準化的雜交稻種子生產基地5萬畝，常規水稻種子基地5萬畝，小麥種子基地10萬畝，優質油菜種子基地5萬畝，水稻、小麥種子自給率達到60%以上；改善省、市、縣三級種子管理機構管理與調控手段，提高種子快速檢測鑒定能力，加強市場監管，健全種子管理技術支撐體系，強化服務功能，到2015年，力爭省級每年具備可承擔2000份樣品的轉基因檢測或品種真實性鑒定任務的能力；完善種子儲備制度，建立種子分級儲備制度，增強抵御市場和自然雙重風險的能力，力爭全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物種子儲備總規模達到市場需求的8%左右。

4、提升農作物病蟲害防控能力

針對我省農作物病蟲害災害情況，制定防災抗災預案，著力增強植保綜合服務能力。加強農作物病蟲草鼠害綜合防治，提高農作物病蟲草鼠害應急防控能力。加強農作物病蟲害的監測，提高監測手段和病蟲害信息傳遞能力。推廣以農業防治、生物防治、物理防治和化學防治等為重點的綠色防控技術措施。推廣高效、低毒、低殘留農藥和先進、安全、有效的植保器械。大力使用機械化作業，強化農業機械作為防控病蟲害的手段。加強植保專業化統防統治組織建設，提高農作物病蟲害防治的組織化程度，加大農作物病蟲綜合防治技術示范與推廣的力度。強化農藥登記管理，加大農藥市場監管力度。加強檢疫性病蟲害的檢疫和外來有害物種的入侵預警，嚴格控制檢疫性有害生物的傳播和蔓延。爭取到2015年末，全省農業有害生物預警與控制站建設達90％以上，農作物病蟲害危害損失率控制在3%以內，農作物病蟲害長期預報準確率達到85%以上，短期預報準確率達到95%以上。提高化學農藥利用率20%，化學用藥量減少10%，農藥合格率達到90%以上。

（三）加快推進科技創新，提高農業現代化水平

1、全面提升農業科技水平

增強農業科技自主創新能力，開展引進消化吸收再創新，進一步提高我省農業知識產權創造、應用、保護和管理能力，全面促進湖北農業科技進步。推動生物技術、信息技術、低碳技術等新型前沿科技在動植物新品種選育、優質高效安全生產、農產品精深加工、農業生態環境保護等領域的運用，力爭在農業特色種、專用種培育上取得突破，在農產品安全生產、動植物重大災害防控、農產品加工、生物質能源和生態環境整治等方面取得一批核心技術。加強農業實用技術的組裝配套，推廣輕簡化栽培技術，提高農業設施技術水平，提高農業生產的集約化程度，提高農業生產效率。健全完善基層農技推廣體系，加快農業先進適用技術推廣應用步伐。發揮農業科技對提高糧食生產能力和現代農業發展的支撐引領作用。力爭“十二五”末全省農業主導品種、主推技術普及率達到90%，免耕、直播、機械化操作為主的輕簡高效栽培技術應用面積占總面積的80%以上，農業科技貢獻率每年提高1個百分點。

2、大力提高農業機械化水平

貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》、《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》和農機購置補貼等促進農機化發展的法律、法規和政策，通過政策扶持，調動農民購置與運用農業機械的積極性。重點提高糧、棉、油、茶等主要作物在耕作、播種、收獲、加工等環節機械化作業程度，對農業生產短缺、農民急需的農業機械，加大開發、引進和推廣的力度。支持農機企業進行技術改造，提高農機產品的適用性、耐用性和安全性。切實加強農機具售后服務，維護農民消費者的正當權益。完善農用燃油供應保障機制。建立和完善適應市場經濟體制、符合我省農機化發展預期目標要求的農機作業服務、農機技術推廣、農機專業合作組織、農機化公共服務保障體系。加強示范基地、機耕道建設，提高農機推廣服務和安全監理能力。加快血吸蟲疫區“以機代牛工程”的推進，在“十二五”期末疫區實現機械化操作，綜合農業機械化水平達到65%，全省農機總動力達到3950萬千瓦，拖拉機達到180萬臺，主要農作物的耕、種、收綜合機械化水平分別達到85%、40%、75%。全省基本實現農業機械化。

3、加快農業信息化建設

按照多模式、廣覆蓋、重服務、求實效的要求，整合資源，共享平臺，健全農業信息服務體系。積極推進金農工程項目建設，開發農產品價格監測預警、農業綜合信息采集、農業科技信息服務、農業市場監管和農產品質量安全溯源等五大應用系統，健全縣、鄉農業信息服務站；完善“12316”農業綜合信息服務平臺，辦好農業遠程教育網，實現農業遠程教育縣（鄉）全覆蓋，發揮現代遠程教育覆蓋面廣、容量大、傳播速度快、不受時空限制的優勢，形成網上直播、視頻點播、雙向交互，實現農業專家、農技人員和農民之間多途徑、零距離、高效率溝通；完善農業視頻會議系統和辦公自動化系統，提高辦事效率，節約行政成本；辦好湖北農業信息網政務門戶和農業網站集群，逐步實現網上辦事、在線溝通和公眾互動；做大做強湖北農業信息網商務門戶，推進農業電子商務發展；加強現代信息技術成果在農業生產、經營、管理中的應用，提高農業信息化、智能化水平。

（四）全面提升質量安全水平，增強農產品市場競爭力

1、大力提升農業標準化水平

加快發展綠色農業和有機農業，大力推進農產品標準化生產。圍繞優質水稻、雙低油菜、生豬、肉牛、肉羊、禽蛋、肉禽、水禽、水產品、食用菌、蔬菜、果茶等優勢主導產品，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，實施綠色農業產業工程，依托綠色食品和有機食品產業化龍頭企業和專業合作組織，建設一批綠色食品標準化板塊基地和標準化原料加工基地，以農業標準化帶動農業產業化發展。到2015年底建立完善農產品標準化生產組織管理體系、農產品標準化生產技術服務體系和農產品標準化生產試驗示范體系。制（修）訂無公害綠色農業地方標準100項。全省共建設100個以綠色食品為主導的農產品標準化生產示范區（園），其中武漢城市圈建設25個國家級和省級綠色食品標準化示范區（園），鄂西生態旅游圈建設25個國家級和省級有機食品標準化示范區（園）。全省綠色和有機農業標準化生產基地達到1500萬畝以上。重點扶持100家通過綠色（有機）食品認證的農產品標準化生產省級以上產業化龍頭企業，重點培植500個無公害農產品標準化生產農民專業合作組織，實現農產品質量安全可追溯。

2、強化農產品質量安全監管

貫徹落實《農產品質量安全法》和《湖北省實施＜農產品質量安全法＞辦法》，堅持“政府推動、抓大促小、控制源頭、綜合監管”的原則，強化農產品質量安全監管工作。建立農產品生產檔案和投入品使用記錄，實行農產品從生產到銷售終端全程質量安全監控和可追溯制度，實行農產品包裝和標識制度，實行農產品產地準出和市場準入制度。加大農藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的監管，嚴格執行投入品登記制度、生產許可和經營許可制度，加強農業投入品市場監管。加大違禁投入品和假冒偽劣產品的查處力度，凈化農產品質量市場，保障農產品質量安全。到2015年末，各類農產品質量安全合格率穩定在95%以上，確保不發生重大農產品質量安全事件。

3、加強農產品質量安全監管能力建設

建立健全省、市、縣三級農產品質量安全監管機構和農產品質量安全檢測體系，建立農產品生產企業(龍頭企業、農業專業合作組織、農產品生產基地)、銷售企業(批發市場、超市、農貿市場)自律性檢測網絡。提高檢測能力，提升檢測水平。到2015年，省級每年監測頻次4次，范圍覆蓋17個市州，監測農產品種類達到40種，抽檢樣品達到1.2萬個，市級年定量監測樣品達到3000個，縣級年定量監測樣品達到1000個。建立農產品質量安全監控信息系統。按照試點、推廣、普及的原則，建設省、市、縣三級農產品質量安全監控信息平臺，網絡市、縣、鄉鎮和農產品生產企業、經銷企業的監控點。逐步構建網絡全省農產品質量安全監控信息系統。建立農產品質檢機構管理機制，提升農產品質量安全監管能力。加強質檢機構的綜合考核評估，實行質檢機構等級管理制度。加強檢測人員和監管人員的培訓與管理，實行持證上崗制度。

4、發展品牌農業

大力推行農業部“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）公共品牌認證、HACCP認證、GAP認證和農產品名牌評定，推進農業品牌化建設。以名特優新農產品為重點，以農產品標準化生產基地為基礎，以產業化龍頭企業和農民專業合作組織為依托，加大品牌整合力度，建立完善農產品品牌認證獎勵機制，培育和創建國家級、省級名牌農產品。謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場影響力的產品。通過農業標準化、品牌化建設，大力推進全省農業產業化，整體提升我省農產品質量安全水平和市場競爭力。爭取到2015年全省通過國家“三品一標”認證品牌總數達到4500個，總產量達到1600萬噸，總產值達到600億元。農業類全國知名品牌30個以上。

（五）促進土地經營權合理流轉，推動適度規模經營

大力開展體制機制創新，深化土地制度改革，進一步穩定農村土地承包關系，全面開展土地承包經營權登記工作。以維護農民的土地權益為出發點和落腳點，積極引導農村土地承包經營權規范有序流轉，加快建立健全土地流轉市場，使土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等主體集中，發展多種形式的適度規模經營，提高土地經營的規模經濟效益。力爭到2015年全省所有縣（市、區）、鄉鎮（街、辦）建立土地承包檔案；50％的縣（市、區）完成土地承包經營權登記工作并建立土地承包經營權登記薄；實現農村土地承包管理信息化；80％的縣（市、區）設立農村土地承包仲裁委員會；80％的鄉鎮（街、辦）建立農村土地流轉服務平臺，促進農業規模經營，推動現代農業發展。

（六）做大做強龍頭企業，推進農業產業化發展

堅持效益優先原則，把提高農業效益、促進農民增收，作為發展產業化經營的出發點和落腳點，重點扶持一批輻射帶動能力強、成長性好、與農戶利益聯結機制緊密的龍頭企業和合作經濟組織；堅持扶持本土企業為主原則，培植一批造福一方百姓、帶活一方經濟、帶動一方產業的本土產業化龍頭企業；大力發展各種加工型、物流型、科技型的龍頭企業，使龍頭企業成為帶動現代農業建設的骨干力量。建立、完善與農戶利益聯結機制，堅持密切利益聯結機制原則，采取行政引導，市場運作的方式，把基地農戶、合作組織、龍頭企業結成利益共同體，形成緊密的利益聯結關系，促進農業產業化經營持續健康發展。圍繞優勢特色產業，促進產業向適宜區域合理集中，形成產業發展的規模優勢，提升產業發展的競爭力。加強農業園區建設，加大

第五篇：全國休閑農業調查報告

全國休閑農業調查報告：我國休閑農業人均消費水平為每人次87元

農業部鄉鎮企業局日前發布的全國休閑農業調查報告稱，我國休閑農業人均消費水平為每人次87元。其中，旅游觀光消費32元，農產品直銷額42元，休閑農業收入一半以上來源靠農產品銷售。

我國休閑旅游資源70%在農村，伴隨新農村建設，道路、通訊、住宿、配套設施等休閑農業基礎建設取得巨大進步，休閑農業總收入逐年遞增，當前，有農家樂、休閑農莊、農業節慶等多種形態，其快速發展為農民增收提供了新途徑。

某種程度上，我國休閑農業仍是一種相對低水平的休閑消費。除了報告所揭示的收入結構問題以外，主要表現還有兩方面：一是競爭同質化。一些休閑農業模式單一，同一地域的休閑農業項目大多缺乏創意和特色。以遍地開花的農家樂而言，其在經營數量上占絕對優勢，但存在同質化競爭問題；二是管理人才缺乏，經營標準化程度低，難以滿足不同類型的消費需求。

提升休閑農業水平，關鍵是要凸顯其“三農”本色，以特色取勝。既要跟傳統的城市景點旅游相區別，也要與簡單銷售地方農副特產相區別，可以從以下兩方面來實現。

首先，休閑農業要強調“人無我有，人有我優”，在發掘鄉村文化特質、注重文化創意上下功夫，防止低水平的簡單重復建設。鄉村民俗文化是我國傳統地域文化的依托，也是休閑農業得以特色立足的資源。針對目前休閑農業的區域同構和產品同質化問題，要加大鄉土民俗文化整理和再加工力度，促進創意型休閑農業的發展。

休閑農業要綜合開發產品和服務。在食用功能以外，可以把農產品打造成藝術品，提高其附加值。還可以開發一些體驗式旅游項目，讓城市消費者體驗農事。北京大興的西瓜、平谷的大桃都是特色產品。這兩地在發展農家樂中，不僅有傳統的采摘項目，消費者還可以現場參與玻璃西瓜、桃木工藝品的制作，這些依托地方特色優勢農業資源而設計的農業旅游產品受到游客的歡迎。

其次，要拓寬休閑農業的經營主體，相信伴隨更多投資主體進入休閑農業，資金、管理、人才的問題會逐步改善。休閑農業是一項融合一、二、三產業且生產、生活、生態功能兼備的產業，最初也是依靠農民發展起來的，但如果單純依靠農民自身來發展，不僅資金問題較難得到解決，而且規范化管理也難提上日程，客觀上需要社會資本參與來解決農民個體經營的不足。因此，要引導從農戶經營為主向農民和社會資本共同投資經營發展轉變。

當前，社會資本進入休閑農業的客觀條件已經具備。休閑農業整體對資本和勞動力的吸引力并不差，要素的投入回報率并不低。數據顯示，休閑農業的投資產值率達61%，利潤回報率為19%。2010年，休閑農業全職從業人員人均勞動產值5.4萬元，人均勞動利潤1.6萬元，是同期全國農業勞動力人均產值的2.75倍。因此，休閑農業將大有可為。