第一篇：《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》

《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》是在認真總結我國農業農村信息化發展現狀，科學分析我國農業農村信息化面臨的形勢和實際需求，參考《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《國家重大信息化工程建設規劃（2011-2015）》（征求意見稿）、《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》、《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》的基礎上編制而成的，是未來五年指導全國農業農村信息化發展的綱領性文件，是推進農業生產信息化、農業經營信息化、農業管理信息化和和農業服務信息化的重要依據。

一、發展形勢

“十一五”時期我國農業農村信息化建設取得重要成績，信息化基礎明顯改善。“十二五”時期，農業農村信息化發展環境將更加優化、需求更加迫切，一些突出問題亟待解決，農業農村信息化建設即將進入一個新的歷史發展階段，面臨重大機遇，任務也十分艱巨。

（一）信息化基礎明顯改善

基礎設施明顯改善。經過多年的建設，我國農業農村信息化基礎設施明顯改善，“村村通電話”、“鄉鄉能上網”完全實現，廣播電視“村村通”基本實現。截至2009年，我國農村居民計算機擁有量達到7.5臺/百戶，移動電話擁有量達到115.2部/百戶，固定電話擁有量達到67部/百戶。

信息資源建設成效顯著。經過“十一五”努力，覆蓋部、省、地市、縣的農業網站群基本建成，各級農業部門初步搭建了面向農民需求的農業信息服務平臺，為農民提供科技、市場、政策等各類信息。據統計，我國農業網站數量達31000多家，其中政府建立的有4000多家。農業部相繼建設了農業政策法規、農村經濟統計、農業科技與人才、農產品價格等60多個行業數據庫。

信息技術初步應用。“十一五”期間，農業生物環境信息獲取與解析、農業無線傳感網絡、農業過程數字模型與系統仿真、虛擬農業與數字化設計、精準農業與自動監控、呼叫中心、移動通信、互聯網等信息技術已經在農村綜合信息服務、農業政務管理、農業生產經營以及農產品流通等領域開展了相關應用推廣工作，并且發展迅速，有逐步深化的趨勢。

信息化體系基本健全。經過“十一五”的建設，“縣有信息服務機構、鄉有信息站、村有信息點”的格局基本形成。全國100%的省級農業部門設立了開展信息化工作的職能機構，97%的地市級農業部門、80%以上的縣級農業部門設有信息化管理和服務機構，70%以上的鄉鎮成立了信息服務站，鄉村信息服務站點逾100萬個，農村信息員超過70萬人。

（二）發展環境更加優化

工業化發展為現代農業發展提供了支撐。工業化發展將為現代農業發展提供技術、裝備和財力支持。當前，我國工業化進程推進迅速，工業化的成果將廣泛應用和服務于現代農業的發展，用現代科學技術改造傳統農業，用現代物質條件裝備農業，不僅將大大提升農業的裝備水平，還將大大推進現代農業的產業化、標準化進程。

城鎮化發展為現代農業發展創造了條件。當前，我國國民經濟高速協調發展，城鄉一體化進程加速推進，公共社會資源在城鄉之間配置進一步均衡，生產要素在城鄉之間自由流動加強，農業勞動力轉移加快，土地流轉加速，農民專業合作社進一步壯大，為現代農業的規模化生產和集約化經營創造了有利條件。

發展現代農業為信息化發展帶來了契機。“十二五”時期是加快建設現代農業的重要機遇期，建設高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，需要對大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產養殖中的各種農業生產要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理。這為我國農業農村信息化發展帶來了良好的契機。

農業農村信息化進入嶄新階段。“十二五”時期，寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施建設力度加大，農村地區寬帶網絡建設進一步加強。農民的人均收入將有較大幅度提升，農民的信息消費意識、消費需求和消費能力將普遍增強，現代農業對信息技術應用需求迫切，農業農村信息化會將由以試驗示范為目的和特征的政府推動階段向以實際應用為目的和特征的需求拉動階段過渡。

（三）需求更加迫切

農產品數量需求壓力加大。解決好13億人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，我國人口不斷增多，耕地面積不斷減少，農業生態惡化的趨勢還沒有根本遏制，保障農產品供給安全的壓力持續加大，改變這一狀況的根本出路是轉變農業發展方式,利用信息技術改造傳統農業,提高農業資源利用率和勞動生產率，確保國家農產品供給安全。

農產品質量安全形勢嚴峻。農產品質量安全是保障人民群眾身心健康和生活質量的前提，是提高政府公信力的重要方面，也是增強農業競爭力不可或缺的元素。近年來，農產品質量安全問題頻發，已成為影響社會和諧穩定及公共安全的重要問題。監測手段不足，信息技術應用不夠是原因之一，迫切需要利用現代信息技術對農產品從生產到餐桌進行全產業鏈質量監管。

農業生態環境亟待改善。農業生態安全是國家生態安全的重要組成部分，是實現農業可持續發展的基本前提。近年來，我國耕地、草原的農藥、化肥污染以及水域的富營養化問題十分突出，保護和修復生態環境，保障農業的可持續發展，迫切需要利用現代信息技術開展耕地質量監測、草原生態系統監測和漁業水域生態環境監測和科學管理。

（四）問題仍然突出

認識不到位。由于我國農業農村信息化發展處于起步階段，一些地方農業部門尚未認識到加快推進農業農村信息化的重要性和緊迫性，尚未認識認識到發展農業農村信息化是轉變農業發展方式，實現城鄉統籌，促進農民增收的重要手段，導致一些地方對發展農業農村信息化的積極性不高，投入力度不夠，措施不力。

政策不明確。農業農村信息化是一項惠及億萬農民的公益性事業，亟需各項政策扶持。我國目前尚沒有專門針對農業農村信息化的政策法規，各地缺乏面向農業企業、農民專業合作社、農民的各種優惠政策，導致各地發展農業農村信息化的動力不足。

技術不成熟。目前，我國農業信息技術產品主要產自高校和科研院所的實驗室，科研成果轉化率和產業化率不高，集成示范應用力度不夠，農業生產經營信息化所需的低成本、高質量的信息技術產品嚴重滯后，阻礙了我國農業信息技術的應用與推廣。

機制不靈活。我國農業農村信息化發展尚沒有形成長效的運營機制，政府、農業企業、電信運營商以及IT企業等主體在農業農村信息化推進過程中的角色定位不明確，政府不夠主動，企業不夠積極。如何建立并完善農業農村信息化工作的長效運營機制是“十二五”時期我國農業農村信息化推進工作面臨的一大難題。

管理不規范。我國農業農村信息化建設多頭并進，為信息化的發展注入了生機與活力，但也不可避免地出現了條塊分割、各行其道的局面，信息孤島現象嚴重。同時，由于缺乏相應的農業農村信息化標準規范，導致農業農村信息化推進工作職責不明、管理不力，運行不暢，建設無序。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中全會精神，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，以保障農產品有效供給、農產品質量安全、農民增收為目標，以全面推進農業生產經營信息化為主攻方向，以農業農村信息化重大示范工程建設為抓手，完善農業農村信息服務體系，探索農業農村信息化可持續發展的運行機制，著力強化政策、科技、人才、體制對農業農村信息化發展的支撐作用，不斷提高信息化服務“三農”的水平。

（二）基本原則

堅持政府主導，社會參與。農業農村信息化建設具有一次性投入大、投資回報周期長的特點。在當前農民信息消費能力較低，農業農村信息化市場運作機制不完善的形勢下，迫切需要強化政府的主導作用，并積極鼓勵引導電信運營商、IT企業、高等院校、科研院所和農民專業合作社等各種社會力量參與，形成推進農業農村信息化發展的合力。

堅持創新發展，示范帶動。注重把握信息技術和現代農業的發展趨勢，創新農業農村信息化發展的技術、模式和機制，推動農業農村信息化快速、可持續發展。以工程帶動為主要手段，在全國合理布局農業農村信息化重大示范工程，通過示范引入、中試熟化、以點帶面，促進全國農業農村信息化的跨越式發展。

堅持協同共享、注重實效。統籌規劃，加強部門、行業和企業的協調，積極探索農業農村信息化基礎設施、信息資源、服務體系共建共享、互聯互通模式，并立足當前實際，把握關鍵問題，科學設置建設任務，避免重復建設和資源浪費，確保各項工作取得實效。

堅持規范運作、安全可控。建立規范的農業農村信息化工作流程和監督機制，制定和完善相關標準，并強化制度和標準執行力度。堅持重大信息系統建設與信息安全建設并重，加強政策引導，堅持自主可控，強化對非自主信息安全技術與產品的管理監控，提高可控性。

（三）發展目標

根據全國農業和農村經濟發展的總體要求，結合對未來五年我國農業農村信息化發展形勢的基本判斷，遵循“十二五”時期農業農村信息化的指導思想和基本原則，今后五年農業農村信息化發展的總體目標是：

到2015年，農業農村信息化建設取得明顯進展。基礎設施進一步夯實，資源利用率明顯提高，信息技術裝備水平明顯提升，信息化與現代農業融合初見成效，服務體系更加健全，運行機制逐步完善，全國農業生產經營信息化整體水平翻兩番，農業農村信息化總體水平從現在的20％提高到35％，基本完成農業農村信息化從起步階段向快速推進階段的過渡。

“十二五”時期重點實現以下具體目標：

——農業農村信息化基礎設施明顯改善。在國家加快農村地區寬帶網絡建設，提高寬帶普及率和接入帶寬的前提下，促進農村電腦、電視、電話的進一步融合，逐步提高我國農村居民計算機的擁有量，每百戶達到30臺，提高農業領域的計算機應用水平。

——農業生產信息化水平顯著提升。種植業信息化建設穩步推進，設施農業、園藝業信息技術應用水平顯著提高；養殖業信息化建設大力推進，規模化畜禽養殖業信息技術應用逐步擴大，漁業信息化邁上一個新臺階；農業生產信息化整體水平翻兩番，達到12％。

——農業經營信息化水平明顯提高。農業企業、農民專業合作社信息化快速推進，農產品批發市場信息化水平大幅提高，農產品電子商務快速發展，農業經營信息化整體水平翻兩番，達到20％。

——農業管理信息化建設穩步推進。農業電子政務平臺基本建成，農業資源管理、農業應急指揮、農業行政審批和農業綜合執法等基本實現信息化，農產品質量安全監管信息化水平顯著提升，農業行業管理信息化全面推進，農業管理信息化整體水平達到60％。

——農業服務信息化水平顯著增強。部、省、地市、縣四級農業綜合信息服務平臺基本建成，信息資源共建共享成效顯著，信息服務專家隊伍更加壯大，信息處理、信息服務能力進一步提高，信息服務機制更加靈活有效，農業服務信息化整體水平達到50％。

三、主要任務

根據我國農業農村信息化發展的指導思想和發展目標，為全面推進信息技術在農業生產、經營、管理、服務中的應用，“十二五”時期，我國農業農村信息化建設主要包括以下五項主要任務。

（一）夯實農業農村信息化基礎

1.推進農村信息化基礎設施建設

在國家統籌布局新一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電視網、衛星通信等設施建設的背景下，推進農村信息化基礎設施建設。積極推進光纖入戶，加快農村地區寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。繼續開展“村村通電話”工程，改善農村地區尤其是偏遠山區和貧困地區20戶以上自然村的通信基礎設施。繼續實施廣播電視“村村通”工程，提高農村有線電視入戶率。推進互聯網、電信網、廣電網在農村地區的融合。

2.加快農業基礎設施與信息化融合

加快農業基礎設施、裝備與信息化的深度融合。研制推廣智能節水灌溉系統，積極發展節水農業，不斷提高農田水利信息化水平。研發和推廣基本農田整理、復墾和耕地質量監管保護信息化技術與裝備，擴大測土配方施肥信息系統建設，提高耕地利用率和產出率。建設一批集智能感知、智能傳輸、智能控制為一體的設施化畜禽、水產養殖場，提高畜禽水產養殖的智能化及自動化水平，促進畜禽水產增產增效。加快農機及農業裝備與信息技術的融合，發展智能作業機具及裝備。

3.加強網絡與信息安全保障

健全網絡與信息安全法律法規，完善農業信息安全標準體系和認證認可體系，實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進安全可控關鍵軟硬件應用試點示范和推廣，加強信息網絡監測、管控能力建設，確保農業基礎信息網絡和重點農業信息系統安全。推進農業信息安全保密基礎設施建設，構建農業信息安全保密防護體系。加強農業互聯網管理，確保國家網絡與信息安全。

（二）加快信息技術武裝現代農業步伐

1.加快推進種植業信息化

積極推動全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感系統、自動控制系統、射頻識別系統等現代信息技術在現代農業生產的應用，提高現代農業生產設施裝備的數字化、智能化水平，發展精準農業。積極推進農田管理地理信息系統、土壤墑情氣象監控系統、智能灌溉系統、測土配方施肥系統、作物長勢監控系統、病蟲害監測預報防控系統等信息技術在大田種植中的應用。積極推進溫室環境監控系統、植物生長管理系統、產品分級系統、自動收獲采摘系統等信息技術在設施園藝中的應用，實現設施園藝農業的自動化、智能化和集約化。

2.加快推進養殖業信息化

積極推行健康養殖方式，在設施養殖水平較高的養殖地區，開展養殖業信息化示范。研制推廣設施養殖環境智能監控系統、聯合選育網絡輔助決策系統、飼料配方輔助決策系統、動物健康管理輔助決策系統和動物疫病診斷與預警輔助決策系統等，實現集約養殖場健康養殖的智能化管理。積極推進船舶自動識別（AIS）、捕撈作業系統、船舶自動導航系統和漁船管理系統在捕撈漁船上的應用。

3.加快發展農業信息技術

加強農業遙感、地理信息系統、全球定位系統等技術研發，努力推進農業資源監管信息化建設。加強農業變量作業、導航、決策模型等精準農業技術的研發，對種植業用藥、用水、用肥進行控制，促進種植業節本增效。加強農業生物環境傳感器、無線測控終端以及智能儀器儀表等信息技術產品研制，對設施園藝、畜禽水產養殖過程進行科學監控，實現農業信息的全面感知、可靠傳輸和智能處理。加強現代信息技術的集成應用與示范，對各種現代農業信息技術進行中試、熟化與轉化，全面提升農業信息化技術水平。

（三）助力農業產業化經營跨越式發展

1.提升農業企業信息化水平

鼓勵農業企業使用企業資源計劃ERP、業務流程重組BPR等管理信息系統,提高企業在采購、生產、銷售、營銷、財務和人力資源管理等環節的信息化水平，推動企業經營管理信息化。引導國有農場使用地理信息系統，組織開發以土地權屬管理為基礎，集土地經營、農業生產和職工管理等于一體的綜合性土地信息化管理系統，實現農場經營土地的精確管理。

2.開展農民專業合作社信息化示范

建立農民專業合作社信息管理平臺,實現農民專業合作社的會員管理、財務管理、資源管理、辦公自動化及成員培訓管理，為合作社提供農產品批發市場價格信息、農資市場價格和質量信息，實現生產在社、營銷在網、業務交流、資源共享，提升農民專業合作社綜合能力，降低運營成本，促進農民增收。

3.加快農產品批發市場信息化進程

開展農產品批發市場信息化示范，重點支持大型糧、棉、油、禽、肉、蛋、水產、蔬菜、花卉、茶葉等重點農產品批發市場的信息化建設，加強農產品物流配送、市場、管理、交易等方面的信息化建設，減少交易中間環節，提高交易效率，降低交易成本。

4.大力發展農業電子商務

建設農業電子商務平臺，提供生產、流通、交易、競價、網上超市等服務。鼓勵基礎電信運營商、電信增值業務服務商、內容服務提供商和金融服務機構相互協作，建設移動農業電子商務服務平臺。制定農業電子商務相關法律法規，加快制定農產品標準規范，加強交易雙方的信用管理，積極發展以電子商務為導向的配送物流，完善農業電子商務體系。

（四）推進農業政務管理邁上新臺階

1.推進農業資源管理信息化建設

推進耕地監管信息化建設，加強對耕地土壤質量、肥料肥效、農田土壤墑情等內容的監測，為科學管理，提升地力提供決策支持。構建國家級草原固定監測網絡，建立一批國家級草原固定監測點，實現對不同類型草地生態系統資源、植被長勢、生產力、工程效益、草原利用、草原火災、鼠蟲災害、生態環境狀況等全方位的監測。推進養殖水面資源管理信息化建設，對我國養殖水面面積、養殖結構、水面質量進行監測，重點加強漁業水域生態環境監測能力建設，提高漁業水域生態環境監測能力。

2.加強農業行業管理信息化建設

推進國家農情（包括農、牧、漁、墾、機）管理信息化建設，對農業各行業進行動態監測、趨勢預測，提高農業主管部門在生產決策、優化資源配置、指揮調度、上下協同、信息反饋等方面的能力和水平。推動漁業安全通信網建設，實現對漁船的實時、可視化監管。建立國家農機安全監理信息監控中心，監控與指導省級農機安全監理機構，協調注冊登記、違章處罰、事故處理、保險繳納等農機安全監理信息的共享與交流。加強農產品貿易信息和國際農產品價格監測，完善農業產業損害監測預警體系。大力推進農村集體資源管理信息化建設。建立農產品加工業監測分析和預警服務平臺，促進農產品加工業健康發展。

3.提高農業綜合執法信息化水平

建設和完善行政許可審批信息管理系統，重點完善農藥、種子、飼料、獸藥等經營許可證審批流程，實現行政許可審批信息化，提高審批效率。重點建設化肥、農藥、種子、飼料、獸藥等行業的執法信息管理系統，實現信息報送、投訴舉報受理、監管工作記錄、案件督察督辦、檔案管理等功能。加強利用信息化手段宣傳農業管理的法律法規，及時曝光農業違法的典型案件，努力營造全社會關心和支持農業綜合執法的良好氛圍。

4.加快農產品質量安全監管信息化建設

建立覆蓋部省兩級行政管理部門、部級農產品質量安全監測機構和固定風險監測點三方面的農產品質量安全監測信息管理平臺，實現監測數據即時采集、加密上傳、智能分析、質量安全狀況分類查詢、直觀表達、風險分析和監測預警等功能，為政府加強有效監管，公眾及時了解農產品質量安全權威信息、維護自身合法權益提供信息保障。

5.完善農業應急指揮信息化建設

按照《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》等法律法規要求，完善農業部應急指揮信息系統，建立和健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，及時掌握農業重大自然災害、草原火災、農業重大有害生物及外來生物入侵、漁業船舶水上安全、農業重大動植物疫情疫病、農產品質量安全事故等農業突發事件信息，進一步提高預防和處置突發農業公共事件的能力，減少突發公共事件對農業造成的損失，保障國家經濟社會穩定。

（五）開創農業信息服務新局面

1.打造農業綜合信息服務平臺

加強與電信運營商、IT企業等的合作，充分利用3G、互聯網等現代信息技術，建設覆蓋部、省、地市、縣的四級農業綜合信息服務平臺，完善呼叫中心信息系統、短彩信服務系統、手機報、雙向視頻系統等信息服務支持系統，為廣大農民、農民專業合作社、農業企業等用戶提供政策、科技、市場等各個方面的信息服務。

2.完善信息服務體系

完善部、省、地市、縣、鄉、村六級農業農村信息化管理及服務網絡，健全農業農村信息化工作組織體系。依托農業綜合信息服務平臺，組建各級、各個領域的權威專家服務團隊，增強服務效果。規范鄉村信息服務站點建設，提高基層農村信息服務水平。繼續從種養大戶、農村經紀人、農民專業合作社以及大學生村官等群體中培養選拔農村信息員，壯大農村信息員隊伍，加強農村信息員培訓，提高信息服務能力。

3.探索信息服務長效機制

探索建立公益性服務政府主導，非公益性服務市場運作的信息服務機制，形成“政府主導、社會參與、市場運作、多方共贏”的農業信息服務格局。因地制宜，探索農業農村信息服務的可持續發展模式。建立健全農業信息服務法律法規體系，規范信息服務主體行為。建立農業信息市場，優化信息服務環境，為信息服務長效運行創造條件。

四、行業重點與區域布局

立足我國各區域農業農村信息化發展程度差異較大的實際，順應農業農村信息化發展形勢，按照“統籌規劃、因地制宜、注重基礎、講求實效”的原則，同時鑒于農業管理信息化的全國垂直性和區域差異不明顯性特征，在區域布局上重點考慮農業生產經營信息化和服務信息化，結合《全國優勢農產品區域布局規劃（2008—2015年）》和《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》的基本布局，擬按以下四類區域在全國范圍內開展農業農村信息化建設。

（一）農業農村信息化試驗區

主要包括農業部確定的200個國家級現代農業示范區。“十二五”時期，重點開展3G、物聯網、傳感網、機器人等現代信息技術在該區域的先行先試，推進資源管理、農情監測預警、農機調度、重大動植物疫情疫病防控、遠程診斷、自動監控以及農產品質量安全等信息化的試驗示范工作，熟化農業農村信息化技術、完善運營機制與模式，增強該區域信息化輻射帶動能力。

（二）農業農村信息化先導區

主要包括直轄市、省會城市和計劃單列市郊區以及珠三角、長三角、環渤海、海峽西岸經濟區等東部沿海發達地區。“十二五”時期，重點發展設施園藝信息化、畜禽水產規模化養殖信息化和農產品電子商務，大力提升“菜籃子工程”的信息化建設水平，大力發展高效農業，努力推進農業現代化與農業信息化的深入融合，力爭率先實現農業生產經營信息化。

（三）農業農村信息化推進區

主要包括13個糧食主產省，21個產量過百億斤的市，44個棉花、油料、糖料、水果、天然橡膠、畜禽產品、水產品等大宗農產品優勢區域以及農墾經濟示范區。“十二五”時期，大力推動農情監測、自動灌溉、規模化養殖環境監控、重大動物疫病疫情防控信息化、全國大宗農產品批發市場信息化和農產品電子商務，推進種養標準化、規模化、產業化，強化質量安全監管，保障國家農產品供給安全。

（四）農業農村信息化攻堅區

主要包括西部偏遠山區、牧區等。該區域信息化基礎設施差、產業落后、農牧民文化素質不高，是農業農村信息化的攻堅區。“十二五”時期，重點推進農業農村信息化基礎設施建設，加強農業資源監測管理，健全農村信息服務體系，加快信息化專業技術人員的培養和培訓，深入開展農業信息服務，推動該區域實現農業農村信息化跨越式發展。

五、重點工程

為完成上述任務，依據《國家重大信息化工程建設規劃（2011-2015）》（征求意見稿）、《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》和《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》，特提出以下重點工程。

（一）“金農工程”二期

1.完善“金農工程”一期建設

完善全國農村信息服務網絡和各項應用系統，推動網絡及有關系統應用由中央延伸到地方。完善應用支撐平臺建設，合理更新基礎運行環境硬件設施，支持“金農二期”建設的系統運轉。完善安全管理系統和等級保護安全體系，確保網絡及信息安全。加大農業信息標準制定和推行的力度，推進各部門涉農信息資源的集成和整合，實現涉農公共數據的廣泛兼容和共享。

2.農產品供給安全信息系統建設

利用物聯網、3G、遙感、地理信息系統等現代信息技術，加強對農業種植結構、布局、農產品產量、重大動植物疫情疫病、農情等影響農產品供給安全因素的監測，以監測數據為基礎，建設農產品供給安全信息系統；實施農業遙感監測信息化工程，建設天空地一體化立體數據采集系統、集成高效的數據處理與分析系統、農業空間信息綜合集成服務系統和農業空間基礎信息庫，形成及時高效、持續穩定的業務運行能力。提高農業部門調控農產品有效供給的科學決策水平。

3.農產品質量安全信息系統建設

建設覆蓋部省兩級行政管理部門、部級農產品質量安全監測機構和固定風險監測點三方面的農產品質量安全監測信息管理系統，建設和完善涵蓋豬肉、牛肉、雞肉、水產品、蔬菜、茶葉等品種的農產品質量安全追溯系統，推進中央和地方政府監管部門農產品質量安全信息的共享和利用，提高農產品質量安全監管效率和質量，提升農產品質量安全事故的預防預警和應急處置能力。

4.農業資源管理信息系統建設

以耕地、草原、養殖水面的空間分布、面積、質量等自然屬性信息以及使用權、承包權動態信息、耕地基礎設施情況等經濟屬性信息為基礎，建設農業資源管理信息系統。建立共享機制和校核機制，實現農業資源信息跨部門共享，為解決耕地面積不斷較少、資源利用率低、農產品有效供給壓力不斷增大和生態環境日益惡化等問題提供保障。

5.農業安全生產信息系統建設

按照國家加強安全生產監管監察能力建設的要求，以農機安全作業和漁船安全生產為重點，以農機及漁船購買、使用、出租、轉讓、維護、年檢、報廢等監控數據為基礎，建設并集成農機安全作業信息系統和漁船安全生產信息系統，構建農業安全生產信息系統，對農機和漁船進行統一監管和應急聯動，全面提高農業生產安全監管能力。

（二）農業信息化建設工程

1.種植業生產信息化建設

在種植業標準化程度較高的縣（市）開展種植業生產信息化示范建設，選擇區域內有代表性的作物，利用物聯網、3S、3G等現代信息技術，開展農情監測、精準施肥、智能灌溉、設施農業生產、病蟲草害監測與防治等方面的信息化示范，實現種植業生產全程信息化監管與應用，提升農業生產信息化、標準化水平，提高農作物單位面積產量和農產品質量。

2.養殖業生產信息化建設

在養殖規模化程度較高的縣（市）開展畜禽、水產養殖生產信息化示范建設，利用智能感知、無線傳感、智能控制等現代信息技術，對畜禽、水產養殖繁殖育種、環境監控、飼料投喂、遠程診斷等生產過程進行數字化管理，提高畜禽、水產產品產量和品質，增加養殖效益。

3.農業經營信息化建設

針對當前農業生產與市場需求的信息不對稱問題，建設農產品批發市場信息平臺及農產品電子商務平臺，及時、快捷地把農業經營信息傳遞給農業生產者和消費者，提高交易效率，降低交易成本。建立全國休閑農業信息服務平臺，實現全國休閑農業經營、管理、服務的信息化。

4.農產品質量追溯信息化建設

在全國選擇若干家信息化基礎好、產業鏈完整的“三品一標”獲證企業或農民專業合作社，綜合應用農產品電子標簽及條碼標識技術、信息采集與傳輸技術、移動數據采集技術與可靠傳輸技術，針對豬肉、牛肉、雞肉、禽肉、蔬菜、水產品以及茶葉等農產品開展質量安全監管與質量追溯信息化示范，提高農產品質量及其安全水平。

5.農業安全生產信息化建設

在全國范圍內選擇農機合作社、規模化種植大戶、國營農場和漁業捕撈企業，開展農機、漁船安全作業信息化示范。加強農機作業導航、探測雷達、可靠性、穩定性監測信息終端等信息技術的應用與推廣，提升農機的安全作業水平；開展漁船信息接收終端、衛星船位監測終端、避碰設備、漁業船舶自動識別系統（AIS）的應用與推廣，提升漁船信息化裝備水平和安全生產監管水平。

6.農民專業合作社信息化建設

根據農民專業合作社自身的信息化需求以及其在基層農村信息服務中的重要作用，在全國范圍內選擇一批從事特色種植業、養殖業、設施農業產業或交叉產業的農民專業合作社開展信息化示范，通過信息技術的應用，建立合作社信息化管理平臺，促進信息技術在合作社生產經營過程中的應用，為社員提供準確的信息服務，提高合作社生產經營管理水平，促進現代農業發展。

（三）農業信息服務工程

按照“資源整合，協同共享”的思路，重點建設部、省、地市和縣四級農業綜合信息服務平臺體系，建設統一的運行管理標準規范，實現及時準確的針對性服務。

1.部級農業綜合信息服務平臺建設

部級平臺是農業信息服務工程的總門戶，是鏈接各省級平臺的橋梁和樞紐，是全國農業信息的集散中心、分析統計中心和數據備份中心，負責省級平臺管理和全國性信息共享，負責全局性信息服務工作及有關問題的咨詢和解答。依據以上定位，重點開展全國數據中心、部平臺中心（門戶網站、呼叫中心、短彩信、手機報、遠程診斷、網絡電視）和部業務中心（含生產銷售、科技信息、技術推廣、政策信息、市場信息、電子商務、農機服務、特色產業服務、農民生活、農村金融、農民組織等業務系統）的建設工作。

2.省級農業綜合信息服務平臺建設

省級平臺是農業信息服務工程的省（自治區、直轄市）分門戶，是鏈接各地市平臺的橋梁和樞紐，是省內信息的集散中心、分析統計中心和數據備份中心，負責對部級平臺數據上傳和地市級平臺的管理和全省性信息下傳，負責省內信息服務工作及有關問題的咨詢和解答工作。依據以上定位，重點開展省數據中心、省平臺中心（門戶網站、呼叫中心、短彩信、手機報、遠程診斷、網絡電視）和省業務中心（含生產銷售、科技信息、技術推廣、政策信息、市場信息、電子商務、農機服務、特色產業服務、農民生活、農村金融、合作組織等業務系統）的建設工作。

3.地市級農業綜合信息服務平臺建設

地市級平臺是農業信息服務工程的地市子門戶，是鏈接各縣級平臺的橋梁和樞紐，是地市內信息的分析統計中心和數據備份中心，負責對省級平臺數據上傳和縣級平臺的管理地市信息下傳，負責地市內信息服務工作及有關問題的咨詢和解答工作。依據以上定位，重點開展地市數據中心、地市平臺中心（門戶網站、呼叫中心、短彩信、手機報、遠程診斷、網絡電視）和地市業務中心（含生產銷售、科技信息、技術推廣、政策信息、市場信息、電子商務、農機服務、特色產業服務、農民生活、農村金融、合作組織等業務系統）的建設工作。

4.縣級農業綜合信息服務平臺建設

縣級平臺是農村基層開展農業信息服務的入口，直接面對用戶，直接面向用戶開展信息服務，包括各類人才及農民的培訓工作。依據以上定位，重點開展縣級平臺中心（門戶網站、呼叫中心、短彩信、手機報、遠程診斷、網絡電視）和縣業務中心（含生產銷售、科技信息、技術推廣、政策信息、市場信息、電子商務、農機服務、特色產業服務、農民生活、農村金融、合作組織等業務系統）的建設工作。

六、保障措施

農業農村信息化建設是一項復雜的系統工程，為確保各項工作順利開展，需要從政策、資金、組織以及機制等方面提供有力保障。

（一）政策保障

各地應把握農業農村信息化的發展趨勢，因地制宜，加快制定當地農業農村信息化中長期發展規劃、專項規劃，搞好頂層設計。加快研究農業農村信息化政策，對研發和使用信息裝備的單位給予一定扶持，對使用信息裝備的農民進行補貼，將農業農村信息化發展納入強農惠農政策之中。

（二）資金保障

爭取各級財政每年安排一定規模資金作為農業農村信息化發展的引導資金，重點用于示范性項目建設。在確保農業產業安全的前提下，適當放寬市場準入條件，引導農業企業、電信運營商、IT企業等方面社會資金投入，不斷加大農業信息技術研究、信息化基礎設施建設以及農業農村信息化項目和人員培訓等。

（三）組織保障

加強組織領導，各級政府和有關部門要把加快農業農村信息化建設和發展作為當前和今后一個時期農業和農村工作的重要內容來抓。各地要成立專門的農村信息化建設工作機構，并充分發揮其決策協調作用，實行統一領導、統一規劃、統一建設、統一標準、統一管理，做到領導到位、組織到位、措施到位。加強宣傳，提高社會各界對發展農業農村信息化的認識。

（四）機制保障

建立“資源整合，協作共享”的農業農村信息化建設機制，避免重復建設，提高信息資源利用率。建立“政府主導，市場運作”的“公益+市場”的農業信息服務機制，提高農業信息服務水平和質量，探索可持發展續的農業信息服務模式。建立農業農村信息化標準體系，完善各項信息化工作規范，有序推進全國各地農業農村信息化進程，開創我國農業農村信息化新局面。

第二篇：農業農村十二五規劃

農業農村十二五規劃：

撫遠縣農業農村“十二五”撫遠縣農業農村“十二五”規劃

農業和農村經濟的現代化是全縣國民經濟現代化的基礎和前提，是實現“五增一保”戰略目標的重要內容。“十一五”期間，撫遠縣農業和農村經濟取得了快速發展，呈現出農民安居樂業、人均收入持續增加、農村經濟健康發展的良好局面。為實現農業和農

村經濟的發展，特制訂此“十二五”規劃。

一、“十一五”回顧“十一五”以來，我縣各鄉鎮（場）以“建設新農村”總攬農業農村工作全局，切實強化農業基礎地位。以深化改革為動力，大力發展農村經濟；以經濟效益為目標，不斷調整優化農村產業結構。農業和農村經濟保持了持續穩定發展，為“十二五”和現代化建設奠定了良好的發展基礎。

(一)主體農業穩定發展，農產品產量大幅度增加。“十一五”期間，全縣各鄉鎮（場）強化農業基礎地位，農林牧漁全面發展，全縣農業總播種面積達到245萬畝，糧食生產保持了基本穩定，全縣糧食預計總產50.05萬噸。畜牧業實現1.6億元，年增幅達到13%以上.(二)加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。“十一五”前四年累計投入水利建設資金5.11億元，完成土石方18830萬立方米，修建農田路86.6公里。綜合防災抗災能力明顯提高，農業生產條件顯著改善。建立現代農業園區99個，面積9.87萬畝。加快農機應用推廣，全縣農機總動力達到264.41萬千瓦。進一步健全農機服務體系，提高農機服務的專業化、社會化水平。年底，全縣共完成“十一五”期間的綠化造林任務4980公頃。完成國家重點生態林森林管護面積29086.7公頃（全部在撫遠林場）。集體林權制度改革基本完成，全縣已確權面積3545.4公頃，確權率86.7%，林權證發證率100%。森林覆蓋率從“十五”末的12.9％提高到18％。農業生態環境得到顯著改善。農業氣象服務領域進一步拓寬，全縣建成較為完善的氣象業務、科研和服務網絡。

(三)農業科技應用成效顯著，農業產業化穩步發展。“十一五”期間，大力實施科技興農，加大優質良種、先進適用農業技術的推廣應用力度。，全縣引進糧食、蔬菜新品種12個，良種推廣面積240萬畝，良種覆蓋率在95％以上。認真組織實施《佳木斯市農業產業化經營發展規劃》。全縣建成各類農產品基地170萬畝，興辦農業龍頭企業7家，其中省級農業龍頭企業1家市級以上農業龍頭企業6家。

(四)促進區域經濟協調發展，農民生活水平日益提高。“十一五”期間，各鄉鎮（場）黨委和政府加強對農村工作的領導，切實加大扶貧攻堅和幫扶工作力度，加強農村精神文明建設。加快全縣建設社會主義新農村步伐。，全縣農村經濟總收入達到15.965億元。農民人均收入預測數字為8485.5元，同比增長15.8%。“十一五”期間，我縣農業農村經濟雖然保持了較快的發展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結構性矛盾突出，農業增產不增效、農產品賣難問題沒有得到根本緩解，農民收入增長緩慢；農業投入不足，農業基礎設施還不適應現代農業的要求，農業生態環境仍顯脆弱，抗御自然災害能力不強；先進適用農業科技在生產領域的應用不夠普遍，農業的支持和保護體系還不健全；農業產業化經營水平不高，千家萬戶小生產與市場缺乏有效聯接，農產品的市場流通體系建設和政府對農業的宏觀調控體系有待加強；農村城鎮化進程滯后于農村工業化步伐，區域經濟發展不平衡的問題仍突出，農業生產集約化程度不高。

二、農業和農村經濟發展“十二五”規劃的指導思想和總體目標

(一)指導思想。“十二五”期間，我縣農業和農村經濟發展的指導思想是：深入貫徹落實中央一號文件精神，以科學發展觀為統領，以建設現代農業和新農村為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以增加農民收入為根本出發點，圍繞《撫遠縣經濟發展“十二五”建設規劃(2011-2015年)》

確定的總體目標，突出階段重點，積極實施農業農村經濟結構的戰略性調整，形成產業優化協調發展的新布局；堅持穩定黨在農村的基本政策，深化農村稅費改革；加強農業生態環境和基礎設施建設，增加科技對經濟增長的貢獻，構建農業支持和保障的新體系；轉變政府職能，改善和健全政府對宏觀經濟調控的新機制，努力加快我縣農業農村現代化建設的進程。

(二)基本原則。在農業農村經濟發展中應堅持的六條基本原則。一是增長速度、結構優化和經濟效益相統一的原則。以實施結構的戰略性調整為主要措施，保持農業和農村經濟快速健康發展，從根本上提高農村經濟的整體素質和效益，穩定增加農民收入。二是堅持可持續發展的原則。認真貫徹計劃生育、土地保護和環境保護的基本國策，正確處理經濟發展與人口、資源和環境的關系，保護和合理開發各種資源，提高利用效率，實現可持續發展。三是堅持對內對外開放的原則。充分發揮撫遠口岸及黑瞎子島的區位優勢，利用國內外兩種資源和兩個市場，積極加強技術經濟互利合作，大力提高我縣農業農村經濟的外向度。四是堅持充分依靠科技的原則。運用現代科學技術改造傳統農業，使農業和農村經濟走依靠科技進步和提高勞動者素質為主的發展路子。五是堅持區域經濟協調發展的原則。通過政策

傾斜和增加投入，促進生產要素和人才有序流動，加快貧困鄉鎮及貧困人口的脫貧步伐，實現區域經濟的協調發展。六是堅持農業現代化、農村工業化和小城鎮建設同步推進的原則。把小城鎮建設作為農村經濟新的增長點和現代化建設的突破口，拓寬就業渠道，改善農村勞動力就業結構，實現農村一二三產業的協調發展。

(三)我縣農業和農村經濟發展“十二五”計劃的總體目標。——農村經濟綜合實力全面增強。到“十二五”期末，農村經濟總收入達到24億元，年均遞增24％；勞動生產率顯著提高，農業增加值達到2.2億元，年均遞增15％左右。——農業農村經濟整體素質和效益明顯提高。實施產業結構戰略性調整，大力發展效益農業。到“十二五”期末，種植業中，水稻、大豆與其它作物種植面積比調整到60∶30：10，養殖業(畜牧、漁業)產值占農業的比重提高到30％以上。——加快農村基礎設施建設。改善農業生產條件，建設200萬畝高標準商品糧田；加大農業生態環境的保護力度，完成烏蘇鎮灌區的建設，新建、續建澇區及田間配套工程6處；全縣森林覆蓋率提高到20％，森林蓄積量達220萬立方米；提高農業機械化程度，農業機械總動力增加到26萬千瓦，每公頃平均農機動力12千瓦，農業機械化綜合水平達到60％。——全面實施“科技興農”戰略。進一步重視適用農業新技術的研究、開發和應用推廣，每年引進、示范新品種10個以上。加強基層農技隊伍建設，全縣50％的鄉鎮農技推廣機構達到“五有”要求。“十二五”期間培訓農民技術骨干農民3.5萬名。——加快農村工業化和城鎮化進程。“十二五”期末，繼續提高出口蔬菜的外向度，年出口蔬菜數量占蔬菜總產量的65％。寒蔥溝鎮要抓住“場縣共建”的有利契機，加快小城鎮基礎設施的配套建設，促進產業和鄉村人口向小城鎮集聚，農村城鎮人口的比重要達到32％。——農民生活更加富裕，社會保障體系更為健全。農民人均收入達到13500元，年均遞增9％以上。農村生態環境保護明顯見效，農民生活質量有明顯提高。——新農村建設取得階段性成果。2015年，到撫遠鎮、寒蔥溝鎮、抓吉鎮、濃橋鎮及海青鄉進一步加快發展，為現代化建設奠定基礎；撫遠鎮加快經濟建設步伐，率先實現。加快其它鄉鎮的經濟社會發展，創造向現代化邁進的條件。

三、“十二五”農業農村經濟發展的主要措施

(一)實施農業農村經濟結構的戰略性調整，構筑現代農業發展新格局。

“十二五”期間，適應農業和農村經濟發展新階段的要求，要進一步穩定和加強農業的基礎地位，積極實施結構的戰略性調整，全面提高農業的整體素質和經濟效益。著力提高養殖業占農業的比重。按照優質、高效的原則穩定發展生豬生產，形成專業化、集約化生產經營格局。根據市場需求和自然資源條件，積極發展優勢畜牧品種。積極發展城郊型養殖業，提高畜牧業生產加工水平，提高產品附加值。保護和合理開發宜漁水面，在鞏固提高漁業現有生產能力的基礎上，積極擴大名特優新水產品養殖比重。建立完善畜禽、水產品儲藏、保鮮、加工體系。合理調整種植業區域布局，積極擴大經濟作物的種植面積，充分發揮區域優勢，形成特色明顯的專業化、集約化的水稻和大豆的優勢產業帶、產業區。糧食生產要按照穩定總量，改善品質，優化結構，調整布局，提高效益的總體思路，在全縣糧食生產能力實現80萬噸的基礎上，壓縮與市場需求不相適應和品質差的糧食品種，大力發展優質作物品種，提高糧食生產的經濟效益。適應發展養殖業的需要，積極擴大優質飼料作物生產。撫遠鎮、抓吉鎮、濃江鄉及通江鄉要積極發展城郊型旅游觀光農業和休閑農業，擴大設施栽培，穩定“菜籃子”生產，保障市場供應，豐富花色品種，提高產品出口質量和效益。中南部平原區要鞏固發展高效農業和綠色農業，不斷提高生產的集約化水平。北部丘陵山區要加大資源的綜合開發力度，將資源優勢轉化為產品優勢，積極發展農產品產后加工及養殖業。以濃江河、大力加湖為重點發展水禽生產，規模養殖數量達到2萬只，形成區域化水禽養殖產業優勢。

(二)加快農業基礎設施建設，改善農業生產條件。

“十二五”期間，進一步健全和完善以各鄉鎮（場）政府投入為主導，農村集體經濟組織和農民投入為主體，社會其他投入為補充的多渠道、多元化、多形式投入機制，持續增加對農業基礎設施建設的投入。加快重點水利工程建設，到2015年建設以黑龍江、烏蘇里江及各主要支流堤防為基礎，與大力加湖蓄滯洪區、整治河道、以及排水工程和其它非工程措施有機結合的綜合防洪治澇保障體系，確保城市、重要商品糧基地和村鎮居民的防洪排澇安全。因地制宜抓好防洪工程、國土防護、水土保持、灌溉除澇、人畜飲水等項工程及相應的渠系配套建設。發揮市場調節配置資源的作用，逐步推行業主經營機制，調整利益分配關系，探索資源共享，提高效率的市場營運模式。加快氣象基礎設施的現代化建設，加快防洪減災的現代化決策系統建設。加快中低產田改造步伐，通過實施農業綜合開發、示范工程帶動，對全縣中低產田(地)實行綜合治理和改造，提高全縣農田的綜合生產能力。應用先進農業生產技術，完善社會化服務體系，提高園區的科技含量。加快農機化建設步伐，因地制宜引進、開發、推廣先進適用農業機械，重點提高糧食生產全程機械化程度，完善農機服務網絡，適應現代農業生產的要求。使全縣農業生產條件比“十一五”有明顯的改善，農業生產的集約化水平有較大提高。堅持長期穩定林業政策，深化林業經營體制改革，逐步實行森林分類經營，調整林業發展結構。把以發揮生態和社會效益為主的各類防護林和特用林劃為生態公益林。2015到年，規劃建設總投資為3691.9萬元。有林地面積增加到27131.6公頃，增加19.3%。森林蓄積達到220.5萬立方米，增加21%。森林覆被率由18%增加到20%。“十二五”期間規劃完成重點公益林造林421公頃，人工營造三北防護林30000畝，封山育林面積34388公頃次。規劃建設的西山森林公園一處。

(三)推進農業產業化經營，構建新型農業生產經營格局。

深入實施《佳木斯市農業產業化經營發展規劃》。圍繞主導產業，加大投入力度，以市場需求為導向，突出發揮糧食資源優勢，加快農產品基地建設。積極發展農產品加工，培育扶持以糧食加工為主的農產品加工企業，不斷增加農產品附加值。堅持多種所有制經濟一起上，大力發展龍頭企業，擇優扶強，到2015年培育年銷售收入超億元的農業龍頭企

業1-2家，提高企業對基地和農戶的帶動作用。依托主導產業和主要農產品，加強農產品市場體系建設，加快形成以產地專業批發市場為重點，鄉鎮綜合交易市場為基礎，各類農貿市場為補充的農產品流通網絡。培育發展農民中介服務組織和農民販銷隊伍，促進農業與商貿業聯合，多形式拓寬農產品流通渠道，到2015年，農產品商品率提高到70％。“十二五”時期要以培育農業龍頭組織為重點，大幅度提高農業產業化經營水平。加強宏觀指導，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發展加工、市場、信息和種子種苗四類農業龍頭企業，增強對廣大農戶的帶動。引導鄉鎮企業參與創辦龍頭企業，深化國有農林牧漁場、供銷社經營體制改革，轉型創辦龍頭企業，鼓勵鎮(村)集體經濟組織、專業大戶創辦龍頭企業，吸引外資創辦龍頭企業，到2015年，全縣創辦市級以上龍頭企業20家。正確處理農產品加工、流通企業與農民的利益關系，合理調整完善企業與農戶的利益分配機制。積極探索農民與企業以產品和生產要素入股，采取多種方式合作、聯合，結成經濟利益共同體，切實增加農民從加工和流通環節獲得的收益。探索以訂單方式引導農產品生產，形成新型農業生產經營格局。依托龍頭企業，擴大農業對外開放程度，開展農業對外經濟技術合作交流，引進國(境)外優良蔬菜品種、先進技術、先進設備及管理方法，積極發展外向型、出口創匯農業。

(四)廣泛實施科技興農戰略，大力推進農業科技進步。

“十二五”期間，我縣要進一步加大科技興農力度，著力提高科技在農業和農村經濟增長中的作用。健全農業科技創新體系。加快農業新品種、新技術的擴散速度，重點開發和推廣現代化集約種養技術，農產品加工保鮮儲運技術和農業資源高效利用技術。提高農業園區的科技應用水平，加快科技應用的更新。面向農業和農村，大力推廣先進實用技術。穩定農技推廣隊伍。調動農業科技人員積極性，鼓勵個人以技術要素入股參與開發經營。扶持農村專業技術協會與各類專業服務組織開展技術服務，加快科技成果向現實生產力的轉化。擴大實用技術培訓范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農民培訓體系，提高勞動者素質，造就一支掌握農業新技術的勞動者隊伍，提高農村基層管理干部的專業技術水平。

(五)積極發展農村小城鎮建設，優化農村經濟結構。

“十二五”期間，按照城鄉一體、合理布局、完善功能的原則，認真實施《撫遠縣農村經濟強鎮發展規劃》，重點發展4個對區域經濟影響較大的中心鄉鎮，切實加快農村城市化進程。加強小城鎮基礎設施建設，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮防洪、污染治理的現代化配套市政設施，加強以新能源為重點的生態環境建設，基本適應經濟社會發展和人民生活需求。深化小城鎮綜合體制改革，擴大小城鎮政府的經濟和社會管理權限，強化協調與服務功能，完善財政管理體制，推進戶籍制度改革，加快工業和商貿小區建設，促進人口和產業向小城鎮集聚，增強小城鎮對周邊地區的輻射和帶動功能。保護和改善小城鎮生態環境。加強社會治安綜合治理，加快文化衛生事業發展。結合小城鎮建設，積極發展商業、飲食服務和旅游等第三產業，積極吸納農村剩余勞動力，促進農村勞動力就業結構調整。在現有基礎上重點發展科技含量高的高新技術產業，加大技術改造和先進技術引進消化力度，逐步開發有自主知識產權的產品。到2015年，鄉鎮中小企業要創3—5個市級以上名牌產品。

(六)深化農村經濟體制改革，促進農村經濟持續健康發展。

加強農村經營管理，進一步保護和調動農民的生產積極性。堅持長期穩定土地承包關系，確立農戶的市場主體地位。建立健全各業承包合同的管理制度，規范合同檔案，及時調處糾紛，組織合同兌現。推進農業適度規模經營，發展以專業大戶為主的規模服務。加強社會化服務體系建設，堅持完善按勞分配與按生產要素分配相結合的收益分配制度。繼續完善農村所有制結構，推進經營管理體制創新。堅持以公有制為主體，促進多種所有制經濟共同發展。管好用活集體資金。通過開發資源、開展服務、開拓市場，拓寬集體經濟發展新路，壯大集體經濟。推進社區股份合作制改革，健全鄉村兩級集體經濟的管理組織和規章制度，盤活存量資產，化解不良債務。引導和規范農村個體私營經濟健康發展，改善管理方式，活躍農村經濟，擴大農民就業。按照市場化運作的要求，加快農村合作經濟組織體制創新。鼓勵發展多種形式的專業合作社、專業協會等新型合作經濟組織，引導促進農村資金、勞動力和其他生產要素聯合，形成多層次、多功能、綜合型、網絡化的農業社會化服務體系，進一步發揮合作經濟組織在生產經營中的組織協調作用。積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。加強農民負擔執法檢查。堅持和規范政務、鎮務、村務公開工作，完善決策民主制度。

第三篇：深圳市信息化發展“十二五”規劃

（三）發展目標。

總體目標：到2015年，信息基礎設施全面提升，信息資源有效整合，核心信息技術創新取得突破，信息產業國際競爭力持續增強，信息技術應用深化普及，信息安全保障水平大幅提高，信息化環境顯著提升，信息化成果充分惠及民生，加速向充滿活力的信息社會邁進。

著力打造智慧深圳，通過新一代信息技術改變政府、市民、社會、自然環境之間的交互方式，提高實時信息感應能力及處理與響應速度，增強業務彈性和連續性，促進經濟社會各項事業的全面和諧發展，構建面向未來的智慧型現代化城市。

具體目標：

——建成具有國際先進水平的信息通信基礎設施，實現隨時、隨地、隨需的寬帶接入。全市家庭寬帶普及率達到90%，光纖到戶達到200萬戶，基本實現100Mbps家庭寬帶接入能力，移動通信帶寬達到20Mbps以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到99%。信息安全基礎設施進一步完善。

——在新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端等領域的研發及產業化取得新突破，信息技術發明專利申請量年均增長15%。建成中國軟件名城。

第四篇：深圳市信息化發展“十二五”規劃

深圳市信息化發展“十二五”規劃

深圳經濟特區成立以來，緊緊抓住改革開放先行先試和國際產業轉移的歷史機遇，充分把握信息科技發展機遇，大力夯實信息產業的龍頭地位，不斷拓展信息化應用領域，為率先建設國家創新型城市提供了有力支撐。

“十二五”是深圳未來三十年發展的新起點，是加快轉變經濟發展方式，提升發展質量，實現從“深圳速度”向“深圳質量”跨越的關鍵時期。科學規劃，前瞻布局，全面加強信息化建設，把信息化作為解決現實緊迫問題和發展難題的重要戰略措施，是深圳打造現代產業體系，提升公共服務和社會管理水平，促進經濟社會協調發展，建設現代化、國際化先進城市的現實需要和必然選擇。

依據《2006—2020年國家信息化發展戰略》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》、《深圳城市總體規劃（2010—2020）》、《深圳國家創新型城市總體規劃（2008—2015）》和《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等，編制本規劃。

本規劃是“十二五”期間深圳市國民經濟和社會發展信息化建設的指導文件和行動綱領。

一、發展基礎與面臨形勢

（一）發展基礎。

“十一五”期間，深圳堅持把信息化作為推動現代化建設全局的戰略舉措，大力推進經濟社會各領域信息化建設，信息化整體水平邁上新臺階，在推動深圳經濟社會又好又快發展、提升城市競爭力和綜合實力等方面發揮了重要作用。

1．信息基礎設施建設實現跨越式發展。信息網絡向新一代網絡演進，端到端的IP化承載和寬帶化接入日益普及，網絡全光化持續向用戶端延伸。光纜敷設超過200萬纖芯公里，通信網絡實現全網數字化，3G移動網絡實現全覆蓋，互聯網普及率和家庭寬帶普及率分別達到72.3%和66.5%，光纖到大樓的比例超過60%，光纖到戶數超過11萬。深圳在全國率先完成“全城全網”有線電視雙向改造和數字化整體轉換，數字電視用戶達300萬戶；成為全國首批三網融合試點城市。全市通信管道管理體制改革正式展開；電子認證建設深入推進，信息安全保障體系逐步完善；已建成計算能力超千萬億次的國家超級計算深圳中心，實現承接國家重大科技基礎設施建設的重大突破。

2．信息技術創新能力顯著增強。“十一五”期間，以華為、中興為代表的深圳高新技術企業在全光網絡、無線通信等領域獲得國家科學技術進步獎8項。2010年，中興通訊和華為公司的國際專利申請 量在全球企業中分別列居第二和第四位。截至2010年底，全市已建有電子信息相關重點實驗室37家（其中國家重點實驗室2家）、工程實驗室15家（其中國家級5家）、工程中心39家、公共技術服務平臺25家，信息技術創新支撐體系不斷完善。

3．電子信息產業支柱地位更加突出。計算機、通信、軟件、電子元器件、數字視聽等領域已形成集群優勢，成為全球重要的電子信息產業基地；2010年規模以上通信設備、計算機及其它電子設備制造業增加值2152.75億元，占規模以上工業增加值比重的52.6%，增加值比“十五”期末增長127.5%，年均增長超過17.86%，占規模以上工業增加值的比重提高了11個百分點。2010年深圳軟件產業產值超過3000億元，軟件版權登記量快速增長，2010年登記量7974件，同比增長43.86%，位居全國大中城市第二位。

4．信息化帶動新業態蓬勃發展。以信息化為基礎的細分行業不斷涌現，龍頭企業異軍突起。騰訊躋身為世界著名的互聯網綜合服務提供商，迅雷成為全國重要的互聯網多媒體內容分發商，A8音樂打造了國內最大的互聯網原創數字音樂平臺，金蝶躍升為國內領先的企業管理軟件及電子商務應用供應商。電子商務示范市建設不斷深入，電子認證、信用體系、電子支付、物流配送等電子商務支撐體系初步建立，大中型企業開展電子商務比例達85%以上，全市電子商務企業約3700家，2010年電子商務交易額超過2000億元。三網融合試 3 點工作、云計算創新發展試點示范工作為信息化產業升級提供了契機。

5．政務信息化建設有效提升政府公共服務水平。國家電子政務試點城市工作進展順利。電子政務內網已覆蓋全市各級黨政機關，電子政務外網覆蓋到街道和社區，以網上服務為主的電子政務公共服務體系建設取得明顯成效，政府網站建設全國領先，成為政府信息公開的第一平臺。“12345”公共服務呼叫中心為市民提供一站式服務，搭建起政府和市民溝通的橋梁。行政電子監察綜合平臺建設有序推進，100%的政府行政許可和非行政許可審批項目納入電子監察范圍，監督范圍不斷擴大。黨政機關內部信息化蓬勃發展，部門信息化應用基本普及。政務信息資源共享目錄體系基本形成，政務信息資源交換平臺初見成效，促進了跨部門電子政務應用和業務流程優化整合。

6．社會公共服務信息化水平顯著提高。數字深圳空間基礎信息平臺初步建成，為城市綜合管理提供統一的空間基礎信息。率先啟用數字化城市管理系統，促進了城市管理的網絡化和可視化。初步建成城市應急指揮平臺，推動了氣象、水務、三防、海事、交通等行業信息共享與應急聯動。社區信息化工作有序開展，建成居住證信息系統，實現對居住人口的有效管理和服務。“深圳通”卡綜合應用日益廣泛，多功能金融IC卡在國內率先發行使用，手機支付業務發展迅速。醫療信息服務平臺建設啟動，在8家醫院開展居民健康檔案信息互聯試點工作，有效提高了區域協同醫療服務水平。首創“城市街區24小時 自助圖書館”，提升了城市公共文化服務水平。社會保險信息系統聯網網點達2200多個，服務支持能力不斷增強。

當前，信息化建設中仍然存在著一些亟待解決的問題：信息基礎設施整體水平有待提高，全市區域間信息基礎設施發展不平衡；信息產業核心技術創新能力不強，信息產業結構有待優化提高；信息資源整合利用率不高，跨部門公共服務水平亟待提升；政府公共信息服務投入有限，信息化在社會公共領域應用深度不夠；信息安全保障體系有待進一步健全；信息化統籌力度不夠，信息化管理體制機制有待優化，信息化法制建設需要進一步加快。

（二）面臨形勢。

信息技術革命不斷加速。信息技術創新孕育著新一輪突破，寬帶網絡成為全球經濟發展和創造更好生活的基石，云計算、物聯網、移動互聯網等新技術、新產業、新應用不斷涌現，深刻改變著人類生產、生活和社會交往方式，加速了人與社會、人與自然、自然與社會的融合，區別于工業社會的新型人類文明形態正在形成。這為深圳順應時代潮流，加快向信息社會轉型，提供了難得的歷史機遇。

圍繞信息化的國際競爭日趨激烈。后金融危機時期，全球經濟再次進入大發展、大變革的關鍵階段，發達國家依托自主創新，把信息化作為復興經濟、加快內生發展、繼續保持國家競爭力的核心戰略，搶占新一代信息基礎設施建設和信息技術、信息產業躍升的先機，謀 求后金融危機時代經濟社會發展的主導權。把握趨勢，迎接挑戰，積極參與國際競爭，推動信息化向技術綜合集成和產業交叉融合的高端方向發展，是深圳踐行國家使命，譜寫經濟特區新輝煌的必然選擇。

我國信息化與工業化融合日益加速。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是一種綜合性、系統性、戰略性的轉變，經濟社會發展質量成為衡量城市和地區發展的新坐標。推進信息化與工業化融合，走新型工業化道路，是轉變經濟發展方式的關鍵路徑。深圳必須主動適應新形勢新環境，增強發展緊迫感，推動信息化領先發展，以信息化增強創新能力、優化資源配置、變革生產方式，帶頭打好加快轉變經濟發展方式這場硬仗，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

“深圳質量”成為引領深圳未來發展的新標桿。加快轉變發展方式、創造深圳質量是特區新時期推動科學發展的戰略目標與核心路徑。30年來，深圳在快速發展的同時，也面臨著多種發展矛盾交織的復雜局面，城市化與工業化進程不同步，資源環境剛性約束日益增強，傳統發展模式難以為繼，尋求發展方式轉變的需求愈加強烈。同時，珠三角區域合作日益緊密，深港合作進入新階段。充分發揮信息產業的先導和支柱作用，實施信息化帶動戰略，把信息化作為產業升級、城市建設、社會管理的重要支撐，是深圳破解發展難題，拓展發展空間，增強輻射帶動作用，創造“深圳質量”的內在要求。

站在新的歷史起點上，深圳將迎來信息化、工業化、城市化和國際化全面深入發展的新時代。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，先行先試，牢牢把握信息化覆蓋經濟社會發展全局的戰略主題，更加突出信息化與工業化相融合，更加突出信息化與城市化相協調，更加突出信息化與國際化相促進，更加突出信息化與社會民生服務相適應，堅持創新驅動、應用拉動，實現信息化水平整體躍升，帶動經濟發展方式快速轉變，促進社會和諧發展，推動深圳速度到深圳質量的跨越，支撐現代化、國際化先進城市建設。

（二）基本原則。

政府引領，市場主導。強化政府規劃引導、政策扶持、資金推動、統籌協調、優化環境的調控作用，充分發揮市場機制在信息化資源配置中的基礎作用，建立健全優質高效、規范有序的長效機制，營造社會多方參與、充滿活力、繁榮發展的信息化建設新局面。

開放創新，重點突破。以全球眼光，緊盯信息化發展趨勢，大力開展國際創新合作，加強珠三角信息化聯動，廣聚創新資源，重點突 7 破具有全局性、重大帶動性的信息基礎設施和關鍵技術，拓展新應用，催生新業態，提升信息化國際水平。

整合資源，共享協同。以信息共享、互聯互通為重點，突破區劃、部門、行業界限和體制性障礙，充分整合信息基礎設施和信息資源，推進跨部門、跨領域的信息化協同，增強政府科學決策能力，有效滿足公眾信息需求，提升全社會信息資源利用水平。

拓展空間，轉型升級。開發互聯網虛擬空間，拓展新業態產業空間，積極利用信息技術，增強高技術制造業競爭力，改造提升傳統產業，加快發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業，延伸產業鏈，搶占價值鏈高端，優化產業結構，率先推動低碳綠色發展。

深化應用，惠及民生。以行業應用和社會服務為關鍵環節，面向公眾生產、生活、學習的多元化需求，構建全面覆蓋、高效靈活的信息網絡體系，加強信息化應用與網絡、技術、產業的良性互動，提供便捷、低成本的網絡信息與應用服務，消除數字鴻溝，提高市民生活品質。

協調發展，安全可控。科學把握信息化與信息安全的內在規律，正確處理安全與發展之間的關系，圍繞信息技術在經濟社會發展中的深度應用，綜合平衡安全成本和風險，確保重點領域信息安全，建立和完善維護信息安全的長效機制，實現信息化與信息安全的協調發展。

（三）發展目標。

總體目標：到2015年，信息基礎設施全面提升，信息資源有效整合，核心信息技術創新取得突破，信息產業國際競爭力持續增強，信息技術應用深化普及，信息安全保障水平大幅提高，信息化環境顯著提升，信息化成果充分惠及民生，加速向充滿活力的信息社會邁進。

著力打造智慧深圳，通過新一代信息技術改變政府、市民、社會、自然環境之間的交互方式，提高實時信息感應能力及處理與響應速度，增強業務彈性和連續性，促進經濟社會各項事業的全面和諧發展，構建面向未來的智慧型現代化城市。

具體目標：

——建成具有國際先進水平的信息通信基礎設施，實現隨時、隨地、隨需的寬帶接入。全市家庭寬帶普及率達到90%，光纖到戶達到200萬戶，基本實現100Mbps家庭寬帶接入能力，移動通信帶寬達到20Mbps以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到99%。信息安全基礎設施進一步完善。

——在新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端等領域的研發及產業化取得新突破，信息技術發明專利申請量年均增長15%。建成中國軟件名城。

——率先建成國家電子商務示范城市和三網融合示范城市，開展電子商務的企業超過80%，網上購物額占社會消費零售額比例超過10%，互聯網產業規模達到2000億元，三網融合實現廣電、電信業務雙向進入，形成融合的信息通信網絡，方便、快捷地提供新型綜合業務。建設云計算服務創新發展試點示范城市。

——政府管理和公共服務信息化程度顯著提高，100%的行政審批和服務事項實現網上辦理，100%的政府法律法規的制定、重大市政投入等實現在線公眾意見征詢，有效提高政府公信力，公眾參與度和滿意度大大提高。

——信息服務內容不斷豐富，醫療衛生、社會保障、教育、交通、食品藥品管理、文體旅游以及民政等領域信息化應用成效顯著，基本普及數字化、個性化、移動化服務方式，有效提升便民服務水平。市民基本信息消費納入社會保障指標體系，信息化生活品質有效提高。

三、主要任務

圍繞打造智慧深圳、加速向信息社會邁進的總體目標，大力夯實信息化發展基礎，全面拓展信息化應用，全面提升深圳信息化水平。

（一）構建新一代信息基礎設施。

充分認識信息基礎設施在提升城市綜合競爭力中的戰略地位，構建泛在、融合、智能、安全可控的新一代信息寬帶網絡，打造區域性國際信息樞紐。

大幅提升寬帶網絡能力。加快建設部署有線無線相結合、全程全網、互聯互通、可管可控的信息網絡，實現通信網絡和廣播電視網絡IP化、寬帶化、移動化和全光化，加快推進三網融合，促進網絡資源共享和互聯互通。快速發展光纖到戶，打造3G（第三代移動通信）網全覆蓋和WLAN（無線局域網）深度覆蓋的城市無線通信網絡，加快推進TD-LTE網絡商用建設。結合物聯網、移動互聯網應用需求，加速推進IPv6商用。積極爭取開通國際通信專用通道，提升互聯網國際接入能力，建設具有國際先進水平的寬帶城域網，為經濟社會發展提供高效、可靠的信息通信網絡支撐。

加快建設功能型信息基礎設施。依托國家超級計算深圳中心，整合優化存儲資源和運算資源，加強超級計算中心與通信運營商IDC（互聯網數據中心）的資源共享和功能互補。整合建設面向應用的城市公共云計算設施，創新云計算商業模式和服務模式，拓展政務、商務和民生等領域云計算應用，提高信息資源與網絡資源使用效率，加速信息基礎設施的服務化進程，有效降低全社會信息化成本。

全面完善信息安全基礎設施。完善PKI（公鑰基礎設施）建設，為電子政務和電子商務等網絡應用提供全面的身份標識和認證、保 11 密、數據完整性以及不可否認性等信息安全保障。健全PMI（訪問控制與授權管理基礎設施），提供操作系統、數據庫和應用系統權限管理與授權服務，規范權限和證書的產生、管理、存儲、分發和撤銷，保障用戶合法、安全的使用信息系統。強化重點領域和行業的災難備份建設，滿足新時期信息化發展對數據安全與不間斷服務的需要。

（二）增強信息產業核心競爭力。

發揮深圳信息產業的比較優勢，圍繞全球新一代信息技術產業發展趨勢，堅持科技創新與產業化相結合，突破制約產業發展的技術瓶頸，夯實信息化應用的產業基礎，促進“高新軟優”現代產業體系建設。

提升技術創新能力。完善跨區域資源配置、聯合研發和成果轉化機制。加強國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家級企業技術中心和各類公共技術平臺建設，積極爭取更多國家級科技基礎設施落戶深圳。優化以企業為主體的技術創新體系，引導創新要素向企業集聚，加大創新載體建設力度，支持企業參與承擔國家、省、市各類重大科技項目，促進省部院校與行業龍頭企業合作，鼓勵組建技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟等多種合作方式，推進協同創新。

突破關鍵核心技術。優先發展面向應用的高性能SOC芯片和高密度、高頻、大功率、高可靠性、低成本的集成電路新型封裝技術，集成電路設計能力達到32nm—22nm。重點發展大型行業應用軟件、嵌入式軟件、信息服務軟件、新一代互聯網軟件等領域關鍵技術。支持云存儲、云環境自適應管理等云計算關鍵技術，以及眾核計算、GPU計算等超級計算技術的研發和應用。加大寬帶移動通信、異構網融合等下一代網絡技術和新型傳感器、自組織網絡等物聯網技術的研發力度。推動數字內容獲取與生成技術、分析與處理技術、服務與利用技術、展示與交互技術、管理與安全技術等領域的突破。

推動信息產業高端化。加快發展新一代信息技術產業，重點發展面向市場的高性能計算和云計算服務，開展物聯網和下一代互聯網應用服務，著力發展軟件、集成電路、新型顯示等核心基礎產業。推進軟件服務化發展，引導數字內容產業創新發展，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，不斷培育新的經濟增長點、新市場、新業態。大力推進信息產業專業園區建設，促進信息產業集群式發展。

（三）推進信息化與工業化深度融合。

以信息化帶動工業化，全面推動信息技術在企業生產經營各環節的深度應用，推動制造業向高端發展轉變，改造提升傳統產業，提高工業發展整體質量。

推進信息技術與制造技術融合。提高信息技術對工業技術、工業產品研制的支撐能力，大力推廣應用并行工程、虛擬設計制造等先進研發設計技術，數控、柔性制造等先進過程控制技術，以及物聯網技 13 術在工業領域的應用，促進精益生產、敏捷制造、虛擬制造和網絡化制造，重點推動激光設備、機器人、新能源汽車等產業向高端躍升。

推進信息技術與優勢傳統產業融合。鼓勵傳統行業加快產品的數字化、智能化改造，增強自主研發和創意設計能力，全面提升產品質量，創新產品種類，加速產品高端化，提高產品的技術含量和附加值，降低生產成本和資源消耗。利用信息技術手段，推動黃金珠寶、服裝、包裝印刷、鐘表等優勢傳統產業的優化升級。

推進信息技術與企業經營管理融合。深入推進企業信息化的綜合集成，加強研發設計、生產過程和企業經營管理的無縫銜接，構建統一的企業管控平臺，逐步實現實時管理，以及企業內外部用戶的應用定制和集成互操作，支撐企業科學決策，提高企業現代管理水平和市場應變能力，提升企業綜合競爭力。

深化電子商務與實體經濟的融合。加快推進電子商務與實體經濟的滲透融合，以信息流組織與支配商品（貨物和服務）流、資金流、技術流，形成開放互動的電子商務生態系統。鼓勵企業應用電子商務手段優化供應鏈和價值鏈，應用信息技術推進現代金融、現代物流、科技服務業等生產性服務業的高端化，打造先進的商業環境，提高經濟運行效率，帶動新型經濟業態蓬勃發展。

（四）深化政務信息化建設。

深化政務信息化建設與應用，促進政務公開，提高行政效能，推進公民社會建設，打造服務型政府和陽光政府。

提高公共服務水平。以市民和企業為服務對象，不斷優化多元化政府公共服務渠道，逐步完善面向市民和企業的在線公共服務，推動政務服務延伸到街道、社區，逐步增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量，推動服務型政府建設。拓寬政府信息公開渠道，提高政府的透明度和辦事效率，打造陽光政府。

提升宏觀決策能力。推進各部門應用系統的互聯互通和資源共享，繼續整合完善經濟、社會、民生等領域的基礎數據庫和公共信息資源庫，深化信息資源共享與挖掘分析，增強信息系統智能分析與輔助決策功能，促進對宏觀經濟和社會運行情況的全面監測、管理和預測預警，提高政府宏觀決策的科學性。

提高行政效能。滿足轉變政府職能、提高行政效率、規范監管行為的需求，深化業務系統建設，加快跨部門信息共享和業務協同，提高監管能力。加強對公共資產、資源、資金應用及政府權力運作的電子監察，提高行政監察的實時監控、預警糾錯能力。完善政府績效電子評估與管理，優化政府績效評估指標體系，加強政府績效管理的數據采集、量化分析、結果研判、對比反饋，強化政府績效管理與考核。促進行政權力規范、透明、廉潔、高效運行。

拓寬參政議政渠道。充分發揮互聯網、電視、廣播等各種媒介的溝通平臺作用，拓寬問政于民、問需于民、問計于民的雙向互動渠道，在線處理群眾訴求，積極推進網絡問政，完善政府與市民高效便捷的多元化雙向互動機制。

（五）拓展民生領域信息化應用。

順應公眾追求幸福生活的新期待，拓展信息化在民生領域應用的廣度和深度，提升市民信息服務水平，不斷滿足民眾健康、安全、便利、舒心的生活需求。

優化醫療衛生服務。建立數字化、網絡化、智能化的醫療衛生管理服務模式，推動醫療衛生信息化向以電子病歷和數字化健康檔案共享為核心的區域信息一體化轉變，實現全市醫療衛生服務協同，促進衛生資源的有效利用和合理配置，提升醫療衛生管理服務水平。

改善社保民政服務。進一步深化信息技術在養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、就業服務、人才引進、專業技術人員、技能人才等人力資源及社會保障領域的應用。加快民政信息化建設，全面提升救助、低保、慈善、社工、婚姻、社會組織等服務能力和水平。

發展數字化教育。完善覆蓋全社會的數字化教育公共服務體系，深化學校信息化建設，豐富數字化、智能化教學資源，促進優質教育 資源普及共享，促進教育內容、教學手段和方法的現代化，促進學習型城市建設。

深化社區信息化。全面推行網格化社區管理，完善基層管理和服務網絡，為社區居民提供全流程“一窗口式”管理服務。推動智慧社區環境建設，不斷完善社區的信息化服務標準和信息基礎設施建設規范，促進信息技術在樓宇、家庭中的應用發展。

（六）提升城市管理智能化水平。

推動城市管理全面優化發展，通過更透徹的感知、更廣泛的互聯互通、更深入的智能化，促進信息化與城市化融合，全面提升城市功能。

優化城市管理模式。深化物聯網、云計算、移動互聯網應用，推動城市管理全過程信息的實時傳遞與處理，加強跨部門的協同管理與聯動。拓展市民與城市交通、生態環境、公共安全等管理部門之間的信息溝通渠道，發揮市民參與城市管理的積極作用。

推動公共基礎設施智能化。加大城市傳感網絡建設與整合力度，推進智能電網建設，探索城市水、電、燃氣、道路等公共設施物聯網與云計算管理平臺建設，逐步實現城市公共基礎設施與基礎資源的實時監測、高效利用。

加強城市管理領域精細化。建設高效低碳的智能交通體系，加快交通管理向主動誘導式轉變，營造“智慧交通、低碳出行”的綠色交通環境。健全跨部門的主動、預應式城市公共安全和應急信息管理體系。推動生態環境信息采集傳輸網絡化、智能化，建立更加高效、規范的生態環境管理保護新模式。深化數字城管應用，提高路牌、路燈、公交站牌等城市部件和城市事件的采集、分類、監督的網格化管理水平。

四、重點工程

構建泛在信息基礎設施，統籌政務信息化建設，深化信息技術在產業發展、公共服務和城市管理領域的應用，推進區域信息化合作，完善電子商務發展環境，不斷增強信息安全保障能力，打造智慧深圳。

（一）信息網絡躍升工程。

以推進特區一體化為契機，將寬帶網絡作為優先發展的城市公共基礎設施，建設適度超前、具有國際先進水平的信息通信網絡。

光纖到戶。提升骨干網傳輸和交換能力，提高骨干網互聯互通水平，改善網絡服務質量。以大芯數光纖為主要傳輸媒體，以PON（無源光網絡）為主要傳輸手段，以城市更新單元為重點，加快已建區域的“光進銅退”網絡改造，新建區域直接部署光纖寬帶網絡。探索新建住宅小區、商住樓、辦公樓光纜網絡的統一布放機制。加速光纖到戶、光纖到桌面，向用戶提供100Mbps的高可靠性帶寬接入。鼓勵政府 和行業信息化的光纖寬帶網絡應用，促進寬帶網絡在電子政務、醫療衛生、城市管理、社區服務等領域的普及。以市場為導向，開發適合光纖寬帶網絡的特色業務，加快寬帶應用的創新，以光纖到戶為基礎，逐漸發展各類綜合多媒體接入平臺，實現固定電話、移動電話、寬帶上網、數字電視的融合，推動三網融合業務快速發展。

無線城市。加快3G、WLAN、DTMB（地面數字電視）等無線寬帶網的全市無縫覆蓋與人口密集地區的深度覆蓋，率先開展TD-LTE的4G規模試驗網建設，2012年底前基本實現福田、羅湖、南山、鹽田等4區網絡全覆蓋，寶安、龍崗及各新區的重點區域網絡覆蓋。在學校、公共圖書館、交通樞紐等公共場所部署無線熱點，為市民提供免費無線寬帶接入服務。構建無線網絡應用信息管理服務平臺，快速發展無線寬帶業務在政務、商務、民生生活、教育學習、娛樂等領域的深入應用服務，提高政府管理和公共服務水平。在交通安全、應急指揮、城市管理等方面，以無線城市業務系統作為有力的、方便快捷的信息載體，最大限度提高效率、方便群眾。

通信管網。創新通信管道建設維護管理模式，推進網絡基礎資源的統一規劃和共享，促進網絡資源高效利用。結合城市道路網、高速公路網、軌道交通網等設施的建設，全面統籌全市通信管道、桿路、光纜和機房等通信網絡基礎設施建設，確保住宅小區、商住樓、辦公樓、地鐵等新建、改擴建項目的審批中，為光纖寬帶及移動通信網建設預留管道、設備間、基站位置、電力配套等資源，保證通信運營商平等進入，維護用戶的選擇權。探索利用地下空間，推進通信機房集約化建設，鼓勵共享共用。高起點、高標準推進前海深港現代服務業合作區、光明新區、坪山新區、大鵬半島濱海旅游度假區等新型功能區通信管網布局。

國際通信專用通道。抓住前海深港現代服務業合作示范區、落馬洲河套地區、蓮塘新口岸建設的有利時機，深化深港信息合作，爭取國際通信專用通道資源，推動深港城域網高速互聯，滿足軟件和信息服務外包企業國際通信需求，提升深圳國際信息通信服務能力。

（二）物聯網促進工程。

以融合推動發展，滲透創造價值，促進物聯網在國民經濟與社會發展的深度應用。

技術和標準。結合深圳RFID產業、傳感器產業、集成電路設計產業、互聯網產業的先發優勢，建立物聯網技術研發中心，重點加強超高頻射頻識別、新型傳感器、低功耗傳感節點、中高速傳感器網絡系統設備及節點專用操作系統等技術研發。加快研究網絡架構、網絡與信息安全、節點間通信與組網、協同檢測與數據處理等技術，解決物聯網節點間的雙向通信、路由和協同。重點突破數據庫軟件、決策處理、協同處理、系統級軟件、中間件等物聯網系統軟件技術。按系統設計、急用先行、國際同步的原則，建立跨行業、跨領域的物聯網標準化協作機制，鼓勵科研機構、大專院校和企業成立物聯網產業聯 盟，參與物聯網技術參考模型、物聯網統一標識和解析等標準化頂層設計，開展物聯網技術體制研究和核心基礎標準研制，積極參與國家傳感器網絡標準工作組、泛在網技術委員會的標準化工作，建立具有自主知識產權的物聯網標準體系，加強與ISO/IEC（國際標準化組織及國際電工委員會）、ITU-T（國際電信聯盟遠程通信標準化組）、IEEE（美國電氣和電子工程師協會）等國際標準化組織的交流合作。

支撐平臺。圍繞企業技術創新共性需求，搭建深圳物聯網公共技術研發平臺，開展檢測驗證、技術攻關、研究咨詢和培訓交流等服務。建立適應物聯網產業發展的具有公信力的第三方檢測認證服務機構，開展物聯網產品測試驗證和合格評定等相關試驗和驗證工作，構建測試評價體系，為物聯網相關技術研發和產業化提供開放測試環境。部署特定區域、特定范圍的物聯網網關，推動傳感與控制信息的集中采集、存儲和處理、并與通信網絡標準化對接融合。充分發揮已有網絡能力和計算資源，推動物聯網和云計算的應用整合，構建開放智能管理平臺，支撐大規模的物聯網應用。

應用示范。推動物聯網規模應用的商業模式創新，促進物聯網在各領域的深化應用，推進物聯網傳感設備、通信設備產業與信息服務業融合發展，加快應用市場和產業鏈形成。圍繞城市管理與公共服務、物流、交通、醫療衛生、環境監測、水資源監測及調度、檢驗檢疫等重點行業，以及家庭、社區等消費領域，建設智慧交通、智慧物流、智慧電網、智慧水務、智慧環保、智慧民生等一批實用性強、經濟效 益高、社會效益明顯的應用示范工程，形成可復制、可推廣的新型物聯網商業應用模式。支持高新區深圳灣園區、深圳軟件園、南山蛇口工業園、坂雪崗園區等園區建設物聯網技術研發基地和產業化基地，支持前海深港現代服務業合作區建設物聯網應用示范區。

（三）云計算創新發展工程。

建設云計算服務創新發展試點示范城市，大力開展云計算創新發展試點示范工作，積極推進多層次、廣覆蓋、跨領域云計算應用服務，提供即插即用的低成本計算服務。

技術和標準。建立云計算技術創新與標準研發平臺，重點發展云存儲技術、云環境自適應管理技術、云資源管理與調度技術、云計算海量數據處理與挖掘技術、云服務技術、云安全技術等關鍵技術。發揮深圳云計算中心資源優勢，吸引國內外主要云計算技術科研院所、企業和評測機構，成立產學研合作的“云計算實驗室”。鼓勵深圳云計算中心、華為、騰訊、金蝶等單位積極參與國際云計算標準制定，力爭在服務能力與質量、開放接口、體系架構、評估認證等環節形成具有自主知識產權的標準。強化云計算信息安全，采用可靠的云安全技術和標準，保障云計算環境中的數據安全和客戶信息安全，提升用戶對云計算服務的信任度。

服務平臺。對現有數據中心等基礎設施進行基于云計算模式的升級改造，形成處理能力強、存儲容量大、安全可靠、布局合理、適應 不同應用服務的云計算環境，逐步建設以應用為導向的私有云、公共云、社區云、混合云，構建“深圳云”。依托華為、深圳云計算中心等，進一步推動深圳云計算產業聯盟相關工作。引進國家健康檔案中心、國家高端醫學影像中心等落戶深圳。打造較為完整的云計算產業鏈，搶占產業鏈關鍵環節，重點支持一批高成長性的中小企業，構建客戶、運營商、開發商端到端的商業模式，不斷創新個性化的云計算解決方案，推動信息服務業跨越式發展。支持華為、騰訊、金蝶、阿里巴巴等企業開展商業云計算服務，針對各行各業不同需求，搭建多種云計算基礎平臺，通過資源的動態配置提供用戶所需要的各類云計算服務。加快聚集一批云計算產業鏈各環節的核心企業，形成由龍頭公司帶動的云計算產業集群。

應用示范。圍繞IaaS（基礎設施即服務）、PaaS（平臺即服務）和SaaS（軟件即服務），轉變用戶獨立建設信息系統的傳統方式，通過云計算平臺向用戶動態配置提供所需的計算與存儲能力，實現計算資源充分共享，降低各行業領域信息化成本，提高信息系統的運營效率。不斷拓展應用服務領域，在教育、衛生、社保、公安、電子政務、水務、環境、金融服務、交通物流、文化創意、企業信息化等領域實施云計算示范應用項目。創新基于云計算的新型商業模式，重點面向中小企業，加速培育云計算用戶，支持生物醫藥、新能源、集成電路設計等重點行業企業應用云計算服務。

專屬云。以云存儲與數據智能處理為支撐，建立“我的專屬云”，為深圳市民提供TB級容量的個人云空間。以人口數據庫為基礎，逐步整合分散在各部門的個人信息資源，集中存儲涵蓋市民個人醫療、教育、社保、稅務、信用、人事、民政、住房等的全方位信息，實現市民終生動態信息的全過程覆蓋，根據市民個人、政府部門、企事業單位等不同領域的需求，提供個性化的數據服務。

（四）三網融合推進工程。

發揮深圳信息基礎設施較好、電子信息產業領先、數字內容產業發展迅猛、信息消費需求強勁的優勢，推動基于互聯網、通信網、廣播電視網的產業轉型和融合。

業務融合。推動廣電、電信試點業務雙向進入，重點發展基于廣電網的電信增值業務、互聯網接入業務和電信運營商的IPTV（交互式網絡電視）業務。建成符合三網融合雙向進入要求的綜合業務管理平臺和IPTV、手機電視集成播控平臺以及PB級的融合視頻存儲分發平臺，研究探索網間結算的具體辦法，實現運營企業業務本地網間互聯互通。推進國標地面數字電視單頻網和移動多媒體廣播電視網、手機電視網建設。加快有線電視網絡數字化建設和雙向升級改造，完成有線廣播電視網絡數字化和資產重組，組織實施天威、天寶、天隆、天明有線電視網絡公司及蛇口電視臺網絡資產重組，形成全市統一有線廣播電視網。

數字家庭。發展具有三網融合、高清互動、智能控制功能的新型高端數字家庭系列產品。依托三網融合，建設面向多終端、多運營商的控制集中化、功能多樣化的數字家庭綜合信息服務平臺，普及家庭高清互動娛樂、視頻通信、節能管理、安全監控、遠程教育、家庭醫療保健等智能化信息應用。實施“深圳數字家庭”計劃，開展智能家居、家庭商務、家庭金融等數字家庭業務，實現電子政務應用進入家庭，開展政府信息公告、辦事流程、在線服務、民意調查等服務。推廣家庭遠程醫療監控、網絡就診、醫療保健咨詢服務。重點開展家庭遠程互動教育、專業技能培訓和科學普及等服務。建立煤氣、水、電遠程抄表與安全監控系統。推廣安防預警系統、智能燈光控制系統以及家電互聯遙控系統等智能家居系統，打造安全、健康、節能的數字家庭，激發家庭綜合信息服務需求，促進數字家庭產品制造業和新型數字家庭信息服務業的互動發展。選擇條件比較成熟的社區，開展三網融合數字家庭試點示范，建設光纖入戶與駐地網實現三網融合的高清互動數字家庭網絡，實現小區和樓宇內資源共享，確保運營企業平等接入，探索以戶為單位統一計費，實施分級收費標準。

技術創新。重點突破數字電視、數字機頂盒、智能終端、芯片設計、嵌入式軟件、數字家庭網關、新媒體內容集成與分發等領域的核心技術，鼓勵創維、三諾等龍頭企業參與國家移動多媒體廣播電視、手機電視、數字家庭等相關標準制訂，推廣國家AVS音視頻編解碼技術標準。建立三網融合工程實驗中心，重點支持華為無線通信接入 25 技術國家重點實驗室、中興移動網絡和移動多媒體技術國家重點實驗室、UT斯達康深圳研究中心和北大深研院—阿派斯云媒體研究中心，構建產學研一體化的三網融合技術創新和產業孵化公共平臺，推動三網融合技術的應用示范。

數字內容與新媒體。加快發展影視動漫、創意設計、游戲、新媒體等數字內容產業，培育創意產業群、傳播產業群、文化服務產業群，建設全國創意設計基地，促進上下游產業互動，構建創意創作、生產制作和拓展運營相對完整的產業鏈條，提高產業整體競爭力。推廣基于寬帶的視頻應用，發展基于寬帶的信息服務和文化創意產業，開辦城市聯合網絡電視臺，建立數字內容集成運營分發平臺、移動多媒體廣播電視技術和業務運營管理平臺，實現面向電視、計算機、手機等多平臺的數字內容制作、集成、分發與管理，開展面向多網絡、多終端、多渠道、多業務的內容運營，有效促進新媒體產業發展。重點支持深圳廣電集團、騰訊、華強文化等龍頭企業發展，打造一批在全國處于龍頭地位并具有較強國際競爭力的數字內容產業集團，形成規模大、水平高、服務全、運營模式清晰、產業鏈完整的三網融合內容產業集群。

（五）電子商務提升工程。

把發展電子商務作為轉方式、調結構、擴內需、促發展的著力點，深入普及電子商務應用，鼓勵電子商務模式創新，打造開放互動的電子商務支撐體系，促進電子商務與實體產業的一體化融合發展。

應用推廣。鼓勵制造業行業龍頭企業和大型連鎖商業企業廣泛應用電子商務，大力發展B2B、B2C電子商務模式。普及中小企業電子商務應用，重點支持消費類電子、服裝、鐘表、包裝印刷、黃金珠寶、旅游等行業運用第三方電子商務服務平臺開展在線采購、銷售、外貿出口等生產經營活動。鼓勵公眾應用電子商務進行網上創業。鼓勵企業利用電子商務拓展國際市場。

服務平臺。支持騰訊拍拍網、商機網等較為成熟的第三方電子商務平臺做大做強，培育一批國際知名的電子商務網站和服務平臺。支持深圳珠寶網、華強北電子交易市場、中農網等國內具有一定影響力、行業領先的專業電子商務平臺發展，為廣大中小企業和消費者提供便捷可靠的電子商務服務。重點突破移動電子商務在金融業務、在線支付、電子訂票、便捷購物等商務領域的應用，推動移動電子商務創新。建設電子商務企業孵化器和產業園，加大電子商務中小企業的培育力度，爭取2015年前扶持10家以上電子商務企業成功上市。積極引進國內外電子商務服務龍頭企業落戶深圳。

產業鏈電子商務。推動電子商務向產業鏈電子商務演進，提高產業鏈上下游企業之間的資源整合和優化配置水平，實現供應鏈高度協 27 同協作。推動產業集群和行業深入關聯發展，打通商訊、批發、零售、支付、物流、通關、保險、外匯、退稅、融資、認證、信用等全程商務環節，以骨干企業帶動產業鏈上下游各節點的電子商務應用。推進制造領域企業實施供應鏈管理、生產制造、財務結算管理方面的信息化資源整合及實時管控，拓展業務管理延伸，構建和完善多種生態類型的全產業鏈電子商務。

支撐體系。推動電子安全認證和在線支付在電子商務領域的廣泛應用，依托銀行卡、支付寶、財付通、移動支付、手機錢包等多種形式的在線支付工具，提供便捷、安全的網絡金融服務。建設電子商務可信交易基礎支撐平臺，提供市場主體身份在線查驗、市場信息規范管理等誠信服務，構建可信交易環境。推動電子商務服務商、傳統商業品牌商與物流企業、港口、航運等領域信息共享與業務協同，建設跨區域跨行業綜合物流信息服務平臺，打造一體化供應鏈，構建與電子商務配套的現代物流體系。積極支持、配合涉及電子商務的仲裁、公證、商務法庭等方面法律服務與保障體系建設。建立和完善電子商務統計制度，將電子商務統計納入國民經濟統計體系。完善鼓勵電子商務發展的稅收優惠政策，制定促進前海電子商務發展的財稅政策。

（六）政務信息化深化工程。

以市民為中心，以提升公共服務水平為出發點和落腳點，以頂層設計為切入點，以信息資源共享和業務協同為突破口，充分整合利用現有業務系統和信息資源，深化電子政務應用與服務。

電子政務頂層設計。積極探索建立與電子政府相配套的管理機制和保障機制，打破部門限制，系統梳理、全面優化政府跨部門業務流程，整理、規范基礎數據和業務數據，完善涵蓋網絡互聯、資源交換、業務協同、對外公共服務、平臺接口、安全架構的全市統一電子政務標準規范體系，深化政務信息資源共享與業務協同，不斷完善信息安全保障體系，健全信息安全管理體制和工作機制。到2015年，基本建成技術標準統一，業務流程規范，績效評估科學的跨部門、無縫隙的電子政務體系架構。

政府在線服務。以市民和企業為服務對象，建設集成、開放、互動的政府門戶網站，強化便捷的場景式辦事指引，實現從大眾化服務向個性化服務、智能化服務、自助化服務轉變。建設個性化、一站式網上行政服務大廳，實現網上申報、網上受理、網上反饋的全流程在線行政審批方式和行政服務。用戶通過個人賬戶，訂制相關的社會保障、稅務、醫療、教育等服務內容，實時掌握政府部門的服務動態。

網絡問政。完善政府門戶網站、微博等網絡政民互動渠道，積極開展網上評議、網上聽證、網上提案、網上信訪投訴、網上民意征集等多種互動交流業務，提高政府決策的公眾參與度。推行網絡發言人 29 制度，建立網絡輿情應急處理機制。整合政府各部門網上信訪和投訴處理渠道及信息，實現信訪及投訴受理的全流程在線處理及監控，提高群眾訴求的處理效率和質量。

信息資源共享與業務協同。完善全市政務信息資源共享目錄體系和交換體系，深化政務信息資源共享交換與業務協同。進一步規范信息的采集、編目、維護和更新，制訂政務信息資源共享交換實施辦法及應用規范，建立跨部門資源共享交換的使用管理、責任認定和激勵約束機制。以應用為驅動，以政務信息資源交換平臺為支撐，全面梳理和優化業務流程，完善行政審批事項目錄，以流程為中心，深化跨部門協同審批。

城市數字資源中心。繼續整合完善人口庫、法人庫、地理空間庫三大基礎數據庫，加快建設社會誠信、文化資源、創新資源等信息資源庫。規范信息的采集、維護和更新，實現“一數一源”，保障數據的準確性和一致性，避免信息資源的重復建設，為全市各部門業務系統提供基礎數據來源。面向政府管理、宏觀決策以及社會行業應用，深化基礎數據庫和公共信息資源庫的共享與開發利用。鼓勵和引導社會力量參與公共信息資源庫的增值開發，促進信息服務產業發展，深化交通物流、文化教育、生態環境、科技服務等行業信息化，為實現智慧深圳提供強有力的信息資源保障。

電子政務云服務。積極探索云計算技術，充分利用深圳云計算中心、黨政機關專用數據中心和災備中心、社會運營商相關平臺等高可靠的計算、存儲、網絡和其它基礎資源及管理服務資源，建設電子政務云計算平臺。以各部門新增業務系統為重點，推動政府部門業務系統與數據中心向電子政務云計算平臺遷移，實現電子政務基礎設施的共建共享。以城市數字資源平臺為基礎，探索政務信息資源云服務模式。推進信息系統開發與服務運維平臺建設，以需求為導向，逐步為各職能部門提供基礎設施、平臺、軟件等云服務，提高電子政務運行效率，避免重復建設，降低總體建設、運行和管理成本。

（七）社會民生應用工程。

大力推進醫療衛生、社會保障、教育等民生領域的信息化建設，促進人民生活向便捷化、智能化方向發展。

醫療衛生。加快醫療衛生信息化標準體系建設。推進以電子病歷和電子健康檔案為基礎的醫療衛生信息平臺建設，到2015年，居民數字化健康檔案覆蓋率達到95%。通過健康檔案數據的挖掘分析，全面評估居民健康水平和衛生需求。構建全市各級各類醫療衛生機構統一的信息共享和聯動服務機制，優化醫療衛生服務流程，實現全市醫療衛生協同，逐步實現醫學影像、癥狀、用藥等診療信息的跨院共享利用，減少患者重復檢查、檢驗、用藥，提高醫療效率和醫療品質。建設全市范圍的重大疫情監控網絡，提高對重大及突發衛生事件自動 31 預警及應急指揮能力。選擇條件成熟的社區，開展遠程醫療保健系統試點工作，鼓勵健康監測機構通過物聯網遠程醫療為社區居民提供自助健康管理和監護服務，連接醫院、社康中心以及健康管理機構，并逐步延伸到家庭，進行遠程醫療監護、疾病預防和健康管理。

全民教育。搭建全市虛擬教學平臺，實施優質教育資源全民共享計劃，開發引進基于網絡應用的、探究型的學習工具，拓展廣闊的網絡教育教學空間，提供按需定制的優質教育資源服務和網上課程服務。選擇條件成熟的學校，開展電子書包的試點工作，促進自主化、交互性、協作式學習環境建設。建立全市統一的教育信息數據標準，逐步構建涵蓋學生、教師、校情、安全等信息的教育基礎數據庫，強化動態的預測、預警、干預、指導功能。完善教育信息服務門戶，為市民提供全方位、便捷的教育政務信息獲取、網上辦事、家校互動、學習機會管理等各種社會教育服務。鼓勵港澳臺及海外高等教育機構與深圳學校合作建立教育網絡，開展遠程教育。

社保民政。不斷拓展社會保障卡的應用范圍，加大就業、勞動關系、社會保障、人力資源引進、專業技術人員及技能人才服務的業務系統數據資源整合力度，構建內容全面、及時、準確、一致的用人單位、人力資源、基金管理信息資源體系。加快社會綜合救助信息化建設，提升低收入家庭的生活、醫療、教育、住房以及臨時性的救助水平。提高民生服務信息化水平，實現婚姻、養老慈善、社工服務、社會組織等事項的便捷服務。

文體旅游。加強文體旅游信息資源的整合和共享，形成內容齊全、渠道暢通、操作便捷、運作高效、雙向互動的公共文體旅游信息服務體系，為市民提供優質公共文體旅游信息服務和指引。推動博物館展品、藝術作品、圖書館文獻資料的數字化，建設數字圖書館、數字博物館、數字美術館，促進文化信息資源的交流與共享。增加24小時街區自助圖書館在居民小區、廠區等人口密集區域的布點。

社區信息化。實施社會建設的織網工程，以網格化管理為基礎，編制服務網、民心網、工作網，加快完善社區服務體系。推動社區綜合信息統一獲取和管理，推廣基于移動智能終端的信息動態采集，實現全市房屋、人口及居住信息的分級分類跨部門共享，構建集社區服務呼叫中心、社區服務網、社區管理信息系統“三位一體”的社區服務與綜合管理信息平臺。對各部門的社區服務進行全面梳理和整合，將行政審批和為民辦事服務延伸到社區工作站服務窗口，為社區居民提供人口計生、衛生保健、教育培訓、勞動就業、社會救助、法援調解、慈善捐助、房屋租賃等公共服務。依托社區圖書館、社區文體中心等社區服務機構，結合城市更新，建設面向社區居民的社區信息服務中心，為社區居民提供互聯網信息服務。建設一批具有示范效應的智慧社區，促進信息技術在社區節能環保、安防中控、物業管理、家政服務等方面的廣泛應用。

智能卡綜合應用。深化智能卡綜合應用，實現公用事業系統、社會保障系統和金融支付系統等各行業融合互通，為市民提供便捷多樣

的服務。拓展移動支付應用，推進電子錢包在零售、餐飲、賓館酒店、交通、繳費等多領域的廣泛應用，加快“深圳通”與銀行卡應用的融合。推動與周邊城市公共交通智能卡應用的互連互通工作，實現“深圳通”與“八達通”、“嶺南通”的互聯互通，推廣手機深圳通應用。促進RFID（射頻識別）電子計費系統由高快速路向城市公共停車場擴展。探索以居民二代身份證為主要介質，逐步拓展對居住證、社保卡、圖書證和金融卡等應用的集成，實現公共管理服務一卡通。

（八）城市智能管理工程。

深化信息技術應用，重點促進城市交通、安全應急、生態環境管理、食品藥品監管的精細化、動態化和智慧化，建立與城市快速發展相適應的智慧城市管理體系。

智能交通。逐步構建覆蓋全市的交通信息服務、交通運輸管理和道路綜合管理等一體化智能交通體系。運用物聯網技術，完善主要道路網絡的交通信息采集網絡，實時采集車流、車速、道路飽和率等交通信息，積極推廣北斗衛星導航系統應用，為交通管理、指揮調度與公共服務提供完備的信息支撐。集成交通信號控制節點信息，優化全市路網交通信號智能控制，實現交通流的動態優化控制。通過數字廣播、移動通信等多元化信息發布渠道，向車載電子導航儀、交通電子指示牌、電子公交站牌以及個人移動終端等設備，實時發布道路擁堵信息、停車場與停車位信息、公共交通線路與一體化換乘信息等交通 34 信息，實現全方位、無縫隙的交通信息誘導，引導各種交通流在空間和時間上進行合理分布，改善交通出行環境，建成高效、便捷、安全、低碳的城市交通體系。

公共安全與應急。構建多元化、智能化、網絡化的公共安全與應急信息監控體系。整合公安、消防、應急辦、交通、氣象、衛生、海事、人居環境、水務及城管的公共安全與應急資源，構建覆蓋全市的跨部門安全應急體系，實現全市安全應急聯動，全面提升公共安全應急的組織、指揮、協調能力。完善水文、氣象、環境、地質災害的監測站網，提高城市公共安全、災害預防和應急水平。強化視頻信息的綜合應用，實現視頻監控和分析研判的智能化、自動化。拓展社區警務系統的覆蓋范圍，提升移動警務系統功能，重點加強工業園區、舊城和舊村的科技強警工作。建立多元化的公共安全突發事件發布渠道，向社會發布及時、準確、客觀、全面的信息。

生態環境管理。利用物聯網技術，推進生態環境監測信息體系建設，加強環境、海洋、水務、氣象等部門信息共享與協同，為生態環境研究、管理與決策提供有效的信息資源和技術手段。優化整合水文、水資源、水質、大壩安全檢測等在線檢測和采集，實現源、供、排、污、災等水資源與水安全管理環節的實時監控、歷史回溯、預測預報和綜合調度管理。支持深圳市海岸與大氣研究重點實驗室，香港城市大學紅樹林研究中心建設。加強碳排放測算及管理，全面掌握碳排放量、碳排放結構及空間分布等碳源狀況，創建科學化、數字化、動態

化的碳排放環境管理的指標體系，促進城市碳排放可控、可測、可調。通過互聯網實時發布生態環境信息，強化公眾輿論監督，提升公共服務水平。

食品藥品監督管理。積極探索建立食品藥品監控體系，利用物聯網技術，對食品、藥品和醫療器械生產、批發、銷售、使用進行全程監管，加強對食品藥品的行政許可、行政監管、技術監管、行政執法等業務全過程的數字化管理，實現食品藥品監督管理向主動監管、事前監管和精細化監管轉變。建立政府、企業和公眾之間便捷有效的食品藥品安全信息溝通渠道，完善食品、藥品和醫療器械信息采集與發布體系，方便公眾隨時查詢藥店網點以及藥店經營品種、誠信記錄等信息，指導社區居民安全合理使用藥品，提高全市食品藥品安全保障水平。

城市規劃建設和管理。根據深圳城市總體規劃，結合特區一體化建設，全面實現基礎地理、規劃成果、土地現狀等多源空間信息數字化，加強對地籍、房地產、測繪行業等國土資源的信息化管理監控，繼續完善地理空間基礎數據庫，加快推廣數字深圳空間基礎信息平臺的應用，推進空間信息共建共享機制建立，提升空間信息服務力。推進工程項目建設全過程信息化監管，實現關鍵工序施工可溯及現場質量安全可控。完善網格化城市管理機制，擴大數字城管業務覆蓋范圍，實現環境衛生、園林綠化、公園管理、林業資源、城市照明、市容秩序的數字化管理，提升城市綜合管理水平。

（九）區域信息化合作工程。

利用區域比較優勢，加強與東莞、惠州、香港的信息化合作，積極融入珠三角一體化進程，加快深圳邁向國際化的步伐。

深莞惠信息化合作。強化城市樞紐型、功能型信息平臺的統一規劃和相互銜接，推進深莞惠城際網絡的高速互聯。加快無線城市群的建設，促進無線城市應用平臺的對接和資源共享。推動三市通信資費統一。按照全省統一的空間地理信息技術標準體系和應用規范，推進深莞惠空間地理基礎數據庫和公共服務平臺建設，實現地理信息數據資源的共享。大力開展企業基礎信息共享工作，構建區域企業信用信息合作體系，實現三地企業信用信息查詢、交流及共享。搭建醫療衛生、社會保障、城市交通、文體旅游等領域的公共信息服務平臺，促進公共管理和服務的一體化。

深港信息化合作。推進深港兩地電子簽名證書互認。支持基于RFID技術的農產品質量安全信息服務平臺建設，建立全物流可溯源的監管體系。完善區域傳染病疫情、食品、農產品衛生等公共突發事件通報及信息共享機制。加強深港口岸信息化合作，探索海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸查驗方式創新和口岸監管結果互認共享機制，加快電子口岸建設和“大通關”建設，為人員、貨物、車輛創造更加便捷的通關服務環境。建立深港物流信息分類與編碼、采集、交換以及安全等方面的標準體系，推進物流信息在前海的匯集與交換，構筑南方物 37 流信息交換中樞。爭取國家支持，在前海深港現代服務業合作區先行先試，允許國內電信運營商與香港電信運營商合作，經營CEPA框架下的增值電信業務，探索開拓新業務，推進深港兩地在互聯網數據業務、存儲轉發業務、呼叫中心業務等增值電信服務領域的合作，建設安全、快捷、方便、支持多幣種的商務交易應用服務平臺。

（十）信息安全保障工程。

主動應對云計算、物聯網、移動互聯網等新技術新應用帶來的信息安全挑戰，不斷完善信息安全保障體系，提高信息安全保障能力。

網絡信任體系。建立健全電子認證兼容和綜合監管平臺，規范電子認證服務，加快數字證書的發放和推廣應用，健全涵蓋認證和注冊、證書管理、密鑰管理、不可否認服務的PKI體系。推動國家、省、市各級CA的互認證，加強電子商務認證體系的國際合作，構建嚴格層次結構和分布式結構的PKI信任模型，實現數字證書的一證通用、一證多用。鼓勵企業積極參與電子認證工作，加強信息加密技術的開發，不斷降低數字證書應用成本。健全包含AC（屬性證書）、AA（屬性權威機構）、屬性證書庫的PMI體系，實現權限和證書的產生、管理、存儲、分發和撤銷等功能，完善基于AC的授權和訪問控制機制，實現資源訪問控制權的統一管理，強化重要信息系統的授權與訪問控制，為電子政務與電子商務應用提供堅實的安全保障。

網絡系統安全防范。建設信息安全監控體系，加強網絡系統安全技術保障，完善OSI（開放系統互聯）安全體系結構。通過SSL/TLS（安全套接字層/傳輸層安全）、VPN（虛擬專用網）、IPSec（互聯網協議安全）等技術保障傳輸層和網絡層信息安全。推廣SET（安全電子交易）在電子商務領域的應用，保護互聯網上信用卡交易安全。支持信息安全核心技術自主研發，提高應對網絡攻擊、病毒入侵、網絡失竊密的防范能力。

信息安全測評體系。充分發揮第三方信息安全機構在安全保障體系中的積極作用，建設覆蓋全市的信息安全測評體系，通過測試環境構造與仿真、有效性測試、負荷與性能測試、攻擊測試、故障測試、一致性與兼容性測試，對信息安全產品、重要的網絡與信息系統的安全性進行驗證、測試、評價和定級，規范系統安全特性，為信息安全廠商和用戶提供測評服務。積極研究借鑒TCSEC（可信計算機系統評估準則）、ITSEC（信息技術安全評估準則）、CC（信息安全評估通用準則）等信息安全評估準則，不斷建立新的檢測和評估手段，保證基準測試的一致性和評估的客觀性，加強對高安全等級產品和系統的形式化分析能力，重點保障基礎信息網絡、黨政機關內部網絡和財政、金融、商務、電力、交通、能源等領域信息系統的安全。

應急和災難備份。積極開展重要信息系統風險評估和業務影響分析，確定RTO（恢復時間目標）和RPO（恢復點目標），通過自建災難備份中心、共建災難備份中心、服務外包等模式，統籌規劃災難

備份建設。鼓勵交叉備份、互為備份，鼓勵社會力量參與災難備份建設和技術服務，完善應急處理機制，提升響應恢復能力，增強信息基礎設施和重要信息系統的抗毀能力和災難恢復能力，確保重要數據的安全和關鍵業務可以持續服務，減少災難造成的損失。

信息安全管理。建立健全信息安全管理制度，不斷完善和更新信息安全規劃，確立實施安全措施的機構、人員及其工作制度。對不同安全等級的信息系統和安全設備，開展信息安全風險評估，實行等級保護。加強信息安全預警和應急處理，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統安全。積極跟蹤、研究和掌握國際信息安全領域的先進理論、新型應用和發展動態，完善信息安全法律法規，加快信息安全人才培養，增強市民信息安全意識。

五、保障措施

（一）完善管理體制機制。

建立符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的信息化推進協調體制，加強市信息化領導小組的組織領導，探索設立黨政機關CIO（首席信息官）制度。建立信息化建設評估體系，將信息化工作納入業績考核指標，實現信息系統應用情況可量化、可評價、可考核。每年定期發布深圳信息化白皮書，為政府指導和推進信息化建設提供科學依據。

（二）健全信息化法規。

進一步健全深圳信息化法規體系，修訂《深圳經濟特區信息化建設條例》。發揮特區立法的優勢，推進通信基礎設施建設、使用及維護的立法工作，在全國率先確立電信通路權。研究制定《深圳市通信基礎設施管理辦法》和《深圳市小區和樓宇紅線內通信基礎設施技術及建設標準》，規范全市通信基礎設施規劃建設和管理，編制管道、桿路、光纜等傳輸線路的專項規劃，并與深圳市土地利用總體規劃和城市規劃銜接，加快制定和完善光纖寬帶網絡相關的技術標準、工程規范和驗收規范，加快城市新建住宅小區、商用樓預先布放光纜等規范的出臺和落實，推進網絡基礎資源的統一規劃和共建共享。探索確立市民信息消費基本保障制度。研究制定《深圳市個人信息保護條例》，規范個人信息保護。

（三）提高政府投入效率。

加大政府在公共信息服務領域的投入，圍繞信息基礎設施和公共服務平臺建設，完善以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資金廣泛參與的多元投資與運營模式，確保信息化工程的資金投入，鼓勵社會資金投資公益性信息資源開發以及公共信息服務平臺建設。加強信息化項目管理，避免重復建設，強化政府投資管理，加強政府信息化投入的審計、監督和績效評估，完善信息化工程預算、建設、運行、維護和管理制度。提高政府統籌規劃和綜合協調能力，在信息網絡基 41 礎設施建設方面探索建立政府與運營商的多種投資與運營模式，將信息通信網絡作為城市的公共基礎設施，形成基礎設施資源的共享機制和集約化建設模式。

（四）完善知識產權與標準體系。

實施知識產權戰略，加強知識產權保護，營造全社會尊重和保護知識產權的良好氛圍，推動知識產權從注重數量向提升質量的轉變，優先支持光通信、物聯網、云計算等領域自主知識產權的專利池建設。不斷提升各類標準化研究和服務機構的能力和水平，鼓勵企業、行業協會、高校和科研機構加快電子商務、光通信、云計算、物聯網、三網融合、數字家庭等領域的標準化工作，以規模應用帶動標準制定，取得標準制定的主動地位，加強國際合作，積極參與國際標準制定，建設自主可控并與國際接軌的標準體系。

（五）優化信息化發展環境。

加強對光纖寬帶網絡與信息安全的監督和管理，完善網間互聯互通監管措施，完善電信基礎設施共建共享配套措施，營造公平、健康有序的市場競爭環境。加快工業園區、產業基地、物流園區、現代服務業聚集區的高帶寬、廣覆蓋的光纖接入網改造。在互聯網、電子商務以及移動通信等專業化園區，超前建設國際先進信息網絡及新一代通信試驗網，為園區企業提供國際化的研發、測試、驗證環境。構建政府、企業、行業協會和市民相互配合、相互協作、權利與義務對等

的互聯網治理機制。強化行業道德建設，鼓勵社會監督，發揮行業協會自律作用，維護互聯網市場公平、公正、有序競爭秩序，保護用戶合法權益，營造積極健康的互聯網發展環境。推動互聯網實名認證體系建設，實現網民虛擬身份與真實身份的對應，促進互聯網監管的有序和可控。

（六）加強信息化人才隊伍建設。

完善深圳大學、深圳信息職業技術學院等院校的信息化課程體系，鼓勵南方科技大學與世界著名學府共建高水平信息學科，提升大學城各院校信息學科的建設水平，促進高校與企業之間的人才培養合作，加大信息化人才培養力度。大力引進具有全球競爭力的信息技術專家和高端信息人才，提高深圳市信息人才的國際競爭力。加強信息技術普及教育與培訓，實施干部信息能力提升工程，結合政府部門業務與信息技術，分析信息化技術趨勢、方法論、信息化項目管理等重大問題，提升干部隊伍的信息技術應用能力和信息化管理能力。

（七）消除數字鴻溝。

及時向市民發布智慧深圳建設發展的最新動態，充分利用電視、廣播、報刊、互聯網絡等各種媒體，積極開展群眾性、趣味性、多樣性的普及活動，形成全體市民普遍認同和積極參與的智慧城市建設良好氛圍。在街道、社區建立信息技術應用體驗中心、上網服務站和培訓點，普遍提升市民信息技能，使市民更好地分享信息化成果。面向

社會困難群體，建立和完善居民信息消費優惠政策和補貼機制，以低價保障市民基本信息消費權。推進信息無障礙建設，重視開發和提供與弱勢人群相關的在線內容服務，提高互聯網在弱勢人群中的普及程度。依托社區信息服務中心，為市民提供電子政務、教育培訓、醫療保健、養老救治等方面的信息服務，切實做到信息惠民，消除“數字鴻溝”。

（八）強化規劃實施監督。

加強信息化規劃的約束力，形成信息化推進的長效機制。抓緊制定本規劃的實施方案。市政府各有關部門、各區政府和新區管委會要按照本規劃的要求，在政策實施、項目安排、資金扶持、體制機制創新等方面明確工作重點和工作責任。市、區政府督查部門、監察機關要加強對本規劃實施情況的監督檢查，確保各項工作落到實處。

附錄：名詞解釋

1．信息化：利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。信息化已成為全球經濟社會發展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21世紀，信息化對經濟社會發展的影響更加深刻。

2．數字鴻溝：又稱為信息鴻溝，是指社會上不同性別、種族、經濟、居住環境的人，接近使用數字產品（如電腦和互聯網）的機會與能力上的差異，數字鴻溝實際上表現為一種創造財富能力的差距。

3．新一代網絡：基于IP（Internet Protocol，互聯網通信協議），支持多種業務，能夠實現業務與傳送分離，控制功能獨立，接口開放，具有服務質量（QoS）保證和支持通用移動性的分組網。其主要思想是在一個統一的網絡平臺上以統一管理的方式提供多媒體業務，整合固定電話、移動電話的基礎上，增加多媒體數據服務及其他增值型服務。

4．三網融合：是指電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統一的信息通信網絡。“三網融合”是為了實現網絡資源的共享，避免低水平的重復建設，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速寬帶的多媒體基礎平臺。

圖1 三網融合示意圖

5．光纖到戶（FTTH，Fiber To The Home）：即將光纖接入家庭，FTTH的顯著技術特點是不但提供更大的帶寬，而且增強了網絡對數據格式、速率、波長和協議的透明性，放寬了對環境條件和供電等要求，簡化了維護和安裝。

6．無線城市：是指在城市行政區域內，以無所不在的無線寬帶網絡，支撐公共安全、城市管理、應急聯動、公共服務、商務旅游、生活學習等信息化應用。無線城市應用是衡量城市運行效率、信息化程度以及競爭水平的重要標志。

圖2 無線城市示意圖

7．TD-LTE（Long Term Evolution，長期演進）：是我國擁有核心自主知識產權的國際3G標準TD-SCDMA的后續演進技術，是一種專門為移動高寬帶應用而設計的無線通信標準。TD-LTE作為通信產業變革期的重要機遇，主要包含三大特點：

一、包含大量中國的專利，由中國主導，同時得到了廣泛國際支持，成為了國際標準；

二、46 上網速度快，能夠達到TD-SCDMA技術的幾十倍，使無處不在的高速上網成為可能；

三、產業發展速度快，與其他國際移動寬帶技術基本實現了同步發展，代表著當今世界移動通信產業的最先進水平。

8．物聯網：指在物理世界的實體中部署具有一定感知能力、計算能力的各種信息傳感設備，通過網絡設施實現信息獲取、傳輸和處理，從而實現人與物、物與物之間信息交換需求的互聯互通。

圖3 云計算示意圖

9．云計算：云計算是基于互聯網、通過虛擬化方式共享IT資源的計算模式，按照用戶的動態需要，提供SaaS、PaaS、IaaS服務，使計算、存儲、網絡、軟件等資源具有隨時獲取，按需使用，隨時擴展，按使用付費的特征。

圖4 云計算示意圖

10．IaaS（Infrastructure as a Service，基礎設施即服務）：即通過互聯網提供數據中心、基礎架構硬件和軟件資源。IaaS可以提供服務器、操作系統、磁盤存儲、數據庫或信息資源。

11．PaaS（Platform as a Service，平臺即服務）：即向用戶提供基礎架構，軟件開發者可以在這個基礎架構之上建設新的應用，或者擴展已有的應用，同時不必購買開發、質量控制或生產服務器。PaaS模式允許用戶創建個性化的應用，也允許獨立軟件廠商或者其他的第三方機構針對垂直細分行業創造新的解決方案。

12．SaaS（Software as a Service，軟件即服務）：即一種軟件分布模式，在這種模式下，應用軟件安裝在廠商或者服務供應商那里，用戶可以通過網絡來使用這些軟件。這種模式具有高度的靈活性、可靠的支持服務、強大的可擴展性，能夠降低客戶的維護成本和投入。

13．數字家庭：是指以計算機技術和網絡技術為基礎，各種家電通過不同的互連方式進行通信及數據交換，實現家用電器之間的“互聯互通”，使人們更加方便快捷地獲取信息，極大提高居住的舒適性、安全性和娛樂性。

圖5 數字家庭示意圖

14．電子病歷（Electronic Medical Record，EMR）:是醫療機構對門診、住院患者（或保健對象）臨床診療和指導干預的、數字化的醫療服務工作記錄，是居民個人在醫療機構歷次就診過程中產生和被記錄的完整、詳細的臨床信息資源。與傳統紙質病歷相比，電子病歷具有以下優點：確定了病歷書寫的規范化和標準化；安全可靠、存儲查閱方便、時效性強，可保證完整、準確、及時獲得患者信息資料，提高臨床醫生工作效率；可以實現跨醫院互認共享，確保診療過程的連貫性、完整性和一致性。

圖6 電子病歷應用示意圖

15．RFID（Radio Frequency Identification，射頻識別）：是一種非接觸式的自動識別技術，它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關數據，識別工作無須人工干預，操作快捷方便。RFID系統一般由閱讀器和標簽兩部分組成。

16．智能交通系統（Intelligent Transportation Systems，ITS）：是在較完善的道路基礎設施之上，通過先進的交通信息采集與融合技術、交通對象交互以及智能交通控制與管理等專有技術，加強載運工具、載體和用戶之間的聯系、提高交通系統的運行效率，減少交通事故，降低環境污染，從而建立一個高效、便捷、安全、環保、舒適的綜合交通運輸體系。

圖7 智能交通示意圖

17．電子政務頂層設計：電子政務的“頂層設計”，要求從總體上實現電子政務的統一規劃、統一管理，以確保互聯互通、資源共享。頂層設計對電子政務建設的成效起著至關重要的作用：在內網建設方 50

第五篇：“十二五規劃”農業農村部分

全面落實“農業強縣”發展措施，加快農業農村上新水平

以“農業強縣”為主攻方向，以打造“兩園兩區兩會一帶”為載體（即打造現代農業物流園、果蔬標準園，農產品加工集中區、養殖示范區，中國—東盟（**）現代農業展示交易會、農民專業合作協會、循環農業示范帶），著力加快農業產業化、經營組織化、建設標準化、服務體系規范化進程，加強農業農村發展基礎，實現農業增產增效農民增收。力爭到2015年，全縣農業總產值突破***億元，農民人均純收入達到***元。

第一節 優化農業產業結構，提高農業生產水平

穩定糧食生產，大力推進種植業發展。糧食種植面積穩定在***萬畝，糧食年產量***萬噸，保證糧食有效供給。鞏固和發展蔬菜、水果生產規模，進一步優化蔬菜生產基地資源配置，鼓勵和支持種植能人異地開發，發展特色蔬菜、反季節蔬菜和綠色蔬菜，2015年全縣秋冬蔬菜產量穩定在***萬噸以上，夏秋反季節蔬菜產量***萬噸以上；提高***鎮、***鎮、***鎮等***一帶水果品質，在南北兩翼山區大力發展特色水果（油桃、肚橙等），2015年全縣水果種植面積達***萬畝，其中芒果種植面積***萬畝，產量***萬噸；香蕉***萬畝，產量***萬噸；特色水果***萬畝。繼續推進甘蔗高產高糖示范基地建設，實施中、低產蔗地改造，推廣大面積連片種植和良種良法，提高單產，“十二五”期間，原料蔗總產量年均穩定在***萬噸以上。

大力發展水產畜牧業。繼續實施“貸款貼息、創業補貼”和“以獎代補”的養殖激勵機制，擴大林下養雞、山羊圈養、肉兔養殖規模。到2015年，建立年產萬羽以上規模林下養雞場***

個以上，年出欄肉雞***萬羽；加大“貸羊還羊，滾動發展” 推廣力度，擴大全縣山羊圈養模式的覆蓋面和構建肉羊產業重點區域，到2015年全縣山羊養殖總量達***萬只；2015年全縣發展養兔示范戶***戶，存欄種兔***萬只，年出欄商品兔***萬只。推動生豬生產向規模化、集約化方向發展，促進生豬良種繁育、生豬養殖、有機農業協調發展，2015年生豬出欄量50萬頭。發展肉牛產業，建設種牛繁育、肉牛育肥、優質牧草飼料生產基地。發展池塘養魚、庫汊養魚，以那吉航運樞紐、魚梁航運樞紐**段為主發展大水面養殖。到2015年，水產畜牧業產值占大農業比例達40%。

提升林業經濟。北部土山區重點發展商品林基地建設，主要發展杉木、馬尾松、速豐林基地和油茶、油桐、板栗經濟果木林基地。南部石山區以生態公益林建設為主，重點發展蘇木、竹子、任豆樹。***重點發展馬尾松、桉樹速生豐產林基地和八角經濟果木林基地；***兩側發展水源涵養林；退蔗還林還果區域發展金銀花種植項目或其他宜林宜果項目。中部河谷平原區創建***。通過優化林種結構，擴大林木種植規模，提升林業經濟總量。“十二五”期間，全縣新增森林面積20萬畝，森林覆蓋率達56%，林業總產值不斷增加。

第二節 加快經營組織化規模，大力推進標準化建設

堅持“政府主導、行業推進、企業自律”的推進模式，建立和完善從基地到生產、采收、加工、上市的質量控制標準體系和管理制度，重點加大蔬菜、芒果等農產品質量安全標準的實施力度。在生產環節，重點抓好農藥殘留限量等安全標準、正確農業操作規范和生產操作規程的實施，幫助和指導農民嚴格執行標

準，實行標準化生產，規范化管理，確保無公害蔬菜的產量不斷提高，質量持續穩定。在加工過程中，建立關鍵控制點和危害分析系統，做好加工過程的質量安全監控，提高加工、保鮮、儲運和包裝質量，提升產品檔次。在流通環節，發展蔬菜產品清洗，加強農產品分等分級標準，防止二次污染。通過集成技術、集約項目、集中力量，帶動全縣果蔬產業向環境友好型、資源節約型、質量安全型轉變。按照市場運作方式，以企業為依托，推進“統一基地規劃、統一種苗供應、統一標準化技術、統一投入品配送、統一產品收購”的“五統一”經營模式，加快經營組織化規模，用標準統一質量，提高市場占有率；開展現代農業綜合技術集成展示成果與推廣應用示范片建設，大力推進果蔬標準化示范園建設和農業標準化綜合示范縣建設。

第三節 提高農業產業化水平，推進農業集中區建設

以提高產業化水平促進農業增收增效，增加農民生產性收入。著力引進和扶持糖漿紙、林漿紙、林（竹）板一體化企業，以及蔬菜、水果加工企業，加快經營模式轉變，扶持龍頭企業推進“公司+基地+農戶”、“公司+協會”等多種形式產業經營模式，實現產業利益共享發展。大力發展農民專業合作協會，引導和規范龍頭企業、專業合作協會運作，協調金融加大對龍頭企業、專業合作社的支持力度；推動土地、資金、技術、勞動力等生產要素合理流轉和優化組合，逐步實現農業生產要素市場化。積極引導龍頭企業向優勢產區聚集，建立農產品加工集中區。以***為肉雞主要養殖集中區，以南部石山區和北部丘陵地區鄉鎮為肉兔、山羊等草食動物養殖集中區，逐步建成我縣養殖示范區，以示范區帶動其他鄉鎮發展。大力推廣在林園、果園等林下建設豬場，推廣生

豬標準化養殖模式，大力發展生態循環養殖，提高養殖業效益，建設“養豬-沼氣-種植”生態循環農業示范帶。到2015年，培育2—3家自治區級龍頭企業，培育3—5家市級重點龍頭企業，創建20家新型農民專業合作協會，基本形成農工貿一體化和產加銷一條龍的農業產業經營格局。

依托***園區的影響力和輻射帶動作用，充分利用***等地理標志產品資源，擴大品牌產品規模，促進特色優勢農產品的品牌效應。鼓勵和支持有條件生產、農產品精深加工的企業注冊商標，打造“原產地品牌、生態品牌、特色品牌”等**名優農業品牌，繼續做大做強果蔬、農產品加工品等優質農產品品牌，提高產品知名度和市場競爭力，把優勢資源轉化為經濟優勢。扶持“一村一品”、“一鄉一業”產業發展格局，并結合旅游、節慶活動推介地方品牌。

第四節 提升合作開放水平，打造中國—東盟（**）合作開放基地

以中國-東盟（**）現代農業展示交易會為平臺，創建精品農業品牌，提高亞熱帶特色農產品國際國內影響力。加強與國內外會展公司合作，引進先進經營理念和管理方式，逐步轉變行政主導向市場化運作，提高中國-東盟（**）現代農業展示交易會檔次和規模，爭取成為中國-東盟博覽會的分會場，建設現代農業展示交易會室內會展中心，把中國-東盟（**）現代農業展示交易會打造成為國際區域性農業新技術新產品博覽名會。依托中國-東盟（**）現代農業展示會的對外交流平臺，加強與東盟國家交流與聯系，探索走出國門對外投資、開發的路子，由投資公司架構引導種植大戶到東盟國家開發農業資源，爭取在“十二五”期間實現對

1-2個東盟國家的投資開發與合作。擴建農副產品綜合批發市場，提升配套功能，加快建設中國-東盟（**）國際現代農業物流園，將現代農業物流園建設成為服務西南、面向全國、進入東盟的農產品、鮮活畜禽、農機產品商貿物流交易基地。結合商貿、物流和旅游服務業的發展，加快農產品信息體系及產品營銷體系建設。

第五節 完善農業農村服務體系，保障農業生產發展

完善農業科技服務體系，健全縣農技推廣中心和鄉鎮農業技術服務站，推行村級科技特派員制度，構建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農業科技推廣新機制。完善農機服務體系，全面落實“農機購置補貼”政策，加大先進適用農業機械技術推廣應用力度，保證農機技術服務到田頭，建立***農機交易市場，不斷提升農業機械化裝備水平。加快完善農業氣象服務體系，重點建設農業氣象災害監測預測預警、農業氣象保障服務系統。加快完善農產品質量安全服務體系，逐步建立起覆蓋全縣的農產品質量檢驗檢測網絡，完善和規范市場準入制度，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。切實做好動物防疫、檢疫工作，加強監控和預防，杜絕重大動物疫病、疫情發生。加強和規范農產品冷鏈等農產品供銷設施建設和市場管理，大力發展農村集貿市場，逐步形成以專業市場為龍頭，以農副產品生產基地為依托的流通服務體系。加大各類農業實用技術培訓，組織農民學科技、用科技，不斷提高依靠科技致富的本領，使鄉村多出“田秀才”、“土專家”、“小能人”。規范農資市場經營秩序，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣農資的違法行為，嚴肅查處坑農、害農的違法案件，凈化農資市場，維護農民合法權益。

第六節 夯實農村發展基礎，加快新農村建設步伐

進一步加強農村水利、廣播電視、公路、沼氣、民房改造等基礎設施建設，提高農業生產能力，改善廣大農村的生活條件。繼續抓好***等在建新農村建設，到2015年，力爭“鄉鄉有示范點、村村有示范屯”。有效整合人力、物力、財力，充分利用好農村“一事一議”等強農惠農政策，積極引導村屯基礎設施建設和產業發展，努力打造一批生態優勢突出、產業特色明顯、效益顯著的名村、名屯。完善農村公共服務體系，建立新型農村基層管理體制和配套服務基層群眾服務機制，推行以行政村為中心的農村社區服務網絡，繼續鞏固和發展“農事村辦”模式，統籌城鄉發展，努力實現城鎮優質公共服務向農村延伸，逐步改善農村教育、醫療衛生、文化體育等公共服務數量不足、質量不高的局面；強化鄉村和村屯規劃整治，將村屯建設納入規劃管理，完善農村基礎設施、公共設施建設，使村容屯貌明顯改觀，社會事業加快發展，農村民主政治建設和精神文明建設全面加強，健康文明新風尚進一步形成。