第一篇：全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃 4月6日,農業(yè)部部長韓長賦主持

全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃

4月6日，農業(yè)部部長韓長賦主持召開常務會議，審議并原則通過了《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。會議指出，“十一五”以來，黨中央、國務院堅持把“三農”工作作為全部工作的重中之重，不斷完善強農惠農政策，加大“三農”投入力度，在各地區(qū)各部門和億萬農民群眾的共同努力下，農業(yè)和農村經濟克服嚴重自然災害影響和國際金融危機沖擊，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，為經濟社會發(fā)展全局提供了重要支持。

會議強調，“十二五”是大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，十七屆五中全會對“十二五”農業(yè)農村發(fā)展作出了全面部署，十一屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對“十二五”農業(yè)農村發(fā)展提出了新的要求，各級農業(yè)部門要緊緊圍繞在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的重大任務，扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)“十二五”加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設新局面。

《規(guī)劃》編制工作從2010年5月開始啟動，今年全國“兩會”結束后進一步加快了編制進程。《規(guī)劃》指出，推進“十二五”農業(yè)農村經濟發(fā)展，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以推進農業(yè)科學發(fā)展為主題，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保國家糧食安全和農民持續(xù)較快增收為目標，著力強化政策、科技、裝備、人才和體制支撐，著力夯實農業(yè)和農村經濟發(fā)展基礎，顯著提高農業(yè)現(xiàn)代化水平、新農村建設水平和農民生活水平，為經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設小康社會奠定堅實基礎。

《規(guī)劃》提出了“十二五”時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的總體目標和主要任務。

總體目標是，糧食等主要農產品綜合生產能力穩(wěn)步提高；現(xiàn)代農業(yè)建設取得階段性明顯進展，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；農民收入大幅提高，農民生活更加殷實，新農村建設取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調。主要任務包括七個方面：鞏固提高糧食綜合生產能力、大幅提升農業(yè)科學技術和物質裝備水平、調整優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構、努力促進農民持續(xù)較快增收、大力發(fā)展農業(yè)農村公共服務、完善創(chuàng)新農業(yè)農村發(fā)展體制機制和加強農村生態(tài)環(huán)境保護。《規(guī)劃》提出在區(qū)域上進一步細化東北平原、黃淮海平原、長江流域等主產區(qū)“七區(qū)二十三帶”，加快構建農業(yè)戰(zhàn)略新格局。同時，對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品加工業(yè)、農墾經濟等5大產業(yè)發(fā)展進行了布局安排。按照鞏固基礎、提升能力、保障發(fā)展的建設思路，提出了高標準農田、“菜籃子”產品供應能力等六個方面建設重點。《規(guī)劃》還從強化多元投入、加強農業(yè)補貼補助力度、完善農業(yè)獎補機制等8個方面提出了重點措施。會議要求，《規(guī)劃》修改后盡快印發(fā)實施；同時要加快其他專項規(guī)劃的編制進程，使總體規(guī)劃與專項規(guī)劃有機銜接，互相支撐。做好《規(guī)劃》任務分解落實的各項準備工作，確保《規(guī)劃》落實。采取多種形式宣傳《規(guī)劃》，讓社會了解《規(guī)劃》內容，不斷營造全社會共同關注農業(yè)、支持“三農”的良好氛圍。

第二篇：農業(yè)部部長韓長賦解讀中央農村工作會議

農業(yè)部部長韓長賦解讀中央農村工作會議

新華網北京１２月２３日電 題：“三化同步”：著眼經濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略——農業(yè)部部長韓長賦解讀中央農村工作會議

新華社記者董峻、潘林青

22日閉幕的中央農村工作會議提出，要落實黨的十七屆五中全會部署，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)部部長韓長賦在接受記者采訪時表示，“三化同步”是中央科學把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼我國經濟社會發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，對于推進我國社會主義現(xiàn)代化建設健康發(fā)展、加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。

“三化同步”是“十二五”時期的重大任務

韓長賦回顧了“十一五”時期農業(yè)農村經濟發(fā)展成就。他用了四個“顯著”來概括：農業(yè)基礎地位顯著加強，農業(yè)綜合生產能力顯著提高，農業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，農業(yè)發(fā)展活力顯著增強。

“‘十一五’是農業(yè)發(fā)展最快、農村變化最大、農民增收最多的５年，創(chuàng)造了農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期。”韓長賦說。

但同時他也表示，農業(yè)農村經濟發(fā)展還面臨許多突出問題，農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。

正是在這樣的歷史背景下，１０月１８日中共十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》首次提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務。

“按照科學發(fā)展的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，協(xié)調發(fā)展，是‘十二五’時期農業(yè)農村經濟工作的中心任務、戰(zhàn)略目標。”韓長賦表示。

“三化同步”明確構建新型工農城鄉(xiāng)關系方向

韓長賦認為，“三化同步”與黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、黨的十七大提出的形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局、十七屆三中全會提出的著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系一脈相承，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展，也是中央立足我國基本國情和“三農”實際作出的重大戰(zhàn)略部署，進一步明確了構建新型工農、城鄉(xiāng)關系的方向和目標。

韓長賦分析說，“十二五”時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將深入發(fā)展，農產品消費需求將持續(xù)增長、結構加快升級，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴峻挑戰(zhàn)——耕地、水資源緊缺，農業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，農村土地、資金、勞動力等生產要素加速外流。

“如果處理不好，農業(yè)就面臨削弱和萎縮的風險，農村就面臨凋敝和忽視的風險，城鄉(xiāng)失調、工農失衡的矛盾就會更加突出，現(xiàn)代農業(yè)就會更加滯后。”韓長賦說，“這方面，國外和我國改革開放前都有過深刻的教訓。”

他進一步解釋道：“從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力；農業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者被忽視，就會導致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成‘三化’都難以為繼。”

謀劃“三農”發(fā)展新舉措要遵循“三化同步”重大原則

韓長賦說，科學把握“三化同步”推進的內在要求和基本規(guī)律，就要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、轉移農村勞動力的帶動作用，對加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平的輻射作用，實現(xiàn)工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動。

“‘十二五’是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要機遇期。”韓長賦說，“要把加快轉變農業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農民持續(xù)較快增收作為中心目標，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，推進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。”

韓長賦提出，要力爭通過５年的努力，使現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設取得階段性明顯進展。為此，農業(yè)部將按照中央的決策部署，立足農業(yè)發(fā)展實際，進一步理清“十二五”建設現(xiàn)代農業(yè)的總體思路，進一步優(yōu)化農業(yè)生產力布局，超前謀劃和推進一批重大工程，深入研究和實施幾項重大政策，推動現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。

第三篇：2018全國兩會農業(yè)部部長韓長賦等答記者問(實錄全文)

2018全國兩會農業(yè)部部長韓長賦等答記者問(實錄全文)

十三屆全國人大一次會議新聞中心將于3月7日（星期三）上午10時30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請農業(yè)部部長韓長賦，農業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政就“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動農業(yè)轉型升級”的相關問題回答中外記者的提問，敬請關注。3月7日，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，邀請財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。新華社記者 李鑫 攝

主持人

各位記者朋友,大家上午好，歡迎參加十三屆全國人大一次會議記者會。今天新聞中心很榮幸地邀請到農業(yè)部韓長賦部長，農業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政，圍繞實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)轉型升級”這一主題回答大家關注的問題。有請韓部長。

韓長賦

新聞界的朋友們，大家上午好。一年一度，很高興在這里再一次跟大家進行交流，感謝朋友們一直以來對“三農”工作的關心和支持。總書記在十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，前天李克強總理在《政府工作報告》中對此又做出了具體的部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農業(yè)轉型升級是我們今后一個時期的工作主旋律，大家對此很關心。我愿意和潘顯政同志一起回答大家的問題。謝謝。

經濟日報、中國經濟網、經濟日報新聞客戶端記者

黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，社會各界反響熱烈，我們到農村采訪發(fā)現(xiàn)廣大農民對此也是滿懷熱切期盼，今年《政府工作報告》又對鄉(xiāng)村振興進行了專門部署，所以想請問韓部長怎樣才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？您能不能給我們描繪一下您心目中的鄉(xiāng)村振興是一幅什么樣的圖景？謝謝。

韓長賦

謝謝你提的這個問題。十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這次兩會、政府工作報告又做了專門部署，這充分體現(xiàn)了黨中央對農業(yè)、農村發(fā)展的高度重視。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總抓手，而且中央也描繪了一個宏偉的藍圖。我也了解到，這個戰(zhàn)略提出以后社會各界反響強烈，廣大農民更是歡欣鼓舞，可以說這個戰(zhàn)略深得民心。中央提出鄉(xiāng)村戰(zhàn)略20個字、5句話，大家都耳熟能詳，非常鮮明具體、瞄準了小康的短板。我以為，這是富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國這個目標在農村的具體體現(xiàn)。方才你講到怎么樣來實施這個戰(zhàn)略，落實中央部署，推進鄉(xiāng)村振興，我們也在研究，也在謀劃。最近，我們農業(yè)部啟動了“百鄉(xiāng)萬戶”調查，派了120個干部深入到30個省市區(qū)、60個村進行為期一個月的駐村調查，就是對農村基層，特別是鄉(xiāng)村的實際情況進行全景式調查，包括把農村的政治、經濟、文化、生態(tài)、社會、基層組織建設等這些情況都摸清楚，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施組織提供第一手的材料。

現(xiàn)在各方面都在研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進方略，我也注意到媒體界的報道，還有此前其他新聞會議大家提出的這方面的關注。概括的講，要抓好“三個重大”：

一是制定重大規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是一個長期的戰(zhàn)略任務，中國農村可以說是千差萬別，我們又處在千年未有之變局，所以需要有科學的規(guī)劃來指引，這方面中央有關部門正在編制規(guī)劃，由發(fā)改委牽頭，農業(yè)部和其他一些部門參與。總的考慮是，按照“五位一體”的要求，從產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面進行謀劃，畫好一張藍圖，并且堅持一張藍圖干到底。

二是出臺重大政策。鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)中央一個重要的指導思想就是補短板，鄉(xiāng)村發(fā)展還是薄弱環(huán)節(jié)，所以需要有一系列的支持政策。包括要貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農”的方針。總書記在中央農村工作會議上提出來要做到“四個優(yōu)先”，就是要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。圍繞這些指導思想和總的要求，我們要研究和出臺相關的政策，推動體制機制創(chuàng)新，來增強農村的發(fā)展活力。

三是要實施重大行動。要貫徹以農民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興要真金白銀的投，也到真刀真槍干。總的來說，堅持問題導向、堅持補短板，目前我們正在謀劃和陸續(xù)出臺一些重大行動。比如說要實施農村人居環(huán)境整治的三年行動，首先要給農民一個清潔、清新的美好家園；再比如說實施產業(yè)興村強縣行動，打造一批富民強縣的產業(yè)，因為產業(yè)興旺、發(fā)展生產力是第一位的；再比如要打好三年精準脫貧攻堅戰(zhàn)，首先要解決貧困人口的問題。這三個方面我們都會采取一些具體措施。

方才你說鄉(xiāng)村振興美好的愿景我能不能描繪一下，這個愿景一定是很美好的，要描繪起來可能會時間很長，要是形象的說，可以用“三個讓”來表達：

一是要讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)。就是搞農業(yè)不僅有干頭，還要有說頭、有看頭、有賺頭，農業(yè)將來是這樣的。二是要讓農民成為有吸引力的職業(yè)。一說農民，我們傳統(tǒng)的概念就是臉朝黃土背朝天。今后隨著科技進步，隨著產業(yè)發(fā)展，農民將是一個有吸引力的職業(yè)，我們要讓農民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂，將來想當農民不容易。三是讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。將來農村人不僅可以享受城里人那樣的公共設施、公共服務，而且還擁有優(yōu)美環(huán)境、田園風光。農村將來會成為稀缺資源，會成為城里人向往的地方。當然這要經歷一個過程，但是我堅信這一點。謝謝。

第一財經記者

我的問題是關于糧食價格。前年玉米價格大幅下跌，國家采取一些措施去庫存、調結構，去年玉米價格開始反彈，對此您怎么看？今年小麥和稻谷的最低收購價格下調，您認為這是否會影響農民種糧的積極性呢？謝謝。

韓長賦

謝謝。你提了一個熱點問題，確實農產品價格特別是糧食價格對于農民收入和積極性有重要的作用，而且價格也是生產的一個重要的指揮棒。總的來講，糧食收購和價格市場化的改革是個大方向，目的還是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過價格來引導生產、調節(jié)供求、調控進口。當然，你方才提到的問題也說明價格這方面的改革要很好的謀劃，要兼顧政府、農民兩頭，兼顧國內、國外兩個市場，兼顧收購、加工兩個方面，總體是求得一個平衡，保證改革平穩(wěn)進行。

你方才談到了玉米，2016年國家取消了玉米的臨時收儲政策，通過市場定價、價補分離，建立起玉米價格形成機制和對生產者的補貼制度。玉米收儲政策改革后，效果還是比較明顯的，激活了市場，帶動了加工，釋放了庫存，也減少了進口。實踐證明，改革還是一舉多得，也是大勢所趨。

近期玉米價格反彈，我們也注意到了，平均來講，比去年增加了一毛錢，有的地方還多一點。玉米價格一反彈，有些地方又想多種玉米了，我建議不要盲目擴種，因為畢竟現(xiàn)在玉米庫存依然很高，國際價格也很便宜，所以不要盲目擴種，尤其是那些非優(yōu)勢區(qū)，種玉米不是很適合的地區(qū)，不要走回頭路，因為這兩年我們已經進行了調減，下一步還是要繼續(xù)調整結構，多種市場適銷的品種。

你方才講到水稻和小麥價格的問題，現(xiàn)在看水稻供給也有點偏多，小麥的供求基本是平衡的。所以這是一個改革的契機，因此今年國家下調了稻谷和小麥的最低收購價，目的也是想進一步理順價格形成機制，使小麥和稻谷的價格逐步向市場靠攏。

至于說到會不會對農民的積極性或者生產帶來影響，實話實說，會有一些影響，但是不會太大，為什么這么說？從我們掌握的情況看，第一，因為小麥和水稻是口糧，所以各方面還是很重視的。第二，小麥和水稻大都是在基本農田里生產種植的，我們國家近些年進行了高標準農田建設，水稻小麥基本上是旱澇保收，可以做到這一點。農民種小麥和種水稻，在目前的水平下還是有帳可算的，所以也不會調減幅度很大。當然，價格下調會對農民收入產生一定的影響。我們也注意到農民的反映，所以國家在下調收購價格的同時，也對種糧農民采取直補的方式，適當?shù)难a助農民。現(xiàn)在秈稻和粳稻大概分別下調了1毛到2毛錢，這個下調帶來的收入影響主要由政府和國家來承擔，也是為了保護農民的積極性，下一步我們將引導農民種植優(yōu)質水稻、種植強筋和弱筋小麥，這是我們的弱項，同時在改革中加快完善補貼、保險等配套機制，保護農民種糧積極性。

總體來講，李克強總理在政府工作報告中關于下一步糧食工作講了一句重要的話，就是穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產，這是下一步我們工作的方向，也是需要落實的任務。謝謝。

岡比亞記者

韓部長您好，對于我們國家岡比亞以及整個非洲而言，農業(yè)是非常重要的，我想問的是就糧食自給自足方面，非洲能夠向中國學習什么？另外，還有關于中國的改革開放，中國在提高農業(yè)生產產值方面有哪些經驗可以向非洲分享？謝謝。

韓長賦

謝謝這位岡比亞朋友提的問題，我們是友好國家，中非關系是非常好的關系。你提的兩個問題，糧食自給問題實際上也就是糧食安全問題。對中國來說，因為中國有13多億人，所以解決糧食安全問題，保證十幾億中國人吃飯，始終是治國安邦的頭等大事。

在這個方面，中國政府一貫高度重視，特別是改革開放以來，采取了一系列政策，包括實行家庭聯(lián)產承包責任制等重大改革措施，以及推進科技進步，進行大量投入，建設農田水利、推進農業(yè)機械化等。所以，中國現(xiàn)在的糧食生產能力已經達到了1.2萬億斤，應該說已經比較好地解決了吃飯問題。聯(lián)合國糧農組織FAO的總干事都說，中國解決了十幾億人的吃飯問題，幫助他完成了一多半的任務。

你說到了非洲糧食自給自足的問題，確實，現(xiàn)在非洲整體上還沒有解決糧食安全和糧食保障供給的問題，全世界還有8億多人沒有解決溫飽。中國在這方面跟非洲國家進行了很多友好合作，比如說，我們在非洲14個國家建設了農業(yè)技術推廣示范中心，就是把我們的技術向非洲朋友們展示。再比如，我們幫助非洲國家特別是最不發(fā)達的國家，培訓農業(yè)技術人員，我們派了大量的專家到非洲去，而且我們還請了非常多非洲的農業(yè)技術人員和農業(yè)部門的管理干部到中國來研修和參觀。還比如，我們在農業(yè)機械、化肥、農藥等方面，也給非洲一些國家提供了力所能及的幫助。應該說，這些舉措在非洲農業(yè)特別是糧食生產中發(fā)揮了積極作用。下一步，我們還會繼續(xù)這樣做，我們對非洲國家的農業(yè)合作，對非洲國家的糧食安全方面的幫助是真誠的，不附加任何條件的。

至于你說的第二個問題，關于分享農村改革發(fā)展的經驗，這一點我非常愿意。中國改革開放以來，我們對農業(yè)發(fā)展、糧食發(fā)展、農村發(fā)展建設方面，有一些自己的探索和經驗。特別是在農業(yè)農村的基本制度方面，尤其是在土地制度方面，我們有一些重大探索和經驗。我們愿意通過多種方式跟非洲國家、非洲朋友來分享。當然，國情不同，所以我們這些經驗和做法也只能供參考和借鑒。我們也希望廣大的非洲國家、非洲朋友，特別是那些最不發(fā)達的國家，包括您的國家岡比亞，我希望你們發(fā)展得更好，早日解決糧食安全問題，生活更美好。謝謝。

中國網記者

我注意到，前不久農業(yè)部在福建啟動了“農業(yè)質量年”活動，提出要加快推進農業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴張向質量提升轉變。我想了解的是，現(xiàn)在能不能實現(xiàn)這種轉變，實現(xiàn)這種轉變后的農業(yè)會是什么樣子？謝謝。

韓長賦

謝謝你的問題，也謝謝你的敏感。確實，2018年開年，農業(yè)部開的第一個會就是在福建召開的提升農業(yè)發(fā)展質量的會。我們在福建會上提出來今年是“農業(yè)質量年”。當然抓質量不止是今年，今年有一個更好的起點。我們在會上提出農業(yè)由數(shù)量擴張向質量轉變提升，這確實是我們一個重要的指導思想的轉變。俗話說，到什么山上唱什么歌，我們國家農業(yè)經過改革開放以來的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，我們農業(yè)有了更快的發(fā)展，我們的糧食生產能力，我們的農業(yè)現(xiàn)代化水平，我們的農民收入水平，我們的農業(yè)結構調整等，這些方面可以說都發(fā)生了巨大的變化。跟改革開放之初相比，甚至跟本世紀初相比，可以說不可同日而語。過去我們是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完。當然對我們國家來說，這是個了不起的事情。

過去我們?yōu)榱私鉀Q溫飽，千方百計提高產量，所以就發(fā)生了開荒擴種、圍湖造田這些事情，那是沒有辦法的辦法，都是為了解決數(shù)量夠不夠的問題。這些年，經過不懈的努力，我們成就巨大，數(shù)量不是當前的主要問題了，農業(yè)發(fā)展進入到一個新的階段，我們重點是解決質量好不好的問題。現(xiàn)在，我們有之前的發(fā)展和積累，完全有條件實現(xiàn)這種發(fā)展導向的轉變。所以我們提出來要實現(xiàn)這一轉變，這也是總書記在中央農村工作會議講話中提出來的，要大力推進質量興農、綠色興農。

因此，我們提出了“三個轉變”：一是加快推進農業(yè)政策由增產導向轉向提質導向，包括財政政策，方才財政部在這兒回答了大家的提問，我們也跟財政部一起正在研究建立綠色發(fā)展導向的財政補助政策。二是發(fā)展方式由依賴資源消耗的粗放經營轉向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展。三是農業(yè)科技由追求增產轉向更加注重優(yōu)質、安全、高效、生態(tài)。所以，這是農業(yè)發(fā)展轉型升級的要求，也是你方才講的轉型升級往哪兒轉、怎么轉的一個內涵。

按照這樣的方向和要求，我們國家農業(yè)要在現(xiàn)有基礎上提高水平。概括的講，發(fā)展目標和轉型的要求是“六個高”：一是產品質量高。綠色、品牌農產品要增加，要更好滿足個性化、多樣化、高品質的消費需求。二是產業(yè)效益高。使農業(yè)投入產出帳更有得算，農業(yè)的增值空間更大。三是生產效率高。農業(yè)生產更加綠色，勞動生產率、土地產出率、資源利用率全面提高。四是經營者素質高。新型職業(yè)農民要成為農業(yè)生產經營的主力軍，多種形式的適度規(guī)模經營成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的引領力量。五是國際競爭力高。我們的農產品在國際市場要占有一席之地，我國是農業(yè)大國，我們的農業(yè)貿易要和大國地位相稱。六是農民收入高。鄉(xiāng)村振興最后一句話是生活富裕，小康不小康關鍵看老鄉(xiāng)。所以，我們要增加新型經營主體的收入，同時也要使小農戶有好的收入。如果我們能夠實現(xiàn)這“六個高”，農業(yè)轉型升級，新時代中國農業(yè)會是一幅更好的圖景。謝謝。

中央電視臺、央視網、央視新聞移動網記者

我們關心的問題是，黨的十九大提出，在第二輪土地承包到期后再延長30年，請問這樣的規(guī)定有什么樣的意義？另外有很多農民朋友很擔心土地承包再延長30年，沒有分到地的新增人口怎么辦？另外進城落戶之后這些承包地會不會被收回，面對這些困惑和擔心我們農業(yè)部是怎么考慮的？謝謝。

韓長賦

謝謝。我認為你提了一個重要話題，我記得總書記在做十九大報告時，當他講到第二輪土地承包到期后再延長30年，講到這兒的時候，全場響起了長時間熱烈的掌聲，我覺得這反映了大家對土地制度的關切，也反映了對中央決策的擁護。我認為這是一個充滿政治智慧的重大制度安排，是送給廣大農民的一個政策大禮包。

你方才講有什么意義？我想意義很多，至少有這么幾條：第一，這是農村土地承包關系長久不變的具體體現(xiàn)。改革開放以來，我國農村土地進行了兩輪承包，大家都知道，開始是一個15年，后來延長30年，這次承包講的到期之后下一輪承包再延長30年，將使農村的土地承包關系穩(wěn)定在75年，這是體現(xiàn)長久不變的，而且這意味著今后土地集體所有、家庭承包經營的農村基本經營制度不會改變，也意味著集體經濟組織成員依法承包集體土地的基本權利不會改變。這給農民吃了“定心丸”。無論是擁有承包地的農戶還是流入承包地的新型經營主體，大家都有了穩(wěn)定的預期。

第二，這有利于促進多種形式的適度規(guī)模經營。大家都知道，現(xiàn)代農業(yè)的一個重要特征就是適度規(guī)模經營。適應土地流轉的需要，中央出臺了承包地“三權分置”的辦法，此前我也寫過文章，解讀過這個政策。現(xiàn)在又將土地承包期再延長30年，實際上實現(xiàn)了土地承包“變”和“不變”的辯證統(tǒng)一，可以說這是農村改革重大的制度創(chuàng)新，既滿足了農民穩(wěn)定承包權的需要，又滿足了流轉經營權的需要，所以有利于形成多種形式適度規(guī)模經營，從而發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

第三，這個政策安排與第二個百年戰(zhàn)略構想在時間節(jié)點上高度契合。新一輪承包期再延長30年，時間上大體是在2050年前后、第二個百年目標實現(xiàn)的時候，屆時我們國家將建成社會主義現(xiàn)代化強國，那時候國家的經濟結構、社會結構、城鄉(xiāng)人口結構，包括城鄉(xiāng)關系、工農關系都會發(fā)生更大的變化。再延長30年，既穩(wěn)定了農民的預期，也為屆時進一步完善政策預留了空間。所以我說這是一個充滿政治智慧的制度安排。這項改革十九大提出來以后，農業(yè)部按照中央的部署正在研究制定具體的政策措施，要確保決策落實、政策銜接能夠平穩(wěn)過渡。

關于你方才提到的兩個問題，也有一些農民關心，比如如何考慮人口增減變化，有些確實二輪承包沒有拿到地，有多種因素，有的是新增人口，有的是當時糧價低，搞農業(yè)收入低，然后出去打工了，就沒有參加二輪的延包，這種情況都有。還有你講的如何處置舉家進城落戶農民承包地的問題，農業(yè)部也在研究，我們將配合相關部門修訂相關的法律法規(guī)，研究具體的政策，指導地方來妥善解決。

關于解決地多地少的問題，總的原則還是堅持承包地大穩(wěn)定、小調整，尊重農民意愿，在政府的指導下通過村集體民主協(xié)商解決，總體上承包地要基本穩(wěn)定。

我想這里特別說一點，解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細分、均分有限的土地資源，因為中國人多地少，地塊越分越小，也不能從根本上解決問題，還是要通過工業(yè)化、城市化發(fā)展，通過多渠道促進農村勞動力轉移就業(yè)，包括完善社會保障制度來統(tǒng)籌解決這個問題。

關于舉家進城落戶農戶的承包地，現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵他依法有償?shù)耐嘶卮寮w。到二輪承包到期的時候，也將會依法和依照農民群眾的集體意見來解決這類問題。謝謝。

新華社記者

據我們了解，這兩年我國農業(yè)結構調整的力度很大，兩年已經調減玉米面積5000多萬畝，今年又提出要調減水稻面積。請問，這是不是意味著我們已經不用再生產這么多糧食了？今后我國農業(yè)供給側結構性改革是不是就是要壓低糧食的生產呢？謝謝。

韓長賦

謝謝你的問題，你提的這個問題也很重要。這些年，我國糧食連年豐收，供求關系出現(xiàn)了新的變化，階段性的供大于求與有的品種供給不足并存。現(xiàn)在，我們的糧食庫存處于歷史高位。針對這個問題，我們按照中央的部署，積極推進農業(yè)供給側結構性改革，就像你方才說的，過去兩年我們主要是引導玉米種植的調減，主要是調減“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植。所謂“鐮刀彎”地區(qū)，準確的說就是非優(yōu)勢地區(qū)，就是這個地方種玉米條件不是很好，具體的說就是東北北部冷涼地區(qū)、華北農牧交錯帶、西北干旱地區(qū)，還有西南石漠化地區(qū)，我們形象比喻為“鐮刀彎”地區(qū)，這些地區(qū)不是玉米的主產區(qū)，生產的玉米品質差一些，而且產量也比較低。這兩年累計調減種植面積5000萬畝，主要增加大豆1900萬畝，雜糧1000萬畝，還有青貯玉米以及糧改飼1000多萬畝，應該說效果是好的，結構是趨向合理的。現(xiàn)在看，水稻也偏多，特別是東北粳稻出現(xiàn)了庫存積壓。所以，我們要順應市場供求形勢的變化來引導調整。這也是經濟規(guī)律。重點是調減資源消耗比較多、非優(yōu)勢區(qū)的水稻生產。當然，這種調整絕不是說我們不需要糧食生產了。我前面也講了，我們有13多億人，糧食安全那是個天大的事。總書記講，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且飯碗里主要裝中國糧。這是必須保證的。所以說，推進農業(yè)供給側結構性改革，包括適度調減玉米和水稻，絕不是要放棄糧食生產，而是要以市場需求為導向，加法減法一起做，在穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產的同時，調優(yōu)產品結構，調精品質結構，調高產業(yè)結構，從主要滿足量的需求向更加注重滿足質的需求轉變，促進農業(yè)供求在一個較高的水平上實現(xiàn)平衡。

下一步，既要調整結構，又要保證糧食安全。主要是以下一些考慮：

一是堅定不移地穩(wěn)產能、保口糧。根據供求形勢的變化，我們不追求產量，過去是幾連增，現(xiàn)在我們不追求連增，但是產能要穩(wěn)定，產能穩(wěn)定就是有需求能生產，能供得上。我們講堅守谷物基本自給，口糧絕對安全的戰(zhàn)略底線，要實施“兩藏”戰(zhàn)略，即藏糧于地、藏糧于技，這次總理在報告中講到2018年還要新建8000萬畝高標準農田，國家的規(guī)劃是要建設8-10億畝，還要劃定9億畝的糧食生產功能區(qū)，就是讓這些主產區(qū)、優(yōu)勢區(qū)保證糧食生產。在科技方面要推進農業(yè)機械化，推廣優(yōu)質高效和綠色生產技術，建立主產區(qū)利益補償機制，保護好地方政府抓糧和農戶種糧的積極性。二是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產結構。雖然糧食是特殊商品，但它也是商品，所以也要適應市場的變化來調減生產，特別是調整品種結構。

三是樹立大農業(yè)觀、大食物觀，推進農林牧漁全面發(fā)展。現(xiàn)在老百姓生活水平高了，主食吃的少了，肉蛋奶消費量上去了，但肉蛋奶也要靠糧食來轉化。我們要大力發(fā)展肉類、牛奶、禽蛋、水產、食用菌、蔬菜、水果這些產品來滿足人們更好的需求。謝謝。

農民日報全媒體記者

韓部長，您曾經說過農業(yè)是給全國人民搞飯，給農村人搞錢，給城里人搞綠，現(xiàn)在看搞飯、搞錢的勢頭都不錯，但是搞綠的問題各方面期待都很大。請問，農業(yè)部將采取哪些措施促進農業(yè)綠色發(fā)展？謝謝。

韓長賦

謝謝你提的問題，我確實說過這句話，我說我們搞農業(yè)是“三搞”，要給全國人搞飯，給農村人搞錢，給城里人搞綠。當然這是形象的說法。我覺得“三搞”都很重要，都不能放松，但是當前農業(yè)綠色發(fā)展確實很緊迫。總書記講，推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，確實是這樣。我們要在農業(yè)發(fā)展中牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生產方式、生產技術、體制機制這些方面都要下功夫創(chuàng)新，讓農業(yè)回歸綠色的本色。因為農業(yè)本身就是綠色工廠。

現(xiàn)在農業(yè)部按照總書記主持的中央深改小組審議通過的關于農業(yè)綠色發(fā)展的意見，正在采取這樣一些措施：一是健全綠色發(fā)展制度。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，合理利用資源的制度，比如說去年中央已經安排專項資金支持東北地區(qū)開展輪作試點，支持河北地下水漏斗區(qū)和湖南的重金屬污染地區(qū)的耕地實現(xiàn)休耕，效果都不錯。《政府工作報告》提出來，今年輪作休耕面積達到3000萬畝，一方面要推進面積擴大，使部分耕地能夠休養(yǎng)生息。另一方面要建設制度，形成輪作休耕的一些制度。二是強化綠色科技支撐。過去我們科技研發(fā)重點是圍繞增產，今后要調整科技創(chuàng)新的重點和方向，大力支持節(jié)本增效、優(yōu)質安全、綠色環(huán)保技術的開發(fā)，目的是適應綠色發(fā)展要求。三是實施一批綠色發(fā)展重大行動。我們現(xiàn)在正在實施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動，就是畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農膜回收，還有以長江為重點的水生生物保護等行動。同時，農業(yè)部會同有關部門在全國已經先期認定了40個市縣作為農業(yè)綠色發(fā)展的先行區(qū)，探索經驗，帶動全國農業(yè)的綠色發(fā)展。我想，這是我們農業(yè)轉型升級的一個重要方面。謝謝。

中國食品安全報、中國食品安全網記者

我們知道，農業(yè)部開展了抗生素殘留在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)測，請問韓部長監(jiān)測情況怎么樣，也想問一下是否有數(shù)據可以公布？謝謝。

韓長賦

謝謝你提的這個問題。這是涉及食品安全的問題，關于食品安全問題我多次講過，這個問題請潘顯政同志來回答。

潘顯政

謝謝你的提問。關于你提到的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素監(jiān)測問題，農業(yè)部高度重視，我們堅持“產管”結合，標本兼治，推出監(jiān)管的硬措施，打好整治的“組合拳”，深入推進獸用抗生素的綜合治理。主要從四個方面入手：

一是嚴控準入關口。就是把好準入關，堅持“四個不批準”，就是不批準人用重要抗生素作為獸藥生產使用，不批準用于促生長的抗生素用于獸藥生產使用，不批準易蓄積殘留超標的抗生素作為獸藥生產使用，不批準易產生交叉耐藥性的抗生素作為獸藥生產使用。

二是強化風險評估。堅決淘汰存在安全隱患的獸藥，我們近三年禁止了8種獸用抗生素用于食品動物，禁止了1種獸用抗生素用于動物促生長。

三是推進綜合治理。持續(xù)開展了獸藥殘留超標專項整治，實施了促生長獸用抗生素逐步退出行動。

四是實施智慧監(jiān)管。就是完善我們國家獸藥基礎數(shù)據信息平臺，健全獸藥的“二維碼”電子追溯管理系統(tǒng)，實現(xiàn)獸藥產品“來源可查，去向可追”，從哪兒來、到哪兒去、干什么，通過這個信息平臺都能夠管控。

2017年，我們對豬肉等主要畜禽產品，監(jiān)測了包括抗生素在內的14類70種藥物的殘留，合格率達到99.7%。下一步，農業(yè)部將狠抓獸藥殘留監(jiān)控和細菌耐藥性方面的監(jiān)測，推進獸藥生產經營使用可追溯管理，引導養(yǎng)殖者“少用藥”“用好藥”，保證我們畜禽產品的安全。謝謝。

韓長賦

在農產品質量安全水平提高這個問題上，我們堅定不移，堅持不懈。謝謝。

路透社記者

我有兩個問題：第一，中國的“十三五”科技規(guī)劃中提出將在2020年實現(xiàn)轉基因玉米的商業(yè)化，這是否意味著中國到現(xiàn)在應該已經批準了一些轉基因玉米品種，并且在準備種植來獲得足夠的需求？請問農業(yè)部是否準備近期批準一些新的轉基因玉米品種，或者說關于轉基因玉米的“十三五”規(guī)劃的目標能否實現(xiàn)？

第二，從去年開始農業(yè)部門發(fā)放進口大豆轉基因安全證書的時間挺長，部分企業(yè)反映轉基因玉米加工證書審批流程也變得更難。請問為什么現(xiàn)在獲得轉基因證書的難度增加，是否和最近中美貿易爭端有關？謝謝。

韓長賦

轉基因問題是每次記者會必說的話題，我也多次回答過。我想你提的這個問題，具體請我們的新聞發(fā)言人潘顯政先生回答。

潘顯政

謝謝你的提問。你提的第一個問題，實質上是轉基因作物的商業(yè)化推廣問題。農業(yè)部在多個場合回答過這個問題，概括起來有三點：第一，我們對轉基因的管理是明確的，也是一貫的。就是嚴格按照法律法規(guī)開展安全評價和安全管理，只有通過安全評價后，方可獲得生產應用安全證書。第二，按照“非食用-間接食用-食用”路線圖進行。首先是發(fā)展非食用的經濟作物，比如說棉花等，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般的食用作物，最后是口糧作物。第三，充分考慮產業(yè)的需求，重點解決制約我國農業(yè)發(fā)展的抗病抗蟲、節(jié)水抗旱、高產優(yōu)質等方面瓶頸問題。關于轉基因玉米的商業(yè)化問題，我們也是按照以上三點來執(zhí)行。目前，我國只批準了轉基因棉花、番木瓜商業(yè)化生產，沒有批準轉基因糧食作物商業(yè)化種植。

你提的第二個問題，關于境外貿易涉及到商品安全證書發(fā)放的問題。我們對貿易商進口安全證書的審批和發(fā)放的政策沒有調整，就是依據法規(guī)科學審批，審批的標準沒有變，審批的程序沒有變，審批的時間也沒有變。

至于你提到有的公司沒有獲得審批，這是因為他們的申請材料不符合要求，沒有通過專家的評審。審批是嚴格的、有程序的，要進行專家的嚴格評審。只要是符合要求的申請，我們都會正常發(fā)放安全證書。謝謝。

韓長賦

今天又談到了轉基因的話題，說到轉基因這個問題，我想補充一個基本的觀點。轉基因問題說到底是個科學問題、法治問題，安全不安全，應當由科學來評價，能種不能種，應該按法規(guī)來處理。如果再加一句話，就是食用不食用，由消費者自己來選擇。我們是不是應該這樣來認識和討論轉基因的問題。謝謝。

中國農村雜志社、農村工作通訊全媒體記者

我有一個關于農村宅基地的問題。現(xiàn)在有很多城里人也很向往農村的田園生活，也想到農村購買一塊宅基地，但他們心里存在著疑惑，政策上允不允許這么做，韓部長您能不能給我們詳細解釋一下農村宅基地將怎樣進行改革？謝謝。

韓長賦

你提的問題也是一個大家都很關注的熱點問題，特別是很多城里人關注的問題。時間關系，我想用三句話來回答這個問題。

第一，城里人到農村買宅基地蓋房子政策上是不允許的。為什么？因為宅基地是屬于農村集體所有的，只有具有農村集體經濟組織成員身份才能依法依規(guī)取得本集體經濟組織宅基地的使用權，這是集體經濟組織成員特有的權利，而且原則上是一戶一宅。所以，城里人到農村買宅基地，現(xiàn)行法規(guī)政策是不允許的。如果城里人買了宅基地，在上面蓋一個別墅或者搞個私人會所，那更是不允許的。這是我們國家法律規(guī)定的，宅基地的所有權是集體的，資格權只有集體經濟組織成員才有。

第二，閑置的農房確實是一筆寶貴的資源。方才你也講到，現(xiàn)在農村有很多閑置農房，有些是舉家進城，有些是常年在外面打工，所以農村現(xiàn)在有不少地區(qū)出現(xiàn)了“空心化”，其中一個很重要的現(xiàn)象就是農房閑置，只有過春節(jié)了才回來住一段時間。閑置農房放在那里，任其破敗，這是一個很大的浪費。與此同時，很多城里人到農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對利用閑置農房有需求。所以說，如果能把閑置農房利用好，既可以給農民增加財產性收入，又能夠給到農村創(chuàng)業(yè)的人員提供創(chuàng)業(yè)場所，這個問題確實值得研究。

第三，宅基地“三權分置”是一個方向，或者是一個路子。我國的農村承包地已經實現(xiàn)了“三權分置”，就是所有權、承包權和經營權“三權分置”，這個路子也可以借鑒引用到宅基地以及閑置房的使用上。所以，今年一號文件提出來要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置，實際上就是講的這件事。就是在堅持宅基地所有權屬于農民集體、資格權屬于集體經濟組織成員的基礎上，適度放活宅基地的使用權。通過多種方式，使閑置的農房能夠更好的利用起來。比如說，提供創(chuàng)業(yè)場所，有的地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農家樂這種業(yè)態(tài)，這個方面這幾年中央已經部署了在33個縣市區(qū)開展試點，積累了一些經驗，會在總結的基礎上逐步加以復制和推廣。因為這個事情是重大政策，所以要考慮周全，要依法依規(guī)，要尊重農民意愿。不知道這樣的回答你滿不滿意。謝謝。

俄羅斯金磚電視臺、阿爾法電視臺記者

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系越來越好，中俄的農業(yè)合作也越來越受到社會各界的廣泛關注，中方也有不少企業(yè)投資俄羅斯農業(yè)，俄方也期待擴大對中方的農產品出口。請問韓部長，農業(yè)部是否會進一步加大推動中俄農業(yè)合作的力度？謝謝。

韓長賦

謝謝你提的這個問題。中俄兩國是好鄰居、好伙伴、好朋友，是戰(zhàn)略伙伴關系，在經濟、貿易方面有廣泛的合作。農業(yè)合作是中俄經貿合作的重要方面。我們已經有很多的合作成效，而且我們有很多的合作優(yōu)勢。比如說，我們有相互毗鄰的地理之便，我們處于不同的氣候帶，還比如說，中國有廣大的市場，俄羅斯有豐富的農業(yè)資源，這些方面都可以互補，互利雙贏。因此，中方高度重視中俄的農業(yè)合作，也積極支持企業(yè)開展這方面的合作。在貿易方面，去年我們雙邊的農產品貿易額突破了40億美元，中國從俄羅斯進口了大量的海產品、油籽、糧食，我們也向俄羅斯出口了水果、蔬菜、淡水產品，雙邊貿易豐富了兩國人民的餐桌。我們的合作還有很大的空間。中俄兩國農業(yè)部正在聯(lián)合編制中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾湖地區(qū)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這個規(guī)劃出臺以后可以為雙邊的農業(yè)合作提供更好的指引，為農產品貿易以及雙向投資帶來更多的便利。總之，我們對中俄農業(yè)合作，包括投資貿易和技術人員方面的合作，前景看好，也充滿預期。謝謝。

中非新聞交流中心塞拉利昂記者

我有幾個問題。第一，中國向非洲出口的大米的安全問題，以及如何幫助非洲來解決糧食安全問題？另外，在塞拉利昂有報道稱，中國生產的一些塑料大米被出口到了塞拉利昂，我想向您核實這是否屬實？如果是的話，這背后的原因又是什么？另外，我也想向您確認，中方是否向塞拉利昂捐贈了大量的糧食，這將如何幫助我們的國家？另外，非洲大陸整個都非常希望向中國學習關于農業(yè)發(fā)展的一些經驗。現(xiàn)在中非關系也在不斷地加強，我們看到中國在非洲的農業(yè)領域也有大量的投資，同時也向非洲傳授了很多技術、經驗。我的問題是，有哪些具體的技術中國向非洲進行了傳授，以及這將如何幫助我們實現(xiàn)糧食的自給自足？謝謝。

韓長賦

謝謝你的問題。其實你提了不止一個問題，時間關系我簡要做一個回答。我想明確的告訴你兩點：第一，中國和塞拉利昂是友好國家，我曾經作為主席特使去塞拉利昂訪問過。中國加強與非洲、與塞拉利昂的農業(yè)合作我們非常愿意，而且我們愿意在已有的工作基礎上能夠爭取做得更多、做得更好。第二，我也明確的告訴你，中國的大米是安全的，你聽說的“塑料大米”絕無此事。

關于怎么樣合作的問題，方才岡比亞的那位女士提的問題我已經講過。這些年，我們一直在加強對非洲的農業(yè)技術援助、人員培訓、政策交流，支持企業(yè)去當?shù)赝顿Y，幫助發(fā)展農業(yè)，幫助當?shù)氐拿癖娊鉀Q糧食安全問題，今后我們將會繼續(xù)加大合作的力度。我們很愿意分享交流發(fā)展農業(yè)的經驗，據我所知，塞拉利昂也曾經有農業(yè)的技術人員和農業(yè)管理干部到中國來訪問和學習交流過，請你轉達中國朋友對塞拉利昂人民的問候和祝福。謝謝。

主持人

謝謝，今天的記者會到此結束，謝謝韓部長、謝謝潘主任，也謝謝各位記者朋友參加。今天下午三點還有圍繞精準扶貧攻堅話題的記者會，也歡迎各位記者參加。謝謝。

第四篇：河南省農業(yè)和農村經濟發(fā)展十二五規(guī)劃

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省農業(yè)和農村經濟發(fā)

展“十二五”規(guī)劃的通知

河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)河南省農業(yè)和農村經濟發(fā)展

“十二五”規(guī)劃的通知

豫政辦 〔2011〕83號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年七月二十二日

河南省農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期,也是加快推進農業(yè)現(xiàn)代化、促進“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調發(fā)展的重要階段。謀劃我省“十二五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展思路,對貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神、加快中原經濟區(qū)建設、實現(xiàn)中原崛起和河南振興具有重要意義。

一、規(guī)劃背景

(一)“十一五”時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展成效2006年以來,省委、省政府始終堅持把解決農業(yè)、農村、農民問題作為全部工作的重中之重,始終堅持在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中牢牢抓住農業(yè)農村工作不放松,努力提高糧食綜合生產能力,啟動國家糧食生產核心區(qū)建設,深入調整農業(yè)結構,積極推進農業(yè)產業(yè)化進程,全面落實各項強農惠農政策,實現(xiàn)了全省農業(yè)和農村經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

1.農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)定提高。糧食生產能力跨上新臺階,2010年全省糧食產量達到543.7億公斤,連續(xù)5年穩(wěn)定在500億公斤以上,連續(xù) 7年創(chuàng)歷史新高,連續(xù)11年居全國首位。畜牧業(yè)快速發(fā)展,2010年全省肉類總產量達到638.38萬噸,禽蛋產量達到388.6萬噸,奶產量達到 290.9萬噸,均居全國前列。特色經濟作物產量實現(xiàn)快速增長,油料、蔬菜、水果、水產品總產量分別達到540.72萬噸、6624.26萬噸、767.33萬噸、99.4萬噸,分別比2005年增長20.3%、18.7%、38.1%和92.3%。農業(yè)機械化水平顯著提高,全省農機總動力達到 10195.88萬千瓦,比2005年增長28.5%。

2.農業(yè)內部結構進一步優(yōu)化。2010年全省優(yōu)質糧食比重顯著提高,優(yōu)質糧食品種種植面積占糧食種植面積的70%以上,其中小麥、玉米、水稻的優(yōu)質化率分別達到71%、82%和94%,分別比2005年增長9.6個、14.6個和18.2個百分點。畜牧業(yè)規(guī)模化生產快速發(fā)展,生豬、肉雞、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到69%、97%、75%。特色農業(yè)主導產業(yè)進一步壯大,優(yōu)勢特色農作物加快向適宜地區(qū)集中,蔬菜種植面積達到2556.1萬畝,比 2005年增加162.3萬畝,其中設施蔬菜種植面積590萬畝;果園、茶園、花卉、中藥材種植面積分別達到682.9萬畝、97.7萬畝、125.9萬畝和182.8萬畝,分別比2005年增長9.3%、96.9%、14.5%和35.4%。

3.農業(yè)產業(yè)化水平全面提升。農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展迅速,2010年年底全省各級龍頭企業(yè)達到6248家,其中國家級龍頭企業(yè)39家、省級龍頭企業(yè)562家,年銷售收入超1億元的企業(yè)594家、超30億元的企業(yè)10家、超100億元的企業(yè)3家,12家企業(yè)在國內外上市。農民組織化程度不斷提高,全省在工商部門注冊的各類農民專業(yè)合作組織達到2.3萬家,合作社統(tǒng)一組織銷售的農產品總值148.6億元,有效帶動了農民增收。農產品加工能力和加工效益顯著提高,全省農產品加工企業(yè)達到3.1萬家,面粉、肉類、乳品加工能力分別達到355多億公斤、70多億公斤和30多億公斤,火腿腸、味精、面粉、方便面、掛面、面制速凍食品等產量均居全國首位。

4.農業(yè)基礎設施建設進一步加強。水利工程建設取得重大進展,南水北調中線工程河南段全線開工,燕山水庫建成并發(fā)揮效益,河口村水庫開工建設, 出山店水庫前期工程有望近期開工,沙潁河、渦河、小洪河治理基本完成,378座大、中、小型病險水庫除險加固工程預計全部完成,遠超我省“十一五”規(guī)劃確定的90座建設目標。標準農田建設取得顯著成效,完成中低產田改造885萬畝,建成高產穩(wěn)產田207萬畝,實施了38座大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,農田有效灌溉面積達到7550萬畝。林業(yè)建設取得長足進步,5年內造林2275萬畝,建成林業(yè)生態(tài)縣102個,森林覆蓋率達到22.19%,比2005年增長 4.42個百分點。

5.農業(yè)服務體系不斷完善。農產品市場建設成效顯著,全省農產品批發(fā)市場已發(fā)展到281個,交易總額817億元。其中,年交易額超10億元的市場19個、超1億元的市場146個。農產品質量安全檢測體系逐步完善,建成了18個省轄市和122個縣(市、區(qū))的農產品質檢中心,在198個主要農產品批發(fā)市場和無公害農產品產地建立了檢測機構,初步形成了“三級四層”(省、市、縣三級,省、市、縣、基地四層)的農產品質量安全檢測體系。農業(yè)信息服務能力增強,建成了18個省轄市和133個農業(yè)縣(市、區(qū))的信息網站及1686個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)信息服務站,覆蓋省、省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶的農業(yè)信息化服務網絡已經初具規(guī)模。農作物重大病蟲害監(jiān)測預警能力和防控能力顯著提高,中、短期預報準確率分別達到了75%和90%以上。

6.農村改革不斷深化。順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。積極推進了林權制度和水利投融資體制改革,明晰集體林產權5770萬畝,占總面積的85%。農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設取得了初步成效,分別在信陽市和新鄉(xiāng)市設立了河南省農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū),在土地流轉、金融創(chuàng)新、合作組織、社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型農村社區(qū)建設等方面進行了積極探索。鶴壁、濟源、舞鋼等7個市的城鄉(xiāng)一體化建設試點工作取得了階段性成果。

7.農民生活水平穩(wěn)步提高。農民收入大幅度穩(wěn)定增長,2006—2010年,農民人均收入由3261.03元增長至5523.73元,扣除價格因素,年均增長10%,超過“十一五”期間確定的年均增長6%的預期目標。農民生活質量進一步提高,農村居民恩格爾系數(shù)由2005年的45.4%下降到 2010年的37.2%。農村社會服務和生活條件顯著改善,在21個縣(市、區(qū))開展了新型社會養(yǎng)老保險試點工作,新型農村合作醫(yī)療參合率達到 94.2%,全面免除了義務教育階段學生學費,解決了1736萬農村人口的飲水安全問題,發(fā)展農村戶用沼氣244萬戶,完成426萬農村貧困人口脫貧任務。

(二)“十二五”時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨的形勢“十二五”時期,國際國內經濟形勢將面臨深刻變化,我省發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特點。總體判斷, 今后5年我省處于由傳統(tǒng)農業(yè)大省向現(xiàn)代農業(yè)強省轉變的關鍵階段,處于加快一、二、三產業(yè)融合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵時期,既面臨難得歷史機遇,也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。

1.面臨的主要機遇和有利條件:

一是土地和水資源緊張與農產品需求持續(xù)增長的矛盾日益突出,農業(yè)的作用進一步發(fā)揮,功能進一步拓展,政府和企業(yè)對農業(yè)的重視程度不斷提高。同時,隨著我國財力的不斷增強,對農業(yè)的投入力度將不斷加大。

二是全省綜合經濟實力明顯增強,人均生產總值接近3000美元,以工促農、以城帶鄉(xiāng)的實力明顯增強。

三是沿海產業(yè)加速向內地轉移,有利于促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移,提高農民就業(yè)水平和增收能力。四是消費結構加速升級,食品工業(yè)快速發(fā)展,為農業(yè)發(fā)展提供了廣闊的需求空間。五是農業(yè)科技創(chuàng)新能力和農業(yè)機械化水平不斷提高,為糧食增產和農業(yè)發(fā)展提供了堅強的科技支撐和裝備支撐。隨著信息化在農業(yè)中的應用步伐加快,將進一步提升農業(yè)內在素質。

特別是省委、省政府作出了建設中原經濟區(qū)的總體戰(zhàn)略決策,要在國內率先走出一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子。這是在全國區(qū)域經濟競爭大格局中對我省基本省情的清醒認識,是對中原地區(qū)比較優(yōu)勢的準確把握,也是對國家和民族長遠根本利益的高度負責,表明了我省堅定不移建設現(xiàn)代農業(yè)大省的堅強決心。省委、省政府的決策部署為我省農業(yè)、農村發(fā)展指明了方向,要求必須把農業(yè)和糧食作為首要任務,在進一步夯實農業(yè)基礎的前提下加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,探索不同于東部地區(qū)的發(fā)展道路,為中西部地區(qū)提供示范,將中原經濟區(qū)建設成為中西部地區(qū)經濟發(fā)展的重要支柱和引擎。

2.面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾:

一是農業(yè)經營管理體制不適應生產發(fā)展的需要,農業(yè)經營主體缺位,規(guī)模化、標準化和組織化程度不高,從業(yè)人員素質較低,不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。

二是農業(yè)基礎設施薄弱,全省仍有6490萬畝中低產田需要改造,近3000萬畝耕地不能得到有效灌溉,農田水利工程老化失修情況嚴重,農業(yè)減災抗災能力還需進一步增強。

三是農產品質量安全水平亟需提高,農資銷售和農畜生產投入品控制不嚴,工業(yè)污染逐步向農村擴散,造成農業(yè)面源污染日趨嚴重,對農產品質量安全和農村生態(tài)環(huán)境的威脅越來越大。

四是農業(yè)外向度低,出口創(chuàng)匯型企業(yè)少,農產品生產與國際市場對接能力弱,與山東等東部省份出口額度的差距擴大。

五是農村整體面貌落后,社會事業(yè)發(fā)展滯后,公共服務體系還不健全,農村的水電路氣等基本生活設施還不完善,農民人均收入僅相當于城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/3,比全國平均水平低346元,城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀尚未根本改變。

六是農區(qū)內生發(fā)展能力不足,農業(yè)大縣財力緊張,糧食生產核心區(qū)的95個縣(市、區(qū))人均財政支出水平僅為全省平均水平的50%左右,傳統(tǒng)農區(qū)發(fā)展難度仍然較大。

七是一些地方輕視農業(yè)的現(xiàn)象依然存在,農業(yè)科技支撐作用不突出,貢獻率仍然較低。

二、思路和目標

(一)總體思路

以科學發(fā)展觀為指導,貫徹落實中原經濟區(qū)建設的總體戰(zhàn)略,把推進農業(yè)現(xiàn)代化、穩(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力作為建設中原經濟區(qū)的基礎和重要任務,堅持以糧為基、統(tǒng)籌“三農”、推動全局,依據“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”的發(fā)展理念,大力轉變農業(yè)發(fā)展方式,使規(guī)模穩(wěn)健增長、質量加快提升,積極構建集良種繁育、規(guī)模生產、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,深入推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,推動農業(yè)產業(yè)升級,優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展布局,進一步強化農業(yè)農村基礎設施建設,繼續(xù)搞好新農村建設,深化農村各項改革,提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平,建設農民幸福生活的美好家園,努力探索一條農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調推進的發(fā)展道路,將我省建成全國重要的糧食穩(wěn)定增長核心區(qū)和農產品生產加工基地,實現(xiàn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變。

(二)主要目標

1.農業(yè)總體發(fā)展再上新水平。

(1)第一產業(yè)增加值年均增長率達到3.5%。

(2)糧食生產核心區(qū)建設取得重大進展,年糧食綜合生產能力力爭達到600億公斤。

(3)農民人均純收入年均增長率達到9%以上,力爭達到全國平均水平。

2.現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展跨越新臺階。

(1)畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到40%以上。

(2)農產品加工業(yè)增加值與第一產業(yè)增加值之比達到2.5∶1。

(3)農業(yè)科技貢獻率提高到53%—55%。

(4)農業(yè)機械化綜合作業(yè)率達到75%,其中秋糧機械化收獲水平達到50%。

(5)農田有效灌溉面積達到7850萬畝。

3.農村民生和可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)新突破。

(1)森林覆蓋率達到24%。

(2)氣象信息公眾覆蓋率達到95%以上。

(3)解決2999.7萬農村居民和630.3萬農村中小學在校師生的飲水安全問題。

(4)完成500萬農村貧困人口脫貧任務。

(5)社會主義新農村建設穩(wěn)步推進,完成354個新農村示范村建設任務。

三、主要任務和重點工程

(一)實施現(xiàn)代農業(yè)提升工程,提高農業(yè)整體實力將穩(wěn)定提高農業(yè)和糧食綜合生產能力作為首要目標,努力保障國家糧食安全。深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,積極推動種植業(yè)加快向果蔬、花卉園藝調整,大農業(yè)向畜牧業(yè)調整,農村經濟向農產品加工業(yè)調整。突出抓好農產品質量提升和安全保障,加快發(fā)展生態(tài)綠色農業(yè),不斷增強農產品市場競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧產業(yè)和優(yōu)質特色農業(yè),以農業(yè)科技創(chuàng)新和經營方式創(chuàng)新為核心,重點打造優(yōu)質肉類、乳品、花卉園藝、林產品、蔬菜、棉花、油料、水產、中藥材、茶葉十大高效農業(yè)產業(yè)鏈條。運用現(xiàn)代科技、物質裝備和管理技術改造提升傳統(tǒng)農業(yè),促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。

1.切實抓好糧食生產核心區(qū)建設。積極貫徹落實《全國新增500億公斤糧食生產能力規(guī)劃(2009—2020年)》,認真組織實施《河南糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃(2008—2020年)》,進一步穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力,培育涵蓋良種開發(fā)、糧食生產、糧食收儲、糧食加工、食品加工、物流銷售、循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的完整糧食產業(yè)鏈和產業(yè)集群。

通過穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結構,提高單產和品質,確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上。在糧食主產區(qū)的95個縣(市、區(qū)),實施水利設施、基本農田、防災減災、農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)技術推廣、農業(yè)生態(tài)、糧食物流、農業(yè)機械化等八大工程,大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田,改造中低產田 1000萬畝,建設高產穩(wěn)產田1000萬畝,實施土地整理1000萬畝,全省有效灌溉面積達到7850萬畝;以建設“噸糧田”為目標,力爭每個縣(市、區(qū))建設1—2個萬畝高產示范方。加快推進農業(yè)機械化,秋糧機械化收獲水平達到50%,實現(xiàn)糧食耕種收一體化、標準化作業(yè)。完善糧食生產支持政策,探索建立有利于糧食穩(wěn)定增長的長效機制。

大力發(fā)展糧食加工產業(yè),提高糧食轉化增值能力。進一步做大做強面業(yè),依托三全公司、思念公司、白象集團、金苑公司、海嘉公司、蓮花集團、天冠集團等龍頭企業(yè),加快推進主食工業(yè)化,提高面粉加工集約化水平,大力發(fā)展終端面制品,拓寬玉米、雜糧的開發(fā)利用渠道,壯大速凍食品加工產業(yè)。振興豫酒,以宋河、杜康、金星等知名品牌為重點,擴大優(yōu)勢中高端白酒、啤酒生產規(guī)模。加快發(fā)展飼料產業(yè),加強小麥型配合飼料、新型飼料酶制劑、熱敏性飼料添加劑等的研究開發(fā),重點把鄭汴飼料主產區(qū)打造成為全國高科技飼料生產基地,努力把我省打造成為全國首要的糧食加工強省。

完善糧食物流體系。充分發(fā)揮我省靠近國內主要糧食消費區(qū)的優(yōu)勢,大力建設連接東西南北的便捷糧食物流通道,大幅度提高糧食及制成品輸出能力。培育一批年營業(yè)收入超過5億元的大型糧食流通企業(yè),建成5個產值超20億元,具有糧食收購、倉儲、運輸、交易、精深加工等綜合功能的大型糧食現(xiàn)代物流園區(qū), 建設12個市級糧食物流中心、109個散糧汽車運輸物流節(jié)點和周口市5000萬公斤散裝碼頭,將全省糧食物流散化量占總糧食流通量的比重提升至80%,確立我省在黃淮海地區(qū)小麥輸出通道上的主導地位和鄭州在國家糧食物流體系中的中心樞紐地位。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。認真組織實施現(xiàn)代畜牧產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照規(guī)模化、集約化、標準化、產業(yè)化、信息化發(fā)展方向,大力調整畜禽結構,堅持 “提豬、擴牛、壯禽”的方針,重點提高生豬產業(yè)競爭力,擴大奶牛、肉牛等優(yōu)勢產品的規(guī)模,進一步壯大禽類生產。大力調整畜牧業(yè)空間結構,加快發(fā)展相對集中的畜產品優(yōu)勢集聚區(qū)和畜產品加工企業(yè)集群。重點打造優(yōu)質肉類產品4000億元產業(yè)鏈條和優(yōu)質乳品500億元產業(yè)鏈條。到2015年,全省肉、蛋、奶產量分別達到840萬噸、460萬噸和620萬噸以上,確立我省全國優(yōu)質畜產品生產核心區(qū)的地位,推動我省由畜牧大省向畜牧強省跨越。

優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構和生產布局,重點提高生豬產業(yè)競爭力,擴大奶牛、肉牛等優(yōu)勢產品的規(guī)模。大力發(fā)展優(yōu)質安全畜禽產品生產基地和加工企業(yè)集群。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽盆地和豫東平原的傳統(tǒng)生豬產區(qū)生產能力,擴大豫西、豫南淺山丘陵區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。繼續(xù)抓好沿黃地區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片” 奶業(yè)基地建設,加快良種奶牛推廣改良步伐,鼓勵發(fā)展牧場式生態(tài)養(yǎng)殖,建設奶牛專用牧草生產基地。支持建設良種肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場,重點發(fā)展豫西南和豫東平原兩大肉牛生產基地。大力發(fā)展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產基地,重點發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖場。實施畜禽良種繁育推廣工程、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改造工程和動物防疫體系、無規(guī)定動物疫病區(qū)、畜產品質量監(jiān)測檢驗和追溯體系建設項目,提高畜產品質量安全水平和市場競爭力。

擴大畜產品加工業(yè)規(guī)模。實施一批大型畜產品加工項目,提升全省肉制品、乳制品、蛋品的加工能力和市場競爭力。擴大肉類加工規(guī)模,推進傳統(tǒng)中式肉制品現(xiàn)代化改造和工業(yè)化生產,大力發(fā)展冷鮮分割肉、調理肉制品、熟肉制品等主導產品,積極開發(fā)新型高端肉制品,新增生豬加工能力1500萬頭,肉牛加工能力150萬頭,肉禽加工能力5億只,肉羊加工能力500萬只。提升奶類加工水平,大力發(fā)展嬰幼兒配方奶粉,加快提高奶酪、黃油為主的奶制品精深加工能力, 重點建設年加工能力50-100萬噸的乳制品生產項目。提高蛋品深度加工能力,重點發(fā)展液態(tài)蛋、蛋白粉、蛋黃粉、核黃素、卵鱗脂等加工產品。鼓勵龍頭企業(yè)加大技術攻關和技術創(chuàng)新力度,重點開發(fā)符合消費結構變化、市場潛力大的新產品,推進全省畜產品加工業(yè)向高附加值、外向型精深加工轉變。

大力發(fā)展畜產品冷鏈物流。加強冷鏈物流基礎設施建設,圍繞城鎮(zhèn)體系建設布局一批生鮮畜產品低溫配送和處理中心,配備節(jié)能、環(huán)保的長短途冷鏈運輸車輛,推廣使用全程溫度監(jiān)控設備;建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系,重點發(fā)展豬肉冷鏈物流,減少生豬活體的跨區(qū)域運輸。加快培育第三方冷鏈物流企業(yè),培育一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)。到2015年,力爭新建冷庫270萬立方米以上,肉類的冷鏈利用率達到40%以上,發(fā)展壯大2—3家具有較強資源整合能力和國際競爭力的冷鏈物流領軍企業(yè),初步確立鄭州全國重要冷鏈物流中心的地位。

3.加快發(fā)展特色高效農業(yè)。積極調整種植業(yè)內部結構,大力發(fā)展花卉園藝、林果、蔬菜、茶葉、中藥材、油料、棉花等高效經濟作物。重點打造優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質棉花2000億元產業(yè)鏈條,優(yōu)質林產品1000億元產業(yè)鏈條,優(yōu)質油料、優(yōu)質茶葉500億元產業(yè)鏈條,優(yōu)質水產、優(yōu)質中藥材、花卉園藝產業(yè)200 億元產業(yè)鏈條。培育一批全國知名的優(yōu)勢特色農產品品牌,將特色高效農業(yè)打造成為我省現(xiàn)代農業(yè)的先導產業(yè)和農民增收的重要支柱產業(yè)。

著力建設標準化特色農產品生產基地。積極推進花卉、蔬菜、水果等園藝產品設施化生產。充分發(fā)揮花卉苗木產業(yè)的先導作用,擴大花卉種植規(guī)模,建設鄭州、許昌、洛陽、豫東開封商丘、豫南南陽信陽、豫北濮陽安陽六大花卉核心產區(qū)。重點扶持30個花卉產業(yè)強縣,加快發(fā)展高檔花卉和鮮切花,壯大觀賞苗木產業(yè),支持省農科院建設花卉研發(fā)平臺,創(chuàng)新開發(fā)我省傳統(tǒng)名花切花,力爭2015年全省花卉苗木種植面積達到250萬畝。建設鄭州航空港區(qū)花卉綜合物流園區(qū)和八大區(qū)域性花卉交易中心,擴大花卉外銷規(guī)模。切實抓好“菜籃子”工程,實行菜地最低保有量制度,在優(yōu)勢區(qū)域和重要交通干線沿線地區(qū)建設2600萬畝標準化蔬菜種植基地,重點在中心城市周邊地區(qū)建設蔬菜生產基地,完善蔬菜冷鏈物流網絡,提高“菜籃子”保障能力。加快發(fā)展花生、芝麻等優(yōu)質特色油料作物,建設 2400萬畝優(yōu)質油料生產基地。積極發(fā)展優(yōu)質茶產業(yè),重點建設大別桐柏和伏牛丹江兩大茶產業(yè)基地,做大做強綠茶產業(yè),大力開發(fā)紅茶新產品,培育豫茶名牌產品和名牌企業(yè)。加快推進林果業(yè)發(fā)展,建設豫西、豫南高標準林果種植基地和沿黃速生豐產用材林基地,支持發(fā)展生物質能源林,建成800萬畝標準化林果種植基地和1000萬畝速生豐產用材林基地,大力開發(fā)林果加工產品。實施水產良種工程,積極發(fā)展特色高效水產新品種。建設400萬畝道地中藥材種植基地,培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。鼓勵各地因地制宜發(fā)展優(yōu)質棉花、煙草、食用菌、蠶絲等特色農產品,培育一批特色高效農業(yè)示范區(qū)。

大力推進特色農產品精深加工。油料加工在發(fā)展具有資源優(yōu)勢的花生油、菜籽油、芝麻油等傳統(tǒng)產品的同時,鼓勵開發(fā)山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達到280萬噸以上。棉花加工以純棉針織產品為重點,積極發(fā)展色紡紗等高附加值品種,擴大中高檔服裝、家用紡織品生產規(guī)模。林業(yè)加工以林板家具和林漿紙為主,實現(xiàn)年生產人造板1800萬立方米、家具160萬套、竹藤柳條編織8000萬套。果蔬加工在加快發(fā)展?jié)饪s果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭等傳統(tǒng)產品的同時,擴大低溫脫水蔬菜、速凍菜等產品生產規(guī)模,積極開發(fā)果蔬功能產品、方便食品和休閑食品等新型果蔬加工產品。提高花卉精深加工能力,促進花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產。

高度重視特色農產品物流銷售網絡建設。以創(chuàng)建品牌為重點,鼓勵龍頭企業(yè)通過“冷鏈配送+連鎖零售”等形式自建銷售網絡,同時積極促進生產基地和加工企業(yè)與終端銷售商共贏合作,發(fā)揮國際零售商和本地大型連鎖零售企業(yè)對生鮮農產品生產的帶動作用。在鄭州航空港區(qū)建設集冷鏈物流、國際中轉、多式聯(lián)運、區(qū)域配送、信息服務等功能為一體的花卉綜合物流園區(qū),改造鄭州陳砦花卉交易市場和鄢陵北方花木交易中心,建設八大市級花卉分銷、轉運及交易中心,促進花卉產業(yè)跨越式發(fā)展。

專欄1 “十二五”時期現(xiàn)代農業(yè)提升工程

1.糧食產業(yè)萬億工程。加快建設高標準農田,完善農田灌排體系,改造中低產田1000萬畝,建設高產穩(wěn)產田1000萬畝,實施土地整理1000 萬畝,建設旱作節(jié)水農業(yè)示范基地100萬畝。加快發(fā)展小麥、玉米、水稻精深加工,進一步擴大專用面粉、速凍食品、多口味餅干等大眾食品的生產規(guī)模和飼料、釀酒產業(yè)規(guī)模,大力發(fā)展變性淀粉、淀粉糖等高附加值產品和特色食品,力爭使糧食產業(yè)產值突破1萬億元。

2.優(yōu)質高效農產品生產加工萬億工程。

(1)優(yōu)質肉類產品全鏈產業(yè)工程。建設5000萬頭生豬、1000萬頭肉牛、8億只肉禽規(guī)模化養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展畜產品精深加工,新增生豬加工能力1500萬頭、肉牛加工能力150萬頭、肉禽加工能力5億只。優(yōu)質肉類產品生產加工產值突破4000億元。

(2)優(yōu)質蔬菜全鏈產業(yè)工程。建設標準化蔬菜種植基地2600萬畝,其中設施蔬菜生產基地1000萬畝。大力開發(fā)速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料、大蒜油等精深加工產品,完善蔬菜冷鏈物流網絡。蔬菜總產量達到8000萬噸以上,精深加工能力達到560萬噸以上。優(yōu)質蔬菜生產加工產值突破2000億元。

(3)優(yōu)質棉花全鏈產業(yè)工程。建設一批高標準優(yōu)質棉花基地縣。以純棉針織產品加工為重點,發(fā)展色紡紗等高附加值品種,為發(fā)展中高檔服裝、家用紡織品提供支撐。培育一批現(xiàn)代化先進棉紡骨干企業(yè)和具有全國影響力的服裝、家紡自主品牌。優(yōu)質棉花生產加工產值突破2000億元。

(4)優(yōu)質林產品全鏈產業(yè)工程。建設1000萬畝速生豐產用材林基地和800萬畝標準化林果種植基地。進一步做大做強林板家具產業(yè),加快發(fā)展林紙產業(yè),大力開發(fā)濃縮果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭產品。優(yōu)質林產品生產加工產值突破1000億元。

(5)優(yōu)質油料全鏈產業(yè)工程。建設40個優(yōu)質油料生產基地縣。進一步壯大花生、菜籽油、芝麻精深加工產業(yè),鼓勵開發(fā)山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達到280萬噸以上。優(yōu)質油料生產加工產值突破500億元。

(6)優(yōu)質乳品全鏈產業(yè)工程。建設130萬頭奶牛標準化養(yǎng)殖基地和奶牛專用飼料基地。在沿黃地區(qū)、豫東和豫西南地區(qū)擴大高產奶牛養(yǎng)殖規(guī)模,鼓勵發(fā)展牧場式生態(tài)養(yǎng)殖。重點支持日處理原料乳300噸以上的大型乳品企業(yè),鼓勵開發(fā)乳清粉、乳蛋白、乳糖等精深加工產品。優(yōu)質乳品生產加工產值突破500億元。

(7)優(yōu)質茶葉全鏈產業(yè)工程。發(fā)展210萬畝標準化茶葉種植基地。培育一批具有較強影響力的茶葉名牌產品和名牌企業(yè)。建設鄭州、信陽、南陽市3個省級茶葉展銷展示中心。優(yōu)質茶葉生產加工產值突破500億元。

(8)花卉園藝全鏈產業(yè)工程。建設250萬畝花卉種植基地。大力發(fā)展花卉精深加工,擴大花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產規(guī)模。建設鄭州航空港區(qū)花卉綜合物流園區(qū)和八大區(qū)域性花卉交易中心。花卉園藝產業(yè)產值突破200億元。

(9)優(yōu)質水產全鏈產業(yè)工程。大力推進水產健康養(yǎng)殖,積極發(fā)展特色高效水產新品種。建設沿黃、沿淮、沿淇河水產優(yōu)勢集聚區(qū)。支持名貴魚種的引種開發(fā)和加工出口。培育一批特色水產品牌。優(yōu)質水產品生產加工產值突破200億元。

(10)優(yōu)質中藥材全鏈產業(yè)工程。建設400萬畝道地中藥材種植基地。做大做強焦作四大懷藥、西峽山茱萸、方城裕丹參、封丘金銀花、濟源冬凌草等中藥材品牌。培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。優(yōu)質中藥材生產加工產值突破200億元。

(二)強化農業(yè)基礎設施建設,提高現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展保障能力

1.加快水利網絡體系建設。堅持興利除害并重,加大水利基礎設施建設力度,形成以南水北調中線工程干渠和受水配套工程為主體,由水庫、灌區(qū)、河道及城市生態(tài)水系組成的復合型、多功能的水利網絡體系。

加強防洪控制工程建設。加快重大洪水控制工程、重要支流和中小河流治理、中小水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固、蓄洪區(qū)等防洪工程建設,提高防洪減災能力,形成較為完善的防洪減災體系。建成沁河河口村水庫,開工建設出山店水庫,加快前坪水庫前期工作,完成268座小(Ⅰ)型以上病險水庫和 212座大中型病險水閘除險加固任務,提高水庫的防洪蓄水能力。實施千里河道治理工程,加快賈魯河等重要支流及中小河流治理。完成淮河干流堤防標準化建設,爭取完成淮河流域滯洪區(qū)和海河流域7處滯洪區(qū)一期工程建設,基本完成淮河灘區(qū)移民遷建。加強山洪地質災害防治,完成山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設。

加快灌排體系建設。繼續(xù)實施38處大型灌區(qū)和119處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,新增灌溉面積200萬畝。建設趙口二期和小浪底南、北岸灌區(qū);完成淮河流域重點平原洼地治理利用外資項目,開始治理淮河流域其余重點平原洼地;積極開展標準農田建設,完善渠系配套。建立較為完善的灌排體系。

加快水源工程建設。全面建成南水北調中線工程河南段及沿線城市受水工程,全面完成南水北調中線工程河南段移民工作。充分利用黃河水資源,統(tǒng)籌城市生態(tài)水系用水、工業(yè)及產業(yè)集聚區(qū)用水、城鄉(xiāng)供水和農業(yè)灌溉用水需求,建設一批引黃調蓄工程,實現(xiàn)“豐蓄枯用、常蓄急用”。加快國家規(guī)劃的中型水庫建設。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程,建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。建立較為完善的供水網絡及城市生態(tài)水系。

加快水生環(huán)境工程建設。實施水土保持、地表水污染治理、地下水保護、城市水源地保護、入河排污口綜合整治等工程;全面推進城市河道治理和生態(tài)修復工程建設,到2015年,力爭完成縣城以上的城區(qū)河道綜合治理。逐步建立良好的水環(huán)境生態(tài)體系。

專欄2 “十二五”時期重大水利工程

南水北調中線工程河南段干線工程。全面建成河南段731公里總干渠,完成丹江口庫區(qū)移民16.5萬人任務。

南水北調中線工程河南段配套工程。向我省11個省轄市的43座城市、48個受水目標提供生活、工業(yè)用水,新增城市年供水量29.94億立方米。

河口村水庫。位于濟源市沁河最后一段峽谷出口處,控制流域面積9223平方公里,總庫容3.17億立方米,建成后可使沁河下游防洪標準提高到百年一遇。

出山店水庫。位于信陽市境內浉河區(qū)淮河干流上,控制流域面積2900平方公里,總庫容12.74億立方米,建成后可使安徽省王家壩以上淮河干流河道防洪標準提高到20年一遇,保護下游220萬畝土地及170萬人口的安全。

大中型灌區(qū)節(jié)水改造。對38處大型灌區(qū)和119處中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造,可新增灌溉面積126.47萬畝,改善灌溉面積202.18萬畝,新增節(jié)水能力60239萬立方米。

淮河流域重點平原洼地治理。治理淮河流域洼地面積8636平方公里,包括疏浚河道、加固堤防和維修加固及新建擴建橋梁、涵閘、提排站等建設內容。

中小型病險水庫除險加固。對268座存在隱患的中型和小(Ⅰ)型、小(Ⅱ)型病險水庫進行除險加固,提高水庫的防洪能力。

中小河流治理。實施賈魯河等14條重要支流和236條中小河流治理工程,進一步完善我省防洪除澇體系。

大中型病險水閘除險加固。完成13座大型、199座中型病險水閘除險加固,提高防洪除澇能力。

2.大力提高農業(yè)機械化水平。加快農業(yè)機械裝備發(fā)展。以秋糧機械化為突破口,走農機農藝相結合的道路,重點建設秋糧生產機械化技術集成與示范、根莖類作物生產機械化技術集成與示范、高效低碳農業(yè)機械裝備技術集成與示范、現(xiàn)代農業(yè)機械關鍵技術研究與裝備提升、農機化技術推廣示范基地等項目。2年內完成89個縣(市、區(qū))的農機服務體系建設,支持建設一批農機專業(yè)合作社,推進農機服務產業(yè)化。建設農機跨區(qū)作業(yè)信息網絡設施和智能調度管理服務平臺,提高農機信息化服務水平。到2015年,力爭全省農業(yè)機械化達到國內先進水平。

3.努力增強氣象服務能力。建設河南省氣象災害監(jiān)測預警與防御工程,完善農業(yè)氣象防災減災與保障系統(tǒng)、農村氣象災害防御系統(tǒng)、城市氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、人工增雨消雹系統(tǒng)、氣象信息處理及保障系統(tǒng),建設山洪地質災害防治和生態(tài)環(huán)境綜合治理氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)、河南省突發(fā)公共事件信息發(fā)布系統(tǒng)。建成空中云水資源開發(fā)工程。新建氣候變化應對決策支撐系統(tǒng)工程和基層氣象臺站工程。到2015年,基本建成由公共氣象服務系統(tǒng)、氣象預報預測系統(tǒng)、綜合氣象觀測系統(tǒng)和氣象科技創(chuàng)新體系、氣象人才體系共同構成的結構完善、布局合理、功能先進的氣象現(xiàn)代化體系,使人工增雨(雪)消雹有效控制面積增加15%,年均增雨量達到12億立方米。

(三)大力提升農業(yè)科技教育水平,提高農產品質量安全水平和市場競爭力

1.提高農業(yè)科技創(chuàng)新與轉化能力。圍繞主要農作物新品種選育與產業(yè)化開發(fā)、農副產品精深加工、動物重大疫病預防控制等,組織實施一批重大科技專項,努力破解農業(yè)生產的關鍵性技術,提升產業(yè)整體核心競爭力。著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術研發(fā)平臺,打造國內外知名的農業(yè)科技創(chuàng)新平臺,建設10個重點實驗室和50個工程技術研究中心,使農業(yè)科技裝備水平達到全國前列。培養(yǎng)農業(yè)科技高層次人才,扶持一批在全國具有影響力的農業(yè)科技領軍人物和30個農業(yè)科技技術創(chuàng)新團隊,將省農科院和河南農業(yè)大學建設成為國內一流的農業(yè)科研院校。建立省、市、縣級農業(yè)院、校、所協(xié)作的科研、推廣體系,集合我省高校涉農重點學科科研力量,加強農業(yè)科技攻關與創(chuàng)新,在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農業(yè)微生物、農副產品加工、農業(yè)裝備、循環(huán)農業(yè)、農村民生科技等領域,力爭研發(fā)推廣一批先進適用技術。實施新農村建設科技示范工程,強化科技成果轉化與應用,集成一批技術成熟度高、風險小、易操作、成本低的技術,通過科技富民強縣和科技示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設以及農村科技培訓等途徑,加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。到“十二五”末,將我省建設成為國內一流的農業(yè)科研強省。

2.重點實現(xiàn)種業(yè)發(fā)展新突破。做大做強、做精做優(yōu)種業(yè)產業(yè),確立我省良種選育在全國的主導地位,鞏固在全國的領先地位。堅持“資源保護、良種創(chuàng)新、引進培育、產業(yè)化開發(fā)”的方針,盡快將我省的科研與品種優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。建立種質資源保護利用、珍稀品種保存和地方品種標準樣品保藏體系。加快小麥、玉米超高產新品種選育及超級水稻、特色農作物的新品種開發(fā),建設高科技生物技術育種園區(qū)1個、農作物種子南繁科技園區(qū)1個,培育小麥、玉米主導新品種各5—6個,力爭在近2—3年內完成主要糧食作物品種更新?lián)Q代一遍,持續(xù)增強我省農作物育種創(chuàng)新能力,不斷提升種子產業(yè)的核心競爭力。整合種業(yè)科研資源, 依托省農科院、河南農業(yè)大學以及周口、商丘、漯河、駐馬店、信陽、南陽、新鄉(xiāng)、鶴壁、溫縣等具有典型區(qū)域代表性的市、縣農科院(所)、種業(yè)公司等,組建產學研結合的種業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。“十二五”期間,新建農作物品種區(qū)域技術創(chuàng)新中心8個,使我省農作物品種區(qū)域技術創(chuàng)新中心總量達到12個。建立新品種產業(yè)化開發(fā)體系。加快國有種子企業(yè)改革步伐,鼓勵種子企業(yè)間進行收購、兼并、重組,加強與中央企業(yè)合作,著力打造具有參與國際競爭能力的大型種子企業(yè)。提升種子質量監(jiān)督監(jiān)控和信息化服務能力,逐步建立完善的種子質量監(jiān)督檢測體系。

3.加強農產品質量安全體系建設。抓好農業(yè)標準體系建設,制(修)訂一批優(yōu)勢農產品、特色農產品、農業(yè)生產資料生產標準,加快農業(yè)標準的推廣應用。逐步建立“生產有記錄、出場有證明、產品有標識、部門有監(jiān)測”的農產品質量安全保障機制。強化產地準出、市場準入、質量追溯、召回退出等監(jiān)管制度。建立生產基地速測室,確保基地售出的農產品質量;推進使用包裝標識,落實質量安全追溯制度;加強農業(yè)投入品監(jiān)管,培育一批農資連鎖企業(yè)。建立農產品質量安全突發(fā)事件應急處置機制,確保及時發(fā)現(xiàn)、有效控制、快速處置農產品質量安全事件。建設完善以省級農產品質量檢測服務中心為龍頭,以省轄市檢測服務中心為骨干,以縣級檢測服務站為基礎,鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農技推廣機構農產品質量檢測室配合,以基地、超市檢測員速測為補充的功能齊全、管理規(guī)范、布局合理、服務有效的農產品質量安全檢測體系。健全農產品質量安全檢測制度,逐步擴大檢測品種和檢測數(shù)量。

4.加強農業(yè)面源污染治理。以稻區(qū)為重點,完善農業(yè)面源污染監(jiān)測體系,建設15個縣級農業(yè)面源污染監(jiān)測站,實施30個縣的農業(yè)面源污染治理工程。逐步強化對農業(yè)生產投入品的控制,大力發(fā)展節(jié)藥、節(jié)肥農業(yè),加大沃土工程投入力度,重點推廣測土配方施肥及成熟的病蟲害物理和生物防治技術,實現(xiàn)清潔農業(yè)生產,達到高效率低消耗、低投入高產出的目的,到“十二五”末,使農業(yè)面源污染得到顯著減緩。

專欄3 “十二五”時期重大農業(yè)科技專項

農作物轉基因育種研究。通過抗旱基因、抗蟲基因和抗除草劑基因的轉化,獲得在抗病蟲、抗環(huán)境脅迫等重要性狀上具有突破性的優(yōu)異育種材料,育成具有重大突破的抗逆性農作物新品種。

主要農作物超高產新品種選育研究。發(fā)揮育種技術優(yōu)勢,強化平臺建設,加大攻關力度,開展種質資源創(chuàng)新、育種技術創(chuàng)新、超高產新品種選育聯(lián)合攻關的專項研究,使小麥、玉米、水稻等主要作物良種在近2—3年內更新?lián)Q代一遍。農作物高產栽培技術研究。開展農作物超高產配套栽培技術體系聯(lián)合攻關研究,每個作物組裝集成適應不同生態(tài)區(qū)、不同種植制度的配套栽培技術體系2—3套,在基層農科院(所)建設農作物栽培技術實驗室和技術集成示范基地。

重大畜禽疫病防控檢疫技術研究。按照綠色無公害農產品生產的要求,針對我省重大病蟲致害成災和防控的關鍵環(huán)節(jié),開展生物防治、物理誘控等綠色病蟲害防控技術研究。

耕地分區(qū)保育技術研究與示范工程。開展耕地質量調查與評價體系研究;開展耕地質量分等定級與生產潛力評估;實時監(jiān)測耕地質量和數(shù)量,建立數(shù)據庫;研究集成耕地質量定向培育技術體系;建設示范工程并大面積推廣。

(四)加快培育新型農民,提高農民生產技能和經營水平

積極培育適應現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式需要的新型農民、農村科技骨干和實用人才,重點加強對農業(yè)合作組織領辦人、農業(yè)企業(yè)經理人、農民經紀人、農村產業(yè)工人的培訓。

1.實施職業(yè)農民培訓計劃。按照發(fā)展高效種植業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)、特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)的要求,開展農民科技培訓;根據國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求,開展農民職業(yè)技能培訓,提高農民現(xiàn)代農業(yè)生產能力和轉崗就業(yè)能力,力爭5 年內培訓新型農民14萬人,新獲得綠色證書的技術骨干農民50萬人。

2.繼續(xù)實施“陽光工程”。圍繞農業(yè)農村重大工程項目建設、促進農民創(chuàng)業(yè)、規(guī)范和扶持農民專業(yè)合作組織發(fā)展、農業(yè)服務體系建設、農產品加工開展培訓,同時適應各地特色產業(yè)發(fā)展實際開展特色職業(yè)農民培訓,圍繞提高農民就業(yè)適應能力和綜合素質開展引導性培訓,力爭5年內培訓農民100萬人。

3.繼續(xù)實施“雨露計劃”。在革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設一批全免費培訓試點基地和一批辦學規(guī)模大、培訓質量好、社會信譽度高的培訓學校。提高培訓針對性和實效性,重點抓好對貧困家庭初、高中畢業(yè)后未升學“兩后生”的職業(yè)技能培訓。5年內完成培訓100萬人的任務,其中20萬人接受2年以上的“金藍領”職業(yè)技能培訓,40萬人接受半年以上的專業(yè)技能培訓,40萬人接受引導性就業(yè)培訓。

4.實施信息惠農工程。充分開發(fā)省農業(yè)廳、農科院、河南農業(yè)大學“三農”信息資源,積極利用科技、氣象、糧食等涉農服務網絡,搭建省級農業(yè)信息服務平臺。積極開發(fā)農業(yè)生產監(jiān)測預警系統(tǒng)、農產品和農資市場信息服務系統(tǒng)、農村科技信息服務系統(tǒng)等應用系統(tǒng),推廣電視、電話、電腦“三電合一”農業(yè)信息服務模式,建立以省、市、縣三級信息網絡平臺為主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣服務站、農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織信息服務站為服務窗口的信息服務體系。到2015 年,力爭使我省農業(yè)信息服務實現(xiàn)覆蓋最大化、政務網絡化、應用平民化、效果最優(yōu)化,切實解決農業(yè)農村信息服務“最后一公里”問題。

(五)加強農業(yè)資源保護和循環(huán)利用,提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

1.積極發(fā)展生物農業(yè)。以生物育種、綠色農用生物制造業(yè)為重點方向,加大生物農業(yè)技術研發(fā)力度,加快生物科技成果產業(yè)化進程。

大力發(fā)展生物育種。重點推進分子、雜交制種,加快培育糧食和經濟作物新品種;積極培育肉牛、豬等畜禽新品種;大力培育優(yōu)質高產木本糧油品種,重點對以菊芋、黃連木、油桐等為對象的生物能源品種進行研發(fā)和規(guī)模化生產。力爭將我省建設成為我國最大的糧食、油料、生物能源等品種的種業(yè)中心。

加快發(fā)展綠色農用生物制造業(yè)。圍繞綠色有機農業(yè)發(fā)展,大力開發(fā)推廣生物肥料、生物農藥、生物飼料和新型動物疫苗。重點推進復合微生物肥料、生物有機復合肥和有機肥料生產。大力推進生物源農藥、生物合成農藥和仿生物合成農藥發(fā)展。重點發(fā)展微生物全降解農用薄膜、動植物生長調節(jié)劑、動物用生物技術農藥等綠色農用產品和生物色素、生物香料等食品與飼料添加劑。大力發(fā)展新型動物疫苗和診斷試劑。

建立生物農業(yè)創(chuàng)新開發(fā)體系。支持建設鄭州(國家)生物產業(yè)基地,新擴建一批農業(yè)生物技術重點實驗室和工程技術中心,快速提升農業(yè)生物技術原始創(chuàng)新能力,扶持一批生物農業(yè)企業(yè)建設技術創(chuàng)新中心和產業(yè)服務中心,提高生物農業(yè)的技術轉移與集成能力。到2015年,形成一批擁有自主知識產權、效益顯著、市場影響力大的農業(yè)生物技術產品,培育20家市場銷售收入超1億元的現(xiàn)代生物農業(yè)企業(yè),力爭使鄭州生物農業(yè)產業(yè)基地產值超50億元,將我省建設成為我國生物農業(yè)的核心區(qū),積極爭取國家將我省設立為推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的國家級示范區(qū)。

2.加快發(fā)展高效循環(huán)農業(yè)。以提高土地資源和環(huán)境承載力為核心,推廣畜禽集中養(yǎng)殖、生態(tài)觀光農業(yè)兩類特色園區(qū)發(fā)展模式,抓好農業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能工作,推進畜禽糞便、農作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用,逐步建立“植物生產—動物轉化—微生物還原”的農業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。

積極開展沼氣綜合利用。充分發(fā)揮沼氣在發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)方面的重要作用,使沼渣、沼液的綜合利用與現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設、特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢農產品生產有機結合,減少化肥和農藥的投入,促進綠色無公害農產品發(fā)展。推出一批適合農業(yè)特點的便于使用的沼肥產品和技術,試點發(fā)展沼肥利用專業(yè)公司, 延長沼氣產業(yè)鏈條。到2015年,力爭全省畜禽糞便資源化率達到95%以上,90%以上的沼渣、沼液實現(xiàn)綜合利用。

大力推進秸稈綜合利用。以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主攻方向,通過政策引導、技術創(chuàng)新、項目帶動和效益拉動,優(yōu)化秸稈“五料”(肥料、飼料、燃料、食用菌基料、工業(yè)原料)利用結構。大力推進秸稈直接還田、過腹還田,不斷提高秸稈利用率。加快秸稈能源化利用步伐,在有條件的地方探索建設一批大型生物質綜合利用工程,通過產氣、積肥同步和種植、養(yǎng)殖并舉,延長秸稈綜合利用鏈條,促進農村新型能源和循環(huán)農業(yè)發(fā)展,到2015年,力爭全省秸稈綜合利用率達到85%以上。

3.加強農業(yè)資源保護。加強水資源保護。統(tǒng)籌水資源利用與生態(tài)保護,保證河流生態(tài)徑流,促進水生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。優(yōu)化配置水資源,堅持全面節(jié)約用水,推廣農田灌溉節(jié)水技術,將灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。建立飲用水源保護區(qū)制度,重點加強對丹江口庫區(qū)和南水北調中線工程輸水沿線、承擔城市供水任務的大中型水庫的保護。實施地下水保護行動計劃,加快河流生態(tài)修復、雨洪利用、地下水補源和替代水源工程建設,遏制平原漏斗區(qū)地下水水位下降和漏斗面積擴大的趨勢。搞好水生態(tài)信息體系建設,完成淮河、海河流域主要水功能區(qū)實時監(jiān)控系統(tǒng)建設。選擇5個以上地方開展農村水污染治理試點。

加強土地資源保護。堅持實行最嚴格的土地保護制度,從嚴控制非農業(yè)建設占用耕地。通過積極推進農用地和農村居民點整理、工礦廢棄地復墾、適度開發(fā)宜耕后備土地資源等途徑加大耕地的補充力度。進一步優(yōu)化基本農田布局,使基本農田由小塊變大塊、零星變整體、低產變高產。定期開展基本農田質量普查與分等定級,及時對基本農田土壤地力和環(huán)境質量變化狀況、發(fā)展趨勢進行動態(tài)監(jiān)測和評價。加強對被占用和補充耕地的質量評價,確保不因建設占用造成耕地質量下降。

4.穩(wěn)步推進林業(yè)生態(tài)省建設。加快建設林業(yè)生態(tài)省,推進桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設,建設沿黃河、南水北調中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。

加強丹江口庫區(qū)水污染防治和水土保持工作,確保南水北調中線輸水水質。加強淮河源頭、大別山等重要生態(tài)功能區(qū)保護和管理,增強涵養(yǎng)水源、保持水土能力。實施千里河道治理工程,推進賈魯河鄭州段、惠濟河開封段、衛(wèi)河河南段、北汝河平頂山許昌段等重點河段綜合治理。實施濕地保護工程,開展退耕還澤, 恢復濕地植被和水禽棲息地。加強各類自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設,保護生物多樣性。深入推進林業(yè)生態(tài)省建設,鞏固天然林保護、退耕還林等成果,嚴格林地保護管理,全面加快山區(qū)生態(tài)體系、農田防護林體系、防沙治沙、生態(tài)廊道、森林撫育改造等省級重點生態(tài)工程建設,5年內新增森林730萬畝,森林覆蓋率達到 24%以上。實施礦區(qū)生態(tài)恢復治理工程,推進礦區(qū)農田復耕、新村建設、生態(tài)恢復同步。加快建立生態(tài)補償機制,加大重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償財政轉移支付力度。

(六)加快社會主義新農村和民生工程建設,推動農村社會全面進步

1.分類指導新農村建設。堅持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、農民自愿、量力而行,因地制宜、分類指導,推進社會主義新農村建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理, 合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,統(tǒng)籌基礎設施、服務設施建設和公益事業(yè)發(fā)展。在城市郊區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū), 加快推進村莊整合,通過城市和產業(yè)輻射帶動,建設新型居住社區(qū)。在人口密度較大、經濟較發(fā)達地方,促進城市基礎設施向農村延伸,加快中心村鎮(zhèn)建設,積極穩(wěn)妥地推進新型農村社區(qū)建設。在經濟相對落后地方,有步驟地推進中心村鎮(zhèn)建設,引導農村居民向中心村鎮(zhèn)集聚。加強農村危房改造。加快推動垃圾集中處理,開展農村環(huán)境集中連片整治,改善農村人居環(huán)境。完成354個社會主義新農村示范村建設任務。

2.加強農村基礎設施建設。進一步加大農村基礎設施建設投入。加快農村安全飲水工程建設,力爭到2015年全面解決農村飲水安全問題,提高農村自來水普及率。加強農村公路建設,提高建設標準,加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋建設,進一步完善通村公路網,實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。大力發(fā)展農村沼氣,擴大集中供氣規(guī)模。積極發(fā)展太陽能、小水電、生物質能等可再生能源。完成新一輪農村電網改造升級,實施農田機井通電工程。

3.提高農村公共服務水平。積極推動基本公共服務資源向農村傾斜。鞏固提高農村義務教育水平,重點發(fā)展農村中等職業(yè)教育,推進教育資源均等化。實施廣播電視村村通、文化信息資源共享等農村文化惠民工程。完善新型農村合作醫(yī)療制度,提高籌資標準和保障水平。健全農村醫(yī)療救助制度,完善農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。建設農村社區(qū)服務中心,統(tǒng)籌農村便民服務設施建設。

4.加大扶貧開發(fā)力度。加大扶貧投入,逐步提高扶貧標準,加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問題。因地制宜地實行整村推進扶貧開發(fā),加強以工代賑工作,改善貧困地區(qū)基礎設施條件,提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。對偏遠山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)的貧困群眾,有序開展易地搬遷扶貧。加強農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。加大對革命老區(qū)縣、貧困縣、比照西部大開發(fā)政策縣的扶持力度,在交通、教育、民生、生態(tài)、產業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持。5年內力爭完成5000個左右扶貧開發(fā)重點村的整村推進扶貧任務,再解決500萬農村貧困人口脫貧致富問題。

專欄4 “十二五”時期農村基礎設施工程項目

農村安全飲水工程。解決2999.7萬農村居民和630.3萬農村中小學在校師生的飲水安全問題,力爭將自來水普及率提高到80%左右。

農村公路建設工程。提高農村公路建設標準,加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋建設,進一步完善通村公路網,實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。

農村沼氣建設工程。在適宜地區(qū)新發(fā)展農村戶用沼氣100萬戶,建設大中型沼氣示范工程1000處、農村沼氣服務網點1000處。

農村電網改造工程。2012年完成新一輪農村電網改造升級,實施農田機井通電工程。

農村危房改造工程。完成現(xiàn)有37萬戶危房改造任務,國有林場職工危房改造5866戶。

農村清潔工程。推行農村垃圾集中收集處理模式和分散式污水處理模式,改善農村人居環(huán)境。

四、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展布局

結合中原城市群、黃淮海平原和豫南豫西豫北山丘區(qū)的不同特點和資源優(yōu)勢,積極拓展農業(yè)的供給保障、生態(tài)防護、景觀美化、休閑觀光等功能,打造以都市農業(yè)區(qū)、規(guī)模高效農業(yè)區(qū)、生態(tài)綠色農業(yè)區(qū)為增長極,以現(xiàn)代農業(yè)先導示范區(qū)為增長點的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新格局,形成不同特色的“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)。

(一)圍繞中心城市建設都市農業(yè)區(qū)

拓展農業(yè)衍生服務功能,大力發(fā)展具有觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技示范功能的城市服務型農業(yè),實現(xiàn)城市化與農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調推進。圍繞城市發(fā)展定位,對都市農業(yè)進行分層布局。在城市市區(qū),以優(yōu)化環(huán)境、改善生態(tài)、美化城市、服務城市為目的,重點發(fā)展城市景觀農業(yè)、會展農業(yè)、森林公園等。在城市郊區(qū),以生產、生態(tài)和生活休閑功能為重點,重點發(fā)展綠色蔬菜、高檔花卉苗木等精準設施農業(yè),結合農業(yè)科技的創(chuàng)新轉化,建設農業(yè)高新科技示范園區(qū),積極發(fā)展集自采、休閑、娛樂于一體的休閑觀光農業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展都市型鮮活、半成品等食品產業(yè)和現(xiàn)代農產品物流產業(yè),重點建設鄭州食品產業(yè)基地和雨潤鄭州國際農產品采購中心等項目,進一步擴大漯河“中國食品名城”的產業(yè)規(guī)模。

(二)在黃淮海平原和南陽盆地建設規(guī)模高效農業(yè)區(qū)

這一區(qū)域以實現(xiàn)農業(yè)標準化生產與工業(yè)精深加工鏈條的無縫對接為目標,重點提升大宗農產品的產業(yè)化發(fā)展水平,全力拓展產品加工深度和資源利用深度,強化保障性基本農產品生產功能,建設成為農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的示范區(qū)。“十二五”期間,加快推進糧食、棉花、油料、肉類、乳品等大宗農產品標準化生產基地建設,重點打造95個糧食主產縣、51個棉花大縣、40個油料大縣、69個生豬大縣、52個奶業(yè)大縣、30個肉禽大縣、20個蛋禽大縣、15個水禽大縣,并吸引糧食、油料、肉類、禽蛋、飼料、釀酒、棉紡等方面的精深加工能力向該區(qū)域集聚,努力把黃淮海平原和南陽盆地建設成為國家糧食穩(wěn)定增長核心區(qū)、大宗農畜產品生產供應保障區(qū)、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展示范區(qū)。

(三)在豫南豫西豫北山丘區(qū)建設生態(tài)綠色農業(yè)區(qū)

按生態(tài)規(guī)律和綠色農產品標準要求,在這一區(qū)域大力發(fā)展綠色農業(yè),突出優(yōu)勢農產品的區(qū)域特色和高效致富功能,建設成為農業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重點區(qū)域。從編制生態(tài)綠色農業(yè)區(qū)建設的專項規(guī)劃入手,重點發(fā)展肉牛、肉羊等食草型畜牧業(yè)和林果、中藥材、茶葉、食用菌、煙葉、桑蠶等優(yōu)勢特色農產品以及綠色糧油等的生產。突出抓好優(yōu)質水果、道地中藥材、優(yōu)質茶葉等標準化生產基地、生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設。重點打造30個肉牛養(yǎng)殖重點縣、47個肉羊養(yǎng)殖重點縣、54個優(yōu)質林果重點縣、23個茶葉重點縣、20個中藥材重點縣、20個食用菌重點縣、24個桑蠶重點縣,積極引進特色農產品加工龍頭企業(yè),培育一批全國知名的優(yōu)勢綠色農產品品牌,加快生產加工基地與國內外知名物流商和物流網絡的結合,促進特色農產品出口外銷,實現(xiàn)農業(yè)增效與生態(tài)建設的雙贏。

(四)大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)先導示范區(qū)

依托已批準建設的農產品加工業(yè)產業(yè)集聚區(qū),圍繞十大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈條,建設50個左右現(xiàn)代農業(yè)先導示范區(qū)。加快建設鄭州新區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),盡快發(fā)揮其對全省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的引領作用。在先導示范區(qū)內,通過整合投資和產業(yè)融合,建立以規(guī)模化生產基地、精深加工基地和物流節(jié)點為主的全鏈條、全循環(huán)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,并結合城鎮(zhèn)建設和社會主義新農村建設,推動產業(yè)、人口、土地、村鎮(zhèn)逐步集聚,到2015年,力爭使先導示范區(qū)的產業(yè)規(guī)模均達到200億元左右,成為我省“三化”協(xié)調發(fā)展的先導試驗區(qū)和示范區(qū)。

五、主要政策措施

(一)大力發(fā)展新型農業(yè)經營主體,提高現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化經營水平

1.推動規(guī)模經營發(fā)展。優(yōu)化農業(yè)經營組織模式,根據畜禽養(yǎng)殖、經濟林果、花卉苗木、水產養(yǎng)殖、休閑觀光等不同農業(yè)形態(tài)的特點,重點推廣合作組織和種養(yǎng)大戶聯(lián)動發(fā)展、龍頭企業(yè)主導、中小企業(yè)集群發(fā)展三類農業(yè)經營組織模式,逐步形成適應工業(yè)化和產業(yè)化發(fā)展的新型農業(yè)經營格局。加快發(fā)展農業(yè)合作經濟和股份合作經濟組織,推動土地、資金、技術、裝備和勞動力的聯(lián)合和合作,擴大基本生產經營單元的生產規(guī)模,提高各類農民專業(yè)合作社對農戶的輻射帶動能力。確立農業(yè)合作經濟和股份合作經濟組織的法人地位,幫助建立民主管理和風險防范機制。到2015年,逐步將農業(yè)合作經濟組織、農業(yè)股份合作經濟組織、現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)和專業(yè)化生產大戶培育成為全省特色農業(yè)產業(yè)的經營主體。各類產業(yè)化組織帶動農戶數(shù)占全省農戶的比重提高到60%。

2.加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。進一步做大做強本地龍頭企業(yè),大力推動農業(yè)企業(yè)優(yōu)化組合、兼并重組,積極引進國內外大型農產品加工企業(yè)進駐我省,吸引國內外龍頭企業(yè)在我省建立總部或區(qū)域性總部,將我省建設成為國內農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和營銷策劃中心,推進全省農產品加工業(yè)向高附加值、精深加工轉變。到2015年,培育年營業(yè)收入超1億元的龍頭企業(yè)600家、超10億元的50家、超100億元的5家、超500億元的2家、超1000億元的1家,各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達到14000億元,顯著縮小與山東省在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展上的差距。

3.全面發(fā)展多種類型的農產品市場流通業(yè)態(tài)。推進物流業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)聯(lián)動發(fā)展,加快完善糧食、冷鏈食品、花卉物流體系。大力發(fā)展大型農產品綜合批發(fā)市場、區(qū)域農產品物流中心、現(xiàn)代農產品交易公共信息平臺和電子商務平臺,積極發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的便民連鎖超市,推動“農超對接”,鼓勵國際大型零售商和本地大型連鎖零售企業(yè)與農產品產地建立直接合作關系。充分發(fā)揮鄭州商品交易所的影響力,做大做強現(xiàn)有期貨品種,積極推進新品種上市步伐,強化鄭州的全國農產品價格、交易和信息中心地位。

(二)著力推動制度創(chuàng)新,改善現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體制環(huán)境

1.創(chuàng)新農村土地流轉機制。在穩(wěn)定完善農村基本經營制度的前提下,積極發(fā)展轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式的土地經營權流轉模式, 推動土地適度規(guī)模經營。探索建立土地銀行、農村土地交易所,重點解決流轉中的信息對接、價格評估、利益保障等問題。建立農村產權交易所,探索農村資產資本化的有效途徑。按照節(jié)約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革,完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。嚴格界定公益性和經營性建設用地, 提高征地補償標準,逐步實現(xiàn)農村建設用地與國有建設用地同權同價。深化集體林權制度改革,將林地承包經營權和林木所有權落實到戶,鼓勵林地、林木依法規(guī)范流轉。

2.創(chuàng)新金融支農機制。落實縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策。鼓勵引導金融機構開展農村金融產品和服務方式創(chuàng)新,充分發(fā)揮農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等支農主力軍的作用,增加涉農信貸投放。通過創(chuàng)新?lián)C制、建立農村專業(yè)合作組織等,完善涉農貸款風險補償機制,提高涉農信貸資金使用效率。鼓勵有條件的地方以縣(市、區(qū))為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸。加快組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構,實現(xiàn)新型農村金融機構在全省縣域的全覆蓋。推動鄭州商品交易所開發(fā)更多農業(yè)產品交易品種。探索建設農畜產品中遠期交易現(xiàn)貨市場,推動我省具有比較優(yōu)勢的生豬、大棗、玉米、山藥進行中遠期現(xiàn)貨交易。

3.建立農業(yè)產業(yè)與資本市場對接機制。加大宣傳和指導力度,引導符合條件的龍頭企業(yè)通過首發(fā)上市和發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據等方式籌集資金。推動已上市涉農企業(yè)通過吸收合并、增發(fā)、配股及發(fā)行公司債、可轉債等形式,進一步提升再融資能力。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)投資基金,適時滿足不同發(fā)展階段農業(yè)企業(yè)的資金需求。指導龍頭企業(yè)利用融資租賃工具,促進融資結構多元化。制定有針對性的扶持政策,鼓勵信托公司針對經濟效益良好的農業(yè)項目發(fā)行信托產品。

4.創(chuàng)新農業(yè)風險防范機制。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則,建立多元化的新型農業(yè)保險體系,增加農業(yè)保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍,提高農業(yè)生產抗風險能力。引導龍頭企業(yè)資助農戶參加農業(yè)保險。健全農產品價格保護制度,穩(wěn)步提高糧食最低收購價。

5.繼續(xù)深化農村綜合改革。探索建立新形勢下農村公益事業(yè)建設的有效機制,全面開展村民“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作,協(xié)調推進水利投融資體制、集體林權和國有林區(qū)林權制度、供銷社和農墾體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、省直管縣財政管理體制改革和鄉(xiāng)村債務清理化解等農村綜合改革。積極推進河南省農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設,鼓勵各地積極探索解決農業(yè)、農村、農民問題新途徑。完善落實被征地農民補償機制和社會保障制度。

(三)擴大對外開放,積極開拓國際市場

充分利用我省資源、市場、勞動力和區(qū)位優(yōu)勢,強力推動農業(yè)招商引資,與世界知名食品企業(yè)、物流企業(yè)加強合作,大力引進國內外戰(zhàn)略投資者,努力爭取更多的國內外優(yōu)勢農產品加工企業(yè)落戶我省。積極引進先進技術、優(yōu)良品種、管理經驗和優(yōu)秀人才,加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐,提高我省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。積極擴大農產品出口,加快農業(yè)“走出去”步伐,支持龍頭企業(yè)開發(fā)精深加工產品,開拓國際市場。鞏固以畜禽產品為主的傳統(tǒng)大宗農產品出口,擴大名特優(yōu)新產品、有機食品、綠色食品的生產與出口,進一步提升我省農產品國際市場競爭力。支持和鼓勵有實力的龍頭企業(yè)輸出技術、管理、品牌和資金,到國內外建設原料生產基地和加工、流通項目,充分利用“兩種資源、兩個市場”,促進我省農業(yè)產業(yè)化又好又快發(fā)展。力爭到2015年,全省食品農產品出口額達到30億美元,年均增長35%。

(四)加強投入和項目管理,強化資金保障

完善農業(yè)投入保障機制,進一步調整財政支出、固定資產投資和信貸投放結構,不斷加大各級財政支持農業(yè)、農村發(fā)展的力度,保證各級財政對農業(yè)投入增長高于經常性收入增長幅度,預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程,大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例。加大惠農補貼力度,逐步提高補貼標準、擴大補貼范圍。加大對農業(yè)大縣的獎勵補助力度和轉移支付力度,逐步提高農業(yè)大縣的人均財力水平。積極引導社會資本參與農業(yè)、農村建設,促進投資主體多元化。依托項目主體,打造投融資平臺,吸納銀行貸款和其他社會資金。深化政府投資體制改革,規(guī)范政府投資行為,提高投資效率,逐步建立協(xié)調高效、權責一致、適應社會主義市場經濟體制要求的支農投資管理體制。按照“存量優(yōu)化、增量集中、預算內外統(tǒng)籌、跨部門整合”的要求,對現(xiàn)有支農專項資金進行整合,歸并一些范圍類似、性質相同的零散資金,增設一些適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要、具有帶動作用的項目資金。按照“統(tǒng)籌考慮、渠道不亂、性質不變、各負其責、各記其功”的原則,圍繞農業(yè)基礎設施建設,加強統(tǒng)籌協(xié)調不同渠道管理的農業(yè)投入。統(tǒng)籌安排項目,集中投放資金,使不同來源、不同渠道的資金和項目有機結合,優(yōu)勢互補,使有限的資金發(fā)揮最大效益。

(五)加強領導和監(jiān)督考核,強化組織保障各級政府要切實加強對農業(yè)、農村工作的領導,確保各項農村政策落到實處。各級主要領導要親自抓、負總責,分管領導要具體抓,建立任務明確、分工協(xié)調、分級負責的工作機制。要研究新情況、解決新問題、探索新規(guī)律,不斷提高農業(yè)、農村工作的領導能力和駕馭水平。各級、各部門要結合實際,制定貫徹落實本規(guī)劃的具體措施。要把加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展納入各級政府和有關部門的考核體系,對指標進行分解量化,責任分工明確到位。要建立和完善激勵機制,加大督查考核力度,總結交流推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展的經驗、做法,對農業(yè)和農村經濟發(fā)展快的縣(市、區(qū))、為農業(yè)和農村經濟發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

第五篇：韓長賦在全國農業(yè)農村人才工作會議上強調

韓長賦在全國農業(yè)農村人才工作會議上強調

堅定不移走人才強農科教興農之路不斷開創(chuàng)農業(yè)人才工作新局面 7月19日，農業(yè)部在江蘇省昆山市召開全國農業(yè)農村人才工作會議，貫徹落實全國人才工作會議、全國教導工作會議和國家中長期人才發(fā)展計劃綱領、國家中長期教導改革和發(fā)展計劃綱領精神，總結交換農業(yè)農村人才工作經驗，研究部署當前和今后一個時代農業(yè)農村人才工作。農業(yè)部部長韓長賦指出，農業(yè)系統(tǒng)要堅定不移地走人才強農、科教興農之路，根據發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村的實際需要，科學計劃，突出重點，創(chuàng)新機制，扎實推動農業(yè)農村人才隊伍建設，為農業(yè)農村發(fā)展供給強大支撐。

會議指出，農業(yè)農村人才是我國人才隊伍的重要組成部分，國家人才計劃綱要專門對農業(yè)農村人才工作作出具體部署，提出了農村實用人才隊伍建設的目標和主要措施，把農業(yè)科技人才列為國民經濟重點領域急需緊缺人才范疇，在重大人才工程中提出組織實施現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃。各級農業(yè)部門要深入學習中央關于人才工作的新思想、新理念，準確把握人才工作的總體要求和發(fā)展思路，特別要準確把握中央賦予農業(yè)部門的職責任務，采用更加有力措施推動農業(yè)農村人才隊伍建設邁出更大步伐。

會議強調，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推動社會主義新農村建設，出路在科技，關鍵在人才，基礎在教育。這需要一大批堅持貫徹落實中央強農惠農政策的執(zhí)行者，需要一大批農村先進生產力、先進文化和農民基本利益的忠實代表，需要一大批增進農村經濟發(fā)展、引領農民思想變革、帶領群眾建設美好家園的骨干力量。只有加強農業(yè)農村人才隊伍建設，才能加快農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，切實把農業(yè)發(fā)展方式轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，確保現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有堅實基礎；只有加強農業(yè)農村人才隊伍建設，才能強化農村公共服務能力，確保社會主義新農村建設有重要依靠；只有加強農業(yè)農村人才隊伍建設，才能有效帶動農村人力資源整體開發(fā)，帶動其他資源和生產要素向農業(yè)農村集聚，促進農民的全面發(fā)展。改革開放以來特別是黨的十六大以來，各級農業(yè)部門圍繞產業(yè)發(fā)展、立足生產實踐，大力實施人才強農戰(zhàn)略，加快推動農業(yè)農村人才培養(yǎng)，農業(yè)農村人才規(guī)模穩(wěn)步壯大，結構不斷優(yōu)化，為近年來糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收、農業(yè)農村經濟安穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻。但是，我國農業(yè)農村人才隊伍建設還存在總量不足、整體素質偏低、結構不夠合理、投入嚴重不足、人才流失嚴重、認識和工作不到位、發(fā)展不適應等問題，都需要引起高度關注。農業(yè)部門必需牢固樹立科學的人才觀和人才是第一資源的觀念，自覺認識到重視農業(yè)農村人才就是重視“三農”事業(yè)的未來，培養(yǎng)農業(yè)農村人才就是打造“三農”發(fā)展的未來，切實增強責任感和緊急感，開拓創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)農業(yè)農村人才工作的新局面。

會議提出，新形勢下實行人才強農戰(zhàn)略，必需保持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”的指導方針，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循人才成長規(guī)律，以培養(yǎng)急需緊缺人才為重點，以人才資源能力建設為核心，以創(chuàng)新體制機制和完善政策系統(tǒng)為保障，緊緊抓住培養(yǎng)和使用兩個關鍵環(huán)節(jié)，大力加強農村實用人才和農業(yè)科技人才隊伍建設，確保農業(yè)農村人才資源總量穩(wěn)步增長，人才素質大幅提高，人才結構明顯優(yōu)化，人才應用效能明顯提升。根據中央部署和實際需求，到2020年，人才強農戰(zhàn)略的總體目標是：培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的農業(yè)農村人才隊伍，形成依靠人才推動農業(yè)農村經濟發(fā)展，通過農村改革發(fā)展的偉大實踐促進人才全面發(fā)展的良好格局。圍繞這個目標任務，必須把農業(yè)農村人才隊伍建設置于農業(yè)農村經濟工作的優(yōu)先地位，堅決落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。

會議指出，當前和今后一個時期要著力抓好農業(yè)科技人才和農村實用人才兩個隊伍建設，突出培養(yǎng)農業(yè)科研領軍人才、農業(yè)技術推廣骨干人才和農村實用人才帶頭人、農村生產型人才、農村經營型人才、技能服務型人才等六方面重點人才，帶動農業(yè)農村人才隊伍全面發(fā)展。在農業(yè)科技人才隊伍建設方面，要以提高科技創(chuàng)新能力和成果轉化應用能力為核心，以領軍和骨干人才為重點，圍繞農業(yè)產業(yè)急需的生物育種創(chuàng)新、動植物疫病防控等領域，打造創(chuàng)新團隊，形成人才高地。到2015年，農業(yè)科研人才和推廣人才總量要達到68萬人，2020年要達到70萬人。重點要抓好農業(yè)科研領軍人才培養(yǎng)和農業(yè)技術推廣骨干人才培養(yǎng)。到2020年我國要實現(xiàn)農業(yè)科技整體實力進入世界前列的目標，必須培養(yǎng)一批農業(yè)科研領軍人才。在農村實用人才培養(yǎng)方面，要以提高科技素質、職業(yè)技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人培養(yǎng)為抓手，大規(guī)模開展農村實用人才培訓，積極扶持農村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，著力打造一支數(shù)量充足、能夠有效服務農業(yè)農村經濟社會發(fā)展的實用人才隊伍。到2015年，農村實用人才總量要達到1300萬，2020年要達到1800萬，平均受教育年限達到10.2年。

會議提出，要遵守農業(yè)農村人才規(guī)律，解放思想、務實創(chuàng)新，不拘一格提拔人才、培養(yǎng)人才、使用人才，努力構建人才輩出、人盡其才、才盡其用的人才工作機制。同時，要以現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃為抓手，組織實行好一批重大農業(yè)人才工程項目，通過工程實施帶動農業(yè)農村人才隊伍建設。

會議要求，各級農業(yè)部分要進一步增強大局觀念，強化憂患意識，捉住機遇，乘勢而上，加強組織領導，加強協(xié)調配合，加大投入力度，加強調查研究，營造良好環(huán)境，以改革創(chuàng)新精神和扎實有效措施，切實抓好農業(yè)農村人才隊伍建設各項工作，確保各項任務落到實處。

摘自《農民日報》 2010年7月20日