第一篇：“十二五規劃”農業農村部分

全面落實“農業強縣”發展措施，加快農業農村上新水平

以“農業強縣”為主攻方向，以打造“兩園兩區兩會一帶”為載體（即打造現代農業物流園、果蔬標準園，農產品加工集中區、養殖示范區，中國—東盟（**）現代農業展示交易會、農民專業合作協會、循環農業示范帶），著力加快農業產業化、經營組織化、建設標準化、服務體系規范化進程，加強農業農村發展基礎，實現農業增產增效農民增收。力爭到2015年，全縣農業總產值突破***億元，農民人均純收入達到***元。

第一節 優化農業產業結構，提高農業生產水平

穩定糧食生產，大力推進種植業發展。糧食種植面積穩定在***萬畝，糧食年產量***萬噸，保證糧食有效供給。鞏固和發展蔬菜、水果生產規模，進一步優化蔬菜生產基地資源配置，鼓勵和支持種植能人異地開發，發展特色蔬菜、反季節蔬菜和綠色蔬菜，2015年全縣秋冬蔬菜產量穩定在***萬噸以上，夏秋反季節蔬菜產量***萬噸以上；提高***鎮、***鎮、***鎮等***一帶水果品質，在南北兩翼山區大力發展特色水果（油桃、肚橙等），2015年全縣水果種植面積達***萬畝，其中芒果種植面積***萬畝，產量***萬噸；香蕉***萬畝，產量***萬噸；特色水果***萬畝。繼續推進甘蔗高產高糖示范基地建設，實施中、低產蔗地改造，推廣大面積連片種植和良種良法，提高單產，“十二五”期間，原料蔗總產量年均穩定在***萬噸以上。

大力發展水產畜牧業。繼續實施“貸款貼息、創業補貼”和“以獎代補”的養殖激勵機制，擴大林下養雞、山羊圈養、肉兔養殖規模。到2015年，建立年產萬羽以上規模林下養雞場***

個以上，年出欄肉雞***萬羽；加大“貸羊還羊，滾動發展” 推廣力度，擴大全縣山羊圈養模式的覆蓋面和構建肉羊產業重點區域，到2015年全縣山羊養殖總量達***萬只；2015年全縣發展養兔示范戶***戶，存欄種兔***萬只，年出欄商品兔***萬只。推動生豬生產向規模化、集約化方向發展，促進生豬良種繁育、生豬養殖、有機農業協調發展，2015年生豬出欄量50萬頭。發展肉牛產業，建設種牛繁育、肉牛育肥、優質牧草飼料生產基地。發展池塘養魚、庫汊養魚，以那吉航運樞紐、魚梁航運樞紐**段為主發展大水面養殖。到2015年，水產畜牧業產值占大農業比例達40%。

提升林業經濟。北部土山區重點發展商品林基地建設，主要發展杉木、馬尾松、速豐林基地和油茶、油桐、板栗經濟果木林基地。南部石山區以生態公益林建設為主，重點發展蘇木、竹子、任豆樹。***重點發展馬尾松、桉樹速生豐產林基地和八角經濟果木林基地；***兩側發展水源涵養林；退蔗還林還果區域發展金銀花種植項目或其他宜林宜果項目。中部河谷平原區創建***。通過優化林種結構，擴大林木種植規模，提升林業經濟總量。“十二五”期間，全縣新增森林面積20萬畝，森林覆蓋率達56%，林業總產值不斷增加。

第二節 加快經營組織化規模，大力推進標準化建設

堅持“政府主導、行業推進、企業自律”的推進模式，建立和完善從基地到生產、采收、加工、上市的質量控制標準體系和管理制度，重點加大蔬菜、芒果等農產品質量安全標準的實施力度。在生產環節，重點抓好農藥殘留限量等安全標準、正確農業操作規范和生產操作規程的實施，幫助和指導農民嚴格執行標

準，實行標準化生產，規范化管理，確保無公害蔬菜的產量不斷提高，質量持續穩定。在加工過程中，建立關鍵控制點和危害分析系統，做好加工過程的質量安全監控，提高加工、保鮮、儲運和包裝質量，提升產品檔次。在流通環節，發展蔬菜產品清洗，加強農產品分等分級標準，防止二次污染。通過集成技術、集約項目、集中力量，帶動全縣果蔬產業向環境友好型、資源節約型、質量安全型轉變。按照市場運作方式，以企業為依托，推進“統一基地規劃、統一種苗供應、統一標準化技術、統一投入品配送、統一產品收購”的“五統一”經營模式，加快經營組織化規模，用標準統一質量，提高市場占有率；開展現代農業綜合技術集成展示成果與推廣應用示范片建設，大力推進果蔬標準化示范園建設和農業標準化綜合示范縣建設。

第三節 提高農業產業化水平，推進農業集中區建設

以提高產業化水平促進農業增收增效，增加農民生產性收入。著力引進和扶持糖漿紙、林漿紙、林（竹）板一體化企業，以及蔬菜、水果加工企業，加快經營模式轉變，扶持龍頭企業推進“公司+基地+農戶”、“公司+協會”等多種形式產業經營模式，實現產業利益共享發展。大力發展農民專業合作協會，引導和規范龍頭企業、專業合作協會運作，協調金融加大對龍頭企業、專業合作社的支持力度；推動土地、資金、技術、勞動力等生產要素合理流轉和優化組合，逐步實現農業生產要素市場化。積極引導龍頭企業向優勢產區聚集，建立農產品加工集中區。以***為肉雞主要養殖集中區，以南部石山區和北部丘陵地區鄉鎮為肉兔、山羊等草食動物養殖集中區，逐步建成我縣養殖示范區，以示范區帶動其他鄉鎮發展。大力推廣在林園、果園等林下建設豬場，推廣生

豬標準化養殖模式，大力發展生態循環養殖，提高養殖業效益，建設“養豬-沼氣-種植”生態循環農業示范帶。到2015年，培育2—3家自治區級龍頭企業，培育3—5家市級重點龍頭企業，創建20家新型農民專業合作協會，基本形成農工貿一體化和產加銷一條龍的農業產業經營格局。

依托***園區的影響力和輻射帶動作用，充分利用***等地理標志產品資源，擴大品牌產品規模，促進特色優勢農產品的品牌效應。鼓勵和支持有條件生產、農產品精深加工的企業注冊商標，打造“原產地品牌、生態品牌、特色品牌”等**名優農業品牌，繼續做大做強果蔬、農產品加工品等優質農產品品牌，提高產品知名度和市場競爭力，把優勢資源轉化為經濟優勢。扶持“一村一品”、“一鄉一業”產業發展格局，并結合旅游、節慶活動推介地方品牌。

第四節 提升合作開放水平，打造中國—東盟（**）合作開放基地

以中國-東盟（**）現代農業展示交易會為平臺，創建精品農業品牌，提高亞熱帶特色農產品國際國內影響力。加強與國內外會展公司合作，引進先進經營理念和管理方式，逐步轉變行政主導向市場化運作，提高中國-東盟（**）現代農業展示交易會檔次和規模，爭取成為中國-東盟博覽會的分會場，建設現代農業展示交易會室內會展中心，把中國-東盟（**）現代農業展示交易會打造成為國際區域性農業新技術新產品博覽名會。依托中國-東盟（**）現代農業展示會的對外交流平臺，加強與東盟國家交流與聯系，探索走出國門對外投資、開發的路子，由投資公司架構引導種植大戶到東盟國家開發農業資源，爭取在“十二五”期間實現對

1-2個東盟國家的投資開發與合作。擴建農副產品綜合批發市場，提升配套功能，加快建設中國-東盟（**）國際現代農業物流園，將現代農業物流園建設成為服務西南、面向全國、進入東盟的農產品、鮮活畜禽、農機產品商貿物流交易基地。結合商貿、物流和旅游服務業的發展，加快農產品信息體系及產品營銷體系建設。

第五節 完善農業農村服務體系，保障農業生產發展

完善農業科技服務體系，健全縣農技推廣中心和鄉鎮農業技術服務站，推行村級科技特派員制度，構建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農業科技推廣新機制。完善農機服務體系，全面落實“農機購置補貼”政策，加大先進適用農業機械技術推廣應用力度，保證農機技術服務到田頭，建立***農機交易市場，不斷提升農業機械化裝備水平。加快完善農業氣象服務體系，重點建設農業氣象災害監測預測預警、農業氣象保障服務系統。加快完善農產品質量安全服務體系，逐步建立起覆蓋全縣的農產品質量檢驗檢測網絡，完善和規范市場準入制度，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。切實做好動物防疫、檢疫工作，加強監控和預防，杜絕重大動物疫病、疫情發生。加強和規范農產品冷鏈等農產品供銷設施建設和市場管理，大力發展農村集貿市場，逐步形成以專業市場為龍頭，以農副產品生產基地為依托的流通服務體系。加大各類農業實用技術培訓，組織農民學科技、用科技，不斷提高依靠科技致富的本領，使鄉村多出“田秀才”、“土專家”、“小能人”。規范農資市場經營秩序，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣農資的違法行為，嚴肅查處坑農、害農的違法案件，凈化農資市場，維護農民合法權益。

第六節 夯實農村發展基礎，加快新農村建設步伐

進一步加強農村水利、廣播電視、公路、沼氣、民房改造等基礎設施建設，提高農業生產能力，改善廣大農村的生活條件。繼續抓好***等在建新農村建設，到2015年，力爭“鄉鄉有示范點、村村有示范屯”。有效整合人力、物力、財力，充分利用好農村“一事一議”等強農惠農政策，積極引導村屯基礎設施建設和產業發展，努力打造一批生態優勢突出、產業特色明顯、效益顯著的名村、名屯。完善農村公共服務體系，建立新型農村基層管理體制和配套服務基層群眾服務機制，推行以行政村為中心的農村社區服務網絡，繼續鞏固和發展“農事村辦”模式，統籌城鄉發展，努力實現城鎮優質公共服務向農村延伸，逐步改善農村教育、醫療衛生、文化體育等公共服務數量不足、質量不高的局面；強化鄉村和村屯規劃整治，將村屯建設納入規劃管理，完善農村基礎設施、公共設施建設，使村容屯貌明顯改觀，社會事業加快發展，農村民主政治建設和精神文明建設全面加強，健康文明新風尚進一步形成。

第二篇：十二五規劃有關農業部分

十二五規劃有關農業部分

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發展現代農業

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節 增強糧食安全保障能力

穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節 推進農業結構戰略性調整

完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其它農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。

第三節 加快農業科技創新

推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60％左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。

第四節 健全農業社會化服務體系

加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專

業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

第六章 拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。

第一節 鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

第二節 努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

第三節 大力增加轉移性收入

健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農村生產生活條件

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。

第一節 提高鄉鎮村莊規劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。

第二節 加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水

利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區（場）、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節 強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節 推進農村環境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。

第八章 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。

第一節 堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節 建立健全城鄉發展一體化制度

加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快

建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

第三節 增強縣域經濟發展活力

擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢，科學規劃產業發展方向，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。

第三篇：農業農村十二五規劃

農業農村十二五規劃：

撫遠縣農業農村“十二五”撫遠縣農業農村“十二五”規劃

農業和農村經濟的現代化是全縣國民經濟現代化的基礎和前提，是實現“五增一保”戰略目標的重要內容。“十一五”期間，撫遠縣農業和農村經濟取得了快速發展，呈現出農民安居樂業、人均收入持續增加、農村經濟健康發展的良好局面。為實現農業和農

村經濟的發展，特制訂此“十二五”規劃。

一、“十一五”回顧“十一五”以來，我縣各鄉鎮（場）以“建設新農村”總攬農業農村工作全局，切實強化農業基礎地位。以深化改革為動力，大力發展農村經濟；以經濟效益為目標，不斷調整優化農村產業結構。農業和農村經濟保持了持續穩定發展，為“十二五”和現代化建設奠定了良好的發展基礎。

(一)主體農業穩定發展，農產品產量大幅度增加。“十一五”期間，全縣各鄉鎮（場）強化農業基礎地位，農林牧漁全面發展，全縣農業總播種面積達到245萬畝，糧食生產保持了基本穩定，全縣糧食預計總產50.05萬噸。畜牧業實現1.6億元，年增幅達到13%以上.(二)加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。“十一五”前四年累計投入水利建設資金5.11億元，完成土石方18830萬立方米，修建農田路86.6公里。綜合防災抗災能力明顯提高，農業生產條件顯著改善。建立現代農業園區99個，面積9.87萬畝。加快農機應用推廣，全縣農機總動力達到264.41萬千瓦。進一步健全農機服務體系，提高農機服務的專業化、社會化水平。年底，全縣共完成“十一五”期間的綠化造林任務4980公頃。完成國家重點生態林森林管護面積29086.7公頃（全部在撫遠林場）。集體林權制度改革基本完成，全縣已確權面積3545.4公頃，確權率86.7%，林權證發證率100%。森林覆蓋率從“十五”末的12.9％提高到18％。農業生態環境得到顯著改善。農業氣象服務領域進一步拓寬，全縣建成較為完善的氣象業務、科研和服務網絡。

(三)農業科技應用成效顯著，農業產業化穩步發展。“十一五”期間，大力實施科技興農，加大優質良種、先進適用農業技術的推廣應用力度。，全縣引進糧食、蔬菜新品種12個，良種推廣面積240萬畝，良種覆蓋率在95％以上。認真組織實施《佳木斯市農業產業化經營發展規劃》。全縣建成各類農產品基地170萬畝，興辦農業龍頭企業7家，其中省級農業龍頭企業1家市級以上農業龍頭企業6家。

(四)促進區域經濟協調發展，農民生活水平日益提高。“十一五”期間，各鄉鎮（場）黨委和政府加強對農村工作的領導，切實加大扶貧攻堅和幫扶工作力度，加強農村精神文明建設。加快全縣建設社會主義新農村步伐。，全縣農村經濟總收入達到15.965億元。農民人均收入預測數字為8485.5元，同比增長15.8%。“十一五”期間，我縣農業農村經濟雖然保持了較快的發展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結構性矛盾突出，農業增產不增效、農產品賣難問題沒有得到根本緩解，農民收入增長緩慢；農業投入不足，農業基礎設施還不適應現代農業的要求，農業生態環境仍顯脆弱，抗御自然災害能力不強；先進適用農業科技在生產領域的應用不夠普遍，農業的支持和保護體系還不健全；農業產業化經營水平不高，千家萬戶小生產與市場缺乏有效聯接，農產品的市場流通體系建設和政府對農業的宏觀調控體系有待加強；農村城鎮化進程滯后于農村工業化步伐，區域經濟發展不平衡的問題仍突出，農業生產集約化程度不高。

二、農業和農村經濟發展“十二五”規劃的指導思想和總體目標

(一)指導思想。“十二五”期間，我縣農業和農村經濟發展的指導思想是：深入貫徹落實中央一號文件精神，以科學發展觀為統領，以建設現代農業和新農村為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以增加農民收入為根本出發點，圍繞《撫遠縣經濟發展“十二五”建設規劃(2011-2015年)》

確定的總體目標，突出階段重點，積極實施農業農村經濟結構的戰略性調整，形成產業優化協調發展的新布局；堅持穩定黨在農村的基本政策，深化農村稅費改革；加強農業生態環境和基礎設施建設，增加科技對經濟增長的貢獻，構建農業支持和保障的新體系；轉變政府職能，改善和健全政府對宏觀經濟調控的新機制，努力加快我縣農業農村現代化建設的進程。

(二)基本原則。在農業農村經濟發展中應堅持的六條基本原則。一是增長速度、結構優化和經濟效益相統一的原則。以實施結構的戰略性調整為主要措施，保持農業和農村經濟快速健康發展，從根本上提高農村經濟的整體素質和效益，穩定增加農民收入。二是堅持可持續發展的原則。認真貫徹計劃生育、土地保護和環境保護的基本國策，正確處理經濟發展與人口、資源和環境的關系，保護和合理開發各種資源，提高利用效率，實現可持續發展。三是堅持對內對外開放的原則。充分發揮撫遠口岸及黑瞎子島的區位優勢，利用國內外兩種資源和兩個市場，積極加強技術經濟互利合作，大力提高我縣農業農村經濟的外向度。四是堅持充分依靠科技的原則。運用現代科學技術改造傳統農業，使農業和農村經濟走依靠科技進步和提高勞動者素質為主的發展路子。五是堅持區域經濟協調發展的原則。通過政策

傾斜和增加投入，促進生產要素和人才有序流動，加快貧困鄉鎮及貧困人口的脫貧步伐，實現區域經濟的協調發展。六是堅持農業現代化、農村工業化和小城鎮建設同步推進的原則。把小城鎮建設作為農村經濟新的增長點和現代化建設的突破口，拓寬就業渠道，改善農村勞動力就業結構，實現農村一二三產業的協調發展。

(三)我縣農業和農村經濟發展“十二五”計劃的總體目標。——農村經濟綜合實力全面增強。到“十二五”期末，農村經濟總收入達到24億元，年均遞增24％；勞動生產率顯著提高，農業增加值達到2.2億元，年均遞增15％左右。——農業農村經濟整體素質和效益明顯提高。實施產業結構戰略性調整，大力發展效益農業。到“十二五”期末，種植業中，水稻、大豆與其它作物種植面積比調整到60∶30：10，養殖業(畜牧、漁業)產值占農業的比重提高到30％以上。——加快農村基礎設施建設。改善農業生產條件，建設200萬畝高標準商品糧田；加大農業生態環境的保護力度，完成烏蘇鎮灌區的建設，新建、續建澇區及田間配套工程6處；全縣森林覆蓋率提高到20％，森林蓄積量達220萬立方米；提高農業機械化程度，農業機械總動力增加到26萬千瓦，每公頃平均農機動力12千瓦，農業機械化綜合水平達到60％。——全面實施“科技興農”戰略。進一步重視適用農業新技術的研究、開發和應用推廣，每年引進、示范新品種10個以上。加強基層農技隊伍建設，全縣50％的鄉鎮農技推廣機構達到“五有”要求。“十二五”期間培訓農民技術骨干農民3.5萬名。——加快農村工業化和城鎮化進程。“十二五”期末，繼續提高出口蔬菜的外向度，年出口蔬菜數量占蔬菜總產量的65％。寒蔥溝鎮要抓住“場縣共建”的有利契機，加快小城鎮基礎設施的配套建設，促進產業和鄉村人口向小城鎮集聚，農村城鎮人口的比重要達到32％。——農民生活更加富裕，社會保障體系更為健全。農民人均收入達到13500元，年均遞增9％以上。農村生態環境保護明顯見效，農民生活質量有明顯提高。——新農村建設取得階段性成果。2015年，到撫遠鎮、寒蔥溝鎮、抓吉鎮、濃橋鎮及海青鄉進一步加快發展，為現代化建設奠定基礎；撫遠鎮加快經濟建設步伐，率先實現。加快其它鄉鎮的經濟社會發展，創造向現代化邁進的條件。

三、“十二五”農業農村經濟發展的主要措施

(一)實施農業農村經濟結構的戰略性調整，構筑現代農業發展新格局。

“十二五”期間，適應農業和農村經濟發展新階段的要求，要進一步穩定和加強農業的基礎地位，積極實施結構的戰略性調整，全面提高農業的整體素質和經濟效益。著力提高養殖業占農業的比重。按照優質、高效的原則穩定發展生豬生產，形成專業化、集約化生產經營格局。根據市場需求和自然資源條件，積極發展優勢畜牧品種。積極發展城郊型養殖業，提高畜牧業生產加工水平，提高產品附加值。保護和合理開發宜漁水面，在鞏固提高漁業現有生產能力的基礎上，積極擴大名特優新水產品養殖比重。建立完善畜禽、水產品儲藏、保鮮、加工體系。合理調整種植業區域布局，積極擴大經濟作物的種植面積，充分發揮區域優勢，形成特色明顯的專業化、集約化的水稻和大豆的優勢產業帶、產業區。糧食生產要按照穩定總量，改善品質，優化結構，調整布局，提高效益的總體思路，在全縣糧食生產能力實現80萬噸的基礎上，壓縮與市場需求不相適應和品質差的糧食品種，大力發展優質作物品種，提高糧食生產的經濟效益。適應發展養殖業的需要，積極擴大優質飼料作物生產。撫遠鎮、抓吉鎮、濃江鄉及通江鄉要積極發展城郊型旅游觀光農業和休閑農業，擴大設施栽培，穩定“菜籃子”生產，保障市場供應，豐富花色品種，提高產品出口質量和效益。中南部平原區要鞏固發展高效農業和綠色農業，不斷提高生產的集約化水平。北部丘陵山區要加大資源的綜合開發力度，將資源優勢轉化為產品優勢，積極發展農產品產后加工及養殖業。以濃江河、大力加湖為重點發展水禽生產，規模養殖數量達到2萬只，形成區域化水禽養殖產業優勢。

(二)加快農業基礎設施建設，改善農業生產條件。

“十二五”期間，進一步健全和完善以各鄉鎮（場）政府投入為主導，農村集體經濟組織和農民投入為主體，社會其他投入為補充的多渠道、多元化、多形式投入機制，持續增加對農業基礎設施建設的投入。加快重點水利工程建設，到2015年建設以黑龍江、烏蘇里江及各主要支流堤防為基礎，與大力加湖蓄滯洪區、整治河道、以及排水工程和其它非工程措施有機結合的綜合防洪治澇保障體系，確保城市、重要商品糧基地和村鎮居民的防洪排澇安全。因地制宜抓好防洪工程、國土防護、水土保持、灌溉除澇、人畜飲水等項工程及相應的渠系配套建設。發揮市場調節配置資源的作用，逐步推行業主經營機制，調整利益分配關系，探索資源共享，提高效率的市場營運模式。加快氣象基礎設施的現代化建設，加快防洪減災的現代化決策系統建設。加快中低產田改造步伐，通過實施農業綜合開發、示范工程帶動，對全縣中低產田(地)實行綜合治理和改造，提高全縣農田的綜合生產能力。應用先進農業生產技術，完善社會化服務體系，提高園區的科技含量。加快農機化建設步伐，因地制宜引進、開發、推廣先進適用農業機械，重點提高糧食生產全程機械化程度，完善農機服務網絡，適應現代農業生產的要求。使全縣農業生產條件比“十一五”有明顯的改善，農業生產的集約化水平有較大提高。堅持長期穩定林業政策，深化林業經營體制改革，逐步實行森林分類經營，調整林業發展結構。把以發揮生態和社會效益為主的各類防護林和特用林劃為生態公益林。2015到年，規劃建設總投資為3691.9萬元。有林地面積增加到27131.6公頃，增加19.3%。森林蓄積達到220.5萬立方米，增加21%。森林覆被率由18%增加到20%。“十二五”期間規劃完成重點公益林造林421公頃，人工營造三北防護林30000畝，封山育林面積34388公頃次。規劃建設的西山森林公園一處。

(三)推進農業產業化經營，構建新型農業生產經營格局。

深入實施《佳木斯市農業產業化經營發展規劃》。圍繞主導產業，加大投入力度，以市場需求為導向，突出發揮糧食資源優勢，加快農產品基地建設。積極發展農產品加工，培育扶持以糧食加工為主的農產品加工企業，不斷增加農產品附加值。堅持多種所有制經濟一起上，大力發展龍頭企業，擇優扶強，到2015年培育年銷售收入超億元的農業龍頭企

業1-2家，提高企業對基地和農戶的帶動作用。依托主導產業和主要農產品，加強農產品市場體系建設，加快形成以產地專業批發市場為重點，鄉鎮綜合交易市場為基礎，各類農貿市場為補充的農產品流通網絡。培育發展農民中介服務組織和農民販銷隊伍，促進農業與商貿業聯合，多形式拓寬農產品流通渠道，到2015年，農產品商品率提高到70％。“十二五”時期要以培育農業龍頭組織為重點，大幅度提高農業產業化經營水平。加強宏觀指導，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發展加工、市場、信息和種子種苗四類農業龍頭企業，增強對廣大農戶的帶動。引導鄉鎮企業參與創辦龍頭企業，深化國有農林牧漁場、供銷社經營體制改革，轉型創辦龍頭企業，鼓勵鎮(村)集體經濟組織、專業大戶創辦龍頭企業，吸引外資創辦龍頭企業，到2015年，全縣創辦市級以上龍頭企業20家。正確處理農產品加工、流通企業與農民的利益關系，合理調整完善企業與農戶的利益分配機制。積極探索農民與企業以產品和生產要素入股，采取多種方式合作、聯合，結成經濟利益共同體，切實增加農民從加工和流通環節獲得的收益。探索以訂單方式引導農產品生產，形成新型農業生產經營格局。依托龍頭企業，擴大農業對外開放程度，開展農業對外經濟技術合作交流，引進國(境)外優良蔬菜品種、先進技術、先進設備及管理方法，積極發展外向型、出口創匯農業。

(四)廣泛實施科技興農戰略，大力推進農業科技進步。

“十二五”期間，我縣要進一步加大科技興農力度，著力提高科技在農業和農村經濟增長中的作用。健全農業科技創新體系。加快農業新品種、新技術的擴散速度，重點開發和推廣現代化集約種養技術，農產品加工保鮮儲運技術和農業資源高效利用技術。提高農業園區的科技應用水平，加快科技應用的更新。面向農業和農村，大力推廣先進實用技術。穩定農技推廣隊伍。調動農業科技人員積極性，鼓勵個人以技術要素入股參與開發經營。扶持農村專業技術協會與各類專業服務組織開展技術服務，加快科技成果向現實生產力的轉化。擴大實用技術培訓范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農民培訓體系，提高勞動者素質，造就一支掌握農業新技術的勞動者隊伍，提高農村基層管理干部的專業技術水平。

(五)積極發展農村小城鎮建設，優化農村經濟結構。

“十二五”期間，按照城鄉一體、合理布局、完善功能的原則，認真實施《撫遠縣農村經濟強鎮發展規劃》，重點發展4個對區域經濟影響較大的中心鄉鎮，切實加快農村城市化進程。加強小城鎮基礎設施建設，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮防洪、污染治理的現代化配套市政設施，加強以新能源為重點的生態環境建設，基本適應經濟社會發展和人民生活需求。深化小城鎮綜合體制改革，擴大小城鎮政府的經濟和社會管理權限，強化協調與服務功能，完善財政管理體制，推進戶籍制度改革，加快工業和商貿小區建設，促進人口和產業向小城鎮集聚，增強小城鎮對周邊地區的輻射和帶動功能。保護和改善小城鎮生態環境。加強社會治安綜合治理，加快文化衛生事業發展。結合小城鎮建設，積極發展商業、飲食服務和旅游等第三產業，積極吸納農村剩余勞動力，促進農村勞動力就業結構調整。在現有基礎上重點發展科技含量高的高新技術產業，加大技術改造和先進技術引進消化力度，逐步開發有自主知識產權的產品。到2015年，鄉鎮中小企業要創3—5個市級以上名牌產品。

(六)深化農村經濟體制改革，促進農村經濟持續健康發展。

加強農村經營管理，進一步保護和調動農民的生產積極性。堅持長期穩定土地承包關系，確立農戶的市場主體地位。建立健全各業承包合同的管理制度，規范合同檔案，及時調處糾紛，組織合同兌現。推進農業適度規模經營，發展以專業大戶為主的規模服務。加強社會化服務體系建設，堅持完善按勞分配與按生產要素分配相結合的收益分配制度。繼續完善農村所有制結構，推進經營管理體制創新。堅持以公有制為主體，促進多種所有制經濟共同發展。管好用活集體資金。通過開發資源、開展服務、開拓市場，拓寬集體經濟發展新路，壯大集體經濟。推進社區股份合作制改革，健全鄉村兩級集體經濟的管理組織和規章制度，盤活存量資產，化解不良債務。引導和規范農村個體私營經濟健康發展，改善管理方式，活躍農村經濟，擴大農民就業。按照市場化運作的要求，加快農村合作經濟組織體制創新。鼓勵發展多種形式的專業合作社、專業協會等新型合作經濟組織，引導促進農村資金、勞動力和其他生產要素聯合，形成多層次、多功能、綜合型、網絡化的農業社會化服務體系，進一步發揮合作經濟組織在生產經營中的組織協調作用。積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。加強農民負擔執法檢查。堅持和規范政務、鎮務、村務公開工作，完善決策民主制度。

第四篇：河南省農業和農村經濟發展十二五規劃

河南省人民政府辦公廳關于印發河南省農業和農村經濟發

展“十二五”規劃的通知

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省農業和農村經濟發展

“十二五”規劃的通知

豫政辦 〔2011〕83號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省農業和農村經濟發展“十二五”規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年七月二十二日

河南省農業和農村經濟發展“十二五”規劃

“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期,也是加快推進農業現代化、促進“三化”(工業化、城鎮化和農業現代化)協調發展的重要階段。謀劃我省“十二五”農業和農村經濟發展思路,對貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神、加快中原經濟區建設、實現中原崛起和河南振興具有重要意義。

一、規劃背景

(一)“十一五”時期農業和農村經濟發展成效2006年以來,省委、省政府始終堅持把解決農業、農村、農民問題作為全部工作的重中之重,始終堅持在推進工業化、城鎮化的過程中牢牢抓住農業農村工作不放松,努力提高糧食綜合生產能力,啟動國家糧食生產核心區建設,深入調整農業結構,積極推進農業產業化進程,全面落實各項強農惠農政策,實現了全省農業和農村經濟的持續健康發展。

1.農業綜合生產能力穩定提高。糧食生產能力跨上新臺階,2010年全省糧食產量達到543.7億公斤,連續5年穩定在500億公斤以上,連續 7年創歷史新高,連續11年居全國首位。畜牧業快速發展,2010年全省肉類總產量達到638.38萬噸,禽蛋產量達到388.6萬噸,奶產量達到 290.9萬噸,均居全國前列。特色經濟作物產量實現快速增長,油料、蔬菜、水果、水產品總產量分別達到540.72萬噸、6624.26萬噸、767.33萬噸、99.4萬噸,分別比2005年增長20.3%、18.7%、38.1%和92.3%。農業機械化水平顯著提高,全省農機總動力達到 10195.88萬千瓦,比2005年增長28.5%。

2.農業內部結構進一步優化。2010年全省優質糧食比重顯著提高,優質糧食品種種植面積占糧食種植面積的70%以上,其中小麥、玉米、水稻的優質化率分別達到71%、82%和94%,分別比2005年增長9.6個、14.6個和18.2個百分點。畜牧業規模化生產快速發展,生豬、肉雞、蛋雞規模養殖比重分別達到69%、97%、75%。特色農業主導產業進一步壯大,優勢特色農作物加快向適宜地區集中,蔬菜種植面積達到2556.1萬畝,比 2005年增加162.3萬畝,其中設施蔬菜種植面積590萬畝;果園、茶園、花卉、中藥材種植面積分別達到682.9萬畝、97.7萬畝、125.9萬畝和182.8萬畝,分別比2005年增長9.3%、96.9%、14.5%和35.4%。

3.農業產業化水平全面提升。農產品加工龍頭企業發展迅速,2010年年底全省各級龍頭企業達到6248家,其中國家級龍頭企業39家、省級龍頭企業562家,年銷售收入超1億元的企業594家、超30億元的企業10家、超100億元的企業3家,12家企業在國內外上市。農民組織化程度不斷提高,全省在工商部門注冊的各類農民專業合作組織達到2.3萬家,合作社統一組織銷售的農產品總值148.6億元,有效帶動了農民增收。農產品加工能力和加工效益顯著提高,全省農產品加工企業達到3.1萬家,面粉、肉類、乳品加工能力分別達到355多億公斤、70多億公斤和30多億公斤,火腿腸、味精、面粉、方便面、掛面、面制速凍食品等產量均居全國首位。

4.農業基礎設施建設進一步加強。水利工程建設取得重大進展,南水北調中線工程河南段全線開工,燕山水庫建成并發揮效益,河口村水庫開工建設, 出山店水庫前期工程有望近期開工,沙潁河、渦河、小洪河治理基本完成,378座大、中、小型病險水庫除險加固工程預計全部完成,遠超我省“十一五”規劃確定的90座建設目標。標準農田建設取得顯著成效,完成中低產田改造885萬畝,建成高產穩產田207萬畝,實施了38座大型灌區續建配套和節水改造,農田有效灌溉面積達到7550萬畝。林業建設取得長足進步,5年內造林2275萬畝,建成林業生態縣102個,森林覆蓋率達到22.19%,比2005年增長 4.42個百分點。

5.農業服務體系不斷完善。農產品市場建設成效顯著,全省農產品批發市場已發展到281個,交易總額817億元。其中,年交易額超10億元的市場19個、超1億元的市場146個。農產品質量安全檢測體系逐步完善,建成了18個省轄市和122個縣(市、區)的農產品質檢中心,在198個主要農產品批發市場和無公害農產品產地建立了檢測機構,初步形成了“三級四層”(省、市、縣三級,省、市、縣、基地四層)的農產品質量安全檢測體系。農業信息服務能力增強,建成了18個省轄市和133個農業縣(市、區)的信息網站及1686個鄉鎮農業信息服務站,覆蓋省、省轄市、縣(市、區)、鄉鎮、村、戶的農業信息化服務網絡已經初具規模。農作物重大病蟲害監測預警能力和防控能力顯著提高,中、短期預報準確率分別達到了75%和90%以上。

6.農村改革不斷深化。順利完成了鄉鎮機構改革。積極推進了林權制度和水利投融資體制改革,明晰集體林產權5770萬畝,占總面積的85%。農村改革發展綜合試驗區建設取得了初步成效,分別在信陽市和新鄉市設立了河南省農村改革發展綜合試驗區和河南省統籌城鄉發展試驗區,在土地流轉、金融創新、合作組織、社會保障、統籌城鄉發展、新型農村社區建設等方面進行了積極探索。鶴壁、濟源、舞鋼等7個市的城鄉一體化建設試點工作取得了階段性成果。

7.農民生活水平穩步提高。農民收入大幅度穩定增長,2006—2010年,農民人均收入由3261.03元增長至5523.73元,扣除價格因素,年均增長10%,超過“十一五”期間確定的年均增長6%的預期目標。農民生活質量進一步提高,農村居民恩格爾系數由2005年的45.4%下降到 2010年的37.2%。農村社會服務和生活條件顯著改善,在21個縣(市、區)開展了新型社會養老保險試點工作,新型農村合作醫療參合率達到 94.2%,全面免除了義務教育階段學生學費,解決了1736萬農村人口的飲水安全問題,發展農村戶用沼氣244萬戶,完成426萬農村貧困人口脫貧任務。

(二)“十二五”時期農業和農村經濟發展面臨的形勢“十二五”時期,國際國內經濟形勢將面臨深刻變化,我省發展呈現新的階段性特點。總體判斷, 今后5年我省處于由傳統農業大省向現代農業強省轉變的關鍵階段,處于加快一、二、三產業融合和統籌城鄉發展的關鍵時期,既面臨難得歷史機遇,也面臨諸多風險挑戰。

1.面臨的主要機遇和有利條件:

一是土地和水資源緊張與農產品需求持續增長的矛盾日益突出,農業的作用進一步發揮,功能進一步拓展,政府和企業對農業的重視程度不斷提高。同時,隨著我國財力的不斷增強,對農業的投入力度將不斷加大。

二是全省綜合經濟實力明顯增強,人均生產總值接近3000美元,以工促農、以城帶鄉的實力明顯增強。

三是沿海產業加速向內地轉移,有利于促進農村勞動力向非農產業轉移,提高農民就業水平和增收能力。四是消費結構加速升級,食品工業快速發展,為農業發展提供了廣闊的需求空間。五是農業科技創新能力和農業機械化水平不斷提高,為糧食增產和農業發展提供了堅強的科技支撐和裝備支撐。隨著信息化在農業中的應用步伐加快,將進一步提升農業內在素質。

特別是省委、省政府作出了建設中原經濟區的總體戰略決策,要在國內率先走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。這是在全國區域經濟競爭大格局中對我省基本省情的清醒認識,是對中原地區比較優勢的準確把握,也是對國家和民族長遠根本利益的高度負責,表明了我省堅定不移建設現代農業大省的堅強決心。省委、省政府的決策部署為我省農業、農村發展指明了方向,要求必須把農業和糧食作為首要任務,在進一步夯實農業基礎的前提下加快工業化和城鎮化進程,探索不同于東部地區的發展道路,為中西部地區提供示范,將中原經濟區建設成為中西部地區經濟發展的重要支柱和引擎。

2.面臨的重大挑戰和突出矛盾:

一是農業經營管理體制不適應生產發展的需要,農業經營主體缺位,規模化、標準化和組織化程度不高,從業人員素質較低,不能滿足現代農業發展的要求。

二是農業基礎設施薄弱,全省仍有6490萬畝中低產田需要改造,近3000萬畝耕地不能得到有效灌溉,農田水利工程老化失修情況嚴重,農業減災抗災能力還需進一步增強。

三是農產品質量安全水平亟需提高,農資銷售和農畜生產投入品控制不嚴,工業污染逐步向農村擴散,造成農業面源污染日趨嚴重,對農產品質量安全和農村生態環境的威脅越來越大。

四是農業外向度低,出口創匯型企業少,農產品生產與國際市場對接能力弱,與山東等東部省份出口額度的差距擴大。

五是農村整體面貌落后,社會事業發展滯后,公共服務體系還不健全,農村的水電路氣等基本生活設施還不完善,農民人均收入僅相當于城鎮居民可支配收入的1/3,比全國平均水平低346元,城鄉差距大的現狀尚未根本改變。

六是農區內生發展能力不足,農業大縣財力緊張,糧食生產核心區的95個縣(市、區)人均財政支出水平僅為全省平均水平的50%左右,傳統農區發展難度仍然較大。

七是一些地方輕視農業的現象依然存在,農業科技支撐作用不突出,貢獻率仍然較低。

二、思路和目標

(一)總體思路

以科學發展觀為指導,貫徹落實中原經濟區建設的總體戰略,把推進農業現代化、穩定提高農業綜合生產能力作為建設中原經濟區的基礎和重要任務,堅持以糧為基、統籌“三農”、推動全局,依據“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的發展理念,大力轉變農業發展方式,使規模穩健增長、質量加快提升,積極構建集良種繁育、規模生產、精深加工、物流銷售和循環利用于一體的現代農業產業體系,深入推進農業結構戰略性調整,推動農業產業升級,優化現代農業發展布局,進一步強化農業農村基礎設施建設,繼續搞好新農村建設,深化農村各項改革,提高農業現代化水平和農民生活水平,建設農民幸福生活的美好家園,努力探索一條農業現代化與工業化、城鎮化協調推進的發展道路,將我省建成全國重要的糧食穩定增長核心區和農產品生產加工基地,實現由農業大省向農業強省轉變。

(二)主要目標

1.農業總體發展再上新水平。

(1)第一產業增加值年均增長率達到3.5%。

(2)糧食生產核心區建設取得重大進展,年糧食綜合生產能力力爭達到600億公斤。

(3)農民人均純收入年均增長率達到9%以上,力爭達到全國平均水平。

2.現代農業發展跨越新臺階。

(1)畜牧業產值占農業總產值的比重達到40%以上。

(2)農產品加工業增加值與第一產業增加值之比達到2.5∶1。

(3)農業科技貢獻率提高到53%—55%。

(4)農業機械化綜合作業率達到75%,其中秋糧機械化收獲水平達到50%。

(5)農田有效灌溉面積達到7850萬畝。

3.農村民生和可持續發展實現新突破。

(1)森林覆蓋率達到24%。

(2)氣象信息公眾覆蓋率達到95%以上。

(3)解決2999.7萬農村居民和630.3萬農村中小學在校師生的飲水安全問題。

(4)完成500萬農村貧困人口脫貧任務。

(5)社會主義新農村建設穩步推進,完成354個新農村示范村建設任務。

三、主要任務和重點工程

(一)實施現代農業提升工程,提高農業整體實力將穩定提高農業和糧食綜合生產能力作為首要目標,努力保障國家糧食安全。深化農業結構戰略性調整,積極推動種植業加快向果蔬、花卉園藝調整,大農業向畜牧業調整,農村經濟向農產品加工業調整。突出抓好農產品質量提升和安全保障,加快發展生態綠色農業,不斷增強農產品市場競爭力。大力發展現代糧食產業,加快發展現代畜牧產業和優質特色農業,以農業科技創新和經營方式創新為核心,重點打造優質肉類、乳品、花卉園藝、林產品、蔬菜、棉花、油料、水產、中藥材、茶葉十大高效農業產業鏈條。運用現代科技、物質裝備和管理技術改造提升傳統農業,促進傳統農業向現代農業轉變。

1.切實抓好糧食生產核心區建設。積極貫徹落實《全國新增500億公斤糧食生產能力規劃(2009—2020年)》,認真組織實施《河南糧食生產核心區建設規劃(2008—2020年)》,進一步穩定提高糧食綜合生產能力,培育涵蓋良種開發、糧食生產、糧食收儲、糧食加工、食品加工、物流銷售、循環利用等環節的完整糧食產業鏈和產業集群。

通過穩定糧食播種面積,優化品種結構,提高單產和品質,確保全省糧食播種面積穩定在1.45億畝以上。在糧食主產區的95個縣(市、區),實施水利設施、基本農田、防災減災、農業科技創新、農業技術推廣、農業生態、糧食物流、農業機械化等八大工程,大規模建設旱澇保收高標準農田,改造中低產田 1000萬畝,建設高產穩產田1000萬畝,實施土地整理1000萬畝,全省有效灌溉面積達到7850萬畝;以建設“噸糧田”為目標,力爭每個縣(市、區)建設1—2個萬畝高產示范方。加快推進農業機械化,秋糧機械化收獲水平達到50%,實現糧食耕種收一體化、標準化作業。完善糧食生產支持政策,探索建立有利于糧食穩定增長的長效機制。

大力發展糧食加工產業,提高糧食轉化增值能力。進一步做大做強面業,依托三全公司、思念公司、白象集團、金苑公司、海嘉公司、蓮花集團、天冠集團等龍頭企業,加快推進主食工業化,提高面粉加工集約化水平,大力發展終端面制品,拓寬玉米、雜糧的開發利用渠道,壯大速凍食品加工產業。振興豫酒,以宋河、杜康、金星等知名品牌為重點,擴大優勢中高端白酒、啤酒生產規模。加快發展飼料產業,加強小麥型配合飼料、新型飼料酶制劑、熱敏性飼料添加劑等的研究開發,重點把鄭汴飼料主產區打造成為全國高科技飼料生產基地,努力把我省打造成為全國首要的糧食加工強省。

完善糧食物流體系。充分發揮我省靠近國內主要糧食消費區的優勢,大力建設連接東西南北的便捷糧食物流通道,大幅度提高糧食及制成品輸出能力。培育一批年營業收入超過5億元的大型糧食流通企業,建成5個產值超20億元,具有糧食收購、倉儲、運輸、交易、精深加工等綜合功能的大型糧食現代物流園區, 建設12個市級糧食物流中心、109個散糧汽車運輸物流節點和周口市5000萬公斤散裝碼頭,將全省糧食物流散化量占總糧食流通量的比重提升至80%,確立我省在黃淮海地區小麥輸出通道上的主導地位和鄭州在國家糧食物流體系中的中心樞紐地位。

2.大力發展現代畜牧業。認真組織實施現代畜牧產業發展規劃,按照規模化、集約化、標準化、產業化、信息化發展方向,大力調整畜禽結構,堅持 “提豬、擴牛、壯禽”的方針,重點提高生豬產業競爭力,擴大奶牛、肉牛等優勢產品的規模,進一步壯大禽類生產。大力調整畜牧業空間結構,加快發展相對集中的畜產品優勢集聚區和畜產品加工企業集群。重點打造優質肉類產品4000億元產業鏈條和優質乳品500億元產業鏈條。到2015年,全省肉、蛋、奶產量分別達到840萬噸、460萬噸和620萬噸以上,確立我省全國優質畜產品生產核心區的地位,推動我省由畜牧大省向畜牧強省跨越。

優化畜禽養殖結構和生產布局,重點提高生豬產業競爭力,擴大奶牛、肉牛等優勢產品的規模。大力發展優質安全畜禽產品生產基地和加工企業集群。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽盆地和豫東平原的傳統生豬產區生產能力,擴大豫西、豫南淺山丘陵區的生豬養殖規模。繼續抓好沿黃地區和豫東、豫西南“一帶兩片” 奶業基地建設,加快良種奶牛推廣改良步伐,鼓勵發展牧場式生態養殖,建設奶牛專用牧草生產基地。支持建設良種肉牛規模養殖場,重點發展豫西南和豫東平原兩大肉牛生產基地。大力發展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產基地,重點發展集約化規模養殖場。實施畜禽良種繁育推廣工程、標準化規模養殖場改造工程和動物防疫體系、無規定動物疫病區、畜產品質量監測檢驗和追溯體系建設項目,提高畜產品質量安全水平和市場競爭力。

擴大畜產品加工業規模。實施一批大型畜產品加工項目,提升全省肉制品、乳制品、蛋品的加工能力和市場競爭力。擴大肉類加工規模,推進傳統中式肉制品現代化改造和工業化生產,大力發展冷鮮分割肉、調理肉制品、熟肉制品等主導產品,積極開發新型高端肉制品,新增生豬加工能力1500萬頭,肉牛加工能力150萬頭,肉禽加工能力5億只,肉羊加工能力500萬只。提升奶類加工水平,大力發展嬰幼兒配方奶粉,加快提高奶酪、黃油為主的奶制品精深加工能力, 重點建設年加工能力50-100萬噸的乳制品生產項目。提高蛋品深度加工能力,重點發展液態蛋、蛋白粉、蛋黃粉、核黃素、卵鱗脂等加工產品。鼓勵龍頭企業加大技術攻關和技術創新力度,重點開發符合消費結構變化、市場潛力大的新產品,推進全省畜產品加工業向高附加值、外向型精深加工轉變。

大力發展畜產品冷鏈物流。加強冷鏈物流基礎設施建設,圍繞城鎮體系建設布局一批生鮮畜產品低溫配送和處理中心,配備節能、環保的長短途冷鏈運輸車輛,推廣使用全程溫度監控設備;建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系,重點發展豬肉冷鏈物流,減少生豬活體的跨區域運輸。加快培育第三方冷鏈物流企業,培育一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業。到2015年,力爭新建冷庫270萬立方米以上,肉類的冷鏈利用率達到40%以上,發展壯大2—3家具有較強資源整合能力和國際競爭力的冷鏈物流領軍企業,初步確立鄭州全國重要冷鏈物流中心的地位。

3.加快發展特色高效農業。積極調整種植業內部結構,大力發展花卉園藝、林果、蔬菜、茶葉、中藥材、油料、棉花等高效經濟作物。重點打造優質蔬菜、優質棉花2000億元產業鏈條,優質林產品1000億元產業鏈條,優質油料、優質茶葉500億元產業鏈條,優質水產、優質中藥材、花卉園藝產業200 億元產業鏈條。培育一批全國知名的優勢特色農產品品牌,將特色高效農業打造成為我省現代農業的先導產業和農民增收的重要支柱產業。

著力建設標準化特色農產品生產基地。積極推進花卉、蔬菜、水果等園藝產品設施化生產。充分發揮花卉苗木產業的先導作用,擴大花卉種植規模,建設鄭州、許昌、洛陽、豫東開封商丘、豫南南陽信陽、豫北濮陽安陽六大花卉核心產區。重點扶持30個花卉產業強縣,加快發展高檔花卉和鮮切花,壯大觀賞苗木產業,支持省農科院建設花卉研發平臺,創新開發我省傳統名花切花,力爭2015年全省花卉苗木種植面積達到250萬畝。建設鄭州航空港區花卉綜合物流園區和八大區域性花卉交易中心,擴大花卉外銷規模。切實抓好“菜籃子”工程,實行菜地最低保有量制度,在優勢區域和重要交通干線沿線地區建設2600萬畝標準化蔬菜種植基地,重點在中心城市周邊地區建設蔬菜生產基地,完善蔬菜冷鏈物流網絡,提高“菜籃子”保障能力。加快發展花生、芝麻等優質特色油料作物,建設 2400萬畝優質油料生產基地。積極發展優質茶產業,重點建設大別桐柏和伏牛丹江兩大茶產業基地,做大做強綠茶產業,大力開發紅茶新產品,培育豫茶名牌產品和名牌企業。加快推進林果業發展,建設豫西、豫南高標準林果種植基地和沿黃速生豐產用材林基地,支持發展生物質能源林,建成800萬畝標準化林果種植基地和1000萬畝速生豐產用材林基地,大力開發林果加工產品。實施水產良種工程,積極發展特色高效水產新品種。建設400萬畝道地中藥材種植基地,培育一批中藥材加工龍頭企業。鼓勵各地因地制宜發展優質棉花、煙草、食用菌、蠶絲等特色農產品,培育一批特色高效農業示范區。

大力推進特色農產品精深加工。油料加工在發展具有資源優勢的花生油、菜籽油、芝麻油等傳統產品的同時,鼓勵開發山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達到280萬噸以上。棉花加工以純棉針織產品為重點,積極發展色紡紗等高附加值品種,擴大中高檔服裝、家用紡織品生產規模。林業加工以林板家具和林漿紙為主,實現年生產人造板1800萬立方米、家具160萬套、竹藤柳條編織8000萬套。果蔬加工在加快發展濃縮果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭等傳統產品的同時,擴大低溫脫水蔬菜、速凍菜等產品生產規模,積極開發果蔬功能產品、方便食品和休閑食品等新型果蔬加工產品。提高花卉精深加工能力,促進花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產。

高度重視特色農產品物流銷售網絡建設。以創建品牌為重點,鼓勵龍頭企業通過“冷鏈配送+連鎖零售”等形式自建銷售網絡,同時積極促進生產基地和加工企業與終端銷售商共贏合作,發揮國際零售商和本地大型連鎖零售企業對生鮮農產品生產的帶動作用。在鄭州航空港區建設集冷鏈物流、國際中轉、多式聯運、區域配送、信息服務等功能為一體的花卉綜合物流園區,改造鄭州陳砦花卉交易市場和鄢陵北方花木交易中心,建設八大市級花卉分銷、轉運及交易中心,促進花卉產業跨越式發展。

專欄1 “十二五”時期現代農業提升工程

1.糧食產業萬億工程。加快建設高標準農田,完善農田灌排體系,改造中低產田1000萬畝,建設高產穩產田1000萬畝,實施土地整理1000 萬畝,建設旱作節水農業示范基地100萬畝。加快發展小麥、玉米、水稻精深加工,進一步擴大專用面粉、速凍食品、多口味餅干等大眾食品的生產規模和飼料、釀酒產業規模,大力發展變性淀粉、淀粉糖等高附加值產品和特色食品,力爭使糧食產業產值突破1萬億元。

2.優質高效農產品生產加工萬億工程。

(1)優質肉類產品全鏈產業工程。建設5000萬頭生豬、1000萬頭肉牛、8億只肉禽規模化養殖基地。大力發展畜產品精深加工,新增生豬加工能力1500萬頭、肉牛加工能力150萬頭、肉禽加工能力5億只。優質肉類產品生產加工產值突破4000億元。

(2)優質蔬菜全鏈產業工程。建設標準化蔬菜種植基地2600萬畝,其中設施蔬菜生產基地1000萬畝。大力開發速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料、大蒜油等精深加工產品,完善蔬菜冷鏈物流網絡。蔬菜總產量達到8000萬噸以上,精深加工能力達到560萬噸以上。優質蔬菜生產加工產值突破2000億元。

(3)優質棉花全鏈產業工程。建設一批高標準優質棉花基地縣。以純棉針織產品加工為重點,發展色紡紗等高附加值品種,為發展中高檔服裝、家用紡織品提供支撐。培育一批現代化先進棉紡骨干企業和具有全國影響力的服裝、家紡自主品牌。優質棉花生產加工產值突破2000億元。

(4)優質林產品全鏈產業工程。建設1000萬畝速生豐產用材林基地和800萬畝標準化林果種植基地。進一步做大做強林板家具產業,加快發展林紙產業,大力開發濃縮果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭產品。優質林產品生產加工產值突破1000億元。

(5)優質油料全鏈產業工程。建設40個優質油料生產基地縣。進一步壯大花生、菜籽油、芝麻精深加工產業,鼓勵開發山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達到280萬噸以上。優質油料生產加工產值突破500億元。

(6)優質乳品全鏈產業工程。建設130萬頭奶牛標準化養殖基地和奶牛專用飼料基地。在沿黃地區、豫東和豫西南地區擴大高產奶牛養殖規模,鼓勵發展牧場式生態養殖。重點支持日處理原料乳300噸以上的大型乳品企業,鼓勵開發乳清粉、乳蛋白、乳糖等精深加工產品。優質乳品生產加工產值突破500億元。

(7)優質茶葉全鏈產業工程。發展210萬畝標準化茶葉種植基地。培育一批具有較強影響力的茶葉名牌產品和名牌企業。建設鄭州、信陽、南陽市3個省級茶葉展銷展示中心。優質茶葉生產加工產值突破500億元。

(8)花卉園藝全鏈產業工程。建設250萬畝花卉種植基地。大力發展花卉精深加工,擴大花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產規模。建設鄭州航空港區花卉綜合物流園區和八大區域性花卉交易中心。花卉園藝產業產值突破200億元。

(9)優質水產全鏈產業工程。大力推進水產健康養殖,積極發展特色高效水產新品種。建設沿黃、沿淮、沿淇河水產優勢集聚區。支持名貴魚種的引種開發和加工出口。培育一批特色水產品牌。優質水產品生產加工產值突破200億元。

(10)優質中藥材全鏈產業工程。建設400萬畝道地中藥材種植基地。做大做強焦作四大懷藥、西峽山茱萸、方城裕丹參、封丘金銀花、濟源冬凌草等中藥材品牌。培育一批中藥材加工龍頭企業。優質中藥材生產加工產值突破200億元。

(二)強化農業基礎設施建設,提高現代農業發展保障能力

1.加快水利網絡體系建設。堅持興利除害并重,加大水利基礎設施建設力度,形成以南水北調中線工程干渠和受水配套工程為主體,由水庫、灌區、河道及城市生態水系組成的復合型、多功能的水利網絡體系。

加強防洪控制工程建設。加快重大洪水控制工程、重要支流和中小河流治理、中小水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固、蓄洪區等防洪工程建設,提高防洪減災能力,形成較為完善的防洪減災體系。建成沁河河口村水庫,開工建設出山店水庫,加快前坪水庫前期工作,完成268座小(Ⅰ)型以上病險水庫和 212座大中型病險水閘除險加固任務,提高水庫的防洪蓄水能力。實施千里河道治理工程,加快賈魯河等重要支流及中小河流治理。完成淮河干流堤防標準化建設,爭取完成淮河流域滯洪區和海河流域7處滯洪區一期工程建設,基本完成淮河灘區移民遷建。加強山洪地質災害防治,完成山洪災害易發區預警預報系統建設。

加快灌排體系建設。繼續實施38處大型灌區和119處中型灌區續建配套與節水改造,新增灌溉面積200萬畝。建設趙口二期和小浪底南、北岸灌區;完成淮河流域重點平原洼地治理利用外資項目,開始治理淮河流域其余重點平原洼地;積極開展標準農田建設,完善渠系配套。建立較為完善的灌排體系。

加快水源工程建設。全面建成南水北調中線工程河南段及沿線城市受水工程,全面完成南水北調中線工程河南段移民工作。充分利用黃河水資源,統籌城市生態水系用水、工業及產業集聚區用水、城鄉供水和農業灌溉用水需求,建設一批引黃調蓄工程,實現“豐蓄枯用、常蓄急用”。加快國家規劃的中型水庫建設。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程,建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。建立較為完善的供水網絡及城市生態水系。

加快水生環境工程建設。實施水土保持、地表水污染治理、地下水保護、城市水源地保護、入河排污口綜合整治等工程;全面推進城市河道治理和生態修復工程建設,到2015年,力爭完成縣城以上的城區河道綜合治理。逐步建立良好的水環境生態體系。

專欄2 “十二五”時期重大水利工程

南水北調中線工程河南段干線工程。全面建成河南段731公里總干渠,完成丹江口庫區移民16.5萬人任務。

南水北調中線工程河南段配套工程。向我省11個省轄市的43座城市、48個受水目標提供生活、工業用水,新增城市年供水量29.94億立方米。

河口村水庫。位于濟源市沁河最后一段峽谷出口處,控制流域面積9223平方公里,總庫容3.17億立方米,建成后可使沁河下游防洪標準提高到百年一遇。

出山店水庫。位于信陽市境內浉河區淮河干流上,控制流域面積2900平方公里,總庫容12.74億立方米,建成后可使安徽省王家壩以上淮河干流河道防洪標準提高到20年一遇,保護下游220萬畝土地及170萬人口的安全。

大中型灌區節水改造。對38處大型灌區和119處中型灌區進行續建配套與節水改造,可新增灌溉面積126.47萬畝,改善灌溉面積202.18萬畝,新增節水能力60239萬立方米。

淮河流域重點平原洼地治理。治理淮河流域洼地面積8636平方公里,包括疏浚河道、加固堤防和維修加固及新建擴建橋梁、涵閘、提排站等建設內容。

中小型病險水庫除險加固。對268座存在隱患的中型和小(Ⅰ)型、小(Ⅱ)型病險水庫進行除險加固,提高水庫的防洪能力。

中小河流治理。實施賈魯河等14條重要支流和236條中小河流治理工程,進一步完善我省防洪除澇體系。

大中型病險水閘除險加固。完成13座大型、199座中型病險水閘除險加固,提高防洪除澇能力。

2.大力提高農業機械化水平。加快農業機械裝備發展。以秋糧機械化為突破口,走農機農藝相結合的道路,重點建設秋糧生產機械化技術集成與示范、根莖類作物生產機械化技術集成與示范、高效低碳農業機械裝備技術集成與示范、現代農業機械關鍵技術研究與裝備提升、農機化技術推廣示范基地等項目。2年內完成89個縣(市、區)的農機服務體系建設,支持建設一批農機專業合作社,推進農機服務產業化。建設農機跨區作業信息網絡設施和智能調度管理服務平臺,提高農機信息化服務水平。到2015年,力爭全省農業機械化達到國內先進水平。

3.努力增強氣象服務能力。建設河南省氣象災害監測預警與防御工程,完善農業氣象防災減災與保障系統、農村氣象災害防御系統、城市氣象災害監測預警系統、人工增雨消雹系統、氣象信息處理及保障系統,建設山洪地質災害防治和生態環境綜合治理氣象監測預警系統、河南省突發公共事件信息發布系統。建成空中云水資源開發工程。新建氣候變化應對決策支撐系統工程和基層氣象臺站工程。到2015年,基本建成由公共氣象服務系統、氣象預報預測系統、綜合氣象觀測系統和氣象科技創新體系、氣象人才體系共同構成的結構完善、布局合理、功能先進的氣象現代化體系,使人工增雨(雪)消雹有效控制面積增加15%,年均增雨量達到12億立方米。

(三)大力提升農業科技教育水平,提高農產品質量安全水平和市場競爭力

1.提高農業科技創新與轉化能力。圍繞主要農作物新品種選育與產業化開發、農副產品精深加工、動物重大疫病預防控制等,組織實施一批重大科技專項,努力破解農業生產的關鍵性技術,提升產業整體核心競爭力。著力構建現代農業產業技術研發平臺,打造國內外知名的農業科技創新平臺,建設10個重點實驗室和50個工程技術研究中心,使農業科技裝備水平達到全國前列。培養農業科技高層次人才,扶持一批在全國具有影響力的農業科技領軍人物和30個農業科技技術創新團隊,將省農科院和河南農業大學建設成為國內一流的農業科研院校。建立省、市、縣級農業院、校、所協作的科研、推廣體系,集合我省高校涉農重點學科科研力量,加強農業科技攻關與創新,在種植業、養殖業、林業、農業微生物、農副產品加工、農業裝備、循環農業、農村民生科技等領域,力爭研發推廣一批先進適用技術。實施新農村建設科技示范工程,強化科技成果轉化與應用,集成一批技術成熟度高、風險小、易操作、成本低的技術,通過科技富民強縣和科技示范鄉(鎮)、村建設以及農村科技培訓等途徑,加快科技成果向現實生產力轉化。到“十二五”末,將我省建設成為國內一流的農業科研強省。

2.重點實現種業發展新突破。做大做強、做精做優種業產業,確立我省良種選育在全國的主導地位,鞏固在全國的領先地位。堅持“資源保護、良種創新、引進培育、產業化開發”的方針,盡快將我省的科研與品種優勢轉化為產業優勢。建立種質資源保護利用、珍稀品種保存和地方品種標準樣品保藏體系。加快小麥、玉米超高產新品種選育及超級水稻、特色農作物的新品種開發,建設高科技生物技術育種園區1個、農作物種子南繁科技園區1個,培育小麥、玉米主導新品種各5—6個,力爭在近2—3年內完成主要糧食作物品種更新換代一遍,持續增強我省農作物育種創新能力,不斷提升種子產業的核心競爭力。整合種業科研資源, 依托省農科院、河南農業大學以及周口、商丘、漯河、駐馬店、信陽、南陽、新鄉、鶴壁、溫縣等具有典型區域代表性的市、縣農科院(所)、種業公司等,組建產學研結合的種業技術創新戰略聯盟。“十二五”期間,新建農作物品種區域技術創新中心8個,使我省農作物品種區域技術創新中心總量達到12個。建立新品種產業化開發體系。加快國有種子企業改革步伐,鼓勵種子企業間進行收購、兼并、重組,加強與中央企業合作,著力打造具有參與國際競爭能力的大型種子企業。提升種子質量監督監控和信息化服務能力,逐步建立完善的種子質量監督檢測體系。

3.加強農產品質量安全體系建設。抓好農業標準體系建設,制(修)訂一批優勢農產品、特色農產品、農業生產資料生產標準,加快農業標準的推廣應用。逐步建立“生產有記錄、出場有證明、產品有標識、部門有監測”的農產品質量安全保障機制。強化產地準出、市場準入、質量追溯、召回退出等監管制度。建立生產基地速測室,確保基地售出的農產品質量;推進使用包裝標識,落實質量安全追溯制度;加強農業投入品監管,培育一批農資連鎖企業。建立農產品質量安全突發事件應急處置機制,確保及時發現、有效控制、快速處置農產品質量安全事件。建設完善以省級農產品質量檢測服務中心為龍頭,以省轄市檢測服務中心為骨干,以縣級檢測服務站為基礎,鄉鎮或區域農技推廣機構農產品質量檢測室配合,以基地、超市檢測員速測為補充的功能齊全、管理規范、布局合理、服務有效的農產品質量安全檢測體系。健全農產品質量安全檢測制度,逐步擴大檢測品種和檢測數量。

4.加強農業面源污染治理。以稻區為重點,完善農業面源污染監測體系,建設15個縣級農業面源污染監測站,實施30個縣的農業面源污染治理工程。逐步強化對農業生產投入品的控制,大力發展節藥、節肥農業,加大沃土工程投入力度,重點推廣測土配方施肥及成熟的病蟲害物理和生物防治技術,實現清潔農業生產,達到高效率低消耗、低投入高產出的目的,到“十二五”末,使農業面源污染得到顯著減緩。

專欄3 “十二五”時期重大農業科技專項

農作物轉基因育種研究。通過抗旱基因、抗蟲基因和抗除草劑基因的轉化,獲得在抗病蟲、抗環境脅迫等重要性狀上具有突破性的優異育種材料,育成具有重大突破的抗逆性農作物新品種。

主要農作物超高產新品種選育研究。發揮育種技術優勢,強化平臺建設,加大攻關力度,開展種質資源創新、育種技術創新、超高產新品種選育聯合攻關的專項研究,使小麥、玉米、水稻等主要作物良種在近2—3年內更新換代一遍。農作物高產栽培技術研究。開展農作物超高產配套栽培技術體系聯合攻關研究,每個作物組裝集成適應不同生態區、不同種植制度的配套栽培技術體系2—3套,在基層農科院(所)建設農作物栽培技術實驗室和技術集成示范基地。

重大畜禽疫病防控檢疫技術研究。按照綠色無公害農產品生產的要求,針對我省重大病蟲致害成災和防控的關鍵環節,開展生物防治、物理誘控等綠色病蟲害防控技術研究。

耕地分區保育技術研究與示范工程。開展耕地質量調查與評價體系研究;開展耕地質量分等定級與生產潛力評估;實時監測耕地質量和數量,建立數據庫;研究集成耕地質量定向培育技術體系;建設示范工程并大面積推廣。

(四)加快培育新型農民,提高農民生產技能和經營水平

積極培育適應現代農業生產和經營方式需要的新型農民、農村科技骨干和實用人才,重點加強對農業合作組織領辦人、農業企業經理人、農民經紀人、農村產業工人的培訓。

1.實施職業農民培訓計劃。按照發展高效種植業、規模化養殖業、特色農業、綠色農業和生態農業等現代農業的要求,開展農民科技培訓;根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求,開展農民職業技能培訓,提高農民現代農業生產能力和轉崗就業能力,力爭5 年內培訓新型農民14萬人,新獲得綠色證書的技術骨干農民50萬人。

2.繼續實施“陽光工程”。圍繞農業農村重大工程項目建設、促進農民創業、規范和扶持農民專業合作組織發展、農業服務體系建設、農產品加工開展培訓,同時適應各地特色產業發展實際開展特色職業農民培訓,圍繞提高農民就業適應能力和綜合素質開展引導性培訓,力爭5年內培訓農民100萬人。

3.繼續實施“雨露計劃”。在革命老區、貧困地區建設一批全免費培訓試點基地和一批辦學規模大、培訓質量好、社會信譽度高的培訓學校。提高培訓針對性和實效性,重點抓好對貧困家庭初、高中畢業后未升學“兩后生”的職業技能培訓。5年內完成培訓100萬人的任務,其中20萬人接受2年以上的“金藍領”職業技能培訓,40萬人接受半年以上的專業技能培訓,40萬人接受引導性就業培訓。

4.實施信息惠農工程。充分開發省農業廳、農科院、河南農業大學“三農”信息資源,積極利用科技、氣象、糧食等涉農服務網絡,搭建省級農業信息服務平臺。積極開發農業生產監測預警系統、農產品和農資市場信息服務系統、農村科技信息服務系統等應用系統,推廣電視、電話、電腦“三電合一”農業信息服務模式,建立以省、市、縣三級信息網絡平臺為主體,以鄉鎮農業技術推廣服務站、農業企業、專業合作組織信息服務站為服務窗口的信息服務體系。到2015 年,力爭使我省農業信息服務實現覆蓋最大化、政務網絡化、應用平民化、效果最優化,切實解決農業農村信息服務“最后一公里”問題。

(五)加強農業資源保護和循環利用,提高農業可持續發展能力

1.積極發展生物農業。以生物育種、綠色農用生物制造業為重點方向,加大生物農業技術研發力度,加快生物科技成果產業化進程。

大力發展生物育種。重點推進分子、雜交制種,加快培育糧食和經濟作物新品種;積極培育肉牛、豬等畜禽新品種;大力培育優質高產木本糧油品種,重點對以菊芋、黃連木、油桐等為對象的生物能源品種進行研發和規模化生產。力爭將我省建設成為我國最大的糧食、油料、生物能源等品種的種業中心。

加快發展綠色農用生物制造業。圍繞綠色有機農業發展,大力開發推廣生物肥料、生物農藥、生物飼料和新型動物疫苗。重點推進復合微生物肥料、生物有機復合肥和有機肥料生產。大力推進生物源農藥、生物合成農藥和仿生物合成農藥發展。重點發展微生物全降解農用薄膜、動植物生長調節劑、動物用生物技術農藥等綠色農用產品和生物色素、生物香料等食品與飼料添加劑。大力發展新型動物疫苗和診斷試劑。

建立生物農業創新開發體系。支持建設鄭州(國家)生物產業基地,新擴建一批農業生物技術重點實驗室和工程技術中心,快速提升農業生物技術原始創新能力,扶持一批生物農業企業建設技術創新中心和產業服務中心,提高生物農業的技術轉移與集成能力。到2015年,形成一批擁有自主知識產權、效益顯著、市場影響力大的農業生物技術產品,培育20家市場銷售收入超1億元的現代生物農業企業,力爭使鄭州生物農業產業基地產值超50億元,將我省建設成為我國生物農業的核心區,積極爭取國家將我省設立為推進農業發展方式轉變的國家級示范區。

2.加快發展高效循環農業。以提高土地資源和環境承載力為核心,推廣畜禽集中養殖、生態觀光農業兩類特色園區發展模式,抓好農業節水、節地、節肥、節藥、節能工作,推進畜禽糞便、農作物秸稈和林業剩余物的資源化利用,逐步建立“植物生產—動物轉化—微生物還原”的農業循環系統。

積極開展沼氣綜合利用。充分發揮沼氣在發展有機農業、生態農業方面的重要作用,使沼渣、沼液的綜合利用與現代農業園區建設、特色種養業發展和優勢農產品生產有機結合,減少化肥和農藥的投入,促進綠色無公害農產品發展。推出一批適合農業特點的便于使用的沼肥產品和技術,試點發展沼肥利用專業公司, 延長沼氣產業鏈條。到2015年,力爭全省畜禽糞便資源化率達到95%以上,90%以上的沼渣、沼液實現綜合利用。

大力推進秸稈綜合利用。以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主攻方向,通過政策引導、技術創新、項目帶動和效益拉動,優化秸稈“五料”(肥料、飼料、燃料、食用菌基料、工業原料)利用結構。大力推進秸稈直接還田、過腹還田,不斷提高秸稈利用率。加快秸稈能源化利用步伐,在有條件的地方探索建設一批大型生物質綜合利用工程,通過產氣、積肥同步和種植、養殖并舉,延長秸稈綜合利用鏈條,促進農村新型能源和循環農業發展,到2015年,力爭全省秸稈綜合利用率達到85%以上。

3.加強農業資源保護。加強水資源保護。統籌水資源利用與生態保護,保證河流生態徑流,促進水生態系統休養生息。優化配置水資源,堅持全面節約用水,推廣農田灌溉節水技術,將灌溉水有效利用系數提高到0.6。建立飲用水源保護區制度,重點加強對丹江口庫區和南水北調中線工程輸水沿線、承擔城市供水任務的大中型水庫的保護。實施地下水保護行動計劃,加快河流生態修復、雨洪利用、地下水補源和替代水源工程建設,遏制平原漏斗區地下水水位下降和漏斗面積擴大的趨勢。搞好水生態信息體系建設,完成淮河、海河流域主要水功能區實時監控系統建設。選擇5個以上地方開展農村水污染治理試點。

加強土地資源保護。堅持實行最嚴格的土地保護制度,從嚴控制非農業建設占用耕地。通過積極推進農用地和農村居民點整理、工礦廢棄地復墾、適度開發宜耕后備土地資源等途徑加大耕地的補充力度。進一步優化基本農田布局,使基本農田由小塊變大塊、零星變整體、低產變高產。定期開展基本農田質量普查與分等定級,及時對基本農田土壤地力和環境質量變化狀況、發展趨勢進行動態監測和評價。加強對被占用和補充耕地的質量評價,確保不因建設占用造成耕地質量下降。

4.穩步推進林業生態省建設。加快建設林業生態省,推進桐柏大別山地生態區、伏牛山地生態區、太行生態區、平原生態涵養區建設,建設沿黃河、南水北調中線生態走廊,形成“四區兩帶”的區域生態格局。

加強丹江口庫區水污染防治和水土保持工作,確保南水北調中線輸水水質。加強淮河源頭、大別山等重要生態功能區保護和管理,增強涵養水源、保持水土能力。實施千里河道治理工程,推進賈魯河鄭州段、惠濟河開封段、衛河河南段、北汝河平頂山許昌段等重點河段綜合治理。實施濕地保護工程,開展退耕還澤, 恢復濕地植被和水禽棲息地。加強各類自然保護區生態保護和建設,保護生物多樣性。深入推進林業生態省建設,鞏固天然林保護、退耕還林等成果,嚴格林地保護管理,全面加快山區生態體系、農田防護林體系、防沙治沙、生態廊道、森林撫育改造等省級重點生態工程建設,5年內新增森林730萬畝,森林覆蓋率達到 24%以上。實施礦區生態恢復治理工程,推進礦區農田復耕、新村建設、生態恢復同步。加快建立生態補償機制,加大重要生態功能區生態補償財政轉移支付力度。

(六)加快社會主義新農村和民生工程建設,推動農村社會全面進步

1.分類指導新農村建設。堅持規劃先行、就業為本、農民自愿、量力而行,因地制宜、分類指導,推進社會主義新農村建設。加強鄉鎮村莊規劃管理, 合理安排鄉鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局,統籌基礎設施、服務設施建設和公益事業發展。在城市郊區、產業集聚區和城市新區, 加快推進村莊整合,通過城市和產業輻射帶動,建設新型居住社區。在人口密度較大、經濟較發達地方,促進城市基礎設施向農村延伸,加快中心村鎮建設,積極穩妥地推進新型農村社區建設。在經濟相對落后地方,有步驟地推進中心村鎮建設,引導農村居民向中心村鎮集聚。加強農村危房改造。加快推動垃圾集中處理,開展農村環境集中連片整治,改善農村人居環境。完成354個社會主義新農村示范村建設任務。

2.加強農村基礎設施建設。進一步加大農村基礎設施建設投入。加快農村安全飲水工程建設,力爭到2015年全面解決農村飲水安全問題,提高農村自來水普及率。加強農村公路建設,提高建設標準,加快縣鄉路及配套大中橋建設,進一步完善通村公路網,實現“鄉鄉聯、縣縣暢”。大力發展農村沼氣,擴大集中供氣規模。積極發展太陽能、小水電、生物質能等可再生能源。完成新一輪農村電網改造升級,實施農田機井通電工程。

3.提高農村公共服務水平。積極推動基本公共服務資源向農村傾斜。鞏固提高農村義務教育水平,重點發展農村中等職業教育,推進教育資源均等化。實施廣播電視村村通、文化信息資源共享等農村文化惠民工程。完善新型農村合作醫療制度,提高籌資標準和保障水平。健全農村醫療救助制度,完善農村三級醫療衛生服務網絡。建設農村社區服務中心,統籌農村便民服務設施建設。

4.加大扶貧開發力度。加大扶貧投入,逐步提高扶貧標準,加快解決集中連片、特殊困難地區的貧困問題。因地制宜地實行整村推進扶貧開發,加強以工代賑工作,改善貧困地區基礎設施條件,提高貧困地區自我發展能力。對偏遠山區、生態脆弱區和自然條件惡劣地區的貧困群眾,有序開展易地搬遷扶貧。加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接。加大對革命老區縣、貧困縣、比照西部大開發政策縣的扶持力度,在交通、教育、民生、生態、產業發展等方面給予傾斜支持。5年內力爭完成5000個左右扶貧開發重點村的整村推進扶貧任務,再解決500萬農村貧困人口脫貧致富問題。

專欄4 “十二五”時期農村基礎設施工程項目

農村安全飲水工程。解決2999.7萬農村居民和630.3萬農村中小學在校師生的飲水安全問題,力爭將自來水普及率提高到80%左右。

農村公路建設工程。提高農村公路建設標準,加快縣鄉路及配套大中橋建設,進一步完善通村公路網,實現“鄉鄉聯、縣縣暢”。

農村沼氣建設工程。在適宜地區新發展農村戶用沼氣100萬戶,建設大中型沼氣示范工程1000處、農村沼氣服務網點1000處。

農村電網改造工程。2012年完成新一輪農村電網改造升級,實施農田機井通電工程。

農村危房改造工程。完成現有37萬戶危房改造任務,國有林場職工危房改造5866戶。

農村清潔工程。推行農村垃圾集中收集處理模式和分散式污水處理模式,改善農村人居環境。

四、現代農業發展布局

結合中原城市群、黃淮海平原和豫南豫西豫北山丘區的不同特點和資源優勢,積極拓展農業的供給保障、生態防護、景觀美化、休閑觀光等功能,打造以都市農業區、規模高效農業區、生態綠色農業區為增長極,以現代農業先導示范區為增長點的現代農業發展新格局,形成不同特色的“三化”協調發展示范區。

(一)圍繞中心城市建設都市農業區

拓展農業衍生服務功能,大力發展具有觀光、休閑、旅游、生態、科技示范功能的城市服務型農業,實現城市化與農業現代化的協調推進。圍繞城市發展定位,對都市農業進行分層布局。在城市市區,以優化環境、改善生態、美化城市、服務城市為目的,重點發展城市景觀農業、會展農業、森林公園等。在城市郊區,以生產、生態和生活休閑功能為重點,重點發展綠色蔬菜、高檔花卉苗木等精準設施農業,結合農業科技的創新轉化,建設農業高新科技示范園區,積極發展集自采、休閑、娛樂于一體的休閑觀光農業園區。大力發展都市型鮮活、半成品等食品產業和現代農產品物流產業,重點建設鄭州食品產業基地和雨潤鄭州國際農產品采購中心等項目,進一步擴大漯河“中國食品名城”的產業規模。

(二)在黃淮海平原和南陽盆地建設規模高效農業區

這一區域以實現農業標準化生產與工業精深加工鏈條的無縫對接為目標,重點提升大宗農產品的產業化發展水平,全力拓展產品加工深度和資源利用深度,強化保障性基本農產品生產功能,建設成為農業現代化與工業現代化協調發展的示范區。“十二五”期間,加快推進糧食、棉花、油料、肉類、乳品等大宗農產品標準化生產基地建設,重點打造95個糧食主產縣、51個棉花大縣、40個油料大縣、69個生豬大縣、52個奶業大縣、30個肉禽大縣、20個蛋禽大縣、15個水禽大縣,并吸引糧食、油料、肉類、禽蛋、飼料、釀酒、棉紡等方面的精深加工能力向該區域集聚,努力把黃淮海平原和南陽盆地建設成為國家糧食穩定增長核心區、大宗農畜產品生產供應保障區、農業產業化發展示范區。

(三)在豫南豫西豫北山丘區建設生態綠色農業區

按生態規律和綠色農產品標準要求,在這一區域大力發展綠色農業,突出優勢農產品的區域特色和高效致富功能,建設成為農業現代化與生態環境協調發展的重點區域。從編制生態綠色農業區建設的專項規劃入手,重點發展肉牛、肉羊等食草型畜牧業和林果、中藥材、茶葉、食用菌、煙葉、桑蠶等優勢特色農產品以及綠色糧油等的生產。突出抓好優質水果、道地中藥材、優質茶葉等標準化生產基地、生態農業示范園區建設。重點打造30個肉牛養殖重點縣、47個肉羊養殖重點縣、54個優質林果重點縣、23個茶葉重點縣、20個中藥材重點縣、20個食用菌重點縣、24個桑蠶重點縣,積極引進特色農產品加工龍頭企業,培育一批全國知名的優勢綠色農產品品牌,加快生產加工基地與國內外知名物流商和物流網絡的結合,促進特色農產品出口外銷,實現農業增效與生態建設的雙贏。

(四)大力發展現代農業先導示范區

依托已批準建設的農產品加工業產業集聚區,圍繞十大現代農業產業鏈條,建設50個左右現代農業先導示范區。加快建設鄭州新區現代農業示范區,盡快發揮其對全省現代農業發展的引領作用。在先導示范區內,通過整合投資和產業融合,建立以規模化生產基地、精深加工基地和物流節點為主的全鏈條、全循環現代農業產業體系,并結合城鎮建設和社會主義新農村建設,推動產業、人口、土地、村鎮逐步集聚,到2015年,力爭使先導示范區的產業規模均達到200億元左右,成為我省“三化”協調發展的先導試驗區和示范區。

五、主要政策措施

(一)大力發展新型農業經營主體,提高現代農業產業化經營水平

1.推動規模經營發展。優化農業經營組織模式,根據畜禽養殖、經濟林果、花卉苗木、水產養殖、休閑觀光等不同農業形態的特點,重點推廣合作組織和種養大戶聯動發展、龍頭企業主導、中小企業集群發展三類農業經營組織模式,逐步形成適應工業化和產業化發展的新型農業經營格局。加快發展農業合作經濟和股份合作經濟組織,推動土地、資金、技術、裝備和勞動力的聯合和合作,擴大基本生產經營單元的生產規模,提高各類農民專業合作社對農戶的輻射帶動能力。確立農業合作經濟和股份合作經濟組織的法人地位,幫助建立民主管理和風險防范機制。到2015年,逐步將農業合作經濟組織、農業股份合作經濟組織、現代農業企業和專業化生產大戶培育成為全省特色農業產業的經營主體。各類產業化組織帶動農戶數占全省農戶的比重提高到60%。

2.加快發展農業產業化龍頭企業。進一步做大做強本地龍頭企業,大力推動農業企業優化組合、兼并重組,積極引進國內外大型農產品加工企業進駐我省,吸引國內外龍頭企業在我省建立總部或區域性總部,將我省建設成為國內農業產業化發展和營銷策劃中心,推進全省農產品加工業向高附加值、精深加工轉變。到2015年,培育年營業收入超1億元的龍頭企業600家、超10億元的50家、超100億元的5家、超500億元的2家、超1000億元的1家,各類農業產業化龍頭企業銷售收入達到14000億元,顯著縮小與山東省在農業產業化發展上的差距。

3.全面發展多種類型的農產品市場流通業態。推進物流業與現代農業聯動發展,加快完善糧食、冷鏈食品、花卉物流體系。大力發展大型農產品綜合批發市場、區域農產品物流中心、現代農產品交易公共信息平臺和電子商務平臺,積極發展覆蓋城鄉的便民連鎖超市,推動“農超對接”,鼓勵國際大型零售商和本地大型連鎖零售企業與農產品產地建立直接合作關系。充分發揮鄭州商品交易所的影響力,做大做強現有期貨品種,積極推進新品種上市步伐,強化鄭州的全國農產品價格、交易和信息中心地位。

(二)著力推動制度創新,改善現代農業發展體制環境

1.創新農村土地流轉機制。在穩定完善農村基本經營制度的前提下,積極發展轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式的土地經營權流轉模式, 推動土地適度規模經營。探索建立土地銀行、農村土地交易所,重點解決流轉中的信息對接、價格評估、利益保障等問題。建立農村產權交易所,探索農村資產資本化的有效途徑。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革,完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。嚴格界定公益性和經營性建設用地, 提高征地補償標準,逐步實現農村建設用地與國有建設用地同權同價。深化集體林權制度改革,將林地承包經營權和林木所有權落實到戶,鼓勵林地、林木依法規范流轉。

2.創新金融支農機制。落實縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策。鼓勵引導金融機構開展農村金融產品和服務方式創新,充分發揮農業發展銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等支農主力軍的作用,增加涉農信貸投放。通過創新擔保機制、建立農村專業合作組織等,完善涉農貸款風險補償機制,提高涉農信貸資金使用效率。鼓勵有條件的地方以縣(市、區)為單位建立社區銀行,發展農村小型金融組織和小額信貸。加快組建村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構,實現新型農村金融機構在全省縣域的全覆蓋。推動鄭州商品交易所開發更多農業產品交易品種。探索建設農畜產品中遠期交易現貨市場,推動我省具有比較優勢的生豬、大棗、玉米、山藥進行中遠期現貨交易。

3.建立農業產業與資本市場對接機制。加大宣傳和指導力度,引導符合條件的龍頭企業通過首發上市和發行企業債、短期融資券、中期票據等方式籌集資金。推動已上市涉農企業通過吸收合并、增發、配股及發行公司債、可轉債等形式,進一步提升再融資能力。大力發展農業產業投資基金,適時滿足不同發展階段農業企業的資金需求。指導龍頭企業利用融資租賃工具,促進融資結構多元化。制定有針對性的扶持政策,鼓勵信托公司針對經濟效益良好的農業項目發行信托產品。

4.創新農業風險防范機制。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則,建立多元化的新型農業保險體系,增加農業保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍,提高農業生產抗風險能力。引導龍頭企業資助農戶參加農業保險。健全農產品價格保護制度,穩步提高糧食最低收購價。

5.繼續深化農村綜合改革。探索建立新形勢下農村公益事業建設的有效機制,全面開展村民“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作,協調推進水利投融資體制、集體林權和國有林區林權制度、供銷社和農墾體制改革。繼續深化鄉鎮機構改革、省直管縣財政管理體制改革和鄉村債務清理化解等農村綜合改革。積極推進河南省農村改革發展綜合試驗區和河南省統籌城鄉發展試驗區建設,鼓勵各地積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。完善落實被征地農民補償機制和社會保障制度。

(三)擴大對外開放,積極開拓國際市場

充分利用我省資源、市場、勞動力和區位優勢,強力推動農業招商引資,與世界知名食品企業、物流企業加強合作,大力引進國內外戰略投資者,努力爭取更多的國內外優勢農產品加工企業落戶我省。積極引進先進技術、優良品種、管理經驗和優秀人才,加快農業產業結構調整步伐,提高我省農業產業化發展水平。積極擴大農產品出口,加快農業“走出去”步伐,支持龍頭企業開發精深加工產品,開拓國際市場。鞏固以畜禽產品為主的傳統大宗農產品出口,擴大名特優新產品、有機食品、綠色食品的生產與出口,進一步提升我省農產品國際市場競爭力。支持和鼓勵有實力的龍頭企業輸出技術、管理、品牌和資金,到國內外建設原料生產基地和加工、流通項目,充分利用“兩種資源、兩個市場”,促進我省農業產業化又好又快發展。力爭到2015年,全省食品農產品出口額達到30億美元,年均增長35%。

(四)加強投入和項目管理,強化資金保障

完善農業投入保障機制,進一步調整財政支出、固定資產投資和信貸投放結構,不斷加大各級財政支持農業、農村發展的力度,保證各級財政對農業投入增長高于經常性收入增長幅度,預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程,大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農業的比例。加大惠農補貼力度,逐步提高補貼標準、擴大補貼范圍。加大對農業大縣的獎勵補助力度和轉移支付力度,逐步提高農業大縣的人均財力水平。積極引導社會資本參與農業、農村建設,促進投資主體多元化。依托項目主體,打造投融資平臺,吸納銀行貸款和其他社會資金。深化政府投資體制改革,規范政府投資行為,提高投資效率,逐步建立協調高效、權責一致、適應社會主義市場經濟體制要求的支農投資管理體制。按照“存量優化、增量集中、預算內外統籌、跨部門整合”的要求,對現有支農專項資金進行整合,歸并一些范圍類似、性質相同的零散資金,增設一些適應現代農業發展需要、具有帶動作用的項目資金。按照“統籌考慮、渠道不亂、性質不變、各負其責、各記其功”的原則,圍繞農業基礎設施建設,加強統籌協調不同渠道管理的農業投入。統籌安排項目,集中投放資金,使不同來源、不同渠道的資金和項目有機結合,優勢互補,使有限的資金發揮最大效益。

(五)加強領導和監督考核,強化組織保障各級政府要切實加強對農業、農村工作的領導,確保各項農村政策落到實處。各級主要領導要親自抓、負總責,分管領導要具體抓,建立任務明確、分工協調、分級負責的工作機制。要研究新情況、解決新問題、探索新規律,不斷提高農業、農村工作的領導能力和駕馭水平。各級、各部門要結合實際,制定貫徹落實本規劃的具體措施。要把加快農業和農村經濟發展納入各級政府和有關部門的考核體系,對指標進行分解量化,責任分工明確到位。要建立和完善激勵機制,加大督查考核力度,總結交流推進農業和農村經濟發展的經驗、做法,對農業和農村經濟發展快的縣(市、區)、為農業和農村經濟發展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

第五篇：《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》

《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》是在認真總結我國農業農村信息化發展現狀，科學分析我國農業農村信息化面臨的形勢和實際需求，參考《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《國家重大信息化工程建設規劃（2011-2015）》（征求意見稿）、《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》、《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》的基礎上編制而成的，是未來五年指導全國農業農村信息化發展的綱領性文件，是推進農業生產信息化、農業經營信息化、農業管理信息化和和農業服務信息化的重要依據。

一、發展形勢

“十一五”時期我國農業農村信息化建設取得重要成績，信息化基礎明顯改善。“十二五”時期，農業農村信息化發展環境將更加優化、需求更加迫切，一些突出問題亟待解決，農業農村信息化建設即將進入一個新的歷史發展階段，面臨重大機遇，任務也十分艱巨。

（一）信息化基礎明顯改善

基礎設施明顯改善。經過多年的建設，我國農業農村信息化基礎設施明顯改善，“村村通電話”、“鄉鄉能上網”完全實現，廣播電視“村村通”基本實現。截至2009年，我國農村居民計算機擁有量達到7.5臺/百戶，移動電話擁有量達到115.2部/百戶，固定電話擁有量達到67部/百戶。

信息資源建設成效顯著。經過“十一五”努力，覆蓋部、省、地市、縣的農業網站群基本建成，各級農業部門初步搭建了面向農民需求的農業信息服務平臺，為農民提供科技、市場、政策等各類信息。據統計，我國農業網站數量達31000多家，其中政府建立的有4000多家。農業部相繼建設了農業政策法規、農村經濟統計、農業科技與人才、農產品價格等60多個行業數據庫。

信息技術初步應用。“十一五”期間，農業生物環境信息獲取與解析、農業無線傳感網絡、農業過程數字模型與系統仿真、虛擬農業與數字化設計、精準農業與自動監控、呼叫中心、移動通信、互聯網等信息技術已經在農村綜合信息服務、農業政務管理、農業生產經營以及農產品流通等領域開展了相關應用推廣工作，并且發展迅速，有逐步深化的趨勢。

信息化體系基本健全。經過“十一五”的建設，“縣有信息服務機構、鄉有信息站、村有信息點”的格局基本形成。全國100%的省級農業部門設立了開展信息化工作的職能機構，97%的地市級農業部門、80%以上的縣級農業部門設有信息化管理和服務機構，70%以上的鄉鎮成立了信息服務站，鄉村信息服務站點逾100萬個，農村信息員超過70萬人。

（二）發展環境更加優化

工業化發展為現代農業發展提供了支撐。工業化發展將為現代農業發展提供技術、裝備和財力支持。當前，我國工業化進程推進迅速，工業化的成果將廣泛應用和服務于現代農業的發展，用現代科學技術改造傳統農業，用現代物質條件裝備農業，不僅將大大提升農業的裝備水平，還將大大推進現代農業的產業化、標準化進程。

城鎮化發展為現代農業發展創造了條件。當前，我國國民經濟高速協調發展，城鄉一體化進程加速推進，公共社會資源在城鄉之間配置進一步均衡，生產要素在城鄉之間自由流動加強，農業勞動力轉移加快，土地流轉加速，農民專業合作社進一步壯大，為現代農業的規模化生產和集約化經營創造了有利條件。

發展現代農業為信息化發展帶來了契機。“十二五”時期是加快建設現代農業的重要機遇期，建設高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，需要對大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產養殖中的各種農業生產要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理。這為我國農業農村信息化發展帶來了良好的契機。

農業農村信息化進入嶄新階段。“十二五”時期，寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施建設力度加大，農村地區寬帶網絡建設進一步加強。農民的人均收入將有較大幅度提升，農民的信息消費意識、消費需求和消費能力將普遍增強，現代農業對信息技術應用需求迫切，農業農村信息化會將由以試驗示范為目的和特征的政府推動階段向以實際應用為目的和特征的需求拉動階段過渡。

（三）需求更加迫切

農產品數量需求壓力加大。解決好13億人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，我國人口不斷增多，耕地面積不斷減少，農業生態惡化的趨勢還沒有根本遏制，保障農產品供給安全的壓力持續加大，改變這一狀況的根本出路是轉變農業發展方式,利用信息技術改造傳統農業,提高農業資源利用率和勞動生產率，確保國家農產品供給安全。

農產品質量安全形勢嚴峻。農產品質量安全是保障人民群眾身心健康和生活質量的前提，是提高政府公信力的重要方面，也是增強農業競爭力不可或缺的元素。近年來，農產品質量安全問題頻發，已成為影響社會和諧穩定及公共安全的重要問題。監測手段不足，信息技術應用不夠是原因之一，迫切需要利用現代信息技術對農產品從生產到餐桌進行全產業鏈質量監管。

農業生態環境亟待改善。農業生態安全是國家生態安全的重要組成部分，是實現農業可持續發展的基本前提。近年來，我國耕地、草原的農藥、化肥污染以及水域的富營養化問題十分突出，保護和修復生態環境，保障農業的可持續發展，迫切需要利用現代信息技術開展耕地質量監測、草原生態系統監測和漁業水域生態環境監測和科學管理。

（四）問題仍然突出

認識不到位。由于我國農業農村信息化發展處于起步階段，一些地方農業部門尚未認識到加快推進農業農村信息化的重要性和緊迫性，尚未認識認識到發展農業農村信息化是轉變農業發展方式，實現城鄉統籌，促進農民增收的重要手段，導致一些地方對發展農業農村信息化的積極性不高，投入力度不夠，措施不力。

政策不明確。農業農村信息化是一項惠及億萬農民的公益性事業，亟需各項政策扶持。我國目前尚沒有專門針對農業農村信息化的政策法規，各地缺乏面向農業企業、農民專業合作社、農民的各種優惠政策，導致各地發展農業農村信息化的動力不足。

技術不成熟。目前，我國農業信息技術產品主要產自高校和科研院所的實驗室，科研成果轉化率和產業化率不高，集成示范應用力度不夠，農業生產經營信息化所需的低成本、高質量的信息技術產品嚴重滯后，阻礙了我國農業信息技術的應用與推廣。

機制不靈活。我國農業農村信息化發展尚沒有形成長效的運營機制，政府、農業企業、電信運營商以及IT企業等主體在農業農村信息化推進過程中的角色定位不明確，政府不夠主動，企業不夠積極。如何建立并完善農業農村信息化工作的長效運營機制是“十二五”時期我國農業農村信息化推進工作面臨的一大難題。

管理不規范。我國農業農村信息化建設多頭并進，為信息化的發展注入了生機與活力，但也不可避免地出現了條塊分割、各行其道的局面，信息孤島現象嚴重。同時，由于缺乏相應的農業農村信息化標準規范，導致農業農村信息化推進工作職責不明、管理不力，運行不暢，建設無序。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中全會精神，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，以保障農產品有效供給、農產品質量安全、農民增收為目標，以全面推進農業生產經營信息化為主攻方向，以農業農村信息化重大示范工程建設為抓手，完善農業農村信息服務體系，探索農業農村信息化可持續發展的運行機制，著力強化政策、科技、人才、體制對農業農村信息化發展的支撐作用，不斷提高信息化服務“三農”的水平。

（二）基本原則

堅持政府主導，社會參與。農業農村信息化建設具有一次性投入大、投資回報周期長的特點。在當前農民信息消費能力較低，農業農村信息化市場運作機制不完善的形勢下，迫切需要強化政府的主導作用，并積極鼓勵引導電信運營商、IT企業、高等院校、科研院所和農民專業合作社等各種社會力量參與，形成推進農業農村信息化發展的合力。

堅持創新發展，示范帶動。注重把握信息技術和現代農業的發展趨勢，創新農業農村信息化發展的技術、模式和機制，推動農業農村信息化快速、可持續發展。以工程帶動為主要手段，在全國合理布局農業農村信息化重大示范工程，通過示范引入、中試熟化、以點帶面，促進全國農業農村信息化的跨越式發展。

堅持協同共享、注重實效。統籌規劃，加強部門、行業和企業的協調，積極探索農業農村信息化基礎設施、信息資源、服務體系共建共享、互聯互通模式，并立足當前實際，把握關鍵問題，科學設置建設任務，避免重復建設和資源浪費，確保各項工作取得實效。

堅持規范運作、安全可控。建立規范的農業農村信息化工作流程和監督機制，制定和完善相關標準，并強化制度和標準執行力度。堅持重大信息系統建設與信息安全建設并重，加強政策引導，堅持自主可控，強化對非自主信息安全技術與產品的管理監控，提高可控性。

（三）發展目標

根據全國農業和農村經濟發展的總體要求，結合對未來五年我國農業農村信息化發展形勢的基本判斷，遵循“十二五”時期農業農村信息化的指導思想和基本原則，今后五年農業農村信息化發展的總體目標是：

到2015年，農業農村信息化建設取得明顯進展。基礎設施進一步夯實，資源利用率明顯提高，信息技術裝備水平明顯提升，信息化與現代農業融合初見成效，服務體系更加健全，運行機制逐步完善，全國農業生產經營信息化整體水平翻兩番，農業農村信息化總體水平從現在的20％提高到35％，基本完成農業農村信息化從起步階段向快速推進階段的過渡。

“十二五”時期重點實現以下具體目標：

——農業農村信息化基礎設施明顯改善。在國家加快農村地區寬帶網絡建設，提高寬帶普及率和接入帶寬的前提下，促進農村電腦、電視、電話的進一步融合，逐步提高我國農村居民計算機的擁有量，每百戶達到30臺，提高農業領域的計算機應用水平。

——農業生產信息化水平顯著提升。種植業信息化建設穩步推進，設施農業、園藝業信息技術應用水平顯著提高；養殖業信息化建設大力推進，規模化畜禽養殖業信息技術應用逐步擴大，漁業信息化邁上一個新臺階；農業生產信息化整體水平翻兩番，達到12％。

——農業經營信息化水平明顯提高。農業企業、農民專業合作社信息化快速推進，農產品批發市場信息化水平大幅提高，農產品電子商務快速發展，農業經營信息化整體水平翻兩番，達到20％。

——農業管理信息化建設穩步推進。農業電子政務平臺基本建成，農業資源管理、農業應急指揮、農業行政審批和農業綜合執法等基本實現信息化，農產品質量安全監管信息化水平顯著提升，農業行業管理信息化全面推進，農業管理信息化整體水平達到60％。

——農業服務信息化水平顯著增強。部、省、地市、縣四級農業綜合信息服務平臺基本建成，信息資源共建共享成效顯著，信息服務專家隊伍更加壯大，信息處理、信息服務能力進一步提高，信息服務機制更加靈活有效，農業服務信息化整體水平達到50％。

三、主要任務

根據我國農業農村信息化發展的指導思想和發展目標，為全面推進信息技術在農業生產、經營、管理、服務中的應用，“十二五”時期，我國農業農村信息化建設主要包括以下五項主要任務。

（一）夯實農業農村信息化基礎

1.推進農村信息化基礎設施建設

在國家統籌布局新一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電視網、衛星通信等設施建設的背景下，推進農村信息化基礎設施建設。積極推進光纖入戶，加快農村地區寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。繼續開展“村村通電話”工程，改善農村地區尤其是偏遠山區和貧困地區20戶以上自然村的通信基礎設施。繼續實施廣播電視“村村通”工程，提高農村有線電視入戶率。推進互聯網、電信網、廣電網在農村地區的融合。

2.加快農業基礎設施與信息化融合

加快農業基礎設施、裝備與信息化的深度融合。研制推廣智能節水灌溉系統，積極發展節水農業，不斷提高農田水利信息化水平。研發和推廣基本農田整理、復墾和耕地質量監管保護信息化技術與裝備，擴大測土配方施肥信息系統建設，提高耕地利用率和產出率。建設一批集智能感知、智能傳輸、智能控制為一體的設施化畜禽、水產養殖場，提高畜禽水產養殖的智能化及自動化水平，促進畜禽水產增產增效。加快農機及農業裝備與信息技術的融合，發展智能作業機具及裝備。

3.加強網絡與信息安全保障

健全網絡與信息安全法律法規，完善農業信息安全標準體系和認證認可體系，實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進安全可控關鍵軟硬件應用試點示范和推廣，加強信息網絡監測、管控能力建設，確保農業基礎信息網絡和重點農業信息系統安全。推進農業信息安全保密基礎設施建設，構建農業信息安全保密防護體系。加強農業互聯網管理，確保國家網絡與信息安全。

（二）加快信息技術武裝現代農業步伐

1.加快推進種植業信息化

積極推動全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感系統、自動控制系統、射頻識別系統等現代信息技術在現代農業生產的應用，提高現代農業生產設施裝備的數字化、智能化水平，發展精準農業。積極推進農田管理地理信息系統、土壤墑情氣象監控系統、智能灌溉系統、測土配方施肥系統、作物長勢監控系統、病蟲害監測預報防控系統等信息技術在大田種植中的應用。積極推進溫室環境監控系統、植物生長管理系統、產品分級系統、自動收獲采摘系統等信息技術在設施園藝中的應用，實現設施園藝農業的自動化、智能化和集約化。

2.加快推進養殖業信息化

積極推行健康養殖方式，在設施養殖水平較高的養殖地區，開展養殖業信息化示范。研制推廣設施養殖環境智能監控系統、聯合選育網絡輔助決策系統、飼料配方輔助決策系統、動物健康管理輔助決策系統和動物疫病診斷與預警輔助決策系統等，實現集約養殖場健康養殖的智能化管理。積極推進船舶自動識別（AIS）、捕撈作業系統、船舶自動導航系統和漁船管理系統在捕撈漁船上的應用。

3.加快發展農業信息技術

加強農業遙感、地理信息系統、全球定位系統等技術研發，努力推進農業資源監管信息化建設。加強農業變量作業、導航、決策模型等精準農業技術的研發，對種植業用藥、用水、用肥進行控制，促進種植業節本增效。加強農業生物環境傳感器、無線測控終端以及智能儀器儀表等信息技術產品研制，對設施園藝、畜禽水產養殖過程進行科學監控，實現農業信息的全面感知、可靠傳輸和智能處理。加強現代信息技術的集成應用與示范，對各種現代農業信息技術進行中試、熟化與轉化，全面提升農業信息化技術水平。

（三）助力農業產業化經營跨越式發展

1.提升農業企業信息化水平

鼓勵農業企業使用企業資源計劃ERP、業務流程重組BPR等管理信息系統,提高企業在采購、生產、銷售、營銷、財務和人力資源管理等環節的信息化水平，推動企業經營管理信息化。引導國有農場使用地理信息系統，組織開發以土地權屬管理為基礎，集土地經營、農業生產和職工管理等于一體的綜合性土地信息化管理系統，實現農場經營土地的精確管理。

2.開展農民專業合作社信息化示范

建立農民專業合作社信息管理平臺,實現農民專業合作社的會員管理、財務管理、資源管理、辦公自動化及成員培訓管理，為合作社提供農產品批發市場價格信息、農資市場價格和質量信息，實現生產在社、營銷在網、業務交流、資源共享，提升農民專業合作社綜合能力，降低運營成本，促進農民增收。

3.加快農產品批發市場信息化進程

開展農產品批發市場信息化示范，重點支持大型糧、棉、油、禽、肉、蛋、水產、蔬菜、花卉、茶葉等重點農產品批發市場的信息化建設，加強農產品物流配送、市場、管理、交易等方面的信息化建設，減少交易中間環節，提高交易效率，降低交易成本。

4.大力發展農業電子商務

建設農業電子商務平臺，提供生產、流通、交易、競價、網上超市等服務。鼓勵基礎電信運營商、電信增值業務服務商、內容服務提供商和金融服務機構相互協作，建設移動農業電子商務服務平臺。制定農業電子商務相關法律法規，加快制定農產品標準規范，加強交易雙方的信用管理，積極發展以電子商務為導向的配送物流，完善農業電子商務體系。

（四）推進農業政務管理邁上新臺階

1.推進農業資源管理信息化建設

推進耕地監管信息化建設，加強對耕地土壤質量、肥料肥效、農田土壤墑情等內容的監測，為科學管理，提升地力提供決策支持。構建國家級草原固定監測網絡，建立一批國家級草原固定監測點，實現對不同類型草地生態系統資源、植被長勢、生產力、工程效益、草原利用、草原火災、鼠蟲災害、生態環境狀況等全方位的監測。推進養殖水面資源管理信息化建設，對我國養殖水面面積、養殖結構、水面質量進行監測，重點加強漁業水域生態環境監測能力建設，提高漁業水域生態環境監測能力。

2.加強農業行業管理信息化建設

推進國家農情（包括農、牧、漁、墾、機）管理信息化建設，對農業各行業進行動態監測、趨勢預測，提高農業主管部門在生產決策、優化資源配置、指揮調度、上下協同、信息反饋等方面的能力和水平。推動漁業安全通信網建設，實現對漁船的實時、可視化監管。建立國家農機安全監理信息監控中心，監控與指導省級農機安全監理機構，協調注冊登記、違章處罰、事故處理、保險繳納等農機安全監理信息的共享與交流。加強農產品貿易信息和國際農產品價格監測，完善農業產業損害監測預警體系。大力推進農村集體資源管理信息化建設。建立農產品加工業監測分析和預警服務平臺，促進農產品加工業健康發展。

3.提高農業綜合執法信息化水平

建設和完善行政許可審批信息管理系統，重點完善農藥、種子、飼料、獸藥等經營許可證審批流程，實現行政許可審批信息化，提高審批效率。重點建設化肥、農藥、種子、飼料、獸藥等行業的執法信息管理系統，實現信息報送、投訴舉報受理、監管工作記錄、案件督察督辦、檔案管理等功能。加強利用信息化手段宣傳農業管理的法律法規，及時曝光農業違法的典型案件，努力營造全社會關心和支持農業綜合執法的良好氛圍。

4.加快農產品質量安全監管信息化建設

建立覆蓋部省兩級行政管理部門、部級農產品質量安全監測機構和固定風險監測點三方面的農產品質量安全監測信息管理平臺，實現監測數據即時采集、加密上傳、智能分析、質量安全狀況分類查詢、直觀表達、風險分析和監測預警等功能，為政府加強有效監管，公眾及時了解農產品質量安全權威信息、維護自身合法權益提供信息保障。

5.完善農業應急指揮信息化建設

按照《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》等法律法規要求，完善農業部應急指揮信息系統，建立和健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，及時掌握農業重大自然災害、草原火災、農業重大有害生物及外來生物入侵、漁業船舶水上安全、農業重大動植物疫情疫病、農產品質量安全事故等農業突發事件信息，進一步提高預防和處置突發農業公共事件的能力，減少突發公共事件對農業造成的損失，保障國家經濟社會穩定。

（五）開創農業信息服務新局面

1.打造農業綜合信息服務平臺

加強與電信運營商、IT企業等的合作，充分利用3G、互聯網等現代信息技術，建設覆蓋部、省、地市、縣的四級農業綜合信息服務平臺，完善呼叫中心信息系統、短彩信服務系統、手機報、雙向視頻系統等信息服務支持系統，為廣大農民、農民專業合作社、農業企業等用戶提供政策、科技、市場等各個方面的信息服務。

2.完善信息服務體系

完善部、省、地市、縣、鄉、村六級農業農村信息化管理及服務網絡，健全農業農村信息化工作組織體系。依托農業綜合信息服務平臺，組建各級、各個領域的權威專家服務團隊，增強服務效果。規范鄉村信息服務站點建設，提高基層農村信息服務水平。繼續從種養大戶、農村經紀人、農民專業合作社以及大學生村官等群體中培養選拔農村信息員，壯大農村信息員隊伍，加強農村信息員培訓，提高信息服務能力。

3.探索信息服務長效機制

探索建立公益性服務政府主導，非公益性服務市場運作的信息服務機制，形成“政府主導、社會參與、市場運作、多方共贏”的農業信息服務格局。因地制宜，探索農業農村信息服務的可持續發展模式。建立健全農業信息服務法律法規體系，規范信息服務主體行為。建立農業信息市場，優化信息服務環境，為信息服務長效運行創造條件。

四、行業重點與區域布局

立足我國各區域農業農村信息化發展程度差異較大的實際，順應農業農村信息化發展形勢，按照“統籌規劃、因地制宜、注重基礎、講求實效”的原則，同時鑒于農業管理信息化的全國垂直性和區域差異不明顯性特征，在區域布局上重點考慮農業生產經營信息化和服務信息化，結合《全國優勢農產品區域布局規劃（2008—2015年）》和《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》的基本布局，擬按以下四類區域在全國范圍內開展農業農村信息化建設。

（一）農業農村信息化試驗區

主要包括農業部確定的200個國家級現代農業示范區。“十二五”時期，重點開展3G、物聯網、傳感網、機器人等現代信息技術在該區域的先行先試，推進資源管理、農情監測預警、農機調度、重大動植物疫情疫病防控、遠程診斷、自動監控以及農產品質量安全等信息化的試驗示范工作，熟化農業農村信息化技術、完善運營機制與模式，增強該區域信息化輻射帶動能力。

（二）農業農村信息化先導區

主要包括直轄市、省會城市和計劃單列市郊區以及珠三角、長三角、環渤海、海峽西岸經濟區等東部沿海發達地區。“十二五”時期，重點發展設施園藝信息化、畜禽水產規模化養殖信息化和農產品電子商務，大力提升“菜籃子工程”的信息化建設水平，大力發展高效農業，努力推進農業現代化與農業信息化的深入融合，力爭率先實現農業生產經營信息化。

（三）農業農村信息化推進區

主要包括13個糧食主產省，21個產量過百億斤的市，44個棉花、油料、糖料、水果、天然橡膠、畜禽產品、水產品等大宗農產品優勢區域以及農墾經濟示范區。“十二五”時期，大力推動農情監測、自動灌溉、規模化養殖環境監控、重大動物疫病疫情防控信息化、全國大宗農產品批發市場信息化和農產品電子商務，推進種養標準化、規模化、產業化，強化質量安全監管，保障國家農產品供給安全。

（四）農業農村信息化攻堅區

主要包括西部偏遠山區、牧區等。該區域信息化基礎設施差、產業落后、農牧民文化素質不高，是農業農村信息化的攻堅區。“十二五”時期，重點推進農業農村信息化基礎設施建設，加強農業資源監測管理，健全農村信息服務體系，加快信息化專業技術人員的培養和培訓，深入開展農業信息服務，推動該區域實現農業農村信息化跨越式發展。

五、重點工程

為完成上述任務，依據《國家重大信息化工程建設規劃（2011-2015）》（征求意見稿）、《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》和《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》，特提出以下重點工程。

（一）“金農工程”二期

1.完善“金農工程”一期建設

完善全國農村信息服務網絡和各項應用系統，推動網絡及有關系統應用由中央延伸到地方。完善應用支撐平臺建設，合理更新基礎運行環境硬件設施，支持“金農二期”建設的系統運轉。完善安全管理系統和等級保護安全體系，確保網絡及信息安全。加大農業信息標準制定和推行的力度，推進各部門涉農信息資源的集成和整合，實現涉農公共數據的廣泛兼容和共享。

2.農產品供給安全信息系統建設

利用物聯網、3G、遙感、地理信息系統等現代信息技術，加強對農業種植結構、布局、農產品產量、重大動植物疫情疫病、農情等影響農產品供給安全因素的監測，以監測數據為基礎，建設農產品供給安全信息系統；實施農業遙感監測信息化工程，建設天空地一體化立體數據采集系統、集成高效的數據處理與分析系統、農業空間信息綜合集成服務系統和農業空間基礎信息庫，形成及時高效、持續穩定的業務運行能力。提高農業部門調控農產品有效供給的科學決策水平。

3.農產品質量安全信息系統建設

建設覆蓋部省兩級行政管理部門、部級農產品質量安全監測機構和固定風險監測點三方面的農產品質量安全監測信息管理系統，建設和完善涵蓋豬肉、牛肉、雞肉、水產品、蔬菜、茶葉等品種的農產品質量安全追溯系統，推進中央和地方政府監管部門農產品質量安全信息的共享和利用，提高農產品質量安全監管效率和質量，提升農產品質量安全事故的預防預警和應急處置能力。

4.農業資源管理信息系統建設

以耕地、草原、養殖水面的空間分布、面積、質量等自然屬性信息以及使用權、承包權動態信息、耕地基礎設施情況等經濟屬性信息為基礎，建設農業資源管理信息系統。建立共享機制和校核機制，實現農業資源信息跨部門共享，為解決耕地面積不斷較少、資源利用率低、農產品有效供給壓力不斷增大和生態環境日益惡化等問題提供保障。

5.農業安全生產信息系統建設

按照國家加強安全生產監管監察能力建設的要求，以農機安全作業和漁船安全生產為重點，以農機及漁船購買、使用、出租、轉讓、維護、年檢、報廢等監控數據為基礎，建設并集成農機安全作業信息系統和漁船安全生產信息系統，構建農業安全生產信息系統，對農機和漁船進行統一監管和應急聯動，全面提高農業生產安全監管能力。

（二）農業信息化建設工程

1.種植業生產信息化建設

在種植業標準化程度較高的縣（市）開展種植業生產信息化示范建設，選擇區域內有代表性的作物，利用物聯網、3S、3G等現代信息技術，開展農情監測、精準施肥、智能灌溉、設施農業生產、病蟲草害監測與防治等方面的信息化示范，實現種植業生產全程信息化監管與應用，提升農業生產信息化、標準化水平，提高農作物單位面積產量和農產品質量。

2.養殖業生產信息化建設

在養殖規模化程度較高的縣（市）開展畜禽、水產養殖生產信息化示范建設，利用智能感知、無線傳感、智能控制等現代信息技術，對畜禽、水產養殖繁殖育種、環境監控、飼料投喂、遠程診斷等生產過程進行數字化管理，提高畜禽、水產產品產量和品質，增加養殖效益。

3.農業經營信息化建設

針對當前農業生產與市場需求的信息不對稱問題，建設農產品批發市場信息平臺及農產品電子商務平臺，及時、快捷地把農業經營信息傳遞給農業生產者和消費者，提高交易效率，降低交易成本。建立全國休閑農業信息服務平臺，實現全國休閑農業經營、管理、服務的信息化。

4.農產品質量追溯信息化建設

在全國選擇若干家信息化基礎好、產業鏈完整的“三品一標”獲證企業或農民專業合作社，綜合應用農產品電子標簽及條碼標識技術、信息采集與傳輸技術、移動數據采集技術與可靠傳輸技術，針對豬肉、牛肉、雞肉、禽肉、蔬菜、水產品以及茶葉等農產品開展質量安全監管與質量追溯信息化示范，提高農產品質量及其安全水平。

5.農業安全生產信息化建設

在全國范圍內選擇農機合作社、規模化種植大戶、國營農場和漁業捕撈企業，開展農機、漁船安全作業信息化示范。加強農機作業導航、探測雷達、可靠性、穩定性監測信息終端等信息技術的應用與推廣，提升農機的安全作業水平；開展漁船信息接收終端、衛星船位監測終端、避碰設備、漁業船舶自動識別系統（AIS）的應用與推廣，提升漁船信息化裝備水平和安全生產監管水平。

6.農民專業合作社信息化建設

根據農民專業合作社自身的信息化需求以及其在基層農村信息服務中的重要作用，在全國范圍內選擇一批從事特色種植業、養殖業、設施農業產業或交叉產業的農民專業合作社開展信息化示范，通過信息技術的應用，建立合作社信息化管理平臺，促進信息技術在合作社生產經營過程中的應用，為社員提供準確的信息服務，提高合作社生產經營管理水平，促進現代農業發展。

（三）農業信息服務工程

按照“資源整合，協同共享”的思路，重點建設部、省、地市和縣四級農業綜合信息服務平臺體系，建設統一的運行管理標準規范，實現及時準確的針對性服務。

1.部級農業綜合信息服務平臺建設

部級平臺是農業信息服務工程的總門戶，是鏈接各省級平臺的橋梁和樞紐，是全國農業信息的集散中心、分析統計中心和數據備份中心，負責省級平臺管理和全國性信息共享，負責全局性信息服務工作及有關問題的咨詢和解答。依據以上定位，重點開展全國數據中心、部平臺中心（門戶網站、呼叫中心、短彩信、手機報、遠程診斷、網絡電視）和部業務中心（含生產銷售、科技信息、技術推廣、政策信息、市場信息、電子商務、農機服務、特色產業服務、農民生活、農村金融、農民組織等業務系統）的建設工作。

2.省級農業綜合信息服務平臺建設

省級平臺是農業信息服務工程的省（自治區、直轄市）分門戶，是鏈接各地市平臺的橋梁和樞紐，是省內信息的集散中心、分析統計中心和數據備份中心，負責對部級平臺數據上傳和地市級平臺的管理和全省性信息下傳，負責省內信息服務工作及有關問題的咨詢和解答工作。依據以上定位，重點開展省數據中心、省平臺中心（門戶網站、呼叫中心、短彩信、手機報、遠程診斷、網絡電視）和省業務中心（含生產銷售、科技信息、技術推廣、政策信息、市場信息、電子商務、農機服務、特色產業服務、農民生活、農村金融、合作組織等業務系統）的建設工作。

3.地市級農業綜合信息服務平臺建設

地市級平臺是農業信息服務工程的地市子門戶，是鏈接各縣級平臺的橋梁和樞紐，是地市內信息的分析統計中心和數據備份中心，負責對省級平臺數據上傳和縣級平臺的管理地市信息下傳，負責地市內信息服務工作及有關問題的咨詢和解答工作。依據以上定位，重點開展地市數據中心、地市平臺中心（門戶網站、呼叫中心、短彩信、手機報、遠程診斷、網絡電視）和地市業務中心（含生產銷售、科技信息、技術推廣、政策信息、市場信息、電子商務、農機服務、特色產業服務、農民生活、農村金融、合作組織等業務系統）的建設工作。

4.縣級農業綜合信息服務平臺建設

縣級平臺是農村基層開展農業信息服務的入口，直接面對用戶，直接面向用戶開展信息服務，包括各類人才及農民的培訓工作。依據以上定位，重點開展縣級平臺中心（門戶網站、呼叫中心、短彩信、手機報、遠程診斷、網絡電視）和縣業務中心（含生產銷售、科技信息、技術推廣、政策信息、市場信息、電子商務、農機服務、特色產業服務、農民生活、農村金融、合作組織等業務系統）的建設工作。

六、保障措施

農業農村信息化建設是一項復雜的系統工程，為確保各項工作順利開展，需要從政策、資金、組織以及機制等方面提供有力保障。

（一）政策保障

各地應把握農業農村信息化的發展趨勢，因地制宜，加快制定當地農業農村信息化中長期發展規劃、專項規劃，搞好頂層設計。加快研究農業農村信息化政策，對研發和使用信息裝備的單位給予一定扶持，對使用信息裝備的農民進行補貼，將農業農村信息化發展納入強農惠農政策之中。

（二）資金保障

爭取各級財政每年安排一定規模資金作為農業農村信息化發展的引導資金，重點用于示范性項目建設。在確保農業產業安全的前提下，適當放寬市場準入條件，引導農業企業、電信運營商、IT企業等方面社會資金投入，不斷加大農業信息技術研究、信息化基礎設施建設以及農業農村信息化項目和人員培訓等。

（三）組織保障

加強組織領導，各級政府和有關部門要把加快農業農村信息化建設和發展作為當前和今后一個時期農業和農村工作的重要內容來抓。各地要成立專門的農村信息化建設工作機構，并充分發揮其決策協調作用，實行統一領導、統一規劃、統一建設、統一標準、統一管理，做到領導到位、組織到位、措施到位。加強宣傳，提高社會各界對發展農業農村信息化的認識。

（四）機制保障

建立“資源整合，協作共享”的農業農村信息化建設機制，避免重復建設，提高信息資源利用率。建立“政府主導，市場運作”的“公益+市場”的農業信息服務機制，提高農業信息服務水平和質量，探索可持發展續的農業信息服務模式。建立農業農村信息化標準體系，完善各項信息化工作規范，有序推進全國各地農業農村信息化進程，開創我國農業農村信息化新局面。