第一篇：十二五規劃農業啥目標

十二五規劃農業啥目標

全國現代農業發展規劃》日前公布，這是國務院發布的第一部指導全國現代農業建設的《規劃》，農業部總經濟師、新聞發言人陳萌山接受記者采訪時表示，當前我國農業發展雖然取得明顯成績，但與發達國家相比，農業科技貢獻率還相差約20個百分點，農業生產人畜力比重仍接近50%，農業發展依賴水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒有根本改變，農業現代化已成為國家現代化建設的短腿，必須盡快補齊，以實現與工業化、城鎮化的平穩協調發展。

“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”更加充盈、豐富、安全

陳萌山表示，《規劃》的一大亮點就是首次在國務院文件中明確從定性定量兩方面提出了現代農業建設“5年取得明顯進展、10年取得突破性進展”的階段目標，并將有關現代農業發展目標細化量化為農產品供給、農業結構、農業物質裝備、農業科技等7個方面27個發展指標。如糧食綜合生產能力2015年達到5.4億噸，耕種收綜合機械化水平達到60%，農村實用人才總量達到1300萬人，農村居民人均純收入超過8310元等。

“到時候，我們國家的現代農業建設將得到全面推進，老百姓的?米袋子?、?菜籃子?、?油瓶子?將更加充盈、豐富、安全，農業?靠天吃飯?的局面得到較大改變，農業新技術、新品種廣泛普及，新型農民和新型經營主體越來越多，專業化、標準化、規模化、集約化水平大幅提升，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高。”陳萌山說。

為了推進現代農業建設，實現《規劃》提出的任務目標，今后幾年我國將保證農業投入穩定增長、加強農業支持保護、進一步擴大農業對外開放、深化農業農村改革、強化農業法制保障、加強組織領導。《規劃》進一步明確國家農業投入總量要持續增加、比例要穩步提高，縣級以上財政每年對農業的總投入增長幅度應當高于其財政經常性收入增長幅度，預算內固定資產投資要向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。今后繼續實施農業“四補貼”政策，增加補貼規模、擴大補貼品種、完善補貼辦法、增強補貼時效。加大動物強制免疫補貼力度，逐步完善農業生產關鍵技術應用與服務支持政策。完善主產區利益補償機制，全面實施和完善草原生態保護補助獎勵政策。

農業農村改革將繼續深化，統籌城鄉產業發展，發展農村服務業和鄉鎮企業，制定農村二、三產業加快發展的鼓勵政策。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉統一的公共服務制度等。

著力解決明天“誰來種田”、“誰來養豬”

在工業化、城鎮化快速推進的背景下，農村勞動力向城市轉移是我國現代化發展過程中的必然趨勢。陳萌山表示，解決“誰來種田”、“誰來養豬”的問題，需要在發展農業社會化服務、實行適度規模經營，培育新型經營主體和提高農業比較效益等方面下功夫。

在發展農業社會化服務方面，《規劃》將“大力發展農業社會化服務”作為“十二五”時期現代農業發展的重大任務之一，從增強農業公益性服務能力、大力發展農業經營性服務兩方面進行了部署，致力于為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。

在發展適度規模經營方面，《規劃》在重點任務中明確提出，“在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的規模化、專業化生產經營。引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大戶、家庭農(牧)場。支持農民專業合作社及農業產業化龍頭企業建立規模化生產基地”。

在培育新型經營主體方面，現代化農業必須要有現代化的農民，《規劃》在重點任務中就“壯大農業農村人才隊伍”進行了部署，提出要“大力發展農業職業教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民”，鼓勵和支持新一代有技術、會經營的農民在農村或者回到農村從事農業的現代化經營。

在提高農業比較效益方面，《規劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價、加大補貼力度、落實農資綜合補貼動態調整機制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農業比較效益，調動農民生產積極性。

不搞一刀切，加強示范區建設

我國各地自然條件、資源稟賦、發展程度、文化習俗各不相同，農業發展呈現出多層次性和不平衡性。基于這種情況，《規劃》沒有要求各地現代農業建設齊步走、一刀切，而是創造性地把全國現代農業建設劃分為重點推進、率先實現和穩步發展三類不同區域。

重點推進區域包括糧食生產核心區和其他主要農產品優勢區，突出現代農業發展的供給保障功能;率先實現區域包括東部沿海先導農業區、大城市郊區多功能農業區和農墾規模化農業區，突出現代農業發展的示范引領功能;穩步發展區域主要指草原生態經濟區，突出現代農業發展的生態保障功能。

陳萌山表示，這些區域劃分充分考慮了我國現代農業發展的區域性特點，既突出了主產區地位，與國家主題功能區“七區二十三帶”農業戰略格局和《全國優勢農產品區域布局規劃》確定的58個農產品優勢區一脈相承，又進一步充分考慮了包括自然條件在內的影響現代農業發展的其他各種因素，更加便于實行差別化扶持政策，統籌推進全國現代農業發展。針對各地現代農業發展路徑不明、急需示范引領等問題，《規劃》把創建國家現代農業示范區作為一項重點任務提出，從“加大示范區建設力度”和“發揮示范區引領作用”兩方面進行了部署，目的就是要在點上尋求突破、進而示范帶動全國現代農業發展。目前全國已認定了153個國家現代農業示范區，“十二五”期間總體上要“高標準、高起點、高水平創建300個左右國家現代農業示范區”。

小微企業發展

小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱，是由中國首席經濟學家郎咸平(微博)教授提出的。2011年11月，財政部和國家發改委發出通知，決定在未來3年免征小型微型企業22項行政事業性收費，以減輕小型微型企業負擔。

1.小型企業的劃分標準：

在工業領域，職工人數在2000人以下，或銷售額在3億元以下，或資產在4億元以下的企業都劃為中小企業。中型企業和小型企業的劃分標準，要求中型企業必須同時滿足職工人數300人以上，銷售額在3000萬元以上，資產總額在4000萬元以上，其余為小型企業。在零售行業，中小企業的劃分標準是職工人數500人以下，或銷售額在1.5億元以下，其中中型企業的職工人數在100人及以上，銷售額在1000萬元及以上，其余的是小型企業。在批發業，劃分標準是人數在200人以下，或銷售額在3億元以下，其中中型企業的職工人數在100人以上，銷售額在3000萬元以上，其余為小型企業。

住宿和餐飲業中的中小企業是，職工人數在800人以下或者銷售額1.5億元以下，其中，中型企業的職工人數在400人以上，銷售額在3000萬元以上，其余為小型企業。

2.微型企業劃分標準：

根據2011年7月工業和信息化部、國家統計局、國家發改委和財政部四部門研究制定了《中小企業劃型標準規定》，中小企業劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標準根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標，結合行業特點制定，微型企業為：工業從業人員20人以下或營業收入300萬元以下。

建筑業營業收入300萬元以下或資產總額300萬元以下。

交通運輸業從業人員20人以下或營業收入200萬元以下。

房地產開發經營營業收入100萬元以下或資產總額2000萬元以下。

3.個體工商戶劃分標準：

個體工商戶，是指有經營能力并依照《個體工商戶條例》的規定經工商行政管理部門登記，從事工商業經營的公民。《個體工商戶條例》第2條第1款規定：“有經營能力的公民，依照本條例規定經工商行政管理部門登記，從事工商業經營的，為個體工商戶。”

4.家庭作坊式企業：

家庭作坊式企業，是私營企業，是以家庭為單位組建的一家一戶的從事簡單加工的小企業，工作場所就是各家各戶的住宅，企業內員工數量不多，一般為一家三口，或是家庭內部成員和少數打工人員，生產、加工、經營、貯存都在同一建筑內進行。

【發展瓶頸】

小微企業陷入困境，主要瓶頸：

一是稅費負擔重，企業生存與發展存在一定壓力。

二是產業結構亟待轉型，勞動密集型已經逐漸被淘汰。

三是融資困難，缺少資金。

【政府措決策】

1.破解稅收瓶頸：

目前已出臺的降低“小微企業”稅費負擔的政策措施主要包括：提高增值稅和營業稅起征點;將小型微型企業減半征收企業所得稅政策延長至2015年底并擴大范圍;對小型微型企業三年內免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費。這些措施將直接降低企業的稅費負擔，對扶持“小微企業”發展具有重要意義。

2.破解融資瓶頸：

2012年2月15日，國務院常務會議研究部署2012年深化經濟體制改革重點工作。會議在談到深化金融體制改革時指出，積極培育面向小型微型企業和“三農”的小型金融機構。

3.破解產業結構瓶頸：

首先，產業選擇。國家正大力發展文化產業、家政服務業、休閑娛樂等等第三產業，這對于小微企業來說是個難得的機遇。這些產業不需要大量的資金和高新的技術，正好可以充分發揮小微企業投資少、經營靈活的優勢。

其次要練好內功。在各個產業普遍出現產能過剩的背景下，誰的管理更科學、生產效率最高、成本更低，誰就能占得市場的主動。小微企業必須盡快摒棄過去的粗獷經營方式，盡可能以現代信息化手段進行管理、決策，不斷提高資源、勞動力的使用效率，以提高市場競爭力

一、背景鏈接

2010年政府工作報告提出，要促進城鎮化和新農村建設的良性互動，大力扶持小城鎮建設。小城鎮建設是加快農村經濟發展方式轉變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺《關于加強綜合改革試點小城鎮規劃建設管理工作意見》。統籌城鄉協調發展，加快推進城鎮化進程和新農村建設步伐，經省政府同意，省政府辦公廳轉發了省國土資源廳關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤的意見。

二、事件觀點

(一)帶動農村非農產業發展，激活農村經濟。小城鎮的發展可以在原有鄉鎮企業發展基礎上，培育出大量上下游產業，不斷吸引周邊相關配套產業的集聚，還可以利用各種優勢，吸納外部資本進入，形成一大批具有小城鎮特色的產業品牌。

(二)新農村建設的核心是提高農民收入，增加農村的公共產品供給。一部分先富起來的農民遷移到小城鎮，可以緩解過去的“過密化”為特征的人多地少矛盾，實現土地流轉和規模經營。

(三)縮小城鄉差距，提高農村醫療、養老、教育等社會保障能力，促進農村市場的消費。

(四)促進農村勞動力當地就業，解除外出務工之憂。農民進鎮門檻、就業風險和生活成本較低，小城鎮已經成為我國目前吸納農村富余勞動力的有效途徑和重要載體。

三、對策措施

1、推進農民向中心鎮、中心村集中居住，帶動新農村建設。

2、促進農村造福工程從邊遠鄉村向中心集鎮轉移。

3、加大對農村公共基礎設施資金資源投入。在建設中心村鎮的過程中，對修路、通電、通水、通信、建學校及醫院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

4、促進適度規模經營，促進農村第三產業發展。建議城鎮化要轉變發展方式，走集約化發展路子。

5、促進農民增收和農村經濟社會協調發展。根據當地實際和發展優勢，打破原有建制村區劃界限，通過舊村改造、合村并點，推動居民及相關基礎設施向小城鎮聚集，促進小城鎮發展。如，可建設小城鎮中心學校、中心衛生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿市場、中心養老院等，讓村民共享，促進農村社會事業發展。

6、促進農村文化事業發展，提高農民生活質量，特別是要方便農村兒童就學。

7、提高農村農民文明程度和農民素質，促進農民轉為居民，變成工人或市民，享受城鎮居民待遇。

8、促進鄉村發展，提高農民生活質量，改善農民居住環境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會治安穩定、生活環境優美、交通便利等。

9、節約農村土地，保護農村環境，合理規劃、開發土地資源，促進社會協調發展。

10、促進農村農民就地轉移、就地就業，自主創業，發展農村經濟，促進農村經濟社會又好又快發展。

一、背景鏈接

近日，公安部指揮浙江、山東、河南公安機關破獲一團伙生產銷售食用地溝油案件，一條集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等六大環節的地溝油黑色產業鏈浮出水面。這是公安機關首次全環節破獲地溝油大案，這起案件也暴露了我國在地溝油監管機制方面存在的一些問題。

案件上報后，公安部高度重視，立即掛牌督辦。國務委員、公安部部長孟建柱作出批示，要求以對人民群眾高度負責的精神，堅決一查到底，徹底摧毀犯罪鏈條，確保人民群眾餐桌安全和生命健康。

為牟取暴利，不法商販把這些來路不正、自己不敢食用的油，批發給一些糧油店，或者經灌裝零售給周邊的賓館、飯店、工地食堂、夜排檔、油條攤。部分地溝油還被貼上某著名食用油品牌商標。北京市食品安全監控中心對油樣出具了檢測結論，指出地溝油生產的食用油含有多環芳烴等多種有毒有害物質，其中有相當部分具有高致癌性。

二、事件觀點

為何難查：環節眾多，銷售隱蔽。在這起案件中，警方共查獲用“地溝油”煉制的食用油成品100余噸、已灌裝為假冒品牌食用油100余箱。地溝油案件看上去鏈條清晰，實際上，由于環節眾多，而且不同環節在?罪與非罪?上界限不太清晰，這給警方偵查帶來了不少困難。比如，僅僅收購地溝油原料一般不構成犯罪，對地溝油進行深加工也不一定是犯罪，因為它可以用于正當目的;把地溝油當作食用油銷售很可能涉嫌犯罪，但這個環節往往比較隱蔽。這也是地溝油傳聞很多卻鮮聞案發的重要原因。

這起案件的偵辦實踐證明，食品安全案件環節多、鏈條長，隱蔽性強、跨區域廣，行政違法和刑事犯罪相互交織等特點十分鮮明。用地溝油煉制食用油的工藝流程僅是簡單的物

理分離。所生產出來的油根本不符合食用油生產標準。許多指標嚴重超標，對人體的危害性極大。

有何缺失：執法部門監管不力。本案背后更折射出我國在地溝油監管機制方面存在的三大問題。一是標準缺失。從外觀、色澤上看，用地溝油煉制的食用油與正常的食用油很難區分。現在國家對什么是地溝油并沒有一個明確的認定標準，如果只是按照現有的食用油標準，甚至會得出地溝油符合標準的荒謬結果。

二是監管不力。在警方偵破的這起地溝油案件中，在掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等各個環節，我們都沒有看到有關行政執法部門的身影……結果，涉及多個環節的地溝油犯罪往往成為監管盲區。此外，目前我國的食品安全按屬地監管，跨地區監管在不少地方基本變成誰都不管。一旦“地溝油”產業鏈把不同環節放到不同區域，如從四川、浙江等地收購粗煉油，到山東等地進行深加工，銷售到河南等地，“自掃門前雪”的監管就失去作用。三是出口不暢。只要有餐廚垃圾就會有地溝油，地溝油原本可以作為生產生物柴油等化工品的原料，但格林公司為什么要冒險生產食用地溝油呢?

怎樣杜絕：應出臺地溝油檢測標準。地溝油問題被揭露出來不是一天兩天的事了，國務院辦公廳專門為此出臺《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，但通過破獲的案件人們驚訝地發現，生產“地溝油”的黑窩點披著正規工廠的外衣，并實現機械化規模生產，銷售渠道更具隱蔽性，足見地溝油黑色經濟鏈正越來越猖獗。打擊“地溝油”黑色產業鏈，杜絕“地溝油”毒害人民群眾身體健康，是各級監管部門的職責。

建立一個各部門共管的網絡，顯得相當迫切。各職能部門如能資源共享，群策群力，對涉嫌制售“地溝油”的線索發現一起堅決查處一起;同時充分調動社會群眾積極性，設立專門的舉報投訴平臺，方便群眾提供線索，打擊地溝油的行動必將取得更為突出的效果。國家應盡快出臺針對地溝油煉制食用油檢測標準，并對真正用地溝油生產生物柴油的企業給予政策支持。

第二篇：十二五規劃有關農業部分

十二五規劃有關農業部分

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發展現代農業

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節 增強糧食安全保障能力

穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節 推進農業結構戰略性調整

完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其它農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。

第三節 加快農業科技創新

推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60％左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。

第四節 健全農業社會化服務體系

加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專

業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

第六章 拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。

第一節 鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

第二節 努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

第三節 大力增加轉移性收入

健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農村生產生活條件

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。

第一節 提高鄉鎮村莊規劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。

第二節 加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水

利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區（場）、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節 強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節 推進農村環境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。

第八章 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。

第一節 堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節 建立健全城鄉發展一體化制度

加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快

建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

第三節 增強縣域經濟發展活力

擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢，科學規劃產業發展方向，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。

第三篇：農業農村十二五規劃

農業農村十二五規劃：

撫遠縣農業農村“十二五”撫遠縣農業農村“十二五”規劃

農業和農村經濟的現代化是全縣國民經濟現代化的基礎和前提，是實現“五增一保”戰略目標的重要內容。“十一五”期間，撫遠縣農業和農村經濟取得了快速發展，呈現出農民安居樂業、人均收入持續增加、農村經濟健康發展的良好局面。為實現農業和農

村經濟的發展，特制訂此“十二五”規劃。

一、“十一五”回顧“十一五”以來，我縣各鄉鎮（場）以“建設新農村”總攬農業農村工作全局，切實強化農業基礎地位。以深化改革為動力，大力發展農村經濟；以經濟效益為目標，不斷調整優化農村產業結構。農業和農村經濟保持了持續穩定發展，為“十二五”和現代化建設奠定了良好的發展基礎。

(一)主體農業穩定發展，農產品產量大幅度增加。“十一五”期間，全縣各鄉鎮（場）強化農業基礎地位，農林牧漁全面發展，全縣農業總播種面積達到245萬畝，糧食生產保持了基本穩定，全縣糧食預計總產50.05萬噸。畜牧業實現1.6億元，年增幅達到13%以上.(二)加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。“十一五”前四年累計投入水利建設資金5.11億元，完成土石方18830萬立方米，修建農田路86.6公里。綜合防災抗災能力明顯提高，農業生產條件顯著改善。建立現代農業園區99個，面積9.87萬畝。加快農機應用推廣，全縣農機總動力達到264.41萬千瓦。進一步健全農機服務體系，提高農機服務的專業化、社會化水平。年底，全縣共完成“十一五”期間的綠化造林任務4980公頃。完成國家重點生態林森林管護面積29086.7公頃（全部在撫遠林場）。集體林權制度改革基本完成，全縣已確權面積3545.4公頃，確權率86.7%，林權證發證率100%。森林覆蓋率從“十五”末的12.9％提高到18％。農業生態環境得到顯著改善。農業氣象服務領域進一步拓寬，全縣建成較為完善的氣象業務、科研和服務網絡。

(三)農業科技應用成效顯著，農業產業化穩步發展。“十一五”期間，大力實施科技興農，加大優質良種、先進適用農業技術的推廣應用力度。，全縣引進糧食、蔬菜新品種12個，良種推廣面積240萬畝，良種覆蓋率在95％以上。認真組織實施《佳木斯市農業產業化經營發展規劃》。全縣建成各類農產品基地170萬畝，興辦農業龍頭企業7家，其中省級農業龍頭企業1家市級以上農業龍頭企業6家。

(四)促進區域經濟協調發展，農民生活水平日益提高。“十一五”期間，各鄉鎮（場）黨委和政府加強對農村工作的領導，切實加大扶貧攻堅和幫扶工作力度，加強農村精神文明建設。加快全縣建設社會主義新農村步伐。，全縣農村經濟總收入達到15.965億元。農民人均收入預測數字為8485.5元，同比增長15.8%。“十一五”期間，我縣農業農村經濟雖然保持了較快的發展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結構性矛盾突出，農業增產不增效、農產品賣難問題沒有得到根本緩解，農民收入增長緩慢；農業投入不足，農業基礎設施還不適應現代農業的要求，農業生態環境仍顯脆弱，抗御自然災害能力不強；先進適用農業科技在生產領域的應用不夠普遍，農業的支持和保護體系還不健全；農業產業化經營水平不高，千家萬戶小生產與市場缺乏有效聯接，農產品的市場流通體系建設和政府對農業的宏觀調控體系有待加強；農村城鎮化進程滯后于農村工業化步伐，區域經濟發展不平衡的問題仍突出，農業生產集約化程度不高。

二、農業和農村經濟發展“十二五”規劃的指導思想和總體目標

(一)指導思想。“十二五”期間，我縣農業和農村經濟發展的指導思想是：深入貫徹落實中央一號文件精神，以科學發展觀為統領，以建設現代農業和新農村為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以增加農民收入為根本出發點，圍繞《撫遠縣經濟發展“十二五”建設規劃(2011-2015年)》

確定的總體目標，突出階段重點，積極實施農業農村經濟結構的戰略性調整，形成產業優化協調發展的新布局；堅持穩定黨在農村的基本政策，深化農村稅費改革；加強農業生態環境和基礎設施建設，增加科技對經濟增長的貢獻，構建農業支持和保障的新體系；轉變政府職能，改善和健全政府對宏觀經濟調控的新機制，努力加快我縣農業農村現代化建設的進程。

(二)基本原則。在農業農村經濟發展中應堅持的六條基本原則。一是增長速度、結構優化和經濟效益相統一的原則。以實施結構的戰略性調整為主要措施，保持農業和農村經濟快速健康發展，從根本上提高農村經濟的整體素質和效益，穩定增加農民收入。二是堅持可持續發展的原則。認真貫徹計劃生育、土地保護和環境保護的基本國策，正確處理經濟發展與人口、資源和環境的關系，保護和合理開發各種資源，提高利用效率，實現可持續發展。三是堅持對內對外開放的原則。充分發揮撫遠口岸及黑瞎子島的區位優勢，利用國內外兩種資源和兩個市場，積極加強技術經濟互利合作，大力提高我縣農業農村經濟的外向度。四是堅持充分依靠科技的原則。運用現代科學技術改造傳統農業，使農業和農村經濟走依靠科技進步和提高勞動者素質為主的發展路子。五是堅持區域經濟協調發展的原則。通過政策

傾斜和增加投入，促進生產要素和人才有序流動，加快貧困鄉鎮及貧困人口的脫貧步伐，實現區域經濟的協調發展。六是堅持農業現代化、農村工業化和小城鎮建設同步推進的原則。把小城鎮建設作為農村經濟新的增長點和現代化建設的突破口，拓寬就業渠道，改善農村勞動力就業結構，實現農村一二三產業的協調發展。

(三)我縣農業和農村經濟發展“十二五”計劃的總體目標。——農村經濟綜合實力全面增強。到“十二五”期末，農村經濟總收入達到24億元，年均遞增24％；勞動生產率顯著提高，農業增加值達到2.2億元，年均遞增15％左右。——農業農村經濟整體素質和效益明顯提高。實施產業結構戰略性調整，大力發展效益農業。到“十二五”期末，種植業中，水稻、大豆與其它作物種植面積比調整到60∶30：10，養殖業(畜牧、漁業)產值占農業的比重提高到30％以上。——加快農村基礎設施建設。改善農業生產條件，建設200萬畝高標準商品糧田；加大農業生態環境的保護力度，完成烏蘇鎮灌區的建設，新建、續建澇區及田間配套工程6處；全縣森林覆蓋率提高到20％，森林蓄積量達220萬立方米；提高農業機械化程度，農業機械總動力增加到26萬千瓦，每公頃平均農機動力12千瓦，農業機械化綜合水平達到60％。——全面實施“科技興農”戰略。進一步重視適用農業新技術的研究、開發和應用推廣，每年引進、示范新品種10個以上。加強基層農技隊伍建設，全縣50％的鄉鎮農技推廣機構達到“五有”要求。“十二五”期間培訓農民技術骨干農民3.5萬名。——加快農村工業化和城鎮化進程。“十二五”期末，繼續提高出口蔬菜的外向度，年出口蔬菜數量占蔬菜總產量的65％。寒蔥溝鎮要抓住“場縣共建”的有利契機，加快小城鎮基礎設施的配套建設，促進產業和鄉村人口向小城鎮集聚，農村城鎮人口的比重要達到32％。——農民生活更加富裕，社會保障體系更為健全。農民人均收入達到13500元，年均遞增9％以上。農村生態環境保護明顯見效，農民生活質量有明顯提高。——新農村建設取得階段性成果。2015年，到撫遠鎮、寒蔥溝鎮、抓吉鎮、濃橋鎮及海青鄉進一步加快發展，為現代化建設奠定基礎；撫遠鎮加快經濟建設步伐，率先實現。加快其它鄉鎮的經濟社會發展，創造向現代化邁進的條件。

三、“十二五”農業農村經濟發展的主要措施

(一)實施農業農村經濟結構的戰略性調整，構筑現代農業發展新格局。

“十二五”期間，適應農業和農村經濟發展新階段的要求，要進一步穩定和加強農業的基礎地位，積極實施結構的戰略性調整，全面提高農業的整體素質和經濟效益。著力提高養殖業占農業的比重。按照優質、高效的原則穩定發展生豬生產，形成專業化、集約化生產經營格局。根據市場需求和自然資源條件，積極發展優勢畜牧品種。積極發展城郊型養殖業，提高畜牧業生產加工水平，提高產品附加值。保護和合理開發宜漁水面，在鞏固提高漁業現有生產能力的基礎上，積極擴大名特優新水產品養殖比重。建立完善畜禽、水產品儲藏、保鮮、加工體系。合理調整種植業區域布局，積極擴大經濟作物的種植面積，充分發揮區域優勢，形成特色明顯的專業化、集約化的水稻和大豆的優勢產業帶、產業區。糧食生產要按照穩定總量，改善品質，優化結構，調整布局，提高效益的總體思路，在全縣糧食生產能力實現80萬噸的基礎上，壓縮與市場需求不相適應和品質差的糧食品種，大力發展優質作物品種，提高糧食生產的經濟效益。適應發展養殖業的需要，積極擴大優質飼料作物生產。撫遠鎮、抓吉鎮、濃江鄉及通江鄉要積極發展城郊型旅游觀光農業和休閑農業，擴大設施栽培，穩定“菜籃子”生產，保障市場供應，豐富花色品種，提高產品出口質量和效益。中南部平原區要鞏固發展高效農業和綠色農業，不斷提高生產的集約化水平。北部丘陵山區要加大資源的綜合開發力度，將資源優勢轉化為產品優勢，積極發展農產品產后加工及養殖業。以濃江河、大力加湖為重點發展水禽生產，規模養殖數量達到2萬只，形成區域化水禽養殖產業優勢。

(二)加快農業基礎設施建設，改善農業生產條件。

“十二五”期間，進一步健全和完善以各鄉鎮（場）政府投入為主導，農村集體經濟組織和農民投入為主體，社會其他投入為補充的多渠道、多元化、多形式投入機制，持續增加對農業基礎設施建設的投入。加快重點水利工程建設，到2015年建設以黑龍江、烏蘇里江及各主要支流堤防為基礎，與大力加湖蓄滯洪區、整治河道、以及排水工程和其它非工程措施有機結合的綜合防洪治澇保障體系，確保城市、重要商品糧基地和村鎮居民的防洪排澇安全。因地制宜抓好防洪工程、國土防護、水土保持、灌溉除澇、人畜飲水等項工程及相應的渠系配套建設。發揮市場調節配置資源的作用，逐步推行業主經營機制，調整利益分配關系，探索資源共享，提高效率的市場營運模式。加快氣象基礎設施的現代化建設，加快防洪減災的現代化決策系統建設。加快中低產田改造步伐，通過實施農業綜合開發、示范工程帶動，對全縣中低產田(地)實行綜合治理和改造，提高全縣農田的綜合生產能力。應用先進農業生產技術，完善社會化服務體系，提高園區的科技含量。加快農機化建設步伐，因地制宜引進、開發、推廣先進適用農業機械，重點提高糧食生產全程機械化程度，完善農機服務網絡，適應現代農業生產的要求。使全縣農業生產條件比“十一五”有明顯的改善，農業生產的集約化水平有較大提高。堅持長期穩定林業政策，深化林業經營體制改革，逐步實行森林分類經營，調整林業發展結構。把以發揮生態和社會效益為主的各類防護林和特用林劃為生態公益林。2015到年，規劃建設總投資為3691.9萬元。有林地面積增加到27131.6公頃，增加19.3%。森林蓄積達到220.5萬立方米，增加21%。森林覆被率由18%增加到20%。“十二五”期間規劃完成重點公益林造林421公頃，人工營造三北防護林30000畝，封山育林面積34388公頃次。規劃建設的西山森林公園一處。

(三)推進農業產業化經營，構建新型農業生產經營格局。

深入實施《佳木斯市農業產業化經營發展規劃》。圍繞主導產業，加大投入力度，以市場需求為導向，突出發揮糧食資源優勢，加快農產品基地建設。積極發展農產品加工，培育扶持以糧食加工為主的農產品加工企業，不斷增加農產品附加值。堅持多種所有制經濟一起上，大力發展龍頭企業，擇優扶強，到2015年培育年銷售收入超億元的農業龍頭企

業1-2家，提高企業對基地和農戶的帶動作用。依托主導產業和主要農產品，加強農產品市場體系建設，加快形成以產地專業批發市場為重點，鄉鎮綜合交易市場為基礎，各類農貿市場為補充的農產品流通網絡。培育發展農民中介服務組織和農民販銷隊伍，促進農業與商貿業聯合，多形式拓寬農產品流通渠道，到2015年，農產品商品率提高到70％。“十二五”時期要以培育農業龍頭組織為重點，大幅度提高農業產業化經營水平。加強宏觀指導，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發展加工、市場、信息和種子種苗四類農業龍頭企業，增強對廣大農戶的帶動。引導鄉鎮企業參與創辦龍頭企業，深化國有農林牧漁場、供銷社經營體制改革，轉型創辦龍頭企業，鼓勵鎮(村)集體經濟組織、專業大戶創辦龍頭企業，吸引外資創辦龍頭企業，到2015年，全縣創辦市級以上龍頭企業20家。正確處理農產品加工、流通企業與農民的利益關系，合理調整完善企業與農戶的利益分配機制。積極探索農民與企業以產品和生產要素入股，采取多種方式合作、聯合，結成經濟利益共同體，切實增加農民從加工和流通環節獲得的收益。探索以訂單方式引導農產品生產，形成新型農業生產經營格局。依托龍頭企業，擴大農業對外開放程度，開展農業對外經濟技術合作交流，引進國(境)外優良蔬菜品種、先進技術、先進設備及管理方法，積極發展外向型、出口創匯農業。

(四)廣泛實施科技興農戰略，大力推進農業科技進步。

“十二五”期間，我縣要進一步加大科技興農力度，著力提高科技在農業和農村經濟增長中的作用。健全農業科技創新體系。加快農業新品種、新技術的擴散速度，重點開發和推廣現代化集約種養技術，農產品加工保鮮儲運技術和農業資源高效利用技術。提高農業園區的科技應用水平，加快科技應用的更新。面向農業和農村，大力推廣先進實用技術。穩定農技推廣隊伍。調動農業科技人員積極性，鼓勵個人以技術要素入股參與開發經營。扶持農村專業技術協會與各類專業服務組織開展技術服務，加快科技成果向現實生產力的轉化。擴大實用技術培訓范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農民培訓體系，提高勞動者素質，造就一支掌握農業新技術的勞動者隊伍，提高農村基層管理干部的專業技術水平。

(五)積極發展農村小城鎮建設，優化農村經濟結構。

“十二五”期間，按照城鄉一體、合理布局、完善功能的原則，認真實施《撫遠縣農村經濟強鎮發展規劃》，重點發展4個對區域經濟影響較大的中心鄉鎮，切實加快農村城市化進程。加強小城鎮基礎設施建設，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮防洪、污染治理的現代化配套市政設施，加強以新能源為重點的生態環境建設，基本適應經濟社會發展和人民生活需求。深化小城鎮綜合體制改革，擴大小城鎮政府的經濟和社會管理權限，強化協調與服務功能，完善財政管理體制，推進戶籍制度改革，加快工業和商貿小區建設，促進人口和產業向小城鎮集聚，增強小城鎮對周邊地區的輻射和帶動功能。保護和改善小城鎮生態環境。加強社會治安綜合治理，加快文化衛生事業發展。結合小城鎮建設，積極發展商業、飲食服務和旅游等第三產業，積極吸納農村剩余勞動力，促進農村勞動力就業結構調整。在現有基礎上重點發展科技含量高的高新技術產業，加大技術改造和先進技術引進消化力度，逐步開發有自主知識產權的產品。到2015年，鄉鎮中小企業要創3—5個市級以上名牌產品。

(六)深化農村經濟體制改革，促進農村經濟持續健康發展。

加強農村經營管理，進一步保護和調動農民的生產積極性。堅持長期穩定土地承包關系，確立農戶的市場主體地位。建立健全各業承包合同的管理制度，規范合同檔案，及時調處糾紛，組織合同兌現。推進農業適度規模經營，發展以專業大戶為主的規模服務。加強社會化服務體系建設，堅持完善按勞分配與按生產要素分配相結合的收益分配制度。繼續完善農村所有制結構，推進經營管理體制創新。堅持以公有制為主體，促進多種所有制經濟共同發展。管好用活集體資金。通過開發資源、開展服務、開拓市場，拓寬集體經濟發展新路，壯大集體經濟。推進社區股份合作制改革，健全鄉村兩級集體經濟的管理組織和規章制度，盤活存量資產，化解不良債務。引導和規范農村個體私營經濟健康發展，改善管理方式，活躍農村經濟，擴大農民就業。按照市場化運作的要求，加快農村合作經濟組織體制創新。鼓勵發展多種形式的專業合作社、專業協會等新型合作經濟組織，引導促進農村資金、勞動力和其他生產要素聯合，形成多層次、多功能、綜合型、網絡化的農業社會化服務體系，進一步發揮合作經濟組織在生產經營中的組織協調作用。積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。加強農民負擔執法檢查。堅持和規范政務、鎮務、村務公開工作，完善決策民主制度。

第四篇：區農業十二五規劃

*****區農業十二五規劃

“十一五”期間是我區農業和農村經濟發展最快、運行質量效果最好的時期之一。我區農業和農村經濟緊緊圍繞農業增效、農民增收、農業勞動者素質提高的目標，不斷強化農業基礎設施和生態環境建設，著力提高農業綜合生產能力，在確保糧食安全的前提下，積極穩步地推進了農業和農村經濟結構的戰略性調整，保持了農業和農村經濟快速、健康、協調發展。

“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我區實現發展戰略的重要機遇期，必須緊緊抓住這次機遇，明確發展目標，突出建設重點，努力推動農業和農村經濟社會健康、協調、快速的發展。

一、指導思想及原則

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，走循環經濟和節約型農業發展的道路，深化改革開放，保障和改善民生。圍繞農業增效、農民增收和農村穩定，繼續優化農村經濟結構。堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步深化農村綜合改革，促進農業和農村經濟全面、協調、可持續發展，推動社會主義新農村和農村全面小康社會建設。

“十二五”期間，農業和農村經濟發展堅持以下基本原則：

1、堅持保障糧食安全，穩定糧食及農產品生產的原則。為滿足全區社會經濟發展對農產品供給的需求，根據資源條件，穩定發展小麥、玉米、棉花、油料及豬、雞等農畜產品生產，保證全區糧食安全和主要農產品供需總量的基本平衡。

2、堅持強化農業基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力的原則。圍繞農業可持續發展和人與自然和諧的目標，加強農業基礎設施建設，大力開展農田水利基本建設、中低產田改造，保護和改善農業生態環境，不斷提高農業綜合生產能力。

3、堅持以推廣標準化技術為重點，進一步提高農產品質量安全水平的原則。圍繞農業增效和農民增收目標，發展農產品生產的重點是進一步提高質量安全水平，大力推廣標準化生產技術，發展無公害、綠色及有機食品生產，實施“品牌”戰略，通過提高農產品質量安全水平和競爭力，進一步提高農業生產效益。

4、堅持城鄉統籌，一、二、三產業協調發展的原則。圍繞全面建設小康社會的目標，大力推進農村城鎮化進程，以城帶鄉，以工補農，發展特色產業，做大做強農產品加工業，加快農村勞動力轉移，從根本上轉變農業增長方式，實現農村和城鎮經濟社會協調發展。

5、堅持發展循環經濟與節約型農業，推進現代農業建設的原則。針對資源約束日益增強，社會發展對農產品需求不斷增加的現狀，在轉變農業增長方式的同時，必須更加重視科技創新，推進科技進步，提高資源利用效率。推廣應用“節約型”技術，合理集約地利用耕地、水、有機廢棄物、氣候及農業投入品、人力等資源，促進我區農業盡快走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的現代農業發展道路。

二、發展目標

總體目標：農業增加值年遞增6%。到2015年，農民人均純收入達到9000元，年均增長6%以上，鮮活農產品基本實現無公害標準化生產；農村全面小康實現程度達到70%。農村公路、電力、飲水等基礎設施和生態環境明顯改善，教育、衛生、文化等社會事業明顯進步。

1、農業標準化生產基地建設工程

“十二五”期間，重點建設一批優勢農產品標準化生產基地，建設內容：一是大力扶持日光溫室、大棚等高效栽培設施建設；二是引進新品種、新技術、新肥料、新材料等，并搞好示范推廣；三是普及推廣節水灌溉、水肥一體化、物理和生物措施控制病蟲害、水果套袋、鋪反光膜、生物覆蓋、等資源節約型、循環利用型現代生產技術；四是開展農田和果園生態環境的監測、評估、整治，推廣無公害標準化生產技術，推進無公害（綠色、有機）產地與產品的申報、認證；五是推廣新型育苗技術，建立育苗中心，實現規模化、專業化。

2、農產品質量安全體系。以深化“無公害食品行動計劃”為主線，通過加快農產品標準化生產能力、農業投入品監管能力、農產品質量安全監測能力、農產品質量安全追溯能力和農產品質量安全技術監管能力建設，開展認證產品的管理和質量監控，并開展無公害農產品、綠色食品、有機食品知識和檢查員培訓工作。

3、農業資源與生態環境保護體系。一是實施生態保護工程。加快種植業結構調整，搞好農作物秸稈飼料的科學加工利用，二是實施農業資源環境監測預警體系建設工程。開展基本農田保護區環境質量監測，形成監測網絡，提高監測預警和應急反應能力。

4、社會主義新農村建設工程

“十二五”期間，緊緊圍繞建設社會主義新農村，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，在全區組織實施以發展農村經濟、建設新型村鎮、培育新型農民、塑造良好風貌、強化基層組織、確保農村穩定為主要內容的新農村建設工程，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，加快建設農村全面小康，力爭到2010年全區農村全面小康實現程度達到60%。

（1）新農村建設規劃。以村為建設單位，進行行政村的新農村規劃設計編制工作，包括產業發展規劃、村莊建設布局規劃、精神文明與民主法制建設規劃、村容村貌整治規劃、農村公用基礎設施規劃、農村公益服務設施規劃等。

（2）農村基礎設施建設。繼續實施農村公路通達、通暢工程，大力實施安全飲水工程，加大集中連片供水工程建設和對現有供水工程的改造，到“十二五”期末，基本解決全區約4萬人口的飲水安全問題，加快鄉村綠化和小流域治理，加大農村生態環境建設和保護力度，遏制生態環境惡化趨勢。

（3）加快發展農村文化事業，以區為重點，以鄉、村為突破口，全面加強農村文化基礎設施建設，建立起布局合理的區、鄉、村、戶四級文化網絡體系。加強農村公共體育設施和全民健身場所建設，滿足廣大農村居民精神文化需求。

（4）農村人居環境治理。“十二五”期間，按照集中財力，突出重點，先易后難，整體推進的原則，集中開展以“四化”為主要內容的農村人居環境治理工程。突出以街巷硬化、四旁綠化、環境凈化、路燈亮化為主要內容，徹底改變農村“臟、亂、差”的環境面貌，從根本上改變我區農村的人居環境。

（5）新型農民和農村干部培訓。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能。大力普及開展農民文化技術、科普和法制教育，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，切實提高他們的素質和能力，使之成為社會主義新農村建設的組織者、管理者和推動者。

（6）農村沼氣建設。為改善農村環境，合理開發、綜合利用再生資源，建設生態農業，走節約型社會主義新農村小康建設道路，穩步推進全區農村沼氣建設工程。

三、政策措施

（一）穩定政策，深化改革，保護和調動農民生產經營積極性。

1、穩定黨在農村的各項基本政策

堅持并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，切實保障農戶的土地承包權、生產自主權和經營收益權。堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵土地使用權的合理流轉，逐步發展規模經營。調整土地收益分配機制，提高土地征用補償標準，建立失地農民的社會保障制度。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵以資金入股、技術入股、土地使用權作價入股等形式參與農村經濟合作組織，進行收益分配，增強農業和農村經濟發展活力，引導和鼓勵先富幫后富，逐步實現共同富裕。大力扶持農村非公有制經濟的發展，采取靈活有效的政策措施，引導和支持農村個體、民營企業快速發展。

2、積極推進農村民主建設

在農村普遍實行民主決策、民主管理、民主監督，完善農村財務公開制度，建立規范的民主運行機制，維護農村社會穩定，構建農村和諧社會。加強農村集體資產與財務規范化管理，創新農村集體資產保值增值途徑，規范村干部任期和離任經濟責任審計，提高農村經營管理效益。提高農村財會人員素質，強化學歷教育和業務培訓。爭取到2015年，使農村財會人員達到中等學歷水平，電算化的村達90%以上，農經管理信息化的村達80%。

3、發展新型農村經濟組織形式

鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，在生產服務、資金信息、儲運加工、市場營銷等環節，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的合作經濟組織。組織農民進入市場，提高農產品的市場競爭力，形成農民的自我保護機制。爭取到2015年，全區規范的農民專業合作經濟組織由目前的2個發展到20個，要依法保護各類農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。

4、推進農村綜合改革

鞏固農村稅費改革成果，嚴格執行減輕農民負擔的“四項制度”，切實減輕農民負擔。研究解決稅費改革中出現的新矛盾、新問題，盡快建立制止發生新的鄉村債務的有效機制，探索逐步化解舊債的具體辦法。進一步完善“一事一議”制度，引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設和發展公益事業。

（二）強化農業科技創新，加大農業科技推廣力度，搞好農民技術培訓

1、認真組織實施“科技入戶工程”

扶持科技示范戶，對科技示范戶進行物化補貼，扶持其采用新品種和新技術；對示范戶進行規范化的培訓，熟練掌握2～3項先進實用技術；加快農村科技書屋建設，把科技書屋建到農戶；扶持科技示范戶普及廣播、電視和電腦，成為科技和市場信息的核心戶。

2、全面開展新型農民科技培訓工作

要結合農業結構調整、發展特色農業的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓，培養一大批懂經營、善管理，技術精，能從事專業化生產和產業化經營的新型農民。

（三）轉變政府職能，落實優惠政策，不斷優化發展環境。積極改進并完善農業和農村經濟管理方式，政府要把工作重心切實轉移到為農業和農民提供指導和服務上來，認真做好規劃制訂、政策宣傳、信息引導、典型示范、科技推廣、等服務，不斷提高按市場經濟規律指導農業和農村經濟發展的能力，提高應用經濟和法律手段綜合管理農業和農村經濟的能力，努力為市場主體創造良好發展環境，提供優質服務。

（四）加強法制建設，實行農業綜合執法。

1、健全農業法規體系

要結合農村改革和統籌城鄉經濟社會的要求，圍繞農業產業結構調整，不斷完善農業法規體系，實現有法可依。

2、加強農業執法

認真組織實施國家《農業法》、《農技推廣法》和《農村土地承包法》等法律法規，依法加強對耕地、林地、水源等農業資源和農業生產經營成果的保護。強化農業行政綜合執法，嚴格監督管理。大力開展種子、肥料、農藥、獸藥、飼料等生產資料市場供優打假行動，切實保護農民利益。

3、搞好農業普法教育

采取以案說法、法律宣傳材料下鄉等形式，教育農民提高法律意識，依法維護自身的合法權益。

第五篇：湖北省農業發展“十二五”規劃

湖北省農業發展“十二五”規劃

2011-07-18 【大 中 小】

“十二五”時期是轉變農業農村經濟發展方式，統籌深入推進新農村建設，全面推進湖北小康社會建設的關鍵時期。為實現全省農業農村經濟快速協調發展，“兩圈一帶”戰略建設，加速推動我省由農業大省向農業強省跨越，在認真總結“十一五”發展基礎上，編制《湖北省農業發展“十二五”規劃》。

一、發展基礎和發展環境

（一）“十一五”發展回顧

“十一五” 時期是我省農業改革發展最活躍的5年，是農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年，是我省農業農村經濟持續穩定發展的黃金時期。

1、農業綜合生產能力穩步提高

2010年，糧食總產達到2315.8萬噸，比“十五”末增長6.36%，糧食生產延續了2004年以來連續七年穩定增長的發展態勢；棉花總產47.18萬噸，比“十五”末增長25.81%，成為長江流域第一大產棉省；油料總產311.8萬噸，比“十五”末增長6.09%，其中油菜籽面積、總產連續15年居全國第一；生豬出欄3827.4萬頭，比“十五”末增長14.42%，在全國排第5位；淡水水產品總產量353萬噸，比“十五”末增長31%，在全國排第1位。

2、農業經濟總量和農民收入持續增加

2010年全省實現農業增加值2147億元，比“十五”末增長98.40%，在中部六省、全國分別排第3位、第8位。農林牧漁業總產值3508.99億元，比“十五”末增長97.63%。農民人均純收入達到5832.27元，比“十五”末增長88.19%。農民收入構成結構進一步優化，工資性收入的比重達到37.48%，比“十五”末提高7.1個百分點。

3、農業板塊基地建設與結構調整成效明顯

2005年以來，我省大力開展農業板塊基地建設。優質稻、“雙低”油菜、優質棉、優質蔬菜、優質水果、優質茶等種植業連片規模板塊基地面積達到3800多萬畝。畜禽養殖小區2300多個，生豬和家禽規模化養殖比例分別達到68%和82%。水產集中連片板塊達500萬畝。2010年種植業占農林牧漁業總產值的比重為45.47%，比2005年降低7個百分點；農產品品種結構進一步優化，全省糧食作物綜合優質率達到73.8%，油菜“雙低”率達到95%，優質果率達到65％，名優茶產量占45％，優質棉占比超過70%，水產名特優比重達到75%以上。

4、農業產業化發展取得新突破

2010年，全省農產品加工產值突破4000億元，與農業總產值之比達到1.25:1，比“十五”末提高了71.23%。全省規模以上農業產業化龍頭企業達到4000家，比“十五”末增加66.5%，其中銷售收入過10億元、50億元的加工型龍頭企業分別達25家、3家，均實現新的突破。全省“三品一標”產品數量達3750個，居全國前列。通過整合、推介，成功打造采花毛尖、恩施玉露、武當道茶、奧星糧油等精品名牌，福娃、蕭氏、國寶等12個農產品品牌被評為中國馳名商標。農產品出口總額達10.8億美元，是2005年的2.5倍。

5、科技進步和農業機械化對農業的支撐作用明顯增強

全面推進農業科技進村入戶，省有現代農業展示中心、縣市有展示園、鄉鎮有示范場、村有示范戶的四級農業科技展示培訓平臺基本建立。2010年全省科技示范戶達到36.8萬戶，是2005年的2.6倍。測土配方施肥、植保專業化統防統治、畜禽水產健康養殖等實用技術覆蓋率明顯提高，農業科技貢獻率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全國2個百分點。2010年，農業生產綜合機械化水平達到56%，比“十五”末提高11個百分點，農機總動力達到3257萬千瓦，是“十五”末的1.6倍，機械插秧和油菜機收水平分別位居全國第3位和第1位。科技進步和農機裝備在農業增產、農民增收中的支撐作用明顯提高。

6、農村能源和生態環保建設取得新進展

2010年，全省農村清潔能源普及率達到30%，新建農村能源服務網點270個，總數達到4568個，覆蓋率60%以上。農村生活節能新技術和新產品大力推廣，各類沼氣工程建設全面鋪開，項目結構進一步優化，農村能源服務體系基本形成。以沼氣為紐帶構建的種植業、養殖業和農村用能的物質能量循環體系，改善了農村用能結構，減少了大量溫室氣體排放，農作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水的處理利用率不斷提高。化肥、農藥過量使用得到有效控制，農業面源污染防治穩步推進。農業野生植物保護和外來入侵生物防治取得初步成效。

7、農村改革發展開創新局面

在穩定農村家庭承包經營制度的基礎上，創新農村經營組織形式，大力發展各類農村專業協會、合作社等合作經濟組織，2010年，全省經工商登記的農民合作社達到12081家，農民組織化程度顯著提高。基層農業服務體系改革創新深入推進。順應農民向城鎮轉移的發展趨勢，積極開展試點突破土地流轉中存在的體制機制障礙，農村承包耕地流轉速度明顯加快，2010年，全省土地流轉面積達到418萬畝，占家庭承包面積的9.4％，高于全國平均水平。以仙洪新農村建設試驗區、鄂州等市縣城鄉一體化試點、7個脫貧致富奔小康試點縣、竹房城鎮帶城鄉一體化、大別山革命老區經濟社會發展試驗區和88個新農村建設試點鄉鎮、60個新農村建設駐點村建設為載體，進一步探索了縱深推動新農村、城鄉一體化發展的體制機制。

“十一五”以來，我省保持了農業農村經濟又好又快發展的良好勢頭，糧食生產連續五年增產、農民收入實現了新突破、農業結構調整取得了新成效，農業物質裝備水平實現了新提高、農村改革實現了新發展、社會主義新農村建設開創了新局面。實踐證明：必須深入貫徹科學發展觀，轉變農業發展方式，進一步加強對湖北農業的再認識，為全省農業農村經濟發展營造一個好的氛圍。必須堅持保障糧食等主要農產品基本自給，在確保農產品總量的情況下，大力調整產業結構，大力發展馳名品牌，優勢產業更為突出，品牌創建思想高度統一，為湖北品牌農業、效益農業提供支撐，使我省農業大省的地位更為鞏固。必須堅持完善農業服務體系建設，注重對新興市場主體的扶持，進一步提升部門的服務能力，積極發展農民專業合作組織，做大做強龍頭企業，為農業的健康發展起到重要支撐作用，為千家萬戶與大市場對接奠定基礎。必須堅持強化強農惠農政策，不斷加大全省農業農村的投入，增強農業農村經濟發展的保障能力，為強化強農惠農政策的落實提供有力保障。必須堅持統籌城鄉發展方略，為全省社會主義新農村建設進一步提供強大動力。這些寶貴經驗對今后我省農業農村經濟發展具有重要意義。

（二）“十二五”發展環境

1、發展態勢的判斷

——轉變發展方式是發展現代農業的時代主題。在三次產業中，農業是對資源環境依賴度最高的產業，農業的設施裝備水平、產品的科技含量、勞動者的素質都相對落后，農業生產方式比較粗放，所以，轉變農業發展方式始終是轉變經濟發展方式的重要內容。如何改變過去依靠資源高強度投入的粗放發展方式，既是新階段對農業的要求，也是農業自身發展面臨的一個重大挑戰。同時，隨著人類社會進入以現代生物科學革命為標致的第六次產業革命，將使農業生產發生歷史性的大變革。

——培育新的經營主體是發展現代農業面臨的重大任務。“十二五”期間以城鎮常住人口為基數的城鎮化率將超過50%。隨著城鎮化進程的加快，將會有更多農村人口進入城市，傳統農業經營主體正在逐步退出生產領域，農業經營主體正在發生變化。加快培育適應目標市場化、生產專業化、組織規模化、手段機械化、技術實用化的新型農民，促進農業勞動者由傳統農民向職業農民轉變，將是新時期的一個重大任務。

——國內市場擴大是湖北農業面臨的難得機遇。進入后金融危機時代，農產品出口仍不可避免地要受到影響。同時，國內正處于經濟水平提升、人口增長、耕地減少、產能有限、需求在增長中升級的轉型期，國內市場無論是對農產品的總量還是質量均提出了新的要求，農產品市場以擴大內需為主的局面將進一步強化。如何發揮湖北農產品資源優勢、居中獨重的內生型市場優勢、農業科技優勢的潛力，擴大湖北農產品市場半徑，進一步提高市場競爭力是需要研究和解決的問題。

——更加關注質量安全是農產品消費市場發展的主要趨勢。目前，我國食品消費結構已經過調整期并進入品種多元、外觀標準、品質安全的階段。這些變化趨勢將有力地推動農業結構朝著優質、高效、生態、安全方向發展，農產品加工業也將面臨更為廣闊的市場空間。因此，從“十二五”時期開始，提高農產品質量安全標準水平，不僅是突破國外“綠色壁壘”，擴大農產品出口的需要，更是適應新的市場需求，搶占國內市場的迫切需要。

——強化農科教結合將是推進現代農業發展的重要支撐。農業教育、農業科技、農業生產只有有機地結合在一起，才會形成強大的生產力。“十二五”時期，必須面向基層培養農業實用人才；面向農村，開展科技研究；面向農業，加快農業科技成果應用和普及，通過農科教有機結合，推進現代農業發展。

——多元化的投入主體將是推動現代農業加速發展的重要力量。伴隨農業生產方式的轉變、農業生產環境的改善，農業比較效益低下的狀況正在改觀，農業領域開始成為社會資本新的投資熱點。此外，農村剩余資本長時期外流的狀況早已成為各界關注的問題。在新階段，這一狀況將隨著農村金融體制的改革逐步得到緩解。進一步優化政策環境，吸引更多的社會資本進入農業，形成政府、社會、金融機構多元化的投入主體，是“十二五”時期推動現代農業加速發展的重要力量。

2、發展的有利條件

——“三農”工作上升為全黨工作的重中之重，為農業和農村經濟發展創造了好的時代環境。“十一五”時期5個中央一號文件均聚焦“三農”問題，同時，黨的十七大報告強調指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”黨的十七屆三中全會《決定》進一步指出“農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。”作為農業大省，湖北發展面臨著越來越好的政策環境。

——全省經濟總量的快速增長，為加大對農業農村的投入提供了有利條件。2008年到2010年，全省GDP保持每年以13個百分點以上的速度增長，2010年達到1.58萬億元，地方財政一般預算收入達到1011億元。伴隨全省經濟總量的增加，農業農村投入的保障能力將會不斷增強。

——統籌城鄉發展和擴大內需戰略的實施，為農業和農村經濟邁上新的臺階指明了方向和提供持久動力。黨的十六大以來，推進城鄉統籌發展、逐步消除二元經濟結構，成為了農村改革發展新的方向和特征。2010年中央1號文件進一步突出強調加大統籌城鄉發展的力度，標志著我國“三農”發展將在統籌城鄉發展的新理念帶動下，呈現出新趨勢，這為新時期破解“三農”發展難題指明了方向和提供了持久動力：走城鄉統籌發展道路，將會優化農業農村發展的外部環境，形成工業化、城鎮化和農業現代化“三化一體”的發展格局；加大統籌城鄉發展力度，將會推動公共資源向農村傾斜、生產要素向農村配置，加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制和形成有利于城鄉經濟社會發展一體化的體制環境，從而夯實農業和農村發展基礎，提升農業農村發展支撐能力，增強農業和農村經濟發展后勁。

——國家深入實施中部崛起戰略，將為我省從農業大省邁向農業強省提供更為有力的政策支持。中部崛起在一定程度上是農業大省的崛起，農業和農村經濟強則中部才能崛起。2009年9月，國務院常務會議討論并原則通過了《促進中部地區崛起規劃》，這標志著國家推進中部崛起的速度將更快、力度也將更大。湖北作為我國糧食生產基地的重要組成部分，中部崛起戰略的深入實施，將使我省發展現代農業的目標更明確，發展現代農業的政策依據更為充分。

——武漢城市圈“兩型社會”綜改區建設，為全省農業和農村經濟走轉型發展道路積累了實踐經驗。“十二五”時期是以轉型促發展的關鍵階段。農業、農村、農民作為建設“資源節約型和環境友好型”社會的基礎產業、廣闊地理空間和重要力量，決定“三農”無疑是整個國民經濟體系實現轉型發展的重中之重。武漢城市圈“資源節約型和環境友好型”社會建設綜合配套改革試驗區，經過兩年多的實踐探索，在以轉型促發展的體制機制創新方面積累了大量的經驗，為湖北省農業和農村經濟實現轉型發展奠定了良好的基礎。

3、發展面臨的問題和挑戰

——農業基礎設施薄弱，抗災減災能力偏弱。我省農村水利設施普遍老化，地力普遍透支，生產能力普遍下降。現有農田水利工程中，建于上個世紀50、60年代的占51%，70年代占35%，80年代以后僅占14%，且大多標準不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然災害能力脆弱。近200萬畝精養魚池淤塞嚴重，水體容積低，單產水平不高，病害較重，養殖效益普遍偏低。設施農業特別是設施蔬菜發展滯后，面積僅100萬畝左右，而且大多是竹架等簡易結構，季節性、結構性和災害性供應短缺問題較突出。

——龍頭企業規模不大，農企利益聯結不緊。我省規模以上龍頭企業和各類合作經濟組織的整體實力偏弱，帶動力不強。行業之間發展不平衡，種植業加工企業發展相對較快，畜禽、水產加工企業發展相對不足，特別是生豬、肉雞加工與我省生豬和家禽大省地位極不相稱。同時，油脂、小龍蝦等產業加工能力相對過剩，許多企業資產閑置，利用率不高。企業與農戶之間普遍存在利益聯結不緊，訂單履約率較低，農民毀約和龍頭企業與民爭利并存等問題，不利于我省農業產業化經營的整體推進。

——科技成果轉化應用率不高，對農業穩產、高產、增效的保障能力偏低。由于基層農技推廣體系運行機制不夠完善，農業科技成果應用率、科技成果的到戶率、到田率不高，農業實用技術創新成果偏少，發展現代農業的科技支撐能力偏低，制約了農業穩產、高產、增效的保障能力提高。

——農產品市場波動性大，農民持續增收的壓力較大。農產品市場調控的體制機制不完善，價格反映供求關系的信號不靈敏，缺乏必要的市場風險預警機制保障，農民種養殖產品結構調整難以同價格信號同步，農業生產比較效益低，農業災害對農業生產造成不同程度的效率損失較大，影響農民持續增收。

——農村經營組織體制約束和機制不活的現象仍然存在。城鄉二元經濟結構仍然存在；農業和農村經濟在國民經濟格局中仍處于弱勢地位，農業投入資源來源渠道仍舊狹窄，市場化的投資體制發展緩慢；資金使用合力不強；農業要素供給和流動機制不活，農村土地承包經營權流轉的平臺和管理機制尚未完善。

與此同時，我省發展現代農業還面臨著一些挑戰：隨著城鎮化進程的加快，務農人員的素質降低；農業面源污染問題對農業“兩型”化發展的制約日趨明顯；極端天氣變化頻繁對農業受災程度的影響越來越大；耕地數量剛性減少與人口數量不斷增加對保障農產品有效供給的目標要求越來越高；確保農產品質量安全與消費者的期待還存在較大差距等。面對這些挑戰，“十二五”期間，必須找準農業農村經濟發展的突破口，著力在轉變農業發展方式上取得突破。

二、指導思想、原則和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為主題，以轉變農業發展方式為主線，以確保農產品有效供給、促進農業增效和農民增收為目標，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的總體要求，加快推進現代農業建設，加快構建現代農業產業體系，加快構建新型農業科技創新體系和社會化服務體系，加快構建適應現代農業發展要求的經營體制和機制，著力加強農業綜合生產能力建設，著力推進農業生產經營市場化、規模化、標準化、機械化、產業化、信息化，著力提高農業防災、減災能力和農產品質量安全水平。不斷提高我省農業發展綜合實力，為全省經濟社會持續穩定發展提供堅實支撐。

（二）基本原則

——穩定基本經營制度與創新體制機制相結合。穩定農村基本經營制度是保持農村經濟持續穩定發展的制度保障，農村改革和制度創新是調動農民生產積極性、解放和發展農村生產力的動力源泉。要堅持把推進農村改革和制度創新作為發展農業農村經濟的根本動力，在穩定農村基本經營制度的前提下，推進農業經營體制機制創新，用新思路、新體制、新機制拓寬發展道路，增強農業農村經濟發展活力。

——保障有效供給與促進農民收入增長相結合。保障糧食等主要農產品的有效供給是維護國家糧食安全的內在要求，湖北作為全國農業大省，要始終堅持把保障糧食等主要農產品有效供給作為發展農業農村經濟的第一要務。同時，要通過加大政策扶持力度、不斷優化農業產業結構、延長農業產業鏈條和發展多功能農業等，進一步挖掘農業內外部增效潛力，堅持把增加農民收入改善農村民生作為發展農業農村經濟的核心。

——堅持因地制宜與促進區域協調發展相結合。全省各地農業自然資源稟賦差異較大，必須堅持把因地制宜、分類指導作為指導農業工作的重要方法，積極培育各地特色產業。同時，要遵循農業生產的自然、經濟規律，走區域優勢互補、產業集群發展道路，進一步做大做強優勢農業產業和優勢農業品牌。

——發揮市場主體作用與加強宏觀調控相結合。市場機制是實現資源高效合理配置的有效手段，對于農業增產增效具有重要意義。但農業是基礎產業、民生產業，任何時候都必須把加強和改善宏觀調控作為發展農業經濟的重要保障。因此，要在充分發揮市場主體作用，提高農業生產要素配置效率的同時，加強政策引導、扶持和部門監管，保障農民切身利益和生產經營自主權，促進農業農村經濟健康發展。

——加快農業資源開發利用與保護環境相結合。當前，人口、資源、環境壓力日益加大，農業資源的過度開發利用與農業可持續發展矛盾日益突出。對此，必須堅持把依靠科技和人才促進發展方式轉變作為發展農業農村經濟的主要途徑，充分發揮湖北農業科教、人才優勢，大力推進農業科技創新，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，把農業農村經濟發展轉變到依靠科技進步和提高勞動勞動者素質的軌道上來，確保資源利用與環境保護協調發展。

（三）發展目標

1、總體目標

力爭通過五年的發展，使農產品生產能力穩步提升，有效供給能力增強；農業生產條件明顯改善，高產、穩產、高效面積擴大；農業科技支撐作用明顯提高，單位產出能力和效益提高；農業投入品科學運用水平提升，農產品質量明顯提高；農業內部及其與二、三產業結構進一步優化，增長方式得到轉變；農業生態環境明顯改善，可持續發展能力增強。

2、預期目標

到2015年，全省農業農村發展主要預期目標如下：

——農業經濟效益及結構。農業增加值達到2635億元；農產品加工值超過6000億元；養殖業占農業總產值比重提高到50%以上；農產品加工值與農業總產值之比提高到1.5：1；農民人平純收入年均增長10%。

——主要農產品產量。糧食產量達到2400萬噸、棉花產量50萬噸、油料產量達到330萬噸、果蔬產量達到4250萬噸，生豬出欄量達到4500萬頭，肉類總產量達到500萬噸，水產品總產量達到420萬噸。

——農業科技和機械化水平。農業科技貢獻率每年提高一個百分點；農業機械總動力達到3950萬千瓦，農業生產綜合機械化水平提高到65%。

——農村能源和資源環境。新增清潔能源受益農戶150萬戶，配套后續服務網點覆蓋率達到80%以上；清潔能源入戶率達到45%，丘陵山區達到70%；秸稈資源綜合利用率達到80%；農田廢棄物回收率達到80%；化肥利用率達到35%；化學農藥用量減少10%。

三、區域與產業布局

全省農業區域與產業結構，按照“因地制宜，發揮優勢；區域互補，突出特色；規模經營，提高效益”的原則進行合理布局。

（一）區域布局

按照全省“兩圈一帶”總體發展戰略要求，將全省農業區域劃分為武漢城市圈“兩型”農業試驗區、鄂西特色生態農業區與沿江優勢農業帶三大區域，各區域農業主體功能綜合考慮區域所處自然環境、農業發展基礎、區位條件確定。

圖1 湖北省農業區域布局圖

1、武漢城市圈“兩型”農業試驗區

武漢城市圈“兩型”農業試驗區涵蓋武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門9個城市的農業區域，即武漢城市圈內的農業區域。武漢城市圈具有較高的經濟發展水平、較好的農業生產條件與農業發展基礎，是全省農副產品生產、加工的密集區。根據發展的現狀及潛力，試驗區的農業功能應定位于：全省“兩型”農業發展的科技示范區，全省現代都市農業、精致農業發展的先進基地，全省重要的旅游觀光農業基地，全國優質農產品加工基地。武漢城市圈“兩型”農業試驗區產業發展重點包括：商品蔬菜、優質水產品、優質稻米、優質棉花、“雙低”油菜和“三元”豬等優勢農產品和水禽、特色禽蛋、牛奶、優質綠茶、優質水果、優質蜂產品、優質中藥材、蠶繭、花生、苧麻等特色農產品的生產與加工。

與武漢市近鄰的東西湖、蔡甸、漢南、洪山、江夏、黃陂、新洲等地區在全省農業基礎條件好，農業科技力量強，農業發展起點高，并具有緊鄰武漢市區、人口密集、交通四通八達等優越的區位條件。本區應著力發展科技含量高的現代新型農業以及以服務市民生活、服務城市建設與環境美化為主要目標的現代都市農業。

武漢市周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8市是全省重要的糧、棉、油、畜禽、水產品產區與加工區，農業生產條件較優越，農業勞動力素質較高。本區應依托現有的發展基礎，調整農業生產結構，轉變農業發展方式，逐步實現由比較粗放的傳統農業生產方式向以“高質、高效、生態”為重要特征的現代集約農業轉變。產業發展重點是：繼續搞好主要農產品稻米、棉花、油菜、商品蔬菜、畜禽、水產品的品種優化與效益提升，同時大力發展水禽、特色家禽、優質牛奶、小龍蝦、名優茶、優質水果、優質蜂產品、優質中藥材、蠶繭、苧麻、花生等特色名牌產品。

2、鄂西特色生態農業區

鄂西特色生態農業區包括襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農架8個市州在內的農業區。本區地域遼闊，生物資源豐富，旅游資源密集，生態良好，文化多樣，是我省農產品，特別是果、茶、藥、食用菌、魔芋等特色產品主產區。

鄂西特色生態農業區應依托本區獨特的資源條件，圍繞“特色農業、生態農業、旅游農業”三大總體發展目標，大力轉變生產方式，推動農、特、畜、水產品的集約化、規模化生產與品牌化經營；積極開發農業資源的多種利用價值，大力發展休閑農業、觀光農業；積極推廣利用生物質能、太陽能、風能等新能源，大力發展低碳經濟；積極推廣農業生態養殖、立體養殖，推廣低碳農業，大力發展循環經濟，形成富有地域特色，經濟、社會與生態綜合效益明顯的現代農業產業體系。區內產業發展重點包括：優質稻米、小麥、“雙低”油菜、“三元豬”、名特水產品、高山蔬菜等優勢農產品產業帶和牲豬、肉牛、肉羊、家禽、食用菌、茶葉、水果、中藥材、魔芋等特色農產品基地；在種子種苗繁育推廣、特色產品精深加工、立體種養高效模式等領域實現重點突破。

3、沿江優勢農業帶

我省長江段長約1060公里，占長江干線總長三分之一以上，沿江地區是促進我省經濟發展乃至中部崛起的重要增長極。沿江優勢農業區包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8個市州的48個縣市區的農業區。本區土質肥沃，河湖廣布，水資源豐富，農田水利灌溉系統較為發達。

沿江優勢農業帶應利用好沿江水利、交通等方面的優勢以及沿江經濟開發的機遇，積極推進現代農業，力爭成為全省農業集約化與產業化發展的先行區。沿江優勢農業帶產業發展重點是建立“三帶十二個現代農業生產基地”，即建立大宗優勢農產品生產與加工產業帶；優質畜牧水產養殖與加工帶；特色經濟作物生產與加工帶。十二個基地包括：優質稻米、“雙低”油菜、商品蔬菜、優質花生、優質“三元豬”、奶牛、優質水產品、優質水果、優質茶葉、優質中藥材、魔芋、食用菌等生產及加工基地。

（二）產業布局

1、種植業

（1）水稻布局。根據自然條件、種植習慣、加工企業分布狀況以及《湖北省優勢農產品及特色農產品區域布局規劃》要求，繼續推進江漢平原和鄂東單雙季優質秈稻優勢產區、鄂中丘陵、鄂北崗地單季秈稻優勢產業帶和鄂東北優質、粳稻優勢產區基地建設, 確保全省水稻面積穩定在3200萬畝左右,其中優質稻面積達到2500萬畝。

圖2 湖北省水稻生產布局圖

一是江漢平原、鄂東單雙季優質秈稻板塊。包括仙桃、潛江、天門、漢川、監利、松滋、洪湖、公安、江陵、荊州、石首、枝江、黃梅、武穴、蘄春、團風、浠水、鄂州、大冶、陽新、咸安、嘉魚、崇陽、赤壁等縣（市、區）。

二是鄂中丘陵、鄂北崗地單季優質秈稻板塊。包括京山、沙洋、鐘祥、安陸、應城、當陽、隨縣、曾都、廣水、南漳、襄陽、棗陽、宜城等縣（市、區）。

三是鄂東北優質粳稻板塊，包括麻城、孝南、孝昌、黃陂、新洲等縣（市、區）。

（2）小麥布局。根據農業部制定的小麥優勢區域布局規劃（2008-2015）安排，結合結構調整的趨勢、加工企業分布情況，以及大眾消費特點，重點抓好鄂中丘陵和鄂北崗地優質中筋小麥優勢區和江漢平原、鄂東弱筋專用小麥優勢區基地建設，全省小麥總面積穩定在1500萬畝、優質專用小麥面積1200萬畝。

圖3 湖北省小麥生產布局圖

一是在襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、大悟、老河口、谷城、丹江口、鄖縣、南漳、宜城、鐘祥等北緯31°以北的縣（市、區）建設中筋小麥板塊。

二是在天門、仙桃、潛江、江陵、松滋、公安、黃梅、麻城、大悟、紅安、羅田等縣（市、區）建設弱筋小麥板塊。

（3）玉米布局。服務飼料加工業和養殖業發展需要，大力促進玉米產業發展，穩定擴大面積，著力提高單產，加強技物配套，發展訂單生產，提高玉米綜合生產能力和加工轉化能力。到2015年，玉米種植面積發展到850萬畝，單產提高到340公斤。

圖4 湖北省玉米生產布局圖

一是鄂西山地玉米區。包括恩施州、宜昌市和十堰市，主要有恩施、利川、建始、巴東、宣恩、咸豐、興山、長陽、秭歸、五峰、竹山、竹溪等縣（市、區），選用適宜品種，提高復種指數，發展間套復種面積，提高單作或間套作玉米單產水平。

二是鄂北崗地玉米種植區。包括襄樊市的宜城、棗陽、谷城、保康、襄陽、南漳等縣（市、區），可擴大種植規模，增加飼料玉米生產能力。

三是江漢平原及鄂中丘陵區。包括武漢、荊州、荊門等地，主要有天門、潛江、仙桃、鐘祥、京山、漢南、新洲、荊州、江陵、松滋、公安等縣（市、區），發展鮮食玉米生產和玉米套作模式具有一定潛力。

（4）馬鈴薯布局。根據省政府2008年制定的《湖北省馬鈴薯產業發展規劃》，重點抓好鄂西高山種薯優勢生產區，鄂西低山糧、加、飼產業區，平原菜用、加工薯產業區和鄂東南丘陵特色商品薯產業區的基地建設，力爭各類馬鈴薯基地建設突破500萬畝。

商品薯生產基地建設：一是鄂西糧用、加工及飼料薯板塊。包括恩施州、宜昌市、神農架林區和十堰市海拔1000米左右馬鈴薯產區，主要有興山、宣恩、咸豐、長陽、秭歸、建始、恩施、巴東、利川、五峰、竹山、竹溪等縣（市）；二是平原菜用、加工薯板塊。以江漢平原和漢江流域為主體，包括荊州、襄樊、宜昌、荊門、隨州、武漢市等市；三是鄂東南丘陵特色商品薯板塊。主要包括崇陽、通山、通城、咸安、赤壁、嘉魚、陽新等縣（市、區）以及鄂州和黃岡市的部分縣（市、區）。

種薯繁育基地建設：一是加強試管薯繁育中心的建設；二是微型薯繁育基地，主要分布在武漢市、隨州市、恩施市、長陽縣等處；三是原種、良種繁育基地，主要包括恩施州、宜昌市、十堰市、神農架林區、襄樊市和黃岡市海拔1400米以上地區。

（5）棉麻布局。進一步提升棉麻生產優勢，建設適紡50支紗以上的中長纖維原棉生產基地和適紡30支紗以下的中短纖維原棉生產基地，棉田面積700萬畝左右。建設優質苧麻生產基地，苧麻種植面積恢復到30萬畝左右。

一是建設江漢平原、鄂東和鄂北三大優質棉板塊。重點建設天門、沙洋、潛江、監利、公安、松滋、枝江、仙桃、漢川等縣（市）。

二是建設鄂南優質苧麻板塊。包括咸安、赤壁、嘉魚、陽新、大冶等縣（市、區）。

圖5 湖北省棉花生產布局圖

（6）油料布局。在長江、漢江沿岸地區與鄂東、江漢平原、鄂中北地區集中建設30個“雙低”油菜標準化生產示范區（基地），確保全省油菜面積達到1900萬畝以上，油菜“雙低”優質率和商品率分別穩定在95%和65%以上。在漢江中游和鄂東大別山建設300萬畝花生、芝麻板塊。

一是建設鄂東、江漢平原、鄂中北 “雙低”油菜板塊。包括天門、仙桃、公安、松滋、潛江、枝江、江陵、新洲、浠水、鄂州、武穴、陽新、大冶、赤壁、咸安、沙洋、鐘祥、當陽、宜城、監利、洪湖、荊州區、黃梅、蘄春、石首、麻城、云夢、漢川、孝南、應城、黃陂等縣（市、區）。并在鄂北建設雜交油菜良種繁育基地。

二是建設漢江中游和鄂東大別山花生、芝麻板塊。包括襄樊市郊區、襄陽區、老河口、谷城、南漳、宜城、大悟、紅安、麻城、團風等縣（市、區）。

圖6 湖北省油料生產布局圖

（7）蔬菜布局。按照建設兩型社會和發展循環農業、生態農業、環保農業的要求，全省積極推進蔬菜產業向環境友好型、資源節約型、質量安全型的“三型”產業轉變。到“十二五”末，全省蔬菜（含西甜瓜、魔芋、食用菌）基地面積穩定在1000萬畝，播種面積穩步發展到1900萬畝。

一是城郊蔬菜。以武漢市為核心，全省16個中等城市和主產縣市區郊區為據點，建立200萬畝穩定的核心蔬菜基地，播種面積達到700萬畝，產量1000萬噸，總產值200億元，蔬菜質量抽檢合格率達98%以上，保障本省蔬菜供應。

二是喜冷涼露地越冬蔬菜。在嘉魚、天門、襄陽、云夢、應城、漢川、鐘祥等縣市區建立240萬畝穩定的核心蔬菜基地，播種面積達到500萬畝，總產量1100萬噸，總產值160億元，出口創匯2000萬美元，以外銷為主，蔬菜質量檢測合格率達98%以上，參與支撐我國秋冬蔬菜市場供應。

圖7 湖北省蔬菜生產布局圖

三是高山反季節蔬菜。在長陽、五峰、興山、利川、恩施、巴東、建始、保康等16個高山蔬菜主產縣市，建立160萬畝穩定的高山蔬菜核心基地，播種面積發展到300萬畝，總產量800萬噸，總產值90億元，出口創匯5000萬美元，以外銷為主。

四是水生蔬菜。在蔡甸、東西湖、江夏、漢川、洪湖等縣市區建立150萬畝標準化水生蔬菜基地，畝產量2000公斤，總產量300萬噸，總產值60億元，由自給為主向外銷為主發展，出口創匯1000萬美元。

五是食用菌。在隨縣、遠安、房縣、保康、廣水、鐘祥、新洲、公安等縣市建立高標準生產基地50萬畝，鮮菇產量100萬噸，產值達到60億元以上，出口創匯達到3億美元以上，力爭使全省食用菌總產值和產量繼續穩居全國前5位，食用菌出口創匯繼續穩居全國前兩位。

六是西甜瓜。在松滋、石首、公安、潛江、蔡甸、江夏、宜城等縣市區建立西甜瓜基地150萬畝，產量400萬噸，產值40億元。

七是魔芋。在恩施州、宜昌市、十堰市、襄樊市有關縣市建立生產基地50萬畝，產量100萬噸，總產值50億元，其中種植產值30億元、加工產值20億元，基地農民從魔芋產業年人平增加純收入1000元以上，出口創匯5000萬美元。

（8）果、茶、桑、藥布局。做好水果市場細分，加快品種結構調整，抓好“早熟”、“晚熟”品種發展，實現均衡上市，果園面積發展到580萬畝。突出名優茶生產，大力推廣茶樹無性系良種繁育栽培技術，提高茶園整體素質，茶園面積穩定在350萬畝左右。大力推廣多絲量優質蠶品種，主推小蠶共育、省力化養蠶，方格蔟營繭等集成技術，大力開展桑蠶繭綜合利用，提高綜合效益。桑園面積發展到40萬畝。強化中藥材規范化種植，大力推廣高產栽培和無公害生產技術，重點發展黃連、茯苓、板黨、玄參、白術等品種，中藥材留存面積發展到500萬畝，播種面積穩定在130萬畝。

水果：一是以巴東、長陽、秭歸、興山、夷陵、點軍、當陽、宜都、枝江、松滋、東寶等縣(市、區)為核心示范區的優質柑橘板塊；二是以丹江口市、鄖縣為核心示范區的寬皮柑橘板塊；三是以老河口、枝江、鐘祥、京山等縣(市)為核心示范區的優質梨板塊；四是以棗陽、隨縣、廣水、孝昌、孝南等縣(市、區)為核心示范區的優質桃、棗板塊。

茶葉：一是在恩施、鶴峰、宣恩、咸豐、利川、五峰、夷陵、宜都等縣(市、區)建設名優綠茶、宜紅茶板塊；二是在英山、羅田、麻城、紅安、大悟、孝昌等縣（市）建設名優綠茶和出口綠茶板塊；三是在竹溪、竹山、房縣、保康、谷城、南漳、神農架等縣（區）建設高香綠茶板塊；四是在赤壁、崇陽、通城、咸安、通山等縣（市、區）建設名優綠茶及邊銷茶板塊。

桑蠶：一是鞏固提高鄂東優質桑蠶繭板塊，包括英山、羅田、麻城等縣市；二是積極發展鄂西優質桑蠶繭板塊，包括鄖縣、鄖西、南漳、遠安、夷陵等縣區。

中藥材：一是重點打造武陵山優質地道藥材種植區，包括恩施、巴東、利川、咸豐、鶴峰、建始等6縣市；二是鞏固發展大別山藥材種植區，包括蘄春、英山、羅田、麻城等4縣市；三是扶持秦巴山中藥材種植區，包括鄖西、鄖縣、房縣、竹山、竹溪、丹江口、谷城、保康、南漳等9個縣市。

2、畜牧業

生豬：以長江流域縣（市、區）為重點，建設與龍頭企業相配套的生豬產業板塊基地。包括襄陽、松滋、鐘祥、隨縣（含曾都）、仙桃、潛江、當陽、夷陵、枝江、京山、南漳、恩施市、棗陽、鄂州、天門、黃陂、武穴、沙洋、宜城、通城、公安、宜都、江夏、監利、老河口等25個國家生豬調出大縣和漢川、安陸、大冶、陽新、巴東、利川等縣市區。

肉雞：一是以湖北同星、宜城襄大、丹江口福潤、十堰市康達等肉雞生產加工龍頭企業為依托，打造以隨州、襄樊、十堰等地為主的鄂北雙億只肉雞產業帶；二是以溫氏湖北公司為龍頭的鄂南億只優質黃羽肉雞養殖基地；三是以谷城縣為主的千萬只生態土雞養殖基地。形成我省3億只肉雞主產區和精深加工集中地。

蛋雞：以湖北神丹、湖北神地、武漢靈星等蛋品生產加工龍頭企業為依托，以建設京山、應城、云夢、安陸、鐘祥、沙洋、仙桃、公安、荊州區、石首、新州、浠水、團風等蛋品大縣市為重點，形成鄂中、鄂東存籠過億只的蛋雞板塊。

肉鴨：以漢口精武和飄飄鴨業、周黑鴨、鴻翔等肉鴨加工龍頭企業為依托，建設以“8+1”城市圈為主的億只肉鴨產業基地。

蛋鴨：以仙桃九珠、荊州離湖、荊州小胡鴨等蛋鴨加工龍頭企業為依托，建設以江漢平原為主的6000萬只蛋鴨養殖基地。

鵝：生產基地集中在江漢平原、鄂中產業區和鄂南產業區。

肉牛：肉牛基地以漢江流域、大別山肉牛產業帶為主，包括竹山、鄖縣、丹江口、老河口、宜城、南漳、谷城、襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、京山、鐘祥、天門、大悟、紅安、麻城、浠水、蘄春、黃陂、利川、咸豐、恩施等25個縣市，實現出欄肉牛100萬頭，占全省肉牛出欄的59%。

肉羊：肉羊基地主要集中在以清江流域的建始、巴東、恩施、宜都、長陽等5縣市，漢江流域的丹江口、鄖西縣、房縣、老河口、襄陽、棗陽、南漳、谷城、宜城、隨縣、曾都、廣水等12個縣市區，大別山區域的麻城、羅田、蘄春、英山等4縣市，年出欄肉羊600萬只，占全省800萬只的75%。

奶牛：奶牛基地以武漢為中心，聯合黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門和潛江等共8個市共同打造武漢城市圈奶業基地。其中，黑白花高產奶牛生產基地主要包括武漢、黃岡、黃石、咸寧、孝感、咸寧市郊；奶水牛生產基地主要包括鄂州、天門、潛江、仙桃四個直轄市及黃岡、咸寧、孝感三市所轄部分縣市；“黃牛奶改”發展區域主要包括黃岡、咸寧、孝感三市所轄縣市。基地奶牛存欄突破10萬頭，年產鮮奶30萬噸。

蜂：集中在鄂州、麻城、黃梅，崇陽、新洲、黃陂、隨縣、曾都、安陸、沙洋、鐘祥、京山、襄陽、棗陽、南漳、宜城、荊州區、公安、松滋、監利、石首、當陽、宜都、枝江、天門、潛江、仙桃、神農架林區、鶴峰等29個縣市區。

圖8 湖北省生豬養殖布局圖

3、水產業

全省水產品養殖面積發展1030萬畝，實現水產品總產量420萬噸。建設20個名特水產品省級苗種繁育基地，良種覆蓋率達到60%，建設30個穩產高產淡水水產品生產基地和出口基地，面積達到600萬畝，將我省建設成全國最大的優質淡水水產品生產基地和商品基地。

根據農業部制定的《全國特色農產品區域布局規劃（2008-2015）》和《全國優勢農產品區域布局規劃（2008-2015）》要求，結合我省各地自然條件、養殖習慣以及加工企業分布狀況，在穩定發展“青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、魴”等8大常規當家品種的基礎上，按照區域化、專業化、標準化、產業化的要求，大力推進特色水產品養殖。重點發展小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰等三大出口優勢水產品和鱖魚、黃顙、鱔鰍、龜鱉、烏鱧、鯰魚、青蝦、長吻鮠、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚等特色品種（除小龍蝦、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚外，其它各品種均被納入全國特色農產品和優勢農產品區域布局規劃）。

圖9 湖北省重點優勢水產養殖布局圖

（1）出口優勢水產品布局

小龍蝦:圍繞全省“楚江紅”小龍蝦品牌整合和小龍蝦加工業的深度開發，在潛江、洪湖、仙桃、鄂州、嘉魚、監利、孝南、沙洋、應城、黃陂、浠水、天門、新洲、赤壁、蘄春、黃州區、鐘祥、漢川、宜城、武穴等地重點建設20個小龍蝦工廠化苗種繁育基地，同時在上述20個縣以及公安、石首、廣水、黃梅、大冶、枝江、江夏、荊州區、沙市、陽新、蔡甸、東西湖、漢南、松滋、江陵、團風、當陽、隨縣、京山、東寶、云夢、大悟、安陸、麻城、咸安、通城、老河口、棗陽、孝昌、襄陽等地建50個健康養殖示范基地，大力推廣“蝦稻輪作”、“蝦蟹混養”、“名優魚類與小龍蝦混養”等技術。

河蟹：圍繞全省“梁子牌”梁子湖大河蟹品牌整合打造，重點支持江夏、鄂州、洪湖、嘉魚、漢南、監利、仙桃、漢川、赤壁、大冶、咸安、應城、陽新、浠水、公安、石首、沙洋、鐘祥、天門、新洲等20個縣市區。

斑點叉尾鮰：圍繞全國苗種基地和鮰魚加工出口體系建設，重點支持嘉魚、長陽、宜都、鐘祥、通山、枝江、仙桃、天門、潛江、監利、陽新、丹江口、浠水、隨縣、京山、老河口、棗陽、赤壁、沙洋、當陽等20個縣市區。

（2）特色水產品布局

鱖魚：重點建設洪湖市、江夏區、嘉魚、鄂州、公安、黃陂、仙桃、監利、石首、漢川、應城、武穴、鐘祥、天門、松滋、沙洋、浠水、蘄春、陽新、通山等20個縣市區。

黃顙魚：重點建設公安、荊州、嘉魚、赤壁、新洲、鄂州、石首、監利、洪湖、云夢、漢川、天門、潛江、蘄春、黃州、松滋、江夏、黃陂、浠水、老河口等20個縣市區。

鱔鰍：重點建設仙桃、監利、洪湖、嘉魚、陽新、漢川、孝南、天門、沙洋、潛江、公安、鄂州、赤壁、咸安、通城、大悟、廣水、蔡甸、武穴、漢南等20個縣市區。

龜鱉：重點建設應城、京山、公安、沙市、天門、浠水、孝南、沙洋、黃陂、洪湖等10個縣市區。

烏鱧：重點建設陽新、嘉魚、云夢、漢川、沙市、監利、洪湖、公安、鄂州、蔡甸、浠水、黃梅、大冶、沙洋、當陽等15個縣市區。

鯰魚：重點建設監利、公安、嘉魚、枝江、當陽、丹江口、麻城、天門、隨縣、陽新等10個縣市區。

青蝦：重點建設黃梅、監利、嘉魚、鄂州、大冶、江夏、陽新、赤壁、洪湖、沙洋等10個縣市區。

長吻鮠：重點建設石首、洪湖、長陽、鐘祥、蘄春、夷陵區、當陽、宜都、枝江、漢川等10個縣市區。

鲌魚：重點建設丹江口、大冶、公安、當陽、宜城、黃梅、嘉魚、咸安、江夏、鄂州等10個縣市區。

羅非魚：重點建設英山、天門、浠水、沙洋、潛江、鐘祥、赤壁、應城、洪湖、襄陽等10個縣市區。

大鯢：重點建設宣恩、咸豐、恩施市、竹溪、房縣、竹山、丹江口、嘉魚、當陽、夷陵、五峰、京山、神農架、東西湖、鄖西等15個縣市區。

胭脂魚：重點建設孝南、東西湖、荊州區、嘉魚、當陽等5個縣市區。

鱘魚：重點建設荊州區、宜都、長陽、當陽、蔡甸、麻城、仙桃、洪湖、廣水、沙市等10個縣市區。

4、農村能源

戶用沼氣：建設重點放在十堰、黃岡、宜昌、襄樊等地。

小型沼氣工程：建設重點放在荊州、黃岡、襄樊、宜昌、仙桃、天門、潛江等地。

大中型沼氣工程：建設重點放在武漢、黃岡、孝感、襄樊、荊州、仙桃、天門、潛江等地。

秸桿氣化（固化）集中供氣工程：建設重點放在仙桃、天門、潛江、黃岡、襄樊、十堰、荊州、咸寧等地。

5、加工業

農產品加工企業布局應遵循產業布局的一般規律，選擇交通條件優越、農產品原料富集、市場輻射范圍廣泛的地點組織生產，并盡可能集中布局，形成產業集群優勢。應充分發揮我省農業資源優勢，圍繞優質稻、棉花、雙低油菜、生豬、水禽、水產品、食用菌、果茶等優勢主導產品，加快板塊基地與龍頭企業對接，以龍頭企業為主體，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，建設一批標準化原料加工基地，培育一批專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和龍頭企業等規模經營主體。

四、主要任務

（一）深化農業結構調整，加快農業結構優化升級

1、穩定發展糧棉生產

全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，力爭糧食播種面積由6100萬畝增加到6200萬畝，進一步提高糧食綜合生產能力。立足資源優勢和區位優勢，繼續優化區域布局，著力改進品種結構；穩定發展水稻、小麥生產，建設一批基礎條件好、生產水平高和調出能力強的核心產區；擴大玉米、大豆等旱糧生產，提高飼料用糧自給率；實施“秈改粳”工程，提升粳稻市場供應能力；突破性發展馬鈴薯生產，大力減少冬閑田；適應紡織和加工需求，進一步建設棉麻板塊基地。大力推進糧棉高產創建，抓好示范優良品種、集成高產技術、加強病蟲草害防控、開展測土配方施肥、推進機械化生產等五項關鍵技術措施的落實，提高示范片種植水平，帶動糧棉生產大面積平衡增產。到2015年，力爭全省高產創建萬畝示范片單季稻畝產達到700公斤、雙季稻畝產900公斤、小麥畝產500公斤、玉米600公斤、馬鈴薯達2000公斤（鮮重）、棉花畝產達到100公斤。

2、著力做大油菜產業

積極構建雙低油菜籽生產新模式，以組織統一供種為基礎，以創建品牌為抓手，實現油菜產業發展方式的轉變；以加大產業政策導向為切入點，培植和優化產業發展環境，將油菜產業由單一的數量規模型轉向質量、品牌、效益型的產業化發展。重點加強雙低油菜新品種選育與良種繁殖體系建設、雙低油菜標準化技術示范體系建設、雙低油菜加工示范體系建設、雙低油菜品牌與市場體系建設。積極推廣雙低油菜優良品種和高產高效技術，支持龍頭企業發展精深加工，著力培植雙低品牌，建立雙低油菜產業技術支撐體系，促進企業增效和農民增收，推動我省油菜產業快速健康持續發展。到2015年，力爭全省油菜種植面積1900萬畝，比“十一五”期末增12%；達到雙低標準的油菜面積1000萬畝，占油菜種植面積的50%；油菜籽單產達到140公斤，增長8%左右，總產達到266萬噸，增長12.5%。

3、發展壯大蔬菜產業

以蔬菜標準園創建為抓手，加大高標準蔬菜基地建設力度。大力發展蔬菜產業化，培植10個產值過億元的蔬菜產業化龍頭企業。大力發展蔬菜專業合作社，提高產業發展組織化程度，帶動蔬菜產業提檔升級。充分發揮我省高山反季節蔬菜、水生蔬菜、越冬蔬菜、魔芋、食用菌的資源優勢和生產優勢，擴大我省蔬菜產品在國內外市場的占有率。大力發展設施蔬菜和蔬菜集約化育苗，走土地節約型、高效集約型的路子。努力提高蔬菜質量安全水平，強力推行蔬菜標準化生產。加強和完善蔬菜產品質量安全檢測監管體系的建設，建設一批產地批發市場，嚴格建立和執行蔬菜產品產地準出制度、銷地準入制度、質量安全可追溯制度，確保蔬菜產品安全。力爭到2015年，全省蔬菜、食用菌、魔芋、西甜瓜的播種面積達到1900萬畝，總產量3800萬噸，總產值660億元，蔬菜產業綜合效益突破1000億元大關，出口創匯突破4億美元大關。

4、加快發展果、茶、桑、藥等特色產業

加大水果、茶葉、蠶繭、中藥材等經濟作物區域結構調整的力度，力促經濟作物基地建設規模進一步擴大，產業效益進一步提高。大力發展設施農業，加快果、茶、桑、藥等產品規模化、標準化基地建設。穩定提高長江三峽、丹江庫區、鄂北等地柑橘、桃、梨優質板塊基地的生產規模，主攻品質，提高效益；繼續加強鄂西南武陵山和宜昌三峽名優綠茶和宜紅茶產區、鄂東大別山名優綠茶和出口綠茶產區、鄂西北秦巴山高香綠茶產區和鄂南幕阜山名優早茶與邊銷茶基地生產能力建設，擴大無性系良種茶園面積。著力打造名優品牌，重點開發采花毛尖、蕭氏茗茶、武當道茶、恩施玉露、秭歸臍橙、宜昌蜜桔、鄧村綠茶、英山云霧、鶴峰翠泉茶等名優產品。高檔次開發烏龍功夫茶生產，加快恢復發展宜紅茶生產，實現我省烏龍功夫茶產業突破性發展。利用國家實施“東桑西移”、扶持中藥發展等政策機遇，促進蠶繭、中藥材生產邁上新臺階。爭取到2015年末，全省果、茶、桑、藥等經濟作物總面積達到1600萬畝（包括500萬畝中藥材留存面積），實現農業產值200億元以上，出口創匯8000萬美元以上。

5、大力促進畜牧業持續健康發展

加快畜牧業結構調整，積極發展豬禽生產，突出發展奶業生產，加快發展肉牛肉羊生產。優化區域布局，推進大別山區、武陵山區、鄂北崗地草食畜牧業、江漢平原為中心的生豬養殖業、漢江流域和大別山等地區的肉羊養殖業、以武漢為中心的奶牛養殖業等優勢區域的開發。大力發展標準化、規模化生產，著力推進家庭式規模養殖，以獎代補，重點支持標準化、規模化養殖模式推廣，“清潔工程”建設。加快畜禽良繁體系建設，扎實開展地方品種資源的保護與開發，實施“種源工程”，進一步加強基礎設施建設，加快構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系，切實提高我省重大動物疫病的防控能力，構建畜產品質量安全監管體系，全面推行無公害生產，實施“放心肉蛋奶”工程，切實提升畜產品安全水平。力爭到2015年，全省豬、牛、羊、禽出欄（籠）數量分別達到4500萬頭、170萬頭、800萬只、60000萬只；肉、蛋、奶的產量分別達到500萬噸、200萬噸、35萬噸。

6、穩步提高水產業質量與效益

以“不與糧爭地、不與人爭水”為發展前提，走“湖泊拆圍、水庫限養、江河禁捕、改造魚池、加工帶動、品牌增值”的發展之路，大力轉變水產發展方式，發展現代漁業。著眼于規模化、區域化、專業化、特色化、品牌化，加快漁業養殖基礎設施改造升級，重點搞好全省500多萬畝精養魚池改造建設，按照可持續發展的要求和抵御大災、發展生態健康養殖的標準，分批進行改造，重點改造進排水渠道分離、池塘清淤和護坡，實現精養魚池水、電、路、機械配套，規模化連片發展的格局。優化水產業品種結構，繼續支持以小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰、黃鱔、黃顙、泥鰍、武昌魚、龜鱉、鱖魚等重點品種為龍頭的“一魚一產業”快速發展，集中全省力量，整合打造“一蝦一魚一蟹”三大品牌（“楚江紅”小龍蝦、“洪湖漁家”生態魚、“梁子牌”梁子湖大河蟹），加大名特珍稀品種的保護與市場開發力度。發展規模養殖與特色養殖，建設縣市有大板塊、鄉鎮有專業基地的各具特色的水產板塊和水產大縣。拓展水產業增值空間，大力發展休閑漁業與觀光漁業。實施漁業生態環境修護工程，提高水產集約化養殖水平。加強水生動物防疫檢疫監測，確保水產品質量安全，推進水產健康養殖。加大漁業科技創新力度，重點解決制約我省小龍蝦、黃鱔、鱖魚、河蟹等產業發展的技術難題，提高全省水產業市場競爭力。爭取到2015年，全省放養水面穩定在1030萬畝左右；產業全行業總產值1270億元，其中漁業產值550億元，加工業等二產業產值270億元，三產業產值450億元；水產品總產量420萬噸；水產品加工率由2010年的31.6%提高到36%；出口創匯突破3.3億美元；漁民人均純收入達10300元。

7、積極發展飼料加工業

以市場為導向，引導飼料企業重組與兼并，加快飼料企業規模化、集團化進程，全面提升飼料行業綜合素質和整體水平，提高行業競爭力；優化飼料產業結構，滿足不同養殖方式和養殖目的的需求；加快新型飼料添加劑的研制與應用，加強飼料基礎科學的攻關研究，大力推進飼料工業科技進步；全面貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》，狠抓飼料質量安全，加強標準化和質檢工作，完善飼料行業監管監測體系，規范飼料市場；優化資源配置和地區布局，形成結構合理、添加劑生產與飼料加工能力相適應、較為完善的飼料工業體系。爭取到2015年，飼料總產量達650萬噸，其中：配合飼料產量540萬噸，濃縮飼料90萬噸，預混合飼料20萬噸，飼料工業總產值達240億元。

8、大力發展外向型農業

立足于統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，以市場為導向，以企業為主體，以區域特色農業和出口基地建設為基礎，進一步增強我省農業參與國際競爭的主動性，進一步擴大我省農業的對外開放度。加強出口農產品專業基地建設，大力培植食用菌、蔬菜、茶葉、水產品等特色明顯、集中連片、與國際標準接軌的優勢特色農產品出口生產基地。推進出口食用農產品質量安全示范區建設，全面推行標準化生產，強化農業投入品的監管，建立出口農產口基地備案制度，引導和促進企業不斷提高備案基地管理水平和產品質量保證能力。力爭“十二五”末，培育2-3家農產口出口超過5000萬美元、10家出口超過2000萬美元、30家出口超過1000萬美元的大型農產品出口龍頭企業，創建2-3個出口農產品知名品牌，全省農產品出口總值達到12億美元。

（二）強化農業基礎保障，促進農業綜合生產能力穩步提升

1、加強農田水利基礎設施建設

繼續抓好大中型灌區續建配套節水改造和糧食主產區的灌排骨干工程建設，著力解決好水庫、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、輸配水安全等問題，恢復、提高其蓄引輸配水能力，減少輸配水損失和管理上的漏洞，提高灌水效率和灌溉保證率。開展田間節水灌溉示范與推廣，加強基本農田溝、渠、橋、函、閘等小型田間工程建設，完善田間排灌系統，修建和改造田間工作道，配套完善農業灌溉用水計量設施。加強節水灌溉工程建設，在鄂北崗地、鄂東南丘陵區和城郊經濟作物區大力推廣管道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節水技術。爭取到2015年末，全省有效灌溉面積達到5400萬畝以上。

2、強化耕地保護與質量建設

完善農村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，建立保護補償機制，劃定永久基本農田，切實穩定耕地面積，確保“十二五”末全省耕地總面積達到6900萬畝以上，基本農田劃定面積不少于5700萬畝。大力開展標準糧田和基本口糧田建設，加快中低產田和坡耕地改造，擴大秸稈還田、商品有機肥、綠肥等有機肥料應用，培肥改良土壤，實現“藏糧于地”。切實加強土肥水資源合理利用，有效提升耕地綜合生產能力。大力推廣保護性耕作技術，最大限度地減少農業耕作對土壤層的破壞。完善耕地質量與肥料管理法規，實行肥料應用準入與主推制度。制定補充耕地質量驗收辦法，確保新增耕地質量。建立健全耕地質量監測與科學施肥技術體系，加快測土配方施肥、土壤有機質提升和農田節水技術推廣，開發應用土壤肥料、農田節水新技術、新成果、新產品。到2015年末，全省測土配方施肥覆蓋面達到農作物播種面積的95%，化肥施用強度控制在62.7千克/畝以內，化肥利用率提高到35%，全省高產穩產農田比例達到40%。

3、提高種子供給保障能力

建成一批具有現代化水平的種業科研創新中心，加大種子科技創新力度，實現水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種選育有突破性進展，提升科技創新能力，提高良種貢獻率，爭取到2015年，全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種覆蓋率達到95%；根據全省農作物優勢區域布局，在省內建立專業化、現代化良種繁育體系和種子生產基地，推行種子專業化、標準化生產，確保省內種子基本自給，到2015年，全省建成穩定的標準化的雜交稻種子生產基地5萬畝，常規水稻種子基地5萬畝，小麥種子基地10萬畝，優質油菜種子基地5萬畝，水稻、小麥種子自給率達到60%以上；改善省、市、縣三級種子管理機構管理與調控手段，提高種子快速檢測鑒定能力，加強市場監管，健全種子管理技術支撐體系，強化服務功能，到2015年，力爭省級每年具備可承擔2000份樣品的轉基因檢測或品種真實性鑒定任務的能力；完善種子儲備制度，建立種子分級儲備制度，增強抵御市場和自然雙重風險的能力，力爭全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物種子儲備總規模達到市場需求的8%左右。

4、提升農作物病蟲害防控能力

針對我省農作物病蟲害災害情況，制定防災抗災預案，著力增強植保綜合服務能力。加強農作物病蟲草鼠害綜合防治，提高農作物病蟲草鼠害應急防控能力。加強農作物病蟲害的監測，提高監測手段和病蟲害信息傳遞能力。推廣以農業防治、生物防治、物理防治和化學防治等為重點的綠色防控技術措施。推廣高效、低毒、低殘留農藥和先進、安全、有效的植保器械。大力使用機械化作業，強化農業機械作為防控病蟲害的手段。加強植保專業化統防統治組織建設，提高農作物病蟲害防治的組織化程度，加大農作物病蟲綜合防治技術示范與推廣的力度。強化農藥登記管理，加大農藥市場監管力度。加強檢疫性病蟲害的檢疫和外來有害物種的入侵預警，嚴格控制檢疫性有害生物的傳播和蔓延。爭取到2015年末，全省農業有害生物預警與控制站建設達90％以上，農作物病蟲害危害損失率控制在3%以內，農作物病蟲害長期預報準確率達到85%以上，短期預報準確率達到95%以上。提高化學農藥利用率20%，化學用藥量減少10%，農藥合格率達到90%以上。

（三）加快推進科技創新，提高農業現代化水平

1、全面提升農業科技水平

增強農業科技自主創新能力，開展引進消化吸收再創新，進一步提高我省農業知識產權創造、應用、保護和管理能力，全面促進湖北農業科技進步。推動生物技術、信息技術、低碳技術等新型前沿科技在動植物新品種選育、優質高效安全生產、農產品精深加工、農業生態環境保護等領域的運用，力爭在農業特色種、專用種培育上取得突破，在農產品安全生產、動植物重大災害防控、農產品加工、生物質能源和生態環境整治等方面取得一批核心技術。加強農業實用技術的組裝配套，推廣輕簡化栽培技術，提高農業設施技術水平，提高農業生產的集約化程度，提高農業生產效率。健全完善基層農技推廣體系，加快農業先進適用技術推廣應用步伐。發揮農業科技對提高糧食生產能力和現代農業發展的支撐引領作用。力爭“十二五”末全省農業主導品種、主推技術普及率達到90%，免耕、直播、機械化操作為主的輕簡高效栽培技術應用面積占總面積的80%以上，農業科技貢獻率每年提高1個百分點。

2、大力提高農業機械化水平

貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》、《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》和農機購置補貼等促進農機化發展的法律、法規和政策，通過政策扶持，調動農民購置與運用農業機械的積極性。重點提高糧、棉、油、茶等主要作物在耕作、播種、收獲、加工等環節機械化作業程度，對農業生產短缺、農民急需的農業機械，加大開發、引進和推廣的力度。支持農機企業進行技術改造，提高農機產品的適用性、耐用性和安全性。切實加強農機具售后服務，維護農民消費者的正當權益。完善農用燃油供應保障機制。建立和完善適應市場經濟體制、符合我省農機化發展預期目標要求的農機作業服務、農機技術推廣、農機專業合作組織、農機化公共服務保障體系。加強示范基地、機耕道建設，提高農機推廣服務和安全監理能力。加快血吸蟲疫區“以機代牛工程”的推進，在“十二五”期末疫區實現機械化操作，綜合農業機械化水平達到65%，全省農機總動力達到3950萬千瓦，拖拉機達到180萬臺，主要農作物的耕、種、收綜合機械化水平分別達到85%、40%、75%。全省基本實現農業機械化。

3、加快農業信息化建設

按照多模式、廣覆蓋、重服務、求實效的要求，整合資源，共享平臺，健全農業信息服務體系。積極推進金農工程項目建設，開發農產品價格監測預警、農業綜合信息采集、農業科技信息服務、農業市場監管和農產品質量安全溯源等五大應用系統，健全縣、鄉農業信息服務站；完善“12316”農業綜合信息服務平臺，辦好農業遠程教育網，實現農業遠程教育縣（鄉）全覆蓋，發揮現代遠程教育覆蓋面廣、容量大、傳播速度快、不受時空限制的優勢，形成網上直播、視頻點播、雙向交互，實現農業專家、農技人員和農民之間多途徑、零距離、高效率溝通；完善農業視頻會議系統和辦公自動化系統，提高辦事效率，節約行政成本；辦好湖北農業信息網政務門戶和農業網站集群，逐步實現網上辦事、在線溝通和公眾互動；做大做強湖北農業信息網商務門戶，推進農業電子商務發展；加強現代信息技術成果在農業生產、經營、管理中的應用，提高農業信息化、智能化水平。

（四）全面提升質量安全水平，增強農產品市場競爭力

1、大力提升農業標準化水平

加快發展綠色農業和有機農業，大力推進農產品標準化生產。圍繞優質水稻、雙低油菜、生豬、肉牛、肉羊、禽蛋、肉禽、水禽、水產品、食用菌、蔬菜、果茶等優勢主導產品，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，實施綠色農業產業工程，依托綠色食品和有機食品產業化龍頭企業和專業合作組織，建設一批綠色食品標準化板塊基地和標準化原料加工基地，以農業標準化帶動農業產業化發展。到2015年底建立完善農產品標準化生產組織管理體系、農產品標準化生產技術服務體系和農產品標準化生產試驗示范體系。制（修）訂無公害綠色農業地方標準100項。全省共建設100個以綠色食品為主導的農產品標準化生產示范區（園），其中武漢城市圈建設25個國家級和省級綠色食品標準化示范區（園），鄂西生態旅游圈建設25個國家級和省級有機食品標準化示范區（園）。全省綠色和有機農業標準化生產基地達到1500萬畝以上。重點扶持100家通過綠色（有機）食品認證的農產品標準化生產省級以上產業化龍頭企業，重點培植500個無公害農產品標準化生產農民專業合作組織，實現農產品質量安全可追溯。

2、強化農產品質量安全監管

貫徹落實《農產品質量安全法》和《湖北省實施＜農產品質量安全法＞辦法》，堅持“政府推動、抓大促小、控制源頭、綜合監管”的原則，強化農產品質量安全監管工作。建立農產品生產檔案和投入品使用記錄，實行農產品從生產到銷售終端全程質量安全監控和可追溯制度，實行農產品包裝和標識制度，實行農產品產地準出和市場準入制度。加大農藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的監管，嚴格執行投入品登記制度、生產許可和經營許可制度，加強農業投入品市場監管。加大違禁投入品和假冒偽劣產品的查處力度，凈化農產品質量市場，保障農產品質量安全。到2015年末，各類農產品質量安全合格率穩定在95%以上，確保不發生重大農產品質量安全事件。

3、加強農產品質量安全監管能力建設

建立健全省、市、縣三級農產品質量安全監管機構和農產品質量安全檢測體系，建立農產品生產企業(龍頭企業、農業專業合作組織、農產品生產基地)、銷售企業(批發市場、超市、農貿市場)自律性檢測網絡。提高檢測能力，提升檢測水平。到2015年，省級每年監測頻次4次，范圍覆蓋17個市州，監測農產品種類達到40種，抽檢樣品達到1.2萬個，市級年定量監測樣品達到3000個，縣級年定量監測樣品達到1000個。建立農產品質量安全監控信息系統。按照試點、推廣、普及的原則，建設省、市、縣三級農產品質量安全監控信息平臺，網絡市、縣、鄉鎮和農產品生產企業、經銷企業的監控點。逐步構建網絡全省農產品質量安全監控信息系統。建立農產品質檢機構管理機制，提升農產品質量安全監管能力。加強質檢機構的綜合考核評估，實行質檢機構等級管理制度。加強檢測人員和監管人員的培訓與管理，實行持證上崗制度。

4、發展品牌農業

大力推行農業部“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）公共品牌認證、HACCP認證、GAP認證和農產品名牌評定，推進農業品牌化建設。以名特優新農產品為重點，以農產品標準化生產基地為基礎，以產業化龍頭企業和農民專業合作組織為依托，加大品牌整合力度，建立完善農產品品牌認證獎勵機制，培育和創建國家級、省級名牌農產品。謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場影響力的產品。通過農業標準化、品牌化建設，大力推進全省農業產業化，整體提升我省農產品質量安全水平和市場競爭力。爭取到2015年全省通過國家“三品一標”認證品牌總數達到4500個，總產量達到1600萬噸，總產值達到600億元。農業類全國知名品牌30個以上。

（五）促進土地經營權合理流轉，推動適度規模經營

大力開展體制機制創新，深化土地制度改革，進一步穩定農村土地承包關系，全面開展土地承包經營權登記工作。以維護農民的土地權益為出發點和落腳點，積極引導農村土地承包經營權規范有序流轉，加快建立健全土地流轉市場，使土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等主體集中，發展多種形式的適度規模經營，提高土地經營的規模經濟效益。力爭到2015年全省所有縣（市、區）、鄉鎮（街、辦）建立土地承包檔案；50％的縣（市、區）完成土地承包經營權登記工作并建立土地承包經營權登記薄；實現農村土地承包管理信息化；80％的縣（市、區）設立農村土地承包仲裁委員會；80％的鄉鎮（街、辦）建立農村土地流轉服務平臺，促進農業規模經營，推動現代農業發展。

（六）做大做強龍頭企業，推進農業產業化發展

堅持效益優先原則，把提高農業效益、促進農民增收，作為發展產業化經營的出發點和落腳點，重點扶持一批輻射帶動能力強、成長性好、與農戶利益聯結機制緊密的龍頭企業和合作經濟組織；堅持扶持本土企業為主原則，培植一批造福一方百姓、帶活一方經濟、帶動一方產業的本土產業化龍頭企業；大力發展各種加工型、物流型、科技型的龍頭企業，使龍頭企業成為帶動現代農業建設的骨干力量。建立、完善與農戶利益聯結機制，堅持密切利益聯結機制原則，采取行政引導，市場運作的方式，把基地農戶、合作組織、龍頭企業結成利益共同體，形成緊密的利益聯結關系，促進農業產業化經營持續健康發展。圍繞優勢特色產業，促進產業向適宜區域合理集中，形成產業發展的規模優勢，提升產業發展的競爭力。加強農業園區建設，加大招商引資力度，吸引先進生產要素向農業園區集中，積極扶持發展產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農產品加工企業和農產品出口企業，帶動園區朝集約化、規模化方向發展，增強農業園區對現代農業發展的輻射帶動功能。加強農產品市場體系建設，建立健全以大型批發市場為骨干、農貿市場為基礎、農產品直銷店、食品超市、連鎖超市為補充、農民專業合作組織和農民經紀人參與的農產品市場流通體系，形成產、供、銷緊密聯結的農業產業鏈。通過5年左右努力，力爭全省農業產業化總體水平進入全國前列，優質稻、雙低油菜、茶葉、水禽、肉禽、禽蛋、水產品等優勢農產品加工水平進入全國前三名；銷售收入過10億元的重點龍頭企業50家以上，過30億元的10家以上，過100億元4家以上；農產品加工業產值50億元以上的加工園區16個以上，100億元以上的加工業大縣10個以上；全省農產品加工業產值超過6000億元。

（七）大力發展農民專業合作組織，提高農業經營的組織化程度

按照“民辦、民管、民受益”的原則，推動發展農戶聯合與合作，促進農戶分散經營向合作經營轉變，形成多元化、多層次、多形式的經營服務體系。抓緊制定和落實針對農民專業合作社的財政、稅收和金融支持政策，大力扶持農民專業合作社發展，圍繞優勢和特色產業，在科技推廣、農產品質量安全、農產品流通領域，加快培育和發展一批具有代表性的農民專業合作社示范社，提高農業經營的組織化程度。到2015年末，力爭全省注冊的農民專業合作社達到15000個以上，加入農民專業合作社的農戶達到50萬戶左右，輻射帶動農戶200萬戶以上，農民專業合作社成員的收入高于非成員農民人均收入20％左右，50％以上的農民專業合作社實現專業化生產、規模化經營、市場化運作和規范化管理。

（八）積極發展低碳農業和循環農業，促進增長方式有效轉變

1、積極推廣使用低碳技術

堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”的農村能源發展方針，緊密結合新農村建設、城鄉一體化建設、產業結構調整、農村生態建設。加大新品種開發力度，增強作物生長適應氣候變化的能力，開發農業新技術，減少甲烷等溫室氣體排放量。繼續穩步推廣農村戶用沼氣，加快大中小型沼氣工程的發展，大力開展“三沼”綜合利用，積極推廣生物質氣化、炭化、固化和秸稈沼氣集中供氣等清潔能源，因地制宜開發利用風能、太陽能，實施以清潔能源為核心的低碳農業示范工程。創新機制，完善農村能源服務體系，構建農村能源建設服務的新格局，充分發揮農村能源建設綜合效益。“十二五”期間，農村清潔能源入戶達到150萬戶，其中：新建戶用沼氣50萬戶；小型沼氣工程1萬處，受益農戶30萬戶；大中型沼氣工程（含秸稈型）500處，受益農戶10萬戶；秸稈氣化集中供氣工程100處，受益農戶10萬戶；推廣省柴節煤爐灶、太陽能等新能源產品，受益農戶50萬戶。

2、大力發展循環農業和生態農業

突出綜合利用，發展循環農業。大力推進秸稈綜合利用，以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主攻方向，優化秸稈“五料”（肥料、飼料、燃料、食用菌基料、工業原料）利用結構，提高綜合利用率。加快秸稈能源化利用步伐，建設一批大型生物質綜合利用工程，促進農村新型能源和循環農業發展。培育壯大龍頭企業實現產業循環，提升企業自身競爭力，走農業循環經濟發展的新路子。提升板塊效益延長產業鏈，發展深加工產業鏈條，優化種養模式實現農業內部循環，實現大農業的內部產業對接，提升發展循環農業的質量和水平。

堅持高效環保，發展生態農業。大力推廣“豬-沼-漁”、“豬-漁-鴨”、“稻鴨共育”、“種青養畜”等多種立體養殖模式，實現畜牧業與種植業、農村能源、漁業等產業的有機結合，著力解決農村及規模養殖場的畜禽糞便污染問題，最大限度降低養殖業污染。大力發展小龍蝦野生寄養、蝦蟹混養、鱖魚專養、種青養魚、魚鱉混養、網箱養鱔等生態、健康的養殖方式，積極開發節地、節水、節能、無污染的工廠化新型漁業，進一步提高生態保護和自我修復能力。大力推廣綠色模式、綠色工藝、綠色技術，推進生態農業技術模式推廣的“三結合”。大力推廣以測土配方施肥為核心的節約型施肥技術，科學指導，因地、因作物施肥，增施有機肥，調整優化用肥結構。大力推廣節約型施藥技術，加快推廣高效、低毒、低殘留農藥新品種和病蟲草鼠害生態控制技術，建立一批農藥減量增效控污示范區。通過各類資源節約措施和節能減排技術的運用推廣，提高資源綜合利用率，改善農業生態環境，建立低碳農業示范區，打造低碳農業產業群，推動農業向資源節約型與環境友好型方向發展。爭取2015年末，創建省級生態農業示范縣5個，生態農業示范區10個，推廣各類生態農業及循環農業技術模式面積達200萬畝，農田面源污染治理示范區達到100萬畝，新建農業野生植物及水生共生植物保護區20個，建立農田廢棄物回收和利用制度，生產垃圾回收率達到80%，秸稈資源化率達到80%。

（九）努力增加農民收入，確保農民收入穩定增長

調整優化農業內部結構，充分挖掘農業內部增收潛力。充分發揮我省的科教優勢，提升農業科技水平和農民素質。加大財政對“三農”的支持和投入，建立完善農業生產和農村發展的保障體系。通過農業基礎設施建設、農業科技進步和農業裝備水平提高，不斷夯實農民持續增收基礎。通過扶持龍頭企業、建設加工園區和打造特色品牌，帶動農民進入市場增收。通過落實農業補貼、最低收購價和臨時收儲等強農惠農政策，努力增加農民轉移性收入。通過深化農村土地改革、農業經營體制機制創新，完善相關管理制度，積極發展農村經濟合作組織，構建促進和保障農民增收的組織體系。切實加強農村基層領導班子建設，培養更多“奔小康”的帶頭人，大力發展村級集體經濟，增強集體組織服務功能，創造條件增加農民財產性收入。堅持統籌兼顧，推動城鄉經濟社會一體化發展。大力發展勞務經濟，鼓勵農民就地就近創業就業，增加農民工資性收入。積極發展休閑觀光農業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。“十二五”期間，農民人平純收入年均增長10%。

五、支撐體系與重大項目

圍繞“十二五”農業和農村經濟發展重點，加快轉變農業發展方式，推進現代農業建設，著力建設“十大”支撐體系，組織實施好一批重大工程和項目。

（一）支撐體系

包括現代農業生產體系、農產品有效供給體系、農業產業化體系、農業社會化服務體系、農產品質量安全體系、農業科技支撐體系、良種繁育推廣體系、農業生態環境保護體系、農業應急管理體系和農機質量與安全生產監管體系。

1、轉變農業發展方式，構建現代農業生產體系

——從資源稟賦出發探索集約型現代農業發展新模式，著眼于更新品種、推進科技進步，努力提高土地產出率。

——從完善產業體系入手提升現代農業整體競爭力，形成合理的產業人口結構、高的農業資源利用率、勞動生產率和投入產出率，完善的產業鏈條、不斷創新的科技支撐體系、完善的信貸金融支撐體系等。

——從推動農業可持續發展出發，加強農業基礎設施建設，提高設施水平，適度發展設施農業，改變農業“靠天收”的局面。

2、實施“米袋子”、“菜籃子”工程，構建農產品有效供給體系

——保障糧食安全。提高復種指數，壓縮冬閑田，加大洲灘地和低丘崗地改造。實施新增千億斤糧食生產能力規劃，實施“秈改粳”工程，大力發展雙季稻生產，擴大早秈晚粳的種植面積，擴大馬鈴薯、玉米等高產糧食作物種植面積，提高商品糧供給水平。

——統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設。加快推進“菜籃子”產品產業化經營，強化產銷銜接，完善“菜籃子”產品市場體系，把我省建成全國重要的“菜籃子”產品生產基地。

3、實施農產品加工“四個一批”工程，構建農業產業化體系

——推進產業帶建設。按照“種植業建板塊、畜牧業建小區、水產業建片帶”的發展思路，加快九大優勢特色農產品板塊基地建設。

——推動農業龍頭企業向園區集中，發展優勢農業產業集群，構建循環型產業鏈條，培育一批銷售過50億元重點園區，打造一批農產品加工銷售收入過百億的縣市。

——培植一批大龍頭企業。圍繞糧油、畜禽、水產、果蔬茶等優勢特色產業，各選擇2-3家重點龍頭企業進行扶持。

——創建一批精品名牌。大力推廣采花毛尖、恩施玉露、奧星糧油等品牌整合的成功做法，謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場影響力的產品。

——積極開拓農產品市場。發展各類農產品批發市場、集貿市場和超市，推進農產品批發市場改造升級，逐步在全省建立布局合理、產銷結合、統一有序的農產品市場網絡體系，形成大中小并舉、開放統一、競爭有序的農產品市場體系。

——圍繞做大做強市場主體，把發展農業產業化與農村一產業和三產業緊密聯系起來，貫徹“六次產業化”思想，實現農村一、二、三產業相互交融、互為補充、互為促進，發揮倍增效應，提高農業整體效益。

4、發展農業服務組織，構建農業社會化服務體系

——加快發展農民專業合作組織。一是開展農民專業合作社推進工程，鼓勵各地、各行業積極興辦農民專業合作社。二是開展農民專業合作社示范工程。重點在農產品流通、科技推廣、農產品加工等不同類型的農民合作社中，選擇一批試點示范單位加強指導，逐步培育具有代表性的示范社。三是開展農民專業合作社人才培訓工程。全面推行省、市、縣三級人才培訓制度。四是開展農民專業合作社“農超對接”工程，力爭農民專業合作社產品進入大、中型超市銷售，逐步建立從產地到零售終端的鮮活農產品供應鏈系統。五是開展農民專業合作社品牌培育工程，創建一批知名農產品、著名農產品和馳名農產品商標的農民專業合作社，培育一批具有廣泛影響的農民專業合作社產品品牌。

——大力發展農機服務業。通過農機補貼政策，大力發展農機跨區作業大戶和組織，大力發展植保機防隊等，顯著提高農業生產綜合機械化率。

——建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系，依法及時調處農村土地承包經營糾紛。

——建立完善農村綜合產權交易體系。依托鄉鎮農村經營管理機構建立土地承包經營權流轉服務中心，制定完善土地承包經營權流轉規則，提供信息發布、價格評估、法規政策咨詢、合同鑒證等服務，促進土地規范有序流轉。在完成農村集體資產、資金、資源清理和監管代理工作的基礎上，適時擴大交易范圍，建立“村有服務組織、鄉有交易平臺、縣有監管機構”的農村綜合產權交易和監管體系。

——按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，完善農村集體資金、資產、資源管理制度（以下簡稱“三資”），建立好資產、資源臺賬，加強農村集體資金管理，確保資金使用公開透明、流程規范，促進村級“三資”保值增值，發展壯大農村集體經濟。

——加強農業信息化服務。積極推進金農工程項目建設，健全縣、鄉農業信息服務站；建立農村集體“三資”信息化管理系統，完善“12316”農業綜合信息服務平臺，實現農業專家、農技人員和農民之間多途徑、零距離、高效率溝通；辦好農業遠程教育網，努力做到在線及時為廣大農民提供政策咨詢、農機服務、科技培訓、市場信息服務等。