第一篇：湖北省農業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

湖北省農業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

2011-07-18 【大 中 小】

“十二五”時期是轉變農業(yè)農村經濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌深入推進新農村建設，全面推進湖北小康社會建設的關鍵時期。為實現全省農業(yè)農村經濟快速協(xié)調發(fā)展，“兩圈一帶”戰(zhàn)略建設，加速推動我省由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，在認真總結“十一五”發(fā)展基礎上，編制《湖北省農業(yè)

發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

（一）“十一五”發(fā)展回顧

“十一五” 時期是我省農業(yè)改革發(fā)展最活躍的5年，是農業(yè)發(fā)展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年，是我省農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的黃金時期。

1、農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高

2010年，糧食總產達到2315.8萬噸，比“十五”末增長6.36%，糧食生產延續(xù)了2004年以來連續(xù)七年穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢；棉花總產47.18萬噸，比“十五”末增長25.81%，成為長江流域第一大產棉省；油料總產311.8萬噸，比“十五”末增長6.09%，其中油菜籽面積、總產連續(xù)15年居全國第一；生豬出欄3827.4萬頭，比“十五”末增長14.42%，在全國排第5位；淡水水產品總產量353萬噸，比“十五”末增長31%，在全國排第1位。

2、農業(yè)經濟總量和農民收入持續(xù)增加

2010年全省實現農業(yè)增加值2147億元，比“十五”末增長98.40%，在中部六省、全國分別排第3位、第8位。農林牧漁業(yè)總產值3508.99億元，比“十五”末增長97.63%。農民人均純收入達到5832.27元，比“十五”末增長88.19%。農民收入構成結構進一步優(yōu)化，工資性收入的比重達到37.48%，比“十五”末提高7.1個百分點。

3、農業(yè)板塊基地建設與結構調整成效明顯

2005年以來，我省大力開展農業(yè)板塊基地建設。優(yōu)質稻、“雙低”油菜、優(yōu)質棉、優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質水果、優(yōu)質茶等種植業(yè)連片規(guī)模板塊基地面積達到3800多萬畝。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)2300多個，生豬和家禽規(guī)模化養(yǎng)殖比例分別達到68%和82%。水產集中連片板塊達500萬畝。2010年種植業(yè)占農林牧漁業(yè)總產值的比重為45.47%，比2005年降低7個百分點；農產品品種結構進一步優(yōu)化，全省糧食作物綜合優(yōu)質率達到73.8%，油菜“雙低”率達到95%，優(yōu)質果率達到65％，名優(yōu)茶產量占45％，優(yōu)質棉占比超過70%，水產名特優(yōu)比重達到75%以上。

4、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得新突破

2010年，全省農產品加工產值突破4000億元，與農業(yè)總產值之比達到1.25:1，比“十五”末提高了71.23%。全省規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到4000家，比“十五”末增加66.5%，其中銷售收入過10億元、50億元的加工型龍頭企業(yè)分別達25家、3家，均實現新的突破。全省“三品一標”產品數量達3750個，居全國前列。通過整合、推介，成功打造采花毛尖、恩施玉露、武當道茶、奧星糧油等精品名牌，福娃、蕭氏、國寶等12個農產品品牌被評為中國馳名商標。農產品出口總額達10.8億美元，是2005年的2.5倍。

5、科技進步和農業(yè)機械化對農業(yè)的支撐作用明顯增強

全面推進農業(yè)科技進村入戶，省有現代農業(yè)展示中心、縣市有展示園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范場、村有示范戶的四級農業(yè)科技展示培訓平臺基本建立。2010年全省科技示范戶達到36.8萬戶，是2005年的2.6倍。測土配方施肥、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、畜禽水產健康養(yǎng)殖等實用技術覆蓋率明顯提高，農業(yè)科技貢獻率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全國2個百分點。2010年，農業(yè)生產綜合機械化水平達到56%，比“十五”末提高11個百分點，農機總動力達到3257萬千瓦，是“十五”末的1.6倍，機械插秧和油菜機收水平分別位居全國第3位和第1位。科技進步和農機裝備在農業(yè)增產、農民增收中的支撐作用明顯提高。

6、農村能源和生態(tài)環(huán)保建設取得新進展

2010年，全省農村清潔能源普及率達到30%，新建農村能源服務網點270個，總數達到4568個，覆蓋率60%以上。農村生活節(jié)能新技術和新產品大力推廣，各類沼氣工程建設全面鋪開，項目結構進一步優(yōu)化，農村能源服務體系基本形成。以沼氣為紐帶構建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農村用能的物質能量循環(huán)體系，改善了農村用能結構，減少了大量溫室氣體排放，農作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水的處理利用率不斷提高。化肥、農藥過量使用得到有效控制，農業(yè)面源污染防治穩(wěn)步推進。農業(yè)野生植物保護和外來入侵生物防治取得初步成效。

7、農村改革發(fā)展開創(chuàng)新局面

在穩(wěn)定農村家庭承包經營制度的基礎上，創(chuàng)新農村經營組織形式，大力發(fā)展各類農村專業(yè)協(xié)會、合作社等合作經濟組織，2010年，全省經工商登記的農民合作社達到12081家，農民組織化程度顯著提高。基層農業(yè)服務體系改革創(chuàng)新深入推進。順應農民向城鎮(zhèn)轉移的發(fā)展趨勢，積極開展試點突破土地流轉中存在的體制機制障礙，農村承包耕地流轉速度明顯加快，2010年，全省土地流轉面積達到418萬畝，占家庭承包面積的9.4％，高于全國平均水平。以仙洪新農村建設試驗區(qū)、鄂州等市縣城鄉(xiāng)一體化試點、7個脫貧致富奔小康試點縣、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化、大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)和88個新農村建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個新農村建設駐點村建設為載體，進一步探索了縱深推動新農村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。

“十一五”以來，我省保持了農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展的良好勢頭，糧食生產連續(xù)五年增產、農民收入實現了新突破、農業(yè)結構調整取得了新成效，農業(yè)物質裝備水平實現了新提高、農村改革實現了新發(fā)展、社會主義新農村建設開創(chuàng)了新局面。實踐證明：必須深入貫徹科學發(fā)展觀，轉變農業(yè)發(fā)展方式，進一步加強對湖北農業(yè)的再認識，為全省農業(yè)農村經濟發(fā)展營造一個好的氛圍。必須堅持保障糧食等主要農產品基本自給，在確保農產品總量的情況下，大力調整產業(yè)結構，大力發(fā)展馳名品牌，優(yōu)勢產業(yè)更為突出，品牌創(chuàng)建思想高度統(tǒng)一，為湖北品牌農業(yè)、效益農業(yè)提供支撐，使我省農業(yè)大省的地位更為鞏固。必須堅持完善農業(yè)服務體系建設，注重對新興市場主體的扶持，進一步提升部門的服務能力，積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，做大做強龍頭企業(yè)，為農業(yè)的健康發(fā)展起到重要支撐作用，為千家萬戶與大市場對接奠定基礎。必須堅持強化強農惠農政策，不斷加大全省農業(yè)農村的投入，增強農業(yè)農村經濟發(fā)展的保障能力，為強化強農惠農政策的落實提供有力保障。必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，為全省社會主義新農村建設進一步提供強大動力。這些寶貴經驗對今后我省農業(yè)農村經濟發(fā)展具有重要意義。

（二）“十二五”發(fā)展環(huán)境

1、發(fā)展態(tài)勢的判斷

——轉變發(fā)展方式是發(fā)展現代農業(yè)的時代主題。在三次產業(yè)中，農業(yè)是對資源環(huán)境依賴度最高的產業(yè)，農業(yè)的設施裝備水平、產品的科技含量、勞動者的素質都相對落后，農業(yè)生產方式比較粗放，所以，轉變農業(yè)發(fā)展方式始終是轉變經濟發(fā)展方式的重要內容。如何改變過去依靠資源高強度投入的粗放發(fā)展方式，既是新階段對農業(yè)的要求，也是農業(yè)自身發(fā)展面臨的一個重大挑戰(zhàn)。同時，隨著人類社會進入以現代生物科學革命為標致的第六次產業(yè)革命，將使農業(yè)生產發(fā)生歷史性的大變革。

——培育新的經營主體是發(fā)展現代農業(yè)面臨的重大任務。“十二五”期間以城鎮(zhèn)常住人口為基數的城鎮(zhèn)化率將超過50%。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，將會有更多農村人口進入城市，傳統(tǒng)農業(yè)經營主體正在逐步退出生產領域，農業(yè)經營主體正在發(fā)生變化。加快培育適應目標市場化、生產專業(yè)化、組織規(guī)模化、手段機械化、技術實用化的新型農民，促進農業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農民向職業(yè)農民轉變，將是新時期的一個重大任務。

——國內市場擴大是湖北農業(yè)面臨的難得機遇。進入后金融危機時代，農產品出口仍不可避免地要受到影響。同時，國內正處于經濟水平提升、人口增長、耕地減少、產能有限、需求在增長中升級的轉型期，國內市場無論是對農產品的總量還是質量均提出了新的要求，農產品市場以擴大內需為主的局面將進一步強化。如何發(fā)揮湖北農產品資源優(yōu)勢、居中獨重的內生型市場優(yōu)勢、農業(yè)科技優(yōu)勢的潛力，擴大湖北農產品市場半徑，進一步提高市場競爭力是需要研究和解決的問題。

——更加關注質量安全是農產品消費市場發(fā)展的主要趨勢。目前，我國食品消費結構已經過調整期并進入品種多元、外觀標準、品質安全的階段。這些變化趨勢將有力地推動農業(yè)結構朝著優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展，農產品加工業(yè)也將面臨更為廣闊的市場空間。因此，從“十二五”時期開始，提高農產品質量安全標準水平，不僅是突破國外“綠色壁壘”，擴大農產品出口的需要，更是適應新的市場需求，搶占國內市場的迫切需要。

——強化農科教結合將是推進現代農業(yè)發(fā)展的重要支撐。農業(yè)教育、農業(yè)科技、農業(yè)生產只有有機地結合在一起，才會形成強大的生產力。“十二五”時期，必須面向基層培養(yǎng)農業(yè)實用人才；面向農村，開展科技研究；面向農業(yè)，加快農業(yè)科技成果應用和普及，通過農科教有機結合，推進現代農業(yè)發(fā)展。

——多元化的投入主體將是推動現代農業(yè)加速發(fā)展的重要力量。伴隨農業(yè)生產方式的轉變、農業(yè)生產環(huán)境的改善，農業(yè)比較效益低下的狀況正在改觀，農業(yè)領域開始成為社會資本新的投資熱點。此外，農村剩余資本長時期外流的狀況早已成為各界關注的問題。在新階段，這一狀況將隨著農村金融體制的改革逐步得到緩解。進一步優(yōu)化政策環(huán)境，吸引更多的社會資本進入農業(yè)，形成政府、社會、金融機構多元化的投入主體，是“十二五”時期推動現代農業(yè)加速發(fā)展的重要力量。

2、發(fā)展的有利條件

——“三農”工作上升為全黨工作的重中之重，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展創(chuàng)造了好的時代環(huán)境。“十一五”時期5個中央一號文件均聚焦“三農”問題，同時，黨的十七大報告強調指出：“解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”黨的十七屆三中全會《決定》進一步指出“農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。”作為農業(yè)大省，湖北發(fā)展面臨著越來越好的政策環(huán)境。

——全省經濟總量的快速增長，為加大對農業(yè)農村的投入提供了有利條件。2008年到2010年，全省GDP保持每年以13個百分點以上的速度增長，2010年達到1.58萬億元，地方財政一般預算收入達到1011億元。伴隨全省經濟總量的增加，農業(yè)農村投入的保障能力將會不斷增強。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和擴大內需戰(zhàn)略的實施，為農業(yè)和農村經濟邁上新的臺階指明了方向和提供持久動力。黨的十六大以來，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步消除二元經濟結構，成為了農村改革發(fā)展新的方向和特征。2010年中央1號文件進一步突出強調加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，標志著我國“三農”發(fā)展將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念帶動下，呈現出新趨勢，這為新時期破解“三農”發(fā)展難題指明了方向和提供了持久動力：走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，將會優(yōu)化農業(yè)農村發(fā)展的外部環(huán)境，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化“三化一體”的發(fā)展格局；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，將會推動公共資源向農村傾斜、生產要素向農村配置，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制和形成有利于城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的體制環(huán)境，從而夯實農業(yè)和農村發(fā)展基礎，提升農業(yè)農村發(fā)展支撐能力，增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展后勁。

——國家深入實施中部崛起戰(zhàn)略，將為我省從農業(yè)大省邁向農業(yè)強省提供更為有力的政策支持。中部崛起在一定程度上是農業(yè)大省的崛起，農業(yè)和農村經濟強則中部才能崛起。2009年9月，國務院常務會議討論并原則通過了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，這標志著國家推進中部崛起的速度將更快、力度也將更大。湖北作為我國糧食生產基地的重要組成部分，中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，將使我省發(fā)展現代農業(yè)的目標更明確，發(fā)展現代農業(yè)的政策依據更為充分。

——武漢城市圈“兩型社會”綜改區(qū)建設，為全省農業(yè)和農村經濟走轉型發(fā)展道路積累了實踐經驗。“十二五”時期是以轉型促發(fā)展的關鍵階段。農業(yè)、農村、農民作為建設“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會的基礎產業(yè)、廣闊地理空間和重要力量，決定“三農”無疑是整個國民經濟體系實現轉型發(fā)展的重中之重。武漢城市圈“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，經過兩年多的實踐探索，在以轉型促發(fā)展的體制機制創(chuàng)新方面積累了大量的經驗，為湖北省農業(yè)和農村經濟實現轉型發(fā)展奠定了良好的基礎。

3、發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

——農業(yè)基礎設施薄弱，抗災減災能力偏弱。我省農村水利設施普遍老化，地力普遍透支，生產能力普遍下降。現有農田水利工程中，建于上個世紀50、60年代的占51%，70年代占35%，80年代以后僅占14%，且大多標準不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然災害能力脆弱。近200萬畝精養(yǎng)魚池淤塞嚴重，水體容積低，單產水平不高，病害較重，養(yǎng)殖效益普遍偏低。設施農業(yè)特別是設施蔬菜發(fā)展滯后，面積僅100萬畝左右，而且大多是竹架等簡易結構，季節(jié)性、結構性和災害性供應短缺問題較突出。

——龍頭企業(yè)規(guī)模不大，農企利益聯結不緊。我省規(guī)模以上龍頭企業(yè)和各類合作經濟組織的整體實力偏弱，帶動力不強。行業(yè)之間發(fā)展不平衡，種植業(yè)加工企業(yè)發(fā)展相對較快，畜禽、水產加工企業(yè)發(fā)展相對不足，特別是生豬、肉雞加工與我省生豬和家禽大省地位極不相稱。同時，油脂、小龍蝦等產業(yè)加工能力相對過剩，許多企業(yè)資產閑置，利用率不高。企業(yè)與農戶之間普遍存在利益聯結不緊，訂單履約率較低，農民毀約和龍頭企業(yè)與民爭利并存等問題，不利于我省農業(yè)產業(yè)化經營的整體推進。

——科技成果轉化應用率不高，對農業(yè)穩(wěn)產、高產、增效的保障能力偏低。由于基層農技推廣體系運行機制不夠完善，農業(yè)科技成果應用率、科技成果的到戶率、到田率不高，農業(yè)實用技術創(chuàng)新成果偏少，發(fā)展現代農業(yè)的科技支撐能力偏低，制約了農業(yè)穩(wěn)產、高產、增效的保障能力提高。

——農產品市場波動性大，農民持續(xù)增收的壓力較大。農產品市場調控的體制機制不完善，價格反映供求關系的信號不靈敏，缺乏必要的市場風險預警機制保障，農民種養(yǎng)殖產品結構調整難以同價格信號同步，農業(yè)生產比較效益低，農業(yè)災害對農業(yè)生產造成不同程度的效率損失較大，影響農民持續(xù)增收。

——農村經營組織體制約束和機制不活的現象仍然存在。城鄉(xiāng)二元經濟結構仍然存在；農業(yè)和農村經濟在國民經濟格局中仍處于弱勢地位，農業(yè)投入資源來源渠道仍舊狹窄，市場化的投資體制發(fā)展緩慢；資金使用合力不強；農業(yè)要素供給和流動機制不活，農村土地承包經營權流轉的平臺和管理機制尚未完善。

與此同時，我省發(fā)展現代農業(yè)還面臨著一些挑戰(zhàn)：隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，務農人員的素質降低；農業(yè)面源污染問題對農業(yè)“兩型”化發(fā)展的制約日趨明顯；極端天氣變化頻繁對農業(yè)受災程度的影響越來越大；耕地數量剛性減少與人口數量不斷增加對保障農產品有效供給的目標要求越來越高；確保農產品質量安全與消費者的期待還存在較大差距等。面對這些挑戰(zhàn)，“十二五”期間，必須找準農業(yè)農村經濟發(fā)展的突破口，著力在轉變農業(yè)發(fā)展方式上取得突破。

二、指導思想、原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為主題，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保農產品有效供給、促進農業(yè)增效和農民增收為目標，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化的總體要求，加快推進現代農業(yè)建設，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系，加快構建新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系和社會化服務體系，加快構建適應現代農業(yè)發(fā)展要求的經營體制和機制，著力加強農業(yè)綜合生產能力建設，著力推進農業(yè)生產經營市場化、規(guī)模化、標準化、機械化、產業(yè)化、信息化，著力提高農業(yè)防災、減災能力和農產品質量安全水平。不斷提高我省農業(yè)發(fā)展綜合實力，為全省經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實支撐。

（二）基本原則

——穩(wěn)定基本經營制度與創(chuàng)新體制機制相結合。穩(wěn)定農村基本經營制度是保持農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的制度保障，農村改革和制度創(chuàng)新是調動農民生產積極性、解放和發(fā)展農村生產力的動力源泉。要堅持把推進農村改革和制度創(chuàng)新作為發(fā)展農業(yè)農村經濟的根本動力，在穩(wěn)定農村基本經營制度的前提下，推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，用新思路、新體制、新機制拓寬發(fā)展道路，增強農業(yè)農村經濟發(fā)展活力。

——保障有效供給與促進農民收入增長相結合。保障糧食等主要農產品的有效供給是維護國家糧食安全的內在要求，湖北作為全國農業(yè)大省，要始終堅持把保障糧食等主要農產品有效供給作為發(fā)展農業(yè)農村經濟的第一要務。同時，要通過加大政策扶持力度、不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、延長農業(yè)產業(yè)鏈條和發(fā)展多功能農業(yè)等，進一步挖掘農業(yè)內外部增效潛力，堅持把增加農民收入改善農村民生作為發(fā)展農業(yè)農村經濟的核心。

——堅持因地制宜與促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展相結合。全省各地農業(yè)自然資源稟賦差異較大，必須堅持把因地制宜、分類指導作為指導農業(yè)工作的重要方法，積極培育各地特色產業(yè)。同時，要遵循農業(yè)生產的自然、經濟規(guī)律，走區(qū)域優(yōu)勢互補、產業(yè)集群發(fā)展道路，進一步做大做強優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)和優(yōu)勢農業(yè)品牌。

——發(fā)揮市場主體作用與加強宏觀調控相結合。市場機制是實現資源高效合理配置的有效手段，對于農業(yè)增產增效具有重要意義。但農業(yè)是基礎產業(yè)、民生產業(yè)，任何時候都必須把加強和改善宏觀調控作為發(fā)展農業(yè)經濟的重要保障。因此，要在充分發(fā)揮市場主體作用，提高農業(yè)生產要素配置效率的同時，加強政策引導、扶持和部門監(jiān)管，保障農民切身利益和生產經營自主權，促進農業(yè)農村經濟健康發(fā)展。

——加快農業(yè)資源開發(fā)利用與保護環(huán)境相結合。當前，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，農業(yè)資源的過度開發(fā)利用與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展矛盾日益突出。對此，必須堅持把依靠科技和人才促進發(fā)展方式轉變作為發(fā)展農業(yè)農村經濟的主要途徑，充分發(fā)揮湖北農業(yè)科教、人才優(yōu)勢，大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，把農業(yè)農村經濟發(fā)展轉變到依靠科技進步和提高勞動勞動者素質的軌道上來，確保資源利用與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

1、總體目標

力爭通過五年的發(fā)展，使農產品生產能力穩(wěn)步提升，有效供給能力增強；農業(yè)生產條件明顯改善，高產、穩(wěn)產、高效面積擴大；農業(yè)科技支撐作用明顯提高，單位產出能力和效益提高；農業(yè)投入品科學運用水平提升，農產品質量明顯提高；農業(yè)內部及其與二、三產業(yè)結構進一步優(yōu)化，增長方式得到轉變；農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強。

2、預期目標

到2015年，全省農業(yè)農村發(fā)展主要預期目標如下：

——農業(yè)經濟效益及結構。農業(yè)增加值達到2635億元；農產品加工值超過6000億元；養(yǎng)殖業(yè)占農業(yè)總產值比重提高到50%以上；農產品加工值與農業(yè)總產值之比提高到1.5：1；農民人平純收入年均增長10%。

——主要農產品產量。糧食產量達到2400萬噸、棉花產量50萬噸、油料產量達到330萬噸、果蔬產量達到4250萬噸，生豬出欄量達到4500萬頭，肉類總產量達到500萬噸，水產品總產量達到420萬噸。

——農業(yè)科技和機械化水平。農業(yè)科技貢獻率每年提高一個百分點；農業(yè)機械總動力達到3950萬千瓦，農業(yè)生產綜合機械化水平提高到65%。

——農村能源和資源環(huán)境。新增清潔能源受益農戶150萬戶，配套后續(xù)服務網點覆蓋率達到80%以上；清潔能源入戶率達到45%，丘陵山區(qū)達到70%；秸稈資源綜合利用率達到80%；農田廢棄物回收率達到80%；化肥利用率達到35%；化學農藥用量減少10%。

三、區(qū)域與產業(yè)布局

全省農業(yè)區(qū)域與產業(yè)結構，按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢；區(qū)域互補，突出特色；規(guī)模經營，提高效益”的原則進行合理布局。

（一）區(qū)域布局

按照全省“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，將全省農業(yè)區(qū)域劃分為武漢城市圈“兩型”農業(yè)試驗區(qū)、鄂西特色生態(tài)農業(yè)區(qū)與沿江優(yōu)勢農業(yè)帶三大區(qū)域，各區(qū)域農業(yè)主體功能綜合考慮區(qū)域所處自然環(huán)境、農業(yè)發(fā)展基礎、區(qū)位條件確定。

圖1 湖北省農業(yè)區(qū)域布局圖

1、武漢城市圈“兩型”農業(yè)試驗區(qū)

武漢城市圈“兩型”農業(yè)試驗區(qū)涵蓋武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門9個城市的農業(yè)區(qū)域，即武漢城市圈內的農業(yè)區(qū)域。武漢城市圈具有較高的經濟發(fā)展水平、較好的農業(yè)生產條件與農業(yè)發(fā)展基礎，是全省農副產品生產、加工的密集區(qū)。根據發(fā)展的現狀及潛力，試驗區(qū)的農業(yè)功能應定位于：全省“兩型”農業(yè)發(fā)展的科技示范區(qū)，全省現代都市農業(yè)、精致農業(yè)發(fā)展的先進基地，全省重要的旅游觀光農業(yè)基地，全國優(yōu)質農產品加工基地。武漢城市圈“兩型”農業(yè)試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展重點包括：商品蔬菜、優(yōu)質水產品、優(yōu)質稻米、優(yōu)質棉花、“雙低”油菜和“三元”豬等優(yōu)勢農產品和水禽、特色禽蛋、牛奶、優(yōu)質綠茶、優(yōu)質水果、優(yōu)質蜂產品、優(yōu)質中藥材、蠶繭、花生、苧麻等特色農產品的生產與加工。

與武漢市近鄰的東西湖、蔡甸、漢南、洪山、江夏、黃陂、新洲等地區(qū)在全省農業(yè)基礎條件好，農業(yè)科技力量強，農業(yè)發(fā)展起點高，并具有緊鄰武漢市區(qū)、人口密集、交通四通八達等優(yōu)越的區(qū)位條件。本區(qū)應著力發(fā)展科技含量高的現代新型農業(yè)以及以服務市民生活、服務城市建設與環(huán)境美化為主要目標的現代都市農業(yè)。

武漢市周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8市是全省重要的糧、棉、油、畜禽、水產品產區(qū)與加工區(qū)，農業(yè)生產條件較優(yōu)越，農業(yè)勞動力素質較高。本區(qū)應依托現有的發(fā)展基礎，調整農業(yè)生產結構，轉變農業(yè)發(fā)展方式，逐步實現由比較粗放的傳統(tǒng)農業(yè)生產方式向以“高質、高效、生態(tài)”為重要特征的現代集約農業(yè)轉變。產業(yè)發(fā)展重點是：繼續(xù)搞好主要農產品稻米、棉花、油菜、商品蔬菜、畜禽、水產品的品種優(yōu)化與效益提升，同時大力發(fā)展水禽、特色家禽、優(yōu)質牛奶、小龍蝦、名優(yōu)茶、優(yōu)質水果、優(yōu)質蜂產品、優(yōu)質中藥材、蠶繭、苧麻、花生等特色名牌產品。

2、鄂西特色生態(tài)農業(yè)區(qū)

鄂西特色生態(tài)農業(yè)區(qū)包括襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農架8個市州在內的農業(yè)區(qū)。本區(qū)地域遼闊，生物資源豐富，旅游資源密集，生態(tài)良好，文化多樣，是我省農產品，特別是果、茶、藥、食用菌、魔芋等特色產品主產區(qū)。

鄂西特色生態(tài)農業(yè)區(qū)應依托本區(qū)獨特的資源條件，圍繞“特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)”三大總體發(fā)展目標，大力轉變生產方式，推動農、特、畜、水產品的集約化、規(guī)模化生產與品牌化經營；積極開發(fā)農業(yè)資源的多種利用價值，大力發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)；積極推廣利用生物質能、太陽能、風能等新能源，大力發(fā)展低碳經濟；積極推廣農業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖，推廣低碳農業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟，形成富有地域特色，經濟、社會與生態(tài)綜合效益明顯的現代農業(yè)產業(yè)體系。區(qū)內產業(yè)發(fā)展重點包括：優(yōu)質稻米、小麥、“雙低”油菜、“三元豬”、名特水產品、高山蔬菜等優(yōu)勢農產品產業(yè)帶和牲豬、肉牛、肉羊、家禽、食用菌、茶葉、水果、中藥材、魔芋等特色農產品基地；在種子種苗繁育推廣、特色產品精深加工、立體種養(yǎng)高效模式等領域實現重點突破。

3、沿江優(yōu)勢農業(yè)帶

我省長江段長約1060公里，占長江干線總長三分之一以上，沿江地區(qū)是促進我省經濟發(fā)展乃至中部崛起的重要增長極。沿江優(yōu)勢農業(yè)區(qū)包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8個市州的48個縣市區(qū)的農業(yè)區(qū)。本區(qū)土質肥沃，河湖廣布，水資源豐富，農田水利灌溉系統(tǒng)較為發(fā)達。

沿江優(yōu)勢農業(yè)帶應利用好沿江水利、交通等方面的優(yōu)勢以及沿江經濟開發(fā)的機遇，積極推進現代農業(yè)，力爭成為全省農業(yè)集約化與產業(yè)化發(fā)展的先行區(qū)。沿江優(yōu)勢農業(yè)帶產業(yè)發(fā)展重點是建立“三帶十二個現代農業(yè)生產基地”，即建立大宗優(yōu)勢農產品生產與加工產業(yè)帶；優(yōu)質畜牧水產養(yǎng)殖與加工帶；特色經濟作物生產與加工帶。十二個基地包括：優(yōu)質稻米、“雙低”油菜、商品蔬菜、優(yōu)質花生、優(yōu)質“三元豬”、奶牛、優(yōu)質水產品、優(yōu)質水果、優(yōu)質茶葉、優(yōu)質中藥材、魔芋、食用菌等生產及加工基地。

（二）產業(yè)布局

1、種植業(yè)

（1）水稻布局。根據自然條件、種植習慣、加工企業(yè)分布狀況以及《湖北省優(yōu)勢農產品及特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃》要求，繼續(xù)推進江漢平原和鄂東單雙季優(yōu)質秈稻優(yōu)勢產區(qū)、鄂中丘陵、鄂北崗地單季秈稻優(yōu)勢產業(yè)帶和鄂東北優(yōu)質、粳稻優(yōu)勢產區(qū)基地建設, 確保全省水稻面積穩(wěn)定在3200萬畝左右,其中優(yōu)質稻面積達到2500萬畝。

圖2 湖北省水稻生產布局圖

一是江漢平原、鄂東單雙季優(yōu)質秈稻板塊。包括仙桃、潛江、天門、漢川、監(jiān)利、松滋、洪湖、公安、江陵、荊州、石首、枝江、黃梅、武穴、蘄春、團風、浠水、鄂州、大冶、陽新、咸安、嘉魚、崇陽、赤壁等縣（市、區(qū)）。

二是鄂中丘陵、鄂北崗地單季優(yōu)質秈稻板塊。包括京山、沙洋、鐘祥、安陸、應城、當陽、隨縣、曾都、廣水、南漳、襄陽、棗陽、宜城等縣（市、區(qū)）。

三是鄂東北優(yōu)質粳稻板塊，包括麻城、孝南、孝昌、黃陂、新洲等縣（市、區(qū)）。

（2）小麥布局。根據農業(yè)部制定的小麥優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）安排，結合結構調整的趨勢、加工企業(yè)分布情況，以及大眾消費特點，重點抓好鄂中丘陵和鄂北崗地優(yōu)質中筋小麥優(yōu)勢區(qū)和江漢平原、鄂東弱筋專用小麥優(yōu)勢區(qū)基地建設，全省小麥總面積穩(wěn)定在1500萬畝、優(yōu)質專用小麥面積1200萬畝。

圖3 湖北省小麥生產布局圖

一是在襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、大悟、老河口、谷城、丹江口、鄖縣、南漳、宜城、鐘祥等北緯31°以北的縣（市、區(qū)）建設中筋小麥板塊。

二是在天門、仙桃、潛江、江陵、松滋、公安、黃梅、麻城、大悟、紅安、羅田等縣（市、區(qū)）建設弱筋小麥板塊。

（3）玉米布局。服務飼料加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要，大力促進玉米產業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定擴大面積，著力提高單產，加強技物配套，發(fā)展訂單生產，提高玉米綜合生產能力和加工轉化能力。到2015年，玉米種植面積發(fā)展到850萬畝，單產提高到340公斤。

圖4 湖北省玉米生產布局圖

一是鄂西山地玉米區(qū)。包括恩施州、宜昌市和十堰市，主要有恩施、利川、建始、巴東、宣恩、咸豐、興山、長陽、秭歸、五峰、竹山、竹溪等縣（市、區(qū)），選用適宜品種，提高復種指數，發(fā)展間套復種面積，提高單作或間套作玉米單產水平。

二是鄂北崗地玉米種植區(qū)。包括襄樊市的宜城、棗陽、谷城、保康、襄陽、南漳等縣（市、區(qū)），可擴大種植規(guī)模，增加飼料玉米生產能力。

三是江漢平原及鄂中丘陵區(qū)。包括武漢、荊州、荊門等地，主要有天門、潛江、仙桃、鐘祥、京山、漢南、新洲、荊州、江陵、松滋、公安等縣（市、區(qū)），發(fā)展鮮食玉米生產和玉米套作模式具有一定潛力。

（4）馬鈴薯布局。根據省政府2008年制定的《湖北省馬鈴薯產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點抓好鄂西高山種薯優(yōu)勢生產區(qū)，鄂西低山糧、加、飼產業(yè)區(qū)，平原菜用、加工薯產業(yè)區(qū)和鄂東南丘陵特色商品薯產業(yè)區(qū)的基地建設，力爭各類馬鈴薯基地建設突破500萬畝。

商品薯生產基地建設：一是鄂西糧用、加工及飼料薯板塊。包括恩施州、宜昌市、神農架林區(qū)和十堰市海拔1000米左右馬鈴薯產區(qū)，主要有興山、宣恩、咸豐、長陽、秭歸、建始、恩施、巴東、利川、五峰、竹山、竹溪等縣（市）；二是平原菜用、加工薯板塊。以江漢平原和漢江流域為主體，包括荊州、襄樊、宜昌、荊門、隨州、武漢市等市；三是鄂東南丘陵特色商品薯板塊。主要包括崇陽、通山、通城、咸安、赤壁、嘉魚、陽新等縣（市、區(qū)）以及鄂州和黃岡市的部分縣（市、區(qū)）。

種薯繁育基地建設：一是加強試管薯繁育中心的建設；二是微型薯繁育基地，主要分布在武漢市、隨州市、恩施市、長陽縣等處；三是原種、良種繁育基地，主要包括恩施州、宜昌市、十堰市、神農架林區(qū)、襄樊市和黃岡市海拔1400米以上地區(qū)。

（5）棉麻布局。進一步提升棉麻生產優(yōu)勢，建設適紡50支紗以上的中長纖維原棉生產基地和適紡30支紗以下的中短纖維原棉生產基地，棉田面積700萬畝左右。建設優(yōu)質苧麻生產基地，苧麻種植面積恢復到30萬畝左右。

一是建設江漢平原、鄂東和鄂北三大優(yōu)質棉板塊。重點建設天門、沙洋、潛江、監(jiān)利、公安、松滋、枝江、仙桃、漢川等縣（市）。

二是建設鄂南優(yōu)質苧麻板塊。包括咸安、赤壁、嘉魚、陽新、大冶等縣（市、區(qū)）。

圖5 湖北省棉花生產布局圖

（6）油料布局。在長江、漢江沿岸地區(qū)與鄂東、江漢平原、鄂中北地區(qū)集中建設30個“雙低”油菜標準化生產示范區(qū)（基地），確保全省油菜面積達到1900萬畝以上，油菜“雙低”優(yōu)質率和商品率分別穩(wěn)定在95%和65%以上。在漢江中游和鄂東大別山建設300萬畝花生、芝麻板塊。

一是建設鄂東、江漢平原、鄂中北 “雙低”油菜板塊。包括天門、仙桃、公安、松滋、潛江、枝江、江陵、新洲、浠水、鄂州、武穴、陽新、大冶、赤壁、咸安、沙洋、鐘祥、當陽、宜城、監(jiān)利、洪湖、荊州區(qū)、黃梅、蘄春、石首、麻城、云夢、漢川、孝南、應城、黃陂等縣（市、區(qū)）。并在鄂北建設雜交油菜良種繁育基地。

二是建設漢江中游和鄂東大別山花生、芝麻板塊。包括襄樊市郊區(qū)、襄陽區(qū)、老河口、谷城、南漳、宜城、大悟、紅安、麻城、團風等縣（市、區(qū)）。

圖6 湖北省油料生產布局圖

（7）蔬菜布局。按照建設兩型社會和發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、環(huán)保農業(yè)的要求，全省積極推進蔬菜產業(yè)向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、質量安全型的“三型”產業(yè)轉變。到“十二五”末，全省蔬菜（含西甜瓜、魔芋、食用菌）基地面積穩(wěn)定在1000萬畝，播種面積穩(wěn)步發(fā)展到1900萬畝。

一是城郊蔬菜。以武漢市為核心，全省16個中等城市和主產縣市區(qū)郊區(qū)為據點，建立200萬畝穩(wěn)定的核心蔬菜基地，播種面積達到700萬畝，產量1000萬噸，總產值200億元，蔬菜質量抽檢合格率達98%以上，保障本省蔬菜供應。

二是喜冷涼露地越冬蔬菜。在嘉魚、天門、襄陽、云夢、應城、漢川、鐘祥等縣市區(qū)建立240萬畝穩(wěn)定的核心蔬菜基地，播種面積達到500萬畝，總產量1100萬噸，總產值160億元，出口創(chuàng)匯2000萬美元，以外銷為主，蔬菜質量檢測合格率達98%以上，參與支撐我國秋冬蔬菜市場供應。

圖7 湖北省蔬菜生產布局圖

三是高山反季節(jié)蔬菜。在長陽、五峰、興山、利川、恩施、巴東、建始、保康等16個高山蔬菜主產縣市，建立160萬畝穩(wěn)定的高山蔬菜核心基地，播種面積發(fā)展到300萬畝，總產量800萬噸，總產值90億元，出口創(chuàng)匯5000萬美元，以外銷為主。

四是水生蔬菜。在蔡甸、東西湖、江夏、漢川、洪湖等縣市區(qū)建立150萬畝標準化水生蔬菜基地，畝產量2000公斤，總產量300萬噸，總產值60億元，由自給為主向外銷為主發(fā)展，出口創(chuàng)匯1000萬美元。

五是食用菌。在隨縣、遠安、房縣、保康、廣水、鐘祥、新洲、公安等縣市建立高標準生產基地50萬畝，鮮菇產量100萬噸，產值達到60億元以上，出口創(chuàng)匯達到3億美元以上，力爭使全省食用菌總產值和產量繼續(xù)穩(wěn)居全國前5位，食用菌出口創(chuàng)匯繼續(xù)穩(wěn)居全國前兩位。

六是西甜瓜。在松滋、石首、公安、潛江、蔡甸、江夏、宜城等縣市區(qū)建立西甜瓜基地150萬畝，產量400萬噸，產值40億元。

七是魔芋。在恩施州、宜昌市、十堰市、襄樊市有關縣市建立生產基地50萬畝，產量100萬噸，總產值50億元，其中種植產值30億元、加工產值20億元，基地農民從魔芋產業(yè)年人平增加純收入1000元以上，出口創(chuàng)匯5000萬美元。

（8）果、茶、桑、藥布局。做好水果市場細分，加快品種結構調整，抓好“早熟”、“晚熟”品種發(fā)展，實現均衡上市，果園面積發(fā)展到580萬畝。突出名優(yōu)茶生產，大力推廣茶樹無性系良種繁育栽培技術，提高茶園整體素質，茶園面積穩(wěn)定在350萬畝左右。大力推廣多絲量優(yōu)質蠶品種，主推小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶，方格蔟營繭等集成技術，大力開展桑蠶繭綜合利用，提高綜合效益。桑園面積發(fā)展到40萬畝。強化中藥材規(guī)范化種植，大力推廣高產栽培和無公害生產技術，重點發(fā)展黃連、茯苓、板黨、玄參、白術等品種，中藥材留存面積發(fā)展到500萬畝，年度播種面積穩(wěn)定在130萬畝。

水果：一是以巴東、長陽、秭歸、興山、夷陵、點軍、當陽、宜都、枝江、松滋、東寶等縣(市、區(qū))為核心示范區(qū)的優(yōu)質柑橘板塊；二是以丹江口市、鄖縣為核心示范區(qū)的寬皮柑橘板塊；三是以老河口、枝江、鐘祥、京山等縣(市)為核心示范區(qū)的優(yōu)質梨板塊；四是以棗陽、隨縣、廣水、孝昌、孝南等縣(市、區(qū))為核心示范區(qū)的優(yōu)質桃、棗板塊。

茶葉：一是在恩施、鶴峰、宣恩、咸豐、利川、五峰、夷陵、宜都等縣(市、區(qū))建設名優(yōu)綠茶、宜紅茶板塊；二是在英山、羅田、麻城、紅安、大悟、孝昌等縣（市）建設名優(yōu)綠茶和出口綠茶板塊；三是在竹溪、竹山、房縣、保康、谷城、南漳、神農架等縣（區(qū)）建設高香綠茶板塊；四是在赤壁、崇陽、通城、咸安、通山等縣（市、區(qū)）建設名優(yōu)綠茶及邊銷茶板塊。

桑蠶：一是鞏固提高鄂東優(yōu)質桑蠶繭板塊，包括英山、羅田、麻城等縣市；二是積極發(fā)展鄂西優(yōu)質桑蠶繭板塊，包括鄖縣、鄖西、南漳、遠安、夷陵等縣區(qū)。

中藥材：一是重點打造武陵山優(yōu)質地道藥材種植區(qū)，包括恩施、巴東、利川、咸豐、鶴峰、建始等6縣市；二是鞏固發(fā)展大別山藥材種植區(qū)，包括蘄春、英山、羅田、麻城等4縣市；三是扶持秦巴山中藥材種植區(qū)，包括鄖西、鄖縣、房縣、竹山、竹溪、丹江口、谷城、保康、南漳等9個縣市。

2、畜牧業(yè)

生豬：以長江流域縣（市、區(qū)）為重點，建設與龍頭企業(yè)相配套的生豬產業(yè)板塊基地。包括襄陽、松滋、鐘祥、隨縣（含曾都）、仙桃、潛江、當陽、夷陵、枝江、京山、南漳、恩施市、棗陽、鄂州、天門、黃陂、武穴、沙洋、宜城、通城、公安、宜都、江夏、監(jiān)利、老河口等25個國家生豬調出大縣和漢川、安陸、大冶、陽新、巴東、利川等縣市區(qū)。

肉雞：一是以湖北同星、宜城襄大、丹江口福潤、十堰市康達等肉雞生產加工龍頭企業(yè)為依托，打造以隨州、襄樊、十堰等地為主的鄂北雙億只肉雞產業(yè)帶；二是以溫氏湖北公司為龍頭的鄂南億只優(yōu)質黃羽肉雞養(yǎng)殖基地；三是以谷城縣為主的千萬只生態(tài)土雞養(yǎng)殖基地。形成我省3億只肉雞主產區(qū)和精深加工集中地。

蛋雞：以湖北神丹、湖北神地、武漢靈星等蛋品生產加工龍頭企業(yè)為依托，以建設京山、應城、云夢、安陸、鐘祥、沙洋、仙桃、公安、荊州區(qū)、石首、新州、浠水、團風等蛋品大縣市為重點，形成鄂中、鄂東存籠過億只的蛋雞板塊。

肉鴨：以漢口精武和飄飄鴨業(yè)、周黑鴨、鴻翔等肉鴨加工龍頭企業(yè)為依托，建設以“8+1”城市圈為主的億只肉鴨產業(yè)基地。

蛋鴨：以仙桃九珠、荊州離湖、荊州小胡鴨等蛋鴨加工龍頭企業(yè)為依托，建設以江漢平原為主的6000萬只蛋鴨養(yǎng)殖基地。

鵝：生產基地集中在江漢平原、鄂中產業(yè)區(qū)和鄂南產業(yè)區(qū)。

肉牛：肉牛基地以漢江流域、大別山肉牛產業(yè)帶為主，包括竹山、鄖縣、丹江口、老河口、宜城、南漳、谷城、襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、京山、鐘祥、天門、大悟、紅安、麻城、浠水、蘄春、黃陂、利川、咸豐、恩施等25個縣市，實現出欄肉牛100萬頭，占全省肉牛出欄的59%。

肉羊：肉羊基地主要集中在以清江流域的建始、巴東、恩施、宜都、長陽等5縣市，漢江流域的丹江口、鄖西縣、房縣、老河口、襄陽、棗陽、南漳、谷城、宜城、隨縣、曾都、廣水等12個縣市區(qū)，大別山區(qū)域的麻城、羅田、蘄春、英山等4縣市，年出欄肉羊600萬只，占全省800萬只的75%。

奶牛：奶牛基地以武漢為中心，聯合黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門和潛江等共8個市共同打造武漢城市圈奶業(yè)基地。其中，黑白花高產奶牛生產基地主要包括武漢、黃岡、黃石、咸寧、孝感、咸寧市郊；奶水牛生產基地主要包括鄂州、天門、潛江、仙桃四個直轄市及黃岡、咸寧、孝感三市所轄部分縣市；“黃牛奶改”發(fā)展區(qū)域主要包括黃岡、咸寧、孝感三市所轄縣市。基地奶牛存欄突破10萬頭，年產鮮奶30萬噸。

蜂：集中在鄂州、麻城、黃梅，崇陽、新洲、黃陂、隨縣、曾都、安陸、沙洋、鐘祥、京山、襄陽、棗陽、南漳、宜城、荊州區(qū)、公安、松滋、監(jiān)利、石首、當陽、宜都、枝江、天門、潛江、仙桃、神農架林區(qū)、鶴峰等29個縣市區(qū)。

圖8 湖北省生豬養(yǎng)殖布局圖

3、水產業(yè)

全省水產品養(yǎng)殖面積發(fā)展1030萬畝，實現水產品總產量420萬噸。建設20個名特水產品省級苗種繁育基地，良種覆蓋率達到60%，建設30個穩(wěn)產高產淡水水產品生產基地和出口基地，面積達到600萬畝，將我省建設成全國最大的優(yōu)質淡水水產品生產基地和商品基地。

根據農業(yè)部制定的《全國特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）》和《全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）》要求，結合我省各地自然條件、養(yǎng)殖習慣以及加工企業(yè)分布狀況，在穩(wěn)定發(fā)展“青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、魴”等8大常規(guī)當家品種的基礎上，按照區(qū)域化、專業(yè)化、標準化、產業(yè)化的要求，大力推進特色水產品養(yǎng)殖。重點發(fā)展小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰等三大出口優(yōu)勢水產品和鱖魚、黃顙、鱔鰍、龜鱉、烏鱧、鯰魚、青蝦、長吻鮠、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚等特色品種（除小龍蝦、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚外，其它各品種均被納入全國特色農產品和優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃）。

圖9 湖北省重點優(yōu)勢水產養(yǎng)殖布局圖

（1）出口優(yōu)勢水產品布局

小龍蝦:圍繞全省“楚江紅”小龍蝦品牌整合和小龍蝦加工業(yè)的深度開發(fā)，在潛江、洪湖、仙桃、鄂州、嘉魚、監(jiān)利、孝南、沙洋、應城、黃陂、浠水、天門、新洲、赤壁、蘄春、黃州區(qū)、鐘祥、漢川、宜城、武穴等地重點建設20個小龍蝦工廠化苗種繁育基地，同時在上述20個縣以及公安、石首、廣水、黃梅、大冶、枝江、江夏、荊州區(qū)、沙市、陽新、蔡甸、東西湖、漢南、松滋、江陵、團風、當陽、隨縣、京山、東寶、云夢、大悟、安陸、麻城、咸安、通城、老河口、棗陽、孝昌、襄陽等地建50個健康養(yǎng)殖示范基地，大力推廣“蝦稻輪作”、“蝦蟹混養(yǎng)”、“名優(yōu)魚類與小龍蝦混養(yǎng)”等技術。

河蟹：圍繞全省“梁子牌”梁子湖大河蟹品牌整合打造，重點支持江夏、鄂州、洪湖、嘉魚、漢南、監(jiān)利、仙桃、漢川、赤壁、大冶、咸安、應城、陽新、浠水、公安、石首、沙洋、鐘祥、天門、新洲等20個縣市區(qū)。

斑點叉尾鮰：圍繞全國苗種基地和鮰魚加工出口體系建設，重點支持嘉魚、長陽、宜都、鐘祥、通山、枝江、仙桃、天門、潛江、監(jiān)利、陽新、丹江口、浠水、隨縣、京山、老河口、棗陽、赤壁、沙洋、當陽等20個縣市區(qū)。

（2）特色水產品布局

鱖魚：重點建設洪湖市、江夏區(qū)、嘉魚、鄂州、公安、黃陂、仙桃、監(jiān)利、石首、漢川、應城、武穴、鐘祥、天門、松滋、沙洋、浠水、蘄春、陽新、通山等20個縣市區(qū)。

黃顙魚：重點建設公安、荊州、嘉魚、赤壁、新洲、鄂州、石首、監(jiān)利、洪湖、云夢、漢川、天門、潛江、蘄春、黃州、松滋、江夏、黃陂、浠水、老河口等20個縣市區(qū)。

鱔鰍：重點建設仙桃、監(jiān)利、洪湖、嘉魚、陽新、漢川、孝南、天門、沙洋、潛江、公安、鄂州、赤壁、咸安、通城、大悟、廣水、蔡甸、武穴、漢南等20個縣市區(qū)。

龜鱉：重點建設應城、京山、公安、沙市、天門、浠水、孝南、沙洋、黃陂、洪湖等10個縣市區(qū)。

烏鱧：重點建設陽新、嘉魚、云夢、漢川、沙市、監(jiān)利、洪湖、公安、鄂州、蔡甸、浠水、黃梅、大冶、沙洋、當陽等15個縣市區(qū)。

鯰魚：重點建設監(jiān)利、公安、嘉魚、枝江、當陽、丹江口、麻城、天門、隨縣、陽新等10個縣市區(qū)。

青蝦：重點建設黃梅、監(jiān)利、嘉魚、鄂州、大冶、江夏、陽新、赤壁、洪湖、沙洋等10個縣市區(qū)。

長吻鮠：重點建設石首、洪湖、長陽、鐘祥、蘄春、夷陵區(qū)、當陽、宜都、枝江、漢川等10個縣市區(qū)。

鲌魚：重點建設丹江口、大冶、公安、當陽、宜城、黃梅、嘉魚、咸安、江夏、鄂州等10個縣市區(qū)。

羅非魚：重點建設英山、天門、浠水、沙洋、潛江、鐘祥、赤壁、應城、洪湖、襄陽等10個縣市區(qū)。

大鯢：重點建設宣恩、咸豐、恩施市、竹溪、房縣、竹山、丹江口、嘉魚、當陽、夷陵、五峰、京山、神農架、東西湖、鄖西等15個縣市區(qū)。

胭脂魚：重點建設孝南、東西湖、荊州區(qū)、嘉魚、當陽等5個縣市區(qū)。

鱘魚：重點建設荊州區(qū)、宜都、長陽、當陽、蔡甸、麻城、仙桃、洪湖、廣水、沙市等10個縣市區(qū)。

4、農村能源

戶用沼氣：建設重點放在十堰、黃岡、宜昌、襄樊等地。

小型沼氣工程：建設重點放在荊州、黃岡、襄樊、宜昌、仙桃、天門、潛江等地。

大中型沼氣工程：建設重點放在武漢、黃岡、孝感、襄樊、荊州、仙桃、天門、潛江等地。

秸桿氣化（固化）集中供氣工程：建設重點放在仙桃、天門、潛江、黃岡、襄樊、十堰、荊州、咸寧等地。

5、加工業(yè)

農產品加工企業(yè)布局應遵循產業(yè)布局的一般規(guī)律，選擇交通條件優(yōu)越、農產品原料富集、市場輻射范圍廣泛的地點組織生產，并盡可能集中布局，形成產業(yè)集群優(yōu)勢。應充分發(fā)揮我省農業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞優(yōu)質稻、棉花、雙低油菜、生豬、水禽、水產品、食用菌、果茶等優(yōu)勢主導產品，加快板塊基地與龍頭企業(yè)對接，以龍頭企業(yè)為主體，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，建設一批標準化原料加工基地，培育一批專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等規(guī)模經營主體。

四、主要任務

（一）深化農業(yè)結構調整，加快農業(yè)結構優(yōu)化升級

1、穩(wěn)定發(fā)展糧棉生產

全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，力爭糧食播種面積由6100萬畝增加到6200萬畝，進一步提高糧食綜合生產能力。立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局，著力改進品種結構；穩(wěn)定發(fā)展水稻、小麥生產，建設一批基礎條件好、生產水平高和調出能力強的核心產區(qū)；擴大玉米、大豆等旱糧生產，提高飼料用糧自給率；實施“秈改粳”工程，提升粳稻市場供應能力；突破性發(fā)展馬鈴薯生產，大力減少冬閑田；適應紡織和加工需求，進一步建設棉麻板塊基地。大力推進糧棉高產創(chuàng)建，抓好示范優(yōu)良品種、集成高產技術、加強病蟲草害防控、開展測土配方施肥、推進機械化生產等五項關鍵技術措施的落實，提高示范片種植水平，帶動糧棉生產大面積平衡增產。到2015年，力爭全省高產創(chuàng)建萬畝示范片單季稻畝產達到700公斤、雙季稻畝產900公斤、小麥畝產500公斤、玉米600公斤、馬鈴薯達2000公斤（鮮重）、棉花畝產達到100公斤。

2、著力做大油菜產業(yè)

積極構建雙低油菜籽生產新模式，以組織統(tǒng)一供種為基礎，以創(chuàng)建品牌為抓手，實現油菜產業(yè)發(fā)展方式的轉變；以加大產業(yè)政策導向為切入點，培植和優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，將油菜產業(yè)由單一的數量規(guī)模型轉向質量、品牌、效益型的產業(yè)化發(fā)展。重點加強雙低油菜新品種選育與良種繁殖體系建設、雙低油菜標準化技術示范體系建設、雙低油菜加工示范體系建設、雙低油菜品牌與市場體系建設。積極推廣雙低油菜優(yōu)良品種和高產高效技術，支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，著力培植雙低品牌，建立雙低油菜產業(yè)技術支撐體系，促進企業(yè)增效和農民增收，推動我省油菜產業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展。到2015年，力爭全省油菜種植面積1900萬畝，比“十一五”期末增12%；達到雙低標準的油菜面積1000萬畝，占油菜種植面積的50%；油菜籽單產達到140公斤，增長8%左右，總產達到266萬噸，增長12.5%。

3、發(fā)展壯大蔬菜產業(yè)

以蔬菜標準園創(chuàng)建為抓手，加大高標準蔬菜基地建設力度。大力發(fā)展蔬菜產業(yè)化，培植10個產值過億元的蔬菜產業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社，提高產業(yè)發(fā)展組織化程度，帶動蔬菜產業(yè)提檔升級。充分發(fā)揮我省高山反季節(jié)蔬菜、水生蔬菜、越冬蔬菜、魔芋、食用菌的資源優(yōu)勢和生產優(yōu)勢，擴大我省蔬菜產品在國內外市場的占有率。大力發(fā)展設施蔬菜和蔬菜集約化育苗，走土地節(jié)約型、高效集約型的路子。努力提高蔬菜質量安全水平，強力推行蔬菜標準化生產。加強和完善蔬菜產品質量安全檢測監(jiān)管體系的建設，建設一批產地批發(fā)市場，嚴格建立和執(zhí)行蔬菜產品產地準出制度、銷地準入制度、質量安全可追溯制度，確保蔬菜產品安全。力爭到2015年，全省蔬菜、食用菌、魔芋、西甜瓜的播種面積達到1900萬畝，總產量3800萬噸，總產值660億元，蔬菜產業(yè)綜合效益突破1000億元大關，出口創(chuàng)匯突破4億美元大關。

4、加快發(fā)展果、茶、桑、藥等特色產業(yè)

加大水果、茶葉、蠶繭、中藥材等經濟作物區(qū)域結構調整的力度，力促經濟作物基地建設規(guī)模進一步擴大，產業(yè)效益進一步提高。大力發(fā)展設施農業(yè)，加快果、茶、桑、藥等產品規(guī)模化、標準化基地建設。穩(wěn)定提高長江三峽、丹江庫區(qū)、鄂北等地柑橘、桃、梨優(yōu)質板塊基地的生產規(guī)模，主攻品質，提高效益；繼續(xù)加強鄂西南武陵山和宜昌三峽名優(yōu)綠茶和宜紅茶產區(qū)、鄂東大別山名優(yōu)綠茶和出口綠茶產區(qū)、鄂西北秦巴山高香綠茶產區(qū)和鄂南幕阜山名優(yōu)早茶與邊銷茶基地生產能力建設，擴大無性系良種茶園面積。著力打造名優(yōu)品牌，重點開發(fā)采花毛尖、蕭氏茗茶、武當道茶、恩施玉露、秭歸臍橙、宜昌蜜桔、鄧村綠茶、英山云霧、鶴峰翠泉茶等名優(yōu)產品。高檔次開發(fā)烏龍功夫茶生產，加快恢復發(fā)展宜紅茶生產，實現我省烏龍功夫茶產業(yè)突破性發(fā)展。利用國家實施“東桑西移”、扶持中藥發(fā)展等政策機遇，促進蠶繭、中藥材生產邁上新臺階。爭取到2015年末，全省果、茶、桑、藥等經濟作物總面積達到1600萬畝（包括500萬畝中藥材留存面積），實現農業(yè)產值200億元以上，出口創(chuàng)匯8000萬美元以上。

5、大力促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

加快畜牧業(yè)結構調整，積極發(fā)展豬禽生產，突出發(fā)展奶業(yè)生產，加快發(fā)展肉牛肉羊生產。優(yōu)化區(qū)域布局，推進大別山區(qū)、武陵山區(qū)、鄂北崗地草食畜牧業(yè)、江漢平原為中心的生豬養(yǎng)殖業(yè)、漢江流域和大別山等地區(qū)的肉羊養(yǎng)殖業(yè)、以武漢為中心的奶牛養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢區(qū)域的開發(fā)。大力發(fā)展標準化、規(guī)模化生產，著力推進家庭式規(guī)模養(yǎng)殖，以獎代補，重點支持標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖模式推廣，“清潔工程”建設。加快畜禽良繁體系建設，扎實開展地方品種資源的保護與開發(fā)，實施“種源工程”，進一步加強基礎設施建設，加快構建網絡健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系，切實提高我省重大動物疫病的防控能力，構建畜產品質量安全監(jiān)管體系，全面推行無公害生產，實施“放心肉蛋奶”工程，切實提升畜產品安全水平。力爭到2015年，全省豬、牛、羊、禽出欄（籠）數量分別達到4500萬頭、170萬頭、800萬只、60000萬只；肉、蛋、奶的產量分別達到500萬噸、200萬噸、35萬噸。

6、穩(wěn)步提高水產業(yè)質量與效益

以“不與糧爭地、不與人爭水”為發(fā)展前提，走“湖泊拆圍、水庫限養(yǎng)、江河禁捕、改造魚池、加工帶動、品牌增值”的發(fā)展之路，大力轉變水產發(fā)展方式，發(fā)展現代漁業(yè)。著眼于規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化、特色化、品牌化，加快漁業(yè)養(yǎng)殖基礎設施改造升級，重點搞好全省500多萬畝精養(yǎng)魚池改造建設，按照可持續(xù)發(fā)展的要求和抵御大災、發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖的標準，分批進行改造，重點改造進排水渠道分離、池塘清淤和護坡，實現精養(yǎng)魚池水、電、路、機械配套，規(guī)模化連片發(fā)展的格局。優(yōu)化水產業(yè)品種結構，繼續(xù)支持以小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰、黃鱔、黃顙、泥鰍、武昌魚、龜鱉、鱖魚等重點品種為龍頭的“一魚一產業(yè)”快速發(fā)展，集中全省力量，整合打造“一蝦一魚一蟹”三大品牌（“楚江紅”小龍蝦、“洪湖漁家”生態(tài)魚、“梁子牌”梁子湖大河蟹），加大名特珍稀品種的保護與市場開發(fā)力度。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖，建設縣市有大板塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)基地的各具特色的水產板塊和水產大縣。拓展水產業(yè)增值空間，大力發(fā)展休閑漁業(yè)與觀光漁業(yè)。實施漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修護工程，提高水產集約化養(yǎng)殖水平。加強水生動物防疫檢疫監(jiān)測，確保水產品質量安全，推進水產健康養(yǎng)殖。加大漁業(yè)科技創(chuàng)新力度，重點解決制約我省小龍蝦、黃鱔、鱖魚、河蟹等產業(yè)發(fā)展的技術難題，提高全省水產業(yè)市場競爭力。爭取到2015年，全省放養(yǎng)水面穩(wěn)定在1030萬畝左右；產業(yè)全行業(yè)總產值1270億元，其中漁業(yè)產值550億元，加工業(yè)等二產業(yè)產值270億元，三產業(yè)產值450億元；水產品總產量420萬噸；水產品加工率由2010年的31.6%提高到36%；出口創(chuàng)匯突破3.3億美元；漁民人均純收入達10300元。

7、積極發(fā)展飼料加工業(yè)

以市場為導向，引導飼料企業(yè)重組與兼并，加快飼料企業(yè)規(guī)模化、集團化進程，全面提升飼料行業(yè)綜合素質和整體水平，提高行業(yè)競爭力；優(yōu)化飼料產業(yè)結構，滿足不同養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖目的的需求；加快新型飼料添加劑的研制與應用，加強飼料基礎科學的攻關研究，大力推進飼料工業(yè)科技進步；全面貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》，狠抓飼料質量安全，加強標準化和質檢工作，完善飼料行業(yè)監(jiān)管監(jiān)測體系，規(guī)范飼料市場；優(yōu)化資源配置和地區(qū)布局，形成結構合理、添加劑生產與飼料加工能力相適應、較為完善的飼料工業(yè)體系。爭取到2015年，飼料總產量達650萬噸，其中：配合飼料產量540萬噸，濃縮飼料90萬噸，預混合飼料20萬噸，飼料工業(yè)總產值達240億元。

8、大力發(fā)展外向型農業(yè)

立足于統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以區(qū)域特色農業(yè)和出口基地建設為基礎，進一步增強我省農業(yè)參與國際競爭的主動性，進一步擴大我省農業(yè)的對外開放度。加強出口農產品專業(yè)基地建設，大力培植食用菌、蔬菜、茶葉、水產品等特色明顯、集中連片、與國際標準接軌的優(yōu)勢特色農產品出口生產基地。推進出口食用農產品質量安全示范區(qū)建設，全面推行標準化生產，強化農業(yè)投入品的監(jiān)管，建立出口農產口基地備案制度，引導和促進企業(yè)不斷提高備案基地管理水平和產品質量保證能力。力爭“十二五”末，培育2-3家農產口出口超過5000萬美元、10家出口超過2000萬美元、30家出口超過1000萬美元的大型農產品出口龍頭企業(yè)，創(chuàng)建2-3個出口農產品知名品牌，全省農產品出口總值達到12億美元。

（二）強化農業(yè)基礎保障，促進農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升

1、加強農田水利基礎設施建設

繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和糧食主產區(qū)的灌排骨干工程建設，著力解決好水庫、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、輸配水安全等問題，恢復、提高其蓄引輸配水能力，減少輸配水損失和管理上的漏洞，提高灌水效率和灌溉保證率。開展田間節(jié)水灌溉示范與推廣，加強基本農田溝、渠、橋、函、閘等小型田間工程建設，完善田間排灌系統(tǒng)，修建和改造田間工作道，配套完善農業(yè)灌溉用水計量設施。加強節(jié)水灌溉工程建設，在鄂北崗地、鄂東南丘陵區(qū)和城郊經濟作物區(qū)大力推廣管道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水技術。爭取到2015年末，全省有效灌溉面積達到5400萬畝以上。

2、強化耕地保護與質量建設

完善農村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，建立保護補償機制，劃定永久基本農田，切實穩(wěn)定耕地面積，確保“十二五”末全省耕地總面積達到6900萬畝以上，基本農田劃定面積不少于5700萬畝。大力開展標準糧田和基本口糧田建設，加快中低產田和坡耕地改造，擴大秸稈還田、商品有機肥、綠肥等有機肥料應用，培肥改良土壤，實現“藏糧于地”。切實加強土肥水資源合理利用，有效提升耕地綜合生產能力。大力推廣保護性耕作技術，最大限度地減少農業(yè)耕作對土壤層的破壞。完善耕地質量與肥料管理法規(guī)，實行肥料應用準入與主推制度。制定補充耕地質量驗收辦法，確保新增耕地質量。建立健全耕地質量監(jiān)測與科學施肥技術體系，加快測土配方施肥、土壤有機質提升和農田節(jié)水技術推廣，開發(fā)應用土壤肥料、農田節(jié)水新技術、新成果、新產品。到2015年末，全省測土配方施肥覆蓋面達到農作物播種面積的95%，化肥施用強度控制在62.7千克/畝以內，化肥利用率提高到35%，全省高產穩(wěn)產農田比例達到40%。

3、提高種子供給保障能力

建成一批具有現代化水平的種業(yè)科研創(chuàng)新中心，加大種子科技創(chuàng)新力度，實現水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種選育有突破性進展，提升科技創(chuàng)新能力，提高良種貢獻率，爭取到2015年，全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種覆蓋率達到95%；根據全省農作物優(yōu)勢區(qū)域布局，在省內建立專業(yè)化、現代化良種繁育體系和種子生產基地，推行種子專業(yè)化、標準化生產，確保省內種子基本自給，到2015年，全省建成穩(wěn)定的標準化的雜交稻種子生產基地5萬畝，常規(guī)水稻種子基地5萬畝，小麥種子基地10萬畝，優(yōu)質油菜種子基地5萬畝，水稻、小麥種子自給率達到60%以上；改善省、市、縣三級種子管理機構管理與調控手段，提高種子快速檢測鑒定能力，加強市場監(jiān)管，健全種子管理技術支撐體系，強化服務功能，到2015年，力爭省級每年具備可承擔2000份樣品的轉基因檢測或品種真實性鑒定任務的能力；完善種子儲備制度，建立種子分級儲備制度，增強抵御市場和自然雙重風險的能力，力爭全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物種子儲備總規(guī)模達到市場需求的8%左右。

4、提升農作物病蟲害防控能力

針對我省農作物病蟲害災害情況，制定防災抗災預案，著力增強植保綜合服務能力。加強農作物病蟲草鼠害綜合防治，提高農作物病蟲草鼠害應急防控能力。加強農作物病蟲害的監(jiān)測，提高監(jiān)測手段和病蟲害信息傳遞能力。推廣以農業(yè)防治、生物防治、物理防治和化學防治等為重點的綠色防控技術措施。推廣高效、低毒、低殘留農藥和先進、安全、有效的植保器械。大力使用機械化作業(yè)，強化農業(yè)機械作為防控病蟲害的手段。加強植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織建設，提高農作物病蟲害防治的組織化程度，加大農作物病蟲綜合防治技術示范與推廣的力度。強化農藥登記管理，加大農藥市場監(jiān)管力度。加強檢疫性病蟲害的檢疫和外來有害物種的入侵預警，嚴格控制檢疫性有害生物的傳播和蔓延。爭取到2015年末，全省農業(yè)有害生物預警與控制站建設達90％以上，農作物病蟲害危害損失率控制在3%以內，農作物病蟲害長期預報準確率達到85%以上，短期預報準確率達到95%以上。提高化學農藥利用率20%，化學用藥量減少10%，農藥合格率達到90%以上。

（三）加快推進科技創(chuàng)新，提高農業(yè)現代化水平

1、全面提升農業(yè)科技水平

增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，開展引進消化吸收再創(chuàng)新，進一步提高我省農業(yè)知識產權創(chuàng)造、應用、保護和管理能力，全面促進湖北農業(yè)科技進步。推動生物技術、信息技術、低碳技術等新型前沿科技在動植物新品種選育、優(yōu)質高效安全生產、農產品精深加工、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等領域的運用，力爭在農業(yè)特色種、專用種培育上取得突破，在農產品安全生產、動植物重大災害防控、農產品加工、生物質能源和生態(tài)環(huán)境整治等方面取得一批核心技術。加強農業(yè)實用技術的組裝配套，推廣輕簡化栽培技術，提高農業(yè)設施技術水平，提高農業(yè)生產的集約化程度，提高農業(yè)生產效率。健全完善基層農技推廣體系，加快農業(yè)先進適用技術推廣應用步伐。發(fā)揮農業(yè)科技對提高糧食生產能力和現代農業(yè)發(fā)展的支撐引領作用。力爭“十二五”末全省農業(yè)主導品種、主推技術普及率達到90%，免耕、直播、機械化操作為主的輕簡高效栽培技術應用面積占總面積的80%以上，農業(yè)科技貢獻率每年提高1個百分點。

2、大力提高農業(yè)機械化水平

貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和農機購置補貼等促進農機化發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，通過政策扶持，調動農民購置與運用農業(yè)機械的積極性。重點提高糧、棉、油、茶等主要作物在耕作、播種、收獲、加工等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)程度，對農業(yè)生產短缺、農民急需的農業(yè)機械，加大開發(fā)、引進和推廣的力度。支持農機企業(yè)進行技術改造，提高農機產品的適用性、耐用性和安全性。切實加強農機具售后服務，維護農民消費者的正當權益。完善農用燃油供應保障機制。建立和完善適應市場經濟體制、符合我省農機化發(fā)展預期目標要求的農機作業(yè)服務、農機技術推廣、農機專業(yè)合作組織、農機化公共服務保障體系。加強示范基地、機耕道建設，提高農機推廣服務和安全監(jiān)理能力。加快血吸蟲疫區(qū)“以機代牛工程”的推進，在“十二五”期末疫區(qū)實現機械化操作，綜合農業(yè)機械化水平達到65%，全省農機總動力達到3950萬千瓦，拖拉機達到180萬臺，主要農作物的耕、種、收綜合機械化水平分別達到85%、40%、75%。全省基本實現農業(yè)機械化。

3、加快農業(yè)信息化建設

按照多模式、廣覆蓋、重服務、求實效的要求，整合資源，共享平臺，健全農業(yè)信息服務體系。積極推進金農工程項目建設，開發(fā)農產品價格監(jiān)測預警、農業(yè)綜合信息采集、農業(yè)科技信息服務、農業(yè)市場監(jiān)管和農產品質量安全溯源等五大應用系統(tǒng)，健全縣、鄉(xiāng)農業(yè)信息服務站；完善“12316”農業(yè)綜合信息服務平臺，辦好農業(yè)遠程教育網，實現農業(yè)遠程教育縣（鄉(xiāng)）全覆蓋，發(fā)揮現代遠程教育覆蓋面廣、容量大、傳播速度快、不受時空限制的優(yōu)勢，形成網上直播、視頻點播、雙向交互，實現農業(yè)專家、農技人員和農民之間多途徑、零距離、高效率溝通；完善農業(yè)視頻會議系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，提高辦事效率，節(jié)約行政成本；辦好湖北農業(yè)信息網政務門戶和農業(yè)網站集群，逐步實現網上辦事、在線溝通和公眾互動；做大做強湖北農業(yè)信息網商務門戶，推進農業(yè)電子商務發(fā)展；加強現代信息技術成果在農業(yè)生產、經營、管理中的應用，提高農業(yè)信息化、智能化水平。

（四）全面提升質量安全水平，增強農產品市場競爭力

1、大力提升農業(yè)標準化水平

加快發(fā)展綠色農業(yè)和有機農業(yè)，大力推進農產品標準化生產。圍繞優(yōu)質水稻、雙低油菜、生豬、肉牛、肉羊、禽蛋、肉禽、水禽、水產品、食用菌、蔬菜、果茶等優(yōu)勢主導產品，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，實施綠色農業(yè)產業(yè)工程，依托綠色食品和有機食品產業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，建設一批綠色食品標準化板塊基地和標準化原料加工基地，以農業(yè)標準化帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。到2015年底建立完善農產品標準化生產組織管理體系、農產品標準化生產技術服務體系和農產品標準化生產試驗示范體系。制（修）訂無公害綠色農業(yè)地方標準100項。全省共建設100個以綠色食品為主導的農產品標準化生產示范區(qū)（園），其中武漢城市圈建設25個國家級和省級綠色食品標準化示范區(qū)（園），鄂西生態(tài)旅游圈建設25個國家級和省級有機食品標準化示范區(qū)（園）。全省綠色和有機農業(yè)標準化生產基地達到1500萬畝以上。重點扶持100家通過綠色（有機）食品認證的農產品標準化生產省級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)，重點培植500個無公害農產品標準化生產農民專業(yè)合作組織，實現農產品質量安全可追溯。

2、強化農產品質量安全監(jiān)管

貫徹落實《農產品質量安全法》和《湖北省實施＜農產品質量安全法＞辦法》，堅持“政府推動、抓大促小、控制源頭、綜合監(jiān)管”的原則，強化農產品質量安全監(jiān)管工作。建立農產品生產檔案和投入品使用記錄，實行農產品從生產到銷售終端全程質量安全監(jiān)控和可追溯制度，實行農產品包裝和標識制度，實行農產品產地準出和市場準入制度。加大農藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行投入品登記制度、生產許可和經營許可制度，加強農業(yè)投入品市場監(jiān)管。加大違禁投入品和假冒偽劣產品的查處力度，凈化農產品質量市場，保障農產品質量安全。到2015年末，各類農產品質量安全合格率穩(wěn)定在95%以上，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。

3、加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設

建立健全省、市、縣三級農產品質量安全監(jiān)管機構和農產品質量安全檢測體系，建立農產品生產企業(yè)(龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作組織、農產品生產基地)、銷售企業(yè)(批發(fā)市場、超市、農貿市場)自律性檢測網絡。提高檢測能力，提升檢測水平。到2015年，省級每年監(jiān)測頻次4次，范圍覆蓋17個市州，監(jiān)測農產品種類達到40種，抽檢樣品達到1.2萬個，市級年定量監(jiān)測樣品達到3000個，縣級年定量監(jiān)測樣品達到1000個。建立農產品質量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)。按照試點、推廣、普及的原則，建設省、市、縣三級農產品質量安全監(jiān)控信息平臺，網絡市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農產品生產企業(yè)、經銷企業(yè)的監(jiān)控點。逐步構建網絡全省農產品質量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)。建立農產品質檢機構管理機制，提升農產品質量安全監(jiān)管能力。加強質檢機構的綜合考核評估，實行質檢機構等級管理制度。加強檢測人員和監(jiān)管人員的培訓與管理，實行持證上崗制度。

4、發(fā)展品牌農業(yè)

大力推行農業(yè)部“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）公共品牌認證、HACCP認證、GAP認證和農產品名牌評定，推進農業(yè)品牌化建設。以名特優(yōu)新農產品為重點，以農產品標準化生產基地為基礎，以產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織為依托，加大品牌整合力度，建立完善農產品品牌認證獎勵機制，培育和創(chuàng)建國家級、省級名牌農產品。謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場影響力的產品。通過農業(yè)標準化、品牌化建設，大力推進全省農業(yè)產業(yè)化，整體提升我省農產品質量安全水平和市場競爭力。爭取到2015年全省通過國家“三品一標”認證品牌總數達到4500個，總產量達到1600萬噸，總產值達到600億元。農業(yè)類全國知名品牌30個以上。

（五）促進土地經營權合理流轉，推動適度規(guī)模經營

大力開展體制機制創(chuàng)新，深化土地制度改革，進一步穩(wěn)定農村土地承包關系，全面開展土地承包經營權登記工作。以維護農民的土地權益為出發(fā)點和落腳點，積極引導農村土地承包經營權規(guī)范有序流轉，加快建立健全土地流轉市場，使土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等主體集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，提高土地經營的規(guī)模經濟效益。力爭到2015年全省所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、辦）建立土地承包檔案；50％的縣（市、區(qū)）完成土地承包經營權登記工作并建立土地承包經營權登記薄；實現農村土地承包管理信息化；80％的縣（市、區(qū)）設立農村土地承包仲裁委員會；80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、辦）建立農村土地流轉服務平臺，促進農業(yè)規(guī)模經營，推動現代農業(yè)發(fā)展。

（六）做大做強龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

堅持效益優(yōu)先原則，把提高農業(yè)效益、促進農民增收，作為發(fā)展產業(yè)化經營的出發(fā)點和落腳點，重點扶持一批輻射帶動能力強、成長性好、與農戶利益聯結機制緊密的龍頭企業(yè)和合作經濟組織；堅持扶持本土企業(yè)為主原則，培植一批造福一方百姓、帶活一方經濟、帶動一方產業(yè)的本土產業(yè)化龍頭企業(yè)；大力發(fā)展各種加工型、物流型、科技型的龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)成為帶動現代農業(yè)建設的骨干力量。建立、完善與農戶利益聯結機制，堅持密切利益聯結機制原則，采取行政引導，市場運作的方式，把基地農戶、合作組織、龍頭企業(yè)結成利益共同體，形成緊密的利益聯結關系，促進農業(yè)產業(yè)化經營持續(xù)健康發(fā)展。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，促進產業(yè)向適宜區(qū)域合理集中，形成產業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢，提升產業(yè)發(fā)展的競爭力。加強農業(yè)園區(qū)建設，加大

第二篇：湖北省農業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

湖北省農業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

2011-07-18 【大 中 小】

“十二五”時期是轉變農業(yè)農村經濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌深入推進新農村建設，全面推進湖北小康社會建設的關鍵時期。為實現全省農業(yè)農村經濟快速協(xié)調發(fā)展，“兩圈一帶”戰(zhàn)略建設，加速推動我省由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，在認真總結“十一五”發(fā)展基礎上，編制《湖北省農業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

（一）“十一五”發(fā)展回顧

“十一五” 時期是我省農業(yè)改革發(fā)展最活躍的5年，是農業(yè)發(fā)展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年，是我省農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的黃金時期。

1、農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高

2010年，糧食總產達到2315.8萬噸，比“十五”末增長6.36%，糧食生產延續(xù)了2004年以來連續(xù)七年穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢；棉花總產47.18萬噸，比“十五”末增長25.81%，成為長江流域第一大產棉省；油料總產311.8萬噸，比“十五”末增長6.09%，其中油菜籽面積、總產連續(xù)15年居全國第一；生豬出欄3827.4萬頭，比“十五”末增長14.42%，在全國排第5位；淡水水產品總產量353萬噸，比“十五”末增長31%，在全國排第1位。

2、農業(yè)經濟總量和農民收入持續(xù)增加

2010年全省實現農業(yè)增加值2147億元，比“十五”末增長98.40%，在中部六省、全國分別排第3位、第8位。農林牧漁業(yè)總產值3508.99億元，比“十五”末增長97.63%。農民人均純收入達到5832.27元，比“十五”末增長88.19%。農民收入構成結構進一步優(yōu)化，工資性收入的比重達到37.48%，比“十五”末提高7.1個百分點。

3、農業(yè)板塊基地建設與結構調整成效明顯

2005年以來，我省大力開展農業(yè)板塊基地建設。優(yōu)質稻、“雙低”油菜、優(yōu)質棉、優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質水果、優(yōu)質茶等種植業(yè)連片規(guī)模板塊基地面積達到3800多萬畝。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)2300多個，生豬和家禽規(guī)模化養(yǎng)殖比例分別達到68%和82%。水產集中連片板塊達500萬畝。2010年種植業(yè)占農林牧漁業(yè)總產值的比重為45.47%，比2005年降低7個百分點；農產品品種結構進一步優(yōu)化，全省糧食作物綜合優(yōu)質率達到73.8%，油菜“雙低”率達到95%，優(yōu)質果率達到65％，名優(yōu)茶產量占45％，優(yōu)質棉占比超過70%，水產名特優(yōu)比重達到75%以上。

4、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得新突破

2010年，全省農產品加工產值突破4000億元，與農業(yè)總產值之比達到1.25:1，比“十五”末提高了71.23%。全省規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到4000家，比“十五”末增加66.5%，其中銷售收入過10億元、50億元的加工型龍頭企業(yè)分別達25家、3家，均實現新的突破。全省“三品一標”產品數量達3750個，居全國前列。通過整合、推介，成功打造采花毛尖、恩施玉露、武當道茶、奧星糧油等精品名牌，福娃、蕭氏、國寶等12個農產品品牌被評為中國馳名商標。農產品出口總額達10.8億美元，是2005年的2.5倍。

5、科技進步和農業(yè)機械化對農業(yè)的支撐作用明顯增強

全面推進農業(yè)科技進村入戶，省有現代農業(yè)展示中心、縣市有展示園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范場、村有示范戶的四級農業(yè)科技展示培訓平臺基本建立。2010年全省科技示范戶達到36.8萬戶，是2005年的2.6倍。測土配方施肥、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、畜禽水產健康養(yǎng)殖等實用技術覆蓋率明顯提高，農業(yè)科技貢獻率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全國2個百分點。2010年，農業(yè)生產綜合機械化水平達到56%，比“十五”末提高11個百分點，農機總動力達到3257萬千瓦，是“十五”末的1.6倍，機械插秧和油菜機收水平分別位居全國第3位和第1位。科技進步和農機裝備在農業(yè)增產、農民增收中的支撐作用明顯提高。

6、農村能源和生態(tài)環(huán)保建設取得新進展

2010年，全省農村清潔能源普及率達到30%，新建農村能源服務網點270個，總數達到4568個，覆蓋率60%以上。農村生活節(jié)能新技術和新產品大力推廣，各類沼氣工程建設全面鋪開，項目結構進一步優(yōu)化，農村能源服務體系基本形成。以沼氣為紐帶構建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農村用能的物質能量循環(huán)體系，改善了農村用能結構，減少了大量溫室氣體排放，農作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水的處理利用率不斷提高。化肥、農藥過量使用得到有效控制，農業(yè)面源污染防治穩(wěn)步推進。農業(yè)野生植物保護和外來入侵生物防治取得初步成效。

7、農村改革發(fā)展開創(chuàng)新局面

在穩(wěn)定農村家庭承包經營制度的基礎上，創(chuàng)新農村經營組織形式，大力發(fā)展各類農村專業(yè)協(xié)會、合作社等合作經濟組織，2010年，全省經工商登記的農民合作社達到12081家，農民組織化程度顯著提高。基層農業(yè)服務體系改革創(chuàng)新深入推進。順應農民向城鎮(zhèn)轉移的發(fā)展趨勢，積極開展試點突破土地流轉中存在的體制機制障礙，農村承包耕地流轉速度明顯加快，2010年，全省土地流轉面積達到418萬畝，占家庭承包面積的9.4％，高于全國平均水平。以仙洪新農村建設試驗區(qū)、鄂州等市縣城鄉(xiāng)一體化試點、7個脫貧致富奔小康試點縣、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化、大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)和88個新農村建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個新農村建設駐點村建設為載體，進一步探索了縱深推動新農村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。

“十一五”以來，我省保持了農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展的良好勢頭，糧食生產連續(xù)五年增產、農民收入實現了新突破、農業(yè)結構調整取得了新成效，農業(yè)物質裝備水平實現了新提高、農村改革實現了新發(fā)展、社會主義新農村建設開創(chuàng)了新局面。實踐證明：必須深入貫徹科學發(fā)展觀，轉變農業(yè)發(fā)展方式，進一步加強對湖北農業(yè)的再認識，為全省農業(yè)農村經濟發(fā)展營造一個好的氛圍。必須堅持保障糧食等主要農產品基本自給，在確保農產品總量的情況下，大力調整產業(yè)結構，大力發(fā)展馳名品牌，優(yōu)勢產業(yè)更為突出，品牌創(chuàng)建思想高度統(tǒng)一，為湖北品牌農業(yè)、效益農業(yè)提供支撐，使我省農業(yè)大省的地位更為鞏固。必須堅持完善農業(yè)服務體系建設，注重對新興市場主體的扶持，進一步提升部門的服務能力，積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，做大做強龍頭企業(yè)，為農業(yè)的健康發(fā)展起到重要支撐作用，為千家萬戶與大市場對接奠定基礎。必須堅持強化強農惠農政策，不斷加大全省農業(yè)農村的投入，增強農業(yè)農村經濟發(fā)展的保障能力，為強化強農惠農政策的落實提供有力保障。必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，為全省社會主義新農村建設進一步提供強大動力。這些寶貴經驗對今后我省農業(yè)農村經濟發(fā)展具有重要意義。

（二）“十二五”發(fā)展環(huán)境

1、發(fā)展態(tài)勢的判斷

——轉變發(fā)展方式是發(fā)展現代農業(yè)的時代主題。在三次產業(yè)中，農業(yè)是對資源環(huán)境依賴度最高的產業(yè)，農業(yè)的設施裝備水平、產品的科技含量、勞動者的素質都相對落后，農業(yè)生產方式比較粗放，所以，轉變農業(yè)發(fā)展方式始終是轉變經濟發(fā)展方式的重要內容。如何改變過去依靠資源高強度投入的粗放發(fā)展方式，既是新階段對農業(yè)的要求，也是農業(yè)自身發(fā)展面臨的一個重大挑戰(zhàn)。同時，隨著人類社會進入以現代生物科學革命為標致的第六次產業(yè)革命，將使農業(yè)生產發(fā)生歷史性的大變革。

——培育新的經營主體是發(fā)展現代農業(yè)面臨的重大任務。“十二五”期間以城鎮(zhèn)常住人口為基數的城鎮(zhèn)化率將超過50%。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，將會有更多農村人口進入城市，傳統(tǒng)農業(yè)經營主體正在逐步退出生產領域，農業(yè)經營主體正在發(fā)生變化。加快培育適應目標市場化、生產專業(yè)化、組織規(guī)模化、手段機械化、技術實用化的新型農民，促進農業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農民向職業(yè)農民轉變，將是新時期的一個重大任務。

——國內市場擴大是湖北農業(yè)面臨的難得機遇。進入后金融危機時代，農產品出口仍不可避免地要受到影響。同時，國內正處于經濟水平提升、人口增長、耕地減少、產能有限、需求在增長中升級的轉型期，國內市場無論是對農產品的總量還是質量均提出了新的要求，農產品市場以擴大內需為主的局面將進一步強化。如何發(fā)揮湖北農產品資源優(yōu)勢、居中獨重的內生型市場優(yōu)勢、農業(yè)科技優(yōu)勢的潛力，擴大湖北農產品市場半徑，進一步提高市場競爭力是需要研究和解決的問題。

——更加關注質量安全是農產品消費市場發(fā)展的主要趨勢。目前，我國食品消費結構已經過調整期并進入品種多元、外觀標準、品質安全的階段。這些變化趨勢將有力地推動農業(yè)結構朝著優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展，農產品加工業(yè)也將面臨更為廣闊的市場空間。因此，從“十二五”時期開始，提高農產品質量安全標準水平，不僅是突破國外“綠色壁壘”，擴大農產品出口的需要，更是適應新的市場需求，搶占國內市場的迫切需要。

——強化農科教結合將是推進現代農業(yè)發(fā)展的重要支撐。農業(yè)教育、農業(yè)科技、農業(yè)生產只有有機地結合在一起，才會形成強大的生產力。“十二五”時期，必須面向基層培養(yǎng)農業(yè)實用人才；面向農村，開展科技研究；面向農業(yè)，加快農業(yè)科技成果應用和普及，通過農科教有機結合，推進現代農業(yè)發(fā)展。

——多元化的投入主體將是推動現代農業(yè)加速發(fā)展的重要力量。伴隨農業(yè)生產方式的轉變、農業(yè)生產環(huán)境的改善，農業(yè)比較效益低下的狀況正在改觀，農業(yè)領域開始成為社會資本新的投資熱點。此外，農村剩余資本長時期外流的狀況早已成為各界關注的問題。在新階段，這一狀況將隨著農村金融體制的改革逐步得到緩解。進一步優(yōu)化政策環(huán)境，吸引更多的社會資本進入農業(yè)，形成政府、社會、金融機構多元化的投入主體，是“十二五”時期推動現代農業(yè)加速發(fā)展的重要力量。

2、發(fā)展的有利條件

——“三農”工作上升為全黨工作的重中之重，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展創(chuàng)造了好的時代環(huán)境。“十一五”時期5個中央一號文件均聚焦“三農”問題，同時，黨的十七大報告強調指出：“解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”黨的十七屆三中全會《決定》進一步指出“農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。”作為農業(yè)大省，湖北發(fā)展面臨著越來越好的政策環(huán)境。

——全省經濟總量的快速增長，為加大對農業(yè)農村的投入提供了有利條件。2008年到2010年，全省GDP保持每年以13個百分點以上的速度增長，2010年達到1.58萬億元，地方財政一般預算收入達到1011億元。伴隨全省經濟總量的增加，農業(yè)農村投入的保障能力將會不斷增強。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和擴大內需戰(zhàn)略的實施，為農業(yè)和農村經濟邁上新的臺階指明了方向和提供持久動力。黨的十六大以來，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步消除二元經濟結構，成為了農村改革發(fā)展新的方向和特征。2010年中央1號文件進一步突出強調加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，標志著我國“三農”發(fā)展將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念帶動下，呈現出新趨勢，這為新時期破解“三農”發(fā)展難題指明了方向和提供了持久動力：走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，將會優(yōu)化農業(yè)農村發(fā)展的外部環(huán)境，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化“三化一體”的發(fā)展格局；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，將會推動公共資源向農村傾斜、生產要素向農村配置，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制和形成有利于城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的體制環(huán)境，從而夯實農業(yè)和農村發(fā)展基礎，提升農業(yè)農村發(fā)展支撐能力，增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展后勁。

——國家深入實施中部崛起戰(zhàn)略，將為我省從農業(yè)大省邁向農業(yè)強省提供更為有力的政策支持。中部崛起在一定程度上是農業(yè)大省的崛起，農業(yè)和農村經濟強則中部才能崛起。2009年9月，國務院常務會議討論并原則通過了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，這標志著國家推進中部崛起的速度將更快、力度也將更大。湖北作為我國糧食生產基地的重要組成部分，中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，將使我省發(fā)展現代農業(yè)的目標更明確，發(fā)展現代農業(yè)的政策依據更為充分。

——武漢城市圈“兩型社會”綜改區(qū)建設，為全省農業(yè)和農村經濟走轉型發(fā)展道路積累了實踐經驗。“十二五”時期是以轉型促發(fā)展的關鍵階段。農業(yè)、農村、農民作為建設“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會的基礎產業(yè)、廣闊地理空間和重要力量，決定“三農”無疑是整個國民經濟體系實現轉型發(fā)展的重中之重。武漢城市圈“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，經過兩年多的實踐探索，在以轉型促發(fā)展的體制機制創(chuàng)新方面積累了大量的經驗，為湖北省農業(yè)和農村經濟實現轉型發(fā)展奠定了良好的基礎。

3、發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

——農業(yè)基礎設施薄弱，抗災減災能力偏弱。我省農村水利設施普遍老化，地力普遍透支，生產能力普遍下降。現有農田水利工程中，建于上個世紀50、60年代的占51%，70年代占35%，80年代以后僅占14%，且大多標準不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然災害能力脆弱。近200萬畝精養(yǎng)魚池淤塞嚴重，水體容積低，單產水平不高，病害較重，養(yǎng)殖效益普遍偏低。設施農業(yè)特別是設施蔬菜發(fā)展滯后，面積僅100萬畝左右，而且大多是竹架等簡易結構，季節(jié)性、結構性和災害性供應短缺問題較突出。

——龍頭企業(yè)規(guī)模不大，農企利益聯結不緊。我省規(guī)模以上龍頭企業(yè)和各類合作經濟組織的整體實力偏弱，帶動力不強。行業(yè)之間發(fā)展不平衡，種植業(yè)加工企業(yè)發(fā)展相對較快，畜禽、水產加工企業(yè)發(fā)展相對不足，特別是生豬、肉雞加工與我省生豬和家禽大省地位極不相稱。同時，油脂、小龍蝦等產業(yè)加工能力相對過剩，許多企業(yè)資產閑置，利用率不高。企業(yè)與農戶之間普遍存在利益聯結不緊，訂單履約率較低，農民毀約和龍頭企業(yè)與民爭利并存等問題，不利于我省農業(yè)產業(yè)化經營的整體推進。

——科技成果轉化應用率不高，對農業(yè)穩(wěn)產、高產、增效的保障能力偏低。由于基層農技推廣體系運行機制不夠完善，農業(yè)科技成果應用率、科技成果的到戶率、到田率不高，農業(yè)實用技術創(chuàng)新成果偏少，發(fā)展現代農業(yè)的科技支撐能力偏低，制約了農業(yè)穩(wěn)產、高產、增效的保障能力提高。

——農產品市場波動性大，農民持續(xù)增收的壓力較大。農產品市場調控的體制機制不完善，價格反映供求關系的信號不靈敏，缺乏必要的市場風險預警機制保障，農民種養(yǎng)殖產品結構調整難以同價格信號同步，農業(yè)生產比較效益低，農業(yè)災害對農業(yè)生產造成不同程度的效率損失較大，影響農民持續(xù)增收。

——農村經營組織體制約束和機制不活的現象仍然存在。城鄉(xiāng)二元經濟結構仍然存在；農業(yè)和農村經濟在國民經濟格局中仍處于弱勢地位，農業(yè)投入資源來源渠道仍舊狹窄，市場化的投資體制發(fā)展緩慢；資金使用合力不強；農業(yè)要素供給和流動機制不活，農村土地承包經營權流轉的平臺和管理機制尚未完善。

與此同時，我省發(fā)展現代農業(yè)還面臨著一些挑戰(zhàn)：隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，務農人員的素質降低；農業(yè)面源污染問題對農業(yè)“兩型”化發(fā)展的制約日趨明顯；極端天氣變化頻繁對農業(yè)受災程度的影響越來越大；耕地數量剛性減少與人口數量不斷增加對保障農產品有效供給的目標要求越來越高；確保農產品質量安全與消費者的期待還存在較大差距等。面對這些挑戰(zhàn)，“十二五”期間，必須找準農業(yè)農村經濟發(fā)展的突破口，著力在轉變農業(yè)發(fā)展方式上取得突破。

二、指導思想、原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為主題，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保農產品有效供給、促進農業(yè)增效和農民增收為目標，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化的總體要求，加快推進現代農業(yè)建設，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系，加快構建新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系和社會化服務體系，加快構建適應現代農業(yè)發(fā)展要求的經營體制和機制，著力加強農業(yè)綜合生產能力建設，著力推進農業(yè)生產經營市場化、規(guī)模化、標準化、機械化、產業(yè)化、信息化，著力提高農業(yè)防災、減災能力和農產品質量安全水平。不斷提高我省農業(yè)發(fā)展綜合實力，為全省經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實支撐。

（二）基本原則

——穩(wěn)定基本經營制度與創(chuàng)新體制機制相結合。穩(wěn)定農村基本經營制度是保持農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的制度保障，農村改革和制度創(chuàng)新是調動農民生產積極性、解放和發(fā)展農村生產力的動力源泉。要堅持把推進農村改革和制度創(chuàng)新作為發(fā)展農業(yè)農村經濟的根本動力，在穩(wěn)定農村基本經營制度的前提下，推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，用新思路、新體制、新機制拓寬發(fā)展道路，增強農業(yè)農村經濟發(fā)展活力。

——保障有效供給與促進農民收入增長相結合。保障糧食等主要農產品的有效供給是維護國家糧食安全的內在要求，湖北作為全國農業(yè)大省，要始終堅持把保障糧食等主要農產品有效供給作為發(fā)展農業(yè)農村經濟的第一要務。同時，要通過加大政策扶持力度、不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、延長農業(yè)產業(yè)鏈條和發(fā)展多功能農業(yè)等，進一步挖掘農業(yè)內外部增效潛力，堅持把增加農民收入改善農村民生作為發(fā)展農業(yè)農村經濟的核心。

——堅持因地制宜與促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展相結合。全省各地農業(yè)自然資源稟賦差異較大，必須堅持把因地制宜、分類指導作為指導農業(yè)工作的重要方法，積極培育各地特色產業(yè)。同時，要遵循農業(yè)生產的自然、經濟規(guī)律，走區(qū)域優(yōu)勢互補、產業(yè)集群發(fā)展道路，進一步做大做強優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)和優(yōu)勢農業(yè)品牌。

——發(fā)揮市場主體作用與加強宏觀調控相結合。市場機制是實現資源高效合理配置的有效手段，對于農業(yè)增產增效具有重要意義。但農業(yè)是基礎產業(yè)、民生產業(yè)，任何時候都必須把加強和改善宏觀調控作為發(fā)展農業(yè)經濟的重要保障。因此，要在充分發(fā)揮市場主體作用，提高農業(yè)生產要素配置效率的同時，加強政策引導、扶持和部門監(jiān)管，保障農民切身利益和生產經營自主權，促進農業(yè)農村經濟健康發(fā)展。

——加快農業(yè)資源開發(fā)利用與保護環(huán)境相結合。當前，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，農業(yè)資源的過度開發(fā)利用與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展矛盾日益突出。對此，必須堅持把依靠科技和人才促進發(fā)展方式轉變作為發(fā)展農業(yè)農村經濟的主要途徑，充分發(fā)揮湖北農業(yè)科教、人才優(yōu)勢，大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，把農業(yè)農村經濟發(fā)展轉變到依靠科技進步和提高勞動勞動者素質的軌道上來，確保資源利用與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

1、總體目標

力爭通過五年的發(fā)展，使農產品生產能力穩(wěn)步提升，有效供給能力增強；農業(yè)生產條件明顯改善，高產、穩(wěn)產、高效面積擴大；農業(yè)科技支撐作用明顯提高，單位產出能力和效益提高；農業(yè)投入品科學運用水平提升，農產品質量明顯提高；農業(yè)內部及其與二、三產業(yè)結構進一步優(yōu)化，增長方式得到轉變；農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強。

2、預期目標

到2015年，全省農業(yè)農村發(fā)展主要預期目標如下：

——農業(yè)經濟效益及結構。農業(yè)增加值達到2635億元；農產品加工值超過6000億元；養(yǎng)殖業(yè)占農業(yè)總產值比重提高到50%以上；農產品加工值與農業(yè)總產值之比提高到1.5：1；農民人平純收入年均增長10%。

——主要農產品產量。糧食產量達到2400萬噸、棉花產量50萬噸、油料產量達到330萬噸、果蔬產量達到4250萬噸，生豬出欄量達到4500萬頭，肉類總產量達到500萬噸，水產品總產量達到420萬噸。

——農業(yè)科技和機械化水平。農業(yè)科技貢獻率每年提高一個百分點；農業(yè)機械總動力達到3950萬千瓦，農業(yè)生產綜合機械化水平提高到65%。

——農村能源和資源環(huán)境。新增清潔能源受益農戶150萬戶，配套后續(xù)服務網點覆蓋率達到80%以上；清潔能源入戶率達到45%，丘陵山區(qū)達到70%；秸稈資源綜合利用率達到80%；農田廢棄物回收率達到80%；化肥利用率達到35%；化學農藥用量減少10%。

三、區(qū)域與產業(yè)布局

全省農業(yè)區(qū)域與產業(yè)結構，按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢；區(qū)域互補，突出特色；規(guī)模經營，提高效益”的原則進行合理布局。

（一）區(qū)域布局

按照全省“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，將全省農業(yè)區(qū)域劃分為武漢城市圈“兩型”農業(yè)試驗區(qū)、鄂西特色生態(tài)農業(yè)區(qū)與沿江優(yōu)勢農業(yè)帶三大區(qū)域，各區(qū)域農業(yè)主體功能綜合考慮區(qū)域所處自然環(huán)境、農業(yè)發(fā)展基礎、區(qū)位條件確定。

圖1 湖北省農業(yè)區(qū)域布局圖

1、武漢城市圈“兩型”農業(yè)試驗區(qū)

武漢城市圈“兩型”農業(yè)試驗區(qū)涵蓋武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門9個城市的農業(yè)區(qū)域，即武漢城市圈內的農業(yè)區(qū)域。武漢城市圈具有較高的經濟發(fā)展水平、較好的農業(yè)生產條件與農業(yè)發(fā)展基礎，是全省農副產品生產、加工的密集區(qū)。根據發(fā)展的現狀及潛力，試驗區(qū)的農業(yè)功能應定位于：全省“兩型”農業(yè)發(fā)展的科技示范區(qū)，全省現代都市農業(yè)、精致農業(yè)發(fā)展的先進基地，全省重要的旅游觀光農業(yè)基地，全國優(yōu)質農產品加工基地。武漢城市圈“兩型”農業(yè)試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展重點包括：商品蔬菜、優(yōu)質水產品、優(yōu)質稻米、優(yōu)質棉花、“雙低”油菜和“三元”豬等優(yōu)勢農產品和水禽、特色禽蛋、牛奶、優(yōu)質綠茶、優(yōu)質水果、優(yōu)質蜂產品、優(yōu)質中藥材、蠶繭、花生、苧麻等特色農產品的生產與加工。

與武漢市近鄰的東西湖、蔡甸、漢南、洪山、江夏、黃陂、新洲等地區(qū)在全省農業(yè)基礎條件好，農業(yè)科技力量強，農業(yè)發(fā)展起點高，并具有緊鄰武漢市區(qū)、人口密集、交通四通八達等優(yōu)越的區(qū)位條件。本區(qū)應著力發(fā)展科技含量高的現代新型農業(yè)以及以服務市民生活、服務城市建設與環(huán)境美化為主要目標的現代都市農業(yè)。

武漢市周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8市是全省重要的糧、棉、油、畜禽、水產品產區(qū)與加工區(qū)，農業(yè)生產條件較優(yōu)越，農業(yè)勞動力素質較高。本區(qū)應依托現有的發(fā)展基礎，調整農業(yè)生產結構，轉變農業(yè)發(fā)展方式，逐步實現由比較粗放的傳統(tǒng)農業(yè)生產方式向以“高質、高效、生態(tài)”為重要特征的現代集約農業(yè)轉變。產業(yè)發(fā)展重點是：繼續(xù)搞好主要農產品稻米、棉花、油菜、商品蔬菜、畜禽、水產品的品種優(yōu)化與效益提升，同時大力發(fā)展水禽、特色家禽、優(yōu)質牛奶、小龍蝦、名優(yōu)茶、優(yōu)質水果、優(yōu)質蜂產品、優(yōu)質中藥材、蠶繭、苧麻、花生等特色名牌產品。

2、鄂西特色生態(tài)農業(yè)區(qū)

鄂西特色生態(tài)農業(yè)區(qū)包括襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農架8個市州在內的農業(yè)區(qū)。本區(qū)地域遼闊，生物資源豐富，旅游資源密集，生態(tài)良好，文化多樣，是我省農產品，特別是果、茶、藥、食用菌、魔芋等特色產品主產區(qū)。

鄂西特色生態(tài)農業(yè)區(qū)應依托本區(qū)獨特的資源條件，圍繞“特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)”三大總體發(fā)展目標，大力轉變生產方式，推動農、特、畜、水產品的集約化、規(guī)模化生產與品牌化經營；積極開發(fā)農業(yè)資源的多種利用價值，大力發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)；積極推廣利用生物質能、太陽能、風能等新能源，大力發(fā)展低碳經濟；積極推廣農業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖，推廣低碳農業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟，形成富有地域特色，經濟、社會與生態(tài)綜合效益明顯的現代農業(yè)產業(yè)體系。區(qū)內產業(yè)發(fā)展重點包括：優(yōu)質稻米、小麥、“雙低”油菜、“三元豬”、名特水產品、高山蔬菜等優(yōu)勢農產品產業(yè)帶和牲豬、肉牛、肉羊、家禽、食用菌、茶葉、水果、中藥材、魔芋等特色農產品基地；在種子種苗繁育推廣、特色產品精深加工、立體種養(yǎng)高效模式等領域實現重點突破。

3、沿江優(yōu)勢農業(yè)帶

我省長江段長約1060公里，占長江干線總長三分之一以上，沿江地區(qū)是促進我省經濟發(fā)展乃至中部崛起的重要增長極。沿江優(yōu)勢農業(yè)區(qū)包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8個市州的48個縣市區(qū)的農業(yè)區(qū)。本區(qū)土質肥沃，河湖廣布，水資源豐富，農田水利灌溉系統(tǒng)較為發(fā)達。

沿江優(yōu)勢農業(yè)帶應利用好沿江水利、交通等方面的優(yōu)勢以及沿江經濟開發(fā)的機遇，積極推進現代農業(yè)，力爭成為全省農業(yè)集約化與產業(yè)化發(fā)展的先行區(qū)。沿江優(yōu)勢農業(yè)帶產業(yè)發(fā)展重點是建立“三帶十二個現代農業(yè)生產基地”，即建立大宗優(yōu)勢農產品生產與加工產業(yè)帶；優(yōu)質畜牧水產養(yǎng)殖與加工帶；特色經濟作物生產與加工帶。十二個基地包括：優(yōu)質稻米、“雙低”油菜、商品蔬菜、優(yōu)質花生、優(yōu)質“三元豬”、奶牛、優(yōu)質水產品、優(yōu)質水果、優(yōu)質茶葉、優(yōu)質中藥材、魔芋、食用菌等生產及加工基地。

（二）產業(yè)布局

1、種植業(yè)

（1）水稻布局。根據自然條件、種植習慣、加工企業(yè)分布狀況以及《湖北省優(yōu)勢農產品及特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃》要求，繼續(xù)推進江漢平原和鄂東單雙季優(yōu)質秈稻優(yōu)勢產區(qū)、鄂中丘陵、鄂北崗地單季秈稻優(yōu)勢產業(yè)帶和鄂東北優(yōu)質、粳稻優(yōu)勢產區(qū)基地建設, 確保全省水稻面積穩(wěn)定在3200萬畝左右,其中優(yōu)質稻面積達到2500萬畝。

圖2 湖北省水稻生產布局圖

一是江漢平原、鄂東單雙季優(yōu)質秈稻板塊。包括仙桃、潛江、天門、漢川、監(jiān)利、松滋、洪湖、公安、江陵、荊州、石首、枝江、黃梅、武穴、蘄春、團風、浠水、鄂州、大冶、陽新、咸安、嘉魚、崇陽、赤壁等縣（市、區(qū)）。

二是鄂中丘陵、鄂北崗地單季優(yōu)質秈稻板塊。包括京山、沙洋、鐘祥、安陸、應城、當陽、隨縣、曾都、廣水、南漳、襄陽、棗陽、宜城等縣（市、區(qū)）。

三是鄂東北優(yōu)質粳稻板塊，包括麻城、孝南、孝昌、黃陂、新洲等縣（市、區(qū)）。

（2）小麥布局。根據農業(yè)部制定的小麥優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）安排，結合結構調整的趨勢、加工企業(yè)分布情況，以及大眾消費特點，重點抓好鄂中丘陵和鄂北崗地優(yōu)質中筋小麥優(yōu)勢區(qū)和江漢平原、鄂東弱筋專用小麥優(yōu)勢區(qū)基地建設，全省小麥總面積穩(wěn)定在1500萬畝、優(yōu)質專用小麥面積1200萬畝。

圖3 湖北省小麥生產布局圖

一是在襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、大悟、老河口、谷城、丹江口、鄖縣、南漳、宜城、鐘祥等北緯31°以北的縣（市、區(qū)）建設中筋小麥板塊。

二是在天門、仙桃、潛江、江陵、松滋、公安、黃梅、麻城、大悟、紅安、羅田等縣（市、區(qū)）建設弱筋小麥板塊。

（3）玉米布局。服務飼料加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要，大力促進玉米產業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定擴大面積，著力提高單產，加強技物配套，發(fā)展訂單生產，提高玉米綜合生產能力和加工轉化能力。到2015年，玉米種植面積發(fā)展到850萬畝，單產提高到340公斤。

圖4 湖北省玉米生產布局圖

一是鄂西山地玉米區(qū)。包括恩施州、宜昌市和十堰市，主要有恩施、利川、建始、巴東、宣恩、咸豐、興山、長陽、秭歸、五峰、竹山、竹溪等縣（市、區(qū)），選用適宜品種，提高復種指數，發(fā)展間套復種面積，提高單作或間套作玉米單產水平。

二是鄂北崗地玉米種植區(qū)。包括襄樊市的宜城、棗陽、谷城、保康、襄陽、南漳等縣（市、區(qū)），可擴大種植規(guī)模，增加飼料玉米生產能力。

三是江漢平原及鄂中丘陵區(qū)。包括武漢、荊州、荊門等地，主要有天門、潛江、仙桃、鐘祥、京山、漢南、新洲、荊州、江陵、松滋、公安等縣（市、區(qū)），發(fā)展鮮食玉米生產和玉米套作模式具有一定潛力。

（4）馬鈴薯布局。根據省政府2008年制定的《湖北省馬鈴薯產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點抓好鄂西高山種薯優(yōu)勢生產區(qū)，鄂西低山糧、加、飼產業(yè)區(qū)，平原菜用、加工薯產業(yè)區(qū)和鄂東南丘陵特色商品薯產業(yè)區(qū)的基地建設，力爭各類馬鈴薯基地建設突破500萬畝。

商品薯生產基地建設：一是鄂西糧用、加工及飼料薯板塊。包括恩施州、宜昌市、神農架林區(qū)和十堰市海拔1000米左右馬鈴薯產區(qū)，主要有興山、宣恩、咸豐、長陽、秭歸、建始、恩施、巴東、利川、五峰、竹山、竹溪等縣（市）；二是平原菜用、加工薯板塊。以江漢平原和漢江流域為主體，包括荊州、襄樊、宜昌、荊門、隨州、武漢市等市；三是鄂東南丘陵特色商品薯板塊。主要包括崇陽、通山、通城、咸安、赤壁、嘉魚、陽新等縣（市、區(qū)）以及鄂州和黃岡市的部分縣（市、區(qū)）。

種薯繁育基地建設：一是加強試管薯繁育中心的建設；二是微型薯繁育基地，主要分布在武漢市、隨州市、恩施市、長陽縣等處；三是原種、良種繁育基地，主要包括恩施州、宜昌市、十堰市、神農架林區(qū)、襄樊市和黃岡市海拔1400米以上地區(qū)。

（5）棉麻布局。進一步提升棉麻生產優(yōu)勢，建設適紡50支紗以上的中長纖維原棉生產基地和適紡30支紗以下的中短纖維原棉生產基地，棉田面積700萬畝左右。建設優(yōu)質苧麻生產基地，苧麻種植面積恢復到30萬畝左右。

一是建設江漢平原、鄂東和鄂北三大優(yōu)質棉板塊。重點建設天門、沙洋、潛江、監(jiān)利、公安、松滋、枝江、仙桃、漢川等縣（市）。

二是建設鄂南優(yōu)質苧麻板塊。包括咸安、赤壁、嘉魚、陽新、大冶等縣（市、區(qū)）。

圖5 湖北省棉花生產布局圖

（6）油料布局。在長江、漢江沿岸地區(qū)與鄂東、江漢平原、鄂中北地區(qū)集中建設30個“雙低”油菜標準化生產示范區(qū)（基地），確保全省油菜面積達到1900萬畝以上，油菜“雙低”優(yōu)質率和商品率分別穩(wěn)定在95%和65%以上。在漢江中游和鄂東大別山建設300萬畝花生、芝麻板塊。

一是建設鄂東、江漢平原、鄂中北 “雙低”油菜板塊。包括天門、仙桃、公安、松滋、潛江、枝江、江陵、新洲、浠水、鄂州、武穴、陽新、大冶、赤壁、咸安、沙洋、鐘祥、當陽、宜城、監(jiān)利、洪湖、荊州區(qū)、黃梅、蘄春、石首、麻城、云夢、漢川、孝南、應城、黃陂等縣（市、區(qū)）。并在鄂北建設雜交油菜良種繁育基地。

二是建設漢江中游和鄂東大別山花生、芝麻板塊。包括襄樊市郊區(qū)、襄陽區(qū)、老河口、谷城、南漳、宜城、大悟、紅安、麻城、團風等縣（市、區(qū)）。

圖6 湖北省油料生產布局圖

（7）蔬菜布局。按照建設兩型社會和發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、環(huán)保農業(yè)的要求，全省積極推進蔬菜產業(yè)向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、質量安全型的“三型”產業(yè)轉變。到“十二五”末，全省蔬菜（含西甜瓜、魔芋、食用菌）基地面積穩(wěn)定在1000萬畝，播種面積穩(wěn)步發(fā)展到1900萬畝。

一是城郊蔬菜。以武漢市為核心，全省16個中等城市和主產縣市區(qū)郊區(qū)為據點，建立200萬畝穩(wěn)定的核心蔬菜基地，播種面積達到700萬畝，產量1000萬噸，總產值200億元，蔬菜質量抽檢合格率達98%以上，保障本省蔬菜供應。

二是喜冷涼露地越冬蔬菜。在嘉魚、天門、襄陽、云夢、應城、漢川、鐘祥等縣市區(qū)建立240萬畝穩(wěn)定的核心蔬菜基地，播種面積達到500萬畝，總產量1100萬噸，總產值160億元，出口創(chuàng)匯2000萬美元，以外銷為主，蔬菜質量檢測合格率達98%以上，參與支撐我國秋冬蔬菜市場供應。

圖7 湖北省蔬菜生產布局圖

三是高山反季節(jié)蔬菜。在長陽、五峰、興山、利川、恩施、巴東、建始、保康等16個高山蔬菜主產縣市，建立160萬畝穩(wěn)定的高山蔬菜核心基地，播種面積發(fā)展到300萬畝，總產量800萬噸，總產值90億元，出口創(chuàng)匯5000萬美元，以外銷為主。

四是水生蔬菜。在蔡甸、東西湖、江夏、漢川、洪湖等縣市區(qū)建立150萬畝標準化水生蔬菜基地，畝產量2000公斤，總產量300萬噸，總產值60億元，由自給為主向外銷為主發(fā)展，出口創(chuàng)匯1000萬美元。

五是食用菌。在隨縣、遠安、房縣、保康、廣水、鐘祥、新洲、公安等縣市建立高標準生產基地50萬畝，鮮菇產量100萬噸，產值達到60億元以上，出口創(chuàng)匯達到3億美元以上，力爭使全省食用菌總產值和產量繼續(xù)穩(wěn)居全國前5位，食用菌出口創(chuàng)匯繼續(xù)穩(wěn)居全國前兩位。

六是西甜瓜。在松滋、石首、公安、潛江、蔡甸、江夏、宜城等縣市區(qū)建立西甜瓜基地150萬畝，產量400萬噸，產值40億元。

七是魔芋。在恩施州、宜昌市、十堰市、襄樊市有關縣市建立生產基地50萬畝，產量100萬噸，總產值50億元，其中種植產值30億元、加工產值20億元，基地農民從魔芋產業(yè)年人平增加純收入1000元以上，出口創(chuàng)匯5000萬美元。

（8）果、茶、桑、藥布局。做好水果市場細分，加快品種結構調整，抓好“早熟”、“晚熟”品種發(fā)展，實現均衡上市，果園面積發(fā)展到580萬畝。突出名優(yōu)茶生產，大力推廣茶樹無性系良種繁育栽培技術，提高茶園整體素質，茶園面積穩(wěn)定在350萬畝左右。大力推廣多絲量優(yōu)質蠶品種，主推小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶，方格蔟營繭等集成技術，大力開展桑蠶繭綜合利用，提高綜合效益。桑園面積發(fā)展到40萬畝。強化中藥材規(guī)范化種植，大力推廣高產栽培和無公害生產技術，重點發(fā)展黃連、茯苓、板黨、玄參、白術等品種，中藥材留存面積發(fā)展到500萬畝，播種面積穩(wěn)定在130萬畝。

水果：一是以巴東、長陽、秭歸、興山、夷陵、點軍、當陽、宜都、枝江、松滋、東寶等縣(市、區(qū))為核心示范區(qū)的優(yōu)質柑橘板塊；二是以丹江口市、鄖縣為核心示范區(qū)的寬皮柑橘板塊；三是以老河口、枝江、鐘祥、京山等縣(市)為核心示范區(qū)的優(yōu)質梨板塊；四是以棗陽、隨縣、廣水、孝昌、孝南等縣(市、區(qū))為核心示范區(qū)的優(yōu)質桃、棗板塊。

茶葉：一是在恩施、鶴峰、宣恩、咸豐、利川、五峰、夷陵、宜都等縣(市、區(qū))建設名優(yōu)綠茶、宜紅茶板塊；二是在英山、羅田、麻城、紅安、大悟、孝昌等縣（市）建設名優(yōu)綠茶和出口綠茶板塊；三是在竹溪、竹山、房縣、保康、谷城、南漳、神農架等縣（區(qū)）建設高香綠茶板塊；四是在赤壁、崇陽、通城、咸安、通山等縣（市、區(qū)）建設名優(yōu)綠茶及邊銷茶板塊。

桑蠶：一是鞏固提高鄂東優(yōu)質桑蠶繭板塊，包括英山、羅田、麻城等縣市；二是積極發(fā)展鄂西優(yōu)質桑蠶繭板塊，包括鄖縣、鄖西、南漳、遠安、夷陵等縣區(qū)。

中藥材：一是重點打造武陵山優(yōu)質地道藥材種植區(qū)，包括恩施、巴東、利川、咸豐、鶴峰、建始等6縣市；二是鞏固發(fā)展大別山藥材種植區(qū)，包括蘄春、英山、羅田、麻城等4縣市；三是扶持秦巴山中藥材種植區(qū)，包括鄖西、鄖縣、房縣、竹山、竹溪、丹江口、谷城、保康、南漳等9個縣市。

2、畜牧業(yè)

生豬：以長江流域縣（市、區(qū)）為重點，建設與龍頭企業(yè)相配套的生豬產業(yè)板塊基地。包括襄陽、松滋、鐘祥、隨縣（含曾都）、仙桃、潛江、當陽、夷陵、枝江、京山、南漳、恩施市、棗陽、鄂州、天門、黃陂、武穴、沙洋、宜城、通城、公安、宜都、江夏、監(jiān)利、老河口等25個國家生豬調出大縣和漢川、安陸、大冶、陽新、巴東、利川等縣市區(qū)。

肉雞：一是以湖北同星、宜城襄大、丹江口福潤、十堰市康達等肉雞生產加工龍頭企業(yè)為依托，打造以隨州、襄樊、十堰等地為主的鄂北雙億只肉雞產業(yè)帶；二是以溫氏湖北公司為龍頭的鄂南億只優(yōu)質黃羽肉雞養(yǎng)殖基地；三是以谷城縣為主的千萬只生態(tài)土雞養(yǎng)殖基地。形成我省3億只肉雞主產區(qū)和精深加工集中地。

蛋雞：以湖北神丹、湖北神地、武漢靈星等蛋品生產加工龍頭企業(yè)為依托，以建設京山、應城、云夢、安陸、鐘祥、沙洋、仙桃、公安、荊州區(qū)、石首、新州、浠水、團風等蛋品大縣市為重點，形成鄂中、鄂東存籠過億只的蛋雞板塊。

肉鴨：以漢口精武和飄飄鴨業(yè)、周黑鴨、鴻翔等肉鴨加工龍頭企業(yè)為依托，建設以“8+1”城市圈為主的億只肉鴨產業(yè)基地。

蛋鴨：以仙桃九珠、荊州離湖、荊州小胡鴨等蛋鴨加工龍頭企業(yè)為依托，建設以江漢平原為主的6000萬只蛋鴨養(yǎng)殖基地。

鵝：生產基地集中在江漢平原、鄂中產業(yè)區(qū)和鄂南產業(yè)區(qū)。

肉牛：肉牛基地以漢江流域、大別山肉牛產業(yè)帶為主，包括竹山、鄖縣、丹江口、老河口、宜城、南漳、谷城、襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、京山、鐘祥、天門、大悟、紅安、麻城、浠水、蘄春、黃陂、利川、咸豐、恩施等25個縣市，實現出欄肉牛100萬頭，占全省肉牛出欄的59%。

肉羊：肉羊基地主要集中在以清江流域的建始、巴東、恩施、宜都、長陽等5縣市，漢江流域的丹江口、鄖西縣、房縣、老河口、襄陽、棗陽、南漳、谷城、宜城、隨縣、曾都、廣水等12個縣市區(qū)，大別山區(qū)域的麻城、羅田、蘄春、英山等4縣市，年出欄肉羊600萬只，占全省800萬只的75%。

奶牛：奶牛基地以武漢為中心，聯合黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門和潛江等共8個市共同打造武漢城市圈奶業(yè)基地。其中，黑白花高產奶牛生產基地主要包括武漢、黃岡、黃石、咸寧、孝感、咸寧市郊；奶水牛生產基地主要包括鄂州、天門、潛江、仙桃四個直轄市及黃岡、咸寧、孝感三市所轄部分縣市；“黃牛奶改”發(fā)展區(qū)域主要包括黃岡、咸寧、孝感三市所轄縣市。基地奶牛存欄突破10萬頭，年產鮮奶30萬噸。

蜂：集中在鄂州、麻城、黃梅，崇陽、新洲、黃陂、隨縣、曾都、安陸、沙洋、鐘祥、京山、襄陽、棗陽、南漳、宜城、荊州區(qū)、公安、松滋、監(jiān)利、石首、當陽、宜都、枝江、天門、潛江、仙桃、神農架林區(qū)、鶴峰等29個縣市區(qū)。

圖8 湖北省生豬養(yǎng)殖布局圖

3、水產業(yè)

全省水產品養(yǎng)殖面積發(fā)展1030萬畝，實現水產品總產量420萬噸。建設20個名特水產品省級苗種繁育基地，良種覆蓋率達到60%，建設30個穩(wěn)產高產淡水水產品生產基地和出口基地，面積達到600萬畝，將我省建設成全國最大的優(yōu)質淡水水產品生產基地和商品基地。

根據農業(yè)部制定的《全國特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）》和《全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）》要求，結合我省各地自然條件、養(yǎng)殖習慣以及加工企業(yè)分布狀況，在穩(wěn)定發(fā)展“青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、魴”等8大常規(guī)當家品種的基礎上，按照區(qū)域化、專業(yè)化、標準化、產業(yè)化的要求，大力推進特色水產品養(yǎng)殖。重點發(fā)展小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰等三大出口優(yōu)勢水產品和鱖魚、黃顙、鱔鰍、龜鱉、烏鱧、鯰魚、青蝦、長吻鮠、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚等特色品種（除小龍蝦、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚外，其它各品種均被納入全國特色農產品和優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃）。

圖9 湖北省重點優(yōu)勢水產養(yǎng)殖布局圖

（1）出口優(yōu)勢水產品布局

小龍蝦:圍繞全省“楚江紅”小龍蝦品牌整合和小龍蝦加工業(yè)的深度開發(fā)，在潛江、洪湖、仙桃、鄂州、嘉魚、監(jiān)利、孝南、沙洋、應城、黃陂、浠水、天門、新洲、赤壁、蘄春、黃州區(qū)、鐘祥、漢川、宜城、武穴等地重點建設20個小龍蝦工廠化苗種繁育基地，同時在上述20個縣以及公安、石首、廣水、黃梅、大冶、枝江、江夏、荊州區(qū)、沙市、陽新、蔡甸、東西湖、漢南、松滋、江陵、團風、當陽、隨縣、京山、東寶、云夢、大悟、安陸、麻城、咸安、通城、老河口、棗陽、孝昌、襄陽等地建50個健康養(yǎng)殖示范基地，大力推廣“蝦稻輪作”、“蝦蟹混養(yǎng)”、“名優(yōu)魚類與小龍蝦混養(yǎng)”等技術。

河蟹：圍繞全省“梁子牌”梁子湖大河蟹品牌整合打造，重點支持江夏、鄂州、洪湖、嘉魚、漢南、監(jiān)利、仙桃、漢川、赤壁、大冶、咸安、應城、陽新、浠水、公安、石首、沙洋、鐘祥、天門、新洲等20個縣市區(qū)。

斑點叉尾鮰：圍繞全國苗種基地和鮰魚加工出口體系建設，重點支持嘉魚、長陽、宜都、鐘祥、通山、枝江、仙桃、天門、潛江、監(jiān)利、陽新、丹江口、浠水、隨縣、京山、老河口、棗陽、赤壁、沙洋、當陽等20個縣市區(qū)。

（2）特色水產品布局

鱖魚：重點建設洪湖市、江夏區(qū)、嘉魚、鄂州、公安、黃陂、仙桃、監(jiān)利、石首、漢川、應城、武穴、鐘祥、天門、松滋、沙洋、浠水、蘄春、陽新、通山等20個縣市區(qū)。

黃顙魚：重點建設公安、荊州、嘉魚、赤壁、新洲、鄂州、石首、監(jiān)利、洪湖、云夢、漢川、天門、潛江、蘄春、黃州、松滋、江夏、黃陂、浠水、老河口等20個縣市區(qū)。

鱔鰍：重點建設仙桃、監(jiān)利、洪湖、嘉魚、陽新、漢川、孝南、天門、沙洋、潛江、公安、鄂州、赤壁、咸安、通城、大悟、廣水、蔡甸、武穴、漢南等20個縣市區(qū)。

龜鱉：重點建設應城、京山、公安、沙市、天門、浠水、孝南、沙洋、黃陂、洪湖等10個縣市區(qū)。

烏鱧：重點建設陽新、嘉魚、云夢、漢川、沙市、監(jiān)利、洪湖、公安、鄂州、蔡甸、浠水、黃梅、大冶、沙洋、當陽等15個縣市區(qū)。

鯰魚：重點建設監(jiān)利、公安、嘉魚、枝江、當陽、丹江口、麻城、天門、隨縣、陽新等10個縣市區(qū)。

青蝦：重點建設黃梅、監(jiān)利、嘉魚、鄂州、大冶、江夏、陽新、赤壁、洪湖、沙洋等10個縣市區(qū)。

長吻鮠：重點建設石首、洪湖、長陽、鐘祥、蘄春、夷陵區(qū)、當陽、宜都、枝江、漢川等10個縣市區(qū)。

鲌魚：重點建設丹江口、大冶、公安、當陽、宜城、黃梅、嘉魚、咸安、江夏、鄂州等10個縣市區(qū)。

羅非魚：重點建設英山、天門、浠水、沙洋、潛江、鐘祥、赤壁、應城、洪湖、襄陽等10個縣市區(qū)。

大鯢：重點建設宣恩、咸豐、恩施市、竹溪、房縣、竹山、丹江口、嘉魚、當陽、夷陵、五峰、京山、神農架、東西湖、鄖西等15個縣市區(qū)。

胭脂魚：重點建設孝南、東西湖、荊州區(qū)、嘉魚、當陽等5個縣市區(qū)。

鱘魚：重點建設荊州區(qū)、宜都、長陽、當陽、蔡甸、麻城、仙桃、洪湖、廣水、沙市等10個縣市區(qū)。

4、農村能源

戶用沼氣：建設重點放在十堰、黃岡、宜昌、襄樊等地。

小型沼氣工程：建設重點放在荊州、黃岡、襄樊、宜昌、仙桃、天門、潛江等地。

大中型沼氣工程：建設重點放在武漢、黃岡、孝感、襄樊、荊州、仙桃、天門、潛江等地。

秸桿氣化（固化）集中供氣工程：建設重點放在仙桃、天門、潛江、黃岡、襄樊、十堰、荊州、咸寧等地。

5、加工業(yè)

農產品加工企業(yè)布局應遵循產業(yè)布局的一般規(guī)律，選擇交通條件優(yōu)越、農產品原料富集、市場輻射范圍廣泛的地點組織生產，并盡可能集中布局，形成產業(yè)集群優(yōu)勢。應充分發(fā)揮我省農業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞優(yōu)質稻、棉花、雙低油菜、生豬、水禽、水產品、食用菌、果茶等優(yōu)勢主導產品，加快板塊基地與龍頭企業(yè)對接，以龍頭企業(yè)為主體，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，建設一批標準化原料加工基地，培育一批專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等規(guī)模經營主體。

四、主要任務

（一）深化農業(yè)結構調整，加快農業(yè)結構優(yōu)化升級

1、穩(wěn)定發(fā)展糧棉生產

全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，力爭糧食播種面積由6100萬畝增加到6200萬畝，進一步提高糧食綜合生產能力。立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局，著力改進品種結構；穩(wěn)定發(fā)展水稻、小麥生產，建設一批基礎條件好、生產水平高和調出能力強的核心產區(qū)；擴大玉米、大豆等旱糧生產，提高飼料用糧自給率；實施“秈改粳”工程，提升粳稻市場供應能力；突破性發(fā)展馬鈴薯生產，大力減少冬閑田；適應紡織和加工需求，進一步建設棉麻板塊基地。大力推進糧棉高產創(chuàng)建，抓好示范優(yōu)良品種、集成高產技術、加強病蟲草害防控、開展測土配方施肥、推進機械化生產等五項關鍵技術措施的落實，提高示范片種植水平，帶動糧棉生產大面積平衡增產。到2015年，力爭全省高產創(chuàng)建萬畝示范片單季稻畝產達到700公斤、雙季稻畝產900公斤、小麥畝產500公斤、玉米600公斤、馬鈴薯達2000公斤（鮮重）、棉花畝產達到100公斤。

2、著力做大油菜產業(yè)

積極構建雙低油菜籽生產新模式，以組織統(tǒng)一供種為基礎，以創(chuàng)建品牌為抓手，實現油菜產業(yè)發(fā)展方式的轉變；以加大產業(yè)政策導向為切入點，培植和優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，將油菜產業(yè)由單一的數量規(guī)模型轉向質量、品牌、效益型的產業(yè)化發(fā)展。重點加強雙低油菜新品種選育與良種繁殖體系建設、雙低油菜標準化技術示范體系建設、雙低油菜加工示范體系建設、雙低油菜品牌與市場體系建設。積極推廣雙低油菜優(yōu)良品種和高產高效技術，支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，著力培植雙低品牌，建立雙低油菜產業(yè)技術支撐體系，促進企業(yè)增效和農民增收，推動我省油菜產業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展。到2015年，力爭全省油菜種植面積1900萬畝，比“十一五”期末增12%；達到雙低標準的油菜面積1000萬畝，占油菜種植面積的50%；油菜籽單產達到140公斤，增長8%左右，總產達到266萬噸，增長12.5%。

3、發(fā)展壯大蔬菜產業(yè)

以蔬菜標準園創(chuàng)建為抓手，加大高標準蔬菜基地建設力度。大力發(fā)展蔬菜產業(yè)化，培植10個產值過億元的蔬菜產業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社，提高產業(yè)發(fā)展組織化程度，帶動蔬菜產業(yè)提檔升級。充分發(fā)揮我省高山反季節(jié)蔬菜、水生蔬菜、越冬蔬菜、魔芋、食用菌的資源優(yōu)勢和生產優(yōu)勢，擴大我省蔬菜產品在國內外市場的占有率。大力發(fā)展設施蔬菜和蔬菜集約化育苗，走土地節(jié)約型、高效集約型的路子。努力提高蔬菜質量安全水平，強力推行蔬菜標準化生產。加強和完善蔬菜產品質量安全檢測監(jiān)管體系的建設，建設一批產地批發(fā)市場，嚴格建立和執(zhí)行蔬菜產品產地準出制度、銷地準入制度、質量安全可追溯制度，確保蔬菜產品安全。力爭到2015年，全省蔬菜、食用菌、魔芋、西甜瓜的播種面積達到1900萬畝，總產量3800萬噸，總產值660億元，蔬菜產業(yè)綜合效益突破1000億元大關，出口創(chuàng)匯突破4億美元大關。

4、加快發(fā)展果、茶、桑、藥等特色產業(yè)

加大水果、茶葉、蠶繭、中藥材等經濟作物區(qū)域結構調整的力度，力促經濟作物基地建設規(guī)模進一步擴大，產業(yè)效益進一步提高。大力發(fā)展設施農業(yè)，加快果、茶、桑、藥等產品規(guī)模化、標準化基地建設。穩(wěn)定提高長江三峽、丹江庫區(qū)、鄂北等地柑橘、桃、梨優(yōu)質板塊基地的生產規(guī)模，主攻品質，提高效益；繼續(xù)加強鄂西南武陵山和宜昌三峽名優(yōu)綠茶和宜紅茶產區(qū)、鄂東大別山名優(yōu)綠茶和出口綠茶產區(qū)、鄂西北秦巴山高香綠茶產區(qū)和鄂南幕阜山名優(yōu)早茶與邊銷茶基地生產能力建設，擴大無性系良種茶園面積。著力打造名優(yōu)品牌，重點開發(fā)采花毛尖、蕭氏茗茶、武當道茶、恩施玉露、秭歸臍橙、宜昌蜜桔、鄧村綠茶、英山云霧、鶴峰翠泉茶等名優(yōu)產品。高檔次開發(fā)烏龍功夫茶生產，加快恢復發(fā)展宜紅茶生產，實現我省烏龍功夫茶產業(yè)突破性發(fā)展。利用國家實施“東桑西移”、扶持中藥發(fā)展等政策機遇，促進蠶繭、中藥材生產邁上新臺階。爭取到2015年末，全省果、茶、桑、藥等經濟作物總面積達到1600萬畝（包括500萬畝中藥材留存面積），實現農業(yè)產值200億元以上，出口創(chuàng)匯8000萬美元以上。

5、大力促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

加快畜牧業(yè)結構調整，積極發(fā)展豬禽生產，突出發(fā)展奶業(yè)生產，加快發(fā)展肉牛肉羊生產。優(yōu)化區(qū)域布局，推進大別山區(qū)、武陵山區(qū)、鄂北崗地草食畜牧業(yè)、江漢平原為中心的生豬養(yǎng)殖業(yè)、漢江流域和大別山等地區(qū)的肉羊養(yǎng)殖業(yè)、以武漢為中心的奶牛養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢區(qū)域的開發(fā)。大力發(fā)展標準化、規(guī)模化生產，著力推進家庭式規(guī)模養(yǎng)殖，以獎代補，重點支持標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖模式推廣，“清潔工程”建設。加快畜禽良繁體系建設，扎實開展地方品種資源的保護與開發(fā)，實施“種源工程”，進一步加強基礎設施建設，加快構建網絡健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系，切實提高我省重大動物疫病的防控能力，構建畜產品質量安全監(jiān)管體系，全面推行無公害生產，實施“放心肉蛋奶”工程，切實提升畜產品安全水平。力爭到2015年，全省豬、牛、羊、禽出欄（籠）數量分別達到4500萬頭、170萬頭、800萬只、60000萬只；肉、蛋、奶的產量分別達到500萬噸、200萬噸、35萬噸。

6、穩(wěn)步提高水產業(yè)質量與效益

以“不與糧爭地、不與人爭水”為發(fā)展前提，走“湖泊拆圍、水庫限養(yǎng)、江河禁捕、改造魚池、加工帶動、品牌增值”的發(fā)展之路，大力轉變水產發(fā)展方式，發(fā)展現代漁業(yè)。著眼于規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化、特色化、品牌化，加快漁業(yè)養(yǎng)殖基礎設施改造升級，重點搞好全省500多萬畝精養(yǎng)魚池改造建設，按照可持續(xù)發(fā)展的要求和抵御大災、發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖的標準，分批進行改造，重點改造進排水渠道分離、池塘清淤和護坡，實現精養(yǎng)魚池水、電、路、機械配套，規(guī)模化連片發(fā)展的格局。優(yōu)化水產業(yè)品種結構，繼續(xù)支持以小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰、黃鱔、黃顙、泥鰍、武昌魚、龜鱉、鱖魚等重點品種為龍頭的“一魚一產業(yè)”快速發(fā)展，集中全省力量，整合打造“一蝦一魚一蟹”三大品牌（“楚江紅”小龍蝦、“洪湖漁家”生態(tài)魚、“梁子牌”梁子湖大河蟹），加大名特珍稀品種的保護與市場開發(fā)力度。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖，建設縣市有大板塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)基地的各具特色的水產板塊和水產大縣。拓展水產業(yè)增值空間，大力發(fā)展休閑漁業(yè)與觀光漁業(yè)。實施漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修護工程，提高水產集約化養(yǎng)殖水平。加強水生動物防疫檢疫監(jiān)測，確保水產品質量安全，推進水產健康養(yǎng)殖。加大漁業(yè)科技創(chuàng)新力度，重點解決制約我省小龍蝦、黃鱔、鱖魚、河蟹等產業(yè)發(fā)展的技術難題，提高全省水產業(yè)市場競爭力。爭取到2015年，全省放養(yǎng)水面穩(wěn)定在1030萬畝左右；產業(yè)全行業(yè)總產值1270億元，其中漁業(yè)產值550億元，加工業(yè)等二產業(yè)產值270億元，三產業(yè)產值450億元；水產品總產量420萬噸；水產品加工率由2010年的31.6%提高到36%；出口創(chuàng)匯突破3.3億美元；漁民人均純收入達10300元。

7、積極發(fā)展飼料加工業(yè)

以市場為導向，引導飼料企業(yè)重組與兼并，加快飼料企業(yè)規(guī)模化、集團化進程，全面提升飼料行業(yè)綜合素質和整體水平，提高行業(yè)競爭力；優(yōu)化飼料產業(yè)結構，滿足不同養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖目的的需求；加快新型飼料添加劑的研制與應用，加強飼料基礎科學的攻關研究，大力推進飼料工業(yè)科技進步；全面貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》，狠抓飼料質量安全，加強標準化和質檢工作，完善飼料行業(yè)監(jiān)管監(jiān)測體系，規(guī)范飼料市場；優(yōu)化資源配置和地區(qū)布局，形成結構合理、添加劑生產與飼料加工能力相適應、較為完善的飼料工業(yè)體系。爭取到2015年，飼料總產量達650萬噸，其中：配合飼料產量540萬噸，濃縮飼料90萬噸，預混合飼料20萬噸，飼料工業(yè)總產值達240億元。

8、大力發(fā)展外向型農業(yè)

立足于統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以區(qū)域特色農業(yè)和出口基地建設為基礎，進一步增強我省農業(yè)參與國際競爭的主動性，進一步擴大我省農業(yè)的對外開放度。加強出口農產品專業(yè)基地建設，大力培植食用菌、蔬菜、茶葉、水產品等特色明顯、集中連片、與國際標準接軌的優(yōu)勢特色農產品出口生產基地。推進出口食用農產品質量安全示范區(qū)建設，全面推行標準化生產，強化農業(yè)投入品的監(jiān)管，建立出口農產口基地備案制度，引導和促進企業(yè)不斷提高備案基地管理水平和產品質量保證能力。力爭“十二五”末，培育2-3家農產口出口超過5000萬美元、10家出口超過2000萬美元、30家出口超過1000萬美元的大型農產品出口龍頭企業(yè)，創(chuàng)建2-3個出口農產品知名品牌，全省農產品出口總值達到12億美元。

（二）強化農業(yè)基礎保障，促進農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升

1、加強農田水利基礎設施建設

繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和糧食主產區(qū)的灌排骨干工程建設，著力解決好水庫、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、輸配水安全等問題，恢復、提高其蓄引輸配水能力，減少輸配水損失和管理上的漏洞，提高灌水效率和灌溉保證率。開展田間節(jié)水灌溉示范與推廣，加強基本農田溝、渠、橋、函、閘等小型田間工程建設，完善田間排灌系統(tǒng)，修建和改造田間工作道，配套完善農業(yè)灌溉用水計量設施。加強節(jié)水灌溉工程建設，在鄂北崗地、鄂東南丘陵區(qū)和城郊經濟作物區(qū)大力推廣管道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水技術。爭取到2015年末，全省有效灌溉面積達到5400萬畝以上。

2、強化耕地保護與質量建設

完善農村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，建立保護補償機制，劃定永久基本農田，切實穩(wěn)定耕地面積，確保“十二五”末全省耕地總面積達到6900萬畝以上，基本農田劃定面積不少于5700萬畝。大力開展標準糧田和基本口糧田建設，加快中低產田和坡耕地改造，擴大秸稈還田、商品有機肥、綠肥等有機肥料應用，培肥改良土壤，實現“藏糧于地”。切實加強土肥水資源合理利用，有效提升耕地綜合生產能力。大力推廣保護性耕作技術，最大限度地減少農業(yè)耕作對土壤層的破壞。完善耕地質量與肥料管理法規(guī)，實行肥料應用準入與主推制度。制定補充耕地質量驗收辦法，確保新增耕地質量。建立健全耕地質量監(jiān)測與科學施肥技術體系，加快測土配方施肥、土壤有機質提升和農田節(jié)水技術推廣，開發(fā)應用土壤肥料、農田節(jié)水新技術、新成果、新產品。到2015年末，全省測土配方施肥覆蓋面達到農作物播種面積的95%，化肥施用強度控制在62.7千克/畝以內，化肥利用率提高到35%，全省高產穩(wěn)產農田比例達到40%。

3、提高種子供給保障能力

建成一批具有現代化水平的種業(yè)科研創(chuàng)新中心，加大種子科技創(chuàng)新力度，實現水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種選育有突破性進展，提升科技創(chuàng)新能力，提高良種貢獻率，爭取到2015年，全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種覆蓋率達到95%；根據全省農作物優(yōu)勢區(qū)域布局，在省內建立專業(yè)化、現代化良種繁育體系和種子生產基地，推行種子專業(yè)化、標準化生產，確保省內種子基本自給，到2015年，全省建成穩(wěn)定的標準化的雜交稻種子生產基地5萬畝，常規(guī)水稻種子基地5萬畝，小麥種子基地10萬畝，優(yōu)質油菜種子基地5萬畝，水稻、小麥種子自給率達到60%以上；改善省、市、縣三級種子管理機構管理與調控手段，提高種子快速檢測鑒定能力，加強市場監(jiān)管，健全種子管理技術支撐體系，強化服務功能，到2015年，力爭省級每年具備可承擔2000份樣品的轉基因檢測或品種真實性鑒定任務的能力；完善種子儲備制度，建立種子分級儲備制度，增強抵御市場和自然雙重風險的能力，力爭全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物種子儲備總規(guī)模達到市場需求的8%左右。

4、提升農作物病蟲害防控能力

針對我省農作物病蟲害災害情況，制定防災抗災預案，著力增強植保綜合服務能力。加強農作物病蟲草鼠害綜合防治，提高農作物病蟲草鼠害應急防控能力。加強農作物病蟲害的監(jiān)測，提高監(jiān)測手段和病蟲害信息傳遞能力。推廣以農業(yè)防治、生物防治、物理防治和化學防治等為重點的綠色防控技術措施。推廣高效、低毒、低殘留農藥和先進、安全、有效的植保器械。大力使用機械化作業(yè)，強化農業(yè)機械作為防控病蟲害的手段。加強植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織建設，提高農作物病蟲害防治的組織化程度，加大農作物病蟲綜合防治技術示范與推廣的力度。強化農藥登記管理，加大農藥市場監(jiān)管力度。加強檢疫性病蟲害的檢疫和外來有害物種的入侵預警，嚴格控制檢疫性有害生物的傳播和蔓延。爭取到2015年末，全省農業(yè)有害生物預警與控制站建設達90％以上，農作物病蟲害危害損失率控制在3%以內，農作物病蟲害長期預報準確率達到85%以上，短期預報準確率達到95%以上。提高化學農藥利用率20%，化學用藥量減少10%，農藥合格率達到90%以上。

（三）加快推進科技創(chuàng)新，提高農業(yè)現代化水平

1、全面提升農業(yè)科技水平

增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，開展引進消化吸收再創(chuàng)新，進一步提高我省農業(yè)知識產權創(chuàng)造、應用、保護和管理能力，全面促進湖北農業(yè)科技進步。推動生物技術、信息技術、低碳技術等新型前沿科技在動植物新品種選育、優(yōu)質高效安全生產、農產品精深加工、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等領域的運用，力爭在農業(yè)特色種、專用種培育上取得突破，在農產品安全生產、動植物重大災害防控、農產品加工、生物質能源和生態(tài)環(huán)境整治等方面取得一批核心技術。加強農業(yè)實用技術的組裝配套，推廣輕簡化栽培技術，提高農業(yè)設施技術水平，提高農業(yè)生產的集約化程度，提高農業(yè)生產效率。健全完善基層農技推廣體系，加快農業(yè)先進適用技術推廣應用步伐。發(fā)揮農業(yè)科技對提高糧食生產能力和現代農業(yè)發(fā)展的支撐引領作用。力爭“十二五”末全省農業(yè)主導品種、主推技術普及率達到90%，免耕、直播、機械化操作為主的輕簡高效栽培技術應用面積占總面積的80%以上，農業(yè)科技貢獻率每年提高1個百分點。

2、大力提高農業(yè)機械化水平

貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和農機購置補貼等促進農機化發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，通過政策扶持，調動農民購置與運用農業(yè)機械的積極性。重點提高糧、棉、油、茶等主要作物在耕作、播種、收獲、加工等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)程度，對農業(yè)生產短缺、農民急需的農業(yè)機械，加大開發(fā)、引進和推廣的力度。支持農機企業(yè)進行技術改造，提高農機產品的適用性、耐用性和安全性。切實加強農機具售后服務，維護農民消費者的正當權益。完善農用燃油供應保障機制。建立和完善適應市場經濟體制、符合我省農機化發(fā)展預期目標要求的農機作業(yè)服務、農機技術推廣、農機專業(yè)合作組織、農機化公共服務保障體系。加強示范基地、機耕道建設，提高農機推廣服務和安全監(jiān)理能力。加快血吸蟲疫區(qū)“以機代牛工程”的推進，在“十二五”期末疫區(qū)實現機械化操作，綜合農業(yè)機械化水平達到65%，全省農機總動力達到3950萬千瓦，拖拉機達到180萬臺，主要農作物的耕、種、收綜合機械化水平分別達到85%、40%、75%。全省基本實現農業(yè)機械化。

3、加快農業(yè)信息化建設

按照多模式、廣覆蓋、重服務、求實效的要求，整合資源，共享平臺，健全農業(yè)信息服務體系。積極推進金農工程項目建設，開發(fā)農產品價格監(jiān)測預警、農業(yè)綜合信息采集、農業(yè)科技信息服務、農業(yè)市場監(jiān)管和農產品質量安全溯源等五大應用系統(tǒng)，健全縣、鄉(xiāng)農業(yè)信息服務站；完善“12316”農業(yè)綜合信息服務平臺，辦好農業(yè)遠程教育網，實現農業(yè)遠程教育縣（鄉(xiāng)）全覆蓋，發(fā)揮現代遠程教育覆蓋面廣、容量大、傳播速度快、不受時空限制的優(yōu)勢，形成網上直播、視頻點播、雙向交互，實現農業(yè)專家、農技人員和農民之間多途徑、零距離、高效率溝通；完善農業(yè)視頻會議系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，提高辦事效率，節(jié)約行政成本；辦好湖北農業(yè)信息網政務門戶和農業(yè)網站集群，逐步實現網上辦事、在線溝通和公眾互動；做大做強湖北農業(yè)信息網商務門戶，推進農業(yè)電子商務發(fā)展；加強現代信息技術成果在農業(yè)生產、經營、管理中的應用，提高農業(yè)信息化、智能化水平。

（四）全面提升質量安全水平，增強農產品市場競爭力

1、大力提升農業(yè)標準化水平

加快發(fā)展綠色農業(yè)和有機農業(yè)，大力推進農產品標準化生產。圍繞優(yōu)質水稻、雙低油菜、生豬、肉牛、肉羊、禽蛋、肉禽、水禽、水產品、食用菌、蔬菜、果茶等優(yōu)勢主導產品，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，實施綠色農業(yè)產業(yè)工程，依托綠色食品和有機食品產業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，建設一批綠色食品標準化板塊基地和標準化原料加工基地，以農業(yè)標準化帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。到2015年底建立完善農產品標準化生產組織管理體系、農產品標準化生產技術服務體系和農產品標準化生產試驗示范體系。制（修）訂無公害綠色農業(yè)地方標準100項。全省共建設100個以綠色食品為主導的農產品標準化生產示范區(qū)（園），其中武漢城市圈建設25個國家級和省級綠色食品標準化示范區(qū)（園），鄂西生態(tài)旅游圈建設25個國家級和省級有機食品標準化示范區(qū)（園）。全省綠色和有機農業(yè)標準化生產基地達到1500萬畝以上。重點扶持100家通過綠色（有機）食品認證的農產品標準化生產省級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)，重點培植500個無公害農產品標準化生產農民專業(yè)合作組織，實現農產品質量安全可追溯。

2、強化農產品質量安全監(jiān)管

貫徹落實《農產品質量安全法》和《湖北省實施＜農產品質量安全法＞辦法》，堅持“政府推動、抓大促小、控制源頭、綜合監(jiān)管”的原則，強化農產品質量安全監(jiān)管工作。建立農產品生產檔案和投入品使用記錄，實行農產品從生產到銷售終端全程質量安全監(jiān)控和可追溯制度，實行農產品包裝和標識制度，實行農產品產地準出和市場準入制度。加大農藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行投入品登記制度、生產許可和經營許可制度，加強農業(yè)投入品市場監(jiān)管。加大違禁投入品和假冒偽劣產品的查處力度，凈化農產品質量市場，保障農產品質量安全。到2015年末，各類農產品質量安全合格率穩(wěn)定在95%以上，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。

3、加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設

建立健全省、市、縣三級農產品質量安全監(jiān)管機構和農產品質量安全檢測體系，建立農產品生產企業(yè)(龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作組織、農產品生產基地)、銷售企業(yè)(批發(fā)市場、超市、農貿市場)自律性檢測網絡。提高檢測能力，提升檢測水平。到2015年，省級每年監(jiān)測頻次4次，范圍覆蓋17個市州，監(jiān)測農產品種類達到40種，抽檢樣品達到1.2萬個，市級年定量監(jiān)測樣品達到3000個，縣級年定量監(jiān)測樣品達到1000個。建立農產品質量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)。按照試點、推廣、普及的原則，建設省、市、縣三級農產品質量安全監(jiān)控信息平臺，網絡市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農產品生產企業(yè)、經銷企業(yè)的監(jiān)控點。逐步構建網絡全省農產品質量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)。建立農產品質檢機構管理機制，提升農產品質量安全監(jiān)管能力。加強質檢機構的綜合考核評估，實行質檢機構等級管理制度。加強檢測人員和監(jiān)管人員的培訓與管理，實行持證上崗制度。

4、發(fā)展品牌農業(yè)

大力推行農業(yè)部“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）公共品牌認證、HACCP認證、GAP認證和農產品名牌評定，推進農業(yè)品牌化建設。以名特優(yōu)新農產品為重點，以農產品標準化生產基地為基礎，以產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織為依托，加大品牌整合力度，建立完善農產品品牌認證獎勵機制，培育和創(chuàng)建國家級、省級名牌農產品。謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場影響力的產品。通過農業(yè)標準化、品牌化建設，大力推進全省農業(yè)產業(yè)化，整體提升我省農產品質量安全水平和市場競爭力。爭取到2015年全省通過國家“三品一標”認證品牌總數達到4500個，總產量達到1600萬噸，總產值達到600億元。農業(yè)類全國知名品牌30個以上。

（五）促進土地經營權合理流轉，推動適度規(guī)模經營

大力開展體制機制創(chuàng)新，深化土地制度改革，進一步穩(wěn)定農村土地承包關系，全面開展土地承包經營權登記工作。以維護農民的土地權益為出發(fā)點和落腳點，積極引導農村土地承包經營權規(guī)范有序流轉，加快建立健全土地流轉市場，使土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等主體集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，提高土地經營的規(guī)模經濟效益。力爭到2015年全省所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、辦）建立土地承包檔案；50％的縣（市、區(qū)）完成土地承包經營權登記工作并建立土地承包經營權登記薄；實現農村土地承包管理信息化；80％的縣（市、區(qū)）設立農村土地承包仲裁委員會；80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、辦）建立農村土地流轉服務平臺，促進農業(yè)規(guī)模經營，推動現代農業(yè)發(fā)展。

（六）做大做強龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

堅持效益優(yōu)先原則，把提高農業(yè)效益、促進農民增收，作為發(fā)展產業(yè)化經營的出發(fā)點和落腳點，重點扶持一批輻射帶動能力強、成長性好、與農戶利益聯結機制緊密的龍頭企業(yè)和合作經濟組織；堅持扶持本土企業(yè)為主原則，培植一批造福一方百姓、帶活一方經濟、帶動一方產業(yè)的本土產業(yè)化龍頭企業(yè)；大力發(fā)展各種加工型、物流型、科技型的龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)成為帶動現代農業(yè)建設的骨干力量。建立、完善與農戶利益聯結機制，堅持密切利益聯結機制原則，采取行政引導，市場運作的方式，把基地農戶、合作組織、龍頭企業(yè)結成利益共同體，形成緊密的利益聯結關系，促進農業(yè)產業(yè)化經營持續(xù)健康發(fā)展。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，促進產業(yè)向適宜區(qū)域合理集中，形成產業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢，提升產業(yè)發(fā)展的競爭力。加強農業(yè)園區(qū)建設，加大招商引資力度，吸引先進生產要素向農業(yè)園區(qū)集中，積極扶持發(fā)展產業(yè)關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農產品加工企業(yè)和農產品出口企業(yè)，帶動園區(qū)朝集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，增強農業(yè)園區(qū)對現代農業(yè)發(fā)展的輻射帶動功能。加強農產品市場體系建設，建立健全以大型批發(fā)市場為骨干、農貿市場為基礎、農產品直銷店、食品超市、連鎖超市為補充、農民專業(yè)合作組織和農民經紀人參與的農產品市場流通體系，形成產、供、銷緊密聯結的農業(yè)產業(yè)鏈。通過5年左右努力，力爭全省農業(yè)產業(yè)化總體水平進入全國前列，優(yōu)質稻、雙低油菜、茶葉、水禽、肉禽、禽蛋、水產品等優(yōu)勢農產品加工水平進入全國前三名；銷售收入過10億元的重點龍頭企業(yè)50家以上，過30億元的10家以上，過100億元4家以上；農產品加工業(yè)產值50億元以上的加工園區(qū)16個以上，100億元以上的加工業(yè)大縣10個以上；全省農產品加工業(yè)產值超過6000億元。

（七）大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)經營的組織化程度

按照“民辦、民管、民受益”的原則，推動發(fā)展農戶聯合與合作，促進農戶分散經營向合作經營轉變，形成多元化、多層次、多形式的經營服務體系。抓緊制定和落實針對農民專業(yè)合作社的財政、稅收和金融支持政策，大力扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，圍繞優(yōu)勢和特色產業(yè)，在科技推廣、農產品質量安全、農產品流通領域，加快培育和發(fā)展一批具有代表性的農民專業(yè)合作社示范社，提高農業(yè)經營的組織化程度。到2015年末，力爭全省注冊的農民專業(yè)合作社達到15000個以上，加入農民專業(yè)合作社的農戶達到50萬戶左右，輻射帶動農戶200萬戶以上，農民專業(yè)合作社成員的收入高于非成員農民人均收入20％左右，50％以上的農民專業(yè)合作社實現專業(yè)化生產、規(guī)模化經營、市場化運作和規(guī)范化管理。

（八）積極發(fā)展低碳農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，促進增長方式有效轉變

1、積極推廣使用低碳技術

堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”的農村能源發(fā)展方針，緊密結合新農村建設、城鄉(xiāng)一體化建設、產業(yè)結構調整、農村生態(tài)建設。加大新品種開發(fā)力度，增強作物生長適應氣候變化的能力，開發(fā)農業(yè)新技術，減少甲烷等溫室氣體排放量。繼續(xù)穩(wěn)步推廣農村戶用沼氣，加快大中小型沼氣工程的發(fā)展，大力開展“三沼”綜合利用，積極推廣生物質氣化、炭化、固化和秸稈沼氣集中供氣等清潔能源，因地制宜開發(fā)利用風能、太陽能，實施以清潔能源為核心的低碳農業(yè)示范工程。創(chuàng)新機制，完善農村能源服務體系，構建農村能源建設服務的新格局，充分發(fā)揮農村能源建設綜合效益。“十二五”期間，農村清潔能源入戶達到150萬戶，其中：新建戶用沼氣50萬戶；小型沼氣工程1萬處，受益農戶30萬戶；大中型沼氣工程（含秸稈型）500處，受益農戶10萬戶；秸稈氣化集中供氣工程100處，受益農戶10萬戶；推廣省柴節(jié)煤爐灶、太陽能等新能源產品，受益農戶50萬戶。

2、大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)

突出綜合利用，發(fā)展循環(huán)農業(yè)。大力推進秸稈綜合利用，以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主攻方向，優(yōu)化秸稈“五料”（肥料、飼料、燃料、食用菌基料、工業(yè)原料）利用結構，提高綜合利用率。加快秸稈能源化利用步伐，建設一批大型生物質綜合利用工程，促進農村新型能源和循環(huán)農業(yè)發(fā)展。培育壯大龍頭企業(yè)實現產業(yè)循環(huán)，提升企業(yè)自身競爭力，走農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的新路子。提升板塊效益延長產業(yè)鏈，發(fā)展深加工產業(yè)鏈條，優(yōu)化種養(yǎng)模式實現農業(yè)內部循環(huán)，實現大農業(yè)的內部產業(yè)對接，提升發(fā)展循環(huán)農業(yè)的質量和水平。

堅持高效環(huán)保，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。大力推廣“豬-沼-漁”、“豬-漁-鴨”、“稻鴨共育”、“種青養(yǎng)畜”等多種立體養(yǎng)殖模式，實現畜牧業(yè)與種植業(yè)、農村能源、漁業(yè)等產業(yè)的有機結合，著力解決農村及規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽糞便污染問題，最大限度降低養(yǎng)殖業(yè)污染。大力發(fā)展小龍蝦野生寄養(yǎng)、蝦蟹混養(yǎng)、鱖魚專養(yǎng)、種青養(yǎng)魚、魚鱉混養(yǎng)、網箱養(yǎng)鱔等生態(tài)、健康的養(yǎng)殖方式，積極開發(fā)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、無污染的工廠化新型漁業(yè)，進一步提高生態(tài)保護和自我修復能力。大力推廣綠色模式、綠色工藝、綠色技術，推進生態(tài)農業(yè)技術模式推廣的“三結合”。大力推廣以測土配方施肥為核心的節(jié)約型施肥技術，科學指導，因地、因作物施肥，增施有機肥，調整優(yōu)化用肥結構。大力推廣節(jié)約型施藥技術，加快推廣高效、低毒、低殘留農藥新品種和病蟲草鼠害生態(tài)控制技術，建立一批農藥減量增效控污示范區(qū)。通過各類資源節(jié)約措施和節(jié)能減排技術的運用推廣，提高資源綜合利用率，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，建立低碳農業(yè)示范區(qū)，打造低碳農業(yè)產業(yè)群，推動農業(yè)向資源節(jié)約型與環(huán)境友好型方向發(fā)展。爭取2015年末，創(chuàng)建省級生態(tài)農業(yè)示范縣5個，生態(tài)農業(yè)示范區(qū)10個，推廣各類生態(tài)農業(yè)及循環(huán)農業(yè)技術模式面積達200萬畝，農田面源污染治理示范區(qū)達到100萬畝，新建農業(yè)野生植物及水生共生植物保護區(qū)20個，建立農田廢棄物回收和利用制度，生產垃圾回收率達到80%，秸稈資源化率達到80%。

（九）努力增加農民收入，確保農民收入穩(wěn)定增長

調整優(yōu)化農業(yè)內部結構，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力。充分發(fā)揮我省的科教優(yōu)勢，提升農業(yè)科技水平和農民素質。加大財政對“三農”的支持和投入，建立完善農業(yè)生產和農村發(fā)展的保障體系。通過農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技進步和農業(yè)裝備水平提高，不斷夯實農民持續(xù)增收基礎。通過扶持龍頭企業(yè)、建設加工園區(qū)和打造特色品牌，帶動農民進入市場增收。通過落實農業(yè)補貼、最低收購價和臨時收儲等強農惠農政策，努力增加農民轉移性收入。通過深化農村土地改革、農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，完善相關管理制度，積極發(fā)展農村經濟合作組織，構建促進和保障農民增收的組織體系。切實加強農村基層領導班子建設，培養(yǎng)更多“奔小康”的帶頭人，大力發(fā)展村級集體經濟，增強集體組織服務功能，創(chuàng)造條件增加農民財產性收入。堅持統(tǒng)籌兼顧，推動城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。大力發(fā)展勞務經濟，鼓勵農民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農民工資性收入。積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。“十二五”期間，農民人平純收入年均增長10%。

五、支撐體系與重大項目

圍繞“十二五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展重點，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進現代農業(yè)建設，著力建設“十大”支撐體系，組織實施好一批重大工程和項目。

（一）支撐體系

包括現代農業(yè)生產體系、農產品有效供給體系、農業(yè)產業(yè)化體系、農業(yè)社會化服務體系、農產品質量安全體系、農業(yè)科技支撐體系、良種繁育推廣體系、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系、農業(yè)應急管理體系和農機質量與安全生產監(jiān)管體系。

1、轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建現代農業(yè)生產體系

——從資源稟賦出發(fā)探索集約型現代農業(yè)發(fā)展新模式，著眼于更新品種、推進科技進步，努力提高土地產出率。

——從完善產業(yè)體系入手提升現代農業(yè)整體競爭力，形成合理的產業(yè)人口結構、高的農業(yè)資源利用率、勞動生產率和投入產出率，完善的產業(yè)鏈條、不斷創(chuàng)新的科技支撐體系、完善的信貸金融支撐體系等。

——從推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，加強農業(yè)基礎設施建設，提高設施水平，適度發(fā)展設施農業(yè)，改變農業(yè)“靠天收”的局面。

2、實施“米袋子”、“菜籃子”工程，構建農產品有效供給體系

——保障糧食安全。提高復種指數，壓縮冬閑田，加大洲灘地和低丘崗地改造。實施新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，實施“秈改粳”工程，大力發(fā)展雙季稻生產，擴大早秈晚粳的種植面積，擴大馬鈴薯、玉米等高產糧食作物種植面積，提高商品糧供給水平。

——統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設。加快推進“菜籃子”產品產業(yè)化經營，強化產銷銜接，完善“菜籃子”產品市場體系，把我省建成全國重要的“菜籃子”產品生產基地。

3、實施農產品加工“四個一批”工程，構建農業(yè)產業(yè)化體系

——推進產業(yè)帶建設。按照“種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產業(yè)建片帶”的發(fā)展思路，加快九大優(yōu)勢特色農產品板塊基地建設。

——推動農業(yè)龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)集群，構建循環(huán)型產業(yè)鏈條，培育一批銷售過50億元重點園區(qū)，打造一批農產品加工銷售收入過百億的縣市。

——培植一批大龍頭企業(yè)。圍繞糧油、畜禽、水產、果蔬茶等優(yōu)勢特色產業(yè)，各選擇2-3家重點龍頭企業(yè)進行扶持。

——創(chuàng)建一批精品名牌。大力推廣采花毛尖、恩施玉露、奧星糧油等品牌整合的成功做法，謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場影響力的產品。

——積極開拓農產品市場。發(fā)展各類農產品批發(fā)市場、集貿市場和超市，推進農產品批發(fā)市場改造升級，逐步在全省建立布局合理、產銷結合、統(tǒng)一有序的農產品市場網絡體系，形成大中小并舉、開放統(tǒng)一、競爭有序的農產品市場體系。

——圍繞做大做強市場主體，把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化與農村一產業(yè)和三產業(yè)緊密聯系起來，貫徹“六次產業(yè)化”思想，實現農村一、二、三產業(yè)相互交融、互為補充、互為促進，發(fā)揮倍增效應，提高農業(yè)整體效益。

4、發(fā)展農業(yè)服務組織，構建農業(yè)社會化服務體系

——加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織。一是開展農民專業(yè)合作社推進工程，鼓勵各地、各行業(yè)積極興辦農民專業(yè)合作社。二是開展農民專業(yè)合作社示范工程。重點在農產品流通、科技推廣、農產品加工等不同類型的農民合作社中，選擇一批試點示范單位加強指導，逐步培育具有代表性的示范社。三是開展農民專業(yè)合作社人才培訓工程。全面推行省、市、縣三級人才培訓制度。四是開展農民專業(yè)合作社“農超對接”工程，力爭農民專業(yè)合作社產品進入大、中型超市銷售，逐步建立從產地到零售終端的鮮活農產品供應鏈系統(tǒng)。五是開展農民專業(yè)合作社品牌培育工程，創(chuàng)建一批知名農產品、著名農產品和馳名農產品商標的農民專業(yè)合作社，培育一批具有廣泛影響的農民專業(yè)合作社產品品牌。

——大力發(fā)展農機服務業(yè)。通過農機補貼政策，大力發(fā)展農機跨區(qū)作業(yè)大戶和組織，大力發(fā)展植保機防隊等，顯著提高農業(yè)生產綜合機械化率。

——建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系，依法及時調處農村土地承包經營糾紛。

——建立完善農村綜合產權交易體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理機構建立土地承包經營權流轉服務中心，制定完善土地承包經營權流轉規(guī)則，提供信息發(fā)布、價格評估、法規(guī)政策咨詢、合同鑒證等服務，促進土地規(guī)范有序流轉。在完成農村集體資產、資金、資源清理和監(jiān)管代理工作的基礎上，適時擴大交易范圍，建立“村有服務組織、鄉(xiāng)有交易平臺、縣有監(jiān)管機構”的農村綜合產權交易和監(jiān)管體系。

——按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，完善農村集體資金、資產、資源管理制度（以下簡稱“三資”），建立好資產、資源臺賬，加強農村集體資金管理，確保資金使用公開透明、流程規(guī)范，促進村級“三資”保值增值，發(fā)展壯大農村集體經濟。

——加強農業(yè)信息化服務。積極推進金農工程項目建設，健全縣、鄉(xiāng)農業(yè)信息服務站；建立農村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，完善“12316”農業(yè)綜合信息服務平臺，實現農業(yè)專家、農技人員和農民之間多途徑、零距離、高效率溝通；辦好農業(yè)遠程教育網，努力做到在線及時為廣大農民提供政策咨詢、農機服務、科技培訓、市場信息服務等。

第三篇：湖北省旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

“十二五”時期是全面推進我省旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期、機遇疊加期、黃金發(fā)展期。為把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經濟中的促進和帶動作用、在服務業(yè)中的龍頭和引擎作用，結合我省實際，制訂《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。

第一章旅游發(fā)展環(huán)境

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況

（一）旅游經濟效益顯著提高。“十一五”期間，全省累計接待海內外旅游者67億人次，實現旅游總收入438981億元，年均增長223%和2522%，其中接待國內旅游者663億人次，實現國內旅游收入421618億元。2010年，全省接待海內外旅游者211億人次，實現旅游總收入146053億元，比上年分別增長3901%和454%，保持了高速增長態(tài)勢，旅游總收入相當于全省國內生產總值的925%，在國民經濟和社會發(fā)展中的地位進一步增強。

（二）旅游產業(yè)體系日趨完善。全省有中國優(yōu)秀旅游城市12個，中國旅游強縣1個，湖北旅游強縣11個，湖北旅游名鎮(zhèn)11個，湖北旅游名村15個。建成質量等級旅游區(qū)215家，其中5A級2家，4A級71家；工農業(yè)旅游示范點65家，其中國家級23家；星級飯店597家，其中五星級13家；星級游船13艘，其中五星級7艘；旅行社976家，其中出境旅游組團社28家；星級農家樂2270家。發(fā)展了一大批旅游商品企業(yè)、旅游娛樂企業(yè)和延伸于工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)領域的新型旅游企業(yè)。旅游直接從業(yè)人員608萬人，其中導游18萬人。

（三）旅游開發(fā)建設加快推進。以武漢、“一江兩山”為依托，東西兩大旅游圈協(xié)作互動，形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強的旅游核心品牌。建立了中心城市—次中心城市—旅游強縣—旅游名鎮(zhèn)—旅游名村（旅游景區(qū)）的新型旅游支撐體系和向縱深推進的旅游發(fā)展格局，構建了全方位、遞進型、開放型的旅游整體發(fā)展布局。全省旅游產品組合呈現多樣化，形成了以觀光游為基礎、度假旅游蓬勃興起、專項旅游異軍突起的旅游產品新格局。

（四）旅游市場結構更加合理。海外市場更加多元，國內市場層次清晰，出境旅游市場不斷壯大，呈現出全面興旺的良好勢頭。入境旅游市場方面，西歐、北美、日本等傳統(tǒng)市場進一步擴大，港澳臺和東南亞市場進一步鞏固，韓國、俄羅斯等新興客源市場成長迅速，北歐、東歐等潛在市場得到逐步開發(fā)。國內旅游市場方面，華南、華北、華東等遠程市場迅速拓展，周邊市場大幅增長，省內居民循環(huán)游持續(xù)興旺，城郊周末休閑和市內一日游空前活躍。

（五）旅游開放程度明顯提高。旅游業(yè)積極承接沿海產業(yè)和國際資本轉移，實現了以政府投資為主向以招商引資為主的重大轉變，形成了多元化投資格局。省內旅游企業(yè)加快改革步伐，民營化程度不斷提高，旅行社、飯店、游船公司的民營比例達到80%，國有及國有控股企業(yè)探索建立了現代企業(yè)制度。旅游景區(qū)嘗試所有權、管理權和經營權分離，大型旅游企業(yè)推行集團化、規(guī)模化和外向型發(fā)展戰(zhàn)略，拓展了新的發(fā)展模式和途徑。

（六）旅游帶動功能不斷增強。旅游業(yè)發(fā)揮引擎和帶動功能，促進了服務業(yè)的加快發(fā)展，為工業(yè)、農業(yè)提供了新的發(fā)展空間，調整和優(yōu)化了全省產業(yè)結構。旅游業(yè)發(fā)揮勞動和智力密集型產業(yè)的優(yōu)勢，為緩解社會就業(yè)壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻，旅游直接和間接就業(yè)人數達到3358萬人，涌現出一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。旅游業(yè)發(fā)揮“兩型產業(yè)”的優(yōu)勢，促進了生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護。旅游業(yè)發(fā)揮“先導產業(yè)”的優(yōu)勢，促進了湖北對外整體形象和招商引資環(huán)境的改善。旅游業(yè)展示“社會事業(yè)”的特征，滿足了人們不斷增長的物質文化需求，提升了人民的生活質量，促進了社會進步。

二、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展機遇

（一）宏觀戰(zhàn)略機遇。國家和我省確定的經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，為我省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的良好環(huán)境。以科學發(fā)展為主題，為旅游業(yè)發(fā)揮“綜合產業(yè)”優(yōu)勢注入了強大動力；以加快轉變發(fā)展方式為主線，為旅游業(yè)發(fā)揮“朝陽產業(yè)”優(yōu)勢帶來了重要契機；以“兩型”社會建設為著力點，為旅游業(yè)發(fā)揮“低碳產業(yè)”優(yōu)勢搭建了廣闊平臺。湖北省委、省政府提出“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，強調把旅游業(yè)作為武漢城市圈“兩型”社會建設的重要抓手、作為鄂西生態(tài)文化旅游圈建設的重要引擎，進一步確立了旅游業(yè)在我省經濟社會發(fā)展中的重要地位。

（二）產業(yè)政策機遇。黨中央、國務院和湖北省委、省政府站在經濟社會發(fā)展的高度，制訂了促進旅游業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，將旅游業(yè)推上經濟社會發(fā)展的前臺。《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出“把旅游業(yè)培育成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)”，《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加快培育旅游支柱產業(yè)推進旅游經濟強省建設的決定》提出加快實現由旅游資源大省向旅游經濟強省的重大跨越，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了強大動力。

（三）快速交通機遇。正在形成的鐵路、公路、航空等快速交通網絡，為我省旅游業(yè)在“十二五”時期加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。“十二五”時期，中國將建成世界最大的高速鐵路網，武漢作為最重要的高鐵樞紐之一，可在三小時左右抵達北京、上海、廣州、成都等大多數重要城市。與此同時，武漢將建設成為我國重要的航空樞紐，在增開國內航線的基礎上，開通至主要客源國的航線；以武漢為中心的全省高速公路網進一步形成，并與全國高速公路網相連接。特別是隨著全省主要旅游景區(qū)連接公路的提檔升級，又為我省旅游業(yè)加速向縱深推進提供了重要支撐。

（四）消費需求機遇。中央提出的“擴內需、促消費、保增長”基本方針，為旅游業(yè)乘勢而上創(chuàng)造了良好條件，而日益旺盛的旅游消費需求，又為我省旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展注入了內生動力。經濟發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)達國家的經驗表明，在人均GDP達到3000美元時，旅游業(yè)就會出現一個爆發(fā)式的增長階段。我國經濟快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，有利于旅游消費市場得到全面拓展，旅游業(yè)有著迅猛發(fā)展的商機。我省人均GDP已超過3000多美元，將推動旅游業(yè)迎來突破性發(fā)展的新時期。

（五）生活觀念機遇。惠及最廣大人民群眾的全面小康社會建設，從根本上改善了人民的生活質量，給人們以更多的閑暇時間、閑余資金、閑適心情，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了重要基礎。人們對旅游的觀念進一步發(fā)生新變化，認識到旅游活動具有開闊視野、增長見識、陶冶情操、放松精神、恢復體力、促進人際和諧的重要功能，從而把旅游作為健康時尚生活方式的重要選擇。隨著景區(qū)通達能力的增強和旅游公共服務體系的完善，散客旅游潮將空前高漲，越來越多的人群將加入到旅游的行列。

三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)

（一）轉變發(fā)展方式對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求。一方面，我省旅游業(yè)自身發(fā)展要走內涵式道路，在深化改革開放、加強科技支撐、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護中，提高產業(yè)發(fā)展的質量和效益。另一方面，我省旅游業(yè)要致力于在促進經濟發(fā)展方式轉變中發(fā)揮示范作用，推動各地以旅游業(yè)為抓手促進經濟社會發(fā)展。自身發(fā)展方式還比較粗放，以及在促進全省經濟發(fā)展方式轉變中作用發(fā)揮不夠，是我省旅游業(yè)在“十二五”時期面臨的兩大重要課題，需要全面加以探索和解答。

（二）各種不確定因素為旅游業(yè)發(fā)展增加了較大風險。金融危機對全球經濟的影響深遠，何時全面恢復增長仍然存在一些不確定性。全球氣候變化也將影響旅游業(yè)發(fā)展的某些領域，給入境旅游、國內旅游、出境旅游帶來不利因素。另外，與“十一五”時期一樣，“十二五”期間國內外仍然有可能發(fā)生意想不到的自然災害和突發(fā)事件，將給旅游業(yè)帶來沖擊乃至重創(chuàng)。

（三）各省競相發(fā)展的態(tài)勢對我省構成了巨大壓力。在激烈的旅游市場競爭中，長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)先行一步，西部地區(qū)以西部大開發(fā)為契機憑借自然文化資源優(yōu)勢加快崛起，中部地區(qū)的河南、湖南、安徽等省強化措施奮力推進旅游業(yè)發(fā)展，使我省旅游業(yè)容不得有半點閃失。我省旅游業(yè)形勢嚴峻，如不加大力度實現超常規(guī)發(fā)展，就會在市場競爭中陷于被動，進一步拉大與發(fā)達省份的差距，從而落伍于時代。

第二章旅游發(fā)展思路

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，把旅游業(yè)放在我省經濟社會發(fā)展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略與全面建設小康社會和構建和諧社會的全過程，緊緊圍繞產業(yè)結構調整和升級，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經濟中的促進和帶動作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務業(yè)中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化改革開放，加快發(fā)展步伐，把旅游業(yè)建設成為我省國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)，努力實現我省由旅游資源大省向旅游經濟強省的歷史跨越。

二、基本原則

（一）堅持政府主導與市場運作相結合。一方面，加強政府宏觀調控、公共服務和市場監(jiān)管職能，另一方面充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

（二）堅持以人為本和強化管理相結合。安全第一，規(guī)范有序，寓管理于服務之中，不斷提升旅游服務質量，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。

（三）堅持區(qū)域合作與擴大開放相結合。加強兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴大旅游業(yè)對外開放與交流合作，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。

（四）堅持科學開發(fā)與永續(xù)利用相結合。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強資源和環(huán)境保護，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實現速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一。

（五）堅持重點突破與整體推進相結合。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，抓住重點區(qū)域、重點景區(qū)和關鍵要素、關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先予以突破。

三、發(fā)展目標

到2015年，一批在全國具有競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎設施進一步完善，旅游服務質量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產業(yè)結構不斷優(yōu)化，市場主體不斷壯大，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)素質不斷提升，旅游業(yè)在推動經濟社會發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進生態(tài)環(huán)境、經濟結構、社會關系、城市建設、農村面貌和精神文明的新變化。

到2015年，我省旅游業(yè)主要發(fā)展指標在全國居于前列，在中西部地區(qū)處于領先地位。全省年接待海內外旅游者35億人次以上，實現旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業(yè)100萬人，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)600萬人。培育3—5家國內知名的大型旅游企業(yè)集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區(qū)達到100家以上，其中5A級旅游景區(qū)10家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣達到40家以上；“湖北旅游名鎮(zhèn)”達到40個以上，生態(tài)文化旅游鎮(zhèn)達到100個以上，“湖北旅游名村”達到200個以上，星級“農家樂”達到2萬家。

第三章旅游空間布局

深入實施“以武漢為龍頭，加快建設武漢城市旅游圈，積極構建鄂西生態(tài)文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。

一、兩大旅游圈

（一）武漢城市旅游圈。大力整合旅游資源，推進旅游聯合體建設，提升旅游綜合素質，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉(xiāng)村風貌為載體的生態(tài)旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農耕文化、工業(yè)文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使武漢城市旅游圈成為全國重要的旅游目的地和旅游業(yè)“兩型社會”建設的典型示范區(qū)。

（二）鄂西生態(tài)文化旅游圈。加強旅游基礎設施建設，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風情和清江山水為依托的生態(tài)文化旅游品牌，使鄂西生態(tài)文化旅游圈成為集多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態(tài)旅游發(fā)展的典型示范區(qū)。二、四大旅游集散中心

（一）武漢。充分發(fā)揮武漢市得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢、快速便捷的對外交通優(yōu)勢、業(yè)已形成的經濟綜合優(yōu)勢和整體領先的旅游產業(yè)優(yōu)勢，鞏固和強化其旅游集聚功能、綜合服務功能和輻射帶動功能，使之成為帶動全省、輻射中部地區(qū)、并在長江流域發(fā)揮重要作用的旅游集散樞紐。

（二）宜昌。充分發(fā)揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨特地理優(yōu)勢和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區(qū)位優(yōu)勢，進一步完善城市游覽、商務會展和度假購物功能，進一步完善旅游集散服務系統(tǒng)，增強旅游產業(yè)組織、服務和集散能力，建設成為帶動鄂西生態(tài)文化旅游圈并服務渝東、湘西北的區(qū)域旅游集散中心。

（三）十堰—襄陽。充分發(fā)揮兩市連接鄂西北、溝通鄂渝陜豫的地理區(qū)位優(yōu)勢，整合兩市對外交通功能，加快陸路交通設施建設步伐。不斷完善兩市觀光、文化娛樂、商務會議和休閑購物功能，加快建設旅游服務設施和公共服務體系，努力提升旅游接待、集聚和輻射功能，建設成為共同支撐鄂西北、輻射渝陜豫周邊區(qū)域的旅游集散中心。

（四）恩施—利川。充分發(fā)揮日益改善的對外交通優(yōu)勢和連接鄂湘貴渝周邊區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，加強兩市對外交通功能和旅游服務功能整合，加快完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務功能，建設成為共同支撐鄂西南、輻射大武陵地區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。

三、六大旅游板塊

（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢、仙桃、天門等市，以及孝感、黃石、鄂州的部分區(qū)域。以武漢市中心城區(qū)為圓點，著力打造標志性城市景觀、濱江濱湖景觀和仙洪試驗區(qū)等鄉(xiāng)村旅游景觀，推動現代旅游產業(yè)體系建設，形成全省最重要的旅游產業(yè)集聚區(qū)域和武漢都市休閑區(qū)—環(huán)城游憩帶—周邊生態(tài)鄉(xiāng)村休閑集群遞次推進的放射型旅游目的地圈層網絡。

（二）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農架林區(qū)，以及恩施自治州的巴東縣。以長江三峽和武當山為依托，整合神農架和板塊內其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設施和綜合服務功能，進一步形成以長江三峽為主體、連接神農架和武當山的國際一流旅游目的地和板塊內以各自旅游資源特色為基礎的復合型旅游目的地集群。

（三）清江民俗生態(tài)旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長陽、五峰兩個土家族自治縣。充分發(fā)揮清江沿線土苗民族風情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢，加快完善旅游基礎和服務設施，加快開發(fā)和提升一批重點旅游景區(qū)和特色文化旅游項目，以點帶面，滾動發(fā)展，打造全省最重要的民族風情旅游品牌。

（四）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市，以及荊州、黃石、鄂州的部分區(qū)域。以咸寧國際溫泉城為核心，整合板塊內溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉(xiāng)村等資源，著力完善休閑度假和會議商務功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉(xiāng)村休閑為補充的華中地區(qū)最重要、最具特色、最有成長性的休閑度假旅游目的地。

（五）荊楚文化旅游板塊。包括襄陽市、荊州市、荊門市、隨州市和潛江市。充分發(fā)揮楚文化、三國文化、炎帝文化、明文化等文化品牌優(yōu)勢，深度挖掘歷史文化內涵，以遺址公園和物化展示為重點，加快文化旅游資源的綜合開發(fā)利用，使其成為在國內外具有較強吸引力和影響力的特色文化旅游板塊。加強大洪山旅游資源整合，打造具有生態(tài)特色的休閑度假旅游區(qū)。

（六）大別山紅色旅游板塊。包括黃岡市，以及孝感、黃石、鄂州的部分區(qū)域。以大別山紅色旅游景區(qū)為核心，大力整合綠色生態(tài)和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基礎設施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區(qū)最大的紅色旅游基地和紅色、生態(tài)、人文、宗教相結合的綜合性旅游目的地。

四、八大旅游產業(yè)發(fā)展示范區(qū)

（一）武漢華中大型旅游港示范區(qū)。適應高鐵時代旅游發(fā)展新形勢，在鄰近武漢高鐵站的區(qū)域建設具有資源整合功能、游客集散功能和綜合接待功能的全省最大的旅游產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。建設大型交通集散中心和游客服務中心，集成武昌、武漢、武漢城市圈、全省乃至華中地區(qū)的旅游線路；興建景區(qū)、酒店、購物、娛樂等各種旅游服務項目和設施，聯動相關服務業(yè)發(fā)展，為廣大游客提供旅游和相關配套服務，展示旅游產業(yè)的強大經濟功能。

（二）宜昌西陵峽—平湖半島示范區(qū)。結合打造長江三峽一流旅游目的地，在西陵峽—黃柏河及岸線上建設具有較大規(guī)模的旅游接待服務基地。以三峽大壩、西陵峽、三峽人家等為依托，形成沿長江帶狀分步、并向腹地延伸的高品位旅游景區(qū)集群。在建設三峽游船基地的同時，加快興建標志性城市景觀、高品位旅游公共服務設施、高星級飯店或地方特色旅游住宿設施，以及旅游美食、購物、娛樂街區(qū)和設施，打造大型山水實景演藝節(jié)目，在推動鄂西旅游產業(yè)整體發(fā)展上發(fā)揮示范和帶頭作用。

（三）咸寧國際溫泉城示范區(qū)。從培育一流溫泉旅游品牌、提升全省休閑度假旅游品質著眼，建設集溫泉度假、生態(tài)居住、養(yǎng)生休閑、綜合服務等功能于一體的生態(tài)旅游產業(yè)示范區(qū)。依托豐富的溫泉資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢，借鑒國內外著名旅游勝地開發(fā)經驗，把咸寧國際溫泉城打造成為以高品質和特色項目為主的生態(tài)型、時尚型、健康型休閑度假旅游勝地，以及生態(tài)、社會、經濟等效益全面發(fā)揮，促進咸寧加快轉變經濟發(fā)展方式的旅游綜合經濟區(qū)。

（四）十堰武當山—太極湖示范區(qū)。以“問道武當山，養(yǎng)生太極湖”為形象感召，加強武當山和太極湖的聯動發(fā)展，著力打造融合觀光游覽、文化體驗、休閑度假、養(yǎng)生康體、水上運動等功能的核心旅游品牌，以及集酒店、游船、餐飲設施、購物設施、娛樂設施、景觀地產、運動基地等于一體的旅游綜合經濟區(qū)，在推動十堰建成鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊和鄂西地區(qū)建立以旅游業(yè)為引擎的產業(yè)聯動機制上發(fā)揮示范作用。

（五）鄂州梁子湖—紅蓮湖示范區(qū)。以“兩型”社會先行示范區(qū)建設和城鄉(xiāng)一體化建設為契機，凸顯旅游業(yè)在經濟社會發(fā)展中的地位和作用，實現精辦旅游和大辦旅游相結合、旅游發(fā)展和惠民富民相結合、旅游產業(yè)推進和經濟發(fā)展轉型相結合。發(fā)揮梁子湖、紅蓮湖等生態(tài)資源和廣大農村鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢，全面發(fā)展旅游基本要素和相關延伸產業(yè)，著力打造充滿活力和生機、具有先行先試特征的旅游產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（六）襄陽漢江風光帶示范區(qū)。以古隆中旅游資源整合和魚梁洲旅游綜合開發(fā)為契機，整體開發(fā)沿江旅游資源，加快形成適應大眾旅游需求的旅游景觀帶和適應高端旅游需求的休閑度假基地。努力推動游船、飯店、餐飲項目、購物項目、娛樂項目和運動休閑項目向漢江風光帶聚集，拉長旅游產業(yè)鏈條，做大做強旅游產業(yè)。通過示范區(qū)建設，推動襄陽實現由旅游過境地向旅游目的地轉變，同時建立起覆蓋和帶動廣泛的旅游綜合產業(yè)體系。

（七）荊州海子湖旅游新城示范區(qū)。以旅游新城的建立為契機，加快體制機制創(chuàng)新，加快旅游資源開發(fā)，加快旅游設施建設，培育對荊州旅游起龍頭帶動作用、并在鄂西地區(qū)示范文化與旅游聯動發(fā)展的核心增長極。全面發(fā)展觀光游覽、休閑度假、會議商務等旅游項目，建設酒店、游船、景觀地產和旅游餐飲、娛樂、購物設施，積極打造大型山水實景演藝節(jié)目，拉長旅游產業(yè)鏈條，建立起覆蓋廣泛、帶動廣泛的旅游綜合產業(yè)體系。

（八）明顯陵—漳河示范區(qū)。挖掘明文化、長壽文化、民間文化資源，發(fā)揮山水生態(tài)優(yōu)勢，加強明顯陵和漳河風景區(qū)的聯動發(fā)展，著力打造以明代帝王文化、休閑養(yǎng)生保健、航空運動、水上活動為特色的全國著名旅游品牌。加快建設旅游風情小鎮(zhèn)、旅游主題公園、航空運動基地、鄉(xiāng)村旅游項目和酒店、游艇俱樂部、美食中心、購物設施、娛樂設施，建立起覆蓋廣泛、帶動廣泛的旅游綜合產業(yè)體系，帶動荊門旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

另外，著眼于以旅游業(yè)推動武陵源民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，結合旅游核心景區(qū)成長和旅游產業(yè)要素培育，在恩施選擇一個區(qū)域積極建設旅游產業(yè)發(fā)展示范區(qū)；著眼以旅游業(yè)推動大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展，結合紅色旅游經典景區(qū)成長和旅游產業(yè)要素培育，在黃岡選擇一個區(qū)域積極建設旅游產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

五、十條精品旅游線路

（一）“江城武漢”都市風情旅游線。該旅游線以武漢中心城區(qū)為起點，向遠城區(qū)拓展，沿武漢城市圈城際鐵路和城際高速公路延伸，是時尚都市、人文歷史和山水風光相結合的綜合旅游線路。省內旅游市場龐大，國際國內旅游市場咸宜。

（二）“峽江神山”休閑度假旅游線。該旅游線以長江三峽、三峽大壩、神農溪、神農架為核心，是全省頂級的自然與人文復合型旅游線路。面向國際（側重歐美）度假旅游市場、國內休閑度假市場和大眾觀光市場。

（三）“世界遺產”文化經典旅游線。該旅游線以武當山、明顯陵為依托，輔之于兩點之間的三國文化、山水生態(tài)等景區(qū)，是以皇家建筑為主要特色的精品旅游線路。主要面向國內旅游市場和受道教文化、中國武術影響的國際旅游市場。

（四）“土苗清江”民俗風情旅游線。該旅游線將風光獨特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風情融合在一起，迤儷于“一州兩縣”（恩施州和長陽縣、五峰縣）之間，是武陵山區(qū)的黃金旅游線路。主要面向國內旅游市場。

（五）“養(yǎng)生溫泉”生態(tài)休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國溫泉之鄉(xiāng)”為依托，組合湯池溫泉等周邊旅游資源，是體現我省休閑度假旅游品質的專題旅游線路。主要面向國內旅游市場特別是高端市場。

（六）“水鄉(xiāng)神韻”湖泊鄉(xiāng)村旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖、陸水湖、江漢平原濕地和仙洪試驗區(qū)為依托，是體現湖北“千湖之省”神韻和鄉(xiāng)村風情風貌的專題旅游線路。主要面向國內城市旅游市場。

（七）“浪漫荊楚”文化體驗旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合荊門、潛江等地景區(qū)，注重與武漢楚文化旅游景區(qū)對接，是我省地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國內旅游市場和受漢文化影響的國際旅游市場。

（八）“精彩三國”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄陽為龍頭，整合荊州、宜昌等地景區(qū)，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃石、黃州、鄂州聯動，是演繹三國風云的文化旅游線路。除國內市場、港澳臺地區(qū)市場外，重點針對日韓及東南亞旅游市場。

（九）“巍峨大別”紅色經典旅游線。該旅游線以黃岡紅色旅游景區(qū)為主體，連接孝感、武漢主要紅色旅游景區(qū)，是以紅色為基礎、紅色、古色和綠色相結合的旅游線路。主要面向國內旅游市場。

（十）“炎帝史跡”祭祖朝拜旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農耕園）、神農架（神農壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡的專題旅游線路。主要面向國內旅游市場和海外華人市場。

第四章旅游要素建設

大力發(fā)展“食、住、行、游、購、娛”旅游基本要素，提高旅游產品組合能力，推動旅游產業(yè)聚集，優(yōu)化旅游產業(yè)結構，進一步完善我省旅游產業(yè)體系。

一、旅游景區(qū)

樹立大旅游資源觀，發(fā)揮全省旅游綜合資源優(yōu)勢，深入拓展觀光旅游資源，廣泛利用社會旅游資源，積極開發(fā)度假旅游資源，形成具有不同特色和功能的各類旅游景區(qū)，實現我省旅游產品結構的多元化。大力推行旅游景區(qū)質量等級標準，加強旅游景區(qū)管理，創(chuàng)建一批全國頂級旅游景區(qū)。積極推動旅游景區(qū)聯合發(fā)展，支持發(fā)行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區(qū)集群。

推廣實施景區(qū)數字化工程。將網上虛擬旅游系統(tǒng)、消防安全監(jiān)控系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)境綜合監(jiān)管系統(tǒng)、客流量實時采集系統(tǒng)、環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)、電子售檢票系統(tǒng)、目的地游客旅游服務數字化系統(tǒng)、公共安全報警監(jiān)控系統(tǒng)、指揮調度系統(tǒng)等高科技引入旅游景區(qū)，提升旅游景區(qū)信息化水平。

二、旅游住宿設施

適應旅游市場需求的普遍化、多樣化、個性化，優(yōu)化旅游住宿設施的空間結構、檔次結構和功能結構，形成以集散中心城市為重點，各個區(qū)域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質量等級旅游住宿設施為導向，公寓式酒店、社會旅館、家庭旅館有序發(fā)展；以觀光型飯店為基礎，商務型、度假型、會議型適度發(fā)展的多元化旅游住宿設施新結構。

引進國內外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌。推行旅游住宿業(yè)的特許連鎖經營和品牌化經營，培育龍頭集團和管理公司。全面推進住宿業(yè)綠色酒店建設。

推廣實施智能化飯店工程。借助互聯網、多媒體互動終端、電子房卡、遙控器等信息化設備，實現酒店內部管理、客房預定、對客服務、店內消費和信息服務等各項智能化服務。

三、旅游車船

支持成立專業(yè)旅游汽車運輸公司，鼓勵旅行社成立旅游車隊，提高旅游團隊接待能力和水平。鼓勵成立旅游汽車租賃公司，適應散客自助駕車旅游消費需求。完善旅游汽車服務公司信息發(fā)布和網絡預訂系統(tǒng)，提供便捷及時的旅游服務。建立旅游汽車服務公司和單車質量評價體系，加強對公司和單車的標準化管理。

引導新建和改擴建適合高峽平湖度假特點的豪華旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結合的游船旅游產品體系。延伸長江旅游線路，引導游船企業(yè)開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

四、旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權等優(yōu)勢資源，走集團化、網絡化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網絡體系，創(chuàng)新現代企業(yè)經營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產業(yè)鏈，積極參與國際國內旅游市場競爭。適應旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢和旅游消費需求不斷增長的新要求，支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。

推廣實施電子旅行社工程。利用旅游信息高速公路和旅游多媒體數據庫，實施旅行社行業(yè)內部管理流程信息化改造，為游客提供量身定制的旅游產品。

五、旅游餐飲

加快旅游餐飲設施建設，形成星級飯店和社會品牌餐飲設施的高檔化、城市街區(qū)餐飲設施的集群化、星羅棋布餐飲設施的大眾化相結合的新結構。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設特色美食街、美食城，樹立品牌意識，重視環(huán)境建設和文化氛圍營造，打造餐飲名店。鼓勵社會餐館積極面向旅游者服務，并結合旅游特點不斷提高接待服務水平。引導城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農家樂”旅游項目。

建立旅游餐飲的規(guī)范化、標準化管理體系，出臺并實施具有旅游行業(yè)特點的旅游餐飲標準和服務規(guī)范。培育旅游餐飲品牌。區(qū)域旅游集散地城市和重點旅游區(qū)培育有自主知識產權、帶動力大的餐飲品牌。

六、旅游購物

加強旅游購物設施建設，在集散地、目的地城市高標準建設購物休閑街區(qū)，在集散地和特色商品資源豐富的城市培育旅游紀念品市場或特色休閑購物街。武漢、宜昌積極打造成全省時尚購物示范街，建設旅游商品展銷批發(fā)中心；荊州、十堰、襄陽、咸寧、恩施等城市積極打造特色購物示范街；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設立旅游商品銷售網點，星級飯店、游船設立旅游商品銷售櫥柜。

按照“大旅游購物”的思路，開發(fā)形成和推廣銷售收藏品、土特產品、日用品等四大旅游商品系列。結合旅游城市和旅游區(qū)自然景觀、歷史文化、民族風情，開發(fā)出一批具有濃郁地方特色的旅游收藏品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和便于攜帶和保存的土特產品。創(chuàng)新思路和理念，積極生產和銷售旅游者在旅游活動中所用的購物品。

七、旅游娛樂

在充分利用現有文化娛樂設施的同時，建設酒吧街、娛樂城、主題游樂園等旅游娛樂項目，做大旅游娛樂業(yè)。主要旅游城市和重點旅游景區(qū)建設面向旅游者服務的旅游娛樂街區(qū)，以及現代和傳統(tǒng)相結合、高檔和低檔相結合、表演性和參與性相結合的各類旅游娛樂場所；其他城市和景區(qū)積極培育以特色小劇場為主要載體的旅游演藝市場。鼓勵和引導建設旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購物相結合的大型旅游綜合服務設施。

在引進和發(fā)展現代旅游娛樂的同時，發(fā)揮我省文化資源優(yōu)勢，重點挖掘戲劇、曲藝、雜技、歌舞、武術、器樂、美術、民俗等非物質文化遺產，加速開發(fā)一批受游客歡迎的文化旅游精品節(jié)目。各城市按照“一城一戲”的原則，創(chuàng)作一批舞臺藝術類文藝精品。主要景區(qū)按照“一景一演”的原則，培育各具特色的旅游演藝節(jié)目。引導重點景區(qū)打造大型山水實景文化旅游節(jié)目，力爭形成一、兩場在全國具有較大影響的山水實景文化旅游節(jié)目。

八、大型旅游企業(yè)集團

以現有實力較強的旅游企業(yè)集團為基礎，以有利于做大做強為原則，加強旅游企業(yè)的重組、兼并和聯合，同時確立“大主業(yè)”的理念，促使旅游企業(yè)集團從經營單一旅行社、飯店、景區(qū)或兩、三個旅游門類，向經營旅游綜合產業(yè)乃至旅游延伸產業(yè)發(fā)展，在推動全省旅游企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用。加大政策優(yōu)惠，優(yōu)化旅游投資環(huán)境，打造國際化的投融資平臺，積極支持央企、外省企業(yè)在湖北布局旅游基地，以良好的環(huán)境引進國外旅游項目，依托這些大企業(yè)集團壯大旅游市場主體，推動湖北旅游產業(yè)跨越發(fā)展。通過五年努力，形成一家在全國處于20強的旅游企業(yè)集團，形成多家進入全國“百強”的旅游企業(yè)集團。

第五章旅游融合發(fā)展

適應大辦旅游、辦大旅游的新形勢，加快推進城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游合作發(fā)展、旅游與相關產業(yè)聯動發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應。

一、城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展

（一）創(chuàng)建旅游城市。以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地城市為依托，打造城市旅游品牌，完善城市旅游功能，增強城市集散和服務能力。挖掘城市文化底蘊，形成鮮明地域特色；美化城市環(huán)境，加強市政建設和景觀建設的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，建立健全旅游現代產業(yè)體系；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務；在公共場所建立雙語標識系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識。

（三）創(chuàng)建旅游街區(qū)。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產保護、游憩商業(yè)、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現不同城市文化和產業(yè)特征的旅游街區(qū)。支持旅游產業(yè)要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設成為重要的旅游吸引物和旅游綜合服務區(qū)。制訂旅游名街標準，開展旅游名街創(chuàng)建，“十二五”期末，全省旅游名街達到50條以上。

（四）創(chuàng)建旅游強縣。發(fā)揮縣城連接城市和農村的地位和作用，與發(fā)展縣域經濟的總體部署相適應，與旅游發(fā)展目標考核相結合，推動各縣市區(qū)確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰(zhàn)略，大力開展“旅游強縣”創(chuàng)建活動，推動縣域旅游經濟加快發(fā)展。“十二五”期末，“湖北旅游強縣”達到40個以上，其中5個以上旅游強縣旅游產業(yè)綜合收入占當地GDP的20%以上，1—2個旅游強縣在全國占有重要地位。

（五）創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)“以鎮(zhèn)帶村”、推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢，將“湖北旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建和“市州旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建結合起來，深化和拓展旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮和放大旅游名鎮(zhèn)效應。同時，大力推進文化旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)旅游名鎮(zhèn)建設。“十二五”期末，“湖北旅游名鎮(zhèn)”達到40個以上，生態(tài)文化旅游鎮(zhèn)達到100個以上，市州旅游名鎮(zhèn)達到150個以上。

（六）創(chuàng)建旅游名村。與新農村建設相結合，發(fā)揮廣大鄉(xiāng)村的旅游資源優(yōu)勢，完善農村旅游接待設施，提高農村旅游接待能力和水平。采取“村辦民參”、“公司+農戶”、“村民互助”、個體經營等多種形式，廣泛調動農民參與旅游業(yè)的積極性，形成農民辦旅游的熱潮，使旅游業(yè)成為促進農民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道。“十二五”期末，省級旅游名村達到200個，市州級旅游名村達到1000個，星級“農家樂”達到2萬家。

二、區(qū)域旅游合作發(fā)展

（一）兩大旅游圈合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進武漢市和周邊城市旅游業(yè)一體化、緊密性發(fā)展；以“一江兩山”全面合作為基礎，實現各大板塊和各個城市互動，推進鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游業(yè)一體化發(fā)展。以武漢為龍頭，加強鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作，優(yōu)勢互補，東西呼應，整體聯動，實現共贏。

（二）長江三峽合作。按照鄂渝兩省市簽訂的《關于進一步加強長江三峽區(qū)域旅游合作的協(xié)議》，在整合旅游資源、建立協(xié)作協(xié)調機制、推進旅游合作開發(fā)、聯合開展營銷推廣、統(tǒng)籌旅游交通設施建設、加大聯合執(zhí)法力度等方面進一步加強與重慶的合作，聯手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，將長江三峽旅游合作打造成全國區(qū)域旅游合作的典范。

（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發(fā)展為重點，加強與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國重要的紅色旅游基地，并以此帶動鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同時，繼續(xù)加強中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產品互推、客源互動上取得新突破。

（四）鄂湘粵旅游合作。發(fā)揮和放大武廣高鐵開通后形成的鄂湘粵“同城效應”，加快編排跨省高鐵旅游產品，加強湖北與廣東、湖南的旅游客源互動。借鑒先進地區(qū)旅游發(fā)展經驗，引進先進地區(qū)旅游開發(fā)模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為湖北旅游發(fā)展注入新活力。

（五）長江流域旅游合作。加強與長江流域省份的合作，建立長江旅游協(xié)作發(fā)展的新機制，重點在線路組合、市場互動、管理共進上取得突破。特別是加強與長江中下游省份的合作，形成并推廣長江中下游游船產品。

（六）武陵山區(qū)旅游合作。立足恩施州，加強與張家界、湘西州、銅仁地區(qū)、黔江區(qū)等地的合作，建立大武陵地區(qū)旅游協(xié)作發(fā)展的體制機制，著力打造跨省域旅游合作范例和以旅游業(yè)促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的示范區(qū)。

三、旅游與相關產業(yè)聯動

（一）基本思路。加快旅游業(yè)與三次產業(yè)的融合，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使之成為帶動相關產業(yè)發(fā)展的最直接體現。在旅游與相關行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、康體旅游。在旅游與相關行業(yè)生產性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產旅游活動用品和旅游住宿設施用品。在旅游與相關行業(yè)的服務性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務產業(yè)的關聯性，帶動旅游過程中相關行業(yè)的產品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務會展等服務活動，從而拉動綜合消費的增長。

（二）旅游與文化。直接將文化資源轉化為旅游產品，形成三國文化、荊楚文化、風俗文化等旅游產品。在旅游產品開發(fā)中充分挖掘文化資源，尤其是非物質文化遺產資源，將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動、民間文化藝術以及各種物質文化載體納入旅游線路之中，在旅游活動各個環(huán)節(jié)予以表現。充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產業(yè)鏈。鼓勵創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司，建設旅游娛樂場所，不斷壯大旅游文化業(yè)。加強與知名在線游戲公司合作，開發(fā)湖北旅游網絡體驗游戲項目。

（三）旅游與體育。建設野外拓展、水上活動、滑雪、滑草、極限運動等基地和適量高爾夫球場。開展汽車拉力、龍舟競渡、長江橫渡、武當武術、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險、溪河漂流等體育旅游活動。策劃舉辦露營大會、汽車車露營大會，積極承辦大型體育賽事，推進其與旅游的結合。發(fā)展沿滬渝高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國道、209國道和“一江兩山”區(qū)域的自駕車旅游，舉辦國家風景道自行車大獎賽，形成系列體育旅游專項產品。

（四）旅游與農業(yè)。發(fā)揮我省農業(yè)資源、鄉(xiāng)村資源、水利旅游資源豐富的優(yōu)勢，推進其與旅游的廣泛結合，大力發(fā)展觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、水利旅游。建設現代農業(yè)觀光示范園區(qū)、高科技農業(yè)產業(yè)示范園，擴大農林產品的加工和銷售，從而延伸農業(yè)產業(yè)鏈，增加農業(yè)附加值，促進農民的脫貧致富。

（五）旅游與工業(yè)。在資源性融合上，綜合利用工程建設、景觀地產、城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)成就、科教成就、高科技產業(yè)園區(qū)等特色資源，開發(fā)工業(yè)旅游示范區(qū)。在生產性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業(yè)納入鼓勵類產業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及飯店游船專用產品。

（六）旅游與會展。強化會展業(yè)與旅游業(yè)的結合度，鼓勵利用境內外的專業(yè)會議、博覽交易等大型活動促進旅游業(yè)的發(fā)展。培育3—5家大型專業(yè)會展公司，培養(yǎng)和引進會展專業(yè)人才，積極策劃和組辦規(guī)模化、帶動強的會展活動。以武漢為重心，發(fā)揮城市的商旅會展功能，拓展會議旅游，創(chuàng)立展覽品牌，積極爭取中外大型會議、賽事、展覽、博覽的承辦權，促進旅游業(yè)與會展業(yè)的共同發(fā)展。

（七）旅游與交通。按照互聯互通、方便快捷的原則，構建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現代綜合旅游交通網絡。加快把武漢建設成為全國重要的區(qū)域樞紐機場，開通直達主要客源地的國際航線，改造完善宜昌機場、恩施機場、襄陽機場，新建神農架機場，力爭建設武當山機場。進一步發(fā)揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網絡的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區(qū)均可半小時內到達該區(qū)域骨架公路。

第六章市州旅游發(fā)展

各市州立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，找準定位，整體聯動，更好地促進全省旅游支柱產業(yè)建設和旅游經濟強省建設。

一、武漢城市旅游圈

（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風情特色，以都市休閑旅游和商務會展旅游為重點，加快大型主題公園、城市標志性景觀、一流旅游設施和旅游集散功能建設，依托華中大型旅游港、東湖華僑城、極地海洋世界、東方馬城、水鄉(xiāng)旅游城、武昌和漢口商貿文化街區(qū)，著力打造凝聚力和帶動力強的旅游聯合體，推動旅游產業(yè)集群式發(fā)展，努力成為中部地區(qū)聚散能力最強大、旅游生產力最發(fā)達、引領和帶動能力最顯著的綜合性旅游城市。

（二）黃石市。塑造“礦冶文明古都·山水宜居黃石”城市旅游品牌形象，建設以黃石國家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以東方山為主體的禪宗文化旅游區(qū)、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態(tài)旅游區(qū)、以龍港和紅三軍團革命遺跡為主體的紅色文化旅游區(qū)，打造以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的工業(yè)之旅，成為武漢城市圈重要旅游目的地。

（三）鄂州市。圍繞“吳王古都·三國文化”和“夢里水鄉(xiāng)·生態(tài)之源”主題，以“一都（吳王古都）一區(qū)（大梁子湖運動休閑度假旅游區(qū)）兩帶（漢鄂高速休閑旅游帶和長港旅游示范帶）”為骨架，加快建設三國吳都歷史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)、梧桐湖旅游新區(qū)和城市休閑旅游帶，形成湖泊生態(tài)特色鮮明、吳楚地域文化彰顯的休閑度假旅游目的地。

（四）黃岡市。突出紅色文化特色，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區(qū)。發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，以羅田大別山省級旅游度假區(qū)、英山吳家山、浠水三角山等為重點，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。挖掘佛教文化內涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國知名的禪宗文化旅游區(qū)。結合大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設，著力形成大別山紅色生態(tài)文化旅游經濟帶。

（五）咸寧市。發(fā)揮連接兩大“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國文化特色，加強旅游資源整合和旅游品質提升，努力形成一城（國際溫泉城）、一帶（溫泉休閑度假旅游帶）、六區(qū)（赤壁三國文化旅游區(qū)、通山避暑度假旅游區(qū)、咸安桂竹鄉(xiāng)村旅游區(qū)、崇陽生態(tài)休閑旅游區(qū)、嘉魚江南水鄉(xiāng)旅游區(qū)、通城瑤族生態(tài)旅游區(qū)）的旅游發(fā)展格局，建成綜合性國內旅游目的地和武漢城市圈第二大旅游板塊。

（六）孝感市。突出孝文化特色，在“感”字上做文章，以“三孝”故事為背景，以董永公園、槐蔭公園、黃香公園、孟宗哭園等孝文化景點為依托，打造古今“孝感中國”游客互動項目，著力建設“中華孝文化名城”。發(fā)揮臨近武漢的區(qū)位優(yōu)勢，重點開發(fā)雙峰山、湯池溫泉、應城礦山公園、觀音湖、天紫湖、白兆山、楚王城等景區(qū)，挖掘大悟紅色旅游資源，大力發(fā)展休閑觀光旅游。

（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點開發(fā)沔城自然文化旅游區(qū)和沙湖生態(tài)休閑旅游區(qū)，與洪湖、監(jiān)利聯動打造全省鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。潛江市重點開發(fā)龍灣楚文化遺址、興隆水利工程旅游區(qū)、曹禺文化旅游區(qū)和借糧湖、返灣湖等旅游景區(qū)。天門市重點開發(fā)陸羽文化旅游區(qū)、佛祖山宗教文化旅游區(qū)、石家河遠古文化旅游區(qū)、長壽山生態(tài)文化旅游區(qū)、沉湖生態(tài)農業(yè)旅游區(qū)和張家湖生態(tài)旅游區(qū)。

二、鄂西生態(tài)文化旅游圈

（一）襄陽市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈三國文化旅游中心的定位，突出三國文化特色，建設成為在省內外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。以三國文化為主打品牌，深度開發(fā)古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國文化系列產品。發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，重點建設以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風光帶和以九路寨、薤山—南河小三峽為主體的荊山生態(tài)旅游區(qū)。

（二）荊州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國故都、三國名城”特色，以楚文化為主體，融入三國文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發(fā)展格局。重點開發(fā)荊州古城旅游區(qū)、楚紀南故都文化旅游區(qū)、江漢平原湖泊濕地旅游區(qū)，建設成為以文化為主導、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。

（三）宜昌市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游城市的定位，以長江三峽和三峽大壩為龍頭，依托重點企業(yè)，整合開發(fā)屈原故里、昭君故里、嫘祖故里、清江巴土風情、三國文化、柴埠溪等重點旅游景區(qū)，加快建設三峽游船基地和城市旅游消費基地，形成旅游產業(yè)集群，實現由觀光型旅游過境地向復合型旅游目的地轉變，由單一旅游行業(yè)向大旅游產業(yè)轉變。

（四）十堰市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發(fā)揮山水文化旅游資源綜合優(yōu)勢，重點建設武當山，將武當建設成為鄂西圈的核心旅游品牌；整體打造武當山與丹江口水庫，將自然山水、宗教文化、中華武術連成一體，全力打造國際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內涵，整合周邊山水文化資源，打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區(qū)。

（五）荊門市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈節(jié)點旅游城市的定位，發(fā)揮連接兩大旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢，突出“文化休閑、生態(tài)休閑、運動休閑”主題，重點開發(fā)明顯陵文化旅游區(qū)、漳河生態(tài)旅游區(qū)、大洪山旅游區(qū)，中心城區(qū)運動休閑區(qū)、楚文化旅游區(qū)、屈家?guī)X文化旅游區(qū)，并加強與周邊區(qū)域互動，逐步建設成為在省內外有較大影響的旅游目的地。

（六）隨州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈門戶旅游城市的定位，發(fā)揮連接兩大旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢，突出神農文化、編鐘文化特色和大洪山生態(tài)資源優(yōu)勢，重點開發(fā)神農故里、擂鼓墩、大洪山、徐家河、銀杏谷、桐柏山太白頂等旅游區(qū)，形成休閑度假、農業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游相結合的旅游產品格局，逐步建設成為在省內外有較大影響的旅游目的地。

（七）恩施州。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，以清江山水風光、土苗民族風情為突破口，重點開發(fā)恩施大峽谷、騰龍洞、坪壩營、神農溪、恩施清江畫廊、恩施土司城、梭布埡、唐崖河、仙佛寺、屏山爵府、彭家寨等旅游區(qū)，加強與長江三峽、武陵山區(qū)的互動，建設成為自然風光優(yōu)美、土苗風情濃郁的國內外知名旅游目的地和全省新的旅游增長極。

（八）神農架。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)旅游核心區(qū)域的定位，以南部自然保護區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點，在加強生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，促進旅游資源綜合利用，著力打造生態(tài)旅游極品，建設成為全國著名的生態(tài)旅游示范基地。

第七章旅游公共服務

在加強硬設施建設的同時，著力推進軟環(huán)境建設，建立和完善全省旅游公共服務體系。

一、旅游服務中心

加快省旅游服務中心、門戶集散地、交通樞紐和高速公路服務區(qū)、旅游目的地游客服務中心等服務體系建設，形成多級聯動的旅游服務網絡。

結合建設武漢大型旅游港，建設集旅游綜合服務、旅游信息服務、旅游形象宣傳、旅游產業(yè)支撐等功能于一體的湖北省旅游服務中心，強化旅游指揮調度、旅游信息咨詢、旅游交流與展示、旅游科技研發(fā)與培訓、旅游管理與服務、旅游緊急救援等功能。以全省旅游服務中心為中樞，打造覆蓋全省的旅游公共服務指揮平臺和服務平臺，實現各級游客服務中心信息對接和服務協(xié)作。

在武漢、宜昌、襄陽、十堰、荊州、咸寧、恩施和其他城市，圍繞旅游者集散和消費，建設相應規(guī)模和功能的旅游服務中心。強化各旅游服務中心的游客流向引導、交通疏散、區(qū)域旅游形象展示、旅游服務預訂和接待等功能。在全省重要縣市、旅游名鎮(zhèn)合理布局覆蓋一定區(qū)域的游客服務中心，實現游客服務功能。各A級景區(qū)建設符合相應要求的游客服務中心。

在機場、火車站、高速公路服務區(qū)及其他主要交通樞紐設立旅游咨詢服務站。設立醒目的旅游標識和專門的服務柜臺，以散客為服務主體，提供公益性的人工咨詢、觸摸屏電腦信息自助查詢、宣傳品免費發(fā)放及閱覽等服務，使旅游者得到最直接、最便捷、最完善的湖北旅游資訊服務。

二、旅游信息平臺

整合全省旅游信息資源，建立標準統(tǒng)一的、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的多媒體數據庫，內容包括數字地圖、衛(wèi)星航拍地圖、三維城市、景區(qū)全圖和文字、圖片、視頻，實現資源共享和網上游湖北。建設各級目的地旅游網站、多語種海外網站，為旅游者提供便利的資訊和指南服務。完善12301旅游服務熱線，拓展服務內容，探索實現可持續(xù)發(fā)展的合作模式和運營模式。依托多媒體旅游數據庫，與通信運營商合作，開發(fā)手機旅游信息查詢系統(tǒng)，構建大容量、多通道的旅游信息高速公路，實現信息流與人流、物流和資金流同步流動。

建立健全旅游信息預報和發(fā)布制度，積極利用傳統(tǒng)媒體和現代網絡媒體加大旅游公共信息發(fā)布力度，及時公布自然災害、旅游安全、旅游價格、旅游產品、接待能力、重大事件、旅游氣象等有關信息。

加強對旅游企業(yè)信息化建設的組織和引導，支持旅游企業(yè)以信息技術推動管理和服務流程再造，鼓勵旅游企業(yè)拓展信息提供、出游咨詢、網絡營銷、網絡預訂、網上支付、投訴受理等在線業(yè)務，為廣大旅游者提供便利。

三、旅游標識系統(tǒng)

規(guī)范設置交通引導系統(tǒng)，形成道路系統(tǒng)與地圖系統(tǒng)協(xié)調一致的多方位引導系統(tǒng)。在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚區(qū)、3A級以上旅游景區(qū)的主要道路上，設置規(guī)范醒目的中英文交通指示牌。在高速公路、高等級公路、旅游支線公路、公共活動場所、車站廣場、主要街道等逐步普及旅游交通引導標識和旅游形象展示標識。完善旅游景區(qū)的導覽標志設置，改進和完善各級景區(qū)內部場所標志系統(tǒng)。建立旅游解說系統(tǒng)，完善導游服務系統(tǒng)，主要旅游景區(qū)逐步實現無線導游和多語種自動導游機服務。

四、旅游風景道

發(fā)揮環(huán)“一江兩山”公路生態(tài)景觀建設工程的示范功能，按照旅游風景道標準對省域內高速公路和國道的適宜路段進行改造，打造具有交通、景觀、游憩、歷史文化展示等多重功能的旅游風景道，增強旅行過程中的景觀觀賞功能。

在旅游風景道分散布局自駕車營地，完善食宿預定、購物娛樂、信息查詢、汽車美容維修等服務體系，構建服務全省的自駕車營地網絡。與自駕旅游發(fā)展相適應，加強旅游景區(qū)停車場建設。在旅游風景道沿線建設旅游服務區(qū)（高速公路結合交通服務區(qū)進行），完善旅游引導、咨詢、展示等功能。

五、旅游廁所

實施旅游廁所建設與提升工程，逐步使各地主要旅游景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游城鎮(zhèn)、游客服務中心、旅游線路沿線的旅游廁所達到國家星級旅游廁所標準。旅游廁所努力創(chuàng)造條件，為廣大旅游者提供免費服務。

六、旅游質監(jiān)體系

加強與相關部門的銜接和溝通，建立旅游服務質量信息通報和旅游服務質量問題處理的協(xié)作運行機制。加強省及各地旅游局質監(jiān)所、旅游企業(yè)和旅游景區(qū)質監(jiān)機構建設，形成整體聯動、運轉順暢的覆蓋全行業(yè)的旅游質量監(jiān)督網絡。加強旅游服務質量信息整理和分析，省及各級旅游部門按月或季度發(fā)布旅游服務質量公報。繼續(xù)完善旅游投訴24小時電話熱線及12301電話語音系統(tǒng)，暢通旅游質監(jiān)信息渠道，反映廣大旅游者訴求。及時受理和有效處理旅游投訴，維護廣大旅游者的合法權益。建立以游客評價為主的在線旅游目的地評價系統(tǒng)和網絡輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)，形成覆蓋全面、評價公正、發(fā)布及時的旅游目的地評價機制。

七、旅游安全救援體系

健全旅游安全預警機制和突發(fā)事件處置機制，加強旅游目的地安全保障體系建設。規(guī)范旅游預報監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全旅游專業(yè)氣象、地質災害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)和突發(fā)事件應急系統(tǒng)，增強災害防范能力。依托現有公共安全系統(tǒng)，以旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游服務基地為重點區(qū)域，加強旅游景區(qū)預警系統(tǒng)、服務場所防范系統(tǒng)、自駕車救援系統(tǒng)、旅游緊急救援隊等公共安全項目建設。建設旅游應急救援網絡，加強與解放軍、武警、公安、消防、衛(wèi)生、交通和其它專業(yè)救援機構的合作，建立緊急救援合作機制。完善城市衛(wèi)生醫(yī)療體系，加強旅游醫(yī)療急救設施建設，建設景區(qū)醫(yī)療急救點和服務點。

八、惠民旅游服務

推進惠民旅游產品跨區(qū)域發(fā)展，推出更多免費旅游產品，降低旅游門檻，讓旅游更加普遍地惠及民眾。大力推動“中國旅游日”、市民旅游日（周）、旅游惠民扶貧等國民旅游便民惠民活動，提供多樣化的旅游惠民產品。持續(xù)推進城市公園、公共運動場館、博物館、紀念館、愛國主義教育基地、城市休閑公車和紅色旅游景區(qū)的免費開放。積極開展景區(qū)讓利優(yōu)惠活動，逐步推進免費景區(qū)的開放。加強與銀行、郵政、餐飲、酒店、娛樂、購物等企業(yè)的多方聯合，以發(fā)行旅游年卡、旅游交通卡、旅游一卡通、旅游消費券等形式推出多功能的旅游惠民產品體系。大力推廣面向老人、兒童、殘障人士、低收入群體等弱勢群體的優(yōu)惠旅游產品。

第八章旅游市場開發(fā)

把主題形象、產品組合和市場定位有機結合起來，有針對性地開展對外宣傳促銷，廣泛占領國內外旅游市場，推動我省旅游經濟效益和社會效益的實現。

一、基本方針

（一）全面發(fā)展省內旅游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場所和設施，開通城市至主要景點或連接系列景點的旅游客運線路，引導市民就近出游。以主要旅游城市和重要節(jié)點城市為依托，以城市旅游景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀的差異性開發(fā)推廣為基礎，推動城鄉(xiāng)客源互動，進一步深化城鄉(xiāng)互動游。針對省內民眾的休假狀況和旅游選擇，以不同形式組合省內旅游景區(qū)，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，不斷拓展省內循環(huán)游。

（二）大力發(fā)展國內旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎，兼顧高層次消費人群，以觀光旅游為基礎，兼顧度假旅游和專項旅游，以普適性旅游線路為基礎，兼顧專業(yè)化旅游線路，進一步開發(fā)國內旅游市場。深度開發(fā)周邊旅游市場，加強與重慶、陜西和中部省份的旅游客源互動。努力拓寬珠三角、長三角、環(huán)渤海旅游市場，積極開發(fā)華北、西南、東北、西北旅游市場。

（三）積極發(fā)展入境旅游。鼓勵武漢市、宜昌市和長江三峽、武當山等重點地區(qū)大力發(fā)展入境旅游，引導其他地區(qū)依托重點景區(qū)，量力而行發(fā)展入境旅游。鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。加強與客源國（地）在出境旅游與入境旅游上的互動合作，加強與臨近及其他省份的對外營銷合作，努力擴大入境旅游市場。

二、開發(fā)戰(zhàn)略

（一）形象推廣戰(zhàn)略。以“靈秀湖北”為統(tǒng)領，整合、塑造、推廣我省對外旅游形象，提升我省旅游的知名度和美譽度。將“靈秀湖北”旅游形象宣傳上升為全省對外形象提升戰(zhàn)略，推動各市州和各部門不斷強化宣傳推廣“靈秀湖北”的主動意識、自覺意識，使湖北旅游形象與湖北綜合形象密切為一體。將“靈秀湖北”形象覆蓋到旅游全領域，致力于旅游各個要素、使旅游主題形象和旅游具體領域密切為一體。將“靈秀湖北”形象落實在宣傳促銷各個環(huán)節(jié)，結合境外、國內、省內不同市場實際，持之以恒地加以推廣，使對外旅游形象和宣傳促銷活動密切為一體。

（二）產品組合戰(zhàn)略。面向歐美市場重點推廣長江三峽、武當山等旅游產品，面向日本、韓國、東南亞和港澳臺市場同時推廣三國文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產品；面向國內市場推出多種大眾化旅游產品，面向珠三角、長三角等市場的高端消費者同時推出生態(tài)度假型、運動休閑型旅游產品。注重多重旅游主題組合，把體現湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風情、長江三峽、武當山、神農架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產品的單一性。在推廣團隊旅游產品的同時，注重散客非組合旅游產品的推廣和引導。

（三）市場營銷戰(zhàn)略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場整體營銷方案，使每一地區(qū)、每一旅游要素、每一、系列中每一環(huán)節(jié)的營銷成為整體營銷的有機組成部分。把形象宣傳與線路推廣、地區(qū)推廣和全省推廣、政府主導與企業(yè)主體、資源互補與市場互動、出境旅游與入境旅游等結合起來，同時加強旅游部門與相關部門、旅游企業(yè)與旅游企業(yè)、旅游企業(yè)與企事業(yè)單位（特別是獎勵旅游組織單位）之間的聯動。在提高我省旅游市場競爭能力的基礎上，加強與周邊省份的合作，聯合編排旅游線路，聯合開展市場促銷，共同做大區(qū)域外旅游市場，同時推動區(qū)域內旅游市場互動。

三、推廣途徑

在創(chuàng)新赴外參展、赴外促銷、邀請來訪、媒體推廣和戶外廣告的基礎上，重點在以下宣傳促銷方式上取得新突破。

（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴大旅游宣傳，放大旅游效應。大力推進旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經濟合作、貿易推廣、友城互訪等的結合，借勢借力提升旅游的地位和形象。

（二）網絡營銷。搭建湖北旅游網絡平臺，豐富更新網頁信息，加強外部網絡連接，不斷拓寬網上展示、網上推廣和網上信息服務的領域。利用網絡資源加強旅游宣傳促銷，同時參加和組織網上旅游博覽會。利用數字化虛擬成像技術與數字拍攝技術，以可視動畫技術和虛擬現實展示為支撐，集中展示湖北重點景區(qū)，開展網上虛擬旅游體驗項目。建立電子網絡銷售系統(tǒng)，完善電子網絡銷售功能，擴大網絡銷售效果。利用手機、3G技術等新媒體，建立薈萃湖北旅游精華的虛擬旅游促銷系統(tǒng)。

（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點的旅游宣傳品，通過社區(qū)宣傳、廣場宣傳、手機宣傳、車身廣告和公共場所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的地形象，大力挖掘潛在旅游客源市場，特別是散客旅游市場。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對面的宣傳，擴大旅游的受眾面。

（四）事件營銷。關注和利用我國經濟社會發(fā)展和對外交流活動中的重大事件，善于捕捉我省現代化建設和改革開放重大活動中蘊含的旅游推廣機遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營銷活動，增強旅游宣傳的生動性和轟動性。

（五）在點拓展。與實施“走出去”戰(zhàn)略相結合，加強對外開放與營銷合作，在國內外主要客源市場設立旅游辦事處，以在點宣傳為基礎，積極拓展周邊旅游市場。爭取到“十二五”期末，海外旅游辦事處和旅游企業(yè)經營點達到5處以上，國內旅游樞紐城市均設有湖北旅游宣傳和銷售窗口。

（六）節(jié)慶會展。重點辦好中國長江三峽國際旅游節(jié)、華中旅游博覽會、武漢國際旅游節(jié)、武當山國際旅游節(jié)、咸寧溫泉國際旅游節(jié)、世界華人炎帝故里尋根文化節(jié)、恩施土家女兒會，并打造出

一、兩個在全國具有重要影響、在全省起示范帶動作用的節(jié)慶旅游品牌。支持各地和重點旅游景區(qū)舉辦具有本地特色的旅游節(jié)慶活動，增強當地的旅游文化魅力和市場吸引力。

（七）影視推廣。深入挖掘我省歷史文化內涵，拍攝或贊助在國內國際有影響的大型影視劇，實現旅游娛樂與電影電視的對接，打造湖北影視文化品牌。支持與三國文化、楚文化、三峽、武當、醫(yī)學等有關聯的電視連續(xù)劇的拍攝，鼓勵景區(qū)、地方參與電影電視劇的制作或植入。

第九章重大旅游項目

立足于高起點規(guī)劃、高標準建設、高品質運營，發(fā)揮政策引導作用，加大招商引資力度，優(yōu)化項目建設環(huán)境，加快建設一批具有重大示范效應和產業(yè)拉動作用的重大旅游項目。

一、武漢城市旅游圈

武漢市重點推進大型旅游港等公共服務設施項目，高檔次飯店、旅游街區(qū)、旅游會展等接待設施項目，以及城市標志性景觀、大型主題公園、重大旅游景區(qū)項目；其它城市重點推進以主要景區(qū)為依托的旅游項目和城市旅游接待設施項目。同時，推進武漢大東湖地區(qū)、武漢“兩江四岸”地區(qū)、大別山地區(qū)、咸寧國際溫泉城等一批區(qū)域旅游資源整合項目。

重點旅游資源開發(fā)和景區(qū)建設項目包括：武漢世茂嘉年華、武昌古城及首義文化區(qū)、武漢水鄉(xiāng)旅游城、武漢東湖華僑城、黃石東方山旅游區(qū)、陽新仙島湖生態(tài)度假旅游區(qū)、大冶保安湖生態(tài)濕地旅游區(qū)、鄂州長港城鄉(xiāng)一體化旅游區(qū)、蘄春李時珍國際健康文化旅游區(qū)、黃梅東山五祖禪文化旅游區(qū)、嘉魚三湖連江旅游區(qū)、孝感中國華斯卡未來影城、漢川福星生態(tài)文化旅游城、應城國家礦山公園、仙桃排湖休閑度假旅游區(qū)、潛江曹禺文化旅游產業(yè)園、天門茶圣故里文化旅游區(qū)、武漢“兩江四岸”旅游資源整合、大東湖旅游資源整合、大梁子湖生態(tài)旅游資源整合、咸寧國際溫泉城旅游資源整合、赤壁三國文化旅游資源整合、大別山旅游資源整合。

二、鄂西生態(tài)文化旅游圈

鄂西生態(tài)文化旅游圈突出生態(tài)和文化優(yōu)勢，優(yōu)先打造以長江三峽、武當山、神農架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游景區(qū)、旅游綜合體和旅游資源整合項目，推動旅游業(yè)提檔升級。同時，建設長江三峽游船旅游基地，啟動一批特色鮮明的旅游城市強縣和名鎮(zhèn)名村名街、一批高檔次飯店項目、一批旅游商品研發(fā)項目、一批游艇俱樂部項目、一批公共服務設施項目。

重點旅游資源開發(fā)和景區(qū)建設項目包括：襄陽古隆中旅游區(qū)、襄陽古城旅游區(qū)、襄陽魚梁洲旅游區(qū)、保康九路寨生態(tài)旅游區(qū)、荊州海子湖旅游新城、荊州關公文化園、荊州“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游城、宜昌黃柏河平湖半島綜合開發(fā)、長陽清江畫廊深度開發(fā)、五峰柴埠溪深度開發(fā)、十堰太極湖旅游區(qū)、十堰車城汽車文化主題公園、鄖西世界婚博園、竹山武陵峽桃花源旅游區(qū)、竹溪綠谷原生態(tài)旅游區(qū)、荊門漳河航空旅游生態(tài)園、鐘祥明顯陵旅游綜合開發(fā)、隨縣炎帝神農故里旅游區(qū)、擂鼓墩編鐘文化旅游城、隨縣玉龍溫泉深度開發(fā)、恩施大峽谷旅游區(qū)、咸豐唐崖河旅游區(qū)、來鳳縣仙佛寺旅游區(qū)、神農架國際滑雪度假區(qū)、大洪山旅游資源整合、恩施清江畫廊旅游資源整合、神農架原生態(tài)旅游資源整合。

第十章政策措施保障

圍繞建設旅游支柱產業(yè)，進一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施，為旅游業(yè)發(fā)展提供堅強的支撐和保障。

一、扶持政策

（一）加大政府投入。各級政府把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。省級旅游專項資金重點用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發(fā)展獎勵和旅游重點項目引導性投入。中央和省安排的促進服務業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、移民后扶、節(jié)能減排等專項資金，以及其它與旅游業(yè)相關的資金，對旅游項目予以支持。各地根據財力狀況，安排相應的旅游專項資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業(yè)。

（二）加大金融扶持。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對旅游企業(yè)的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優(yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業(yè)進行資本運作，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。制訂完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法，促進社會化融資。創(chuàng)造條件，組建旅游企業(yè)信用擔保平臺，逐步建立健全旅游產業(yè)融資擔保體系。積極推進金融機構和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（三）優(yōu)化土地資源配置。認真做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，將旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調整土地規(guī)劃的，可依法申請調整。列入全省重點項目的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排。在投資和綠化工作落實的條件下，對以有償方式取得旅游景區(qū)國有土地使用權，并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發(fā)的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續(xù)期。非政府單項投資1億元以上的旅游項目建設取得土地使用權，植被恢復費、配套費等規(guī)費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。

（四）落實稅費價格政策。投資經營旅游基礎設施和公共服務項目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開發(fā)達到有關條件的企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費用，可根據有關規(guī)定稅前扣除。旅游飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱同價。旅游商品生產企業(yè)為開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費用，按照有關政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)實施節(jié)能減排技術改造項目，按照有關政策規(guī)定予以財政補貼。旅行社可以接受機關、事業(yè)單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

（五）完善旅游發(fā)展激勵政策。對被評為中國優(yōu)秀旅游目的地城市、中國旅游強縣、湖北旅游強縣、4A級以上旅游景區(qū)、全國工農業(yè)旅游示范點、五星級飯店（游船）、金葉級綠色旅游飯店的單位和進入全國“百強”、接待入鄂旅游人數居全省前五位的旅行社分別給予獎勵。對引進10億元以上投資且建成營運的重大旅游項目的市（州）政府，給予獎勵。

二、保障措施

（一）營造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化領導環(huán)境，發(fā)揮湖北省旅游產業(yè)委員會的領導協(xié)調職能，全省統(tǒng)一領導，部門加強協(xié)作，不斷強化旅游發(fā)展的合力。優(yōu)化商務環(huán)境，打破行政和行業(yè)壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展旅游業(yè)；建立和完善引導性、激勵性機制，為基層和企業(yè)辦實事。優(yōu)化政務環(huán)境，規(guī)范審批行為，簡化審批流程，擴大網上審批，提高行政效率；簡化通關手續(xù)，爭取口岸升級和落地簽證，為海外旅游者來湖北旅游提供便利。優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，建立相關部門與旅游部門聯動執(zhí)法檢查機制，減少對旅游企業(yè)的干擾，減輕旅游企業(yè)負擔。優(yōu)化輿論環(huán)境，擴大旅游宣傳，營造全社會關心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新旅游發(fā)展體制和機制。建立大旅游發(fā)展機制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產業(yè)、大市場的發(fā)展格局。創(chuàng)新旅游管理體制，強化旅游行業(yè)管理職能。改革旅游景區(qū)管理體制，完善旅游景區(qū)經營機制，依法推進旅游景區(qū)所有權、管理權、經營權分離。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區(qū)體制改革和旅游產業(yè)發(fā)展綜合改革試點單位，總結經驗，逐步推廣。

（三）加強旅游行業(yè)管理。大力推進依法治旅，貫徹國家有關旅游法律法規(guī)，健全湖北旅游法規(guī)體系。加強執(zhí)法隊伍建設，建立省及重點地區(qū)的旅游執(zhí)法機構和飯店、旅行社、景區(qū)的質監(jiān)機構，健全旅游行政執(zhí)法體系和質量監(jiān)督網絡。建立覆蓋全行業(yè)的地方標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質量。引導企業(yè)創(chuàng)建產品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵專業(yè)旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動作用。發(fā)揮旅游行業(yè)社團組織作用，促進行業(yè)自律。開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠信建設，推進旅游行風建設。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。

（四）加強旅游人才隊伍建設。實施旅游人才培訓和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓一千名旅游職業(yè)經理人、一萬名導游和領隊、十萬名各類旅游職業(yè)技術工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵支持旅游院系學科發(fā)展，培養(yǎng)各類旅游人才。加強旅游人才培訓基地和機構建設，建立多層次旅游培訓網絡，對旅游從業(yè)人員開展經常化專業(yè)培訓。注重旅游高端人才的引進，優(yōu)化湖北旅游人才結構。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經理人市場。把培養(yǎng)旅游專業(yè)大學生納入“一村一名大學生”計劃，為湖北旅游名村建設提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強旅游基礎理論和應用課題研究。

（五）加強監(jiān)督考核。通過試點，積極探索旅游發(fā)展目標任務考評機制，把旅游發(fā)展目標任務納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系之中，納入縣域經濟考核排名的指標體系之中。開展旅游發(fā)展先進縣市區(qū)評選活動，推動縣域旅游經濟發(fā)展。建立健全激勵約束機制，對推進旅游業(yè)發(fā)展貢獻突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎勵。

第四篇：湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農業(yè)農村發(fā)展，而且事關經濟社會發(fā)展全局。根據《湖北省經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《中共湖北省委湖北省人民政府關于加快水利改革發(fā)展的決定》（鄂發(fā)〔2011〕1號），特制定《湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。

一、指導思想、總體思路和規(guī)劃布局

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會及2011年中央1號文件精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點和全面建設小康社會、構建和諧湖北的宏偉目標，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，興利除害結合、防災減災并舉、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、政府社會協(xié)同，進一步集中力量加強水利建設；深化水利體制機制改革，加快科技創(chuàng)新步伐；著力提高水旱災害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水土資源保護能力、水利社會管理和公共服務能力；保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和糧食安全，為經濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅實保障。

（二）總體思路。

堅持防洪與抗旱、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、水利工程建設與管理、科學治水與依法治水、服務社會與發(fā)展自身五個同時抓，鞏固和加強水利基礎設施建設，完善區(qū)域綜合防洪抗旱減災體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境保護和河湖生態(tài)健康保障體系、水利管理和運行保障體系，積極推行最嚴格水資源管理制度，做到工程單一效益與工程體系整體效益、水利發(fā)展與經濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展與建設小康社會、水利建設與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展四個結合，實現發(fā)展思路由傳統(tǒng)水利向現代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉變、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和單一抗旱向全面抗旱轉變、建設管理由行政控制為主向市場機制為主轉變、行政管理由“無限”政府向“有限”政府四個轉變，努力解決全面建設小康社會過程中面臨的突出水資源緊缺和水患防治問題，為使湖北成為促進中部崛起重要戰(zhàn)略支點提供強有力的水利支撐和保障。

（三）規(guī)劃布局。

2011年中共中央1號文件明確提出，要大力推進農業(yè)現代化和新農村建設，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，加大對水利基礎設施的投入。湖北作為促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，將全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略。繼續(xù)強化長江、漢江綜合治理，全面啟動重點中小河流治理和山洪災害的防治，基本解決防洪減災體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題，防御洪澇和山洪災害的能力得到增強，確保防洪安全。在此基礎上，著力加強水資源保護、水生態(tài)修復、水土保持綜合治理和供水安全保障體系建設。以全省大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造和33個糧食主產縣的農田水利基本建設為重點，完善農田水利基礎設施，為保障糧食安全提供支撐。武漢城市圈的水利發(fā)展要緊緊圍繞“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，在保障區(qū)域防洪除澇安全的前提下，以完善水資源保護體制機制、綜合防治水土流失、加強湖泊保護與綜合治理為重點，盡快形成有利于武漢城市圈水利發(fā)展的能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。堅持“保護與發(fā)展并重、生態(tài)與經濟雙贏”的理念，把鄂西生態(tài)文化旅游圈的生態(tài)環(huán)境保護擺在第一位。將水資源保護、水生態(tài)修復作為水利工作的核心，大力實施以小流域水土保持綜合治理和山區(qū)小水電代燃料清潔能源項目相結合的水利循環(huán)經濟建設體系。積極探索建立長江經濟帶的綜合防洪、水資源供求保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系。依法合理開發(fā)利用灘涂，大力推動區(qū)域節(jié)水型社會建設，嚴格飲用水源區(qū)水質保護，重建長江流域江湖聯系。結合南水北調中線工程，加快實施我省漢江流域水利現代化建設。以水功能區(qū)為單元，落實最嚴格水資源管理制度。

二、主要目標和任務

（一）主要目標。

1防洪抗旱減災。進一步完善長江和漢江防洪體系，使長江達到防御1954年型、漢江初步達到防御1935年型洪水的防洪標準；加強重點蓄滯洪區(qū)安全建設，重要蓄滯洪區(qū)基本能夠正常運用；全省主要支流的重點河段防洪標準達標，基本完成中小河流重要河段治理；大中型病險水庫脫險銷號，小型病險水庫除險加固基本完成，大中型病險涵閘全面脫險；加強除澇體系建設和主要湖泊治理，使平原湖區(qū)除澇能力基本達到設計標準，主要湖泊防洪標準達到20～50年一遇。基本建立山洪地質災害防治區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，使全省山洪綜合防治能力明顯提高。逐步推進城鄉(xiāng)抗旱應急（備用）水源工程建設，全省干旱災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到1%以下。

2民生水利。基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到保障；大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務完成70%，加快重點中型和部分一般中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，完成77個重點縣主要小型農田水利建設任務，新增和恢復灌溉面積200萬畝，改善灌溉面積1000萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積900萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積100萬畝；大型泵站更新改造全面完成，啟動中型泵站更新改造；建成22個水電新農村電氣化縣；加快水利血防工程建設，通過農、林、水、衛(wèi)等多種血防措施，2015年全省達到血吸蟲病傳播控制標準。

3水資源開發(fā)利用。優(yōu)化我省水資源配置，全省新增供水能力14.5億m3；在保護生態(tài)和維護農民利益的前提下，大力發(fā)展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，投產、新增裝機容量1580MW。

4水資源節(jié)約保護。2015年全省平均工業(yè)用水重復利用率達到80%左右，萬元工業(yè)增加值用水量降到142m3以下，萬元GDP用水量降到145m3以下，城市供水管網平均漏損率控制在15%以下；發(fā)展節(jié)水灌溉面積900萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積100萬畝，全省灌溉水利用系數提高到0.51；全省重要江河湖庫水功能區(qū)水質目標達標率提高到70%；集中式飲用水水源地水質達標率達95%以上，突發(fā)性水污染事件應急反應能力全面提高。“十二五”末，全省年用水總量不超過315.31億m3，其中地表水為304.06億m3，地下水為11.25億m3。

5水土保持與水生態(tài)修復。力爭全省完成水土流失綜合防治面積9500km2，專項生態(tài)修復面積700km2；加強水功能區(qū)和入河排污口的管理，重點解決目前水質污染嚴重、河道斷流、水生態(tài)問題比較突出、當地群眾有強烈治理和保護要求的重要河湖，河湖水生態(tài)系統(tǒng)得到一定程度修復，基本實現重要河湖調水、引水、補水以及監(jiān)控的現代化管理。

6水利管理與改革。總體目標是初步建立最嚴格的水資源管理制度，城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一調度與管理取得重要進展，深化水利工程管理體制改革，推進農村集體所有的小型水利工程管理改革，建立和完善鄉(xiāng)村水利服務體系。水利投融資、水價等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破，初步建立適應社會主義市場經濟體制、促進水利良性發(fā)展的體制和機制。

7漢江流域水利現代化試點建設。在湖北省漢江流域基本建成防洪抗旱減災、水資源合理配置及高效利用、水生態(tài)和水環(huán)境保護、水利信息化、現代水管理等五大體系，全面提升水利綜合保障能力，形成體系完整、設施完備、制度完善和可持續(xù)發(fā)展的水利發(fā)展新格局，以水利現代化支撐和推進經濟社會現代化。探索出實現流域水利現代化的發(fā)展模式和路徑，為走出一條具有中國特色水利現代化道路率先示范、積累經驗和樹立標桿。

（二）主要任務。

1防洪抗旱減災。堅持工程措施與非工程措施建設并舉，進一步完善防洪抗旱減災體系，減輕水旱災害對我省經濟社會發(fā)展的影響程度。（1）繼續(xù)加強大江大河及重要湖泊、支流治理。全面完成湖北省荊江河勢控制應急工程、湖北省洞庭湖區(qū)四河堤防加固工程、荊門漢江堤防河道綜合整治工程等工程建設。加強荊江大堤綜合整治工程、漢江下游堤防除險加固工程、漢北河堤防除險加固工程、府澴河干流、沮漳河干流防洪綜合治理工程等重要防洪工程建設。完成洞庭湖區(qū)荊南四河河道疏浚工程，大力開展四湖流域（含洪湖、長湖）、梁子湖、斧頭湖（含西涼湖、魯湖）、汈汊湖等重要湖泊以及大冶湖、網湖等試點湖泊的綜合治理建設。（2）推進控制性樞紐工程建設。實施姚家坪水利水電樞紐工程建設。（3）著力加快蓄滯洪區(qū)建設。重點完成洪湖分洪區(qū)東分塊工程建設，加快實施荊江分蓄洪區(qū)安全建設工程、杜家臺分蓄洪區(qū)蓄滯洪工程、華陽河分蓄洪區(qū)西隔堤加固工程、洪湖分蓄洪區(qū)續(xù)建配套工程、西涼湖分蓄洪區(qū)安全建設工程等重要蓄滯洪區(qū)建設。（4）完成重點地區(qū)中小河流治理和抓好山洪災害防治建設。全面完成《全國重點地區(qū)中小河流近期治理規(guī)劃》內全省85個重點縣市區(qū)94個中小河流治理工程項目和新增其他重點地區(qū)360個中小河流治理項目；在巴東縣、興山縣、竹山縣等71個縣市區(qū)山洪災害頻發(fā)地區(qū)建設以非工程措施為主，工程措施相結合的山洪防災減災體系，實施重點地區(qū)山洪溝治理工程。（5）病險水庫除險加固。完成1座大型、44座中型、587座小（Ⅰ）型和4218座小（Ⅱ）型病險水庫除險加固任務。（6）大中型病險水閘除險加固。對內部河湖堤防上的高河閘、新溝閘等10座大型水閘和云夢大閘、梅濟老閘、湖口閘等96座中型病險水閘進行除險加固。（7）完善平原湖區(qū)除澇體系。新建大軍山二站（黃陵磯）和白馬涇泵站，提高部分排澇標準偏低和城鄉(xiāng)結合部農田的排澇標準。結合洪湖分洪區(qū)東分塊工程和四湖流域綜合規(guī)劃，增加四湖中區(qū)外排能力，結合斧頭湖、梁子湖等湖泊綜合治理規(guī)劃，研究金口、余碼頭、樊口等泵站增容的必要性，根據需要適當增加外排能力。（8）加強抗旱應急備用水源建設。重點實施棗陽市等17個城市應急（備用）水源工程建設及竹溪縣等27個易旱縣抗旱（備用）骨干水源工程建設，新建房縣、神農架林區(qū)等5縣（林區(qū)）城鎮(zhèn)抗旱應急（備用）水源水庫工程，同時實施解決分散人口抗旱應急送水車、灌區(qū)農業(yè)抗旱應急水源配套設施（移動泵站）、旱情監(jiān)測預警和抗旱指揮調度系統(tǒng)工程建設，加強“五小工程”建設等。（9）防洪減災其他項目。積極推進荊門市仙女河綜合整治工程和竹溪河流域綜合治理工程等防洪減災項目建設。

2民生水利。（1）農村飲水安全。加強飲用水水源保護，保障飲水安全，農村安全飲水新增受益人口1528.9萬人。（2）灌區(qū)節(jié)水改造、小型農田水利建設。力爭“十二五”期末累計完成32處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程任務的70%。加快161個中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。基本完成我省77個重點縣的主要小型農田水利設施建設任務，加強漬害田改造。（3）大中型泵站更新改造。完成李家嘴泵站等25處大型灌排泵站的更新改造；完成喘氣坡等25處中型灌排泵站的更新改造。（4）農村水電發(fā)展。建成22個水電新農村電氣化縣；發(fā)展小水電代燃料裝機10萬kW；完成300處中小水電站更新改造和增效擴容，鞏固和新增發(fā)電能力60萬kW；實施小水電供電區(qū)電網建設與改造。（5）水利血防。結合洞庭湖區(qū)四河堤防加固等重要支流和疫區(qū)中小河流治理，開展疫區(qū)河流（湖泊）治理，共治理河道259km；結合農村飲水安全工程，優(yōu)先解決疫區(qū)180萬人的農村飲水安全問題；結合大中型灌區(qū)改造項目和農田小水利工程建設工程，對灌區(qū)內有螺環(huán)境開展整治。在江陵顏家臺等12處重疫區(qū)灌區(qū)開展灌區(qū)改造水利血防專項工程建設。

3水資源開發(fā)利用。（1）積極推進重點水源工程建設。積極有序推進全省大中型水庫建設規(guī)劃內鴛鴦池、龍洞灣、關門巖、方家畈等中型水庫以及湖北省小型水庫建設，加大力度促進已列入全國城市飲用水安全保障規(guī)劃的應城市短港水庫供水工程、松滋市新江口城區(qū)、竹溪縣鄂坪水庫供水等城市供水工程的前期工作并及早開工建設；開展我省水資源配置規(guī)劃工作，加快引江補漢神農溪引水工程的前期工作并爭取盡快開工建設，積極開展唐東地區(qū)水源工程研究與建設，實現我省水資源優(yōu)化配置。（2）有序開發(fā)水能資源。完善中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制和修訂工作；建成潘口、江坪河兩個大型水電項目，投產裝機容量950MW；繼續(xù)有序開發(fā)漢江干流的孤山、新集、碾盤山，堵河流域的龍背灣、小漩等中型水電站以及咸盈河、白水河等一批小型水電站，實現中小水電新增裝機容量630MW。

4水資源節(jié)約保護。全面推進節(jié)水型社會建設，不斷提高用水效率和效益。以水源地保護和地下水超采區(qū)的綜合治理為重點，加強水資源保護。（1）加強高標準節(jié)水示范工程建設。以現有襄陽市、荊門市、孝昌縣等國家、省級節(jié)水型社會試點城市為契機，促進全省節(jié)水型社會的建設。大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，完成保康土門、華容區(qū)農瑞祥等節(jié)水灌溉示范項目，加快建設農業(yè)高效節(jié)水工程，加強城市節(jié)水。（2）加強重點飲用水水源地保護。開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，加強城市應急（備用）水源工程建設，建立特枯年或連續(xù)干旱年供水安全儲備，制訂特殊情況下區(qū)域水資源配置和供水聯網調度方案，并具有完備的接入自來水廠的供水配套設施，飲用水水源地供水保證率95%以上。加快全省重要飲用水水源地綜合治理，保障城市飲用水水質和水量安全；推進農村飲用水水源保護，加大水體污染源綜合整治和水生態(tài)修復力度，加強飲用水水源地保護；加強地下水超采區(qū)保護，力爭水源地水質達到地表水或地下水環(huán)境質量Ⅲ類標準。（3）加大排污口整治力度。加大力度開展排污口整治工程，對武漢長江、漢江等23處水域附近的排污口，通過新建截污管道、關閉排污口等措施進行整治。

5水土保持與水生態(tài)修復。（1）加強水土保持工程建設。著力抓好“長治”工程、坡耕地綜合治理工程、丹江口庫區(qū)水土保持生態(tài)建設等工程；全面推動湖北省崩崗治理、石漠化治理、坡耕地綜合治理工程；啟動三峽庫區(qū)水土保持工程、革命老區(qū)水土保持重點建設工程、清潔小流域試點工程、重點區(qū)域山洪溝小流域水土保持工程以及全省面上水土保持重點治理工程；開展易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程；抓好恩施市、秭歸縣等國家第二批生態(tài)修復示范縣的建設工作；有選擇的開展省級水土保持生態(tài)修復試點工作。（2）開展重要河湖水生態(tài)保護與修復工程。開展入河（湖）排污口規(guī)范化整治。采取污染控制、生態(tài)清淤、生態(tài)水網構建以及水源涵養(yǎng)等措施，對我省洪湖、梁子湖、長湖、斧頭湖、汈汊湖五大湖泊、大東湖、“1+8”城市圈以及其它縣市重要河湖進行水生態(tài)保護與修復，保護和改善該部分河湖的水生態(tài)環(huán)境；同時，全面推進農村河道塘堰綜合整治。

6水利管理與改革。“十二五”期間，要按照促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快轉變經濟發(fā)展方式的要求，實行最嚴格水資源管理制度，強化涉水事務的社會管理，深化水利體制機制改革，增強行業(yè)科學發(fā)展能力。（1）洪水管理。依據流域防洪規(guī)劃，劃定防洪保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及規(guī)劃保留區(qū)的范圍和邊界。編制完成全省主要江河、湖泊水庫、運用頻率高的蓄滯洪區(qū)洪水風險圖。在主要江河流域和區(qū)域建立洪水風險管理制度。（2）水資源管理。抓緊制訂全省水資源管理“三條紅線”指標體系，啟動省、市、縣三級取水許可總量控制指標體系的編制工作，確定2015年全省各級用水總量控制指標。（3）加強水利工程管理。建立健全水利工程良性運行與管護機制，建立完善河湖及水域岸線利用、管理和保護制度，明晰河道分級管理事權。結合水利信息化手段，全面提升水利工程管理水平。（4）加強水土保持監(jiān)督管理。完善預防監(jiān)督制度，從嚴控制重要生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設活動，強化水土保持“三同時”制度。（5）強化水利工程建設管理。開展水利工程建設領域突出問題專項治理，建立健全長效機制，完善水利建設管理的規(guī)章制度。加大水利建設管理法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴格監(jiān)督水利建設管理“四制”（項目法人負責制、招投標制、工程建設監(jiān)理制、合同管理制）的執(zhí)行，加強水利建設管理隊伍和機構建設。（6）強化水利行業(yè)安全監(jiān)督管理。理順水利行業(yè)安全監(jiān)督管理體制，完善水利安全監(jiān)督管理機制和制度，加強隊伍建設和支撐體系建設。

7行業(yè)能力建設。（1）水文事業(yè)發(fā)展。配套完善現有站網，加強基礎設施建設。規(guī)范水文巡測基地建設，實現省、市（州）兩級水環(huán)境監(jiān)測中心建設達標。加強水文信息服務和保障體系建設，保障水文事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）水利信息化建設。構建布局合理、功能齊全、高度共享的水利信息綜合采集體系；擴展骨干網信息傳輸能力兩倍以上，實現縣級以上水利部門的網絡互聯互通；建成省水利數據中心；全面推進防汛抗旱、水資源管理等業(yè)務應用系統(tǒng)建設，增強信息化公共服務能力；建立可靠的信息安全保障體系、高效的系統(tǒng)運行維護體系和專業(yè)人才隊伍，提高信息安全保障能力。（3）水利科技建設。以水資源的可持續(xù)利用為目的，開展水資源利用方面的研究；以讓湖泊休養(yǎng)生息為目標，開展湖泊的保護與利用研究；以排污權分配和生態(tài)修復為重點，開展水環(huán)境和水生態(tài)方面的研究；充分依靠大自然的自我修復能力，開展水土流失方面的研究；以工程整險加固或續(xù)建配套建設為依托，開展水利工程建設和管理方面的研究；建設試驗基地，開展基礎性科學研究。（4）水利普查工作。全面查清我省江河湖泊、水利工程、經濟社會用水、河流湖泊開發(fā)治理保護、水土保持、水利行業(yè)能力建設等情況，開展塘壩工程基本情況、河道采砂情況、經濟社會用水效率、水文化等調查。（5）水利法制建設。完善民生水利方面的法律制度。完善節(jié)約和保護水資源、水環(huán)境方面的法律制度，建立最嚴格的水資源管理制度體系，完善水利社會管理方面的法律制度。力爭出臺《湖北省湖泊保護條例》、《湖北省抗旱條例》、《湖北省農村供水管理辦法》，同時修訂《湖北省實施〈水土保持法〉辦法》等地方性法規(guī)。加強水利法制機構和隊伍能力建設，強化執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)廣泛深入開展水法制宣傳教育，進一步提高全社會的水法制意識。（6）水利隊伍建設。建立靈活管理機制，大力提升黨政干部隊伍的綜合素質和管理能力；強力實施專業(yè)技術和專業(yè)技能隊伍“領軍人才工程”，培養(yǎng)和造就高層次的專家、大師和能手；突出抓好基層水利隊伍建設，創(chuàng)造條件吸引、鼓勵高學歷人才到基層工作，加大其專業(yè)素質和業(yè)務能力的培訓；大膽引進和使用經營管理人才。

8漢江流域水利現代化試點。建立人水和諧的防洪抗旱減災體系、持續(xù)優(yōu)化的水資源配置和科學合理水資源調度體系、優(yōu)質良好的水資源保護和河湖健康保障體系、快捷安全的水利信息化體系以及協(xié)調高效的現代水管理體系。

三、投資估算與實施計劃

（一）投資估算。

依據相關規(guī)劃、專項規(guī)劃和單項工程前期工作的投資估算，結合中央和湖北省人民政府關于加快水利改革發(fā)展的有關精神，經過重點項目篩選，全省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃總投資1558.47億元，其中中央投資823.37億元，地方配套（含貸款及利用外資）735.1億元。投資規(guī)模分類組成為：防洪抗旱減災工程總投資579.33億元，民生水利工程總投資583.64億元，水資源開發(fā)利用工程總投資167.68億元，水資源節(jié)約保護工程總投資51.46億元，水土保持與水生態(tài)修復工程總投資132.14億元，行業(yè)能力建設總投資44.23億元。

（二）實施計劃。

湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃初步擬定了2321個項目，其中工程類項目2280個，“十二五”期間完建2025個，需結轉2015年以后完成項目255個；管理與改革類項目41個，“十二五”期間計劃全部完成。

1“十一五”結轉項目。根據國家宏觀經濟調控的形勢和要求，為確保重點工程竣工和效益發(fā)揮，確保重點水利建設項目的投資需求，續(xù)建項目投資要“有保有壓”。“十一五”結轉項目共148個，其中“十二五”期間續(xù)建重點單項工程主要集中在大江大河及重要支流治理方面，完建項目主要有湖北省洞庭湖區(qū)四河堤防加固工程、荊江河勢控制應急工程（湖北省）、漢江下游堤防一期除險加固工程、倒水干流防洪綜合整治工程等4項；同時“十二五”期間還規(guī)劃安排農村安全飲水、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理等專項面上工程續(xù)建項目144個。

續(xù)建項目“十二五”期間投資規(guī)模2451億元。其中“十二五”期間完建項目92個，結轉2015年以后項目56個，結轉投資10367億元。

2新建項目。“十二五”期間新建重點項目2173個，投資規(guī)模1313.36億元，其中：防洪抗旱減災工程投資496.46億元，民生水利工程投資433.35億元，水資源開發(fā)利用工程投資167.68億元，水資源節(jié)約保護工程投資48.06億元，水土保持與水生態(tài)修復工程投資123.60億元，管理和行業(yè)能力建設投資44.23億元。

3安排。實施計劃按照重點項目篩選原則，對續(xù)建項目、納入全國性規(guī)劃、流域規(guī)劃、地方重要規(guī)劃的項目優(yōu)先安排。經篩選排序，2011～2015年分投資規(guī)模依次為278.21億元、328.07億元、340.04億元、309.23億元、302.92億元，分別占“十二五”期間規(guī)劃投資的17.85%、21.05%、21.82%、19.84%、19.44%。

四、規(guī)劃保障措施

（一）科學制定規(guī)劃，加強分類指導。進一步加強長江、漢江及其他江河流域治理規(guī)劃，加強農村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、全省抗旱規(guī)劃等事關民生的水利專項規(guī)劃，逐步形成功能齊全、覆蓋全面、層級配套、目標明確、操作性強的水利規(guī)劃體系。加大水利重大項目前期工作經費投入，對符合國家政策方向的重大項目，應優(yōu)先開展前期工作，保障我省水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮水資源管理對經濟社會發(fā)展的約束作用，強化水利發(fā)展規(guī)劃的調控與約束功能，加強分類指導。

（二）健全水法規(guī)體系，強化制度保障。加強《中華人民共和國水法》的宣傳教育，切實實施《行政許可法》制度。繼續(xù)加強水利立法工作，針對地區(qū)水情特點，制訂地方法律法規(guī)，嚴格管理涉水行為。完善水利突發(fā)性事件應急機制，加強邊界水事糾紛協(xié)調處理力度，強化水行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。進一步完善水資源有償使用制度、水權制度、水量分配方案制度、民主決策制度以及以地方管理為主、實行分級負責的管理制度等，逐步形成比較完善的地方水利法規(guī)和制度體系；理順管理體制，積極推行水資源統(tǒng)一管理和城市水務一體化管理。切實落實最嚴格的水管理制度，建立水資源管理“三條紅線”，以總量控制為核心，切實抓好水資源配置，加快制定流域、區(qū)域水量分配方案。

（三）增加水利投入，建立穩(wěn)定可靠的水利投入保障機制。依據國務院《關于投資體制改革的決定》和2011年中央1號文件的有關精神，合理劃分政府和市場的事權，明確各類水利工程的投資主體，確保水利國有資產的正確計量和使用中的保值增值。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓金中提取10%用于農田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設基金政策，完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收范圍，嚴格征收、使用和管理。拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水生態(tài)修復與保護、水能資源開發(fā)利用等水利建設，積極穩(wěn)妥推進經營性水利項目進行市場融資。

（四）強化管理責任，健全協(xié)商機制。進一步明確水利部門和地方政府在水資源管理中的職責，健全部門之間的協(xié)商機制。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。縣級以上地方人民政府對本地區(qū)水資源管理和保護工作負總責。水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要約束性指標，應納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為各級政府領導干部和國有企業(yè)負責人業(yè)績綜合考核評價的重要內容，實行嚴格的問責制，強化政府和企業(yè)責任。水利廳會同有關部門對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護主要約束性指標的落實情況進行考核。

（五）推進科技創(chuàng)新，注重人才培養(yǎng)。建立健全完善水利科技創(chuàng)新體系、落實水利科技經費，建設科研基地，利用基地優(yōu)勢積極推廣新技術、新工藝、新材料，探索新理論、新方法、新模型，重點抓好防洪、節(jié)水、水資源保護、抗旱、水環(huán)境治理等領域水利關鍵技術研究。大力實施和推進水利人才戰(zhàn)略，完善水利人才資源開發(fā)和教育培訓工作體系，積極推進水利干部制度改革和事業(yè)單位聘用制改革。圍繞水利發(fā)展目標，以高層次水利人才隊伍建設為龍頭，建立一支與水利現代化建設相適應的高素質水利人才隊伍。

（六）認真組織實施，推進公眾參與。明確各級地方政府的職責，推進公眾參與制定規(guī)劃目標和規(guī)劃任務，建立有效的社會管理和實施機制。加強“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃各個環(huán)節(jié)的組織實施，明確責任，逐級落實各項水利管理政策，提升水利自身可持續(xù)發(fā)展能力和公共服務能力。加強規(guī)劃的宣傳和引導，引導公眾積極參與和支持水利規(guī)劃實施，創(chuàng)新水利建設各個環(huán)節(jié)的公眾參與方式，建立健全公眾參與專家論證和政府決策相結合的行政決策機制。

第五篇：湖北省農業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

湖北省農業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的攻堅時期，是推進農業(yè)現代化的關鍵時期。為進一步夯實國民經濟和社會發(fā)展基礎，促進全省農業(yè)又好又快發(fā)展，根據《湖北省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神和國家推進農業(yè)發(fā)展的總體部署，編制《湖北省農業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》。

一、“十三五”發(fā)展形勢

（一）發(fā)展基礎。

——農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)定增強，農業(yè)強省建設取得明顯成效。2015年，全省糧食產量時隔18年后再創(chuàng)歷史新高，糧食產量達到2700萬噸，實現“十二連增”，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。“菜籃子”產品生產實現較大幅度增長，蔬菜、生豬、水產品等農產品產量分別比2010年增長23.0%、14.0%、29.1%，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民的多樣化需求。多種農產品產量位居全國前列，油菜、淡水產品產量連續(xù)20年保持全國第一位，茶葉、柑桔、蔬菜產量居全國第三、第四、第六位。食用菌、蜂蜜、鮮蛋、淡水小龍蝦、河蟹等農產品出口位居全國第一位。

——農業(yè)結構調整成效顯著，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展加快。農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，2015年全省養(yǎng)殖業(yè)產值占農業(yè)總產值42.4%，比2010年增長2.9個百分點。在糧食穩(wěn)定發(fā)展的同時，經濟作物發(fā)展速度加快，蔬菜成為產值超千億元的大產業(yè)，特色水果快速發(fā)展，特色茶比重顯著提高。草食畜牧業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢，2015年牛、羊出欄量比2010年分別增長29.9%、8.1%。水產業(yè)名特優(yōu)品種比例不斷提高，形成了河蟹、小龍蝦、鱔鰍三大“百億”產業(yè)。“十二五”期間全省農產品加工總產值年均增速保持在20%以上，2015年農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比達到2.45∶1。休閑農業(yè)加快發(fā)展，2015年全省休閑農業(yè)綜合收入190億元，接待游客近4500萬人次。農業(yè)產業(yè)結構調整和農村一二三產業(yè)融合帶來了農民收入的快速增長，“十二五”期間全省農民收入以平均每年超過1000元的勢頭增長，增速連續(xù)5年高于全國平均水平，增幅連續(xù)5年超過全省城鎮(zhèn)居民收入。

——農業(yè)物質技術裝備水平顯著提高，轉型升級邁出堅實步伐。2015年，全省農業(yè)科技進步貢獻率達到56.7%，比2010年增長2.7個百分點，農科教結合逐步增強。現代農業(yè)產業(yè)技術體系、動植物良種繁育體系初步建立，良種對農業(yè)增產的貢獻率達到46%。農機與農藝加強融合，主要農作物機械化生產水平大幅提高，農業(yè)生產實現以機械動力為主的歷史性轉變。2015年，全省農機總動力達到4468.12萬千瓦，農機原值達到413.09億元，分別比2010年增長33%和56%；主要農作物農機作業(yè)水平達到65.8%，比2010年增長10.8個百分點。農業(yè)信息化發(fā)展步伐加快，12316熱線實現市州全覆蓋，農業(yè)物聯網、遙感監(jiān)測、北斗導航等信息技術加快應用，農村電子商務迅速發(fā)展。

——農業(yè)農村改革穩(wěn)步推進，農業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)。農村土地承包經營權確權登記頒證工作和農村產權交易市場建設工作在全省全面推進。2015年59個縣（市、區(qū)）基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，實測面積3013.4萬畝，確權249.5萬戶，訂立合同249.5萬份，建立登記簿236.5萬份。新型農業(yè)經營主體加快發(fā)展壯大，各類新型經營主體數量達到16.4萬家，比2010年增長367.3%。新型職業(yè)農民培育工程、現代青年農場主培育計劃、農業(yè)龍頭企業(yè)人才支撐計劃深入實施，培養(yǎng)了一批具有較多農業(yè)知識、擅長經營管理的農業(yè)職業(yè)經理人，為現代農業(yè)發(fā)展注入了更多有生力量。全省農村家庭承包耕地流轉面積達到1633萬畝，比2010年增長231.5%；全省適度規(guī)模經營耕地面積達到908萬畝，比2010年增長235.2%。農村金融體制機制改革創(chuàng)新不斷推進，金融支持“三農”力度不斷加大。

——現代農業(yè)發(fā)展新樣板不斷涌現，典型示范作用不斷增強。啟動建設了一批國家級和省級現代農業(yè)示范區(qū)，在創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，推進農業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮了有力的示范帶動作用。在全省土地確權工作中，推行隨縣“九步工作法”，廣泛宣傳土地按戶連片耕種的“沙洋模式”。探索形成了土地存貸合作的“彭墩模式”、服務組織托管的“雙豐收模式”、社區(qū)股份合作的“檀溪模式”和“興工業(yè)、強城鎮(zhèn)、帶農村、富農民”的“福娃模式”、以種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展為主導的“華山模式”。這些模式成為帶動農業(yè)現代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的典范。

——強農惠農政策強化落實，依法治農取得新進展。配合相關部門積極穩(wěn)妥地開展農業(yè)補貼“三補合一”試點，加大農機“一站式”服務推廣力度。會同有關部門制訂了湖北農業(yè)信貸擔保體系建設方案，推行新型農業(yè)經營主體主辦行制度，在恩施州開展金融支農創(chuàng)新試點，在襄陽推行“商圈貸”試點，破解新型農業(yè)經營主體融資難的問題。在全省開展農民負擔執(zhí)法大檢查，維護農民合法權益。堅持不懈地加強農業(yè)法治建設，先后出臺了《湖北省動物防疫條例》《湖北省農村土地承包經營條例》《湖北省耕地質量保護條例》《湖北省畜牧條例》等4部地方性法規(guī)，清理省政府規(guī)章和規(guī)范性文件，精減行政權力和政務服務事項。

——農村能源建設持續(xù)健康發(fā)展，農業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全省清潔能源入戶達到417萬戶，建設各類供氣工程6532處，為30萬農戶集中供氣。大力推廣沼渣、沼液綜合利用，以“三沼”為紐帶的生態(tài)循環(huán)農業(yè)面積達到1300萬畝，農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到大力改善，有力助推了新農村建設。稻田綜合種養(yǎng)等高效模式快速推廣，農作物秸稈綜合利用以多種方式開展，養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用水平不斷提高，農業(yè)資源利用率有效提高，農業(yè)綜合效益穩(wěn)定提升。

（二）有利條件。

——農業(yè)供給側結構性改革為農業(yè)結構調整提供了良好機遇。“十三五”期間，中央全面推進農業(yè)供給側結構性改革，著力解決國際國內農業(yè)資源配置、三次產業(yè)之間資源配置、農業(yè)內部產業(yè)之間資源配置不合理問題。通過一系列政策措施在供給端化解農業(yè)過剩產能，調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，擴大農業(yè)有效供給，解決供需結構性矛盾，將有利于湖北省加快農業(yè)生產要素自由流動，充分發(fā)揮市場在農業(yè)資源配置中的決定性作用，培育農業(yè)比較優(yōu)勢，提升農業(yè)競爭力。

——全面建成小康社會為農業(yè)發(fā)展提供了更大的空間。省委提出，“十三五”時期，湖北省要在中部地區(qū)率先全面建成小康社會。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，消費觀念轉變和消費結構升級，農產品消費總量將進一步增加，對多元、高質、優(yōu)價、安全農產品的需求更大。為農業(yè)規(guī)模經營、農業(yè)結構優(yōu)化、農業(yè)功能提升起到積極的推動作用，農業(yè)和農村經濟發(fā)展的空間將更加廣闊。同時，黨中央、國務院高度重視產業(yè)扶貧工作，產業(yè)扶貧是完成脫貧目標任務最重要的舉措，“十三五”規(guī)劃綱要把產業(yè)扶貧放到了八大重點工程之首，將最大限度地整合各項涉農政策和各類項目資源，為農業(yè)發(fā)展注入新的活力。

——多重發(fā)展戰(zhàn)略疊加為農業(yè)發(fā)展提供了良好契機。“一帶一路”戰(zhàn)略有利于湖北省茶葉、食用菌等特色農產品走出去。中部崛起戰(zhàn)略有利于鞏固湖北省大宗農產品適宜區(qū)發(fā)展地位。長江經濟帶戰(zhàn)略有利于凸顯湖北省農產品流通“樞紐”作用。武漢城市圈兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)建設、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設等重大戰(zhàn)略的實施，有利于推動湖北省優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，實現跨區(qū)域產能合作。

——新技術普及應用為農業(yè)跨越式發(fā)展提供了重要支撐。“十三五”期間，信息化技術加速普及，“互聯網+”與現代農業(yè)深度融合，開創(chuàng)了大眾參與的“眾籌”模式，有利于促進專業(yè)化分工、提高組織化程度、降低交易成本、優(yōu)化資源配置、提高勞動生產率，同時通過便利化、實時化、感知化、物聯化、智能化等手段，為農業(yè)生產與管理提供精確、動態(tài)、科學的全方位信息服務，有利于打破小農經濟制約我國農業(yè)農村現代化枷鎖，將成為打造湖北農業(yè)升級版的新引擎，實現湖北農業(yè)跨越式發(fā)展的重要途徑。

（三）不利因素。

——國際競爭壓力劇增，農產品市場風險凸顯。國外大部分農作物價格持續(xù)走弱，國內同類產品價格大多已經高于國際市場，農產品價格攀升基本見頂，而由于農業(yè)要素投入成本趨高，農業(yè)生產成本“地板”抬升，兩者對向擠壓，農產品利潤空間越來越窄，家庭經營收入增長受限，農民持續(xù)增收的難度將進一步加大。此外，受美國主導建立的G7協(xié)定、TPP、TTIP等高標準自由貿易和投資規(guī)則、全球氣候變化、金融資本投機、跨國公司控制農業(yè)產業(yè)鏈等非傳統(tǒng)因素影響，未來農產品市場面臨的波動性和不確定性加劇。

——農業(yè)支持保護政策面臨調整，農民增收壓力加大。我國農業(yè)補貼幅度已逼近國際貿易“黃線”，補貼空間受限。財政收入增幅放緩，農業(yè)補貼支出壓力加大。受農業(yè)補貼政策與農產品臨時收儲政策調整影響，未來新增農業(yè)補貼將逐步向新型農業(yè)經營主體傾斜，農產品價格改革步伐加快，更加注重發(fā)揮市場形成價格作用，一定時期內可能會影響農民種植積極性，進而對整個農業(yè)生產、農產品加工、市場運行產生較大的直接影響，農民增收壓力加大。

——農村勞動力結構性失衡，農業(yè)發(fā)展面臨人才缺口。全省農村“空心化”現象突出，農村勞動力呈現出年齡、性別、素質等結構性矛盾和農業(yè)用工季節(jié)性短缺問題，特別是農村實用型人才“青黃不接”，基層農技服務部門后續(xù)乏人問題較為嚴重。新型農業(yè)經營主體中懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才不多，全省農業(yè)發(fā)展面臨人才缺口。

——農業(yè)社會化服務體系尚不完善，農業(yè)發(fā)展面臨“最后一公里”瓶頸。基層農業(yè)公益性服務缺失嚴重，人員斷檔，服務缺位，手段落后。在經營性服務方面，偏重于農機服務、農資供應等產前服務，缺乏現代農業(yè)急需的農產品加工、儲藏、物流、營銷、保險等產后服務。經營性服務組織發(fā)育緩慢，實力弱小，市場開拓及抗風險能力較弱。全省農業(yè)社會化服務總體水平較低，供需矛盾突出，難以適應現代農業(yè)生產經營主體的實際需要。

——資源環(huán)境約束更加剛性，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻考驗。長期靠拼資源、拼投入的粗放型農業(yè)增長方式，導致農業(yè)資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境不堪重負，農村畜禽養(yǎng)殖廢棄物年排放量、農膜年殘留量過高，農藥化肥利用率不高，耕地數量減少、質量總體下降的趨勢未得到根本性轉變。

——“舌尖上的安全”備受關注，保障農產品質量安全面臨更大挑戰(zhàn)。全省農業(yè)生產經營組織化程度不高，導致農業(yè)生產經營主體誠信意識和農產品質量安全責任意識不強。一些地方缺乏基層監(jiān)管機構、缺人員、缺經費、缺手段，監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管者作為不夠，來自農產品產地污染的安全隱患較多，保障農產品質量安全面臨更大挑戰(zhàn)。

面對有利條件和不利因素，“十三五”及今后一個時期，湖北省農業(yè)不僅要為經濟社會發(fā)展奠定堅實基礎，還要挖掘農村居民消費潛力、拓展農業(yè)農村投資空間，為穩(wěn)增長增添新的動力。

二、“十三五”發(fā)展總體思路

“十三五”期間，湖北農業(yè)將緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，加快推動發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變、發(fā)展目標多元，著力破解難題，補齊短板，厚植優(yōu)勢，轉型升級，奮力開創(chuàng)農業(yè)現代化的新局面。

（一）指導思想。

堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提質增效為目標，以穩(wěn)糧增收為重任，以供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅動為引擎，以依法興農為保障，充分發(fā)揮湖北農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快轉變發(fā)展方式，著力提升產能、調優(yōu)結構、提高質效、激活市場，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，著力加大強農惠農富農政策力度，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，為確保如期全面建成小康社會提供堅實支撐。

（二）基本原則。

一是堅持穩(wěn)定糧食產能,實現“藏糧于地”“藏糧于技”，夯實轉變農業(yè)發(fā)展方式的基礎。二是堅持提質增效，因地制宜、有保有壓地調整優(yōu)化種養(yǎng)結構，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，全面提升農產品質量安全水平。三是堅持可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化農業(yè)生產力布局，提高資源利用效率和環(huán)境治理水平。四是堅持市場導向，處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。五是堅持改革創(chuàng)新，激活各類農業(yè)生產要素，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

（三）發(fā)展定位。

積極打造“四區(qū)四中心”：努力將湖北打造成全國生態(tài)高效農業(yè)發(fā)展先行區(qū)、“互聯網+”現代農業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、農產品質量安全示范區(qū)、農業(yè)農村改革先導區(qū)；努力將湖北打造成國家農業(yè)科技創(chuàng)新中心、中國南方現代種業(yè)中心、華中地區(qū)農產品加工中心、長江流域農產品流通集散中心。進一步提升湖北農業(yè)在全國的地位，力爭湖北農業(yè)發(fā)展位居中部前列。

（四）發(fā)展目標。

1、農產品供給目標。農產品供給保障能力穩(wěn)步提高，建成全國高產穩(wěn)產優(yōu)質的糧棉油種植基地、特色優(yōu)勢經濟作物種植基地、名特優(yōu)水產養(yǎng)殖基地、農區(qū)精品畜牧業(yè)生產基地，鞏固淡水產品產量全國第一，食用菌、禽蛋、蜂產品、小龍蝦等出口全國第一的地位。農產品質量安全水平穩(wěn)步提升，“三品一標”產品數量達到5100個，農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率達到

2、農業(yè)產業(yè)結構調整目標。初步構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合的現代農業(yè)產業(yè)體系。以市場為導向，大力發(fā)展畜牧和水產養(yǎng)殖業(yè)，到2020年，養(yǎng)殖業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到45%左右。農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到3∶1。農業(yè)的觀光休閑、文化傳承等功能進一步拓展，農業(yè)農村服務業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)休閑旅游綜合收入達到500億元。

以上并位居全國前列。

3、農業(yè)科技與人才發(fā)展目標。農業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力明顯增強，形成一支數量充足、結構合理、素質較高的新型職業(yè)農民隊伍，農業(yè)農村發(fā)展的科技支撐和智力支持能力大幅度提升。到2020年，農業(yè)科技進步貢獻率大于60%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上，農村實用人才總量達到129萬人。

4、現代農業(yè)經營體系建設目標。新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體成為建設現代農業(yè)的骨干力量，國有農場規(guī)模經營示范引領作用日益凸顯，多種形式的土地適度規(guī)模經營引領農業(yè)生產的格局基本形成，養(yǎng)殖標準化規(guī)模化水平明顯提升。到2020年，農民合作社數量增長到8萬家，在工商登記注冊的家庭農場數量增長到6萬家，主營業(yè)務收入過10億元的農業(yè)龍頭企業(yè)達到100家，農村產權交易額達到500億元。

5、農業(yè)經濟效益與農民收入增長目標。勞動生產率和土地產出率大幅度提高，農產品市場競爭力不斷增強，促進農民增收獲得新成效。“十三五”期間，農業(yè)增加值年均增長3.5%左右，2020年農產品出口總額達到40億美元。農村常住居民人均可支配收入年均增長9%，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。實施產業(yè)扶貧項目入戶，鼓勵和支持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項目，確保全省590萬建檔立卡貧困人員如期實現脫貧目標，實現穩(wěn)定脫貧致富奔小康。

6、農業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護目標。提高資源利用率實現新突破，農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效。到2020年，基本實現“一控兩減三基本”。主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%，化學農藥使用量進一步減少。耕地地力平均提高0.5個等級，農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，畜禽糞便無害化處理和資源化利用率達85%。清潔能源入戶普及率達到45%以上。表1“十三五”時期湖北省農業(yè)發(fā)展的主要指標類

別指

標2015年2020年年均增長（%）農產品供給糧食綜合生產能力（萬噸）27032650-棉花產能（萬噸）3030-油菜籽產能（萬噸）2552600.39蔬菜產量（萬噸）3852＞3850-生豬出欄量（萬頭）436345000.62肉類產量（萬噸）4324802.13禽蛋產量（萬噸）1651700.60水產品產量（萬噸）4555202.71“三品一標”產品數量（個）438651003.06農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率（%）98.8＞97.5-農業(yè)產業(yè)

結構調整養(yǎng)殖業(yè)產值占農業(yè)總產值比重（%）42.445［2.6］農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比2.453［0.55］農業(yè)休閑旅游綜合收入（億元）30050010.76農業(yè)科技與人才發(fā)展農業(yè)科技進步貢獻率（%）56.7＞60［＞3.3］良種對農業(yè)增產的貢獻率（%）4650［4］飼料和飼料添加劑總產量（萬噸）6808505.0農業(yè)機械總動力（萬千瓦）446850002.33主要農作物耕種收綜合機械化水平（%）65.8＞70［＞4.2］農村實用人才數量（萬人）1021294.81現代農業(yè)

經營體系

建設農民合作社數量（家）60756800005.66農戶入社率（%）4060［20］工商登記的家庭農場數量（家）202966000024.21銷售收入過10億元的農業(yè)龍頭企業(yè)數量（家）751005.92經營耕地30畝以上的農戶比重（%）3.03.8［0.8］農村產權交易額（億元）188.450021.55農業(yè)經濟效益與農民收入增長農林牧漁業(yè)增加值（億元）341740583.5農產品出口額（億美元）184017.32農村常住居民人均可支配收入（元）11844182239農業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率（%）92＞95［＞3］化肥利用率（%）35.1＞40［＞4.9］主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率（%）3850［12］主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率（%）1030［20］主要農作物農藥利用率（%）35＞40［5］農作物秸稈綜合利用率（%）80＞95［15］畜禽糞便無害化處理和資源化利用率（%）5585［30］清潔能源入戶普及率（%）33.4＞45［＞11.6］農村能源后續(xù)服務網點覆蓋率（%）54.5＞90［＞35.5］注：帶［］為五年累計數。