第一篇：湖北十二五規(guī)劃和湖北省2012政府工作報告

中共湖北省委

關于制定湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃的建議

（2010年11月30日中共湖北省委九屆九次全會通過）

“十二五”時期，是湖北發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是加快建設促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點和全面建設小康社會的關鍵時期。制定“十二五”規(guī)劃，要以科學發(fā)展觀為指導，準確把握湖北發(fā)展的階段性特征，提出符合湖北實際的指導方針、發(fā)展目標和總體部署，形成鼓舞全省人民信心、凝聚全省人民力量、推進湖北科學發(fā)展的行動綱領。

一、湖北經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期

1、“十一五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是湖北發(fā)展極不平凡的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，省委團結帶領全省人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞構建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的宏偉目標，提出并實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略，開拓進取，克難奮進，成功應對國際金融危機沖擊和各種嚴重自然災害影響，全省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得巨大成就，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標。經(jīng)濟規(guī)模快速擴張，生產總值跨過萬億元臺階；新型工業(yè)化加速推進，產業(yè)結構不斷優(yōu)化；“一主兩副”城市的輻射帶動作用明顯提高，縣域經(jīng)濟發(fā)展加速；基礎設施逐漸完善，發(fā)展承載力和發(fā)展后勁進一步增強；新農村建設扎實推進，農村面貌深刻變化；“兩型”社會建設全面啟動，生態(tài)環(huán)境不斷改善；社會事業(yè)全面進步，人民生活水平顯著提高；民主法制建設和精神文明建設進一步加強，和諧湖北建設有序推進；改革開放不斷深入，經(jīng)濟社會發(fā)展活力顯著增強。“十一五”時期，我省把握了重大發(fā)展機遇，經(jīng)受了嚴峻考驗，在激烈競爭中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢，在搶抓機遇中培植了發(fā)展后勁，在改革開放中改善了發(fā)展環(huán)境，為“十二五”時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經(jīng)驗。

2、“十二五”時期湖北經(jīng)濟社會發(fā)展

面臨的機遇和挑戰(zhàn)。“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢不會改變，有利于我省搶抓機遇，加快發(fā)展。

——國內市場總體規(guī)模持續(xù)擴大，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，基礎設施建設空間廣闊，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。

——國家大力促進中部地區(qū)崛起，加快建設糧食生產基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術產業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，著力構建“兩縱兩橫”經(jīng)濟帶，為我省加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供重大契機。

——長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)、“三峽后續(xù)工作規(guī)劃”、“南水北調工程生態(tài)補償”、武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革、武漢市綜合交通樞紐試點城市、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略實施和重大項目建設，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

——國際及沿海發(fā)達地區(qū)資本和產業(yè)加快向內陸地區(qū)轉移，新一輪技術創(chuàng)新加速推進，新興產業(yè)發(fā)展壯大，為促進我省要素聚集和產業(yè)發(fā)展提供有利條件。

同時也要清醒地看到，我省“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。一是國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，國際競爭更趨激烈，氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的貿易保護主義抬頭，發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。二是沿海發(fā)達地區(qū)結構調整和產業(yè)升級步伐明顯加快，在新一輪經(jīng)濟增長中占據(jù)有利地位，周邊省市經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，我省面臨前所未有的競爭壓力。三是發(fā)展不夠仍然是我省的最大實際，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境瓶頸制約進一步凸顯，農業(yè)基礎仍然薄弱，工業(yè)競爭力不強，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，科技與經(jīng)濟發(fā)展結合不夠緊密，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調，收入差距較大，社會矛盾增多，和諧社會建設面臨較大壓力，一些重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的體制機制障礙仍未消除。

縱觀國際國內形勢，“十二五”時期，湖北經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我們要增強憂患意識和進取意識，在

新的歷史起點上搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，更加奮發(fā)有為地推進全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、原則和目標

3、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化為重點，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，加快構建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

科學發(fā)展是解決湖北所有問題的關鍵，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動湖北科學發(fā)展的必由之路。必須堅持好中求快，能快則快；必須堅持在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，開創(chuàng)湖北科學發(fā)展新局面。

規(guī)劃“十二五”時期湖北經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以下原則：——堅持推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。加快建設現(xiàn)代農業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力提高服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)比重，推動傳統(tǒng)產業(yè)向集群化、高端化發(fā)展，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。——堅持增強自主創(chuàng)新能力。把增強自主創(chuàng)新能力作為推動經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，作為調整產業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。深入實施科教興鄂戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，強力推進創(chuàng)新型湖北建設，加速將科教、人才優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加快武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設，加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)，實行協(xié)調推進、聯(lián)動發(fā)展。大力推進城鎮(zhèn)化進程，積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

——堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農力度，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

——堅持大力保障和改善民生。堅持以人為本，共建共享，把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展始終。推進基本公共服務均等化，加強社會建設和管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

——堅持加強生態(tài)文明建設。把建設“兩型”社會、增強發(fā)展的可持續(xù)性放在更加突出的位置，強化節(jié)能減排，加強污染治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，走綠色發(fā)展之路。

——堅持深化改革擴大開放。繼續(xù)推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，大力推進體制機制創(chuàng)新，全面實施開放先導戰(zhàn)略，以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。

4、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標。按照把湖北建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點和全面建設小康社會的總體要求，制定積極可行的發(fā)展目標，推進經(jīng)濟總量規(guī)模邁上新臺階，經(jīng)濟發(fā)展質量躍上新層次，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得新突破，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，進一步增強全省綜合競爭力，進一步提升湖北在全國的地位。

——經(jīng)濟又好又快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟增長質量和效益明顯提高。在優(yōu)化結構、提高效益、降低能耗的基礎上，加快經(jīng)濟發(fā)展。地區(qū)生產總值年均增長10%以上。

——經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。內需持續(xù)擴大，居民消費率穩(wěn)步提高，三次產業(yè)結構更加協(xié)調，城鎮(zhèn)化率明顯提高。科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步增強。“兩型”社會建設取得顯著進展，單位生產總值能耗明顯降低，生態(tài)環(huán)境質量全面持續(xù)改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體明顯擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，各級各類教育健康發(fā)展，人民群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提

升，民主法治更加健全，文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展，社會保障水平進一步提高，社會管理制度趨于完善，和諧湖北建設有序推進。

——改革開放不斷深化。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，基本形成有利于實現(xiàn)科學發(fā)展的體制機制。對外開放廣度和深度不斷拓展。經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力進一步增強，改革創(chuàng)新和對外開放走在中西部地區(qū)前列。

——構建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點取得明顯進展。加快建設中部乃至全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地、優(yōu)質農產品生產加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐，建成中部地區(qū)經(jīng)濟要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要平臺和促進中部地區(qū)崛起的重要增長極，在科學發(fā)展、社會和諧、改革創(chuàng)新等方面走在中部地區(qū)前列，自主創(chuàng)新示范功能、對外開放服務功能、“兩型”社會建設引領功能明顯增強，為促進中部地區(qū)崛起作出更大貢獻。

三、全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略

“兩圈一帶”戰(zhàn)略是深化省情認識的重要成果，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是湖北推動科學發(fā)展的載體，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的抓手，引領“十二五”乃至今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略。要優(yōu)化空間布局，突出項目支撐，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調。

5、加快武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設。大力推進資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技支撐、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、財稅金融、對內對外開放、行政管理等方面體制機制創(chuàng)新，形成“兩型”社會建設體制機制。加快圈域基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展與布局、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)建設、區(qū)域市場、生態(tài)建設與環(huán)境保護的一體化進程，推動圈域基本公共服務均等化。充分發(fā)揮武漢龍頭作用及科教人才優(yōu)勢，強化系統(tǒng)集成，增強耦合度，提升核心競爭力。明確各城市發(fā)展定位，優(yōu)化產業(yè)布局，引導錯位發(fā)展，構建優(yōu)勢互補、良性互動、特色突出、協(xié)調發(fā)展的新格局，在“兩型”社會建設方面走在全國前列。

6、加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設。推進圈域生態(tài)文化旅游資源整合，整體開發(fā)，區(qū)域聯(lián)動。加快以交通為重點的基礎設施建設，推進跨省、跨區(qū)域鐵路、高速公路及連接線建設，形成輻射圈內外的水陸空立體交通網(wǎng)絡。以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區(qū)”為重點，大力實施旅游開發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力建成國內一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地。以生態(tài)文化旅游產業(yè)帶動相關產業(yè)發(fā)展，形成一批優(yōu)勢工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和特色生態(tài)產業(yè)集群，推動圈域經(jīng)濟社會全面發(fā)展，在物質文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展方面走在全國前列。

7、加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)。以發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢、加快新一輪沿江綜合交通運輸體系建設為基礎，以推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為核心，以促進沿江特色產業(yè)發(fā)展為重點，加快推進湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)。以武漢長江中游航運中心和宜昌三峽現(xiàn)代物流中心建設為重點，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎設施建設，發(fā)展標準化、專業(yè)化運輸船舶，促進多式聯(lián)運。大力發(fā)展沿江先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)及其他服務業(yè)，建設一批沿江產業(yè)區(qū)，構建沿江產業(yè)密集帶。加快沿江重要節(jié)點城市建設，完善沿江城市布局，積極推進沿江縣域經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展沿江城鎮(zhèn)帶。加強岸線利用、管理和保護，實現(xiàn)綠色環(huán)保開發(fā)。加快推進漢江流域綜合開發(fā)和“引江濟漢”工程建設，推進漢江流域與武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈相融合、與湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)相呼應，打造湖北經(jīng)濟發(fā)展新的支撐點和增長極。加強沿江開放開發(fā)省際合作，推動長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展。促進武漢城市圈與宜荊荊城市群聯(lián)動，形成長江中游城市群的支撐。

8、進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加快主體功能區(qū)建設，構筑國土空間高效利用格局。進一步支持武漢市做強做大，充分發(fā)揮中部地區(qū)中心城市功能。更加重視和支持襄樊、宜昌兩市發(fā)展，加快建成鄂西北和鄂西南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極、推動鄂西生態(tài)文化旅游圈加快發(fā)展的核心引擎，提升省域副中心城市在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的支撐能力。推進宜荊荊、襄十隨、鄂黃黃城市群發(fā)展，加快其他區(qū)域中心城市、縣域中心城市發(fā)展。繼續(xù)堅持“一主三化”方針，推進縣域工業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)和產業(yè)集群發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施、社會管理一體化。深入推

進扶貧開發(fā)，不斷提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。進一步加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)的扶持力度，深入實施“616”對口支援工程，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。

9、大力推進城鎮(zhèn)化。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，適度發(fā)展特大城市，加快發(fā)展大城市，重點發(fā)展中小城市，大力培育發(fā)展中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，積極推進農村新型社區(qū)和中心村建設，加強大中小城市有機聯(lián)系，統(tǒng)籌各類城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。加大城鎮(zhèn)建設投入，加快城鎮(zhèn)基礎設施和社會事業(yè)建設，強化產業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。穩(wěn)步推進戶籍制度改革，理順城鄉(xiāng)社會管理體制，把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民。加強城市規(guī)劃管理，防治“城市病”。

四、努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長協(xié)調拉動

正確處理擴大內需與擴大外需、增加投資與擴大消費的關系，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長的格局。

10、積極擴大消費需求。把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點。積極實施擴大消費的政策措施，挖掘和釋放消費潛力。實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，夯實居民消費基礎。調整收入分配格局，增強居民消費能力。健全社會保障體系，改善居民消費預期。完善農村市場體系，以引導農民合理擴大住房消費為重點，大力開拓農村市場。加強城鄉(xiāng)社區(qū)（村）服務網(wǎng)絡建設，促進便利消費。培育新的消費熱點，引導消費結構升級。加大市場執(zhí)法力度，營造良好的消費環(huán)境。

11、保持投資增長力度。落實國家產業(yè)政策和投資政策，積極爭取國家投資和信貸支持，確保全省投資規(guī)模增長幅度與科學發(fā)展、加快發(fā)展的要求相適應。發(fā)揮政府投資導向作用，引導投資進一步向社會事業(yè)、農業(yè)農村、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設等領域傾斜。加強產業(yè)政策引導和項目庫建設，重點謀劃一批大交通、大流通、大產業(yè)、大生態(tài)建設項目。優(yōu)化投融資結構，創(chuàng)造良好環(huán)境，健全完善重大項目建設推進機制。鼓勵民間投資，激活社會自主性投資。

12、加快推進出口增長。大力發(fā)展對外貿易，增強出口對經(jīng)濟增長的拉動作用。加快轉變外貿發(fā)展方式，堅持一般貿易與加工貿易并舉、貨物貿易與服務貿易并舉、出口與進口并舉。優(yōu)化出口商品結構，著力培育壯大高附加值產品、高新技術產品出口，不斷開發(fā)新的出口產品。加強農產品出口基地建設，努力擴大農產品出口

規(guī)模。加快培育外貿市場主體，加大市場開拓力度，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場。

五、大力推進農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，努力建設農民幸福生活美好家園和農業(yè)強省。

13、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，建設經(jīng)營集約化、功能多樣化、發(fā)展可持續(xù)、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。嚴格落實耕地保護責任制，建立保護補償機制，實施新增百億斤糧食生產能力工程。完善農業(yè)產業(yè)布局規(guī)劃，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色農產品板塊基地。加快發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)模化飼養(yǎng)。推進水產生態(tài)健康養(yǎng)殖，提高集約化養(yǎng)殖水平。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進水稻、油菜、柑橘、生豬、淡水產品等優(yōu)勢農產品品種更新?lián)Q代。圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”，培植和壯大一批知名品牌。加快發(fā)展休閑農業(yè)和觀光農業(yè)，大力開展旅游名鎮(zhèn)名村建設。發(fā)揮國有農場在農業(yè)現(xiàn)代化中的示范帶動作用。加快推進農業(yè)機械化，大力發(fā)展農機服務業(yè)，加強農業(yè)信息服務，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)社會化服務水平。健全完善農業(yè)科技推廣體系，加大農業(yè)科技推廣力度，增強科技對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支撐作用。加強農村應急隊伍、手段建設和應急物資儲備，提升應急管理水平。推行農產品標準化生產，實施市場準入制度，確保農產品質量安全。全面實施農產品加工“四個一批”工程，不斷提高農產品加工率。

14、進一步改善農村生產生活條件。加強農田水利設施、電網(wǎng)改造、飲水安全、鄉(xiāng)村公路和農機田間作業(yè)道路、農村清潔能源、商品流通等基礎設施建設。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，改善農村中小學辦學條件，加強農村文化設施、公共體育設施建設。加快中心村和農村新社區(qū)建設，加強鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生工程示范村建設，不斷改善農村生態(tài)環(huán)境。加強血吸蟲綜合治理。

15、加快推進新農村建設。進一步推進仙洪新農村建設、鄂州等市縣城鄉(xiāng)一體化、山區(qū)縣市脫貧奔小康、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)等試點工作，深化試點內容，逐步擴大試點范圍。繼續(xù)加大對農業(yè)農村投入力度，加快推進各類資源要素向農村配置。充分發(fā)揮農民在新農村建設中的主體作用，廣泛動員社會各方力量參與建設。多渠道增加農民收入，大力開展農民職業(yè)技能培訓，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。優(yōu)化種養(yǎng)

結構、提高經(jīng)濟效益，完善農業(yè)補貼制度和市場調控機制，增加農民生產經(jīng)營收入。壯大縣域經(jīng)濟，大力扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，促進農民轉移就業(yè)，增加農民工資性收入。努力構建農民增收長效機制，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

16、完善農村發(fā)展體制機制。穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深入推進集體林權制度改革。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。推進征地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進農村土地整治，完善農村集體建設用地和宅基地管理體制。深化農村金融體制改革，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融和政策性金融相結合的農村金融體系。改善農村金融服務，健全農業(yè)保險制度。總結推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農業(yè)、農村、農民問題新途徑。

六、加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系

堅持走新型工業(yè)化道路，加快建立布局合理、結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系，不斷提高產業(yè)核心競爭力。

17、進一步發(fā)展先進制造業(yè)。繼續(xù)推進十大重點產業(yè)調整和振興實施方案。做強做大汽車、鋼鐵、石化、裝備制造、有色金屬等重點產業(yè)。加強技術改造和技術進步，提升食品、紡織服裝、家電、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。推動行業(yè)資源重組，做強做大建筑業(yè)，發(fā)揮其對制造業(yè)的帶動作用。推動產業(yè)重組，支持骨干企業(yè)和企業(yè)集團做大做強。大力發(fā)展產業(yè)集群，提高產業(yè)集中度。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。推動工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務業(yè)融合，提高產業(yè)核心競爭能力。強力推進各類園區(qū)建設，注重發(fā)揮國家級高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)示范帶動作用，構建新型工業(yè)化發(fā)展平臺。

18、大力培育發(fā)展高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。進一步促進各類資源要素向高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集，加快科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造業(yè)、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。突破一批核心關鍵技術，加快產業(yè)化，不斷提高高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)在全省經(jīng)濟中的比重，增強支撐引領作用。努力把高技術產業(yè)發(fā)展成為地區(qū)經(jīng)濟的支柱產業(yè)，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展成為地區(qū)經(jīng)濟的主導產業(yè)。

19、全面加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，構建生產性服務業(yè)體系完備、生活性服務業(yè)豐富繁榮、新興服務業(yè)優(yōu)勢突出的服務業(yè)發(fā)展新格局，不斷提高第三產業(yè)在地區(qū)生產總值中的比重。突破性發(fā)展生產性服務業(yè)，重點發(fā)展關聯(lián)性強、拉動作用大的金融、保險、物流、信息、中介等服務業(yè)，引導資源要素集聚，帶動產業(yè)調整升級。加快建設武漢（城市圈）物流圈、鄂西物流圈和長江物流帶，加快將湖北建成中部乃至全國重要現(xiàn)代物流基地。加快將武漢打造成華中地區(qū)區(qū)域性金融中心。大力發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)。積極發(fā)展生活性服務業(yè)，重點促進商貿、旅游、房地產、社區(qū)等服務業(yè)的繁榮發(fā)展。積極推進城市商貿業(yè)發(fā)展，大力實施新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設工程，形成新型商貿流通業(yè)態(tài)。加快建設一批特色商貿聚集區(qū)和全國性、區(qū)域性大市場，建設國內市場樞紐。加快整合和開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產業(yè)集群，努力建設旅游強省。規(guī)范房地產市場秩序，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。培育壯大新興服務業(yè)，引導動漫、創(chuàng)意、設計、服務外包、通用航空等服務業(yè)加快發(fā)展。加快三次產業(yè)融合步伐，實現(xiàn)服務業(yè)和制造業(yè)、農業(yè)的互動融合發(fā)展。20、加強基礎設施和基礎產業(yè)建設。以交通、能源、水利、信息為重點，完善基礎設施與基礎產業(yè)，進一步強化湖北科學發(fā)展的基礎支撐能力。大力促進交通一體化發(fā)展，切實加強綜合交通運輸?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調。加快建設“五縱三橫”綜合運輸通道，將武漢打造成全國綜合性交通樞紐，構建湖北綜合交通運輸體系。重點加強鐵路建設，豐富規(guī)劃內容，加快擴充客運專線網(wǎng)、延伸城際鐵路網(wǎng)、強化區(qū)際干線網(wǎng)、擴大路網(wǎng)覆蓋面。加快武漢新港等港口建設，完善港口布局，擴大吞吐能力。加強長江、漢江等高等級航道整治，提升航道通行能力。抓好武漢天河機場三期工程等機場建設。進一步完善高速公路網(wǎng)絡，加大國道、省道改造力度，抓好農村公路建設。加強鐵路與公路、民航、水運等多種交通運輸方式的相互銜接。大力發(fā)展核電，適度發(fā)展火電，有序開發(fā)水電，加快發(fā)展可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設，增強能源儲備和保障能力，努力構建安全穩(wěn)定、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代化能源體系。加強水利基礎設施建設，推進大江大河堤防建設，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變，基本形成防洪、排澇、灌溉三大工程體系，確保防洪、糧食、飲水和生態(tài)安全。加快發(fā)展信息產業(yè)，不斷完善信息化基礎設施，積極推進“三網(wǎng)融合”，大力發(fā)展移動寬帶通信，推進“物聯(lián)網(wǎng)”研發(fā)

應用，加快數(shù)字湖北建設。加強農村通信基礎設施建設，增強信息技術應用水平和服務能力。加快電子商務發(fā)展。加強信息安全保障體系建設。

七、扎實推進“兩型”社會建設

大力推進綠色發(fā)展，加快形成節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式和消費模式，加快建設生態(tài)湖北。

21、著力淘汰落后產能。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產能，抑制過剩產能盲目擴張，限制高耗能、高污染產業(yè)發(fā)展，適度發(fā)展資源型產業(yè)。充分運用市場機制，提高落后產能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。嚴格市場準入，強化指標約束。對淘汰落后產能實行問責制，加強輿論和社會監(jiān)督。加強環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法處罰力度。

22、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產業(yè)。積極支持循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)、示范推廣和能力建設。推進礦產資源綜合利用、工業(yè)產品再制造、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用，加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)。繼續(xù)深化國家和省循環(huán)經(jīng)濟試點建設，并逐步推廣。加快建設一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地。積極推進資源枯竭型城市轉型發(fā)展。有效控制溫室氣體排放。積極推進國家低碳試點省建設，探索低碳發(fā)展模式和有效運行機制。大力開發(fā)低碳技術，壯大低碳裝備制造業(yè)，推進低碳技術及產品產業(yè)化。

23、抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目的節(jié)能減排。加強工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)、公共機構等重點領域節(jié)能。大力推進電力、有色、建材、化工、鋼鐵等高耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的落后工藝、技術、設備，提高能源利用效率。扎實推進十大重點節(jié)能工程，鼓勵推廣節(jié)能工藝、技術、設備。建立節(jié)能減排的長效機制。全面推行清潔生產與節(jié)能技術，實行強制性淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝、設備及產品制度。建立排污權交易市場，強化排污總量控制和許可證制度，將環(huán)境成本納入企業(yè)生產成本核算。加大節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備、新產品和新材料應用推廣力度。推進節(jié)水型社會建設。

24、加強生態(tài)保護和防災減災能力建設。著力推進重點流域、區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾無害化處理、農村面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。以“三庫、三江、三湖”為重點，加強水環(huán)境綜合治理。加大退耕還林和植樹造林工作力度，構建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。抓好濕地生態(tài)建設，保護生物多樣性。加大石漠化治理和水土保持力度，抓好三峽庫區(qū)和南水北調中線工程水源區(qū)保護。加快建

設大東湖生態(tài)水網(wǎng)構建工程。加強應對氣候變化能力建設，加強防災減災體系建設，建立健全防御極端氣候變化的預警預報體系，增強處置氣象災害的能力。

25、著力提高生態(tài)文明水平。以“兩型”社會建設為主線，加快建設生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色增長。積極探索能源資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護的新途徑，制定實施生態(tài)補償、排污權交易、綠色信貸和環(huán)境資源稅制改革等政策。實施促進綠色消費政策，形成綠色消費方式。開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，提升全社會生態(tài)文明意識。

八、堅持科教興省和人才強省戰(zhàn)略

全面落實湖北省中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮湖北的科教優(yōu)勢，切實推進自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型湖北建設。

26、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設教育強省。以農村為重點普及學前教育，優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育，優(yōu)化發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，深化教育改革，擴大教育對外開放，形成人民群眾更加滿意的公平教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。支持在鄂部屬高等學校建設一流學科，重點支持武漢大學、華中科技大學爭創(chuàng)世界高水平大學。加大對省屬高等學校的投入力度，著力建設高水平學科和一流科技創(chuàng)新基地。

27、加強科技創(chuàng)新體系建設。建立健全以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導科技資源向經(jīng)濟一線聚集。大力加強技術研發(fā)的公共技術平臺和公共服務平臺建設。引導和支持骨干企業(yè)建立工程技術研發(fā)中心、工程實驗室等研發(fā)機構。選擇一批關鍵技術、共性技術和前瞻性技術進行聯(lián)合攻關，形成一批國內領先、國際一流、擁有自主知識產權的核心技術。完善產學研合作的利益機制，鼓勵建立產學研聯(lián)盟。加快建立技術轉移中心、科技企業(yè)孵化基地等創(chuàng)新服務機構，形成以研發(fā)生產、市場經(jīng)營、風險投資為鏈條的公共服務平臺。鼓勵科技成果以股份制等多種形式參與分配。加快建設和完善技術產權交易中心。實施知識產權戰(zhàn)略，支持企業(yè)核心技術專利化、專利標準化，提高企業(yè)運用知識產權制度增強核心競爭力的能力。

28、加快建設人才強省。堅持黨管人才的原則，加快推進人才強省戰(zhàn)略。以創(chuàng)新型人才為重點，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村適用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。建立健全科學的創(chuàng)新型人才評價、使用、激勵、流動機制，加快創(chuàng)新型人才培育、流動與共享。建設國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和綜合服務平臺，改善高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，吸引一批國際領軍人才。依托國家及省人才培養(yǎng)計劃，建立和完善從基礎教育到專業(yè)培訓的梯級創(chuàng)新型人才資源儲備。落實人才投入優(yōu)先保證要求，建立和完善人才公共服務體系，抓好重大人才工程建設，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

29、加大科教投入力度。把教育作為財政支出的重點領域優(yōu)先保障。加大財政投入力度，拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，完善教育經(jīng)費使用管理，大幅度增加教育投入，依法落實教育經(jīng)費增長要求。創(chuàng)新科技投入機制，建立財政撥款、企業(yè)投入、金融貸款、社會資金相結合的多元化、多渠道科技投入體系，充分發(fā)揮財政性科技資金的引導、示范、放大效應，引導社會資金投向企業(yè)技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵、支持企業(yè)增加研究開發(fā)和技術創(chuàng)新投入。力爭全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產總值比重高于全國平均水平。30、加強東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。全面落實國務院的要求，堅持省、市共建，舉全省之力，支持東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。積極開展股權激勵和科技成果轉化獎勵、科技金融改革創(chuàng)新、新型產業(yè)組織參與國家科技重大專項、高層次人才引進培養(yǎng)等試點示范，不斷推進改革創(chuàng)新，努力在全國率先建立有利于自主創(chuàng)新的體制機制。

落實“人才特區(qū)”建設措施，在東湖高新區(qū)培養(yǎng)聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產業(yè)領軍人物，研發(fā)和轉化一批國際領先的科技成果，做大做強一批具有全球影響力的高新技術企業(yè)，培育一批國際知名品牌，全面提高東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動能力，力爭建成全國一流的高新園區(qū)。

九、切實保障和改善民生

把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。加大財政對社會事業(yè)和公共服務的投入，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

31、千方百計擴大就業(yè)。把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務業(yè)、勞動和知識密集型產業(yè)，支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務，加大高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭人員的就業(yè)幫扶。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，廣泛建立創(chuàng)業(yè)基地，加強創(chuàng)業(yè)培訓和指導服務，推動全民創(chuàng)業(yè)。推進基層就業(yè)公共服務平臺建設，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的人力資源市場，完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。建立和諧勞動關系，依法維護勞動者權益。

32、大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。加快調整收入分配格局，深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入。不斷完善收入分配制度，普遍建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全工資支付保障制度，落實最低工資制度，全面推行事業(yè)單位績效工資制度，建立穩(wěn)定的企業(yè)職工、事業(yè)單位人員、公務員、離退休人員等各類群體收入增長機制。健全擴大就業(yè)、增加收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。加大收入分配調節(jié)力度，著力提高低收入者收入，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入。

33、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，完善社會保障制度，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實質性步伐。完善養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，建立完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險體系，逐步提高保障標準。加快建立和完善失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。提高社會保險統(tǒng)籌層次，加快實施企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)省內異地就醫(yī)即時結算。加大社會保障投入，提高社會保障水平。加快推進社會保障公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設，提升信息化水平，實現(xiàn)社會保障“一卡通”。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，逐步提高城鄉(xiāng)低保補助和農村五保戶供養(yǎng)標準。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。健全和完善多層次的住房供應體系，加大保障性住房建設力度，明顯緩解中低收入家庭的住房困難，努力實現(xiàn)“住有所居”。

34、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，強化政府責任和投入，按照保基本、強基層、建機制的要求，全面加強公共衛(wèi)生服務體

系，進一步完善醫(yī)療服務體系，加快建設醫(yī)療保障體系，建立健全藥品供應保障體系，形成四位一體、覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，提高公立醫(yī)療機構服務水平。堅持預防為主，開展“健康湖北”全民行動，提高全民健康素養(yǎng)。堅持中西醫(yī)并重，進一步扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，努力建設中醫(yī)藥強省。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵社會資本以各種形式舉辦醫(yī)療機構，促進有序競爭，依法加強監(jiān)管，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。加大公共體育場館和競技體育設施建設力度，大力開展全民健身運動，努力建設體育強省。

35、全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，加強生育文明建設，提高生殖健康水平，改善出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。堅持男女平等，切實保障婦女兒童合法權益，大力實施湖北省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強婦女兒童活動陣地建設。大力發(fā)展老齡服務事業(yè)，培育壯大老齡服務產業(yè)，健全殘疾人服務保障體系，鼓勵發(fā)展民辦福利機構和志愿者組織。

36、加強和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公共參與的社會管理格局的要求，健全新型社區(qū)管理和服務體制，提高社區(qū)自治和服務功能，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進各類社會組織健康有序發(fā)展，健全基層管理和服務體系。按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全社會應急管理機制，有效應對洪澇、滑坡、泥石流、地震等自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，提高危機管理和抗風險能力。加強信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障機制。正確處理人民內部矛盾，建立社會穩(wěn)定風險評估機制，健全矛盾排查化解機制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障食品藥品安全。強化安全生產監(jiān)管，加強安全生產保障能力建設。加強政法隊伍建設，強化治安管理，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會和諧穩(wěn)定。加強國家安全工作。

十、推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，努力建設文化強省。

37、大力發(fā)展公共文化服務。加強公共文化設施建設，加快

省級重點文化工程建設，加大對市、州、縣文化設施建設投入，繼續(xù)加強基層公共文化設施建設，大力改善文化遺產地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物保護及國家大遺址保護示范區(qū)等基礎設施條件。以政府為主導，以公益性文化事業(yè)為骨干，以基層為重點，鼓勵社會積極參與，大力開展公益性文化服務，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。加強重要新聞媒體建設，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強基層文化隊伍建設。加強非物質文化遺產保護。加強檔案館庫建設和檔案信息資源開發(fā)。加強對外文化交流。加快實施文化建設重點工程。

38、加快發(fā)展文化產業(yè)。以突出荊楚文化特色為重點，加快發(fā)展新聞出版、廣播影視、文娛演藝、網(wǎng)絡文化、動漫游戲及體育等六大重點產業(yè)，形成一批在全國具有規(guī)模優(yōu)勢和影響力的骨干企業(yè)，打造一批具有國內外影響的文化品牌。加快推動文化與經(jīng)濟、科技、旅游、教育等方面的融合與互動，培育新興文化產業(yè)和文化業(yè)態(tài)，推動文化產業(yè)升級，拓展文化產業(yè)空間。加快文化產業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展具有地域特色和民族特色的文化產業(yè)集群，推動文化產業(yè)成為支柱性產業(yè)。

39、加快推動文化體制改革。引入競爭激勵機制，積極推進公益性文化事業(yè)單位改革，建立健全公共文化基礎設施運行經(jīng)費保障機制。推動公益性單位拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。大力推進經(jīng)營性文化單位的轉企改制，培育市場主體。推進文化企業(yè)集團公司的建設，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，支持有條件的文化企業(yè)上市融資，著力培育一批文化產業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。大力發(fā)展文化產品、服務和要素市場，健全文化行業(yè)組織，發(fā)展文化中介機構，培育發(fā)展演藝娛樂市場和文化經(jīng)營市場，建設現(xiàn)代文化市場體系。鼓勵和引導社會資本參與文化產業(yè)發(fā)展，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。加快推進文化市場綜合執(zhí)法改革，規(guī)范市場秩序。深化文化行政管理體制改革，實行政企、政資、政事分開和管辦分離。適應人民群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，豐富精神文化產品，提高文化產品質量。繁榮哲學社會科學。40、提高全社會文明素質。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全省人民，不斷增強全省人民走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的

時代精神，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，實施《全民科學素質行動計劃綱要》，弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想和方法。提倡人文關懷，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。運用綜合手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。扎實開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動，廣泛開展先進典型和道德模范學習宣傳活動，激勵全省人民昂揚奮發(fā)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大精神動力。

十一、加快改革開放步伐

堅持不斷解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制。

41、進一步深化經(jīng)濟體制改革。加大改革創(chuàng)新力度。堅持用改革的辦法、開放的辦法、市場的辦法破解發(fā)展難題。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)股份制改革步伐，完善法人治理結構，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，推動國有骨干企業(yè)向優(yōu)勢行業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)集中，充分發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟轉型和發(fā)展中的支撐引領作用。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實和完善鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。實施“市場主體增量行動”，培育壯大市場主體。繼續(xù)深化資源要素價格改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的資源市場體系，促進資源產權和產品自由流動。深化財稅體制改革，積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。深化金融體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，加強金融監(jiān)管協(xié)調，加快建設區(qū)域金融中心。積極發(fā)展資本市場，健全完善融資平臺。加大投資體制改革力度，全面推行政府投資項目代建制。

42、不斷推進行政體制改革。圍繞提高執(zhí)行力和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府職能轉變，提供優(yōu)質公共服務，加快建設服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，提高行政效率。加強行政問責制，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。繼續(xù)優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本。按照“大部制”的思路，推進綜合管理體制創(chuàng)新。深化“省直管縣”改革，賦予縣（市）更大的發(fā)展自主權。完善省直管縣財政管理體制，逐步建立基層政府基本財力保障機制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。加強和完善黨委信息決策系統(tǒng)建設，積極推進電子政務建設。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把湖北建設成為全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。

43、大力實施開放先導戰(zhàn)略。堅持“走出去”與“引進來”相結合，構筑對內對外開放新格局，努力使對外開放走在中西部地區(qū)前列。堅持把招商引資作為擴大開放的主要抓手，不斷擴大引資規(guī)模，提高引資質量。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，增強吸引力。以先進制造業(yè)、高技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，積極引導和鼓勵外商資本的研究開發(fā)投入，努力建設一批生產制造基地和服務外包基地。大力推廣“以民引外”等利用外資新模式，積極引進外資和內資重大項目，努力承接境外和發(fā)達地區(qū)產業(yè)要素、市場要素和管理要素轉移。加強“大通關”和電子口岸建設，加快武漢綜合保稅區(qū)建設。鼓勵省內優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，在海外或國外建立資源開發(fā)、產品制造、市場銷售基地，通過對外資本輸出和對外勞務承包工程帶動產品出口，提升國際化經(jīng)營水平。充分發(fā)揮外事僑務在對外開放中的作用。加強與國內其他區(qū)域的經(jīng)濟交流與合作。

十二、充分發(fā)揮黨的領導核心作用

黨的領導是實現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展目標的根本保證。全省各級黨委要切實加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，團結帶領全省人民共創(chuàng)美好未來。

44、全面加強和改善黨的領導。以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面加強和改善黨的領導，提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力。各級黨組織和全體黨員要堅定理想信念、堅持黨的宗旨，把學習宣傳黨的歷史和不斷掌握科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗結合起來，始終走在時代前列，承擔起引領發(fā)展進步的重任。加強各級領導班子建設。加強和改進干部教育培訓，注重實踐鍛煉。堅持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。進一步深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全科學的領導班子和領導干部考核評價制度，建設善于推動科學發(fā)展和促進社會和諧的高素質干部隊伍。以“五個基本”、“七大體系”建設為重點，做好抓基層打基礎工作，為促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展提

供堅強的組織保證。要堅持黨的群眾路線，提高群眾工作能力，改進群眾工作方法，切實加強作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強反腐倡廉建設，加大查處違紀違法案件力度，健全完善懲治和預防腐敗體系，加強審計監(jiān)督和巡視監(jiān)督，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境。要充分發(fā)揮黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和全體黨員的先鋒模范作用，加強和改進黨對工、青、婦等群團組織的領導，做到總攬全局、把握方向、協(xié)調各方、凝聚力量，形成促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的合力。

45、發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。切實做好民族和宗教工作。擴大基層民主，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。完善聽證、論證和專家咨詢制度，提高決策的科學化民主化法治化水平。堅持依法治省，全面落實《法治湖北建設綱要》，推進依法行政，扎實開展法治湖北建設。

46、加強國防建設和支持軍隊現(xiàn)代化建設。堅持軍民融合式發(fā)展，將國防建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展進程。堅持黨管武裝根本原則，落實雙重領導制度。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、征兵和民兵預備役工作。深入貫徹《國防動員法》，增強全民國防觀念，完善國防動員體制機制。認真落實軍人及軍屬優(yōu)撫安置政策，做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

省委號召全省各級黨組織和全省人民，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)湖北經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標，把湖北建成促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點和全面建設小康社會而努力奮斗！

湖北省政府工作報告(2012年1月11日 王國生)

湖北省省長王國生作政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年，也是湖北迎難而上、奮力跨越的一年。面對復雜多變的國際國內環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，面對旱澇急轉等嚴重自然災害，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下解放思想，搶抓機遇，凝神聚力，砥礪前行，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設的新成就，主要經(jīng)濟指標增速領先中部、高于全國、好于預期。初步預計，全省生產總值超過1.8萬億元，增長13.5%以上，增加額連續(xù)兩年超過3000億元。地方公共財政預算收入1470億元，增長45.4%，增速進入全國第一方陣。

——努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，跨越式發(fā)展的態(tài)勢正在形成。正確處理穩(wěn)增長、調結構、控物價的關系，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“增長較快、價格趨穩(wěn)、結構優(yōu)化、后勁增強、民生改善”的良好態(tài)勢。堅持做大做實做強投資。全社會固定資產投資增長28.7%，民間投資增長42.1%，占全省投資總額57.6%。億元以上新開工項目1427個，同比增加405個，一批產業(yè)、民生、基礎設施、生態(tài)環(huán)保重大項目加快推進。高速公路總里程突破4000公里，新建農村公路1.4萬公里，大別山旅游公路、二七長江大橋建成通車。積極擴大消費需求。社會消費品零售總額7927.8億元，增長18%，家裝、教育、文化成為城市消費熱點，農村市場消費品零售總額增速快于城鎮(zhèn)。堅持做大做實做強工業(yè)和高新技術產業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)增加值8565.6億元，增長20.5%，利潤、稅金均超千億元，工業(yè)主導地位進一步強化。消費品工業(yè)增長快于裝備制造和原材料工業(yè)，結構進一步優(yōu)化。優(yōu)勢主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)加速成長，千億元產業(yè)達到8個，汽車產業(yè)營業(yè)收入超過3500億元，食品、鋼鐵、石化產業(yè)過3000億元。各類開發(fā)區(qū)和高新區(qū)引領全省工業(yè)快速發(fā)展，高新技術產業(yè)增加值超過2300億元，增長23%以上。技術合同成交額119億元，增長31%。金融、電子商務、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，旅游業(yè)總收入1987億元，增長36%。全省金融機構貸款增加2542億元，增長18.2%，湖北銀行、長江財產保險公司開業(yè)，22家金融機構后臺服務中心入駐光谷金融港，新增上市公司10家(境外1家)，融資218億人民幣和15億港幣，五家省級投融資平臺公司完成投資606億元，帶動社會投資2012億元。煤電油氣運等生產要素保障有力，全社會用電增長10.4%。把保持物價總水平基本穩(wěn)定作為經(jīng)濟工作的重要任務，通過保障供給、加強調控、完善補貼、加強監(jiān)管等綜合性措施，物價上漲勢頭初步遏制，全年居民消費價格上漲5.8%。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群體生活水平不因物價上漲而下降。房地產市場調控成效顯現(xiàn)，各城市房價漲幅回落。狠抓重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能降耗，全年單位生產總值能耗下降3.5%左右，完成年度目標，二氧化碳排放量下降3.5%以上，二氧化硫和化學需氧量排放下降1%以上，較好完成淘汰落后產能任務。強力推進三峽水庫、丹江口水庫和飲用水源地等重點區(qū)域環(huán)境保護，重點城市集中式飲用水源地水質達標率為100%。

——加快實施“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略體系，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的特色更加凸顯。把構建戰(zhàn)略支點作為統(tǒng)領全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標、總任務，以一系列工作平臺為抓手，全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略。武漢城市圈“兩型”特色進一步顯現(xiàn)，一體化步伐加快，鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展全面提速，湖北長江經(jīng)濟帶沿江重點項目建設加快推進。大力推動“一主兩副”中心城市加快發(fā)展，武漢生產總值增加1000億元以上，突破6500億元，龍頭地位進一步鞏固，襄陽、宜昌的生產總值、投資和工業(yè)增速領跑全省，占全省比重進一步提升。大別山革命老區(qū)和武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設、荊州“壯腰工程”全面啟動，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅納入國家試點，東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂州綜合改革示范加速推進，黃石等資源枯竭城市轉型、荊門循環(huán)經(jīng)濟試點、咸寧低碳發(fā)展試驗區(qū)建設邁出堅實步伐。縣域經(jīng)濟活力進一步增強，對全省的貢獻率進一步提高。城鎮(zhèn)化率超過50%，實現(xiàn)歷史性變化。加強和創(chuàng)新城市管理，城市面貌煥然一新。

宜昌進入“全國文明城市”行列，十堰榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號。啟動建設42個重點中心鎮(zhèn)、40個特色鎮(zhèn)和400個宜居村莊，完成“一江兩山”交通沿線特色民居改造。

——全力抗災奪豐收，農業(yè)基礎地位不斷鞏固。科學調度，周密部署，戰(zhàn)勝歷史罕見的三季連旱、旱澇急轉和漢江秋汛等重大自然災害。全省累計轉移安置受災群眾47.6萬人次，恢復因災倒房1.1萬戶、3.6萬間，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有房住、有病能及時就醫(yī)，災區(qū)社會保持穩(wěn)定。糧食增產

14.54億斤，實現(xiàn)“八連增”，比預期目標多增加10億斤，受到國務院通報表彰。油菜總產連續(xù)17年全國第一，棉花、蔬菜、肉禽、水產等主要農產品產量全面增長。農民人均純收入同比增長18.3%，增加1065元，增速連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民，增收額創(chuàng)改革開放以來最高。加快推進農業(yè)組織化、規(guī)模化、機械化，新增農民專業(yè)合作組織6570家，新增土地流轉面積119萬畝，新增農機動力2200兆瓦。農產品加工“四個一批”工程加快實施，產值突破6000億元，稻花香集團成為我省首個銷售收入過100億元龍頭企業(yè)。南水北調中線工程移民搬遷安置基本完成，漢江中下游治理工程全面展開，水利部將我省漢江流域列為全國唯一的水利現(xiàn)代化流域試點。加強農田水利等農業(yè)基礎建設，新增19個中央財政補貼小農水重點縣，新建小型水源工程5.2萬處，新增旱澇保收面積200萬畝，改造中低產田110萬畝，治理水土流失面積1580平方公里。解決215萬農村人口飲水安全。綜合治理中小河流560多公里。投入62.5億元開展農村土地整理。新農村建設深入推進，省級試點達到8個層面，覆蓋了全省39%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在800多個建制村開展環(huán)境連片整治，農村面貌大為改觀。啟動實施農村扶貧開發(fā)新十年綱要，解決40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。民族地區(qū)“616”幫扶工程取得新成效。脫貧奔小康試點如期實現(xiàn)“三年取得明顯變化”的階段性目標。村級集體經(jīng)濟在鞏固中得到發(fā)展。扎實開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，密切了黨群干群關系，促進了農村發(fā)展與穩(wěn)定。

——深入推進改革開放，發(fā)展空間顯著拓展。抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，國資監(jiān)管、環(huán)保、土地、財稅、集體林權等領域的體制機制創(chuàng)新步伐加快。武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革穩(wěn)步實施，碳排放權交易納入全國試點，排污權交易在光谷聯(lián)交所正常運行，武漢城市礦產交易所作為全國首個廢舊再生資源競價平臺正式揭牌,武漢東湖綜合保稅區(qū)獲國務院批復。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，五項重點任務如期完成。探索公立醫(yī)院發(fā)展新模式，進一步健全基層醫(yī)療服務體系，國家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)全覆蓋，推行農村居民健康一卡通，啟動全省基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結算。村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點擴面提標。培育重商文化，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，各類市場主體達到219萬戶，增長16.7%。新增馳名商標27件。組織到發(fā)達省份、中西部地區(qū)學習考察，促進思想解放，密切省際交流合作。加快實施開放先導戰(zhàn)略，狠抓招商引資，推進外貿發(fā)展。預計進出口總額335.2億美元，增長29.1%，其中出口195.4億美元，增長35.3%。赴日韓、歐洲等對外交流活動和在鄂蘇(長三角)、鄂港(珠三角)及省內舉行的一系列大型經(jīng)貿活動成果豐碩，全年實際使用外商直接投資46.5億美元，增長14.9%，來鄂投資的世界500強企業(yè)增加到93家。“百家央企湖北行”成效明顯，共簽訂78個重點項目投資協(xié)議，協(xié)議投資總額5200億元，已到位1100億元。承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移步伐加快，引進省外資金3376億元，增長70%，荊州被國家批準為承接產業(yè)轉移示范區(qū)。

——全面發(fā)展各項社會事業(yè)，人民生活水平穩(wěn)步提升。加大對保障和改善民生的投入，全省地方公共財政用于民生的支出占70.6%。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進一步落實，各類教育全面發(fā)展。全省教育支出增長20.3%，其中省本級增長25%。新增7名兩院院士，新入選國家“千人計劃”40人，新增全省“百人計劃”59人。文化強省建設邁出重要步伐。動漫產業(yè)增長67.5%，躍升至全國第五。實施文化惠民工程，農村和城市社區(qū)文化設施建設明顯加強。全省110家博物館、紀念館免

費開放。啟動流動圖書車工程。圍繞慶祝建黨90周年、辛亥革命100周年，精心打造一大批優(yōu)秀劇目和精品出版物。成功舉辦第六屆中國京劇藝術節(jié)、第二屆全國智力運動會，我省分別有兩個參演劇目獲一等獎、奪得7枚金牌。綜合治理出生人口性別比偏高問題取得積極成效。就業(yè)和居民收入穩(wěn)定增長,中低收入群體增收明顯。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)76.6萬人。社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水平繼續(xù)提高。五項社會保險參保人數(shù)達到4454萬人次，新型農村合作醫(yī)療參合率達到98.4%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2376萬人，農村居民最低生活保障人數(shù)達到229萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金連續(xù)七年上調，達到月人均1387元。強力推進保障性安居工程建設，新開工建設保障性住房35.35萬套，占國家下達任務的107%，基本建成18萬套。農村危房改造10.4萬戶，實現(xiàn)100%竣工入住。社會救助、災民安置等各項工作順利推進。省政府年初承諾的以解決民生為重點的10件實事得到較好落實。加強和創(chuàng)新社會管理，加快構建適應新形勢要求的社會管理格局。建立完善社會矛盾化解工作體系和應急處置有效機制，暢通群眾訴求表達渠道，城鄉(xiāng)社區(qū)組織和農村基層組織建設進一步加強。繼續(xù)推進依法治省和法治湖北建設，“五五”普法、“六五”普法有序銜接。司法體制改革繼續(xù)深化，體制機制建設和基礎設施建設同步推進。公共安全體系不斷完善，社會管理綜合治理、食品藥品安全和安全生產監(jiān)管力度進一步強化，網(wǎng)絡等新興媒體綜合管理取得明顯進展。宗教服務社會發(fā)展的積極作用進一步發(fā)揮。

——著力加強政府自身建設，發(fā)展環(huán)境有效改善。大力推進法治政府和服務型政府建設，政府的公信力和執(zhí)行力進一步提高。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強化效率觀念，狠抓工作落實，行政效能明顯提升。扎實推進“治庸問責”工作，履職履責機制進一步健全。強力推進行政審批制度改革，省級行政審批事項減少23%，成為全國最少的省份之一。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強“三公一金”治理，促進降低行政成本。落實“一崗雙責”責任制，反腐倡廉建設取得積極進展。認真執(zhí)行省人大及其常委會各項決議并報告工作，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動與省政協(xié)討論協(xié)商重大事項，自覺接受民主監(jiān)督。辦理省人大代表建議556件、省政協(xié)提案654件。進一步密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系。國防動員和后備力量建設進一步加強。新一輪對口支援新疆、西藏工作在創(chuàng)新中扎實推進。婦女兒童、人防、招投標、機關事務管理、科協(xié)、統(tǒng)計、保密、檔案、測繪、氣象、地震、水文、征兵、參事、文史、方志、哲學社會科學、政策咨詢等方面的工作，也都取得新的成績。

“十二五”良好開局，標志著我們在過去打下的堅實基礎上，又邁出了加快構建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的新步伐，寫下了推進湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的新篇章，這必將極大地增強全省人民的信心和力量，激勵我們更加奮發(fā)有為、勇攀高峰。這些成績來之不易，是黨中央、國務院和省委堅強領導、科學決策的結果，是省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持、合力推進的結果，是全省上下團結拼搏、真抓實干的結果，是駐鄂部隊、駐鄂機構和各方面大力支持、共同奮斗的結果。特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理先后視察湖北，為我們進一步指明了前進方向。全省隆重慶祝中國共產黨成立90周年和辛亥革命100周年，為激勵全省人民加快湖北振興崛起提供了強大精神動力。全省上下心齊、氣順、勁足，共謀發(fā)展、奮力跨越的氛圍更加濃厚。在此，我代表省人民政府向全省廣大干部和各族人民，中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關心支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展的海內外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也深切認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨較多矛盾和困難，與人民群眾的期待還有不小差距。主要是：發(fā)展不夠、市場主體不活仍然是我們要著力解決的首要問題，自主增長的基礎還有待進一步加強；農業(yè)抗御自然災害的能力仍然脆弱，工業(yè)整體競爭力還不強，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，能源、資金、土地等要素制約問題突出,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務十分艱巨；居民消費價格指數(shù)雖有回落，但仍在高位運行，部分群眾生活比較困難，社會保障、教育、文化、醫(yī)療和社會管理等方面還存在一些亟待解決的問題；少數(shù)政府部門及工作人員不同程度存在“庸懶散軟”現(xiàn)象，發(fā)展環(huán)境還需要進一步改善。特別是當前我省經(jīng)濟運行下行壓力加大，部分企業(yè)生產經(jīng)營困難加重，經(jīng)濟金融領域潛在風險上升。在這些困難和問題面前，我們將始終保持清醒頭腦，以改革創(chuàng)新的精神和扎實有效的舉措，千方百計加以解決。

二、2012年工作安排

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，是湖北加快構建戰(zhàn)略支點、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的攻堅之年。特別是黨的十八大和省第十次黨代會將在年內召開，做好全年的工作有著十分特殊的意義。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中六中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以打造促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點為總目標，深入實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，繼續(xù)做大做實做強工業(yè)、農業(yè)、投資和高新技術產業(yè)，堅定不移推進跨越式發(fā)展，以穩(wěn)中求進、好中求快的新成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會的勝利召開。

全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；全社會固定資產投資增長20%；居民消費價格漲幅控制在4.5%左右；社會消費品零售總額增長16%；地方公共財政預算收入增長12%；外貿出口總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；確保完成國家下達的節(jié)能減排任務。

上述預期目標是基本要求，必須確保完成。在實際工作中，要以“跳起來摘桃子”的精神狀態(tài)，確定更加積極的工作目標。全省經(jīng)濟總量今年要確保跨越2萬億元大關，力爭更好結果，為超額完成“十二五”奮斗目標奠定堅實基礎。這主要基于以下因素：

一是擔當支點建設重任，亟需跨越發(fā)展。從我省發(fā)展階段和發(fā)展實際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實中央“穩(wěn)中求進”的工作總基調，關鍵是要把“穩(wěn)中求進”與“好中求快”統(tǒng)一起來，并與湖北構建重要戰(zhàn)略支點和跨越式發(fā)展目標相銜接，力求做

到在“穩(wěn)”上有更大貢獻，在“進”上有更大作為，在“好”上下更大功夫，在“快”上有更大突破，以快于、優(yōu)于、好于常規(guī)發(fā)展的成效實現(xiàn)新的跨越。

二是國家政策有利湖北，亟需搶抓機遇。今年中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在操作上分類指導，有緊有松、有保有壓、有控有扶。財政投入更加注重向民生領域傾斜，加大對“三農”、水利、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保的支持力度，重點支持“十二五”規(guī)劃重大項目建設，進一步增加對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉移支付。貨幣政策按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調節(jié)信貸供給，保持社會融資規(guī)模合理增長，加強對中小企業(yè)的信貸支持。總體上，宏觀政策對湖北發(fā)展比較有利。我們要因地制宜，揚長避短，開動腦筋，主動作為，找準貫徹落實中央政策與發(fā)揮湖北優(yōu)勢的結合點和著力點。

三是全省發(fā)展態(tài)勢良好，亟需乘勢而上。在應對國際金融危機沖擊中，湖北實現(xiàn)了彎道超越，近四年經(jīng)濟增速均高于全國增速。快速發(fā)展使湖北綜合實力顯著增強，經(jīng)濟總量去年跨上1.8萬億元新臺階，進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”加速發(fā)展期。國家實施中部崛起戰(zhàn)略，良好的生態(tài)環(huán)境與不可多得的交通、科教優(yōu)勢疊加，使湖北成為海內外產業(yè)和資本轉移的熱土。我們完全有條件、有能力乘勢而上，進一步鞏固和擴大發(fā)展成果。

四是經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，亟需積極應對。今年國際經(jīng)濟形勢依然十分嚴峻復雜，經(jīng)濟衰退和通貨膨脹呈現(xiàn)出長期化趨勢。我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)一些新的階段性特征，長期矛盾和短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯(lián)，經(jīng)濟金融領域也存在一些不容忽視的潛在風險。我省面臨加快發(fā)展和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的“雙加快”任務，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力同時并存，要素瓶頸制約更加趨緊。困難和挑戰(zhàn)考驗著我們的智慧和能力，我們要未雨綢繆，積極應對。

五是區(qū)域競爭十分激烈，亟需奮發(fā)進取。近年來，在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的推動下，中西部地區(qū)全面提速，尤其是中部板塊更加引人矚目。去年中部六省全部躋身“萬億元俱樂部”，共同迎來“萬億時代”，也共同進入以合作共贏為特征的新一輪競爭時期。同時還要看到，東部地區(qū)增速放緩的實質是主動調控、優(yōu)化發(fā)展，將會形成新的競爭優(yōu)勢；中西部省份謀求跨越、奮力趕超，圍繞市場、項目、資金、資源、人才等方面的競爭將更加激烈，湖北在區(qū)域發(fā)展格局中面臨“不進則退、慢進亦退”的嚴峻態(tài)勢，慢走一步、差之千里，耽誤一時、落后多年。我們不僅要自加壓力，更要加快創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)錯位發(fā)展，在新一輪競爭中贏得發(fā)展的主動權。

根據(jù)上述目標和要求，今年要把穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來，重點做好以下七個方面的工作。

(一)緊緊抓住穩(wěn)增長這個首要任務，強力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

努力擴大內需。一是做大做實做強投資，優(yōu)化投資結構。變基礎設施主導型為產業(yè)主導型，以產業(yè)投資彌補基礎設施投資不足；變政府主導型為市場主導型，以民間投資彌補政府投資不足；變內資主導型為內資外資共同主導型，以外資彌補內資不足。根據(jù)國家政策導向和我省跨越式發(fā)展需要，抓緊策劃一批重大項目，形成良好接續(xù)機制，努力做到新開工項目大幅增長，儲備項目資源充足，重大項目正常接續(xù)，爭取中央投資高于上年，確保投資突破1.5萬億元，力爭達到1.6萬億元。優(yōu)化投資結構，重點投向現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等基礎領域和關鍵行業(yè)。突出抓好東風十堰新基地和本田二廠、興發(fā)集團精細磷化工、中化化工園等一批投資過百億元重大產業(yè)項目建設，提升產業(yè)投資在全部投資中的比重。加快鐵路、水運、公路、航空、管道等基礎設施建設步伐，完善“互聯(lián)互通”的綜合交通運輸體系。爭取北煤南運大通道(含荊岳鐵路、荊沙鐵路擴能改造)全面開工，加快江漢平原貨運鐵路前期工作，確保漢宜鐵路、石武客專和武黃、武咸城際鐵路按期建成通車。推進以長江為重點的內河高等級航道建設，全力打造武漢長江中游航運中心和宜昌長江三峽國際游輪中心。加快完善高速公路骨架網(wǎng)，續(xù)建34條共2250公里高速公路。加快武漢天河機場第三航站樓建設。實行投資目標責任管理，強化項目建設協(xié)調推進機制，確保重大項目早開工、早建設、早竣工、早見效。積極拓寬投融資渠道，通過企業(yè)上市、銀企對接、股權投資、發(fā)行企業(yè)債券等方式多方面籌集項目建設資金。進一步放寬民間投資準入領域，促進民間投資快速增長。二是擴大消費需求，構建長效機制。加強市場監(jiān)管，完善城鄉(xiāng)流通體系和便民消費服務設施，加快發(fā)展電子商務和網(wǎng)絡購物等新興消費業(yè)態(tài)，營造安全、方便的消費環(huán)境，擴大居民消費。積極培育消費熱點，拓寬消費領域，促進文化、旅游、健身、養(yǎng)老、教育、培訓和家政等服務消費和休閑消費。建立健全收入分配正常調整機制，增加居民收入，提升消費能力。努力實現(xiàn)社會消費品零售總額9200億元。

優(yōu)化產業(yè)結構。一是壯大主導優(yōu)勢產業(yè)。加快推進“支柱產業(yè)倍增計劃”和先進制造業(yè)振興工程，力爭汽車、食品產業(yè)突破4000億元，電子信息、紡織產業(yè)突破2000億元，加快培育醫(yī)藥、有色金屬、船舶等一批新的千億元產業(yè)。全力支持東風汽車公司躋身國際一流汽車制造商行列，全力支持武鋼集團提升主業(yè)、發(fā)展關聯(lián)產業(yè)。加快形成30個營業(yè)收入過百億元的工業(yè)骨干企業(yè)(集團)，力爭過50億元的工業(yè)企業(yè)達到50家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1000家。發(fā)展5個工業(yè)產值過千億元、20個過200億元的園區(qū)。加大技術改造力度，組織開展“百戶重大技術改造示范”工程，積極推進黃石、襄陽、宜昌、荊門、荊州、十堰等老工業(yè)基地調整改造，突出抓好6個國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設。支持隨州建設“中國專用汽車之都”。壯大百億元建筑企業(yè)群，支持建筑領域央企參與重大基礎設施和住建領域的投資、建設和經(jīng)營。支持橋梁產業(yè)進一步做大做強。二是加快發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。實施關鍵技術培育、產業(yè)化推進、產業(yè)集群集聚、應用示范、創(chuàng)業(yè)投資引導等五大工程，培育光通訊、高檔數(shù)控機床、新興信息服務、化工新材料等18條特色產業(yè)鏈，實施20個重大高新技術產業(yè)發(fā)展項目，力爭全省高新技術產業(yè)增加值突破2700億元。三是大力提升服務業(yè)的比重和水平。積極爭取國家支持服務業(yè)綜合改革試點、服務業(yè)示范園區(qū)建設的相關政策，進一步完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施。堅持生產服務業(yè)與生活服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉。加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，推進資源戰(zhàn)略性重組，積極培育服務業(yè)大企業(yè)大品牌。重點發(fā)展金融保險、商貿物流、信息服務、科技咨詢、服務外包等產業(yè)，抓好100家企業(yè)試點和示范項目建設。依托一批重要園區(qū)和百億元商貿流通企業(yè)，加快構建全國性大市場。支持武漢打造“工程設計之都”。加強重大旅游項目建設，提升“靈秀湖北”主題形象，完善旅游綜合服務功能，推動建設旅游強省。深入實施質量興省戰(zhàn)略，推行卓越績效管理，在重點行業(yè)樹立100家企業(yè)質量管理標兵。

強化要素保障。突出抓好資金保障。繼續(xù)發(fā)揮信貸融資主渠道作用，加強與全國性金融機構合作，爭取更多信貸支持。鼓勵和支持外資銀行來我省設立分支機構。吸引更多金融機構來鄂設立后臺服務中心，加快武漢區(qū)域金融中心建設步伐。做大做強地方法人金融機構。鼓勵引導股份制商業(yè)銀行在市州縣設立分支機構，促進金融資源均衡配置。拓展融資渠道，充分利用表外融資和直接融資，吸引社會資金、保險資金和股權投資基金投入，培育多元化社會融資體系。逐步擴大政策性“三農”保險覆蓋面。實施農村金融全覆蓋工程，提升對縣域和農村發(fā)展的服務能力。把組煤保電放在突出位置，不斷提高能源保障能力。繼續(xù)深化與山西、陜西、內蒙古的能源合作，拓展煤源市場，加快煤炭儲備基地和輸煤輸電通道建設，推進電煤“海進江”運輸，增強輸配電能力；抓好電源點項目建設，爭取咸寧核電項目，一批重大火電項目，一批太陽能發(fā)電、風力發(fā)電、生物質能發(fā)電項目得到國家政策支持，開工建設。爭取用電負荷和優(yōu)惠電價政策，抓好電力發(fā)供用平衡和生產調度。創(chuàng)新用地保障機制。扎實開展低丘緩坡地和工礦廢棄地綜合開發(fā)利用試點，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，盤活閑置、廢棄、低效存量土地。

保持物價總水平基本穩(wěn)定。以控制食品價格過快上漲為重點，增加生產，保障供給。以加強流通基礎設施建設，提高重要商品產運銷銜接為基礎，搞活流通，降低成本。以完善重要物資收儲、價格調節(jié)基金、物價上漲聯(lián)動補貼長效機制為手段，加強調控，平抑物價。強化價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，堅決治理公路亂收費亂罰款，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。做好價格輿論引導工作，穩(wěn)定社會預期。

(二)緊緊抓住“一主兩副”這個龍頭，全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略

把“兩圈一帶”戰(zhàn)略作為一個整體來部署，作為一個系統(tǒng)來推動，促進兩圈互動、圈帶融合。一手抓重大規(guī)劃、項目、政策的推進落實，一手抓體制機制創(chuàng)新。進一步落實武漢城市圈改革試驗促進條例，加快圈域“五個一體化”進程，深化部省合作共建，抓好重大基礎設施和產業(yè)項目建設，努力實現(xiàn)武漢城市圈“兩型”社會建設新突破。建設“十二大工程”和“十大景區(qū)”，打造“一江兩山”品牌，以旅游業(yè)發(fā)展為引擎，全面推動鄂西生態(tài)文化旅游圈建設。扎實抓好武漢新港、鄂東組合港、三峽樞紐港、荊州港等主要港口和沿江其他重要港口的配套建設，建設長江沿線綜合交通運輸體系，加快發(fā)展臨港產業(yè)，推進湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)。加快漢江流域水利現(xiàn)代化建設和綜合開發(fā)，提高漢江流域在區(qū)域發(fā)展中的綜合競爭力。加快江漢平原等湖北中部地區(qū)的振興崛起。充分發(fā)揮各市加快發(fā)展的積極性，努力在全省形成“多點支撐、多點突破”的增長格局，今年新增2-3個生產總值過千億元城市。

加快“一主兩副”中心城市率先發(fā)展。充分發(fā)揮“一主兩副”的骨干支撐和輻射帶動作用，盡快形成全省“三個三分之一”的發(fā)展格局，促進全省協(xié)調發(fā)展。力爭武漢市生產總值超7500億元，襄陽、宜昌兩市生產總值雙超2350億元。支持武漢建設國家中心城市，全面提升交通樞紐功能、產業(yè)帶動功能、要素集散功能、服務中心功能、管理中心功能和創(chuàng)新中心功能，復興大武漢。著力建設產業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，加快打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。壯大綜合經(jīng)濟實力，完善城市功能，盡快把宜昌建設成為宜居宜旅宜業(yè)的現(xiàn)代化特大城市、長江中上游區(qū)域性中心城市和世界水電旅游名城。

加快大別山革命老區(qū)和武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設。科學制定發(fā)展規(guī)劃，強化基礎、創(chuàng)新動力、特色發(fā)展、綠色繁榮，切實提高革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生活水平。加速推進試驗區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡建設，提升城鄉(xiāng)電力、通信、郵政、網(wǎng)絡、廣電等設施體系建設水平。將大別山作為我省農村環(huán)境綜合整治重點示范區(qū)，抓好試驗區(qū)內國家森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)建設。科學編制武陵山生態(tài)文明建設規(guī)劃，力爭把武陵山試驗區(qū)建成全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，在多元化投入、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)補償、區(qū)域協(xié)作等體制機制上實現(xiàn)率先突破。大力支持恩施州建設全國先進自治州，繼續(xù)推進“616”幫扶工程。鞏固完善專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，加大革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅力度，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。切實做好南水北調丹江口庫區(qū)移民后期扶持工作。

加快荊州振興崛起。以推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化為重點，構筑大交通、培育大產業(yè)、建設大城市，著力把荊州建設成為湖北長江經(jīng)濟帶的重要增長點。出臺《加快荊州振興崛起總體規(guī)劃》，推進荊州承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，促進老工業(yè)基地調整改造。壯大提升裝備制造、紡織印染、汽車零部件等支柱產業(yè)，突破性發(fā)展農副產品加工和鉀鹽化工產業(yè)鏈。深度發(fā)掘荊楚文化資源，做好國家大遺址保護工作，打造古城文化旅游新區(qū)。

支持荊門打造“中國農谷”。按照“三化”同步的要求，努力把荊門“中國農谷”建設成為農產品加工集聚區(qū)、農業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、農業(yè)科技先行示范區(qū)和農耕文化展示區(qū)，引領和帶動荊門跨越式發(fā)展，推動區(qū)域性農業(yè)現(xiàn)代化建設。

加快城鎮(zhèn)化進程。加強與長江中游省份合作，聯(lián)手打造長江中游城市集群，培育全國區(qū)域發(fā)展新的增長極。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，做大做強武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，大力培育具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，繼續(xù)加強100個重點中心鎮(zhèn)、100個特色鎮(zhèn)建設，逐步形成科學合理的城鎮(zhèn)空間布局結構。彰顯地方特色和歷史文化風貌，提升城市品位。增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，培育壯大城鎮(zhèn)支柱產業(yè)，加快城鎮(zhèn)社會事業(yè)建設，推進交通、通訊、供電、給排水等城鎮(zhèn)基礎設施建設和網(wǎng)絡化發(fā)展。穩(wěn)步推進戶籍制度改革，抓緊制定并實施促進農民工融入城市的政策措施。加快竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。堅持“一主三化”方針，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越。在去年

增加10億元財政調度資金的基礎上，今年再增加20億元支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，總規(guī)模達到60億元。加快培育縣域發(fā)展排頭兵，激勵大冶、宜都等縣市率先沖刺全國百強，努力提升縣域經(jīng)濟綜合實力。加快園區(qū)建設，培育特色產業(yè)，推進集群發(fā)展，重點扶持60個重點成長型產業(yè)集群發(fā)展，打造一批百億元和千億元產業(yè)集群和產業(yè)基地。堅持和完善縣域經(jīng)濟發(fā)展年度綜合考核評價工作，形成爭先進位的發(fā)展氛圍。

(三)緊緊抓住現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展這個重點，加快推進農業(yè)強省建設

認真落實中央各項強農惠農富農政策,加大省級財政支農投入，資金總量比上年增長15%以上。促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農民持續(xù)增收，力爭全年農民人均純收入增長700元以上。繼續(xù)推進新增糧食生產能力建設工程、優(yōu)質高產創(chuàng)建工程，力爭糧食增產5億斤。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、水產業(yè)、林業(yè)。抓好新一輪“菜籃子”工程建設。農業(yè)增加值增長4%。

加快農業(yè)產業(yè)化步伐。鞏固完善農產品區(qū)域布局，打造一批優(yōu)勢和特色產品，培育一批銷售收入過50億元、100億元的龍頭企業(yè)。新增5億元財政調度資金，總額達到20億元，用于支持農產品加工業(yè)發(fā)展。制定并實施全省食品行業(yè)振興計劃。加快農業(yè)標準化示范區(qū)建設。

加強農田水利等農業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)抓好荊南四河、長江連江支堤、漢江中下游干堤等堤防加固和大中型水庫等重點工程建設。以32個大型灌區(qū)、5個中型灌區(qū)、3個節(jié)水示范項目建設和8處大型灌溉排澇泵站更新改造為重點，完善農田灌排體系，治理“旱包子”、“水袋子”。抓好小農水重點縣和專項工程建設。深入開展“萬名干部進萬村挖萬塘”活動，整修塘堰20萬口，疏浚河渠7000公里，整治田間渠系1萬公里。繼續(xù)實施高產農田建設、低丘崗地改造和農村土地整治工程。

創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制機制。堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢龑мr民流轉土地承包經(jīng)營權，積極推廣農村土地股份合作，提高規(guī)模經(jīng)營水平。推進小水利設施產權制度改革。加快發(fā)展農民專業(yè)合作社和農業(yè)社會化服務組織，提高組織化程度。推進國有農場改革和發(fā)展。完善政策性農業(yè)保險。

推進新農村建設。統(tǒng)籌推進仙洪試驗區(qū)等各個層面新農村建設試點工作，積極推動社會力量參與新農村建設，加快城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，努力化解農村債務。大力改善農村環(huán)境，全面完成農村環(huán)境連片整治示范工程，努力為農民建設美好家園。

健全農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系。加快推進農業(yè)科技進步，依靠高新技術改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，農業(yè)科技貢獻率提高一個百分點。統(tǒng)籌農業(yè)品種選育、農產品加工、疾病防控、農機裝備等重點環(huán)節(jié)，著力突破一批核心關鍵技術。有效整合科技資源，加快構建產學研、農科教結合基礎平臺，建設一批農科教結合示范縣。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣、防疫、農產品質量監(jiān)管三大體系。強化科技示范戶建設，下大力培養(yǎng)一批農村新型實用人才。

(四)緊緊抓住轉變發(fā)展方式這個主線，著力推進轉型發(fā)展

不斷提升自主創(chuàng)新能力。堅持科技引領，推動經(jīng)濟發(fā)展走上創(chuàng)新驅動軌道。強化東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聚集、輻射和帶動作用，加快推進光谷生物城、未來科技城、節(jié)能環(huán)保產業(yè)園、地球空間信息產業(yè)基地等創(chuàng)新型產業(yè)集群，推進一批重大產業(yè)項目落戶，引進國內重點高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)建立研發(fā)和產業(yè)轉移基地，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持25%以上的增速。支持孝感、荊門爭創(chuàng)國家高新區(qū)，促進創(chuàng)新產業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺向高新區(qū)集聚。強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加強企業(yè)技術中心、工程中心和重點實驗室建設，扎實推進創(chuàng)新型企業(yè)試點。以產業(yè)發(fā)展的重大需求為導向，支持企業(yè)與高校、科研院所、中介服務、金融機構形成“技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，構建多元化技術創(chuàng)新服務體系，促進科技成果轉化。發(fā)揮軍工企業(yè)科技優(yōu)勢，開發(fā)軍用民用新產品，促進融合發(fā)展。加強高校與地方的產學研合作，在重點產業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，選派一批科技園(區(qū))長。積極推進武漢國家創(chuàng)新型試點城市建設，支持襄陽、宜昌創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市。繼續(xù)實施知識產權戰(zhàn)略和《全民科學素質行動計劃綱要》。大力推進人才強省戰(zhàn)略。加快培養(yǎng)造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領軍人才，大力引進開發(fā)急需緊缺專門人才。全力打造東湖“人才特區(qū)”。進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，對高端、特殊人才實行特殊政策措施。

強力推進節(jié)能減排。堅持總量控制和強度限制相結合，分解落實能源總量控制目標。全面推進工業(yè)、交通、建筑和居民生活等重點領域的節(jié)能減排，堅決淘汰落后產能。調整優(yōu)化能源結構，擴大可再生能源的開發(fā)利用，推廣使用先進技術和節(jié)能產品，加強用能管理，提高能源利用率。制定完善“十二五”和年度主要污染物總量控制目標和重點減排項目，并確保完成。抓好重點行業(yè)減排工程，擴大碳排放和排污權交易試點。落實節(jié)能環(huán)保優(yōu)惠政策，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。完善節(jié)能減排目標責任制，嚴格評價考核，并將考核結果向社會公布。建立健全能源行業(yè)統(tǒng)計體系，實行能源消費預測預警和信息發(fā)布制度。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產業(yè)。推進“青—陽—鄂”等不同類型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快構建循環(huán)型產業(yè)體系和再生資源循環(huán)利用體系。啟動武漢花山生態(tài)新城“兩型”社會建設示范工程。增強綠色消費意識，倡導理性消費與清潔消費。積極應對氣候變化，大力推進低碳試點省建設，抓緊編制完成《湖北低碳發(fā)展規(guī)劃》，支持咸寧低碳發(fā)展試驗區(qū)建設，鼓勵武昌濱江商務區(qū)打造“零碳未來城”，推進谷城再生資源國家“城市礦產”示范基地建設，抓好市、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)四級試點。推進以低碳經(jīng)濟為主題的國際(鄂法)經(jīng)濟合作。

著力加強生態(tài)治理和環(huán)境保護。出臺《全省主體功能區(qū)實施規(guī)劃》。實施“藍天、碧水、青山、美城”工程。推進“三江、三庫、三湖”等重點流域區(qū)域水污染防治，組織實施長江、漢江中下游水污染防治規(guī)劃。加快武漢城市圈碧水工程、大東湖生態(tài)水網(wǎng)、梁子湖國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點項目建設。著力抓好三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)以及神農架、大別山等重點地區(qū)的生態(tài)治理與生態(tài)修復。扎實抓好退耕還林、天然林保護、長江防護林、生態(tài)公益林、低產林改造等林業(yè)重點生態(tài)工程。開展湖泊資源摸底調查，全面加強生物多樣性和濕地保護。抓好森林撫育補貼、碳匯林、能源林基地建設等試點工作。積極創(chuàng)建國家和省級園林城市、森林城市。加強城市垃圾無害化處理和污水凈化排放，優(yōu)先解決重金屬污染、飲用水達標等關系民生的突出環(huán)保問題。探索在大城市開展PM2.5和臭氧監(jiān)測試點，提高城市空氣質量。抓緊制定生態(tài)文明建設的指標體系和考核辦法，研究建立重點區(qū)域流域生態(tài)補償機制。大力發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，開展礦山土地復墾和污染土壤修復治理，推進資源枯竭型城市轉型。

(五)緊緊抓住體制機制創(chuàng)新這個動力，不斷深化改革開放

加快推進重點領域改革。加快武漢城市圈體制機制創(chuàng)新步伐，突出抓好鄂州綜合改革示范。深化國有企業(yè)改革，健全法人治理結構，通過產權多元化、資產資本化、資本證券化、激勵股權化、人才市場化等方式，進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，推動兼并重組，做大做強優(yōu)勢骨干企業(yè)。加強財政體制改革，擴大公共財政覆蓋面，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力，穩(wěn)妥推進地方財政預決算公開和審計結果公開，加強財政科學化精細化管理。不斷加大資本要素市場建設力度，充分發(fā)揮光谷聯(lián)交所等要素市場功能。促進科技金融結合，鼓勵科技金融改革創(chuàng)新，打造東湖“資本特區(qū)”。規(guī)范政府投融資平臺管理，放大資本效用。加快要素市場化配置改革，建立完善土地、技術、人才和勞動力等要素市場，提高資源配置效率。深入實施農村綜合配套改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制。積極穩(wěn)妥地開展稅制改革，抓好資源性產品價格改革，試行居民用電階梯價格制度。深化行政管理體制改革，推動事業(yè)單位分類改革。

進一步擴大對內對外開放。堅持把招商引資作為擴大開放的重中之重，把產業(yè)招商作為招商引資的中心任務。修訂外商投資產業(yè)指導目錄，加大引進外商投資力度。圍繞重點優(yōu)勢產業(yè)，加強對日韓及長三角、珠三角、閩三角、環(huán)渤海等重點地區(qū)招商，大力引進產業(yè)龍頭項目和產業(yè)鏈配套項目，促進產業(yè)集聚發(fā)展。認真落實支持臺資企業(yè)加快發(fā)展的政策措施，擴大鄂臺經(jīng)貿交流。積極承接國際資本和沿海產業(yè)轉移，繼續(xù)在省內有條件的地方建設深圳工業(yè)園、江浙工業(yè)園、臺商工業(yè)園、日本產業(yè)園、韓國產業(yè)園、中新科技產業(yè)園等園區(qū)，以高層次園區(qū)為載體深化投資合作。制定出臺進一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施。進一步深化與央企的合作對接，加大重點簽約項目落實督辦力度，建立健全項目保障機制，確保簽約項目落地。抓住大企業(yè)、大財團看好湖北農業(yè)、旅游文化的機遇，推進一批重點示范工程建設。精心組織櫻花節(jié)、漢江緣、華中旅游博覽會等經(jīng)貿活動。保持對外貿易穩(wěn)定發(fā)展，加快轉變外貿發(fā)展方式，加強出口基地建設，培育壯大一批出口龍頭企業(yè)，不斷開拓國際市場。建設“武漢軟件園”，打造服務外包產業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)。有效引導擴大進口，鼓勵企業(yè)引進、消化、再創(chuàng)新，促進我省產業(yè)結構優(yōu)化和自主創(chuàng)新能力提高。發(fā)揮湖北企業(yè)美國、歐洲和非洲營銷中心作用，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。先行組建建筑安裝、冶金、電力、路橋、資源開發(fā)、化工、農業(yè)等七個聯(lián)合體，探索企業(yè)集群式走出去的新途徑。加快口岸建設，改善通關環(huán)境。爭取武漢東湖綜合保稅區(qū)早日封關運行。推動開通武漢-巴黎、武漢-新加坡等國際直達航線。積極應對貿易摩擦，切實維護貿易公平和產業(yè)安全。加強同中西部省份特別是沿長江省市橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，推動對內開放向縱深發(fā)展。發(fā)揮外事、僑務、對臺等部門和駐外機構、各類商會的作用，形成對外開放的整體合力。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。實施“放”與“扶”的政策組合，放開壟斷，放寬市場準入，放心放膽促進民營經(jīng)濟發(fā)展。完善政策支持體系，改善融資環(huán)境，允許有實力的民營企業(yè)參與國有企業(yè)改造重組，鼓勵民營資本進入金融服務、公用事業(yè)、城市基礎設施等領域。扶持一批骨干民營企業(yè)，培育更多的科技創(chuàng)新型企業(yè)，造就一支敢闖善創(chuàng)、誠實守信的企業(yè)家隊伍。繼續(xù)推進“中小企業(yè)成長工程”，認真落實國家支持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，制定出臺加強和改革中小企業(yè)服務的實施辦法。繼續(xù)實施“市場主體增量行動”，促進全民創(chuàng)業(yè)。進一步營造各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境。

(六)緊緊抓住建設美好精神家園這個方向，奮力推進文化大發(fā)展大繁榮

深入推進社會主義核心價值體系建設。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，在全社會形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。不斷拓展群眾精神文明創(chuàng)建活動，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。開展全民閱讀活動，建設學習型湖北。推進“文明湖北”建設，不斷提升公民文明素質和城鄉(xiāng)文明程度。

進一步深化文化體制改革。加快經(jīng)營性文化單位轉企改制步伐，采取“轉制一批、整合一批、撤銷一批、劃轉一批”等方式，分類推進國有文藝院團改革。積極穩(wěn)妥推進非時政類報刊出版單位體制改革。深化公益性文化事業(yè)單位改革和內部勞動人事、收入分配、社會保障改革，突出公益性，強化服務功能。推進文化市場綜合執(zhí)法改革，整合現(xiàn)有文化市場執(zhí)法隊伍。

切實加強公共文化服務體系建設。加快建設省科技新館、圖書館、博物館三期、廣電傳媒基地等重大科技文化設施。深入推進文化惠民工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，在資金、資源、政策上更多地向基層、農村和貧困地區(qū)傾斜，更好地保障全省人民基本文化權益。加強對世界文化遺產和非物質文化遺產以及少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護。加強對文化產品創(chuàng)作生產的規(guī)劃引導，整合資源，打造一批彰顯荊楚文化魅力、市場競爭力強的精神文化產品。辦好第二屆中國歌劇節(jié)。

著力做大做強文化產業(yè)。大力發(fā)展廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、印刷復制、會展博覽、動漫游戲、雜技、廣告等文化產業(yè)，重點支持省廣電網(wǎng)絡、知音傳媒等條件成熟的文化企業(yè)上市融資，引導其利用現(xiàn)代資本市場做大做強做優(yōu)。加強武漢中央文化區(qū)、武漢客廳等文化產業(yè)園區(qū)和基地建設。促進文化與經(jīng)濟、旅游、科技、教育等融合發(fā)展，推動文化產業(yè)升級，拓展文化產業(yè)空間。

(七)緊緊抓住保障和改善民生這個根本，大力推進和諧湖北建設

加快教育改革和發(fā)展。始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，確保實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值4%的目標。推進教育重大項目和改革試點，促進各級各類教育事業(yè)科學發(fā)展。進一步加強教師隊伍建設，建立健全省級統(tǒng)籌的農村義務教育階段教師補充新機制。加快發(fā)展學前教育，建立健全義務教育均衡發(fā)展的體制機制，推動普通高中多樣化發(fā)展，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教

育體系，促進高等教育辦出特色、辦出水平。穩(wěn)步推進教育考評機制改革，促進學生全面發(fā)展。積極探索“企業(yè)進高校，高校進企業(yè)”互動模式，推進教育與經(jīng)濟融合，提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。積極有效開展地方高校化債工作，支持部省高校合作共建。堅持公辦民辦并舉，促進民辦教育發(fā)展。啟動實施“中小學校車安全工程”，保證中小學生出行安全。

健全基本公共服務體系。實施積極的就業(yè)政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，統(tǒng)籌做好農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和退役軍人就業(yè)工作。支持勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加強職業(yè)培訓，加快緊缺技能人才培養(yǎng)，提高城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)素質和就業(yè)能力，適應企業(yè)用工需求。支持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)人才服務體系，強化就業(yè)服務和就業(yè)援助。完善勞動關系協(xié)調機制，規(guī)范企事業(yè)單位勞動用工行為，切實維護勞動者特別是農民工的合法權益。推進收入分配格局調整，提高中等收入人群比重，增加低收入人群收入，努力縮小收入分配差距，使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。擴大各項社會保險覆蓋面，強化基金征繳，提高社會保險水平，探索研究被征地農民養(yǎng)老保障與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的銜接辦法。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合補助標準。鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和醫(yī)療、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)政策，實現(xiàn)全省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算。建立健全城鄉(xiāng)困難群體社會救助體系。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進以縣級醫(yī)院綜合改革為重點的公立醫(yī)院改革試點，進一步完善基本藥物制度，鞏固和完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制。深入實施“健康湖北”全民行動計劃和血防整縣推進工程。以解決中低收入者住房困難為重點，大力發(fā)展公共租賃住房，完善住房保障體系，重點抓好竣工率、工程質量和分配的公平公正。增加普通商品住房供給，更好滿足群眾自住性、改善性住房需求，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷提高人口素質。適應社會老齡化趨勢，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。全面實施全民健身計劃，不斷提高競技體育水平。統(tǒng)籌做好婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人等工作。

加強和創(chuàng)新社會管理。加大法治湖北建設力度，完成“六五”普法年度工作任務。加快建設社會信用體系，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。推廣宜昌網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，夯實社會管理基層基礎。進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完善政府公共服務、社會中介服務和居民自助服務“三位一體”的社區(qū)服務體系。培育發(fā)展社會組織，創(chuàng)新社會服務平臺，完善社區(qū)自治結構，推進和諧社區(qū)建設。健全人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”工作格局。建立縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)化解矛盾糾紛平臺。高度重視群眾來信來訪，切實維護群眾合法權益，做好社會穩(wěn)定風險評估工作。進一步加強和完善公共安全體系。全面落實和完善安全生產制度，加強安全監(jiān)管基礎設施和保障能力建設，嚴格安全生產目標考核和責任追究，強化隱患排查治理，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，確保人民生命財產安全。健全食品藥品安全監(jiān)管機制，提高食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管能力和水平。完善政府質量目標考核體系，加大對制售假冒偽劣產品行為的打擊力度。切實做好消防工作。充分利用人防戰(zhàn)備資源。著力破解公共

安全管理難題，不斷提高預警、預防和應急處置能力。加強社會管理綜合治理，健全打防控一體化的社會治安防控體系。

實施惠民工程。圍繞解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，進一步加大投入、拓展內容、完善措施，著力辦好10件實事。(1)城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人；城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓40萬人。(2)新開工建設保障性住房、棚戶區(qū)改造33.53萬套，竣工18.2萬套，新增發(fā)放廉租住房租賃補貼3.4萬戶，實施農村危房改造8萬戶。(3)在103個縣(市、區(qū))實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)全省全覆蓋。(4)安排連片特困地區(qū)300個重點貧困村實施整村推進扶貧攻堅。(5)再解決農村160萬人的飲水安全問題；新建農村20萬戶清潔能源工程；建設農村公路1萬公里。(6)為29個貧困縣的50萬名農村適齡婦女免費進行“兩癌”檢查；為16萬對農村夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查；提高農村兒童先心病、白血病，農村居民終末期腎病、重性精神病和婦女“兩癌”等重大疾病的新農合保障水平。(7)對26個集中連片貧困縣市122萬名農村學校學生提供營養(yǎng)膳食補助；建設農村中小學教師周轉宿舍5000套。(8)建設20個縣級公共圖書館、文化館；全省公共圖書館、文化館、美術館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的基本公益性文化項目全部向社會免費開放，公共博物館、紀念館免費開放率達到90%以上；繼續(xù)實施送戲下鄉(xiāng)和農村電影放映工程；繼續(xù)實施農家書屋建設工程，實現(xiàn)全省全覆蓋；為2.8萬個農家書屋每家征訂10種以上報刊；為貧困地區(qū)農村15萬農戶配發(fā)直播衛(wèi)星地面接收設備。(9)新建農民體育健身工程1200個；新(改、擴)建城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務站500個；興建村級綜合服務社3000家。(10)為5000名農村殘疾人提供實用技術培訓；扶持建設100個殘疾人扶貧基地；為1萬名殘疾人免費配置輔助器具；為3500名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復救助；為困難群眾和農民工提供法律援助。

各位代表，全面完成今年的各項目標任務，推動湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，是各級政府的神圣使命和重大責任。我們要以營造“全國最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為目標，繼續(xù)加強政府自身改革和建設。一是強化依法行政意識，推進行政決策民主化、科學化。完善和落實重大事項公示、社會聽證、專家咨詢等制度。堅持依法行政，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，維護社會公平正義。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。二是強化責任意識，完善執(zhí)行落實機制。鞏固和擴大“治庸問責”活動成果，健全政府工作責任體系，完善確責、履責、問責機制。加大督查督辦力度，推進各項戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署的落實。強化責任追究，對不作為、亂作為的行為嚴厲查處，絕不姑息。三是強化服務意識，優(yōu)化政務服務。深入轉變政府職能，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，全心全意服務群眾、服務基層、服務企業(yè)。加強電子政務建設，擴大網(wǎng)上辦事范圍，提高政務服務信息化水平。大力發(fā)展“重商”文化，堅持“產業(yè)第一、發(fā)展第一、服務至上”理念，積極為企業(yè)提供優(yōu)質高效的服務。堅持求真務實，厲行勤儉節(jié)約，提倡短文、短會、短話，簡辦事，把有限的資源和財力用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。繼續(xù)在省直機關開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“六型”機關創(chuàng)建活動，促進作風轉變。四是強化廉潔從政意識，推進勤政廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，著力建設完善懲治和預防腐敗體系。加強經(jīng)濟責任審計，強化行政權力運行的制約和監(jiān)督，大力推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊加強革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，抓好國防動員和民兵預備役工作，深入開展雙擁共建活動，切實落實雙擁優(yōu)撫政策，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧中的積極作用。繼續(xù)做好援疆、援藏工作。

各位代表！湖北已踏上跨越發(fā)展的偉大征程！任何困難都不能改變荊楚兒女創(chuàng)造幸福生活的美好愿望，任何挑戰(zhàn)都無法阻擋湖北人民建設戰(zhàn)略支點的前進步伐。面對黨中央的囑托，面對人民群眾的期盼，面對時代發(fā)展的呼喚，我們責任重大、使命光榮，只有更加奮發(fā)努力，才能不辜負黨和人民的信任。讓我們萬眾一心，團結拼搏，攻堅克難，開拓進取，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！

第二篇：政府工作報告及十二五規(guī)劃

鄂爾多斯兩會閉幕 市長云光中政府工作報告

2011年2月12日在鄂爾多斯市第二屆人民代表大會第五次

會議上的講話 鄂爾多斯市市長 云光中

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志們提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期，是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，市人民政府以科學發(fā)展觀為指導，團結帶領全市各族人民，全面貫徹落實自治區(qū)黨委、政府和市委的各項方針政策及戰(zhàn)略部署，認真執(zhí)行人民代表大會各項決議，精心組織實施“兩大戰(zhàn)略”，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了“十一五”各項目標任務，開創(chuàng)了鄂爾多斯科學發(fā)展新局面，成為全國改革開放30年十八個典型地區(qū)和學習實踐科學發(fā)展觀五個典型城市之一。

——綜合經(jīng)濟實力大幅提升。地區(qū)生產總值相繼跨越千億元、兩千億元大關，2010年達到2643億元，五年累計創(chuàng)造地區(qū)生產總值8490億元，是“十五”期間的5.2倍，年

均增長23.4％；人均GDP 由4600美元增加到20800美元。財政總收入538.2億元，五年累計完成1515.7億元，是“十五”時期的7.4倍，年均增長42%。東勝區(qū)、準格爾旗和伊金霍洛旗財政收入突破百億元。固定資產投資完成1898億元，五年累計完成6033億元，是“十五”時期的6.5倍。主要經(jīng)濟指標全區(qū)領先，綜合經(jīng)濟實力進入全國地級市前20位。

——經(jīng)濟結構調整取得重大進展。三次產業(yè)比例調整為2.7：60.2：37.1。國家戰(zhàn)略性綠色能源和新型化工基地建設初具規(guī)模，煤化工、天然氣化工、氯堿化工產能突破千萬噸。汽車、煤機、陶瓷、多晶硅、太陽能發(fā)電等非煤產業(yè)蓬勃發(fā)展，金融、物流、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)快速成長，產業(yè)多元、產業(yè)延伸、產業(yè)升級取得實質性進展。

——城市面貌發(fā)生巨大變化。區(qū)域性中心城市建設大見成效，東勝新區(qū)建設與舊城改造協(xié)調推進，康巴什新區(qū)與阿鎮(zhèn)呈現(xiàn)一體化發(fā)展態(tài)勢，市府搬遷入駐康巴什新區(qū)，城市體量快速做大，功能加速完善，品位不斷提升。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由138平方公里拓展到243平方公里，城鎮(zhèn)化率達到70%，較“十五”末提高15.6個百分點。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的11025元增加到25205元，年均實際增長18%。農牧民人均純收入由4601元增加到8756元，年均實際增長

13.7%。以免費基礎教育、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保為重點，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系基本建立，主要社會保障指標進入全國地級市前列，人民生活更加寬裕。

五年來，我們堅持工業(yè)主導戰(zhàn)略，大力調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式，構筑起了多元發(fā)展、多極支撐的產業(yè)體系。有效應對復雜多變的國內外經(jīng)濟環(huán)境，全力保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值由202.5億元增加到1139億元，年均增長27.1%。重點工業(yè)園區(qū)產業(yè)集聚效應開始顯現(xiàn)，形成了“一圈一帶”的工業(yè)發(fā)展布局。煤炭、電力、化工等優(yōu)勢特色產業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展態(tài)勢，伊泰和神華煤制油、億利PVC、鄂絨大化肥、久泰甲醇等重大項目建成投產，新增煤炭產能2.2億噸、電力裝機809萬千瓦、化工產品產量633萬噸。華泰乘用車、清潔發(fā)動機、自動變速器和精功重載汽車投產下線，陶瓷、多晶硅產業(yè)形成現(xiàn)實生產能力。開工建設了鄂爾多斯文化產業(yè)園區(qū)、阿康物流園區(qū)、東勝金融廣場等一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，成陵、響沙灣旅游區(qū)成為自治區(qū)首批國家5A級景區(qū)。積極培育汽車、商品房、健身休閑等消費熱點，社會消費品零售總額由151.7億元增加到380億元，年均增長20%。

五年來，我們著力解決城市化滯后于工業(yè)化的矛盾，集中打造中心城區(qū)，形成了現(xiàn)代化城市框架和特色城鎮(zhèn)體系。按照“建設百年鄂爾多斯、打造百萬人口城市”的目標和定

位，對中心城區(qū)進行了高標準、大力度的改造和建設，累計完成舊城拆遷765.4萬平方米，新建各類建筑面積6500萬平方米。東勝鐵西一期、二期開發(fā)基本完成，三期建設正在推進；康巴什新區(qū)建設初具規(guī)模，一大批公共設施投入使用，烏蘭木倫湖南岸高層區(qū)和北區(qū)開發(fā)建設全面啟動，人氣和商氣加快聚集。按照生態(tài)宜居的理念，組織實施了烏蘭木倫湖整治、東勝“三川三園”建設等城市重點生態(tài)治理工程，人居環(huán)境進一步改善。全力推進中小城鎮(zhèn)“三年大建設、三年大變樣”工程，旗府所在地和產業(yè)重鎮(zhèn)產業(yè)集聚能力和人口吸納能力顯著增強，五年轉移農村牧區(qū)人口41.7萬人。五年來，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以沿河為主戰(zhàn)場，集中建設新農村新牧區(qū)，極大地改善了農村牧區(qū)生產生活條件。制定并組織實施了農村牧區(qū)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，各功能區(qū)建設全面推進。沿河現(xiàn)代農牧業(yè)基地建設取得突破性進展，在建和建成現(xiàn)代農業(yè)示范基地150萬畝、設施農業(yè)基地4.6萬畝，糧食產量達到28.5億斤。沿河百萬只肉羊、肉牛養(yǎng)殖基地和現(xiàn)代高效畜牧業(yè)示范戶建設穩(wěn)步推進，牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1260萬頭只左右。大力實施農牧業(yè)“種子工程”，加強牲畜疫病防控體系建設，大面積推廣模式化種養(yǎng)等先進技術，農牧業(yè)生產的科技支撐能力進一步提升。產業(yè)化經(jīng)營邁出重大步伐，新培育龍頭企業(yè)195家。扎實推進新農村新牧區(qū)建設，規(guī)劃建設了18個精品移民小區(qū)。集中開展村容村貌整治，解決了1.3萬戶農牧民住新居問題。

五年來，我們堅持政府主導、市場化運作，大規(guī)模推進基礎設施和生態(tài)建設，構建起了較為完善的基礎設施體系。組織實施了引黃供水、水權臵換、蓄滯洪區(qū)和水源地建設等供水工程，新增供水能力1.5億立方米，加固黃河堤防386公里。公路建設正在邁向高等級化，109、呼準等高速公路建成通車，沿黃、蘭嘎等一級公路開工建設，新增高等級公路800公里，公路通車總里程1.7萬公里。加快建設“三橫四縱”鐵路網(wǎng)，呼準、東烏、包西等鐵路建成通車，沿河、南部、巴準鐵路開工建設，新增鐵路911公里，鐵路運營總里程1208公里。鄂爾多斯機場建成投用，通航城市達到25個，立體化交通體系基本形成。大力推進電力外送通道和區(qū)域供電網(wǎng)絡建設與改造，旗區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)220千伏主供電。加大生態(tài)環(huán)境保護與建設，建成生態(tài)自然恢復區(qū)2.13萬平方公里，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。全市森林覆蓋率和植被覆蓋度分別由16%、70%提高到23%和75%。節(jié)能減排取得階段性成果，完成了地方煤礦技改三年攻堅任務，淘汰落后產能4164萬噸，在經(jīng)濟高速增長的情況下，萬元GDP能耗下降27.13%，削減煙粉塵68萬噸、二氧化硫32萬噸，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排目標。

五年來，我們堅持改革開放，積極構建符合科學發(fā)展要求的體制機制，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力和活力。完成了新一輪政府機構改革，以全員聘用制為主的事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。農村牧區(qū)集體林權制度改革全面啟動。財稅管理體制改革不斷深化。市國資公司進一步發(fā)展壯大，組建了市水務、物流、交通建設投資公司和市資本有限公司，有效解決了重大基礎設施建設融資和管理問題。深化金融體制改革，組建了鄂爾多斯銀行和農村商業(yè)銀行，完成了農村信用社改革，新設立村鎮(zhèn)銀行6家、小額貸款公司74家。各類市場主體活力迸發(fā)，非國有投資占全社會投資的比重達到60%以上，經(jīng)濟自主增長機制正在形成。對外開放成效顯著，與神華集團、上海華誼、中煤、兗礦、奇瑞等企業(yè)合作建設了一批大項目、好項目，累計引進國內（區(qū)外）資金1584.6億元，年均增長10.6%；實際利用外資42.5億美元，年均增長16%。

五年來，我們堅持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快構筑覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，率先推行12年免費教育，全面啟動中小學校舍安全改造工程，新建、改擴建中小學119所、幼兒園32所，市一中、市二中搬遷新校區(qū)，市職業(yè)學院、內大鄂爾多斯學院建成招生，市職業(yè)教育園區(qū)建成投用，辦學條件顯著改善，教育教學質量穩(wěn)步提高，教育體系更加完善。著力推進科技創(chuàng)新，鄂爾多斯高新技術產業(yè)園區(qū)、低碳谷等開工建設，建成國家和自治區(qū)級工程技術研究中心6個、企業(yè)研發(fā)中心7個、企業(yè)重點實驗室2家，我市被評為“全國科技進步考核先進市”，成為全國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)之一。人才工作進一步加強，累計引進碩士以上研究生1000多人，副高以上專業(yè)技術人才800多人。加快構筑公共衛(wèi)生服務體系，市中心醫(yī)院、蒙醫(yī)研究所新住院大樓投入使用，鄂爾多斯醫(yī)院開工建設，新建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院107個、嘎查村衛(wèi)生室767個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心24個，醫(yī)療服務水平大幅提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層公立醫(yī)療機構全部實現(xiàn)藥品“零差價”銷售。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過技術評估，食品安全城市創(chuàng)建工作扎實推進。公共文化設施建設明顯加強，建成了鄂爾多斯大劇院、文化藝術中心等一批公共文化設施，基層文化服務體系進一步健全。群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展。國土資源、人口和計劃生育、婦女兒童、統(tǒng)計、氣象、檔案、外事等工作都取得了新進展、新成就。

五年來，我們堅持以人為本，著力構建保障和改善民生的長效機制，發(fā)展成果最大限度地惠及人民群眾。全市各級財政累計投入362.9億元，組織實施了一系列重大民生工程。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)11.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。就業(yè)培訓力度加大，對鄂爾多斯籍高考落榜生和退伍軍人實行了免費職業(yè)技能培訓。社會保障

水平進一步提高，在落實國家增資政策的基礎上，連續(xù)三年為企業(yè)退休人員每人每月增發(fā)100元生活補貼。在全區(qū)率先啟動了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金分別提高到每人每月450元和260元。醫(yī)療保險大力度推進，啟動實施城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險制度，新農合籌資標準提高到190元，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農牧民醫(yī)療保險最高支付限額分別達到22萬元、10萬元和8萬元。高度關注低收入群體生活，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月400元和280元，“五保”和孤兒集中供養(yǎng)標準分別提高到每人每年6000元和12000元。加大扶貧濟困力度，有效保障了困難群眾的基本生活。組織實施了大規(guī)模的保障性安居工程，累計建成保障性住房682萬平方米，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達到38.3平方米和33平方米。

五年來，我們深入推進精神文明和民主法制建設，積極創(chuàng)新社會管理，著力打造“陽光”政府。深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，組織實施了民族文化建設、城市形象塑造、市民素質提升“三大工程”，社會整體文明程度不斷提高，在全國文明城市測評中我市名列第10位。成功舉辦了全區(qū)兩個文明建設經(jīng)驗交流會、第十一屆亞洲藝術節(jié)和首屆鄂爾多斯國際那達慕大會等一系列重大活動，擴大了鄂爾多斯的知名度和影響力。深入推進基層民主法制建設，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作進一步加強。國防后備力量

建設和“雙擁”工作取得新成效，進入全國雙擁模范城市行列。大力推進“平安鄂爾多斯”建設，各類社會矛盾糾紛得到有效化解，安全生產形勢明顯好轉。我市連續(xù)三年被評為“全國最安全城市”，成為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一。全市上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

堅持依法行政，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。組建了城市公共事務管理局，推動了公正、文明執(zhí)法。深化行政審批制度改革，大幅削減行政性審批和收費事項，成立了市政務服務中心，建成市旗鄉(xiāng)三級電子政務專網(wǎng)，行政效率明顯提高。完善重大決策程序，出臺了建設“陽光”政府的一系列政策措施，規(guī)范行政權力運行，實行行政問責制，確保了重大決策部署的有效落實。積極推進政務公開，設立市長熱線，推行新聞發(fā)言人制度。建立了突發(fā)公共事件應急處理機制，保障了人民群眾生命財產安全。嚴格執(zhí)行“三重一大”若干規(guī)定，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

剛剛過去的2010年，面對復雜多變的宏觀形勢，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，在市委的堅強領導下，著力破解影響和制約全市整體發(fā)展的重點、難點問題，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭。全市地區(qū)生產總值增長19.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.1%，財政總收入增長47.1%，其中一般預算收入增長47.5%，全社會固定資產投資增長21.5%，綜合經(jīng)濟實力進一步提升。各項重點工作取得新的進展，特別是民生工作取得了新突破，全市財政用于保障和改善民生的投入達到140.3億元，市委、市政府承諾為群眾辦的20件實事全部落實，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長15.2%和12.2%。經(jīng)過一年的努力，我們全面完成了市二屆人大四次會議確定的各項目標任務，為“十一五”劃上了圓滿句號。

各位代表，過去的五年，是我市在科學發(fā)展觀指引下積極探索鄂爾多斯改革發(fā)展新路徑、新模式的五年，也是地區(qū)綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會事業(yè)發(fā)展最好、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年中，我們積極應對國際金融危機的影響和沖擊，全力保增長、調結構、惠民生、促和諧，提升了在復雜環(huán)境中推動科學發(fā)展的能力；我們有效化解前進中出現(xiàn)的各種困難和問題，戰(zhàn)勝了黃河潰堤等重大自然災害，增強了攻堅克難的能力；我們主動擔當、積極作為，全力支援國家抗擊南方雨雪冰凍災害和汶川、玉樹抗震救災行動，扎實開展對口支援興安盟工作，在服務國家和自治區(qū)發(fā)展大局中發(fā)揮了重要作用。五年的成就，為率先建設全面小康社會打下了具有決定意義的基礎，使鄂爾多斯站在了新的歷史起點上。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，也是市幾大班子和衷共濟、全力配合的結果，更是全市廣大

干部群眾團結一致、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市各族人民，向所有參與、關心和支持鄂爾多斯發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來的實踐，進一步深化了我們對市情和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，也為我市實現(xiàn)新一輪大發(fā)展、大繁榮積累了寶貴經(jīng)驗。這就是：必須把科學發(fā)展觀作為推動工作的行動指南、克難制勝的根本方法和造福百姓的價值追求，堅持用科學發(fā)展觀想問題、做決策、辦事情，既抓發(fā)展，又抓穩(wěn)定，創(chuàng)造性地開展工作；必須立足發(fā)展還不充分這一基本市情，緊抓發(fā)展第一要務不動搖、不松勁，不斷壯大經(jīng)濟實力，加快轉變發(fā)展方式，進一步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距；必須牢固樹立在全國發(fā)展大格局中謀劃鄂爾多斯發(fā)展的理念，將國家政策、市場需求和地區(qū)優(yōu)勢相結合,搶抓各種戰(zhàn)略機遇，不斷贏得發(fā)展的主動權；必須堅持解放思想、改革開放，不斷破除體制機制障礙，把激活內力與借助外力結合起來，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力支撐；必須始終堅持項目第一抓手，統(tǒng)籌推進各個領域、各個方面的重大項目建設，用項目提升優(yōu)勢、增強實力、推動協(xié)調發(fā)展；必須堅持執(zhí)政為民、富民優(yōu)先，把發(fā)展經(jīng)濟與造福百姓統(tǒng)一起來，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展成果最大程度地惠及人民群眾。

盡管近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，但是我們也要清醒地認識到，發(fā)展不充分的基本市情還沒有根本改變，與發(fā)達地區(qū)相比，與中央加快轉變發(fā)展方式的新要求相比，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的軟硬條件、發(fā)展的層次和水平、發(fā)展的方式還有很大差距和不足，主要是：經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，還沒有形成消費、投資、出口協(xié)調拉動的格局；工業(yè)仍處在打基礎、擴總量階段，產業(yè)鏈條短、結構單一，服務業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，還沒有形成一、二、三產協(xié)同帶動的格局；資源要素投入過大，科研基礎薄弱、高層次人才緊缺、自主創(chuàng)新能力不足的問題仍很突出，遠沒有形成科技、人才、管理等高端要素支撐發(fā)展的格局；粗放發(fā)展方式還未根本扭轉，節(jié)能和環(huán)境容量指標約束加大，特別是水資源支撐不足，尚沒有形成資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的格局；城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入差距較大，物價整體水平較高，部分群眾生活還很困難，還沒有形成居民收入與經(jīng)濟協(xié)調增長的格局。我們必須承擔起歷史使命，搶抓歷史機遇，毫不動搖地加快轉變發(fā)展方式，更加自覺地走科學發(fā)展道路，不斷開創(chuàng)更好更快發(fā)展的新局面。

二、“十二五”時期主要任務

“十二五”時期，是我市加快推進富民強市進程、建設全面小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)市委二屆十次全委會精神和市委

《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，“十二五”時期政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，因應新形勢、把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強市為主旨，深入實施“結構轉型、創(chuàng)新強市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化進程，協(xié)調推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，推動地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，率先建設全面小康社會。

主要預期目標是：經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展，地區(qū)生產總值年均增長15%以上，財政收入增長15%以上。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，年均增長13%以上，收入水平進入全國地級市前列。產業(yè)轉型升級取得突破性進展，現(xiàn)代煤化工體系基本形成，非煤產業(yè)規(guī)模進一步壯大，現(xiàn)代服務業(yè)成為重要的支柱產業(yè)，原煤生產占工業(yè)增加值的比重下降到1/3以下，非煤產業(yè)占GDP的比重達到70%以上。建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，中心城區(qū)功能更加完善，農村牧區(qū)面貌顯著改善，初步構建起城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系。可持續(xù)發(fā)展能力和水平進一步提高，各項節(jié)能減排控制指標達到自治區(qū)要求。基本公共服務達到沿海發(fā)達地區(qū)水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，人口出生率控制在13.54‰以內。

這些目標，是我市新時期、新階段面臨的新任務，是全市人民對未來美好生活的新期待。我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢牢把握我市正處于發(fā)展態(tài)勢上升期、結構轉型關鍵期和跨越發(fā)展機遇期的階段性特征，抓住重點，突破難點，大力推進五個方面工作：

（一）加快推進產業(yè)轉型升級，爭創(chuàng)地區(qū)科學發(fā)展新優(yōu)勢。堅持“循環(huán)、清潔、綠色、低碳”發(fā)展理念，大力調整產業(yè)結構，積極構筑以能源化工產業(yè)為主導、先進裝備制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、現(xiàn)代服務業(yè)為重點的現(xiàn)代產業(yè)體系，加快建設沿黃沿線經(jīng)濟帶，促進地區(qū)產業(yè)集中、集約、集群化發(fā)展。一是加快優(yōu)勢特色產業(yè)升級提質。圍繞建設國家現(xiàn)代化煤炭大基地，對全市煤炭產業(yè)進行科學規(guī)劃，合理控制產能，推進洗選配運一體化發(fā)展，突出裝備現(xiàn)代化、信息化和生產規(guī)模化、集約化，進一步提升科技水平、安全水平和綜合生產效益，構建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、健康可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。到2015年，全市地方煤礦開發(fā)主體控制在50個左右，煤炭產能控制在5.5億噸左右，回采率和洗選率達到75%。加快電力工業(yè)綠色升級，優(yōu)化電源點布局，大力發(fā)展大容量、高參數(shù)燃煤機組，推進熱電聯(lián)產。全市電力總裝機容量達到2225萬千瓦，其中可再生能源發(fā)電比重提高到10%以上。大力發(fā)展煤層氣和天然氣工業(yè)，重點向民用、工業(yè)燃料、發(fā)

電、化工等綜合利用領域拓展，力爭煤層氣抽采能力達到1億立方米，天然氣產能達到240億立方米。二是加快構筑現(xiàn)代煤化工產業(yè)。以戰(zhàn)略能源、清潔能源、化工材料為主攻方向，進一步擴大煤制油生產規(guī)模，大力發(fā)展煤制天然氣，積極推動煤制二甲醚、烯烴、乙二醇等項目建設，形成有絕對競爭力的油、氣、肥、醚、烴等現(xiàn)代煤化工產業(yè)集群。全市煤制油生產規(guī)模達到500萬噸，煤制氣達到100億立方米。三是加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群化發(fā)展。依托東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)裝備制造園區(qū)，重點打造以汽車制造、煤機化機制造和新能源裝備為重點的制造業(yè)板塊。汽車生產規(guī)模達到50萬輛，零部件本地化率達到40%以上。風能、太陽能等新能源裝備生產規(guī)模達到1000兆瓦。汽車等裝備制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重提高到10%以上，建設區(qū)域性先進裝備制造業(yè)中心。積極承接產業(yè)轉移，大力發(fā)展PVC、氧化鋁、陶瓷、多晶硅、光伏等產業(yè)。PVC、氧化鋁生產規(guī)模分別達到300萬噸和200萬噸，陶瓷生產線達到200條，打造西北地區(qū)陶瓷建材基地。四是大力發(fā)展金融、物流、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，集中打造東勝、康巴什金融廣場、阿康物流園區(qū)、鄂爾多斯文化產業(yè)園區(qū)和國際賽車城等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，進一步提升成陵、響沙灣等旅游景區(qū)服務水平，大力發(fā)展汽車賽事、體育健身、度假休閑等產業(yè)，打造區(qū)域性高端服務業(yè)中心。貫徹落實擴大內需政策，強化政府作為和引導，完善市

場服務體系，優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，切實提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。到2015年，社會消費品零售總額達到850億元，年均增長17.4%，全市第三產業(yè)增加值占GDP的比重達到42%以上。

（二）扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。全面落實自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設方案，深化改革，優(yōu)化布局，創(chuàng)新制度，爭取到2015年形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本制度框架。一是大力推進中心城區(qū)建設。堅持提質與擴容并重，改造與建設同步，加快東勝區(qū)建設改造，進一步做大體量，集聚高端要素，率先形成現(xiàn)代化大城市規(guī)模。全力推進阿康空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務和區(qū)域管理一體化發(fā)展，快速集聚人氣、商氣，打造生態(tài)型宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)。二是加快旗府所在地和產業(yè)重鎮(zhèn)建設。集中打造樹林召、薛家灣兩個副中心城市，提升錫尼、烏蘭、嘎魯圖、敖勒召其和上海廟等重點城鎮(zhèn)發(fā)展水平，增強綜合承載能力、集聚吸納能力、公共服務能力和輻射帶動能力，吸納轉移農牧民15萬人，城鎮(zhèn)化率提高到75%以上。三是加快建設新農村新牧區(qū)。按照農村牧區(qū)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，堅持大集中小集聚，切實搞好新農村新牧區(qū)規(guī)劃建設，進一步優(yōu)化村莊布局，推進村莊整合，集中打造現(xiàn)代化新村莊，切實改善農村牧區(qū)生產生活條件。統(tǒng)籌配臵城鄉(xiāng)教育、科技、醫(yī)療、文化、體育等社會資源，形成城鄉(xiāng)

一體化、均等化、普惠型的公共服務體系。四是大力發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)。堅持投入集約化、耕作機械化、經(jīng)營產業(yè)化、管理信息化，加快建設沿河現(xiàn)代農業(yè)示范基地、百萬肉羊基地和無定河肉牛基地，推動現(xiàn)代農牧業(yè)區(qū)域模塊化發(fā)展。到2015年，全市現(xiàn)代農業(yè)基地總規(guī)模達到350萬畝。發(fā)展公司化、品牌化農牧業(yè)，圍繞肉羊、肉牛、蔬菜、螺旋藻、林沙等重點產業(yè)，積極培育農牧民專業(yè)合作組織、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型市場主體，打造“綠色食品”產業(yè)基地。五是加強生態(tài)文明建設。繼續(xù)推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧政策，抓好重點生態(tài)工程建設，促進生態(tài)自然修復；推進節(jié)能減排，淘汰落后產能，構建生態(tài)文明新格局。到2015年，全市森林覆蓋率提高到26%。

（三）加強基礎設施建設，進一步提升區(qū)域發(fā)展綜合保障能力。做好水資源開發(fā)利用規(guī)劃，加快推進重大供水工程建設，啟動跨區(qū)域水權臵換工程和水沙臵換工程，建設優(yōu)質安全的供水網(wǎng)絡體系，五年新增供水能力3.5億立方米。加強交通基礎設施建設，全部打通交通出口，完成旗區(qū)之間高等級公路聯(lián)接工程，加強高速重載運煤通道建設，加快構建連接園區(qū)、貫通旗區(qū)、連通周邊的高等級交通運輸網(wǎng)絡。加快“三橫四縱”鐵路網(wǎng)建設，完善網(wǎng)絡，開辟通道，全市鐵路運營里程達到3800公里。完成鄂爾多斯機場改擴建工程，優(yōu)化和加密航線，爭取開辟國際航線。完善電網(wǎng)布局，規(guī)劃

建設特高壓電力外輸通道，建成國家電力外輸通道匯流站。全市電力外送能力達到1200萬千瓦以上。規(guī)劃建設至京津唐等地的化工產品外輸管網(wǎng)，開辟新的運輸通道。加強信息基礎設施建設，大力推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，建立覆蓋全市的綜合信息服務體系，實現(xiàn)行政村通寬帶目標。

（四）深入實施科技興市和人才強市戰(zhàn)略，努力提升自主創(chuàng)新能力。一是加快建設科技創(chuàng)新體系。加大財政、企業(yè)和社會投入，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、政府推動、產學研結合的開放性區(qū)域創(chuàng)新體系。依托鄂爾多斯低碳谷、中科院大科學裝臵等重大項目，推進關鍵領域和核心技術創(chuàng)新，重點在煤炭清潔轉化、高端化工、新能源、生物醫(yī)藥、精品紡織、環(huán)保與資源綜合利用等領域引進、攻克一批核心技術，提升產業(yè)競爭力。加強與國內外科研院所、高等院校的合作，建設一批國家和自治區(qū)級科技創(chuàng)新基地。到2015年，全市研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達到1.5%以上，力爭煤化工、汽車等每個主導產業(yè)投入3至5億元建設研發(fā)基地。二是加強高素質人才隊伍建設。實施10萬英才培養(yǎng)引進計劃。全力抓好黨政人才、高端科研人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才、社會人才隊伍建設，注重加強本土人才尤其是產業(yè)工人培養(yǎng)，滿足產業(yè)發(fā)展需求。三是實施品牌帶動戰(zhàn)略。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌，發(fā)揮品牌帶動效應，鼓勵馳名商標和名牌產品企業(yè)做大做強，提升鄂爾多斯產品的知

名度和市場競爭力。四是創(chuàng)新開放合作方式。主動融入呼包鄂城市群、自治區(qū)西部經(jīng)濟區(qū)、呼包銀經(jīng)濟帶和蒙陜寧國家能源化工“金三角”，積極對接京津冀、環(huán)渤海、長三角和珠三角等市場，拓展我市能源、化工、紡織等產品市場空間，有效承接先進地區(qū)產業(yè)轉移，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力和活力。扎實做好對口支援興安盟工作。

（五）切實加強以民生為主的社會建設，努力提升人民群眾的幸福指數(shù)。堅持富民與強市并重、富民優(yōu)先，更大力度保障和改善民生，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。全市各級財政每年用于保障和改善民生的資金要達到總支出的55%以上。把增加城鄉(xiāng)居民收入作為改善民生的首要任務，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平，努力實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，力爭城鄉(xiāng)居民收入水平進入全國地級市前列。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實國家和自治區(qū)中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加強師資隊伍建設，積極推進素質教育，提高教育教學質量。將學前教育納入財政保障范圍，用3年時間全面普及鄂爾多斯籍學生15年免費教育。大力發(fā)展民族教育，積極發(fā)展高等教育，鼓勵和扶持民辦教育，優(yōu)化發(fā)展特殊教育，加大職業(yè)教育學科和實訓基地建設力度，努力促進教育優(yōu)質、均衡發(fā)展，構建現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的教育體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，每個旗區(qū)至少要打造一所標準化二級甲等醫(yī)院，實現(xiàn)嘎

查村標準化衛(wèi)生室和社區(qū)標準化衛(wèi)生站全覆蓋。加強公益性文化基礎設施建設，積極開展文化惠民活動，進一步繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)，打造國家級文化生態(tài)保護區(qū)。以申辦第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會為契機，深入開展全民健身活動。實施更加積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善就業(yè)激勵機制和援助制度，著力解決好高校畢業(yè)生、農村牧區(qū)轉移進城人員、城鎮(zhèn)下崗職工以及困難群體的就業(yè)問題，力爭實現(xiàn)鄂爾多斯籍大學生全部就業(yè)。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，進一步完善社會保障體系，擴大覆蓋范圍，提高保障水平，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險同城待遇。完善最低生活保障、困難救助等制度體系，加大扶貧開發(fā)力度,保障低收入和困難群體的基本生活。加大經(jīng)濟適用房、廉租房和公共租賃住房等保障性住房建設力度，推進棚戶區(qū)改造、農村牧區(qū)危舊房改造，加快構建多層次的住房保障體系，切實改善城鄉(xiāng)居民居住條件。積極創(chuàng)新社會管理，高標準、高質量推進全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，鞏固和提升全國最安全城市創(chuàng)建水平。深入推進“食品安全城市”創(chuàng)建活動，進一步完善監(jiān)管體系，努力讓群眾吃上安全放心的食品。加強國防預備役、民兵后備力量和軍隊現(xiàn)代化建設，扎實做好雙擁工作。堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，全力做好經(jīng)濟社會領域的各項工作。

三、2011年重點工作

今年是“十二五”開局之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。今年的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長16%,達到3100億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，達到1400億元；財政收入增長24.5%，達到670億元，其中一般預算收入增長25.5%，達到300億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%，達到28734元；農牧民人均純收入增長13%，達到9894元。全社會固定資產投資增長10.6%，完成2100億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%左右，億元生產總值安全事故死亡率控制在0.055以內，節(jié)能節(jié)水減排指標完成自治區(qū)下達的任務。

具體我們將著力推進八項重點工作：

（一）全力抓好重大項目建設。進一步強化抓項目建設就是抓科學發(fā)展、抓轉型升級的理念，年內全市開工億元以上項目252項，其中10億元以上117項。

一是抓好優(yōu)勢特色產業(yè)重大項目建設。統(tǒng)籌安排在建和已批擬建煤炭生產項目建設時序，嚴格煤炭生產項目產能核定，全年煤炭產能控制在5億噸以內。全面完成煤炭資源二次整合，啟動煤炭企業(yè)兼并重組，力爭2至3年內形成3個5000萬噸級以上煤炭企業(yè)集團，實現(xiàn)煤炭產業(yè)更高層次的集中集約發(fā)展。進一步優(yōu)化全市電源點布局和電網(wǎng)結構，積極推進上海廟煤矸石電廠等項目建設，建設一批特大型電站

群。集中力量推進煤化工產業(yè)重點項目，在已建成兩條煤制油生產線安全穩(wěn)定運行的基礎上，做好伊泰360萬噸、神華216萬噸煤制油項目前期工作，爭取開工建設。加快推進匯能20億立方米煤制天然氣項目建設，爭取神華煤制氣項目取得實質性進展。全力推進煤制大化肥、二甲醚、甲醇精深加工項目，加快中煤350萬噸大化肥等項目建設進度，爭取中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚、蒙大50萬噸烯烴、中電投100萬噸烯烴、上海廟100萬噸乙二醇等項目開工建設，培育千萬噸級化工產業(yè)基地。

二是抓好非資源型產業(yè)重大項目建設。全力抓好裝備制造業(yè)項目，力促華泰15萬輛轎車項目上半年投產，加快奇瑞30萬輛乘用車項目建設進度，全力推進精功、中興等汽車制造項目達產達效；新開工建設蘭德重工1.5萬輛礦用自卸車、奔馳3000輛商務車等項目。加快汽車產業(yè)配套項目建設，提高汽車配件本土化率。加快中煤節(jié)能設備和煤礦洗選設備制造、久和能源風電整機等項目建設，打造煤機、化機等制造業(yè)板塊。積極構筑戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，確保國電3000噸多晶硅項目投產，新開工鄂絨二期2500噸多晶硅項目。全力推進尚德5G、中盛3G太陽能電池系列項目落地實施。加快萬捷30萬臺上網(wǎng)本和終端產品項目建設，引進世紀互聯(lián)等企業(yè)，啟動云計算服務產業(yè)園區(qū)建設，力爭在電子信息產業(yè)發(fā)展上有實質性突破。加快氧化鋁項目建設，爭取

鑫恒集團120萬噸、東方希望100萬噸氧化鋁項目開工建設。推進PVC產業(yè)向異型材料、改性材料、汽車用塑料等高端產品進軍，新開工東方希望40萬噸、鄂絨40萬噸PVC等項目。加快引進陶瓷薄板磚和日用瓷生產項目，力爭新上陶瓷生產線50條。以鄂絨紡織園區(qū)整體搬遷為契機，強化研發(fā)力量，提高科技含量，進一步提升鄂爾多斯羊絨產業(yè)品牌效應，擴大市場占有率。

三是抓好現(xiàn)代服務業(yè)重大項目建設。積極做好全市現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的編制和項目落地工作。加快東勝金融廣場和康巴什新區(qū)金融服務中心建設，爭取烏海、內蒙古銀行和興業(yè)、光大等股份制商業(yè)銀行入駐我市。推動企業(yè)上市，增強地區(qū)融資能力。進一步完善阿康等物流園區(qū)基礎設施，全力推進重大物流項目建設，引進一批第三方大型物流企業(yè)，盡快形成物流產業(yè)的集聚效應。加快推進鄂爾多斯文化產業(yè)園、蒙古源流影視城等文化產業(yè)項目，全力打造好“鄂爾多斯國際那達慕”活動品牌。加快沿黃河旅游風光帶建設，提升旅游景區(qū)服務水平，把我市打造成全國旅游目的地之一。努力開拓消費領域，在保持房地產、汽車消費健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，大力培育體育健身、休閑度假等新的消費熱點，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和家電、農機下鄉(xiāng)活動，保持地區(qū)旺盛的消費勢頭。

四是抓好工業(yè)園區(qū)的項目落地建設。強化園區(qū)項目支撐能力建設，今年力爭重點工業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)供水、供電、公路、通訊、供暖、排污、鐵路、城鎮(zhèn)、服務九配套，達到一類園區(qū)建設標準。高度重視園區(qū)的項目引進建設，面向東南沿海發(fā)達地區(qū)和國內外500強企業(yè)，繼續(xù)組織開展大規(guī)模的招商引資活動，全年引進國內（區(qū)外）資金450億元，實際利用外資11億美元；充分利用國家支持內蒙古發(fā)展、實施差異化產業(yè)政策的有利時機，加緊與國家有關部門進行項目對接，抓落地，抓開工，盡快做大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)層次。

（二）加快中心城區(qū)改造建設。著力在提高宜居宜業(yè)水平上下功夫，努力使中心城區(qū)變得更現(xiàn)代、更美麗、更文明。一是著力提升規(guī)劃設計水平。所有重大規(guī)劃項目都要面向區(qū)內外公開招標，都要經(jīng)過專家論證。把宜居宜業(yè)作為城市規(guī)劃的核心理念和首要選擇，既要深入挖掘地區(qū)文化內涵和民族文化元素，又要千方百計增加綠色、增加水體，體現(xiàn)城市的生機與靈氣，更要充分考慮居民出行、上學、就醫(yī)、購物消費、文化休閑等日常生活的便捷性和舒適度，讓城市更加適宜人居。二是進一步增強城市承載能力。加大東勝鐵西三期開發(fā)建設力度，推進罕臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、銅川汽車產業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯裝備制造園區(qū)三個組團規(guī)劃建設。加快阿康一體化發(fā)展，盡快實現(xiàn)資源共享、設施共建、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。堅定不移地推進烏蘭木倫湖南岸高層區(qū)建設，打造

中西部一流的現(xiàn)代化高端商務區(qū)。加快康巴什北區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)和阿康物流園區(qū)基礎設施建設，擴大城區(qū)規(guī)模。全面推進中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工程，今年中心城區(qū)舊城改造完成2萬戶、240萬平方米，新開工建筑面積2000萬平方米以上。三是繼續(xù)完善城市功能。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化中心城區(qū)公交線路和站點設臵，新增停車位1萬個，開工建設東康第二快速通道、東勝至機場城市鐵路，新建烏蘭木倫跨河大橋2座。加強社區(qū)商業(yè)示范店等服務設施建設，大力發(fā)展社會服務機構和中介組織，積極推進社區(qū)志愿服務，努力提升和諧社區(qū)建設水平。年內新建標準化社區(qū)15個。加快建設康巴什新區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、商業(yè)設施，切實增強新區(qū)供電、供熱保障能力，確保康巴什熱電聯(lián)產項目年內建成投用。把中心城區(qū)供水問題擺在更加突出的位臵，加快哈頭才當水源地供水工程建設，構建安全穩(wěn)定的供水體系。四是進一步提高城市內涵品位。積極構筑富有特色的城市園林綠化體系，今年要新增城市綠地2700萬平方米以上，加快推進東勝“三川三園”、伊旗東、西紅海子濕地、烏蘭木倫河道整治等重點城市生態(tài)工程建設，努力創(chuàng)建國家園林生態(tài)城市。精心擺布和建設富有內涵、充滿情趣的城市雕塑小品，精心設計和構筑城區(qū)亮化工程，為全市人民創(chuàng)造優(yōu)美宜人的環(huán)境。五是努力提升城市管理水平。全面拓展城市數(shù)字化管理范圍，力爭年內中心城區(qū)實現(xiàn)數(shù)字化管理全覆蓋。集中整

治環(huán)境衛(wèi)生和城市交通秩序，讓文明行為成為廣大市民的自覺行動。

（三）加快建設自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革實驗區(qū)。一是堅持統(tǒng)籌兼顧，在中心城區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得重大進展的基礎上，把達拉特旗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點，把鄂托克前旗作為試點，集中投入，集中突破，推動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是加快中小城鎮(zhèn)建設。認真落實“三年大建設、三年大變樣”工作部署和要求，努力完成既定目標任務。加大旗府所在地和產業(yè)重鎮(zhèn)基礎設施建設和舊城區(qū)改造力度，進一步改善中小城鎮(zhèn)面貌。強化產業(yè)支撐，積極培育壯大農畜產品加工、工礦企業(yè)服務外包、煤炭運銷等勞動密集型產業(yè)，帶動農牧民就近轉移。三是扎實推進新農村新牧區(qū)建設。加強新農村新牧區(qū)規(guī)劃管理，啟動村莊、人口、產業(yè)、土地利用規(guī)劃編制工作。按照一步規(guī)劃、分步推進、分類指導的原則，制定不同的建設模式、建設標準及配套政策，集中建設新農村新牧區(qū)試點，年內整合100個嘎查村，啟動20個新農村新牧區(qū)試點，分期解決3萬戶農牧民住新居問題。進一步規(guī)范精品移民小區(qū)建設管理模式，著力完善公共服務設施，突出解決好轉移農牧民就業(yè)問題，確保18個精品移民小區(qū)全部建成入住。四是加快農牧業(yè)人口轉移。全面完成前三年“住有所居”掃尾工程，實施2011移民搬遷計劃，再轉移農牧民3萬人。進一步完善農牧民轉移配套政策，逐

步提高禁牧休牧補貼標準，逐步實現(xiàn)轉移農牧民社保全覆蓋。引導進城農牧民轉變思想觀念和生產、生活方式，盡快融入城市生活，共創(chuàng)共享現(xiàn)代城市文明。五是大力發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)。以提高效益和促進農牧民增收為核心，繼續(xù)加強農牧業(yè)基礎建設，提升裝備水平，促進規(guī)模經(jīng)營。新建現(xiàn)代農業(yè)基地35萬畝，力爭新開工設施農業(yè)3萬畝，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶600戶，配套建設飼草料基地12萬畝。繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)，逆向拉動產業(yè)發(fā)展。加快“菜籃子”基地建設，加快建設政府主導的農副產品物流配送中心，滿足人民群眾的基本生活需求。

（四）積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新農村牧區(qū)要素配臵。全面開展農村牧區(qū)土地確權登記和頒證工作，推進農村牧區(qū)宅基地臵換、土地經(jīng)營權和住房抵押等體制改革試點，盤活農村牧區(qū)資產。啟動建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口有序流動。創(chuàng)新融資機制，加大財政資金投入，捆綁使用各類涉農涉牧和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目資金，引導企業(yè)加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入，形成多元化的投入機制。二是進一步激活民間資本。落實促進民間投資的優(yōu)惠政策，出臺促進民間投資的實施方案，從準入門檻、項目核準、資源配臵等方面加大支持力度，鼓勵民間資本更多更快地進入實體經(jīng)濟領域，緩解建設資金不足問題。規(guī)范民間借貸行為，有效降低民間借貸風險。三是加強對各類市場主

體的服務。一如既往地支持中區(qū)直企業(yè)和市外大型企業(yè)集團做大產業(yè)規(guī)模、拓展產業(yè)領域、提升產業(yè)層次。鼓勵引導本土企業(yè)和新落戶我市的企業(yè)，以項目為載體，積極與國內外大企業(yè)進行嫁接合作，引進戰(zhàn)略性投資和重大關鍵技術，提升重大項目建設層次和水平。全力抓好中小企業(yè)發(fā)展，推動中小企業(yè)圍繞汽車、煤機、化機零部件生產和PVC深加工等進行產業(yè)配套，構筑產業(yè)大集群。四是加強要素保障。積極參與環(huán)保指標市場化交易，有效緩解環(huán)保指標不足問題。加快推進城鄉(xiāng)土地增減掛鉤工作，積極探索實施易地占補平衡的有效途徑，爭取建設用地指標。加強土地管理，嚴格保護耕地，做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，提高土地集約化利用水平。引導征地拆遷中獲得補償費的群眾合理安排生產生活，提高后續(xù)發(fā)展能力。

(五)切實加強基礎設施和生態(tài)建設。編制完成全市水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，加快南北兩線供水、水權臵換二期、黃河取水口等重大供水工程進度，新增供水能力2億立方米。加快構建高等級電力外輸通道，爭取開工建設鄂爾多斯至山東、湖北等地的特高壓輸電線路。積極完善綜合交通運輸體系，年內確保沿河一級、蘭嘎一級公路建成通車，加快十七溝至大飯鋪高速、阿門其至小壕圖一級公路建設，開工建設包東第二高速、鄂旗至鄂前旗一級、嘎魯圖至烏蘭一級等公路和東烏鐵路增二線、呼準東快速鐵路，新開工高等級公路

718公里、鐵路1517公里。全面完成鄂爾多斯機場改擴建工程。開展鄂爾多斯至京津唐的化工產品和天然氣輸送管道建設前期工作。

加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。新建生態(tài)自然恢復區(qū)3000平方公里。繼續(xù)組織實施好退耕還林和“四個百萬畝”、“五區(qū)綠化”、“企業(yè)碳匯林”等重點生態(tài)建設工程，新增人工造林面積50萬畝。加大節(jié)能減排力度，加強環(huán)保能力建設，推進工礦區(qū)環(huán)境污染治理，確保已建成的污水處理廠和垃圾處理廠全部投用。

（六）大力發(fā)展社會事業(yè)。全面完成中小學校舍安全工程一期改造建設任務，啟動二期工程。強化學前教育，堅持政府主導、多元化投入，推進幼兒園標準化建設，建設一批高標準公立幼兒園。年內市蒙古族學校、市職業(yè)學院新校區(qū)建成投用。鞏固“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果，啟動“國際健康城市”創(chuàng)建活動。加快推進公共衛(wèi)生服務設施和衛(wèi)生應急體系建設，完成旗區(qū)綜合醫(yī)院、基層衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生站信息化、網(wǎng)絡化、標準化建設任務。加大醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌利用力度，推進區(qū)域中心醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化運作、統(tǒng)一管理、資源共享，提高社區(qū)衛(wèi)生服務的質量和水平。繼續(xù)公開招錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術人員，充實基層衛(wèi)生院專業(yè)技術力量。開展公立醫(yī)院改革試點工作，健全和完善基本藥物配備使用制度，鼓勵支持民營醫(yī)療

機構發(fā)展，大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)。加強食品藥品安全管理，開工建設國家級食品藥品檢驗檢測中心。深化文化體制改革，加強公共文體服務體系建設，新建一批城市報刊亭、嘎查村文化室和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身示范點。

（七）更大力度地保障和改善民生。進一步完善創(chuàng)業(yè)激勵機制和援助制度，推動項目建設單位和企業(yè)吸納本地勞動力就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓和擇業(yè)觀念教育，提高培訓的針對性和實效性。加強勞動力和人才市場建設，提高勞務輸出組織化程度，年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人。進一步提高社會保障水平，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金每人每月提高100元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到12萬元和 10萬元，城鄉(xiāng)低保標準每月各提高20元，靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險每人每年補助500元。切實做好社會救助、社會福利等工作，改擴建敬老院17所，新建綜合福利中心6所，建成市殘疾人康復中心。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，落實草原生態(tài)保護補助獎勵等支農惠農政策，多渠道增加農牧民經(jīng)營性、財產性和工資性收入。進一步提高企業(yè)工資平均指導線，完善工資集體協(xié)商制度，推動企業(yè)職工工資正常增長。在落實國家增資政策的基礎上，再為企業(yè)退休人員每人每月增加100元生活補貼。實行結構性減免稅政策，對勞動密集型小型微利企業(yè)減征部分企業(yè)所得稅，對月營業(yè)額不足1.5萬元的個體工商戶，免征營業(yè)稅和個人所得稅。繼續(xù)提高干部職工津補貼水

平。加大保障性住房建設力度，建設各類保障性住房330萬平方米，其中公租房100萬平方米以上。加大扶貧工作力度，著力解決少數(shù)民族絕對貧困戶的脫貧問題。加強價格調控和市場監(jiān)管，遏制物價過快上漲。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點”工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。堅持以群眾工作統(tǒng)領信訪工作，切實解決人民群眾關注的熱點難點問題。嚴格落實安全生產責任制，進一步加強煤礦、道路交通、化工、消防等重點領域安全保障能力建設，做好應急救護培訓工作，年內全市生產煤礦全部實現(xiàn)安全質量標準化達標，年產120萬噸以上自治區(qū)級重點煤礦和高瓦斯礦井完成救生艙等避險系統(tǒng)建設。

（八）加強精神文明和民主法制建設。大力弘揚“崇尚文明、崇尚榮譽、崇尚創(chuàng)新”的鄂爾多斯品格，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導健康文明的生活方式，力爭年內建成全國文明城市。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期報告和通報工作，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見。加強基層民主政治建設，全面推行“四權四制”民主議事決策機制，進一步完善政務公開、村務公開和廠務公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。積極推進“六五”普法教育，提高全民法律素質。大力發(fā)展老齡、關心下一代、紅十字和社會慈善事

業(yè)，進一步做好人口和計劃生育、婦女兒童、統(tǒng)計、檔案、外事、氣象、防震減災等工作。

四、切實加強政府自身建設

實現(xiàn)率先建設全面小康社會的目標，加快推進轉型升級和富民強市進程，全市各級政府面臨的任務十分艱巨，承擔的責任非常重大。我們必須加強自身建設，提高工作效率和水平，更好地為全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務，為人民群眾服務。

一是創(chuàng)造性開展工作。密切關注國內外經(jīng)濟發(fā)展走勢，及時捕捉新信息、新契機，及時分析研判，不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展思路，增強政策措施的預見性、針對性和有效性，提高政府推動科學發(fā)展的能力。以改革創(chuàng)新的精神和辦法，下力氣突破經(jīng)濟社會發(fā)展中的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)。更加注重運用新技術、新理念推動工作，特別是要用信息化提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，實現(xiàn)更高層次上的“三化互動”。統(tǒng)籌處理好各項工作之間的力量擺布和各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調運轉，切實提高抓大事、辦大事的能力和水平。

二是堅持依法行政。用制度管權、管事、管人，突出抓好資源、資金、項目、土地、人事等領域管理創(chuàng)新，切實讓權力在陽光下運行。嚴格行政決策程序，重大事項必須堅持公眾參與、專家論證、合法性審查、集體決策，進一步提高決策科學化、民主化水平。強化行政執(zhí)法責任制、評議考核

制和過錯責任追究制，提升執(zhí)法水平。加強政務公開，推進財政預算、公共資源交易、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開，切實增強政府工作的透明度和公信力。

三是提高服務水平。進一步清理行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目。今年市級權限內的審批事項和收費項目要繼續(xù)減少。強化首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和全程代辦制，加快重大項目審批。加強電子政務建設，拓展網(wǎng)上審批服務，提升在線服務水平和效率。完善市政務服務中心功能，優(yōu)化工作流程，構建面向基層、面向群眾的高效便捷的政務服務體系，更好地方便項目業(yè)主和群眾辦事。

四是轉變工作作風。大力度精簡會議、文件，把更多的時間和精力用于抓大事、抓項目和調查研究、解決實際問題。不搞短期行為，不做表面文章，扎扎實實，埋頭苦干。實行更加嚴格的行政效能監(jiān)察和行政問責制度，下決心解決有令不行、有禁不止現(xiàn)象和不作為、慢作為、亂作為等問題，治浮、治庸、治懶、治“吃拿卡要”，切實轉變工作作風，提高行政效能，以作風建設的新成效推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

五是加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設。加強重點領域的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，建立統(tǒng)一的招投標平臺和公共資源交易中心，進一步規(guī)范工程建設、土地使用權出讓、礦產資源配臵等領域的行政

行為。認真落實《廉政準則》，強化日常監(jiān)督管理，深入開展“小金庫”等專項治理，厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把有限的資金更多地用于發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，營造清正廉潔、風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

各位代表，新的起點開啟了新的歷史征程，時代的要求和人民的期望，激勵我們不懈奮進。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市各族人民，進一步解放思想，真抓實干，努力創(chuàng)造“十二五”發(fā)展的新輝煌！

2011政府工作報告

（3月5日，溫家寶）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧

“十一五”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰(zhàn)，中國共產黨團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得重大成就。

——這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉移農業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人

均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發(fā)揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權。“十一五”前期，針對投資增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨

勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應對，科學決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結構性減稅，大范圍實施重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結構不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排和生態(tài)建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。政府投資引導帶動社會投資，國內需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。

（二）毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業(yè)基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業(yè)稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。建立種糧農民補貼制度和主產區(qū)利益補償機制，農民的生產補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收

儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農業(yè)科技進步。糧食產量屢創(chuàng)歷史新高，去年達到54641萬噸，連續(xù)7年增產；農民人均純收入達到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農村綜合改革穩(wěn)步推進，集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開。農業(yè)農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問題，農民的日子越過越好，農村發(fā)展進入一個新時代。

（三）大力推進經(jīng)濟結構調整，提高經(jīng)濟增長質量和效益。一是加快產業(yè)結構調整和自主創(chuàng)新。積極推進企業(yè)技術改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅速成長。加快建設國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術創(chuàng)新工程，突破了一批產業(yè)發(fā)展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現(xiàn)了產業(yè)化。服務業(yè)快速發(fā)展，在國內生產總值中占比提高2.5個百分點。基礎設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電

384萬千瓦。關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五年累計，單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進；平穩(wěn)解決上市公司股權分臵問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展；深入推進保險業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機制改

革有序推進，跨境貿易人民幣結算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產監(jiān)管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結構不斷優(yōu)化。貿易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟治理機制改革和區(qū)域合作機制建設，多邊、雙邊經(jīng)貿合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。對外開放有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和結構調整，增加了就業(yè)，吸收了先進技術和管理經(jīng)驗，大大提高了我國的國際地位。

（五）加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位臵。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安臵工作。實施勞動合同法和就業(yè)促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮(zhèn)職工基

本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度，惠及12.67億城鄉(xiāng)居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安臵、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業(yè)的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業(yè)學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。加快農村中小學危房改造和職業(yè)教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科

學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。城鄉(xiāng)公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害的斗爭取得重大勝利，汶川災后恢復重建三年任務兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建有序推進。經(jīng)過災難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，全面完成了新一輪政府機構改革，深入推進依法行政，建設法治政府和服務型政府，推進政務公開，加強行政問責，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設取得積極進展。

過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們清醒地認識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多；服務業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現(xiàn)象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱

苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

一是必須堅持科學發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發(fā)展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持科學發(fā)展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。

二是必須堅持政府調控與市場機制有機統(tǒng)一。健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的

基礎性作用，激發(fā)經(jīng)濟的內在活力，同時，科學運用宏觀調控手段，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是必須堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機遇，穩(wěn)妥應對風險挑戰(zhàn)，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌處理好國內發(fā)展與對外開放關系，真正做到內外兼顧、均衡發(fā)展。

四是必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。改革開放是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現(xiàn)代化建設全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。

二、“十二五”時期的主要目標和任務

根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟結構加快調整，全球經(jīng)濟治理機制深刻變革，科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，政府宏觀調控和應對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強，社會大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融

危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——我們要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我國經(jīng)濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調控政策和長期發(fā)展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長的新局面。

——我們要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè)，服務業(yè)增加值在國內生產總值中的比重提高4個百分點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。繼續(xù)加強基礎設施建設，進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快社會主義新農村建設。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動，一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

——我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)

展、引領未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進重大科學技術突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產力。適應現(xiàn)代化建設需要，加強人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質人才隊伍。大力加強文化建設，推動文化改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

——我們要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。積極應對氣候變化。加強資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設和防災減災體系建設，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展，人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法

律保護的體制環(huán)境。加快財稅金融體制改革，積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，構建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系。深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設，推進依法行政；必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的運行機制，確保權力正確行使；必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐敗；必須保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。

總之，經(jīng)過未來五年努力，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。

三、2011年的工作

第三篇：河南十二五規(guī)劃和河南2012政府工作報告

河南省人民政府

關于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要的通知

豫政 〔2011〕38號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》已于2011年1月23日經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會第四次會議審議批準,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府

二○一一年四月二十日

河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 序 言

《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共河南省委關于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要(試行)》編制,主要闡明政府戰(zhàn)略意圖,明確發(fā)展重點,引導市場主體行為,是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù),是今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全省人民共同奮斗的行動綱領。第一篇 建設中原經(jīng)濟區(qū),加快中原崛起和河南振興 第一章 現(xiàn)實基礎和發(fā)展環(huán)境 第一節(jié) “十一五”發(fā)展成就

過去的五年是極不平凡的五年,是我們經(jīng)受考驗、奮發(fā)有為、成效顯著的五年。在黨中央、國務院的正確領導下,省委、省政府團結帶領全省人民,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“四個重在”(重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民),牢牢把握發(fā)展第一要務,立足省情,搶抓機遇,認真貫徹中央一系列重大決策部署,妥善應對各種復雜局面,有效化解國際金融危機帶來的不利影響,推進經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越,加快“一個載體、三個體系”(以產業(yè)集聚區(qū)為載體,現(xiàn)代產業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)建設,著力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整,著力深化改革、擴大開放,著力構建和諧社會,積極探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調科學發(fā)展的路子,勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務,成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉變,全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。

綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。連續(xù)五年保持了較高的增長速度和增長質量,主要經(jīng)濟指標年均增速均高于全國平均水平。初步統(tǒng)計,2010年全省生產總值達到22700億元,比“十五”末翻了一番,五年年均增長12.8%;人均生產總值由1000美元增加到3500美元,高于中部地區(qū)平均水平。財政總收入達到2293.3億元,是“十五”末的2.4倍,年均增長18.8%;其中地方財政一般預算收入達到1381億元,年均增長20.8%。累計完成固定資產投資54600億元,比“十五”翻了兩番,年均增長

30%;社會消費品零售總額達到7900億元,年均增長18.5%。

產業(yè)結構調整邁出新步伐。農業(yè)基礎地位得到加強,糧食生產核心區(qū)建設全面展開,糧食產量連續(xù)五年穩(wěn)定在500億公斤以上,每年向省外輸出糧食及制成品200億公斤以上,為保障國家糧食安全、服務全國大局做出了重要貢獻;畜牧和果蔬、花卉等特色高效農業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)結構進一步優(yōu)化,裝備制造業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)比重提高到17%,原材料工業(yè)精深加工水平和行業(yè)集中度明顯提升,食品工業(yè)營業(yè)收入五年增加了2.2倍,高新技術產業(yè)規(guī)模五年翻一番以上。服務業(yè)發(fā)展明顯提速,現(xiàn)代物流體系建設加快推進,文化產業(yè)增加值五年翻一番以上,旅游總收入突破2000億元,金融業(yè)快速發(fā)展。自主創(chuàng)新能力不斷提高,新增兩個國家級高新技術開發(fā)區(qū),新增國家級重點實驗室和研發(fā)中心35家;專利授權量五年累計4.73萬件,比“十五”末增長3.4倍。節(jié)能減排成效明顯,累計關停小火電978萬千瓦,淘汰水泥、電解鋁、鋼鐵、鐵合金等落后產能分別為5833萬噸、37萬噸、620萬噸、22萬噸,一批節(jié)能減排重點工程建成運行,累計新增節(jié)能能力1300萬噸標準煤。萬元生產總值能耗累計下降20%,化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降13.8%和17.6%,全面完成國家下達我省的節(jié)能減排任務。

城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)新局面。全省城鎮(zhèn)化率預計達到39.5%,比“十五”末提高近9個百分點,是歷史上城鎮(zhèn)化進程最快的時期。中原城市群的柱石作用進一步增強,鄭汴一體化深入發(fā)展,一批城市新區(qū)規(guī)劃建設加快推進,中心城市之間快速通達能力明顯提升,城際聯(lián)系日益緊密。城市承載能力不斷提升,縣城以上城市五年新增建成區(qū)面積800平方公里,城區(qū)人口超過10萬人的縣(市)達到69個。鄭州地鐵1號線、2號線開工建設,在全國率先實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場,城市服務功能進一步完善。縣域經(jīng)濟實力不斷壯大,產業(yè)集聚區(qū)建設取得明顯成效,新農村建設扎實推進,基石作用進一步顯現(xiàn)。

基礎設施建設實現(xiàn)新突破。綜合交通體系建設全面展開,公路網(wǎng)絡進一步完善,高速公路網(wǎng)絡基本形成,高速公路通車里程突破5000公里;鐵路建設全面提速,鄭西客運專線建成通車,石武客運專線、晉豫魯鐵路通道河南段和鄭焦、鄭開、鄭州至機場等城際鐵路加快建設;航空樞紐建設加速推進,鄭州機場航站樓改擴建工程建成投用,服務保障能力進一步提升。綜合能源基地建設扎實推進,發(fā)電裝機容量突破5000萬千瓦,電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)得到改善,輸配能力進一步增強;西氣東輸二線河南段建成通氣,油氣長輸管道突破6000公里,煉油能力達到1000萬噸;南陽核電項目納入國家規(guī)劃,風電等新能源工程建設明顯加快。水利建設全面加強,南水北調中線工程河南段全面實施,一批重點水利工程相繼建成,400座病險水庫除險加固基本完成,有效灌溉面積達到7650萬畝,防洪抗災能力穩(wěn)步提高。國土資源開發(fā)保護得到加強,林業(yè)生態(tài)省建設全面推進,森林面積達到5270萬畝。農村道路、安全飲水、沼氣等基礎設施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施明顯改善。

改革開放取得新進展。國有工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)產權多元化,企業(yè)戰(zhàn)略重組和煤炭等重要礦產資源整合取得突破性進展,河南煤化集團、中平能化集團等一批大型國有企業(yè)集團成功組建。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,占全省經(jīng)濟總量的比重提高8個百分點左右。政府機構和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進,行政審批事項大幅度縮減。要素市場體系不斷完善,省、市、縣三級政府投融資體系初步建立,中小企業(yè)擔保機構不斷壯大,五年新增上市公司45家。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動,在全省60%的縣(市、區(qū))實施了國家基本藥物制度。農村綜合改革和科技、文化、教育、交通、電力等領域改革取得積極進展。開放型經(jīng)濟快速發(fā)展,中部地區(qū)第一個綜合保稅區(qū)落戶鄭州,大招商活動成績斐然,成功引進富士康等一批重大產業(yè)轉移項

目,與央企的戰(zhàn)略合作不斷深化。預計進出口總額累計達到713億美元,是“十五”的2.8倍;累計利用省外境外資金突破1萬億元,實際利用外資是“十五”的5.8倍。

和諧社會建設取得新成效。各級財政累計投入2016.8億元,連續(xù)五年為群眾辦好“十項民生工程”。居民收入穩(wěn)步提高,預計農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均分別實際增長9.9%和9.6%,分別高出“十五”4.9個百分點和0.1個百分點。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,預計五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉移農業(yè)勞動力累計分別達到648.4萬人和806萬人。社會保障體系逐步健全,新型農村合作醫(yī)療、農村低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面建立,新型農村養(yǎng)老保險試點順利推進,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)居民低保標準穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民居住條件明顯改善,五年新建保障性住房28萬套,完成棚戶區(qū)改造937萬平方米。各級各類教育規(guī)模不斷擴大,全面實現(xiàn)免費義務教育,職業(yè)教育在校生達到189.3萬人,高中階段教育和高等教育毛入學率預計分別達到89.08%和23.7%。人口自然增長率控制在5‰左右。文化強省建設成效顯著,中原文化影響力進一步增強。廣播電視、新聞出版、體育等社會事業(yè)全面進步,建成了河南省藝術中心、河南省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等一批標志性文化工程。精神文明和民主法制建設全面推進,社會大局保持穩(wěn)定。

總體上看,“十一五”期間是我省經(jīng)濟發(fā)展總體持續(xù)、綜合實力再上臺階的五年,是經(jīng)濟結構加快調整、發(fā)展方式加快轉變的五年,是糧食產量連創(chuàng)新高、農業(yè)基礎不斷鞏固的五年,是基礎設施建設加快、支撐保障能力明顯增強的五年,是城鄉(xiāng)面貌顯著改變、河南形象明顯提升的五年,是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。特別是我省持續(xù)、延伸、深化和拓展中原崛起戰(zhàn)略,提出了建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的總體戰(zhàn)略,在全省形成廣泛共識,加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的勢頭正在顯現(xiàn),團結奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。經(jīng)過五年的發(fā)展,全省經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的更高的平臺上,進入了蓄勢崛起的新階段。

專欄1 “十一五”規(guī)劃主要發(fā)展目標完成情況 指 標 屬 性

“十一五”規(guī)劃目標 “十一五”完成情況

2010年 年均增長(％）2010年 年均增長(％）預 期

性 1 地區(qū)生產總值(億元）17000 10 22700 12﹒8 2 人均生產總值(元）18100 23450 財政一般預算收入(億元）900 11 1381 20﹒8 4 全社會固定資產投資(億元）8810 累計33950 15 16500 累計54600 30﹒4 5 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人）累計450 累計648﹒4 五年轉移農業(yè)勞動力(萬人）累計750 累計806

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(％）5以內

3﹒38 二、三產業(yè)增加值比重(％）87 86 二、三產業(yè)就業(yè)比重(％）50以上 55 非公有制經(jīng)濟增加值比重(％）60以上 60﹒5 畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重(％）45 35 城鎮(zhèn)化率(％）40左右 39﹒5 研究與開發(fā)經(jīng)費占生產總值比重(％）1﹒5 0﹒95 國民平均受教育年限(年）9 9 高中階段毛入學率(％）80 89﹒08 高等教育毛入學率(％）23 23﹒7 農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) 0﹒52 0﹒57 工業(yè)固體廢物綜合利用率(％）70 73﹒8 外貿進出口總額(億美元）160 177﹒9 實際利用外商投資(億美元）累計110 15 累計199﹒8 38﹒4 21 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元）12735 8 15900 9﹒6 22 農村居民人均純收入(元）3840 6 5500 9﹒9 約 束 性 指 標 23

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)(萬人）880 1057 新型農村合作醫(yī)療參合率(％）90 96﹒5 年末總人口(萬人）10100 6﹒5‰ 10018 5﹒07‰耕地保有量(萬公頃）775﹒82 791﹒47 萬元生產總值能耗(噸標煤，2005 年價格）

累計－20 累計－20 28 萬元工業(yè)增加值用水量(立方米）66 49 二氧化硫和化學需氧量排放總量 減少(％）

累計－14 累計－10﹒8 累計－17﹒6 累計－13﹒8 30 林木覆蓋率(％）26 28﹒47

注：1﹒生產總值和人均生產總值規(guī)劃目標為2005年價格,2010年數(shù)字為當年價,年均增速按可比價格計算。2﹒城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入規(guī)劃目標為2005年價格,2010年數(shù)字為當年價,年均增速為扣除價格因素實際增長。3﹒畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重指標,由于國家2007年畜牧業(yè)普查大幅調低了畜牧業(yè)產值,當年畜牧業(yè)產值占農業(yè)總值比重僅34.2%,低于2005年40%的基數(shù),致使目標值未能實現(xiàn)。

第二節(jié) “十二五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期是我省必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,是加快中原崛起、河南振興和全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加

快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。今后五年,國際國內環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征,既面臨難得的發(fā)展機遇,也面臨諸多風險挑戰(zhàn),總體上機遇大于挑戰(zhàn)。面臨的重要機遇和有利條件:一是隨著區(qū)域經(jīng)濟格局調整,東部地區(qū)產業(yè)大規(guī)模向內地轉移,我省市場、區(qū)位、資源、勞動力等方面優(yōu)勢進一步凸顯,有利于我省更好地借助外力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,科技創(chuàng)新孕育新突破,有利于我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,搶抓產業(yè)升級和科技創(chuàng)新機遇,提升發(fā)展層次。二是國家堅持擴大內需的戰(zhàn)略方針,全面實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,有利于我省充分挖掘內需潛力,拓展發(fā)展空間。三是我省綜合實力進一步提升,基礎條件明顯改善,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速推進,產業(yè)結構和消費結構加快升級,市場經(jīng)濟體制不斷完善,對外開放繼續(xù)向全方位、多層次、寬領域拓展,有利于我省增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力和發(fā)展活力。四是中原經(jīng)濟區(qū)建設全面展開,我省在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要,一大批重大項目進入國家規(guī)劃,有利于我省更多地爭取國家政策支持,培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。五是全省上下思想統(tǒng)一、精神振奮,加快發(fā)展、科學發(fā)展的意愿更加強烈,有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能,匯聚強大合力,促進又好又快發(fā)展。

面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾:一是世界經(jīng)濟增速減緩,國際形勢更趨復雜,國內區(qū)域競爭日趨激烈,資金、土地等要素約束趨緊,保持平穩(wěn)較快發(fā)展、縮小與全國差距、走在中部地區(qū)前列的難度增加。二是結構性矛盾突出,一產比重偏高,三產比重過低,工業(yè)結構中能源原材料工業(yè)比重過大,處于產業(yè)鏈前端和價值鏈的低端,經(jīng)濟增長的質量和效益不高,資源環(huán)境瓶頸制約加劇,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求十分緊迫。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大,城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,農業(yè)基礎依然薄弱,防災、抗災、減災能力不強,人口多、底子薄、基礎弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒有變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展任重道遠。四是改善民生難度巨大,人均發(fā)展水平和人均公共服務水平低的狀況沒有變,擴大就業(yè)任務繁重,各種社會矛盾增多,經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)仍需加強。

面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境和更為艱巨的改革發(fā)展任務,必須進一步增強機遇意識、發(fā)展意識和憂患意識、攻堅意識,準確把握形勢、發(fā)揮自身優(yōu)勢,著力破解“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么保”四道難題,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動經(jīng)濟發(fā)展轉向內需主導、外需拓展、“三化”協(xié)調、創(chuàng)新驅動的軌道上來,開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。第二章 總體要求 第一節(jié) 指導思想

《中共河南省委關于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出“十二五”期間我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以科學發(fā)展為主題,以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略,以富民強省為中心任務,堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領,著力擴大內需,著力調整結構,著力改革開放,著力改善民生,促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

貫徹上述指導思想,要重點把握以下幾個方面:

———以科學發(fā)展為主題。堅持發(fā)展是硬道理的本質要求,把發(fā)展作為解決一切問題的關鍵,突出發(fā)展第一要務、第一要義,努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。落實“四個重在”實踐要領,持續(xù)科學發(fā)展的思路、舉措和進程,在發(fā)展中調整、在

發(fā)展中提升、在發(fā)展中轉變、在發(fā)展中增效,提升發(fā)展層次、質量和效益。全面加強社會建設,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展。

———以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向,把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐,把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點,把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點,把改革開放作為強大動力,加快構建“一個載體、三個體系”,促進經(jīng)濟發(fā)展由投資拉動為主向投資與消費、出口拉動并重轉變,由傳統(tǒng)工業(yè)推動為主向三次產業(yè)協(xié)調推動轉變,由物質資源消耗型向創(chuàng)新驅動型轉變,由粗放型向集約型轉變。

———以建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略。按照增創(chuàng)糧食生產新優(yōu)勢、構筑“三化”協(xié)調新格局、實現(xiàn)改革開放新突破、取得轉型發(fā)展新跨越、開創(chuàng)和諧社會建設新局面的總體目標,圍繞全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟增長板塊、全國綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明重要傳承區(qū)“四大戰(zhàn)略定位”,以解決“三農”問題為出發(fā)點和著力點,統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化,持續(xù)探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子。進一步解放思想、搶抓機遇、創(chuàng)新體制、擴大開放,優(yōu)化戰(zhàn)略布局,強化戰(zhàn)略支撐,融入全局、發(fā)揮優(yōu)勢、準確定位、互動聯(lián)動,加快建設科學發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調、開放創(chuàng)新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟區(qū)。力爭五年彰顯優(yōu)勢,到2015年,全省主要人均經(jīng)濟指標超過中部地區(qū)平均水平,進一步縮小與全國平均水平的差距,成為支撐中部崛起的重要區(qū)域,在密切東中西聯(lián)系、服務全國大局中發(fā)揮更大作用。

———以富民強省為中心任務。突出富民優(yōu)先、強省為要,把增加城鄉(xiāng)居民收入作為根本著力點,把促進基本公共服務均等化作為重要基礎,把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為實現(xiàn)途徑,從最廣大人民的根本利益出發(fā),在經(jīng)濟發(fā)展中提高居民收入水平,在人的全面發(fā)展中推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,全面增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力,提高綜合實力、競爭力和抵御風險能力,實現(xiàn)富民與強省的有機統(tǒng)一。第二節(jié) 戰(zhàn)略重點

貫穿主題主線,實施總體戰(zhàn)略,推進富民強省,“十二五”時期需要突出抓好的戰(zhàn)略重點是:

———著力擴大內需。全面貫徹落實國家擴大內需的戰(zhàn)略方針,積極擴大消費需求,建立擴大消費需求的長效機制,通過積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環(huán)境,增強居民消費預期,促進消費結構升級,進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力;持續(xù)擴大投資規(guī)模,優(yōu)化投資結構,積極尋求投資與消費的結合點,促進投資、消費良性互動,同時積極發(fā)展對外貿易,努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

———著力調整結構。大力推進產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、需求結構、要素投入結構全方位調整,加強自主創(chuàng)新能力建設和人力資源開發(fā),推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設,提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益,提升經(jīng)濟整體素質和綜合競爭力。

———著力改革開放。圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制,加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,建立健全有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的體制機制,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用;更加積極主動地實施開放帶動主戰(zhàn)略,深入推進開放招商活動,積極承接產業(yè)轉移,擴大對外貿易規(guī)模并提升水平,以開放促發(fā)展、促轉變、促創(chuàng)新,構筑內陸開放高地。

———著力改善民生。加快公共服務體系建設和社會事業(yè)發(fā)展,持續(xù)實施民生工程,在就業(yè)、社會保障和教育、醫(yī)療、生態(tài)、環(huán)境、社會建設等領域,堅持每年辦好一批事關人民切身利益的實事,提高公共服務產品供給能力,使發(fā)展成果更大程度地惠及民生。第三節(jié) 戰(zhàn)略布局

按照區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎,落實促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,強化主體功能分區(qū),統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設、產業(yè)集聚、農田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,協(xié)調推進中原城市群與糧食生產核心區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設,以空間布局的優(yōu)化推動“三化”協(xié)調科學發(fā)展。

———構建以中原城市群為重點的城市化戰(zhàn)略格局。主動融入國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃明確的沿京廣、沿隴海經(jīng)濟帶,按照向心布局、集群發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調的要求,以城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)為載體,加快產業(yè)集聚和人口集聚,提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位,增強其他地區(qū)性中心城市綜合承載能力,構建以陸橋通道和京廣通道為發(fā)展軸,以軸線城市為依托、其他城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局。加強城市群內各類城市功能互補和產業(yè)分工,推動交通一體、產業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建,促進大中小城市協(xié)調發(fā)展,建設經(jīng)濟聯(lián)系緊密、城市層級分明、體系結構合理、具有國際競爭力的開放型城市群,增強對中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的輻射帶動能力。

———構建以糧食生產核心區(qū)為重點的農業(yè)戰(zhàn)略格局。依托黃淮海平原、南陽盆地和豫北豫西山前平原產糧大縣(市、區(qū)),實施農業(yè)綜合開發(fā),推進高標準農田建設,加快農業(yè)科技進步,提高糧食綜合生產能力,形成規(guī)模效益明顯的糧食主要生產區(qū),發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),引導農產品加工、流通、儲運企業(yè)向主產區(qū)集聚,建設集中連片、高產穩(wěn)產的國家優(yōu)質商品糧生產基地。

———構建以“四區(qū)兩帶”為重點的生態(tài)功能格局。以山脈、丘陵、水系為骨干,依托山、林、河、田等資源要素,推進建設桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),構建橫跨東西的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱貫南北的南水北調中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。第三章 發(fā)展目標

經(jīng)過五年的奮斗,綜合經(jīng)濟實力顯著增強,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展,中原經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢得到彰顯,富民強省邁出堅實步伐,全面建設小康社會、實現(xiàn)中原崛起和河南振興的基礎更加牢固。主要指標是:

———經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升。在優(yōu)化結構、提高效益和降低能耗的基礎上,努力實現(xiàn)“兩高一低”,主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區(qū)平均水平,人口自然增長率繼續(xù)低于全國平均水平。全省生產總值年均增長9%以上,人均生產總值達到38000元,與全國平均水平的差距進一步縮小。

———經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、需求結構、要素投入結構調整取得重大進展,“三化”發(fā)展的協(xié)調性不斷增強,生態(tài)環(huán)境質量顯著提高。財政總收入超過3700億元,與地區(qū)生產總值增長相適應;服務業(yè)比重提高5個百分點左右;城鎮(zhèn)化率達到48%左右;單位生產總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在國家下達的指標內。

———城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,城鄉(xiāng)居民收入年均增長9%左右,農民人均純收入力爭達到全國平均水平,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平差距進一步縮小,人民生活質量和水平不斷提高。

———社會建設明顯加強。就業(yè)崗位持續(xù)增加,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善,基本公共服務均等化程度提高,民主法制更加健全,人民權益得到切實保障,社會管理制度趨于完善,社會更加和諧穩(wěn)定。

———改革開放明顯推進。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破,政府職能加快轉變,開放型經(jīng)濟快速發(fā)展,進出口總額、實際利用外商投資年均分別增長20%,五年累計分別比“十一五”時期增加1.2倍左右和1.8倍左右。專欄2 “十二五”期間主要發(fā)展目標

單位 2010年 2015年 年均 指標 類別

目標 增長(％）屬性

一、經(jīng)濟發(fā)展 地區(qū)生產總值 億元 22700 9以上 預期性 國家 2 人均生產總值 元 23450 38000 預期性全社會固定資產投資 億元 16450 15 預期性財政總收入 其中：地方財政一

般預算收入 億元 2293 1381 3700 2250 10以上 預期性外貿進出口總額 億美元 177﹒9累 計713 450累

計1610 20 預期性 實際利用外商投資 億美元 62﹒4累 計199﹒8 155累 計560 20 預期性

二、轉型升級和自主創(chuàng)新 服務業(yè)增加值比重 ％ 28﹒1 33以上 預期性 國家 8 城鎮(zhèn)化率 ％ 39﹒5 48左右 預期性 國家 9 研究與開發(fā)經(jīng)費支出占

生產總值比重 ％ 0﹒95 1﹒6左右

預期性 國家 10 每萬人發(fā)明專利擁有量 件／萬人 0﹒4 1 預期性 國家

三、生態(tài)建設和環(huán)境保護 耕地保有量 萬公頃 791﹒47 791﹒47 約束性 國家 萬元工業(yè)增加值用水量 立方米 49 34﹒3 累計－30 約束性 國家 13 農業(yè)灌溉用水有效利用 系數(shù)

0﹒57 0﹒6 預期性 國家 14 非化石能源占一次能源 消費比重 ％ 3﹒8 5 約束性 國家 15(萬元生產總值能耗 2005年價）噸標準煤

累計－16 約束性 國家 16 萬元生產總值二氧化碳 排放量(2005年價）噸

累計－17 約束性 國家 17 主要污染 物排放減

少 化學需氧量 ％

按國家 下達目

標確定 約束性 國家

二氧化硫 ％

氨氮 ％

氮氧化物 ％森林增長 森林覆蓋率 ％ 22﹒19 按國家 下達目

標確定 約束性 國家

森林蓄積量 億立方米 1﹒29

四、社會發(fā)展和改善民生 全省總人口 萬人 10018 10379 7﹒1‰ 以內 約束性 國家 20 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 ％ 3﹒38 5以內

預期性 國家 21 五年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù) 萬人 累計648 累計500 預期性 國家 22 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險

人數(shù) 萬人 1057 2100 約束性 國家 23 城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保 率 ％ 96﹒59 97 約束性 國家 24 城鎮(zhèn)保障性安居工程建 設 萬套

累計 200以上

約束性 國家 25 農民人均純收入 元 5500 8460 9左右 預期性 國家 26 城鎮(zhèn)居民人均可支配收

入 元 15900 24460 9左右 預期性 國家 27 九年義務教育鞏固率 ％

約束性 國家 28 高等教育毛入學率 ％ 23﹒7 36﹒5 預期性

注：1﹒城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑僅包括城鎮(zhèn)職工,2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑包括城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民。

2﹒城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率,包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療。

3﹒約束性目標待與國家銜接后,以國家確定的目標為準。第二篇 加快新型工業(yè)化,構建現(xiàn)代產業(yè)體系

把推進新型工業(yè)化、構建現(xiàn)代產業(yè)體系作為“三化”協(xié)調科學發(fā)展的核心,作為建設中原經(jīng)濟區(qū)的重要支撐,堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢相結合、做大總量與優(yōu)化結構相結合、增創(chuàng)制造業(yè)新優(yōu)勢與促進服務業(yè)大發(fā)展相結合,推進工業(yè)化與信息化深度融合,強化產業(yè)集聚區(qū)載體功能,加快培育優(yōu)勢產業(yè)集群和品牌,做強做大戰(zhàn)略支撐產業(yè),積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè),構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。第一章 推動工業(yè)轉型升級

堅持走新型工業(yè)化道路,按照高端、高質、高效的方向,著眼于搶占未來制高點與增強產業(yè)競爭力,突出自主創(chuàng)新、承接轉移、集約集聚、改造提升和龍頭帶動,抓增量、調結構、增后勁,發(fā)展壯大高成長性產業(yè),改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),積極培育先導產業(yè),建設現(xiàn)代裝備制造業(yè)和消費品工業(yè)主導地位更加突出、原材料工

業(yè)競爭力顯著提高的全國重要的先進制造業(yè)基地。2015年全省工業(yè)增加值突破2萬億元,形成10個以上超千億的產業(yè)集群和100家以上超百億的企業(yè)集團。第一節(jié) 發(fā)展壯大高成長性產業(yè)

適應消費結構升級和城鎮(zhèn)化進程加快的新要求,大力發(fā)展市場空間大、增長速度快、轉移趨勢明顯的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材等六大高成長性產業(yè),選擇競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高、支撐條件最優(yōu)和見效最快的領域,依托產業(yè)集聚區(qū)和骨干企業(yè),加快承接產業(yè)鏈式轉移,著力培育新的經(jīng)濟增長點,成為推動全省經(jīng)濟增長的主要動力。到2015年,裝備制造、食品產業(yè)主營業(yè)務收入分別超過2萬億元,輕工、建材產業(yè)分別超過萬億元,汽車、電子信息產業(yè)分別超過5000億元,六大高成長性產業(yè)占全省工業(yè)的比重達到65%左右。

汽車產業(yè)。擴大整車規(guī)模,積極發(fā)展專用車,以整帶零、以零促整,推動整車與零部件的集聚發(fā)展和互動發(fā)展。依托鄭汴新區(qū),加快百萬輛汽車基地建設,推進鄭州日產公司、鄭州海馬公司、鄭州宇通公司、開封奇瑞公司、恒天重工公司等骨干企業(yè)壯大規(guī)模,積極引進國內優(yōu)勢汽車企業(yè)建設生產基地,加快新車型開發(fā),推動汽車零部件產業(yè)園建設,形成經(jīng)濟型轎車、輕型商用車、中高端客車和中重卡車四大系列優(yōu)勢產品,發(fā)展成為中西部汽車制造和服務貿易中心。大力發(fā)展專用車,擴大冷藏車、工程養(yǎng)護車、特種運輸車等優(yōu)勢專用汽車生產規(guī)模,依托有條件的市推動汽車零部件集群化發(fā)展。力爭2015年全省整車生產能力超過200萬輛。

電子信息產業(yè)。積極承接產業(yè)轉移,龍頭引領、配套協(xié)同、集群發(fā)展,培育壯大信息家電、半導體照明、新型顯示、下一代網(wǎng)絡技術及服務等產業(yè),努力把電子信息產業(yè)發(fā)展成為全省新的支柱產業(yè),使我省成為中西部重要的電子信息產業(yè)承接地。加快實施智能手機、筆記本電腦、數(shù)碼播放器、半導體照明、光纖交換機、安全芯片等關鍵技術開發(fā)和產業(yè)化項目,重點支持富士康IT產業(yè)園建設,提升配套能力,引導有條件的地區(qū)積極承接產業(yè)轉移,加快建設一批特色產業(yè)園區(qū),推動形成以鄭州、漯河、鶴壁、南陽市為重點的產業(yè)集聚發(fā)展格局。

裝備制造業(yè)。增強自主創(chuàng)新、服務增值、先進制造和產業(yè)配套四大能力,壯大整機產品規(guī)模,推動基礎部件和配套產品集群化發(fā)展,加快建設現(xiàn)代裝備制造基地。依托許昌、平頂山市,加快中原電氣谷建設,實施智能電網(wǎng)產業(yè)園、高壓開關產業(yè)園等一批重大項目,鞏固提升超特高壓開關和電力二次設備自主化設計和成套化水平,力爭到2015年主營業(yè)務收入達到1500億元,建設具有世界先進水平的電力裝備研發(fā)和制造基地。壯大提升洛陽動力谷實力,擴大重型裝備、現(xiàn)代農機、工程機械、大功率柴油機、精密軸承等產品競爭優(yōu)勢,力爭到2015年主營業(yè)務收入達到1500億元,建設全國重要的大型動力裝備制造基地。加快南車集團洛陽軌道車輛項目建設,壯大站臺設備、盾構設備、施工設備等關鍵裝備規(guī)模,構建軌道交通裝備產業(yè)鏈,發(fā)展成為全國重要的軌道交通車輛裝備基地。加快建設煤礦機械、起重機械、防爆電氣、空分裝備、數(shù)控機床、礦山安全裝備等特色裝備制造基地,形成一批主營收入超500億元的產業(yè)集群和一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。食品工業(yè)。強化原料基地、產品開發(fā)、冷鏈物流、安全檢測等關鍵環(huán)節(jié)建設,積極引進龍頭企業(yè)和產業(yè)資本,推動食品工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)互動融合,促進優(yōu)質原料基地和加工制造一體化發(fā)展。加快實施千萬噸綠色食品深加工工程,提升面制品、肉制品、乳品果蔬飲料三大主導產業(yè)優(yōu)勢,推進主食工業(yè)化,做大休閑食品、調味品等成長性產業(yè),提高煙酒品牌影響力。培育壯大雙匯集團等10大全產業(yè)鏈龍頭企業(yè),加快漯河中國食品名城和鄭州綜合食品產業(yè)基地建設,引導農產

品深加工企業(yè)在農產品主產區(qū)集中布局,加快發(fā)展特色食品產業(yè),形成一批超500億元的食品產業(yè)集群,把我省發(fā)展成為食品工業(yè)強省。

輕工產業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代家居和勞動密集型產品,吸引行業(yè)龍頭企業(yè)和沿海產業(yè)鏈整體轉移,加快推進格力電器產業(yè)園、美國緯倫制鞋基地等一批重大項目建設,培育壯大鄭州家電、周口制鞋等一批特色產業(yè)集群,發(fā)展形成一批龍頭企業(yè)、優(yōu)勢品牌和產業(yè)基地,形成家用電器、家具廚衛(wèi)、皮革皮具、包裝印刷、塑料制品等五個千億元產業(yè)。

建材工業(yè)。搶抓城鎮(zhèn)化加快推進機遇,大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綠色建筑材料,積極引進沿海家居建材龍頭企業(yè),加快發(fā)展中高端建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具陶瓷、化學建材、高檔石材、石膏輕質復合板等新型建筑材料,壯大節(jié)能玻璃、優(yōu)質耐火材料等優(yōu)勢產品規(guī)模,培育安陽和鶴壁陶瓷、焦作塑料建材等特色產業(yè)集群,建設我國重要的建筑陶瓷產業(yè)基地。淘汰日產1000噸以下干法旋轉窯水泥生產線,突出發(fā)展水泥制品,推動企業(yè)整合重組,提高水泥產業(yè)集中度。第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)

突破產業(yè)發(fā)展瓶頸制約,優(yōu)化產品結構,改進工藝技術,延伸產業(yè)鏈條,推進重組整合、精深加工、降本提效,培育產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,推動化工、鋼鐵、有色、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),在優(yōu)化調整中加快發(fā)展、在發(fā)展壯大中增創(chuàng)優(yōu)勢,建設全國重要的精品原材料工業(yè)基地和新興服裝產業(yè)基地。到2015年,化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)主營業(yè)務收入超過2.2萬億元。

化工產業(yè)。發(fā)揮煤鹽資源綜合優(yōu)勢,發(fā)展高端石化產品,促進煤化工、鹽化工、石油化工融合發(fā)展和上下游一體化發(fā)展,加快現(xiàn)代化工基地建設。突破現(xiàn)代煤化工關鍵技術,實施百萬噸煤制烯烴及乙二醇工程,積極發(fā)展煤化工深加工產品,形成多元化和精細化的產品結構,把甲醇產能優(yōu)勢轉化為甲醇深加工產業(yè)優(yōu)勢,建設豫北、義馬和永城現(xiàn)代煤化工基地。提高鹽化工規(guī)模化深加工水平,實施百萬噸聚氯乙烯、百萬噸尼龍化工工程,積極發(fā)展聚氯乙烯型材、工程塑料等精深加工產品,拉長鹽化工產業(yè)鏈條,建設平漯、焦?jié)㈠ш枴⒛详桘}化工基地和平頂山尼龍化工基地。推進洛陽石化新增千萬噸煉化和商丘千萬噸煉化項目建設,積極發(fā)展PX(對二甲苯)、PTA(對苯二甲酸)、聚酯及其深加工產業(yè)鏈。

有色工業(yè)。發(fā)揮鋁工業(yè)產業(yè)基礎優(yōu)勢,推動煤電鋁產業(yè)鏈深度融合和鋁加工集群發(fā)展,彌補能源成本劣勢,建設國內領先的鋁深加工基地。依托電解鋁骨干企業(yè),推進大型自備機組建設,參股煤炭企業(yè),突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術瓶頸,發(fā)展軌道交通、電子、汽車等領域高端鋁加工產品,形成完整的煤電鋁一體化產業(yè)鏈。大力引進國內外深加工企業(yè),推動鋁加工企業(yè)集聚發(fā)展,培育電解鋁、鋁合金和鋁加工銜接配套的產業(yè)集群。高起點發(fā)展鎂合金板帶材、高精度銅板、專用銅管、鈦板帶及換熱器等深加工產品,提高鎢鉬加工和鉛鋅合金比重,加快濟源鉛鋅加工、鶴壁鎂加工和洛陽鎢鉬鈦特色產業(yè)基地建設。

鋼鐵工業(yè)。加快骨干企業(yè)與國內大型鋼鐵集團的戰(zhàn)略重組,彌補原材料供應短板,推動鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作組建產業(yè)聯(lián)盟,實現(xiàn)生產型企業(yè)向生產服務型企業(yè)轉變,提高區(qū)域市場占有率。推動骨干鋼鐵企業(yè)裝備大型化、工藝現(xiàn)代化改造,突出精品化和差異化,重點發(fā)展高強度建筑和機械用鋼,擴大專用寬厚板、優(yōu)質棒線材、汽車用鋼、精密鋼管等優(yōu)鋼系列品種,加快建設安陽優(yōu)質鋼和舞鋼寬厚板基地,形成“高、特、專、精、深”產品為主導的產品結構。

紡織工業(yè)。強化設計創(chuàng)意、品牌塑造、營銷網(wǎng)絡、產業(yè)配套,突破織、染等瓶頸制約,壯大服裝、面料和家用紡織品規(guī)模。突出鄭州紡織服裝產業(yè)基地建設，引進一批優(yōu)勢服裝品牌,培育一批全國知名的自主服裝品牌,建設成為區(qū)域性服裝設計中心、展示中心和銷售中心。大力承接中高檔面料和服裝產業(yè)轉移,重點推進品牌服裝產業(yè)園建設,培育一批超百億元特色產業(yè)集群。推動有條件的紡織產業(yè)密集區(qū)建設高水平印染項目,完善上下游產業(yè)鏈。提升棉紡織產品結構,擴大高品質紗線產品比重,增加純棉針織品、服裝及裝飾面料的品種和規(guī)模。擴大粘膠、氨綸和差別化、功能化纖維規(guī)模,積極發(fā)展醫(yī)衛(wèi)、汽車和工程用紡織品。第三節(jié) 積極培育先導產業(yè)

把握科技和產業(yè)發(fā)展新方向,實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項,推進產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設,突破關鍵技術瓶頸,強力推進產業(yè)化,促進生產要素向優(yōu)勢領域集聚,跟蹤市場和技術發(fā)展趨勢,大力培育新能源汽車、生物、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保產業(yè),搶占未來發(fā)展制高點,培育支撐我省未來發(fā)展新的支柱產業(yè)。到2015年,先導產業(yè)主營業(yè)務收入突破5000億元。

新能源汽車產業(yè)。以示范運營促發(fā)展,培育動力電池及材料產業(yè)鏈,提升核心零部件配套能力,推動混合動力、純電動客車和電動乘用車產業(yè)化,發(fā)展高能效、低排放節(jié)能汽車。建設鄭州電動汽車整車、新鄉(xiāng)和三門峽整車及電源、洛陽動力電源系統(tǒng)等特色產業(yè)園區(qū),開展鄭州、新鄉(xiāng)等市的公共交通電動汽車示范線路運營,重點實施鋰離子動力電池、電動汽車動力總成系統(tǒng)等關鍵技術開發(fā)及產業(yè)化項目,力爭在動力電池領域率先突破。

生物產業(yè)。加快新型疫苗和診斷試劑、化學創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、生物育種、生物制造等產業(yè)發(fā)展,建設全國重要的生物產業(yè)基地。加快鄭州生物國家高技術產業(yè)基地以及新鄉(xiāng)、焦作、周口、駐馬店、南陽省級生物高技術產業(yè)基地建設,重點實施干細胞與再生醫(yī)學工程、新型疫苗及高端血液制品、重大疾病快速診斷試劑、重大疾病防治新藥、動植物新品種選育、生物基材料等關鍵技術開發(fā)和產業(yè)化項目,擴大競爭優(yōu)勢。

新能源產業(yè)。鞏固提升多晶硅產業(yè)優(yōu)勢,積極開發(fā)利用太陽能,推進生物質能源、風電及核電設備產業(yè)化,擴大新能源產業(yè)規(guī)模。加快突破纖維乙醇產業(yè)化技術,建設南陽新能源國家高技術產業(yè)基地,依托骨干企業(yè)和有條件的地區(qū),建設多晶硅及太陽能電池、風電裝備等特色產業(yè)園區(qū)。重點實施萬噸級多晶硅、百兆瓦級薄膜及晶硅太陽能電池、萬噸級纖維乙醇、生物柴油、風電、核電關鍵部件及控制系統(tǒng)等關鍵技術開發(fā)及產業(yè)化項目。

新材料產業(yè)。適應新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)升級需要,加快發(fā)展高強輕型合金、工程塑料等先進結構材料,大力發(fā)展超硬材料、特種玻璃等新型功能材料,積極開發(fā)芳綸、碳纖維等高性能纖維及復合材料,加快生物醫(yī)用、納米等前沿新技術材料的研發(fā)。加快建設洛陽新材料國家高技術產業(yè)基地以及鶴壁鎂合金、鄭州和許昌超硬材料等特色產業(yè)園區(qū)。重點實施鉬鎢合金、鈦合金、特種玻璃、功能陶瓷、特種纖維、二氧化碳全降解塑料等關鍵技術開發(fā)及產業(yè)化項目。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)。大力發(fā)展電解槽不停電檢修、低溫余熱發(fā)電、高效電機、大型水泥窯處理生活垃圾、新型含氮廢水處理等高效節(jié)能環(huán)保技術、成套裝備和產品。提升有色金屬、電力、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)工業(yè)廢棄物的綜合利用水平。推進節(jié)能環(huán)保服務體系建設,積極發(fā)展合同能源管理、環(huán)保咨詢等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。

加強對先導產業(yè)的政策支持和引導。加大政府投入,帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵金融機構加大信貸支持力度。落實鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。支持新產品應用的配套基礎設施建設,為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四節(jié) 促進工業(yè)化與信息化融合

實施制造業(yè)信息化示范工程,加快信息技術在研發(fā)、設計、生產、管理、營銷等環(huán)節(jié)的應用,推動工業(yè)化與信息化深度融合。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所以及軟件服務企業(yè),組建行業(yè)信息化創(chuàng)新聯(lián)盟,開發(fā)、推廣行業(yè)關鍵信息技術標準和產品。推進信息技術與工業(yè)產品的融合,發(fā)展嵌入式電子產品,提升工業(yè)裝備和產品的數(shù)字化、智能化水平。加快信息技術在工業(yè)設計研發(fā)中的應用,推動產品設計研發(fā)網(wǎng)絡化、協(xié)同化、虛擬化、個性化。加快信息技術在工業(yè)生產制造領域的應用,推動生產制造的敏捷化、柔性化、智能化。加快信息技術與企業(yè)經(jīng)營管理的融合,推動管理業(yè)務精細化、組織結構扁平化、決策科學化。大力推動企業(yè)銷售服務電子化,引導企業(yè)建立營銷管理系統(tǒng),提升產業(yè)鏈上下游企業(yè)信息化水平。在重點產業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū),建設一批網(wǎng)絡協(xié)同制造、生產服務外包異地監(jiān)控、技術交流和應用培訓等公共信息技術服務平臺,為中小企業(yè)提供信息化服務。提升企業(yè)信息化應用水平,到2015年,全省70%以上的中小型企業(yè)和100%的大型企業(yè)開展電子商務應用,企業(yè)網(wǎng)上采購商品和服務的比重顯著提升。第五節(jié) 推進老工業(yè)基地調整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展

充分發(fā)揮老工業(yè)基地和資源型城市在推動產業(yè)轉型升級、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的重要作用,抓住國家統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地調整改造的政策機遇,推動鄭州、洛陽、開封、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)和南陽等市加快調整優(yōu)化產業(yè)結構,改造提升傳統(tǒng)產業(yè),培育壯大新興產業(yè),增強城市綜合競爭力。繼續(xù)支持焦作、靈寶等國家資源枯竭城市加快轉型,積極推動濮陽、鶴壁等資源型城市可持續(xù)發(fā)展,建立完善資源開發(fā)補償和接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展機制,大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),加快產業(yè)轉型升級,提高可持續(xù)發(fā)展能力。

專欄3工業(yè)轉型升級工程

圍繞建設全國重要的先進制造業(yè)基地,重點實施“3422”產業(yè)轉型升級工程,即著力提升高成長性產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和先導產業(yè)競爭優(yōu)勢,規(guī)劃4000個左右1億元以上重大項目,總投資超過2.5萬億元,著力培育20類高加工度產品,引領支撐工業(yè)強省建設。

高成長性產業(yè)。規(guī)劃建設2200個重大項目,重點發(fā)展汽車整車、汽車零部件、大型成套裝備、超特高壓電氣裝備、工程施工機械、現(xiàn)代農機、精密基礎部件、綠色食品、家用電子電器、高檔紙及包裝印刷、家具廚衛(wèi)用品、皮革皮具、塑料制品和節(jié)能環(huán)保建材,新增10萬臺套成套裝備、20萬臺大中馬力農機、120萬輛汽車、400萬噸高低溫肉制品、150萬噸速凍米面制品、350萬噸果蔬飲料、1000萬臺家用電器等生產能力。

傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。規(guī)劃建設800個重大項目,重點發(fā)展甲醇制烯烴和乙二醇、石油深加工、聚氯乙烯深加工、高端石化產品、高效化肥、有色金屬深加工、優(yōu)鋼特材、品牌服裝和精品面料,新增200萬噸煤制烯烴和乙二醇、1000萬噸煉油、100萬噸乙烯、100萬噸聚氯乙烯及加工、300萬噸中高端鋁加工、7億件品牌服裝等生產能力。

先導產業(yè)。以動力電池及材料、新型疫苗和診斷試劑、生物育種、多晶硅及太陽能電池、新型功能材料、生物質能源等領域為重點,實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項,投資3000億元,實施800個重大項目,突破20項產業(yè)關鍵核心技術,打造50個重大產業(yè)創(chuàng)新平臺,建設20個特色產業(yè)園區(qū),培育100家優(yōu)勢骨干企業(yè),提升先導產業(yè)競爭力,搶占未來發(fā)展制高點。

第二章 全面加快服務業(yè)發(fā)展

把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,以重點項目、龍頭企業(yè)、特色園區(qū)為抓手,以改善政策和體制環(huán)境為保障,促進服務業(yè)總量擴張、結構優(yōu)化、水平提升,提高服務業(yè)增加值在生產總值中的比重和服務業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重。

第一節(jié) 加快發(fā)展服務業(yè)支柱產業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)。加快鄭州國際物流中心建設,基本建成新加坡物流園區(qū)、航空港物流園等功能園區(qū);建成鄭州新鄭綜合保稅區(qū),拓展完善保稅物流功能,大力發(fā)展國際物流;建設完善一批運輸樞紐場站、物流通道、口岸通關等基礎設施,構建與國際接軌的物流服務體系,建設內陸“無水港”,初步形成立足中原、面向全國、連通世界的現(xiàn)代物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、鋼鐵、汽車、家電、紡織服裝、郵政、糧食、花卉、建材等行業(yè)物流,推進物流業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快物流園區(qū)、區(qū)域分撥中心及配送網(wǎng)絡建設,建成物流公共信息服務平臺,逐步形成以鄭州為樞紐、各物流節(jié)點城市為支撐的區(qū)域一體化物流發(fā)展格局。引進國內外大型物流企業(yè)建設地區(qū)總部和區(qū)域分撥中心,支持本土物流龍頭企業(yè)構建全國性物流網(wǎng)絡。推廣物流先進技術、標準和營運模式,加快運輸型、倉儲型等傳統(tǒng)物流業(yè)態(tài)改造升級,培育50家規(guī)模較大、業(yè)態(tài)先進的重點物流企業(yè),引領帶動物流業(yè)發(fā)展。到2015年,全省物流業(yè)增加值占生產總值的比重提高到5%左右。

旅游業(yè)。推動文化和旅游融合發(fā)展,實施大板塊、大品牌、大集團戰(zhàn)略,整合旅游資源,著力構建新型旅游產業(yè)鏈。突出培育文化體驗、都市休閑、山地度假和鄉(xiāng)村游憩四大旅游產品板塊,加快建設世界知名、全國一流的旅游目的地。整合提升洛陽、開封、安陽、鄭州古都大遺址群和根親、功夫、禪修等文化體驗功能,打造文化河南旅游品牌和新型文化體驗游產業(yè)鏈。結合城市新區(qū)建設、舊城改造、企業(yè)搬遷,開發(fā)建設集購物、美食、娛樂、健身等功能于一體的城市綜合體和特色街區(qū),建成一批城市休閑旅游功能區(qū),建設宜居宜游城市。依托南太行、伏牛山、桐柏—大別山等山水資源,積極引進戰(zhàn)略投資者,開展產品開發(fā)、品牌塑造、市場營銷、管理運營等方面的深度合作,建設一批山地休閑度假區(qū)。實施“百村萬戶”旅游富民工程,突出特色,一村一品,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生活體驗、生態(tài)農業(yè)觀光游。積極發(fā)展紅色旅游、黃河文化生態(tài)游,著力培育自助游、商務游、養(yǎng)生游等旅游新業(yè)態(tài)。加強旅游基礎設施和公共服務體系建設,完善主要景區(qū)旅游通道,建設航空、高鐵、高速公路與主要景區(qū)高效對接的旅游交通網(wǎng)絡,提升景區(qū)通行、停車、住宿、餐飲、娛樂、購物等綜合服務能力。建成省旅游服務中心。加強與國內外龍頭旅游企業(yè)的戰(zhàn)略合作,強化優(yōu)勢互補,推進區(qū)域合作,建設覆蓋全國、連接海外的旅游營銷網(wǎng)絡。積極培育大型旅游企業(yè)集團,支持骨干旅游企業(yè)上市融資。力爭到2015年全省接待海內外游客人數(shù)突破4億人次,旅游業(yè)總收入翻一番。

金融業(yè)。完善金融機構、金融市場和金融產品體系,增強金融服務功能,建設鄭州區(qū)域性金融中心。推進地方及涉農金融領域改革創(chuàng)新,構建與中原經(jīng)濟區(qū)建設相適應的現(xiàn)代金融服務體系。大力發(fā)展地方金融機構,支持城市商業(yè)銀行開展戰(zhàn)略合作和跨省、跨市經(jīng)營,推進農村信用社改組為農村商業(yè)銀行或合作銀行,鼓勵有條件的地方以縣為單位設立社區(qū)銀行,發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸產品,新增農村新型金融機構120家以上。積極吸引境內外金融機構來豫發(fā)展,爭取設立分支機構20家以上。完善國有商業(yè)銀行和股份制銀行網(wǎng)點布局,在市和經(jīng)濟發(fā)達縣(市)設立分支機構30家以上。進一步擴大債券發(fā)行規(guī)模,繼續(xù)實施上市后備企業(yè)培育工程,支持企業(yè)擴大直接融資。爭取設立地方保險法人機構,做大做強

中原證券公司,支持中原信托公司、百瑞信托公司發(fā)展,壯大投資集團、交投集團等投融資平臺,推動設立產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機構,完善擔保體系,發(fā)展融資租賃、財務公司。構建多層次金融市場體系,支持鄭州商品交易所增加交易品種、擴大交易規(guī)模,積極支持產權交易市場發(fā)展。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。到2015年,全省金融業(yè)實現(xiàn)增加值1300億元,直接融資規(guī)模翻一番以上。

房地產業(yè)。完善住房政策體系,加強土地、財稅、金融等政策調節(jié),推進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。調整優(yōu)化住房供給結構,鼓勵發(fā)展中小戶型、中低價位普通商品房,大規(guī)模增加保障性住房。合理引導住房需求,努力滿足自住和改善性住房需求。積極發(fā)展房地產二級市場和房屋租賃市場,完善房地產開發(fā)服務和物業(yè)服務體系。結合城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)建設,大力發(fā)展商業(yè)地產和工業(yè)地產。引導房地產企業(yè)開發(fā)中小城市和縣城房地產市場。規(guī)范房地產市場秩序,抑制炒作投機行為。

第二節(jié) 積極發(fā)展新興服務業(yè)

拓展服務業(yè)發(fā)展領域,培育發(fā)展一批潛力大、成長性好的新興服務業(yè)。大力發(fā)展信息服務業(yè),支持網(wǎng)絡增值服務、信息安全、數(shù)字內容和軟件服務外包、電子商務等產業(yè)發(fā)展,加快建設鄭州軟件服務外包基地和物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)基地。大力發(fā)展科技研發(fā)、技術交易、信息咨詢等服務產業(yè),推動科技、創(chuàng)意企業(yè)孵化園區(qū)建設。積極發(fā)展會展業(yè),打造食品、醫(yī)藥、汽車、機械裝備、花卉等知名會展品牌,完善配套服務,拉長產業(yè)鏈條,提升鄭州全國區(qū)域性會展中心地位。大力發(fā)展中介服務、家庭服務、養(yǎng)老服務和健康產業(yè),不斷提高社會化、專業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展水平。

第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)

創(chuàng)新經(jīng)營模式,發(fā)展新興業(yè)態(tài),推進商貿、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)絡布局,重點建設50個中心城區(qū)商圈和特色商業(yè)街區(qū),積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。支持城市農貿市場生鮮品超市化改造,建設完善覆蓋農村的連鎖商業(yè)網(wǎng)點。加快新建或改造一批跨區(qū)域大型綜合性及特色農產品批發(fā)市場。鼓勵知名自主品牌和老字號商業(yè)、餐飲、住宿企業(yè)連鎖擴張。大力發(fā)展客運服務業(yè),發(fā)揮網(wǎng)絡樞紐優(yōu)勢,提升增值效益。第四節(jié) 優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

進一步放寬服務業(yè)市場準入,建立公平、規(guī)范、透明的市場環(huán)境。完善土地、稅收、投融資等扶持政策,實行服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價,加大勞動密集、技術先進、節(jié)能減排、便民利民等服務業(yè)稅收優(yōu)惠力度。發(fā)揮財政資金導向作用,支持服務業(yè)關鍵領域和重點行業(yè)發(fā)展。深化服務領域體制改革和機制創(chuàng)新,加快工業(yè)企業(yè)內部服務業(yè)剝離改革,推動服務業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略重組,培育一批具有較強競爭力的企業(yè)集團和知名品牌。加大服務業(yè)企業(yè)上市培育力度,支持符合條件的企業(yè)盡快上市。大力承接國外和沿海服務產業(yè)轉移,吸引世界服務業(yè)500強企業(yè)來豫設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心等,推動本土企業(yè)融入國際服務產業(yè)鏈。建立完善吸引、留住和用好服務業(yè)人才的長效機制,增強我省服務業(yè)發(fā)展智力支撐能力。專欄4服務業(yè)重大工程項目

物流業(yè):重點建設新加坡物流園區(qū)、航空港物流園區(qū)、商丘豫東綜合物流園區(qū)、周口水運港口物流園區(qū)等大型綜合物流園區(qū)和雙匯冷鏈物流中心、鄭州雨潤農副產品全球采購中心、華潤愛生醫(yī)藥冷鏈物流園、國藥控股河南物流中心、美的物流園、格力電器物流配送中心、中南郵政物流集散中心、華豐鋼鐵物流園

區(qū)、中國(鄭州)國際汽車后市場、鄭州花卉綜合物流園、鶴壁煤炭儲配園等40個食品冷鏈、醫(yī)藥、家電、郵政快遞、鋼鐵、汽車、花卉、煤炭等專業(yè)物流園區(qū)及分撥中心。建成省物流公共信息服務平臺。到2015年,形成8—10個業(yè)務收入超100億元的大型物流園區(qū)。

文化旅游業(yè):重點建設嵩山天地之中文化旅游城、龍門文化旅游園、殷墟大遺址文化產業(yè)園、宋都古城產業(yè)園、中華姓氏文化園、沿黃風情文化產業(yè)帶、芒碭山漢文化產業(yè)園、軒轅圣境黃帝故里文化產業(yè)園、焦作太極拳文化旅游產業(yè)園等文化體驗游項目;寶天曼、白云山、老君山、雞公山、云臺山、堯山及大佛文化旅游景區(qū)等山地度假項目;航空運動體驗游;華強文化科技產業(yè)基地、志高文化科技動漫產業(yè)園、環(huán)球美食城、花木之都旅游生態(tài)園等都市休閑游項目;以鄉(xiāng)村生活體驗、農業(yè)采摘、生態(tài)觀光等為主要內容的300個鄉(xiāng)村休憩游項目。第三章 發(fā)展壯大建筑業(yè)

健全建筑市場監(jiān)管體系,進一步規(guī)范建筑市場秩序,促進建筑業(yè)快速健康發(fā)展。優(yōu)化建筑業(yè)產業(yè)結構,重點發(fā)展交通、市政、化工、冶金、電力等工程類建筑企業(yè),積極發(fā)展建筑節(jié)能、建筑智能化、鋼結構、裝飾、消防、防腐等新興專業(yè)建筑企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)提高環(huán)保、基礎設施、大型公共建筑等專業(yè)施工能力,拓展地鐵、橋梁、隧道、重化工等高端市場。加快產權制度改革,培育壯大一批具備工程總承包能力的大型建筑企業(yè)。引導中小型建筑企業(yè)加快向技術公司、專業(yè)公司轉變。推動建筑業(yè)創(chuàng)新應用新技術、新工藝、新設備和新材料,不斷提高建筑業(yè)核心競爭力。推進建筑業(yè)質量、品牌和標準化建設,加強人才隊伍建設。鼓勵建筑企業(yè)走出去,開拓國內外市場。第三篇 加快新型城鎮(zhèn)化,構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

把加快新型城鎮(zhèn)化作為“三化”協(xié)調科學發(fā)展的引領,作為建設中原經(jīng)濟區(qū)的關鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措,以中心城市和縣城為重點,以新型農村社區(qū)建設為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結合點、城鄉(xiāng)一體化的切入點,全面推進城鄉(xiāng)建設,加快產業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚,強化中原城市群的支撐帶動能力,構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。第一章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局

完善城鄉(xiāng)開發(fā)空間布局,加快構建國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的五級城鄉(xiāng)體系,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化新格局。增強鄭州全國區(qū)域性中心城市功能。堅持集群、組團式發(fā)展,構筑城市組團與中心城區(qū)的便捷交通聯(lián)系,推動形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。提升中小城市和縣城規(guī)劃建設標準,提高綜合承載能力,吸納農村人口就近轉移。把小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點,按照合理布局、適度發(fā)展的原則,因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn),支持已經(jīng)形成一定產業(yè)和人口規(guī)模、基礎條件好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為服務周邊農村生產生活的社區(qū)中心。積極穩(wěn)妥推進新型農村社區(qū)建設,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。“十二五”期間新增城鎮(zhèn)人口900萬人以上,其中中心城市和縣城占80%左右。

第二章 加快中原城市群發(fā)展

深入實施中心城市帶動戰(zhàn)略,將18個中心城市納入中原城市群,提升整體競爭力和輻射帶動能力,建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和全國重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)、先進制造業(yè)基地、農產品生產加工基地及綜合交通運輸樞紐。

強化鄭州的龍頭帶動作用。加快新區(qū)建設和老城區(qū)改造,促進組團式發(fā)展,帶

動產業(yè)和人口集聚,提高鄭州城市首位度,增強對全省經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。高標準改善交通條件,完善基礎設施,改善人居環(huán)境,提高城市品質,增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領能力。建立健全城市創(chuàng)新體系,建設高端產業(yè)集聚的國家創(chuàng)新型城市。大力發(fā)展汽車、裝備等先進制造業(yè)和電子信息產業(yè),加快發(fā)展物流、金融、會展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè),建設區(qū)域性金融中心和全國重要的國際物流中心。堅持航空、鐵路、公路樞紐一體化發(fā)展,加快完善通信網(wǎng)絡體系和信息服務體系,建設國家綜合交通樞紐和通信樞紐,進一步凸顯對中原經(jīng)濟區(qū)的綜合服務功能。到2015年生產總值占全省的比重達到20%,中心城區(qū)建成區(qū)人口達到400萬人以上,成為全省發(fā)展的重心。深入推進鄭汴一體化,加強體制機制創(chuàng)新,推動兩市電信、金融等公共服務對接,實現(xiàn)電話號碼區(qū)號統(tǒng)一、銀行服務同城,形成資源共享、功能互補的一體化發(fā)展新格局。依托高速鐵路、高速公路干線和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道,在鄭州至開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌之間,形成“兩干三城”快速交通網(wǎng),實現(xiàn)鄭州與周邊城市聯(lián)動發(fā)展。

提升沿隴海和沿京廣發(fā)展軸經(jīng)濟實力。依托陸橋通道,強化鄭州、洛陽、開封的重要支撐作用。發(fā)展壯大鄭汴洛工業(yè)走廊,做大做強能源原材料、現(xiàn)代裝備制造、高新技術、汽車、石化等支柱產業(yè)。強化商丘、三門峽等城市的支撐作用。依托京廣通道,增強安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、平頂山、駐馬店、信陽等城市的支撐作用,大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高技術產業(yè)、鋼鐵、食品和勞動密集型產業(yè),構建溝通南北的發(fā)展軸。

推動其他城市加快發(fā)展。支持其他中心城市充分利用自身優(yōu)勢,積極承接產業(yè)轉移,加快城市產業(yè)特色化發(fā)展,建設一批特色產業(yè)基地,增強城市經(jīng)濟實力,增強在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的承接、輻射帶動、傳導作用。發(fā)揮濮陽、周口、南陽、焦作、濟源等連接周邊的重要作用,依托出省通道,拓展對外聯(lián)系。提升商丘、周口等在淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)中的地位,增強南陽在豫鄂陜交界地區(qū)、三門峽在黃河金三角地區(qū)、信陽在鄂豫皖交界地帶的影響力,凸顯安陽、濮陽、焦作、濟源等在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的作用,密切區(qū)域合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進、聯(lián)動發(fā)展。力爭到2015年,中心城市全部進入大城市行列,基礎條件好的成為特大城市。第三章 完善城市功能

順應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要,進一步加強城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設,完善城市功能,拓展發(fā)展空間,優(yōu)化人居環(huán)境,形成城市特色,建設復合型、緊湊型、生態(tài)型城市和宜居城市。

加強城市交通建設。高水平、高標準編制城市綜合交通規(guī)劃。提高城市道路建設標準,完善城區(qū)路網(wǎng),打通主要交通阻塞點和斷頭路。實施鄭州、洛陽等中心城市暢通工程。推進中心城市交通換乘樞紐建設,加強公共停車場建設和管理,鼓勵大中城市開發(fā)利用地下空間,規(guī)劃建設地下停車設施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng),加大公交車輛和配套設施建設投入,提高公共交通占機動化出行分擔比率。加快鄭州、洛陽城市軌道交通建設,支持其他符合條件的中心城市規(guī)劃建設軌道交通。

加強城鎮(zhèn)市政設施建設。建成南水北調中線工程受水區(qū)43個城市供水配套工程,基本完成中心城市現(xiàn)有城區(qū)老化管網(wǎng)改造,基本實現(xiàn)省定重點鎮(zhèn)集中供水設施全覆蓋。加快城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設和老城區(qū)電網(wǎng)改造,推進有條件的城市實施電網(wǎng)入地工程。支持市及經(jīng)濟較發(fā)達的縣級中心城市建設大型熱電聯(lián)產機組,同步規(guī)劃建設供熱管網(wǎng)。加快城市燃氣管網(wǎng)建設,提高縣城以上城市燃氣普及率。加強地下管網(wǎng)建設與管理,推進新建、改建、擴建城市道路配套建

設市政消防栓和地下公共管溝。加快城市積水點改造,加強城市防洪、消防、抗震、人民防空等公共安全設施和無障礙設施建設。

加強城市生態(tài)設施建設。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設,進一步擴大收水范圍;實施城鎮(zhèn)污水處理擴能增效及升級改造工程,在城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)和重點人口大鎮(zhèn)再建設一批污水處理設施;積極推進市中水回用和污泥處置設施建設,到2015年污水處理廠污泥全部實現(xiàn)無害化處置。加快垃圾無害化處理設施建設,推動現(xiàn)有生活垃圾處理場的擴容改造,全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設,進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運體系,逐步推行垃圾分類處理。在有條件的市,利用大型水泥生產線開展垃圾焚燒試點。加強城市生態(tài)水系和城市防洪體系建設,鼓勵有條件的市、縣(市)結合中水回用建設人工濕地。在中心城區(qū)外圍結合城市防護林建設,規(guī)劃建設一批生態(tài)綠地。

加快公共服務設施和保障性住房建設。加大城鎮(zhèn)教育投入,優(yōu)先保障依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調整的中小學建設用地。城市新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造與居民區(qū)同步規(guī)劃建設一批中小學校,改善辦學條件,確保滿足城鎮(zhèn)居民和進城農民工子女入學需求。完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化等城市公共服務設施布局。多渠道籌措保障性住房建設資金,加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設,積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造,逐步解決城市低收入家庭住房保障問題。2012年年底前基本完成市集中連片城市棚戶區(qū)改造。“十二五”期間新建保障性住房200萬套以上。

提升城市建設管理水平。以現(xiàn)有建成區(qū)內城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))改造為重點,五年內完成大中城市現(xiàn)有建成區(qū)內城中村改造。按照復合型、緊湊型城市及組團式集群發(fā)展的理念,高標準、高水平編制各類規(guī)劃,嚴格規(guī)劃實施管理,發(fā)揮規(guī)劃的引導和調控作用。加強城鎮(zhèn)歷史文脈、風景名勝和地址遺跡等資源保護,突出特色,提升品位。整合城市各級、各類公共服務和應急指揮資源,盡快建成一流的數(shù)字化管理和應急指揮平臺,提高城市數(shù)字化管理水平,下大力氣解決交通擁堵、空氣噪聲污染等“城市病”問題,實現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細化、高效化轉變。

專欄5城鎮(zhèn)基礎設施工程項目

城市新區(qū)基礎設施:力爭到2015年年底,全省城市新區(qū)完成道路供排水等基礎設施建設投資2500億元左右。

城市綜合交通設施:加快城市快速路、主干路、立體過街通道建設,完善立體交通體系;加快換乘樞紐、公交港灣、停車場等城市靜態(tài)交通設施建設;大力發(fā)展城市公共交通,著力構建以公共交通為主體,多層次、多類型城市綜合公共交通體系。五年預計完成投資2000億元以上。

城鎮(zhèn)供水設施:全部建成南水北調中線工程受水區(qū)43個城市供水配套工程,推進現(xiàn)有供水設施的升級改造。五年預計完成投資250億元左右。城市供熱、供氣管網(wǎng):加快燃氣管網(wǎng)建設改造,鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產集中供熱,同步規(guī)劃建設供熱管網(wǎng)。五年預計完成投資200億元以上。

城鎮(zhèn)生活污水處理設施及雨水設施:加快污水處理設施建設、擴容、升級改造,完善污水收集網(wǎng)絡;全面推進市建設中水回用和污泥處置與綜合利用設施建設;加快城市雨水系統(tǒng)建設與改造。五年預計完成投資500億元左右。

城鎮(zhèn)垃圾處理設施:加快生活垃圾無害化處理設施建設,推進已建成的生活垃圾無害化處理場的擴容改造,完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設,有序推進垃圾焚燒處理;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運體系。五年預計完成投資100億元左

右。

城市生態(tài)設施:實施城市河道治理和生態(tài)修復工程,推進工礦廢棄地和煤礦塌陷區(qū)改造,加快城市綠地、風景林地及生態(tài)林帶建設。結合中水回用建設人工濕地。五年預計完成投資100億元左右。

城市軌道交通:大力推進鄭州城市軌道交通線網(wǎng)建設,建成鄭州地鐵1號線和2號線,開工建設洛陽城市輕軌,五年預計完成投資200億元以上。

第四章 加快建設城市新區(qū)

把建設復合型城市新區(qū)作為推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程的重要突破口,按照“三次產業(yè)復合發(fā)展,功能復合構建,‘三化’協(xié)調推進,城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的要求,突出經(jīng)濟、人居、生態(tài)復合功能,不斷健全公共服務體系,完善城市功能,發(fā)展壯大主導產業(yè),推動城市新區(qū)布局組團化、功能現(xiàn)代化、產業(yè)高端化,把城市新區(qū)建設成為現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域服務中心。

加快鄭汴新區(qū)建設。實施鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃,加快鄭東新區(qū)、航空港區(qū)、白沙、九龍以及汴西等組團建設,完成龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)等開發(fā)建設,建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州新鄭綜合保稅區(qū);創(chuàng)新體制機制,推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展,加快重大基礎設施建設,提升對全省及周邊地區(qū)的服務能力。到2015年,鄭汴新區(qū)生產總值達到1500億元左右,人口達到270萬人。

推進洛陽新區(qū)建設。依托產業(yè)集聚區(qū),重點發(fā)展以動力機械、大型成套裝備、新能源裝備和精品新材料為主的先進制造業(yè)和文化旅游、物流等現(xiàn)代服務業(yè),增強綜合承載能力,帶動人口向新區(qū)集聚,到2015年,洛陽新區(qū)生產總值達到600億元以上,人口達到110萬人。加快推進焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區(qū)建設,支持其他符合條件的市規(guī)劃建設城市新區(qū),完善基礎設施和公共服務設施,創(chuàng)新體制機制,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗,積極承接產業(yè)轉移,培育特色主導產業(yè),帶動人口集聚,形成區(qū)域新的增長極,成為承接人口轉移的主要載體和新型城市化的樣板。

第五章 加快發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)

按照“企業(yè)(項目)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建、促進農村人口向城市轉移”的要求,強力推進產業(yè)集聚區(qū)建設。進一步推動要素資源集中配置,完善投融資、中小企業(yè)貸款擔保和土地整理儲備平臺,著力提高基礎設施、公共服務、產業(yè)支撐和集聚發(fā)展四大保障能力。力爭到2015年全省產業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員達到240萬人以上、主營業(yè)務收入超過4萬億元,建成一批功能定位明晰、競爭優(yōu)勢突出、資源高效利用、產城互動發(fā)展的產業(yè)集聚區(qū)。

培育壯大產業(yè)集群。圍繞主導產業(yè)定位,重點引進關聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型項目,促進同類和關聯(lián)企業(yè)、項目高效聚集,帶動配套企業(yè)發(fā)展,發(fā)展各具特色的產業(yè)集群。做大做強裝備制造、汽車零部件、食品、鋁精深加工等一批具有比較優(yōu)勢的產業(yè)集群,提升產業(yè)競爭力。強力推進培育電子信息、生物醫(yī)藥、綠色電池、光伏等一批新興產業(yè)集群,發(fā)揮示范引領作用,推動產業(yè)轉型升級。積極承接服裝、家電、制鞋、陶瓷、家具、玩具、五金等勞動密集型產業(yè)集群式轉移,提高吸納就業(yè)能力。加快發(fā)展生產性服務業(yè),促進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。力爭到2015年培育形成10個主營業(yè)務收入超千億元、100個超百億元的特色產業(yè)集群。

推動產城互動發(fā)展。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)與產業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動城區(qū)基礎設

施向產業(yè)集聚區(qū)延伸,加快完善配套產業(yè)集聚區(qū)道路、水、電、氣、通信等基礎設施,以城市功能完善促進產業(yè)集聚,以產業(yè)集聚增強吸納農村轉移人口的能力,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過遷村并點推進產業(yè)集聚區(qū)內村莊向城鎮(zhèn)社區(qū)轉化,完善戶籍、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等配套政策,力爭到2013年產業(yè)集聚區(qū)農業(yè)人口全部轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民,率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

推進集約節(jié)約發(fā)展。提高產業(yè)集聚區(qū)投資強度和產出效益,確保市建成區(qū)內產業(yè)集聚區(qū)不低于國家級開發(fā)區(qū)、縣(市)域內產業(yè)集聚區(qū)不低于省級開發(fā)區(qū)的投資強度標準。加快多層標準廠房建設,建立完善產業(yè)集聚區(qū)土地集約利用考核評價體系,實行評價結果與下土地利用指標直接掛鉤,創(chuàng)建一批國土資源節(jié)約集約示范集聚區(qū)。切實加強環(huán)境保護,嚴格節(jié)能環(huán)保準入門檻,關閉淘汰落后工藝技術裝備和環(huán)保不達標企業(yè),在具備條件的產業(yè)集聚區(qū)全部建成污水處理廠和垃圾處理廠。合理布局、以熱定產,支持產業(yè)集聚區(qū)建設熱電聯(lián)產機組,積極推進清潔生產,創(chuàng)建一批環(huán)境友好型產業(yè)集聚區(qū)。

推動創(chuàng)新發(fā)展。進一步完善政策支持體系,提高產業(yè)集聚區(qū)要素聚集、自我積累和自主發(fā)展能力。強化管理體制創(chuàng)新,支持在產業(yè)集聚區(qū)先行先試各項改革,擴大縣域產業(yè)集聚區(qū)管理權限,形成統(tǒng)籌、高效、富有活力的管理體制。鼓勵產業(yè)集聚區(qū)按市場機制建立多元化融資渠道,支持公共部門與民營企業(yè)合作,加快產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設。采取綜合考核、競賽晉級、政策掛鉤、動態(tài)調整的管理模式,促進產業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展。第六章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

以縣級市市區(qū)、縣城為主要載體,以擴大招商引資、承接產業(yè)轉移、培育產業(yè)集群為主攻方向,統(tǒng)籌城區(qū)與產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐,不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,堅持分類指導,統(tǒng)籌重點開發(fā)縣(市)工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局,在保障農業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間基礎上適度擴大建設用地規(guī)模,促進經(jīng)濟和人口向縣城集聚;加大農產品主產縣(市)農業(yè)綜合生產能力建設投入,推動農業(yè)的規(guī)模化和產業(yè)化,以縣城為重點推進城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展;支持生態(tài)功能主體縣加強生態(tài)建設,按照點狀開發(fā)、面上保護的原則,因地制宜發(fā)展特色產業(yè),加快縣城發(fā)展。力爭到2015年一半以上的縣(市)培育形成一個超百億元的特色主導產業(yè),1/3以上的縣城人口規(guī)模超20萬。第七章 完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙,建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應的戶籍管理、土地管理和投融資制度,推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

完善戶籍管理制度。加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革,以把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉化為城市居民為重點,全部放開縣城以下中小城市戶籍限制。積極創(chuàng)造條件放開中等以上城市戶籍限制,同步解決進城務工人員的就業(yè)、安居、子女就學、社會保障問題。鼓勵將符合條件的農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系,逐步使進城落戶農民真正變成市民,享有平等權益。整戶轉為城市居民的農村居民,允許其繼續(xù)保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權,做好農村社保與城市社保的銜接轉換。鼓勵進城農民將土地承包經(jīng)營權、宅基地采取轉包、租賃、互換、轉讓等方式進行流轉。

創(chuàng)新城市建設融資機制。加大各級財政投入力度,支持有條件的市、縣(市、區(qū))設立城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)公司,注入優(yōu)質資產,提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃產品、上市融資等形式籌措建設資金。探索建立公益性基礎設施和商業(yè)性基礎設施開發(fā)相結合的長效機制。積極引入市場

機制,探索實行城市基礎設施特許經(jīng)營制度,吸引社會資本參與城市基礎設施建設。

第四篇 推進農業(yè)現(xiàn)代化,加快社會主義新農村建設

把推進農業(yè)現(xiàn)代化、穩(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力作為“三化”協(xié)調科學發(fā)展的基礎,作為中原經(jīng)濟區(qū)建設的重要任務,以糧為基,統(tǒng)籌“三農”,推動全局,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中加快推進農業(yè)現(xiàn)代化,提高農民收入和農民生活水平,建設農民幸福生活的美好家園。第一章 大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力,深入推進農業(yè)結構調整,積極發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè),運用現(xiàn)代科技、物質裝備和管理技術改造提升傳統(tǒng)農業(yè),提高農業(yè)生產經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化水平。第一節(jié) 切實抓好糧食生產核心區(qū)建設

加快河南糧食生產核心區(qū)建設,認真組織實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃》,穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結構,提高單產和品質,確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上,力爭糧食綜合生產能力到“十二五”末達到600億公斤。在糧食主產區(qū)的95個縣(市、區(qū)),實施水利設施、基本農田、防災減災、農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)技術推廣、農業(yè)生態(tài)、糧食物流、農業(yè)機械化等八大工程,大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田,改造中低產田1000萬畝,建設高產穩(wěn)產田1000萬畝,實施土地整理1000萬畝,全省有效灌溉面積達到7850萬畝,以建設“噸糧田”為目標力爭每個主產縣(市、區(qū))建設1—2個萬畝高產示范方。加快推進農業(yè)機械化,促進農機農藝融合,農業(yè)機械化綜合作業(yè)率達到75%,秋糧機械化收獲水平達到50%。完善糧食生產支持政策,探索建立有利于糧食穩(wěn)定增長的長效機制。第二節(jié) 深入推進農業(yè)結構調整

圍繞提高農業(yè)效益、增加農民收入,大力發(fā)展畜牧業(yè)、果蔬花卉園藝業(yè)。到2015年,畜牧、花卉、蔬菜、林果和水產五個產業(yè)的產值占農業(yè)總產值的比重達到70%以上。大力發(fā)展農產品精深加工,延伸農業(yè)產業(yè)鏈條,提高農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構和生產布局,重點提高生豬產業(yè)競爭力,擴大奶牛、肉牛等優(yōu)勢產品的規(guī)模。大力發(fā)展優(yōu)質安全畜禽產品生產基地和加工企業(yè)集群。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽盆地和豫東平原的傳統(tǒng)生豬產區(qū)生產能力,擴大豫西、豫南淺山丘陵區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。支持建設良種肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場,重點發(fā)展豫西南和豫東平原兩大肉牛基地。繼續(xù)抓好沿黃地區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片”奶業(yè)基地建設,鼓勵發(fā)展牧場式生態(tài)養(yǎng)殖。大力發(fā)展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產基地,重點發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖場。實施畜禽良種繁育推廣工程、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改造工程和動物防疫體系、無規(guī)定動物疫病區(qū)、畜產品質量監(jiān)測檢驗和追溯體系建設項目,提高畜產品質量安全水平和市場競爭力。加快發(fā)展飼料產業(yè),把鄭汴飼料主產區(qū)打造成全國高科技飼料生產基地。到2015年,畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到40%以上,把我省建設成為全國優(yōu)質畜產品生產核心區(qū)。

加快發(fā)展特色高效農業(yè)。積極推進花卉、蔬菜、水果等園藝產品設施化生產。充分發(fā)揮花卉苗木產業(yè)的先導作用,擴大花卉種植規(guī)模,建設鄭州、許昌、洛陽、豫東開封商丘、豫南南陽信陽、豫北濮陽安陽六大花卉核心產區(qū)。重點扶持30個花卉產業(yè)強縣,加快發(fā)展高檔花卉和鮮切花生產,壯大觀賞苗木產業(yè),支持省農科院建設花卉研發(fā)平臺,創(chuàng)新開發(fā)我省傳統(tǒng)名花切花,力爭到2015年全省花卉苗

木種植面積達到250萬畝。建設鄭州航空港區(qū)花卉綜合物流園區(qū)和八大區(qū)域性花卉交易中心,擴大花卉外銷規(guī)模。切實抓好“菜籃子”工程,實行菜地最低保有量制度,在優(yōu)勢區(qū)域和重要交通干線沿線地區(qū)建設2600萬畝標準化蔬菜種植基地,重點在中心城市周邊地區(qū)建設蔬菜生產基地,完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡,提高“菜籃子”保障能力。加快發(fā)展花生、芝麻等優(yōu)質特色油料作物,建設2400萬畝優(yōu)質油料生產基地。積極發(fā)展優(yōu)質茶產業(yè),重點打造大別桐柏和伏牛丹江兩大茶產業(yè)基地,做大做強綠茶產業(yè),大力開發(fā)紅茶新產品,培育豫茶名牌產品和名牌企業(yè)。加快推進林果業(yè)發(fā)展,建設豫西、豫南高標準林果種植基地和沿黃速生豐產用材林基地,支持發(fā)展生物質能源林,建成1000萬畝速生豐產用材林基地和800萬畝標準化林果種植基地,大力開發(fā)林果加工產品。實施水產良種工程,積極發(fā)展特色高效水產新品種。建設400萬畝道地中藥材種植基地,培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。鼓勵各地因地制宜發(fā)展優(yōu)質棉花、煙草、食用菌、蠶絲等特色農產品,培育一批特色高效農業(yè)示范區(qū)。

積極發(fā)展綠色農業(yè)和生物農業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能農業(yè),推進畜禽糞便、農作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用,逐步建立“植物生產—動物轉化—微生物還原”的農業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。以生物育種、生物肥料、生物農藥等綠色農用品制造為重點方向,加大生物農業(yè)技術研發(fā)力度,建設國家級生物農業(yè)產業(yè)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),組建種子產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,加快良種繁育和新品種開發(fā),深化種業(yè)科技體制改革,培育具有國內頂尖水平的種業(yè)企業(yè),提高種業(yè)集聚發(fā)展水平。構建以工促農的新格局。加快推進農村分工分業(yè),以農產品精深加工企業(yè)為龍頭,以農業(yè)生產基地為依托,大力發(fā)展設施農業(yè)和農產品加工業(yè)、流通業(yè),建設一批具有地方特色和比較優(yōu)勢、技術含量高的農產品加工產業(yè)集群和專業(yè)園區(qū),推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營,不斷提高農業(yè)比較效益。第三節(jié) 大力發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體

推廣龍頭企業(yè)主導、中小企業(yè)集群發(fā)展、合作組織和種養(yǎng)大戶聯(lián)動發(fā)展等農業(yè)經(jīng)營組織模式,提高農民組織化程度。加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),鼓勵建設全產業(yè)鏈企業(yè)集團,積極吸引國內外龍頭企業(yè)在我省建立生產加工基地和總部或區(qū)域性總部。加快發(fā)展農業(yè)合作經(jīng)濟和股份合作經(jīng)濟組織,提高各類農民專業(yè)合作社對農戶的輻射帶動能力。建立農業(yè)產業(yè)化示范區(qū),力爭“十二五”末年營業(yè)收入超億元的龍頭企業(yè)達到600家以上、超十億元的龍頭企業(yè)達到50家以上、百億元的龍頭企業(yè)達到5家以上,各類產業(yè)化組織帶動農戶數(shù)占全省農戶的比重提高到60%。積極培養(yǎng)農村科技骨干和實用人才,繼續(xù)實施農民培訓“陽光工程”和“雨露計劃”,爭取五年免費培訓260萬人次。第四節(jié) 完善現(xiàn)代農業(yè)服務體系

加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設,完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。集合農業(yè)科研院所力量,加強高效栽培、疫病防控、農業(yè)節(jié)水等領域的科技集成創(chuàng)新,五年培育小麥、玉米主導新品種各5—6個,完成主要農作物品種更新?lián)Q代一次。加強糧食主產縣的植保、測土配方施肥、水利技術推廣、基層農技推廣體系項目建設。加強農產品質量安全體系建設,嚴格落實產地準出、市場準入、質量追溯、召回退出等監(jiān)管制度,建立農產品質量安全突發(fā)事件應急處置機制。建設農業(yè)市場信息監(jiān)測預警等應用系統(tǒng),建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級農業(yè)信息和氣象信息服務平臺,提高農業(yè)信息和氣象信息“落地入戶”水平。加強農產品流通體系建設,加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網(wǎng)絡。加強氣象災害監(jiān)測預警,強化氣象防災減災體系建設,積極開發(fā)空中云水資源,提升氣象防災服務能力。

第二章 扎實推進新農村建設

加大農村基礎設施建設和環(huán)境綜合整治力度,提高農村公共服務水平,不斷改善農村生產生活條件和村容村貌,扎實推進社會主義新農村建設。第一節(jié) 加強農村基礎設施建設

進一步加大農村基礎設施建設投入。加快農村安全飲水工程建設,力爭到2015年全面解決農村飲水安全問題,提高農村自來水普及率。加強農村公路建設,提高建設標準,加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋建設,進一步完善通村公路網(wǎng),實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。大力發(fā)展農村沼氣,擴大集中供氣規(guī)模。積極發(fā)展太陽能、小水電、生物質能等可再生能源。完成新一輪農村電網(wǎng)改造升級,實施農田機井通電工程。第二節(jié) 提高農村公共服務水平

積極推動基本公共服務資源向農村傾斜。鞏固提高農村義務教育水平,重點發(fā)展農村中等職業(yè)教育,推進教育資源均等化。實施廣播電視村村通、文化信息資源共享等農村文化惠民工程。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度,提高籌資標準和保障水平。健全農村醫(yī)療救助制度,完善農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。推廣建設農村社區(qū)服務中心,統(tǒng)籌農村便民服務設施建設。第三節(jié) 分類指導新農村建設

堅持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、農民自愿、量力而行,因地制宜,分類指導,推進社會主義新農村建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理,合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,統(tǒng)籌基礎設施、服務設施和公益事業(yè)建設。在城市郊區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū),加快推進村莊整合,通過城市和產業(yè)輻射帶動,建設新型居住社區(qū)。在人口密度較大、經(jīng)濟較發(fā)達地方,促進城市基礎設施向農村延伸,加快中心村鎮(zhèn)建設,積極穩(wěn)妥地推進農村社區(qū)建設。在經(jīng)濟相對落后地方,有步驟地推進中心村鎮(zhèn)建設,引導農村居民向中心村鎮(zhèn)集聚。加強農村危房改造。加快推動垃圾集中處理,開展農村環(huán)境集中連片整治,改善農村人居環(huán)境。完成354個新農村示范村建設。第四節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度

加大扶貧投入,逐步提高扶貧標準,加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問題。因地制宜地實行整村推進扶貧開發(fā),加強以工代賑,改善貧困地區(qū)基礎設施條件,提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。對偏遠山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)的貧困村,有序開展易地搬遷扶貧。促進農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。加大對革命老區(qū)縣、貧困縣、比照西部大開發(fā)政策縣的扶持力度,在交通、教育、民生、生態(tài)、產業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持。五年力爭完成5000個左右扶貧開發(fā)重點村的整村推進建設任務,再解決500萬農村貧困人口脫貧致富問題。

專欄6農村基礎設施工程項目

農村安全飲水工程:解決2999.7萬農村居民和630.3萬農村中小學在校師生的飲水安全問題,力爭將自來水普及率提高到80%左右。

農村公路建設工程:提高農村公路的建設標準,加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋,進一步完善通村公路網(wǎng),實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。

農村沼氣建設工程:在適宜地區(qū)新發(fā)展農村戶用沼氣100萬戶,建設大中型沼氣示范工程1000處,建設養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程示范點1000處。

農村電網(wǎng)改造工程:2012年完成新一輪農村電網(wǎng)改造升級,實施農田機井通電工程。

農村危房改造工程:完成現(xiàn)有37萬戶危房改造任務及國有林場職工危房改造

5866戶。

農村清潔工程:推行農村垃圾集中收集處理模式和分散式污水處理模式,改善農村人居環(huán)境。

第三章 完善農村發(fā)展體制機制

推進農村土地流轉改革。在穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度的前提下,積極探索多種土地流轉形式,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強土地權屬管理,對農村集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權進行確權登記。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設,穩(wěn)步推進農村集體建設用地使用制度改革,促進集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉。加快建立農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁機制,探索建立農村土地交易所,重點解決土地流轉中的信息對接、價格評估、利益保障等問題。建立農村產權交易所,探索農村資產資本化的有效途徑。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地,完善征地補償安置機制,逐步實現(xiàn)農村建設用地與國有建設用地同權同價。

完善農業(yè)投入保障機制。以落實強農惠農政策為重點,健全“三農”投入穩(wěn)定增長機制,加大財政投入力度,確保用于農業(yè)的投入總量和增量均有提高。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系,促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。加大對農業(yè)大縣的獎勵補助和轉移支付力度,使其人均財力接近全省縣級平均水平。鼓勵縣級整合使用涉農資金,提高資金使用效率。建立健全農村金融服務體系,開發(fā)新型農村金融產品,擴大農村信貸規(guī)模。鼓勵和引導社會資本投向現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設。

創(chuàng)新農業(yè)風險防范機制。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則,構建多元化的新型農業(yè)保險體系,增加農業(yè)保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍,提高農業(yè)生產抗風險能力。引導龍頭企業(yè)資助農戶參加農業(yè)保險。

繼續(xù)深化農村綜合改革。探索建立新形勢下農村公益事業(yè)建設的有效機制,協(xié)調推進集體林權和國有林區(qū)林權制度、供銷社和農墾體制改革。加快水利體制改革,完善水資源管理體制,促進水資源優(yōu)化配置,加快水利工程建設和管理體制改革,繼續(xù)推進水價改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、省直管縣財政管理體制改革和鄉(xiāng)村債務清理化解等農村綜合改革。積極推進信陽農村綜合改革發(fā)展試驗區(qū)和新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設,鼓勵各地積極探索解決“三農”問題的新途徑。第五篇 堅持科教興豫和人才強省,構建自主創(chuàng)新體系

深入實施科教興豫和人才強省戰(zhàn)略,著力構建要素完備、配置高效、協(xié)調發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系,加快建設創(chuàng)新型河南,為建設中原經(jīng)濟區(qū)提供堅強支撐。

第一章 大力推進自主創(chuàng)新

以企業(yè)為主體,以研發(fā)中心為載體,以重大科技專項、技術創(chuàng)新工程為抓手,依托高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū),構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,加大研發(fā)投入,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,加強自主品牌建設,全面提升自主創(chuàng)新能力。第一節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程,綜合運用財稅政策、產業(yè)政策等,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,引導社會資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度,培育一批擁有自主創(chuàng)新能力和自主知識產權的“雙自”企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢科研機構重組兼并中小型科研單位,支持有條件的轉制科研機構上市,形成一批科技研發(fā)、應用推廣與產業(yè)化經(jīng)營緊密結合的現(xiàn)代科研院所,提高集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。支持科研機構加強基礎研究和應用基礎研究。進一步推動軍工與民用科研機構的開放共享與雙向服務。支持鄭

州大學、河南大學等高校加強研發(fā)能力建設。第二節(jié) 構建自主創(chuàng)新載體

堅持提高質量與擴大總量并重,依托骨干企業(yè),加快建設國家級、省級企業(yè)研發(fā)中心,壯大企業(yè)創(chuàng)新平臺,支撐創(chuàng)新成果在企業(yè)的工程化開發(fā)及產業(yè)化。建設一批國家、國家地方聯(lián)合及省級工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室等行業(yè)創(chuàng)新平臺,實行開放式運作,提升行業(yè)創(chuàng)新能力。建設和發(fā)展一批大型科學儀器設備、自然種質資源、科技文獻資源、科學數(shù)據(jù)、公共檢索、公共檢測技術等科技基礎條件平臺,促進創(chuàng)新資源共享,提高創(chuàng)新效率。“十二五”期間,重點支持有色、化工、裝備、種業(yè)等領域創(chuàng)建一批國家級研發(fā)平臺。到2015年,新建省級以上企業(yè)技術中心400個,工程研究中心50個,工程技術研究中心200個,重點實驗室50個,工程實驗室50個,質檢中心110個,科技基礎條件平臺30個。第三節(jié) 推進重點領域自主創(chuàng)新

實施重大科技專項,著力突破制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大技術瓶頸問題,集中力量研發(fā)、推廣應用100項重大關鍵、核心技術,形成競爭新優(yōu)勢。以技術突破帶動煤化工、有色、鋼鐵企業(yè)加快技術創(chuàng)新和產品結構調整,培育一批有重大影響的自主品牌,促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級。圍繞現(xiàn)代農業(yè)、裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等重點領域,加快掌握一批重要的自主知識產權和標準,促進高成長性產業(yè)和先導產業(yè)加快發(fā)展。專欄7 重大科技專項和自主創(chuàng)新重點任務

現(xiàn)代農業(yè)領域:重點開發(fā)、推廣、應用高產高效栽培、重大病蟲害防治、禽畜重大疫病防控等15項設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、精準農業(yè)關鍵技術。

高成長性產業(yè)領域:重點開發(fā)、推廣、應用特高壓輸變電裝備、應用電子信息、軌道交通裝備、調理低溫肉制品、新型墻體節(jié)能材料等20項關鍵生產工藝技術。

傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè):重點開發(fā)、推廣煤制烯烴、煤制乙二醇、聚甲醛、高精度鋁板帶箔、軌道交通、客車和3C產品用高端鋁材、冷軋取向硅鋼、膠原蛋白纖維等15項關鍵技術。

先導產業(yè)領域:重點開發(fā)、推廣新能源汽車、動力鋰離子電池、治療性乙肝疫苗、雜交小麥關鍵制種、名優(yōu)花卉新品種選育及產業(yè)化、高效低衰薄膜太陽能電池、兆瓦級風力發(fā)電成套裝備、精密超硬材料及制品、鈦合金等20項關鍵技術。

現(xiàn)代服務業(yè)領域:重點開發(fā)、推廣、應用物流信息平臺、數(shù)字地圖、三維動畫、電子銀行等10項關鍵技術。

基礎產業(yè)領域:重點開發(fā)、推廣、應用低熱值褐煤提質、煤層氣資源開發(fā)利用、公路維護、交通運輸智能化、水利工程等10項新工藝、新裝備。

民生領域:重點開發(fā)、推廣、應用食品安全、防災減災、重大非傳染性疾病防治等10項新工藝、新裝備。第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新中心

積極推進鄭州、洛陽國家創(chuàng)新型城市建設,形成區(qū)域創(chuàng)新中心,發(fā)揮對全省自主創(chuàng)新的引領和示范作用。加快鄭州、洛陽、安陽、南陽國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設,支持省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建、升級,積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器,建設高水平的成果轉化中心,促進高新技術企業(yè)集聚發(fā)展。明確標準、強化引領,加快建設一批創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)。

第五節(jié) 發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟

深入推進產學研合作,發(fā)展各類技術創(chuàng)新合作組織,積極建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動新能源汽車、風力發(fā)電裝備、精密超硬材料、軌道交通裝備、耐火材料、物聯(lián)網(wǎng)等產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的深度合作,在新型疫苗、光伏、生物能源、半導體照明產品、智能電網(wǎng)裝備、現(xiàn)代中藥、礦山裝備、電解鋁高效節(jié)能、小麥等優(yōu)勢產業(yè)領域建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,開展聯(lián)合攻關和聯(lián)動創(chuàng)新。強化與北京、上海等創(chuàng)新資源密集區(qū)域的技術合作,吸引中國科學院、中國工程院和省外高校、科研院所、企業(yè)在我省建立成果轉移中心或研發(fā)、成果轉化基地,提高創(chuàng)新起點,縮短創(chuàng)新周期。第六節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

加大政府科技投入,完善財政創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機制,設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金,支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。全面落實企業(yè)研發(fā)激勵政策,完善和落實政府采購及首購政策。實施知識產權質押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。創(chuàng)新技術產權交易模式和運作機制,建立和完善知識產權交易市場。引導科技企業(yè)孵化器、生產力促進中心等服務機構專業(yè)化、規(guī)模化、社會化發(fā)展,提供信息咨詢服務,健全知識產權和技術評估、擔保服務體系,加快技術成果轉移和轉化。加強科學技術推廣應用,完善科普基礎設施,提高全民科學素質。加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理,推動核心技術專利化和標準化。第二章 提高教育現(xiàn)代化水平

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的方針,深化教育改革,全面推進素質教育,優(yōu)化教育結構,統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調發(fā)展,提升教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 提高基礎教育水平

強化政府對義務教育的保障責任,高水平、高質量普及九年義務教育,促進教育公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源,縣域內城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇實行同一標準,推行縣域內教師和校長交流制度,積極開展學區(qū)制試點。結合城鄉(xiāng)中小學布局調整,推進實施中小學校舍安全工程,“十二五”期間實現(xiàn)全省中小學校安全達標。實施農村初中校舍改造二期工程,基本滿足農村初中學生的寄宿需要。實施城鎮(zhèn)義務教育學校擴容改造工程,使城鎮(zhèn)薄弱學校辦學條件達到省定辦學條件基本標準。加強中小學教師隊伍建設,繼續(xù)實施農村義務教育學校教師特設崗位及教師全員培訓計劃,建設教師周轉房,改善農村教師生活條件。到2015年,九年義務教育鞏固率提高到94%。加快發(fā)展學前教育,重視發(fā)展普通高中和特殊教育。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉,大力發(fā)展公辦幼兒園,鼓勵社會力量辦園,建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育體系,到2015年基本普及學前一年教育。深入推進普通高中課程改革,支持辦學體制多樣化,擴大優(yōu)質普通高中教育資源,鞏固提高高中階段教育普及水平。加強特殊教育學校建設,實現(xiàn)市和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣(市)都有一所獨立設置的特殊教育學校,逐步實行殘疾學生高中階段免費教育,保障殘障學生受教育權利。

專欄8 義務教育學校標準化建設

中小學校舍安全改造:到2013年,完成2197萬平方米校舍改造(加固900萬平方米,重建1297萬平方米)。其中,2011年前重點解決全省地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)內危險校舍和其他地區(qū)急需改造的D級危房。

農村初中校舍改造二期:支持農村初中校舍改造一期工程未覆蓋且留守兒童超萬人的縣,建設初中學生宿舍、食堂等生活設施,改善農村初中學生寄宿條件。

城鎮(zhèn)義務教育學校擴容改造:從2010年起,每年改造300所中小學,用三年左

右的時間,基本消除城鎮(zhèn)義務教育薄弱學校。第二節(jié) 大力發(fā)展職業(yè)教育

深化省部合作,加快國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設,支持職業(yè)教育規(guī)模化、集團化、特色化、品牌化發(fā)展,把我省建成全國重要的職業(yè)教育基地。深入推進職業(yè)教育攻堅,加強職業(yè)教育基礎能力建設,推進職業(yè)教育資源整合和布局調整,建設100所示范性中職學校、11所示范性高職學校、100所優(yōu)質特色中職學校和200個職業(yè)教育實訓基地,基本建成鄭州、開封、周口、南陽、鶴壁等職業(yè)教育園區(qū)。加快調整職業(yè)教育專業(yè)結構,擴大戰(zhàn)略支撐產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)急需專業(yè)技能人才培養(yǎng)規(guī)模,鼓勵學校突出自身優(yōu)勢,興辦特色學校、特色專業(yè),實現(xiàn)差異化發(fā)展。普遍推行工學結合、校企合作、頂崗實習的辦學模式,大力開展訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、定崗培養(yǎng),吸引大型企業(yè)、重點企業(yè)參股職業(yè)教育,形成一批校企合作、優(yōu)勢突出的職教集團。加強“雙師型”教師隊伍建設,完善職業(yè)教育畢業(yè)生“雙證書”制度。完善落實支持職業(yè)教育發(fā)展政策,逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。到2015年,中、高等職業(yè)教育在校生規(guī)模分別達到210萬人和104萬人,其中中等職業(yè)教育在校生占高中階段比例達到53%。第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展高等教育

以提高質量為重點,以高層次人才培養(yǎng)為核心,加大高等教育層次、學科和專業(yè)結構調整力度,加快提升高等教育整體水平。適度擴大高等教育規(guī)模,到2015年,普通高校在校生達到185萬人。進一步優(yōu)化高等教育學科專業(yè)結構,重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)及物流、城市規(guī)劃、設計創(chuàng)意、文化傳媒、金融等現(xiàn)代服務業(yè)急需專業(yè)。實施高等學校教學質量與教學改革工程、研究生教育創(chuàng)新計劃,五年累計培養(yǎng)研究生以上學歷人數(shù)達到5萬人。加快高水平大學建設,繼續(xù)推進鄭州大學“211工程”建設,積極爭取國家支持按照“985工程”標準建設優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺;強化河南大學省部共建,努力實現(xiàn)優(yōu)勢學科高層次突破和跨越式發(fā)展;加大對河南農業(yè)大學、河南工業(yè)大學、華北水利水電學院等省部共建高校支持力度;鼓勵河南科技大學、河南理工大學、河南財經(jīng)政法大學、河南師范大學等省內其他骨干高校準確定位、辦出特色,使整體水平或若干學科、專業(yè)進入國內先進行列。完善高校功能,加快在建新校區(qū)建設,建成鄭東新區(qū)龍子湖高校區(qū)。鼓勵和引導其他市發(fā)展提升高等教育。加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務體系建設。加大高等教育對外開放力度,引進國內外優(yōu)質教育資源,擴大與國內外知名高校、科研院所的學科共建、合作辦學、科研交流,提升高等教育科研能力和整體辦學實力。

第四節(jié) 完善繼續(xù)教育體系

大力開展成人教育和崗位培訓,構建學歷與非學歷教育并重的社會化、多元化、開放式繼續(xù)教育體系。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度,開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育,充分利用各級各類學校、科研機構、文化館、圖書館、博物館等公共資源開展繼續(xù)教育。重視發(fā)展老年教育。廣泛開展學習型機關、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)創(chuàng)建活動,積極構建學習型社會。

第五節(jié) 深化教育改革

全面推進素質教育,堅持德育為先、能力為重,深化教學內容、方法和評價制度改革,促進學生德智體美全面發(fā)展,增強學生創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力。改革教學質量評價機制,嚴格教師資質管理,完善教師績效考核機制,加強師德師風建設,提高校長和教師專業(yè)化水平。創(chuàng)新教育投入機制,大幅度增加教育投入,到2012年完成國家

財政性教育經(jīng)費支出占生產總值比例4%的分解任務,保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長,保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。創(chuàng)新財政教育撥款機制,探索財政投入按學生數(shù)量、畢業(yè)生質量撥款的新方式,采用民辦公助、以獎代補等形式鼓勵支持教育發(fā)展。健全國家資助制度,扶助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。進一步完善和規(guī)范高校籌資機制,逐步化解高校債務問題。大力發(fā)展民辦教育,完善財政、稅收、金融、收費、土地等優(yōu)惠政策,保障民辦學校公平待遇,鼓勵和引導社會力量出資辦學。加快建立現(xiàn)代學校制度,推進政校分開、管辦分離,取消行政級別和行政化管理模式,落實和擴大學校辦學自主權。第三章 實施人才強省戰(zhàn)略

堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新,實施重大人才工程,大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺專門人才,推動我省由人口大省向人才大省轉變。

壯大人才隊伍。突出抓好創(chuàng)新型科技人才和重點領域急需專門人才隊伍建設,實施高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設工程、產業(yè)集聚區(qū)人才開發(fā)工程、糧食生產核心區(qū)建設人才支撐工程、中原崛起百千萬海外人才引進工程、技能人才振興工程、創(chuàng)業(yè)人才推進工程、教育名師名家培育工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程和現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)工程。統(tǒng)籌抓好黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才和宣傳思想文化人才隊伍建設。努力培養(yǎng)造就數(shù)以千萬計的技能型人才,數(shù)以百萬計的專門技術人才,數(shù)以十萬計的創(chuàng)新科技人才和數(shù)以萬計的高端人才。

改革創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。建立科學化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制,注重以實踐和貢獻評價人才。推動教育培訓機構與用人單位有機銜接、聯(lián)合培訓開發(fā),實現(xiàn)人才培養(yǎng)與有效使用有機統(tǒng)一。堅持“五重五不簡單”,深化黨政領導干部選拔任用制度改革,探索試行聘任制公務員管理制度,全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗制度。建成省委黨校新校區(qū)。推進人才市場體系建設,大力發(fā)展人才服務業(yè),逐步消除人才流動中的障礙。完善各類人才薪酬制度,健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。進一步加大對人才開發(fā)的投入,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加大人才引進力度,吸引更多國內外高層次人才。第六篇 加強基礎設施建設,增強支撐保障能力

圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設,堅持基礎設施先行,繼續(xù)加強交通、能源、水利、信息等基礎設施建設,建成完善的高速公路網(wǎng),基本完善的鐵路網(wǎng),堅強智能的現(xiàn)代化電網(wǎng),保障有力的水利網(wǎng),互聯(lián)互通的信息網(wǎng),初步形成鄭州國際航空樞紐基本框架,構建適度超前的現(xiàn)代化基礎產業(yè)和基礎設施體系。第一章 加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設

以綜合樞紐建設和交通網(wǎng)絡化為重點,加快鐵路、民航、公路、水運、管道、郵政及城市交通建設,充分發(fā)揮各種運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率,形成以鄭州為中心、地區(qū)性樞紐為節(jié)點,多種交通方式高效銜接、緊密聯(lián)系、功能互補的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,提升我省在全國綜合交通運輸大通道中的地位和作用。第一節(jié) 強化綜合交通樞紐建設

按照客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”理念,加快鄭州東站、鄭州新鄭國際機場和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設改造。完善提升鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運站功能,推進鄭州國家干線公路物流港、鄭州鐵路集裝箱中心站二期工程建設。加強與沿海港口和各大樞紐對接,把鄭州建成基礎設施完備、配套設施健全,多種交通方式高效銜接、內捷外暢的國家重要的

綜合交通樞紐。結合鐵路、機場、公路建設,改造洛陽、南陽、商丘、信陽、安陽、三門峽等一批地區(qū)性綜合交通樞紐,形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的綜合交通樞紐體系。

第二節(jié) 加快鐵路建設

加快客運專線、城際鐵路、大能力運輸通道建設,構建覆蓋區(qū)域、輻射周邊、服務全國的鐵路網(wǎng),到2015年,全省鐵路運營里程達到6400公里,新增客運專線1100公里、城際鐵路500公里。建成石家莊至武漢、鄭州至徐州客運專線,形成“十字型”客運通道。開工建設鄭州至重慶、商丘至杭州、鄭州經(jīng)鶴壁經(jīng)濮陽至濟南客運專線,啟動鄭州至太原客運專線前期工作。加快全省城際鐵路網(wǎng)建設,建成鄭州至焦作、至開封、至新鄭機場以及新鄭機場至許昌、至登封至洛陽城際鐵路和云臺山支線,開工建設鄭州至新鄉(xiāng)、許昌至平頂山、焦作至濟源至洛陽、焦作至晉城城際鐵路,形成以鄭州為中心、客運專線和城際鐵路為紐帶,通達開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、平頂山、濟源等市的半小時交通圈,通達其他中心城市的一小時交通圈,連接周邊省會城市的高效便捷的交通格局,基本實現(xiàn)所有市通快速鐵路(客運專線或城際鐵路)。建成晉豫魯鐵路、運城至三門峽至十堰、新月四線、蘭考至菏澤、新密經(jīng)商丘至永城等鐵路,完成寧西、漯阜、孟平等鐵路復線電氣化改造,開工建設商丘至周口至駐馬店至南陽鐵路,適時啟動三門峽至平頂山、禹州至亳州至江蘇洋口港等鐵路前期工作,力爭早日開工建設,形成“四縱五橫”大能力運輸通道格局。第三節(jié) 大力發(fā)展民用航空

繼續(xù)實施民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。強力推進鄭州國際航空樞紐建設,建成鄭州機場第二跑道、第二航站樓、綜合交通換乘中心等重大工程,配套建設海關、邊防、檢驗檢疫等口岸設施。支持現(xiàn)有基地航空公司做強做大,積極引進有實力的基地航空公司。加大客貨運航線開發(fā)力度,著力培育日本、韓國、澳大利亞、東南亞、歐美等國際航線,打造“鄭州中轉”服務品牌,到2015年,鄭州新鄭國際機場年旅客、貨郵吞吐量分別達到2000萬人次和28萬噸,初步建成具有一定影響力的國內航線中轉換乘中心和國際貨運集散中心。改造洛陽、南陽機場,努力擴大運輸規(guī)模。建成商丘、明港軍民合用機場,推進豫北、魯山機場建設,構建以鄭州新鄭國際機場為中心,洛陽、南陽、商丘、明港、豫北、魯山等機場為輔助,以干帶支、干支協(xié)調、客貨并舉的全省民航機場體系。以飛行訓練、航空運動、旅游、航測航拍等領域為重點,加快通用航空發(fā)展。第四節(jié) 完善公路網(wǎng)絡

全面打通出省通道,完善網(wǎng)絡結構,提升互聯(lián)互通能力,基本形成功能完善、結構優(yōu)化、內聯(lián)外通、暢通中原的公路網(wǎng)絡。到2015年,全省公路通車總里程達到25萬公里。以豫西地區(qū)高速公路及跨省通道為重點,繼續(xù)加快高速公路建設,提前五年建成規(guī)劃的高速公路網(wǎng);完成京港澳、連霍高速河南段拓寬改造,適時對其他高速公路擁擠路段進行改擴建。打通焦作至桐柏至隨州、運城至三門峽至淅川至十堰、鄭州至盧氏、鄭州至民權、武陟至西峽等跨省及區(qū)間通道;建成鄭州機場至少林寺、洛陽至欒川等聯(lián)絡線。支持境內沒有高速公路或縣城距高速公路較遠的縣(市)建設縣城至最近高速公路的快速通道。到2015年,全省高速公路通車里程達到6600公里以上,21條跨省通道全部打通,實現(xiàn)所有縣城20分鐘以內上高速,形成完善的高速公路網(wǎng)。結合全省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和產業(yè)集聚區(qū)布局,改造國省干線公路,擴容改造107、310等重要國道,將其他國省道交通擁擠路段升級為一級公路,對穿越城區(qū)路段實施繞城改造;積極推進鄭州至許昌等城際快速通道建設;

加強國防戰(zhàn)備公路和沿南太行等旅游通道建設。圍繞新農村建設,繼續(xù)改造農村公路,重點推進農村公路骨干路網(wǎng)中的縣鄉(xiāng)公路和配套大中橋改造;結合土地整理修建田間道路,進一步完善通村公路網(wǎng)。適應農民改善出行條件的要求,提高農村公路建設標準,五年新建和改造農村公路4萬公里、橋梁15萬延米,逐步解決有路無橋、寬路窄橋和危橋問題,實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”,實現(xiàn)行政村村村通客運班車。加強公路運輸場站建設,加快9個國家公路運輸樞紐城市場站建設,新建、改造一批市、縣(市)運輸場站。

第五節(jié) 加快水運、管道及郵政建設

積極發(fā)展水運,加快淮河、沙潁河、渦河、沱澮河航運開發(fā),建成淮河息縣至淮濱至望崗段、沙潁河漯河至周口段及渦河、沱澮河航運開發(fā)工程,開工建設沙潁河平頂山至漯河段航運開發(fā)工程、周口至省界段升級改造工程,推進賈魯河綜合治理及航運開發(fā),到2015年,全省內河航道里程達到1600公里以上,形成四條直達華東地區(qū)的水上通道。加快油氣管道建設,形成布局合理的管道運輸網(wǎng)絡,五年新增油氣長輸管道5000公里左右。完善郵政基礎設施,全面完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、村郵站建設,推進快遞區(qū)域分撥中心和快速干線網(wǎng)絡建設,提升郵政服務水平。第六節(jié) 提高交通管理服務水平

深化交通建管體制改革。建立有效的綜合交通調控與協(xié)調機制,推進綜合交通體系建設。加快干線公路養(yǎng)護市場化改革,探索建立專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合、靈活多樣的農村公路管理養(yǎng)護機制。完善運輸市場準入、退出和監(jiān)管制度,促進形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的運輸市場。

進一步拓寬融資渠道。充分發(fā)揮省鐵路投資公司、交通投資集團、收費還貸高速公路管理中心和國土資源開發(fā)投資管理中心等省級融資平臺的作用,支持鐵路、民航、公路等重大交通設施建設。積極利用產業(yè)基金、保險資金、長期票據(jù)以及BOT(建設—經(jīng)營—移交)、BT(建設—移交)等融資方式,多渠道籌措交通建設資金。鼓勵各市充分發(fā)揮本級投融資平臺的作用,參與交通項目建設。吸引社會資本參與鐵路、機場、港口、公路服務區(qū)等經(jīng)營性或具有盈利能力的交通基礎設施建設。

提升交通運輸效率及服務水平。推進城鄉(xiāng)客運一體化、貨運物流化,促進運輸產品多樣化、精細化和個性化。建立統(tǒng)一協(xié)調的綜合交通安全保障和應急反應機制,完善交通擁堵和事故緊急疏導救援體系。建立健全綜合運輸管理和公共信息平臺,逐步實現(xiàn)信息資源互聯(lián)共享,提高管理效能和服務水平。實現(xiàn)全省超限站四級聯(lián)網(wǎng)、站點全程監(jiān)控,建立超限超載運輸長效治理機制。鼓勵交通運輸企業(yè)功能整合和服務延伸,加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。推進高速公路不停車收費系統(tǒng)建設,提高高速公路管理服務水平。

大力發(fā)展綠色交通。推進交通運輸裝備現(xiàn)代化,加快淘汰技術落后、效能低下的運輸裝備。優(yōu)先發(fā)展公共交通。推動新能源車輛的開發(fā)應用,推進綠色交通運輸體系建設,大力發(fā)展低碳交通,促進交通與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。第二章 加強現(xiàn)代能源供應保障能力建設

適應能源供求格局的新變化和轉變發(fā)展方式的新要求,突出保障省內能源供應,著力優(yōu)化能源結構和布局,提高能源開發(fā)利用效率,構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系,建設全國重要的綜合能源基地。第一節(jié) 促進煤炭集約發(fā)展

優(yōu)化煤炭開發(fā)布局,以大中型現(xiàn)代化礦井建設為重點,穩(wěn)定焦作、鶴壁、義馬、永城礦區(qū)產量,高效開發(fā)鄭州、平頂山礦區(qū),增強煤炭保障能力,煤炭產能穩(wěn)定在

2.2億噸左右。深入推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組,合理配置后備資源,培育壯大骨干煤炭企業(yè),形成1—2個億噸級產能的大型煤炭企業(yè)集團,提高煤炭產業(yè)集中度。加強煤礦安全技術改造和產業(yè)升級,提升采掘機械化和自動化水平,大力推進煤層氣開發(fā)和瓦斯綜合治理,建立煤炭安全生產長效機制,增強抗災能力。加強省內煤炭資源勘查,實施煤炭企業(yè)走出去戰(zhàn)略,增加后備資源儲量。支持大型電煤儲配中心建設。

第二節(jié) 持續(xù)增強電力保障能力

立足本省保障、兼顧省際調劑,促進電源電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。強力推進核電建設,開工南陽核電,加快信陽、洛陽、平頂山等核電前期工作。合理布局熱電,努力滿足城鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)用熱需求。繼續(xù)圍繞南太行、豫南煤炭礦區(qū)及隴海鐵路等重要輸煤通道,以現(xiàn)有電源擴建為主,布局高效清潔的大型燃煤電站。適度發(fā)展抽水蓄能和燃氣電站。鼓勵煤電聯(lián)營和一體化發(fā)展,支持骨干煤炭企業(yè)開展電源建設。加強主網(wǎng)架和城市電網(wǎng)建設,強化省際聯(lián)絡,全面完成新一輪農村電網(wǎng)升級改造,發(fā)展智能電網(wǎng),形成以1000千伏特高壓電網(wǎng)為支撐的500千伏骨干網(wǎng)架,實現(xiàn)市市220千伏雙環(huán)網(wǎng)和縣縣110千伏多電源供電,建設堅強、保障、兼顧的現(xiàn)代化電網(wǎng)。加快電力市場化改革,理順農電管理體制,推進大用戶直供電工作,實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。深入開展節(jié)能發(fā)電調度,優(yōu)化電力資源配置。第三節(jié) 加快油氣開發(fā)利用

加強油氣資源勘探,努力穩(wěn)定原油產量。完善油品輸配網(wǎng)絡,提高成品油供應能力。優(yōu)先發(fā)展管道燃氣,積極利用煤層氣及液化天然氣、壓縮天然氣等燃氣資源。依托國家西氣東輸實施“氣化河南”工程,加快構建燃氣干網(wǎng),配套完善支線管網(wǎng)和城市儲氣設施,建設中原油田和葉縣地下儲氣庫,新增天然氣年供氣量80億立方米以上,實現(xiàn)95%以上縣(市)城區(qū)及部分鎮(zhèn)(鄉(xiāng))用上管道氣,城市居民燃氣普及率達到85%以上。合理布局、有序發(fā)展加氣站。規(guī)范燃氣基礎設施建設,完善運營管理體制。

第四節(jié) 大力發(fā)展新能源和可再生能源

大力發(fā)展太陽能光電、光熱利用,以產業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)為重點,積極實施太陽能屋頂計劃和金太陽示范工程,推廣太陽能熱水器。積極開發(fā)利用生物質能,建設南陽國家生物質能源示范區(qū)。加快風能和地熱能等資源開發(fā)。積極發(fā)展分布式能源。推進綠色能源示范縣建設,構建農村綠色能源體系。到2015年,非化石能源占一次能源消費比重提高到5%左右。專欄9重大能源保障工程

電源:爭取開工建設南陽百萬千瓦級核電工程,建設配套調峰電站,繼續(xù)實施“上大壓小”,建設一批大型火電和熱電聯(lián)產項目,到2015年,全省發(fā)電裝機達到7200萬千瓦以上。

電網(wǎng):實施千億元電網(wǎng)建設工程,五年新增110千伏以上電網(wǎng)線路14500公里,變電容量12100萬千伏安。

煤炭:實施百億噸煤炭資源勘查工程,新增精查儲量50億噸,建成大中型礦井4000萬噸。

油氣:實施煉油、地下儲氣庫、成品油儲備工程,建設西氣東輸三線、四線(河南段)及省內配套支線等油氣管道項目,五年新增油氣長輸管道5000公里左右。

新能源和可再生能源:實施光伏、風能、沼氣等可再生能源發(fā)電工程,五年新增可再生能源發(fā)電裝機120萬千瓦、生物液體燃料產能100萬噸。第三章 加強信息化支撐能力建設

推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),提升基礎信息網(wǎng)絡性能,建設重大應用網(wǎng)絡平臺及信息系統(tǒng),促進網(wǎng)絡資源共享和互聯(lián)互通,健全信息安全保障體系,建設“數(shù)字河南”。

提高基礎信息網(wǎng)絡業(yè)務承載能力。實施寬帶提速工程,形成城鎮(zhèn)“百兆到戶、千兆進樓、百萬兆出口”的網(wǎng)絡覆蓋,推進農村“光纖到村”。實施移動通信網(wǎng)絡升級工程,基本建成有效覆蓋全省城鄉(xiāng)的第三代移動通信網(wǎng),跟進部署第四代移動通信網(wǎng)絡,建設新一代高速無線接入網(wǎng)。實施有線電視網(wǎng)絡優(yōu)化工程,完成全省有線電視數(shù)字化整體轉換和雙向改造。推動“感知中原”物聯(lián)網(wǎng)工程建設,加快傳感網(wǎng)與電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。

加快建設重大應用網(wǎng)絡平臺。建設城市高速信息網(wǎng)絡平臺,大幅度提高網(wǎng)絡接入標準,便捷獲取“三網(wǎng)融合”應用服務。推進無線城市建設,率先在鄭州、洛陽等中心城市搭建城市管理、應急保障、定位測控、生產調度、公眾服務等方面的無線網(wǎng)絡應用服務平臺。加快建設全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺,推進政府信息資源共享和行政效率提升,實現(xiàn)90%的行政許可和公共服務在線辦理。完善地理空間信息公共服務平臺。

大力推動重大信息系統(tǒng)建設。加快建設數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、居民健康電子檔案、社保“一卡通”、市政公用服務“一卡通”、智能交通、應急指揮、數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字旅游等一批重大信息系統(tǒng),初步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、交通出行、水電氣等服務信息網(wǎng)上公開和網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等,居民在工作、生活、學習等方面享受到便捷、經(jīng)濟、優(yōu)質的信息化服務。建設完善人口、宏觀經(jīng)濟、自然資源和空間地理、法人代碼等基礎信息數(shù)據(jù)庫,促進稅收、金融等基礎信息資源的開發(fā)和應用。

健全網(wǎng)絡信息安全保障體系。落實信息安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護和風險評估制度,建立網(wǎng)絡信任、容災備份等體系,建設計算機病毒防治、應急處置、安全通報中心等,提高網(wǎng)絡信息安全綜合防護能力。第四章 加強水利基礎設施建設

把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域,堅持興利除害并重,大力發(fā)展民生水利,加大水利基礎設施建設力度,形成由南水北調中線工程干渠和受水配套工程、水庫、河道、灌區(qū)及城市生態(tài)水系組成的復合型、多功能的水利網(wǎng)絡體系。

加強防洪控制工程建設。加快推進重大洪水控制工程、中小河流治理和中小水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)等防洪工程建設,提高防洪減災能力,形成較為完善的防洪體系。建成河口村水庫,開工建設出山店水庫,加快前坪水庫前期工作,完成268座小Ⅰ型以上病險水庫除險加固,提高水庫的防洪蓄水能力。搞好黃河堤防建設和灘區(qū)綜合開發(fā)。完成淮河干流堤防標準化建設,完成淮河流域滯洪區(qū)及海河流域7處滯洪區(qū)一期工程建設,基本完成淮河灘區(qū)移民遷建。加強山洪地質災害防治,完成山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設。

加快灌排體系建設。繼續(xù)實施38處大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。開工建設趙口二期和小浪底南、北岸灌區(qū),完成淮河流域重點平原洼地治理,完善渠系配套,構建較為完善的灌排體系。

加快水源工程建設。全面建成南水北調中線工程河南段及沿線城市受水工程,全面完成南水北調移民工作。充分利用國家分配引黃水量,新修一批引黃調蓄工程。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程,建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。構建較為完善的供水網(wǎng)絡及城市生態(tài)水系。

加快水生態(tài)環(huán)境工程建設。實施水土保持、地表水污染治理、地下水保護、城市水源地保護、入河排污口綜合整治等工程;全面推進城市河道治理和生態(tài)修復工程建設,力爭到2015年完成縣城以上的城區(qū)河道綜合治理。逐步建立良好的水環(huán)境生態(tài)體系。

第七篇 加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,加快生態(tài)省建設

樹立綠色、低碳發(fā)展理念,全面推進節(jié)能減排,健全激勵約束機制,建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,構建保障需求、高效利用、可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系,提高中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明水平。第一章 加強資源節(jié)約和管理

堅持節(jié)約優(yōu)先,積極實行供需雙向調節(jié)、差別化管理,提高資源利用效率,提升各類資源保障水平。

大力推進節(jié)能降耗,合理控制能源消費總量。實施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機構節(jié)能、重大節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范、節(jié)能產品惠民、節(jié)能服務體系建設、節(jié)能能力建設等八大重點節(jié)能工程。加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發(fā)酵等高耗能、高排放行業(yè)落后產能,對能耗高、污染重、技術落后的工藝、設備及產品實行強制性淘汰制度。推廣先進節(jié)能技術、設備和產品。落實固定資產投資項目節(jié)能評估制度,加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設,健全節(jié)能統(tǒng)計監(jiān)測考核體系,強化節(jié)能目標責任考核。

加強土地開發(fā)管理,促進土地合理高效利用。實行最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約集約用地制度。健全土地整治機制,構建節(jié)約集約用地機制,強化監(jiān)督管理機制。實施南水北調渠首及沿線、豫東等土地整治重大工程,積極盤活城市存量建設用地,清理處置閑置建設用地。積極探索農村宅基地有償退出機制。健全節(jié)約土地標準,強化用地節(jié)地責任和考核。加強水資源保護和合理利用,優(yōu)化水資源配置。實行用水總量控制和定額管理,推進水資源梯級利用和循環(huán)利用,推廣節(jié)水型設備和器具,建設節(jié)水型社會。推廣節(jié)水灌溉技術,農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。強力推進工業(yè)節(jié)水技術改造,提高中水回用率和工業(yè)用水重復利用率,萬元工業(yè)增加值用水量累計下降30%以上。有序開采地下水資源,全面關閉各類違規(guī)建設的自備井。

加強礦產資源勘查開發(fā),提高資源保障能力。深入推進礦產資源整合和開發(fā)秩序整頓。加強金屬材料、木材、水泥等材料的節(jié)約代用。專欄10 節(jié)能重點工程

工業(yè)節(jié)能綜合改造:對高耗能設備和落后工藝實施節(jié)能改造,到2015年,全部完成低效的鍋爐、窯爐、電機、變壓器等更新改造,主要耗能設備能效指標達到國內先進水平。

建筑節(jié)能:建設綠色建筑示范項目,到2012年,全面完成居住及公共建筑集中采暖按供熱表計量收費改造任務;到2015年,完成既有建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米。

公共機構節(jié)能:到2015年,完成市級以上公共機構建筑及主要耗能設施節(jié)能改造,建立公共機構用水、用電、采暖、空調和設備用能等監(jiān)測平臺。

低碳交通:推廣清潔燃料汽車、混合動力汽車和純電動汽車,淘汰排放和油耗超標的機動車。

重大節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范:開展低熱值余氣發(fā)電、高效熱電聯(lián)產、節(jié)能型礦用磨機、新型墻材加工等研發(fā)和示范,實施煤炭清潔高效利用示范項目。

節(jié)能產品惠民:推廣10類能效等級Ⅱ級以上高效節(jié)能產品,以及高效照明產品和節(jié)能、新能源汽車,到2015年,高效節(jié)能空調市場占有率達到80%以上,全部

淘汰低效照明燈具。

節(jié)能服務體系建設:支持開展以合同能源管理為主要方式的節(jié)能診斷、融資、改造和運營管理等服務,到2015年,形成20家年營業(yè)收入超1億元的專業(yè)節(jié)能服務公司、5家年營業(yè)收入超5億元的綜合性節(jié)能服務公司。

節(jié)能能力建設:加強市級以上節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測機構能力建設,完善全省能源利用監(jiān)測信息平臺,對年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點用能單位實行能源利用狀況實時監(jiān)測。

第二章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照減量化、再利用、資源化原則,減量化優(yōu)先,以提高資源產出效率為目標,加快發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè),壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模,建設全國工農業(yè)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范省。抓好資源開發(fā)、資源消耗、廢棄物產生、再生資源利用和社會消費等五個關鍵環(huán)節(jié),實施八大循環(huán)經(jīng)濟重點工程,重點打造有色、煤炭、非金屬礦、農業(yè)和再生資源等領域五大循環(huán)產業(yè)鏈。按照循環(huán)經(jīng)濟要求,規(guī)劃、建設和改造各類產業(yè)園區(qū),加強土地集約利用、能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。建成100個循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、20個示范園區(qū)和10個示范城鎮(zhèn),建設安陽安西、鶴壁寶山、鄧州等一批特色循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)。加強資源綜合利用和再生利用,構建以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村站點回收為基礎、集散市場為樞紐、分類加工利用為目的的再生資源循環(huán)利用體系。規(guī)范發(fā)展再制造產業(yè),加強再制造產品流通和監(jiān)管體系建設。完善循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)和標準體系,健全循環(huán)經(jīng)濟財稅、價格、投融資政策,創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。專欄11循環(huán)經(jīng)濟重點工程

尾礦、共伴生礦綜合利用:依托大型礦業(yè)集團,建設尾礦、中低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、煤層氣、油頁巖及其他稀貴伴生資源的綜合利用項目,到2015年,礦產資源總回收率達到35%以上。

工業(yè)固廢資源化利用:以大宗工業(yè)廢棄物綜合利用為重點,利用粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、電石渣、冶金廢渣、化工廢渣等生產新型建材產品,到2015年,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到75%以上。

“城市礦產”綜合開發(fā)利用:建設30個廢舊電子電器、廢舊辦公設備、廢金屬、廢塑料等處理基地和20個報廢汽車、大型機電設備回收拆解中心。支持長葛市大周鎮(zhèn)、博愛縣產業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)建國家級“城市礦產”示范基地。

再制造示范:重點支持汽車發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機、汽車輪轂等零部件再制造,建設2—3個汽車零部件再制造基地。開展工程機械、機床、礦山機械和辦公用品等再制造試點。

農業(yè)廢棄物資源化利用:重點支持利用秸稈生產飼料、肥料,依托畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)和大型養(yǎng)殖基地建設大中型沼氣和有機肥工程,到2015年,秸稈綜合利用率達到85%以上,畜禽糞便資源化率達到95%以上。

循環(huán)型服務業(yè)示范:在賓館、餐飲、旅游、物流等領域開展循環(huán)型服務業(yè)試點,建設一批再利用、資源化示范項目。

產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造:依托產業(yè)集聚區(qū),創(chuàng)建50個以上綠色生態(tài)循環(huán)型產業(yè)園區(qū)。

重大循環(huán)經(jīng)濟技術示范:依托采掘、工業(yè)、農業(yè)、建筑等領域重點工程和重點項目,開展大宗固廢、生活垃圾、建筑垃圾、污泥、農林廢棄物等綜合利用技術開發(fā)和示范,建設一批服務平臺。

第三章 加強環(huán)境保護

切實保護生態(tài)環(huán)境,努力保障發(fā)展需求,實現(xiàn)環(huán)境容量高效利用。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點,嚴格主要污染物總量控制,嚴格環(huán)境執(zhí)法、管理,推進環(huán)境友好型社會建設。

實施工業(yè)污染全防全治。健全工業(yè)污染源頭預防、過程控制、末端治理、回收利用的全防全治體系,推進重點排污企業(yè)深度治理,全面推行清潔生產。建立更加嚴格的環(huán)境準入制度和重污染企業(yè)退出機制,對造紙、皮革、發(fā)酵、化工等重點行業(yè)實行污染物排放總量控制。以區(qū)域大氣污染防治和高污染行業(yè)為重點,推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。推進火電行業(yè)脫硫設施穩(wěn)定運行,全面完成鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)脫硫設施建設。加大火電、鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)企業(yè)氮氧化物污染防治,完成30萬千瓦以上火電機組脫硝改造。加強鉛、汞、鉻等重金屬、危險廢物、固體廢物污染治理,加快處理設施建設,建成省危險廢物處置中心和南陽危險廢物處置中心。

加強城市污染防治。優(yōu)先保護集中式飲用水源地,確保群眾飲水安全。加強城區(qū)內工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,對環(huán)境影響較大的企業(yè)實施關停、搬遷或轉產。推進城市大氣污染綜合整治,提高城市建成區(qū)內工業(yè)煙塵、粉塵的排放控制標準,全面實施國家第四階段機動車排放標準,積極防治城市灰霾污染,確保省轄市空氣質量好于Ⅱ級標準天數(shù)在292天以上。加強城市聲光污染治理。推進城市餐飲業(yè)廚余垃圾安全處理。

加強農村農業(yè)環(huán)境保護。以“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村”創(chuàng)建為主要抓手,開展農村環(huán)境綜合整治,提高農村環(huán)境質量。加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設,積極推進農村分散式污水處理設施建設。加快推進農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”,因地制宜建設農村垃圾處理設施。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部配套建設污染治理設施。開展農村環(huán)境監(jiān)測試點工作,初步建立農村環(huán)境監(jiān)測體系。實施農業(yè)面源污染治理示范工程,全面推廣測土配方施肥。嚴禁焚燒秸稈。

嚴格環(huán)境管理。落實環(huán)境目標責任,嚴格環(huán)境目標考核。健全環(huán)境法規(guī)和標準體系。嚴格環(huán)境執(zhí)法,加大環(huán)境違法違規(guī)成本約束和處罰力度,嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。完善全省環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng),建立健全環(huán)境應急監(jiān)管體系,完成環(huán)境監(jiān)管標準化建設。全面推行排污許可證制度,開展排污權有償使用和交易。健全水環(huán)境斷面考核制度。加大污水處理費、垃圾處理費征收力度,提高城市污水垃圾處理設施運行效率。實施差別電價、差別水價,提高重污染落后產能企業(yè)信貸風險等級。加強環(huán)境宣傳教育。第四章 加強生態(tài)建設

加快建設生態(tài)省,推進桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設,構建沿黃河、南水北調中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。

積極推進南水北調渠首生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設,加強丹江口庫區(qū)水污染防治和水土保持工作,確保南水北調中線輸水水質。加強淮河源頭、大別山等重要生態(tài)功能區(qū)保護和管理,增強涵養(yǎng)水源、保持水土能力。實施千里河道治理工程,推進賈魯河鄭州段、惠濟河開封段、衛(wèi)河河南段、北汝河平頂山許昌段等重點河段綜合治理。統(tǒng)籌水資源利用與生態(tài)環(huán)境保護,保證河流生態(tài)基流,促進水環(huán)境休養(yǎng)生息。實施濕地保護工程,開展退耕還澤,恢復濕地植被和水禽棲息地。加強各類自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設,保護生物多樣性。深入推進林業(yè)生態(tài)省建設,鞏固天然林保護、退耕還林等成果,嚴格林地保護管理,全面加快山區(qū)生態(tài)體系、農田防護林體系、防沙治沙、生態(tài)廊道、森林撫育改造等省級重點生態(tài)工程建設,五年新

增森林730萬畝,森林覆蓋率達到23.61%。實施礦區(qū)生態(tài)恢復治理工程,推進礦區(qū)農田復耕、新村建設、生態(tài)恢復同步。加快建立生態(tài)補償機制,加大重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償財政轉移支付力度。專欄12環(huán)境保護和生態(tài)建設工程

1.環(huán)境保護工程。

(1)水污染深度治理:重點實施213家企業(yè)廢水深度治理、中水回用、清潔生產等工程建設。

(2)大氣污染防治:重點實施41家現(xiàn)役燃煤機組脫硫脫銷除塵改造,57家燃煤電廠脫硝除塵改造,113家冶金、焦化、水泥、建材重點企業(yè)廢氣脫硫脫硝除塵改造。

(3)固體廢棄物污染防治:重點對47家企業(yè)工業(yè)固廢污染治理及資源化綜合利用,續(xù)建駐馬店市、擴建安陽市、新建固始縣醫(yī)療廢物集中處置中心。

(4)重金屬污染防治:重點實施重金屬污染防治項目128個,開展廢水綜合治理、廢氣煙塵凈化、廢渣無害化處置和重金屬污染土壤植物修復。

(5)土壤污染防治和修復:重點實施9個土壤修復治理試點工程。

(6)千里河道治理:實施賈魯河、雙洎河、惠濟河、渦河、清潩河、黑河、沁河、伊河、洛河等16條河流河道清淤、截污、人工濕地、河道生態(tài)凈化、生態(tài)修復等綜合整治工程。

(7)農村環(huán)境綜合整治:重點實施2000個村莊環(huán)境綜合整治、3000個生態(tài)文明村創(chuàng)建、500個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等。

2.生態(tài)建設工程。

(1)林業(yè)生態(tài):實施天然林保護、退耕還林、長江防護林、太行山綠化等國家和省級林業(yè)重點工程,造林1300萬畝,實施森林撫育改造1600萬畝,新增固定二氧化碳能力723萬噸。(2)黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶建設:全面實施沿黃灘地生態(tài)修復保護,逐步實施退耕、退牧,擴大濕地保護面積,構建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。(3)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理:實施礦區(qū)損毀土地農田復耕、礦區(qū)新村規(guī)劃建設、生態(tài)重建“三位一體”綜合治理工程32個,整治規(guī)模15000公頃。(4)水土保持和生態(tài)修復:實施淮河上游、漳衛(wèi)河上游、伊洛河兩岸、丹江口庫區(qū)等重點水土流失防治區(qū)的水土保持工程,完成坡耕地改造29.3萬畝、生態(tài)修復1600平方公里。第五章 積極應對氣候變化

堅持減緩和適應并重,充分發(fā)揮技術進步的作用,完善體制機制和政策體系,提高應對氣候變化能力。綜合運用調整產業(yè)結構和能源結構、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段,有效控制溫室氣體排放。加快節(jié)能環(huán)保、低碳能源、再制造等綠色產業(yè)發(fā)展,積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟增長點,構建低碳型工業(yè)、建筑、能源和交通體系。加強植樹造林,采取保護性耕作,增加森林和農田碳匯。鼓勵開發(fā)清潔發(fā)展機制項目。推行綠色稅收、綠色信貸和綠色保險,擴大政府綠色采購,構建有利于綠色發(fā)展的政策體系。完善溫室氣體排放管理體制和機制,加快碳排放權交易市場建設。建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測制度。支持適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設,科學防范和應對極端天氣與氣候災害及其衍生災害。加快建立地質災害易發(fā)區(qū)調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點區(qū)域地質災害治理力度,完善防災減災基礎設施,加強救援隊伍建設,提高物資保障水平。開展自然災害風險評估,科學安排危險區(qū)域的群眾和生產生活設施的合理避讓。

第八篇 推進文化大發(fā)展大繁榮,建設文化強省

堅持社會主義先進文化發(fā)展方向,以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點,充分發(fā)揮中原文化獨特優(yōu)勢,提升中原文化軟實力,建設華夏歷史文明重要傳承區(qū)。第一章 提高公民文明素質

建設社會主義核心價值體系,加強理想信念教育,倡導愛國守法和敬業(yè)誠信,構建符合傳統(tǒng)美德和時代要求的道德和行為規(guī)范。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期河南人的“三平”精神,積極宣傳和維護“普普通通、踏踏實實、不畏艱難、俠肝義膽”的河南人形象。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設,不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,廣泛開展志愿服務。提倡科學精神和人文關懷,培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人,推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵勞動致富,發(fā)揚團隊精神。凈化社會文化環(huán)境,保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段,引導人們知榮辱、講正氣、盡義務,形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第二章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)

堅持以政府為主導,以農村和城市社區(qū)為重點,不斷加大投入力度,加強公共文化基礎設施建設,到2015年,基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。探索公辦民助、省市共建、社會捐助、資產置換等多種投融資方式,積極推進中原文化藝術學院、省圖書館新館、省博物院二期等重大文化工程建設。完成省直文藝院團排練劇場新建改造工程。加強市級圖書館、博物館、文化館和城市社區(qū)文化活動中心建設改造。加快縣級檔案館建設。推進文化惠民工程建設,加強農村和社區(qū)文化服務,推動公益性文化設施免費開放,促進文化服務向基層延伸。加強文化設施運營管理和文化人才隊伍建設,保障文化單位和文化設施正常有效運轉。健全政府對公益性文化活動的資助政策,鼓勵社會力量投資、捐助文化事業(yè)和文化活動。實施文化精品工程,推出一批思想性、藝術性、觀賞性有機結合的精神文化產品。加強重要新聞媒體建設,開辦河南網(wǎng)絡電視臺。繁榮發(fā)展哲學社會科學。弘揚河南特色優(yōu)秀文化,擴大文學“豫軍”在全國的影響,努力振興豫劇、曲劇、越調等傳統(tǒng)劇種,搶救和保護地方特色小劇種,發(fā)展歌舞劇、交響樂等現(xiàn)代藝術。第三章 大力發(fā)展文化產業(yè)

整合文化資源,完善產業(yè)鏈條,培育龍頭企業(yè)和知名品牌,加快擴張規(guī)模和提升層次,推動文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)。做大做強廣播影視、出版?zhèn)髅降葍?yōu)勢產業(yè),支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大,推動廣播影視集團化經(jīng)營,加快河南出版產業(yè)基地、河南高清數(shù)字網(wǎng)絡電視城、中原數(shù)字出版產業(yè)基地等重大項目建設,支持網(wǎng)絡廣播電視、移動多媒體廣播電視、數(shù)字和網(wǎng)絡出版物發(fā)展,開發(fā)生產一批特色鮮明、影響力強的文化產品,加快中原出版?zhèn)髅郊瘓F、河南日報報業(yè)集團、河南有線電視網(wǎng)絡集團等企業(yè)上市步伐。大力發(fā)展動漫游戲、文化創(chuàng)意等新興產業(yè),推進中視新科等動漫產業(yè)基地做大做強,建成動漫產業(yè)公共技術服務平臺,開通少兒動漫頻道,支持本土動漫、影視制作企業(yè)發(fā)展,加大國內外知名企業(yè)引進力度。支持會展創(chuàng)意、設計創(chuàng)意、旅游創(chuàng)意等產業(yè)發(fā)展,建設一批知名度高和影響力強的特色創(chuàng)意園區(qū)。積極發(fā)展特色文化產業(yè),挖掘傳統(tǒng)文化,融合現(xiàn)代元素,加快推進重點文化產業(yè)園區(qū)建設,支持發(fā)展一批歷史文化街區(qū)、特色文化村鎮(zhèn),建設形成一批省級、國家級文化產業(yè)示范園區(qū)。到2015年,全省實施重大文化產業(yè)項目500個,文化產業(yè)增加值占生產總值的比重提高到5%左右。第四章 提升中原文化影響力

深入挖掘和弘揚中原文化兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的深厚底蘊,發(fā)揮文化遺產豐富的優(yōu)勢,突出根文化、姓氏文化、漢字文化等中原文化的傳承弘揚,辦好黃帝故里拜祖大典活動,通過市場化融資、產業(yè)化運作模式,實施黃帝故里文化園等重大文化項目建設,支持中華根親文化圣地建設,打造以“根文化”為重點的中原文化品牌。加強對鄭州商城、隋唐和漢魏洛陽城、安陽殷墟、開封宋都古城等大遺址和歷史文化名城(鎮(zhèn)、村)的保護,支持洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群等世界文化遺產保護開發(fā),推動太極拳申報世界非物質文化遺產工作,做好非物質文化遺產保護與傳承。實施功夫文化、禪修文化展示傳播工程,依托海外孔子學院建立少林、太極功夫文化推廣機構,開展對外文化交流合作,推動中原文化走向世界。第五章 促進文化體制創(chuàng)新

穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革,創(chuàng)新公共文化服務運行機制。以培育壯大文化市場主體為核心,推動文藝院團、電影院線、報刊出版等領域改革,完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制,支持社會力量興辦各類文化經(jīng)營實體,實現(xiàn)文化市場主體多元化。推動文化企業(yè)優(yōu)化重組,打破行業(yè)和行政區(qū)域界限,支持河南日報報業(yè)集團、中原出版?zhèn)髅郊瘓F、河南有線電視網(wǎng)絡集團等企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展,鼓勵不同業(yè)態(tài)的媒體之間重組合作,打造資產超百億元的具有較強影響力的大型傳媒集團。扎實推進開封、登封等10個文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設。加強文化投融資平臺建設,深化與國家開發(fā)銀行和其他戰(zhàn)略投資者合作,推動設立文化產業(yè)投資基金。創(chuàng)新文化生產和傳播方式,解放和發(fā)展文化生產力,增強文化發(fā)展活力。第九篇 保障和改善民生,建設和諧中原

著力構建均等化、廣覆蓋、可持續(xù)的基本公共服務體系,加強社會管理能力建設,創(chuàng)新社會管理機制,為中原經(jīng)濟區(qū)建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。第一章 千方百計擴大就業(yè)

堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置,將促進產業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)相結合,創(chuàng)造平等就業(yè)機會,努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

實施更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展服務業(yè)、勞動密集型產業(yè),采取信貸、稅收優(yōu)惠政策扶持小型企業(yè)發(fā)展,多形式、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。建立健全重大項目建設帶動就業(yè)機制。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策,鼓勵企業(yè)吸納更多勞動者就業(yè)。深入推進全民創(chuàng)業(yè),完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策,健全創(chuàng)業(yè)服務體系,力爭五年開展創(chuàng)業(yè)培訓50萬人次。鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

做好重點群體就業(yè)工作。加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務和政策扶持,暢通大學生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。在大力發(fā)展勞務輸出的同時,加快產業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設,發(fā)展農村二、三產業(yè),推動農副產品加工業(yè)向產區(qū)集中布局,促進農村勞動力就地就近就業(yè),力爭五年累計轉移農業(yè)勞動力500萬人。做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作,強化就業(yè)服務和援助,實施公益性崗位安置計劃,力爭每年開發(fā)10萬個左右公益性崗位。

大力開展勞動技能培訓。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度,緊密圍繞我省產業(yè)結構調整和承接產業(yè)轉移需要,以培養(yǎng)高素質產業(yè)技能人才為重點,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,全面提升勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。對下崗失業(yè)人員、農民工等開展免費實用技能培訓,對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。實施全民技能振興工程,到2013年,全省完成農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓1000萬人次、企業(yè)在崗職工技能提升培訓200萬人次、失業(yè)人

員轉崗職業(yè)技能培訓150萬人次,新培養(yǎng)技師、高級技師10萬人。

加強公共就業(yè)服務。健全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場,加強縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)服務設施建設,建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。完善勞動就業(yè)監(jiān)測體系,健全失業(yè)監(jiān)測預警制度。全面推行勞動合同制度,加強勞動定額標準管理,加強勞動爭議調解仲裁,加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,切實維護勞動者權益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)的作用,努力形成企業(yè)和職工利益共享機制,構建和諧勞動關系。第二章 促進居民收入普遍較快增長

大力促進農民增收。拓寬農民增收渠道,著力構建農民增收的長效機制。鼓勵農民調整優(yōu)化種養(yǎng)結構,努力提高農業(yè)勞動生產率和綜合效益,增加農民經(jīng)營性收入。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,加強勞務輸出大縣與用工城市、用工企業(yè)的合作協(xié)作,強化崗位需求、專業(yè)技能標準等信息溝通,積極發(fā)展定向培訓、定崗培訓、技能等級培訓,提高專業(yè)型、技術型勞務輸出比重,培育區(qū)域勞務品牌,提高農民工資性收入。完善支農惠農政策,擴大和提高涉農補貼范圍和標準,增加農民轉移性收入。探索農村土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權財產化的形式,提高農民財產性收入。

不斷提高城鎮(zhèn)居民收入。完善和落實職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制,逐步提高最低工資標準。完善工資指導線制度,建立企業(yè)薪酬調查和定期發(fā)布制度,積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。完善公務員工資正常調整機制。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。擴大居民投資渠道,努力增加居民財產性收入。加大社會保障投入,較大幅度提高居民轉移性收入。

積極推進收入分配制度改革。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存,初次分配與再分配調節(jié)并重的分配制度,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重,加快形成合理有序的國民收入分配格局。健全資本、技術、管理等要素參與分配制度。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配改革,嚴格規(guī)范經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入。規(guī)范收入分配秩序,有效調節(jié)過高收入,取締非法收入,努力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入,逐步扭轉收入差距擴大趨勢。

第三章 健全社會保障體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針,加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。

擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農民工、靈活就業(yè)人員參保工作,實現(xiàn)應保盡保。實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度,積極配合做好基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌工作。以最低生活保障為基礎,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,逐步拓展社會福利保障范圍,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變,逐步提高福利水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

提高社會保障水平。加大公共財政對社會保障的投入,多渠道充實社會保障基金,逐步做實個人賬戶。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金標準正常增長機制。健全低保標準動態(tài)調整機制,合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧政策的銜接平衡。提高農村五保供養(yǎng)水平。加強優(yōu)撫安置工作。健全災害突發(fā)等臨時救助制度。加強社會保險基金監(jiān)管,建立健全社會保險基金預決算制度,實現(xiàn)基金保值增值。

完善社會保障體制機制。完善各項社會保險關系跨區(qū)域轉移接續(xù)政策。全面推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌,建立完善省級調劑制度。推動機關

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。完善落實被征地農民補償機制和社會保障制度。第四章 提高全民健康水平

按照“保基本、強基層、建機制”的要求,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,積極發(fā)展體育事業(yè),提高全民身體素質和健康水平。

第一節(jié)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平

完善公共衛(wèi)生服務體系。健全疾病預防控制、應急指揮救治、婦幼保健、采供血、精神衛(wèi)生、食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費標準,免費提供國家基本公共衛(wèi)生和重大公眾衛(wèi)生服務項目。落實綜合防治措施,嚴格控制艾滋病、結核病、乙肝等重大傳染性疾病傳播,不斷強化對慢性非傳染性疾病、地方病、職業(yè)病的防控,提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農村醫(yī)療急救網(wǎng)絡。

完善醫(yī)療服務體系。全面推進縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的標準化建設,使每個縣至少有1所縣級醫(yī)院和3-5所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到標準化水平,每個行政村都有標準化村衛(wèi)生室。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)建設,完善服務功能,使省轄市、縣級市每個街道辦事處擁有1所集公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療功能為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務中心。爭取國家在我省布局建設國家區(qū)域性醫(yī)療中心,建成河南省醫(yī)療中心、省人民醫(yī)院分院、鄭大一附院鄭東新區(qū)醫(yī)院、洛陽正骨醫(yī)院鄭州醫(yī)院等一批重大醫(yī)療項目,推進省轄市綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院建設。加快構建大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的分工協(xié)作機制,逐步建立分級醫(yī)療和雙向轉診制度。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設,完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務的能力和水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),加強中醫(yī)專科和人才建設,將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入基本醫(yī)療保險定點機構范圍,將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構中藥制劑納入報銷范圍。

完善醫(yī)療保障體系。進一步提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農合的參保(合)率,逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合的籌資標準及保障水平,提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合的支付限額,實現(xiàn)新農合和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。完善新農合和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算制度。鼓勵有條件的地方實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險。健全藥品供應保障體系。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施國家基本藥物制度,逐步實現(xiàn)其他醫(yī)療機構和社會零售藥店全部配備和優(yōu)先使用基本藥物。提高基本藥物實際報銷水平。深化藥品價格形成機制改革。規(guī)范藥品生產、流通秩序,加強藥物質量監(jiān)管,保障用藥安全。

改革醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生機構屬地化和全行業(yè)管理,推進現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合和優(yōu)化配置。按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向,穩(wěn)步推進公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革,初步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善公立醫(yī)院質量評價制度,加強預算收支和績效考核管理。探索多種有效方式逐步改革以藥補醫(yī)機制。完善社會辦醫(yī)政策,鼓勵和引導社會資本舉辦各類醫(yī)療機構,參與公立醫(yī)院改制重組。加強醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設,推廣電子病歷,實現(xiàn)與公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、應急救治、社區(qū)衛(wèi)生及居民健康檔案之間的信息交換與共享,積極發(fā)展遠程醫(yī)療。第二節(jié) 積極發(fā)展體育事業(yè)

以農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)為重點,加強城鄉(xiāng)基本公共體育和全民健身設施的規(guī)

劃和建設,進一步開放體育場館和學校體育場地,廣泛開展全民健身運動。建設河南省網(wǎng)球中心、河南省體育中心二期工程等體育場館。發(fā)展競技體育優(yōu)勢項目,培育高水平體育后備人才。積極承接和舉辦重大體育賽事,辦好第七屆全國農民運動會。

第五章 全面加強人口工作

堅持計劃生育基本國策,完善計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移和社會保障等人口發(fā)展政策法規(guī)體系,健全利益導向機制,落實目標管理責任制,做好重點地區(qū)和重點人群的計劃生育工作,強化公共服務,穩(wěn)定低生育水平。加強出生人口性別比失衡綜合治理,促進人口長期均衡發(fā)展。加強計劃生育基層服務體系建設,實施優(yōu)生促進工程和生殖健康促進計劃,加大出生缺陷干預力度,提高出生人口素質。加強中原經(jīng)濟區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,科學引導人口流動和分布,統(tǒng)籌解決人口問題,構建人口均衡型社會。

堅持男女平等基本國策,實施婦女發(fā)展規(guī)劃,切實保障婦女平等就學、就業(yè)、社會保障和參與社會事務權利。加強未成年人保護,實施兒童發(fā)展規(guī)劃,堅持兒童優(yōu)先,依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權,促進兒童事業(yè)全面發(fā)展。

積極應對人口老齡化,加快建立以家庭為主導、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。加大對公益性養(yǎng)老機構的投入,加強基本養(yǎng)老服務設施建設,引導非營利組織參與經(jīng)營管理,推動養(yǎng)老服務的社會化、專業(yè)化和標準化。

支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全殘疾人康復和托養(yǎng)服務設施,加強殘疾人社會保障,推進殘疾人無障礙設施建設,創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。第六章 維護公共安全

創(chuàng)建安全河南。完善安全生產相關法規(guī),落實安全生產責任制,深入開展各領域安全專項治理整頓,建立安全生產長效機制。大力實施煤礦安全技改工程,加快建設井下避險設施。全面完成尾礦庫治理。規(guī)范發(fā)展安全技術服務機構,加強對中小企業(yè)的安全技術援助和服務。實施安全素質提升工程,全面提高全民安全素質、從業(yè)人員安全技能、監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。完善安全生產法規(guī)、監(jiān)督管理機構及技術裝備、宣傳教育培訓、應急救援、信息管理、資金投入等六大支撐體系。力爭“十二五”期間億元生產總值死亡率下降30%,工礦商貿十萬從業(yè)人員死亡率下降30%,全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

建設平安河南。建立健全科學的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾排查化解機制和權益保障機制,完善群眾工作體系,加強和改進信訪工作,正確處理人民內部矛盾。構建人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動的工作體系,整合各方面力量,建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺,把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立社情民意調查分析機制,完善社會穩(wěn)定風險評估機制。完善社會治安防控體系,全面完成警務體制機制改革,強化社會治安綜合治理,推進城鄉(xiāng)技防建設,加快中小學、幼兒園安全防范設施建設,建立完善公共安全預防預警和應急體系,不斷提高應對公共突發(fā)事件和各種風險的能力。完善平安建設責任制和維護穩(wěn)定工作考核評價體系,廣泛開展平安創(chuàng)建活動。

切實抓好質量技術監(jiān)督和食品藥品安全監(jiān)管。繼續(xù)實施質量興省戰(zhàn)略,提高質量技術監(jiān)督管理水平。完善相關法規(guī),依法加強對食品藥品生產流通的全程監(jiān)管,加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等藥品安全技術支撐能力建設,完善信息披露制度和快速反應機制,強化質量追溯和責任追究,嚴厲打擊假冒偽劣等危害人民安全的違法行為,保證人民群眾健康安全。第七章 加強和創(chuàng)新社會管理

按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局要求,加強社會管理法規(guī)、體制、能力建設,構建常態(tài)化的社會管理機制。加強和改進基層黨組織工作,健全基層社會管理和服務體系,加快社會服務管理綜合信息系統(tǒng)建設。實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力提升計劃,合理規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)布局,加快社區(qū)中心(站)建設,強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。加強特殊人群幫教管理和服務工作,全面推行社區(qū)矯正。加強流動人口管理,建立以居住登記和居住證為核心的“一證通”制度。強化網(wǎng)絡虛擬社會管理。加強社會工作者隊伍建設,鼓勵和扶持各類社會組織健康有序發(fā)展。加強誠信體系建設,規(guī)范信用信息的采集、使用和管理,建立健全守信受益、失信懲戒的信用管理制度,開展誠信建設活動,營造誠實守信的社會環(huán)境。第十篇 深化體制改革,增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力

堅持市場化改革方向,全面推進各項改革,努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破,建立有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的體制機制,為建設中原經(jīng)濟區(qū)提供體制保障。

第一章 深化行政管理體制改革

深化行政審批制度改革。進一步減少和規(guī)范政府行政審批事項。繼續(xù)優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任,降低行政成本。健全科學決策、民主決策和依法決策機制,增強公共政策制定透明度和公眾參與度,推行政府績效管理和行政問責制,改進行政復議和行政訴訟,加快建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

開展省直管縣改革試點。賦予試點縣政府行使省轄市政府的經(jīng)濟社會管理權限,完善財政省直管體制,理順工商、稅務、質監(jiān)、國土資源、環(huán)保等垂直管理部門的條塊關系,探索建立與省直管縣相適應的干部管理體制。啟動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作,通過委托、授權、機構延伸等方式,賦予其部分縣級經(jīng)濟社會管理權限。

全面推進事業(yè)單位分類改革。將主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構,將主要從事生產經(jīng)營活動的逐步轉制為企業(yè),主要從事公益服務的繼續(xù)保留事業(yè)單位序列。規(guī)范公益性事業(yè)單位行為,建立健全法人治理結構,實現(xiàn)公益目標最大化。加快社會中介組織改革,消除中介機構行政化傾向,優(yōu)化結構布局。改革基本公共服務提供方式,引入競爭機制,擴大購買服務,實現(xiàn)提供主體和方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革,增強多層次供給能力,滿足群眾多樣化需求。

第二章 深化國有企業(yè)改革

推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整。健全國有資本有進有退、合理流動機制,引導國有資本從一般競爭性行業(yè)退出,有選擇地向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、融資性非金融機構、現(xiàn)代服務業(yè)等領域發(fā)展。積極引入世界和中國500強企業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)等戰(zhàn)略投資者,以省管企業(yè)為重點,實施開放型重組、專業(yè)化重組、資源型重組、產業(yè)鏈重組,在煤炭、有色、鋼鐵、化工、裝備等優(yōu)勢行業(yè)和領域,打造一批資產規(guī)模超1000億的大型企業(yè)集團。抓住國家建立完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系的機遇,積極推進軍工企業(yè)加快改制步伐,大力發(fā)展軍民結合產業(yè)。

深化國有企業(yè)股份制改革。健全權責統(tǒng)一、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構,完善董事會科學決策、經(jīng)理層高效執(zhí)行、監(jiān)事會有力監(jiān)督的運行機制,落實董事會集體決策及個人責任可追溯的決策制度。完善國有資產監(jiān)管體制。堅持政企分開、政資分開,實現(xiàn)社會公共管理職能與出資人職能分開。健全國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度,加強業(yè)績考核、激勵和約束等制度建設,實現(xiàn)國有資產保

值增值。

第三章 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和政策性因素,營造依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。落實完善促進民間投資的政策措施,放寬市場準入,打破行業(yè)壁壘,充分發(fā)揮多種金融工具服務民間投資的作用,拓寬民間投融資渠道。鼓勵支持非公有制企業(yè)通過多種方式進入基礎設施、市政公用事業(yè)、政策性住房、社會事業(yè)和金融服務等領域。建立健全企業(yè)信用體系和中小企業(yè)信用擔保體系,健全非公有制企業(yè)項目對接、籌資融資、市場開拓、技術支持、對外合作、人才培訓等服務體系,幫助解決發(fā)展中遇到的困難和問題。推動中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的分工合作關系。支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制,鼓勵非公有制企業(yè)開展生產、技術、資本的聯(lián)合、重組,扶持培育一批競爭力強的大企業(yè)集團。積極引導民營企業(yè)依法經(jīng)營,誠實守信,維護職工的合法權益。第四章 推進財稅體制改革

積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上,按照財力與事權相匹配的要求,進一步理順各級政府間財政分配關系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度,加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障能力。完善預算編制和執(zhí)行管理制度,強化政府性基金預算管理,深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革,健全科學完整、結構優(yōu)化、有機銜接、公開透明的政府預算體系。優(yōu)化財政支出結構,嚴格控制一般性支出,保障“三農”、科技、教育、社會保障、改善民生等重點支出,加大對結構調整和產業(yè)升級的支持力度,完善財政支持農村金融體系發(fā)展和促進中小企業(yè)融資的長效機制。按照國家統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進稅制改革,逐步健全地方稅體系。第五章 深化資源性產品價格和要素市場改革

理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系,完善重要商品、服務、要素價格形成機制。開展競價上網(wǎng)試點,鼓勵大用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定電價。積極推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。理順天然氣與可替代能源的比價關系。按照“污染者付費”原則,提高排污費征收標準和征收率。深化收費制度改革,規(guī)范行政事業(yè)性收費,加強經(jīng)營服務性收費監(jiān)管。完善價格聽證制度。

完善要素市場體系,健全土地、資本、勞動力、技術、產權、信息等要素市場,建立完善金融資產、環(huán)境權益產品等要素交易市場,更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。建設大市場、搞活大流通、發(fā)展大貿易,形成管理有效、運轉協(xié)調、運行順暢的現(xiàn)代市場體系。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法犯罪行為。

第十一篇 擴大對外開放,建設內陸開放高地

更加積極主動地實施開放帶動主戰(zhàn)略,加快形成全方位、多層次、寬領域對外開放新格局,努力打造內陸開放新高地,以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新,增強中原經(jīng)濟區(qū)建設的動力和活力。第一章 提高利用外資水平

深入開展大招商活動,堅持招商主體以企業(yè)為主、聯(lián)絡渠道以商(協(xié))會為主、引導服務以市縣為主,境外招商地域亞洲為先、亞洲招商港臺為先、各類客商華商為先,提高招商引資實效。到2015年,力爭引進世界500強企業(yè)突破100家,建成外商直接投資專業(yè)園區(qū)10個以上,五年累計利用外資達到560億美元。

優(yōu)化利用外資結構。鼓勵外資投向先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)及

物流、旅游、醫(yī)療、金融、教育、科技、文化產業(yè)等服務業(yè),積極吸引跨國公司在豫設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結算中心等功能性機構,鼓勵在豫投資的跨國公司增資擴股、擴大投資規(guī)模。

創(chuàng)新招商方式。突出請進來招商、產業(yè)集聚區(qū)招商、專業(yè)對口招商,引導外商在具備條件的開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)設立專業(yè)園區(qū)。辦好重大招商活動,提高招商針對性。鼓勵外資以并購方式參與企業(yè)改組改造和兼并重組,積極引進境外風險投資基金。

強化招商服務。全面推行外資項目無償代理制、重大項目總協(xié)調人制、跟蹤責任制、進度考核制、定期通報制,提高實際資金到位率、項目開工率、合同履約率。支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內公開發(fā)行股票、企業(yè)債券和中期票據(jù),拓寬外資企業(yè)融資渠道。積極爭取國家在我省開展跨境貿易人民幣結算試點,推進外商投資便利化。進一步優(yōu)化投資環(huán)境,加大外商投訴處理力度,切實維護外來投資者的合法利益,營造良好的親商、重商、愛商、安商社會氛圍。

積極高效利用國外優(yōu)惠貸款。優(yōu)化貸款投向,重點支持節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設、公用基礎設施建設、新農村建設等。第二章 積極承接產業(yè)轉移

把積極承接產業(yè)轉移作為壯大產業(yè)規(guī)模、培育產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、構建現(xiàn)代產業(yè)體系的戰(zhàn)略性舉措,充分發(fā)揮勞動力、市場、土地、能源等優(yōu)勢,推動形成全球勞動密集型產業(yè)新的集聚地。

因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。積極開展以商招商、駐地招商、專業(yè)招商、委托招商、集群招商,承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、家電等勞動密集型產業(yè),充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。依托豐富的農產品資源,積極引進龍頭企業(yè)和產業(yè)資本,承接發(fā)展農產品加工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游觀光農業(yè)。引進優(yōu)質資本和先進技術,加快企業(yè)兼并重組,發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。發(fā)揮鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的示范帶動作用,承接發(fā)展電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產業(yè)轉移的重要依據(jù),嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和高耗能、高排放等不符合國家產業(yè)政策的項目轉入,避免低水平簡單復制。

促進承接產業(yè)集中布局。把城市新區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)作為承接產業(yè)轉移的重要載體和平臺,引導轉移產業(yè)和項目向園區(qū)集聚,形成各具特色的產業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點企業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用,吸引產業(yè)鏈條整體轉移和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移,提升產業(yè)配套能力,促進專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。深化與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作,促進央企擴大投資規(guī)模,建設區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心和生產基地。

改善承接產業(yè)轉移環(huán)境。把承接產業(yè)轉移的著力點由過多依靠提供優(yōu)惠政策轉向完善基礎設施、加強公共服務平臺建設、增強配套能力、營造良好環(huán)境上來。完善承接產業(yè)轉移的體制機制,鼓勵產業(yè)集聚區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū),積極探索承接產業(yè)轉移新模式,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。推動建立城際間產業(yè)轉移統(tǒng)籌協(xié)調機制、重大承接項目促進服務機制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用,搭建產業(yè)轉移促進平臺。支持有條件的地方設立承接產業(yè)轉移示范區(qū),充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用。

第三章 推動對外貿易跨越發(fā)展

擴大對外貿易規(guī)模并提升水平。轉變外貿發(fā)展方式,鞏固傳統(tǒng)市場,開拓新興市場,優(yōu)化進出口商品結構,實施科技興貿戰(zhàn)略和機電產品出口推進計劃,重點支

持高新技術產品、機電產品出口,擴大勞動密集型產品、優(yōu)勢和特色農產品出口。加快培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和產業(yè)集群,突出抓好出口產業(yè)基地建設,加大財政投入力度,支持出口產業(yè)基地公共平臺建設、自主創(chuàng)新和品牌建設等。積極承接沿海地區(qū)加工貿易產業(yè)轉移,培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地,形成若干加工貿易重點集聚區(qū),提高加工貿易占全省進出口總額的比重。大力發(fā)展服務貿易,重點支持鄭州、洛陽等服務外包基地建設。鼓勵進口我省急需的成套設備、關鍵零部件、資源和原材料。支持企業(yè)積極應對國際貿易摩擦。到2015年,全省進出口總額達到450億美元以上,形成5個以上國家級出口基地、30個省級出口基地,基地出口額占全省出口額比重達到60%以上。加強海關特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)和口岸大通關建設。加快建設鄭州新鄭綜合保稅區(qū),支持河南保稅物流中心加快發(fā)展,實施鄭州出口加工區(qū)擴區(qū),支持洛陽等地爭取設立一批出口加工區(qū),完善保稅加工、產品研發(fā)、產品展示和國際中轉、國際分撥配送、國際采購、國際轉口貿易等各項功能。加強鄭州鐵路口岸、鄭州新鄭國際機場航空口岸建設,推進與綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等聯(lián)動發(fā)展,建設鄭州內陸“無水港”和國際航空港。完善洛陽航空口岸功能,建設安陽、商丘、漯河、南陽、周口、焦作等一批口岸作業(yè)區(qū),構建聯(lián)接沿海開放口岸、輻射中西部地區(qū)的現(xiàn)代口岸體系。加快電子口岸建設,提高報關、報檢和查驗、監(jiān)管電子信息化水平。開展與沿海港口及邊境口岸的戰(zhàn)略合作,推動公、鐵、空、海等多式聯(lián)運發(fā)展。第四章 積極實施“走出去”戰(zhàn)略

創(chuàng)新境外投資和經(jīng)濟技術合作方式,增強我省利用海外資源、市場和先進技術的能力。鼓勵有實力的企業(yè)采取直接投資和并購等方式開展跨國經(jīng)營,在研發(fā)、生產、銷售等方面拓展業(yè)務,加快培育我省跨國公司和國際知名品牌。支持有條件的企業(yè)利用境外資源和市場,在境外建立緊缺礦產和油氣資源開發(fā)基地、農業(yè)生產基地、產品加工制造基地及物流、營銷網(wǎng)絡,鼓勵電力、水泥、鋼鐵、紡織、有色等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)到境外投資辦廠,帶動產品、設備和勞務輸出,拓展企業(yè)國際發(fā)展空間。加強政策引導,建立境外投資安全監(jiān)測體系,防范境外投資風險。利用財政、政策性銀行、基金投資公司的優(yōu)惠政策,加大對骨干企業(yè)“走出去”的融資投資支持力度。擴大對外工程承包規(guī)模,推動相關企業(yè)從分包向總承包發(fā)展,由工程承包向資本運營和直接投資發(fā)展。大力發(fā)展對外勞務合作,壯大外派勞務基地,加強涉外職業(yè)技術培訓和勞務市場管理。第五章 加強區(qū)域合作

全面加強與晉東南、冀南、魯西南、皖西北等周邊地區(qū)的合作,力爭在交通、資源開發(fā)、市場、旅游、生態(tài)、產業(yè)等領域發(fā)展對接、聯(lián)動方面率先突破,構建中原經(jīng)濟區(qū)合作區(qū),形成內部融合、聯(lián)動周邊、貫通東西的發(fā)展態(tài)勢。加強與長江中游經(jīng)濟帶的合作,形成南北呼應、促進中部地區(qū)崛起的兩大支撐。大力拓展面向東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,加強與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀等經(jīng)濟區(qū)的合作,推動與青島、連云港、日照、天津等沿海港口合作,加快形成鐵路、公路、水路協(xié)調發(fā)展的綜合運輸大通道。積極響應國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署,加強物流、旅游、資源開發(fā)等合作,密切與關中—天水經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,做好對口支援新疆哈密、重慶巴南等工作。推進面向南部泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,加強與成渝、北部灣、海峽西岸等經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟技術交流與合作,促進優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

第十二篇 完善保障措施,實現(xiàn)發(fā)展藍圖 第一章 加強民主法制建設

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一,發(fā)展社會主義民主政治,保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持和完善人民代表大會、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,鞏固最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。擴大基層民主,完善村(居)民自治和企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。鞏固和發(fā)展平等團結互助的民族關系,推動少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展。做好宗教、僑務和對臺工作。深入實施依法治省,堅持立、改、廢并重,創(chuàng)新立法工作機制,不斷完善地方性法規(guī)。全面推進依法行政、公正執(zhí)法,建設法治政府。建立政法機關協(xié)同辦案系統(tǒng),加強司法監(jiān)督,促進司法公正,提高司法公信力。實施“六五”普法依法治理規(guī)劃,加強法制宣傳教育,建立健全法律援助體系。深入開展反腐倡廉建設,建立健全懲治和預防腐敗體系,注重從源頭上預防和治理腐敗。充分發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。第二章 加強服務型政府建設

推進政府職能轉變。積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務型政府轉變,健全政府職責體系,提高經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管水平,強化政府的社會管理和公共服務職能。不斷提高政府公共服務水平和公信力。完善部門配合協(xié)調機制,形成行政合力。

轉變工作作風。牢固樹立宗旨意識、開拓創(chuàng)新意識,弘揚求真務實、艱苦奮斗作風。自覺遵循規(guī)律,全面改進思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風。堅持解放思想、實事求是,一切從實際出發(fā),按客觀規(guī)律辦事,創(chuàng)造性開展工作。加強調查研究,堅持求實求效、真抓實干,努力做到“嚴、細、深、實、快”。

提高行政效能。完善以首問負責制、限時辦結制、責任追究制為重點的行政效能制度體系,健全促進科學發(fā)展的績效考核評價機制。推行現(xiàn)代行政管理方式,降低管理成本,提高工作效率。完善政務公開制度、聽證會制度和重大決策前的專家論證、群眾評議制度。

提高公務員素質。加強學習型機關建設,強化公務員學習培訓和實踐鍛煉,增強公務員履行崗位職責、服務發(fā)展、依法行政、做好群眾工作的本領,努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。第三章 實施項目帶動

貫徹“三具兩基一抓手”的工作要求,把實施項目帶動貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程,把經(jīng)濟、政治、社會、文化等各方面工作盡可能轉化為具體項目和工作方案,以項目帶動要素集聚、服務提升、作風改進、工作落實。提升運作水平,以更高的站位和更寬的視野,優(yōu)先謀劃實施事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局、技術含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的重大項目,以項目帶動落實戰(zhàn)略布局,促進投資增長,增強經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展后勁。發(fā)揮財政性投資導向作用,優(yōu)化要素資源配置,確保規(guī)劃項目順利實施。加強項目儲備,推進更多的項目進入國家規(guī)劃布局,完善和落實重點項目協(xié)調推進機制,形成規(guī)劃期內投產一批、續(xù)建一批、新建一批的滾動發(fā)展格局。

第四章 增強土地和環(huán)境保障能力

合理高效配置土地資源,增強土地保障能力。引導城鄉(xiāng)用地結構調整和布局優(yōu)化,建設用地指標優(yōu)先保障城鄉(xiāng)發(fā)展特別是重點項目用地需求。強化住宅用地計劃管理,確保各類保障性住房用地。推進土地節(jié)約集約利用,嚴格執(zhí)行投資強度、容積率、建筑密度等集約用地指標和多層標準廠房建設標準。加大土地挖潛力度,堅決執(zhí)行土地閑置超時收回政策,杜絕土地閑置浪費現(xiàn)象。進一步增強對土地的集中調控能力,探索建立新增耕地指標、集體建設用地整理結余指標有償調劑制

度和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地增值收益返還農村土地整治區(qū)域的機制。設立耕復墾開發(fā)資金,創(chuàng)新易地補耕模式,拓展土地來源。

加強環(huán)境容量控制,提高環(huán)境容量保障能力。科學測算環(huán)境容量基數(shù),嚴格建設項目總量核定,最大限度爭取和優(yōu)先保障重大項目環(huán)境總量指標。加大結構調整力度,嚴格行業(yè)準入,從嚴把關“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)項目。深挖減排潛力,加快實施一批減排重大工程,加強重點污染減排項目運行監(jiān)管,提高減排效能。全面推行排污許可證制度,開展排污權有償使用和交易,保障經(jīng)濟發(fā)展必需的總量指標和污染減排目標的完成。第五章 完善規(guī)劃實施機制

建立健全規(guī)劃編制、組織實施和評估檢查長效機制和規(guī)范化工作程序,強化規(guī)劃的宏觀指導和約束作用,確保規(guī)劃順利實施。

本《綱要》提出的預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調整等任務,主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各級政府通過完善市場機制和利益導向機制,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境,打破市場分割和行業(yè)壟斷,激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性,引導市場主體行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。

本《綱要》確定的約束性指標和公共服務領域的任務,是政府對人民群眾的承諾。約束性指標分解落實到有關部門,其中耕地保有量、單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放等指標分解落實到各市,并將全部約束性指標納入各市、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核范圍。公共服務特別是促進基本公共服務均等化的任務,明確工作責任和進度,主要運用公共資源全力完成。

加強規(guī)劃協(xié)調管理。抓好省政府確定的重點專項規(guī)劃編制工作,以編制和實施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃具體落實本《綱要》提出的發(fā)展目標任務,將專項規(guī)劃作為政府審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定特定領域相關政策的依據(jù)。加強計劃與五年規(guī)劃的銜接,把《綱要》提出的戰(zhàn)略目標、重大任務等分解落實到各具體發(fā)展政策措施和發(fā)展建設項目。搞好地方規(guī)劃與本《綱要》明確的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務的協(xié)調,特別是要加強約束性指標的銜接。

完善規(guī)劃實施評估和考核機制。加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效考核評價體系和具體考核辦法,強化考核結果運用。完善監(jiān)測評估制度,加強監(jiān)測評估能力建設,強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,搞好《綱要》中期評估,自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督檢查。

完善統(tǒng)計制度。加強對服務業(yè)、節(jié)能減排、勞動就業(yè)、收入分配、房地產等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作,為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎。

加強對規(guī)劃的宣傳力度。借助各種傳媒手段宣傳介紹規(guī)劃,讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖深入人心,激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情,動員和組織社會各方力量積極參與規(guī)劃實施,使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。中原經(jīng)濟區(qū)建設的宏偉藍圖已經(jīng)繪就,中原崛起、河南振興大有希望。全省廣大干部群眾要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,在省委正確領導下,以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風,把握新機遇,迎接新挑戰(zhàn),創(chuàng)造新業(yè)績,全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設,為奪取全面建設小康社會新勝利,譜寫中原崛起、河南振興新篇章而努力奮斗。

2012年河南省政府工作報告

——二○一二年一月八日在河南省第十一屆人民代表大會第五次會議

上

河南省人民政府省長 郭庚茂

1月8日，省長郭庚茂在省十一屆人大五次會議上作《政府工作報告》。記

者董 亮攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

剛剛過去的2011年，是河南發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年。一年來，我們持續(xù)、延伸、拓展、深化中原崛起戰(zhàn)略，凝聚全省人民智慧和力量，不斷完善建設中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構想，推進中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展列入國家“十二五”規(guī)劃綱要、全國主體功能區(qū)規(guī)劃，以《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》(以下簡稱國務院《指導意見》)出臺為標志，中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，確立了積極探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調發(fā)展路子，明確了國家重要的糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地、全國工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟增長板塊、全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)五大戰(zhàn)略定位，中原經(jīng)濟區(qū)建設成為國之大事、省之大計、民之大業(yè)，顯著提升了河南在全國發(fā)展大局中的地位，為我省改革發(fā)展創(chuàng)造了難得歷史機遇，必將極大地激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，匯成萬眾一心、奮發(fā)進取、克難攻堅、共襄盛舉的強大精神動力，開創(chuàng)中原崛起河南振興的美好未來！

剛剛過去的2011年，也是全面實施“十二五”規(guī)劃的起步之年。一年來，國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟增長放緩；國家宏觀調控面臨穩(wěn)增長、調結構和控物價三者兼顧的艱難選擇，生產要素保障持續(xù)繃緊，社會管理難題不斷增多。面對困難和挑戰(zhàn)，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領，大力實施建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，全面推進“一個載體、三個體系”建設，狠抓“八項關鍵舉措”落實，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢，是歷年來發(fā)展科學性、協(xié)調性、可持續(xù)性最好的一年，完成了省十一屆人大四次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。

——國民經(jīng)濟快速增長。主要指標增速均高于全國平均水平。預計全省生產總值突破2.7萬億元，比上年增長11.7%左右。全社會固定資產投資1.77萬億元，增長25.5%左右。社會消費品零售總額9300億元，增長18%左右。

——經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。二三產業(yè)比重接近87%，比上年提高1個百分點左右。高技術產業(yè)增加值增長50%以上，高于規(guī)模以上工業(yè)增速30個百分點以上。產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入1.8萬億元，占全省比重超過40%，比上

第四篇：湖北哲學社會科學十二五規(guī)劃

湖北省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃

2013課題指南

說 明

一、《湖北省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃2013課題指南》（以下簡稱《課題指南》），旨在引導和激勵我省社科理論工作者，堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會精神，堅持理論聯(lián)系實際的原則，堅持以研究經(jīng)濟社會問題、現(xiàn)實發(fā)展問題、湖北地方問題為主的原則，把湖北改革開放和現(xiàn)代化建設的重大理論問題和實踐問題的研究作為主攻方向，突出應用研究和對策研究，加強具有湖北特色的優(yōu)勢學科建設，積極探索有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展規(guī)律，全面推進理論創(chuàng)新，繁榮和發(fā)展湖北哲學社會科學，更好地為湖北經(jīng)濟社會發(fā)展服務，為省委省政府決策服務。

二、《課題指南》分兩部分，第一部分為湖北發(fā)展專題研究，第二部分為基礎理論與學科建設研究。課題分類既以學科為基礎，又不受學科限制，強調多學科交叉研究。對于 1 第一部分，研究者一般應在所列題目中選擇，也可根據(jù)實際情況自選題目。對于第二部分，根據(jù)學科發(fā)展自行選題，《課題指南》不提出具體參考題目。研究者以專著、研究報告、論文等成果形式申報課題。

三、申請湖北省社科基金項目的課題負責人同只能申報一個課題，且不能作為課題組成員參加其他省社科基金項目的申請；課題組成員最多只能同時參加兩個湖北省社科基金項目的申請。在研的湖北省社科基金項目負責人，不得申報此次湖北省社科基金項目。

四、省社科基金項目采取“以獎代補”的資助辦法，《課題指南》發(fā)布后，申報者應根據(jù)指南要求開展研究，在《申報公告》規(guī)定時間內，將研究成果報送我辦，我辦將組織專家對研究成果進行評審，擇優(yōu)立項。

五、申報工作具體要求詳見省社科規(guī)劃辦發(fā)布的《關于做好湖北省社會科學基金項目2013申報工作的通知》。

第一部分 湖北發(fā)展專題研究

一、湖北政治建設專題研究 1.“中國夢”研究

2.馬克思主義群眾觀與黨的群眾路線研究

3.社會主義核心價值體系建設研究 4.學習型黨組織建設研究 5.協(xié)商民主制度研究

6.懲治和預防腐敗體系建設研究 7.黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作研究 8.網(wǎng)絡問政研究 9.服務型政府建設研究 10.政府績效管理研究

11.國家意識形態(tài)安全問題研究 12.農村基層政權建設問題研究 13.高校思想政治工作問題研究

14.非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建問題研究 15.干部競爭性選拔問題研究 16.黨員干部法治思維和方法研究

17.“兩型”社會建設創(chuàng)新能力評價標準體系研究 18.“五個湖北”建設的體制機制創(chuàng)新研究 19.法治湖北建設的路徑與對策研究 20.湖北宗教問題研究 21.湖北知識產權問題研究 22.“三公”問題研究

23.湖北農村法律保障問題研究

二、湖北經(jīng)濟建設專題研究

1.“五個湖北”建設與湖北跨越式發(fā)展研究 2.中三角發(fā)展戰(zhàn)略研究 3.創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略研究 4.湖北產業(yè)結構優(yōu)化升級對策研究 5.全球化背景下區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展研究 6.“四化同步”協(xié)調發(fā)展研究 7.經(jīng)濟發(fā)展質量評價體系研究 8.收入分配制度改革研究 9.新興消費產業(yè)培育研究 10.湖北改善需求結構問題研究

11.湖北內生性競爭力成長政策支持體系研究 12.湖北中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展研究 13.湖北產業(yè)集群發(fā)展研究

14.武漢城市圈“經(jīng)濟－資源－環(huán)境”協(xié)調發(fā)展研究 15.武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展實驗區(qū)發(fā)展路徑研究 16.大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展路徑研究 17.湖北“壯腰工程”發(fā)展戰(zhàn)略研究 18.湖北省域副中心城市建設研究 19.漢江流域綜合開發(fā)研究 20.湖北戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展研究 21.湖北低碳綠色經(jīng)濟發(fā)展研究

22.環(huán)境、能源約束下的湖北工業(yè)增長模式研究 23.提升湖北開放型經(jīng)濟水平研究 24.湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉變研究 25.湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與路徑選擇研究 26.加快發(fā)展湖北現(xiàn)代服務業(yè)問題研究 27.培育湖北國際知名品牌對策研究 28.湖北現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展對策研究 29.湖北紡織業(yè)發(fā)展研究

30.湖北國企改革路徑與對策研究 31.農業(yè)現(xiàn)代化問題研究

32.新型農業(yè)生產經(jīng)營體制機制研究 33.湖北農產品加工業(yè)發(fā)展研究 34.湖北新型農業(yè)社會化服務體系研究

35.湖北民營企業(yè)自主創(chuàng)新與綜合競爭力問題研究 36.湖北技術創(chuàng)新的知識體系建設

37.湖北食品質量安全規(guī)劃與監(jiān)管問題研究 38.湖北長江經(jīng)濟帶水資源開發(fā)與保護研究 39.湖北中小企業(yè)發(fā)展研究 40.湖北科技產業(yè)化問題研究 41.湖北汽車產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究

42.金融改革與創(chuàng)新研究

43.湖北地方政府融資平臺建設及管理研究

44.國有資本在戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展中的引領作用研究 45.武漢碳排放權交易市場建立機制及模式研究 46.湖北資源枯竭城市轉型與發(fā)展研究 47.湖北推進民生財政建設研究

48.湖北產業(yè)集群公共服務平臺構建研究

三、湖北社會建設專題研究 1.加快湖北社會事業(yè)建設問題研究 2.湖北社會管理創(chuàng)新研究 3.社會誠信問題研究

4.湖北突發(fā)事件應急管理研究

5.湖北城鄉(xiāng)基層政府維穩(wěn)機制創(chuàng)新研究 6.加強和改進信訪工作研究 7.社會穩(wěn)定風險評估研究

8.后金融危機背景下湖北就業(yè)問題研究 9.社會組織培育發(fā)展研究 10.湖北人口問題研究 11.湖北農民工問題研究 12.湖北民間輿情監(jiān)控機制研究 13.湖北城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務對策研究 14.湖北城鄉(xiāng)公共服務均等化問題研究 15.湖北新型農村社會養(yǎng)老保險問題研究 16.新型城鎮(zhèn)化背景下農民就業(yè)能力培養(yǎng)研究 17.湖北社會服務機構建設研究

18.社會管理創(chuàng)新視野下青年志愿者隊伍建設研究 19.湖北城鄉(xiāng)基層社會矛盾化解研究 20.湖北留守青少年問題研究 21.少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展研究

22.湖北山區(qū)少數(shù)民族貧困現(xiàn)狀調查研究 23.社會心理變化及發(fā)展研究

24.湖北城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度研究 25.湖北老齡化社會的現(xiàn)狀及對策研究 26.社會化媒體時代的公共服務模式創(chuàng)新研究 27.湖北新型農村醫(yī)療衛(wèi)生保險制度實施現(xiàn)狀及對策研究

四、湖北文化與生態(tài)文明建設專題研究 1.馬克思主義實踐觀研究 2.馬克思主義新聞觀研究 3.生態(tài)文明建設的湖北模式研究 4.湖北公共文化服務體系建設研究 5.楚文化與當代湖北人文精神研究 6.宣傳思想文化工作規(guī)律和創(chuàng)新研究 7.湖北發(fā)展文化研究 8.湖北文化軟實力研究

9.湖北文化體制改革及創(chuàng)新研究 10.荊楚文化“走出去”戰(zhàn)略研究

11.新媒體語境下湖北媒介轉型與發(fā)展研究

12.湖北文化創(chuàng)新能力提升和文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展研究 13.湖北網(wǎng)絡文化產業(yè)研究 14.湖北城市精神和品牌研究 15.湖北基層社區(qū)文化建設研究

16.湖北文化消費現(xiàn)狀、問題及對策研究 17.多元文化視角下影視創(chuàng)作與批評研究 18.湖北數(shù)字出版產業(yè)集群研究 19.湖北農村文化建設問題研究 20.轉變旅游業(yè)發(fā)展方式研究 21.湖北地域特色文化資源開發(fā)研究 22.文化產業(yè)安全問題研究 23.湖北美麗鄉(xiāng)村建設對策研究

24.湖北非物質文化遺產保護與開發(fā)問題研究 25.湖北鳳文化研究 26.湖北孝文化研究

27.炎帝文化研究 28.荊楚文化比較研究 29.湖北文學創(chuàng)作研究 30.湖北水文化建設研究 31.和諧企業(yè)文化研究

32.民族文化遺產保護工作績效研究 33.民族語言生態(tài)及其保護模式研究 34.湖北文化產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策研究 35.三峽地區(qū)語言民俗研究 36.鄂西文化開發(fā)與利用研究 37.湖北民俗文化的發(fā)展對策研究

38.土家族原生態(tài)文化挖掘、保護與開發(fā)研究

39.武陵山少數(shù)民族文化資源的挖掘、保護與開發(fā)研究 40.湖北禪宗文化發(fā)展研究

第二部分：基礎理論與學科建設研究

本專題不設置具體條目，鼓勵申報各學科理論前沿和學科建設中的重大選題；鼓勵以各級各類學科研究基地為平臺進行申報；鼓勵申報2012國家社科基金項目未立項者根據(jù)省社科規(guī)劃辦項目資助額度和具體要求自行調整后轉 9 報本湖北社科規(guī)劃項目，優(yōu)先扶持我省有優(yōu)勢、有特色的學科領域申報成果。

第五篇：十二五規(guī)劃及政府工作報告 心得體會

通過學習十二五規(guī)劃和政府工作報告的精神實質，以及對中國共產黨簡史的認真學習，我深感責任重大。在新世紀里，我必須進一步提高自身素質，不斷地完善、充實自己的知識儲備，切實做到理論與實踐的更好結合。學習先進的專業(yè)及生活理念，更新觀念，掌握先進的工作技術和手段，認真鉆研業(yè)務。重視對個人的全面素質和良好個性的培養(yǎng)，不要把學習成績作為唯一標準來衡量學生，與大家建立平等、和諧、融洽、相互尊重的關系，關心并尊重他人的人格。

正如溫總理在工作報告最后所說的那樣：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。艱辛成就偉業(yè)，奮斗創(chuàng)造輝煌。” 中國特色社會主義在改革開放中形成，在改革開放中發(fā)展。所以只要我們堅持改革開放，堅定對共產黨的信仰，我們一直以來夢想的，追求的社會主義就在不遠處。

深刻認識并全面把握國內外形勢新變化、新特點，研究并提出關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議，對科學編制“十二五”規(guī)劃，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

中國走過了一個又一個五年，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、綜合國力等各方面猶如走臺階一樣也有了顯著的提高。這次會議審查“十二五”規(guī)劃綱要草案、計劃報告和預算報告并制定“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題。這是“十二五”規(guī)劃建議的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現(xiàn)代化建設全局。

中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。也就是未來5年需要著力解決的問題。“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質的差別,就是過去的十一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質基礎。

從“國富”到“民富”的轉變，成為公眾關注十七屆五中全會的最大亮點，也讓廣大人民群眾看到了中國富民之路的新曙光。民生是發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點，是以人為本的 具體體現(xiàn)。只有不斷改善民生，才能夠提高廣大人民的物質生活水平，讓人民群眾過上更好的生活。但如果僅僅停留在物質層面，那就有失偏薄了，如今，進入了二十一世紀的第二個十年，我們要有更高的追求。

發(fā)展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵。改革開放３０多年來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌能夠發(fā)生歷史性變化，國際地位顯著提高，歸根結底得益于我們黨牢牢抓住執(zhí)政興國的第一要務，領導人民聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。當前繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，爭取掌握后金融危機時期國家發(fā)展的主動權，實現(xiàn)到２０２０年全面建成小康社會的宏偉目標，同樣需要堅持發(fā)展這個硬道理，充分利用各種有利條件，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議提出的以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線要求，順應黨心民意，符合時代潮流。我們要認真學習貫徹落實全會精神，把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，在轉變中謀發(fā)展，朝著全面建成小康社會的奮斗目標不斷前進。學好全會精神，把思想認識統(tǒng)一到全會精神上來，把實際行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。落實好全會精神，加深理解，要學以致用，在實際工作中，轉變工作作風，增強責任意識，不斷創(chuàng)新工作方式，圓滿完成各項工作。

溫總理回顧了極不平凡的2009年所取得的重大成就。在自然災害與全球金融危機的沖擊下，我國依然取得了經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展、糧食連續(xù)五年增產；成功舉辦了世博會。這都充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神，成就來之不易。

對所面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，總理坦誠而不回避。列出了五個主要方面困難，諸如國際金融危機還在蔓延、仍未見底；經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾；長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾依然存在；產業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大；一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解；市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全等。這些問題成為今后政府必須逐步攻堅的難題和焦點。

即將畢業(yè)的我們要著眼全局、思路清晰、措施有力，滿懷信心。踏入工作崗位后，培養(yǎng)良好的工作作風、科學民主、加強自身的廉政建設和反腐敗工作。

我們必須正確解讀當前形勢，充分認識到面臨的不僅是機遇，更是挑戰(zhàn)。在“十二五”期間，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是核心任務，要推進我國工業(yè)化的關節(jié)點，擴大居民消費推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，進而推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

我們作為共產黨的后備軍，應時刻關注黨的方針路線，堅決執(zhí)行，同時向大家宣傳十七屆五中全會的內容，讓大家了解會議的議程。同時認真學習，了解會議主要內容，快速提升自己。當然，在學習、國家時事政治、自身素質的提高等各方面，我還存在很多不足，希望黨支部能夠多多關注我的成長和努力，并給予提醒和幫助和考驗。相信通過我的努力和黨支部的幫助和考驗，我會在各方面都有所進步。

針對房地產業(yè)對中國經(jīng)濟舉足輕重，約占固定資產投資的近四分之一情況，我國政府一直在竭力平衡經(jīng)濟穩(wěn)定與普通老百姓需求之間的關系。地方政府被敦促要提供更多土地用于建造經(jīng)濟適用房。在21世紀的中國，有這樣一群貧困階層的白領員工：他們蝸居在中國最富有最繁華城市的邊緣地帶，住在低矮、昏暗、箱子般狹小的小屋子里，花數(shù)小時時間坐公共汽車上下班。這群每天早晨離開擁擠搖亂的宿舍，前往城區(qū)苦苦謀生的大學畢業(yè)生通常被稱為“蟻族”。很多大學畢業(yè)生希望過上舒適的中產階級生活，但飛漲的房價和黯淡的職業(yè)前景讓他們的雄心壯志備受打擊。隨著“蟻族”人數(shù)的增多，這給中國領導人帶來了政策挑戰(zhàn)。

所以，要把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。說到高校畢業(yè)生的就業(yè)，如何具體到基層落實的方法都細列了出來：高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關就業(yè)扶持政策。加快建設一批投資少、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。可見總理為作政府工作報告，花心血做了多少來自民間的調查研究。只有深刻地了解掌握現(xiàn)實問題，才能寫出如此細微的政府工作報告。

作為二十一世紀的接班人，在學好專業(yè)知識的同時也有責任和義務參與到十二五規(guī)劃和政府工作報告精神的學習當中，一個國家為了發(fā)展，制定出“五年”計劃，并按照這樣一個計劃一步一步走上強國之路。試想，如果在我們每個人的人生規(guī)劃中也是由這樣一個又一個“五年”計劃而組成，我們的學業(yè)、生活可能會更美好。從我的角度出發(fā)，可能我能做的還很少。但我會努力向周圍的同學傳播“兩會”的精神，從點滴做起，心系國家繁榮發(fā)展的大方向，愿與各位親愛的同學共勉！

作為新一代的大學生，我們應該充分的相信黨和熱愛黨，與黨一起奮斗。因為世界還存在著很多不和諧的聲音，需要我們頑強拼搏才能夠促進中國和諧發(fā)展。無論是國際和國內，中國要和諧健康的發(fā)展都還面臨著許多艱難面臨的問題是需要黨和國家團結一致才能一步一步解決。