第一篇：湖北省2011年政府工作報告

湖北省2011年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期經濟社會發展及2010年工作回顧

“十一五”時期是我省發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省人民深入貫徹落實科學發展觀，著力構建促進中部地區崛起重要戰略支點，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰中砥礪奮進，勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標任務，改革開放和現代化建設取得新的重大成就。

這五年是經濟發展提速增效，綜合實力顯著躍升的五年。全省生產總值在2005年6520億元的基礎上，2010年達到15806億元，五年增長1.42倍，實現了年增長由一千億到兩千億的跨越。人均生產總值超過4000美元，從中等收入偏下階段進入中等收入偏上階段。財政總收入從728億元增加到1919億元，年均增長21.4%，其中地方一般預算收入突破1000億元，年均增長21.9%。金融機構本外幣存貸款余額分別達到2.18萬億元和1.46萬億元，增長超過1.5倍。

這五年是結構調整步伐加快，轉變經濟發展方式取得重要進展的五年。投資、消費、出口拉動經濟增長的協調性增強，三次產業結構趨向合理，二三產業比重由83.4%提高到86.4%，糧食實現連續7年增產，規模以上工業增長保持20%以上的速度，七大支柱產業營業收入過千億元。高新技術產業增加值超過1700億元，區域創新能力居全國第八位。金融、物流等現代服務業加速發展。縣域經濟活力增強，在全省經濟中的比重和增長貢獻率接近60%。單位生產總值能耗五年累計降低20%以上，主要污染物排放量提前一年完成“十一五”控制目標。

這五年是區域協調發展格局加快形成，總體發展戰略不斷完善的五年。構建促進中部地區崛起重要戰略支點取得實質性進展。武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區、東湖國家自主創新示范區等重大改革創新試點獲國務院批準。武漢城市圈“兩型”社會建設、鄂西生態文化旅游圈建設、湖北長江經濟帶新一輪開放開發，分別于2007年、2008年、2009年啟動，構成了事關長遠、覆蓋全省的“兩圈一帶”總體發展戰略和推動湖北科學發展的重要載體。

這五年是基礎設施建設強力推進，區位優勢更加凸顯的五年。2010年全社會固定資產投資總量突破1萬億元，達到10803億元，相當于“十五”期間5年的投資總和；“十一五”全省固定資產投資累計超過3.2萬億元，年均增長29.6%。舉世矚目的三峽工程建成并投入運營，后續規劃開始實施，南水北調中線工程及漢江中下游治理工程加快推進；全國第一條特高壓電力通道建成運行；高速公路通車總里程達到3673公里，居全國第六位，各市州實現高速通達；鐵路總運營里程達到3300公里，湖北率先進入高鐵時代；天河機場年客流量突破千萬人次；武漢新港成為億噸大港。湖北正在由“九省通衢”向“九州通衢”跨越。

這五年是社會事業加快發展，人民生活明顯改善的五年。2010年城鎮居民人均可支配收入實現16058元，農民人均純收入實現5831元，年均分別增長12.8%和13.5%。新增城鎮就業352萬人，轉移農業勞動力244萬人。覆蓋城鄉的社會保障體系逐步建立。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面發展。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）積極應對各種挑戰，努力保持經濟平穩較快發展。在應對國際金融危機沖擊和嚴重自然災害挑戰中，堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務。一是搶抓機遇擴大投資，實現了全社會固定資產投資超計劃目標、超全國增幅。2010年民間投資同比增長43.1%，占全省投資總額的53.2%，爭取中央投資占當年中央投資總規模的5%以上。二是挖掘消費需求潛力，消費對經濟增長的拉動作用不斷增強。2010年社會消費品零售總額6719億元，比2005年增長1.3倍。三是努力提升要素保障能力，發展環境得到有效改善。新增高速公路2024公里，“四縱四橫一環”高速公路網基本形成；武廣高鐵、合武專線、武九快速相繼建成運營；長江航道、船舶、港口建設順利推進。能源生產能力顯著增強，新增電力裝機（不含三峽工程）1325萬千瓦，增長75%；建成蘭—鄭—長成品油管線、西氣東輸二線和川氣東送天然氣管線。

（二）推進經濟結構調整，著力培育新的增長點。堅持一手抓壯大規模，一手抓調整結構，始終把調整優化結構作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。制定并落實全省十大產業調整和振興方案，工業競爭力顯著提升。“千億元產業發展計劃”全面超額完成，其中汽車產業超過3千億元，鋼鐵、石化、食品、裝備制造產業超過2千億元，電子信息、紡織產業超過千億元。銷售收入過百億元企業達到26家。制定出臺支持政策，促進新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、節能環保、新能源、新能源汽車等七大戰略性新興產業加快發展，高新技術產業增加值占全省生產總值的比重提高到10.8%，工業實現利潤和稅金年均分別遞增29.2%和22.1%。加快發展現代服務業，2010年第三產業實現增加值5894億元，比2005年增長1.2倍。武漢市江漢區國家首批服務業發展示范試點工作全面推進；金融業增加值增長3.2倍；旅游業年總收入超過1400億元，年均增長25.3%；文化產業實現增加值650億元，年均增長27%。

（三）鞏固和加強農業基礎，大力推進新農村建設。認真落實中央強農惠農政策，徹底取消農業稅等稅費，為農民減負32億元。全省涉農專項資金五年支出達到2620億元，其中四項直補資金192億元。農業綜合生產能力不斷提升，糧食總產達到2316萬噸，淡水產品、油菜籽產量居全國第一。以實施“四個一批”工程帶動農業產業化經營，產值過10億元的農業龍頭企業達到25家，產值過50億元的農產品加工園達到6家,農業產業化龍頭企業超過4000家。加強農田水利建設，全面完成列入國家規劃的656座病險水庫除險加固任務，完成60處大型排澇泵站更新改造任務，恢復和改善灌溉面積141萬畝。投入百億元以上，推進農村土地整治工程。加強農村公路建設，新增通村瀝青水泥路10.4萬公里。共解決1621萬農村人口飲水安全。扎實開展仙洪試驗區等多層次的新農村建設和城鄉一體化試點，農村面貌發生深刻變化。

（四）促進區域協調發展，加快推進城鎮化。從完善規劃、改革試驗、體制創新、部省合作以及搭建投融資平臺等方面著手，大力推進“兩圈一帶”戰略的具體化和項目化。75個國家部委機構與我省簽訂合作協議或備忘錄，一批改革發展試點及項目落戶我省。武漢城市圈五個一體化、城際鐵路、鄂西圈十大旅游景區、環“一江兩山”交通沿線生態景觀等重點工程建設取得突破性進展。基本形成了以“一主兩副”為依托，以其他設區城市和縣城、中心鎮為基礎的城鎮化發展格局,全省城鎮化率達到47%。城鎮基礎設施建設進一步加強，城市供水普及率達到97.5%。加快發展縣域經濟，縣域規模以上工業增加值、地方一般預算收入年均分別增長24.1%、26.8%，增幅高于全省平均水平。加大對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度，共解決200萬人的溫飽和脫貧問題，完成4385個重點貧困村扶貧整村推進任務，扶貧搬遷5萬戶16萬人，培訓轉移25.8萬名貧困勞動力。順利完成丹江口庫區移民外遷任務。

（五）加強生態環境保護，著力構建“兩型”社會。

狠抓節能減排，單位工業增加值能耗降幅超過30%，二氧化硫和化學需氧量減排完成國家下達任務的150%。環境保護專項治理成效顯著，五年共關停產能落后的企業（生產線）715家，關停小火電機組121萬千瓦，20萬千瓦級以上火力發電機組全部實現脫硫。全省建成污水處理廠107個，日處理能力達到528萬噸，基本實現縣縣建成污水處理廠目標。青山-陽邏-鄂州和荊門循環經濟區建設進展順利，黃石、大冶、潛江、鐘祥等資源枯竭城市轉型試點全面啟動，一批生態工業園區、再生資源基地加快建設。6縣（市）獲得“國家首批綠色能源示范縣”稱號。大力推進生態工程建設，全省森林覆蓋率由31.1%提高到38.4%。

（六）深化改革開放，不斷增強發展動力和活力。大型國有企業混合所有制改革任務基本完成，國有中小企業改制面達到97.2%，省直機關企業脫鉤改制順利推進。省出資企業改革重組取得重大成果，聯合發展投資公司等五大省級國有投融資平臺按照現代企業制度相繼建立并投入運營，武重、武鍋、三環等一批國有企業通過改革重組和自主創新煥發新的生機與活力。農信社改革和新型農村金融組織試點取得突破，地方法人金融機構順利改制。境內外上市公司總數84家，居全國第八位。武漢區域金融中心建設步伐加快，引進設立全國性金融后臺服務中心17家，設立銀行、證券、保險法人機構192家。光谷技術產權交易所掛牌運行。農村綜合配套改革不斷深入，農村公益性服務“以錢養事”新機制逐步完善。集體林權制度改革全面推進。全面取消政府還貸二級公路收費。財稅體制、金融體制、收入分配制度等重點領域和關鍵環節的改革穩步推進。

進一步擴大對外開放。進出口總額達到259億美元，其中出口144億美元；一系列大型經貿和對外交流活動成果豐碩，已有87家世界500強企業來我省投資，累計實際利用外資369億美元；對外經濟合作累計完成營業額84.6億美元。美國、韓國相繼在漢設立領事館，成功承辦中俄印三國外長會晤。國家級開發區增至7家。積極承接沿海產業轉移，2010年引進省外資金超過1700億元。“市場主體增量行動”成效顯著，2010年底，全省有各類市場主體187萬戶，比2005年增加58萬戶，其中企業增加近14萬戶。

（七）全面發展社會事業，切實保障和改善民生。科技、教育、文化、衛生體制改革不斷深化。城鄉免費義務教育全面實現，教師績效工資制度和校舍安全工程相繼實施，高中階段教育毛入學率顯著提高，職業教育與經濟發展的適應性明顯增強，高等教育質量提高、優勢進一步鞏固，貧困學生資助體系逐步完善，助學貸款發放量連續6年居全國第一，城鄉居民受教育年限進一步提高。人才資源總量達到580萬人，新增高技能人才65萬人，勞動者創業能力穩步提升。投入109億元用于衛生基礎設施建設，為城鄉居民免費提供9項基本公共衛生服務；97個農村縣（市、區）全部實施新農合制度，參合率達到97.4%。國家重大公共衛生服務項目建設順利推進，實施血吸蟲重疫區“整縣推進、綜合治理”效果明顯。全面做好人口和計劃生育工作，控制人口和綜合治理出生人口性別比偏高問題取得積極成效。

省政府通過集中財力辦實事的方式，集中解決了一批重大民生問題。把就業放在經濟社會發展的優先位置。大力推進勞動合同和集體合同制度，加強工資支付等權益保障工作，推動建立和諧勞動關系。幫助城鎮失業人員就業再就業181萬人，其中就業困難人員就業再就業68萬人。不斷擴大社會保障覆蓋面和提高保障標準。基本養老、失業、基本醫療、工傷、生育保險參保總人數達到4194萬人次，比2005年增加1倍多。企業退休人員基本養老金連續5年上調，2010年達到月人均1227元；新型農村社會養老保險在26個縣（市、區）開展試點。基本醫療保障實現城鄉全覆蓋；大病醫療救助35萬人次，臨時救助城鄉困難群眾近400萬人次。常年生活救助對象達到360萬人，城市低保規模穩定在140萬人左右，農村低保保障對象達到200萬人，農村“五保”對象集中供養率達到60%。新增廉租住房保障42.7萬戶，經濟適用房保障16.7萬戶，改造農村特困戶危房19.4萬戶。

（八）加強精神文明建設和民主法制建設，加快構建和諧湖北。深入開展群眾性精神文明創建活動，涌現了一批新時代的英雄群體和模范人物，形成了在全國具有重要影響的“湖北群星現象”。成功舉辦第八屆中國藝術節等一批大型文化傳播和交流活動，順利建成琴臺大劇院、省博物館新館等標志性文化工程，城鄉群眾精神文化生活進一步豐富，哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術進一步繁榮。我省運動員參賽北京奧運會、廣州亞運會取得優異成績。成功舉辦第十三屆省運會、兩屆世界傳統武術節、少數民族傳統運動會。全民健身活動普遍開展。

以建設法治政府為目標，深入推進責任政府、誠信政府、廉潔政府、高效政府和服務型政府建設，各級政府執行力和公務員能力建設得到加強。認真執行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作，主動與省政協協商討論重大事項，自覺接受監督，五年共辦理省人大代表建議、批評和意見2490件，省政協委員建議案、提案3242件；向省人大常委會提出制定或修訂地方性法規議案43件。加強軍隊、國防動員、民兵預備役建設，做好“雙擁”工作，積極開展軍民共建活動。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，廣泛聽取社會各界意見和建議。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法行使民主權利。制定實施《法治湖北建設綱要》，出臺省政府規章56件，修改或廢止省政府規章82件。順利完成“五五普法”，民主法制建設全面推進。認真實施行政許可法等法律法規，落實行政執法責任制，明確執法主體，規范執法行為。積極排查化解社會矛盾，妥善處理各類群體性事件，維護社會穩定；深入推進社會治安綜合治理，構建社會治安防控體系，積極創建平安湖北；加強應急管理、安全生產和食品藥品安全監管，保護人民生命財產安全；強化審計、監察、行政復議工作，開展以工程建設等領域為重點的源頭治理，認真糾正損害群眾利益的不正之風，廉政建設不斷加強。深入推進政府職能轉變和行政管理體制改革，省、市、縣政府機構改革全面完成。依法加強宗教管理，宗教與社會主義相適應局面不斷鞏固。參展上海世博會、對口援建四川漢源縣、支援青海玉樹和甘肅舟曲抗災、新一輪援疆援藏等工作，取得積極成效。對臺、外事僑務、婦女兒童、人民防空、招投標管理、科協、統計、保密、檔案、測繪、氣象、地震、水文、參事、文史、方志、機關事務管理等方面的工作，都取得了新的進展。

各位代表，剛剛過去的2010年，我們積極應對近十年來最嚴重的洪澇災害，統籌做好促進經濟平穩較快增長、調整經濟結構、加強通脹預期管理等各方面工作，鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，保持了經濟社會良好發展態勢，省十一屆人大三次會議確定的主要預期目標全面完成。初步核算，全省生產總值增長14.8%，規模以上工業增加值增長23.6%，化學需氧量排放下降1.16%，二氧化硫排放下降1.75%，全社會固定資產投資增長31.6%，社會消費品零售總額增長19%，地方一般預算收入增長24.1%，城鎮居民人均可支配收入增長11.8%，農民人均純收入增長15.8%，居民消費價格指數上漲2.9%，城鎮新增就業69萬人，城鎮登記失業率4.18%。人口自然增長率4.31‰。2010年目標的全面完成，既實現了“十一五”規劃的圓滿結局，又為“十二五”發展奠定了堅實的基礎。

“十一五”的五年，是我省經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年的風雨歷程，譜寫了荊楚大地發展史上的華麗篇章；五年的輝煌成就，標志著湖北發展進入新的起點、跨入新的階段。“十一五”時期的成就來之不易，是黨中央、國務院和省委正確領導和科學決策的結果，是全省人民奮力拼搏、社會各界鼎力支持的結果，是歷屆省委、省政府長期“打基礎、管長遠”成效積累的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士，各人民團體，向中國人民解放軍駐鄂部隊、武警官兵，向關心支持湖北建設發展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的成就令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。最重要、最根本的一條，就是以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷加深對社會主義市場經濟規律和湖北省情的認識，切實提高駕馭經濟社會發展大局和解決復雜問題的能力，努力走出一條具有湖北特色的振興崛起之路。工作中我們深切體會到：必須堅持發展第一要務，緊緊扭住經濟建設這個中心，把中央精神和湖北實際緊密結合起來，找準著力點和突破口，創造性地開展工作；必須搶抓發展機遇，創新發展理念和發展模式，堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，不斷增強發展的全面性、協調性和可持續性；必須具備全球視野和辯證思維，善于從戰略上謀劃湖北的發展，對事關長遠的重大問題進行系統設計和周密部署，著力提高核心競爭力；必須依靠改革創新破解發展難題，加強重點領域建設，推動薄弱環節發展，著力緩解生產要素瓶頸制約，不斷改善發展環境，增強發展后勁；必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為發展的根本目的，充分調動和發揮各方面的積極性創造性，形成共克時艱的強大合力和爭先進位的良好氛圍。

我們也清醒地看到，當前我省經濟社會生活中還存在不少困難和問題。在綜合實力上，經濟總量還不夠大、市場主體還不夠多不夠強，周邊省市經濟發展勢頭強勁，我省面臨前所未有的競爭壓力。在經濟結構上，發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，經濟增長的資源環境約束日益明顯，農業基礎仍然薄弱，工業集約集聚程度還不高，服務業發展相對滯后。在體制機制上，制約經濟社會發展的一些深層次矛盾仍未消除，科技與經濟結合還不夠緊密，科技成果轉化率不高。在社會發展和民生改善上，勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、公共服務等關系群眾切身利益的問題仍然較多，人民生活水平提高還不夠快，改善城鄉困難群眾生產生活條件的任務還很重。在政府自身建設上，思想解放不夠、工作落實不力、服務效率不高、為政不勤不廉的現象仍然存在。對于這些問題，我們一定以對人民高度負責的精神，采取切實有力措施，認真加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展的總體要求

“十二五”時期，是湖北發揮優勢、加快發展的戰略機遇期，是調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅時期，是加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點和全面建設小康社會的關鍵時期。根據《中共湖北省委關于制定湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我們編制了《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），提請大會審議。

“十二五”時期全省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會以及省委九屆九次全會、省委工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，以解放思想、改革開放創新為動力，以提高城鄉人民生活水平為根本出發點和落腳點，推進經濟社會跨越式發展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

今后五年全省經濟社會發展的總體目標是：經濟又好又快發展，經濟結構進一步優化，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，構建促進中部地區崛起重要戰略支點取得明顯進展。經過全省人民的共同奮斗，使我省經濟社會發展邁上新臺階，綜合競爭力顯著提高，在全國的地位進一步提升，人民物質文化生活明顯改善，全面建設小康社會的基礎更加牢固。

圍繞上述總體目標，《綱要草案》從經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活等四個方面，提出了“十二五”時期經濟社會發展的30個具體目標，形成了較為完整的指標體系。這一指標體系，從我省基本省情和發展階段性特征出發，力求體現科學發展和加快轉變經濟發展方式的本質要求。

“十二五”時期，我們要充分利用一切有利條件和發展機遇，更加奮發努力，積極推進跨越發展、轉型發展、創新發展、統籌協調發展，努力開創湖北科學發展新局面。重點做到“六個突出”：

——突出跨越，推動經濟又好又快發展。堅定不移地把跨越式發展寫在湖北“十二五”發展的旗幟上，堅持發展是硬道理的戰略思想，在結構調整中提升水平，在做大總量中增強實力，在科學發展中富民強省，著力提高綜合競爭力，提升湖北在中部和全國的經濟地位。在著力提高質量效益的前提下，地區生產總值從1.5萬億元增加到2.5萬億元，人均生產總值從4000美元增加到6000美元，實現投資規模從1萬億元到2萬億元的跨越，地方一般預算收入從1千億元到2千億元的跨越。基本建成中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代物流基地和綜合交通運輸樞紐，成為中部地區經濟要素富集、充滿創新活力的區域，中部地區發展現代服務業的重要平臺和促進中部地區崛起的重要增長極，在科學發展、社會和諧、改革創新等方面走在前列，自主創新示范功能、對外開放服務功能、“兩型”社會建設引領功能明顯增強，為促進中部地區崛起作出更大貢獻。

——突出轉型，加快轉變經濟發展方式。推進以調整結構為核心的經濟發展轉型，實現科學發展與轉型發展的有機統一。加快構建現代產業體系，進一步發展先進制造業，大力培育發展高技術產業和戰略性新興產業，全面加快現代服務業發展，推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品5大產業年主營收入跨越5000億元，新興產業產值力爭突破萬億元，高新技術產業增加值占生產總值的比重提高到15%。扎實推進“生態湖北”建設，全省單位生產總值能源消耗、二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低16%、17%。建立健全以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善科技創新支持政策，推進東湖國家自主創新示范區建設。全省研究與試驗發展經費占生產總值比重達到2%以上。大力推進新型城鎮化，做強武漢城市圈，做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，特大城市和大城市由6個增至15個左右，城鎮化率達到52%以上。

——突出支點，全面實施“兩圈一帶”總體戰略。構建促進中部地區崛起重要戰略支點，是黨中央對湖北發展的科學定位，我們要為之不懈奮斗。實施“兩圈一帶”戰略是構建重要戰略支點的有效載體，必須切實抓好。深入推進武漢城市圈建設。繼續大力推進資源節約、環境保護、科技支撐、產業發展、城鄉統籌、節約集約用地、財稅金融、對內對外開放、行政管理等方面體制機制創新，加快圈域基礎設施、產業布局、城鄉建設、區域市場、生態環保一體化進程。充分發揮武漢龍頭作用，提升核心競爭力，鞏固中部地區中心城市地位。全面推進鄂西生態文化旅游圈建設。加快以交通為重點的基礎設施建設，形成輻射圈內外的水陸空立體交通網絡，以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區”為重點，大力實施旅游開發、生態建設和環境保護，努力建成國內一流、世界知名的生態文化旅游目的地；堅持新型工業化與城鎮化結合，實施特色發展，形成一批優勢工業、現代農業和特色生態產業集群，推動圈域經濟社會全面發展。加快推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以武漢長江中游航運中心、宜昌三峽現代物流中心和黃石鄂東組合港建設為重點，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎設施建設，發展標準化、專業化運輸船舶，建設沿江綜合交通運輸體系。建設一批沿江產業區，構建沿江產業密集帶。加快沿江重要節點城市建設，發展沿江城鎮帶。促進兩圈互動、圈帶聯動，形成“一線串珠、雙輪驅動”的區域發展新格局。積極推進大別山革命老區經濟社會發展試驗區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，采取特殊政策措施，促進革命老區和民族地區經濟社會更好更快發展。

——突出創新，不斷加大改革開放力度。以更大決心和勇氣，大力推進重點領域和關鍵環節改革，培育壯大市場主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，基本形成有利于實現科學發展、跨越發展的體制機制。放膽、放手發展非公有制經濟，制定民營經濟發展“十二五”規劃，落實和完善鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策措施。尊重企業和企業家，保護投資者的合法權益，努力把湖北建成全國發展軟環境最優的地區之一。更加積極主動地實施開放先導戰略，敢開放、真開放、先開放、全開放。堅持“走出去”與“引進來”相結合，強化招商引資、招才引智工作，不斷拓展對外開放的廣度和深度。

——突出共享，著力保障和改善民生。堅持把發展社會事業和保障改善民生放在更加突出的位置。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，社會保障體系進一步健全。城鎮登記失業率控制在5%以內。保障性住房建設穩步推進，逐步實現“住有所居”。文化強省建設取得重大進展，城鄉居民的精神文化生活更加豐富多彩。以多辦利民惠民實事為載體，滿足多樣化需求，提高人民群眾的幸福指數。

——突出統籌，全面做好政府各項工作。正確認識和妥善處理“十二五”發展中的各類重大關系，把握全局，統籌謀劃，發揮優勢，突出特色，分步推進，重點突破。統籌處理城鄉關系，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。統籌處理經濟與社會發展關系，堅持以經濟建設為中心，全面推進政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。統籌當前發展與長遠發展關系，在謀劃長遠發展中立足當前發展，在抓好當前發展中為長遠發展創造有利條件。統籌處理政府與市場的關系，在合理有效配置資源中，更好地發揮市場基礎性作用和政府調控作用。統籌推進行政綜合執法，加大行政監督、審計監督和問責力度，積極推進依法行政。加強國防建設，支持軍隊現代化建設，促進國防科技工業發展，鞏固和發展軍政軍民團結。

三、扎實做好2011年工作，努力實現“十二五”良好開局

2011年是“十二五”規劃的起步年、開局年，是加快發展方式轉變、推進跨越式發展的基礎年、關鍵年。我們將迎來中國共產黨成立90周年。做好今年的工作，意義深遠，責任重大。我們面臨的形勢仍然十分復雜。世界經濟復蘇動力不強，全球流動性增加使通脹壓力加大。國內區域之間你追我趕、奮勇爭先的競爭加劇，“標兵”越來越強，“追兵”越來越近，讓我們坐不住、慢不得、等不起。國家政策調整帶來宏觀環境新變化，也需要我們提高適應能力。我省經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了工作難度。特別是價格上漲、能源供應、糧食穩定增產、農民穩定增收、房地產市場調控、拓展外需、土地資源保障、維護社會穩定等方面的壓力和風險不容忽視。我們要正確把握形勢，保持清醒頭腦，更加積極主動地做好各項工作。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%；規模以上工業增加值增長15%；全社會固定資產投資增長20%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；社會消費品零售總額增長16%；地方一般預算收入增長12%；外貿出口總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%；城鎮新增就業65萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；單位生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.5%，二氧化硫、化學需氧量排放分別下降1%，氨氮、氮氧化物排放量分別下降0.5%。

根據上述目標和面臨的經濟環境，做好今年政府工作必須堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞穩增長、調結構、控物價、惠民生，重點做好以下工作。

（一）努力增強內生動力，保持經濟平穩較快發展

積極擴大消費需求。繼續落實國家鼓勵消費的政策措施，挖掘消費潛力。提高職工和中低收入群體的收入水平，增強居民消費能力。完善商貿流通體系，加快農村配送中心和城市社區購物中心建設，改善消費條件。大力發展新型消費業態，培育消費熱點。著力打造以“漢口北”國際商品交易中心為核心的商業綜合體。整頓市場經營秩序，改善消費環境。全年社會消費品零售總額達到8000億元左右，消費對經濟增長的貢獻率提高2個百分點。保持投資合理增長。優化投資結構，增加推動經濟結構調整和改善民生的投資。繼續做好項目儲備和推進工作，有序啟動列入“十二五”規劃的大交通、大流通、大產業、大生態建設項目。發揮政府投資引導作用，優先保證在建、續建項目的資金需求。拓寬投融資渠道，鼓勵和引導民間投資健康發展。確保全省信貸投入穩定增長，充分利用企業債券等多種融資渠道籌集發展資金，爭取發行企業債券和上市融資超過200億元。力爭全年投資突破1.3萬億元。

強化生產要素保障。以交通、能源、水利建設為重點，完善基礎設施與基礎產業，強化基礎支撐。加大探礦找礦力度，增加資源儲備。加強經濟運行監測，做好煤電油氣運協調工作，抓好土地、資金、科技、勞動力等要素供給，緩解瓶頸制約。保持價格總水平基本穩定。一是大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。二是建立重要生活必需品儲備專項補助資金，落實糧油、豬肉、蔬菜等重要商品的儲備調控制度，完善價格調節基金制度，增強價格調控監管能力。加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。三是做好價格輿論引導工作，穩定社會預期。四是加強價格監管，維護市場秩序，嚴肅查處惡意炒作、哄抬物價等違法行為。五是完善價格補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障困難群眾基本生活。

（二）推進新型工業化，調整優化經濟結構

著力改造提升傳統支柱產業。推進信息化與工業化的深度融合，以技術改造和企業兼并重組為重點，組織實施“支柱產業倍增計劃”和先進制造業振興工程，支持現有七大支柱產業向更高層次邁進。實施“千億元產業接續計劃”，培育一批新的千億元產業。推動工業園區建設，優化產業空間布局，提高產業聚集水平。繼續實施質量興省戰略和商標戰略，加大長江質量獎推進力度和商標集群培育力度。

大力培育發展高新技術產業和戰略性新興產業。一是推進東湖國家自主創新示范區和襄陽、宜昌高新區創新發展。抓好省級高新區培育工作，重點建設10個左右國家和省級高新區。二是加快培育發展戰略性新興產業，在關鍵技術培育、產業化推進、產業集聚、應用示范、創業投資引導等方面取得新的進展。力爭建成20個國家高技術產業基地項目，全省高新技術產業增加值突破2000億元。積極申報和組織實施一批國家重大科技專項，加快形成新的競爭優勢和經濟增長點。三是以科技投融資、產學研合作、創新型企業建設、農業科技創新體系建設、科技型中小企業成長路線圖計劃“五大專項行動”為抓手，不斷完善推進自主創新的體制機制，加快推進區域創新體系建設。實施知識產權戰略，提升知識產權創造、運用、保護和管理水平。

加快發展服務業。加快發展生產性服務業，推進服務業與制造業互動融合。積極發展生活性服務業，發揮服務業在擴大消費中的重要作用。繼續抓好國家級和省級現代服務業示范區建設，選擇部分大中城市開展服務業綜合配套改革試點。廣泛開展“靈秀湖北”主題宣傳活動，編制實施高鐵、城際鐵路等拉動旅游發展的對接規劃。抓住武漢市成為全國三網融合試點城市的機遇，加大信息資源整合，大力發展與現有信息系統兼容的物聯網技術，推進社會服務信息化，加快“數字湖北”建設。營造市場環境，完善政策措施，盡快實現鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。

（三）推進農業現代化，加快新農村建設

大興農田水利。圍繞“十二五”水利發展規劃，建設湖北水利“四大體系”。著力抓好防洪薄弱環節整治，加大中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理力度，突出抓好全省大中型灌區續建配套、節水改造和“小農水重點縣”建設。制定并實施全省高標準農田建設規劃，大規模建設旱澇保收基本農田，大力推進農村土地整治和低丘崗地、低產林改造。

提升農業綜合生產能力。用現代經營理念謀劃農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，加快轉變農業發展方式。全面落實國家支農惠農政策，嚴格實行耕地保護責任制，建設產糧大縣，全年糧食增產4億斤。加大支農資金整合力度，集中連片建設一批現代農業優勢板塊基地和產業帶。加快農業技術創新和推廣，推行標準化生產，確保農產品質量安全。

提高農業產業化經營水平。圍繞提高農產品加工增值水平，完善龍頭企業與農戶利益聯結機制，大力推進農業產業化經營，加快從農產品生產大省向農產品加工強省的跨越。推進省級農產品加工示范園建設。培育一批農產品加工龍頭企業，新增一批銷售收入過10億元、過50億元、過100億元的企業。

建設社會主義新農村。推進仙洪試驗區、鄂州等城鄉一體化試點縣市、7個山區脫貧奔小康試點縣市、88個試點鄉鎮和竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區等新農村建設試點向縱深發展，鼓勵市縣開展符合實際的試點試驗。發展壯大村級集體經濟，努力化解農村債務。拓寬農民增收渠道，通過推進農業結構調整，加快農村勞動力轉移、加大政府投入力度等多種方式，確保農民收入穩定增長。

完善農村發展體制機制。穩定和完善農村基本經營制度，積極引導土地承包經營權依法有序流轉，促進土地適度規模經營健康發展，創新農村土地經營體制機制，推動家庭經營提高集約化水平、統一經營提高組織化程度。進一步完善農村公益性服務“以錢養事”機制，擴大村級“一事一議”財政獎補試點范圍。鞏固完善集體林權制度主體改革成果，深入推進農村綜合配套改革。加快推進農墾改革發展，發揮國有農場在現代農業建設中的示范帶動作用。在規范中大力發展農村專業合作組織，建立完善農業服務體系。

（四）全面實施“兩圈一帶”戰略，促進區域協調發展

加快“兩圈一帶”建設。堅持統籌推進，重點突破。明確武漢城市圈各城市發展定位，引導錯位發展，重點推進九大示范區建設，在“兩型”社會建設方面走在全國前列。深入推進鄂西生態文化旅游圈“十二大工程”和“十大旅游區”建設，深化旅游資源整合和跨區域合作。加快江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發，將其作為推進長江經濟帶開放開發的重要內容，形成“兩圈”融合、“兩江”響應的互動格局。把實施“兩圈一帶”區域發展總體戰略與實施主體功能區戰略緊密結合起來，進一步優化區域發展布局。

大力推進城鎮化。優化城鎮空間布局，適度發展特大城市，加快發展大城市，重點發展中小城市，抓好100個重點中心鎮和100個生態文化旅游特色鎮創建工作，努力實現都市圈和大城市、中小城市、中心鎮三個層次協調發展。加大城鎮建設投入，加快城鎮基礎設施和社會事業建設，強化產業支撐，提高城鎮綜合承載能力。穩步推進戶籍制度改革，理順城鄉社會管理體制，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。加強城鎮規劃管理，防治“城市病”。抓緊研究制訂“一主兩副”加快發展政策措施，充分發揮武漢及襄陽、宜昌核心增長極作用。

大力發展縣域經濟。堅持“一主三化”方針，著力培育縣域經濟排頭兵，形成爭先進位的發展氛圍，支持有條件的縣（市）沖刺全國百強，努力提高縣域經濟在全省經濟中的比重。繼續加大財政投入力度，建立激勵和保障相結合的省對市縣轉移支付制度，強化縣級財政保障機制。今年省財政在原來30億元的基礎上再增加10億元調度資金，支持縣域經濟發展，支持建立全省工業要素調節機制。

加快貧困地區和民族地區發展。抓緊大別山革命老區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，加大對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度。堅持開發式扶貧方針，把加快解決集中連片特殊貧困地區問題與扶貧到戶有機結合、同步推進，實現扶貧開發與農村各項惠農政策和農村低保等社會保障制度有效銜接。繼續支持恩施州建設全國先進自治州。促進“616”、“1＋1”工作制度化。

（五）推進“兩型”社會建設，促進綠色繁榮

強力推進節能減排和淘汰落后產能。進一步完善節能減排管理機制和體系，狠抓重點行業和重點企業節能管理。繼續實施十大重點節能工程，組織千家企業節能目標責任制考核，加快實施百家企業節能工程。大力推進工程減排、結構減排和管理減排。全面推行排污許可證制度和主要污染物排污權交易，擴大環境責任保險試點。切實加強城鎮污水和垃圾處理設施建設及持續使用監管，堅決杜絕建而不用現象。大力發展循環經濟和低碳產業。進一步深化循環經濟示范試點，支持一批循環經濟重點項目建設，著力發展工業循環經濟，大幅減少資源、能源消耗。制定低碳試點省工作規劃，在武漢城市圈建立低碳發展試驗示范區，推進城市、社區、園區和企業“四級低碳試點”。大力發展清潔能源、環保等低碳產業，推動低碳技術產業化。鼓勵社會各界積極開展碳匯造林。

加大環境保護和生態建設力度。推進“碧水工程”，加強“三庫”、“三江”、“三湖”等重點流域水污染防治，構建人水和諧的水生態系統。抓好山區綠化、平原綠化和沿路、沿江、沿湖綠化美化等生態工程建設，構建功能完備的森林生態系統。加快創建國家園林城市、森林城市、衛生城市、文明城市和環保模范城市，構建生態宜居的城市環境。推進農村環境綜合連片治理，加強農業面源污染防治和畜禽養殖、水產養殖污染防治，構建優美整潔的農村環境。積極爭取生態補償政策和項目，逐步擴大在全省建立生態補償機制范圍。

（六）深入實施科教興鄂和人才強省戰略，提升創新發展能力

促進教育優先發展。全面實施湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要，促進教育公平，提高教育質量。把對教育的投入作為財政的第一投入予以優先保障。合理配置公共教育資源，建立健全義務教育均衡發展保障機制。重視發展學前教育和特殊教育，完善高中教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量。加強師資力量建設，采取更加有效措施，穩定農村教師隊伍。認真抓好國家和省定教育體制改革試點工作。

推進人才隊伍建設。抓緊啟動和實施重大人才政策和人才工程。依托國家及省人才培養計劃，建立和完善從基礎教育到專業培訓的梯級創新型人才資源儲備。建立工資報酬與貢獻掛鉤的分配機制，鼓勵知識、技術、管理等要素參與分配。加快培養和聚集高層次科技人才、高水平創新創業團隊、高素質管理人才、高技能實用人才，爭取更多的人才進入國家人才計劃，努力形成人才輩出、人盡其才的生動局面，使科教人才成為湖北最重要的品牌、最突出的優勢。繼續實施《全民科學素質行動計劃綱要》，激發全社會創新活力。

加快建設東湖國家自主創新示范區。積極開展股權激勵和科技成果轉化獎勵、科技金融改革創新、新型產業組織參與國家科技重大專項、高層次人才引進培養等試點示范，不斷推進改革創新，努力在全國率先建立有利于自主創新的體制機制。落實“人才特區”建設措施，培養聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才，研發和轉化一批國際領先的科技成果，做大做強一批具有全球影響力的高新技術企業，培育一批具有自主知識產權的知名品牌，力爭建成深化改革先行區、開放創新引領區、高端要素聚合區、創新創業集聚地、戰略產業策源地，在推進自主創新中發揮示范帶動作用。

（七）著力保障和改善民生，加快社會事業發展

以完善基本公共服務為重點，加快發展社會事業。一是促進文化大發展大繁榮。加強公共文化基礎設施建設，完善公共文化設施向社會免費開放，推進公共文化資源和服務體系向基層延伸。大力推進文化惠民工程，深入開展送戲、送書、送文化下鄉活動。加強文藝精品創作生產，不斷繁榮文學藝術和民族文化。加強互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向。突出荊楚文化特色，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，促進文化與旅游的深度融合，發展新型文化產業。深化文化體制改革，推進經營性文化事業單位轉企改制，抓好公益性文化事業單位分類改革。鼓勵和引導社會資本參與文化產業，形成一批骨干企業，打造文化品牌。認真組織辛亥革命100周年系列紀念活動。加快實施國家大遺址保護荊州片區部省共建。二是統籌推進醫改近期五項重點任務。努力實現全民基本醫保，建立健全基本藥物制度，拓展公立醫院改革試點，逐步達到人人享有基本醫療衛生服務。抓好血吸蟲病、艾滋病、結核病等重大傳染病的防治工作。以武漢為龍頭，依托部省屬醫療機構資源，構建中部醫療中心。實施健康湖北全民行動，提高人民群眾健康素質。三是穩定現行生育政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷提高出生人口素質。四是廣泛開展全民健身運動，不斷提高競技運動水平，推進體育產業示范基地建設。五是培育壯大老齡服務事業和產業，積極探索“三無”老人和“五保”老人集中、分散供養有效途徑。切實關心農村空巢老人和留守兒童。健全殘疾人社會保障和服務體系。大力發展慈善事業、紅十字事業。圍繞社會管理和公共服務，加快建設一批重大基礎設施工程。

以扎扎實實為人民群眾辦實事為重點，切實保障和改善民生。一是千方百計穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，發展就業容量大的服務業、勞動密集型產業，多渠道開發就業崗位，促進充分就業。加強職業技能培訓和公共就業服務，統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點人群就業工作。深化“創業型城市”創建活動，支持和鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，以創業帶動就業。進一步完善勞動合同、集體合同制度和勞動關系三方協商機制，加強調解仲裁制度建設，加大勞動保障監察執法力度，維護廣大勞動者合法權益。適時調整并執行最低工資標準，加強對企業工資收入的指導和監督，重點推進工資集體協商，健全職工工資正常增長機制，扭轉部分職工工資偏低、增長緩慢的狀況。二是加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，全面實施社會保險法，著力擴大社會保險覆蓋面，基本解決困難集體企業退休人員納入養老保險、關閉破產等企業退休人員和職工納入醫療保險、“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理等問題，力爭“五險”參保人數達到4386萬人次。做好調整企業退休人員基本養老金、醫療保險提高待遇水平等工作。鞏固和擴大新型農村社會養老保險試點，完善城鎮企業職工養老保險省級統籌，全面實行城鎮居民醫療保險門診統籌，推進醫療、失業、工傷和生育保險市級統籌。加快社會保障卡發放和應用。完善社會救助體系，健全城鄉低保制度，逐步擴大救助范圍，積極推動專項社會救助向其他低收入家庭延伸。三是加強保障性安居工程建設和房地產市場調控。抓緊保障性住房建設和棚戶區改造，落實國家房地產調控政策，有效遏制房價過快上漲。四是做好丹江口庫區移民內安后靠及搬遷復建工作。

2011年將繼續從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，辦好一批利民惠民的實事。（1）全省城鎮新增就業65萬人；幫助農村富余勞動力25萬人轉移就業；確保高校畢業生就業率高于全國平均水平。（2）新建和籌集廉租住房和公共租賃住房12.5萬套；農村危房改造和扶貧搬遷8萬戶；解決30萬戶城鄉中低收入家庭的住房困難。（3）擴大新型農村社會養老保險試點，力爭試點面覆蓋全省40%的縣（市、區）。（4）繼續擴大農村低保覆蓋面，農村低保再增加20萬人，達到220萬人，實現動態管理下的應保盡保；提高農村低保補助水平；提高農村“五保”供養標準。（5）建成農村教師周轉房5000套，緩解農村中小學教師住房困難。（6）解決農村200萬人飲水安全問題；新建農村30萬戶清潔能源工程。（7）建設農村公路10000公里。（8）新建10個縣級圖書館、文化館；建設農家書屋5000家；興建村級綜合服務社3000家；新建農民體育健身工程1200個。（9）新建或擴改建500個城市社區公共服務站。（10）保障弱勢群體的權益，為2500名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復救助；為困難群眾和農民工提供法律援助。以創新社會管理為重點，加強社會建設。抓好綜合試點，提高社區自治和服務功能。擴大農村社區建設試點范圍，逐步推進社區建設全覆蓋。加強基層民主政治建設，依法做好全省第八屆村委會換屆選舉工作。堅持培育發展和管理監督并重，促進各類社會組織健康有序發展。進一步加強和完善應急管理體系建設，有效防范和應對各類突發事件，夯實消防安全“防火墻”，提高危機管理和抗風險能力。加快推進武漢城市圈食品藥品安全示范區建設和全國食品藥品安全試點省工作，確保食品藥品安全，努力建設食品藥品安全強省。全面落實企業安全生產主體責任，深化隱患排查治理和專項整治，打擊非法生產行為，強化安全基層基礎，提高安全監管、安全保障和救援能力。建立社會穩定風險評估機制，健全信訪聯席會議制度，積極開展以群眾工作統攬信訪工作的試點。積極推行流動人口居住證制度，構建社會治安防控體系，促進社會和諧穩定。建立健全征信系統，實現資源共享，建設誠信社會。

（八）加大改革開放力度，創新發展體制機制

進一步解放思想。通過解放思想，開闊更遠的視野，集聚更多的資源，開拓更大的發展空間。通過解放思想，突破條條框框，敢闖敢試，會干實干，用市場經濟的辦法、改革開放的辦法解決發展中的矛盾。通過解放思想，營造“尊重貢獻、崇尚創造、褒獎成功、寬容失敗”的社會氛圍，把方方面面的積極性、創造性凝聚到促進湖北振興崛起上來。

進一步改革攻堅。一是深化重點領域和關鍵環節改革。大力推進國有資本調整和國有企業重組，優化國有經濟布局和結構。落實國家深化資源要素價格改革部署，促進資源產權和產品自由流動，推進礦產資源產權市場建設。加強招投標管理，推進公共資源陽光交易。深化財稅體制改革，調整優化財政支出結構，集中財力優先保障“三農”、社會事業和民生投入，支持產業結構優化升級。積極推進武漢城市圈地方稅制改革試點。加強地方債務風險管理。二是優化金融生態環境。支持中央在鄂金融機構發展壯大，加快武漢區域金融中心建設，引進更多金融機構在武漢設立分支機構和后臺服務中心，做優做強湖北銀行等法人金融機構，加快發展村鎮銀行等新型農村金融機構。深化投融資體制改革，充分發揮省屬五大投融資平臺的融資功能。加快多層次資本市場體系建設，推進企業上市融資，大力發展債券融資，提高直接融資比重。建立綜合性產權交易市場，積極籌建非上市公司股權交易市場。完善縣域經濟、“三農”和中小企業金融服務，推動小額貸款公司等非金融機構發展。三是推進公共服務領域改革，實現提供主體和提供方式多元化，推進非公共服務領域市場化開放，增強多層次供給能力。四是深化行政管理體制改革。開展市縣政府機構改革評估工作，完善鄉鎮行政體制和運行機制，穩步推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點。分類推進事業單位改革。

進一步放手發展民營經濟。建立完善服務體系，進一步改善民營經濟發展環境。支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，支持民營企業參與國有企業改組改造，支持民營企業以股權、實物和知識產權等非貨幣方式擴大投資。完善促進民營經濟發展的具體政策，積極推動全民創業，最大限度地釋放民間活力。培育和引進大企業、大集團，發展“總部經濟”。大力實施“中小企業成長工程”和“市場主體增量行動”，擴大市場主體規模，力爭市場主體總戶數突破200萬戶。

進一步擴大對內對外開放。堅定不移地實施開放先導戰略，以開放促發展、促改革、促創新。培育一批出口龍頭企業和企業集群，打造高端制造業出口基地，推動服務外包基地建設。加強外貿主體培育，力爭新增有出口實績的企業300家。把招商引資作為對外開放的重中之重，繼續抓好沿海和發達國家產業轉移承接工作，突出抓好長三角地區、珠三角地區、環渤海地區、海峽西岸及臺灣地區等招商引資，力爭在與中央企業的戰略合作上有新的突破。加強與中部各省、沿江省市和高鐵沿線區域的合作，擴大利用省外資源資金。深化與港澳臺和亞太地區的經貿交往。鼓勵省內優勢企業（農場）“走出去”，在海外建立資源開發、產品制造和市場銷售基地。推進武漢東湖綜合保稅區建設，促進東西湖保稅物流中心（B型）和武漢出口加工區協同發展。提高口岸一體化運作效率，將武漢打造成為中部進出口貨物集散地。發展江海直達、鐵海聯運和航空貨運，推動新開國際航線航班工作。進一步做好外事僑務引智工作。

（九）加強政府自身改革與建設，為經濟社會發展提供有力保障

建設法治政府，健全政府責任體系及履責機制。

鞏固和擴大以責任為核心的法治政府建設成果，今年重點在全省政府系統特別是省直部門開展政府責任體系及履責機制建設活動，促進各級政府和政府部門依法行使權力，承擔責任，履行職能，提高政府的執行力和公信力。進一步提高公務員特別是領導干部依法行政能力，進一步加強政府立法和制度建設，進一步推進依法科學民主決策，進一步嚴格規范公正文明執法，進一步依法化解社會矛盾糾紛，在全社會營造良好的法治環境。

轉變政府職能，提高管理經濟社會事務水平。

進一步減少行政審批事項，減少對微觀經濟活動的干預，努力為各類經濟主體創造機會均等、公平競爭的市場環境和社會環境。正確處理政府與市場的關系，在尊重經濟規律，注重用改革創新和市場經濟的辦法破解發展難題的同時，注意發揮政府維護市場有序運轉的職能，特別是在穩定經濟增長、轉變發展方式、調整經濟結構、加強基礎薄弱環節等方面發揮政府的主導作用。強化政府的社會管理和公共服務職能，推進基本公共服務均等化，創新管理機制，提高服務質量和效率。深化政務公開，自覺接受監督。加大政府信息公開力度，有關經濟社會發展和民生重大事項向社會公開，重點推進公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業、政府收支預算等領域的信息公開。面向社會服務的政府部門和公共事業領域，全面推進辦事公開制度，提供高效便民服務。創新政務公開方式，加強行政服務中心和電子政務建設，完善“一站式”服務，提高服務效率，降低服務成本。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視社會公眾、新聞輿論和網絡監督，切實加強政府內部層級監督，落實規范性文件備案審查和行政復議制度，支持監察、審計部門依法履行監督職責。

改進政府作風，密切政府同人民群眾的血肉聯系。按照執政為民的要求建立健全決策機制。政府的重大決策、重要工作部署必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿。按照執政為民的要求改進政府作風。繼續在省直機關開展創先爭優和“六型”機關創建活動。組織開展萬名干部進萬村活動，深入基層了解民情民意，及時發現和解決問題。按照執政為民的要求抓好各項工作落實。實干就是能力，落實就是水平。各級領導干部要集中精力抓落實，突出重點抓落實，深入一線抓落實，以良好的作風推動跨越式發展。加強反腐倡廉建設，落實“一崗雙責”責任制。認真貫徹中紀委十七屆六次全會精神，以更加堅定的決心和更加有力的舉措，深入開展反腐倡廉工作。加強對中央和省委重大決策部署執行情況的監督檢查，確保各項改革發展措施全面落實。加強懲治和預防腐敗體系建設，不斷提高預防腐敗的能力和水平。嚴格執行廉潔從政準則，穩步推進領導干部經濟責任審計，著力解決領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。深入推進專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。按照“一崗雙責”要求，認真落實黨風廉政建設責任制。

深入開展雙擁共建活動，積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員和民兵預備役工作，加強國防教育，落實優撫政策，圓滿完成征兵任務。依法管理宗教事務，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展和社會和諧中的積極作用。切實加強國家安全工作。繼續做好援疆、援藏工作。

各位代表！回顧“十一五”，勤勞智慧的湖北人民創造了輝煌成就；展望“十二五”，跨越式發展的宏偉藍圖催人奮進。在新的起點上實現湖北的跨越式發展，是時代賦予我們的光榮使命，是全省人民對我們的殷切期待，是我們必須履行的神圣職責。我們有條件、有責任、有信心把湖北的經濟社會發展推向新的更高水平，讓全省人民共享更多的改革發展成果。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共湖北省委的堅強領導下，繼往開來，改革創新，務實求真，團結奮進，為實現今年和“十二五”經濟社會發展目標，加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點和全面建設小康社會而努力奮斗！

第二篇：湖北省2010年《政府工作報告》(全文)

政府工作報告

——2010年1月26日在湖北省第十一屆人民代表大會第三次會議上

省長李鴻忠

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位省政協委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年，也是我們逆勢奮進、經受嚴峻考驗的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下認真貫徹落實中央應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，同心協力，迎難而上，統籌做好保增長、保民生、保穩定各項工作，全省經濟呈現平穩回升、蓄勢上行的良好局面，增長基礎進一步鞏固，積極因素進一步累積，發展后勁進一步增強，綜合實力進一步提升，民生保障進一步加強，經濟社會實現了平穩較快發展。初步統計，全年生產總值12831.5億元，增長13.2%，規模以上工業增加值4742.2億元，增長20.1%；全社會固定資產投資8211.8億元，增長41.6%；社會消費品零售總額5928.4億元，增長19.0%；地方一般預算收入814.8億元，增長14.7%，稅收收入比重為75.6%；出口總額99.8億美元，下降14.8%；實際利用外商投資46.9億美元，增長13.9%；化學需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降3.5%；城鎮居民人均可支配收入14367元，增長9.2%；農民人均純收入5035.3元，增長8.1%；城鎮新增就業人數68.8萬人，城鎮登記失業率為4.2%；人口自然增長率為3.5‰；居民消費價格指數下降0.4個百分點。除外貿出口外，本屆人大第二次會議確定的主要預期目標已完成。

這些成就標志著我們應對國際金融危機沖擊取得了明顯成效，標志著我們在構建促進中部地區崛起重要戰略支點中邁出了堅實步伐，為全面完成“十一五”目標、謀劃“十二五”發展打下了堅實基礎。

一年來，我們堅持應急與謀遠結合，做了以下主要工作：

（一）始終把堅定發展信心作為應對危機的動力之源。我們在咬定發展目標中堅定信心。我們綜合分析研判形勢，辯證思維，危中尋機，化危為機，愈挫愈勇，確定“保十”發展目標，提出“彎道超越”要求，與全省人民一道，堅定信心，艱苦奮斗，扎實工作，保證了目標的實現。我們在調控經濟運行中堅定信心。圍繞保持經濟平穩較快發展這一首要任務，及時掌握經濟運行動態，有針對性地采取調控措施，有效地遏制了經濟增長明顯下滑態勢，全年主要經濟指標好于年初預期、好于全國平均水平。我們在總結經驗中堅定信心。隆重慶祝新中國成立60周年，荊楚大地的巨大變化和發展成就極大地激發了全省人民敢于勝利、奮力拼搏的信心和勇氣。

（二）始終把擴大內需作為保增長的根本途徑。在擴大投資需求方面，我們把2009年定為“投資年、項目年”，及時出臺加大投資擴大內需的政策措施，積極爭取中央支持，累計爭取中央新增投資155.6億元，中央代發地方政府債券81億元，兩項在全國占比均位居前列。全社會固定資產投資超計劃目標、超全國平均增幅，增速創十五年來新高。基礎設施建設全面提速，鐵路、公路、航道港口、機場建設步伐加快。三峽工程順利完工，南水北調中線工程全面啟動。全年建成高速公路563公里，總里程達到3282公里，由全國第八位上升到第六位，新增鐵路營運里程435公里，總里程達到3463公里，武漢天河機場年客流量突破1100萬人次，我省綜合交通樞紐地位進一步提升。投資結構得到改善，第三產業投資明顯加快，同比增長48.9%;民間投資較快增長，投資額占全部投資的一半以上，增速為47.0%，高于全省平均水平5.4個百分點。加強投資管理和項目監督，確保項目早竣工、早投產、早見效，在建施工項目25286個，已有18568個項目竣工；確保工程建設高質量、高標準、高水平，使政府投資用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發展的薄弱環節，對保增長起到了重要的拉動作用。

在擴大消費需求方面，出臺進一步促進消費拉動內需的政策措施，增強消費對經濟增長的拉動力。社會消費品零售總額居全國第六位、中部第二位。全年城鄉消費分別增長17.9%、21.6%，呈現城鄉市場共同繁榮、農村快于城市的良好態勢。全面推進家電、農機、汽車和摩托車下鄉，累計銷售下鄉家電產品194萬臺（部），銷售收入居全國第五位。積極培育消費熱點。舉辦重大文化旅游節慶活動，帶動旅游業加快發展。全年共接待國內外旅游人數1.52億人次，增長28.8%，實現旅游總收入1004.5億元，增長35.0%。全年省內汽車產銷量雙雙突破百萬輛。商品房銷售面積增長40.0%。

在擴大內需中，注意充分發揮財稅、金融、土地等政策的引導作用。兩年統籌財政性資金1500億元中，2009年已集中使用780億元；落實結構性減稅政策，減免稅收105.7億元。全年新增貸款3302億元，居中部第一。10家企業在境內外上市或通過發行審核，境內上市公司直接融資120億元。企業通過銀行間市場發行融資債券204億元。省級土地利用總體規劃獲國務院批準，市縣級規劃修編基本完成。按照“好而快則先”的原則改革土地使用管理辦法，加大向國家爭取土地利用計劃的力度，保證了重大項目用地需求。

在擴大內需中，鼓勵關聯企業“抱團取暖”，開展互利合作，增強企業適應市場的能力和兌爭力。創新為企業服各方式，建立大企業直通車服務制度，省里幫助155家重點企業協調解決生產經營中的困難，制訂并落實支持武鋼、東風等大企業發展的具體措施。從放寬市場準入限制、簡化行政審批程序、鼓勵城鄉勞動者創業等方面促進市場主體發展。全省各類市場主體達到177.1萬戶，增長12.9%，新登記35.4萬戶。全省規模以上工業企業13739家，增加2741家。

（三）始終把調整優化結構轉變發展方式作為推動發展的主攻方向。一是保持工業穩定增長。及時出臺促進工業經濟平穩較快發展的意見，規模以上工業增加值增速高于全國平均水平9.1個百分點。工業經濟效益逐步好轉，工業企業實現利潤增長25.2%，虧損企業虧損額下降22.8%。二是加快產業結構調整優化。制定并落實湖北省十大重點產業調整和振興實施方案。電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等六大支柱產業進一步壯大，工業內部結構繼續改善，全省高新技術產業實現增加值1331億元，增長20.5%，占全省生產總值的比重達到10.4%。三是加強自主創新能力建設。東湖高新區獲批創建國家自主創新示范區，武漢市成為國家創新型試點城市和綜合性國家高技術產業基地。成功舉辦產學研合作項目洽談會，促進科技成果產業化。加大傳統行業技術改造力度，全年完成技改投資1473億元，增長49.3%，高出全社會固定資產增幅7.7個百分點。

設立“長江質量獎”，推進品牌建設，湖北制造業質量競爭力指數位居中部之首。新認定馳名商標10件，總數達到48件。四是大力發展現代服務業。已有14家金融機構在漢建立后臺服務中心，武漢成為國家首批服務外包示范城市。文化產業加快發展，打造了一批文化骨干企業和文化品牌，對調整結構、拉動消費、促進和諧、增強信心起到重要作用。五是大力推進縣域經濟發展。省財政調度使用20億元縣域經濟發展資金、1億元產業集群激勵性轉移支付資金支持縣域經濟發展。全省縣域工業、投資、消費和財政收入等主要經濟指標增幅高于全省平均水平，成為保增長的中堅力量。六是強力推進生態環境建設。全年關閉污染企業155家，新增污水處理廠49座，設市城市污水處理率達到70%，化學需氧量、二氧化硫排放量提前一年實現“十一五”減排目標。第十三屆世界湖泊大會在武漢成功召開，向全球發布了以“讓湖泊休養生息”為核心理念的《武漢宣言》。資源枯竭型城市轉型邁出實質步伐，循環經濟試點示范工作加快推進。

（四）始終把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重。認真落實國家惠農政策，對全省農民的直接補貼達到51億元，比上年增加6億元；省財政涉農專項資金支出達到532億元，增長21.6%。推動建設農業板塊基地和農業專業大縣。實施《湖北省糧食增產能力建設規劃》，推動46個產糧大縣建設糧食核心示范區。糧食連續6年豐收，全年增產16.4億斤。油菜籽和淡水產品產量分別連續14年、15年位居全國第一。加強農村基礎設施建設，全省新增通村水泥（瀝青）路2.65萬公里，解決400萬人飲水安全問題。土地整理、低丘崗地和低產林改造項目順利推進。完成300座水庫除險加固任務。積極推動農業產業化經營。新增銷售收入過10億元的龍頭企業5家，達到20家。武漢國家稻米交易中心開工建設。深入開展新農村建設試驗試點工作。仙洪新農村建設試驗區范圍擴大到23個鄉鎮，鄂州城鄉一體化、7個山區縣市脫貧奔小康、88個鄉鎮新農村建設等試點工作取得明顯進展。大力促進農民增收，農民人均純收入突破5000元。

（五）始終圍繞“兩圈一帶”戰略的實施推進全省改革發展。一是全面實施“兩圈一帶”戰略。省委、省政府把握發展大勢，深化審視省情，圍繞實現科學發展和構建促進中部地區崛起重要戰略支點，確定了“兩圈一帶”這一覆蓋全省、指導長遠的重要發展戰略。一年來，我們在全面實施這一戰略中邁出了重要步伐。武漢城市圈各項改革試驗向縱深拓展。省人大常委會制定《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗促進條例》，推動城市圈綜改試驗進入法制化軌道。大東湖生態水網工程、武漢新港、漢口北國際商品交易中心等156個重點項目建設順利進行，主要污染物排污權交易開始推行，65個國家部委機構與我省簽訂合作協議或備忘錄。武漢市經濟實力進一步躍升，城市圈內融合程度進一步增強。城市圈節能減排進度快于全省平均水平，“兩型”社會特征開始顯現。鄂西生態文化旅游圈建設全面啟動。立項建設81個重大項目，總投資1534億元。三峽翻壩公路等重大交通項目建設順利推進，環“一江兩山”交通沿線生態景觀工程等重點旅游項目建設進展迅速。全面部署和啟動湖北長江經濟帶新一輪開放開發工作。二是深化重點領域改革。

認真組織實施增值稅轉型、成品油價格和稅費改革方案，全省103個政府還貸二級公路收費站取消收費。集體林權制度、國有農牧漁良種場和城中（郊）村集體資產產權制度、農村金融體制等一系列農村改革穩步推進。省級政府機構改革階段性任務全面完成，市縣政府機構改革有序推進。醫藥衛生體制改革全面啟動。文化新聞出版體制改革逐步展開，司法體制和工作機制改革繼續深化。國企改革力度加大，省出資企業調整重組步伐加快。三是進一步擴大開放。承接產業轉移和招商引資成效突出，一批特色工業園區在全省吝地布點建設。出臺出口激勵政策，加快“大通關”進程，外貿進出口降幅收窄。成功舉辦多次大型經貿和對外交流活動。東西湖B型保稅物流中心正式封關運行。利用外資穩定增長，對外投資合作逆勢上揚，對外承包勞務完成營業額26.3億美元，增長73.1%，累計在全球41個國家和地區設立經營機構和創辦企業137家，對外直接投資總額4.2億美元。

（六）始終把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點。一是千方百計穩定和擴大就業。全省籌集32.7億元財政資金，統籌解決就業問題。城鎮新增就業、下崗失業再就業、農村勞動力轉移就業人數分別完成年計劃的115%、127%、119%，應屆高校畢業生就業簽約率高于上年同期水平。增加小額擔保貸款，建立創業促就業專項資金，扶持8萬多城鄉勞動者創業，帶動30萬人就業。對15萬農民工進行儲備式培訓，全省98%的返鄉農民工實現了轉移就業。落實社會保險“五緩四減三補兩協商”等援企穩崗政策，穩定60萬個就業崗位。二是努力提高社會保障水平。全省五項社會保險參保人數突破3000萬人次，企業退休人員基本養老金人平提高110元，惠及234萬人。城鎮職工和居民醫療保險、新型農村合作醫療等基本醫療保險覆蓋全省5519萬人。出臺城鎮職工養老保險省級統籌實施意見，制定被征地農民就業和社會保障實施辦法，啟動新型農村社會養老保險試點，保障了144萬城市低保對象、172.5萬農村低保對象的基本生活。

將村主職干部納入基本養老保險。解決了40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。認真做好三峽庫區、丹江口庫區和地方水電工程移民搬遷安置工作，加大移民后期扶持和三峽庫區對口支援力度，改善了移民的生產生活條件。組織實施“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工程，推動了少數民族和民族地區經濟社會發展。新增廉租住房保障17.2萬戶，經濟適用住房保障3.07萬戶，農村危房改造2.36萬戶。三是加快各項社會事業發展。城鄉免費義務教育政策全面落實，對農村70萬義務教育階段中小學家庭困難寄宿學生提供生活補貼，對84萬中職學生和25萬大學生發放獎助學金，職業教育加快發展，高等教育質量提高。堅持人才強省戰略，實施“百人計劃”，引進一批高層次人才。

完善城鄉醫療衛生服務體系，全面啟動城市社區衛生服務工作。依法、科學、有序地開展甲型H1N1流感防控工作，保障了人民群眾生命安全。加大血防工作力度，全省23個重疫區人畜感染率降至3%以下。加強艾滋病、結核病等重大疾病防治，有效預防和處置各類突發公共衛生事件。人口和計生工作完成預定目標。文化、新聞出版、廣播電視事業取得較大進步。由我省牽頭申報的“端午節”成功入選世界人類非物質文化遺產代表作名錄。深入開展全民健身活動，積極參加第十一屆全運會并取得好成績。高度重視農產品、食品、藥品安全和安全生產等工作，深入開展相關法律法規宣傳和專項整治，食品藥品質量平均抽樣合格率穩定在95%以上。全年沒有發生重大以上安全生產事故，保持了安全生產事故總量連續五年下降的好轉態勢。積極推進對口支援四川省漢源縣工作，在全國率先全面完成鄉鎮援建任務。省政府年初確定的十件實事全部完成或超額完成，兌現了我們對全省人民的承諾！

（七）始終把維護社會和諧穩定作為政府的第一責任。各級政府層層簽訂責任狀，以硬措施落實硬任務，確保了保穩定目標的實現。制定實施《法治湖北建設綱要》和一批政府規章，扎實推進依法治省進程。加強人民調解工作，及時化解社會矛盾。貫徹落實有關信訪法規政策，加強維穩力量建設，集中解決一批影響穩定的突出問題。發揮城鄉社區作用，加強基層民主政治建設。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，依法打擊各類刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。“10?24”見義勇為舍己救人大學生英雄集體先進事跡引起強烈社會反響。支持國防建設，加強民兵預備役工作，落實優撫安置政策，軍政軍民關系進一步密切。

（八）始終把作風建設和能力建設作為加強政府自身建設的重要抓手。把深入學習實踐科學發展觀活動與“作風建設年”、“能力建設年”活動有機結合起來，統籌安排，協調推進。扎實抓好“黨風廉政建設宣傳教育月”等活動，切實加強政府作風和廉政建設。圍繞“八種能力”和“確責、履責、問責”三個環節，明確公務員“能力席位”內涵，切實抓好政府能力建設。大力開展行政綜合執法，加大行政監督、審計監督和問責力度，全面推進依法行政。

對臺、保密、檔案、婦女兒童、宗教、老齡、外事、僑務、統計、人防、測繪、氣象、地震、水文、招投標監管、社會科學、參事、方志、文史等工作，都取得了長足進步。

二、2010年工作總體部署

2010年是鞏固經濟企穩向好形勢的關鍵年，是執行“十一五”規劃的收尾年，是謀劃“十二五”發展的基礎年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

綜觀國際國內形勢，2010年的發展態勢將總體好于2009年。世界經濟回暖跡象明顯，我國在全球率先實現經濟形勢總體回升向好，我省經濟繼續保持平穩較快增長勢頭。但經濟企穩回升，并不意味著經濟全面復蘇，并不等同于經濟運行根本好轉。影響經濟全面復蘇的不穩定不確定因素依然較多，我們面臨的形勢仍然極其復雜。全國和周邊省市的強勁發展態勢，進一步加大了區域競爭的壓力。作為國家重要的工農業生產基地和生態資源富集之省，我們在應對全球氣候變化，轉變發展方式，保證糧食安全和南水北調“一庫清水送北方”等全國發展大局中承擔著重大責任。肩負構建促進中部地區崛起重要戰略支點的神圣使命，順應荊楚人民思安康圖富強的熱切期盼，艱巨的任務考驗著我們的能力和韌性，挑戰著我們的智慧和勇氣。我們既要看到湖北發展面臨的有利條件和積極因素，堅定必勝信心，又要充分估計形勢的復雜性和工作的艱巨性，切實增強憂患意識。把難度想得大一些，困難估計得足一些，我們的思想準備才會更充分，應對措施才會更周全。必須將危機意識轉化為工作的壓力、發展的動力，堅定信心不動搖、“彎道超越”不松勁、創新求變不停步、遠謀近施不懈怠，努力在新的起點上把改革發展穩定各項工作做得更實更好。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會、中央經濟工作會議和省委九屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式，實施“兩圈一帶”戰略，以結構調整為主線，以改革開放為動力，著力擴大內需特別是消費需求，著力提高經濟增長質量和效益，著力提高自主創新能力，著力推進區域和城鄉統籌發展，著力改善民生和維護社會和諧穩定，努力促進經濟社會平穩較快發展，全面完成“十一五”時期經濟社會發展目標，為“十二五”發展奠定良好基礎。

全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%,工業增加值增長14%，單位生產總值能耗下降4%，化學需氧量排放下降0．5%，二氧化硫排放下降1%，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長17%，實際利用外商直接投資增長8%，外貿出口增長5%，地方一般預算收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長6%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業65萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。

提出這樣的目標和要求，主要是著眼于充分利用當前經濟形勢向好的有利發展環境，抓住機遇，加快發展；著眼于“十一五”目標與“十二五”規劃的銜接；著眼于保持經濟平穩較快增長與轉變發展方式的有機結合；著眼于發揮傳統產業優勢和培育戰略性新興產業；著眼于改革發展與社會民生共建共享。擴大就業、增加收入、改善民生、維護社會穩定等，需要增長空間和物質基礎；我省經濟正在步入新一輪上升通道，積蓄的增長潛能正在釋放，保持合理的發展速度是必要的可能的，也有利于引導各方面切實把工作重點放到轉變發展方式、調整經濟結構、提高增長的質量和效益上來。上述指標是一個預期目標。在實際工作中，我們將以更加積極進取的姿態，投入更大的工作力度，爭取更好的發展結果。

做好今年的政府工作，必須堅持六個兩手抓：一是一手抓壯大規模，一手抓調整結構，統一于貫徹落實科學發展觀。湖北最大的實際仍然是發展不夠，表現為總量不大，市場主體發展不夠。加快發展速度，把規模做大，符合我省省情。但我們追求的是科學發展而不是粗放增長，決不搞低水平重復建設，必須把節能降耗、環境保護和生態建設作為重要抓手，加快淘汰落后產能，推動兼并重組，促進轉型升級。二是一手抓擴大內需，一手抓拓展外需，統一于增強經濟發展后勁。發揮湖北經濟“內生型＋外向型”的雙重優勢，必須在保持投資合理增長和優化投資結構的同時，抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施，進一步增強消費對經濟增長的拉動力。在全球經濟一體化的大格局下，要堅定不移地實施互利共贏的對外開放戰略，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，不斷提高經濟發展的外向度。三是一手抓應急，一手抓謀遠，統一于提升湖北發展綜合競爭力。

既傾力抓好眼前見效的應對措施，著力保企業、增投入、擴消費，又注意著眼長遠戰略措施的謀劃和實施，為更長時期的可持續發展打下堅實的基礎。四是一手抓政府調控，一手抓市場調節，統一于完善社會主義市場經濟體制。既要發揮政府“有形之手”的作用，根據市場情況，不斷提高政策措施的針對性和靈活性，更要用好市場的“無形之手”，尊重市場規律，用市場經濟的理念思考問題，用市場運作的辦法解決資金等要素的投入問題，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。五是一手抓硬資源的投入建設，一手抓軟資源的開發利用，統一于體制機制創新，增強經濟發展動力。既發揮我省交通區位優勢明顯、產業配套能力較強之長，又通過解放思想、創新機制、打造品牌、創新理念、改善環境、提升效能，加強軟實力建設，以補要素資源和能源匿乏之短，全面提高湖北綜合實力。六是一手抓經濟發展，一手抓民生改善，統一于促進經濟社會和諧發展。改善民生既是發展的目的，也是發展的動力，是拉動最終消費最有效的途徑。要把改善民生作為擴大內需的重要增長點，把公共資源配置更多地向民生領域傾斜，擴大和改善公共服務，加快發展社會事業，切實增強經濟社會發展的協調性。

三、2010年政府工作重點

圍繞今年的目標任務，重點抓好以下工作。

（一）進一步擴大內需，保持經濟平穩較快發展

把擴大消費需求放在更加突出的位置。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，當前的重點是擴大消費需求，特別是增加居民消費。一是推進農村市場體系建設，擴大農村消費。繼續實施“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“農超對接工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”。建設一批大型農資物流配送中心，支持大型企業依托生產優勢發展連鎖經營。加大家電、農機、汽車和摩托車下鄉政策的落實力度，增加下鄉產品的品種和型號，擴大補貼范圍。二是加強城市流通設施建設，擴大城市消費。繼續實施“網點進社區、服務進家庭”工程，完善便民商貿服務設施，擴大社區居民消費。認真落實汽車、家電“以舊換新”政策，促進耐用品消費升級換代。三是積極引導新的消費熱點，加快培育新型消費模式。鼓勵發展市場主導、金融機構和工商企業共同參與的消費信貸。大力發展電子配送、網上交易等電子商務消費方式，不斷增加商品品種和交易規模。加大信息資源整合力度，促進電信網、互聯網和廣電網“三網融合”，打造湖北數字物流。四是整頓和規范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費環境。五是有步驟地推進收入分配制度改革，提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是低收入群體的消費能力。

在保持投資合理增長中優化投資結構。投資是拉動我省經濟社會發展的重要力量，2010年全社會固定資產投資力爭突破1萬億元。加快推進交通、能源、城建等重大基礎設施項目建設，提升我省綜合交通樞紐地位，改善能源結構，保障能源供給。加大對“三農”、民生、節能環保、自主創新、技術改造等領域的投入，把增加投資、擴大消費和轉變發展方式結合起來。切實抓好已開工項目尤其是中央新增投資項目的續建和收尾，力爭盡早建成并發揮效益。做好事關長遠發展重大項目的策劃和前期工作，充實完善項目庫，保證重大項目建設有序接替。促進和引導民間投資健康快速發展。以廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造為重點，加大保障性安居工程建設力度，繼續支持居民自住和改善型住房消費，抑制投機性購房，保持市場房價基本穩定，促進房地產業健康發展。

發揮財政貨幣等政策在擴內需、調結構中的導向作用。認真落實國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的各項措施。優化財政支出結構，加大對民生領域和社會事業、重點領域改革、重點項目建設、結構調整的支持保障力度。依法加強稅收征管，繼續落實結構性減稅政策，促進經濟發展方式轉變。積極爭取國家信貸支持，增加貨幣供給和信貸規模。優化信貸結構，加大信貸政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持，緩解中小企業融資難。加大直接融資力度，積極推進企業上市融資和上市公司再融資、并購重組，實現發行企業債券新突破。加強擔保機構和創業投資平臺建設。充分發揮保險的保障和融資功能，提高保險服務經濟社會發展的能力。加強各項調控政策的協調配合，增強擴內需、調結構的政策合力。

（二）大力推進結構調整，加快轉變經濟發展方式

推進經濟結構戰略性調整，加快轉變發展方式，是當前和今后一個時期的緊迫任務。突出重點、明確方向、完善機制、強化措施，進一步加大推進經濟結構調整和發展方式轉變的力度，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。

加快產業優化升級。堅持走新型工業化道路，大力實施“工業興省”戰略。落實十大重點產業調整和振興實施方案，提高優勢產業競爭力，使“湖北制造”在拉動內需中發揮更大作用。圍繞構建現代產業體系加大產業投資，延伸產業鏈條，發展產啞集群，策劃、儲備并啟動一批重點技改項目，以投資結構調整推動產業結構優化升級，實行集聚式、集約式發展。繼續壯大“千億元產業”，抓好50個重點項目建設、50家行業龍頭企業培育和5個工業重點市投資。加快發展先進制造業，鞏固和擴大我省汽車產業的優勢地位，大力振興裝備制造業，重點發展，批重大產品和成套設備。加快80萬噸乙烯等重大工業項目建設進度。大幅提升鋼鐵有色產業深加工能力。加快發展輕紡工業、食品工業。推進信息化與工業化融合，加快用高新技術改造提升傳統產業，加快重點行業兼并重組，促進優勢產業向高端化和規模化方向發展。推動國防科技工業與地方經濟融合發展。創建國家新型工業化產業示范基地，積極開展機電產品再制造試點。嚴格執行國家抑制部分行業產能過剩和重復建設的有關規定，促進產業良性發展。大力發展基礎產業和基礎設施，增強發展實力和后勁。繼續做好承接產業轉移工作，借力推動產業結構調整。實施質量興省戰略，以品牌、標準、服務和效益為重點，強化全過程質量管理體系，建立服務支柱產業和重點產品的國家級產品質量檢驗檢測中心。

著力培育戰略性新興產業。高舉自主創新旗幟，加快建設創新型湖北。繼北京中關村科技園區之后，東湖高新區被國務院批準建設國家自主創新示范區，為我省推進自主創新、加快產業結構優化升級和轉變發展方式提供了新的機遇。省政府將盡快出臺全面支持自主創新示范區建設和發展的專項政策。要大膽先行先試，全面提高東湖高新區自主創新和輻射帶動能力，使之成為科技發展試驗區、先進產業聚集區、自主創新示范區、改革開放先行區。加快推進智力成果資本化、科技成果產業化，提高高新技術產業對全省經濟的貢獻率。加快制定和實施我省戰略性新興產業發展規劃，并根據不同產業制定實施方案。進一步發揮湖北科技優勢，加快科技成果向現實生產力轉化，培育新的經濟增長點。以重大項目投資推動新興產業發展。推動電子信息、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等產業加快發展。

抓好咸寧核電工程建設，積極籌劃新的核電項目。加快新能源汽車開發生產，做好電動汽車試點示范運營工作。及時跟進與對接國家科技重大專項，努力爭取戰略性新興產業發展的有利地位。組織推廣100項成熟的新技術、新裝備、新工藝、新產品。全面實施科技投融資、產學研結合、創新型企業建設、農業科技創新體系建設、科技型中小企業成長路線圖計劃等五大專項科技行動計劃。積極開展股權激勵試點，深化科技金融改革創新，擴大省級創業投資引導基金規模，爭取國家批準設立新興產業創業投資基金。支持武漢生物技術研究院加快發展。做大做強研發設計產業。推動宜昌高新區申報國家級高新區。提升知識產權創造、運用、保護和管理水平。

突破性發展現代服務業。加快發展金融保險、現代物流、信息服務、科技咨詢、研發設計、文化創意、服務外包等生產性服務業，促進現代服務業與制造業互動發展。運用網絡技術，特別是物聯網技術，推進流通現代化。積極發展社區服務、商貿流通和社會養老等面向民生的生活性服務業，滿足廣大人民群眾多層次多樣化的需求。積極發展文化體育、會展等新興服務業，建設一批有競爭力的動漫游戲、新聞出版、健身娛樂和競技表演等文化體育產業基地。從完善產銷、科技、信息和金融等農村社會化服務體系入手，大力發展面向農村的服務業，改善農民生產生活條件。加快旅游景區和精品線路建設，培育一批各具特色的旅游城市和旅游名鎮名村，壯大旅游龍頭企業，促進旅游業快速發展。推進武漢市江漢區國家首批服務業發展示范試點和全省首批15家現代服務業示范區創建工作。

加大市場主體培育力度。實施“市場主體增量行動”，通過優化服務支持各類市場主體做多做大做強。繼續做好“大企業直通車”服務工作。大力實施中小企業成長工程，引導中小企業與大企業搞好協作配套，走“專精特新”之路。加強政策扶持，支持中小企業創業示范基地、公共服務和融資擔保服務平臺建設，推進企業技術進步。建立和完善經濟運行調節機制，統籌組織和調度煤電油氣運等生產要素，保障經濟社會發展需求。

（三）促進區域協調發展，加快形成新的經濟增長極

全面推進“兩圈一帶”戰略實施。今年是“兩圈一帶”戰略重點突破、深入推進之年，要按照總體部署，扎實做好各方面的工作。一是加快推進武漢城市圈“兩型”社會建設改革試驗。認真落實“兩型”社會建設促進條例，進一步完善“56531”實施框架體系，健全改革試驗推進機制，努力在轉變發展方式、實施專項規劃、重點示范區建設和部省合作等方面取得新突破。在轉變發展方式上，著力探索“兩型”發展模式，率先推動自主創新和結構調整，率先建立轉變發展方式的體制機制和政策導向。在實施專項規劃上，著力使規劃項目化，強力推動武漢新港、臨空經濟區、城際鐵路、漢口北國際商品交易中心等重大項目建設。在示范區建設上，著力建設武漢東西湖綜合性示范區、青山一陽邏一鄂州大循環經濟區、大東湖“兩型”社會示范區、梁子湖“兩型”社會示范區等四個省級示范區。在部省合作上，著力推動部省合作共建向縱深拓展，落實共建任務，放大共建效應，拓展共建內涵。全力支持武漢市做大做強，充分發揮輻射帶動作用，增強武漢城市圈科學發展、服務全省、輻射周邊的綜合能力，為形成中部經濟重要增長極、培育長江中游城市群奠定堅實基礎。

二是加快鄂西生態文化旅游圈建設步伐。堅持以生態為基礎、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網絡建設為重點，抓緊實施鄂西生態文化旅游圈總體規劃和交通、生態、文化旅游三個專項規劃，抓好神農架機場、清江畫廊整體開發、武當山文化旅游擴復建工程等12大重點工程建設，加快建成支撐區域長遠發展的綜合交通網絡，重點建設一批有地域特色的生態文化旅游大項目。支持宜昌、襄樊兩個省域副中心城市加快發展，在鄂西圈建設中發揮支撐帶動作用。三是加快推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以港口、航道和船型標準化建設為重點，加快長江“黃金水道”建設步伐。整合岸線資源，突出抓好武漢長江中游航運中心、宜昌三峽物流中心建設，加快建設一批重點港口，以港興城，以港興業。省級每年籌集5億元港航建設專項資金，用于以長江為重點的內河航運建設。

以干流發展帶動支流發展，以內河航運發展帶動流域地區的經濟社會發展。明確功能定位和產業布局，建立融資平臺，以產業支撐帶動長江經濟帶發展。加快建設漢宜和荊岳鐵路、宜巴和杭瑞高速、鄂東和荊岳大橋、引江濟漢通航工程，打造江漢航運圈。加快沿江現代農業示范帶、臨水優勢產業帶和城鎮群建設，推進沿江城鄉一體化。重視“荊州段”的開發建設，更好地發揮“腰身”作用。推進“兩圈一帶”實現互融互通，促進全省區域、城鄉、經濟社會、人與自然協調發展。精心組織實施三峽工程后續規劃。四是認真落實國家《促進中部地區崛起規劃》。結合湖北實際，制定實施辦法，努力提高湖北在中部地區發展中的地位和作用。根據中部“兩縱兩橫”經濟帶的布局特點，加快長江經濟帶、京廣、京九沿線重要節點和結合部的建設和發展。

支持縣域經濟加快發展。將省財政調度使用的支持縣域經濟發展資金增加到30億元。抓好招商引資，培育特色產業，辦好工業園區，壯大骨干企業，促進關聯產業、企業、項目融合，建成一批百億規模的產業集群。統籌縣域資源開發、經濟發展和生態建設。

積極推進新型城鎮化。把推進城鎮化作為擴內需、調結構的戰略任務和重要抓手。抓緊編制湖北省城鎮化和村莊建設規劃，進一步完善我省城鎮體系。加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮綜合承載能力。堅持大中小城市協調發展，在抓好武漢城市圈建設的同時，逐步形成“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）等新的城市群。把推進城鎮化的重點放在加強中小城市和中心城鎮發展上，注重地域風貌和特色文化的規劃設計，做大縣城和中心鎮。促進城鎮化與新農村建設良性互動，深入推進“百鎮千村”示范工程，加快生態家園建設。加強農村市場體系建設，通過市場網絡將城鄉要素進行配置和組合。穩步推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉為城鎮居民，并納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。加快脫貧奔小康步伐。堅持農村開發式扶貧方針。加大勞動力轉移培訓、產業化投資、以工代販等各項扶貧工作力度，加快基礎設施建設和社會事業發展。今年再解決40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。抓好扶貧搬遷，完成1377個貧困村整村推進任務。深入實施“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工程。繼續加大對革命老區、少數民族地區發展的支持力度。啟動湖北漢江流域綜合開發。認真落實《丹江口庫區及上游經濟社會發展規劃》，抓緊湖北漢江流域綜合開發規劃編制和啟動實施，重點建設現代水利航運帶、生態環保帶、先進制造業帶、現代農業帶、沿江沿線城鎮帶、山水休閑和歷史文化旅游帶等六大特色功能帶。加快引江濟漢和漢江沿線土地開發整理等重大工程建設。服務南水北調工程大局，確保完成7.38萬移民的外遷安置，全面啟動庫區后靠移民搬遷工作。

（四）推進城鄉統籌，夯實“三農”基礎

倍加珍惜農業發展來之不易的好局面，以促進農業穩定發展、農民持續增收為重點，加大城鄉統籌發展力度，進一步鞏固和加強農業基礎地位。

全面提高農業綜合生產能力。以推進增加百億斤糧食生產能力建設為重點，啟動33個產糧重點縣新增糧食產能工程，整鄉整村推進農村土地整理和復墾開發，建立穩固的商品糧基地，確保全年糧食增產4億斤。大規模開展糧棉油高產創建活動，大規模開展畜牧水產養殖和園藝作物生產標準化創建活動，提高農產品質量安全水平。繼續推進農業板塊基地和農業專業大縣建設。大力推進農科教結合，積極創建現代農業示范區。著力加強良種培育和推廣運用。推進農業機械化。加快現代農業產業技術體系建設，積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織。突出抓好水利基礎設施建設，大力推進大中型灌區續建配套和節水改造，排澇泵站更新改造和小型農田水利等建設，不斷改善農業生產條件。力爭新增高標準農田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝、改造低產田75萬畝。

多渠道增加農民收入。全面落實中央惠農政策，按期足額發放各項農業直補資金，禁止將惠農資金用于任何名義的抵扣。嚴格執行主要糧食品種最低收購價、油菜籽臨時收儲政策，做好棉花、豬肉調控（收儲）預案，穩定農民生產預期。大力推進農業產業化經營，加快培育一批農產品加工過百億元的縣（市）、一批過50億元的園區、一批有很強帶動力的龍頭企業、一批在全國知名的品牌，提高農產品加工增值效益。進一步推進龍頭企業與農產品生產基地對接，發展訂單農業，實現企業與農戶雙贏。大力發展農村集體經濟。積極開展新型農民科技和技能培訓，培養農村實用型人才，加強農民工回歸創業扶持和權益保護工作，不斷增加農民工資性和非農經營收入。確保今年農民人均純收入增加300元以上。

扎實推進新農村建設。進一步推進仙洪新農村試驗區、7個山區縣市脫貧奔小康、88個鄉鎮和各市縣的新農村建設試點，推動全省新農村建設由點到面縱深發展。繼續推進鄂州城鄉一體化改革試點，鼓勵有條件的縣（市、區）自主開展城鄉一體化改革。將新農村建設與產業發展、農村生態環境建設與人居環境改善結合起來，不斷提升農村基礎設施水平和公共服務能力。堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進更多的資源要素向農村配置，推動新農村建設。積極推進安全飲水工程。加強農村面源污染治理。啟動新一輪農村電網改造，繼續改善農村交通、通訊條件，大力推進“一建三改”，因地制宜推進村莊撤并和遷村騰地，引導農村人口集中居住。鼓勵各種社會力量開展與鄉村結隊幫扶，參與農村產業發展和公共設施建設。充分發揮農民的主體作用和創造精神，依靠農民自力更生和辛勤勞動建設美好家園。

（五）深化改革開放，增強發展動力和活力

進一步解放思想，不斷創新體制機制。解放思想、深化改革是破解發展難題的“金鑰匙”。把解放思想體現到改革創新中去，用市場的辦法、改革的辦法解決發展中的矛盾。堅持社會主義市場經濟體制改革方向，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。按照中央的部署，積極穩妥地推進財稅體制、金融體制、生產要素價格形成機制、收入分配制度等重點領域和關鍵環節的改革。加大礦產資源勘探開發整合力度，提高資源利用效率。深化省屬國有企業改革。推進企業股份制改造，加快調整重組，提高國有資本和產業集中度。進一步完善國有資產監管制度，繼續推進省直黨政機關與下轄的經營性企業、企業化管理事業單位的新一輪脫鉤改制工作。

深入開展農村各項改革。進一步完善農村公益性服務“以錢養事”機制，擴大村級“一事一議”財政獎補試點范圍。深化集體林權制度改革、農村金融體制改革。穩定和完善農村基本經營制度，穩步推進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉。大力發展農村專業合作組織，建立完善農業服務體系。強力推進社會領域各項改革。圍繞教育優先發展目標和要求，推進教育體制改革。落實湖北省深化醫藥衛生體制改革實施方案，鞏固新型農村合作醫療、城鎮基本醫療保險制度建設成果。健全基層醫療衛生服務體系，全面實施基層醫療衛生機構績效工資制度，促進基本公共衛生服務均等化。繼續加快建立基本藥物制度，啟動公立醫院改革試點。深化文化體制改革。推進和引導優質文化資源向優勢文化企業匯集，解放和發展文化生產力。抓好公益性文化事業單位改革和經營性文化事業單位轉企改制，重塑文化市場主體。穩妥推進事業單位分類改革。

放手發展民營經濟，激活微觀主體。進一步放寬市場準入，鼓勵有實力的非公有制企業參與國有企業改造重組，允許非公有資本進入金融服務、公用事業、基礎設施等國家沒有明文禁止的一切領域，并做到一視同仁。支持符合條件的民營企業在境內外上市融資，支持各類風險投資、私募股權基金與我省民營企業開展合作。創造公平、公正、公開、透明、可預期的發展環境，為民營企業提供優質高效服務，將湖北建成民營經濟發展資源集聚、發展環境優越的創業基地。強化創業有功、致富光榮的觀念，積極推動全民創業。增加創業小額擔保貸款投放，加強創業孵化器和農民工創業園建設，抓好回歸工程和返鄉農民創業服務工作，促進“打工潮”向“創業潮”轉變。

實施開放先導戰略，提升開放型經濟水平。堅持對內對外開放并舉、擴大出口總量與優化出口結構并重、引進資金技術與引進人才并行、引進來與走出去結合，全面做好開放工作。組織開展境內外重大投資促進活動，突出推進產業、工業園區的對接招商，積極承接國內外產業轉移。完善穩定外需政策，按照“保份額、調結構、促平衡”的要求，加快轉變外貿增長方式，優化出口產品結構，積極開拓新興出口市場。加快重點出口區域和出口產業帶建設，形成出口產業集群。重視應對國際貿易摩擦。發揮好湖北企業（美國）營銷中心的作用。大力開展對外工程承包和勞務輸出，擴大國際經濟技術合作。重視發展服務貿易，大力承接國際服務外包特別是軟件外包。高標準組織好上海“世博會”參展和各項重點經貿活動。加速推進武漢綜合保稅區建設，打造口岸立體運輸體系，改善物流、交通和口岸大通關條件，加快鐵海、江海、陸空聯運配套設施建設，促進貿易投資便利化。進一步發揮外事僑務工作在對外開放中的作用。

（六）加強生態環境建設，推動綠色發展

以構建“生態湖北”為目標，切實加強生態環境建設，讓“千湖之省”藍天長駐，青山長在，碧水長流。

繼續推進節能減排。決不能因為提前一年完成“十一五”減排目標而放松節能減排工作。繼續實行目標責任制管理。強化排污許可證管理，加大重點排污企業減排力度，突出抓好城鎮污水處理廠和垃圾處理設施的建設和運行管理、燃煤電廠脫硫設施的改進。繼續實施十大節能工程，積極推進工業、交通、建筑等重點領域和能源、原材料等重點行業節能，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業的落后生產能力。加大環保專項治理力度，實施“藍天工程”，加強大氣污染防治。

大力發展循環經濟和低碳經濟。大力發展生態經濟，推進產業發展生態化。繼續抓好國家和省循環經濟試點，加快建設一批生態工業園區、再生資源基地，支持一批循環經濟重點項目建設。積極推進資源枯竭型城市產業結構轉型。加快培育低碳產業，壯大低碳裝備制造業，推動低碳技術及產品產業化。編制低碳經濟試點方案，把武漢城市圈建設成為全國低碳經濟發展示范區。加快實施《湖北應對氣候變化行動方案》。

加快生態保護工程建設。以兩庫（三峽庫區、丹江口庫區）、兩江（長江、漢江）、三湖（大東湖水網、梁子湖、四湖流域）為重點，大力推進水生態建設。組織編制并實施武漢城市圈碧水工程規劃。加強濕地保護和重點區域的生態治理與修復，實現湖泊生態系統的自然恢復。抓好天然林、重要生態公益林保護和長江防護林建設以及石漠化綜合治理。鞏固退耕還林成果，保護森林資源和生物多樣性。加強森林經營和低產林改造，加快國土綠化進程，增加森林碳匯。

逐步建立有利于生態環境建設的長效機制。加大對生態補償的財政投入，積極探索轉移支付、對口支援、專項補貼、生態移民、異地開發等多樣化的生態補償方式。逐步在飲用水源保護區、自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。加快推進資源性產品價格和環保收費改革，完善環境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺度、環境損害成本的生產要素和資源的價格形成機制。完善排污權交易制度，加快建設主要污染物排污權交易市場。逐步建立有利于環境保護的多元化投融資體制機制。加強自然災害的預防預警與監測體系建設，制定完善防洪、抗震、防治地質災害、應對極端氣候變化等防災減災規劃和應急預案。

（七）堅持民生優先，促進社會和諧穩定

千方百計擴大和穩定就業。繼續實施更加積極的就業政策，以促進高校畢業生、就業困難人員和農民工就業為重點，統籌做好就業工作。發揮援企穩崗政策的作用，穩定就業崗位。引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營企業和各種服務業加快發展，創造更多就業崗位。促進以創業帶動就業，幫助5萬名城鄉勞動者成功創業，帶動20萬人就業。加強城鄉勞動者職業能力和公共就業服務體系建設。繼續實施特別崗位培訓，集中開發一批公益性崗位，吸引大學生到社區基層從事公共服務，對困難群體實施就業援助。

建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。全面推進城鎮企業職工養老保險省級統籌，抓好城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續工作。認真組織新型農村社會養老保險試點，落實被征地農民社會保障政策措施。做好企業退休人員基本養老金調標工作。認真抓好醫療保險工作，降低起付線，提高年最高支付限額和住院報銷比例，改進異地就醫管理服務，提高參保者受益水平。完善城鄉低保制度，逐步提高保障標準，適度擴大貧困地區低保覆蓋面。繼續加強社會保險費征繳和監管。完善特困群眾生活補貼與物價漲幅的聯動機制，確保基本生活水平不因物價上漲而下降。建立健全困難群眾臨時救助和醫療救助制度，完善城鄉社會救助體系。加快推進養老服務體系建設，著力發展社區養老服務。啟動殘疾人社會保障體系和服務體系試驗區建設。

加快社會事業發展。堅持教育優先發展。制定實施2010-2020年我省中長期教育改革和發展規劃綱要。大力推進義務教育均衡發展。健全農村義務教育經費保障機制，積極改善農村和貧困地區辦學條件，解決好困難家庭子女上學問題。繼續加強職業教育，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業創業能力。支持高校教育改革，提高高等教育質量，增強高校培養高素質人才、科技創新和服務社會的能力。以實施“百人計劃”、“雙百計劃”和完善“首席技師”制度為抓手，鼓勵高技能和高層次人才創新創業。抓好醫療衛生工作。加強城鄉社區衛生服務體系建設。啟動國家中醫藥臨床研究基地建設。強化血吸蟲病防治，全面落實以傳染源控制為主的防治策略。

大力推進以機代牛、血防改廁、洲灘禁牧等措施。繼續抓好甲型H1N1流感、艾滋病、結核病等重大傳染病及各類職業病的防治。大力發展文化事業。建設以省圖書館新館為重點的一批公共文化設施，推進文化惠民工程。繁榮藝術創作，抓好文藝精品生產，加大地方戲曲、文化遺產的保護和研究力度，發展新聞出版和廣播影視業。繼續開展送書、送戲、送電影下鄉活動，豐富農村文化生活。積極引導網絡文化健康發展。推動群眾性體育活動蓬勃開展，大力提升競技體育水平，加大體育基礎設施建設力度，辦好第13屆省運會和第四屆世界傳統武術節。加強城鄉社區建設，完善社區公共服務設施。做好第六次人口普查。穩定低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，著力提升人口素質。認真開展民族團結進步創建活動，充分發揮宗教在經濟社會發展中的積極作用。

抓好食品藥品安全和安全生產工作。進一步落實各級政府安全監管和各類企業安全生產的主體責任。建立食品藥品安全預警系統，開展食品藥品監管綜合執法試點。深入開展對食用農產品生產、食品生產和進出口、食品流通、餐飲消費、畜禽屠宰和保健食品、化妝品的綜合整治。切實推進武漢城市圈食品藥品安全示范區建設和全省食品藥品安全先進市縣創建工作。繼續推進礦山、危險化學品、特種設備、道路交通、地質災害等重點安全專項整治，堅決遏制重特大事故發生。高度重視消防工作，增強全社會消防安全意識。全面加強應急隊伍和制度建設，不斷提升應急管理水平。

進一步做好維穩工作。注重從源頭上預防和化解各類社會矛盾，推進社會管理創新，建立和完善重大事項社會穩定風險評估等維穩體制機制。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，切實把影響社會穩定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態。積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件。加強鄉鎮維穩中心和村級社會綜合治理基層組織建設。建立健全信訪工作綜合協調機制，堅持開展領導干部“四訪促和諧”主題活動，進一步推進信訪服務中心建設，切實加大積案化解和依法處置工作力度。加強社會治安綜合治理，深入推進平安湖北建設，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。加強國家安全工作，有效防范和嚴厲打擊各種敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動。

積極支持國防現代化建設。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人及軍屬優撫安置政策，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。

（八）加強政府自身建設，努力提升政府執行能力

鞏固擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，努力建設公平高效、勤政高效、廉潔高效、善政高效、低耗高效的政府。

推進依法行政，加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用。認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案，做到件件有著落、條條有辦復。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會管理和公共服務。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法直接行使民主權利。完善聽證、論證和專家咨詢制度，建立健全公眾有序參與政府決策的制度，提高決策的科學化民主化水平。全面落實《法治湖北建設綱要》，加強和改進政府法制工作。完善行政監督機制，實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，健全社會監督和輿論監督。加強行政監察和審計工作。依法保護公民、法人和其他組織的合法財產和正當權益。

創新政府管理，提高行政效能。完善省市縣三級政府機構改革，進一步推動政府職能轉變，為發展創造良好環境，為社會提供優質公共服務，堅決維護社會公平正義。繼續深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項，規范行政審批行為。不斷創新工作模式和工作流程，提高行政效率。繼續推進政府執行力和能力建設，增強“能力席位”意識，著力提高領導干部謀劃發展、統籌協調、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，著力提高公務員的操作能力，把加強執行力和能力建設落實到為經濟發展提供良好的政務環境，為市場主體提供方便快捷、貼心舒心的服務上來。進一步更新觀念，把解放思想落實到解決具體問題上來，不斷破解發展難題。

改進工作作風，優化發展環境。大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務實，真正把心思放在干事業上，把本領用在促發展上，把功夫下在抓落實上。建立科學的政府信息公開機制，推行審計結果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。從嚴控制會議、文件和一般性行政支出，削減公務購車和出國（境）經費，積極發展電子政務，降低行政成本，以資源節約型政府帶動資源節約型社會建設。加強平安湖北建設，形成宜業宜居的投資生活環境。在省直機關大力開展“六型”機關創建活動。

加強廉政建設，推進反腐倡廉工作。認真落實十七屆中紀委第五次全體會議精神，加強反腐倡廉制度建設。嚴格執行“一崗雙責”黨風廉政建設責任制，加強對政府主要領導干部經濟責任、專項資金和重大投資項目審計監督，健全權力運行制約和監督機制。規范行政執法行為，嚴厲查處執法環節的不作為、亂作為和各種違規違紀行為，加強對工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力的監督。進一步加強政府部門和公用服務行業的政風行風建設，堅決依法查處損害群眾利益的行為。

第三篇：湖北省2011年政府工作報告000

【2011 湖北省政府工作報告】

——2011年2月20日在湖北省第十一屆人民代表大會第四次會議上

代省長 王國生

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期經濟社會發展及2010年工作回顧

“十一五”時期是我省發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省人民深入貫徹落實科學發展觀，著力構建促進中部地區崛起重要戰略支點，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰中砥礪奮進，勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標任務，改革開放和現代化建設取得新的重大成就。

這五年是經濟發展提速增效，綜合實力顯著躍升的五年。全省生產總值在2005年6520億元的基礎上，2010年達到15806億元，五年增長1.42倍，實現了年增長由一千億到兩千億的跨越。人均生產總值超過4000美元，從中等收入偏下階段進入中等收入偏上階段。財政總收入從728億元增加到1919億元，年均增長21.4%，其中地方一般預算收入突破1000億元，年均增長21.9%。金融機構本外幣存貸款余額分別達到2.18萬億元和1.46萬億元，增長超過1.5倍。

這五年是結構調整步伐加快，轉變經濟發展方式取得重要進展的五年。投資、消費、出口拉動經濟增長的協調性增強，三次產業結構趨向合理，二三產業比重由83.4%提高到86.4%，糧食實現連續7年增產，規模以上工業增長保持20%以上的速度，七大支柱產業營業收入過千億元。高新技術產業增加值超過1700億元，區域創新能力居全國第八位。金融、物流等現代服務業加速發展。縣域經濟活力增強，在全省經濟中的比重和增長貢獻率接近60%。單位生產總值能耗五年累計降低20%以上，主要污染物排放量提前一年完成“十一五”控制目標。

這五年是區域協調發展格局加快形成，總體發展戰略不斷完善的五年。構建促進中部地區崛起重要戰略支點取得實質性進展。武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區、東湖國家自主創新示范區等重大改革創新試點獲國務院批準。武漢城市圈“兩型”社會建設、鄂西生態文化旅游圈建設、湖北長江經濟帶新一輪開放開發，分別于2007年、2008年、2009年啟動，構成了事關長遠、覆蓋全省的“兩圈一帶”總體發展戰略和推動湖北科學發展的重要載體。

這五年是基礎設施建設強力推進，區位優勢更加凸顯的五年。2010年全社會固定資產投資總量突破1萬億元，達到10803億元，相當于“十五”期間5年的投資總和；“十一五”全省固定資產投資累計超過3.2萬億元，年均增長29.6%。舉世矚目的三峽工程建成并投入運營，后續規劃開始實施，南水北調中線工程及漢江中下游治理工程加快推進；全國第一條特高壓電力通道建成運行；高速公路通車總里程達到3673公里，居全國第六位，各市州實現高速通達；鐵路總運營里程達到3300公里，湖北率先進入高鐵時代；天河機場年客流量突破千萬人次；武漢新港成為億噸大港。湖北正在由“九省通衢”向“九州通衢”跨越。

這五年是社會事業加快發展，人民生活明顯改善的五年。2010年城鎮居民人均可支配收入實現16058元，農民人均純收入實現5831元，年均分別增長12.8%和13.5%。新增城鎮就業352萬人，轉移農業勞動力244萬人。覆蓋城鄉的社會保障體系逐步建立。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面發展。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）積極應對各種挑戰，努力保持經濟平穩較快發展。在應對國際金融危機沖擊和嚴重自然災害挑戰中，堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務。一是搶抓機遇擴大投資，實現了全社會固定資產投資超計劃目標、超全國增幅。2010年民間投資同比增長43.1%，占全省投資總額的53.2%，爭取中央投資占當年中央投資總規模的5%以上。二是挖掘消費需求潛力，消費對經濟增長的拉動作用不斷增強。2010年社會消費品零售總額6719億元，比2005年增長1.3倍。三是努力提升要素保障能力，發展環境得到有效改善。新增高速公路2024公里，“四縱四橫一環”高速公路網基本形成；武廣高鐵、合武專線、武九快速相繼建成運營；長江航道、船舶、港口建設順利推進。能源生產能力顯著增強，新增電力裝機（不含三峽工程）1325萬千瓦，增長75%；建成蘭—鄭—長成品油管線、西氣東輸二線和川氣東送天然氣管線。

（二）推進經濟結構調整，著力培育新的增長點。堅持一手抓壯大規模，一手抓調整結構，始終把調整優化結構作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。制定并落實全省十大產業調整和振興方案，工業競爭力顯著提升。“千億元產業發展計劃”全面超額完成，其中汽車產業超過3千億元，鋼鐵、石化、食品、裝備制造產業超過2千億元，電子信息、紡織產業超過千億元。銷售收入過百億元企業達到26家。制定出臺支持政策，促進新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、節能環保、新能源、新能源汽車等七大戰略性新興產業加快發展，高新技術產業增加值占全省生產總值的比重提高到10.8%，工業實現利潤和稅金年均分別遞增29.2%和22.1%。加快發展現代服務業，2010年第三產業實現增加值5894億元，比2005年增長1.2倍。武漢市江漢區國家首批服務業發展示范試點工作全面推進；金融業增加值增長3.2倍；旅游業年總收入超過1400億元，年均增長25.3%；文化產業實現增加值650億元，年均增長27%。

（三）鞏固和加強農業基礎，大力推進新農村建設。認真落實中央強農惠農政策，徹底取消農業稅等稅費，為農民減負32億元。全省涉農專項資金五年支出達到2620億元，其中四項直補資金192億元。農業綜合生產能力不斷提升，糧食總產達到2316萬噸，淡水產品、油菜籽產量居全國第一。以實施“四個一批”工程帶動農業產業化經營，產值過10億元的農業龍頭企業達到25家，產值過50億元的農產品加工園達到6家,農業產業化龍頭企業超過4000家。加強農田水利建設，全面完成列入國家規劃的656座病險水庫除險加固任務，完成60處大型排澇泵站更新改造任務，恢復和改善灌溉面積141萬畝。投入百億元以上，推進農村土地整治工程。加強農村公路建設，新增通村瀝青水泥路10.4萬公里。共解決1621萬農村人口飲水安全。扎實開展仙洪試驗區等多層次的新農村建設和城鄉一體化試點，農村面貌發生深刻變化。

（四）促進區域協調發展，加快推進城鎮化。從完善規劃、改革試驗、體制創新、部省合作以及搭建投融資平臺等方面著手，大力推進“兩圈一帶”戰略的具體化和項目化。75個國家部委機

構與我省簽訂合作協議或備忘錄，一批改革發展試點及項目落戶我省。武漢城市圈五個一體化、城際鐵路、鄂西圈十大旅游景區、環“一江兩山”交通沿線生態景觀等重點工程建設取得突破性進展。基本形成了以“一主兩副”為依托，以其他設區城市和縣城、中心鎮為基礎的城鎮化發展格局,全省城鎮化率達到47%。城鎮基礎設施建設進一步加強，城市供水普及率達到97.5%。加快發展縣域經濟，縣域規模以上工業增加值、地方一般預算收入年均分別增長24.1%、26.8%，增幅高于全省平均水平。加大對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度，共解決200萬人的溫飽和脫貧問題，完成4385個重點貧困村扶貧整村推進任務，扶貧搬遷5萬戶16萬人，培訓轉移25.8萬名貧困勞動力。順利完成丹江口庫區移民外遷任務。

（五）加強生態環境保護，著力構建“兩型”社會。

狠抓節能減排，單位工業增加值能耗降幅超過30%，二氧化硫和化學需氧量減排完成國家下達任務的150%。環境保護專項治理成效顯著，五年共關停產能落后的企業（生產線）715家，關停小火電機組121萬千瓦，20萬千瓦級以上火力發電機組全部實現脫硫。全省建成污水處理廠107個，日處理能力達到528萬噸，基本實現縣縣建成污水處理廠目標。青山-陽邏-鄂州和荊門循環經濟區建設進展順利，黃石、大冶、潛江、鐘祥等資源枯竭城市轉型試點全面啟動，一批生態工業園區、再生資源基地加快建設。6縣（市）獲得“國家首批綠色能源示范縣”稱號。大力推進生態工程建設，全省森林覆蓋率由31.1%提高到38.4%。

（六）深化改革開放，不斷增強發展動力和活力。大型國有企業混合所有制改革任務基本完成，國有中小企業改制面達到97.2%，省直機關企業脫鉤改制順利推進。省出資企業改革重組取得重大成果，聯合發展投資公司等五大省級國有投融資平臺按照現代企業制度相繼建立并投入運營，武重、武鍋、三環等一批國有企業通過改革重組和自主創新煥發新的生機與活力。農信社改革和新型農村金融組織試點取得突破，地方法人金融機構順利改制。境內外上市公司總數84家，居全國第八位。武漢區域金融中心建設步伐加快，引進設立全國性金融后臺服務中心17家，設立銀行、證券、保險法人機構192家。光谷技術產權交易所掛牌運行。農村綜合配套改革不斷深入，農村公益性服務“以錢養事”新機制逐步完善。集體林權制度改革全面推進。全面取消政府還貸二級公路收費。財稅體制、金融體制、收入分配制度等重點領域和關鍵環節的改革穩步推進。

進一步擴大對外開放。進出口總額達到259億美元，其中出口144億美元；一系列大型經貿和對外交流活動成果豐碩，已有87家世界500強企業來我省投資，累計實際利用外資369億美元；對外經濟合作累計完成營業額84.6億美元。美國、韓國相繼在漢設立領事館，成功承辦中俄印三國外長會晤。國家級開發區增至7家。積極承接沿海產業轉移，2010年引進省外資金超過1700億元。“市場主體增量行動”成效顯著，2010年底，全省有各類市場主體187萬戶，比2005年增加58萬戶，其中企業增加近14萬戶。

（七）全面發展社會事業，切實保障和改善民生。科技、教育、文化、衛生體制改革不斷深化。城鄉免費義務教育全面實現，教師績效工資制度和校舍安全工程相繼實施，高中階段教育毛入學率顯著提高，職業教育與經濟發展的適應性明顯增強，高等教育質量提高、優勢進一步鞏固，貧困學生資助體系逐步完善，助學貸款發放量連續6年居全國第一，城鄉居民受教育年限進一步提高。人才

資源總量達到580萬人，新增高技能人才65萬人，勞動者創業能力穩步提升。投入109億元用于衛生基礎設施建設，為城鄉居民免費提供9項基本公共衛生服務；97個農村縣（市、區）全部實施新農合制度，參合率達到97.4%。國家重大公共衛生服務項目建設順利推進，實施血吸蟲重疫區“整縣推進、綜合治理”效果明顯。全面做好人口和計劃生育工作，控制人口和綜合治理出生人口性別比偏高問題取得積極成效。

省政府通過集中財力辦實事的方式，集中解決了一批重大民生問題。把就業放在經濟社會發展的優先位置。大力推進勞動合同和集體合同制度，加強工資支付等權益保障工作，推動建立和諧勞動關系。幫助城鎮失業人員就業再就業181萬人，其中就業困難人員就業再就業68萬人。不斷擴大社會保障覆蓋面和提高保障標準。基本養老、失業、基本醫療、工傷、生育保險參保總人數達到4194萬人次，比2005年增加1倍多。企業退休人員基本養老金連續5年上調，2010年達到月人均1227元；新型農村社會養老保險在26個縣（市、區）開展試點。基本醫療保障實現城鄉全覆蓋；大病醫療救助35萬人次，臨時救助城鄉困難群眾近400萬人次。常年生活救助對象達到360萬人，城市低保規模穩定在140萬人左右，農村低保保障對象達到200萬人，農村“五保”對象集中供養率達到60%。新增廉租住房保障42.7萬戶，經濟適用房保障16.7萬戶，改造農村特困戶危房19.4萬戶。

（八）加強精神文明建設和民主法制建設，加快構建和諧湖北。深入開展群眾性精神文明創建活動，涌現了一批新時代的英雄群體和模范人物，形成了在全國具有重要影響的“湖北群星現象”。成功舉辦第八屆中國藝術節等一批大型文化傳播和交流活動，順利建成琴臺大劇院、省博物館新館等標志性文化工程，城鄉群眾精神文化生活進一步豐富，哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術進一步繁榮。我省運動員參賽北京奧運會、廣州亞運會取得優異成績。成功舉辦第十三屆省運會、兩屆世界傳統武術節、少數民族傳統運動會。全民健身活動普遍開展。

以建設法治政府為目標，深入推進責任政府、誠信政府、廉潔政府、高效政府和服務型政府建設，各級政府執行力和公務員能力建設得到加強。認真執行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作，主動與省政協協商討論重大事項，自覺接受監督，五年共辦理省人大代表建議、批評和意見2490件，省政協委員建議案、提案3242件；向省人大常委會提出制定或修訂地方性法規議案43件。加強軍隊、國防動員、民兵預備役建設，做好“雙擁”工作，積極開展軍民共建活動。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，廣泛聽取社會各界意見和建議。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法行使民主權利。制定實施《法治湖北建設綱要》，出臺省政府規章56件，修改或廢止省政府規章82件。順利完成“五五普法”，民主法制建設全面推進。認真實施行政許可法等法律法規，落實行政執法責任制，明確執法主體，規范執法行為。積極排查化解社會矛盾，妥善處理各類群體性事件，維護社會穩定；深入推進社會治安綜合治理，構建社會治安防控體系，積極創建平安湖北；加強應急管理、安全生產和食品藥品安全監管，保護人民生命財產安全；強化審計、監察、行政復議工作，開展以工程建設等領域為重點的源頭治理，認真糾正損害群眾利益的不正之風，廉政建設不斷加強。深入推進政府職能轉變和行政管理體制改革，省、市、縣政府機構改革全面完成。依法加強宗教管理，宗教與社會主義相適應局面不斷鞏固。參展上海世博會、對口援建四川漢源縣、支援青海玉樹和甘肅舟曲抗災、新一輪援疆援藏等工作，取得積極成效。對臺、外事僑務、婦女兒童、人民防空、招投標管理、科協、統計、保密、檔案、測繪、氣象、地震、水文、參事、文史、方志、機關事務管理等方面的工作，都取得了新的進展。

各位代表，剛剛過去的2010年，我們積極應對近十年來最嚴重的洪澇災害，統籌做好促進經濟平穩較快增長、調整經濟結構、加強通脹預期管理等各方面工作，鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，保持了經濟社會良好發展態勢，省十一屆人大三次會議確定的主要預期目標全面完成。初步核算，全省生產總值增長14.8%，規模以上工業增加值增長23.6%，化學需氧量排放下降1.16%，二氧化硫排放下降1.75%，全社會固定資產投資增長31.6%，社會消費品零售總額增長19%，地方一般預算收入增長24.1%，城鎮居民人均可支配收入增長11.8%，農民人均純收入增長15.8%，居民消費價格指數上漲2.9%，城鎮新增就業69萬人，城鎮登記失業率4.18%。人口自然增長率4.31‰。2010年目標的全面完成，既實現了“十一五”規劃的圓滿結局，又為“十二五”發展奠定了堅實的基礎。

“十一五”的五年，是我省經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年的風雨歷程，譜寫了荊楚大地發展史上的華麗篇章；五年的輝煌成就，標志著湖北發展進入新的起點、跨入新的階段。“十一五”時期的成就來之不易，是黨中央、國務院和省委正確領導和科學決策的結果，是全省人民奮力拼搏、社會各界鼎力支持的結果，是歷屆省委、省政府長期“打基礎、管長遠”成效積累的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士，各人民團體，向中國人民解放軍駐鄂部隊、武警官兵，向關心支持湖北建設發展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的成就令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。最重要、最根本的一條，就是以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷加深對社會主義市場經濟規律和湖北省情的認識，切實提高駕馭經濟社會發展大局和解決復雜問題的能力，努力走出一條具有湖北特色的振興崛起之路。工作中我們深切體會到：必須堅持發展第一要務，緊緊扭住經濟建設這個中心，把中央精神和湖北實際緊密結合起來，找準著力點和突破口，創造性地開展工作；必須搶抓發展機遇，創新發展理念和發展模式，堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，不斷增強發展的全面性、協調性和可持續性；必須具備全球視野和辯證思維，善于從戰略上謀劃湖北的發展，對事關長遠的重大問題進行系統設計和周密部署，著力提高核心競爭力；必須依靠改革創新破解發展難題，加強重點領域建設，推動薄弱環節發展，著力緩解生產要素瓶頸制約，不斷改善發展環境，增強發展后勁；必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為發展的根本目的，充分調動和發揮各方面的積極性創造性，形成共克時艱的強大合力和爭先進位的良好氛圍。

我們也清醒地看到，當前我省經濟社會生活中還存在不少困難和問題。在綜合實力上，經濟總量還不夠大、市場主體還不夠多不夠強，周邊省市經濟發展勢頭強勁，我省面臨前所未有的競爭壓力。在經濟結構上，發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，經濟增長的資源環境約束日益明顯，農業基礎仍然薄弱，工業集約集聚程度還不高，服務業發展相對滯后。在體制機制上，制約經濟社會發展的一些深層次矛盾仍未消除，科技與經濟結合還不夠緊密，科技成果轉化率不高。在社會發展和民生改善上，勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、公共服務等關系群眾切身利益 的問題仍然較多，人民生活水平提高還不夠快，改善城鄉困難群眾生產生活條件的任務還很重。在政府自身建設上，思想解放不夠、工作落實不力、服務效率不高、為政不勤不廉的現象仍然存在。對于這些問題，我們一定以對人民高度負責的精神，采取切實有力措施，認真加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展的總體要求

“十二五”時期，是湖北發揮優勢、加快發展的戰略機遇期，是調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅時期，是加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點和全面建設小康社會的關鍵時期。根據《中共湖北省委關于制定湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我們編制了《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），提請大會審議。

“十二五”時期全省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會以及省委九屆九次全會、省委工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，以解放思想、改革開放創新為動力，以提高城鄉人民生活水平為根本出發點和落腳點，推進經濟社會跨越式發展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

今后五年全省經濟社會發展的總體目標是：經濟又好又快發展，經濟結構進一步優化，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，構建促進中部地區崛起重要戰略支點取得明顯進展。經過全省人民的共同奮斗，使我省經濟社會發展邁上新臺階，綜合競爭力顯著提高，在全國的地位進一步提升，人民物質文化生活明顯改善，全面建設小康社會的基礎更加牢固。

圍繞上述總體目標，《綱要草案》從經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活等四個方面，提出了“十二五”時期經濟社會發展的30個具體目標，形成了較為完整的指標體系。這一指標體系，從我省基本省情和發展階段性特征出發，力求體現科學發展和加快轉變經濟發展方式的本質要求。

“十二五”時期，我們要充分利用一切有利條件和發展機遇，更加奮發努力，積極推進跨越發展、轉型發展、創新發展、統籌協調發展，努力開創湖北科學發展新局面。重點做到“六個突出”：

——突出跨越，推動經濟又好又快發展。堅定不移地把跨越式發展寫在湖北“十二五”發展的旗幟上，堅持發展是硬道理的戰略思想，在結構調整中提升水平，在做大總量中增強實力，在科學發展中富民強省，著力提高綜合競爭力，提升湖北在中部和全國的經濟地位。在著力提高質量效益的前提下，地區生產總值從1.5萬億元增加到2.5萬億元，人均生產總值從4000美元增加到6000美元，實現投資規模從1萬億元到2萬億元的跨越，地方一般預算收入從1千億元到2千億元的跨越。基本建成中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代物流基地和綜合交通運輸樞紐，成為中部地區經濟要素富集、充滿創新活力的區域，中部地區發展現代服務業的重要平臺和促進中部地區崛起的重要增長極，在科學發展、社會和諧、改革創新等方面走在前列，自主創新示范功能、對外開放服務功能、“兩型”社會建設引領功能明顯增強，為促進中部地區崛起作出更大貢獻。

——突出轉型，加快轉變經濟發展方式。推進以調整結構為核心的經濟發展轉型，實現科學發展與轉型發展的有機統一。加快構建現代產業體系，進一步發展先進制造業，大力培育發展高技術

產業和戰略性新興產業，全面加快現代服務業發展，推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品5大產業年主營收入跨越5000億元，新興產業產值力爭突破萬億元，高新技術產業增加值占生產總值的比重提高到15%。扎實推進“生態湖北”建設，全省單位生產總值能源消耗、二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低16%、17%。建立健全以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善科技創新支持政策，推進東湖國家自主創新示范區建設。全省研究與試驗發展經費占生產總值比重達到2%以上。大力推進新型城鎮化，做強武漢城市圈，做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，特大城市和大城市由6個增至15個左右，城鎮化率達到52%以上。

——突出支點，全面實施“兩圈一帶”總體戰略。構建促進中部地區崛起重要戰略支點，是黨中央對湖北發展的科學定位，我們要為之不懈奮斗。實施“兩圈一帶”戰略是構建重要戰略支點的有效載體，必須切實抓好。深入推進武漢城市圈建設。繼續大力推進資源節約、環境保護、科技支撐、產業發展、城鄉統籌、節約集約用地、財稅金融、對內對外開放、行政管理等方面體制機制創新，加快圈域基礎設施、產業布局、城鄉建設、區域市場、生態環保一體化進程。充分發揮武漢龍頭作用，提升核心競爭力，鞏固中部地區中心城市地位。全面推進鄂西生態文化旅游圈建設。加快以交通為重點的基礎設施建設，形成輻射圈內外的水陸空立體交通網絡，以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區”為重點，大力實施旅游開發、生態建設和環境保護，努力建成國內一流、世界知名的生態文化旅游目的地；堅持新型工業化與城鎮化結合，實施特色發展，形成一批優勢工業、現代農業和特色生態產業集群，推動圈域經濟社會全面發展。加快推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以武漢長江中游航運中心、宜昌三峽現代物流中心和黃石鄂東組合港建設為重點，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎設施建設，發展標準化、專業化運輸船舶，建設沿江綜合交通運輸體系。建設一批沿江產業區，構建沿江產業密集帶。加快沿江重要節點城市建設，發展沿江城鎮帶。促進兩圈互動、圈帶聯動，形成“一線串珠、雙輪驅動”的區域發展新格局。積極推進大別山革命老區經濟社會發展試驗區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，采取特殊政策措施，促進革命老區和民族地區經濟社會更好更快發展。

——突出創新，不斷加大改革開放力度。以更大決心和勇氣，大力推進重點領域和關鍵環節改革，培育壯大市場主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，基本形成有利于實現科學發展、跨越發展的體制機制。放膽、放手發展非公有制經濟，制定民營經濟發展“十二五”規劃，落實和完善鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策措施。尊重企業和企業家，保護投資者的合法權益，努力把湖北建成全國發展軟環境最優的地區之一。更加積極主動地實施開放先導戰略，敢開放、真開放、先開放、全開放。堅持“走出去”與“引進來”相結合，強化招商引資、招才引智工作，不斷拓展對外開放的廣度和深度。

——突出共享，著力保障和改善民生。堅持把發展社會事業和保障改善民生放在更加突出的位置。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，社會保障體系進一步健全。城鎮登記失業率控制在5%以內。保障性住房建設穩步推進，逐步實現“住有所居”。文化強省建設取得重大進展，城鄉居民的精神文化生活更加豐富多彩。以多辦利民惠民實事為載體，滿足多樣化需求，提高人民群眾的幸福指數。

——突出統籌，全面做好政府各項工作。正確認識和妥善處理“十二五”發展中的各類重大關系，把握全局，統籌謀劃，發揮優勢，突出特色，分步推進，重點突破。統籌處理城鄉關系，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。統籌處理經濟與社會發展關系，堅持以經濟建設為中心，全面推進政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。統籌當前發展與長遠發展關系，在謀劃長遠發展中立足當前發展，在抓好當前發展中為長遠發展創造有利條件。統籌處理政府與市場的關系，在合理有效配置資源中，更好地發揮市場基礎性作用和政府調控作用。統籌推進行政綜合執法，加大行政監督、審計監督和問責力度，積極推進依法行政。加強國防建設，支持軍隊現代化建設，促進國防科技工業發展，鞏固和發展軍政軍民團結。

三、扎實做好2011年工作，努力實現“十二五”良好開局

2011年是“十二五”規劃的起步年、開局年，是加快發展方式轉變、推進跨越式發展的基礎年、關鍵年。我們將迎來中國共產黨成立90周年。做好今年的工作，意義深遠，責任重大。我們面臨的形勢仍然十分復雜。世界經濟復蘇動力不強，全球流動性增加使通脹壓力加大。國內區域之間你追我趕、奮勇爭先的競爭加劇，“標兵”越來越強，“追兵”越來越近，讓我們坐不住、慢不得、等不起。國家政策調整帶來宏觀環境新變化，也需要我們提高適應能力。我省經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了工作難度。特別是價格上漲、能源供應、糧食穩定增產、農民穩定增收、房地產市場調控、拓展外需、土地資源保障、維護社會穩定等方面的壓力和風險不容忽視。我們要正確把握形勢，保持清醒頭腦，更加積極主動地做好各項工作。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%；規模以上工業增加值增長15%；全社會固定資產投資增長20%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；社會消費品零售總額增長16%；地方一般預算收入增長12%；外貿出口總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%；城鎮新增就業65萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；單位生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.5%，二氧化硫、化學需氧量排放分別下降1%，氨氮、氮氧化物排放量分別下降0.5%。

根據上述目標和面臨的經濟環境，做好今年政府工作必須堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞穩增長、調結構、控物價、惠民生，重點做好以下工作。

（一）努力增強內生動力，保持經濟平穩較快發展

積極擴大消費需求。繼續落實國家鼓勵消費的政策措施，挖掘消費潛力。提高職工和中低收入群體的收入水平，增強居民消費能力。完善商貿流通體系，加快農村配送中心和城市社區購物中心建設，改善消費條件。大力發展新型消費業態，培育消費熱點。著力打造以“漢口北”國際商品交易中心為核心的商業綜合體。整頓市場經營秩序，改善消費環境。全年社會消費品零售總額達到8000億元左右，消費對經濟增長的貢獻率提高2個百分點。保持投資合理增長。優化投資結構，增加推動經濟結構調整和改善民生的投資。繼續做好項目儲備和推進工作，有序啟動列入“十二五”規劃的大交通、大流通、大產業、大生態建設項目。發揮政府投資引導作用，優先保證在建、續建項目的資金需求。拓寬投融資渠道，鼓勵和引導民間投資健康發展。確保全省信貸投入穩定增長，充分利用企業債券等多種融資渠道籌集發展資金，爭取發行企業債券和上市融資超過200億元。力爭全年投資突破

1.3萬億元。

強化生產要素保障。以交通、能源、水利建設為重點，完善基礎設施與基礎產業，強化基礎支撐。加大探礦找礦力度，增加資源儲備。加強經濟運行監測，做好煤電油氣運協調工作，抓好土地、資金、科技、勞動力等要素供給，緩解瓶頸制約。保持價格總水平基本穩定。一是大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。二是建立重要生活必需品儲備專項補助資金，落實糧油、豬肉、蔬菜等重要商品的儲備調控制度，完善價格調節基金制度，增強價格調控監管能力。加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。三是做好價格輿論引導工作，穩定社會預期。四是加強價格監管，維護市場秩序，嚴肅查處惡意炒作、哄抬物價等違法行為。五是完善價格補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障困難群眾基本生活。

（二）推進新型工業化，調整優化經濟結構

著力改造提升傳統支柱產業。推進信息化與工業化的深度融合，以技術改造和企業兼并重組為重點，組織實施“支柱產業倍增計劃”和先進制造業振興工程，支持現有七大支柱產業向更高層次邁進。實施“千億元產業接續計劃”，培育一批新的千億元產業。推動工業園區建設，優化產業空間布局，提高產業聚集水平。繼續實施質量興省戰略和商標戰略，加大長江質量獎推進力度和商標集群培育力度。

大力培育發展高新技術產業和戰略性新興產業。一是推進東湖國家自主創新示范區和襄陽、宜昌高新區創新發展。抓好省級高新區培育工作，重點建設10個左右國家和省級高新區。二是加快培育發展戰略性新興產業，在關鍵技術培育、產業化推進、產業集聚、應用示范、創業投資引導等方面取得新的進展。力爭建成20個國家高技術產業基地項目，全省高新技術產業增加值突破2000億元。積極申報和組織實施一批國家重大科技專項，加快形成新的競爭優勢和經濟增長點。三是以科技投融資、產學研合作、創新型企業建設、農業科技創新體系建設、科技型中小企業成長路線圖計劃“五大專項行動”為抓手，不斷完善推進自主創新的體制機制，加快推進區域創新體系建設。實施知識產權戰略，提升知識產權創造、運用、保護和管理水平。

加快發展服務業。加快發展生產性服務業，推進服務業與制造業互動融合。積極發展生活性服務業，發揮服務業在擴大消費中的重要作用。繼續抓好國家級和省級現代服務業示范區建設，選擇部分大中城市開展服務業綜合配套改革試點。廣泛開展“靈秀湖北”主題宣傳活動，編制實施高鐵、城際鐵路等拉動旅游發展的對接規劃。抓住武漢市成為全國三網融合試點城市的機遇，加大信息資源整合，大力發展與現有信息系統兼容的物聯網技術，推進社會服務信息化，加快“數字湖北”建設。營造市場環境，完善政策措施，盡快實現鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。

（三）推進農業現代化，加快新農村建設

大興農田水利。圍繞“十二五”水利發展規劃，建設湖北水利“四大體系”。著力抓好防洪薄弱環節整治，加大中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理力度，突出抓好全省大中型灌區續建配套、節水改造和“小農水重點縣”建設。制定并實施全省高標準農田建設規劃，大規模建設旱澇保收基本農田，大力推進農村土地整治和低丘崗地、低產林改

造。

提升農業綜合生產能力。用現代經營理念謀劃農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，加快轉變農業發展方式。全面落實國家支農惠農政策，嚴格實行耕地保護責任制，建設產糧大縣，全年糧食增產4億斤。加大支農資金整合力度，集中連片建設一批現代農業優勢板塊基地和產業帶。加快農業技術創新和推廣，推行標準化生產，確保農產品質量安全。

提高農業產業化經營水平。圍繞提高農產品加工增值水平，完善龍頭企業與農戶利益聯結機制，大力推進農業產業化經營，加快從農產品生產大省向農產品加工強省的跨越。推進省級農產品加工示范園建設。培育一批農產品加工龍頭企業，新增一批銷售收入過10億元、過50億元、過100億元的企業。

建設社會主義新農村。推進仙洪試驗區、鄂州等城鄉一體化試點縣市、7個山區脫貧奔小康試點縣市、88個試點鄉鎮和竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區等新農村建設試點向縱深發展，鼓勵市縣開展符合實際的試點試驗。發展壯大村級集體經濟，努力化解農村債務。拓寬農民增收渠道，通過推進農業結構調整，加快農村勞動力轉移、加大政府投入力度等多種方式，確保農民收入穩定增長。

完善農村發展體制機制。穩定和完善農村基本經營制度，積極引導土地承包經營權依法有序流轉，促進土地適度規模經營健康發展，創新農村土地經營體制機制，推動家庭經營提高集約化水平、統一經營提高組織化程度。進一步完善農村公益性服務“以錢養事”機制，擴大村級“一事一議”財政獎補試點范圍。鞏固完善集體林權制度主體改革成果，深入推進農村綜合配套改革。加快推進農墾改革發展，發揮國有農場在現代農業建設中的示范帶動作用。在規范中大力發展農村專業合作組織，建立完善農業服務體系。

（四）全面實施“兩圈一帶”戰略，促進區域協調發展

加快“兩圈一帶”建設。堅持統籌推進，重點突破。明確武漢城市圈各城市發展定位，引導錯位發展，重點推進九大示范區建設，在“兩型”社會建設方面走在全國前列。深入推進鄂西生態文化旅游圈“十二大工程”和“十大旅游區”建設，深化旅游資源整合和跨區域合作。加快江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發，將其作為推進長江經濟帶開放開發的重要內容，形成“兩圈”融合、“兩江”響應的互動格局。把實施“兩圈一帶”區域發展總體戰略與實施主體功能區戰略緊密結合起來，進一步優化區域發展布局。

大力推進城鎮化。優化城鎮空間布局，適度發展特大城市，加快發展大城市，重點發展中小城市，抓好100個重點中心鎮和100個生態文化旅游特色鎮創建工作，努力實現都市圈和大城市、中小城市、中心鎮三個層次協調發展。加大城鎮建設投入，加快城鎮基礎設施和社會事業建設，強化產業支撐，提高城鎮綜合承載能力。穩步推進戶籍制度改革，理順城鄉社會管理體制，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。加強城鎮規劃管理，防治“城市病”。抓緊研究制訂“一主兩副”加快發展政策措施，充分發揮武漢及襄陽、宜昌核心增長極作用。

大力發展縣域經濟。堅持“一主三化”方針，著力培育縣域經濟排頭兵，形成爭先進位的發展氛圍，支持有條件的縣（市）沖刺全國百強，努力提高縣域經濟在全省經濟中的比重。繼續加大財政投入力度，建立激勵和保障相結合的省對市縣轉移支付制度，強化縣級財政保障機制。今年省財政

在原來30億元的基礎上再增加10億元調度資金，支持縣域經濟發展，支持建立全省工業要素調節機制。

加快貧困地區和民族地區發展。抓緊大別山革命老區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，加大對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度。堅持開發式扶貧方針，把加快解決集中連片特殊貧困地區問題與扶貧到戶有機結合、同步推進，實現扶貧開發與農村各項惠農政策和農村低保等社會保障制度有效銜接。繼續支持恩施州建設全國先進自治州。促進“616”、“1＋1”工作制度化。

（五）推進“兩型”社會建設，促進綠色繁榮

強力推進節能減排和淘汰落后產能。進一步完善節能減排管理機制和體系，狠抓重點行業和重點企業節能管理。繼續實施十大重點節能工程，組織千家企業節能目標責任制考核，加快實施百家企業節能工程。大力推進工程減排、結構減排和管理減排。全面推行排污許可證制度和主要污染物排污權交易，擴大環境責任保險試點。切實加強城鎮污水和垃圾處理設施建設及持續使用監管，堅決杜絕建而不用現象。大力發展循環經濟和低碳產業。進一步深化循環經濟示范試點，支持一批循環經濟重點項目建設，著力發展工業循環經濟，大幅減少資源、能源消耗。制定低碳試點省工作規劃，在武漢城市圈建立低碳發展試驗示范區，推進城市、社區、園區和企業“四級低碳試點”。大力發展清潔能源、環保等低碳產業，推動低碳技術產業化。鼓勵社會各界積極開展碳匯造林。

加大環境保護和生態建設力度。推進“碧水工程”，加強“三庫”、“三江”、“三湖”等重點流域水污染防治，構建人水和諧的水生態系統。抓好山區綠化、平原綠化和沿路、沿江、沿湖綠化美化等生態工程建設，構建功能完備的森林生態系統。加快創建國家園林城市、森林城市、衛生城市、文明城市和環保模范城市，構建生態宜居的城市環境。推進農村環境綜合連片治理，加強農業面源污染防治和畜禽養殖、水產養殖污染防治，構建優美整潔的農村環境。積極爭取生態補償政策和項目，逐步擴大在全省建立生態補償機制范圍。

（六）深入實施科教興鄂和人才強省戰略，提升創新發展能力

促進教育優先發展。全面實施湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要，促進教育公平，提高教育質量。把對教育的投入作為財政的第一投入予以優先保障。合理配置公共教育資源，建立健全義務教育均衡發展保障機制。重視發展學前教育和特殊教育，完善高中教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量。加強師資力量建設，采取更加有效措施，穩定農村教師隊伍。認真抓好國家和省定教育體制改革試點工作。

推進人才隊伍建設。抓緊啟動和實施重大人才政策和人才工程。依托國家及省人才培養計劃，建立和完善從基礎教育到專業培訓的梯級創新型人才資源儲備。建立工資報酬與貢獻掛鉤的分配機制，鼓勵知識、技術、管理等要素參與分配。加快培養和聚集高層次科技人才、高水平創新創業團隊、高素質管理人才、高技能實用人才，爭取更多的人才進入國家人才計劃，努力形成人才輩出、人盡其才的生動局面，使科教人才成為湖北最重要的品牌、最突出的優勢。繼續實施《全民科學素質行動計劃綱要》，激發全社會創新活力。

加快建設東湖國家自主創新示范區。積極開展股權激勵和科技成果轉化獎勵、科技金融改革創新、新型產業組織參與國家科技重大專項、高層次人才引進培養等試點示范，不斷推進改革創新，努力在全國率先建立有利于自主創新的體制機制。落實“人才特區”建設措施，培養聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才，研發和轉化一批國際領先的科技成果，做大做強一批具有全球影響力的高新技術企業，培育一批具有自主知識產權的知名品牌，力爭建成深化改革先行區、開放創新引領區、高端要素聚合區、創新創業集聚地、戰略產業策源地，在推進自主創新中發揮示范帶動作用。

（七）著力保障和改善民生，加快社會事業發展

以完善基本公共服務為重點，加快發展社會事業。一是促進文化大發展大繁榮。加強公共文化基礎設施建設，完善公共文化設施向社會免費開放，推進公共文化資源和服務體系向基層延伸。大力推進文化惠民工程，深入開展送戲、送書、送文化下鄉活動。加強文藝精品創作生產，不斷繁榮文學藝術和民族文化。加強互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向。突出荊楚文化特色，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，促進文化與旅游的深度融合，發展新型文化產業。深化文化體制改革，推進經營性文化事業單位轉企改制，抓好公益性文化事業單位分類改革。鼓勵和引導社會資本參與文化產業，形成一批骨干企業，打造文化品牌。認真組織辛亥革命100周年系列紀念活動。加快實施國家大遺址保護荊州片區部省共建。二是統籌推進醫改近期五項重點任務。努力實現全民基本醫保，建立健全基本藥物制度，拓展公立醫院改革試點，逐步達到人人享有基本醫療衛生服務。抓好血吸蟲病、艾滋病、結核病等重大傳染病的防治工作。以武漢為龍頭，依托部省屬醫療機構資源，構建中部醫療中心。實施健康湖北全民行動，提高人民群眾健康素質。三是穩定現行生育政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷提高出生人口素質。四是廣泛開展全民健身運動，不斷提高競技運動水平，推進體育產業示范基地建設。五是培育壯大老齡服務事業和產業，積極探索“三無”老人和“五保”老人集中、分散供養有效途徑。切實關心農村空巢老人和留守兒童。健全殘疾人社會保障和服務體系。大力發展慈善事業、紅十字事業。圍繞社會管理和公共服務，加快建設一批重大基礎設施工程。

以扎扎實實為人民群眾辦實事為重點，切實保障和改善民生。一是千方百計穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，發展就業容量大的服務業、勞動密集型產業，多渠道開發就業崗位，促進充分就業。加強職業技能培訓和公共就業服務，統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點人群就業工作。深化“創業型城市”創建活動，支持和鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，以創業帶動就業。進一步完善勞動合同、集體合同制度和勞動關系三方協商機制，加強調解仲裁制度建設，加大勞動保障監察執法力度，維護廣大勞動者合法權益。適時調整并執行最低工資標準，加強對企業工資收入的指導和監督，重點推進工資集體協商，健全職工工資正常增長機制，扭轉部分職工工資偏低、增長緩慢的狀況。二是加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，全面實施社會保險法，著力擴大社會保險覆蓋面，基本解決困難集體企業退休人員納入養老保險、關閉破產等企業退休人員和職工納入醫療保險、“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理等問題，力爭“五險”參保人數達到4386萬人次。做好調整企業退休人員基本養老金、醫療保險提高待遇水平等工作。鞏固和擴大新型農村社會養老保險試點，完善城鎮企業職工養老保險省級統籌，全面實行城鎮居民醫療保險門診統籌，推進醫療、失業、工傷和生育保險市級統籌。加快社會保障卡發放和應用。完善社會救助體系，健全城鄉低保制度，逐步擴大救助范圍，積極推動專項社會救助向其他低收

入家庭延伸。三是加強保障性安居工程建設和房地產市場調控。抓緊保障性住房建設和棚戶區改造，落實國家房地產調控政策，有效遏制房價過快上漲。四是做好丹江口庫區移民內安后靠及搬遷復建工作。

2011年將繼續從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，辦好一批利民惠民的實事。（1）全省城鎮新增就業65萬人；幫助農村富余勞動力25萬人轉移就業；確保高校畢業生就業率高于全國平均水平。（2）新建和籌集廉租住房和公共租賃住房12.5萬套；農村危房改造和扶貧搬遷8萬戶；解決30萬戶城鄉中低收入家庭的住房困難。（3）擴大新型農村社會養老保險試點，力爭試點面覆蓋全省40%的縣（市、區）。（4）繼續擴大農村低保覆蓋面，農村低保再增加20萬人，達到220萬人，實現動態管理下的應保盡保；提高農村低保補助水平；提高農村“五保”供養標準。（5）建成農村教師周轉房5000套，緩解農村中小學教師住房困難。（6）解決農村200萬人飲水安全問題；新建農村30萬戶清潔能源工程。（7）建設農村公路10000公里。（8）新建10個縣級圖書館、文化館；建設農家書屋5000家；興建村級綜合服務社3000家；新建農民體育健身工程1200個。（9）新建或擴改建500個城市社區公共服務站。（10）保障弱勢群體的權益，為2500名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復救助；為困難群眾和農民工提供法律援助。以創新社會管理為重點，加強社會建設。抓好綜合試點，提高社區自治和服務功能。擴大農村社區建設試點范圍，逐步推進社區建設全覆蓋。加強基層民主政治建設，依法做好全省第八屆村委會換屆選舉工作。堅持培育發展和管理監督并重，促進各類社會組織健康有序發展。進一步加強和完善應急管理體系建設，有效防范和應對各類突發事件，夯實消防安全“防火墻”，提高危機管理和抗風險能力。加快推進武漢城市圈食品藥品安全示范區建設和全國食品藥品安全試點省工作，確保食品藥品安全，努力建設食品藥品安全強省。全面落實企業安全生產主體責任，深化隱患排查治理和專項整治，打擊非法生產行為，強化安全基層基礎，提高安全監管、安全保障和救援能力。建立社會穩定風險評估機制，健全信訪聯席會議制度，積極開展以群眾工作統攬信訪工作的試點。積極推行流動人口居住證制度，構建社會治安防控體系，促進社會和諧穩定。建立健全征信系統，實現資源共享，建設誠信社會。

（八）加大改革開放力度，創新發展體制機制

進一步解放思想。通過解放思想，開闊更遠的視野，集聚更多的資源，開拓更大的發展空間。通過解放思想，突破條條框框，敢闖敢試，會干實干，用市場經濟的辦法、改革開放的辦法解決發展中的矛盾。通過解放思想，營造“尊重貢獻、崇尚創造、褒獎成功、寬容失敗”的社會氛圍，把方方面面的積極性、創造性凝聚到促進湖北振興崛起上來。

進一步改革攻堅。一是深化重點領域和關鍵環節改革。大力推進國有資本調整和國有企業重組，優化國有經濟布局和結構。落實國家深化資源要素價格改革部署，促進資源產權和產品自由流動，推進礦產資源產權市場建設。加強招投標管理，推進公共資源陽光交易。深化財稅體制改革，調整優化財政支出結構，集中財力優先保障“三農”、社會事業和民生投入，支持產業結構優化升級。積極推進武漢城市圈地方稅制改革試點。加強地方債務風險管理。二是優化金融生態環境。支持中央在鄂金融機構發展壯大，加快武漢區域金融中心建設，引進更多金融機構在武漢設立分支機構和后臺服務中心，做優做強湖北銀行等法人金融機構，加快發展村鎮銀行等新型農村金融機構。深化投融資體制

改革，充分發揮省屬五大投融資平臺的融資功能。加快多層次資本市場體系建設，推進企業上市融資，大力發展債券融資，提高直接融資比重。建立綜合性產權交易市場，積極籌建非上市公司股權交易市場。完善縣域經濟、“三農”和中小企業金融服務，推動小額貸款公司等非金融機構發展。三是推進公共服務領域改革，實現提供主體和提供方式多元化，推進非公共服務領域市場化開放，增強多層次供給能力。四是深化行政管理體制改革。開展市縣政府機構改革評估工作，完善鄉鎮行政體制和運行機制，穩步推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點。分類推進事業單位改革。

進一步放手發展民營經濟。建立完善服務體系，進一步改善民營經濟發展環境。支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，支持民營企業參與國有企業改組改造，支持民營企業以股權、實物和知識產權等非貨幣方式擴大投資。完善促進民營經濟發展的具體政策，積極推動全民創業，最大限度地釋放民間活力。培育和引進大企業、大集團，發展“總部經濟”。大力實施“中小企業成長工程”和“市場主體增量行動”，擴大市場主體規模，力爭市場主體總戶數突破200萬戶。

進一步擴大對內對外開放。堅定不移地實施開放先導戰略，以開放促發展、促改革、促創新。培育一批出口龍頭企業和企業集群，打造高端制造業出口基地，推動服務外包基地建設。加強外貿主體培育，力爭新增有出口實績的企業300家。把招商引資作為對外開放的重中之重，繼續抓好沿海和發達國家產業轉移承接工作，突出抓好長三角地區、珠三角地區、環渤海地區、海峽西岸及臺灣地區等招商引資，力爭在與中央企業的戰略合作上有新的突破。加強與中部各省、沿江省市和高鐵沿線區域的合作，擴大利用省外資源資金。深化與港澳臺和亞太地區的經貿交往。鼓勵省內優勢企業（農場）“走出去”，在海外建立資源開發、產品制造和市場銷售基地。推進武漢東湖綜合保稅區建設，促進東西湖保稅物流中心（B型）和武漢出口加工區協同發展。提高口岸一體化運作效率，將武漢打造成為中部進出口貨物集散地。發展江海直達、鐵海聯運和航空貨運，推動新開國際航線航班工作。進一步做好外事僑務引智工作。

（九）加強政府自身改革與建設，為經濟社會發展提供有力保障

建設法治政府，健全政府責任體系及履責機制。鞏固和擴大以責任為核心的法治政府建設成果，今年重點在全省政府系統特別是省直部門開展政府責任體系及履責機制建設活動，促進各級政府和政府部門依法行使權力，承擔責任，履行職能，提高政府的執行力和公信力。進一步提高公務員特別是領導干部依法行政能力，進一步加強政府立法和制度建設，進一步推進依法科學民主決策，進一步嚴格規范公正文明執法，進一步依法化解社會矛盾糾紛，在全社會營造良好的法治環境。

轉變政府職能，提高管理經濟社會事務水平。進一步減少行政審批事項，減少對微觀經濟活動的干預，努力為各類經濟主體創造機會均等、公平競爭的市場環境和社會環境。正確處理政府與市場的關系，在尊重經濟規律，注重用改革創新和市場經濟的辦法破解發展難題的同時，注意發揮政府維護市場有序運轉的職能，特別是在穩定經濟增長、轉變發展方式、調整經濟結構、加強基礎薄弱環節等方面發揮政府的主導作用。強化政府的社會管理和公共服務職能，推進基本公共服務均等化，創新管理機制，提高服務質量和效率。深化政務公開，自覺接受監督。加大政府信息公開力度，有關經濟社會發展和民生重大事項向社會公開，重點推進公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業、政

府收支預算等領域的信息公開。面向社會服務的政府部門和公共事業領域，全面推進辦事公開制度，提供高效便民服務。創新政務公開方式，加強行政服務中心和電子政務建設，完善“一站式”服務，提高服務效率，降低服務成本。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視社會公眾、新聞輿論和網絡監督，切實加強政府內部層級監督，落實規范性文件備案審查和行政復議制度，支持監察、審計部門依法履行監督職責。

改進政府作風，密切政府同人民群眾的血肉聯系。按照執政為民的要求建立健全決策機制。政府的重大決策、重要工作部署必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿。按照執政為民的要求改進政府作風。繼續在省直機關開展創先爭優和“六型”機關創建活動。組織開展萬名干部進萬村活動，深入基層了解民情民意，及時發現和解決問題。按照執政為民的要求抓好各項工作落實。實干就是能力，落實就是水平。各級領導干部要集中精力抓落實，突出重點抓落實，深入一線抓落實，以良好的作風推動跨越式發展。加強反腐倡廉建設，落實“一崗雙責”責任制。認真貫徹中紀委十七屆六次全會精神，以更加堅定的決心和更加有力的舉措，深入開展反腐倡廉工作。加強對中央和省委重大決策部署執行情況的監督檢查，確保各項改革發展措施全面落實。加強懲治和預防腐敗體系建設，不斷提高預防腐敗的能力和水平。嚴格執行廉潔從政準則，穩步推進領導干部經濟責任審計，著力解決領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。深入推進專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。按照“一崗雙責”要求，認真落實黨風廉政建設責任制。

深入開展雙擁共建活動，積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員和民兵預備役工作，加強國防教育，落實優撫政策，圓滿完成征兵任務。依法管理宗教事務，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展和社會和諧中的積極作用。切實加強國家安全工作。繼續做好援疆、援藏工作。

各位代表！回顧“十一五”，勤勞智慧的湖北人民創造了輝煌成就；展望“十二五”，跨越式發展的宏偉藍圖催人奮進。在新的起點上實現湖北的跨越式發展，是時代賦予我們的光榮使命，是全省人民對我們的殷切期待，是我們必須履行的神圣職責。我們有條件、有責任、有信心把湖北的經濟社會發展推向新的更高水平，讓全省人民共享更多的改革發展成果。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共湖北省委的堅強領導下，繼往開來，改革創新，務實求真，團結奮進，為實現今年和“十二五”經濟社會發展目標，加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點和全面建設小康社會而努力奮斗！

第四篇：湖北省2011年政府工作報告及解析

政府工作報告

——2011年2月20日在湖北省第十一屆人民代表大會第四次會議上 代省長 王國生

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期經濟社會發展及2010年工作回顧

“十一五”時期是我省發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省人民深入貫徹落實科學發展觀，著力構建促進中部地區崛起重要戰略支點，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰中砥礪奮進，勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標任務，改革開放和現代化建設取得新的重大成就。

這五年是經濟發展提速增效，綜合實力顯著躍升的五年。全省生產總值在2005年6520億元的基礎上，2010年達到15806億元，五年增長1.42倍，實現了年增長由一千億到兩千億的跨越。人均生產總值超過4000美元，從中等收入偏下階段進入中等收入偏上階段。財政總收入從728億元增加到1919億元，年均增長21.4%，其中地方一般預算收入突破1000億元，年均增長21.9%。金融機構本外幣存貸款余額分別達到2.18萬億元和1.46萬億元，增長超過1.5倍。

這五年是結構調整步伐加快，轉變經濟發展方式取得重要進展的五年。投資、消費、出口拉動經濟增長的協調性增強，三次產業結構趨向合理，二三產業比重由83.4%提高到86.4%，糧食實現連續7年增產，規模以上工業增長保持20%以上的速度，七大支柱產業營業收入過千億元。高新技術產業增加值超過1700億元，區域創新能力居全國第八位。金融、物流等現代服務業加速發展。縣域經濟活力增強，在全省經濟中的比重和增長貢獻率接近60%。單位生產總值能耗五年累計降低20%以上，主要污染物排放量提前一年完成“十一五”控制目標。

這五年是區域協調發展格局加快形成，總體發展戰略不斷完善的五年。構建促進中部地區崛起重要戰略支點取得實質性進展。武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區、東湖國家自主創新示范區等重大改革創新試點獲國務院批準。武漢城市圈“兩型”社會建設、鄂西生態文化旅游圈建設、湖北長江經濟帶新一輪開放開發，分別于2007年、2008年、2009年啟動，構成了事關長遠、覆蓋全省的“兩圈一帶”總體發展戰略和推動湖北科學發展的重要載體。

這五年是基礎設施建設強力推進，區位優勢更加凸顯的五年。2010年全社會固定資產投資總量突破1萬億元，達到10803億元，相當于“十五”期間5年的投資總和；“十一五”全省固定資產投資累計超過3.2萬億元，年均增長29.6%。舉世矚目的三峽工程建成并投入運營，后續規劃開始實施，南水北調中線工程及漢江中下游治理工程加快推進；全國第一條特高壓電力通道建成運行；高速公路通車總里程達到3673公里，居全國第六位，各市州實現高速通達；鐵路總運營里程達到3300公里，湖北率先進入高鐵時代；天河機場年客流量突破千萬人次；武漢新港成為億噸大港。湖北正在由“九省通衢”向“九州通衢”跨越。

這五年是社會事業加快發展，人民生活明顯改善的五年。2010年城鎮居民人均可支配收入實現16058元，農民人均純收入實現5831元，年均分別增長12.8%和13.5%。新增城鎮就業352萬人，轉移農業勞動力244萬人。覆蓋城鄉的社會保障體系逐步建立。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面發展。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）積極應對各種挑戰，努力保持經濟平穩較快發展。在應對國際金融危機沖擊和嚴重自然災害挑戰中，堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務。一是搶抓機遇擴大投資，實現了全社會固定資產投資超計劃目標、超全國增幅。2010年民間投資同比增長43.1%，占全省投資總額的53.2%，爭取中央投資占當年中央投資總規模的5%以上。

二是挖掘消費需求潛力，消費對經濟增長的拉動作用不斷增強。2010年社會消費品零售總額6719億元，比2005年增長1.3倍。三是努力提升要素保障能力，發展環境得到有效改善。新增高速公路2024公里，“四縱四橫一環”高速公路網基本形成；武廣高鐵、合武專線、武九快速相繼建成運營；長江航道、船舶、港口建設順利推進。能源生產能力顯著增強，新增電力裝機（不含三峽工程）1325萬千瓦，增長75%；建成蘭—鄭—長成品油管線、西氣東輸二線和川氣東送天然氣管線。

（二）推進經濟結構調整，著力培育新的增長點。堅持一手抓壯大規模，一手抓調整結構，始終把調整優化結構作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。制定并落實全省十大產業調整和振興方案，工業競爭力顯著提升。“千億元產業發展計劃”全面超額完成，其中汽車產業超過3千億元，鋼鐵、石化、食品、裝備制造產業超過2千億元，電子信息、紡織產業超過千億元。銷售收入過百億元企業達到26家。制定出臺支持政策，促進新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、節能環保、新能源、新能源汽車等七大戰略性新興產業加快發展，高新技術產業增加值占全省生產總值的比重提高到10.8%，工業實現利潤和稅金年均分別遞增29.2%和22.1%。加快發展現代服務業，2010年第三產業實現增加值5894億元，比2005年增長1.2倍。武漢市江漢區國家首批服務業發展示范試點工作全面推進；金融業增加值增長3.2倍；旅游業年總收入超過1400億元，年均增長25.3%；文化產業實現增加值650億元，年均增長27%。

（三）鞏固和加強農業基礎，大力推進新農村建設。認真落實中央強農惠農政策，徹底取消農業稅等稅費，為農民減負32億元。全省涉農專項資金五年支出達到2620億元，其中四項直補資金192億元。農業綜合生產能力不斷提升，糧食總產達到2316萬噸，淡水產品、油菜籽產量居全國第一。以實施“四個一批”工程帶動農業產業化經營，產值過10億元的農業龍頭企業達到25家，產值過50億元的農產品加工園達到6家,農業產業化龍頭企業超過4000家。加強農田水利建設，全面完成列入國家規劃的656座病險水庫除險加固任務，完成60處大型排澇泵站更新改造任務，恢復和改善灌溉面積141萬畝。投入百億元以上，推進農村土地整治工程。加強農村公路建設，新增通村瀝青水泥路10.4萬公里。共解決1621萬農村人口飲水安全。扎實開展仙洪試驗區等多層次的新農村建設和城鄉一體化試點，農村面貌發生深刻變化。

（四）促進區域協調發展，加快推進城鎮化。從完善規劃、改革試驗、體制創新、部省合作以及搭建投融資平臺等方面著手，大力推進“兩圈一帶”戰略的具體化和項目化。75個國家部委機構與我省簽訂合作協議或備忘錄，一批改革發展試點及項目落戶我省。武漢城市圈五個一體化、城際鐵路、鄂西圈十大旅游景區、環“一江兩山”交通沿線生態景觀等重點工程建設取得突破性進展。基本形成了以“一主兩副”為依托，以其他設區城市和縣城、中心鎮為基礎的城鎮化發展格局,全省城鎮化率達到47%。城鎮基礎設施建設進一步加強，城市供水普及率達到97.5%。加快發展縣域經濟，縣域規模以上工業增加值、地方一般預算 收入年均分別增長24.1%、26.8%，增幅高于全省平均水平。加大對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度，共解決200萬人的溫飽和脫貧問題，完成4385個重點貧困村扶貧整村推進任務，扶貧搬遷5萬戶16萬人，培訓轉移25.8萬名貧困勞動力。順利完成丹江口庫區移民外遷任務。

（五）加強生態環境保護，著力構建“兩型”社會。

狠抓節能減排，單位工業增加值能耗降幅超過30%，二氧化硫和化學需氧量減排完成國家下達任務的150%。環境保護專項治理成效顯著，五年共關停產能落后的企業（生產線）715家，關停小火電機組121萬千瓦，20萬千瓦級以上火力發電機組全部實現脫硫。全省建成污水處理廠107個，日處理能力達到528萬噸，基本實現縣縣建成污水處理廠目標。青山-陽邏-鄂州和荊門循環經濟區建設進展順利，黃石、大冶、潛江、鐘祥等資源枯竭城市轉型試點全面啟動，一批生態工業園區、再生資源基地加快建設。6縣（市）獲得“國家首批綠色能源示范縣”稱號。大力推進生態工程建設，全省森林覆蓋率由31.1%提高到38.4%。

（六）深化改革開放，不斷增強發展動力和活力。大型國有企業混合所有制改革任務基本完成，國有中小企業改制面達到97.2%，省直機關企業脫鉤改制順利推進。省出資企業改革重組取得重大成果，聯合發展投資公司等五大省級國有投融資平臺按照現代企業制度相繼建立并投入運營，武重、武鍋、三環等一批國有企業通過改革重組和自主創新煥發新的生機與活力。農信社改革和新型農村金融組織試點取得突破，地方法人金融機構順利改制。境內外上市公司總數84家，居全國第八位。武漢區域金融中心建設步伐加快，引進設立全國性金融后臺服務中心17家，設立銀行、證券、保險法人機構192家。光谷技術產權交易所掛牌運行。農村綜合配套改革不斷深入，農村公益性服務“以錢養事”新機制逐步完善。集體林權制度改革全面推進。全面取消政府還貸二級公路收費。財稅體制、金融體制、收入分配制度等重點領域和關鍵環節的改革穩步推進。

進一步擴大對外開放。進出口總額達到259億美元，其中出口144億美元；一系列大型經貿和對外交流活動成果豐碩，已有87家世界500強企業來我省投資，累計實際利用外資369億美元；對外經濟合作累計完成營業額84.6億美元。美國、韓國相繼在漢設立領事館，成功承辦中俄印三國外長會晤。國家級開發區增至7家。積極承接沿海產業轉移，2010年引進省外資金超過1700億元。“市場主體增量行動”成效顯著，2010年底，全省有各類市場主體187萬戶，比2005年增加58萬戶，其中企業增加近14萬戶。

（七）全面發展社會事業，切實保障和改善民生。科技、教育、文化、衛生體制改革不斷深化。城鄉免費義務教育全面實現，教師績效工資制度和校舍安全工程相繼實施，高中階段教育毛入學率顯著提高，職業教育與經濟發展的適應性明顯增強，高等教育質量提高、優勢進一步鞏固，貧困學生資助體系逐步完善，助學貸款發放量連續6年居全國第一，城鄉居民受教育年限進一步提高。人才資源總量達到580萬人，新增高技能人才65萬人，勞動者創業能力穩步提升。投入109億元用于衛生基礎設施建設，為城鄉居民免費提供9項基本公共衛生服務；97個農村縣（市、區）全部實施新農合制度，參合率達到97.4%。國家重大公共衛生服務項目建設順利推進，實施血吸蟲重疫區“整縣推進、綜合治理”效果明顯。全面做好人口和計劃生育工作，控制人口和綜合治理出生人口性別比偏高問題取得積極成效。

省政府通過集中財力辦實事的方式，集中解決了一批重大民生問題。把就業放在經濟社會發展的優先位置。大力推進勞動合同和集體合同制度，加強工資支 付等權益保障工作，推動建立和諧勞動關系。幫助城鎮失業人員就業再就業181萬人，其中就業困難人員就業再就業68萬人。不斷擴大社會保障覆蓋面和提高保障標準。基本養老、失業、基本醫療、工傷、生育保險參保總人數達到4194萬人次，比2005年增加1倍多。企業退休人員基本養老金連續5年上調，2010年達到月人均1227元；新型農村社會養老保險在26個縣（市、區）開展試點。基本醫療保障實現城鄉全覆蓋；大病醫療救助35萬人次，臨時救助城鄉困難群眾近400萬人次。常年生活救助對象達到360萬人，城市低保規模穩定在140萬人左右，農村低保保障對象達到200萬人，農村“五保”對象集中供養率達到60%。新增廉租住房保障42.7萬戶，經濟適用房保障16.7萬戶，改造農村特困戶危房19.4萬戶。

（八）加強精神文明建設和民主法制建設，加快構建和諧湖北。深入開展群眾性精神文明創建活動，涌現了一批新時代的英雄群體和模范人物，形成了在全國具有重要影響的“湖北群星現象”。成功舉辦第八屆中國藝術節等一批大型文化傳播和交流活動，順利建成琴臺大劇院、省博物館新館等標志性文化工程，城鄉群眾精神文化生活進一步豐富，哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術進一步繁榮。我省運動員參賽北京奧運會、廣州亞運會取得優異成績。成功舉辦第十三屆省運會、兩屆世界傳統武術節、少數民族傳統運動會。全民健身活動普遍開展。

以建設法治政府為目標，深入推進責任政府、誠信政府、廉潔政府、高效政府和服務型政府建設，各級政府執行力和公務員能力建設得到加強。認真執行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作，主動與省政協協商討論重大事項，自覺接受監督，五年共辦理省人大代表建議、批評和意見2490件，省政協委員建議案、提案3242件；向省人大常委會提出制定或修訂地方性法規議案43件。加強軍隊、國防動員、民兵預備役建設，做好“雙擁”工作，積極開展軍民共建活動。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，廣泛聽取社會各界意見和建議。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法行使民主權利。制定實施《法治湖北建設綱要》，出臺省政府規章56件，修改或廢止省政府規章82件。順利完成“五五普法”，民主法制建設全面推進。認真實施行政許可法等法律法規，落實行政執法責任制，明確執法主體，規范執法行為。積極排查化解社會矛盾，妥善處理各類群體性事件，維護社會穩定；深入推進社會治安綜合治理，構建社會治安防控體系，積極創建平安湖北；加強應急管理、安全生產和食品藥品安全監管，保護人民生命財產安全；強化審計、監察、行政復議工作，開展以工程建設等領域為重點的源頭治理，認真糾正損害群眾利益的不正之風，廉政建設不斷加強。深入推進政府職能轉變和行政管理體制改革，省、市、縣政府機構改革全面完成。依法加強宗教管理，宗教與社會主義相適應局面不斷鞏固。參展上海世博會、對口援建四川漢源縣、支援青海玉樹和甘肅舟曲抗災、新一輪援疆援藏等工作，取得積極成效。對臺、外事僑務、婦女兒童、人民防空、招投標管理、科協、統計、保密、檔案、測繪、氣象、地震、水文、參事、文史、方志、機關事務管理等方面的工作，都取得了新的進展。

各位代表，剛剛過去的2010年，我們積極應對近十年來最嚴重的洪澇災害，統籌做好促進經濟平穩較快增長、調整經濟結構、加強通脹預期管理等各方面工作，鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，保持了經濟社會良好發展態勢，省十一屆人大三次會議確定的主要預期目標全面完成。初步核算，全省生產總值增長14.8%，規模以上工業增加值增長23.6%，化學需氧量排放下降1.16%，二 氧化硫排放下降1.75%，全社會固定資產投資增長31.6%，社會消費品零售總額增長19%，地方一般預算收入增長24.1%，城鎮居民人均可支配收入增長11.8%，農民人均純收入增長15.8%，居民消費價格指數上漲2.9%，城鎮新增就業69萬人，城鎮登記失業率4.18%。人口自然增長率4.31‰。2010年目標的全面完成，既實現了“十一五”規劃的圓滿結局，又為“十二五”發展奠定了堅實的基礎。

“十一五”的五年，是我省經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年的風雨歷程，譜寫了荊楚大地發展史上的華麗篇章；五年的輝煌成就，標志著湖北發展進入新的起點、跨入新的階段。“十一五”時期的成就來之不易，是黨中央、國務院和省委正確領導和科學決策的結果，是全省人民奮力拼搏、社會各界鼎力支持的結果，是歷屆省委、省政府長期“打基礎、管長遠”成效積累的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士，各人民團體，向中國人民解放軍駐鄂部隊、武警官兵，向關心支持湖北建設發展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的成就令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。最重要、最根本的一條，就是以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷加深對社會主義市場經濟規律和湖北省情的認識，切實提高駕馭經濟社會發展大局和解決復雜問題的能力，努力走出一條具有湖北特色的振興崛起之路。工作中我們深切體會到：必須堅持發展第一要務，緊緊扭住經濟建設這個中心，把中央精神和湖北實際緊密結合起來，找準著力點和突破口，創造性地開展工作；必須搶抓發展機遇，創新發展理念和發展模式，堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，不斷增強發展的全面性、協調性和可持續性；必須具備全球視野和辯證思維，善于從戰略上謀劃湖北的發展，對事關長遠的重大問題進行系統設計和周密部署，著力提高核心競爭力；必須依靠改革創新破解發展難題，加強重點領域建設，推動薄弱環節發展，著力緩解生產要素瓶頸制約，不斷改善發展環境，增強發展后勁；必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為發展的根本目的，充分調動和發揮各方面的積極性創造性，形成共克時艱的強大合力和爭先進位的良好氛圍。

我們也清醒地看到，當前我省經濟社會生活中還存在不少困難和問題。在綜合實力上，經濟總量還不夠大、市場主體還不夠多不夠強，周邊省市經濟發展勢頭強勁，我省面臨前所未有的競爭壓力。在經濟結構上，發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，經濟增長的資源環境約束日益明顯，農業基礎仍然薄弱，工業集約集聚程度還不高，服務業發展相對滯后。在體制機制上，制約經濟社會發展的一些深層次矛盾仍未消除，科技與經濟結合還不夠緊密，科技成果轉化率不高。在社會發展和民生改善上，勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、公共服務等關系群眾切身利益的問題仍然較多，人民生活水平提高還不夠快，改善城鄉困難群眾生產生活條件的任務還很重。在政府自身建設上，思想解放不夠、工作落實不力、服務效率不高、為政不勤不廉的現象仍然存在。對于這些問題，我們一定以對人民高度負責的精神，采取切實有力措施，認真加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展的總體要求

“十二五”時期，是湖北發揮優勢、加快發展的戰略機遇期，是調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅時期，是加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點和全面建設小康社會的關鍵時期。根據《中共湖北省委關于制定湖北省經濟和社會發 展第十二個五年規劃的建議》，我們編制了《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），提請大會審議。

“十二五”時期全省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會以及省委九屆九次全會、省委工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，以解放思想、改革開放創新為動力，以提高城鄉人民生活水平為根本出發點和落腳點，推進經濟社會跨越式發展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

今后五年全省經濟社會發展的總體目標是：經濟又好又快發展，經濟結構進一步優化，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，構建促進中部地區崛起重要戰略支點取得明顯進展。經過全省人民的共同奮斗，使我省經濟社會發展邁上新臺階，綜合競爭力顯著提高，在全國的地位進一步提升，人民物質文化生活明顯改善，全面建設小康社會的基礎更加牢固。

圍繞上述總體目標，《綱要草案》從經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活等四個方面，提出了“十二五”時期經濟社會發展的30個具體目標，形成了較為完整的指標體系。這一指標體系，從我省基本省情和發展階段性特征出發，力求體現科學發展和加快轉變經濟發展方式的本質要求。

“十二五”時期，我們要充分利用一切有利條件和發展機遇，更加奮發努力，積極推進跨越發展、轉型發展、創新發展、統籌協調發展，努力開創湖北科學發展新局面。重點做到“六個突出”：

——突出跨越，推動經濟又好又快發展。堅定不移地把跨越式發展寫在湖北“十二五”發展的旗幟上，堅持發展是硬道理的戰略思想，在結構調整中提升水平，在做大總量中增強實力，在科學發展中富民強省，著力提高綜合競爭力，提升湖北在中部和全國的經濟地位。在著力提高質量效益的前提下，地區生產總值從1.5萬億元增加到2.5萬億元，人均生產總值從4000美元增加到6000美元，實現投資規模從1萬億元到2萬億元的跨越，地方一般預算收入從1千億元到2千億元的跨越。基本建成中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代物流基地和綜合交通運輸樞紐，成為中部地區經濟要素富集、充滿創新活力的區域，中部地區發展現代服務業的重要平臺和促進中部地區崛起的重要增長極，在科學發展、社會和諧、改革創新等方面走在前列，自主創新示范功能、對外開放服務功能、“兩型”社會建設引領功能明顯增強，為促進中部地區崛起作出更大貢獻。

——突出轉型，加快轉變經濟發展方式。推進以調整結構為核心的經濟發展轉型，實現科學發展與轉型發展的有機統一。加快構建現代產業體系，進一步發展先進制造業，大力培育發展高技術產業和戰略性新興產業，全面加快現代服務業發展，推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品5大產業年主營收入跨越5000億元，新興產業產值力爭突破萬億元，高新技術產業增加值占生產總值的比重提高到15%。扎實推進“生態湖北”建設，全省單位生產總值能源消耗、二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低16%、17%。建立健全以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善科技創新支持政策，推進東湖國家自主創新示范區建設。全省研究與試驗發展經費占生產總值比重達到2%以上。大力推進新型城鎮化，做強武漢城市圈，做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，特大城市和大城市由6個增至15個左右，城鎮化率達到52%以上。

——突出支點，全面實施“兩圈一帶”總體戰略。構建促進中部地區崛起重要戰略支點，是黨中央對湖北發展的科學定位，我們要為之不懈奮斗。實施“兩圈一帶”戰略是構建重要戰略支點的有效載體，必須切實抓好。深入推進武漢城市圈建設。繼續大力推進資源節約、環境保護、科技支撐、產業發展、城鄉統籌、節約集約用地、財稅金融、對內對外開放、行政管理等方面體制機制創新，加快圈域基礎設施、產業布局、城鄉建設、區域市場、生態環保一體化進程。充分發揮武漢龍頭作用，提升核心競爭力，鞏固中部地區中心城市地位。全面推進鄂西生態文化旅游圈建設。加快以交通為重點的基礎設施建設，形成輻射圈內外的水陸空立體交通網絡，以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區”為重點，大力實施旅游開發、生態建設和環境保護，努力建成國內一流、世界知名的生態文化旅游目的地；堅持新型工業化與城鎮化結合，實施特色發展，形成一批優勢工業、現代農業和特色生態產業集群，推動圈域經濟社會全面發展。加快推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以武漢長江中游航運中心、宜昌三峽現代物流中心和黃石鄂東組合港建設為重點，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎設施建設，發展標準化、專業化運輸船舶，建設沿江綜合交通運輸體系。建設一批沿江產業區，構建沿江產業密集帶。加快沿江重要節點城市建設，發展沿江城鎮帶。促進兩圈互動、圈帶聯動，形成“一線串珠、雙輪驅動”的區域發展新格局。積極推進大別山革命老區經濟社會發展試驗區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，采取特殊政策措施，促進革命老區和民族地區經濟社會更好更快發展。

——突出創新，不斷加大改革開放力度。以更大決心和勇氣，大力推進重點領域和關鍵環節改革，培育壯大市場主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，基本形成有利于實現科學發展、跨越發展的體制機制。放膽、放手發展非公有制經濟，制定民營經濟發展“十二五”規劃，落實和完善鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策措施。尊重企業和企業家，保護投資者的合法權益，努力把湖北建成全國發展軟環境最優的地區之一。更加積極主動地實施開放先導戰略，敢開放、真開放、先開放、全開放。堅持“走出去”與“引進來”相結合，強化招商引資、招才引智工作，不斷拓展對外開放的廣度和深度。

——突出共享，著力保障和改善民生。堅持把發展社會事業和保障改善民生放在更加突出的位置。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，社會保障體系進一步健全。城鎮登記失業率控制在5%以內。保障性住房建設穩步推進，逐步實現“住有所居”。文化強省建設取得重大進展，城鄉居民的精神文化生活更加豐富多彩。以多辦利民惠民實事為載體，滿足多樣化需求，提高人民群眾的幸福指數。

——突出統籌，全面做好政府各項工作。正確認識和妥善處理“十二五”發展中的各類重大關系，把握全局，統籌謀劃，發揮優勢，突出特色，分步推進，重點突破。統籌處理城鄉關系，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。統籌處理經濟與社會發展關系，堅持以經濟建設為中心，全面推進政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。統籌當前發展與長遠發展關系，在謀劃長遠發展中立足當前發展，在抓好當前發展中為長遠發展創造有利條件。統籌處理政府與市場的關系，在合理有效配置資源中，更好地發揮市場基礎性作用和政府調控作用。統籌推進行政綜合執法，加大行政監督、審計監督和問責力度，積極推進依法行政。加強國防建設，支持軍隊現代化建設，促進國防科技工業發展，鞏固和發展軍政軍民團結。

三、扎實做好2011年工作，努力實現“十二五”良好開局

2011年是“十二五”規劃的起步年、開局年，是加快發展方式轉變、推進跨越式發展的基礎年、關鍵年。我們將迎來中國共產黨成立90周年。做好今年的工作，意義深遠，責任重大。我們面臨的形勢仍然十分復雜。世界經濟復蘇動力不強，全球流動性增加使通脹壓力加大。國內區域之間你追我趕、奮勇爭先的競爭加劇，“標兵”越來越強，“追兵”越來越近，讓我們坐不住、慢不得、等不起。國家政策調整帶來宏觀環境新變化，也需要我們提高適應能力。我省經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了工作難度。特別是價格上漲、能源供應、糧食穩定增產、農民穩定增收、房地產市場調控、拓展外需、土地資源保障、維護社會穩定等方面的壓力和風險不容忽視。我們要正確把握形勢，保持清醒頭腦，更加積極主動地做好各項工作。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%；規模以上工業增加值增長15%；全社會固定資產投資增長20%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；社會消費品零售總額增長16%；地方一般預算收入增長12%；外貿出口總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%；城鎮新增就業65萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；單位生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.5%，二氧化硫、化學需氧量排放分別下降1%，氨氮、氮氧化物排放量分別下降0.5%。

根據上述目標和面臨的經濟環境，做好今年政府工作必須堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞穩增長、調結構、控物價、惠民生，重點做好以下工作。

（一）努力增強內生動力，保持經濟平穩較快發展

積極擴大消費需求。繼續落實國家鼓勵消費的政策措施，挖掘消費潛力。提高職工和中低收入群體的收入水平，增強居民消費能力。完善商貿流通體系，加快農村配送中心和城市社區購物中心建設，改善消費條件。大力發展新型消費業態，培育消費熱點。著力打造以“漢口北”國際商品交易中心為核心的商業綜合體。整頓市場經營秩序，改善消費環境。全年社會消費品零售總額達到8000億元左右，消費對經濟增長的貢獻率提高2個百分點。保持投資合理增長。優化投資結構，增加推動經濟結構調整和改善民生的投資。繼續做好項目儲備和推進工作，有序啟動列入“十二五”規劃的大交通、大流通、大產業、大生態建設項目。發揮政府投資引導作用，優先保證在建、續建項目的資金需求。拓寬投融資渠道，鼓勵和引導民間投資健康發展。確保全省信貸投入穩定增長，充分利用企業債券等多種融資渠道籌集發展資金，爭取發行企業債券和上市融資超過200億元。力爭全年投資突破1.3萬億元。

強化生產要素保障。以交通、能源、水利建設為重點，完善基礎設施與基礎產業，強化基礎支撐。加大探礦找礦力度，增加資源儲備。加強經濟運行監測，做好煤電油氣運協調工作，抓好土地、資金、科技、勞動力等要素供給，緩解瓶頸制約。保持價格總水平基本穩定。一是大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。二是建立重要生活必需品儲備專項補助資金，落實糧油、豬肉、蔬菜等重要商品的儲備調控制度，完善價格調節基金制度，增強價格調控監管能力。加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。三是做好價格輿論引導工作，穩定社會預期。四是加強價格監管，維護市場秩序，嚴肅查處惡意炒作、哄抬物價等違法行為。五是完善價格補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障困難群眾基本生 活。

（二）推進新型工業化，調整優化經濟結構

著力改造提升傳統支柱產業。推進信息化與工業化的深度融合，以技術改造和企業兼并重組為重點，組織實施“支柱產業倍增計劃”和先進制造業振興工程，支持現有七大支柱產業向更高層次邁進。實施“千億元產業接續計劃”，培育一批新的千億元產業。推動工業園區建設，優化產業空間布局，提高產業聚集水平。繼續實施質量興省戰略和商標戰略，加大長江質量獎推進力度和商標集群培育力度。

大力培育發展高新技術產業和戰略性新興產業。一是推進東湖國家自主創新示范區和襄陽、宜昌高新區創新發展。抓好省級高新區培育工作，重點建設10個左右國家和省級高新區。二是加快培育發展戰略性新興產業，在關鍵技術培育、產業化推進、產業集聚、應用示范、創業投資引導等方面取得新的進展。力爭建成20個國家高技術產業基地項目，全省高新技術產業增加值突破2000億元。積極申報和組織實施一批國家重大科技專項，加快形成新的競爭優勢和經濟增長點。三是以科技投融資、產學研合作、創新型企業建設、農業科技創新體系建設、科技型中小企業成長路線圖計劃“五大專項行動”為抓手，不斷完善推進自主創新的體制機制，加快推進區域創新體系建設。實施知識產權戰略，提升知識產權創造、運用、保護和管理水平。

加快發展服務業。加快發展生產性服務業，推進服務業與制造業互動融合。積極發展生活性服務業，發揮服務業在擴大消費中的重要作用。繼續抓好國家級和省級現代服務業示范區建設，選擇部分大中城市開展服務業綜合配套改革試點。廣泛開展“靈秀湖北”主題宣傳活動，編制實施高鐵、城際鐵路等拉動旅游發展的對接規劃。抓住武漢市成為全國三網融合試點城市的機遇，加大信息資源整合，大力發展與現有信息系統兼容的物聯網技術，推進社會服務信息化，加快“數字湖北”建設。營造市場環境，完善政策措施，盡快實現鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。

（三）推進農業現代化，加快新農村建設

大興農田水利。圍繞“十二五”水利發展規劃，建設湖北水利“四大體系”。著力抓好防洪薄弱環節整治，加大中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理力度，突出抓好全省大中型灌區續建配套、節水改造和“小農水重點縣”建設。制定并實施全省高標準農田建設規劃，大規模建設旱澇保收基本農田，大力推進農村土地整治和低丘崗地、低產林改造。

提升農業綜合生產能力。用現代經營理念謀劃農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，加快轉變農業發展方式。全面落實國家支農惠農政策，嚴格實行耕地保護責任制，建設產糧大縣，全年糧食增產4億斤。加大支農資金整合力度，集中連片建設一批現代農業優勢板塊基地和產業帶。加快農業技術創新和推廣，推行標準化生產，確保農產品質量安全。

提高農業產業化經營水平。圍繞提高農產品加工增值水平，完善龍頭企業與農戶利益聯結機制，大力推進農業產業化經營，加快從農產品生產大省向農產品加工強省的跨越。推進省級農產品加工示范園建設。培育一批農產品加工龍頭企業，新增一批銷售收入過10億元、過50億元、過100億元的企業。

建設社會主義新農村。推進仙洪試驗區、鄂州等城鄉一體化試點縣市、7個山區脫貧奔小康試點縣市、88個試點鄉鎮和竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區等新農村建設試點向縱深發展，鼓勵市縣開展符合實際的試點試驗。發展壯大村級集 體經濟，努力化解農村債務。拓寬農民增收渠道，通過推進農業結構調整，加快農村勞動力轉移、加大政府投入力度等多種方式，確保農民收入穩定增長。

完善農村發展體制機制。穩定和完善農村基本經營制度，積極引導土地承包經營權依法有序流轉，促進土地適度規模經營健康發展，創新農村土地經營體制機制，推動家庭經營提高集約化水平、統一經營提高組織化程度。進一步完善農村公益性服務“以錢養事”機制，擴大村級“一事一議”財政獎補試點范圍。鞏固完善集體林權制度主體改革成果，深入推進農村綜合配套改革。加快推進農墾改革發展，發揮國有農場在現代農業建設中的示范帶動作用。在規范中大力發展農村專業合作組織，建立完善農業服務體系。

（四）全面實施“兩圈一帶”戰略，促進區域協調發展

加快“兩圈一帶”建設。堅持統籌推進，重點突破。明確武漢城市圈各城市發展定位，引導錯位發展，重點推進九大示范區建設，在“兩型”社會建設方面走在全國前列。深入推進鄂西生態文化旅游圈“十二大工程”和“十大旅游區”建設，深化旅游資源整合和跨區域合作。加快江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發，將其作為推進長江經濟帶開放開發的重要內容，形成“兩圈”融合、“兩江”響應的互動格局。把實施“兩圈一帶”區域發展總體戰略與實施主體功能區戰略緊密結合起來，進一步優化區域發展布局。

大力推進城鎮化。優化城鎮空間布局，適度發展特大城市，加快發展大城市，重點發展中小城市，抓好100個重點中心鎮和100個生態文化旅游特色鎮創建工作，努力實現都市圈和大城市、中小城市、中心鎮三個層次協調發展。加大城鎮建設投入，加快城鎮基礎設施和社會事業建設，強化產業支撐，提高城鎮綜合承載能力。穩步推進戶籍制度改革，理順城鄉社會管理體制，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。加強城鎮規劃管理，防治“城市病”。抓緊研究制訂“一主兩副”加快發展政策措施，充分發揮武漢及襄陽、宜昌核心增長極作用。

大力發展縣域經濟。堅持“一主三化”方針，著力培育縣域經濟排頭兵，形成爭先進位的發展氛圍，支持有條件的縣（市）沖刺全國百強，努力提高縣域經濟在全省經濟中的比重。繼續加大財政投入力度，建立激勵和保障相結合的省對市縣轉移支付制度，強化縣級財政保障機制。今年省財政在原來30億元的基礎上再增加10億元調度資金，支持縣域經濟發展，支持建立全省工業要素調節機制。

加快貧困地區和民族地區發展。抓緊大別山革命老區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，加大對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度。堅持開發式扶貧方針，把加快解決集中連片特殊貧困地區問題與扶貧到戶有機結合、同步推進，實現扶貧開發與農村各項惠農政策和農村低保等社會保障制度有效銜接。繼續支持恩施州建設全國先進自治州。促進“616”、“1＋1”工作制度化。

（五）推進“兩型”社會建設，促進綠色繁榮

強力推進節能減排和淘汰落后產能。進一步完善節能減排管理機制和體系，狠抓重點行業和重點企業節能管理。繼續實施十大重點節能工程，組織千家企業節能目標責任制考核，加快實施百家企業節能工程。大力推進工程減排、結構減排和管理減排。全面推行排污許可證制度和主要污染物排污權交易，擴大環境責任保險試點。切實加強城鎮污水和垃圾處理設施建設及持續使用監管，堅決杜絕建而不用現象。大力發展循環經濟和低碳產業。進一步深化循環經濟示范試點，支持一批循環經濟重點項目建設，著力發展工業循環經濟，大幅減少資源、能源消耗。制定低碳試點省工作規劃，在武漢城市圈建立低碳發展試驗示范區，推進城市、社區、園區和企業“四級低碳試點”。大力發展清潔能源、環保等低碳產業，推動低碳技術產業化。鼓勵社會各界積極開展碳匯造林。

加大環境保護和生態建設力度。推進“碧水工程”，加強“三庫”、“三江”、“三湖”等重點流域水污染防治，構建人水和諧的水生態系統。抓好山區綠化、平原綠化和沿路、沿江、沿湖綠化美化等生態工程建設，構建功能完備的森林生態系統。加快創建國家園林城市、森林城市、衛生城市、文明城市和環保模范城市，構建生態宜居的城市環境。推進農村環境綜合連片治理，加強農業面源污染防治和畜禽養殖、水產養殖污染防治，構建優美整潔的農村環境。積極爭取生態補償政策和項目，逐步擴大在全省建立生態補償機制范圍。

（六）深入實施科教興鄂和人才強省戰略，提升創新發展能力

促進教育優先發展。全面實施湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要，促進教育公平，提高教育質量。把對教育的投入作為財政的第一投入予以優先保障。合理配置公共教育資源，建立健全義務教育均衡發展保障機制。重視發展學前教育和特殊教育，完善高中教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量。加強師資力量建設，采取更加有效措施，穩定農村教師隊伍。認真抓好國家和省定教育體制改革試點工作。

推進人才隊伍建設。抓緊啟動和實施重大人才政策和人才工程。依托國家及省人才培養計劃，建立和完善從基礎教育到專業培訓的梯級創新型人才資源儲備。建立工資報酬與貢獻掛鉤的分配機制，鼓勵知識、技術、管理等要素參與分配。加快培養和聚集高層次科技人才、高水平創新創業團隊、高素質管理人才、高技能實用人才，爭取更多的人才進入國家人才計劃，努力形成人才輩出、人盡其才的生動局面，使科教人才成為湖北最重要的品牌、最突出的優勢。繼續實施《全民科學素質行動計劃綱要》，激發全社會創新活力。

加快建設東湖國家自主創新示范區。積極開展股權激勵和科技成果轉化獎勵、科技金融改革創新、新型產業組織參與國家科技重大專項、高層次人才引進培養等試點示范，不斷推進改革創新，努力在全國率先建立有利于自主創新的體制機制。落實“人才特區”建設措施，培養聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才，研發和轉化一批國際領先的科技成果，做大做強一批具有全球影響力的高新技術企業，培育一批具有自主知識產權的知名品牌，力爭建成深化改革先行區、開放創新引領區、高端要素聚合區、創新創業集聚地、戰略產業策源地，在推進自主創新中發揮示范帶動作用。

（七）著力保障和改善民生，加快社會事業發展

以完善基本公共服務為重點，加快發展社會事業。一是促進文化大發展大繁榮。加強公共文化基礎設施建設，完善公共文化設施向社會免費開放，推進公共文化資源和服務體系向基層延伸。大力推進文化惠民工程，深入開展送戲、送書、送文化下鄉活動。加強文藝精品創作生產，不斷繁榮文學藝術和民族文化。加強互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向。突出荊楚文化特色，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，促進文化與旅游的深度融合，發展新型文化產業。深化文化體制改革，推進經營性文化事業單位轉企改制，抓好公益性文化事業單位分類改革。鼓勵和引導社會資本參與文化產業，形成一批骨干企業，打造文化品牌。認真組織辛亥革命100周年系列紀念活動。加快實施國家大遺址保護荊州片區部省共建。二是統籌推進醫改近期五項重點任務。努力 實現全民基本醫保，建立健全基本藥物制度，拓展公立醫院改革試點，逐步達到人人享有基本醫療衛生服務。抓好血吸蟲病、艾滋病、結核病等重大傳染病的防治工作。以武漢為龍頭，依托部省屬醫療機構資源，構建中部醫療中心。實施健康湖北全民行動，提高人民群眾健康素質。三是穩定現行生育政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷提高出生人口素質。四是廣泛開展全民健身運動，不斷提高競技運動水平，推進體育產業示范基地建設。五是培育壯大老齡服務事業和產業，積極探索“三無”老人和“五保”老人集中、分散供養有效途徑。切實關心農村空巢老人和留守兒童。健全殘疾人社會保障和服務體系。大力發展慈善事業、紅十字事業。圍繞社會管理和公共服務，加快建設一批重大基礎設施工程。

以扎扎實實為人民群眾辦實事為重點，切實保障和改善民生。一是千方百計穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，發展就業容量大的服務業、勞動密集型產業，多渠道開發就業崗位，促進充分就業。加強職業技能培訓和公共就業服務，統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點人群就業工作。深化“創業型城市”創建活動，支持和鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，以創業帶動就業。進一步完善勞動合同、集體合同制度和勞動關系三方協商機制，加強調解仲裁制度建設，加大勞動保障監察執法力度，維護廣大勞動者合法權益。適時調整并執行最低工資標準，加強對企業工資收入的指導和監督，重點推進工資集體協商，健全職工工資正常增長機制，扭轉部分職工工資偏低、增長緩慢的狀況。二是加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，全面實施社會保險法，著力擴大社會保險覆蓋面，基本解決困難集體企業退休人員納入養老保險、關閉破產等企業退休人員和職工納入醫療保險、“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理等問題，力爭“五險”參保人數達到4386萬人次。做好調整企業退休人員基本養老金、醫療保險提高待遇水平等工作。鞏固和擴大新型農村社會養老保險試點，完善城鎮企業職工養老保險省級統籌，全面實行城鎮居民醫療保險門診統籌，推進醫療、失業、工傷和生育保險市級統籌。加快社會保障卡發放和應用。完善社會救助體系，健全城鄉低保制度，逐步擴大救助范圍，積極推動專項社會救助向其他低收入家庭延伸。三是加強保障性安居工程建設和房地產市場調控。抓緊保障性住房建設和棚戶區改造，落實國家房地產調控政策，有效遏制房價過快上漲。四是做好丹江口庫區移民內安后靠及搬遷復建工作。

2011年將繼續從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，辦好一批利民惠民的實事。（1）全省城鎮新增就業65萬人；幫助農村富余勞動力25萬人轉移就業；確保高校畢業生就業率高于全國平均水平。（2）新建和籌集廉租住房和公共租賃住房12.5萬套；農村危房改造和扶貧搬遷8萬戶；解決30萬戶城鄉中低收入家庭的住房困難。（3）擴大新型農村社會養老保險試點，力爭試點面覆蓋全省40%的縣（市、區）。（4）繼續擴大農村低保覆蓋面，農村低保再增加20萬人，達到220萬人，實現動態管理下的應保盡保；提高農村低保補助水平；提高農村“五保”供養標準。（5）建成農村教師周轉房5000套，緩解農村中小學教師住房困難。（6）解決農村200萬人飲水安全問題；新建農村30萬戶清潔能源工程。（7）建設農村公路10000公里。（8）新建10個縣級圖書館、文化館；建設農家書屋5000家；興建村級綜合服務社3000家；新建農民體育健身工程1200個。（9）新建或擴改建500個城市社區公共服務站。（10）保障弱勢群體的權益，為2500名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復救助；為困難群眾和農民工提供法 律援助。以創新社會管理為重點，加強社會建設。抓好綜合試點，提高社區自治和服務功能。擴大農村社區建設試點范圍，逐步推進社區建設全覆蓋。加強基層民主政治建設，依法做好全省第八屆村委會換屆選舉工作。堅持培育發展和管理監督并重，促進各類社會組織健康有序發展。進一步加強和完善應急管理體系建設，有效防范和應對各類突發事件，夯實消防安全“防火墻”，提高危機管理和抗風險能力。加快推進武漢城市圈食品藥品安全示范區建設和全國食品藥品安全試點省工作，確保食品藥品安全，努力建設食品藥品安全強省。全面落實企業安全生產主體責任，深化隱患排查治理和專項整治，打擊非法生產行為，強化安全基層基礎，提高安全監管、安全保障和救援能力。建立社會穩定風險評估機制，健全信訪聯席會議制度，積極開展以群眾工作統攬信訪工作的試點。積極推行流動人口居住證制度，構建社會治安防控體系，促進社會和諧穩定。建立健全征信系統，實現資源共享，建設誠信社會。

（八）加大改革開放力度，創新發展體制機制

進一步解放思想。通過解放思想，開闊更遠的視野，集聚更多的資源，開拓更大的發展空間。通過解放思想，突破條條框框，敢闖敢試，會干實干，用市場經濟的辦法、改革開放的辦法解決發展中的矛盾。通過解放思想，營造“尊重貢獻、崇尚創造、褒獎成功、寬容失敗”的社會氛圍，把方方面面的積極性、創造性凝聚到促進湖北振興崛起上來。

進一步改革攻堅。一是深化重點領域和關鍵環節改革。大力推進國有資本調整和國有企業重組，優化國有經濟布局和結構。落實國家深化資源要素價格改革部署，促進資源產權和產品自由流動，推進礦產資源產權市場建設。加強招投標管理，推進公共資源陽光交易。深化財稅體制改革，調整優化財政支出結構，集中財力優先保障“三農”、社會事業和民生投入，支持產業結構優化升級。積極推進武漢城市圈地方稅制改革試點。加強地方債務風險管理。二是優化金融生態環境。支持中央在鄂金融機構發展壯大，加快武漢區域金融中心建設，引進更多金融機構在武漢設立分支機構和后臺服務中心，做優做強湖北銀行等法人金融機構，加快發展村鎮銀行等新型農村金融機構。深化投融資體制改革，充分發揮省屬五大投融資平臺的融資功能。加快多層次資本市場體系建設，推進企業上市融資，大力發展債券融資，提高直接融資比重。建立綜合性產權交易市場，積極籌建非上市公司股權交易市場。完善縣域經濟、“三農”和中小企業金融服務，推動小額貸款公司等非金融機構發展。三是推進公共服務領域改革，實現提供主體和提供方式多元化，推進非公共服務領域市場化開放，增強多層次供給能力。四是深化行政管理體制改革。開展市縣政府機構改革評估工作，完善鄉鎮行政體制和運行機制，穩步推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點。分類推進事業單位改革。

進一步放手發展民營經濟。建立完善服務體系，進一步改善民營經濟發展環境。支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，支持民營企業參與國有企業改組改造，支持民營企業以股權、實物和知識產權等非貨幣方式擴大投資。完善促進民營經濟發展的具體政策，積極推動全民創業，最大限度地釋放民間活力。培育和引進大企業、大集團，發展“總部經濟”。大力實施“中小企業成長工程”和“市場主體增量行動”，擴大市場主體規模，力爭市場主體總戶數突破200萬戶。

進一步擴大對內對外開放。堅定不移地實施開放先導戰略，以開放促發展、促改革、促創新。培育一批出口龍頭企業和企業集群，打造高端制造業出口基地，推動服務外包基地建設。加強外貿主體培育，力爭新增有出口實績的企業300家。把招商引資作為對外開放的重中之重，繼續抓好沿海和發達國家產業轉移承接工作，突出抓好長三角地區、珠三角地區、環渤海地區、海峽西岸及臺灣地區等招商引資，力爭在與中央企業的戰略合作上有新的突破。加強與中部各省、沿江省市和高鐵沿線區域的合作，擴大利用省外資源資金。深化與港澳臺和亞太地區的經貿交往。鼓勵省內優勢企業（農場）“走出去”，在海外建立資源開發、產品制造和市場銷售基地。推進武漢東湖綜合保稅區建設，促進東西湖保稅物流中心（B型）和武漢出口加工區協同發展。提高口岸一體化運作效率，將武漢打造成為中部進出口貨物集散地。發展江海直達、鐵海聯運和航空貨運，推動新開國際航線航班工作。進一步做好外事僑務引智工作。

（九）加強政府自身改革與建設，為經濟社會發展提供有力保障

建設法治政府，健全政府責任體系及履責機制。

鞏固和擴大以責任為核心的法治政府建設成果，今年重點在全省政府系統特別是省直部門開展政府責任體系及履責機制建設活動，促進各級政府和政府部門依法行使權力，承擔責任，履行職能，提高政府的執行力和公信力。進一步提高公務員特別是領導干部依法行政能力，進一步加強政府立法和制度建設，進一步推進依法科學民主決策，進一步嚴格規范公正文明執法，進一步依法化解社會矛盾糾紛，在全社會營造良好的法治環境。

轉變政府職能，提高管理經濟社會事務水平。

進一步減少行政審批事項，減少對微觀經濟活動的干預，努力為各類經濟主體創造機會均等、公平競爭的市場環境和社會環境。正確處理政府與市場的關系，在尊重經濟規律，注重用改革創新和市場經濟的辦法破解發展難題的同時，注意發揮政府維護市場有序運轉的職能，特別是在穩定經濟增長、轉變發展方式、調整經濟結構、加強基礎薄弱環節等方面發揮政府的主導作用。強化政府的社會管理和公共服務職能，推進基本公共服務均等化，創新管理機制，提高服務質量和效率。深化政務公開，自覺接受監督。加大政府信息公開力度，有關經濟社會發展和民生重大事項向社會公開，重點推進公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業、政府收支預算等領域的信息公開。面向社會服務的政府部門和公共事業領域，全面推進辦事公開制度，提供高效便民服務。創新政務公開方式，加強行政服務中心和電子政務建設，完善“一站式”服務，提高服務效率，降低服務成本。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視社會公眾、新聞輿論和網絡監督，切實加強政府內部層級監督，落實規范性文件備案審查和行政復議制度，支持監察、審計部門依法履行監督職責。

改進政府作風，密切政府同人民群眾的血肉聯系。按照執政為民的要求建立健全決策機制。政府的重大決策、重要工作部署必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿。按照執政為民的要求改進政府作風。繼續在省直機關開展創先爭優和“六型”機關創建活動。組織開展萬名干部進萬村活動，深入基層了解民情民意，及時發現和解決問題。按照執政為民的要求抓好各項工作落實。實干就是能力，落實就是水平。各級領導干部要集中精力抓落實，突出重點抓落實，深入一線抓落實，以良好的作風推動跨越式發展。加強反腐倡廉建設，落實“一崗雙責”責任制。認真貫徹中紀委十七屆六次全會精神，以更加堅定的決心和更加有力的舉措，深入開展反腐倡廉工作。加強對中央和省委重大決策部署執行情況的監督檢查，確保各項改革發展措施全面落實。加強懲治和預防腐敗體系建設，不斷提 高預防腐敗的能力和水平。嚴格執行廉潔從政準則，穩步推進領導干部經濟責任審計，著力解決領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。深入推進專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。按照“一崗雙責”要求，認真落實黨風廉政建設責任制。

深入開展雙擁共建活動，積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員和民兵預備役工作，加強國防教育，落實優撫政策，圓滿完成征兵任務。依法管理宗教事務，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展和社會和諧中的積極作用。切實加強國家安全工作。繼續做好援疆、援藏工作。

各位代表！回顧“十一五”，勤勞智慧的湖北人民創造了輝煌成就；展望“十二五”，跨越式發展的宏偉藍圖催人奮進。在新的起點上實現湖北的跨越式發展，是時代賦予我們的光榮使命，是全省人民對我們的殷切期待，是我們必須履行的神圣職責。我們有條件、有責任、有信心把湖北的經濟社會發展推向新的更高水平，讓全省人民共享更多的改革發展成果。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共湖北省委的堅強領導下，繼往開來，改革創新，務實求真，團結奮進，為實現今年和“十二五”經濟社會發展目標，加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點和全面建設小康社會而努力奮斗！

第五篇：湖北省2007年政府工作報告（小編推薦）

湖北省人民政府2007年工作報告

——2007年2月1日在湖北省第十屆人民代表大會第五次會議上

省長 羅清泉

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協委員和列席人員提出意見。

一、2006年工作的回顧

2006年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，經過全省上下共同努力，我省社會主義現代化建設取得令人鼓舞的新成就：經濟保持較好較快發展，運行質量和效益進一步提高；改革取得重要進展，對外開放實現新的突破；社會事業加快發展，社會和諧穩定，人民生活繼續改善。全年實現生產總值7497億元，增長12.1％；地方財政一般預算收入完成469.8億元，增長25.6％，全地域財政收入、地方一般預算收入比2002年翻了一番；社會消費品零售總額 3412億元，增長15.1％；進出口總額117.38億美元，增長29.1％；城鎮新增就業70萬人；城鎮居民人均可支配收入9803元，農民人均純收入3419元，分別增長11.6％和10.3％。省十屆人大四次會議 確定的主要預期目標全面超額完成，實現了“十一五”時期的良好開局。這些成就，標志著我省在實現振興崛起的進程中又邁出了堅實的一步。

一年來，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，主要做了以下幾方面工作：

一是積極推進社會主義新農村建設。認真制定和實施新農村建設規劃綱要，加大對農業農村發展的扶持力度，加強農業綜合生產能力建設，改善農村生產生活條件。全年省級財政用于“三農”的支出達到85.6億元，比上年增加17.1億元。爭取國家18億元資金支持，安排高產農田建設項目51個。糧食增產33萬噸，總產達到2210萬噸；新增種植業優質基地248萬畝，畜禽養殖小區203個，“中國名牌農產品”3個，無公害農產品、綠色食品和有機農產品品牌480個。通過擔保融資等措施支持重點農業產業化龍頭企業發展，年銷售收入過10億元、5億元和出口創匯過1000萬美元的龍頭企業分別達到5家、12家和8家。籌集33.3億元資金，推進“六改五通”建設，新增通村水泥（瀝青）路2.3萬公里，解決了5155個行政村不通水泥（瀝青）路的問題，新建戶用沼氣池25.2萬口，農村極端貧困人口減少15萬人，低收入貧困人口減少35萬人，解決了91萬人的飲水安全問題。推進“百鎮千村”示范工程和“萬村千鄉市場工程”建設，新建和改造鄉鎮超市及村級農家店3600家。

二是著力培育有競爭力的產業。積極調整優化投資結構，加強重點項目建設，加大基礎設施、基礎產業和先進制造業等投入，促進投資需求健康較快增長。全社會固定資產投資完成3572.69億元，增長28.1％。一批重點項目建成投產。全省高速公路通車總里程達到1746公里。通過深化改革和推進調整，企業發展活力和后勁明顯增強，鋼鐵、汽車、煙草等行業生產能力、利稅水平大幅度上升。扎實推進“三個三工程”，一批骨干企業和重點中小企業發展明顯加快。積極實施“千億元產業、計劃”，6個重點培育的產業中4個增加值增長高于全省工業平均水平，其中電子信息行業增長49.1％，汽車行業增長21.4％。高新技術產業實現增加值增長25.9％。凈增規模以上工業企業983家，新增中國名牌產品15個，國家免檢產品 43個。縣域規模以上工業增加值增幅高出全省平均水平4.2個百分點。規模以上工業實現利潤增長24.1％；工業經濟效益綜合指數為180.?7，比上年提高16.7個百分點。旅游業接待海外游客105.57萬人（次），創匯3.2億美元，分別增長27.9％和15.8％。

三是深入推進改革開放。基本完成鄉鎮機構和鄉鎮事業單位改革，省財政籌措3.5億元資金，對改革后的鄉鎮和重點貧困村村級組織運行及活動場所建設給予補助，農村公益性服務“以錢養事”新機制正在形成。籌措5億元資金，專項用于省屬重點國有企業改革；納入“三個一批”的50戶大型國有企業基本完成混合所有制改革任務，省直部門所辦工商企業脫鉤改制基本完成。國有資產監管體制改革順利推進。全面推進財政與編制政務公開改 革，公開的財政專項資金從2005年的17項增加到53項；編制政務公開范圍擴大到除涉密機構以外的所有納入編制管理的部門、單位及其人員。堅持以開放促改革促發展，全年實際利用外商直接投資24.49億美元，增長12.1％；外貿出口62.59億美元，增長40.6％，機電產品和高新技術產品出口對全省出口的支撐帶動作用顯著增強。

四是加快發展各項社會事業。2006年省財政用于教育、科技、文化、衛生等方面的支出45.8億元，比上年增長43.9％。籌措1.6億元資金，將農村學生義務教育“兩免一補”擴大到了151萬人。進一步完善支持自主創新的政策措施，加強科技創新和創新成果轉化服務平臺建設，圍繞重點領域和優勢產業，組織實施一批重大科技專項，突破一批關鍵技術，開發了一批擁有自主知識產權的產品，全年登記省級重大科技成果778項、申請專利14500件。著力營造良好發展創業環境，人才流動首次實現了正增長。積極推進新型農村合作醫療試點、城市社區衛生服務體系和“惠民醫院”建設，加強血吸蟲病、艾滋病等重大傳染病防治，新型農村合作醫療試點縣市達到52個，參合農民1588萬人。積極開展文化體制改革試點工作，公共文化設施建設加強，文化事業和文化產業加快發展，優秀精神文化產品不斷涌現。全民健身運動蓬勃發展，競技-體育在國內外重大比賽中取得較好成績。高度重視人口、資源、環境等I作，人口繼續保持低增長水平，土地、水、森林、礦產等資源保護力度加大，一批重點生態工程以及污染治理項目加快建設。

五是努力做好就業和社會保障等工作。千方百計擴大就業再就業，全省城鎮新增就業人數超過預期目標5萬人，基本實現階段性消除城鎮“零就業”家庭。實施多項職業技能培訓工程，完成農村勞動力轉移培訓83.7萬人，新增轉移農村勞動力85.8萬人。不斷完善社會保障制度，從2005年、2006年7月1日起，200萬退休職工基本養老金每人每月平均分別增加60元、100元，城鎮低保補助每人每月平均增加15元；籌措2.7億元資金，解決歷史遺留的困難企業及已破產改制的原國有企業退休職工30萬人醫療保險問題；完善困難群眾醫療救助制度，實施城鄉貧困群眾大病醫療救助3萬人（次）。不斷擴大社會保險覆蓋范圍，全省養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數達到2272萬人（次），新增195萬人（次）。加強安全生產工作，重特大事故明顯減少，事故死亡人數連續3年下降。努力解決群眾生產生活困難，2006年確定的十件實事全部完成。

切實加強精神文明和民主法制建設，深入貫徹依法治省方略，公民思想道德素質提高，法制意識增強，哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業進一步繁榮活躍。涌現了陳剛毅等全國重大先進典型。積極開展“雙擁”活動，支持部隊建設，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置和優撫工作，軍政軍民關系進一步密切。民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺、參事、保密、檔案、測繪、工會、青年、婦女、兒童、老齡等各項工作都取得新進展。

各位代表！過去的一年我省各項工作取得的成績，來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導，全省人民團結拼搏、共同努力的結果；是省人大、省政協監督支持，各民主黨派、工商聯、無黨派人士，各人民團體，中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，香港、澳門特別行政區同胞，臺灣同胞，海外僑胞和國際友人大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各條戰線的廣大干部群眾，向所有關心和支持我省經濟社會發展的海內外人士，表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，政府工作還存在不少薄弱環節和問題，經濟社會生活中存在不少突出矛盾。體制機制不完善、經濟結構不合理和經濟增長方式粗放等深層次矛盾嚴重制約經濟的發展；農業抗御自然風險和市場風險的能力仍然脆弱，防汛保安任務仍很繁重，農民持續增收難度加大，農村生產生活條件亟需改善；能源資源消耗水平仍然過高，環境污染比較嚴重；社會事業發展相對滯后，涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決；影響社會穩定的因素不少，有些社會矛盾還比較突出；政府自身改革和職能轉變還不到位，一些部門辦事效率不高，有些政府工作人員服務意識、依法行政觀念不強、作風不實，一些領域腐敗問題尚未得到有效遏制，等等。對這些問題，我們一定高度重視，增強憂患意識和責任感、緊迫感，采取有效措施認真加以解決。

二、2007年政府工作的指導思想和奮斗目標

今年是實施“十一五”規劃的重要一年，下半年將召開黨的第十七次全國代表大會，做好今年的工作，具有十分重要的意義。今年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，搶抓促進中部地區崛起的戰略機遇，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，努力實現經濟社會又好又快發展，以實際行動迎接黨的十七大召開。今年全省經濟社會發展的主要奮斗目標是：生產總值增長10％，工業增加值增長12％，單位生產總值能耗下降4％，主要污染物排放總量減少2％，全社會固定資產投資增長18％，社會消費品零售總額增長13％，吸收外商直接投資增長10％，外貿出口增長12％，地方一般預算收入增長15％，城鎮居民人均可支配收入增長10％，農民人均純收入增長6％，居民消費價格漲幅控制在3％以內，城鎮新增就業65萬人，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在6％0以內。

上述經濟社會發展主要目標，是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的，基本著眼點是實現又好又快發展。這里，我著重就三個方面的目標作簡要說明。

一是關于經濟增長目標。今年生產總值增長10％，這只是一個預期性、指導性的目標，實際工作個不片面追求增長速度，要引導各地切實在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上加快發展。

二是關于節能和環保目標。單位生產總值能耗下降4％和主要污染物排放總量減少2％，是必須完成的約束性指標。要嚴格節能、降耗、減排、節約用地等工作目標考核，對完不成目標任務的縣（市、區），要停止審批新的工業項目，停止審批新的工業用地；新建項目未通過環評的一律不準開工，在建項目環保設施不配套的一律不準投產。

三是關于改善人民生活目標。經濟社會發展的根本目的是提高人民生活水平。增加就業、提高居民特別是農民和城鎮低收入者的收入，既是擴大內需的需要，更是解決民生問題、促進社會和諧的需要。今年這方面的目標要求較高，我們要作出更大的努力。

三、著力推進增長方式轉變，促進經濟又好又快發展

實現經濟又好又快發展，關鍵是要加快推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。今年，我們要進一步加大力度，重點抓好以下工作：

（一）促進產業結構優化升級

大力發展現代農業。堅持不懈地把解決“三農”問題作為全局工作的重中之重，以加快發展現代農業為重點，全面繁榮農村經濟，促進農民持續增收，為社會主義新農村建設打下堅實的物質基礎。深入推進農業農村經濟結構調整，大力發展優質、高產、高效、生態、安全、特色農業。繼續支持糧食主產縣市加強高產農田建設、大中型泵站改造及排灌渠系建設和病險水庫改造，實施優質糧食產業工程，擴大優質稻、優質小麥種植面積，力爭今年糧食再增產25萬噸。繼續安排專項資金支持優質、特色農產品基地建設，重點抓好優質糧棉板塊基地、畜禽養殖小區和水產片帶建設，力爭畜牧、水產業有一個更大的發展。加大對農產品加工業發展的支持力度，落實重點龍頭企業和農產品加工企業稅收優惠政策，重點支持一批年銷售收入過10億元和有望過10億元的加工型龍頭企業做大做強。深化基層農技服務改革，推廣一批增產增效實用技術，提高農業科技含量和現代化水平。完善農業生物災害應急反應機制，健全防災減災體系，努力減少動植物疫病和災害損失。

大力發展先進制造業和高新技術產業。著力調整投資結構，集中力量抓好一批對促進結構優化升級和經濟增長方式轉變有重大帶動作用的大項目。重點搞好神龍二廠、武漢芯片、武鋼三硅鋼等重點項目建設。繼續抓好“三個三工程”。加大對納入“三個三工程”企業和項目的支持力度，切實保證生產建設用電和流動資金等需求。抓好“千億元產業計劃”的實施。在繼續培育壯大汽車、鋼鐵產業的同時，重點抓好電子信息、紡織服裝、食品、化工等行業的改革和發展，推進資源整合，支持企業并購、重組、聯合，在優化產品結構、提高產品質量的基礎上，擴大產能，延伸產業鏈，壯大產業群，實現做大產業規模和提高產業競爭力的目標。繼續實施“中小企業成長工程”。加大對中小企業的支持力度，促進中小企業不斷提高管理和技術水平，增強發展活力和市場競爭力。突破性發展高新技術產業。圍繞光電子信息、生物醫藥、新材料等重點和優勢領域，加大資金、技術、人才等資源整合力度，抓好一批高新技術產業化重點項目。加大對重大科技創新成果轉化的支持力度，鼓勵高校和科研機構在鄂轉化科技成果。加快運用高新技術 改造傳統產業，提高關鍵技術和產品的自主設計、制造和集成能力，提升產業核心競爭力。加快高新區建設和發展，支持東湖高新區與葛店開發區融合，形成特色高新技術產業集群。加大精品名牌戰略實施力度，爭取年內再有一批產品躋身國家級名牌。

大力發展和提升服務業。支持流通業態創新，加快運用現代服務技術和經營方式改造提升商貿、餐飲等行業。促進金融、保險、信息、物流等現代服務業發展。發揮武漢市的區位優勢，吸引境內外各類金融機構在鄂落戶或開設分支機構。支持網絡通信、會展、中介、社區服務業加快發展。抓住國家建設中部地區綜合交通運輸樞紐和構建武漢全國大市場的機遇，支持鐵路、航空和長江水運業發展，加快建設便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系，力爭年內建成高速公路500公里以上。推進物流企業改革與重組，推動優勢產業物流和專業物流加快發展。深化文化體制改革，加快楚天傳媒產業園、湖北出版文化城二期、廣播影視新媒體產業和江通“國家動畫產業基地”等建設，做大文化產業。繼續抓好“一江兩山”、紅色旅游、鄂西生態旅游圈和武漢城市旅游圈等建設，提高旅游開發和管理水平，促進旅游業發展壯大。

（二）加強資源節約和生態環境保護

這是落實科學發展觀的重要要求：也是實現可持續發展的重要保證。我們要本著對國家、民族和子孫后代高度負責的精神，把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為當前轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手，下更大的氣力加以推進。

大力推進節能降耗等工作。認真落實國務院《關于加強節能工作的決定》，重點抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油、化工、建材七大行業以及年耗10萬噸標煤以上用能大戶的節能降耗工作，尤其是對列入國家《千家企業節能行動實施方案》的100家重點能耗企業和省定重點企業，加強指導和跟蹤督查，確保取得成效。強力推進以節能降耗為重點的設備更新和技術改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產品。強力推進建筑節能，發展節能省地型建筑，推進既有建筑節能改造，確保城市新建建筑百分之百執行建筑節能設計標準。落實各級政府耕地保護責任，切實加強土地調控管理，抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準，堅決制止違法違規用地行為，提高土地利用效率和集約化程度。整頓和規范礦產資源開發秩序，在繼續抓好磷礦資源管理的同時，抓好其它礦產資源保護，加大礦產資源勘查力度，為可持續發展提供資源保障。加快建立反映資源需求程度的價格形成機制，進一步理順資源性產品價格，促進資源節約和高效利用。

大力發展循環經濟。在冶金、化工、建材、電力等資源消耗或廢物產生量較大、污染較重的行業，組織實施一批減量化、資源化、再利用工程項目。引導企業把污染防治由末端治理轉向生產全過程控制，建設100家循環經濟示范企業；以工業園區為重點，全面實施生態化改造，通過產業鏈條延伸、資源綜合利用、土地集約使用、廢物集中處理、熱電能源共享等方式，建設10個循環經濟示范園區；以中小城市為重點，通過發展環境友好型產業，構建特色生態體系，建設5個循環經濟示范城市。推進秸稈綜合利用、以沼氣為紐帶：的廢棄物循環利用、以動植物互利共生為紐帶的再循環利用，建設100個循環農業示范村和一批循環農業示范場。

加大生態建設和環境保護力度。把生態建設和環境保護投入納入公共財政支出的重點。繼續抓好天然林保護、長江防護林等一批重點生態工程建設，鞏固退耕還林還草成果，加大濕地保護與生態恢復力度。加強三峽庫區、南水北調中線水源區、城鄉飲水水源區等重點區域、流域的水資源保護和水污染治理。努力減少農業面源污染。嚴格市場準入，堅決不準新上不符合節能環保標準的項目，堅決依法關閉嚴重浪費資源和污染環境的企業。認真組織實施小紙廠、小水泥、小火電、城市污水和“四湖”總干渠、西干渠流域污染“五個專項治理工程”，努力從源頭上控制環境污染。大力發展環保產業尤其是環保設備制造業和服務業。嚴格實行排放總量控制、排污許可、限期治理和建設項目環境影響評價等制度。加大環保執法力度。完善環境和地質災害監測預警體系與環境監察體系，建立健全突發性重大環境和地質災害事件預防與應急處理機制。嚴格節能降耗減排目標責任制，確保各項工作落到實處。

（三）推動區域協調發展和良性互動

加快推進武漢城市圈建設。認真組織實施《武漢城市圈總體規劃》，加快推進基礎設施、產業布局、區域市場、城鄉建設、環境保護與生態建設“五個一體化”。圍繞增強武漢城市圈對圈內及全省發展的輻射帶動能力，認真抓好綜合交通運輸體系建設、現代物流及市場體系建設、產業融合發展等工作。加快推進天河機場擴建工程、武漢火車站、陽邏港區二期工程、陽邏長江公路大橋、武漢通往周邊的六條出口高速公路建設，構建武漢鐵路樞紐與航運中心，進一步改善發展條件。加快武漢城市圈技術產權交易、信息共享等平臺以及金融、現代物流網絡體系建設，促進要素低成本、高效率流動。支持各市完善產業分工，推進資源整合、產業融合、企業協作，形成特色鮮明、優勢互補的產業發展格局，增強整體競爭力，力爭今年武漢城市圈增加值增幅高于全省平均水平2個百分點左右。同時，積極推動襄樊、宜昌等城市加快發展。

促進縣域經濟加快發展。堅持“一主三化”和工業興縣（市）方針，進一步完善落實扶持縣域經濟加快發展的政策措施，抓好中小企業發展信用擔保、中小企業發展專項資金使用以及技術改造項目貸款貼息等政策的落實。支持縣（市）發揮比較優勢，培育特色優勢產業，辦好現有各類開發區和工業園區，推進工業向園區集中和產業集群發展，加快培育形成一批銷售收入過億元、稅收過千萬元的重點企業。

高度重視革命老區、少數民族地區、貧困地區和庫區的發展。繼續加大對革命老區、少數民族地區和貧困地區的投入，用好國家比照西部大開發的有關政策，加快基礎設施建設和公益事業發展，做好大中型水庫移民后期扶持工作，不斷改善老、少、邊、窮、庫區的生產生活和發展條件。繼續實施整村推進、產業扶貧、扶貧搬 遷、勞動力轉移培訓和對口幫扶工作，力爭今年解決10萬極端貧困人口的溫飽和30萬貧困人口的脫貧問題。

（四）推進改革開放和自主創新

進一步深化各項改革。推進重點領域和關鍵環節的改革，努力形成有利于轉變經濟增長方式、促進科學發展的體制機制。一是深化農村綜合改革。鄉鎮事業單位的改革，在鞏固已有成果的基礎上，合理核定公益性服務崗位和經費標準，規范服務合同管理，落實“以錢養事”政策、提高“以錢養事”標準，切實加強農村公益性服務。進一步深化農村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，完善義務教育經費保障機制。抓好縣鄉財政管理體制改革，合理劃分縣鄉政府的事權及財政保障責任，完善轉移支付制度，推進鄉財縣管鄉用，為新農村建設提供財力支持。穩步推進國有農場、“小三場”改革和集體林權制度改革。認真落實惠農政策，加強農民負擔監管工作。二是深化國有企業改革。積極引導企業建立規范的現代企業制度，轉換經營機制，強化內部管理。深入推進省屬國有企業改革脫困、改制改組和分離辦社會職能工作。積極爭取并組織實施好部分劣勢國有企業政策性關閉破產工作。健全和完善國有資產監督管理體制，提高監管水平。鼓勵、支持、引導非公有制經濟加快發展。三是加快現代市場體系建設。大力發展資本、土地、技術、勞動力等要素市場，促進生產要素合理流動。加快金融改革、開放與創新，加強信用環境建設。深化投資體制改革，縮小企業投資項目核準范圍，健全和規范備案制。加快培育發展城鄉統一的勞動力市場，促進勞動力在城鄉之間合理有序流動。整頓和規范市場經濟秩序，促進公平競爭。

進一步擴大對外開放。一是努力擴大利用外資規模，提高利用外資質量。繼續改善投資環境，加快“大通關”建設，以優良的環境、優質的服務，增強對外資的吸引力。積極引進以跨國公司為重點的戰略投資者，引導外資投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業、農副產品深加工等產業和項目。充分發揮開發區和園區的優勢，大力推進園區招商，促進產業集聚。有計劃地安排一批好企業、好項目，吸引外商以多種形式擴大對鄂投資。二是努力擴大出口規模，提高出口效益。重點抓好出口過千萬美元的企業和機電產品、高新技術產品、紡織服裝和農產品的出口。加快汽車及零部件出口基地建設，鼓勵支持企業擴大出口。三是加快實施“走出去”戰略，擴大對外經濟技術合作。支持有條件的企業到非洲、東南亞等地投資辦廠，開展工程承包和從事農業綜合開發。建設一批國家級和省級外派勞務基地，強化選招、培訓、外派、跟蹤服務工作，培育“湖北海員”等勞務品牌。

加強自主創新能力建設。科教是湖北最大的優勢。我們要提升企業素質和產業競爭力，突破能源資源等瓶頸制約，提高發展的質量和效益，關鍵是要發揮科教優勢，推進科技進步和創新，促進科教與經濟緊密結合。一是完善技術創新激勵機制，激發企業創新活力。認真落實國家支持企業自主創新的財稅、金融和政府采購等政策。建立財政性科技投入穩定增長機制，支持結構調整，支 持企業自主創新，支持重大科技項目的實施。二是切實引導企業加大科技投入，使企業真正成為自主創新投入的主體。認真落實鼓勵企業增加技術研究與開發投入的有關政策。設立創業風險投資引導資金。鼓勵企業與高校、科研院所建立產業技術聯盟，實現風險共擔、利益共享、合作共贏。三是加強創新與服務公共平臺建設。抓好科技成果轉化、科技條件共享、科技創業融資等平臺建設。抓好一批重點實驗室、工程技術中心、中試基地建設。支持一批行業龍頭企業建立國家和省級工程技術中心。四是加強創新型人才培養和使用工作。繼續實施人才強省戰略，合理開發人才資·源，建立完善激勵自主創新的人才評價制度和獎勵政策，重獎有突出貢獻的人才，在全社會營造鼓勵創新、崇尚創新的良好氛圍。

四、加快發展各項社會事業，推進和諧湖北建設

全面履行政府職能，把促進社會發展和解決民生問題擺在更加突出的位置，進一步加大對社會事業發展的投入，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

加強社會主義精神文明和民主法制建設。堅持用鄧小平理-論、“三個代表”重要思想和科學發展觀教育干部群眾，加強社會主義核心價值體系和思想道德建設，努力在全社會形成共同的理想信念。深入開展群眾性精神文明創建活動，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的道德規范，樹立社會主義榮辱觀，為加快湖北經濟社會發展提供強大的精神動力。加強社會主義民主和法制建設。全面推進依法治省，深入開展普法教育，增強公民的法制意識。擴大基層民主，完善村（居）民自治。推進決策民主化、科學化，深化政務公開，保證人民群眾依法享有知情權、參與權、表達權和監督權。堅持依法行政，促進嚴格、公正、文明執法。積極開展對弱勢群體的司法救助和法律援助工作。做好新形勢下的信訪工作，積極化解各類矛盾。加強國家安全工作，防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪，著力整治治安突出問題，保障人民群眾安居樂業。

大力發展教育、文化、衛生等社會事業。堅持優先發展教育事業。完善義務教育經費保障機制，提高義務教育階段農村中小學預算內公用經費補貼標準。從今年春季開始，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。優化公共教育資源配置，實施“義務教育階段農村寄宿制學校建設工程”和“農村中小學改水、改廁”項目，改善農村辦學條件。大力發展職業教育，重點抓好中等職業教育。支持高校加強優勢學科建設，提高教學科研水平。進一步完善公共衛生和醫療服務體系，改善農村醫療衛生條件，大力發展社區衛生服務。認真落實血吸蟲病、艾滋病、結核病、人感染高致病性禽流感等重大傳染病防治措施。大力發展文化事業。加強公共文化設施尤其是城鄉基礎文化設施建設。進一步繁榮哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業。大力支持文化創新，為人民群眾提供更好更多的文化產品和文化服務。認真籌備和辦好第八屆中國藝術節。繼續實施文化信息資源共享工程和非物質文化遺產保護工程。廣泛開展群眾性體育活動，提高競技運動水平。積極支持武漢市辦好第六屆全國城市運動會，做好第八屆全國少數民族傳統體育運動會參賽的組織工作。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題，加強流動人口管理與服務。

千方百計擴大就業。強化政府促進就業職能，多渠道開發就業崗位，大力發展就業容量大的產業，鼓勵自主創業、自謀職業和靈活就業，確保城鎮新增就業65萬人。積極推進城鄉就業統籌，切實做好農村勞動力轉移培訓工作。落實就業再就-業扶持政策，支持下崗失業人員、城鎮其他登記失業人員、城鎮復員退伍軍人及高校畢業生等自主創業。切實解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題和改制重組、關閉破產企業的職工安置問題。積極開展就業援助，加強對困難地區、困難群體和被征地農民的就業扶持。加強職業培訓和就業服務體系建設。切實維護勞動者的合法權益。

加強社會保障體系建設。完善城鎮職工基本養老、醫療和失業、工傷、生育保險制度，搞好做實養老保險個人賬戶試點工作，鼓勵各市州在中心城區范圍內實現社保統一管理。繼續做好調整企業退休人員基本養老金待遇和國有困難企業退休人員參加醫療保險工作。努力提高各類所有制企業的參保率，統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保繳費辦法，研究制定適合農民工特點的社會保障辦法，依法推進社會保險擴面征繳。完善城市低保制度，鞏固動態管理下的應保盡保。加快城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設，完善農村“五保戶”供養、特困戶救助、災民救濟等制度，增加救助投入并適當提高救助標準。在全省范圍內建立農村最低生活保障制度，支持有條件的地方探索建立農村養老保險制度。

高度重視安全生產和衛生監管工作。嚴格執行安全生產責任制，加強安全生產基礎工作，完善安全生產技術規范和質量工作標準，加強安全技術人才培養和從業人員安全技能培訓。加強安全生產法制建設，嚴格執法和監管。加大安全生產事故責任追究和處罰力度，嚴肅查處安全生產領域的失職瀆職和腐敗行為。加強衛生監督綜合執法和衛生監督體系建設，強化食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。

積極支持部隊和國防建設。關心和支持駐鄂解放軍、武警部隊和國防科技工業建設，深入開展國防教育，健全國防動員體系，抓好人民防空和民兵預備役工作。深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結。積極做好軍轉干部、復員退伍軍人優撫和安置政策落實工作。

認真做好民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作。全面貫徹黨的民族政策，促進少數民族地區經濟社會加快發展。積極做好散雜居少數民族工作。依法管理宗教事務，發揮宗教在促進和諧社會建設等方面的積極作用。充分發揮外事、僑務等部門的職能作用，擴大對外交往與合作。進一步做好對臺工作，促進兩地人員往來和經濟、科技、文化交流與合作。積極發展殘疾人事業，提高殘疾人康復、教育、就業水平。關心和支持婦女、兒童、老齡等事業發展。認真做好參事、文史、檔案、保密、方志等工作。

認真抓好省委八屆十一次全會精神的貫徹落實，努力辦好10件實事。省委八屆十一次全會就解決關系人民群眾切身利益十個方面的突出問題進行了全面部署，這是今后幾年政府必須著力抓好的重要工作。按照有重點分步驟持續推進的要求，今年重點辦好10件實事：（1）幫助10萬名“4050'‘城鎮下崗失業等人員實現再就業。（2）將農村特困救助對象110萬人全面過渡實行農村最低生活保障制度。再解決貧困地區1萬戶、4萬人搬遷扶貧的建房問題。健全廉租房制度，改進規范經濟適用房制度，對城鎮低收入家庭住房實行補助，對1萬戶農村特困戶的危房改造進行補助。（3）新型農村合作醫療試點縣（市、區）覆蓋面達到80％，財政對參加農村合作醫療農民的補助標準由每人每年35元提高到40元；解決全省特困國有企業和已改制關閉破產原國有企業退休人員的醫療保險問題；建立140萬城鎮低保人員大病醫療保險制度；支持。各市州辦好1所”惠民醫院“，支持38個城區加快構建社區衛生服務體系；資助建設3400個村衛生室。（4）資助10萬名家庭經濟困難學生接受中等職業教育，為高校-15萬名貧困家庭學生提供助學貸款。（5）在12個血吸蟲病重疫區縣（市）全面實施”整縣推進、綜合治理“工作。（6）解決300萬人的飲水安全問題；新建戶用沼氣池40萬口、改廁20萬座。（7）多渠道培訓轉移農村勞動力80 萬人；從就業再就業資金中列出專項資金，幫助國家和省定貧困縣及三峽工程和南水北調工程所在庫壩區的10萬困難農戶每戶免費培訓1。人，轉移就業1人。（8）設立省級法律援助辦案專項資金，支持法律援助機構為困難群眾和農民工提供無償法律援助。（9）新建或改造標準化鄉鎮和村級農家店5000家，支持建設100個鄉鎮綜合文化站。（10）繼續實行農村公路建設定額補助政策，新建通村水泥（瀝青）路1.2萬公里。

五、加強政府自身改革和建設

全面落實科舉發展觀，構建社會主義和諧社會，對政府工作提出了更高的要求。我們要以轉變政府職能為核心，以提高行政效率為目標，切實加強政府自身改革和建設，努力提高政府管理經濟社會的能力和水平。

進一步深化對科學發展觀的認識，努力提高貫徹落實科學發展觀的能力。深刻領會和準確把握科學發展觀的科學體系和豐富內涵，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力推進學習型政府建設，加強思想、理論和知識武裝，加強對新情況、新問題的研究，努力提高做好新形勢下政府工作的能力和水平。

進一步轉變政府職能，推進政府管理創新。繼續大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，繼續抓好政府部門與所辦企業脫鉤工作；減少和規范行政許可與行政審批，把工作重點放在規劃指導、政策引導、加強協調和創造良好的經濟社會發展環境上。加強效能政府建設，積極探索建立科學的考核評價體系，完善工作量化考核辦法，開展政府績效評估試點工作。加強電子政務建設，完善政府信息公布制度，提高政府工作透明度和辦事效率。加強應急管理工作，建立完善突發公共事件應急預案體系，推進應急管理體制、機制、法制建設，提高政府應對突發公共事件的能力。優化公共資源配置，加強公共服務平臺建設，完善社會管理制度，提高社會管理水平，努力為全省人民提供更多更好的公共服務。

進一步推進依法行政，加強法治政府建設。抓緊制定和完善各類政府規章尤其是社會管理方面的規章，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，依法管理經濟社會事務，保障人民群眾的合法權益。做好行政執法監督檢查和爭議協調工作。加強基層法制工作。完善政務公開工作機制，擴大財政、編制等政務公開的范圍和內容，以人民群眾最關心的事項和容易滋生腐敗的領域為重點，全面推進政務公開。加強對權力運行的制約和監督。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督，不斷改進政府工作。加強政府系統內部監督，支持監察、審計等部門依法獨立履行監督職責。

進一步加強政風建設，提高政府執行力和公信力。深入貫徹實施《公務員法》，加強對公務員的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督，著力建設高素質的公務員隊伍，使廣大公務員特別是領導干部忠于職守，勤勉盡責，全心全意為人民服務。要按照胡錦濤總書記關于加強領導干部作風建設的要求，努力形成八個方面的良好風氣。大力弘揚求真務實精神，堅持辦實事、求實效，堅決反對官僚主義、形式主義，進一步精簡會議、文件，改進會風、文風，減少應酬，把主要精力放在抓發展、抓落實上，放在為基層和群眾搞好服務和解決實際問題上。堅持勤儉辦一切事業，厲行節約，反對鋪張浪費。堅持廉潔從政，加強反腐倡廉制度建設，形成靠制度管人管事制權的有效機制。規范公務接待，嚴格執行工程建設招投標、經營性土地使用權出讓等制度，繼續抓好領導干部經濟責任審計，深入開展治理商業賄賂專項工作，不斷拓展從源頭上預防腐敗工作領域。加大對腐敗行為的查處力度，以清正廉潔的良好形象取信于民。

各位代表！新的一年，政府工作任務繁重，我們深感責任重大。全省人民對政府的信任和支持，給了我們無窮的力量和克難奮進的信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，團結奮斗，扎實工作，努力實現經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！