第一篇：完整版“湖北省十二五規劃”

詳細版

湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

（2011年2月27日湖北省第十一屆人民代表大會第四次會議通過）

目 錄

第一篇 開創湖北科學發展新局面

第一章 “十一五”發展的巨大成就

第二章 跨越式發展的新機遇

第三章 指導思想和主要目標

第二篇 全面實施“兩圈一帶”總體戰略

第四章 武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設

第五章 鄂西生態文化旅游圈建設

第六章 湖北長江經濟帶新一輪開放開發

第三篇 加快構建現代產業體系

第七章 高新技術產業和戰略性新興產業

第八章 制造業

第九章 建筑業

第十章 現代農業

第十一章 服務業

第十二章 旅游業

第四篇 統籌城鄉發展

第十三章 城鎮化建設

第十四章 新農村建設

第十五章 推進城鄉一體化

第五篇 促進區域協調發展

第十六章 推進形成主體功能區

第十七章 縣域經濟

第十八章 革命老區、少數民族地區、貧困地區

第十九章 開發區

第二十章 資源枯竭型城市轉型發展

第六篇 加強基礎設施和基礎產業建設

第二十一章 綜合交通運輸

第二十二章 水利基礎設施

第二十三章 信息基礎設施

第二十四章 能源產業

第七篇 實施科教興鄂和人才強省戰略

第二十五章 自主創新

第二十六章 教育

第二十七章 人才

第八篇 保障和改善民生

第二十八章 創業就業

第二十九章 收入分配

第三十章 社會保障

第三十一章 醫療衛生

第三十二章 住房保障

第九篇 建設資源節約型和環境友好型社會

第三十三章 資源節約利用

第三十四章 循環經濟

第三十五章 生態建設

第三十六章 環境保護

第三十七章 應對氣候變化

第十篇 推動文化大發展大繁榮

第三十八章 提升文化軟實力

第三十九章 文化事業

第四十章 文化產業

第十一篇 深化改革與擴大開放

第四十一章 體制機制創新

第四十二章 對內對外開放

第四十三章 發展民營經濟

第四十四章 培育市場主體

第十二篇 建設和諧湖北

第四十五章 民主法制與民主政治建設

第四十六章 人口和計劃生育工作

第四十七章 體育事業

第四十八章 社會管理

第四十九章 國防動員與雙擁工作

第十三篇 規劃實施與保障機制

第五十章 保持投資增長力度

第五十一章 擴大消費需求

第五十二章 強化政策支撐

第五十三章 破解生產要素制約

第五十四章 優化發展環境

第五十五章 實施機制

湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

（2011年2月27日湖北省第十一屆人民代表大會第四次會議通過）

湖北省經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要，根據《中共湖北省委關于制定湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明全省戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年全省經濟和社會發展的宏偉藍圖，是推動湖北科學發展、跨越式發展的行動綱領。

第一篇 開創湖北科學發展新局面

第一章“十一五”發展的巨大成就

“十一五”時期是極不平凡的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府帶領全省人民深入貫徹落實科學發展觀，搶抓促進中部地區崛起的重大戰略機遇，提出并實施“兩圈一帶”總體戰略，全面啟動“兩型”社會建設，成功應對國際金融危機沖擊和各種嚴重自然災害影響，實現了經濟社會又好又快發展，“十一五”規劃的主要目標任務全面完成，是改革開放以來我省經濟社會發展最快、基礎設施建設力度最大、人民群眾受益最多、改革開放最有成效、綜合實力提升最明顯的時期之一，多項指標增幅創歷史新高，為全省“十二五”時期實現跨越式發展打下了堅實基礎。

一、綜合經濟實力再上新臺階

“十一五”時期，全省生產總值年均增長13.9%，比規劃目標高3.9個百分點，改革開放以來首次明顯高于全國平均水平。三次產業結構趨向合理。一、二、三產業比重為13.6∶49.1∶37.3。農業綜合生產能力增強。全省糧食連續7年增產，油菜和淡水產品產量連續15年保持全國第一。農產品加工業發展迅速。銷售收入過10億元的農業產業化龍頭企業達25家，農產品加工產值與農業總產值之比達到1.25∶1。新型工業化進程加快。重點產業調整和振興取得重大進展，汽車、鋼鐵、石化、電子信息、紡織、食品、裝備制造等7個產業的銷售收入先后跨過千億元規模，規模以上工業企業達1.58萬家，完成增加值6136.5億元。光纖光纜、光通信器件、激光器、維生素、生物農藥、電動汽車等高科技領域技術實力居全國領先地位，高新技術產業增加值占全省生產總值的比重達到10.8%。建筑業發展迅猛，進入全國第一方陣。服務業發展提速，增加值年均增長13.8%以上，現代物流、金融、旅游、信息、文化等服務業快速發展，武漢成為國家首批服務外包示范城市。消費水平不斷提高，結構升級加快。2010年全省社會消費品零售總額達到6719.4億元，年均增長17.7%。農村消費年均增長率比城市高1.1個百分點。地方一般預算收入年均增長21.9%。縣域經濟快速發展，占全省生產總值的比重達到56.2%，民營經濟成為縣域經濟的主體。

二、基礎設施建設取得新突破

全社會固定資產投資保持強勁增長勢頭。五年投資總額累計達3.2萬億元，年均增長29.6%，超規劃目標1.1萬億元，其中用于基礎設施建設的固定資產投資達8846億元，是“十

五”時期的2.7倍。鐵路、公路、航道港口、機場建設步伐加快，綜合交通樞紐地位進一步提升。武廣、武合客運專線的開通使湖北在全國較早進入高鐵時代，武漢成為首批全國綜合交通樞紐試點城市。五年新增鐵路營運里程1295公里，總里程達到3319公里；新增高速公路里程突破2000公里，總里程達到3673公里，上升到全國第六位。城市輕軌、城際鐵路、地鐵等現代先進快捷交通設施投入使用或開工建設。武漢天河機場二期改擴建工程完工，三期順利啟動，年客流量達到1200萬人次。漢江崔家營航電樞紐建成投入運營，漢江航道整治工程順利推進，引江濟漢通航工程全面開工，武漢新港、黃石、宜昌、荊州等港口建設進展順利。火電、水電和風電、核電、太陽能等能源建設全面推進，五年新增發電裝機1250萬千瓦。三峽工程初步設計建設任務全面完成，南水北調中線興隆樞紐、引江濟漢工程全面啟動。

三、社會事業取得新進展

就業和收入水平進一步提高。五年新增城鎮就業人數352.25萬人，城鎮登記失業率控制在4.18%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到16058元和5832.3元，年均分別增長12.8%和13.5%。全省貧困人口減少200萬人。社會保障體系進一步完善。全省城鎮職工五項社會保險參保人數達到3009萬人，新型農村合作醫療參合率達到97%，新型農村社會養老保險試點順利實施。覆蓋全省的社會救助體系基本形成，有效保障了城鄉困難群眾的基本生活。低收入家庭住房難問題得到有效緩解。“十一五”時期新增廉租住房保障42.2萬戶，經濟適用住房保障17萬戶，農村危房改造19.39萬戶，扶貧搬遷5.39萬戶。教育事業發展出現可喜變化。實現了由重點解決“上學難”向重點提高教育質量的轉變，城鄉免費義務教育政策全面落實，職業教育加快發展，高等教育毛入學率達到30%以上。科技實力得到進一步加強。在校大學生和研究生、國家重點實驗室、國家級工程（技術）研究中心、省部級以上科技成果數和科技人員總量繼續位居全國前列，專利擁有量大幅增加，東湖新技術開發區獲批建設全國第二家自主創新示范區。人口增長趨于合理，人口自然增長率控制在5‰以內。文化事業和文化產業加快發展。廣播影視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學取得新成就，省博物館在全國率先免費開放，成功承辦“八藝節”，全省廣播電視綜合覆蓋率均達到98%。城鄉醫療衛生服務體系逐步完善，全省23個血吸蟲重疫區人畜感染率降至3%以下，有效預防和處置了各類突發公共衛生事件。競技體育實力得到加強，群眾性體育活動蓬勃開展。

四、生態文明建設開創新局面

大力發展循環經濟，依法淘汰落后產能，單位生產總值能耗下降20%以上；提前一年完成主要污染物總量減排任務，設市城市及縣城生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率不斷提高。主要污染物排污權交易和神農架生態補償試點正式啟動，退耕還林、濕地保護、石漠化治理、天然林保護和低效林改造工程順利實施，森林覆蓋率達到38.46%。水環境不斷改善，大東湖生態水網工程和洪湖、梁子湖生態保護工程等進展順利。全省生態環境得到明顯改善。資源枯竭型城市轉型順利推進。低碳生產生活方式逐步推行。

五、改革開放邁出新步伐

武漢城市圈獲批國家級“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區。國家批復的“56531”改革方案順利實施。70多個國家部委（單位）與我省簽訂了部省合作共建協議（備忘錄）。政府機構改革全面完成。農村綜合配套改革不斷深入，農村公益性服務“以錢養事”新機制基本建立，集體林權制度、水利管理體制、城中（郊）村集體資產產權制度、農村金融等改革穩步推進，仙洪新農村試驗區建設、鄂州城鄉一體化試點取得階段性成果。大型國有企業基本完成混合所有制改革任務，國有中小企業改制面達到95%，新增境內上市公司12家，境外上市公司5家。醫藥衛生體制改革穩步推進，科技、教育、文化體制改革不斷深化。對外開放水平進一步提高。五年實現進出口總額889億美元，年均增長21.9%；累計實際利用外資201億美元，年均增長12.2%，80多家世界500強企業投資湖北。新增國家級開發區4個。東西湖B型保稅物流中心封關運行，武漢東湖綜合保稅區建設順利推進。在全球55個國家和地區設立經營機構，對外直接投資總額達5.9億美元。對外交往不斷擴大，美國、韓國等國家相繼在漢設立領事館。

六、和諧湖北建設取得新成效

城鄉社區建設取得明顯進展，城市社區建設走在全國前列，社區自我管理能力進一步提高。食品、藥品安全監督管理不斷加強，安全生產事故數量連續五年下降。社會治安綜合治理成效明顯，社會服務與管理不斷創新，社會治安防控體系建設進一步強化，社會矛盾得到及時化解，一批影響穩定的突出問題得到有效解決，確保了全省社會穩定。民主法制建設、精神文明建設、支持國防和軍隊建設繼續加強。“法治湖北”、“平安湖北”、“文明湖北”等建設取得明顯成效。“十一五”成就的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果。在總結經濟社會發展成績的同時，必須清醒地看到，開放不夠、發展不夠仍然是我省的最大實際，發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上解決。一是經濟結構性矛盾仍然突出，農業基礎依然薄弱，農業產業化水平不高，自主創新能力不強，工業品市場占有率不高，第三產業特別是現代服務業發展相對滯后。二是經濟增長的資源環境瓶頸制約進一步凸顯，節能減排和生態環境保護任務艱巨。三是社會發展相對滯后，公共服務供給不足，解決社會矛盾、維護社會穩定的壓力較大。四是制約科學發展的體制機制障礙依然較多。

回顧和總結過去，全省經濟社會發展站在了新的歷史起點上。展望和面向未來，我們堅定信心，搶抓發展機遇，更新發展觀念，創新發展模式，轉變發展方式，破解發展難題，必將推動全省經濟社會實現跨越式發展。

第二章 跨越式發展的新機遇

“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展長期向好的基本態勢不會改變，有利于我省搶抓機遇，加快發展。國家實施擴大內需戰略，新型工業化、新型城鎮化進程加快，為我省發展提供了強大動力；國際及沿海發達地區資本和產業加快向內陸地區轉移，新一輪技術創新加速推進，為促進我省要素集聚和產業發展提供了有利條件；國家大力實施促進中部地區崛起和西部大開發戰略，加快建設“三基地一樞紐”，著力構建“兩縱兩橫”經濟帶，為我省加快經濟社會發展提供了重大契機；長江經濟帶開放開發、“三峽后續工作規劃”、“南水北調工程生態補償”、武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革、武漢市綜合交通樞紐試點城市、東湖國家自主創新示范區等國家戰略實施和重大項目建設，為我省經濟社會發展提供了有力支撐。

在充分認識和分析發展機遇的同時，也要清醒地看到，我省“十二五”時期經濟社會發展將面臨新的挑戰。世界經濟格局深度調整，投資和貿易保護主義進一步抬頭，發展的外部環境更趨復雜；沿海發達地區結構調整和產業升級步伐明顯加快，在新一輪經濟增長中占據有利地位，周邊省市經濟發展勢頭強勁，我省面臨前所未有的競爭壓力，必須增強憂患意識。

縱觀國際國內形勢，未來五年，全省經濟社會發展既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，但總體上機遇大于挑戰。“十二五”時期我省將邁入科學發展、跨越式發展的新階段。

一、跨越式發展戰略機遇期

我省既有后發地區資源豐富、環境容量較大和生產要素成本較低的優勢，又有發達地區的工業基礎和交通優勢，還有突出的科教人才優勢，正處于積蓄能量的釋放期、爬坡過坎的發力期和潛在優勢的轉化期。國際國內的發展格局深度調整，各種機遇的疊加，將進一步凸顯我省的綜合優勢，“十二五”時期將是我省大有作為、實現跨越式發展的重要戰略機遇期和發展黃金期。

二、新型工業化加速發展期

“十二五”時期我省將呈現制造業和服務業共同發展、高新技術產業和戰略性新興產業競相發展的態勢，以科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮為特征的新型工業化加速推進，將成為推動我省快速協調發展的主導力量。

三、城鎮化加速推進期

加速推進城鎮化是完成全面建設小康社會目標的重要途徑，也是擴大內需的著力點。我省城鎮化水平相對較低，發展空間較大，具有加速城鎮化的巨大潛力和強大動力。在國家政策推動和人民過上幸福生活新期待的驅動下，“十二五”時期是加快實現小康社會的關鍵期，更是推進城鎮化的加速期。

四、產業結構加速優化升級期

“后國際金融危機時期”，粗放型增長模式將難以為繼，產業結構調整迫在眉睫。大力培育發展戰略性新興產業、鍥而不舍地推進先進制造業、不失時機地加快發展現代服務業、富有特色地發展現代農業，將成為我省產業結構調整的主攻方向。

五、經濟社會協調發展期

“十二五”時期，全省人民群眾對勞動就業、社會保障、社會穩定和公共服務等有更多新期待，在努力實現全省經濟跨越式發展的同時，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，提供更加優質的公共服務、更加豐富的精神文化產品、更加完善的社會管理、更加安全的生活環境，將是各級政府的重要任務。

六、體制機制創新突破期

“十二五”時期，改革將進入攻堅階段。加快推進體制機制創新，實行綜合配套改革，化解重點領域和關鍵環節中的深層次矛盾，構建有利于科學發展的體制機制，將為實現跨越式發展提供強大動力。

第三章 指導思想和主要目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，以解放思想、改革開放創新為動力，以提高城鄉人民生活水平為根本出發點和落腳點，推進經濟社會跨越式發展，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

科學發展是解決湖北所有問題的關鍵，加快轉變經濟發展方式是推動湖北科學發展的必由之路。在當今湖北，堅持科學發展的根本體現就是推進跨越式發展。開創湖北科學發展新局面，必須按照中央的統一部署，一手抓發展，一手抓轉型，好中求快，能快則快，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，突出以下宏觀導向：

——堅持跨越式發展。在擴大經濟總量的同時，不斷提升綜合競爭力和可持續發展能力，推動經濟增長真正建立在結構優化、質量提高、效益改善的基礎上，努力實現全面協調可持續發展，實現科學發展和跨越式發展的有機統一。

——堅持轉型發展。把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，加快創新發展模式，把發展轉換到消費投資出口相協調、內需外需“雙輪”驅動的軌道，轉換到科技引領、創新驅動的軌道，轉換到民生優先、共建共享的軌道，推進以調整結構為核心的經濟發展轉型，實現科學發展與轉型發展的有機統一。

——堅持城鄉區域協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，使城鄉居民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。充分發揮各區域比較優勢，加快推進形成主體功能區，積極完善區域政策，大力推動區域合作，加快縣域經濟發展，實現城鄉區域特色發展與協調發展的有機統一。

——堅持創新發展。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，把創新精神貫穿于發展的全過程，體現在經濟社會發展各方面。大力推進科技、文化創新，大力推進體制機制創新，堅持科教人才優先發展，加快建設創新型湖北，實現體制機制創新與科技創新的有機統一。

——堅持綠色發展。緊緊圍繞“生態立省”，把建設生態文明與推進新型工業化、新型城鎮化有機結合起來，把建設資源節約型、環境友好型社會作為可持續發展的根本舉措，依據資源環境承載能力謀發展，大力推廣低碳技術，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現經濟效益與生態效益的有機統一。

——堅持和諧發展。堅持以人為本，加強社會建設，創新社會管理，把保障和改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，把發展的出發點和落腳點真正體現在富民、惠民、安民上，加快推進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全體人民，不斷提高人民生活水平、生活質量和幸福指數，實現經濟發展與社會和諧的有機統一。

二、主要目標

——經濟平穩較快發展。在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，全省生產總值年均增長10%以上，經濟總量跨上新臺階；人均生產總值年均增長10％左右，突破6000美元；地方一般預算收入年均增長14.6％；價格總水平保持基本穩定，經濟增長質量和效益明顯提高。

——產業結構優化升級。推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品五大產業年主營業務收入跨越5000億元，新興產業產值力爭突破萬億元，高新技術產業增加值占生產總值的比重提高到15%。三次產業增加值比重調整為10∶47∶43，現代產業體系建設取得顯著成效。

——城鄉區域協調發展。充分發揮武漢、襄陽、宜昌“一主兩副”中心城市的輻射帶動作用，在全省形成以武漢為龍頭、湖北長江經濟帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈為兩輪的“一線串珠、雙輪驅動”的區域發展新格局。城鎮化率提高到52％以上，社會主義新農村建設扎實推進，基本形成城市帶動農村，城鄉協調互動發展新格局。

——“兩型”社會建設加快。以武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設為重點，大力發展循環經濟和低碳產業，加強環境保護，促進生態修復。全省單位生產總值能源消耗比“十一五”期末降低16％，主要污染物排放總量比“十一五”期末明顯減少，單位生產總值二氧化碳排放降低17%，重點水域水質進一步改善。

——保障和改善民生成效顯著。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，社會保障體系進一步健全。保障性住房建設穩步推進；科技強省、教育強省、文化強省、體育強省建設取得突破性進展，城鄉居民的精神文化生活更加豐富多彩，城鎮登記失業率控制在5%以內，全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長10%；民主法治更加健全，社會服務和管理水平明顯提升，社會公平與正義得到有效維護；人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到有效解決。

——體制機制創新和科技創新取得新突破。重點領域和關鍵環節的體制機制創新取得明顯進展，政府職能加快轉變，基本形成有利于科學發展的體制機制。自主創新能力不斷增強，努力建設知識產權強省。全省研究與試驗發展經費支出占生產總值的比重達到2.0％以上，每萬人口發明專利擁有量顯著增加。科技成果轉化率明顯提高。各類人才資源總量達到790萬人。

——構建促進中部地區崛起重要戰略支點取得明顯進展。加快建設中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地（自主創新示范基地）、優質農產品生產加工基地、現代物流基地和綜合交通運輸樞紐，建成中部地區經濟要素富集、充滿創新活力的區域、中部地區發展現代服務業的重要平臺和促進中部地區崛起的重要增長極，在科學發展、社會和諧、改革創新等方面走在中部地區前列，自主創新示范功能、對外開放服務功能、“兩型”社會建設引領功能明顯增強，為促進中部地區崛起作出更大貢獻。

專欄3：規劃指標的屬性

本規劃確定的發展目標充分體現了兩方面的要求：一是體現黨的十七大提出的發展新要求。深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為全面建設小康社會而奮斗。二是體現人民群眾過上更好生活新期待的要求。滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，提供更加豐富的精神文化產品、更加優質的公共服務、更加完善的社會管理、更加安全的生活環境。其中量化指標分為預期性和約束性兩類。

預期性指標是表明政府期望發展的方向，主要靠市場主體自主行為來實現的指標，政府主要創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境，并通過適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用經濟政策引導社會資源配置，努力實現的目標。

約束性指標是在預期性基礎上進一步強化了全省戰略意圖的指標，是省政府在公共服務和涉及公眾利益領域對市州、直管市、神農架林區政府和省直有關部門提出的工作要求。政府主要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現的目標。

第二篇 全面實施“兩圈一帶”總體戰略

“兩圈一帶”戰略是湖北推動科學發展的載體，是加快轉變經濟發展方式的抓手。大力實施“兩圈一帶”總體戰略，優化空間布局，著力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，促進區域聯動協調發展。

第四章 武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設

按照國家批復的《關于武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》要求，著力構建要素富集、產業集聚、資源節約的活力城市圈，通達、通暢、智能的快捷城市圈，綠色、宜居、和諧的生態城市圈。發揮武漢龍頭作用，明確各城市發展定位，增強耦合度，發揮集成效應，提高核心競爭力，實現武漢城市圈率先崛起，努力在“兩型”社會建設方面走在全國前列，引領和帶動全省體制機制創新和“兩型”社會建設。圈域生產總值占全省62%以上，經濟增長速度、單位生產總值能耗降低幅度、主要污染物排放量減少幅度均高于全省平均水平，城鎮化率達到58%以上。

一、加快體制機制創新

大力推進九大體制機制創新，努力在重點領域和關鍵環節取得先行先試示范效應。創新資源節約體制機制，推進資源品價格改革，完善差別能源價格體系，開展綠色電價試點，實施居民階梯電價制度，健全節能減排激勵約束機制，推進城市水務改革，實施居民階梯水價制度，建立節約用水機制。創新環境保護體制機制，擴大排污權交易，探索碳交易，實施排污許可證制度，完善環境保護的市場機制，探索跨區域水生態保護與修復新模式。創新科技體制機制，積極開展股權激勵試點，促進科技成果轉化，深化科技金融改革創新。創新產業結構優化升級體制機制，建立促進產業鏈條延伸、產業集群發展和優化區域產業布局的引導與協調機制，探索開發區發展新模式。創新土地資源節約集約利用體制機制，擴大“遷村騰地”試點，加快構建農村土地流轉交易平臺，健全農村土地承包經營權流轉市場，探索農村集體建設用地合理流轉新機制。創新統籌城鄉發展體制機制，探索建立城鄉一體的公共服務體系，促進基本公共服務均等化。深化財稅金融、對內對外開放、行政管理等領域配套改革，充分利用部省合作共建平臺，在相關領域創新體制機制，積極爭取國家支持，形成推動改革試驗的強大合力。

二、加快推進圈域一體化

加快推進產業發展與一體化布局。進一步優化圈域產業分工與空間布局。鼓勵武漢發展總部經濟，向周邊八市轉移一般加工業。八市因地制宜選擇產業發展方向和重點，加強相互間協作，并積極承接武漢產業轉移和輻射。鼓勵武漢、黃石等國家級開發區與周邊市開展“區外園”合作。積極推進鄂州葛店經濟開發區與東湖新技術開發區、武漢化工新城融合發展，支持武漢、孝感臨空經濟區協作融合發展。加快推進圈域產業結構優化升級和產業集群發展，增強產業競爭力和可持續發展能力。

加快推進城鎮化與城鄉建設一體化。以“一核一帶三區”為重點，加快推進圈域城鎮建設。進一步增強龍頭城市的輻射帶動作用，加快發展大中城市，推進小城鎮特別是中心鎮、重點鎮建設。以城際鐵路建設為契機，大力推進“一站一城（鎮）”建設，開展“擴權強鎮”試點。積極推進中心村建設。基本形成城鄉建設一體化格局。

加快推進區域市場一體化。推進城鄉商品市場、要素市場等一體化建設。鼓勵商業連鎖經營企業下鄉進村，推動圈域城鄉市場共同繁榮。基本建成以武漢為中心的圈域一小時高效物流服務圈。

加快推進交通與通信建設一體化。構建三大綜合交通圈，完善七條綜合交通通道，打造六大綜合交通樞紐，基本形成武漢至八市區“一小時交通圈”，武漢至圈域縣（市）“一至兩小時交通圈”。建設“資源共享、集約高效”的綜合交通通信系統，基本形成以武漢通信樞紐和城市圈發達的通信網絡為依托的綜合交通信息化平臺。分步實施圈域區號統一，加快通信一體化進程。

加快推進生態建設與環境保護一體化。統籌規劃安排圈域生態建設，加強梁子湖等跨行政區域的湖泊、河流水生態環境保護，推進圈域大氣聯防聯控。嚴格控制各類污染，提高城鄉環境質量。建設圈域地震安全保障工程。突出平原水網景觀、丘陵山地自然生態及濱江濱湖特色，構建“碧水、藍天、青山、美城”的生態格局。

加快推進基本公共服務均等化與社會事業一體化。著力推動人才項目對接、教育共建聯動、科技互動促進、衛生資源整合、社會保障統籌及旅游、文化、體育資源共享等專項建設，推進形成圈域各類社會事業聯合體。縮小區域間基本公共服務差距，實現社會事業總體發展水平走在中部前列。

三、推進重點示范區建設

大力推進以“改革先行、創新密集、‘兩型’社會集中展示、同城化發展引領”為特色的武漢城市圈“兩型”社會建設鄂州先行示范區、以水生態修復與治理為特色的大東湖“兩型”社會示范區、以水生態保護與有效利用為特色的大梁子湖生態旅游示范區、以跨區域重化工產業循環發展為特色的青（山）陽（邏）鄂（州）大循環經濟示范區、以科技創新為特色的東湖國家自主創新示范區，以及武漢東西湖綜合性示范區、咸寧華中低碳產業示范區、孝感臨空經濟示范區、黃岡臨港經濟示范區和黃石、潛江資源枯竭型城市轉型示范區等建設。

第五章 鄂西生態文化旅游圈建設

充分發揮生態文化資源優勢，以旅游業為引擎，將鄂西生態文化旅游圈（以下簡稱“鄂西圈”）建設成為生態觀光、休閑度假、民俗體驗、科考探險等綜合性旅游圈，生態保護良好、生態旅游發達等生態文明圈，炎帝神農文化、楚文化、三國文化、土家苗族民俗文化、山水文化、宗教文化等特色文化圈，推動圈域經濟社會全面發展，在物質文明、精神文明、生態文明協調發展方面走在全國前列，促進全省生態文化旅游的快速發展。森林覆蓋率達到46%；文化產業增加值占圈域生產總值的比重達到5%；實現年游客接待量1.4億人次以上，旅游總收入占全省40%以上；圈域生產總值力爭達到1萬億元。

一、加強基礎設施建設

綜合交通網總里程達到13萬公里（不含空中航線、城市內道路），基本形成便捷通暢、高效安全的交通網絡。重要景區基本通達二級以上公路。加強圈域城市、旅游名鎮名村、景區的污水和垃圾處理設施建設。統籌建設水、電、氣和通信基礎設施，配套建設旅游賓館酒店、旅游碼頭、游客集散中心、生態停車場、星級廁所等相關設施。建設“鄂西圈”公眾服務平臺。

二、推動生態文化旅游建設

加強水資源和水環境保護，實施生態林業工程。加強文化遺產保護和文化傳承，豐富圈域旅游業發展的文化內涵。以“一江兩山”為龍頭，重點建設特色鮮明、優勢突出的三大旅游主題板塊、十大旅游區、十條精品線路，建成環“一江兩山”交通沿線生態景觀工程等十二大重點工程。加強旅游名城強縣名鎮（村）的建設，積極推進大洪山旅游區、清江畫廊旅游區等跨行政區域資源整合。培育一批各具特色、充滿活力的生態文化旅游市場主體，打造若干集民俗風情、地域文化、傳統與現代元素于一體的經典演藝劇目。

專欄4：“鄂西圈”十大旅游區

1、三峽大壩-平湖半島旅游區

2、武當山-太極湖旅游區

3、神農架旅游區

4、襄陽古隆中-魚梁洲旅游區

5、荊州古城旅游區

6、洪湖岸邊是家鄉-石首天鵝洲旅游區

7、清江畫廊旅游區

8、明顯陵-漳河旅游區

9、炎帝神農故里-大洪山旅游區

10、恩施騰龍洞-大峽谷旅游區

三、推動圈域經濟社會快速發展

制定并實施促進“鄂西圈”產業優化發展的政策。以發展生態文化旅游為切入點，加快相關產業的發展。重點加快旅游商品、賓館酒店業、特色餐飲業、商貿會展業、特色養老、體育休閑、旅游地產等關聯產業的發展。繼續發揮電力、汽車、化工、建材、生物醫藥、特色農業等產業優勢，著力構建“襄十隨”汽車產業帶、“宜荊（門）”電力化工產業帶、“荊荊襄隨”現代農業產業帶與“宜恩神十”特色生態產業帶，促進產業結構不斷優化。充分發揮襄陽、宜昌兩個副中心城市的帶動作用，促進圈域八市（州、林區）錯位發展、特色發展和協調發展。

第六章 湖北長江經濟帶新一輪開放開發

充分發揮長江“黃金水道”的綜合優勢，努力建設“三帶一樞紐”，加強沿江開放開發省際合作，將湖北長江經濟帶建設成為促進“兩圈”互動和推動全省經濟社會協調發展的空間主軸、促進中部地區崛起的重要增長極和全國水資源可持續利用典型示范區。湖北長江經濟帶生產總值占全省60%以上，城鎮化率達到59%，全面完成主要污染物減排任務。加快湖北漢江流域綜合開發，促進漢江流域與“兩圈”相融合、與湖北長江經濟帶新一輪開放開發相呼應，構建全省經濟發展新的支撐點和增長極，實現江漢平原振興崛起。

一、加快建設長江中游綜合交通運輸樞紐

重點完善水運設施，積極推進港口與航道建設，大幅提升長江干線航道的通航能力，完善干支直達的水運網絡。支持江海直達運輸，加快發展標準化、專業化運輸船舶。積極建設長江中游現代港口體系，著力打造武漢長江中游航運中心。加快建設沿江高等級公路、鐵路，完善沿江通道布局。著力構建江漢平原腹地綜合交通網絡。建設一批過江通道，提高南北貫通能力。加強港口集疏運體系建設，進一步提升港口的輻射帶動能力。基本建成中部地區功能最完善、輻射面最廣的綜合交通運輸樞紐。

二、著力建設現代產業密集帶

堅持以“水”興帶，著力構建以水資源為支撐的現代產業體系。優先發展涉水產業。積極發展以冶金、石化、汽車、船舶、裝備制造等為主體的先進制造業，以電子信息、生物、新能源、新材料、節能環保等產業為支撐的高新技術產業；依托長江“黃金水道”，發展以現代物流和文化旅游等為重點的現代服務業，以高產優質水稻、名優特淡水產品等為主的農業生產與農產品加工業。建設各城市功能定位與分工明確的產業園區，構建沿江區域間產業發展的良性互動機制。

三、著力建設新型城鎮連綿帶

圍繞“一核六點”布局沿江城鎮體系。充分發揮武漢核心作用和宜昌、荊州、黃石、鄂州、黃岡、咸寧等重要節點城市的聚集和擴散功能。協調推進“以港興城”戰略，著力提升沿江地區城鎮化水平，力爭帶域內20個縣（市、區）生產總值均超過200億元。加快發展大城市，培育發展2個至3個城區人口過百萬的大城市。重點發展中小城市，提升鄂州、黃岡及咸寧城市化水平，著力擴大洪湖、赤壁、石首等中小城市的經濟規模和城市規模。大力

發展沿江重點鎮和中心鎮，強化產業支撐，完善城鎮功能，促進城鎮化和新農村建設良性互動。

四、著力建設生態文明示范帶

堅持開發與保護相結合，重點加強水資源、岸線資源的合理開發利用與土地資源的節約集約利用。加強河道治理，維持河勢穩定。加大生態保護和污染防治力度，保護重要與敏感生態功能區，加強長江防護林體系建設。大力發展循環經濟，努力實現區域綠色增長，使帶域經濟社會與生態環境步入協調發展的軌道。

五、加快湖北漢江流域綜合開發

加快現代水利工程與航運建設。重點建設水利綜合開發工程。加快實施南水北調興隆水利樞紐、引江濟漢工程、部分閘站改造、局部航道整治等漢江中下游四項治理工程；加快推進引江補漢神農溪調水工程、碾盤山水利樞紐工程前期工作。建設現代航運體系。加快推進漢江航運樞紐建設，形成環繞江漢平原的長江—江漢運河—漢江810公里高等級航道圈，建設功能完善、專業化和高效率的漢江港口體系。壯大產業規模，提升產業綜合競爭力。提高漢江流域農業綜合生產能力。重點開展土地整理、低丘崗地改造、灘涂開發、村莊整治等，增加耕地面積。實施“移土培肥”工程（丹江口庫區），推進旱澇保收高標準農田建設，提高糧食生產能力。加大旅游業開發力度。重點打造精品旅游線路，著力建設集文化考察、生態觀光、休閑度假和購物娛樂等多功能于一體的綜合性旅游目的地，成為鄂西生態文化旅游圈的重要支撐。加快城鎮化進程。構建以漢江為紐帶，以武漢、襄陽、十堰三個城鎮密集區為支撐，以中小城市為節點，三條城鎮發展主軸和五條城鎮發展輔軸相聯結的漢江流域沿江沿線特色城鎮帶。加強生態環境保護。重點建設丹江口庫區水源涵養與水質保護生態功能區、漢江中游水源涵養與水土保持生態功能區、江漢平原農田防護和用材林功能區。

第三篇 加快構建現代產業體系

堅持走新型工業化道路，加快科技創新步伐，加快建立布局合理、結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，不斷提高產業核心競爭力。

第七章 高新技術產業和戰略性新興產業

進一步發揮湖北科教優勢，促進各類要素資源向高新技術企業、產業和園區集聚，加快發展電子信息、生物、新材料等高新技術產業，壯大產業規模、拓寬發展領域、提升競爭水平，努力實現跨越式發展，不斷提高高新技術產業在全省經濟中的比重，發揮支撐引領作用。加快培育和發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業，將戰略性新興產業發展成為先導性、支柱性產業，總體發展水平走在中西部前列，部分領域進入全國先進行列。

一、新一代信息技術產業

重點發展光電子信息、下一代網絡、應用電子等產業。光電子信息產業。加快超高速率、超大容量、超長距離光通信傳輸設備的研發和產業化。大力發展光通信專業元器件和組件，加快電子元器件產品升級。培育新型顯示、集成電路等核心基礎產業。下一代網絡產業。加強下一代互聯網和“三網融合”關鍵技術、關鍵設備、關鍵軟件、業務應用的研發和產業化發展，引導現有網絡向IPV6過渡。加快新一代寬帶無線通信產品的研發、制造和示范應用。突破物聯網核心關鍵技術，擴大物聯網推廣應用，推動物聯網及相關產業發展。應用電子產業。擴大新型消費電子產品生產規模，打造半導體照明完整產業鏈，提高新型電力電子器件的研發和生產能力，積極發展汽車電子產業和高效綠色新型電池產品。

二、高端裝備制造產業

重點發展高檔數控裝備及系統、激光加工設備、數字化船舶制造與海洋工程裝備、航空航天設備等產業，著力提高裝備設計、制造和集成能力，促進制造業技術自主化、制造柔性化、設備成套化、服務網絡化。

三、新材料產業

重點發展電子新材料、生物及環保材料、化工新材料、新型建筑材料等產業，依托現有產業基礎，以量大面廣和重大基礎設施急需的功能材料、結構材料、復合材料為突破口，大幅提高新材料產業的自主發展能力。以武漢、襄陽、宜昌、黃石等為重點，打造新材料產業集聚區。

四、生物產業

重點發展生物醫藥、生物農業、生物制造等產業，培育一批骨干企業和優勢產品。生物醫藥。大力促進生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、原料藥及中間體發展，提高現代中藥與天然藥物發展水平，加快生物醫學工程產品的研發和產業化。生物農業。加快研發和推廣生物育種核心技術；推進生物農藥、生物肥料、生物獸藥及生物飼料等綠色農用生物產品的產業化發展和推廣應用。生物制造。圍繞微生物制造和生物基材料等領域，加強生物技術在工業領域的應用，提高酶工程、發酵工程等生物技術水平及應用能力。

五、節能環保產業

圍繞鋼鐵、石化、火電、建材等行業，重點發展為節約資源、保護環境提供物質基礎和技術裝備保障以及服務的節能產業、資源循環利用產業和環境治理產業。節能產業。加快節能關鍵技術裝備的研發，著力形成一批擁有自主知識產權的核心技術、裝備和產品，支持節能電機、節能窯爐、節能水泵、節能燈、高壓變頻器、軟啟動等節能產品的研發和生產。資源循環利用產業。加快固體廢棄物、城市生活垃圾和農業廢棄物等循環利用技術與裝備的研發和推廣應用，支持格林美等一批資源循環利用企業加快發展。環境治理產業。重點研發和生產水污染治理、大氣污染治理和固體廢棄物處理等方面的關鍵技術和裝備。

六、新能源產業

重點推進核電、太陽能、生物質能源、風電等新能源開發應用進程。核電產業。依托核電項目建設，逐步形成核電研發設計、裝備制造、工程建設、運行維護、技術服務等完整的核電產業鏈。太陽能產業。加快光伏組件、逆變器、控制系統、系統集成等技術開發，提高光伏產業核心技術、關鍵設備和關鍵部件自主創新能力與太陽能產業化水平。推廣應用太陽能熱水系統，加快推進太陽能建筑一體化。生物質能源產業。積極推進非糧生物燃料產業發展。支持秸稈焚燒發電、秸稈氣化、垃圾焚燒發電項目建設，加快生物質焚燒發電設備的研發和生產，進一步開展大型養殖場、污水處理廠沼氣發電試點。風能產業。適度加快風電建設，鼓勵企業投資先進風能裝備。

七、新能源汽車產業

重點抓好插電式混合動力汽車、純電動汽車和電動汽車關鍵零部件發展。支持東風日產建設純電動轎車研發基地，支持襄陽建立國家新能源汽車產業化綜合示范區。混合動力汽車。加快發展各類中、高檔插電式混合動力客車及東風自主品牌、東風本田的插電式混合動力轎車。純電動汽車。加快發展廣泛用于城市環衛、城建、郵政、旅游等行業的純電動汽車。實現可快速更換電池組純電動公交車的批量生產。推廣以慢充電和分散式充電為主的充電方式，著力改進電池技術，加快充電基礎設施建設。電動汽車零部件。加快電動汽車電控系統、電池、電機等關鍵零部件的開發和產業化。重點發展電動汽車及新能源汽車的發動機、零部件等。

專欄5：戰略性新興產業“五大工程”

——關鍵技術培育工程。研究制訂新興產業技術路線圖，明確發展路徑。著力推進國家科技重大專項在鄂的實施，集成實施省科技計劃項目，加快突破一批關鍵核心技術。建立一批新興產業技術創新戰略聯盟。

——產業化推進工程。在七大新興產業領域，瞄準產業發展的主流和方向，加快把新一代網絡、應用電子、信息服務、化工新材料、生物醫藥、新能源裝備、節能環保設備等培育成為新的千億級產業。抓緊實施一批重大產業化項目。

——產業集群集聚工程。著力抓好武漢綜合性國家高技術產業基地和光電子、生物產業、信息產業三個專業性國家高技術產業基地建設，提高集約發展水平。加快布局若干各具特色的省級新興產業特色基地（園區），在新興產業重點領域新認定一批省級產業集群。

——應用示范工程。進一步擴大“光纖到戶”試點范圍，擴大開展新能源汽車推廣示范工程，推動建設半導體照明應用示范城市，加快推進城鎮污水垃圾處理設施建設。

——創業投資引導工程。擴大省級創業投資引導基金規模，爭取國家支持，引導社會資本投入，設立新興產業創業投資基金，培養壯大本土創業投資管理團隊，為培育新興產業開辟新的融資渠道。

第八章 制造業

加快推進信息化與工業化融合，提升產業層次和技術水平；全面實施質量興省戰略，加強工業創新體系建設和質量、品牌、標準建設，抓緊建設一批國家級產品質量檢驗檢測中心，加快關鍵技術研發突破和工程服務水平提升，促進制造業向價值鏈兩端延伸；優化產業布局，引導產業向園區集中，增強重點地區產業集聚能力；加快輕工業發展，優化輕重工業結構；加大淘汰落后產能力度，大力發展循環經濟和低碳產業，突破資源環境約束，切實提高資源綜合利用率和節能降耗水平；打造一批掌握關鍵核心技術，擁有自主知識產權和自有品牌，資源消耗低的行業領軍企業。

一、汽車產業

進一步提升整車生產規模，支持重點企業完善自主研發體系，優化整車產品結構，著力發展自主品牌乘用車和專用車，加快新能源汽車的研發和產業化。提高汽車零部件配套能力、產業集中度和科技創新水平，向專業化、系列化、模塊化方向發展。完善和創新汽車市場服務體系，努力打造汽車研發—零部件生產—整車制造—汽車服務的完整產業鏈。

乘用車和商用車。推進東風汽車公司等重點企業提升自主研發能力，著力發展低排放、低油耗汽車和自主品牌乘用車，加大混合動力汽車、純電動汽車和清潔燃料汽車的研發力度，形成生產規模，提高市場份額。加快東風乘用車二期工程、東風本田二廠、神龍三廠、東風有限襄陽工廠擴能、東風渝安十堰擴能、東風商用車十堰擴能、東風股份制造二公司A08客車、東風天翼新能源客車研發與產業化等項目建設，形成260萬輛整車生產能力，其中乘用車160萬輛。

專用車。重點發展高速公路運輸、工程施工、市政作業等特種運輸車輛和油田、國防建設需要的各類專用汽車，形成專用汽車30萬輛以上綜合生產能力。零部件。鼓勵零部件企業進行產品結構調整和技術創新。突破性發展節能發動機、自動變速箱等關鍵總成，重點發展轎車零部件，建成關鍵零部件基地，逐步實現與整車生產企業同步研發、同步生產、同步供貨，全面提高配套能力和水平，積極融入全球采購體系。培育形成5家以上大型汽車零部件企業集團，配套能力達到200萬輛份。

汽車服務。高起點、高標準發展集汽車展示、租賃、保險、技術培訓、消費信貸、檢測檢驗、售后服務、報廢回收、生產性物流、二手車交易和汽車文化于一體的汽車服務產業體系，引導汽車制造業向生產性服務業延伸。

二、石化產業

優化產業布局和資源配置，促進化工行業向園區化、規模化和集約化方向發展，加強化工園區和研發基地建設，著力提高精細化工、清潔生產和節能降耗水平。突破性發展石油化工和有機化工原料行業，加快形成乙烯產業鏈，進一步壯大提升磷、鹽化工，大力發展精細化工。

石油化工。圍繞武漢石化、荊門石化基地，實施油品質量升級和擴能改造工程，擴大“煉化一體化”規模，建立石油化工園區。加快武漢80萬噸乙烯工程及配套項目建設，大力發展三大合成材料和有機精細化工，積極發展橡膠加工。

磷、鹽化工。以宜昌、襄陽、荊門、孝感為中心穩步發展磷化工產業，加強中低品位磷礦采選及利用、窯法磷酸工業化生產和磷石膏、磷渣、黃磷尾氣綜合利用等技術的開發與應用，重點推廣硫酸生產余熱回收等技術，支持骨干磷肥企業兼并重組，提高產業集中度，加快發展高濃度磷復肥。以荊州、潛江、天門、應城、云夢等地為重點發展鹽化工，支持荊州勘查開發凹陷深層富鉀鹵水資源。以磷、鹽化工與石油化工的一體化為方向，發展和延伸有機磷、有機氯和有機氨系列產品和下游產業鏈。

精細化工。大力發展精細化工，不斷提高產品精細化率和附加值。鼓勵優勢農藥企業實施跨地區整合，實現原藥、制劑生產上下游一體化，發展高效低毒低殘留農藥。積極發展電子級磷酸及磷酸鹽、磷酸鐵鋰等磷精細化工產品。推廣應用催化、分離、聚合物改性等精細化工技術，大力發展環保型涂料、染料和染料中間體、添加劑、膠粘劑、表面活性劑、水處理劑等精細化工產品。

三、冶金工業

加強科技創新，促進工藝流程、技術裝備的整體優化升級。加快淘汰落后產能，推進節能減排技術應用。加快新產品研發，大力發展鋼鐵、有色金屬深加工。加強國內外礦產資源的合作開發和廢舊鋼鐵、有色金屬回收利用，增強資源保障能力。

冶金資源開發。支持武鋼、新冶鋼、大冶有色在國內外投資探礦采礦，建立長期穩定的資源供應渠道；加快資源勘查和深部探礦進度，對鄂西高磷鐵礦等省內低品位伴生礦，加大選礦技術工藝研發投入，盡早實現工業化生產。加快國家級釩鈦資源開發利用產業基地建設。

鋼材深加工。以產品結構調整升級為目標，以產業鏈延展和價值鏈提升為重點，支持武鋼、新冶鋼瞄準國內外高端市場，不斷提升鋼鐵冶煉和軋鋼技術水平，重點發展高磁感取向硅鋼、高牌號無取向硅鋼、高速鐵路用鋼、高檔汽車用鋼、高品質特殊無縫鋼管、優質齒輪鋼、軸承鋼、模具鋼等產品。根據經濟發展的新需求，開發風電設備、大型工程裝備制造、大飛機、海運船舶和軍工用鋼。加快武漢橋梁施工裝備研發生產基地和宜昌、黃石、鄂州、陽邏、團風等地的鋼材深加工基地建設，大力發展鍍鋅板、鍍錫板、彩涂板、橋梁及建筑鋼構件、鋼簾線、鋼絞線以及金屬制品。全省鋼材深加工總產量達到2000萬噸。有色金屬深加工。支持銅、鋁冶煉企業加強技術升級及節能改造，支持有色金屬深加工企業大力發展用于電子信息、軌道交通、電纜電網、轎車、飛機的高性能和高精度板、帶、箔等精深加工產品。

四、裝備制造業

著力引進戰略投資者和提高自主創新能力，突破一批關鍵共性技術，培育一批龍頭企業和特色產業集群，提高本地配套水平，提高重大裝備系統集成能力，擴大中高端市場份額，全面提升市場競爭力，努力把我省建設成技術自主化、制造集約化、設備成套化、服務網絡化的全國重要先進裝備制造業基地。

大型、精密、高速數控加工成套裝備及數控系統。提高產品數控化率和集成化水平，重點發展重型機床、大型數控板料加工機械、大型數控插齒機、大型冷熱連軋、涂鍍板成套設

備及其數控系統和關鍵功能部件。支持建設大型鑄鍛基地及加工中心，提高大型鑄鍛件和精密鑄造的本地化配套水平。完善增值服務體系，加強供應鏈管理，提升成套集成水平，形成產業鏈。

節能環保裝備。加強引進技術消化吸收和自主研發，提升電站鍋爐、堿回收鍋爐、煙氣脫硫設備等核心產品質量，加快發展大型清潔高效發電裝備，提高太陽能光伏發電、大型風力發電、核能發電等新能源利用設備生產能力。

激光裝備。發揮激光研發優勢，重點發展激光精微加工設備、電子產品生產設備、醫療用光電子產品，積極發展功率半導體器件、集成電路、電子元件、電真空器件，提高電子設備整機裝配專用設備的制造能力。大力發展大功率激光器及激光加工設備、中小功率激光精微加工設備、高速鐵軌表面合金化激光熔覆設備、激光全息防偽材料等。

石油及海洋工程裝備。依托江漢石油管理局第四機械廠、武船、中船重工710所等龍頭企業發展石油裝備，重點是為海洋石油鉆采工程配套的動力控制及深海傳動系統、多點錨泊定位系統、深海鉆井平臺升降系統、海洋環境監測數據傳輸系統等關鍵系統和配套，提升海洋工程裝備技術水平。加快發展大型石油鉆機、新型鉆井平臺等海洋工程裝備。

軌道交通及航天裝備。依托三江航天、中鐵科工集團、航宇公司等龍頭企業，積極發展大飛機部件、發動機零部件、機載設備、盾構機、軌道工程機械、軌道交通車輛、高速列車配套設備等裝備。

五、紡織產業

加快技術改造和產業升級步伐，鞏固提升棉紡行業優勢。加強印染產業基地建設。努力開拓國內外市場，積極承接產業轉移，加大自主品牌培育力度，大力發展服裝、產業用和家用紡織品。

紡織服裝。支持棉紡織業向“三無一精”方向發展，大力推廣各種新型、高效、節能紡織設備和“嵌入式紡紗技術”等新型紡織技術的應用，引導和支持企業采用高新技術和先進適用技術加快改造升級步伐。積極開發和生產各種新型纖維、功能纖維紗線和交織織物，高檔色紡紗線、色織和長絲織物，符合生態、資源綜合利用與環保要求的特種天然纖維紗線和交織織物，減少對棉纖維的依賴。積極推廣廢舊纖維回收利用。大力發展苧麻紡織和繭絲綢業，建設全國一流麻紡織和桑蠶生產及絲綢加工基地。加快承接沿海服裝生產能力轉移，提高服裝設計生產的信息化和裝備水平。大力培育服裝自主品牌，打造全國重要的服裝生產加工和出口基地。印染和化纖。大力推行印染業集中供氣和污染治理。積極推廣應用先進工藝設備，開發各種新型面料和功能性面料染整技術，切實提升我省服裝面輔料配套和后整理能力。依托武漢80萬噸乙烯工程，積極策劃建設下游化纖產品項目，支持湖北化纖、博拉經緯等企業擴能改造，提高差別化纖維開發能力，加快新型纖維開發應用，改善紡織原料結構。

產業用和家用紡織品。加快推進產業用紡織新產品的開發和產業化，滿足醫療、交通、建筑、新能源、農業、環保和水利等新領域的需求。支持多種工藝無紡布的開發及應用，提

升產品層次，拓寬應用領域。大力發展新型醫用紡織材料及制品的開發應用，加快建設全國重要的醫用紡織品生產和研發基地。大力發展家用紡織品，提高產品檔次，做大產業規模。

六、輕工業

推動輕工業持續快速發展，培育一批在國內外有競爭力的骨干企業和知名品牌，重點發展食品、林漿紙一體化、消費類電子產品、塑料及包裝。

食品飲料。以適應食品飲料產品消費方便化、多樣化、特色化的需求為目標，確保產品營養、安全，提高綠色食品、有機食品、特色食品、功能食品比重，大力推進產品原產地認證工作。加大技術改造和創新力度，積極采用生物技術和工程化食品技術，提高產品加工制造的精細化率和農副產品的轉化率，構建“種養殖基地—加工—制造—包裝配套—市場”一體化的產業鏈條。積極承接產業轉移。加強自主品牌培育，增強產業綜合競爭力。

造紙工業。重點推進林漿紙一體化工程建設，依托湖北豐富的林木資源和水資源，加快建設造紙制漿配套原料林。鼓勵發展竹漿造紙，科學利用非木纖維資源，嚴格控制禾草漿造紙。加強廢紙回收和利用。努力提高行業技術裝備水平，重點推廣高質量、低定量、低消耗、低排放和低污染的造紙生產技術。大力發展中高檔紙及紙制品生產。加快發展包裝用紙、生活用紙、辦公用紙、餐飲用紙等紙品。推動紙及紙制品行業集聚發展，打造全國重要的制漿造紙及紙制品生產基地。消費類電子產品。對電冰箱、空調器、洗衣機、冷柜壓縮機等產品及關鍵部件生產線進行升級改造。大力發展省內自主品牌家電，提升東貝壓縮機等產品的規模。完善海爾、美的、格力、TCL家電工業園零部件配套體系。積極研究和推廣應用家電智能化和智能識別技術。塑料及包裝。以80萬噸乙烯工程建設為契機，積極組織好汽車塑料配套項目。支持綠色塑料管型材生產企業通過技術改造擴大規模，推進降解塑料的研發、無氟替代技術應用及相關項目建設。圍繞食品、家電、醫藥、日用化工等行業的發展需要，大力發展塑料、紙、玻璃、陶瓷及金屬包裝制品。

七、船舶工業

整合研發設計和制造資源，在民用船舶領域推廣船舶高技術，加快數字化造船等先進技術的應用，提高全省船舶工業裝備水平和制造能力。大力發展具有自主知識產權的海洋工作船、化學品船等特種船舶，加強江海直達船、長江標準船型、游艇及豪華游艇的建造能力。加快船舶配套產業體系建設，大力發展甲板機械、艙室機械、中低速柴油機曲軸、大功率低速柴油機等船用配套產品，提高船用配套產品質量。鼓勵企業大力開拓國際市場，加快融入全球采購、制造、銷售、研發體系。

八、建材工業

優化工藝流程，改造技術裝備，提升產品性能，努力實現由低端產品為主向高端化升級轉變，由原材料制造業向加工制品業轉變，由“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）產業向“兩型”產業轉變。大力發展高檔新型建材，重點發展新型干法水泥及建筑工程服務、節能環保及資源綜合利用的新型建筑材料、高檔浮法玻璃。新型干法水泥及建筑工程服務。在控制總量、有序發展的前提下，發展日產4000噸以上規模、能夠實現完全自動化和清潔

生產的新型干法水泥生產裝置，淘汰立窯等落后水泥生產工藝。加快推廣水泥生產線配套余熱發電系統和水泥窯無害化協同處置固體廢棄物技術，積極開發應用大型節能裝備和消納工業廢渣新技術。鼓勵發展大壩、油井、道路等特種水泥和高強水泥。支持水泥生產企業由產品生產向應用服務拓展，成為建筑工程問題系統解決方案的供應商和服務商。支持華新集團、葛洲壩集團在省內外進行戰略投資和資產重組，從競爭走向競爭性合作，進一步做大做強，成為國內外知名的大企業和水泥行業的排頭兵。節能環保及資源綜合利用的新型建筑材料。以滿足建筑業的發展需求為重點，從產品設計、原材料替代、工藝改造入手，提高技術水平和資源能源的綜合利用率，大力發展新型綠色環保建材，重點支持石膏建材、保溫隔熱復合墻體材料、高檔節能陶瓷系列產品、再生膠凝材料等新型建筑材料。依托化工原料優勢，進一步拓展化學建材的深加工領域，擴大新型防水密封材料、綠色環保裝飾裝修材料等產品的品種和規模。高檔浮法玻璃。積極推進原片玻璃產業向建筑節能、汽車工業、電子信息、新能源產業延伸，大力發展LOW—E玻璃、中空玻璃、導電玻璃、太陽能玻璃以及超白壓延、超白浮法等材料復合、功能復合的玻璃制品。淘汰普通平板玻璃生產線。

九、推進信息化與工業化深度融合

圍繞企業、行業、區域層面選準切入點，開展融合試點。深入推進信息技術行業應用，為各行業信息化改造和優化升級提供關鍵技術和整體解決方案。在鋼鐵、石化、醫藥等流程性行業，以制造執行系統、在線監測和分析系統為重點，加快實施專項改造，不斷提高自動化、柔性化、智能化、網絡化水平。努力使重點行業和骨干企業信息化應用達到先進水平。圍繞研發設計、過程控制、企業管理、物流庫存、人力資源開發等環節推進工業技術研發信息化和產品數字化、生產流通過程自動化、企業管理信息化，提升產品的科技含量和附加值。

第九章 建筑業

積極調整優化建筑業產業結構和建筑企業經營結構，充分發揮湖北在路橋、水利、電力等方面設計與施工建設的優勢，拓展經營范圍，推進建筑工程總承包，做大做強建筑業。支持具備條件的總承包企業申報交通、水利、電力、市政、通信等資質，形成綜合施工能力，引導建筑企業向市政建設、園林綠化、路橋工程等領域進一步拓展。推動行業資源整合，鼓勵和支持骨干企業通過兼并重組，逐步形成具有綜合施工能力的大型企業集團；引導中小型建筑企業做專做精，培育一批具有專業承包、勞務承包等特色優勢的專業企業。大力推進建筑業技術進步，加強安全管理，提高施工質量，實施“精品工程”戰略；鼓勵和支持新技術、新材料、新工藝、新設備的開發應用，提高建筑業經濟效益。支持企業實施“大市場”和“走出去”戰略，積極擴大省外及中東、非洲等境外市場份額。建筑業年產值達到7000億元以上。

第十章 現代農業

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。加快轉變農業發展方式，突出特色、規模、品牌、效益四個主攻方向，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，進一步提升農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和農業產業化水平，促進農民持續增收。農業增加值年均增長4%以上。

一、提高農業綜合生產能力

進一步提高46個糧食主產縣，重點是33個列入《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》縣(市、區)的糧食生產能力。加大油料、棉花、畜牧、水產等基地建設力度。糧食、棉花、油料、肉類和水產品產量分別達到2400萬噸、50萬噸、330萬噸、500萬噸和420萬噸。提高資源保障能力。實施農村土地整理和新一輪沃土工程，確保基本農田面積不減少、質量不下降、用途不改變。以漢江中下游等為重點，大力改造中低產田，把糧食主產縣的基本農田建成旱澇保收高標準農田。適度提高耕地復種指數，不斷提高土地產出率。穩定水產養殖面積。提高基礎設施保障能力。大力實施灌區續建配套工程，加強以農田水利設施為重點的田間工程建設；強化農業氣象、病蟲害監測預警、動植物疫病防治等基礎設施建設。實施精養魚池改造工程，提高集約化養殖水平。提高科技和人才支撐能力。推進農業技術集成化，力爭取得一批重大科研成果。健全農業科技創新服務體系，提高農業科技成果轉化率。推進科技進村入戶。農業科技貢獻率每年提高1個百分點。加強基層農業科技隊伍建設和人員培訓。加大種子工程實施力度，提高種業競爭力，充分發揮良種的基礎和先導作用。推廣測土配方施肥、輕簡化栽培等先進實用技術和高產高效模式。提高物質裝備支撐能力。推進勞動過程機械化，農業機械總動力達到3950萬千瓦，農業生產綜合機械化水平提高到65%，農機裝備水平顯著提高。加快發展設施農業。增強農業生產、抗旱排澇、人畜飲水等電力供應保障能力。開展龍感湖農場、五三農場等省級現代農業綜合開發示范區試點。

二、調整優化農業結構

農業產業結構。穩步發展糧棉油生產，提高果茶、蠶桑、中藥材等經濟作物在種植業中的比重和畜禽、水產養殖業在農業中的比重。養殖業比重提高到50%以上。農產品結構。進一步提高水稻、小麥、油料等優質率。發展粳稻生產，在適宜區域發展中稻再生稻。積極發展蔬菜、水果、茶葉、花卉等特色農產品。著力推進健康養殖，加快發展優質三元豬、特色家禽和優質水產品等。農業區域布局結構。推進形成以江漢平原綜合農業發展區、鄂北崗地旱作農業發展區、鄂西山區林特發展區為主體，以江漢平原優質水稻產業帶、雙低油菜產業帶，漢江流域優質小麥產業帶，江漢平原優質棉花產業帶，鄂西山區優質林特產業帶，江漢平原及鄂東水產養殖帶，江漢平原和鄂北崗地生豬產業帶等七大優勢產業帶為支撐的“三區七帶”農業區域布局結構。

圖一:“三區七帶”農業區域布局結構

三、提升以農產品加工為重點的農業產業化水平

以提高農產品加工轉化增值能力為重點，推動農業產業化總體水平進入全國前列。加快優勢特色農產品板塊基地建設。按照專業化、標準化、規模化、集約化要求，繼續推動水稻、雙低油菜、柑橘、棉花、生豬、禽蛋、水產品、茶葉等八大優勢特色農產品板塊基地建設。大力實施“四個一批”工程，顯著提高農產品加工轉化增值能力。圍繞優勢特色產業，推動企業聯合重組，培育壯大一批龍頭企業，形成一批在全國有影響力的知名品牌。發展壯大一批農產品加工園區，形成一批農產品加工轉化大縣，重點發展糧油、畜禽、林特、水產、棉麻、果蔬及茶葉等六大農產品加工業，農產品加工產值達到6000億元，與農業總產值之比提高到1.5∶1。完善農業產業化利益聯結機制。引導龍頭企業與農戶、合作社通過設立風險基金、利潤返還、股份合作等方式，形成多種形式的聯合與合作。

專欄6：農產品加工“四個一批”工程

——形成一批有很強帶動力的農產品加工龍頭企業。銷售收入過10億元的龍頭企業達到50家以上，過30億元的達到10家以上，過100億元的達到4家以上。

——形成一批在全國有影響的知名品牌。農產品加工業中國名牌和中國馳名商標數量分別達到20個以上。

——形成一批農產品加工園區。大力推動龍頭企業向園區集中，加快產業集群發展，力爭農產品加工業產值50億元以上的加工園區達到16個以上。

——形成一批農產品加工大縣。農產品加工業產值100億元以上的縣（市、區）達到10個以上。

四、提升農產品質量安全水平

提高農業生產的標準化水平。制定并實施嚴格的產地準出、市場準入標準。依靠龍頭企業和農民專業合作社促進農業標準化生產。分品種、分地域逐步建立農產品質量可追溯制度。大力發展品牌農業。加大綠色食品、無公害農產品和有機食品認證及管理工作力度，加強農產品地理標志認定保護。培育一批國家級、省級名牌農產品。加強農產品質量安全監管。建立健全省、市、縣三級農產品質量安全監管機構和質量安全檢測體系。建立農產品生產企業自律性檢測網絡。加強檢測人員和監管人員的培訓與管理。開展放心農資下鄉活動，防止違禁投入品和假冒偽劣產品進入農村市場，并加大查處力度。

五、提高農民經營組織化程度

貫徹落實《農民專業合作社法》，完善扶持農民專業合作社發展的政策，實施“五大工程”，提高農民經營的組織化程度。

專欄7：農民專業合作社“五大工程”建設

——農民專業合作社推進工程。農民專業合作社達到15000家，入社農戶數量達到30萬戶。

——農民專業合作社示范工程。重點加強對農產品流通、科技推廣、農產品加工等不同類型的農民專業合作社的指導，逐步培育具有代表性的示范社。指導建設省級農民專業合作社示范社500個。

——農民專業合作社人才培訓工程。全面推行省、市、縣三級人才培訓制度，力爭每個合作社每年有一人參加培訓，力爭全省培訓合作社專門人才3.5萬人次。

——農民專業合作社“農超對接”工程。力爭30%的農民專業合作社產品能夠實現社超對接、社企對接，并逐步建立從產地到零售終端的鮮活農產品供應鏈系統。

——農民專業合作社品牌培育工程。力爭全省30%的農民專業合作社獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，創建一批具有農產品知名商標、著名商標和馳名商標的農民專業合作社，形成一批具有國內廣泛影響力的農民專業合作社產品品牌。

六、建立健全農業服務體系

以先進適用技術推廣、植保機防、農機作業、動物疫防、農戶科學儲糧等為重點，加強鄉鎮農技服務中心基礎設施和人才隊伍建設，推廣“管理在縣、服務在鄉(鎮)”的服務運行模式。建立健全農產品市場流通體系。推進農資連鎖配送為農服務工程。圍繞推進生產經營信息化，加強“金農”工程和“12316”惠農信息服務平臺建設，在線及時為廣大農民提供政策咨詢、市場信息服務等。

第十一章 服務業

把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，加快發展現代服務業，改造提升傳統服務業。以開展服務業綜合配套改革試點、企業分離試點和創建現代服務業發展示范園區為抓手，在全省構建生產性服務業體系完備、生活性服務業豐富繁榮、新興服務業優勢突出的服務業發展新格局。加快形成旅游、文化、金融、商務等4個增加值過千億元的現代服務產業，現代物流業增加值力爭突破兩千億元，創建省級現代服務業發展示范園區60家以上。服務業增加值邁上萬億元新臺階。

一、突破性發展生產性服務業

重點發展關聯性強、拉動作用大的金融、現代物流、信息、商務等服務業。打造武鄂黃（石）冶金建材、武隨襄十汽車、武荊（門）宜化工紡織三條生產性服務業功能帶，引導資源要素集聚，帶動產業優化升級。

現代物流業。圍繞將湖北建成中部乃至全國重要現代物流基地的戰略目標，建設武漢城市圈物流圈、鄂西物流圈和長江物流帶，強化生產物流，延伸商貿物流，積極發展冷鏈物流，加快發展第三方綜合物流。培育物流骨干企業，力爭建設國家5A級物流企業5—6家，4A級10—15家，3A級25—30家。著力將武漢打造成全國重要的物流中心，加快建設宜昌三峽現代物流中心等區域性物流中心和其他地區性物流節點城市，基本形成口岸物流、行業物流和城市配送物流相結合的現代物流體系。圍繞建設武漢東湖綜合保稅區，支持襄陽、宜昌、黃石等爭取建立保稅物流中心，推進口岸物流發展；圍繞汽車、鋼鐵、石化等優勢產業，推進物流與制造業的聯動發展；圍繞優勢農產品生產加工，加快發展大宗商品和農村物流，完善糧食等重要農產品儲備；圍繞完善城市功能，促進城市配送物流發展。加強轉運設施建設，合理布局物流園區，加快推進武漢江北新港、宜昌港區、三峽、十堰等鐵路物流基地建設。加快物流公共信息平臺建設。探索利用物聯網技術對物流環節進行全流程管理的模式。積極培育物流人才。推進物流標準化建設。

金融業。圍繞建設中部地區金融機構聚集區，推進金融一體化建設。加快發展湖北銀行、漢口銀行、農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行、交銀國際、長江證券、合眾人壽、長江保險等本土金融機構，培育農村金融機構，引導和支持在武漢新設和遷入國際國內金融機構總部、地區總部、分支機構。重點打造漢口建設大道、武昌中南路金融產業及金融總部聚集區和武漢光谷金融港，將武漢打造成全國金融后臺服務中心，建設武漢區域金融中心。加快多層次資本市場體系建設，提高直接融資比重。培育優質后備上市資源，支持和鼓勵企業上市融資，推動上市公司并購重組。積極發展債券市場。鼓勵產權交易市場和場外交易市場發展，支持金融機構開展知識產權質押、股權質押、金融租賃、信用貸款等產品創新，推進東湖新技術開發區進行代辦股份轉讓系統試點。爭取相關期貨交易所在我省設立稻谷、玉米、鋼材等期貨品種的現貨交割倉庫。拓寬保險服務領域，積極發展財產保險、人身保險、責任保險、再保險和保險中介市場。大力發展產業、創業、股權等各類投資基金。積極開展跨境貿易人民幣結算試點，爭取國家批準武漢離岸金融業務試點。加快社會信用體系建設，優化金融生態環境。

信息服務業。以軟件、信息傳輸和數字內容等領域為重點，加快信息服務業發展。做大做強軟件業，重點發展國產數據庫等優勢軟件產品，大力發展嵌入式軟件產品，加快發展軟件及服務外包，培育壯大核心骨干企業，加大引導軟件企業提供SaaS（軟件即服務）等模式服務應用聚合平臺和技術服務平臺的推廣應用力度，重點打造光谷軟件園等軟件產業聚集區。加快發展信息傳輸和數字內容產業，著力培育3G應用、移動搜索等通信和網絡增值服務，積極發展電子商務和面向市場的云計算服務。加快推進數字湖北地理空間框架建設，提高基礎測繪保障水平，發展地理空間信息產業。

商務服務業。按照依法規范、鼓勵發展、加強自律的原則，加快發展法律仲裁、會計稅務、咨詢評估、工程設計、文化創意、會展等商務服務業，充分發揮橋梁和紐帶作用，不斷提高服務機構的社會公信力。規范發展行業協會和商會，積極推進政會分開、分類管理，健全自律機制，培育一批按市場規范運作、在行業中具有廣泛代表性、與國際接軌的行業協會。加快漢口王家墩中央商務區建設。大力發展現代會展業，打造武漢國際博覽中心、國際會展中心、科技會展中心等會展產業平臺，做精做強具有產業和地方特色的常設性會展，培育會展業品牌。積極發展廣告業，整合媒體廣告資源，培育一批大型廣告企業，打擊虛假廣告。大力發展金融、會計鑒證、法律服務業。促進科技、認證、投資、決策等咨詢機構向“專精特優”方向發展。加快發展人力資源中介服務，打造區域性人力資源信息平臺。支持市場交易類中介服務的發展，打造武漢、襄陽、宜昌等特色交易類中介聚集區。

二、積極發展生活性服務業

規范市場秩序，創造良好環境，把發展服務業與改善民生結合起來，促進商貿、旅游、文化、體育、房地產、家庭等生活性服務業的繁榮發展。

商貿餐飲業。運用現代經營方式和信息技術改造提升餐飲業，鼓勵餐飲龍頭企業通過連鎖經營、特許加盟等方式整合現有資源，不斷拓展經營領域，實現品牌化、規模化發展。規范現有批發零售市場，促進有形市場的升級改造。大力發展網絡購物、專業配送等新型流通業態，探索中小型消費品市場向專業商場、主題購物中心和品牌展銷中心等轉型。鼓勵武商、中百、中商、湖北新合作、富迪等企業不斷擴張規模，形成一批年銷售收入超過200億元的大型商貿企業，打造全國知名品牌。推動武漢核心商圈及漢口北市場群等綜合性批發市場建設，輻射帶動其他大中城市商貿集群的發展，基本形成覆蓋全省的城鄉商貿流通網絡。繼續推進農村市場建設，在全省80%的行政村、所有鄉鎮建立和改造標準化“農家店”，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村流通網絡，逐步實現消費品、農資、藥品、圖書同網流通。開展農產品現代流通綜合試點。在農產品生產地和集散地扶持發展一批輻射面廣、帶動力強的全國性和跨區域農產品批發市場。

房地產業。以優化結構、改善供給、規范市場為重點，有序發展房地產業，促進住房合理消費。穩步發展住宅地產市場，完善住宅供應結構，嚴格控制大戶型商品房和高檔商品房建設，增加保障性住房和普通商品住房的有效供給。積極有序發展商業、工業、旅游地產等，加快發展大中型城市商業地產，為現代高端商務和專業服務提供載體；加快推進中小城市房地產市場發展。引進專業性強的地產企業開發工業園區。發展房地產中介服務，完善住房二、三級市場，發展住房租賃市場，加快房地產市場信息系統建設，建立完善房地產綜合信息發

布制度及監測體系，加強房地產市場監管和監測。加強現代物業管理，提高市場化程度和服務水平。

家庭服務業。重點發展養老服務、社區服務、家政服務和病患陪護，因地制宜發展家庭用品配送等，鼓勵創辦家庭服務企業，推進公益性信息服務平臺建設。健全養老服務，逐步形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系。實施社區服務體系建設工程，統籌社區內家庭服務業發展。積極發展家庭護理、家庭教育、清潔衛生、幼兒服務等家政服務，大力實施“巾幗家政服務員培訓工程”，做大做強一批規模較大的家政服務企業。

體育產業。積極發展體育健身休閑、體育競賽表演、體育培訓服務、體育中介服務等，促進體育產業與群眾體育、競技體育協調發展。

三、培育壯大新興服務業

運用信息技術和現代經營理念，拓寬服務業領域，支持市場潛力大、產業基礎好、具有科教優勢的動漫、服務外包、通用航空等新興服務業的發展。

動漫產業。支持動漫企業自主研發具有知識產權的漫畫、動畫等，開發動漫衍生產品，延長動漫產業鏈。加快發展江通動畫、武漢新技術開發區動漫等動漫產業園。

服務外包產業。大力發展現代物流、金融后臺服務、科技研發、勞務服務、商貿營銷等在岸服務外包。積極發展離岸服務外包。依托鋼鐵、汽車、船舶等產業基礎和科研資源優勢，發展知識流程外包、業務流程外包和信息技術外包。以東湖新技術開發區為核心，將武漢打造成中部最大的服務外包基地。

通用航空服務業。加快襄陽、荊門等通用航空產業基地建設，積極發展通用航空綜合保障服務、航空旅游休閑產業等，加快襄陽通用航空綜合保障服務園、荊門航空旅游生態和農用航空產業園等建設。

四、營造服務業加快發展的政策環境

建立公平、規范、透明的市場準入制度，鼓勵和引導社會資金投向服務業，實現投資主體多元化。推進機關事業單位后勤服務社會化改革。實行服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價。擴大服務業用地供給，對鼓勵類服務業在供地安排上給予傾斜。加大對勞動密集、技術先進、節能減排、便民利民等方面服務業的支持力度。擴大政府采購服務產品范圍。

五、推進服務業與第一、第二產業的融合

加快三次產業融合的步伐，實現服務業和第一、第二產業之間的相互融合與協調發展。

推進服務業與第一產業的融合。重點圍繞農業產前、產中、產后的需求，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等為重點的農業社會化服務體系。

推進服務業與第二產業的融合。推進工業企業分離發展服務業，積極開展企業分離試點，將企業的研發、設計、物流等生產性服務業剝離出來，促進企業專業化分工，降低企業的運營成本。促進服務業與第二產業在更高層次的融合，推進科技服務業向制造業前期研發、設計等領域滲透；推進金融、信息等服務業向制造業融資、管理等領域滲透；推進現代物流、商貿、商務、創意設計等服務業向制造業產品銷售、售后服務、信息反饋等領域滲透。

第十二章 旅游業

充分發揮旅游業在服務業中的引擎和龍頭作用，整合旅游資源，加強旅游策劃，挖掘文化內涵，做大做強旅游產業，把旅游業培育成戰略性支柱產業，努力建設旅游經濟強省。培育3—5家國內知名的大型旅游企業集團，5家以上旅行社進入全國“百強”行列。4A級以上旅游景區達到100家以上，其中5A級旅游景區達到10家以上。旅游總收入達到3000億元。

一、加強旅游基礎設施建設

優先改善交通條件，構建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現代綜合旅游交通網絡。依托武漢綜合交通運輸樞紐的優勢，開通直達主要客源地的國際國內航線，增開武漢至省內各重要旅游城市的客運專列，建設武漢高鐵旅游服務中心。依托長江黃金水道，形成若干條水上黃金旅游線路。實現所有景區均與道路狀況良好的旅游公路連接，旅游集散地、目的地開通至區域內主要景點的旅游客運專線。加快建設和完善旅游集散地和景區的賓館酒店、停車場、供水、供電、污水垃圾處理等基礎設施。

二、打造旅游精品名牌

實施精品名牌戰略，加快旅游核心景區和旅游基地建設，加強旅游線路集成，建成國際知名、國內一流的旅游目的地。鄂西生態文化旅游圈突出生態和文化優勢，重點打造以長江三峽、武當山、神農架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體。武漢城市圈圍繞都市旅游、生態休閑旅游、文化旅游和紅色旅游，加快建設大別山游憩帶、鄂東—鄂南水體和山地游憩帶，積極發展以鄂東禪宗文化為主的宗教旅游、以礦冶文化為主的工業旅游，大力發展溫泉旅游和綠色森林旅游。武漢依托高鐵優勢，以東湖風景區為核心，以大黃鶴樓風景區、省博物館、首義園、木蘭生態旅游區等為重點，發展大都市休閑旅游。大力發展紅色旅游，重點打造武漢、黃岡大別山、孝感大悟等國家重點紅色旅游經典景區，武昌中央農民運動講習所、紅安革命烈士陵園等景點，武漢—麻城—紅安等國家紅色旅游精品線路。推進文化與旅游的融合，充分發揮我省舞臺藝術精品突出的優勢，整合和推出觀賞性、互動性強的精品劇目和情景藝術。實施“一縣一品”文化品牌建設工程，大力發展特色文化旅游。保護利用民俗文化資源，加快發展民俗文化旅游。積極創建特色鮮明的旅游城市、強縣和名鎮名村名街，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，提高旅游產品組合能力。加強與外省市的合作，與重慶聯手打造長江三峽無障礙旅游區，與安徽、河南聯手打造大別山全國重要紅色旅游基地，與廣東、湖南等聯手打造高鐵旅游示范區。

三、壯大旅游市場主體

放寬旅游市場準入限制，鼓勵各類資本公平參與旅游業發展。做大做強旅游企業，支持旅游企業兼并重組，鼓勵和引導有條件的企業面向資本市場融資，力爭2—3家上市。推動旅游企業聯合經營，促進中小旅游企業向“專精特新”方向發展。積極引進國內外戰略投資者和知名品牌，發展中外合資和外商獨資旅行社。支持有條件的旅游企業“走出去”，實行跨地區、跨國境連鎖經營。

四、加強旅游人才隊伍建設

有效整合和利用全省旅游教育資源，辦好中國旅游研究院武漢分院。積極支持旅游院系學科發展，培養各類旅游人才。引進旅游高端人才，優化旅游人才結構。加強旅游從業人員專業培訓，每年培訓一千名旅游職業經理人、一萬名導游和領隊、十萬名各類旅游職業技術員工。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。

五、創新旅游發展體制和機制

加快推進縣級旅游管理體制改革、旅游景區體制改革和旅游產業發展綜合改革試點。依法推進旅游景區所有權、管理權、經營權分離。建立大旅游發展機制，整合各類旅游資源，形成大旅游、大產業、大市場的發展格局。

六、營造良好發展環境

打破行政和行業壁壘，鼓勵各類企業跨行業、跨地區、跨所有制發展旅游業。簡化通關手續，爭取口岸升級和落地簽證，為海外游客提供便利。優化監管環境，建立相關部門與旅游部門聯動檢查執法機制。改進旅游公共服務，提升旅游服務質量，推進旅游業標準化建設，支持咸寧以大力發展溫泉旅游為切入點開展全國旅游標準化試點。

第四篇 統籌城鄉發展

以體制機制創新為突破口，走新型城鎮化和新農村建設“雙輪”驅動發展道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，加快推進城鄉一體化。

第十三章 城鎮化建設

按照新型城鎮化要求，推動全省城鎮由偏重規模擴張向規模擴張和功能提升并重轉變，由偏重經濟發展向注重經濟、社會和生態協調發展轉變，由偏重城市發展向注重城鄉統籌發展轉變。

一、推進人口城鎮化

按照自愿、有序、分類、統籌、穩健的原則，逐步推動人口城鎮化。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。解決農民工在城鎮的就業和生活問題，實現在勞動報酬、子女就學、住房租購以及醫療、失業、養老等社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇，穩步推進農民工市民化。轉移農村人口300萬人，其中特大

和大城市吸納90萬人，中小城市和縣城吸納130萬人，中心鎮和其他小城鎮吸納80萬人。全省城鎮化率達到52%以上。

二、優化城鎮空間布局

堅持以武漢為全省主中心城市，襄陽、宜昌為省域副中心城市的“一主兩副”總體格局，按照“大小多少”、“三個層次”的城鎮化發展思路，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強，把具有一定規模的中小城市（縣城）、中心鎮做多，逐步歸并和減少村鎮數量，縮小城鄉人均住宅占地規模，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中小城市為支撐，以湖北長江經濟帶為紐帶，具有區域競爭力的城鎮空間布局結構。特大城市和大城市由6個增至15個左右，中小城市由40個增至50個左右，3萬人口以上的建制鎮由46個增至100個左右。

圖二：城鎮空間布局示意圖

三、支持城市圈和城市群加快發展

做強武漢城市圈。支持武漢市發展成為全國性的具有更強競爭力的特大城市。發揮武漢市中部地區中心城市的帶動作用，推動武漢城市圈大力構建區域統籌規劃體系、產業統籌布局體系、設施統籌建設體系和市場統籌共建體系，推進圈域一體化進程，努力形成功能互補的高端產業聚集區、布局合理的城市連綿區、改革開放的先行區、城鄉統籌和“兩型”社會建設示范區。

做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群。支持襄陽、宜昌兩個省域副中心城市擴大規模，完善功能，增強區域輻射力和競爭力，發展成為“襄十隨”、“宜荊荊”城市群的核心城市；按照新型城鎮化要求，優化城市群城鎮布局，科學整合資源，走集群發展道路，提高綜合實

力，發揮其對鄂西北和鄂西南區域的輻射作用，帶動區域發展。支持城市群現有設區中等城市依托中心城區，完善城市功能，打造優勢產業，壯大經濟實力，形成大城市規模。

四、加快縣域城鎮發展

加快縣城發展。加快發展縣域經濟，提升縣城綜合承載能力，逐步成為農村人口轉移的主要載體。20個發展基礎較好的縣（市）率先將縣城發展成為人口聚集能力強、功能完善的中等城市；20個發展基礎較差的縣加快完善縣城基礎設施，擴大縣城規模，提升經濟實力，逐步發展成為小城市。其他縣級市縣城按照資源狀況、發展基礎和環境容量，通過擴容提質，突出特色，創造由小城市向中等城市過渡的條件。

大力培育中心鎮和特色鎮。優先支持縣域中心鎮發展，集中打造特色資源鎮，增強公共服務和居住功能，成為接納農村人口轉移的重要節點。每個縣建成1—3個綜合實力突出、布局合理、規模適度、功能較完善、特色明顯的中心鎮或特色鎮。選擇100個重點中心鎮，實施擴權強鎮，增強產業集聚能力，建設成為經濟強鎮或縣域副中心。選擇一批鎮區人口在5萬人以上、產業支撐力強、鎮區建設發展較快的建制鎮作為鎮級市建設試點。以歷史文化名鎮、旅游名鎮創建和資源開發等為契機，集中打造100個生態文化旅游特色鎮。力爭3—5個鎮入選全國千強鎮。

五、提升城鎮綜合承載力

培育壯大城鎮支柱產業，加快城鎮社會事業建設，推進交通、通訊、供電、給排水等城鎮基礎設施建設和網絡化發展，提升城鎮綜合承載能力和聚集能力。產業發展。挖掘自然資源和產業基礎優勢，強力推進新型工業化、農業產業化和服務業現代化，形成大中小城市和小城鎮合理分工的產業發展格局，增強城鎮經濟實力。城市交通。堅持公交優先戰略，大力發展城市公共交通。積極倡導自行車、新能源環保汽車等綠色出行方式。根據發展需要，推動大城市環線建設，因地制宜發展快速公交系統，實現地鐵、輕軌、高架橋、快速出口路互通互聯。推動城市公共交通監控中心和公共出行信息服務系統建設。合理規劃城市道路和停車場，增加城市主干道公共交通港灣式停靠站設置比例。公用設施。加強市政公用設施建設和管網設施養護管理工作，提高城鎮電力、給排水、供氣、垃圾處理設施等保障水平和運行效率。設市城市及縣城生活污水處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到85%以上。社會事業。加強科技、教育、衛生、文化、體育、人口計生、社會福利等基礎性公共服務設施建設，創造健康、文明、和諧的環境，提高城鎮居民生活水平。環境建設。優化城市能源利用結構。努力提高城市園林綠化水平。深入開展城鎮環境綜合治理。嚴格實施建筑節能強制性標準。全省城鎮建成區人均公共綠地面積達到11平方米以上。城鎮管理。強化規劃約束力，引導城鎮有序發展；建立健全城鎮大型公共基礎服務設施安全監管體系，完善應急救援機制，確保各類設施安全運營；加強城鎮歷史文化遺產保護和管理，提升城鎮歷史文化內涵。

第十四章 新農村建設

堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，總結推廣仙洪以及88個試點鄉鎮新農村建設等的經驗，加大強農、惠農力度，進一步改善農村生產、生活條件，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

一、促進農民持續增收

挖掘農業增收潛力，增加非農產業收入，完善增收減負政策，促進農民持續增收。挖掘農業增收潛力。引導農民優化種養結構，積極發展品種優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品和比較效益高的養殖、園藝業。發展休閑觀光農業、鄉村旅游等，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。增加非農產業收入。發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，為農民創造更多的非農就業崗位，努力實現農村富余勞動力就地就近或異地轉移就業。引導農產品加工業在產區布局，加快發展包裝、冷鏈物流等，使農民在農業產業鏈延伸中獲得更多收益，不斷提高農民工資性收入占比。結合新農村建設，實施好以工代賑，增加農民勞務收入。增加財產性收入。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利；完善農村宅基地制度，依法保障農戶宅基地用益物權；拓寬租金、股金、紅利等財產性收入增長（收）渠道。發展壯大村級集體經濟。加強村辦企業等村級集體資產經營管理。結合國土整治、低丘崗地改造等，積極興辦一批農業項目。鼓勵符合規劃、依法取得的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式參與企業經營。落實惠農增收政策。進一步落實好國家各項涉農補貼政策。落實農產品價格保護制度和重點糧食品種最低收購價，加強豬肉價格調控，保持價格合理水平。穩定農用生產資料價格。

二、改善農村面貌

加強村莊建設規劃和管理，明顯改善農村面貌。加強農村基礎設施建設。繼續推進農村公路建設，全面提高通達率、通暢率和管理養護水平。繼續推進農村安全飲水工程建設，條件適宜的地方推進集中式供水，全面解決農村地區安全飲水問題。加快發展沼氣等農村可再生能源。繼續實施小水電代燃料工程。實施新一輪農村電網改造升級工程。提高農村寬帶信息網絡覆蓋面和使用率。加強農村環境保護。實施農村環保“四個兩”示范工程，大力推進農村環境綜合整治。引導農民科學使用化肥、農藥、農膜，支持規模化養殖場（區）配套建設大中型沼氣工程，有效控制農業面源污染。加強四湖流域以水污染防治為重點的環境綜合治理，爭取啟動四湖流域農業面源污染控制示范區建設，開展農村生態示范創建活動。推進農村新型社區和中心村建設。推進行政村、自然村合理集并，在小城鎮和農村地區，每年建成200個左右農村新社區或中心村，實現市郊和建制鎮周邊村莊農村新社區建設全覆蓋，建成1000個示范宜居村莊。

三、培養新型農民

加強農村勞動力培訓，發展農村文化教育事業，加快培養有文化、懂技術、會經營、能創業的新型農民，推進農村黨員“雙帶工程”，培養致富帶頭人。加強勞動力技能培訓。不斷擴大農村中等職業教育免費的覆蓋面。大力實施“陽光工程”，開展新型農民科技培訓，提高農民科技素質和就地、就近就業創業的技能；繼續實施“農村勞動力技能就業計劃”、“雨露計劃”等農村勞動力轉移培訓工程。發展農村文化事業。加強農村文化設施建設，實

現鄉鎮有文化站、村有文化室。支持農村業余文化體育隊伍建設，鼓勵農民開展群眾性文化體育活動。積極培育農村文化專業戶、中心戶、示范戶。引導和鼓勵城市文化工作者下鄉。開展創建“文明村鎮”和“文明戶”活動，引導農民形成健康、文明的生活方式。

四、增加農業和農村投入

構建政府引導、農民主體、信貸支持、社會參與的多元化投入格局。按照“三個高于”的要求，持續增加公共財政投入總量，擴大覆蓋范圍，強化村級組織公共服務職能。保障農民承包地用益物權，調動農民增加土地投入的積極性。深化農村金融體制改革，引導更多信貸資金投向“三農”；加快發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍。按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，鼓勵社會資金投向農業基礎設施等領域。加大涉農資金整合力度，提高資金使用效益。

第十五章 推進城鄉一體化

總結鄂州城鄉一體化試點經驗，支持仙桃市、洪湖市、監利縣、宜都市、大冶市、掇刀區等縣（市、區）開展城鄉一體化擴大試點，支持竹（竹山、竹溪）房（房縣）城鎮帶等城鄉一體化試驗區建設，帶動全省城鄉朝著“六個一體化”方向發展。城鄉規劃一體化。樹立全域規劃理念，逐步建立城鄉銜接的規劃體系。產業發展一體化。以工業理念提升農業產業化水平，以特色農業的發展促進二、三產業的升級，以現代服務業的發展推動三次產業的融合，形成城鄉三次產業相互促進、聯動發展的格局。基礎設施建設一體化。建立覆蓋城鄉、有效銜接的基礎設施建設和管理體制，逐步推進城市基礎設施向農村延伸聯網。基本公共服務一體化。建立健全覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，提高城鄉基本公共服務均等化水平。城鄉市場一體化。加快建立城鄉一體的商貿和要素市場體系，推動農產品進城、工業品下鄉和城鄉要素自由流動、高效配置。社會管理一體化。探索建立城鄉相互銜接的戶籍管理、勞動就業、社會保障和教育管理等制度，破除城鄉分割的體制障礙。

第五篇 促進區域協調發展

根據資源環境承載能力，推進形成主體功能區布局。加快縣域經濟、開發區發展，加大對革命老區、少數民族地區、貧困地區的扶持力度，加快資源枯竭型城市轉型發展，振興老工業基地城市。

第十六章 推進形成主體功能區

根據資源環境承載能力，在全省推進形成不同國土空間主體功能更加突出、人口經濟資源環境更加協調、空間布局更加清晰的區域協調發展新格局。

一、重點開發區域

增強產業創新和集聚能力，重點發展先進制造業、現代服務業。充分利用好現有空間，改善人居環境，提高聚集人口的能力，承接重點生態功能區、農產品主產區和禁止開發區域的人口轉移，以產業集聚帶動人口集聚，以人口集聚進一步推動產業集聚，成為全省乃至全國重要的人口和經濟密集區。

優先支持武漢做大做強，鞏固提升中部地區中心城市地位和作用，增強輻射帶動能力，把武漢建設成為全國重要的先進制造業中心、現代服務業中心和綜合高技術產業基地、綜合交通樞紐基地，努力建設全國“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區和自主創新示范區，爭取建設國家中心城市。加強襄陽、宜昌兩個省域副中心城市建設，將其建設成為鄂西南和鄂西北地區經濟社會發展的核心增長極，推動鄂西生態文化旅游圈加快發展的引擎。支持襄陽建設成為鄂西北及漢江流域的區域性中心城市，城市人口規模達到200萬人，建成區面積達到200平方公里，打造全國重要的汽車及零部件生產基地、新能源汽車產業基地、航空航天產業基地、優質農產品生產加工基地、區域性綜合交通樞紐和物流基地，區域性旅游集散地和目的地、國家歷史文化名城。支持宜昌建設成為鄂西南及長江中上游的區域性中心城市，城市人口規模達到200萬人，建成區面積達到200平方公里，打造沿江經濟走廊，建成世界水電旅游名城，全國最大的磷化工產業基地，中部地區重要的生物產業基地、光伏產業基地以及全省重要的食品飲料基地，區域性交通物流樞紐。

支持黃石、鄂州等市重點發展生物醫藥、裝備制造等先進制造業，改造提升鋼鐵、有色、建材等傳統優勢產業，建成全省重要的先進制造業基地，大力發展物流、旅游等現代服務業，增強綜合實力。支持黃岡、孝感、咸寧等市發揮特色資源優勢，發展電子信息等高新技術產業，紡織服裝、食品飲料等勞動密集型產業和旅游等特色產業，依托武漢發展配套產業，加快工業化、城鎮化進程，建成區域性物流基地和全省重要的農產品生產基地及新型能源基地。支持仙桃、潛江、天門等市大力發展現代農業和物流、文化旅游等現代服務業，加快發展化工、紡織、食品等產業，推進工業化和城鎮化，建成武漢城市圈先進制造業協作配套基地和農產品生產、加工基地。

支持十堰、隨州等市發展整車（專用）汽車及零部件、物流、旅游等產業，建成全國重要的汽車產業集聚區、中國卡車之都、中國專用車之都、特色農產品出口基地、區域性現代服務中心、生態經濟試驗區和生態文化旅游中心。支持荊州、荊門等市發展化工、機械制造、汽車零部件、紡織服裝、商貿物流和農產品加工，建成全省乃至全國重要的石油化工、紡織服裝、農產品加工基地，重要的旅游目的地。認真落實國家西部大開發政策和民族地區發展政策，加快恩施州的交通建設和特色產業發展，推進生態文明建設。

二、重點生態功能區

以修復生態、保護環境、提供生態產品為首要任務，增強水源涵養、水土保持、維護生物多樣性等提供生態產品的能力，加強污染防治力度，維持生態系統平衡和穩定，保障全省生態安全。在不損害生態功能的前提下，因地制宜發展資源環境可承載的適宜產業，保持一定的經濟增長速度和財政自給能力，引導超載人口逐步有序轉移。健全公共服務體系，改善教育、醫療、文化等設施條件，提高公共服務供給能力和水平。嚴格控制開發強度，逐步減少農村居民點占用的空間，禁止成片蔓延式擴張，騰出更多空間用于生態系統的保護和良性循環。支持神農架林區加強生態環境保護，不斷增強提供生態產品的能力，積極、適度發展旅游業。

三、農產品主產區

堅持以種養業為主體，調整農林牧副漁結構，在提高優質糧棉油產能的基礎上，突出發展水產、畜牧、林特等優勢產業。進一步提高耕地質量，優化布局結構，改善生產條件，提高產業化水平，逐步提高農業效益和競爭力，建立以糧、棉、油、生豬、水產、家禽等為重點的綜合農業發展區，使之成為全國重要的優質農產品生產加工基地和商品糧基地。嚴格控制農村居民點占用的空間，除城關鎮外原則上不再新建各類開發區和工業園區。

四、禁止開發區域

自然保護區、地質公園、森林公園、風景名勝區和世界文化自然遺產等點狀分布的禁止開發區域，依據法律法規和相關規劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，引導人口逐步有序轉移，實現污染物“零排放”，提高環境質量，使之成為保護自然文化資源的重點地區，點狀分布的重要生態功能區，生物多樣性和珍稀動植物基因保護地。

第十七章 縣域經濟

堅持“一主三化”方針，走各具特色的縣域發展道路，著力推進新型工業化、新型城鎮化和農業產業化，推動縣域經濟發展新跨越。加強產業園區建設，重點完善園區基礎設施功能和配套服務體系，提高園區產業發展承載能力，把園區建設成為推動縣域經濟發展的重要平臺。圍繞優勢特色產業，優化配置資源，大力培育帶動力強、市場占有率高的領軍企業，形成一批特色鮮明、集中度高、關聯性強、市場占有率高、競爭優勢明顯的產業集群；根據區域特點和城鎮功能定位，發展一批具有地方優勢和特色的縣域工業重鎮、商貿重鎮、旅游重鎮。堅持開放先導戰略，大力開展招商引資，積極承接產業轉移。大力培育市場主體，增強縣域發展活力。積極推進科技創新，促進產業優化升級。創新體制機制，加大政策扶持力度，改善發展環境，促進縣域經濟又好又快發展。縣域生產總值占全省生產總值比重達到60%以上，實現一批縣（市、區）進入“中部百強縣（市）”、力爭1—2個縣（市、區）躋身“全國百強縣（市）”。

第十八章 革命老區、少數民族地區、貧困地區

堅持開發式扶貧方針，圍繞基本消除絕對貧困現象的目標，加快革命老區、少數民族地區、貧困地區、三峽和丹江口庫區及移民安置區等特殊類型地區發展。以整村推進和片區綜合開發為平臺，整合各類社會資源，加強基礎設施和基本公共服務體系建設，大力發展公益事業，推進基本公共服務均等化。繼續實施產業扶貧、搬遷扶貧、民族特色民居改造、勞動力轉移培訓和黨員干部幫扶貧困戶等工程，大力發展特色產業，著力改善群眾生產生活條件，提高基本素質，增強貧困人口自我發展能力。

對農村貧困人口全面實施扶貧政策，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。對《湖北省主體功能區規劃》中明確的禁止開發及限制開發地區、生存條件惡劣地區、地質災害嚴重地區的貧困人口，實施易地扶貧搬遷。對武陵山區、秦巴山區、大別山區、幕阜山區等重點貧困山區和革命老區，有步驟地推進扶貧開發綜合項目區建設。動員社會力量參與扶貧開發和老區建設，促進貧困地區經濟社會發展。繼續開展脫貧奔小康縣（市）試點，支持建設

湖北“大別山革命老區經濟社會發展試驗區”，整合區域資源，統籌發展，創新機制，整體推進。

繼續支持恩施州及其他比照享受西部大開發政策的縣（市），充分利用西部大開發政策加快發展。對恩施土家族苗族自治州、五峰、長陽土家族自治縣等少數民族聚集區，繼續實施少數民族地區“616”對口支援工程，開展散居少數民族鄉鎮“1＋1”對口幫扶活動，加強少數民族特色村寨保護與發展工程建設，大力推進湖北“武陵山少數民族經濟社會發展試驗區”建設，加快民族地區特色產業發展。繼續加大對三峽、丹江口等庫區政策扶持力度，深入開展對口支援三峽庫區移民工作，妥善解決庫區移民問題。切實做好援疆、援藏對口幫扶工作。

第十九章 開發區

按照“布局集中、產業集聚、用地集約、生態環保、特色發展、體制創新”的總體要求，加快開發區管理體制創新，促進開發區產業集聚發展，推動形成各具特色的開發區。重點推進國家級開發區向新型工業化、特色產業化、現代服務業和城市化相結合的國內一流綜合功能開發區轉變；市（州）省級開發區向現代制造業集聚區轉變；縣（市、區）省級開發區向特色產業聚集區轉變，將開發區建設成為經濟發展的帶動區，現代制造業、高新技術產業和現代服務業的集中區、吸引外資的集聚區、循環經濟的示范區、城市發展新區，帶動和促進全省產業合理布局和結構優化。力爭全省開發區規模以上工業增加值達到6000億元，6—8個開發區稅收收入過100億元。

進一步增強武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、武漢吳家山經濟技術開發區、黃石經濟技術開發區、襄陽經濟技術開發區、襄陽高新技術產業開發區、宜昌高新技術產業開發區等國家級開發區的輻射帶動能力，重點加快東湖新技術開發區與葛店開發區共建國家醫藥產業基地。加強各類園區資源整合重組，通過“區中園”、“區外園”等形式，推動省內開發區之間的合作共建、互贏發展。著力培育形成幾個新的國家級開發區，積極承接央企和沿海產業集團式、集群式轉移。

第二十章 資源枯竭型城市轉型發展

加快黃石、大冶、潛江、鐘祥等國家資源枯竭型試點城市的轉型發展。積極探索稅收、土地等方面體制機制創新，建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，形成可持續發展長效機制；培育壯大接續替代產業，增強可持續發展能力；加強環境整治和生態保護，建設宜居城市；著力解決就業等突出社會問題，建立勞動力轉移援助機制，完善社會保險和救助制度；加強資源勘查和礦業權管理，增強資源保障能力；加強產業轉型技術和人力資源支撐平臺建設，促進資源枯竭城市傳統支柱產業形成完整的產業鏈，接續替代產業形成規模。基本解決資源枯竭帶來的突出矛盾和問題，歷史遺留的沉陷區和棚戶區得到治理，礦區和城市生態環境明顯改善，經濟社會步入可持續發展軌道。支持黃石市創建全國資源型城市轉型示范城市。

落實國家支持老工業基地城市振興的政策，支持武漢、黃石、十堰、襄陽、宜昌、荊州、荊門、鄂州等老工業基地城市加快培育優勢產業，發展壯大骨干企業，形成一批具有國際競爭力的大公司和企業集團，加快由原材料工業向裝備制造業和高新技術產業的升級改造，形成輻射周邊乃至中西部的新型工業基地。

第六篇 加強基礎設施和基礎產業建設

優先發展綜合交通運輸，強化水利基礎設施建設，加快信息基礎設施建設，優化發展能源產業，進一步提高支撐保障能力，促進全省經濟社會又好又快發展。

第二十一章 綜合交通運輸

按照適度超前原則，統籌各種運輸方式協調發展，構建便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，基本形成全國性鐵路路網中心、全國高速公路網重要樞紐、長江中游航運中心，努力建成全國第四門戶機場。

一、加強鐵路建設

重點完善客運專線網，延伸城際鐵路網，強化區域干線網，擴大路網覆蓋面。加快推進石武高鐵、漢宜鐵路和武漢至孝感、咸寧、黃石、黃岡等四條城際鐵路工程建設進度，打通京廣高鐵、滬漢蓉快速客運通道，形成城際鐵路骨干網。開工建設荊州—岳陽、三門峽—宜昌、黔江—張家界—常德湖北段、長荊線—仙桃、天門—潛江—監利鐵路，武漢—九江、鄭州—萬州客運專線湖北段（及宜昌至巴東客運聯絡線），寧西增建二線湖北段及武漢—仙桃—潛江、武漢—天門、天河機場—黃陂城際鐵路等項目；抓好武漢—西安、北京—九龍湖北段客運專線，岳陽—九江、安康—張家界湖北段等鐵路項目立項及前期工作；做好咸寧—宜春、麻城—六安、隨州—麻城—安慶等鐵路項目前期研究；加快黃家湖公鐵兩用長江大橋規劃研究，適時建設武漢樞紐第三過江通道。全省鐵路營運總里程達4500公里以上，建成以武漢為中心的“四縱三橫”鐵路骨干網絡，形成武漢至長三角、珠三角、京津、成渝等全國重要經濟區域3—4小時快速客運交通圈，基本消除區域貨物運輸緊張狀況。

二、健全公路網絡

加快完善布局合理、功能明晰的公路網絡，實現骨架干線高速化、次干線快速化、支線密集化。穩步推進高速公路建設，基本形成承東啟西、接南納北的“七縱五橫三環”7069公里的高速公路網，力爭實現縣縣通高速公路。進一步加大普通國省干線改造力度，主要省際通道、重要經濟區的過境路段、部分高速公路連接線以及與主要港口、機場、鐵路樞紐的連接通道達到一級公路標準，建制鄉鎮通國省道及二級以上公路。進一步完善農村公路網，著力加強斷頭路、循環路及農、林、漁場公路建設，全面實現“村村通”。全省公路總里程達到20.5萬公里。

三、加快發展航運

全力建設武漢長江中游航運中心。加強長江、漢江高等級航道整治，提升航道通行能力，重點暢通長江中游，渠化整治漢江，打通江漢運河。加快武漢新港、宜昌億噸級組合港、鄂東組合港、荊州組合港、襄陽港五大港口及三峽航運翻壩中轉中心等綜合運輸樞紐的建設，構建布局合理、功能完善的現代港口體系。全省港口吞吐能力達到3億噸，集裝箱吞吐能力達到400萬標箱以上。推進長江干線、三峽庫區船型標準化，加快發展集裝箱及煤炭、礦石、石油化工、汽車滾裝等大型化、專業化運輸船舶。

四、構建民航發展新格局

重點加快武漢天河機場三期工程建設，建成神農架機場，力爭建成武當山機場，改擴建宜昌、恩施、襄陽機場，籌劃改造和新建荊門、赤壁等通用機場，積極開展黃岡、荊州、隨州機場建設前期工作，形成分工合理、功能互補、干支協調的民用機場新格局。建設以機場為龍頭的綜合交通中心。大力發展通用航空和臨空經濟。盡早開通武漢至巴黎、東京等國際航線，積極拓展武漢至周邊中心城市空中快線，提升武漢天河機場的樞紐地位。全省航空客運年吞吐能力達到4300萬人次，貨運年吞吐能力達到46萬噸。

五、增強郵政服務能力

基本完成全省空白鄉鎮郵政所、行政村村郵站和城鎮居民樓信報箱的建設，行政村全部實現通郵。大力發展快遞服務，推動快遞服務與電子商務協同發展。建設一批快件處理中心和集散中心，爭取將武漢建設成為全國性的快遞運輸航空樞紐。

六、完善管道布局

積極爭取國家建設布局骨干油氣管道工程，加快省級重點天然氣管網工程建設，形成“三縱四橫”的天然氣基干管網和遍布全省的省級支干線、支線管網，基本形成原油、成品油規模化管道運輸。全省80%以上的縣級城鎮建成較完善的城市燃氣管網。爭取全省油氣管道（干線、支干線、支線）總里程達8000公里以上。

七、打造綜合交通運輸體系

轉變交通發展方式，積極發展綠色交通，著力構建現代綜合交通運輸體系。優化運輸結構，實現各種運輸方式協調互補發展。按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強各類運輸方式間的聯系與融合，優化場站布局，完善港口與陸域的集疏運條件，不斷強化公交優先、銜接協調的城市交通設施。提高整體通行效能，積極建設“五縱三橫”綜合運輸通道。提升交通樞紐功能，以節點城市為依托構建完善的綜合交通樞紐體系。適應運輸需求，全面提升運輸服務能力。優化運輸組織，創新服務方式，推進客票一體聯程、貨物多式聯運。加強安全管理，保障運輸安全。加快交通信息化進程，建設智能交通系統，在武漢城市圈開展ETC技術的推廣應用。

專欄8:綜合交通樞紐布局方案

全國性綜合交通樞紐：武漢

區域性綜合交通樞紐：黃鄂黃、宜昌、襄陽、荊州、孝感、十堰、恩施、仙潛天、荊門、咸寧、隨州、麻城

地區性綜合交通樞紐：通城、黃梅、京山、房縣、來鳳、利川、大悟、棗陽等

圖三：“五縱三橫”綜合運輸通道示意圖

專欄9:“五縱三橫”綜合運輸通道

縱一：京九綜合運輸大通道。由京九鐵路湖北段，京九客運專線湖北段，大（慶）廣（州）高速公路湖北段，106國道等組成。

縱二：京廣綜合運輸大通道。由京廣鐵路湖北段，京廣客運專線湖北段，武咸城際鐵路，京港澳高速公路湖北段，武漢城市圈環線高速公路孝感、仙桃、洪湖段，咸寧-通山、通山-界上高速公路，107國道，武漢天河機場等組成。

縱三：隨岳綜合運輸大通道。由寧西增建二線隨州段和長荊線天門-仙桃、長荊線天門-潛江-監利鐵路，隨岳高速公路等組成。

縱四：焦柳綜合運輸大通道。由焦柳鐵路湖北段，荊岳鐵路，二（連浩特）廣（州）高速公路湖北段，207國道，襄陽機場等組成。

縱五：十宜恩綜合運輸大通道。由三門峽-宜昌鐵路，鄖縣-十堰、十堰-房縣、保康-宜昌、恩施-來鳳、恩施-奉節、宣恩-黔江、谷城-孟樓高速公路，209國道，恩施機場、宜昌機場、神農架機場、武當山機場等組成。

橫一：福銀綜合運輸大通道。由襄渝、漢丹、武九（江）鐵路，武九（江）客運專線，武漢-襄陽-十堰-西安鐵路，武黃（石）、武黃（岡）、漢孝城際鐵路，福銀高速公路湖北段和麻竹、谷竹、十白高速公路，316國道，漢江航運等組成。

橫二：滬蓉綜合運輸大通道。由鄭渝鐵路湖北段、長江埠-荊門鐵路和武漢-天門城際鐵路，武荊（門）、宜巴高速公路等組成。

橫三：滬渝綜合運輸大通道。由宜萬、漢宜、利渝鐵路，武漢-仙桃-潛江城際鐵路，滬渝、杭瑞高速公路湖北段，荊州江南、洪湖-監利高速公路，武漢城市圈環線高速公路黃石-咸寧段及棋盤洲長江公路大橋，318國道，長江航運等組成。

第二十二章 水利基礎設施

繼續加強水利基礎設施建設，完善防洪減災體系，提高水旱災害防御能力，推進傳統水利向現代水利轉變，以水資源的合理利用促進經濟社會的可持續發展。

一、強化防洪減災體系

始終把防洪保安放在突出位置，繼續推進長江、漢江綜合治理，基本解決防洪減災體系薄弱環節的突出問題，防御洪澇和山洪地質災害的能力顯著增強。完成荊江大堤綜合整治工程、洞庭湖區四河堤防工程、漢江中下游堤防及長江、漢江主要支流堤防建設，加強洪湖分蓄洪區東分塊蓄洪工程、杜家臺分蓄洪區和荊江地區蓄滯洪區續建配套工程、華陽河分蓄洪區西隔堤加固工程建設。加快實施大中型和重點小型病險水庫的除險加固，加快重點中小河流治理，加強重點城市、湖泊防洪工程建設。加強雨情、汛情、旱情監測預報系統建設，提高防汛抗旱應急能力。深入開展山洪地質災害調查評價和預警系統建設，實施山洪災害防治工程建設。

二、完善排澇灌溉工程體系

加快大中型骨干灌排泵站更新改造，加強灌排渠系配套及清淤整治，提高排水效益，加強漬害中低產田改造。強化灌溉工程建設，繼續推進大中型灌區續建配套與節水改造骨干工程建設，大力推進農田水利基本建設，著力加強糧食主產區小型水利基礎設施建設。加強抗旱工程建設，著力解決工程性缺水問題，重點加強干旱易發區的抗旱應急水源及配套設施建設。

三、加強民生和生態水利工程建設

繼續實施農村安全飲水工程，加快城市飲用水水源地安全保障工程建設。加強三峽庫區、丹江口庫區、大別山南麓、清江流域、漢江上中游、幕阜山區、桐柏山區等地區水土保持，力爭五年完成水土流失治理面積9500平方公里。實施地下水監測工程，嚴格控制地下水開采。加強重點河湖水生態修復與保護工程建設，力爭使武漢江湖連通工程、黃石磁湖和大冶湖、鄂州洋瀾湖、咸寧淦河、孝感澴東、十堰泗河等河湖水生態建設項目取得階段性成果。

第二十三章 信息基礎設施

加快信息基礎設施建設，努力提高信息技術的公共服務能力與應用水平，建設“數字湖北”和“智慧武漢”，基本建成覆蓋全省、多網融合、安全可靠的綜合信息基礎設施。

一、有效配置和優化完善網絡資源

以武漢為中心，以襄陽、宜昌為支點，加快光纖寬帶互聯網、第三代移動通信網絡建設和廣播電視網絡的數字化改造升級。順應網絡融合的發展趨勢，推動網絡資源的整合利用、綜合利用、共建共享，推進“三網融合”試點。優化網絡布局，建成各地、各類信息網絡互聯互通的骨干傳輸網，發揮有線、無線、衛星、光電等技術和網絡優勢，大力發展融數據、圖像、聲音等于一體的數字化、寬帶化、綜合化接入網。加大農村網絡建設力度，形成覆蓋全省城鄉的交互式、多功能信息傳輸網。以3G系統建設為重點，以龍頭企業為牽引，加快建設全省無線數字共網平臺，建成技術領先、功能齊全、覆蓋全省及各行各業的現代化無線應用和管理網絡。支持武漢市開展“智慧城市”試點。

二、完善信息資源開發利用體系與信息安全保障體系

完善基礎信息資源目錄體系和交換體系，實現基礎數據的整合與共享。加強信息安全預警和應急處理，實行重要信息系統和安全保密設施同步規劃、同步建設、同步使用，保障基礎信息網絡和重要信息系統安全，全面提高信息安全防護能力。

第二十四章 能源產業

堅持節約能源優先，優化能源結構，大力發展核電，優化發展火電，有序開發水電，加快發展新能源，合理消費煤炭，積極引進省外能源，增強能源儲備能力，構建安全、經濟、清潔的現代能源產業體系。

一、積極發展電力

逐步提高電能在能源消費中的比例。力爭發電總裝機達到3980萬千瓦（不含三峽電站）。

大力發展核電。力爭咸寧核電項目“十二五”末基本建成，開工建設浠水核電項目，在鄂東負荷中心以外地區開展第三個核電項目前期工作。

優化發展火電。在負荷中心和電源支撐薄弱的地區，建設一定容量高效、清潔、環保的大型火電機組。根據國家煤運通道規劃建設情況，適時啟動路口電站前期工作。在大中型城市與熱負荷集中的工業園區，建設一批熱電聯產項目，試點建設分布式能源。繼續抓好落后小火電機組的淘汰工作。鼓勵對現有30萬千瓦級機組進行供熱改造。火電裝機達到2445萬千瓦。

整合利用水電資源。重點抓好漢江梯級開發和潘口、江坪河、淋溪河、龍背灣、姚家坪、孤山等水電站項目建設。對流域電站進行資產整合，實行梯級調度。適時配合核電項目建設一定容量的抽水蓄能水電機組。綜合改造部分利用率低、存在環境安全隱患的水電項目。積極爭取提高湖北三峽分電比例。水電裝機達到1415萬千瓦（不含三峽電站）。加快發展新能源。在生物質能源豐富地區，建成一批規模化秸稈、稻殼等農林副產品發電項目，建設好武漢、黃石、襄陽、孝感、宜昌等大中型城市垃圾焚燒發電項目，抓好一批沼氣發電項目建設。推廣太陽能光伏建筑一體化發電。實施一批風電建設項目。爭取新能源發電裝機達到

120萬千瓦。建設現代化堅強智能電網。加強輸配電能力建設，提高省外電力輸入和地方承接能力。建設晉東南—南陽—荊門第二通道及荊門—武漢特高壓通道，大幅提高“襄十隨”電網通道適應能力。基本形成“宜荊荊”電網依托荊門、荊州特高壓站分區供電的格局。逐漸形成鄂東電網依托特高壓交直流、核電集中供電的格局。加強與周邊省市電網的聯絡線建設，形成1000千伏等級雙回路為主高等級大容量的聯絡格局。加強智能電網發展研究，提高電網優化配置電力的能力。

二、合理消費煤炭

堅持合理消費煤炭的原則，抑制煤炭消費過快增長。加大煤炭資源勘查力度，抓好煤礦整合改造。提高劣質煤綜合利用率。在內蒙古、山西等煤炭資源富集區建設煤炭供應基地，加強運煤通道建設,提高煤炭供應保障能力。探索輸煤輸電并舉的省外能源輸入新模式。

三、保障油氣供給

對武漢石化、荊門石化兩大煉油廠進行擴能改造，對“儀長”原油管線進行擴能或新建沿江輸油管道，確保兩大煉油廠生產需要。完善“蘭鄭長”成品油管道等輸油管道分輸網絡管線，提高成品油供應能力。積極鼓勵乙醇替代成品油，建設燃料乙醇生產基地。多渠道爭取天然氣資源，加快天然氣基礎設施建設，制定全省天然氣應急預案。加快儲氣調峰設施建設和城市天然氣利用等相關工作，保障全省天然氣用氣安全。

四、加強能源儲備

加強能源儲備，保障能源安全。爭取國家在我省建設國家級石油、煤炭、天然氣儲備基地，布點煤炭交易（集散）中心，建立華中電力交易中心。抓好武漢、宜昌等煤炭儲備配送物流中心建設。支持云應地區和潛江建設國家石油戰略儲備庫和天然氣地下儲氣庫。加強能源區域合作，積極參與開發利用省外能源資源。

第七篇 實施科教興鄂和人才強省戰略

發揮科教優勢，集聚創新要素，激發創新活力，進一步增強自主創新能力。全面推進教育強省建設。培養造就各類人才，建設人才強省。

第二十五章 自主創新

全面貫徹國家“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的指導方針，以增強自主創新能力為核心，以應用技術的自主研發和先進技術的自主應用為重點，著力培育壯大創新主體，加強技術創新體系建設；以戰略性新興產業、支柱產業、農業為重點，突破產業關鍵共性技術，提高產業技術水平，增強核心競爭力；大力推進創新型湖北建設，完善落實鼓勵創新的政策法規，優化創新環境，釋放科技生產力，為全省經濟結構調整和發展方式轉變提供重要支撐。全省研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.0%以上，進入全國前列，每萬人口發明專利擁有量達到1.5件。

一、加快技術創新體系建設

建立健全以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。積極培育創新主體，制定企業梯隊培養規劃。鼓勵和引導行業龍頭企業增加科技投入，積極應用創新成果，引領行業自主創新；扶持一批創新型企業和高新技術企業，培育一批擁有關鍵核心技術的自主品牌；實施科技型中小企業成長路線圖計劃專項行動，著力培育科技型中小企業。完善產學研合作的利益機制，鼓勵和支持企業與高校、科研院所共建實驗室或研發機構，開展多種形式的合作，建立一批產學研結合的產業技術創新戰略聯盟等新型創新組織，鼓勵技術等創新要素向企業聚集。

二、加強產業共性關鍵技術研發與轉化

圍繞光電子信息、新材料、新能源、高端制造、生物醫藥、節能環保及冶金、汽車、化工、建材等重點產業，加強產業關鍵核心技術研發，加快推進戰略性新興產業和支柱產業的技術創新。加強農業科技創新，在動植物新品種培育，農作物高效低耗種植技術，農產品精深加工，畜禽、水產高效低耗、環境友好養殖技術等重點領域突破一批關鍵技術。圍繞提高人民生活質量和改善生活環境，在生態環境、人口與健康、特色礦產資源、公共安全等領域，加強民生科技領域共性關鍵技術研發。加強農業、能源、信息、機械制造、化工材料等領域應用基礎研究，推進基礎研究與產業技術需求的結合，提高應用基礎研究水平。實施重大產業發展科技專項和應用示范工程，推進重大科技成果產業化。

三、加強科技基礎設施和創新平臺建設

加快建設一批國家和省級重大科技基礎設施和創新平臺，推進開放共享和高效利用。積極推進國家（重點）實驗室建設，在硅酸鹽建筑材料、電磁科學、生物地質、大地測量等領域建設高水平國家重點實驗室。加快建設和完善產業公共技術研發服務、科技投融資、創新創業服務等平臺。鼓勵和引導行業龍頭企業建立省級工程技術（研究）中心、工程實驗室和企業技術中心。建設湖北省科技館新館。

四、完善科技創新支持政策

保持財政科技經費投入穩定增長，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發投入加計扣除、研發設備加速折舊、所得稅減免等激勵政策，完善和落實政府采購及首購政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，加強知識產權的創造、運用、保護和管理。優先采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度。支持襄陽、宜昌等爭取國家創新型城市試點。

五、推進東湖國家自主創新示范區建設

全面落實國務院批復要求，以提升自主創新能力為核心，以體制機制創新為動力，以培養、集聚創新人才為關鍵，以加快科技創新資源整合和高新技術產業集群發展為重點，省市共建、先行先試，大力推進東湖國家自主創新示范區建設，不斷探索創新發展的新機制、新路徑、新模式。率先形成更具活力、更有利于創新發展的體制機制，培育集聚一批優秀創新人才特別是產業領軍人才，研發和轉化一批國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際國內知名品牌，全面提高東湖新技術開發區自主創新能力

和輻射帶動能力，打造享譽世界的“中國東湖·世界光谷”，為把東湖新技術開發區建成為全國高新技術產業開發區的排頭兵、世界一流的高科技園區奠定堅實基礎。

第二十六章 教育

全面貫徹黨的教育方針，保障全省人民依法享有受教育的權利，辦好人民群眾滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量、服務社會的要求，推動教育事業科學發展，基本建成教育強省。全面推進素質教育，遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展。新增勞動力平均受教育年限達到13.9年。

一、積極發展學前教育

加大政府統籌力度，把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。重點發展農村學前教育，全省鄉鎮中心幼兒園達到示范性幼兒園標準。加強學前教育師資隊伍建設。推進城鄉幼兒園規范化、標準化建設，加強學前教育辦園管理。

二、鞏固提高義務教育質量和水平

大力推進義務教育均衡發展，實施“義務教育學校標準化建設工程”、“義務教育教學質量提高工程”、“義務教育學校教師隊伍建設工程”、“義務教育學生關愛工程”、“中小學校舍安全工程”，健全督導評估機制。縮小校際差距，優化農村教育布局和結構。切實減輕中小學生課業負擔。

三、加快普及高中階段教育

保持普通高中和中等職業教育規模大體相當。全面提高普通高中學生綜合素質，增加優質高中教育資源，促進普通高中高質量、多樣化、特色化發展。解決好貧困家庭高中生上學難的問題。高中階段教育毛入學率達到95%。

四、大力發展職業教育

圍繞產業結構優化升級，建立與經濟社會發展相適應、中等和高等職業教育協調發展、具有湖北特色的現代職業教育體系。以政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制機制，深入推進校企合作。穩定形成100所左右中等職業學校、50所左右高等職業院校與一批企業合作開展一體化辦學。建設好10所左右國家級示范性（骨干）高等職業院校、15所左右省級示范性（特色）高等職業院校、40所國家級示范性中等職業學校、100所省級示范性中等職業學校。重點支持建設職業教育園區。加強職業教育基礎能力建設，重點建設100個國家級實訓基地。加快發展面向農村的職業教育，建成100所勞動預備制培訓示范學校。加強服刑人員、勞教（強戒）人員職業技術教育。提升職業教育質量和服務經濟社會發展的能力。提高職業院校學生創業就業能力。

五、全面提高高等教育質量

增強高等教育的辦學實力和競爭力，優化高等教育結構，形成具有特色和活力的現代高等教育體系。繼續實施“湖北省高等學校教學改革與質量提高工程”，深化部屬高校與省屬院校、示范性高職院校與民辦高職院校的對口支持合作。重點建設30個左右“大學生創業示范基地”、200個左右校內外“大學生實習實踐基地”、20個左右“研究生教育創新基地”、20個左右“高校自主創新重點基地”，每年組織1000名左右高校青年教師深入企業服務。支持在鄂部委屬高校建設10個左右一流學科，支持省屬高校重點建設50個左右重點一級學科。確定100個左右本科和高職專業點，組織高校與行業、企業聯合培養我省戰略性新興產業所需人才。提高人才培養質量，提升科學研究水平，提高自主創新能力，增強高等教育的服務和輻射能力。重點支持武漢大學、華中科技大學爭創世界高水平大學。積極支持其他部委屬高校爭創國際知名、特色鮮明的高水平大學。加大省屬高校建設力度，重點建設若干所具有較高辦學水平和鮮明學科特色的國內知名高水平大學，支持具有行業背景的高校進一步增強學科特色和優勢，提升省屬高校整體實力、辦學水平和在全國高校中的地位、競爭力。加大地方高職院校建設力度。加強民辦高校和獨立學院教學基本建設，規范辦學行為，引導其健康發展。推動部省高校合作，促進教育資源共享。

六、加快發展繼續教育

加大終身教育機構網點的布局和建設力度，建設規模合理、實用性強的老年人學習活動場所，努力構建覆蓋全省人民群眾的終身學習支撐平臺，開通具有便利性、多樣性、開放性的繼續教育通道，構建靈活開放的終身教育體系，建設人人學習、終身學習的學習型社會。

七、支持特殊教育和民族地區教育發展

完善特殊教育體系，健全保障機制，切實保障殘疾少年兒童的受教育權利。完成72所市、縣特殊教育學校新建和改擴建。支持發展民族教育。促進民族地區各級各類教育協調發展。做好對少數民族地區教育對口支持工作，加強我省內地西藏班、新疆班的教育教學和管理，提高人才培養的質量和水平。開展民族團結教育。

八、深化教育體制改革

創新人才培養體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內容、教學方法、質量評價、考試招生制度。按照國家部署，開展“統籌推進義務教育均衡發展”、“探索職業教育公益性實現途徑”和“高等教育綜合改革”等改革試點。擴大教育開放，提升教育輻射力和國際化水平。推進部省共建武漢城市圈教育綜合改革國家試驗區建設和教育改革試驗。

九、建設高素質教師隊伍

加強師德師風建設，實施“楚天中小學教師校長卓越工程”，對優秀教師、校長進行重點培養，提高教師業務水平。鼓勵優秀人才終身從教。依法保障教師合法權益，提高教師地位和待遇。完善教師管理制度。實施“農村教師資助行動計劃”，選派2萬名大學畢業生到農村鄉鎮學校任教。從城鎮學校選派一大批具有較強管理能力、較高教育教學水平的校長、教師到鄉鎮中小學校任職任教。實施“農村教師素質提高工程”，免費培訓10萬名農村教

師和校長。完善“楚天技能名師”制度，加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設。加大“楚天學者”計劃實施力度，加強高等學校高層次人才隊伍建設。

十、促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。健全教育資助制度，扶助家庭經濟困難學生完成學業。采取重點帶一般、示范帶普通、部屬院校支援地方院校、發達地區支援山區和欠發達地區等方式，廣泛開展教育共建聯動和對口支持。實施“城鎮教師援助農村教育行動計劃”，組織2.5萬名城鎮教師到農村支教，推進5000名城鄉中小學校長雙向交流任職。促進城鄉之間、區域之間、校際之間教育均衡發展，實現教育機會公平。

十一、增加教育投入

依法建立健全并落實財政性教育投入穩定增長機制。拓寬教育經費籌措渠道，健全和完善以政府為主的教育多元投入體制。優化財政支出結構，優先保障教育。保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。鼓勵引導社會力量興辦教育。

第二十七章 人才

堅持黨管人才原則，加快推進人才強省戰略。堅持服務發展、人才優先、創新機制、激發活力、以用為本、人盡其才、突出重點、整體推進的指導方針，以人才資源能力建設為核心，以人才結構調整為主線，以人才發展體制機制改革和政策創新為動力，以重大人才工程建設為抓手，以高層次和高技能人才為重點，統籌推進全省經濟社會發展需要的各類人才隊伍建設。為全面建設小康社會和構建促進中部地區崛起重要戰略支點提供強有力的人才保證和智力支持。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。推動人才事業全面發展。在中部地區率先建成人才強省，進入全國人才強省行列。人才資源總量達到790萬人。

一、統籌推進各類人才隊伍建設

黨政人才隊伍。按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，深化干部人事制度改革，以領導干部為重點，造就善于治省（市、縣）理政的領導人才，建設政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、善于推動科學發展的高素質黨政人才隊伍。企業經營管理人才隊伍。適應全省產業結構優化升級和實施“走出去”戰略的需要，以提高現代經營管理水平和企業國際、國內競爭力為核心，以企業家和職業經理人為重點，加快推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化，培養造就具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和高水平企業經營管理人才隊伍。專業技術人才隊伍。適應社會主義現代化建設的需要，以提高專業水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，實施專業技術人才知識更新工程，打造高素質專業技術人才隊伍。高技能人才隊伍。適應走新型工業化道路和全省產業結構優化升級的要求，以提升職業素質和職業技能為核

心，著力提高職業培訓和職業鑒定質量，以技師和高級技師為重點，大力實施高技能人才振興計劃，形成門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。農村實用人才隊伍。圍繞發展現代農業和建設社會主義新農村，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍。社會工作人才隊伍。適應構建和諧湖北的需要，以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就職業化、專業化的社會工作人才隊伍。

二、推動人才結構戰略性調整

健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大人才發展的投入，提高人才投資效益。建立人才發展專項資金，鼓勵有條件的企業建立人才發展基金。創新人才培養模式，突出創新精神和創新能力培養，大幅度提升各類人才的整體素質。建立健全科學的創新型人才評價、使用、激勵、流動機制，加快創新型人才培育、流動與共享。充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，促進全省人才結構與經濟社會發展相協調。

三、突出培養造就創新型科技人才和緊缺人才

組織實施十三大人才工程（計劃）。圍繞提高自主創新能力，建設國家海外高層次人才創新創業基地和綜合服務平臺，改善高層次人才創新創業環境和生活環境，吸引一批國際領軍人才。依托國家和省人才培養計劃，建立和完善從基礎教育到專業培訓的梯級創新型人才資源儲備。加大重點領域急需緊缺專門人才培養力度，建立完善鼓勵科技人才面向經濟社會發展創新創業的考核評價機制，引導各類科技人才更加注重研發成果對經濟社會發展的實際貢獻，適應全省發展現代產業體系和構建和諧湖北的需要，造就一批高層次科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養造就一線創新人才和青年科技人才。支持我省科學家有組織、有計劃、有準備地參與國際科技組織的管理工作，培養我省國際科技人才。通過“華創會”等引智平臺引進一批能夠突破關鍵技術，發展高新產業、帶動新興學科發展的緊缺型海外高層次人才和外國經濟技術專家及文教專家，為提高我省自主創新能力提供更加有力的人才支撐。

專欄10：十三大人才工程（計劃）

1、創新創業領軍人才開發工程

2、高端人才引領培養計劃

3、“123”企業家培育計劃

4、科技人才向經濟發展一線集聚工程

5、名師、名醫和文化名家造就工程

6、急需緊缺專業技術人才培養工程

7、“金藍領”開發工程

8、現代農業人才支撐計劃

9、現代服務業人才培養工程

10、海內外人才回歸、引進工程

11、貧困地區和革命老區人才支持計劃

12、高等學校畢業生基層創業計劃

13、人才公共服務平臺建設工程

四、創新人才體制機制

實施有利于促進科教、人才優勢轉化的十大政策，創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。消除人才流動的體制性障礙。建立工資報酬與貢獻掛鉤的分配機制，鼓勵知識、技術、管理等要素參與分配。堅持自主培養開發與引進國內外人才并舉，開辟人才引進綠色通道，積極引進海外高層次人才和外省市人才。用事業留人、待遇留人、感情留人，為人才充分發揮才干創造良好的環境和條件。積極利用國內外教育培訓資源培養人才。創新人才評價機制，改變院校、院所人才評價中過于注重論文的狀態，增加人才服務經濟社會發展效果的比重。

專欄11：促進科教、人才優勢轉化的十大政策

1、促進人才投資優先保證的財稅金融政策

2、產學研合作培養創新人才政策

3、引導人才向農村基層和艱苦地區流動政策

4、人才就業創業扶持政策

5、有利于科技人員潛心研究和創新的政策

6、推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動政策

7、更加開放的人才政策

8、鼓勵非公有制經濟組織和新社會組織人才發展政策

9、引導用人單位加強人才開發的政策

10、知識產權保護政策

第八篇 保障和改善民生

把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，促進就業增收，加強公共服務，完善社會保障，努力讓全省人民群眾共享改革發展成果。

第二篇：湖北省農業發展“十二五”規劃

湖北省農業發展“十二五”規劃

2011-07-18 【大 中 小】

“十二五”時期是轉變農業農村經濟發展方式，統籌深入推進新農村建設，全面推進湖北小康社會建設的關鍵時期。為實現全省農業農村經濟快速協調發展，“兩圈一帶”戰略建設，加速推動我省由農業大省向農業強省跨越，在認真總結“十一五”發展基礎上，編制《湖北省農業發展“十二五”規劃》。

一、發展基礎和發展環境

（一）“十一五”發展回顧

“十一五” 時期是我省農業改革發展最活躍的5年，是農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年，是我省農業農村經濟持續穩定發展的黃金時期。

1、農業綜合生產能力穩步提高

2010年，糧食總產達到2315.8萬噸，比“十五”末增長6.36%，糧食生產延續了2004年以來連續七年穩定增長的發展態勢；棉花總產47.18萬噸，比“十五”末增長25.81%，成為長江流域第一大產棉省；油料總產311.8萬噸，比“十五”末增長6.09%，其中油菜籽面積、總產連續15年居全國第一；生豬出欄3827.4萬頭，比“十五”末增長14.42%，在全國排第5位；淡水水產品總產量353萬噸，比“十五”末增長31%，在全國排第1位。

2、農業經濟總量和農民收入持續增加

2010年全省實現農業增加值2147億元，比“十五”末增長98.40%，在中部六省、全國分別排第3位、第8位。農林牧漁業總產值3508.99億元，比“十五”末增長97.63%。農民人均純收入達到5832.27元，比“十五”末增長88.19%。農民收入構成結構進一步優化，工資性收入的比重達到37.48%，比“十五”末提高7.1個百分點。

3、農業板塊基地建設與結構調整成效明顯

2005年以來，我省大力開展農業板塊基地建設。優質稻、“雙低”油菜、優質棉、優質蔬菜、優質水果、優質茶等種植業連片規模板塊基地面積達到3800多萬畝。畜禽養殖小區2300多個，生豬和家禽規模化養殖比例分別達到68%和82%。水產集中連片板塊達500萬畝。2010年種植業占農林牧漁業總產值的比重為45.47%，比2005年降低7個百分點；農產品品種結構進一步優化，全省糧食作物綜合優質率達到73.8%，油菜“雙低”率達到95%，優質果率達到65％，名優茶產量占45％，優質棉占比超過70%，水產名特優比重達到75%以上。

4、農業產業化發展取得新突破

2010年，全省農產品加工產值突破4000億元，與農業總產值之比達到1.25:1，比“十五”末提高了71.23%。全省規模以上農業產業化龍頭企業達到4000家，比“十五”末增加66.5%，其中銷售收入過10億元、50億元的加工型龍頭企業分別達25家、3家，均實現新的突破。全省“三品一標”產品數量達3750個，居全國前列。通過整合、推介，成功打造采花毛尖、恩施玉露、武當道茶、奧星糧油等精品名牌，福娃、蕭氏、國寶等12個農產品品牌被評為中國馳名商標。農產品出口總額達10.8億美元，是2005年的2.5倍。

5、科技進步和農業機械化對農業的支撐作用明顯增強

全面推進農業科技進村入戶，省有現代農業展示中心、縣市有展示園、鄉鎮有示范場、村有示范戶的四級農業科技展示培訓平臺基本建立。2010年全省科技示范戶達到36.8萬戶，是2005年的2.6倍。測土配方施肥、植保專業化統防統治、畜禽水產健康養殖等實用技術覆蓋率明顯提高，農業科技貢獻率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全國2個百分點。2010年，農業生產綜合機械化水平達到56%，比“十五”末提高11個百分點，農機總動力達到3257萬千瓦，是“十五”末的1.6倍，機械插秧和油菜機收水平分別位居全國第3位和第1位。科技進步和農機裝備在農業增產、農民增收中的支撐作用明顯提高。

6、農村能源和生態環保建設取得新進展

2010年，全省農村清潔能源普及率達到30%，新建農村能源服務網點270個，總數達到4568個，覆蓋率60%以上。農村生活節能新技術和新產品大力推廣，各類沼氣工程建設全面鋪開，項目結構進一步優化，農村能源服務體系基本形成。以沼氣為紐帶構建的種植業、養殖業和農村用能的物質能量循環體系，改善了農村用能結構，減少了大量溫室氣體排放，農作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水的處理利用率不斷提高。化肥、農藥過量使用得到有效控制，農業面源污染防治穩步推進。農業野生植物保護和外來入侵生物防治取得初步成效。

7、農村改革發展開創新局面

在穩定農村家庭承包經營制度的基礎上，創新農村經營組織形式，大力發展各類農村專業協會、合作社等合作經濟組織，2010年，全省經工商登記的農民合作社達到12081家，農民組織化程度顯著提高。基層農業服務體系改革創新深入推進。順應農民向城鎮轉移的發展趨勢，積極開展試點突破土地流轉中存在的體制機制障礙，農村承包耕地流轉速度明顯加快，2010年，全省土地流轉面積達到418萬畝，占家庭承包面積的9.4％，高于全國平均水平。以仙洪新農村建設試驗區、鄂州等市縣城鄉一體化試點、7個脫貧致富奔小康試點縣、竹房城鎮帶城鄉一體化、大別山革命老區經濟社會發展試驗區和88個新農村建設試點鄉鎮、60個新農村建設駐點村建設為載體，進一步探索了縱深推動新農村、城鄉一體化發展的體制機制。

“十一五”以來，我省保持了農業農村經濟又好又快發展的良好勢頭，糧食生產連續五年增產、農民收入實現了新突破、農業結構調整取得了新成效，農業物質裝備水平實現了新提高、農村改革實現了新發展、社會主義新農村建設開創了新局面。實踐證明：必須深入貫徹科學發展觀，轉變農業發展方式，進一步加強對湖北農業的再認識，為全省農業農村經濟發展營造一個好的氛圍。必須堅持保障糧食等主要農產品基本自給，在確保農產品總量的情況下，大力調整產業結構，大力發展馳名品牌，優勢產業更為突出，品牌創建思想高度統一，為湖北品牌農業、效益農業提供支撐，使我省農業大省的地位更為鞏固。必須堅持完善農業服務體系建設，注重對新興市場主體的扶持，進一步提升部門的服務能力，積極發展農民專業合作組織，做大做強龍頭企業，為農業的健康發展起到重要支撐作用，為千家萬戶與大市場對接奠定基礎。必須堅持強化強農惠農政策，不斷加大全省農業農村的投入，增強農業農村經濟發展的保障能力，為強化強農惠農政策的落實提供有力保障。必須堅持統籌城鄉發展方略，為全省社會主義新農村建設進一步提供強大動力。這些寶貴經驗對今后我省農業農村經濟發展具有重要意義。

（二）“十二五”發展環境

1、發展態勢的判斷

——轉變發展方式是發展現代農業的時代主題。在三次產業中，農業是對資源環境依賴度最高的產業，農業的設施裝備水平、產品的科技含量、勞動者的素質都相對落后，農業生產方式比較粗放，所以，轉變農業發展方式始終是轉變經濟發展方式的重要內容。如何改變過去依靠資源高強度投入的粗放發展方式，既是新階段對農業的要求，也是農業自身發展面臨的一個重大挑戰。同時，隨著人類社會進入以現代生物科學革命為標致的第六次產業革命，將使農業生產發生歷史性的大變革。

——培育新的經營主體是發展現代農業面臨的重大任務。“十二五”期間以城鎮常住人口為基數的城鎮化率將超過50%。隨著城鎮化進程的加快，將會有更多農村人口進入城市，傳統農業經營主體正在逐步退出生產領域，農業經營主體正在發生變化。加快培育適應目標市場化、生產專業化、組織規模化、手段機械化、技術實用化的新型農民，促進農業勞動者由傳統農民向職業農民轉變，將是新時期的一個重大任務。

——國內市場擴大是湖北農業面臨的難得機遇。進入后金融危機時代，農產品出口仍不可避免地要受到影響。同時，國內正處于經濟水平提升、人口增長、耕地減少、產能有限、需求在增長中升級的轉型期，國內市場無論是對農產品的總量還是質量均提出了新的要求，農產品市場以擴大內需為主的局面將進一步強化。如何發揮湖北農產品資源優勢、居中獨重的內生型市場優勢、農業科技優勢的潛力，擴大湖北農產品市場半徑，進一步提高市場競爭力是需要研究和解決的問題。

——更加關注質量安全是農產品消費市場發展的主要趨勢。目前，我國食品消費結構已經過調整期并進入品種多元、外觀標準、品質安全的階段。這些變化趨勢將有力地推動農業結構朝著優質、高效、生態、安全方向發展，農產品加工業也將面臨更為廣闊的市場空間。因此，從“十二五”時期開始，提高農產品質量安全標準水平，不僅是突破國外“綠色壁壘”，擴大農產品出口的需要，更是適應新的市場需求，搶占國內市場的迫切需要。

——強化農科教結合將是推進現代農業發展的重要支撐。農業教育、農業科技、農業生產只有有機地結合在一起，才會形成強大的生產力。“十二五”時期，必須面向基層培養農業實用人才；面向農村，開展科技研究；面向農業，加快農業科技成果應用和普及，通過農科教有機結合，推進現代農業發展。

——多元化的投入主體將是推動現代農業加速發展的重要力量。伴隨農業生產方式的轉變、農業生產環境的改善，農業比較效益低下的狀況正在改觀，農業領域開始成為社會資本新的投資熱點。此外，農村剩余資本長時期外流的狀況早已成為各界關注的問題。在新階段，這一狀況將隨著農村金融體制的改革逐步得到緩解。進一步優化政策環境，吸引更多的社會資本進入農業，形成政府、社會、金融機構多元化的投入主體，是“十二五”時期推動現代農業加速發展的重要力量。

2、發展的有利條件

——“三農”工作上升為全黨工作的重中之重，為農業和農村經濟發展創造了好的時代環境。“十一五”時期5個中央一號文件均聚焦“三農”問題，同時，黨的十七大報告強調指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”黨的十七屆三中全會《決定》進一步指出“農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。”作為農業大省，湖北發展面臨著越來越好的政策環境。

——全省經濟總量的快速增長，為加大對農業農村的投入提供了有利條件。2008年到2010年，全省GDP保持每年以13個百分點以上的速度增長，2010年達到1.58萬億元，地方財政一般預算收入達到1011億元。伴隨全省經濟總量的增加，農業農村投入的保障能力將會不斷增強。

——統籌城鄉發展和擴大內需戰略的實施，為農業和農村經濟邁上新的臺階指明了方向和提供持久動力。黨的十六大以來，推進城鄉統籌發展、逐步消除二元經濟結構，成為了農村改革發展新的方向和特征。2010年中央1號文件進一步突出強調加大統籌城鄉發展的力度，標志著我國“三農”發展將在統籌城鄉發展的新理念帶動下，呈現出新趨勢，這為新時期破解“三農”發展難題指明了方向和提供了持久動力：走城鄉統籌發展道路，將會優化農業農村發展的外部環境，形成工業化、城鎮化和農業現代化“三化一體”的發展格局；加大統籌城鄉發展力度，將會推動公共資源向農村傾斜、生產要素向農村配置，加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制和形成有利于城鄉經濟社會發展一體化的體制環境，從而夯實農業和農村發展基礎，提升農業農村發展支撐能力，增強農業和農村經濟發展后勁。

——國家深入實施中部崛起戰略，將為我省從農業大省邁向農業強省提供更為有力的政策支持。中部崛起在一定程度上是農業大省的崛起，農業和農村經濟強則中部才能崛起。2009年9月，國務院常務會議討論并原則通過了《促進中部地區崛起規劃》，這標志著國家推進中部崛起的速度將更快、力度也將更大。湖北作為我國糧食生產基地的重要組成部分，中部崛起戰略的深入實施，將使我省發展現代農業的目標更明確，發展現代農業的政策依據更為充分。

——武漢城市圈“兩型社會”綜改區建設，為全省農業和農村經濟走轉型發展道路積累了實踐經驗。“十二五”時期是以轉型促發展的關鍵階段。農業、農村、農民作為建設“資源節約型和環境友好型”社會的基礎產業、廣闊地理空間和重要力量，決定“三農”無疑是整個國民經濟體系實現轉型發展的重中之重。武漢城市圈“資源節約型和環境友好型”社會建設綜合配套改革試驗區，經過兩年多的實踐探索，在以轉型促發展的體制機制創新方面積累了大量的經驗，為湖北省農業和農村經濟實現轉型發展奠定了良好的基礎。

3、發展面臨的問題和挑戰

——農業基礎設施薄弱，抗災減災能力偏弱。我省農村水利設施普遍老化，地力普遍透支，生產能力普遍下降。現有農田水利工程中，建于上個世紀50、60年代的占51%，70年代占35%，80年代以后僅占14%，且大多標準不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然災害能力脆弱。近200萬畝精養魚池淤塞嚴重，水體容積低，單產水平不高，病害較重，養殖效益普遍偏低。設施農業特別是設施蔬菜發展滯后，面積僅100萬畝左右，而且大多是竹架等簡易結構，季節性、結構性和災害性供應短缺問題較突出。

——龍頭企業規模不大，農企利益聯結不緊。我省規模以上龍頭企業和各類合作經濟組織的整體實力偏弱，帶動力不強。行業之間發展不平衡，種植業加工企業發展相對較快，畜禽、水產加工企業發展相對不足，特別是生豬、肉雞加工與我省生豬和家禽大省地位極不相稱。同時，油脂、小龍蝦等產業加工能力相對過剩，許多企業資產閑置，利用率不高。企業與農戶之間普遍存在利益聯結不緊，訂單履約率較低，農民毀約和龍頭企業與民爭利并存等問題，不利于我省農業產業化經營的整體推進。

——科技成果轉化應用率不高，對農業穩產、高產、增效的保障能力偏低。由于基層農技推廣體系運行機制不夠完善，農業科技成果應用率、科技成果的到戶率、到田率不高，農業實用技術創新成果偏少，發展現代農業的科技支撐能力偏低，制約了農業穩產、高產、增效的保障能力提高。

——農產品市場波動性大，農民持續增收的壓力較大。農產品市場調控的體制機制不完善，價格反映供求關系的信號不靈敏，缺乏必要的市場風險預警機制保障，農民種養殖產品結構調整難以同價格信號同步，農業生產比較效益低，農業災害對農業生產造成不同程度的效率損失較大，影響農民持續增收。

——農村經營組織體制約束和機制不活的現象仍然存在。城鄉二元經濟結構仍然存在；農業和農村經濟在國民經濟格局中仍處于弱勢地位，農業投入資源來源渠道仍舊狹窄，市場化的投資體制發展緩慢；資金使用合力不強；農業要素供給和流動機制不活，農村土地承包經營權流轉的平臺和管理機制尚未完善。

與此同時，我省發展現代農業還面臨著一些挑戰：隨著城鎮化進程的加快，務農人員的素質降低；農業面源污染問題對農業“兩型”化發展的制約日趨明顯；極端天氣變化頻繁對農業受災程度的影響越來越大；耕地數量剛性減少與人口數量不斷增加對保障農產品有效供給的目標要求越來越高；確保農產品質量安全與消費者的期待還存在較大差距等。面對這些挑戰，“十二五”期間，必須找準農業農村經濟發展的突破口，著力在轉變農業發展方式上取得突破。

二、指導思想、原則和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為主題，以轉變農業發展方式為主線，以確保農產品有效供給、促進農業增效和農民增收為目標，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的總體要求，加快推進現代農業建設，加快構建現代農業產業體系，加快構建新型農業科技創新體系和社會化服務體系，加快構建適應現代農業發展要求的經營體制和機制，著力加強農業綜合生產能力建設，著力推進農業生產經營市場化、規模化、標準化、機械化、產業化、信息化，著力提高農業防災、減災能力和農產品質量安全水平。不斷提高我省農業發展綜合實力，為全省經濟社會持續穩定發展提供堅實支撐。

（二）基本原則

——穩定基本經營制度與創新體制機制相結合。穩定農村基本經營制度是保持農村經濟持續穩定發展的制度保障，農村改革和制度創新是調動農民生產積極性、解放和發展農村生產力的動力源泉。要堅持把推進農村改革和制度創新作為發展農業農村經濟的根本動力，在穩定農村基本經營制度的前提下，推進農業經營體制機制創新，用新思路、新體制、新機制拓寬發展道路，增強農業農村經濟發展活力。

——保障有效供給與促進農民收入增長相結合。保障糧食等主要農產品的有效供給是維護國家糧食安全的內在要求，湖北作為全國農業大省，要始終堅持把保障糧食等主要農產品有效供給作為發展農業農村經濟的第一要務。同時，要通過加大政策扶持力度、不斷優化農業產業結構、延長農業產業鏈條和發展多功能農業等，進一步挖掘農業內外部增效潛力，堅持把增加農民收入改善農村民生作為發展農業農村經濟的核心。

——堅持因地制宜與促進區域協調發展相結合。全省各地農業自然資源稟賦差異較大，必須堅持把因地制宜、分類指導作為指導農業工作的重要方法，積極培育各地特色產業。同時，要遵循農業生產的自然、經濟規律，走區域優勢互補、產業集群發展道路，進一步做大做強優勢農業產業和優勢農業品牌。

——發揮市場主體作用與加強宏觀調控相結合。市場機制是實現資源高效合理配置的有效手段，對于農業增產增效具有重要意義。但農業是基礎產業、民生產業，任何時候都必須把加強和改善宏觀調控作為發展農業經濟的重要保障。因此，要在充分發揮市場主體作用，提高農業生產要素配置效率的同時，加強政策引導、扶持和部門監管，保障農民切身利益和生產經營自主權，促進農業農村經濟健康發展。

——加快農業資源開發利用與保護環境相結合。當前，人口、資源、環境壓力日益加大，農業資源的過度開發利用與農業可持續發展矛盾日益突出。對此，必須堅持把依靠科技和人才促進發展方式轉變作為發展農業農村經濟的主要途徑，充分發揮湖北農業科教、人才優勢，大力推進農業科技創新，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，把農業農村經濟發展轉變到依靠科技進步和提高勞動勞動者素質的軌道上來，確保資源利用與環境保護協調發展。

（三）發展目標

1、總體目標

力爭通過五年的發展，使農產品生產能力穩步提升，有效供給能力增強；農業生產條件明顯改善，高產、穩產、高效面積擴大；農業科技支撐作用明顯提高，單位產出能力和效益提高；農業投入品科學運用水平提升，農產品質量明顯提高；農業內部及其與二、三產業結構進一步優化，增長方式得到轉變；農業生態環境明顯改善，可持續發展能力增強。

2、預期目標

到2015年，全省農業農村發展主要預期目標如下：

——農業經濟效益及結構。農業增加值達到2635億元；農產品加工值超過6000億元；養殖業占農業總產值比重提高到50%以上；農產品加工值與農業總產值之比提高到1.5：1；農民人平純收入年均增長10%。

——主要農產品產量。糧食產量達到2400萬噸、棉花產量50萬噸、油料產量達到330萬噸、果蔬產量達到4250萬噸，生豬出欄量達到4500萬頭，肉類總產量達到500萬噸，水產品總產量達到420萬噸。

——農業科技和機械化水平。農業科技貢獻率每年提高一個百分點；農業機械總動力達到3950萬千瓦，農業生產綜合機械化水平提高到65%。

——農村能源和資源環境。新增清潔能源受益農戶150萬戶，配套后續服務網點覆蓋率達到80%以上；清潔能源入戶率達到45%，丘陵山區達到70%；秸稈資源綜合利用率達到80%；農田廢棄物回收率達到80%；化肥利用率達到35%；化學農藥用量減少10%。

三、區域與產業布局

全省農業區域與產業結構，按照“因地制宜，發揮優勢；區域互補，突出特色；規模經營，提高效益”的原則進行合理布局。

（一）區域布局

按照全省“兩圈一帶”總體發展戰略要求，將全省農業區域劃分為武漢城市圈“兩型”農業試驗區、鄂西特色生態農業區與沿江優勢農業帶三大區域，各區域農業主體功能綜合考慮區域所處自然環境、農業發展基礎、區位條件確定。

圖1 湖北省農業區域布局圖

1、武漢城市圈“兩型”農業試驗區

武漢城市圈“兩型”農業試驗區涵蓋武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門9個城市的農業區域，即武漢城市圈內的農業區域。武漢城市圈具有較高的經濟發展水平、較好的農業生產條件與農業發展基礎，是全省農副產品生產、加工的密集區。根據發展的現狀及潛力，試驗區的農業功能應定位于：全省“兩型”農業發展的科技示范區，全省現代都市農業、精致農業發展的先進基地，全省重要的旅游觀光農業基地，全國優質農產品加工基地。武漢城市圈“兩型”農業試驗區產業發展重點包括：商品蔬菜、優質水產品、優質稻米、優質棉花、“雙低”油菜和“三元”豬等優勢農產品和水禽、特色禽蛋、牛奶、優質綠茶、優質水果、優質蜂產品、優質中藥材、蠶繭、花生、苧麻等特色農產品的生產與加工。

與武漢市近鄰的東西湖、蔡甸、漢南、洪山、江夏、黃陂、新洲等地區在全省農業基礎條件好，農業科技力量強，農業發展起點高，并具有緊鄰武漢市區、人口密集、交通四通八達等優越的區位條件。本區應著力發展科技含量高的現代新型農業以及以服務市民生活、服務城市建設與環境美化為主要目標的現代都市農業。

武漢市周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8市是全省重要的糧、棉、油、畜禽、水產品產區與加工區，農業生產條件較優越，農業勞動力素質較高。本區應依托現有的發展基礎，調整農業生產結構，轉變農業發展方式，逐步實現由比較粗放的傳統農業生產方式向以“高質、高效、生態”為重要特征的現代集約農業轉變。產業發展重點是：繼續搞好主要農產品稻米、棉花、油菜、商品蔬菜、畜禽、水產品的品種優化與效益提升，同時大力發展水禽、特色家禽、優質牛奶、小龍蝦、名優茶、優質水果、優質蜂產品、優質中藥材、蠶繭、苧麻、花生等特色名牌產品。

2、鄂西特色生態農業區

鄂西特色生態農業區包括襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農架8個市州在內的農業區。本區地域遼闊，生物資源豐富，旅游資源密集，生態良好，文化多樣，是我省農產品，特別是果、茶、藥、食用菌、魔芋等特色產品主產區。

鄂西特色生態農業區應依托本區獨特的資源條件，圍繞“特色農業、生態農業、旅游農業”三大總體發展目標，大力轉變生產方式，推動農、特、畜、水產品的集約化、規模化生產與品牌化經營；積極開發農業資源的多種利用價值，大力發展休閑農業、觀光農業；積極推廣利用生物質能、太陽能、風能等新能源，大力發展低碳經濟；積極推廣農業生態養殖、立體養殖，推廣低碳農業，大力發展循環經濟，形成富有地域特色，經濟、社會與生態綜合效益明顯的現代農業產業體系。區內產業發展重點包括：優質稻米、小麥、“雙低”油菜、“三元豬”、名特水產品、高山蔬菜等優勢農產品產業帶和牲豬、肉牛、肉羊、家禽、食用菌、茶葉、水果、中藥材、魔芋等特色農產品基地；在種子種苗繁育推廣、特色產品精深加工、立體種養高效模式等領域實現重點突破。

3、沿江優勢農業帶

我省長江段長約1060公里，占長江干線總長三分之一以上，沿江地區是促進我省經濟發展乃至中部崛起的重要增長極。沿江優勢農業區包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8個市州的48個縣市區的農業區。本區土質肥沃，河湖廣布，水資源豐富，農田水利灌溉系統較為發達。

沿江優勢農業帶應利用好沿江水利、交通等方面的優勢以及沿江經濟開發的機遇，積極推進現代農業，力爭成為全省農業集約化與產業化發展的先行區。沿江優勢農業帶產業發展重點是建立“三帶十二個現代農業生產基地”，即建立大宗優勢農產品生產與加工產業帶；優質畜牧水產養殖與加工帶；特色經濟作物生產與加工帶。十二個基地包括：優質稻米、“雙低”油菜、商品蔬菜、優質花生、優質“三元豬”、奶牛、優質水產品、優質水果、優質茶葉、優質中藥材、魔芋、食用菌等生產及加工基地。

（二）產業布局

1、種植業

（1）水稻布局。根據自然條件、種植習慣、加工企業分布狀況以及《湖北省優勢農產品及特色農產品區域布局規劃》要求，繼續推進江漢平原和鄂東單雙季優質秈稻優勢產區、鄂中丘陵、鄂北崗地單季秈稻優勢產業帶和鄂東北優質、粳稻優勢產區基地建設, 確保全省水稻面積穩定在3200萬畝左右,其中優質稻面積達到2500萬畝。

圖2 湖北省水稻生產布局圖

一是江漢平原、鄂東單雙季優質秈稻板塊。包括仙桃、潛江、天門、漢川、監利、松滋、洪湖、公安、江陵、荊州、石首、枝江、黃梅、武穴、蘄春、團風、浠水、鄂州、大冶、陽新、咸安、嘉魚、崇陽、赤壁等縣（市、區）。

二是鄂中丘陵、鄂北崗地單季優質秈稻板塊。包括京山、沙洋、鐘祥、安陸、應城、當陽、隨縣、曾都、廣水、南漳、襄陽、棗陽、宜城等縣（市、區）。

三是鄂東北優質粳稻板塊，包括麻城、孝南、孝昌、黃陂、新洲等縣（市、區）。

（2）小麥布局。根據農業部制定的小麥優勢區域布局規劃（2008-2015）安排，結合結構調整的趨勢、加工企業分布情況，以及大眾消費特點，重點抓好鄂中丘陵和鄂北崗地優質中筋小麥優勢區和江漢平原、鄂東弱筋專用小麥優勢區基地建設，全省小麥總面積穩定在1500萬畝、優質專用小麥面積1200萬畝。

圖3 湖北省小麥生產布局圖

一是在襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、大悟、老河口、谷城、丹江口、鄖縣、南漳、宜城、鐘祥等北緯31°以北的縣（市、區）建設中筋小麥板塊。

二是在天門、仙桃、潛江、江陵、松滋、公安、黃梅、麻城、大悟、紅安、羅田等縣（市、區）建設弱筋小麥板塊。

（3）玉米布局。服務飼料加工業和養殖業發展需要，大力促進玉米產業發展，穩定擴大面積，著力提高單產，加強技物配套，發展訂單生產，提高玉米綜合生產能力和加工轉化能力。到2015年，玉米種植面積發展到850萬畝，單產提高到340公斤。

圖4 湖北省玉米生產布局圖

一是鄂西山地玉米區。包括恩施州、宜昌市和十堰市，主要有恩施、利川、建始、巴東、宣恩、咸豐、興山、長陽、秭歸、五峰、竹山、竹溪等縣（市、區），選用適宜品種，提高復種指數，發展間套復種面積，提高單作或間套作玉米單產水平。

二是鄂北崗地玉米種植區。包括襄樊市的宜城、棗陽、谷城、保康、襄陽、南漳等縣（市、區），可擴大種植規模，增加飼料玉米生產能力。

三是江漢平原及鄂中丘陵區。包括武漢、荊州、荊門等地，主要有天門、潛江、仙桃、鐘祥、京山、漢南、新洲、荊州、江陵、松滋、公安等縣（市、區），發展鮮食玉米生產和玉米套作模式具有一定潛力。

（4）馬鈴薯布局。根據省政府2008年制定的《湖北省馬鈴薯產業發展規劃》，重點抓好鄂西高山種薯優勢生產區，鄂西低山糧、加、飼產業區，平原菜用、加工薯產業區和鄂東南丘陵特色商品薯產業區的基地建設，力爭各類馬鈴薯基地建設突破500萬畝。

商品薯生產基地建設：一是鄂西糧用、加工及飼料薯板塊。包括恩施州、宜昌市、神農架林區和十堰市海拔1000米左右馬鈴薯產區，主要有興山、宣恩、咸豐、長陽、秭歸、建始、恩施、巴東、利川、五峰、竹山、竹溪等縣（市）；二是平原菜用、加工薯板塊。以江漢平原和漢江流域為主體，包括荊州、襄樊、宜昌、荊門、隨州、武漢市等市；三是鄂東南丘陵特色商品薯板塊。主要包括崇陽、通山、通城、咸安、赤壁、嘉魚、陽新等縣（市、區）以及鄂州和黃岡市的部分縣（市、區）。

種薯繁育基地建設：一是加強試管薯繁育中心的建設；二是微型薯繁育基地，主要分布在武漢市、隨州市、恩施市、長陽縣等處；三是原種、良種繁育基地，主要包括恩施州、宜昌市、十堰市、神農架林區、襄樊市和黃岡市海拔1400米以上地區。

（5）棉麻布局。進一步提升棉麻生產優勢，建設適紡50支紗以上的中長纖維原棉生產基地和適紡30支紗以下的中短纖維原棉生產基地，棉田面積700萬畝左右。建設優質苧麻生產基地，苧麻種植面積恢復到30萬畝左右。

一是建設江漢平原、鄂東和鄂北三大優質棉板塊。重點建設天門、沙洋、潛江、監利、公安、松滋、枝江、仙桃、漢川等縣（市）。

二是建設鄂南優質苧麻板塊。包括咸安、赤壁、嘉魚、陽新、大冶等縣（市、區）。

圖5 湖北省棉花生產布局圖

（6）油料布局。在長江、漢江沿岸地區與鄂東、江漢平原、鄂中北地區集中建設30個“雙低”油菜標準化生產示范區（基地），確保全省油菜面積達到1900萬畝以上，油菜“雙低”優質率和商品率分別穩定在95%和65%以上。在漢江中游和鄂東大別山建設300萬畝花生、芝麻板塊。

一是建設鄂東、江漢平原、鄂中北 “雙低”油菜板塊。包括天門、仙桃、公安、松滋、潛江、枝江、江陵、新洲、浠水、鄂州、武穴、陽新、大冶、赤壁、咸安、沙洋、鐘祥、當陽、宜城、監利、洪湖、荊州區、黃梅、蘄春、石首、麻城、云夢、漢川、孝南、應城、黃陂等縣（市、區）。并在鄂北建設雜交油菜良種繁育基地。

二是建設漢江中游和鄂東大別山花生、芝麻板塊。包括襄樊市郊區、襄陽區、老河口、谷城、南漳、宜城、大悟、紅安、麻城、團風等縣（市、區）。

圖6 湖北省油料生產布局圖

（7）蔬菜布局。按照建設兩型社會和發展循環農業、生態農業、環保農業的要求，全省積極推進蔬菜產業向環境友好型、資源節約型、質量安全型的“三型”產業轉變。到“十二五”末，全省蔬菜（含西甜瓜、魔芋、食用菌）基地面積穩定在1000萬畝，播種面積穩步發展到1900萬畝。

一是城郊蔬菜。以武漢市為核心，全省16個中等城市和主產縣市區郊區為據點，建立200萬畝穩定的核心蔬菜基地，播種面積達到700萬畝，產量1000萬噸，總產值200億元，蔬菜質量抽檢合格率達98%以上，保障本省蔬菜供應。

二是喜冷涼露地越冬蔬菜。在嘉魚、天門、襄陽、云夢、應城、漢川、鐘祥等縣市區建立240萬畝穩定的核心蔬菜基地，播種面積達到500萬畝，總產量1100萬噸，總產值160億元，出口創匯2000萬美元，以外銷為主，蔬菜質量檢測合格率達98%以上，參與支撐我國秋冬蔬菜市場供應。

圖7 湖北省蔬菜生產布局圖

三是高山反季節蔬菜。在長陽、五峰、興山、利川、恩施、巴東、建始、保康等16個高山蔬菜主產縣市，建立160萬畝穩定的高山蔬菜核心基地，播種面積發展到300萬畝，總產量800萬噸，總產值90億元，出口創匯5000萬美元，以外銷為主。

四是水生蔬菜。在蔡甸、東西湖、江夏、漢川、洪湖等縣市區建立150萬畝標準化水生蔬菜基地，畝產量2000公斤，總產量300萬噸，總產值60億元，由自給為主向外銷為主發展，出口創匯1000萬美元。

五是食用菌。在隨縣、遠安、房縣、保康、廣水、鐘祥、新洲、公安等縣市建立高標準生產基地50萬畝，鮮菇產量100萬噸，產值達到60億元以上，出口創匯達到3億美元以上，力爭使全省食用菌總產值和產量繼續穩居全國前5位，食用菌出口創匯繼續穩居全國前兩位。

六是西甜瓜。在松滋、石首、公安、潛江、蔡甸、江夏、宜城等縣市區建立西甜瓜基地150萬畝，產量400萬噸，產值40億元。

七是魔芋。在恩施州、宜昌市、十堰市、襄樊市有關縣市建立生產基地50萬畝，產量100萬噸，總產值50億元，其中種植產值30億元、加工產值20億元，基地農民從魔芋產業年人平增加純收入1000元以上，出口創匯5000萬美元。

（8）果、茶、桑、藥布局。做好水果市場細分，加快品種結構調整，抓好“早熟”、“晚熟”品種發展，實現均衡上市，果園面積發展到580萬畝。突出名優茶生產，大力推廣茶樹無性系良種繁育栽培技術，提高茶園整體素質，茶園面積穩定在350萬畝左右。大力推廣多絲量優質蠶品種，主推小蠶共育、省力化養蠶，方格蔟營繭等集成技術，大力開展桑蠶繭綜合利用，提高綜合效益。桑園面積發展到40萬畝。強化中藥材規范化種植，大力推廣高產栽培和無公害生產技術，重點發展黃連、茯苓、板黨、玄參、白術等品種，中藥材留存面積發展到500萬畝，播種面積穩定在130萬畝。

水果：一是以巴東、長陽、秭歸、興山、夷陵、點軍、當陽、宜都、枝江、松滋、東寶等縣(市、區)為核心示范區的優質柑橘板塊；二是以丹江口市、鄖縣為核心示范區的寬皮柑橘板塊；三是以老河口、枝江、鐘祥、京山等縣(市)為核心示范區的優質梨板塊；四是以棗陽、隨縣、廣水、孝昌、孝南等縣(市、區)為核心示范區的優質桃、棗板塊。

茶葉：一是在恩施、鶴峰、宣恩、咸豐、利川、五峰、夷陵、宜都等縣(市、區)建設名優綠茶、宜紅茶板塊；二是在英山、羅田、麻城、紅安、大悟、孝昌等縣（市）建設名優綠茶和出口綠茶板塊；三是在竹溪、竹山、房縣、保康、谷城、南漳、神農架等縣（區）建設高香綠茶板塊；四是在赤壁、崇陽、通城、咸安、通山等縣（市、區）建設名優綠茶及邊銷茶板塊。

桑蠶：一是鞏固提高鄂東優質桑蠶繭板塊，包括英山、羅田、麻城等縣市；二是積極發展鄂西優質桑蠶繭板塊，包括鄖縣、鄖西、南漳、遠安、夷陵等縣區。

中藥材：一是重點打造武陵山優質地道藥材種植區，包括恩施、巴東、利川、咸豐、鶴峰、建始等6縣市；二是鞏固發展大別山藥材種植區，包括蘄春、英山、羅田、麻城等4縣市；三是扶持秦巴山中藥材種植區，包括鄖西、鄖縣、房縣、竹山、竹溪、丹江口、谷城、保康、南漳等9個縣市。

2、畜牧業

生豬：以長江流域縣（市、區）為重點，建設與龍頭企業相配套的生豬產業板塊基地。包括襄陽、松滋、鐘祥、隨縣（含曾都）、仙桃、潛江、當陽、夷陵、枝江、京山、南漳、恩施市、棗陽、鄂州、天門、黃陂、武穴、沙洋、宜城、通城、公安、宜都、江夏、監利、老河口等25個國家生豬調出大縣和漢川、安陸、大冶、陽新、巴東、利川等縣市區。

肉雞：一是以湖北同星、宜城襄大、丹江口福潤、十堰市康達等肉雞生產加工龍頭企業為依托，打造以隨州、襄樊、十堰等地為主的鄂北雙億只肉雞產業帶；二是以溫氏湖北公司為龍頭的鄂南億只優質黃羽肉雞養殖基地；三是以谷城縣為主的千萬只生態土雞養殖基地。形成我省3億只肉雞主產區和精深加工集中地。

蛋雞：以湖北神丹、湖北神地、武漢靈星等蛋品生產加工龍頭企業為依托，以建設京山、應城、云夢、安陸、鐘祥、沙洋、仙桃、公安、荊州區、石首、新州、浠水、團風等蛋品大縣市為重點，形成鄂中、鄂東存籠過億只的蛋雞板塊。

肉鴨：以漢口精武和飄飄鴨業、周黑鴨、鴻翔等肉鴨加工龍頭企業為依托，建設以“8+1”城市圈為主的億只肉鴨產業基地。

蛋鴨：以仙桃九珠、荊州離湖、荊州小胡鴨等蛋鴨加工龍頭企業為依托，建設以江漢平原為主的6000萬只蛋鴨養殖基地。

鵝：生產基地集中在江漢平原、鄂中產業區和鄂南產業區。

肉牛：肉牛基地以漢江流域、大別山肉牛產業帶為主，包括竹山、鄖縣、丹江口、老河口、宜城、南漳、谷城、襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、京山、鐘祥、天門、大悟、紅安、麻城、浠水、蘄春、黃陂、利川、咸豐、恩施等25個縣市，實現出欄肉牛100萬頭，占全省肉牛出欄的59%。

肉羊：肉羊基地主要集中在以清江流域的建始、巴東、恩施、宜都、長陽等5縣市，漢江流域的丹江口、鄖西縣、房縣、老河口、襄陽、棗陽、南漳、谷城、宜城、隨縣、曾都、廣水等12個縣市區，大別山區域的麻城、羅田、蘄春、英山等4縣市，年出欄肉羊600萬只，占全省800萬只的75%。

奶牛：奶牛基地以武漢為中心，聯合黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門和潛江等共8個市共同打造武漢城市圈奶業基地。其中，黑白花高產奶牛生產基地主要包括武漢、黃岡、黃石、咸寧、孝感、咸寧市郊；奶水牛生產基地主要包括鄂州、天門、潛江、仙桃四個直轄市及黃岡、咸寧、孝感三市所轄部分縣市；“黃牛奶改”發展區域主要包括黃岡、咸寧、孝感三市所轄縣市。基地奶牛存欄突破10萬頭，年產鮮奶30萬噸。

蜂：集中在鄂州、麻城、黃梅，崇陽、新洲、黃陂、隨縣、曾都、安陸、沙洋、鐘祥、京山、襄陽、棗陽、南漳、宜城、荊州區、公安、松滋、監利、石首、當陽、宜都、枝江、天門、潛江、仙桃、神農架林區、鶴峰等29個縣市區。

圖8 湖北省生豬養殖布局圖

3、水產業

全省水產品養殖面積發展1030萬畝，實現水產品總產量420萬噸。建設20個名特水產品省級苗種繁育基地，良種覆蓋率達到60%，建設30個穩產高產淡水水產品生產基地和出口基地，面積達到600萬畝，將我省建設成全國最大的優質淡水水產品生產基地和商品基地。

根據農業部制定的《全國特色農產品區域布局規劃（2008-2015）》和《全國優勢農產品區域布局規劃（2008-2015）》要求，結合我省各地自然條件、養殖習慣以及加工企業分布狀況，在穩定發展“青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、魴”等8大常規當家品種的基礎上，按照區域化、專業化、標準化、產業化的要求，大力推進特色水產品養殖。重點發展小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰等三大出口優勢水產品和鱖魚、黃顙、鱔鰍、龜鱉、烏鱧、鯰魚、青蝦、長吻鮠、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚等特色品種（除小龍蝦、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚外，其它各品種均被納入全國特色農產品和優勢農產品區域布局規劃）。

圖9 湖北省重點優勢水產養殖布局圖

（1）出口優勢水產品布局

小龍蝦:圍繞全省“楚江紅”小龍蝦品牌整合和小龍蝦加工業的深度開發，在潛江、洪湖、仙桃、鄂州、嘉魚、監利、孝南、沙洋、應城、黃陂、浠水、天門、新洲、赤壁、蘄春、黃州區、鐘祥、漢川、宜城、武穴等地重點建設20個小龍蝦工廠化苗種繁育基地，同時在上述20個縣以及公安、石首、廣水、黃梅、大冶、枝江、江夏、荊州區、沙市、陽新、蔡甸、東西湖、漢南、松滋、江陵、團風、當陽、隨縣、京山、東寶、云夢、大悟、安陸、麻城、咸安、通城、老河口、棗陽、孝昌、襄陽等地建50個健康養殖示范基地，大力推廣“蝦稻輪作”、“蝦蟹混養”、“名優魚類與小龍蝦混養”等技術。

河蟹：圍繞全省“梁子牌”梁子湖大河蟹品牌整合打造，重點支持江夏、鄂州、洪湖、嘉魚、漢南、監利、仙桃、漢川、赤壁、大冶、咸安、應城、陽新、浠水、公安、石首、沙洋、鐘祥、天門、新洲等20個縣市區。

斑點叉尾鮰：圍繞全國苗種基地和鮰魚加工出口體系建設，重點支持嘉魚、長陽、宜都、鐘祥、通山、枝江、仙桃、天門、潛江、監利、陽新、丹江口、浠水、隨縣、京山、老河口、棗陽、赤壁、沙洋、當陽等20個縣市區。

（2）特色水產品布局

鱖魚：重點建設洪湖市、江夏區、嘉魚、鄂州、公安、黃陂、仙桃、監利、石首、漢川、應城、武穴、鐘祥、天門、松滋、沙洋、浠水、蘄春、陽新、通山等20個縣市區。

黃顙魚：重點建設公安、荊州、嘉魚、赤壁、新洲、鄂州、石首、監利、洪湖、云夢、漢川、天門、潛江、蘄春、黃州、松滋、江夏、黃陂、浠水、老河口等20個縣市區。

鱔鰍：重點建設仙桃、監利、洪湖、嘉魚、陽新、漢川、孝南、天門、沙洋、潛江、公安、鄂州、赤壁、咸安、通城、大悟、廣水、蔡甸、武穴、漢南等20個縣市區。

龜鱉：重點建設應城、京山、公安、沙市、天門、浠水、孝南、沙洋、黃陂、洪湖等10個縣市區。

烏鱧：重點建設陽新、嘉魚、云夢、漢川、沙市、監利、洪湖、公安、鄂州、蔡甸、浠水、黃梅、大冶、沙洋、當陽等15個縣市區。

鯰魚：重點建設監利、公安、嘉魚、枝江、當陽、丹江口、麻城、天門、隨縣、陽新等10個縣市區。

青蝦：重點建設黃梅、監利、嘉魚、鄂州、大冶、江夏、陽新、赤壁、洪湖、沙洋等10個縣市區。

長吻鮠：重點建設石首、洪湖、長陽、鐘祥、蘄春、夷陵區、當陽、宜都、枝江、漢川等10個縣市區。

鲌魚：重點建設丹江口、大冶、公安、當陽、宜城、黃梅、嘉魚、咸安、江夏、鄂州等10個縣市區。

羅非魚：重點建設英山、天門、浠水、沙洋、潛江、鐘祥、赤壁、應城、洪湖、襄陽等10個縣市區。

大鯢：重點建設宣恩、咸豐、恩施市、竹溪、房縣、竹山、丹江口、嘉魚、當陽、夷陵、五峰、京山、神農架、東西湖、鄖西等15個縣市區。

胭脂魚：重點建設孝南、東西湖、荊州區、嘉魚、當陽等5個縣市區。

鱘魚：重點建設荊州區、宜都、長陽、當陽、蔡甸、麻城、仙桃、洪湖、廣水、沙市等10個縣市區。

4、農村能源

戶用沼氣：建設重點放在十堰、黃岡、宜昌、襄樊等地。

小型沼氣工程：建設重點放在荊州、黃岡、襄樊、宜昌、仙桃、天門、潛江等地。

大中型沼氣工程：建設重點放在武漢、黃岡、孝感、襄樊、荊州、仙桃、天門、潛江等地。

秸桿氣化（固化）集中供氣工程：建設重點放在仙桃、天門、潛江、黃岡、襄樊、十堰、荊州、咸寧等地。

5、加工業

農產品加工企業布局應遵循產業布局的一般規律，選擇交通條件優越、農產品原料富集、市場輻射范圍廣泛的地點組織生產，并盡可能集中布局，形成產業集群優勢。應充分發揮我省農業資源優勢，圍繞優質稻、棉花、雙低油菜、生豬、水禽、水產品、食用菌、果茶等優勢主導產品，加快板塊基地與龍頭企業對接，以龍頭企業為主體，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，建設一批標準化原料加工基地，培育一批專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和龍頭企業等規模經營主體。

四、主要任務

（一）深化農業結構調整，加快農業結構優化升級

1、穩定發展糧棉生產

全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，力爭糧食播種面積由6100萬畝增加到6200萬畝，進一步提高糧食綜合生產能力。立足資源優勢和區位優勢，繼續優化區域布局，著力改進品種結構；穩定發展水稻、小麥生產，建設一批基礎條件好、生產水平高和調出能力強的核心產區；擴大玉米、大豆等旱糧生產，提高飼料用糧自給率；實施“秈改粳”工程，提升粳稻市場供應能力；突破性發展馬鈴薯生產，大力減少冬閑田；適應紡織和加工需求，進一步建設棉麻板塊基地。大力推進糧棉高產創建，抓好示范優良品種、集成高產技術、加強病蟲草害防控、開展測土配方施肥、推進機械化生產等五項關鍵技術措施的落實，提高示范片種植水平，帶動糧棉生產大面積平衡增產。到2015年，力爭全省高產創建萬畝示范片單季稻畝產達到700公斤、雙季稻畝產900公斤、小麥畝產500公斤、玉米600公斤、馬鈴薯達2000公斤（鮮重）、棉花畝產達到100公斤。

2、著力做大油菜產業

積極構建雙低油菜籽生產新模式，以組織統一供種為基礎，以創建品牌為抓手，實現油菜產業發展方式的轉變；以加大產業政策導向為切入點，培植和優化產業發展環境，將油菜產業由單一的數量規模型轉向質量、品牌、效益型的產業化發展。重點加強雙低油菜新品種選育與良種繁殖體系建設、雙低油菜標準化技術示范體系建設、雙低油菜加工示范體系建設、雙低油菜品牌與市場體系建設。積極推廣雙低油菜優良品種和高產高效技術，支持龍頭企業發展精深加工，著力培植雙低品牌，建立雙低油菜產業技術支撐體系，促進企業增效和農民增收，推動我省油菜產業快速健康持續發展。到2015年，力爭全省油菜種植面積1900萬畝，比“十一五”期末增12%；達到雙低標準的油菜面積1000萬畝，占油菜種植面積的50%；油菜籽單產達到140公斤，增長8%左右，總產達到266萬噸，增長12.5%。

3、發展壯大蔬菜產業

以蔬菜標準園創建為抓手，加大高標準蔬菜基地建設力度。大力發展蔬菜產業化，培植10個產值過億元的蔬菜產業化龍頭企業。大力發展蔬菜專業合作社，提高產業發展組織化程度，帶動蔬菜產業提檔升級。充分發揮我省高山反季節蔬菜、水生蔬菜、越冬蔬菜、魔芋、食用菌的資源優勢和生產優勢，擴大我省蔬菜產品在國內外市場的占有率。大力發展設施蔬菜和蔬菜集約化育苗，走土地節約型、高效集約型的路子。努力提高蔬菜質量安全水平，強力推行蔬菜標準化生產。加強和完善蔬菜產品質量安全檢測監管體系的建設，建設一批產地批發市場，嚴格建立和執行蔬菜產品產地準出制度、銷地準入制度、質量安全可追溯制度，確保蔬菜產品安全。力爭到2015年，全省蔬菜、食用菌、魔芋、西甜瓜的播種面積達到1900萬畝，總產量3800萬噸，總產值660億元，蔬菜產業綜合效益突破1000億元大關，出口創匯突破4億美元大關。

4、加快發展果、茶、桑、藥等特色產業

加大水果、茶葉、蠶繭、中藥材等經濟作物區域結構調整的力度，力促經濟作物基地建設規模進一步擴大，產業效益進一步提高。大力發展設施農業，加快果、茶、桑、藥等產品規模化、標準化基地建設。穩定提高長江三峽、丹江庫區、鄂北等地柑橘、桃、梨優質板塊基地的生產規模，主攻品質，提高效益；繼續加強鄂西南武陵山和宜昌三峽名優綠茶和宜紅茶產區、鄂東大別山名優綠茶和出口綠茶產區、鄂西北秦巴山高香綠茶產區和鄂南幕阜山名優早茶與邊銷茶基地生產能力建設，擴大無性系良種茶園面積。著力打造名優品牌，重點開發采花毛尖、蕭氏茗茶、武當道茶、恩施玉露、秭歸臍橙、宜昌蜜桔、鄧村綠茶、英山云霧、鶴峰翠泉茶等名優產品。高檔次開發烏龍功夫茶生產，加快恢復發展宜紅茶生產，實現我省烏龍功夫茶產業突破性發展。利用國家實施“東桑西移”、扶持中藥發展等政策機遇，促進蠶繭、中藥材生產邁上新臺階。爭取到2015年末，全省果、茶、桑、藥等經濟作物總面積達到1600萬畝（包括500萬畝中藥材留存面積），實現農業產值200億元以上，出口創匯8000萬美元以上。

5、大力促進畜牧業持續健康發展

加快畜牧業結構調整，積極發展豬禽生產，突出發展奶業生產，加快發展肉牛肉羊生產。優化區域布局，推進大別山區、武陵山區、鄂北崗地草食畜牧業、江漢平原為中心的生豬養殖業、漢江流域和大別山等地區的肉羊養殖業、以武漢為中心的奶牛養殖業等優勢區域的開發。大力發展標準化、規模化生產，著力推進家庭式規模養殖，以獎代補，重點支持標準化、規模化養殖模式推廣，“清潔工程”建設。加快畜禽良繁體系建設，扎實開展地方品種資源的保護與開發，實施“種源工程”，進一步加強基礎設施建設，加快構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系，切實提高我省重大動物疫病的防控能力，構建畜產品質量安全監管體系，全面推行無公害生產，實施“放心肉蛋奶”工程，切實提升畜產品安全水平。力爭到2015年，全省豬、牛、羊、禽出欄（籠）數量分別達到4500萬頭、170萬頭、800萬只、60000萬只；肉、蛋、奶的產量分別達到500萬噸、200萬噸、35萬噸。

6、穩步提高水產業質量與效益

以“不與糧爭地、不與人爭水”為發展前提，走“湖泊拆圍、水庫限養、江河禁捕、改造魚池、加工帶動、品牌增值”的發展之路，大力轉變水產發展方式，發展現代漁業。著眼于規模化、區域化、專業化、特色化、品牌化，加快漁業養殖基礎設施改造升級，重點搞好全省500多萬畝精養魚池改造建設，按照可持續發展的要求和抵御大災、發展生態健康養殖的標準，分批進行改造，重點改造進排水渠道分離、池塘清淤和護坡，實現精養魚池水、電、路、機械配套，規模化連片發展的格局。優化水產業品種結構，繼續支持以小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰、黃鱔、黃顙、泥鰍、武昌魚、龜鱉、鱖魚等重點品種為龍頭的“一魚一產業”快速發展，集中全省力量，整合打造“一蝦一魚一蟹”三大品牌（“楚江紅”小龍蝦、“洪湖漁家”生態魚、“梁子牌”梁子湖大河蟹），加大名特珍稀品種的保護與市場開發力度。發展規模養殖與特色養殖，建設縣市有大板塊、鄉鎮有專業基地的各具特色的水產板塊和水產大縣。拓展水產業增值空間，大力發展休閑漁業與觀光漁業。實施漁業生態環境修護工程，提高水產集約化養殖水平。加強水生動物防疫檢疫監測，確保水產品質量安全，推進水產健康養殖。加大漁業科技創新力度，重點解決制約我省小龍蝦、黃鱔、鱖魚、河蟹等產業發展的技術難題，提高全省水產業市場競爭力。爭取到2015年，全省放養水面穩定在1030萬畝左右；產業全行業總產值1270億元，其中漁業產值550億元，加工業等二產業產值270億元，三產業產值450億元；水產品總產量420萬噸；水產品加工率由2010年的31.6%提高到36%；出口創匯突破3.3億美元；漁民人均純收入達10300元。

7、積極發展飼料加工業

以市場為導向，引導飼料企業重組與兼并，加快飼料企業規模化、集團化進程，全面提升飼料行業綜合素質和整體水平，提高行業競爭力；優化飼料產業結構，滿足不同養殖方式和養殖目的的需求；加快新型飼料添加劑的研制與應用，加強飼料基礎科學的攻關研究，大力推進飼料工業科技進步；全面貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》，狠抓飼料質量安全，加強標準化和質檢工作，完善飼料行業監管監測體系，規范飼料市場；優化資源配置和地區布局，形成結構合理、添加劑生產與飼料加工能力相適應、較為完善的飼料工業體系。爭取到2015年，飼料總產量達650萬噸，其中：配合飼料產量540萬噸，濃縮飼料90萬噸，預混合飼料20萬噸，飼料工業總產值達240億元。

8、大力發展外向型農業

立足于統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，以市場為導向，以企業為主體，以區域特色農業和出口基地建設為基礎，進一步增強我省農業參與國際競爭的主動性，進一步擴大我省農業的對外開放度。加強出口農產品專業基地建設，大力培植食用菌、蔬菜、茶葉、水產品等特色明顯、集中連片、與國際標準接軌的優勢特色農產品出口生產基地。推進出口食用農產品質量安全示范區建設，全面推行標準化生產，強化農業投入品的監管，建立出口農產口基地備案制度，引導和促進企業不斷提高備案基地管理水平和產品質量保證能力。力爭“十二五”末，培育2-3家農產口出口超過5000萬美元、10家出口超過2000萬美元、30家出口超過1000萬美元的大型農產品出口龍頭企業，創建2-3個出口農產品知名品牌，全省農產品出口總值達到12億美元。

（二）強化農業基礎保障，促進農業綜合生產能力穩步提升

1、加強農田水利基礎設施建設

繼續抓好大中型灌區續建配套節水改造和糧食主產區的灌排骨干工程建設，著力解決好水庫、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、輸配水安全等問題，恢復、提高其蓄引輸配水能力，減少輸配水損失和管理上的漏洞，提高灌水效率和灌溉保證率。開展田間節水灌溉示范與推廣，加強基本農田溝、渠、橋、函、閘等小型田間工程建設，完善田間排灌系統，修建和改造田間工作道，配套完善農業灌溉用水計量設施。加強節水灌溉工程建設，在鄂北崗地、鄂東南丘陵區和城郊經濟作物區大力推廣管道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節水技術。爭取到2015年末，全省有效灌溉面積達到5400萬畝以上。

2、強化耕地保護與質量建設

完善農村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，建立保護補償機制，劃定永久基本農田，切實穩定耕地面積，確保“十二五”末全省耕地總面積達到6900萬畝以上，基本農田劃定面積不少于5700萬畝。大力開展標準糧田和基本口糧田建設，加快中低產田和坡耕地改造，擴大秸稈還田、商品有機肥、綠肥等有機肥料應用，培肥改良土壤，實現“藏糧于地”。切實加強土肥水資源合理利用，有效提升耕地綜合生產能力。大力推廣保護性耕作技術，最大限度地減少農業耕作對土壤層的破壞。完善耕地質量與肥料管理法規，實行肥料應用準入與主推制度。制定補充耕地質量驗收辦法，確保新增耕地質量。建立健全耕地質量監測與科學施肥技術體系，加快測土配方施肥、土壤有機質提升和農田節水技術推廣，開發應用土壤肥料、農田節水新技術、新成果、新產品。到2015年末，全省測土配方施肥覆蓋面達到農作物播種面積的95%，化肥施用強度控制在62.7千克/畝以內，化肥利用率提高到35%，全省高產穩產農田比例達到40%。

3、提高種子供給保障能力

建成一批具有現代化水平的種業科研創新中心，加大種子科技創新力度，實現水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種選育有突破性進展，提升科技創新能力，提高良種貢獻率，爭取到2015年，全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種覆蓋率達到95%；根據全省農作物優勢區域布局，在省內建立專業化、現代化良種繁育體系和種子生產基地，推行種子專業化、標準化生產，確保省內種子基本自給，到2015年，全省建成穩定的標準化的雜交稻種子生產基地5萬畝，常規水稻種子基地5萬畝，小麥種子基地10萬畝，優質油菜種子基地5萬畝，水稻、小麥種子自給率達到60%以上；改善省、市、縣三級種子管理機構管理與調控手段，提高種子快速檢測鑒定能力，加強市場監管，健全種子管理技術支撐體系，強化服務功能，到2015年，力爭省級每年具備可承擔2000份樣品的轉基因檢測或品種真實性鑒定任務的能力；完善種子儲備制度，建立種子分級儲備制度，增強抵御市場和自然雙重風險的能力，力爭全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物種子儲備總規模達到市場需求的8%左右。

4、提升農作物病蟲害防控能力

針對我省農作物病蟲害災害情況，制定防災抗災預案，著力增強植保綜合服務能力。加強農作物病蟲草鼠害綜合防治，提高農作物病蟲草鼠害應急防控能力。加強農作物病蟲害的監測，提高監測手段和病蟲害信息傳遞能力。推廣以農業防治、生物防治、物理防治和化學防治等為重點的綠色防控技術措施。推廣高效、低毒、低殘留農藥和先進、安全、有效的植保器械。大力使用機械化作業，強化農業機械作為防控病蟲害的手段。加強植保專業化統防統治組織建設，提高農作物病蟲害防治的組織化程度，加大農作物病蟲綜合防治技術示范與推廣的力度。強化農藥登記管理，加大農藥市場監管力度。加強檢疫性病蟲害的檢疫和外來有害物種的入侵預警，嚴格控制檢疫性有害生物的傳播和蔓延。爭取到2015年末，全省農業有害生物預警與控制站建設達90％以上，農作物病蟲害危害損失率控制在3%以內，農作物病蟲害長期預報準確率達到85%以上，短期預報準確率達到95%以上。提高化學農藥利用率20%，化學用藥量減少10%，農藥合格率達到90%以上。

（三）加快推進科技創新，提高農業現代化水平

1、全面提升農業科技水平

增強農業科技自主創新能力，開展引進消化吸收再創新，進一步提高我省農業知識產權創造、應用、保護和管理能力，全面促進湖北農業科技進步。推動生物技術、信息技術、低碳技術等新型前沿科技在動植物新品種選育、優質高效安全生產、農產品精深加工、農業生態環境保護等領域的運用，力爭在農業特色種、專用種培育上取得突破，在農產品安全生產、動植物重大災害防控、農產品加工、生物質能源和生態環境整治等方面取得一批核心技術。加強農業實用技術的組裝配套，推廣輕簡化栽培技術，提高農業設施技術水平，提高農業生產的集約化程度，提高農業生產效率。健全完善基層農技推廣體系，加快農業先進適用技術推廣應用步伐。發揮農業科技對提高糧食生產能力和現代農業發展的支撐引領作用。力爭“十二五”末全省農業主導品種、主推技術普及率達到90%，免耕、直播、機械化操作為主的輕簡高效栽培技術應用面積占總面積的80%以上，農業科技貢獻率每年提高1個百分點。

2、大力提高農業機械化水平

貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》、《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》和農機購置補貼等促進農機化發展的法律、法規和政策，通過政策扶持，調動農民購置與運用農業機械的積極性。重點提高糧、棉、油、茶等主要作物在耕作、播種、收獲、加工等環節機械化作業程度，對農業生產短缺、農民急需的農業機械，加大開發、引進和推廣的力度。支持農機企業進行技術改造，提高農機產品的適用性、耐用性和安全性。切實加強農機具售后服務，維護農民消費者的正當權益。完善農用燃油供應保障機制。建立和完善適應市場經濟體制、符合我省農機化發展預期目標要求的農機作業服務、農機技術推廣、農機專業合作組織、農機化公共服務保障體系。加強示范基地、機耕道建設，提高農機推廣服務和安全監理能力。加快血吸蟲疫區“以機代牛工程”的推進，在“十二五”期末疫區實現機械化操作，綜合農業機械化水平達到65%，全省農機總動力達到3950萬千瓦，拖拉機達到180萬臺，主要農作物的耕、種、收綜合機械化水平分別達到85%、40%、75%。全省基本實現農業機械化。

3、加快農業信息化建設

按照多模式、廣覆蓋、重服務、求實效的要求，整合資源，共享平臺，健全農業信息服務體系。積極推進金農工程項目建設，開發農產品價格監測預警、農業綜合信息采集、農業科技信息服務、農業市場監管和農產品質量安全溯源等五大應用系統，健全縣、鄉農業信息服務站；完善“12316”農業綜合信息服務平臺，辦好農業遠程教育網，實現農業遠程教育縣（鄉）全覆蓋，發揮現代遠程教育覆蓋面廣、容量大、傳播速度快、不受時空限制的優勢，形成網上直播、視頻點播、雙向交互，實現農業專家、農技人員和農民之間多途徑、零距離、高效率溝通；完善農業視頻會議系統和辦公自動化系統，提高辦事效率，節約行政成本；辦好湖北農業信息網政務門戶和農業網站集群，逐步實現網上辦事、在線溝通和公眾互動；做大做強湖北農業信息網商務門戶，推進農業電子商務發展；加強現代信息技術成果在農業生產、經營、管理中的應用，提高農業信息化、智能化水平。

（四）全面提升質量安全水平，增強農產品市場競爭力

1、大力提升農業標準化水平

加快發展綠色農業和有機農業，大力推進農產品標準化生產。圍繞優質水稻、雙低油菜、生豬、肉牛、肉羊、禽蛋、肉禽、水禽、水產品、食用菌、蔬菜、果茶等優勢主導產品，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，實施綠色農業產業工程，依托綠色食品和有機食品產業化龍頭企業和專業合作組織，建設一批綠色食品標準化板塊基地和標準化原料加工基地，以農業標準化帶動農業產業化發展。到2015年底建立完善農產品標準化生產組織管理體系、農產品標準化生產技術服務體系和農產品標準化生產試驗示范體系。制（修）訂無公害綠色農業地方標準100項。全省共建設100個以綠色食品為主導的農產品標準化生產示范區（園），其中武漢城市圈建設25個國家級和省級綠色食品標準化示范區（園），鄂西生態旅游圈建設25個國家級和省級有機食品標準化示范區（園）。全省綠色和有機農業標準化生產基地達到1500萬畝以上。重點扶持100家通過綠色（有機）食品認證的農產品標準化生產省級以上產業化龍頭企業，重點培植500個無公害農產品標準化生產農民專業合作組織，實現農產品質量安全可追溯。

2、強化農產品質量安全監管

貫徹落實《農產品質量安全法》和《湖北省實施＜農產品質量安全法＞辦法》，堅持“政府推動、抓大促小、控制源頭、綜合監管”的原則，強化農產品質量安全監管工作。建立農產品生產檔案和投入品使用記錄，實行農產品從生產到銷售終端全程質量安全監控和可追溯制度，實行農產品包裝和標識制度，實行農產品產地準出和市場準入制度。加大農藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的監管，嚴格執行投入品登記制度、生產許可和經營許可制度，加強農業投入品市場監管。加大違禁投入品和假冒偽劣產品的查處力度，凈化農產品質量市場，保障農產品質量安全。到2015年末，各類農產品質量安全合格率穩定在95%以上，確保不發生重大農產品質量安全事件。

3、加強農產品質量安全監管能力建設

建立健全省、市、縣三級農產品質量安全監管機構和農產品質量安全檢測體系，建立農產品生產企業(龍頭企業、農業專業合作組織、農產品生產基地)、銷售企業(批發市場、超市、農貿市場)自律性檢測網絡。提高檢測能力，提升檢測水平。到2015年，省級每年監測頻次4次，范圍覆蓋17個市州，監測農產品種類達到40種，抽檢樣品達到1.2萬個，市級年定量監測樣品達到3000個，縣級年定量監測樣品達到1000個。建立農產品質量安全監控信息系統。按照試點、推廣、普及的原則，建設省、市、縣三級農產品質量安全監控信息平臺，網絡市、縣、鄉鎮和農產品生產企業、經銷企業的監控點。逐步構建網絡全省農產品質量安全監控信息系統。建立農產品質檢機構管理機制，提升農產品質量安全監管能力。加強質檢機構的綜合考核評估，實行質檢機構等級管理制度。加強檢測人員和監管人員的培訓與管理，實行持證上崗制度。

4、發展品牌農業

大力推行農業部“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）公共品牌認證、HACCP認證、GAP認證和農產品名牌評定，推進農業品牌化建設。以名特優新農產品為重點，以農產品標準化生產基地為基礎，以產業化龍頭企業和農民專業合作組織為依托，加大品牌整合力度，建立完善農產品品牌認證獎勵機制，培育和創建國家級、省級名牌農產品。謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場影響力的產品。通過農業標準化、品牌化建設，大力推進全省農業產業化，整體提升我省農產品質量安全水平和市場競爭力。爭取到2015年全省通過國家“三品一標”認證品牌總數達到4500個，總產量達到1600萬噸，總產值達到600億元。農業類全國知名品牌30個以上。

（五）促進土地經營權合理流轉，推動適度規模經營

大力開展體制機制創新，深化土地制度改革，進一步穩定農村土地承包關系，全面開展土地承包經營權登記工作。以維護農民的土地權益為出發點和落腳點，積極引導農村土地承包經營權規范有序流轉，加快建立健全土地流轉市場，使土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等主體集中，發展多種形式的適度規模經營，提高土地經營的規模經濟效益。力爭到2015年全省所有縣（市、區）、鄉鎮（街、辦）建立土地承包檔案；50％的縣（市、區）完成土地承包經營權登記工作并建立土地承包經營權登記薄；實現農村土地承包管理信息化；80％的縣（市、區）設立農村土地承包仲裁委員會；80％的鄉鎮（街、辦）建立農村土地流轉服務平臺，促進農業規模經營，推動現代農業發展。

（六）做大做強龍頭企業，推進農業產業化發展

堅持效益優先原則，把提高農業效益、促進農民增收，作為發展產業化經營的出發點和落腳點，重點扶持一批輻射帶動能力強、成長性好、與農戶利益聯結機制緊密的龍頭企業和合作經濟組織；堅持扶持本土企業為主原則，培植一批造福一方百姓、帶活一方經濟、帶動一方產業的本土產業化龍頭企業；大力發展各種加工型、物流型、科技型的龍頭企業，使龍頭企業成為帶動現代農業建設的骨干力量。建立、完善與農戶利益聯結機制，堅持密切利益聯結機制原則，采取行政引導，市場運作的方式，把基地農戶、合作組織、龍頭企業結成利益共同體，形成緊密的利益聯結關系，促進農業產業化經營持續健康發展。圍繞優勢特色產業，促進產業向適宜區域合理集中，形成產業發展的規模優勢，提升產業發展的競爭力。加強農業園區建設，加大招商引資力度，吸引先進生產要素向農業園區集中，積極扶持發展產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農產品加工企業和農產品出口企業，帶動園區朝集約化、規模化方向發展，增強農業園區對現代農業發展的輻射帶動功能。加強農產品市場體系建設，建立健全以大型批發市場為骨干、農貿市場為基礎、農產品直銷店、食品超市、連鎖超市為補充、農民專業合作組織和農民經紀人參與的農產品市場流通體系，形成產、供、銷緊密聯結的農業產業鏈。通過5年左右努力，力爭全省農業產業化總體水平進入全國前列，優質稻、雙低油菜、茶葉、水禽、肉禽、禽蛋、水產品等優勢農產品加工水平進入全國前三名；銷售收入過10億元的重點龍頭企業50家以上，過30億元的10家以上，過100億元4家以上；農產品加工業產值50億元以上的加工園區16個以上，100億元以上的加工業大縣10個以上；全省農產品加工業產值超過6000億元。

（七）大力發展農民專業合作組織，提高農業經營的組織化程度

按照“民辦、民管、民受益”的原則，推動發展農戶聯合與合作，促進農戶分散經營向合作經營轉變，形成多元化、多層次、多形式的經營服務體系。抓緊制定和落實針對農民專業合作社的財政、稅收和金融支持政策，大力扶持農民專業合作社發展，圍繞優勢和特色產業，在科技推廣、農產品質量安全、農產品流通領域，加快培育和發展一批具有代表性的農民專業合作社示范社，提高農業經營的組織化程度。到2015年末，力爭全省注冊的農民專業合作社達到15000個以上，加入農民專業合作社的農戶達到50萬戶左右，輻射帶動農戶200萬戶以上，農民專業合作社成員的收入高于非成員農民人均收入20％左右，50％以上的農民專業合作社實現專業化生產、規模化經營、市場化運作和規范化管理。

（八）積極發展低碳農業和循環農業，促進增長方式有效轉變

1、積極推廣使用低碳技術

堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”的農村能源發展方針，緊密結合新農村建設、城鄉一體化建設、產業結構調整、農村生態建設。加大新品種開發力度，增強作物生長適應氣候變化的能力，開發農業新技術，減少甲烷等溫室氣體排放量。繼續穩步推廣農村戶用沼氣，加快大中小型沼氣工程的發展，大力開展“三沼”綜合利用，積極推廣生物質氣化、炭化、固化和秸稈沼氣集中供氣等清潔能源，因地制宜開發利用風能、太陽能，實施以清潔能源為核心的低碳農業示范工程。創新機制，完善農村能源服務體系，構建農村能源建設服務的新格局，充分發揮農村能源建設綜合效益。“十二五”期間，農村清潔能源入戶達到150萬戶，其中：新建戶用沼氣50萬戶；小型沼氣工程1萬處，受益農戶30萬戶；大中型沼氣工程（含秸稈型）500處，受益農戶10萬戶；秸稈氣化集中供氣工程100處，受益農戶10萬戶；推廣省柴節煤爐灶、太陽能等新能源產品，受益農戶50萬戶。

2、大力發展循環農業和生態農業

突出綜合利用，發展循環農業。大力推進秸稈綜合利用，以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主攻方向，優化秸稈“五料”（肥料、飼料、燃料、食用菌基料、工業原料）利用結構，提高綜合利用率。加快秸稈能源化利用步伐，建設一批大型生物質綜合利用工程，促進農村新型能源和循環農業發展。培育壯大龍頭企業實現產業循環，提升企業自身競爭力，走農業循環經濟發展的新路子。提升板塊效益延長產業鏈，發展深加工產業鏈條，優化種養模式實現農業內部循環，實現大農業的內部產業對接，提升發展循環農業的質量和水平。

堅持高效環保，發展生態農業。大力推廣“豬-沼-漁”、“豬-漁-鴨”、“稻鴨共育”、“種青養畜”等多種立體養殖模式，實現畜牧業與種植業、農村能源、漁業等產業的有機結合，著力解決農村及規模養殖場的畜禽糞便污染問題，最大限度降低養殖業污染。大力發展小龍蝦野生寄養、蝦蟹混養、鱖魚專養、種青養魚、魚鱉混養、網箱養鱔等生態、健康的養殖方式，積極開發節地、節水、節能、無污染的工廠化新型漁業，進一步提高生態保護和自我修復能力。大力推廣綠色模式、綠色工藝、綠色技術，推進生態農業技術模式推廣的“三結合”。大力推廣以測土配方施肥為核心的節約型施肥技術，科學指導，因地、因作物施肥，增施有機肥，調整優化用肥結構。大力推廣節約型施藥技術，加快推廣高效、低毒、低殘留農藥新品種和病蟲草鼠害生態控制技術，建立一批農藥減量增效控污示范區。通過各類資源節約措施和節能減排技術的運用推廣，提高資源綜合利用率，改善農業生態環境，建立低碳農業示范區，打造低碳農業產業群，推動農業向資源節約型與環境友好型方向發展。爭取2015年末，創建省級生態農業示范縣5個，生態農業示范區10個，推廣各類生態農業及循環農業技術模式面積達200萬畝，農田面源污染治理示范區達到100萬畝，新建農業野生植物及水生共生植物保護區20個，建立農田廢棄物回收和利用制度，生產垃圾回收率達到80%，秸稈資源化率達到80%。

（九）努力增加農民收入，確保農民收入穩定增長

調整優化農業內部結構，充分挖掘農業內部增收潛力。充分發揮我省的科教優勢，提升農業科技水平和農民素質。加大財政對“三農”的支持和投入，建立完善農業生產和農村發展的保障體系。通過農業基礎設施建設、農業科技進步和農業裝備水平提高，不斷夯實農民持續增收基礎。通過扶持龍頭企業、建設加工園區和打造特色品牌，帶動農民進入市場增收。通過落實農業補貼、最低收購價和臨時收儲等強農惠農政策，努力增加農民轉移性收入。通過深化農村土地改革、農業經營體制機制創新，完善相關管理制度，積極發展農村經濟合作組織，構建促進和保障農民增收的組織體系。切實加強農村基層領導班子建設，培養更多“奔小康”的帶頭人，大力發展村級集體經濟，增強集體組織服務功能，創造條件增加農民財產性收入。堅持統籌兼顧，推動城鄉經濟社會一體化發展。大力發展勞務經濟，鼓勵農民就地就近創業就業，增加農民工資性收入。積極發展休閑觀光農業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。“十二五”期間，農民人平純收入年均增長10%。

五、支撐體系與重大項目

圍繞“十二五”農業和農村經濟發展重點，加快轉變農業發展方式，推進現代農業建設，著力建設“十大”支撐體系，組織實施好一批重大工程和項目。

（一）支撐體系

包括現代農業生產體系、農產品有效供給體系、農業產業化體系、農業社會化服務體系、農產品質量安全體系、農業科技支撐體系、良種繁育推廣體系、農業生態環境保護體系、農業應急管理體系和農機質量與安全生產監管體系。

1、轉變農業發展方式，構建現代農業生產體系

——從資源稟賦出發探索集約型現代農業發展新模式，著眼于更新品種、推進科技進步，努力提高土地產出率。

——從完善產業體系入手提升現代農業整體競爭力，形成合理的產業人口結構、高的農業資源利用率、勞動生產率和投入產出率，完善的產業鏈條、不斷創新的科技支撐體系、完善的信貸金融支撐體系等。

——從推動農業可持續發展出發，加強農業基礎設施建設，提高設施水平，適度發展設施農業，改變農業“靠天收”的局面。

2、實施“米袋子”、“菜籃子”工程，構建農產品有效供給體系

——保障糧食安全。提高復種指數，壓縮冬閑田，加大洲灘地和低丘崗地改造。實施新增千億斤糧食生產能力規劃，實施“秈改粳”工程，大力發展雙季稻生產，擴大早秈晚粳的種植面積，擴大馬鈴薯、玉米等高產糧食作物種植面積，提高商品糧供給水平。

——統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設。加快推進“菜籃子”產品產業化經營，強化產銷銜接，完善“菜籃子”產品市場體系，把我省建成全國重要的“菜籃子”產品生產基地。

3、實施農產品加工“四個一批”工程，構建農業產業化體系

——推進產業帶建設。按照“種植業建板塊、畜牧業建小區、水產業建片帶”的發展思路，加快九大優勢特色農產品板塊基地建設。

——推動農業龍頭企業向園區集中，發展優勢農業產業集群，構建循環型產業鏈條，培育一批銷售過50億元重點園區，打造一批農產品加工銷售收入過百億的縣市。

——培植一批大龍頭企業。圍繞糧油、畜禽、水產、果蔬茶等優勢特色產業，各選擇2-3家重點龍頭企業進行扶持。

——創建一批精品名牌。大力推廣采花毛尖、恩施玉露、奧星糧油等品牌整合的成功做法，謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場影響力的產品。

——積極開拓農產品市場。發展各類農產品批發市場、集貿市場和超市，推進農產品批發市場改造升級，逐步在全省建立布局合理、產銷結合、統一有序的農產品市場網絡體系，形成大中小并舉、開放統一、競爭有序的農產品市場體系。

——圍繞做大做強市場主體，把發展農業產業化與農村一產業和三產業緊密聯系起來，貫徹“六次產業化”思想，實現農村一、二、三產業相互交融、互為補充、互為促進，發揮倍增效應，提高農業整體效益。

4、發展農業服務組織，構建農業社會化服務體系

——加快發展農民專業合作組織。一是開展農民專業合作社推進工程，鼓勵各地、各行業積極興辦農民專業合作社。二是開展農民專業合作社示范工程。重點在農產品流通、科技推廣、農產品加工等不同類型的農民合作社中，選擇一批試點示范單位加強指導，逐步培育具有代表性的示范社。三是開展農民專業合作社人才培訓工程。全面推行省、市、縣三級人才培訓制度。四是開展農民專業合作社“農超對接”工程，力爭農民專業合作社產品進入大、中型超市銷售，逐步建立從產地到零售終端的鮮活農產品供應鏈系統。五是開展農民專業合作社品牌培育工程，創建一批知名農產品、著名農產品和馳名農產品商標的農民專業合作社，培育一批具有廣泛影響的農民專業合作社產品品牌。

——大力發展農機服務業。通過農機補貼政策，大力發展農機跨區作業大戶和組織，大力發展植保機防隊等，顯著提高農業生產綜合機械化率。

——建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系，依法及時調處農村土地承包經營糾紛。

——建立完善農村綜合產權交易體系。依托鄉鎮農村經營管理機構建立土地承包經營權流轉服務中心，制定完善土地承包經營權流轉規則，提供信息發布、價格評估、法規政策咨詢、合同鑒證等服務，促進土地規范有序流轉。在完成農村集體資產、資金、資源清理和監管代理工作的基礎上，適時擴大交易范圍，建立“村有服務組織、鄉有交易平臺、縣有監管機構”的農村綜合產權交易和監管體系。

——按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，完善農村集體資金、資產、資源管理制度（以下簡稱“三資”），建立好資產、資源臺賬，加強農村集體資金管理，確保資金使用公開透明、流程規范，促進村級“三資”保值增值，發展壯大農村集體經濟。

——加強農業信息化服務。積極推進金農工程項目建設，健全縣、鄉農業信息服務站；建立農村集體“三資”信息化管理系統，完善“12316”農業綜合信息服務平臺，實現農業專家、農技人員和農民之間多途徑、零距離、高效率溝通；辦好農業遠程教育網，努力做到在線及時為廣大農民提供政策咨詢、農機服務、科技培訓、市場信息服務等。

第三篇：湖北省農業發展十二五規劃

湖北省農業發展“十二五”規劃

2011-07-18 【大 中 小】

“十二五”時期是轉變農業農村經濟發展方式，統籌深入推進新農村建設，全面推進湖北小康社會建設的關鍵時期。為實現全省農業農村經濟快速協調發展，“兩圈一帶”戰略建設，加速推動我省由農業大省向農業強省跨越，在認真總結“十一五”發展基礎上，編制《湖北省農業

發展“十二五”規劃》。

一、發展基礎和發展環境

（一）“十一五”發展回顧

“十一五” 時期是我省農業改革發展最活躍的5年，是農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年，是我省農業農村經濟持續穩定發展的黃金時期。

1、農業綜合生產能力穩步提高

2010年，糧食總產達到2315.8萬噸，比“十五”末增長6.36%，糧食生產延續了2004年以來連續七年穩定增長的發展態勢；棉花總產47.18萬噸，比“十五”末增長25.81%，成為長江流域第一大產棉省；油料總產311.8萬噸，比“十五”末增長6.09%，其中油菜籽面積、總產連續15年居全國第一；生豬出欄3827.4萬頭，比“十五”末增長14.42%，在全國排第5位；淡水水產品總產量353萬噸，比“十五”末增長31%，在全國排第1位。

2、農業經濟總量和農民收入持續增加

2010年全省實現農業增加值2147億元，比“十五”末增長98.40%，在中部六省、全國分別排第3位、第8位。農林牧漁業總產值3508.99億元，比“十五”末增長97.63%。農民人均純收入達到5832.27元，比“十五”末增長88.19%。農民收入構成結構進一步優化，工資性收入的比重達到37.48%，比“十五”末提高7.1個百分點。

3、農業板塊基地建設與結構調整成效明顯

2005年以來，我省大力開展農業板塊基地建設。優質稻、“雙低”油菜、優質棉、優質蔬菜、優質水果、優質茶等種植業連片規模板塊基地面積達到3800多萬畝。畜禽養殖小區2300多個，生豬和家禽規模化養殖比例分別達到68%和82%。水產集中連片板塊達500萬畝。2010年種植業占農林牧漁業總產值的比重為45.47%，比2005年降低7個百分點；農產品品種結構進一步優化，全省糧食作物綜合優質率達到73.8%，油菜“雙低”率達到95%，優質果率達到65％，名優茶產量占45％，優質棉占比超過70%，水產名特優比重達到75%以上。

4、農業產業化發展取得新突破

2010年，全省農產品加工產值突破4000億元，與農業總產值之比達到1.25:1，比“十五”末提高了71.23%。全省規模以上農業產業化龍頭企業達到4000家，比“十五”末增加66.5%，其中銷售收入過10億元、50億元的加工型龍頭企業分別達25家、3家，均實現新的突破。全省“三品一標”產品數量達3750個，居全國前列。通過整合、推介，成功打造采花毛尖、恩施玉露、武當道茶、奧星糧油等精品名牌，福娃、蕭氏、國寶等12個農產品品牌被評為中國馳名商標。農產品出口總額達10.8億美元，是2005年的2.5倍。

5、科技進步和農業機械化對農業的支撐作用明顯增強

全面推進農業科技進村入戶，省有現代農業展示中心、縣市有展示園、鄉鎮有示范場、村有示范戶的四級農業科技展示培訓平臺基本建立。2010年全省科技示范戶達到36.8萬戶，是2005年的2.6倍。測土配方施肥、植保專業化統防統治、畜禽水產健康養殖等實用技術覆蓋率明顯提高，農業科技貢獻率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全國2個百分點。2010年，農業生產綜合機械化水平達到56%，比“十五”末提高11個百分點，農機總動力達到3257萬千瓦，是“十五”末的1.6倍，機械插秧和油菜機收水平分別位居全國第3位和第1位。科技進步和農機裝備在農業增產、農民增收中的支撐作用明顯提高。

6、農村能源和生態環保建設取得新進展

2010年，全省農村清潔能源普及率達到30%，新建農村能源服務網點270個，總數達到4568個，覆蓋率60%以上。農村生活節能新技術和新產品大力推廣，各類沼氣工程建設全面鋪開，項目結構進一步優化，農村能源服務體系基本形成。以沼氣為紐帶構建的種植業、養殖業和農村用能的物質能量循環體系，改善了農村用能結構，減少了大量溫室氣體排放，農作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水的處理利用率不斷提高。化肥、農藥過量使用得到有效控制，農業面源污染防治穩步推進。農業野生植物保護和外來入侵生物防治取得初步成效。

7、農村改革發展開創新局面

在穩定農村家庭承包經營制度的基礎上，創新農村經營組織形式，大力發展各類農村專業協會、合作社等合作經濟組織，2010年，全省經工商登記的農民合作社達到12081家，農民組織化程度顯著提高。基層農業服務體系改革創新深入推進。順應農民向城鎮轉移的發展趨勢，積極開展試點突破土地流轉中存在的體制機制障礙，農村承包耕地流轉速度明顯加快，2010年，全省土地流轉面積達到418萬畝，占家庭承包面積的9.4％，高于全國平均水平。以仙洪新農村建設試驗區、鄂州等市縣城鄉一體化試點、7個脫貧致富奔小康試點縣、竹房城鎮帶城鄉一體化、大別山革命老區經濟社會發展試驗區和88個新農村建設試點鄉鎮、60個新農村建設駐點村建設為載體，進一步探索了縱深推動新農村、城鄉一體化發展的體制機制。

“十一五”以來，我省保持了農業農村經濟又好又快發展的良好勢頭，糧食生產連續五年增產、農民收入實現了新突破、農業結構調整取得了新成效，農業物質裝備水平實現了新提高、農村改革實現了新發展、社會主義新農村建設開創了新局面。實踐證明：必須深入貫徹科學發展觀，轉變農業發展方式，進一步加強對湖北農業的再認識，為全省農業農村經濟發展營造一個好的氛圍。必須堅持保障糧食等主要農產品基本自給，在確保農產品總量的情況下，大力調整產業結構，大力發展馳名品牌，優勢產業更為突出，品牌創建思想高度統一，為湖北品牌農業、效益農業提供支撐，使我省農業大省的地位更為鞏固。必須堅持完善農業服務體系建設，注重對新興市場主體的扶持，進一步提升部門的服務能力，積極發展農民專業合作組織，做大做強龍頭企業，為農業的健康發展起到重要支撐作用，為千家萬戶與大市場對接奠定基礎。必須堅持強化強農惠農政策，不斷加大全省農業農村的投入，增強農業農村經濟發展的保障能力，為強化強農惠農政策的落實提供有力保障。必須堅持統籌城鄉發展方略，為全省社會主義新農村建設進一步提供強大動力。這些寶貴經驗對今后我省農業農村經濟發展具有重要意義。

（二）“十二五”發展環境

1、發展態勢的判斷

——轉變發展方式是發展現代農業的時代主題。在三次產業中，農業是對資源環境依賴度最高的產業，農業的設施裝備水平、產品的科技含量、勞動者的素質都相對落后，農業生產方式比較粗放，所以，轉變農業發展方式始終是轉變經濟發展方式的重要內容。如何改變過去依靠資源高強度投入的粗放發展方式，既是新階段對農業的要求，也是農業自身發展面臨的一個重大挑戰。同時，隨著人類社會進入以現代生物科學革命為標致的第六次產業革命，將使農業生產發生歷史性的大變革。

——培育新的經營主體是發展現代農業面臨的重大任務。“十二五”期間以城鎮常住人口為基數的城鎮化率將超過50%。隨著城鎮化進程的加快，將會有更多農村人口進入城市，傳統農業經營主體正在逐步退出生產領域，農業經營主體正在發生變化。加快培育適應目標市場化、生產專業化、組織規模化、手段機械化、技術實用化的新型農民，促進農業勞動者由傳統農民向職業農民轉變，將是新時期的一個重大任務。

——國內市場擴大是湖北農業面臨的難得機遇。進入后金融危機時代，農產品出口仍不可避免地要受到影響。同時，國內正處于經濟水平提升、人口增長、耕地減少、產能有限、需求在增長中升級的轉型期，國內市場無論是對農產品的總量還是質量均提出了新的要求，農產品市場以擴大內需為主的局面將進一步強化。如何發揮湖北農產品資源優勢、居中獨重的內生型市場優勢、農業科技優勢的潛力，擴大湖北農產品市場半徑，進一步提高市場競爭力是需要研究和解決的問題。

——更加關注質量安全是農產品消費市場發展的主要趨勢。目前，我國食品消費結構已經過調整期并進入品種多元、外觀標準、品質安全的階段。這些變化趨勢將有力地推動農業結構朝著優質、高效、生態、安全方向發展，農產品加工業也將面臨更為廣闊的市場空間。因此，從“十二五”時期開始，提高農產品質量安全標準水平，不僅是突破國外“綠色壁壘”，擴大農產品出口的需要，更是適應新的市場需求，搶占國內市場的迫切需要。

——強化農科教結合將是推進現代農業發展的重要支撐。農業教育、農業科技、農業生產只有有機地結合在一起，才會形成強大的生產力。“十二五”時期，必須面向基層培養農業實用人才；面向農村，開展科技研究；面向農業，加快農業科技成果應用和普及，通過農科教有機結合，推進現代農業發展。

——多元化的投入主體將是推動現代農業加速發展的重要力量。伴隨農業生產方式的轉變、農業生產環境的改善，農業比較效益低下的狀況正在改觀，農業領域開始成為社會資本新的投資熱點。此外，農村剩余資本長時期外流的狀況早已成為各界關注的問題。在新階段，這一狀況將隨著農村金融體制的改革逐步得到緩解。進一步優化政策環境，吸引更多的社會資本進入農業，形成政府、社會、金融機構多元化的投入主體，是“十二五”時期推動現代農業加速發展的重要力量。

2、發展的有利條件

——“三農”工作上升為全黨工作的重中之重，為農業和農村經濟發展創造了好的時代環境。“十一五”時期5個中央一號文件均聚焦“三農”問題，同時，黨的十七大報告強調指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”黨的十七屆三中全會《決定》進一步指出“農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。”作為農業大省，湖北發展面臨著越來越好的政策環境。

——全省經濟總量的快速增長，為加大對農業農村的投入提供了有利條件。2008年到2010年，全省GDP保持每年以13個百分點以上的速度增長，2010年達到1.58萬億元，地方財政一般預算收入達到1011億元。伴隨全省經濟總量的增加，農業農村投入的保障能力將會不斷增強。

——統籌城鄉發展和擴大內需戰略的實施，為農業和農村經濟邁上新的臺階指明了方向和提供持久動力。黨的十六大以來，推進城鄉統籌發展、逐步消除二元經濟結構，成為了農村改革發展新的方向和特征。2010年中央1號文件進一步突出強調加大統籌城鄉發展的力度，標志著我國“三農”發展將在統籌城鄉發展的新理念帶動下，呈現出新趨勢，這為新時期破解“三農”發展難題指明了方向和提供了持久動力：走城鄉統籌發展道路，將會優化農業農村發展的外部環境，形成工業化、城鎮化和農業現代化“三化一體”的發展格局；加大統籌城鄉發展力度，將會推動公共資源向農村傾斜、生產要素向農村配置，加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制和形成有利于城鄉經濟社會發展一體化的體制環境，從而夯實農業和農村發展基礎，提升農業農村發展支撐能力，增強農業和農村經濟發展后勁。

——國家深入實施中部崛起戰略，將為我省從農業大省邁向農業強省提供更為有力的政策支持。中部崛起在一定程度上是農業大省的崛起，農業和農村經濟強則中部才能崛起。2009年9月，國務院常務會議討論并原則通過了《促進中部地區崛起規劃》，這標志著國家推進中部崛起的速度將更快、力度也將更大。湖北作為我國糧食生產基地的重要組成部分，中部崛起戰略的深入實施，將使我省發展現代農業的目標更明確，發展現代農業的政策依據更為充分。

——武漢城市圈“兩型社會”綜改區建設，為全省農業和農村經濟走轉型發展道路積累了實踐經驗。“十二五”時期是以轉型促發展的關鍵階段。農業、農村、農民作為建設“資源節約型和環境友好型”社會的基礎產業、廣闊地理空間和重要力量，決定“三農”無疑是整個國民經濟體系實現轉型發展的重中之重。武漢城市圈“資源節約型和環境友好型”社會建設綜合配套改革試驗區，經過兩年多的實踐探索，在以轉型促發展的體制機制創新方面積累了大量的經驗，為湖北省農業和農村經濟實現轉型發展奠定了良好的基礎。

3、發展面臨的問題和挑戰

——農業基礎設施薄弱，抗災減災能力偏弱。我省農村水利設施普遍老化，地力普遍透支，生產能力普遍下降。現有農田水利工程中，建于上個世紀50、60年代的占51%，70年代占35%，80年代以后僅占14%，且大多標準不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然災害能力脆弱。近200萬畝精養魚池淤塞嚴重，水體容積低，單產水平不高，病害較重，養殖效益普遍偏低。設施農業特別是設施蔬菜發展滯后，面積僅100萬畝左右，而且大多是竹架等簡易結構，季節性、結構性和災害性供應短缺問題較突出。

——龍頭企業規模不大，農企利益聯結不緊。我省規模以上龍頭企業和各類合作經濟組織的整體實力偏弱，帶動力不強。行業之間發展不平衡，種植業加工企業發展相對較快，畜禽、水產加工企業發展相對不足，特別是生豬、肉雞加工與我省生豬和家禽大省地位極不相稱。同時，油脂、小龍蝦等產業加工能力相對過剩，許多企業資產閑置，利用率不高。企業與農戶之間普遍存在利益聯結不緊，訂單履約率較低，農民毀約和龍頭企業與民爭利并存等問題，不利于我省農業產業化經營的整體推進。

——科技成果轉化應用率不高，對農業穩產、高產、增效的保障能力偏低。由于基層農技推廣體系運行機制不夠完善，農業科技成果應用率、科技成果的到戶率、到田率不高，農業實用技術創新成果偏少，發展現代農業的科技支撐能力偏低，制約了農業穩產、高產、增效的保障能力提高。

——農產品市場波動性大，農民持續增收的壓力較大。農產品市場調控的體制機制不完善，價格反映供求關系的信號不靈敏，缺乏必要的市場風險預警機制保障，農民種養殖產品結構調整難以同價格信號同步，農業生產比較效益低，農業災害對農業生產造成不同程度的效率損失較大，影響農民持續增收。

——農村經營組織體制約束和機制不活的現象仍然存在。城鄉二元經濟結構仍然存在；農業和農村經濟在國民經濟格局中仍處于弱勢地位，農業投入資源來源渠道仍舊狹窄，市場化的投資體制發展緩慢；資金使用合力不強；農業要素供給和流動機制不活，農村土地承包經營權流轉的平臺和管理機制尚未完善。

與此同時，我省發展現代農業還面臨著一些挑戰：隨著城鎮化進程的加快，務農人員的素質降低；農業面源污染問題對農業“兩型”化發展的制約日趨明顯；極端天氣變化頻繁對農業受災程度的影響越來越大；耕地數量剛性減少與人口數量不斷增加對保障農產品有效供給的目標要求越來越高；確保農產品質量安全與消費者的期待還存在較大差距等。面對這些挑戰，“十二五”期間，必須找準農業農村經濟發展的突破口，著力在轉變農業發展方式上取得突破。

二、指導思想、原則和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為主題，以轉變農業發展方式為主線，以確保農產品有效供給、促進農業增效和農民增收為目標，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的總體要求，加快推進現代農業建設，加快構建現代農業產業體系，加快構建新型農業科技創新體系和社會化服務體系，加快構建適應現代農業發展要求的經營體制和機制，著力加強農業綜合生產能力建設，著力推進農業生產經營市場化、規模化、標準化、機械化、產業化、信息化，著力提高農業防災、減災能力和農產品質量安全水平。不斷提高我省農業發展綜合實力，為全省經濟社會持續穩定發展提供堅實支撐。

（二）基本原則

——穩定基本經營制度與創新體制機制相結合。穩定農村基本經營制度是保持農村經濟持續穩定發展的制度保障，農村改革和制度創新是調動農民生產積極性、解放和發展農村生產力的動力源泉。要堅持把推進農村改革和制度創新作為發展農業農村經濟的根本動力，在穩定農村基本經營制度的前提下，推進農業經營體制機制創新，用新思路、新體制、新機制拓寬發展道路，增強農業農村經濟發展活力。

——保障有效供給與促進農民收入增長相結合。保障糧食等主要農產品的有效供給是維護國家糧食安全的內在要求，湖北作為全國農業大省，要始終堅持把保障糧食等主要農產品有效供給作為發展農業農村經濟的第一要務。同時，要通過加大政策扶持力度、不斷優化農業產業結構、延長農業產業鏈條和發展多功能農業等，進一步挖掘農業內外部增效潛力，堅持把增加農民收入改善農村民生作為發展農業農村經濟的核心。

——堅持因地制宜與促進區域協調發展相結合。全省各地農業自然資源稟賦差異較大，必須堅持把因地制宜、分類指導作為指導農業工作的重要方法，積極培育各地特色產業。同時，要遵循農業生產的自然、經濟規律，走區域優勢互補、產業集群發展道路，進一步做大做強優勢農業產業和優勢農業品牌。

——發揮市場主體作用與加強宏觀調控相結合。市場機制是實現資源高效合理配置的有效手段，對于農業增產增效具有重要意義。但農業是基礎產業、民生產業，任何時候都必須把加強和改善宏觀調控作為發展農業經濟的重要保障。因此，要在充分發揮市場主體作用，提高農業生產要素配置效率的同時，加強政策引導、扶持和部門監管，保障農民切身利益和生產經營自主權，促進農業農村經濟健康發展。

——加快農業資源開發利用與保護環境相結合。當前，人口、資源、環境壓力日益加大，農業資源的過度開發利用與農業可持續發展矛盾日益突出。對此，必須堅持把依靠科技和人才促進發展方式轉變作為發展農業農村經濟的主要途徑，充分發揮湖北農業科教、人才優勢，大力推進農業科技創新，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，把農業農村經濟發展轉變到依靠科技進步和提高勞動勞動者素質的軌道上來，確保資源利用與環境保護協調發展。

（三）發展目標

1、總體目標

力爭通過五年的發展，使農產品生產能力穩步提升，有效供給能力增強；農業生產條件明顯改善，高產、穩產、高效面積擴大；農業科技支撐作用明顯提高，單位產出能力和效益提高；農業投入品科學運用水平提升，農產品質量明顯提高；農業內部及其與二、三產業結構進一步優化，增長方式得到轉變；農業生態環境明顯改善，可持續發展能力增強。

2、預期目標

到2015年，全省農業農村發展主要預期目標如下：

——農業經濟效益及結構。農業增加值達到2635億元；農產品加工值超過6000億元；養殖業占農業總產值比重提高到50%以上；農產品加工值與農業總產值之比提高到1.5：1；農民人平純收入年均增長10%。

——主要農產品產量。糧食產量達到2400萬噸、棉花產量50萬噸、油料產量達到330萬噸、果蔬產量達到4250萬噸，生豬出欄量達到4500萬頭，肉類總產量達到500萬噸，水產品總產量達到420萬噸。

——農業科技和機械化水平。農業科技貢獻率每年提高一個百分點；農業機械總動力達到3950萬千瓦，農業生產綜合機械化水平提高到65%。

——農村能源和資源環境。新增清潔能源受益農戶150萬戶，配套后續服務網點覆蓋率達到80%以上；清潔能源入戶率達到45%，丘陵山區達到70%；秸稈資源綜合利用率達到80%；農田廢棄物回收率達到80%；化肥利用率達到35%；化學農藥用量減少10%。

三、區域與產業布局

全省農業區域與產業結構，按照“因地制宜，發揮優勢；區域互補，突出特色；規模經營，提高效益”的原則進行合理布局。

（一）區域布局

按照全省“兩圈一帶”總體發展戰略要求，將全省農業區域劃分為武漢城市圈“兩型”農業試驗區、鄂西特色生態農業區與沿江優勢農業帶三大區域，各區域農業主體功能綜合考慮區域所處自然環境、農業發展基礎、區位條件確定。

圖1 湖北省農業區域布局圖

1、武漢城市圈“兩型”農業試驗區

武漢城市圈“兩型”農業試驗區涵蓋武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門9個城市的農業區域，即武漢城市圈內的農業區域。武漢城市圈具有較高的經濟發展水平、較好的農業生產條件與農業發展基礎，是全省農副產品生產、加工的密集區。根據發展的現狀及潛力，試驗區的農業功能應定位于：全省“兩型”農業發展的科技示范區，全省現代都市農業、精致農業發展的先進基地，全省重要的旅游觀光農業基地，全國優質農產品加工基地。武漢城市圈“兩型”農業試驗區產業發展重點包括：商品蔬菜、優質水產品、優質稻米、優質棉花、“雙低”油菜和“三元”豬等優勢農產品和水禽、特色禽蛋、牛奶、優質綠茶、優質水果、優質蜂產品、優質中藥材、蠶繭、花生、苧麻等特色農產品的生產與加工。

與武漢市近鄰的東西湖、蔡甸、漢南、洪山、江夏、黃陂、新洲等地區在全省農業基礎條件好，農業科技力量強，農業發展起點高，并具有緊鄰武漢市區、人口密集、交通四通八達等優越的區位條件。本區應著力發展科技含量高的現代新型農業以及以服務市民生活、服務城市建設與環境美化為主要目標的現代都市農業。

武漢市周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8市是全省重要的糧、棉、油、畜禽、水產品產區與加工區，農業生產條件較優越，農業勞動力素質較高。本區應依托現有的發展基礎，調整農業生產結構，轉變農業發展方式，逐步實現由比較粗放的傳統農業生產方式向以“高質、高效、生態”為重要特征的現代集約農業轉變。產業發展重點是：繼續搞好主要農產品稻米、棉花、油菜、商品蔬菜、畜禽、水產品的品種優化與效益提升，同時大力發展水禽、特色家禽、優質牛奶、小龍蝦、名優茶、優質水果、優質蜂產品、優質中藥材、蠶繭、苧麻、花生等特色名牌產品。

2、鄂西特色生態農業區

鄂西特色生態農業區包括襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農架8個市州在內的農業區。本區地域遼闊，生物資源豐富，旅游資源密集，生態良好，文化多樣，是我省農產品，特別是果、茶、藥、食用菌、魔芋等特色產品主產區。

鄂西特色生態農業區應依托本區獨特的資源條件，圍繞“特色農業、生態農業、旅游農業”三大總體發展目標，大力轉變生產方式，推動農、特、畜、水產品的集約化、規模化生產與品牌化經營；積極開發農業資源的多種利用價值，大力發展休閑農業、觀光農業；積極推廣利用生物質能、太陽能、風能等新能源，大力發展低碳經濟；積極推廣農業生態養殖、立體養殖，推廣低碳農業，大力發展循環經濟，形成富有地域特色，經濟、社會與生態綜合效益明顯的現代農業產業體系。區內產業發展重點包括：優質稻米、小麥、“雙低”油菜、“三元豬”、名特水產品、高山蔬菜等優勢農產品產業帶和牲豬、肉牛、肉羊、家禽、食用菌、茶葉、水果、中藥材、魔芋等特色農產品基地；在種子種苗繁育推廣、特色產品精深加工、立體種養高效模式等領域實現重點突破。

3、沿江優勢農業帶

我省長江段長約1060公里，占長江干線總長三分之一以上，沿江地區是促進我省經濟發展乃至中部崛起的重要增長極。沿江優勢農業區包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8個市州的48個縣市區的農業區。本區土質肥沃，河湖廣布，水資源豐富，農田水利灌溉系統較為發達。

沿江優勢農業帶應利用好沿江水利、交通等方面的優勢以及沿江經濟開發的機遇，積極推進現代農業，力爭成為全省農業集約化與產業化發展的先行區。沿江優勢農業帶產業發展重點是建立“三帶十二個現代農業生產基地”，即建立大宗優勢農產品生產與加工產業帶；優質畜牧水產養殖與加工帶；特色經濟作物生產與加工帶。十二個基地包括：優質稻米、“雙低”油菜、商品蔬菜、優質花生、優質“三元豬”、奶牛、優質水產品、優質水果、優質茶葉、優質中藥材、魔芋、食用菌等生產及加工基地。

（二）產業布局

1、種植業

（1）水稻布局。根據自然條件、種植習慣、加工企業分布狀況以及《湖北省優勢農產品及特色農產品區域布局規劃》要求，繼續推進江漢平原和鄂東單雙季優質秈稻優勢產區、鄂中丘陵、鄂北崗地單季秈稻優勢產業帶和鄂東北優質、粳稻優勢產區基地建設, 確保全省水稻面積穩定在3200萬畝左右,其中優質稻面積達到2500萬畝。

圖2 湖北省水稻生產布局圖

一是江漢平原、鄂東單雙季優質秈稻板塊。包括仙桃、潛江、天門、漢川、監利、松滋、洪湖、公安、江陵、荊州、石首、枝江、黃梅、武穴、蘄春、團風、浠水、鄂州、大冶、陽新、咸安、嘉魚、崇陽、赤壁等縣（市、區）。

二是鄂中丘陵、鄂北崗地單季優質秈稻板塊。包括京山、沙洋、鐘祥、安陸、應城、當陽、隨縣、曾都、廣水、南漳、襄陽、棗陽、宜城等縣（市、區）。

三是鄂東北優質粳稻板塊，包括麻城、孝南、孝昌、黃陂、新洲等縣（市、區）。

（2）小麥布局。根據農業部制定的小麥優勢區域布局規劃（2008-2015）安排，結合結構調整的趨勢、加工企業分布情況，以及大眾消費特點，重點抓好鄂中丘陵和鄂北崗地優質中筋小麥優勢區和江漢平原、鄂東弱筋專用小麥優勢區基地建設，全省小麥總面積穩定在1500萬畝、優質專用小麥面積1200萬畝。

圖3 湖北省小麥生產布局圖

一是在襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、大悟、老河口、谷城、丹江口、鄖縣、南漳、宜城、鐘祥等北緯31°以北的縣（市、區）建設中筋小麥板塊。

二是在天門、仙桃、潛江、江陵、松滋、公安、黃梅、麻城、大悟、紅安、羅田等縣（市、區）建設弱筋小麥板塊。

（3）玉米布局。服務飼料加工業和養殖業發展需要，大力促進玉米產業發展，穩定擴大面積，著力提高單產，加強技物配套，發展訂單生產，提高玉米綜合生產能力和加工轉化能力。到2015年，玉米種植面積發展到850萬畝，單產提高到340公斤。

圖4 湖北省玉米生產布局圖

一是鄂西山地玉米區。包括恩施州、宜昌市和十堰市，主要有恩施、利川、建始、巴東、宣恩、咸豐、興山、長陽、秭歸、五峰、竹山、竹溪等縣（市、區），選用適宜品種，提高復種指數，發展間套復種面積，提高單作或間套作玉米單產水平。

二是鄂北崗地玉米種植區。包括襄樊市的宜城、棗陽、谷城、保康、襄陽、南漳等縣（市、區），可擴大種植規模，增加飼料玉米生產能力。

三是江漢平原及鄂中丘陵區。包括武漢、荊州、荊門等地，主要有天門、潛江、仙桃、鐘祥、京山、漢南、新洲、荊州、江陵、松滋、公安等縣（市、區），發展鮮食玉米生產和玉米套作模式具有一定潛力。

（4）馬鈴薯布局。根據省政府2008年制定的《湖北省馬鈴薯產業發展規劃》，重點抓好鄂西高山種薯優勢生產區，鄂西低山糧、加、飼產業區，平原菜用、加工薯產業區和鄂東南丘陵特色商品薯產業區的基地建設，力爭各類馬鈴薯基地建設突破500萬畝。

商品薯生產基地建設：一是鄂西糧用、加工及飼料薯板塊。包括恩施州、宜昌市、神農架林區和十堰市海拔1000米左右馬鈴薯產區，主要有興山、宣恩、咸豐、長陽、秭歸、建始、恩施、巴東、利川、五峰、竹山、竹溪等縣（市）；二是平原菜用、加工薯板塊。以江漢平原和漢江流域為主體，包括荊州、襄樊、宜昌、荊門、隨州、武漢市等市；三是鄂東南丘陵特色商品薯板塊。主要包括崇陽、通山、通城、咸安、赤壁、嘉魚、陽新等縣（市、區）以及鄂州和黃岡市的部分縣（市、區）。

種薯繁育基地建設：一是加強試管薯繁育中心的建設；二是微型薯繁育基地，主要分布在武漢市、隨州市、恩施市、長陽縣等處；三是原種、良種繁育基地，主要包括恩施州、宜昌市、十堰市、神農架林區、襄樊市和黃岡市海拔1400米以上地區。

（5）棉麻布局。進一步提升棉麻生產優勢，建設適紡50支紗以上的中長纖維原棉生產基地和適紡30支紗以下的中短纖維原棉生產基地，棉田面積700萬畝左右。建設優質苧麻生產基地，苧麻種植面積恢復到30萬畝左右。

一是建設江漢平原、鄂東和鄂北三大優質棉板塊。重點建設天門、沙洋、潛江、監利、公安、松滋、枝江、仙桃、漢川等縣（市）。

二是建設鄂南優質苧麻板塊。包括咸安、赤壁、嘉魚、陽新、大冶等縣（市、區）。

圖5 湖北省棉花生產布局圖

（6）油料布局。在長江、漢江沿岸地區與鄂東、江漢平原、鄂中北地區集中建設30個“雙低”油菜標準化生產示范區（基地），確保全省油菜面積達到1900萬畝以上，油菜“雙低”優質率和商品率分別穩定在95%和65%以上。在漢江中游和鄂東大別山建設300萬畝花生、芝麻板塊。

一是建設鄂東、江漢平原、鄂中北 “雙低”油菜板塊。包括天門、仙桃、公安、松滋、潛江、枝江、江陵、新洲、浠水、鄂州、武穴、陽新、大冶、赤壁、咸安、沙洋、鐘祥、當陽、宜城、監利、洪湖、荊州區、黃梅、蘄春、石首、麻城、云夢、漢川、孝南、應城、黃陂等縣（市、區）。并在鄂北建設雜交油菜良種繁育基地。

二是建設漢江中游和鄂東大別山花生、芝麻板塊。包括襄樊市郊區、襄陽區、老河口、谷城、南漳、宜城、大悟、紅安、麻城、團風等縣（市、區）。

圖6 湖北省油料生產布局圖

（7）蔬菜布局。按照建設兩型社會和發展循環農業、生態農業、環保農業的要求，全省積極推進蔬菜產業向環境友好型、資源節約型、質量安全型的“三型”產業轉變。到“十二五”末，全省蔬菜（含西甜瓜、魔芋、食用菌）基地面積穩定在1000萬畝，播種面積穩步發展到1900萬畝。

一是城郊蔬菜。以武漢市為核心，全省16個中等城市和主產縣市區郊區為據點，建立200萬畝穩定的核心蔬菜基地，播種面積達到700萬畝，產量1000萬噸，總產值200億元，蔬菜質量抽檢合格率達98%以上，保障本省蔬菜供應。

二是喜冷涼露地越冬蔬菜。在嘉魚、天門、襄陽、云夢、應城、漢川、鐘祥等縣市區建立240萬畝穩定的核心蔬菜基地，播種面積達到500萬畝，總產量1100萬噸，總產值160億元，出口創匯2000萬美元，以外銷為主，蔬菜質量檢測合格率達98%以上，參與支撐我國秋冬蔬菜市場供應。

圖7 湖北省蔬菜生產布局圖

三是高山反季節蔬菜。在長陽、五峰、興山、利川、恩施、巴東、建始、保康等16個高山蔬菜主產縣市，建立160萬畝穩定的高山蔬菜核心基地，播種面積發展到300萬畝，總產量800萬噸，總產值90億元，出口創匯5000萬美元，以外銷為主。

四是水生蔬菜。在蔡甸、東西湖、江夏、漢川、洪湖等縣市區建立150萬畝標準化水生蔬菜基地，畝產量2000公斤，總產量300萬噸，總產值60億元，由自給為主向外銷為主發展，出口創匯1000萬美元。

五是食用菌。在隨縣、遠安、房縣、保康、廣水、鐘祥、新洲、公安等縣市建立高標準生產基地50萬畝，鮮菇產量100萬噸，產值達到60億元以上，出口創匯達到3億美元以上，力爭使全省食用菌總產值和產量繼續穩居全國前5位，食用菌出口創匯繼續穩居全國前兩位。

六是西甜瓜。在松滋、石首、公安、潛江、蔡甸、江夏、宜城等縣市區建立西甜瓜基地150萬畝，產量400萬噸，產值40億元。

七是魔芋。在恩施州、宜昌市、十堰市、襄樊市有關縣市建立生產基地50萬畝，產量100萬噸，總產值50億元，其中種植產值30億元、加工產值20億元，基地農民從魔芋產業年人平增加純收入1000元以上，出口創匯5000萬美元。

（8）果、茶、桑、藥布局。做好水果市場細分，加快品種結構調整，抓好“早熟”、“晚熟”品種發展，實現均衡上市，果園面積發展到580萬畝。突出名優茶生產，大力推廣茶樹無性系良種繁育栽培技術，提高茶園整體素質，茶園面積穩定在350萬畝左右。大力推廣多絲量優質蠶品種，主推小蠶共育、省力化養蠶，方格蔟營繭等集成技術，大力開展桑蠶繭綜合利用，提高綜合效益。桑園面積發展到40萬畝。強化中藥材規范化種植，大力推廣高產栽培和無公害生產技術，重點發展黃連、茯苓、板黨、玄參、白術等品種，中藥材留存面積發展到500萬畝，播種面積穩定在130萬畝。

水果：一是以巴東、長陽、秭歸、興山、夷陵、點軍、當陽、宜都、枝江、松滋、東寶等縣(市、區)為核心示范區的優質柑橘板塊；二是以丹江口市、鄖縣為核心示范區的寬皮柑橘板塊；三是以老河口、枝江、鐘祥、京山等縣(市)為核心示范區的優質梨板塊；四是以棗陽、隨縣、廣水、孝昌、孝南等縣(市、區)為核心示范區的優質桃、棗板塊。

茶葉：一是在恩施、鶴峰、宣恩、咸豐、利川、五峰、夷陵、宜都等縣(市、區)建設名優綠茶、宜紅茶板塊；二是在英山、羅田、麻城、紅安、大悟、孝昌等縣（市）建設名優綠茶和出口綠茶板塊；三是在竹溪、竹山、房縣、保康、谷城、南漳、神農架等縣（區）建設高香綠茶板塊；四是在赤壁、崇陽、通城、咸安、通山等縣（市、區）建設名優綠茶及邊銷茶板塊。

桑蠶：一是鞏固提高鄂東優質桑蠶繭板塊，包括英山、羅田、麻城等縣市；二是積極發展鄂西優質桑蠶繭板塊，包括鄖縣、鄖西、南漳、遠安、夷陵等縣區。

中藥材：一是重點打造武陵山優質地道藥材種植區，包括恩施、巴東、利川、咸豐、鶴峰、建始等6縣市；二是鞏固發展大別山藥材種植區，包括蘄春、英山、羅田、麻城等4縣市；三是扶持秦巴山中藥材種植區，包括鄖西、鄖縣、房縣、竹山、竹溪、丹江口、谷城、保康、南漳等9個縣市。

2、畜牧業

生豬：以長江流域縣（市、區）為重點，建設與龍頭企業相配套的生豬產業板塊基地。包括襄陽、松滋、鐘祥、隨縣（含曾都）、仙桃、潛江、當陽、夷陵、枝江、京山、南漳、恩施市、棗陽、鄂州、天門、黃陂、武穴、沙洋、宜城、通城、公安、宜都、江夏、監利、老河口等25個國家生豬調出大縣和漢川、安陸、大冶、陽新、巴東、利川等縣市區。

肉雞：一是以湖北同星、宜城襄大、丹江口福潤、十堰市康達等肉雞生產加工龍頭企業為依托，打造以隨州、襄樊、十堰等地為主的鄂北雙億只肉雞產業帶；二是以溫氏湖北公司為龍頭的鄂南億只優質黃羽肉雞養殖基地；三是以谷城縣為主的千萬只生態土雞養殖基地。形成我省3億只肉雞主產區和精深加工集中地。

蛋雞：以湖北神丹、湖北神地、武漢靈星等蛋品生產加工龍頭企業為依托，以建設京山、應城、云夢、安陸、鐘祥、沙洋、仙桃、公安、荊州區、石首、新州、浠水、團風等蛋品大縣市為重點，形成鄂中、鄂東存籠過億只的蛋雞板塊。

肉鴨：以漢口精武和飄飄鴨業、周黑鴨、鴻翔等肉鴨加工龍頭企業為依托，建設以“8+1”城市圈為主的億只肉鴨產業基地。

蛋鴨：以仙桃九珠、荊州離湖、荊州小胡鴨等蛋鴨加工龍頭企業為依托，建設以江漢平原為主的6000萬只蛋鴨養殖基地。

鵝：生產基地集中在江漢平原、鄂中產業區和鄂南產業區。

肉牛：肉牛基地以漢江流域、大別山肉牛產業帶為主，包括竹山、鄖縣、丹江口、老河口、宜城、南漳、谷城、襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、京山、鐘祥、天門、大悟、紅安、麻城、浠水、蘄春、黃陂、利川、咸豐、恩施等25個縣市，實現出欄肉牛100萬頭，占全省肉牛出欄的59%。

肉羊：肉羊基地主要集中在以清江流域的建始、巴東、恩施、宜都、長陽等5縣市，漢江流域的丹江口、鄖西縣、房縣、老河口、襄陽、棗陽、南漳、谷城、宜城、隨縣、曾都、廣水等12個縣市區，大別山區域的麻城、羅田、蘄春、英山等4縣市，年出欄肉羊600萬只，占全省800萬只的75%。

奶牛：奶牛基地以武漢為中心，聯合黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門和潛江等共8個市共同打造武漢城市圈奶業基地。其中，黑白花高產奶牛生產基地主要包括武漢、黃岡、黃石、咸寧、孝感、咸寧市郊；奶水牛生產基地主要包括鄂州、天門、潛江、仙桃四個直轄市及黃岡、咸寧、孝感三市所轄部分縣市；“黃牛奶改”發展區域主要包括黃岡、咸寧、孝感三市所轄縣市。基地奶牛存欄突破10萬頭，年產鮮奶30萬噸。

蜂：集中在鄂州、麻城、黃梅，崇陽、新洲、黃陂、隨縣、曾都、安陸、沙洋、鐘祥、京山、襄陽、棗陽、南漳、宜城、荊州區、公安、松滋、監利、石首、當陽、宜都、枝江、天門、潛江、仙桃、神農架林區、鶴峰等29個縣市區。

圖8 湖北省生豬養殖布局圖

3、水產業

全省水產品養殖面積發展1030萬畝，實現水產品總產量420萬噸。建設20個名特水產品省級苗種繁育基地，良種覆蓋率達到60%，建設30個穩產高產淡水水產品生產基地和出口基地，面積達到600萬畝，將我省建設成全國最大的優質淡水水產品生產基地和商品基地。

根據農業部制定的《全國特色農產品區域布局規劃（2008-2015）》和《全國優勢農產品區域布局規劃（2008-2015）》要求，結合我省各地自然條件、養殖習慣以及加工企業分布狀況，在穩定發展“青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、魴”等8大常規當家品種的基礎上，按照區域化、專業化、標準化、產業化的要求，大力推進特色水產品養殖。重點發展小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰等三大出口優勢水產品和鱖魚、黃顙、鱔鰍、龜鱉、烏鱧、鯰魚、青蝦、長吻鮠、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚等特色品種（除小龍蝦、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚外，其它各品種均被納入全國特色農產品和優勢農產品區域布局規劃）。

圖9 湖北省重點優勢水產養殖布局圖

（1）出口優勢水產品布局

小龍蝦:圍繞全省“楚江紅”小龍蝦品牌整合和小龍蝦加工業的深度開發，在潛江、洪湖、仙桃、鄂州、嘉魚、監利、孝南、沙洋、應城、黃陂、浠水、天門、新洲、赤壁、蘄春、黃州區、鐘祥、漢川、宜城、武穴等地重點建設20個小龍蝦工廠化苗種繁育基地，同時在上述20個縣以及公安、石首、廣水、黃梅、大冶、枝江、江夏、荊州區、沙市、陽新、蔡甸、東西湖、漢南、松滋、江陵、團風、當陽、隨縣、京山、東寶、云夢、大悟、安陸、麻城、咸安、通城、老河口、棗陽、孝昌、襄陽等地建50個健康養殖示范基地，大力推廣“蝦稻輪作”、“蝦蟹混養”、“名優魚類與小龍蝦混養”等技術。

河蟹：圍繞全省“梁子牌”梁子湖大河蟹品牌整合打造，重點支持江夏、鄂州、洪湖、嘉魚、漢南、監利、仙桃、漢川、赤壁、大冶、咸安、應城、陽新、浠水、公安、石首、沙洋、鐘祥、天門、新洲等20個縣市區。

斑點叉尾鮰：圍繞全國苗種基地和鮰魚加工出口體系建設，重點支持嘉魚、長陽、宜都、鐘祥、通山、枝江、仙桃、天門、潛江、監利、陽新、丹江口、浠水、隨縣、京山、老河口、棗陽、赤壁、沙洋、當陽等20個縣市區。

（2）特色水產品布局

鱖魚：重點建設洪湖市、江夏區、嘉魚、鄂州、公安、黃陂、仙桃、監利、石首、漢川、應城、武穴、鐘祥、天門、松滋、沙洋、浠水、蘄春、陽新、通山等20個縣市區。

黃顙魚：重點建設公安、荊州、嘉魚、赤壁、新洲、鄂州、石首、監利、洪湖、云夢、漢川、天門、潛江、蘄春、黃州、松滋、江夏、黃陂、浠水、老河口等20個縣市區。

鱔鰍：重點建設仙桃、監利、洪湖、嘉魚、陽新、漢川、孝南、天門、沙洋、潛江、公安、鄂州、赤壁、咸安、通城、大悟、廣水、蔡甸、武穴、漢南等20個縣市區。

龜鱉：重點建設應城、京山、公安、沙市、天門、浠水、孝南、沙洋、黃陂、洪湖等10個縣市區。

烏鱧：重點建設陽新、嘉魚、云夢、漢川、沙市、監利、洪湖、公安、鄂州、蔡甸、浠水、黃梅、大冶、沙洋、當陽等15個縣市區。

鯰魚：重點建設監利、公安、嘉魚、枝江、當陽、丹江口、麻城、天門、隨縣、陽新等10個縣市區。

青蝦：重點建設黃梅、監利、嘉魚、鄂州、大冶、江夏、陽新、赤壁、洪湖、沙洋等10個縣市區。

長吻鮠：重點建設石首、洪湖、長陽、鐘祥、蘄春、夷陵區、當陽、宜都、枝江、漢川等10個縣市區。

鲌魚：重點建設丹江口、大冶、公安、當陽、宜城、黃梅、嘉魚、咸安、江夏、鄂州等10個縣市區。

羅非魚：重點建設英山、天門、浠水、沙洋、潛江、鐘祥、赤壁、應城、洪湖、襄陽等10個縣市區。

大鯢：重點建設宣恩、咸豐、恩施市、竹溪、房縣、竹山、丹江口、嘉魚、當陽、夷陵、五峰、京山、神農架、東西湖、鄖西等15個縣市區。

胭脂魚：重點建設孝南、東西湖、荊州區、嘉魚、當陽等5個縣市區。

鱘魚：重點建設荊州區、宜都、長陽、當陽、蔡甸、麻城、仙桃、洪湖、廣水、沙市等10個縣市區。

4、農村能源

戶用沼氣：建設重點放在十堰、黃岡、宜昌、襄樊等地。

小型沼氣工程：建設重點放在荊州、黃岡、襄樊、宜昌、仙桃、天門、潛江等地。

大中型沼氣工程：建設重點放在武漢、黃岡、孝感、襄樊、荊州、仙桃、天門、潛江等地。

秸桿氣化（固化）集中供氣工程：建設重點放在仙桃、天門、潛江、黃岡、襄樊、十堰、荊州、咸寧等地。

5、加工業

農產品加工企業布局應遵循產業布局的一般規律，選擇交通條件優越、農產品原料富集、市場輻射范圍廣泛的地點組織生產，并盡可能集中布局，形成產業集群優勢。應充分發揮我省農業資源優勢，圍繞優質稻、棉花、雙低油菜、生豬、水禽、水產品、食用菌、果茶等優勢主導產品，加快板塊基地與龍頭企業對接，以龍頭企業為主體，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，建設一批標準化原料加工基地，培育一批專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和龍頭企業等規模經營主體。

四、主要任務

（一）深化農業結構調整，加快農業結構優化升級

1、穩定發展糧棉生產

全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，力爭糧食播種面積由6100萬畝增加到6200萬畝，進一步提高糧食綜合生產能力。立足資源優勢和區位優勢，繼續優化區域布局，著力改進品種結構；穩定發展水稻、小麥生產，建設一批基礎條件好、生產水平高和調出能力強的核心產區；擴大玉米、大豆等旱糧生產，提高飼料用糧自給率；實施“秈改粳”工程，提升粳稻市場供應能力；突破性發展馬鈴薯生產，大力減少冬閑田；適應紡織和加工需求，進一步建設棉麻板塊基地。大力推進糧棉高產創建，抓好示范優良品種、集成高產技術、加強病蟲草害防控、開展測土配方施肥、推進機械化生產等五項關鍵技術措施的落實，提高示范片種植水平，帶動糧棉生產大面積平衡增產。到2015年，力爭全省高產創建萬畝示范片單季稻畝產達到700公斤、雙季稻畝產900公斤、小麥畝產500公斤、玉米600公斤、馬鈴薯達2000公斤（鮮重）、棉花畝產達到100公斤。

2、著力做大油菜產業

積極構建雙低油菜籽生產新模式，以組織統一供種為基礎，以創建品牌為抓手，實現油菜產業發展方式的轉變；以加大產業政策導向為切入點，培植和優化產業發展環境，將油菜產業由單一的數量規模型轉向質量、品牌、效益型的產業化發展。重點加強雙低油菜新品種選育與良種繁殖體系建設、雙低油菜標準化技術示范體系建設、雙低油菜加工示范體系建設、雙低油菜品牌與市場體系建設。積極推廣雙低油菜優良品種和高產高效技術，支持龍頭企業發展精深加工，著力培植雙低品牌，建立雙低油菜產業技術支撐體系，促進企業增效和農民增收，推動我省油菜產業快速健康持續發展。到2015年，力爭全省油菜種植面積1900萬畝，比“十一五”期末增12%；達到雙低標準的油菜面積1000萬畝，占油菜種植面積的50%；油菜籽單產達到140公斤，增長8%左右，總產達到266萬噸，增長12.5%。

3、發展壯大蔬菜產業

以蔬菜標準園創建為抓手，加大高標準蔬菜基地建設力度。大力發展蔬菜產業化，培植10個產值過億元的蔬菜產業化龍頭企業。大力發展蔬菜專業合作社，提高產業發展組織化程度，帶動蔬菜產業提檔升級。充分發揮我省高山反季節蔬菜、水生蔬菜、越冬蔬菜、魔芋、食用菌的資源優勢和生產優勢，擴大我省蔬菜產品在國內外市場的占有率。大力發展設施蔬菜和蔬菜集約化育苗，走土地節約型、高效集約型的路子。努力提高蔬菜質量安全水平，強力推行蔬菜標準化生產。加強和完善蔬菜產品質量安全檢測監管體系的建設，建設一批產地批發市場，嚴格建立和執行蔬菜產品產地準出制度、銷地準入制度、質量安全可追溯制度，確保蔬菜產品安全。力爭到2015年，全省蔬菜、食用菌、魔芋、西甜瓜的播種面積達到1900萬畝，總產量3800萬噸，總產值660億元，蔬菜產業綜合效益突破1000億元大關，出口創匯突破4億美元大關。

4、加快發展果、茶、桑、藥等特色產業

加大水果、茶葉、蠶繭、中藥材等經濟作物區域結構調整的力度，力促經濟作物基地建設規模進一步擴大，產業效益進一步提高。大力發展設施農業，加快果、茶、桑、藥等產品規模化、標準化基地建設。穩定提高長江三峽、丹江庫區、鄂北等地柑橘、桃、梨優質板塊基地的生產規模，主攻品質，提高效益；繼續加強鄂西南武陵山和宜昌三峽名優綠茶和宜紅茶產區、鄂東大別山名優綠茶和出口綠茶產區、鄂西北秦巴山高香綠茶產區和鄂南幕阜山名優早茶與邊銷茶基地生產能力建設，擴大無性系良種茶園面積。著力打造名優品牌，重點開發采花毛尖、蕭氏茗茶、武當道茶、恩施玉露、秭歸臍橙、宜昌蜜桔、鄧村綠茶、英山云霧、鶴峰翠泉茶等名優產品。高檔次開發烏龍功夫茶生產，加快恢復發展宜紅茶生產，實現我省烏龍功夫茶產業突破性發展。利用國家實施“東桑西移”、扶持中藥發展等政策機遇，促進蠶繭、中藥材生產邁上新臺階。爭取到2015年末，全省果、茶、桑、藥等經濟作物總面積達到1600萬畝（包括500萬畝中藥材留存面積），實現農業產值200億元以上，出口創匯8000萬美元以上。

5、大力促進畜牧業持續健康發展

加快畜牧業結構調整，積極發展豬禽生產，突出發展奶業生產，加快發展肉牛肉羊生產。優化區域布局，推進大別山區、武陵山區、鄂北崗地草食畜牧業、江漢平原為中心的生豬養殖業、漢江流域和大別山等地區的肉羊養殖業、以武漢為中心的奶牛養殖業等優勢區域的開發。大力發展標準化、規模化生產，著力推進家庭式規模養殖，以獎代補，重點支持標準化、規模化養殖模式推廣，“清潔工程”建設。加快畜禽良繁體系建設，扎實開展地方品種資源的保護與開發，實施“種源工程”，進一步加強基礎設施建設，加快構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系，切實提高我省重大動物疫病的防控能力，構建畜產品質量安全監管體系，全面推行無公害生產，實施“放心肉蛋奶”工程，切實提升畜產品安全水平。力爭到2015年，全省豬、牛、羊、禽出欄（籠）數量分別達到4500萬頭、170萬頭、800萬只、60000萬只；肉、蛋、奶的產量分別達到500萬噸、200萬噸、35萬噸。

6、穩步提高水產業質量與效益

以“不與糧爭地、不與人爭水”為發展前提，走“湖泊拆圍、水庫限養、江河禁捕、改造魚池、加工帶動、品牌增值”的發展之路，大力轉變水產發展方式，發展現代漁業。著眼于規模化、區域化、專業化、特色化、品牌化，加快漁業養殖基礎設施改造升級，重點搞好全省500多萬畝精養魚池改造建設，按照可持續發展的要求和抵御大災、發展生態健康養殖的標準，分批進行改造，重點改造進排水渠道分離、池塘清淤和護坡，實現精養魚池水、電、路、機械配套，規模化連片發展的格局。優化水產業品種結構，繼續支持以小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰、黃鱔、黃顙、泥鰍、武昌魚、龜鱉、鱖魚等重點品種為龍頭的“一魚一產業”快速發展，集中全省力量，整合打造“一蝦一魚一蟹”三大品牌（“楚江紅”小龍蝦、“洪湖漁家”生態魚、“梁子牌”梁子湖大河蟹），加大名特珍稀品種的保護與市場開發力度。發展規模養殖與特色養殖，建設縣市有大板塊、鄉鎮有專業基地的各具特色的水產板塊和水產大縣。拓展水產業增值空間，大力發展休閑漁業與觀光漁業。實施漁業生態環境修護工程，提高水產集約化養殖水平。加強水生動物防疫檢疫監測，確保水產品質量安全，推進水產健康養殖。加大漁業科技創新力度，重點解決制約我省小龍蝦、黃鱔、鱖魚、河蟹等產業發展的技術難題，提高全省水產業市場競爭力。爭取到2015年，全省放養水面穩定在1030萬畝左右；產業全行業總產值1270億元，其中漁業產值550億元，加工業等二產業產值270億元，三產業產值450億元；水產品總產量420萬噸；水產品加工率由2010年的31.6%提高到36%；出口創匯突破3.3億美元；漁民人均純收入達10300元。

7、積極發展飼料加工業

以市場為導向，引導飼料企業重組與兼并，加快飼料企業規模化、集團化進程，全面提升飼料行業綜合素質和整體水平，提高行業競爭力；優化飼料產業結構，滿足不同養殖方式和養殖目的的需求；加快新型飼料添加劑的研制與應用，加強飼料基礎科學的攻關研究，大力推進飼料工業科技進步；全面貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》，狠抓飼料質量安全，加強標準化和質檢工作，完善飼料行業監管監測體系，規范飼料市場；優化資源配置和地區布局，形成結構合理、添加劑生產與飼料加工能力相適應、較為完善的飼料工業體系。爭取到2015年，飼料總產量達650萬噸，其中：配合飼料產量540萬噸，濃縮飼料90萬噸，預混合飼料20萬噸，飼料工業總產值達240億元。

8、大力發展外向型農業

立足于統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，以市場為導向，以企業為主體，以區域特色農業和出口基地建設為基礎，進一步增強我省農業參與國際競爭的主動性，進一步擴大我省農業的對外開放度。加強出口農產品專業基地建設，大力培植食用菌、蔬菜、茶葉、水產品等特色明顯、集中連片、與國際標準接軌的優勢特色農產品出口生產基地。推進出口食用農產品質量安全示范區建設，全面推行標準化生產，強化農業投入品的監管，建立出口農產口基地備案制度，引導和促進企業不斷提高備案基地管理水平和產品質量保證能力。力爭“十二五”末，培育2-3家農產口出口超過5000萬美元、10家出口超過2000萬美元、30家出口超過1000萬美元的大型農產品出口龍頭企業，創建2-3個出口農產品知名品牌，全省農產品出口總值達到12億美元。

（二）強化農業基礎保障，促進農業綜合生產能力穩步提升

1、加強農田水利基礎設施建設

繼續抓好大中型灌區續建配套節水改造和糧食主產區的灌排骨干工程建設，著力解決好水庫、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、輸配水安全等問題，恢復、提高其蓄引輸配水能力，減少輸配水損失和管理上的漏洞，提高灌水效率和灌溉保證率。開展田間節水灌溉示范與推廣，加強基本農田溝、渠、橋、函、閘等小型田間工程建設，完善田間排灌系統，修建和改造田間工作道，配套完善農業灌溉用水計量設施。加強節水灌溉工程建設，在鄂北崗地、鄂東南丘陵區和城郊經濟作物區大力推廣管道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節水技術。爭取到2015年末，全省有效灌溉面積達到5400萬畝以上。

2、強化耕地保護與質量建設

完善農村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，建立保護補償機制，劃定永久基本農田，切實穩定耕地面積，確保“十二五”末全省耕地總面積達到6900萬畝以上，基本農田劃定面積不少于5700萬畝。大力開展標準糧田和基本口糧田建設，加快中低產田和坡耕地改造，擴大秸稈還田、商品有機肥、綠肥等有機肥料應用，培肥改良土壤，實現“藏糧于地”。切實加強土肥水資源合理利用，有效提升耕地綜合生產能力。大力推廣保護性耕作技術，最大限度地減少農業耕作對土壤層的破壞。完善耕地質量與肥料管理法規，實行肥料應用準入與主推制度。制定補充耕地質量驗收辦法，確保新增耕地質量。建立健全耕地質量監測與科學施肥技術體系，加快測土配方施肥、土壤有機質提升和農田節水技術推廣，開發應用土壤肥料、農田節水新技術、新成果、新產品。到2015年末，全省測土配方施肥覆蓋面達到農作物播種面積的95%，化肥施用強度控制在62.7千克/畝以內，化肥利用率提高到35%，全省高產穩產農田比例達到40%。

3、提高種子供給保障能力

建成一批具有現代化水平的種業科研創新中心，加大種子科技創新力度，實現水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種選育有突破性進展，提升科技創新能力，提高良種貢獻率，爭取到2015年，全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種覆蓋率達到95%；根據全省農作物優勢區域布局，在省內建立專業化、現代化良種繁育體系和種子生產基地，推行種子專業化、標準化生產，確保省內種子基本自給，到2015年，全省建成穩定的標準化的雜交稻種子生產基地5萬畝，常規水稻種子基地5萬畝，小麥種子基地10萬畝，優質油菜種子基地5萬畝，水稻、小麥種子自給率達到60%以上；改善省、市、縣三級種子管理機構管理與調控手段，提高種子快速檢測鑒定能力，加強市場監管，健全種子管理技術支撐體系，強化服務功能，到2015年，力爭省級每年具備可承擔2000份樣品的轉基因檢測或品種真實性鑒定任務的能力；完善種子儲備制度，建立種子分級儲備制度，增強抵御市場和自然雙重風險的能力，力爭全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物種子儲備總規模達到市場需求的8%左右。

4、提升農作物病蟲害防控能力

針對我省農作物病蟲害災害情況，制定防災抗災預案，著力增強植保綜合服務能力。加強農作物病蟲草鼠害綜合防治，提高農作物病蟲草鼠害應急防控能力。加強農作物病蟲害的監測，提高監測手段和病蟲害信息傳遞能力。推廣以農業防治、生物防治、物理防治和化學防治等為重點的綠色防控技術措施。推廣高效、低毒、低殘留農藥和先進、安全、有效的植保器械。大力使用機械化作業，強化農業機械作為防控病蟲害的手段。加強植保專業化統防統治組織建設，提高農作物病蟲害防治的組織化程度，加大農作物病蟲綜合防治技術示范與推廣的力度。強化農藥登記管理，加大農藥市場監管力度。加強檢疫性病蟲害的檢疫和外來有害物種的入侵預警，嚴格控制檢疫性有害生物的傳播和蔓延。爭取到2015年末，全省農業有害生物預警與控制站建設達90％以上，農作物病蟲害危害損失率控制在3%以內，農作物病蟲害長期預報準確率達到85%以上，短期預報準確率達到95%以上。提高化學農藥利用率20%，化學用藥量減少10%，農藥合格率達到90%以上。

（三）加快推進科技創新，提高農業現代化水平

1、全面提升農業科技水平

增強農業科技自主創新能力，開展引進消化吸收再創新，進一步提高我省農業知識產權創造、應用、保護和管理能力，全面促進湖北農業科技進步。推動生物技術、信息技術、低碳技術等新型前沿科技在動植物新品種選育、優質高效安全生產、農產品精深加工、農業生態環境保護等領域的運用，力爭在農業特色種、專用種培育上取得突破，在農產品安全生產、動植物重大災害防控、農產品加工、生物質能源和生態環境整治等方面取得一批核心技術。加強農業實用技術的組裝配套，推廣輕簡化栽培技術，提高農業設施技術水平，提高農業生產的集約化程度，提高農業生產效率。健全完善基層農技推廣體系，加快農業先進適用技術推廣應用步伐。發揮農業科技對提高糧食生產能力和現代農業發展的支撐引領作用。力爭“十二五”末全省農業主導品種、主推技術普及率達到90%，免耕、直播、機械化操作為主的輕簡高效栽培技術應用面積占總面積的80%以上，農業科技貢獻率每年提高1個百分點。

2、大力提高農業機械化水平

貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》、《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》和農機購置補貼等促進農機化發展的法律、法規和政策，通過政策扶持，調動農民購置與運用農業機械的積極性。重點提高糧、棉、油、茶等主要作物在耕作、播種、收獲、加工等環節機械化作業程度，對農業生產短缺、農民急需的農業機械，加大開發、引進和推廣的力度。支持農機企業進行技術改造，提高農機產品的適用性、耐用性和安全性。切實加強農機具售后服務，維護農民消費者的正當權益。完善農用燃油供應保障機制。建立和完善適應市場經濟體制、符合我省農機化發展預期目標要求的農機作業服務、農機技術推廣、農機專業合作組織、農機化公共服務保障體系。加強示范基地、機耕道建設，提高農機推廣服務和安全監理能力。加快血吸蟲疫區“以機代牛工程”的推進，在“十二五”期末疫區實現機械化操作，綜合農業機械化水平達到65%，全省農機總動力達到3950萬千瓦，拖拉機達到180萬臺，主要農作物的耕、種、收綜合機械化水平分別達到85%、40%、75%。全省基本實現農業機械化。

3、加快農業信息化建設

按照多模式、廣覆蓋、重服務、求實效的要求，整合資源，共享平臺，健全農業信息服務體系。積極推進金農工程項目建設，開發農產品價格監測預警、農業綜合信息采集、農業科技信息服務、農業市場監管和農產品質量安全溯源等五大應用系統，健全縣、鄉農業信息服務站；完善“12316”農業綜合信息服務平臺，辦好農業遠程教育網，實現農業遠程教育縣（鄉）全覆蓋，發揮現代遠程教育覆蓋面廣、容量大、傳播速度快、不受時空限制的優勢，形成網上直播、視頻點播、雙向交互，實現農業專家、農技人員和農民之間多途徑、零距離、高效率溝通；完善農業視頻會議系統和辦公自動化系統，提高辦事效率，節約行政成本；辦好湖北農業信息網政務門戶和農業網站集群，逐步實現網上辦事、在線溝通和公眾互動；做大做強湖北農業信息網商務門戶，推進農業電子商務發展；加強現代信息技術成果在農業生產、經營、管理中的應用，提高農業信息化、智能化水平。

（四）全面提升質量安全水平，增強農產品市場競爭力

1、大力提升農業標準化水平

加快發展綠色農業和有機農業，大力推進農產品標準化生產。圍繞優質水稻、雙低油菜、生豬、肉牛、肉羊、禽蛋、肉禽、水禽、水產品、食用菌、蔬菜、果茶等優勢主導產品，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，實施綠色農業產業工程，依托綠色食品和有機食品產業化龍頭企業和專業合作組織，建設一批綠色食品標準化板塊基地和標準化原料加工基地，以農業標準化帶動農業產業化發展。到2015年底建立完善農產品標準化生產組織管理體系、農產品標準化生產技術服務體系和農產品標準化生產試驗示范體系。制（修）訂無公害綠色農業地方標準100項。全省共建設100個以綠色食品為主導的農產品標準化生產示范區（園），其中武漢城市圈建設25個國家級和省級綠色食品標準化示范區（園），鄂西生態旅游圈建設25個國家級和省級有機食品標準化示范區（園）。全省綠色和有機農業標準化生產基地達到1500萬畝以上。重點扶持100家通過綠色（有機）食品認證的農產品標準化生產省級以上產業化龍頭企業，重點培植500個無公害農產品標準化生產農民專業合作組織，實現農產品質量安全可追溯。

2、強化農產品質量安全監管

貫徹落實《農產品質量安全法》和《湖北省實施＜農產品質量安全法＞辦法》，堅持“政府推動、抓大促小、控制源頭、綜合監管”的原則，強化農產品質量安全監管工作。建立農產品生產檔案和投入品使用記錄，實行農產品從生產到銷售終端全程質量安全監控和可追溯制度，實行農產品包裝和標識制度，實行農產品產地準出和市場準入制度。加大農藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的監管，嚴格執行投入品登記制度、生產許可和經營許可制度，加強農業投入品市場監管。加大違禁投入品和假冒偽劣產品的查處力度，凈化農產品質量市場，保障農產品質量安全。到2015年末，各類農產品質量安全合格率穩定在95%以上，確保不發生重大農產品質量安全事件。

3、加強農產品質量安全監管能力建設

建立健全省、市、縣三級農產品質量安全監管機構和農產品質量安全檢測體系，建立農產品生產企業(龍頭企業、農業專業合作組織、農產品生產基地)、銷售企業(批發市場、超市、農貿市場)自律性檢測網絡。提高檢測能力，提升檢測水平。到2015年，省級每年監測頻次4次，范圍覆蓋17個市州，監測農產品種類達到40種，抽檢樣品達到1.2萬個，市級年定量監測樣品達到3000個，縣級年定量監測樣品達到1000個。建立農產品質量安全監控信息系統。按照試點、推廣、普及的原則，建設省、市、縣三級農產品質量安全監控信息平臺，網絡市、縣、鄉鎮和農產品生產企業、經銷企業的監控點。逐步構建網絡全省農產品質量安全監控信息系統。建立農產品質檢機構管理機制，提升農產品質量安全監管能力。加強質檢機構的綜合考核評估，實行質檢機構等級管理制度。加強檢測人員和監管人員的培訓與管理，實行持證上崗制度。

4、發展品牌農業

大力推行農業部“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）公共品牌認證、HACCP認證、GAP認證和農產品名牌評定，推進農業品牌化建設。以名特優新農產品為重點，以農產品標準化生產基地為基礎，以產業化龍頭企業和農民專業合作組織為依托，加大品牌整合力度，建立完善農產品品牌認證獎勵機制，培育和創建國家級、省級名牌農產品。謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場影響力的產品。通過農業標準化、品牌化建設，大力推進全省農業產業化，整體提升我省農產品質量安全水平和市場競爭力。爭取到2015年全省通過國家“三品一標”認證品牌總數達到4500個，總產量達到1600萬噸，總產值達到600億元。農業類全國知名品牌30個以上。

（五）促進土地經營權合理流轉，推動適度規模經營

大力開展體制機制創新，深化土地制度改革，進一步穩定農村土地承包關系，全面開展土地承包經營權登記工作。以維護農民的土地權益為出發點和落腳點，積極引導農村土地承包經營權規范有序流轉，加快建立健全土地流轉市場，使土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等主體集中，發展多種形式的適度規模經營，提高土地經營的規模經濟效益。力爭到2015年全省所有縣（市、區）、鄉鎮（街、辦）建立土地承包檔案；50％的縣（市、區）完成土地承包經營權登記工作并建立土地承包經營權登記薄；實現農村土地承包管理信息化；80％的縣（市、區）設立農村土地承包仲裁委員會；80％的鄉鎮（街、辦）建立農村土地流轉服務平臺，促進農業規模經營，推動現代農業發展。

（六）做大做強龍頭企業，推進農業產業化發展

堅持效益優先原則，把提高農業效益、促進農民增收，作為發展產業化經營的出發點和落腳點，重點扶持一批輻射帶動能力強、成長性好、與農戶利益聯結機制緊密的龍頭企業和合作經濟組織；堅持扶持本土企業為主原則，培植一批造福一方百姓、帶活一方經濟、帶動一方產業的本土產業化龍頭企業；大力發展各種加工型、物流型、科技型的龍頭企業，使龍頭企業成為帶動現代農業建設的骨干力量。建立、完善與農戶利益聯結機制，堅持密切利益聯結機制原則，采取行政引導，市場運作的方式，把基地農戶、合作組織、龍頭企業結成利益共同體，形成緊密的利益聯結關系，促進農業產業化經營持續健康發展。圍繞優勢特色產業，促進產業向適宜區域合理集中，形成產業發展的規模優勢，提升產業發展的競爭力。加強農業園區建設，加大

第四篇：湖北省十堰市鄖西縣十二五規劃

十堰市鄖西縣“十二五”工業經濟發展規劃

“十二五”時期（2011～2015年）是我國全面實現建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我市加快區域性中心城市建設的戰略機遇期。根據全市“十二五”規劃編制指導意見，為更好地推進工業經濟持續快速健康發展，為十堰建設區域性中心城市提供有力支撐，特制定本規劃。

一、現實基礎與發展機遇

“十一五”期間，市委市政府把工業興市作為振興十堰經濟的重要戰略，堅持以科學發展觀為指導，不斷解放思想，創新思路，克服了東風兩個“總部”搬遷、部分產業發展受限、世界金融危機三大不利因素的影響，進一步做強做大汽車產業，改造提升傳統產業，加快發展特色產業，工業經濟呈現出速度加快、結構優化、后勁增強、厚積薄發的良好態勢。

（一）現實基礎

1、工業經濟總量與效益同步快速增長。堅持工業興市發展戰略不動搖，搶抓“兩個比照”、扶貧開發、擴大內需等一系列政策機遇，精心組織經濟運行，將土地、資金、人力等要素資源向工業傾斜，全市工業經濟連續4年保持兩位數增長，工業規模迅速壯大，工業發展的質量和效益顯著提高。2010年，全市規模工業實現增加值363億元，是2005年的2.6倍，年均增長21%；實現工業總產值1313億元，是2005年的3.19倍，年均增長24%；實現銷售收入1282億元，是2005年的1.9倍，年均增長14%；實現利稅150億元，是2005年3.55倍，年均增長28%；規模以上工業達到915家，是2005年的2.75倍，比2005年凈增582家。

2、工業投入力度不斷加大。堅持實施項目興工戰略，加大投資力度，加快建設步伐，著力培植工業發展后勁。“十一五”期間，全市實施1000萬元以上的工業項目533個，總投資315億元。預計“十一五”期間工業項目累計完成投資300億元，是“十五”累計投資的3.26倍，凈增208億元，超規劃目標80億元，竣工投產項目370個。東風渝安20萬輛擴能、東風實業3萬輛整車、正和車身3萬輛等重大項目建成投產。隨著一批重點建設項目的竣工投產，企業的工藝裝備水平和生產能力有了較大提升，整車產能由2005年的25萬輛提高到50萬輛；改裝車由5萬輛提高到10萬輛以上；汽車輪胎由200萬套提高到800萬套；水電裝機容量由130萬千瓦時提高到200萬千瓦時；新建干法水泥生產線4條，產能由200萬噸提高到600萬噸等。項目建設基本形成儲備一批、建設一批、投產一批的良性循環，持續發展能力明顯增強，為完成全市“十一五”規劃目標發揮了重要作用。

3、結構調整初見成效。堅持以優勢產業和優勢資源為依托，實行整車與零部件兩手抓、城區工業與縣域工業兩手抓，著力調整產業產品結構，取得了初步成效。一是地方工業已成為全市工業的重要支撐。2010年地方工業產值達到650億元，占全市工業的比重由2005年的33%提高到50%，地方汽車工業占全市汽車工業的比重由2005年的25%提高到40%以上。同時，產品結構更趨合理，形成了重、中、輕、微、客、低速貨車、各類專用車等全系列發展態勢，產品覆蓋整個商用車領域。二是地方特色產業發展勢頭強勁。水(火)電產業： 2010年全市建成投產電站發電量98.5億千瓦時，是2005年的2.12倍，年均增長16%；建材工業：2010年實現產值17.5億元，是2005年的13倍，年均增長65%；農副產品加工業：成功引入農夫山泉、雨潤集團、潤田、康師傅等知名企業落戶十堰，2010年實現產值11億元，是2005年的3.7倍，年均增長30%；醫藥產業： 2010年實現產值17億元，是2005年的2.1倍，年均增長20%；裝備制造業： 2010年實現產值56億元，是2005年的4倍，年均增長32%；電子信息產業： 2010實現產值19.07億，是2005年的2.76倍，年均增長30%。

4、科技創新能力得到增強。堅持實施精品名牌戰略，進一步加強政策引導，加大科技投入，努力提高企業的核心競爭力。全市現有高新技術企業37家，2010年高新技術產業產值144.7億元，占全市規模工業的11%；擁有省級以上名牌產品43個，省著名商標23件，其中“通達”牌消聲器獲國家級名牌產品和國家馳名商標，實現了國家級名牌產品和國家馳名商標“零”的突破，名牌產品實現產值126億元，占全市規模工業的15%；擁有省級企業技術中心11家，比2005年增加8家。

5、骨干企業實力快速提升。大力實施“雙億工程”，推進地方企業做大做強，一批“雙億”企業迅速成長。2010年規模過億元企業達到130家，比2005年新增90家；過5億元的企業達到16家，比2005年新增12家；過10億元的企業達到7家，比2005年新增5家；過20億元的企業達到4家，比2005年新增3家；新增過40億元企業1家，新增過50億元企業1家。同時，涌現出一批具有較強核心競爭力的骨干企業，東風渝安微型車擠身行業前三，萬向通達的燃油箱和消聲器、鄖縣佳恒的汽車液壓裝置、同創的鋼質同步器齒環、華昌達的汽車生產線、天涯的汽車暖風裝置等產品的市場占有率在全國同行業中名列前茅。

6、工業園區建設方興未艾。按照“統籌兼顧、整合資源、集約發展、跨區發展”的總體思路，努力打造“一大八特”齊頭并進、共同發展的格局。目前，我市經國家三部委和省政府批準設立的各級各類開發區共9家，達到每縣1家，其中省級開發區1家，省管開發區8家。近幾年來，我市投入10多億元實施山地整理項目，新增項目建設用地近5萬畝，水、電、路等基礎設施基本完備。同時，大膽探索工業園區建設新模式，引入民營機制，采取以商招商、組團招商等形式，如普林工業園于2003年開始建設，園區面積達1500畝，入駐企業近200家，園區規模每年以30%以上的速度增長，成為全市規模最大、人氣最旺、綜合效益最好的工業園區。2010年全市開發區、工業園區注冊企業達4400個，從業人員7.2萬人，實現工業總產值達到375億元，稅收8億元，已成為全市經濟發展的生力軍。

7、節能減排成效顯著。堅持把節能減排作為推動科學發展的重要抓手，大力實施“生態立市”戰略，著力推進結構調整、自主創新和轉變發展模式，積極推廣節能減排新技術、新工藝，淘汰落后產能，關停了112家嚴重污染企業，整改了300多家排放超標企業，拒絕了30多家高能耗高污染企業入駐，淘汰了150萬噸機立窯水泥產能。可順利完成“十一五”工業綜合能耗下降20%的目標。“十一五”期間，我市工業經濟雖然取得了突破性發展，但還存在一些不容忽視的問題。一是工業結構調整任務艱巨。在整個工業結構中，汽車工業“一枝獨秀”，占據十堰工業總量的70%以上，冶金、化工、電力僅為5～10%，其他產業均在5%以下，不能對全市工業形成有力支撐。二是企業自主創新能力不足。全市規模以上工業企業已突破900家，但具有自主創新能力的企業相對較少，企業生產的產品大多源于引進、擴散與模仿，且科技含量很低，附加價值不高，基本上處于產業鏈低端，缺乏市場競爭能力。三是土地資源瓶頸日益凸現。現已整理的山地已經布滿了項目，一批重點園區和重大項目建設用地未能及時滿足，工業用地不足的矛盾依然突出。四是縣域工業發展滯后。2010年六縣市縣域工業增加值82.1億元，遠低于城區工業增加值281.3億元的水平，六縣市工業增加值占全市規模工業比重為22.6%，比全省水平低22.4%。縣域工業發展任重道遠。

（三）發展機遇

1、國家宏觀經濟持續向好。從我國國民經濟發展走勢看，當前我國正處于工業化發展的中期階段，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐進一步加快，成為我國經濟發展的主要驅動力量，經濟社會發展長期向好的基本態勢不會改變。這為我市工業實現持續快速健康發展提供了先決條件。

2、推進區域協調經濟發展繼續深化。一是國家實施新一輪西部大開發和促進中部崛起戰略，十堰作為同時享受“兩個比照”的地區和國家扶貧開發重點地區，將面臨國家諸多促進區域協調發展扶持政策的重要機遇。二是南水北調中線工程進入關鍵時期，十堰面臨國家在產業發展、生態保護、對口支援等政策支持的重要機遇。三是省委省政府進一步推動《鄂西生態文化旅游圈規劃》建設，十堰作為鄂西生態文化旅游圈核心板塊，給我市發展旅游、水電、生物醫藥、農副產品加工等特色產業帶來重要機遇。

3、工業發展的基礎條件趨優。一是交通瓶頸制約將被徹底打破。“十二五”期間，我市可望完成“一個機場、兩個碼頭、三條鐵路、四條高速”等重大基礎設施建設，十堰將成為國家公路運輸樞紐城市之一，有利于我市開展招商引資、發展旅游、承接產業轉移。二是山地整理為工業發展拓展了空間。“十二五”期間，我市將繼續實施山地整理項目，爭取再開發5萬畝，工業發展的空間將得到進一步拓展。

4、汽車產業發展勢頭強勁。我國國民經濟將繼續保持較快穩定增長的態勢，國家繼續加大中西部地區基礎設施建設和新農村建設的力度，商用車也將會以高于國民經濟增長的速度發展。隨著東風公司“863”、“61”行動計劃的實施，東風渝安50萬輛微型車、三環專汽10萬輛整車等重大項目的建成，我市汽車產業將會繼續保持快速健康發展的勢頭。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞建設“區域性中心城市”和打造“百萬量級汽車城”兩大目標，積極實施“工業強市”戰略，加快推進新型工業化進程，堅持以企業為主體，以市場為導向，以科學發展、和諧發展、加快發展為主題，以“轉方式、調結構”為主線，以科技進步和創新為動力，積極采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，努力推進工業化和信息化的融合，進一步做強做大汽車產業，加快發展特色產業，積極培育新興產業，不斷提高我市工業的整體素質和競爭力，實現工業經濟又好又快發展。

1、堅持工業發展與生態環境相和諧。十堰是南水北調核心水源區，是鄂西生態文化旅游圈的核心板塊，六縣市已被國家列為限制開發區域，工業發展與生態保護不可偏廢。我們必須突出可持續發展理念，大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，限制高耗能、杜絕高污染產業發展，加強環境保護，集約利用資源，實現工業發展與生態環境的協調可持續發展。

2、堅持工業化與城鎮化相促進。按照市委市政府的“兩帶一中心”戰略部署，“十二五”期間，我市將著力推進竹房百公里城鎮帶和漢江生態經濟帶建設。強化十堰城區的產業集聚和龍頭作用，加強十堰城區與“兩帶”的全方位對接，按照專業分工、區域協作、優勢互補、錯位發展、突出重點的原則，促進十堰城區與“兩帶”在產業、產品、經濟、技術等方面的高度融合，加快城鎮化進程。

3、堅持園區建設和集群培育相結合。結合山地整理，著力建立由市區工業新區、省級經濟開發區、重點鄉鎮工業功能區三個層次的工業集聚發展平臺，大力培育產業集群。從空間規劃、產業布局、龍頭企業培育、招商引資、項目把關等方面著手，培育和發展優勢產業和特色產業集群。

（二）發展目標

通過“十二五”的努力，工業經濟的總體競爭力和可持續發展能力明顯提升，將十堰建設成為“百萬量級汽車城”和具有較強競爭力的先進制造業基地。——工業總量。到2015年，全市工業總產值達到2600億元，年均增長20%。其中，汽車工業總產值1800億元，其他工業總產值700億元；工業增加值達到800億元，年均增長20%。——工業投資。“十二五”期間，全市工業投資累計超過800億元，年均增長10%。——規模企業成長。到2015年，規模以上工業企業數達到1500家以上，其中過1000億元企業1家，過100億元企業3～5家，過50億元企業4～6家，過1億元150家。——工業產業結構。到2015年，形成以現代汽車工業為主導，以電力工業、農產品加工業、裝備制造業、生物醫藥和電子信息產業為支撐的新型工業產業結構。高新技術產業增加值占全市工業的比重達到14%以上，東風公司十堰基地、城區工業、縣域工業形成4:3:3的結構。——科技創新。到2015年，建設2～4個國家級、20個省級技術中心或工程研究中心，形成具有較強自主研發能力的技術創新體系；新產品產值率達到35%，重點企業和企業集團技術開發投入占企業銷售收入的比重達到3%以上。——名牌創建。到2015年，形成80個湖北省名牌產品，創立5～8個中國名牌產品。——節能減排。到2015年，全市工業萬元增加值水耗、能耗要比“十一五”期末有明顯下降，達到省定指標要求。

三、產業布局與發展重點

（一）產業布局 根據我市工業發展對土地的需求和城市總體規劃中確定的工業用地規模，充分考慮現有各區、縣、市產業發展和布局的現狀，我們將按照“一城兩帶”的產業布局構架，構建主導產業突出、產業梯次合理、專業集聚、特色鮮明、協同發展的格局。“一城”是指十堰主城區。通過科學規劃和合理布局，構建以整車為龍頭，以汽車總成和零部件為支撐，包括研發、試制試驗、會展、交易、物流和生產裝備在內的汽車產業聚集區。重點抓好“六大產業園區”和“三個中心”建設。“六大產業園區”：以東風公司8萬輛重型車項目和三環10萬輛整車項目為為核心的整車產業園，以東風商用車發動機、變速箱為核心的動力產業園，以東風渝安項目為核心的微型車產業園，以東風零部件項目為核心的汽車零部件產業園，以經濟型商用車項目為核心的東風實業公司工業園，以汽車裝備項目為核心的裝備產業園。“三個中心”：汽車及零部件檢驗檢測中心、汽車會展中心、汽車鋼材加工配送中心。“兩帶”：一是漢江生態經濟帶，包括丹江口市、鄖縣、鄖西。充分發揮其距十堰城區較近和現有產業基礎，把丹江口市、鄖縣、鄖西縣納入建設“百萬量級汽車城”的范圍，成為十堰汽車產業聚集區的兩翼。鄖縣重點發展中重型商用車、低速貨車、車橋、車架、車廂等；丹江口市重點發展電動汽車、傳動軸、液壓油缸等；鄖西重點發展數控機床、差速器殼等。同時，三縣市要結合山、水、礦產等優勢資源，在滿足環保要求的前提下，發展生物醫藥、礦泉水（飲料）、礦產資源開發等產業。把漢江生態經濟帶建成低碳產業聚集區。二是竹房百公里城鎮帶，包括房縣、竹山、竹溪。這三個區域擁有豐富的農林水資源和礦產資源，努力建設農產品加工產業集群。房縣片區重點發展農副產品加工、優質飲用水、中草藥飲片等綠色產業；竹山-竹溪片區重點發展水電、礦產加工、農副產品加工、生物醫藥等產業。把竹房城鎮帶建設成為全省山區城鄉一體化試驗區。

（二）發展重點

圍繞“一主四大”的發展戰略，進一步做強做大汽車主導產業，改造提升傳統產業，加快培育高新技術產業和新興產業，形成一個千億產業（汽車）、六個百億產業（電力、農副產品加工、裝備制造、冶金、化工、建材輕紡）、兩個50億產業（生物醫藥、電子信息）。

1、進一步做強做大汽車工業

緊緊圍繞“百萬量級汽車城”建設目標，通過培植10大整車企業、10大專用車企業、100家過億元汽車關鍵零部件企業，力爭到2015年全市汽車產銷量突破100萬輛，汽車工業產值達到1800億元，把十堰市建設成為中國最大的商用車和關鍵汽車零部件生產基地。重點項目有： ①東風公司“863”計劃。到2015年，東風公司在十堰投資100億元，實現整車產品的升級和能力提升，突出核心總成的研發與生產，全面提升汽車產品的核心競爭力。形成中重型商用車20萬輛、發動機20萬臺、變速箱20萬臺的生產能力；新建6萬噸重型鋼板彈簧、50萬只卡滾車輪生產線、9000噸乘用車緊固件生產線；完成懸架彈簧公司、車輪公司、緊固件公司的遷建擴能；完成設備制造廠的遷建擴能；提升客車研發生產水平，具備高端大客車的生產能力；提升特種商用車、軍用越野車產能。②東風實業公司的汽車及零部件項目。規劃投資20億元，重點發展微型車、經濟型商用車、專用車和客車，形成微型車50萬輛、經濟型商用車10萬輛、專用車3.5萬輛、客車1.5萬輛的生產能力，力爭新建微型轎車生產基地，產銷量達到5萬輛。③地方整車、專用車和零部件項目。地方汽車及零部件工業要堅持依托東風，面向市場，差異化發展戰略，大力發展地方整車生產，力爭到2015年地方整車（除東風品牌以外）達到35萬輛，汽車零部件基本形成層次分明、分工協作、產業鏈完整且具備較大規模的合理體系。重點整車、專用車項目有：三環專汽的10萬輛整車基地建設；湖北川路10萬輛商用車項目；陜汽寶華十堰分公司5萬輛商用車項目；鄖縣神河聯達5萬輛輕微型專用載貨車生產能力技術改造項目；馳田公司1.5萬輛專用車擴能項目；安遠專用汽車2萬輛產能基地項目建設；神鷹公司3萬輛專用車項目建設。重點汽車零部件項目有：支持運意、光社、海奧等車橋企業發展，力爭到2015年車橋產能達到40萬輛份；支持正和、三環、方鼎等車身企業發展，力爭到2015年車身產能達到40萬臺；支持學世工貿、先馳、香亭等車架企業發展，力爭到2015年車架產能達到40萬臺；支持鄖縣佳恒、丹江民樂、十堰大旗等企業開發生產汽車和工程液壓系統，形成年產各類液壓總成20萬臺（套）的能力；支持同創公司開發生產機械式自動變速箱同步器總成，系列同步器生產能力達到120萬套；支持廣奧減振器公司、東風（十堰）汽車減震器公司發展具有自主知識產權的系列減震器，形成100萬套的能力；以鄖縣凱琦為核心企業，打造鄂西北汽車鑄造件加工中心，形成40萬噸的生產能力。

2、改造提升傳統產業

——冶金工業。“十二五”期間，我市冶金工業將加快傳統裝備技術改造，優化產品結構，注重資源綜合利用，環境保護，強化節能減排，重點推動鋼鐵、有色金屬、釩加工產業的改造升級，力爭使鋼材、汽車專用鋼、模具鋼、無縫鋼管等產能共計達到150萬噸，五氧化二釩、釩鐵、氯化釩產能達到3.5萬噸。到2015年，全市冶金工業實現工業總產值200億元。重點項目有：丹福擴建20萬噸鑄胚及無縫管生產線，擴建30噸直接還原鐵生產線；福堰新建70噸電爐及50萬噸汽車專用鋼生產線；榕峰新建40噸電爐及50萬噸高強度建筑鋼項目；丹江鋁業開發生產5萬噸高純鋁和6000噸電子鋁；益民銅材新建2萬噸高精銅帶生產線；鄖西城關礦化工業園建設年產5000噸五氧化二釩生產線、釩鐵深度系列開發、2萬噸金屬鎂生產線；丹江口市福瑞德建設釩業工業園項目，形成釩鐵5000噸、高釩鐵4000噸、氯化釩2000噸及釩電池的生產能力。——化工產業。“十二五”期間，我們將圍繞汽車產業和地方資源優勢，按照節能環保的要求，加快工藝裝備的改造升級，形成年產汽車輪胎1200萬套、汽車橡塑制品2萬噸、炸藥3萬噸、化肥40萬噸、黃磷20萬噸、單寧酸2萬噸的能力。到2015年，全市化工產業實現產值100億元。

重點項目有：雙星東風建設1200萬套汽車輪胎項目；丹江東圣開發生產燃料甲醇系列開發及廢水閉路循環改造項目；鄖縣天神建設15000噸膨化硝銨炸藥、5000噸乳化炸藥生產線；鄖西海天開發生產聚丙烯擴能及系列產品項目；十堰飛納科開發生產納米塑料材料及制品項目；竹山天新進行單寧酸系列深加工項目；湖北萬潤高性能鋰電池生產線項目等。——建材輕紡工業。提高粉煤灰、煤渣等工業廢渣資源的綜合利用，促進新型干法水泥生產線滿負荷生產，積極發展新型墻體材料、新型化工建材，限制淘汰“一小一磚”（小水泥、實心粘土磚）；加快紡織產業升級，重點抓好金鼎集團10萬錠擴能項目、丹江口萬年紗業開發精梳高支紗項目，支持湖北中綾絲綢和江鄖絲綢開展蠶絲綢深加工和坯布生產；科學開發綠松石、米黃玉、板材等特色資源，推進資源的精深加工，努力把竹山、鄖縣分別建成世界綠松石珠寶佩飾加工貿易中心、米黃玉加工貿易中心。到2015年，全市建材輕紡工業產值達到100億元，出口創匯達到1000萬美元。——電力工業。以建設湖北第二大水電能源基地為目標，加快潘口、龍背灣、孤山、小漩等水電項目建設，啟動火電項目建設。完成堵河流域、漢江流域的水電開發，完成竹溪匯灣河流域的梯級開發，建成一批裝機1～5萬千瓦小型骨干電站。積極爭取120萬千瓦熱電聯共項目盡早開工建設。到2015年，全市電力工業實現產值100億元以上。重點建設的水電站有：潘口電站（51萬千瓦）、夾河關電站（27萬千瓦）、龍背灣電站（20.1萬千瓦）、孤山電站（16萬千瓦）、水漩電站（5萬千瓦）、浙江縱橫集團（17.1億千瓦）。——農副產品加工業。到2015年，全市規模以上農副產品加工企業產值達到100億元，市級以上龍頭企業達到150家以上，其中省級以上龍頭企業達到30家以上，省級以上知名品牌達到20個以上。重點項目有：著力打造湖北武當道茶品牌，支持龍王埡、圣水茶場、梅子貢有限公司、武當山八仙觀等企業的發展。到2015年，產值達到50億元；培植以十堰渝川、竹山兆華、竹溪順溪、鄖西益群、丹江習大嫂等蔬菜及山野菜加工等龍頭企業，到2015年實現保鮮、加工產值20億元；支持房縣聚達、神武山珍、伏龍山珍、武當山珍等食用菌企業發展，到2015年鮮菇、干菇、黑木耳加工產值達到6億元；興建2－3家薯類深加工企業，到2015年薯類加工產值達到5億元；支持丹江福潤禽業、十堰伊蘭清真、房縣天森等肉類加工企業發展，到2015年產值達到20億元；支持丹江柳氏風味魚、博奧等水產企業發展，到2015年全市水產品總量達到11萬噸，年加工產品3萬噸，產值達10億元。

3、大力發展高新技術產業

圍繞我市優勢產業和優勢資源，大力發展汽車裝備制造業、以汽車電子為主的電子信息產業和生物醫藥產業等。到2015年，全市高新技術產業產值達350億元以上。——裝備制造業。通過培植龍頭，整合現有模具和汽車裝備生產企業，建設模具工業園區、裝備工業園區，構建集“研發、設計、制造、服務”一體化的汽車工藝裝備服務體系，培育3～6個銷售收入過億元企業。到2015年，全市裝備制造業產值力爭達到100億元，使十堰市成為全國機械及汽車工藝裝備的重要生產基地。重點項目有：建立汽車模具工業園。采取一次規劃、分期實施、滾動發展的方式，規劃用地1000畝，建立以湖北先鋒模具公司為核心，主要生產沖壓模具、塑料模具，形成30億元的產銷規模；建立汽車裝備工業園。支持東風裝備公司建設汽車裝備工業園，規劃用地1000畝，通過遷建擴能改造，形成30億元的產銷規模；華昌達重點開發生產汽車裝配線、汽車輸送線、汽車焊裝線，形成10億元的產銷規模；恒力達開發生產汽車車身混流焊裝線，形成1億元以上的規模；高周波、天舒開發生產感應熱處理成套設備，形成2億元以上的產銷規模。——新能源汽車。抓好新能源汽車的研發與生產，做好產品技術儲備和生產工藝技術的研究。支持東風特種商用車公司、東風特汽客車、東風實業公司、三環專汽等企業開發生產天然氣、混合動力、純電動汽車，力爭到2015年產銷量突破5萬輛，產值達到100億元。——電子信息產業。加快發展以汽車電子為核心的電子信息產業，建設天龍汽車電子電器產業園、聯增汽車電子產業園，支持天涯、天運、三立車燈、湖北雙鷗等企業，大力發展發動機電控系統、溫控系統、電控轉向、電控制動、電控空氣懸掛系統、車身控制系統、啟動機、發電機、雨刮器、車燈、汽車集成電子元件、安全氣囊系統、歐IV排放消聲系統等產品，形成100萬輛份能力。到2015年，汽車電子產業產值達到50億元以上。——生物醫藥產業。建立3～5個激素原料藥和中藥現代化科研生產基地，開發10個以上知名品牌，建設5～8家生物醫藥重點龍頭企業，建設中藥材基地130～150萬畝。到2015年，醫藥產業實現產值50億元以上。重點項目有：鄖縣漢宮天圣醫藥工業園，新建年產10億支針劑、4條大輸液生產線，形成5億元的產銷規模；丹江口丹澳醫藥化工有限公司開發生產高檔激素，形成2億元的產銷規模；武當生物有限公司采用生物制約，形成年產10億片劑能力，銷售收入達到3億元；湖北神農本草中藥飲片有限公司進行中藥飲片、中藥顆粒劑擴能，形成1.5億元的產銷規模。

4、加快發展縣域工業

縣域工業是縣域經濟的根基。各縣市區認真貫徹“一統三分”發展戰略，科學規劃，突出重點，形成特色。一是培育農業產業化龍頭企業，將龍頭企業發展作為縣域工業的重中之重。二是大力發展資源深加工型特色工業。立足資源搞特色，充分挖掘資源潛力，圍繞自身的資源發展特色產業，大力扶持生產標準高、品牌好、有特色的企業，使資源潛力轉變成經濟優勢，走一條“小產品、大市場”的發展路子；三是發展為汽車產業配套的零部件及裝備制造業。縣域工業要密切跟蹤全市工業發展動態，發展配套產業，培育一批以汽車產業為依托的企業群體；四是積極推進城鎮化進程，建設區域性中心集鎮，為振興縣域工業提供支撐；五是充分利用縣域資源優勢，積極承接發達地區產業轉移，做大做強縣域工業。到2015年，全市縣域工業產值達到800億元以上，占全市規模工業的比重由目前的24%提高到30%以上。

四、推進措施與發展環境

（一）強化產業政策導向，推進產業集群發展

本著統籌規劃、因地制宜、合理布局、產業集聚、一區多園的原則，進一步明確重點區域和產業園區的定位，打造汽車產業聚集區、模具產業園、裝備產業園、醫藥產業園、綠色食品產業園、茶業產業園等。按照新建企業必須進園區，鼓勵老企業進園區，推進產業集聚集群發展。建立新上項目會審制度，切實把產業布局規劃落到實處。成立由市經信委、市發改委、市住建委、市財政局、市科技局、市國土局、市環保局、市質監局等部門以及茅箭區、張灣區、十堰經濟開發區組成的項目評審小組，對不符合國家汽車產業政策和區域規劃布局、低水平重復建設項目實行不予支持、不予供地等限制政策。鼓勵和引導企業加大投入，努力提高工藝技術和裝備水平，增強核心競爭力。引導企業用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，鼓勵和支持企業開發高技術、高附加值的產品，改善品種質量。大力培育龍頭企業和大型企業集團。鼓勵有條件的企業爭創或嫁接世界名牌，帶動相關產業發展，發展壯大產業集群。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。建立健全“產學研”合作平臺，加強同科研院所和高校的聯系，提高企業的科技創新能力。(二)優化資源配置，實現可持續發展

按照資源節約型、環境友好型要求，優化生產要素配置，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，大力發展循環經濟，堅持節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。大力推行節能、節水、節材技術，加強資源綜合利用，推進清潔生產，逐步形成以資源節約型、清潔生產型、生態環保型為特征的新型工業化格局。

（三）加強信息化建設，推進工業化與信息化的融合

運用政府財政支持的杠桿，著力抓好企業信息化試點和示范工作。調動社會各方積極性，建立企業信息化建設市場運行機制，加快推進產品信息化、制造過程信息化、管理信息化和電子商務。有重點地實施一批信息化裝備改造項目、電子商務項目、園區信息化項目。鼓勵有條件的企業建立全國性行業網站，完善信息交流網絡和平臺。

（四）轉變政府職能，優化工業發展環境

切實轉變政府職能，服務企業發展。一是各級各部門要積極爭取政策支持，加大國家、省、市有關支持工業經濟、中小企業發展的各項政策措施的落實力度，進一步完善服務承諾、首問負責和限時服務等制度，為企業發展提供良好的政策環境。二是加大協調服務，幫助企業解決項目實施過程中的審批、用地、評估、資金籌措、配套設施建設等問題,爭取項目早開工、早投產、早見效。三是舉全市之力，全力支持服務東風公司，做好“十二五”規劃與東風公司、東風實業、東風汽車零部件公司發展規劃的對接。四是繼續推進“雙億工程”和“中小企業成長工程”，健全完善相關扶持政策，促進我市工業良性發展。五是鼓勵企業上市，培育有上市融資潛能的企業直接上市融資，爭取5-10家企業實現上市。六是加強銀政企溝通合作，拓寬融資渠道。建立完善中小企業融資擔保體系，加大信貸投放力度。七是用好工業發展專項資金，鼓勵企業開展技術改造、技術創新和企業信息化改造等方面的工作。爭取建立汽車產業發展專項資金，用于實施“百萬量級汽車城”建設。

（五）大力實施人才戰略，加強人才資源開發

積極引進培育一批高素質企業家，加快培育企業經營者市場，建立企業經營者人才庫，建立健全職業經理人制度，努力引進一批外來經營者。拓寬培訓渠道，不斷提高企業家的綜合素質；營造氛圍、正確導向、創造有利于企業家成長和創新、創業的社會環境，充分調動企業家的創造性和積極性。積極引進培育一批高層次科技開發人才。在加強現有人才的教育培訓、用好現有科技人才的同時，積極創造條件，降低企業人才引進和培養成本，鼓勵企業引進和聘請外來高科技人才。完善職業教育，以短期培訓為主，積極培養一批高級產業技術工人。通過人力資源開發，為工業經濟和中小企業發展提供人力支撐。

第五篇：湖北十二五規劃和湖北省2012政府工作報告

中共湖北省委

關于制定湖北省經濟和社會發展 第十二個五年規劃的建議

（2010年11月30日中共湖北省委九屆九次全會通過）

“十二五”時期，是湖北發揮優勢、加快發展的戰略機遇期，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的攻堅時期，是加快建設促進中部地區崛起重要戰略支點和全面建設小康社會的關鍵時期。制定“十二五”規劃，要以科學發展觀為指導，準確把握湖北發展的階段性特征，提出符合湖北實際的指導方針、發展目標和總體部署，形成鼓舞全省人民信心、凝聚全省人民力量、推進湖北科學發展的行動綱領。

一、湖北經濟社會跨越式發展的重大戰略機遇期

1、“十一五”時期全省經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是湖北發展極不平凡的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，省委團結帶領全省人民深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞構建促進中部地區崛起重要戰略支點的宏偉目標，提出并實施“兩圈一帶”總體戰略，開拓進取，克難奮進，成功應對國際金融危機沖擊和各種嚴重自然災害影響，全省經濟和社會發展取得巨大成就，全面完成了“十一五”規劃確定的主要發展目標。經濟規模快速擴張，生產總值跨過萬億元臺階；新型工業化加速推進，產業結構不斷優化；“一主兩副”城市的輻射帶動作用明顯提高，縣域經濟發展加速；基礎設施逐漸完善，發展承載力和發展后勁進一步增強；新農村建設扎實推進，農村面貌深刻變化；“兩型”社會建設全面啟動，生態環境不斷改善；社會事業全面進步，人民生活水平顯著提高；民主法制建設和精神文明建設進一步加強，和諧湖北建設有序推進；改革開放不斷深入，經濟社會發展活力顯著增強。“十一五”時期，我省把握了重大發展機遇，經受了嚴峻考驗，在激烈競爭中創造了發展優勢，在搶抓機遇中培植了發展后勁，在改革開放中改善了發展環境，為“十二五”時期實現跨越式發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。

2、“十二五”時期湖北經濟社會發展

面臨的機遇和挑戰。“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展長期向好的基本態勢不會改變，有利于我省搶抓機遇，加快發展。

——國內市場總體規模持續擴大，新型工業化、城鎮化進程加快，基礎設施建設空間廣闊，為我省經濟社會發展提供強大動力。

——國家大力促進中部地區崛起，加快建設糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高新技術產業基地和綜合交通運輸樞紐，著力構建“兩縱兩橫”經濟帶，為我省加快經濟社會發展提供重大契機。

——長江經濟帶開放開發、“三峽后續工作規劃”、“南水北調工程生態補償”、武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革、武漢市綜合交通樞紐試點城市、東湖國家自主創新示范區等國家戰略實施和重大項目建設，為我省經濟社會發展提供有力支撐。

——國際及沿海發達地區資本和產業加快向內陸地區轉移，新一輪技術創新加速推進，新興產業發展壯大，為促進我省要素聚集和產業發展提供有利條件。

同時也要清醒地看到，我省“十二五”時期經濟社會發展面臨新的挑戰。一是國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，國際競爭更趨激烈，氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的貿易保護主義抬頭，發展的外部環境更趨復雜。二是沿海發達地區結構調整和產業升級步伐明顯加快，在新一輪經濟增長中占據有利地位，周邊省市經濟發展勢頭強勁，我省面臨前所未有的競爭壓力。三是發展不夠仍然是我省的最大實際，發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，經濟增長的資源環境瓶頸制約進一步凸顯，農業基礎仍然薄弱，工業競爭力不強，服務業發展相對滯后，科技與經濟發展結合不夠緊密，城鄉區域發展不夠協調，收入差距較大，社會矛盾增多，和諧社會建設面臨較大壓力，一些重點領域、關鍵環節的體制機制障礙仍未消除。

縱觀國際國內形勢，“十二五”時期，湖北經濟社會發展既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，但總體上機遇大于挑戰。我們要增強憂患意識和進取意識，在

新的歷史起點上搶抓機遇、應對挑戰，更加奮發有為地推進全省經濟社會跨越式發展。

二、經濟社會發展的指導思想、原則和目標

3、以科學發展觀統領經濟社會發展全局。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，以解放思想、改革開放創新為動力，以提高城鄉人民生活水平為根本出發點和落腳點，推進經濟社會跨越式發展，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

科學發展是解決湖北所有問題的關鍵，轉變經濟發展方式是推動湖北科學發展的必由之路。必須堅持好中求快，能快則快；必須堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，開創湖北科學發展新局面。

規劃“十二五”時期湖北經濟社會發展，必須堅持以下原則：——堅持推動產業結構優化升級。加快建設現代農業，大力發展先進制造業，積極培育戰略性新興產業，努力提高服務業尤其是現代服務業比重，推動傳統產業向集群化、高端化發展，著力提高經濟發展的全面性、協調性和可持續性。——堅持增強自主創新能力。把增強自主創新能力作為推動經濟發展的根本動力，作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的中心環節。深入實施科教興鄂戰略和人才強省戰略，強力推進創新型湖北建設，加速將科教、人才優勢轉化為經濟發展優勢。——堅持統籌城鄉區域協調發展。加快武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區、鄂西生態文化旅游圈建設，加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發，實行協調推進、聯動發展。大力推進城鎮化進程，積極推進城鄉一體化發展。

——堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎。提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

——堅持大力保障和改善民生。堅持以人為本，共建共享，把改善民生貫穿于經濟社會發展始終。推進基本公共服務均等化，加強社會建設和管理，切實維護社會和諧穩定。

——堅持加強生態文明建設。把建設“兩型”社會、增強發展的可持續性放在更加突出的位置，強化節能減排，加強污染治理，發展循環經濟，推廣低碳技術，走綠色發展之路。

——堅持深化改革擴大開放。繼續推進重點領域和關鍵環節改革，大力推進體制機制創新，全面實施開放先導戰略，以開放促改革促創新促發展，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。

4、“十二五”時期經濟社會發展總體目標。按照把湖北建成促進中部地區崛起的重要戰略支點和全面建設小康社會的總體要求，制定積極可行的發展目標，推進經濟總量規模邁上新臺階，經濟發展質量躍上新層次，經濟發展方式轉變取得新突破，實現全省經濟社會又好又快發展，進一步增強全省綜合競爭力，進一步提升湖北在全國的地位。

——經濟又好又快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，經濟增長質量和效益明顯提高。在優化結構、提高效益、降低能耗的基礎上，加快經濟發展。地區生產總值年均增長10%以上。

——經濟結構進一步優化。內需持續擴大，居民消費率穩步提高，三次產業結構更加協調，城鎮化率明顯提高。科技對經濟發展的支撐作用進一步增強。“兩型”社會建設取得顯著進展，單位生產總值能耗明顯降低，生態環境質量全面持續改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入與經濟增長同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體明顯擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，各級各類教育健康發展，人民群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提

升，民主法治更加健全，文化事業和文化產業加快發展，社會保障水平進一步提高，社會管理制度趨于完善，和諧湖北建設有序推進。

——改革開放不斷深化。重點領域和關鍵環節的改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，基本形成有利于實現科學發展的體制機制。對外開放廣度和深度不斷拓展。經濟社會發展的動力和活力進一步增強，改革創新和對外開放走在中西部地區前列。

——構建促進中部地區崛起重要戰略支點取得明顯進展。加快建設中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代物流基地和綜合交通運輸樞紐，建成中部地區經濟要素富集、充滿創新活力的區域，中部地區發展現代服務業的重要平臺和促進中部地區崛起的重要增長極，在科學發展、社會和諧、改革創新等方面走在中部地區前列，自主創新示范功能、對外開放服務功能、“兩型”社會建設引領功能明顯增強，為促進中部地區崛起作出更大貢獻。

三、全面實施“兩圈一帶”總體戰略

“兩圈一帶”戰略是深化省情認識的重要成果，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是湖北推動科學發展的載體，加快轉變經濟發展方式的抓手，引領“十二五”乃至今后一個時期經濟社會發展的總體戰略。要優化空間布局，突出項目支撐，實現聯動發展，促進區域協調。

5、加快武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設。大力推進資源節約、環境保護、科技支撐、產業發展、城鄉統籌、節約集約用地、財稅金融、對內對外開放、行政管理等方面體制機制創新，形成“兩型”社會建設體制機制。加快圈域基礎設施建設、產業發展與布局、城鎮化與城鄉建設、區域市場、生態建設與環境保護的一體化進程，推動圈域基本公共服務均等化。充分發揮武漢龍頭作用及科教人才優勢，強化系統集成，增強耦合度，提升核心競爭力。明確各城市發展定位，優化產業布局，引導錯位發展，構建優勢互補、良性互動、特色突出、協調發展的新格局，在“兩型”社會建設方面走在全國前列。

6、加快鄂西生態文化旅游圈建設。推進圈域生態文化旅游資源整合，整體開發，區域聯動。加快以交通為重點的基礎設施建設，推進跨省、跨區域鐵路、高速公路及連接線建設，形成輻射圈內外的水陸空立體交通網絡。以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區”為重點，大力實施旅游開發、生態建設和環境保護，努力建成國內一流、世界知名的生態文化旅游目的地。以生態文化旅游產業帶動相關產業發展，形成一批優勢工業、現代農業和特色生態產業集群，推動圈域經濟社會全面發展，在物質文明、精神文明、生態文明協調發展方面走在全國前列。

7、加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以發揮長江黃金水道優勢、加快新一輪沿江綜合交通運輸體系建設為基礎，以推進新型工業化、新型城鎮化為核心，以促進沿江特色產業發展為重點，加快推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以武漢長江中游航運中心和宜昌三峽現代物流中心建設為重點，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎設施建設，發展標準化、專業化運輸船舶，促進多式聯運。大力發展沿江先進制造業、高新技術產業、現代物流業、文化旅游業及其他服務業，建設一批沿江產業區，構建沿江產業密集帶。加快沿江重要節點城市建設，完善沿江城市布局，積極推進沿江縣域經濟發展和小城鎮建設，發展沿江城鎮帶。加強岸線利用、管理和保護，實現綠色環保開發。加快推進漢江流域綜合開發和“引江濟漢”工程建設，推進漢江流域與武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈相融合、與湖北長江經濟帶新一輪開放開發相呼應，打造湖北經濟發展新的支撐點和增長極。加強沿江開放開發省際合作，推動長江經濟帶一體化發展。促進武漢城市圈與宜荊荊城市群聯動，形成長江中游城市群的支撐。

8、進一步促進區域協調發展。加快主體功能區建設，構筑國土空間高效利用格局。進一步支持武漢市做強做大，充分發揮中部地區中心城市功能。更加重視和支持襄樊、宜昌兩市發展，加快建成鄂西北和鄂西南地區經濟社會發展的重要增長極、推動鄂西生態文化旅游圈加快發展的核心引擎，提升省域副中心城市在區域協調發展中的支撐能力。推進宜荊荊、襄十隨、鄂黃黃城市群發展，加快其他區域中心城市、縣域中心城市發展。繼續堅持“一主三化”方針，推進縣域工業園區、特色產業和產業集群發展，推動縣域經濟發展新跨越。統籌城鄉發展，大力推進城鄉規劃、產業發展、公共服務、基礎設施、社會管理一體化。深入推

進扶貧開發，不斷提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。進一步加大對貧困地區、革命老區、庫區的扶持力度，深入實施“616”對口支援工程，促進少數民族和民族地區加快發展。

9、大力推進城鎮化。堅持走新型城鎮化道路，協調推進新型城鎮化和新型工業化。優化城鎮空間布局，適度發展特大城市，加快發展大城市，重點發展中小城市，大力培育發展中心鎮和特色鎮，積極推進農村新型社區和中心村建設，加強大中小城市有機聯系，統籌各類城鎮協調發展。加大城鎮建設投入，加快城鎮基礎設施和社會事業建設，強化產業支撐，提高城鎮綜合承載能力。穩步推進戶籍制度改革，理順城鄉社會管理體制，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。加強城市規劃管理，防治“城市病”。

四、努力實現經濟增長協調拉動

正確處理擴大內需與擴大外需、增加投資與擴大消費的關系，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局。

10、積極擴大消費需求。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點。積極實施擴大消費的政策措施，挖掘和釋放消費潛力。實施擴大就業戰略，夯實居民消費基礎。調整收入分配格局，增強居民消費能力。健全社會保障體系，改善居民消費預期。完善農村市場體系，以引導農民合理擴大住房消費為重點，大力開拓農村市場。加強城鄉社區（村）服務網絡建設，促進便利消費。培育新的消費熱點，引導消費結構升級。加大市場執法力度，營造良好的消費環境。

11、保持投資增長力度。落實國家產業政策和投資政策，積極爭取國家投資和信貸支持，確保全省投資規模增長幅度與科學發展、加快發展的要求相適應。發揮政府投資導向作用，引導投資進一步向社會事業、農業農村、節能環保和生態建設等領域傾斜。加強產業政策引導和項目庫建設，重點謀劃一批大交通、大流通、大產業、大生態建設項目。優化投融資結構，創造良好環境，健全完善重大項目建設推進機制。鼓勵民間投資，激活社會自主性投資。

12、加快推進出口增長。大力發展對外貿易，增強出口對經濟增長的拉動作用。加快轉變外貿發展方式，堅持一般貿易與加工貿易并舉、貨物貿易與服務貿易并舉、出口與進口并舉。優化出口商品結構，著力培育壯大高附加值產品、高新技術產品出口，不斷開發新的出口產品。加強農產品出口基地建設，努力擴大農產品出口

規模。加快培育外貿市場主體，加大市場開拓力度，繼續鞏固傳統市場，大力開拓新興市場。

五、大力推進農業現代化和新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化和新農村建設，努力建設農民幸福生活美好家園和農業強省。

13、加快發展現代農業。加快轉變農業發展方式，建設經營集約化、功能多樣化、發展可持續、經濟社會生態效益相統一的現代農業，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。嚴格落實耕地保護責任制，建立保護補償機制，實施新增百億斤糧食生產能力工程。完善農業產業布局規劃，大力發展具有比較優勢的特色農產品板塊基地。加快發展畜牧業，支持規模化飼養。推進水產生態健康養殖，提高集約化養殖水平。加快發展現代種業，推進水稻、油菜、柑橘、生豬、淡水產品等優勢農產品品種更新換代。圍繞“特色、規模、品牌、效益”，培植和壯大一批知名品牌。加快發展休閑農業和觀光農業，大力開展旅游名鎮名村建設。發揮國有農場在農業現代化中的示范帶動作用。加快推進農業機械化，大力發展農機服務業，加強農業信息服務，大力發展農民專業合作組織，提高農業社會化服務水平。健全完善農業科技推廣體系，加大農業科技推廣力度，增強科技對現代農業發展的支撐作用。加強農村應急隊伍、手段建設和應急物資儲備，提升應急管理水平。推行農產品標準化生產，實施市場準入制度，確保農產品質量安全。全面實施農產品加工“四個一批”工程，不斷提高農產品加工率。

14、進一步改善農村生產生活條件。加強農田水利設施、電網改造、飲水安全、鄉村公路和農機田間作業道路、農村清潔能源、商品流通等基礎設施建設。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，改善農村中小學辦學條件，加強農村文化設施、公共體育設施建設。加快中心村和農村新社區建設，加強鄉村清潔衛生工程示范村建設，不斷改善農村生態環境。加強血吸蟲綜合治理。

15、加快推進新農村建設。進一步推進仙洪新農村建設、鄂州等市縣城鄉一體化、山區縣市脫貧奔小康、竹房城鎮帶城鄉一體化、大別山革命老區經濟社會發展試驗區等試點工作，深化試點內容，逐步擴大試點范圍。繼續加大對農業農村投入力度，加快推進各類資源要素向農村配置。充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，廣泛動員社會各方力量參與建設。多渠道增加農民收入，大力開展農民職業技能培訓，提高農民職業技能和創收能力。優化種養

結構、提高經濟效益，完善農業補貼制度和市場調控機制，增加農民生產經營收入。壯大縣域經濟，大力扶持發展村級集體經濟，促進農民轉移就業，增加農民工資性收入。努力構建農民增收長效機制，實現持續穩定增收。

16、完善農村發展體制機制。穩定和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深入推進集體林權制度改革。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。推進征地制度改革，積極穩妥地推進農村土地整治，完善農村集體建設用地和宅基地管理體制。深化農村金融體制改革，加快建立商業性金融、合作性金融和政策性金融相結合的農村金融體系。改善農村金融服務，健全農業保險制度。總結推廣統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

六、加快構建現代產業體系

堅持走新型工業化道路，加快建立布局合理、結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，不斷提高產業核心競爭力。

17、進一步發展先進制造業。繼續推進十大重點產業調整和振興實施方案。做強做大汽車、鋼鐵、石化、裝備制造、有色金屬等重點產業。加強技術改造和技術進步，提升食品、紡織服裝、家電、建材等傳統優勢產業。推動行業資源重組，做強做大建筑業，發揮其對制造業的帶動作用。推動產業重組，支持骨干企業和企業集團做大做強。大力發展產業集群，提高產業集中度。大力實施“中小企業成長工程”，鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展。推動工業化與信息化、制造業與服務業融合，提高產業核心競爭能力。強力推進各類園區建設，注重發揮國家級高新技術開發區和經濟技術開發區示范帶動作用，構建新型工業化發展平臺。

18、大力培育發展高技術產業和戰略性新興產業。進一步促進各類資源要素向高技術產業和戰略性新興產業聚集，加快科技創新、制度創新和管理創新，大力發展新一代信息技術、高端裝備制造業、生物、新能源、節能環保、新材料、新能源汽車等高技術產業和戰略性新興產業。突破一批核心關鍵技術，加快產業化，不斷提高高技術產業和戰略性新興產業在全省經濟中的比重，增強支撐引領作用。努力把高技術產業發展成為地區經濟的支柱產業，把戰略性新興產業發展成為地區經濟的主導產業。

19、全面加快現代服務業發展。加快發展現代服務業，改造提升傳統服務業，構建生產性服務業體系完備、生活性服務業豐富繁榮、新興服務業優勢突出的服務業發展新格局，不斷提高第三產業在地區生產總值中的比重。突破性發展生產性服務業，重點發展關聯性強、拉動作用大的金融、保險、物流、信息、中介等服務業，引導資源要素集聚，帶動產業調整升級。加快建設武漢（城市圈）物流圈、鄂西物流圈和長江物流帶，加快將湖北建成中部乃至全國重要現代物流基地。加快將武漢打造成華中地區區域性金融中心。大力發展現代會展業。積極發展生活性服務業，重點促進商貿、旅游、房地產、社區等服務業的繁榮發展。積極推進城市商貿業發展，大力實施新農村現代流通網絡建設工程，形成新型商貿流通業態。加快建設一批特色商貿聚集區和全國性、區域性大市場，建設國內市場樞紐。加快整合和開發旅游資源，發展旅游產業集群，努力建設旅游強省。規范房地產市場秩序，促進房地產業平穩健康發展。加快發展社區服務業。培育壯大新興服務業，引導動漫、創意、設計、服務外包、通用航空等服務業加快發展。加快三次產業融合步伐，實現服務業和制造業、農業的互動融合發展。20、加強基礎設施和基礎產業建設。以交通、能源、水利、信息為重點，完善基礎設施與基礎產業，進一步強化湖北科學發展的基礎支撐能力。大力促進交通一體化發展，切實加強綜合交通運輸的統籌協調。加快建設“五縱三橫”綜合運輸通道，將武漢打造成全國綜合性交通樞紐，構建湖北綜合交通運輸體系。重點加強鐵路建設，豐富規劃內容，加快擴充客運專線網、延伸城際鐵路網、強化區際干線網、擴大路網覆蓋面。加快武漢新港等港口建設，完善港口布局，擴大吞吐能力。加強長江、漢江等高等級航道整治，提升航道通行能力。抓好武漢天河機場三期工程等機場建設。進一步完善高速公路網絡，加大國道、省道改造力度，抓好農村公路建設。加強鐵路與公路、民航、水運等多種交通運輸方式的相互銜接。大力發展核電，適度發展火電，有序開發水電，加快發展可再生能源，加強智能電網建設，增強能源儲備和保障能力，努力構建安全穩定、環境友好、經濟高效的現代化能源體系。加強水利基礎設施建設，推進大江大河堤防建設，推動傳統水利向現代水利轉變，基本形成防洪、排澇、灌溉三大工程體系，確保防洪、糧食、飲水和生態安全。加快發展信息產業，不斷完善信息化基礎設施，積極推進“三網融合”，大力發展移動寬帶通信，推進“物聯網”研發

應用，加快數字湖北建設。加強農村通信基礎設施建設，增強信息技術應用水平和服務能力。加快電子商務發展。加強信息安全保障體系建設。

七、扎實推進“兩型”社會建設

大力推進綠色發展，加快形成節約資源能源、保護生態環境的產業結構、生產方式和消費模式，加快建設生態湖北。

21、著力淘汰落后產能。綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產能，抑制過剩產能盲目擴張，限制高耗能、高污染產業發展，適度發展資源型產業。充分運用市場機制，提高落后產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。嚴格市場準入，強化指標約束。對淘汰落后產能實行問責制，加強輿論和社會監督。加強環保監測和執法檢查，加大執法處罰力度。

22、大力發展循環經濟和低碳產業。積極支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。推進礦產資源綜合利用、工業產品再制造、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用，加快發展循環農業。繼續深化國家和省循環經濟試點建設，并逐步推廣。加快建設一批生態工業園區、再生資源基地。積極推進資源枯竭型城市轉型發展。有效控制溫室氣體排放。積極推進國家低碳試點省建設，探索低碳發展模式和有效運行機制。大力開發低碳技術，壯大低碳裝備制造業，推進低碳技術及產品產業化。

23、抓好重點行業、重點企業和重點項目的節能減排。加強工業、交通、建筑、農業、公共機構等重點領域節能。大力推進電力、有色、建材、化工、鋼鐵等高耗能行業和企業節能。加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業的落后工藝、技術、設備，提高能源利用效率。扎實推進十大重點節能工程，鼓勵推廣節能工藝、技術、設備。建立節能減排的長效機制。全面推行清潔生產與節能技術，實行強制性淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝、設備及產品制度。建立排污權交易市場，強化排污總量控制和許可證制度，將環境成本納入企業生產成本核算。加大節能減排新技術、新工藝、新設備、新產品和新材料應用推廣力度。推進節水型社會建設。

24、加強生態保護和防災減災能力建設。著力推進重點流域、區域環境治理及城鎮污水垃圾無害化處理、農村面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。以“三庫、三江、三湖”為重點，加強水環境綜合治理。加大退耕還林和植樹造林工作力度，構建功能完備的森林生態系統。抓好濕地生態建設，保護生物多樣性。加大石漠化治理和水土保持力度，抓好三峽庫區和南水北調中線工程水源區保護。加快建

設大東湖生態水網構建工程。加強應對氣候變化能力建設，加強防災減災體系建設，建立健全防御極端氣候變化的預警預報體系，增強處置氣象災害的能力。

25、著力提高生態文明水平。以“兩型”社會建設為主線，加快建設生態文明，實現綠色增長。積極探索能源資源合理開發、優化配置、高效利用和有效保護的新途徑，制定實施生態補償、排污權交易、綠色信貸和環境資源稅制改革等政策。實施促進綠色消費政策，形成綠色消費方式。開展生態文明創建活動，提升全社會生態文明意識。

八、堅持科教興省和人才強省戰略

全面落實湖北省中長期科技、教育、人才規劃綱要，充分發揮湖北的科教優勢，切實推進自主創新，加快創新型湖北建設。

26、優先發展教育事業。堅持教育優先發展，加快建設教育強省。以農村為重點普及學前教育，優質均衡發展義務教育，優化發展高中階段教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量，加快發展繼續教育，支持民族教育、特殊教育發展，深化教育改革，擴大教育對外開放，形成人民群眾更加滿意的公平教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。支持在鄂部屬高等學校建設一流學科，重點支持武漢大學、華中科技大學爭創世界高水平大學。加大對省屬高等學校的投入力度，著力建設高水平學科和一流科技創新基地。

27、加強科技創新體系建設。建立健全以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導科技資源向經濟一線聚集。大力加強技術研發的公共技術平臺和公共服務平臺建設。引導和支持骨干企業建立工程技術研發中心、工程實驗室等研發機構。選擇一批關鍵技術、共性技術和前瞻性技術進行聯合攻關，形成一批國內領先、國際一流、擁有自主知識產權的核心技術。完善產學研合作的利益機制，鼓勵建立產學研聯盟。加快建立技術轉移中心、科技企業孵化基地等創新服務機構，形成以研發生產、市場經營、風險投資為鏈條的公共服務平臺。鼓勵科技成果以股份制等多種形式參與分配。加快建設和完善技術產權交易中心。實施知識產權戰略，支持企業核心技術專利化、專利標準化，提高企業運用知識產權制度增強核心競爭力的能力。

28、加快建設人才強省。堅持黨管人才的原則，加快推進人才強省戰略。以創新型人才為重點，統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村適用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。建立健全科學的創新型人才評價、使用、激勵、流動機制，加快創新型人才培育、流動與共享。建設國家海外高層次人才創新創業基地和綜合服務平臺，改善高層次人才創新創業環境和生活環境，吸引一批國際領軍人才。依托國家及省人才培養計劃，建立和完善從基礎教育到專業培訓的梯級創新型人才資源儲備。落實人才投入優先保證要求，建立和完善人才公共服務體系，抓好重大人才工程建設，推動人才事業全面發展。

29、加大科教投入力度。把教育作為財政支出的重點領域優先保障。加大財政投入力度，拓寬教育經費籌措渠道，完善教育經費使用管理，大幅度增加教育投入，依法落實教育經費增長要求。創新科技投入機制，建立財政撥款、企業投入、金融貸款、社會資金相結合的多元化、多渠道科技投入體系，充分發揮財政性科技資金的引導、示范、放大效應，引導社會資金投向企業技術創新和高新技術產業。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，鼓勵、支持企業增加研究開發和技術創新投入。力爭全省研究與試驗發展經費支出占生產總值比重高于全國平均水平。30、加強東湖國家自主創新示范區建設。全面落實國務院的要求，堅持省、市共建，舉全省之力，支持東湖國家自主創新示范區建設。積極開展股權激勵和科技成果轉化獎勵、科技金融改革創新、新型產業組織參與國家科技重大專項、高層次人才引進培養等試點示范，不斷推進改革創新，努力在全國率先建立有利于自主創新的體制機制。

落實“人才特區”建設措施，在東湖高新區培養聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人物，研發和轉化一批國際領先的科技成果，做大做強一批具有全球影響力的高新技術企業，培育一批國際知名品牌，全面提高東湖高新區自主創新和輻射帶動能力，力爭建成全國一流的高新園區。

九、切實保障和改善民生

把保障和改善民生作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點。加大財政對社會事業和公共服務的投入，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，努力讓人民群眾共享改革發展成果。

31、千方百計擴大就業。把促進就業放在經濟社會發展優先位置，實施更加積極的就業政策，大力發展服務業、勞動和知識密集型產業，支持中小企業和非公有制經濟發展，多渠道開發就業崗位，促進充分就業。加強職業技能培訓和公共就業服務，加大高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員特別是零就業家庭人員的就業幫扶。堅持以創業帶動就業，深化創業型城市創建活動，廣泛建立創業基地，加強創業培訓和指導服務，推動全民創業。推進基層就業公共服務平臺建設，建立統一開放、規范有序的人力資源市場，完善面向城鄉的公共就業服務體系。建立和諧勞動關系，依法維護勞動者權益。

32、大力提高城鄉居民收入水平。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。加快調整收入分配格局，深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，普遍提高城鄉居民收入。不斷完善收入分配制度，普遍建立企業工資集體協商制度，健全工資支付保障制度，落實最低工資制度，全面推行事業單位績效工資制度，建立穩定的企業職工、事業單位人員、公務員、離退休人員等各類群體收入增長機制。健全擴大就業、增加收入的發展環境和制度條件，促進機會公平。加大收入分配調節力度，著力提高低收入者收入，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。

33、加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，完善社會保障制度，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的實質性步伐。完善養老保險制度，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，建立完善城鎮職工和居民養老保險制度。推動機關事業單位養老保險制度改革，進一步做實養老保險個人賬戶。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保險體系，逐步提高保障標準。加快建立和完善失業保險與促進就業的聯動機制，幫助失業人員盡快實現再就業。提高社會保險統籌層次，加快實施企業養老保險省級統籌和醫療、失業、工傷保險市級統籌，實現省內異地就醫即時結算。加大社會保障投入，提高社會保障水平。加快推進社會保障公共服務設施和服務網絡建設，提升信息化水平，實現社會保障“一卡通”。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。完善城鄉社會救助體系，實現城鄉社會救助全覆蓋，逐步提高城鄉低保補助和農村五保戶供養標準。大力發展社會福利和慈善事業。健全和完善多層次的住房供應體系，加大保障性住房建設力度，明顯緩解中低收入家庭的住房困難，努力實現“住有所居”。

34、加快發展醫療衛生體育事業。堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入，按照保基本、強基層、建機制的要求，全面加強公共衛生服務體

系，進一步完善醫療服務體系，加快建設醫療保障體系，建立健全藥品供應保障體系，形成四位一體、覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。積極穩妥推進公立醫院改革，提高公立醫療機構服務水平。堅持預防為主，開展“健康湖北”全民行動，提高全民健康素養。堅持中西醫并重，進一步扶持和促進中醫藥事業發展，努力建設中醫藥強省。積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病。鼓勵社會資本以各種形式舉辦醫療機構，促進有序競爭，依法加強監管，滿足群眾多樣化醫療衛生需求。加大公共體育場館和競技體育設施建設力度，大力開展全民健身運動，努力建設體育強省。

35、全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，繼續穩定低生育水平，加強生育文明建設，提高生殖健康水平，改善出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。堅持男女平等，切實保障婦女兒童合法權益，大力實施湖北省婦女兒童發展規劃，加強婦女兒童活動陣地建設。大力發展老齡服務事業，培育壯大老齡服務產業，健全殘疾人服務保障體系，鼓勵發展民辦福利機構和志愿者組織。

36、加強和創新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與的社會管理格局的要求，健全新型社區管理和服務體制，提高社區自治和服務功能，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。堅持培育發展與管理監督并重，大力促進各類社會組織健康有序發展，健全基層管理和服務體系。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全社會應急管理機制，有效應對洪澇、滑坡、泥石流、地震等自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，提高危機管理和抗風險能力。加強信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制。正確處理人民內部矛盾，建立社會穩定風險評估機制，健全矛盾排查化解機制，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加強食品藥品監管，切實保障食品藥品安全。強化安全生產監管，加強安全生產保障能力建設。加強政法隊伍建設，強化治安管理，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會和諧穩定。加強國家安全工作。

十、推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持文化事業和文化產業協調發展，以改革創新為動力，以滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求為出發點和落腳點，努力建設文化強省。

37、大力發展公共文化服務。加強公共文化設施建設，加快

省級重點文化工程建設，加大對市、州、縣文化設施建設投入，繼續加強基層公共文化設施建設，大力改善文化遺產地、歷史文化名城名鎮名村、搶救性文物保護及國家大遺址保護示范區等基礎設施條件。以政府為主導，以公益性文化事業為骨干，以基層為重點，鼓勵社會積極參與，大力開展公益性文化服務，加快形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加強重要新聞媒體建設，加強互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強基層文化隊伍建設。加強非物質文化遺產保護。加強檔案館庫建設和檔案信息資源開發。加強對外文化交流。加快實施文化建設重點工程。

38、加快發展文化產業。以突出荊楚文化特色為重點，加快發展新聞出版、廣播影視、文娛演藝、網絡文化、動漫游戲及體育等六大重點產業，形成一批在全國具有規模優勢和影響力的骨干企業，打造一批具有國內外影響的文化品牌。加快推動文化與經濟、科技、旅游、教育等方面的融合與互動，培育新興文化產業和文化業態，推動文化產業升級，拓展文化產業空間。加快文化產業園區建設，發展具有地域特色和民族特色的文化產業集群，推動文化產業成為支柱性產業。

39、加快推動文化體制改革。引入競爭激勵機制，積極推進公益性文化事業單位改革，建立健全公共文化基礎設施運行經費保障機制。推動公益性單位拓寬服務領域，創新服務方式，提高服務質量，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。大力推進經營性文化單位的轉企改制，培育市場主體。推進文化企業集團公司的建設，推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，支持有條件的文化企業上市融資，著力培育一批文化產業骨干企業和戰略投資者。大力發展文化產品、服務和要素市場，健全文化行業組織，發展文化中介機構，培育發展演藝娛樂市場和文化經營市場，建設現代文化市場體系。鼓勵和引導社會資本參與文化產業發展，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。加快推進文化市場綜合執法改革，規范市場秩序。深化文化行政管理體制改革，實行政企、政資、政事分開和管辦分離。適應人民群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，豐富精神文化產品，提高文化產品質量。繁榮哲學社會科學。40、提高全社會文明素質。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全省人民，不斷增強全省人民走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。加強中華優秀文化傳統教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的

時代精神，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，實施《全民科學素質行動計劃綱要》，弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想和方法。提倡人文關懷，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。運用綜合手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。扎實開展文明城市、文明村鎮、文明單位創建活動，廣泛開展先進典型和道德模范學習宣傳活動，激勵全省人民昂揚奮發，為經濟社會發展提供強大精神動力。

十一、加快改革開放步伐

堅持不斷解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進重點領域和關鍵環節的改革，實施更加積極主動的開放戰略，著力構建有利于科學發展的體制機制。

41、進一步深化經濟體制改革。加大改革創新力度。堅持用改革的辦法、開放的辦法、市場的辦法破解發展難題。加快完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。深化壟斷行業和國有企業改革，加快國有企業股份制改革步伐，完善法人治理結構，不斷優化國有經濟布局，推動國有骨干企業向優勢行業或優勢產業集中，充分發揮國有企業在經濟轉型和發展中的支撐引領作用。大力發展非公有制經濟，落實和完善鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策措施。實施“市場主體增量行動”，培育壯大市場主體。繼續深化資源要素價格改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。建立統一、開放、競爭、有序的資源市場體系，促進資源產權和產品自由流動。深化財稅體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。深化金融體制改革，健全現代金融體系，加強金融監管協調，加快建設區域金融中心。積極發展資本市場，健全完善融資平臺。加大投資體制改革力度，全面推行政府投資項目代建制。

42、不斷推進行政體制改革。圍繞提高執行力和優化發展環境，加快政府職能轉變，提供優質公共服務，加快建設服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續減少和規范行政審批事項，提高行政效率。加強行政問責制，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本。按照“大部制”的思路，推進綜合管理體制創新。深化“省直管縣”改革，賦予縣（市）更大的發展自主權。完善省直管縣財政管理體制，逐步建立基層政府基本財力保障機制。深化鄉鎮機構改革。加強和完善黨委信息決策系統建設，積極推進電子政務建設。積極穩妥地推進事業單位改革。不斷優化發展環境，把湖北建設成為全國發展軟環境最優的地區之一。

43、大力實施開放先導戰略。堅持“走出去”與“引進來”相結合，構筑對內對外開放新格局，努力使對外開放走在中西部地區前列。堅持把招商引資作為擴大開放的主要抓手，不斷擴大引資規模，提高引資質量。進一步優化投資環境，增強吸引力。以先進制造業、高技術產業和現代服務業為重點，積極引導和鼓勵外商資本的研究開發投入，努力建設一批生產制造基地和服務外包基地。大力推廣“以民引外”等利用外資新模式，積極引進外資和內資重大項目，努力承接境外和發達地區產業要素、市場要素和管理要素轉移。加強“大通關”和電子口岸建設，加快武漢綜合保稅區建設。鼓勵省內優勢企業“走出去”，在海外或國外建立資源開發、產品制造、市場銷售基地，通過對外資本輸出和對外勞務承包工程帶動產品出口，提升國際化經營水平。充分發揮外事僑務在對外開放中的作用。加強與國內其他區域的經濟交流與合作。

十二、充分發揮黨的領導核心作用

黨的領導是實現“十二五”時期發展目標的根本保證。全省各級黨委要切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高領導經濟社會發展的能力和水平，團結帶領全省人民共創美好未來。

44、全面加強和改善黨的領導。以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，深入開展創先爭優活動，全面加強和改善黨的領導，提高駕馭經濟社會發展全局的能力。各級黨組織和全體黨員要堅定理想信念、堅持黨的宗旨，把學習宣傳黨的歷史和不斷掌握科學的新思想、新知識、新經驗結合起來，始終走在時代前列，承擔起引領發展進步的重任。加強各級領導班子建設。加強和改進干部教育培訓，注重實踐鍛煉。堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。進一步深化干部人事制度改革，創新和完善干部選拔任用機制，健全科學的領導班子和領導干部考核評價制度，建設善于推動科學發展和促進社會和諧的高素質干部隊伍。以“五個基本”、“七大體系”建設為重點，做好抓基層打基礎工作，為促進我省經濟社會發展提

供堅強的組織保證。要堅持黨的群眾路線，提高群眾工作能力，改進群眾工作方法，切實加強作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系。加強反腐倡廉建設，加大查處違紀違法案件力度，健全完善懲治和預防腐敗體系，加強審計監督和巡視監督，為推進經濟社會發展創造更加有利的發展環境。要充分發揮黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和全體黨員的先鋒模范作用，加強和改進黨對工、青、婦等群團組織的領導，做到總攬全局、把握方向、協調各方、凝聚力量，形成促進經濟社會又好又快發展的合力。

45、發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。切實做好民族和宗教工作。擴大基層民主，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。完善聽證、論證和專家咨詢制度，提高決策的科學化民主化法治化水平。堅持依法治省，全面落實《法治湖北建設綱要》，推進依法行政，扎實開展法治湖北建設。

46、加強國防建設和支持軍隊現代化建設。堅持軍民融合式發展，將國防建設融入經濟社會發展進程。堅持黨管武裝根本原則，落實雙重領導制度。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、征兵和民兵預備役工作。深入貫徹《國防動員法》，增強全民國防觀念，完善國防動員體制機制。認真落實軍人及軍屬優撫安置政策，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

省委號召全省各級黨組織和全省人民，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為實現湖北經濟社會發展“十二五”規劃目標，把湖北建成促進中部地區崛起重要戰略支點和全面建設小康社會而努力奮斗！

湖北省政府工作報告(2012年1月11日 王國生)

湖北省省長王國生作政府工作報告

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年，也是湖北迎難而上、奮力跨越的一年。面對復雜多變的國際國內環境，面對艱巨繁重的改革發展任務，面對旱澇急轉等嚴重自然災害，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下解放思想，搶抓機遇，凝神聚力，砥礪前行，取得了改革開放和現代化建設的新成就，主要經濟指標增速領先中部、高于全國、好于預期。初步預計，全省生產總值超過1.8萬億元，增長13.5%以上，增加額連續兩年超過3000億元。地方公共財政預算收入1470億元，增長45.4%，增速進入全國第一方陣。

——努力保持經濟平穩較快增長，跨越式發展的態勢正在形成。正確處理穩增長、調結構、控物價的關系，經濟社會發展呈現“增長較快、價格趨穩、結構優化、后勁增強、民生改善”的良好態勢。堅持做大做實做強投資。全社會固定資產投資增長28.7%，民間投資增長42.1%，占全省投資總額57.6%。億元以上新開工項目1427個，同比增加405個，一批產業、民生、基礎設施、生態環保重大項目加快推進。高速公路總里程突破4000公里，新建農村公路1.4萬公里，大別山旅游公路、二七長江大橋建成通車。積極擴大消費需求。社會消費品零售總額7927.8億元，增長18%，家裝、教育、文化成為城市消費熱點，農村市場消費品零售總額增速快于城鎮。堅持做大做實做強工業和高新技術產業。規模以上工業增加值8565.6億元，增長20.5%，利潤、稅金均超千億元，工業主導地位進一步強化。消費品工業增長快于裝備制造和原材料工業，結構進一步優化。優勢主導產業和戰略性新興產業加速成長，千億元產業達到8個，汽車產業營業收入超過3500億元，食品、鋼鐵、石化產業過3000億元。各類開發區和高新區引領全省工業快速發展，高新技術產業增加值超過2300億元，增長23%以上。技術合同成交額119億元，增長31%。金融、電子商務、服務外包等現代服務業加速發展，旅游業總收入1987億元，增長36%。全省金融機構貸款增加2542億元，增長18.2%，湖北銀行、長江財產保險公司開業，22家金融機構后臺服務中心入駐光谷金融港，新增上市公司10家(境外1家)，融資218億人民幣和15億港幣，五家省級投融資平臺公司完成投資606億元，帶動社會投資2012億元。煤電油氣運等生產要素保障有力，全社會用電增長10.4%。把保持物價總水平基本穩定作為經濟工作的重要任務，通過保障供給、加強調控、完善補貼、加強監管等綜合性措施，物價上漲勢頭初步遏制，全年居民消費價格上漲5.8%。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障低收入群體生活水平不因物價上漲而下降。房地產市場調控成效顯現，各城市房價漲幅回落。狠抓重點行業和重點企業節能降耗，全年單位生產總值能耗下降3.5%左右，完成目標，二氧化碳排放量下降3.5%以上，二氧化硫和化學需氧量排放下降1%以上，較好完成淘汰落后產能任務。強力推進三峽水庫、丹江口水庫和飲用水源地等重點區域環境保護，重點城市集中式飲用水源地水質達標率為100%。

——加快實施“一元多層次”發展戰略體系，區域協調發展的特色更加凸顯。把構建戰略支點作為統領全省經濟社會發展的總目標、總任務，以一系列工作平臺為抓手，全面實施“兩圈一帶”戰略。武漢城市圈“兩型”特色進一步顯現，一體化步伐加快，鄂西生態文化旅游圈發展全面提速，湖北長江經濟帶沿江重點項目建設加快推進。大力推動“一主兩副”中心城市加快發展，武漢生產總值增加1000億元以上，突破6500億元，龍頭地位進一步鞏固，襄陽、宜昌的生產總值、投資和工業增速領跑全省，占全省比重進一步提升。大別山革命老區和武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設、荊州“壯腰工程”全面啟動，武陵山片區區域發展與扶貧攻堅納入國家試點，東湖國家自主創新示范區、鄂州綜合改革示范加速推進，黃石等資源枯竭城市轉型、荊門循環經濟試點、咸寧低碳發展試驗區建設邁出堅實步伐。縣域經濟活力進一步增強，對全省的貢獻率進一步提高。城鎮化率超過50%，實現歷史性變化。加強和創新城市管理，城市面貌煥然一新。

宜昌進入“全國文明城市”行列，十堰榮獲“國家衛生城市”稱號。啟動建設42個重點中心鎮、40個特色鎮和400個宜居村莊，完成“一江兩山”交通沿線特色民居改造。

——全力抗災奪豐收，農業基礎地位不斷鞏固。科學調度，周密部署，戰勝歷史罕見的三季連旱、旱澇急轉和漢江秋汛等重大自然災害。全省累計轉移安置受災群眾47.6萬人次，恢復因災倒房1.1萬戶、3.6萬間，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有房住、有病能及時就醫，災區社會保持穩定。糧食增產

14.54億斤，實現“八連增”，比預期目標多增加10億斤，受到國務院通報表彰。油菜總產連續17年全國第一，棉花、蔬菜、肉禽、水產等主要農產品產量全面增長。農民人均純收入同比增長18.3%，增加1065元，增速連續兩年超過城鎮居民，增收額創改革開放以來最高。加快推進農業組織化、規模化、機械化，新增農民專業合作組織6570家，新增土地流轉面積119萬畝，新增農機動力2200兆瓦。農產品加工“四個一批”工程加快實施，產值突破6000億元，稻花香集團成為我省首個銷售收入過100億元龍頭企業。南水北調中線工程移民搬遷安置基本完成，漢江中下游治理工程全面展開，水利部將我省漢江流域列為全國唯一的水利現代化流域試點。加強農田水利等農業基礎建設，新增19個中央財政補貼小農水重點縣，新建小型水源工程5.2萬處，新增旱澇保收面積200萬畝，改造中低產田110萬畝，治理水土流失面積1580平方公里。解決215萬農村人口飲水安全。綜合治理中小河流560多公里。投入62.5億元開展農村土地整理。新農村建設深入推進，省級試點達到8個層面，覆蓋了全省39%的鄉鎮。在800多個建制村開展環境連片整治，農村面貌大為改觀。啟動實施農村扶貧開發新十年綱要，解決40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。民族地區“616”幫扶工程取得新成效。脫貧奔小康試點如期實現“三年取得明顯變化”的階段性目標。村級集體經濟在鞏固中得到發展。扎實開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，密切了黨群干群關系，促進了農村發展與穩定。

——深入推進改革開放，發展空間顯著拓展。抓好重點領域和關鍵環節改革，國資監管、環保、土地、財稅、集體林權等領域的體制機制創新步伐加快。武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革穩步實施，碳排放權交易納入全國試點，排污權交易在光谷聯交所正常運行，武漢城市礦產交易所作為全國首個廢舊再生資源競價平臺正式揭牌,武漢東湖綜合保稅區獲國務院批復。醫藥衛生體制改革取得階段性成果，五項重點任務如期完成。探索公立醫院發展新模式，進一步健全基層醫療服務體系，國家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫療衛生機構實現全覆蓋，推行農村居民健康一卡通，啟動全省基本醫療保險異地就醫即時結算。村級公益事業“一事一議”財政獎補試點擴面提標。培育重商文化，營造創業氛圍，各類市場主體達到219萬戶，增長16.7%。新增馳名商標27件。組織到發達省份、中西部地區學習考察，促進思想解放，密切省際交流合作。加快實施開放先導戰略，狠抓招商引資，推進外貿發展。預計進出口總額335.2億美元，增長29.1%，其中出口195.4億美元，增長35.3%。赴日韓、歐洲等對外交流活動和在鄂蘇(長三角)、鄂港(珠三角)及省內舉行的一系列大型經貿活動成果豐碩，全年實際使用外商直接投資46.5億美元，增長14.9%，來鄂投資的世界500強企業增加到93家。“百家央企湖北行”成效明顯，共簽訂78個重點項目投資協議，協議投資總額5200億元，已到位1100億元。承接沿海地區產業轉移步伐加快，引進省外資金3376億元，增長70%，荊州被國家批準為承接產業轉移示范區。

——全面發展各項社會事業，人民生活水平穩步提升。加大對保障和改善民生的投入，全省地方公共財政用于民生的支出占70.6%。教育優先發展戰略進一步落實，各類教育全面發展。全省教育支出增長20.3%，其中省本級增長25%。新增7名兩院院士，新入選國家“千人計劃”40人，新增全省“百人計劃”59人。文化強省建設邁出重要步伐。動漫產業增長67.5%，躍升至全國第五。實施文化惠民工程，農村和城市社區文化設施建設明顯加強。全省110家博物館、紀念館免

費開放。啟動流動圖書車工程。圍繞慶祝建黨90周年、辛亥革命100周年，精心打造一大批優秀劇目和精品出版物。成功舉辦第六屆中國京劇藝術節、第二屆全國智力運動會，我省分別有兩個參演劇目獲一等獎、奪得7枚金牌。綜合治理出生人口性別比偏高問題取得積極成效。就業和居民收入穩定增長,中低收入群體增收明顯。城鎮居民人均可支配收入增長14.4%，城鎮新增就業76.6萬人。社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水平繼續提高。五項社會保險參保人數達到4454萬人次，新型農村合作醫療參合率達到98.4%。城鄉居民社會養老保險參保人數達到2376萬人，農村居民最低生活保障人數達到229萬人。企業退休人員基本養老保險金連續七年上調，達到月人均1387元。強力推進保障性安居工程建設，新開工建設保障性住房35.35萬套，占國家下達任務的107%，基本建成18萬套。農村危房改造10.4萬戶，實現100%竣工入住。社會救助、災民安置等各項工作順利推進。省政府年初承諾的以解決民生為重點的10件實事得到較好落實。加強和創新社會管理，加快構建適應新形勢要求的社會管理格局。建立完善社會矛盾化解工作體系和應急處置有效機制，暢通群眾訴求表達渠道，城鄉社區組織和農村基層組織建設進一步加強。繼續推進依法治省和法治湖北建設，“五五”普法、“六五”普法有序銜接。司法體制改革繼續深化，體制機制建設和基礎設施建設同步推進。公共安全體系不斷完善，社會管理綜合治理、食品藥品安全和安全生產監管力度進一步強化，網絡等新興媒體綜合管理取得明顯進展。宗教服務社會發展的積極作用進一步發揮。

——著力加強政府自身建設，發展環境有效改善。大力推進法治政府和服務型政府建設，政府的公信力和執行力進一步提高。深入開展創先爭優活動，強化效率觀念，狠抓工作落實，行政效能明顯提升。扎實推進“治庸問責”工作，履職履責機制進一步健全。強力推進行政審批制度改革，省級行政審批事項減少23%，成為全國最少的省份之一。強化行政監察和審計監督，加強“三公一金”治理，促進降低行政成本。落實“一崗雙責”責任制，反腐倡廉建設取得積極進展。認真執行省人大及其常委會各項決議并報告工作，自覺接受法律監督和工作監督，主動與省政協討論協商重大事項，自覺接受民主監督。辦理省人大代表建議556件、省政協提案654件。進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。國防動員和后備力量建設進一步加強。新一輪對口支援新疆、西藏工作在創新中扎實推進。婦女兒童、人防、招投標、機關事務管理、科協、統計、保密、檔案、測繪、氣象、地震、水文、征兵、參事、文史、方志、哲學社會科學、政策咨詢等方面的工作，也都取得新的成績。

“十二五”良好開局，標志著我們在過去打下的堅實基礎上，又邁出了加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點的新步伐，寫下了推進湖北科學發展、跨越式發展的新篇章，這必將極大地增強全省人民的信心和力量，激勵我們更加奮發有為、勇攀高峰。這些成績來之不易，是黨中央、國務院和省委堅強領導、科學決策的結果，是省人大和省政協監督支持、合力推進的結果，是全省上下團結拼搏、真抓實干的結果，是駐鄂部隊、駐鄂機構和各方面大力支持、共同奮斗的結果。特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理先后視察湖北，為我們進一步指明了前進方向。全省隆重慶祝中國共產黨成立90周年和辛亥革命100周年，為激勵全省人民加快湖北振興崛起提供了強大精神動力。全省上下心齊、氣順、勁足，共謀發展、奮力跨越的氛圍更加濃厚。在此，我代表省人民政府向全省廣大干部和各族人民，中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關心支持我省經濟社會發展的海內外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也深切認識到，我省經濟社會發展依然面臨較多矛盾和困難，與人民群眾的期待還有不小差距。主要是：發展不夠、市場主體不活仍然是我們要著力解決的首要問題，自主增長的基礎還有待進一步加強；農業抗御自然災害的能力仍然脆弱，工業整體競爭力還不強，服務業發展相對滯后，能源、資金、土地等要素制約問題突出,加快轉變經濟發展方式任務十分艱巨；居民消費價格指數雖有回落，但仍在高位運行，部分群眾生活比較困難，社會保障、教育、文化、醫療和社會管理等方面還存在一些亟待解決的問題；少數政府部門及工作人員不同程度存在“庸懶散軟”現象，發展環境還需要進一步改善。特別是當前我省經濟運行下行壓力加大，部分企業生產經營困難加重，經濟金融領域潛在風險上升。在這些困難和問題面前，我們將始終保持清醒頭腦，以改革創新的精神和扎實有效的舉措，千方百計加以解決。

二、2012年工作安排

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，是湖北加快構建戰略支點、實現跨越式發展的攻堅之年。特別是黨的十八大和省第十次黨代會將在年內召開，做好全年的工作有著十分特殊的意義。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中六中全會、中央和全省經濟工作會議精神，堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以打造促進中部地區崛起重要戰略支點為總目標，深入實施“兩圈一帶”戰略，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，繼續做大做實做強工業、農業、投資和高新技術產業，堅定不移推進跨越式發展，以穩中求進、好中求快的新成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會的勝利召開。

全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%；規模以上工業增加值增長15%；全社會固定資產投資增長20%；居民消費價格漲幅控制在4.5%左右；社會消費品零售總額增長16%；地方公共財政預算收入增長12%；外貿出口總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；確保完成國家下達的節能減排任務。

上述預期目標是基本要求，必須確保完成。在實際工作中，要以“跳起來摘桃子”的精神狀態，確定更加積極的工作目標。全省經濟總量今年要確保跨越2萬億元大關，力爭更好結果，為超額完成“十二五”奮斗目標奠定堅實基礎。這主要基于以下因素：

一是擔當支點建設重任，亟需跨越發展。從我省發展階段和發展實際出發，創造性地貫徹落實中央“穩中求進”的工作總基調，關鍵是要把“穩中求進”與“好中求快”統一起來，并與湖北構建重要戰略支點和跨越式發展目標相銜接，力求做

到在“穩”上有更大貢獻，在“進”上有更大作為，在“好”上下更大功夫，在“快”上有更大突破，以快于、優于、好于常規發展的成效實現新的跨越。

二是國家政策有利湖北，亟需搶抓機遇。今年中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在操作上分類指導，有緊有松、有保有壓、有控有扶。財政投入更加注重向民生領域傾斜，加大對“三農”、水利、欠發達地區、科技創新和節能環保的支持力度，重點支持“十二五”規劃重大項目建設，進一步增加對農產品主產區和重點生態功能區的財政轉移支付。貨幣政策按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調節信貸供給，保持社會融資規模合理增長，加強對中小企業的信貸支持。總體上，宏觀政策對湖北發展比較有利。我們要因地制宜，揚長避短，開動腦筋，主動作為，找準貫徹落實中央政策與發揮湖北優勢的結合點和著力點。

三是全省發展態勢良好，亟需乘勢而上。在應對國際金融危機沖擊中，湖北實現了彎道超越，近四年經濟增速均高于全國增速。快速發展使湖北綜合實力顯著增強，經濟總量去年跨上1.8萬億元新臺階，進入工業化、城鎮化“雙輪驅動”加速發展期。國家實施中部崛起戰略，良好的生態環境與不可多得的交通、科教優勢疊加，使湖北成為海內外產業和資本轉移的熱土。我們完全有條件、有能力乘勢而上，進一步鞏固和擴大發展成果。

四是經濟環境復雜多變，亟需積極應對。今年國際經濟形勢依然十分嚴峻復雜，經濟衰退和通貨膨脹呈現出長期化趨勢。我國經濟發展出現一些新的階段性特征，長期矛盾和短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，經濟金融領域也存在一些不容忽視的潛在風險。我省面臨加快發展和加快轉變經濟發展方式的“雙加快”任務，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力同時并存，要素瓶頸制約更加趨緊。困難和挑戰考驗著我們的智慧和能力，我們要未雨綢繆，積極應對。

五是區域競爭十分激烈，亟需奮發進取。近年來，在國家區域發展總體戰略的推動下，中西部地區全面提速，尤其是中部板塊更加引人矚目。去年中部六省全部躋身“萬億元俱樂部”，共同迎來“萬億時代”，也共同進入以合作共贏為特征的新一輪競爭時期。同時還要看到，東部地區增速放緩的實質是主動調控、優化發展，將會形成新的競爭優勢；中西部省份謀求跨越、奮力趕超，圍繞市場、項目、資金、資源、人才等方面的競爭將更加激烈，湖北在區域發展格局中面臨“不進則退、慢進亦退”的嚴峻態勢，慢走一步、差之千里，耽誤一時、落后多年。我們不僅要自加壓力，更要加快創新步伐，實現錯位發展，在新一輪競爭中贏得發展的主動權。

根據上述目標和要求，今年要把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來，重點做好以下七個方面的工作。

(一)緊緊抓住穩增長這個首要任務，強力推動經濟又好又快發展

努力擴大內需。一是做大做實做強投資，優化投資結構。變基礎設施主導型為產業主導型，以產業投資彌補基礎設施投資不足；變政府主導型為市場主導型，以民間投資彌補政府投資不足；變內資主導型為內資外資共同主導型，以外資彌補內資不足。根據國家政策導向和我省跨越式發展需要，抓緊策劃一批重大項目，形成良好接續機制，努力做到新開工項目大幅增長，儲備項目資源充足，重大項目正常接續，爭取中央投資高于上年，確保投資突破1.5萬億元，力爭達到1.6萬億元。優化投資結構，重點投向現代農業、先進制造業、現代服務業、高新技術和戰略性新興產業等基礎領域和關鍵行業。突出抓好東風十堰新基地和本田二廠、興發集團精細磷化工、中化化工園等一批投資過百億元重大產業項目建設，提升產業投資在全部投資中的比重。加快鐵路、水運、公路、航空、管道等基礎設施建設步伐，完善“互聯互通”的綜合交通運輸體系。爭取北煤南運大通道(含荊岳鐵路、荊沙鐵路擴能改造)全面開工，加快江漢平原貨運鐵路前期工作，確保漢宜鐵路、石武客專和武黃、武咸城際鐵路按期建成通車。推進以長江為重點的內河高等級航道建設，全力打造武漢長江中游航運中心和宜昌長江三峽國際游輪中心。加快完善高速公路骨架網，續建34條共2250公里高速公路。加快武漢天河機場第三航站樓建設。實行投資目標責任管理，強化項目建設協調推進機制，確保重大項目早開工、早建設、早竣工、早見效。積極拓寬投融資渠道，通過企業上市、銀企對接、股權投資、發行企業債券等方式多方面籌集項目建設資金。進一步放寬民間投資準入領域，促進民間投資快速增長。二是擴大消費需求，構建長效機制。加強市場監管，完善城鄉流通體系和便民消費服務設施，加快發展電子商務和網絡購物等新興消費業態，營造安全、方便的消費環境，擴大居民消費。積極培育消費熱點，拓寬消費領域，促進文化、旅游、健身、養老、教育、培訓和家政等服務消費和休閑消費。建立健全收入分配正常調整機制，增加居民收入，提升消費能力。努力實現社會消費品零售總額9200億元。

優化產業結構。一是壯大主導優勢產業。加快推進“支柱產業倍增計劃”和先進制造業振興工程，力爭汽車、食品產業突破4000億元，電子信息、紡織產業突破2000億元，加快培育醫藥、有色金屬、船舶等一批新的千億元產業。全力支持東風汽車公司躋身國際一流汽車制造商行列，全力支持武鋼集團提升主業、發展關聯產業。加快形成30個營業收入過百億元的工業骨干企業(集團)，力爭過50億元的工業企業達到50家，新增規模以上工業企業1000家。發展5個工業產值過千億元、20個過200億元的園區。加大技術改造力度，組織開展“百戶重大技術改造示范”工程，積極推進黃石、襄陽、宜昌、荊門、荊州、十堰等老工業基地調整改造，突出抓好6個國家新型工業化產業示范基地建設。支持隨州建設“中國專用汽車之都”。壯大百億元建筑企業群，支持建筑領域央企參與重大基礎設施和住建領域的投資、建設和經營。支持橋梁產業進一步做大做強。二是加快發展高新技術產業和戰略性新興產業。實施關鍵技術培育、產業化推進、產業集群集聚、應用示范、創業投資引導等五大工程，培育光通訊、高檔數控機床、新興信息服務、化工新材料等18條特色產業鏈，實施20個重大高新技術產業發展項目，力爭全省高新技術產業增加值突破2700億元。三是大力提升服務業的比重和水平。積極爭取國家支持服務業綜合改革試點、服務業示范園區建設的相關政策，進一步完善支持服務業發展的政策措施。堅持生產服務業與生活服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉。加快服務業集聚區建設，推進資源戰略性重組，積極培育服務業大企業大品牌。重點發展金融保險、商貿物流、信息服務、科技咨詢、服務外包等產業，抓好100家企業試點和示范項目建設。依托一批重要園區和百億元商貿流通企業，加快構建全國性大市場。支持武漢打造“工程設計之都”。加強重大旅游項目建設，提升“靈秀湖北”主題形象，完善旅游綜合服務功能，推動建設旅游強省。深入實施質量興省戰略，推行卓越績效管理，在重點行業樹立100家企業質量管理標兵。

強化要素保障。突出抓好資金保障。繼續發揮信貸融資主渠道作用，加強與全國性金融機構合作，爭取更多信貸支持。鼓勵和支持外資銀行來我省設立分支機構。吸引更多金融機構來鄂設立后臺服務中心，加快武漢區域金融中心建設步伐。做大做強地方法人金融機構。鼓勵引導股份制商業銀行在市州縣設立分支機構，促進金融資源均衡配置。拓展融資渠道，充分利用表外融資和直接融資，吸引社會資金、保險資金和股權投資基金投入，培育多元化社會融資體系。逐步擴大政策性“三農”保險覆蓋面。實施農村金融全覆蓋工程，提升對縣域和農村發展的服務能力。把組煤保電放在突出位置，不斷提高能源保障能力。繼續深化與山西、陜西、內蒙古的能源合作，拓展煤源市場，加快煤炭儲備基地和輸煤輸電通道建設，推進電煤“海進江”運輸，增強輸配電能力；抓好電源點項目建設，爭取咸寧核電項目，一批重大火電項目，一批太陽能發電、風力發電、生物質能發電項目得到國家政策支持，開工建設。爭取用電負荷和優惠電價政策，抓好電力發供用平衡和生產調度。創新用地保障機制。扎實開展低丘緩坡地和工礦廢棄地綜合開發利用試點，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，盤活閑置、廢棄、低效存量土地。

保持物價總水平基本穩定。以控制食品價格過快上漲為重點，增加生產，保障供給。以加強流通基礎設施建設，提高重要商品產運銷銜接為基礎，搞活流通，降低成本。以完善重要物資收儲、價格調節基金、物價上漲聯動補貼長效機制為手段，加強調控，平抑物價。強化價格監管和反壟斷執法，堅決治理公路亂收費亂罰款，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。做好價格輿論引導工作，穩定社會預期。

(二)緊緊抓住“一主兩副”這個龍頭，全面實施“兩圈一帶”戰略

把“兩圈一帶”戰略作為一個整體來部署，作為一個系統來推動，促進兩圈互動、圈帶融合。一手抓重大規劃、項目、政策的推進落實，一手抓體制機制創新。進一步落實武漢城市圈改革試驗促進條例，加快圈域“五個一體化”進程，深化部省合作共建，抓好重大基礎設施和產業項目建設，努力實現武漢城市圈“兩型”社會建設新突破。建設“十二大工程”和“十大景區”，打造“一江兩山”品牌，以旅游業發展為引擎，全面推動鄂西生態文化旅游圈建設。扎實抓好武漢新港、鄂東組合港、三峽樞紐港、荊州港等主要港口和沿江其他重要港口的配套建設，建設長江沿線綜合交通運輸體系，加快發展臨港產業，推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。加快漢江流域水利現代化建設和綜合開發，提高漢江流域在區域發展中的綜合競爭力。加快江漢平原等湖北中部地區的振興崛起。充分發揮各市加快發展的積極性，努力在全省形成“多點支撐、多點突破”的增長格局，今年新增2-3個生產總值過千億元城市。

加快“一主兩副”中心城市率先發展。充分發揮“一主兩副”的骨干支撐和輻射帶動作用，盡快形成全省“三個三分之一”的發展格局，促進全省協調發展。力爭武漢市生產總值超7500億元，襄陽、宜昌兩市生產總值雙超2350億元。支持武漢建設國家中心城市，全面提升交通樞紐功能、產業帶動功能、要素集散功能、服務中心功能、管理中心功能和創新中心功能，復興大武漢。著力建設產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，加快打造現代化區域中心城市。壯大綜合經濟實力，完善城市功能，盡快把宜昌建設成為宜居宜旅宜業的現代化特大城市、長江中上游區域性中心城市和世界水電旅游名城。

加快大別山革命老區和武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設。科學制定發展規劃，強化基礎、創新動力、特色發展、綠色繁榮，切實提高革命老區和少數民族地區人民群眾的生活水平。加速推進試驗區綜合交通運輸網絡建設，提升城鄉電力、通信、郵政、網絡、廣電等設施體系建設水平。將大別山作為我省農村環境綜合整治重點示范區，抓好試驗區內國家森林公園、濕地公園、自然保護區建設。科學編制武陵山生態文明建設規劃，力爭把武陵山試驗區建成全國生態文明建設示范區，在多元化投入、土地利用、生態環境保護和生態補償、區域協作等體制機制上實現率先突破。大力支持恩施州建設全國先進自治州，繼續推進“616”幫扶工程。鞏固完善專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，加大革命老區、少數民族地區、山區、庫區特別是集中連片特困地區扶貧攻堅力度，提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。切實做好南水北調丹江口庫區移民后期扶持工作。

加快荊州振興崛起。以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，構筑大交通、培育大產業、建設大城市，著力把荊州建設成為湖北長江經濟帶的重要增長點。出臺《加快荊州振興崛起總體規劃》，推進荊州承接產業轉移示范區建設，促進老工業基地調整改造。壯大提升裝備制造、紡織印染、汽車零部件等支柱產業，突破性發展農副產品加工和鉀鹽化工產業鏈。深度發掘荊楚文化資源，做好國家大遺址保護工作，打造古城文化旅游新區。

支持荊門打造“中國農谷”。按照“三化”同步的要求，努力把荊門“中國農谷”建設成為農產品加工集聚區、農業生態旅游區、農業科技先行示范區和農耕文化展示區，引領和帶動荊門跨越式發展，推動區域性農業現代化建設。

加快城鎮化進程。加強與長江中游省份合作，聯手打造長江中游城市集群，培育全國區域發展新的增長極。優化城鎮空間布局，做大做強武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，大力培育具有一定規模的中小城市(縣城)、中心鎮和特色鎮，繼續加強100個重點中心鎮、100個特色鎮建設，逐步形成科學合理的城鎮空間布局結構。彰顯地方特色和歷史文化風貌，提升城市品位。增強城鎮綜合承載能力，培育壯大城鎮支柱產業，加快城鎮社會事業建設，推進交通、通訊、供電、給排水等城鎮基礎設施建設和網絡化發展。穩步推進戶籍制度改革，抓緊制定并實施促進農民工融入城市的政策措施。加快竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區建設。

加快縣域經濟發展。堅持“一主三化”方針，實現縣域經濟發展新跨越。在去年

增加10億元財政調度資金的基礎上，今年再增加20億元支持縣域經濟發展，總規模達到60億元。加快培育縣域發展排頭兵，激勵大冶、宜都等縣市率先沖刺全國百強，努力提升縣域經濟綜合實力。加快園區建設，培育特色產業，推進集群發展，重點扶持60個重點成長型產業集群發展，打造一批百億元和千億元產業集群和產業基地。堅持和完善縣域經濟發展綜合考核評價工作，形成爭先進位的發展氛圍。

(三)緊緊抓住現代農業發展這個重點，加快推進農業強省建設

認真落實中央各項強農惠農富農政策,加大省級財政支農投入，資金總量比上年增長15%以上。促進農業穩定發展，農民持續增收，力爭全年農民人均純收入增長700元以上。繼續推進新增糧食生產能力建設工程、優質高產創建工程，力爭糧食增產5億斤。大力發展現代畜牧業、水產業、林業。抓好新一輪“菜籃子”工程建設。農業增加值增長4%。

加快農業產業化步伐。鞏固完善農產品區域布局，打造一批優勢和特色產品，培育一批銷售收入過50億元、100億元的龍頭企業。新增5億元財政調度資金，總額達到20億元，用于支持農產品加工業發展。制定并實施全省食品行業振興計劃。加快農業標準化示范區建設。

加強農田水利等農業基礎設施建設。繼續抓好荊南四河、長江連江支堤、漢江中下游干堤等堤防加固和大中型水庫等重點工程建設。以32個大型灌區、5個中型灌區、3個節水示范項目建設和8處大型灌溉排澇泵站更新改造為重點，完善農田灌排體系，治理“旱包子”、“水袋子”。抓好小農水重點縣和專項工程建設。深入開展“萬名干部進萬村挖萬塘”活動，整修塘堰20萬口，疏浚河渠7000公里，整治田間渠系1萬公里。繼續實施高產農田建設、低丘崗地改造和農村土地整治工程。

創新農業經營體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償的前提下，引導農民流轉土地承包經營權，積極推廣農村土地股份合作，提高規模經營水平。推進小水利設施產權制度改革。加快發展農民專業合作社和農業社會化服務組織，提高組織化程度。推進國有農場改革和發展。完善政策性農業保險。

推進新農村建設。統籌推進仙洪試驗區等各個層面新農村建設試點工作，積極推動社會力量參與新農村建設，加快城鄉公共服務均等化，促進城鄉協調發展。發展壯大村級集體經濟，努力化解農村債務。大力改善農村環境，全面完成農村環境連片整治示范工程，努力為農民建設美好家園。

健全農業科技創新服務體系。加快推進農業科技進步，依靠高新技術改造提升傳統農業，提高農業現代化水平，農業科技貢獻率提高一個百分點。統籌農業品種選育、農產品加工、疾病防控、農機裝備等重點環節，著力突破一批核心關鍵技術。有效整合科技資源，加快構建產學研、農科教結合基礎平臺，建設一批農科教結合示范縣。建立鄉鎮或區域性農技推廣、防疫、農產品質量監管三大體系。強化科技示范戶建設，下大力培養一批農村新型實用人才。

(四)緊緊抓住轉變發展方式這個主線，著力推進轉型發展

不斷提升自主創新能力。堅持科技引領，推動經濟發展走上創新驅動軌道。強化東湖國家自主創新示范區的聚集、輻射和帶動作用，加快推進光谷生物城、未來科技城、節能環保產業園、地球空間信息產業基地等創新型產業集群，推進一批重大產業項目落戶，引進國內重點高校、科研院所、創新型企業建立研發和產業轉移基地，主要經濟指標繼續保持25%以上的增速。支持孝感、荊門爭創國家高新區，促進創新產業、創新企業、創新平臺向高新區集聚。強化企業自主創新主體地位，鼓勵和引導企業加大研發投入，加強企業技術中心、工程中心和重點實驗室建設，扎實推進創新型企業試點。以產業發展的重大需求為導向，支持企業與高校、科研院所、中介服務、金融機構形成“技術創新戰略聯盟”，構建多元化技術創新服務體系，促進科技成果轉化。發揮軍工企業科技優勢，開發軍用民用新產品，促進融合發展。加強高校與地方的產學研合作，在重點產業園區和集聚區，選派一批科技園(區)長。積極推進武漢國家創新型試點城市建設，支持襄陽、宜昌創建國家創新型試點城市。繼續實施知識產權戰略和《全民科學素質行動計劃綱要》。大力推進人才強省戰略。加快培養造就創新創業型領軍人才，大力引進開發急需緊缺專門人才。全力打造東湖“人才特區”。進一步優化人才發展環境，對高端、特殊人才實行特殊政策措施。

強力推進節能減排。堅持總量控制和強度限制相結合，分解落實能源總量控制目標。全面推進工業、交通、建筑和居民生活等重點領域的節能減排，堅決淘汰落后產能。調整優化能源結構，擴大可再生能源的開發利用，推廣使用先進技術和節能產品，加強用能管理，提高能源利用率。制定完善“十二五”和主要污染物總量控制目標和重點減排項目，并確保完成。抓好重點行業減排工程，擴大碳排放和排污權交易試點。落實節能環保優惠政策，加快發展節能環保產業。完善節能減排目標責任制，嚴格評價考核，并將考核結果向社會公布。建立健全能源行業統計體系，實行能源消費預測預警和信息發布制度。

積極發展循環經濟和低碳產業。推進“青—陽—鄂”等不同類型循環經濟發展。加快構建循環型產業體系和再生資源循環利用體系。啟動武漢花山生態新城“兩型”社會建設示范工程。增強綠色消費意識，倡導理性消費與清潔消費。積極應對氣候變化，大力推進低碳試點省建設，抓緊編制完成《湖北低碳發展規劃》，支持咸寧低碳發展試驗區建設，鼓勵武昌濱江商務區打造“零碳未來城”，推進谷城再生資源國家“城市礦產”示范基地建設，抓好市、社區、園區和企業四級試點。推進以低碳經濟為主題的國際(鄂法)經濟合作。

著力加強生態治理和環境保護。出臺《全省主體功能區實施規劃》。實施“藍天、碧水、青山、美城”工程。推進“三江、三庫、三湖”等重點流域區域水污染防治，組織實施長江、漢江中下游水污染防治規劃。加快武漢城市圈碧水工程、大東湖生態水網、梁子湖國家湖泊生態環境保護試點項目建設。著力抓好三峽庫區、丹江口庫區以及神農架、大別山等重點地區的生態治理與生態修復。扎實抓好退耕還林、天然林保護、長江防護林、生態公益林、低產林改造等林業重點生態工程。開展湖泊資源摸底調查，全面加強生物多樣性和濕地保護。抓好森林撫育補貼、碳匯林、能源林基地建設等試點工作。積極創建國家和省級園林城市、森林城市。加強城市垃圾無害化處理和污水凈化排放，優先解決重金屬污染、飲用水達標等關系民生的突出環保問題。探索在大城市開展PM2.5和臭氧監測試點，提高城市空氣質量。抓緊制定生態文明建設的指標體系和考核辦法，研究建立重點區域流域生態補償機制。大力發展接續替代產業，開展礦山土地復墾和污染土壤修復治理，推進資源枯竭型城市轉型。

(五)緊緊抓住體制機制創新這個動力，不斷深化改革開放

加快推進重點領域改革。加快武漢城市圈體制機制創新步伐，突出抓好鄂州綜合改革示范。深化國有企業改革，健全法人治理結構，通過產權多元化、資產資本化、資本證券化、激勵股權化、人才市場化等方式，進一步優化國有經濟布局，推動兼并重組，做大做強優勢骨干企業。加強財政體制改革，擴大公共財政覆蓋面，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力，穩妥推進地方財政預決算公開和審計結果公開，加強財政科學化精細化管理。不斷加大資本要素市場建設力度，充分發揮光谷聯交所等要素市場功能。促進科技金融結合，鼓勵科技金融改革創新，打造東湖“資本特區”。規范政府投融資平臺管理，放大資本效用。加快要素市場化配置改革，建立完善土地、技術、人才和勞動力等要素市場，提高資源配置效率。深入實施農村綜合配套改革，完善鄉鎮管理體制機制。積極穩妥地開展稅制改革，抓好資源性產品價格改革，試行居民用電階梯價格制度。深化行政管理體制改革，推動事業單位分類改革。

進一步擴大對內對外開放。堅持把招商引資作為擴大開放的重中之重，把產業招商作為招商引資的中心任務。修訂外商投資產業指導目錄，加大引進外商投資力度。圍繞重點優勢產業，加強對日韓及長三角、珠三角、閩三角、環渤海等重點地區招商，大力引進產業龍頭項目和產業鏈配套項目，促進產業集聚發展。認真落實支持臺資企業加快發展的政策措施，擴大鄂臺經貿交流。積極承接國際資本和沿海產業轉移，繼續在省內有條件的地方建設深圳工業園、江浙工業園、臺商工業園、日本產業園、韓國產業園、中新科技產業園等園區，以高層次園區為載體深化投資合作。制定出臺進一步加快全省開發區發展的政策措施。進一步深化與央企的合作對接，加大重點簽約項目落實督辦力度，建立健全項目保障機制，確保簽約項目落地。抓住大企業、大財團看好湖北農業、旅游文化的機遇，推進一批重點示范工程建設。精心組織櫻花節、漢江緣、華中旅游博覽會等經貿活動。保持對外貿易穩定發展，加快轉變外貿發展方式，加強出口基地建設，培育壯大一批出口龍頭企業，不斷開拓國際市場。建設“武漢軟件園”，打造服務外包產業現代化園區。有效引導擴大進口，鼓勵企業引進、消化、再創新，促進我省產業結構優化和自主創新能力提高。發揮湖北企業美國、歐洲和非洲營銷中心作用，加快實施“走出去”戰略。先行組建建筑安裝、冶金、電力、路橋、資源開發、化工、農業等七個聯合體，探索企業集群式走出去的新途徑。加快口岸建設，改善通關環境。爭取武漢東湖綜合保稅區早日封關運行。推動開通武漢-巴黎、武漢-新加坡等國際直達航線。積極應對貿易摩擦，切實維護貿易公平和產業安全。加強同中西部省份特別是沿長江省市橫向經濟聯合與協作，推動對內開放向縱深發展。發揮外事、僑務、對臺等部門和駐外機構、各類商會的作用，形成對外開放的整體合力。

大力發展民營經濟。實施“放”與“扶”的政策組合，放開壟斷，放寬市場準入，放心放膽促進民營經濟發展。完善政策支持體系，改善融資環境，允許有實力的民營企業參與國有企業改造重組，鼓勵民營資本進入金融服務、公用事業、城市基礎設施等領域。扶持一批骨干民營企業，培育更多的科技創新型企業，造就一支敢闖善創、誠實守信的企業家隊伍。繼續推進“中小企業成長工程”，認真落實國家支持小微企業發展的各項政策措施，制定出臺加強和改革中小企業服務的實施辦法。繼續實施“市場主體增量行動”，促進全民創業。進一步營造各種所有制經濟公平競爭、共同發展的良好環境。

(六)緊緊抓住建設美好精神家園這個方向，奮力推進文化大發展大繁榮

深入推進社會主義核心價值體系建設。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，在全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范。不斷拓展群眾精神文明創建活動，推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。開展全民閱讀活動，建設學習型湖北。推進“文明湖北”建設，不斷提升公民文明素質和城鄉文明程度。

進一步深化文化體制改革。加快經營性文化單位轉企改制步伐，采取“轉制一批、整合一批、撤銷一批、劃轉一批”等方式，分類推進國有文藝院團改革。積極穩妥推進非時政類報刊出版單位體制改革。深化公益性文化事業單位改革和內部勞動人事、收入分配、社會保障改革，突出公益性，強化服務功能。推進文化市場綜合執法改革，整合現有文化市場執法隊伍。

切實加強公共文化服務體系建設。加快建設省科技新館、圖書館、博物館三期、廣電傳媒基地等重大科技文化設施。深入推進文化惠民工程。統籌城鄉文化發展，在資金、資源、政策上更多地向基層、農村和貧困地區傾斜，更好地保障全省人民基本文化權益。加強對世界文化遺產和非物質文化遺產以及少數民族傳統文化的保護。加強對文化產品創作生產的規劃引導，整合資源，打造一批彰顯荊楚文化魅力、市場競爭力強的精神文化產品。辦好第二屆中國歌劇節。

著力做大做強文化產業。大力發展廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、印刷復制、會展博覽、動漫游戲、雜技、廣告等文化產業，重點支持省廣電網絡、知音傳媒等條件成熟的文化企業上市融資，引導其利用現代資本市場做大做強做優。加強武漢中央文化區、武漢客廳等文化產業園區和基地建設。促進文化與經濟、旅游、科技、教育等融合發展，推動文化產業升級，拓展文化產業空間。

(七)緊緊抓住保障和改善民生這個根本，大力推進和諧湖北建設

加快教育改革和發展。始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，加大投入，確保實現財政性教育經費支出占地區生產總值4%的目標。推進教育重大項目和改革試點，促進各級各類教育事業科學發展。進一步加強教師隊伍建設，建立健全省級統籌的農村義務教育階段教師補充新機制。加快發展學前教育，建立健全義務教育均衡發展的體制機制，推動普通高中多樣化發展，加快構建現代職業教

育體系，促進高等教育辦出特色、辦出水平。穩步推進教育考評機制改革，促進學生全面發展。積極探索“企業進高校，高校進企業”互動模式，推進教育與經濟融合，提升教育服務經濟社會發展的能力和水平。積極有效開展地方高校化債工作，支持部省高校合作共建。堅持公辦民辦并舉，促進民辦教育發展。啟動實施“中小學校車安全工程”，保證中小學生出行安全。

健全基本公共服務體系。實施積極的就業政策，千方百計穩定和擴大就業。把促進高校畢業生就業放在首位，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮就業困難群體和退役軍人就業工作。支持勞動密集型產業、服務業、小型微型企業發展，多渠道開發就業崗位。加強職業培訓，加快緊缺技能人才培養，提高城鄉勞動者職業素質和就業能力，適應企業用工需求。支持城鄉勞動者自主創業、自謀職業和靈活就業，鼓勵以創業帶動就業。完善覆蓋城鄉的公共就業人才服務體系，強化就業服務和就業援助。完善勞動關系協調機制，規范企事業單位勞動用工行為，切實維護勞動者特別是農民工的合法權益。推進收入分配格局調整，提高中等收入人群比重，增加低收入人群收入，努力縮小收入分配差距，使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。擴大各項社會保險覆蓋面，強化基金征繳，提高社會保險水平，探索研究被征地農民養老保障與城鄉居民養老保險制度的銜接辦法。提高城鎮居民醫保和新農合補助標準。鞏固養老保險省級統籌和醫療、工傷、生育保險市級統籌，落實基本養老、基本醫療保險關系轉移接續政策，實現全省異地就醫聯網結算。建立健全城鄉困難群體社會救助體系。繼續深化醫藥衛生體制改革。加快推進以縣級醫院綜合改革為重點的公立醫院改革試點，進一步完善基本藥物制度，鞏固和完善基層醫療衛生機構運行新機制。深入實施“健康湖北”全民行動計劃和血防整縣推進工程。以解決中低收入者住房困難為重點，大力發展公共租賃住房，完善住房保障體系，重點抓好竣工率、工程質量和分配的公平公正。增加普通商品住房供給，更好滿足群眾自住性、改善性住房需求，保持房地產市場平穩健康發展。穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷提高人口素質。適應社會老齡化趨勢，加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。全面實施全民健身計劃，不斷提高競技體育水平。統籌做好婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人等工作。

加強和創新社會管理。加大法治湖北建設力度，完成“六五”普法工作任務。加快建設社會信用體系，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。推廣宜昌網格化管理經驗，夯實社會管理基層基礎。進一步加強城鄉社區建設，完善政府公共服務、社會中介服務和居民自助服務“三位一體”的社區服務體系。培育發展社會組織，創新社會服務平臺，完善社區自治結構，推進和諧社區建設。健全人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作格局。建立縣(市)、鄉鎮(街道)、社區(村)化解矛盾糾紛平臺。高度重視群眾來信來訪，切實維護群眾合法權益，做好社會穩定風險評估工作。進一步加強和完善公共安全體系。全面落實和完善安全生產制度，加強安全監管基礎設施和保障能力建設，嚴格安全生產目標考核和責任追究，強化隱患排查治理，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，確保人民生命財產安全。健全食品藥品安全監管機制，提高食品、藥品、餐飲衛生監管能力和水平。完善政府質量目標考核體系，加大對制售假冒偽劣產品行為的打擊力度。切實做好消防工作。充分利用人防戰備資源。著力破解公共

安全管理難題，不斷提高預警、預防和應急處置能力。加強社會管理綜合治理，健全打防控一體化的社會治安防控體系。

實施惠民工程。圍繞解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，進一步加大投入、拓展內容、完善措施，著力辦好10件實事。(1)城鎮新增就業65萬人；城鄉就業創業培訓40萬人。(2)新開工建設保障性住房、棚戶區改造33.53萬套，竣工18.2萬套，新增發放廉租住房租賃補貼3.4萬戶，實施農村危房改造8萬戶。(3)在103個縣(市、區)實施城鄉居民社會養老保險制度，實現全省全覆蓋。(4)安排連片特困地區300個重點貧困村實施整村推進扶貧攻堅。(5)再解決農村160萬人的飲水安全問題；新建農村20萬戶清潔能源工程；建設農村公路1萬公里。(6)為29個貧困縣的50萬名農村適齡婦女免費進行“兩癌”檢查；為16萬對農村夫婦提供免費孕前優生健康檢查；提高農村兒童先心病、白血病，農村居民終末期腎病、重性精神病和婦女“兩癌”等重大疾病的新農合保障水平。(7)對26個集中連片貧困縣市122萬名農村學校學生提供營養膳食補助；建設農村中小學教師周轉宿舍5000套。(8)建設20個縣級公共圖書館、文化館；全省公共圖書館、文化館、美術館和鄉鎮綜合文化站的基本公益性文化項目全部向社會免費開放，公共博物館、紀念館免費開放率達到90%以上；繼續實施送戲下鄉和農村電影放映工程；繼續實施農家書屋建設工程，實現全省全覆蓋；為2.8萬個農家書屋每家征訂10種以上報刊；為貧困地區農村15萬農戶配發直播衛星地面接收設備。(9)新建農民體育健身工程1200個；新(改、擴)建城鄉社區公共服務站500個；興建村級綜合服務社3000家。(10)為5000名農村殘疾人提供實用技術培訓；扶持建設100個殘疾人扶貧基地；為1萬名殘疾人免費配置輔助器具；為3500名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復救助；為困難群眾和農民工提供法律援助。

各位代表，全面完成今年的各項目標任務，推動湖北科學發展、跨越式發展，是各級政府的神圣使命和重大責任。我們要以營造“全國最優發展環境”為目標，繼續加強政府自身改革和建設。一是強化依法行政意識，推進行政決策民主化、科學化。完善和落實重大事項公示、社會聽證、專家咨詢等制度。堅持依法行政，切實做到嚴格執法、公正執法和文明執法，維護社會公平正義。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作。二是強化責任意識，完善執行落實機制。鞏固和擴大“治庸問責”活動成果，健全政府工作責任體系，完善確責、履責、問責機制。加大督查督辦力度，推進各項戰略規劃和決策部署的落實。強化責任追究，對不作為、亂作為的行為嚴厲查處，絕不姑息。三是強化服務意識，優化政務服務。深入轉變政府職能，牢固樹立以人為本、執政為民理念，全心全意服務群眾、服務基層、服務企業。加強電子政務建設，擴大網上辦事范圍，提高政務服務信息化水平。大力發展“重商”文化，堅持“產業第一、發展第一、服務至上”理念，積極為企業提供優質高效的服務。堅持求真務實，厲行勤儉節約，提倡短文、短會、短話，簡辦事，把有限的資源和財力用在發展經濟、改善民生上。繼續在省直機關開展創先爭優和“六型”機關創建活動，促進作風轉變。四是強化廉潔從政意識，推進勤政廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，著力建設完善懲治和預防腐敗體系。加強經濟責任審計，強化行政權力運行的制約和監督，大力推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊加強革命化現代化正規化建設，抓好國防動員和民兵預備役工作，深入開展雙擁共建活動，切實落實雙擁優撫政策，鞏固發展軍政軍民團結。充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。繼續做好援疆、援藏工作。

各位代表！湖北已踏上跨越發展的偉大征程！任何困難都不能改變荊楚兒女創造幸福生活的美好愿望，任何挑戰都無法阻擋湖北人民建設戰略支點的前進步伐。面對黨中央的囑托，面對人民群眾的期盼，面對時代發展的呼喚，我們責任重大、使命光榮，只有更加奮發努力，才能不辜負黨和人民的信任。讓我們萬眾一心，團結拼搏，攻堅克難，開拓進取，以優異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！