第一篇：湖北省十堰市鄖西縣十二五規(guī)劃

十堰市鄖西縣“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期（2011～2015年）是我國全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是我市加快區(qū)域性中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃編制指導(dǎo)意見，為更好地推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為十堰建設(shè)區(qū)域性中心城市提供有力支撐，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展機遇

“十一五”期間，市委市政府把工業(yè)興市作為振興十堰經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷解放思想，創(chuàng)新思路，克服了東風(fēng)兩個“總部”搬遷、部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、世界金融危機三大不利因素的影響，進(jìn)一步做強做大汽車產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強、厚積薄發(fā)的良好態(tài)勢。

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與效益同步快速增長。堅持工業(yè)興市發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，搶抓“兩個比照”、扶貧開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等一系列政策機遇，精心組織經(jīng)濟(jì)運行，將土地、資金、人力等要素資源向工業(yè)傾斜，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長，工業(yè)規(guī)模迅速壯大，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高。2010年，全市規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值363億元，是2005年的2.6倍，年均增長21%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1313億元，是2005年的3.19倍，年均增長24%；實現(xiàn)銷售收入1282億元，是2005年的1.9倍，年均增長14%；實現(xiàn)利稅150億元，是2005年3.55倍，年均增長28%；規(guī)模以上工業(yè)達(dá)到915家，是2005年的2.75倍，比2005年凈增582家。

2、工業(yè)投入力度不斷加大。堅持實施項目興工戰(zhàn)略，加大投資力度，加快建設(shè)步伐，著力培植工業(yè)發(fā)展后勁。“十一五”期間，全市實施1000萬元以上的工業(yè)項目533個，總投資315億元。預(yù)計“十一五”期間工業(yè)項目累計完成投資300億元，是“十五”累計投資的3.26倍，凈增208億元，超規(guī)劃目標(biāo)80億元，竣工投產(chǎn)項目370個。東風(fēng)渝安20萬輛擴(kuò)能、東風(fēng)實業(yè)3萬輛整車、正和車身3萬輛等重大項目建成投產(chǎn)。隨著一批重點建設(shè)項目的竣工投產(chǎn)，企業(yè)的工藝裝備水平和生產(chǎn)能力有了較大提升，整車產(chǎn)能由2005年的25萬輛提高到50萬輛；改裝車由5萬輛提高到10萬輛以上；汽車輪胎由200萬套提高到800萬套；水電裝機容量由130萬千瓦時提高到200萬千瓦時；新建干法水泥生產(chǎn)線4條，產(chǎn)能由200萬噸提高到600萬噸等。項目建設(shè)基本形成儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的良性循環(huán)，持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，為完成全市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源為依托，實行整車與零部件兩手抓、城區(qū)工業(yè)與縣域工業(yè)兩手抓，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，取得了初步成效。一是地方工業(yè)已成為全市工業(yè)的重要支撐。2010年地方工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到650億元，占全市工業(yè)的比重由2005年的33%提高到50%，地方汽車工業(yè)占全市汽車工業(yè)的比重由2005年的25%提高到40%以上。同時，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，形成了重、中、輕、微、客、低速貨車、各類專用車等全系列發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)品覆蓋整個商用車領(lǐng)域。二是地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。水(火)電產(chǎn)業(yè)： 2010年全市建成投產(chǎn)電站發(fā)電量98.5億千瓦時，是2005年的2.12倍，年均增長16%；建材工業(yè)：2010年實現(xiàn)產(chǎn)值17.5億元，是2005年的13倍，年均增長65%；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)：成功引入農(nóng)夫山泉、雨潤集團(tuán)、潤田、康師傅等知名企業(yè)落戶十堰，2010年實現(xiàn)產(chǎn)值11億元，是2005年的3.7倍，年均增長30%；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)： 2010年實現(xiàn)產(chǎn)值17億元，是2005年的2.1倍，年均增長20%；裝備制造業(yè)： 2010年實現(xiàn)產(chǎn)值56億元，是2005年的4倍，年均增長32%；電子信息產(chǎn)業(yè)： 2010實現(xiàn)產(chǎn)值19.07億，是2005年的2.76倍，年均增長30%。

4、科技創(chuàng)新能力得到增強。堅持實施精品名牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強政策引導(dǎo)，加大科技投入，努力提高企業(yè)的核心競爭力。全市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)37家，2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值144.7億元，占全市規(guī)模工業(yè)的11%；擁有省級以上名牌產(chǎn)品43個，省著名商標(biāo)23件，其中“通達(dá)”牌消聲器獲國家級名牌產(chǎn)品和國家馳名商標(biāo)，實現(xiàn)了國家級名牌產(chǎn)品和國家馳名商標(biāo)“零”的突破，名牌產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)值126億元，占全市規(guī)模工業(yè)的15%；擁有省級企業(yè)技術(shù)中心11家，比2005年增加8家。

5、骨干企業(yè)實力快速提升。大力實施“雙億工程”，推進(jìn)地方企業(yè)做大做強，一批“雙億”企業(yè)迅速成長。2010年規(guī)模過億元企業(yè)達(dá)到130家，比2005年新增90家；過5億元的企業(yè)達(dá)到16家，比2005年新增12家；過10億元的企業(yè)達(dá)到7家，比2005年新增5家；過20億元的企業(yè)達(dá)到4家，比2005年新增3家；新增過40億元企業(yè)1家，新增過50億元企業(yè)1家。同時，涌現(xiàn)出一批具有較強核心競爭力的骨干企業(yè)，東風(fēng)渝安微型車擠身行業(yè)前三，萬向通達(dá)的燃油箱和消聲器、鄖縣佳恒的汽車液壓裝置、同創(chuàng)的鋼質(zhì)同步器齒環(huán)、華昌達(dá)的汽車生產(chǎn)線、天涯的汽車暖風(fēng)裝置等產(chǎn)品的市場占有率在全國同行業(yè)中名列前茅。

6、工業(yè)園區(qū)建設(shè)方興未艾。按照“統(tǒng)籌兼顧、整合資源、集約發(fā)展、跨區(qū)發(fā)展”的總體思路，努力打造“一大八特”齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展的格局。目前，我市經(jīng)國家三部委和省政府批準(zhǔn)設(shè)立的各級各類開發(fā)區(qū)共9家，達(dá)到每縣1家，其中省級開發(fā)區(qū)1家，省管開發(fā)區(qū)8家。近幾年來，我市投入10多億元實施山地整理項目，新增項目建設(shè)用地近5萬畝，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施基本完備。同時，大膽探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式，引入民營機制，采取以商招商、組團(tuán)招商等形式，如普林工業(yè)園于2003年開始建設(shè)，園區(qū)面積達(dá)1500畝，入駐企業(yè)近200家，園區(qū)規(guī)模每年以30%以上的速度增長，成為全市規(guī)模最大、人氣最旺、綜合效益最好的工業(yè)園區(qū)。2010年全市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)注冊企業(yè)達(dá)4400個，從業(yè)人員7.2萬人，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到375億元，稅收8億元，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

7、節(jié)能減排成效顯著。堅持把節(jié)能減排作為推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，積極推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停了112家嚴(yán)重污染企業(yè)，整改了300多家排放超標(biāo)企業(yè)，拒絕了30多家高能耗高污染企業(yè)入駐，淘汰了150萬噸機立窯水泥產(chǎn)能。可順利完成“十一五”工業(yè)綜合能耗下降20%的目標(biāo)。“十一五”期間，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然取得了突破性發(fā)展，但還存在一些不容忽視的問題。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。在整個工業(yè)結(jié)構(gòu)中，汽車工業(yè)“一枝獨秀”，占據(jù)十堰工業(yè)總量的70%以上，冶金、化工、電力僅為5～10%，其他產(chǎn)業(yè)均在5%以下，不能對全市工業(yè)形成有力支撐。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已突破900家，但具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)相對較少，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大多源于引進(jìn)、擴(kuò)散與模仿，且科技含量很低，附加價值不高，基本上處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏市場競爭能力。三是土地資源瓶頸日益凸現(xiàn)。現(xiàn)已整理的山地已經(jīng)布滿了項目，一批重點園區(qū)和重大項目建設(shè)用地未能及時滿足，工業(yè)用地不足的矛盾依然突出。四是縣域工業(yè)發(fā)展滯后。2010年六縣市縣域工業(yè)增加值82.1億元，遠(yuǎn)低于城區(qū)工業(yè)增加值281.3億元的水平，六縣市工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)比重為22.6%，比全省水平低22.4%。縣域工業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（三）發(fā)展機遇

1、國家宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。從我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢看，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐進(jìn)一步加快，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力量，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢不會改變。這為我市工業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了先決條件。

2、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)深化。一是國家實施新一輪西部大開發(fā)和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，十堰作為同時享受“兩個比照”的地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點地區(qū)，將面臨國家諸多促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展扶持政策的重要機遇。二是南水北調(diào)中線工程進(jìn)入關(guān)鍵時期，十堰面臨國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、對口支援等政策支持的重要機遇。三是省委省政府進(jìn)一步推動《鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃》建設(shè)，十堰作為鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊，給我市發(fā)展旅游、水電、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)帶來重要機遇。

3、工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件趨優(yōu)。一是交通瓶頸制約將被徹底打破。“十二五”期間，我市可望完成“一個機場、兩個碼頭、三條鐵路、四條高速”等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，十堰將成為國家公路運輸樞紐城市之一，有利于我市開展招商引資、發(fā)展旅游、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是山地整理為工業(yè)發(fā)展拓展了空間。“十二五”期間，我市將繼續(xù)實施山地整理項目，爭取再開發(fā)5萬畝，工業(yè)發(fā)展的空間將得到進(jìn)一步拓展。

4、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。我國國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快穩(wěn)定增長的態(tài)勢，國家繼續(xù)加大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的力度，商用車也將會以高于國民經(jīng)濟(jì)增長的速度發(fā)展。隨著東風(fēng)公司“863”、“61”行動計劃的實施，東風(fēng)渝安50萬輛微型車、三環(huán)專汽10萬輛整車等重大項目的建成，我市汽車產(chǎn)業(yè)將會繼續(xù)保持快速健康發(fā)展的勢頭。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“區(qū)域性中心城市”和打造“百萬量級汽車城”兩大目標(biāo)，積極實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展為主題，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為動力，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合，進(jìn)一步做強做大汽車產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高我市工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、堅持工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相和諧。十堰是南水北調(diào)核心水源區(qū)，是鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊，六縣市已被國家列為限制開發(fā)區(qū)域，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不可偏廢。我們必須突出可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，限制高耗能、杜絕高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強環(huán)境保護(hù)，集約利用資源，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相促進(jìn)。按照市委市政府的“兩帶一中心”戰(zhàn)略部署，“十二五”期間，我市將著力推進(jìn)竹房百公里城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。強化十堰城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和龍頭作用，加強十堰城區(qū)與“兩帶”的全方位對接，按照專業(yè)分工、區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、突出重點的原則，促進(jìn)十堰城區(qū)與“兩帶”在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的高度融合，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、堅持園區(qū)建設(shè)和集群培育相結(jié)合。結(jié)合山地整理，著力建立由市區(qū)工業(yè)新區(qū)、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)三個層次的工業(yè)集聚發(fā)展平臺，大力培育產(chǎn)業(yè)集群。從空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、龍頭企業(yè)培育、招商引資、項目把關(guān)等方面著手，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。

（二）發(fā)展目標(biāo)

通過“十二五”的努力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，將十堰建設(shè)成為“百萬量級汽車城”和具有較強競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。——工業(yè)總量。到2015年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2600億元，年均增長20%。其中，汽車工業(yè)總產(chǎn)值1800億元，其他工業(yè)總產(chǎn)值700億元；工業(yè)增加值達(dá)到800億元，年均增長20%。——工業(yè)投資。“十二五”期間，全市工業(yè)投資累計超過800億元，年均增長10%。——規(guī)模企業(yè)成長。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到1500家以上，其中過1000億元企業(yè)1家，過100億元企業(yè)3～5家，過50億元企業(yè)4～6家，過1億元150家。——工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年，形成以現(xiàn)代汽車工業(yè)為主導(dǎo)，以電力工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥和電子信息產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重達(dá)到14%以上，東風(fēng)公司十堰基地、城區(qū)工業(yè)、縣域工業(yè)形成4:3:3的結(jié)構(gòu)。——科技創(chuàng)新。到2015年，建設(shè)2～4個國家級、20個省級技術(shù)中心或工程研究中心，形成具有較強自主研發(fā)能力的技術(shù)創(chuàng)新體系；新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到35%，重點企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)技術(shù)開發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比重達(dá)到3%以上。——名牌創(chuàng)建。到2015年，形成80個湖北省名牌產(chǎn)品，創(chuàng)立5～8個中國名牌產(chǎn)品。——節(jié)能減排。到2015年，全市工業(yè)萬元增加值水耗、能耗要比“十一五”期末有明顯下降，達(dá)到省定指標(biāo)要求。

三、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展重點

（一）產(chǎn)業(yè)布局 根據(jù)我市工業(yè)發(fā)展對土地的需求和城市總體規(guī)劃中確定的工業(yè)用地規(guī)模，充分考慮現(xiàn)有各區(qū)、縣、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的現(xiàn)狀，我們將按照“一城兩帶”的產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)架，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)梯次合理、專業(yè)集聚、特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的格局。“一城”是指十堰主城區(qū)。通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，構(gòu)建以整車為龍頭，以汽車總成和零部件為支撐，包括研發(fā)、試制試驗、會展、交易、物流和生產(chǎn)裝備在內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。重點抓好“六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“三個中心”建設(shè)。“六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”：以東風(fēng)公司8萬輛重型車項目和三環(huán)10萬輛整車項目為為核心的整車產(chǎn)業(yè)園，以東風(fēng)商用車發(fā)動機、變速箱為核心的動力產(chǎn)業(yè)園，以東風(fēng)渝安項目為核心的微型車產(chǎn)業(yè)園，以東風(fēng)零部件項目為核心的汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，以經(jīng)濟(jì)型商用車項目為核心的東風(fēng)實業(yè)公司工業(yè)園，以汽車裝備項目為核心的裝備產(chǎn)業(yè)園。“三個中心”：汽車及零部件檢驗檢測中心、汽車會展中心、汽車鋼材加工配送中心。“兩帶”：一是漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，包括丹江口市、鄖縣、鄖西。充分發(fā)揮其距十堰城區(qū)較近和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把丹江口市、鄖縣、鄖西縣納入建設(shè)“百萬量級汽車城”的范圍，成為十堰汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的兩翼。鄖縣重點發(fā)展中重型商用車、低速貨車、車橋、車架、車廂等；丹江口市重點發(fā)展電動汽車、傳動軸、液壓油缸等；鄖西重點發(fā)展數(shù)控機床、差速器殼等。同時，三縣市要結(jié)合山、水、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源，在滿足環(huán)保要求的前提下，發(fā)展生物醫(yī)藥、礦泉水（飲料）、礦產(chǎn)資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。把漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建成低碳產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是竹房百公里城鎮(zhèn)帶，包括房縣、竹山、竹溪。這三個區(qū)域擁有豐富的農(nóng)林水資源和礦產(chǎn)資源，努力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。房縣片區(qū)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、優(yōu)質(zhì)飲用水、中草藥飲片等綠色產(chǎn)業(yè)；竹山-竹溪片區(qū)重點發(fā)展水電、礦產(chǎn)加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。把竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為全省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)。

（二）發(fā)展重點

圍繞“一主四大”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步做強做大汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成一個千億產(chǎn)業(yè)（汽車）、六個百億產(chǎn)業(yè)（電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、冶金、化工、建材輕紡）、兩個50億產(chǎn)業(yè)（生物醫(yī)藥、電子信息）。

1、進(jìn)一步做強做大汽車工業(yè)

緊緊圍繞“百萬量級汽車城”建設(shè)目標(biāo)，通過培植10大整車企業(yè)、10大專用車企業(yè)、100家過億元汽車關(guān)鍵零部件企業(yè)，力爭到2015年全市汽車產(chǎn)銷量突破100萬輛，汽車工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1800億元，把十堰市建設(shè)成為中國最大的商用車和關(guān)鍵汽車零部件生產(chǎn)基地。重點項目有： ①東風(fēng)公司“863”計劃。到2015年，東風(fēng)公司在十堰投資100億元，實現(xiàn)整車產(chǎn)品的升級和能力提升，突出核心總成的研發(fā)與生產(chǎn)，全面提升汽車產(chǎn)品的核心競爭力。形成中重型商用車20萬輛、發(fā)動機20萬臺、變速箱20萬臺的生產(chǎn)能力；新建6萬噸重型鋼板彈簧、50萬只卡滾車輪生產(chǎn)線、9000噸乘用車緊固件生產(chǎn)線；完成懸架彈簧公司、車輪公司、緊固件公司的遷建擴(kuò)能；完成設(shè)備制造廠的遷建擴(kuò)能；提升客車研發(fā)生產(chǎn)水平，具備高端大客車的生產(chǎn)能力；提升特種商用車、軍用越野車產(chǎn)能。②東風(fēng)實業(yè)公司的汽車及零部件項目。規(guī)劃投資20億元，重點發(fā)展微型車、經(jīng)濟(jì)型商用車、專用車和客車，形成微型車50萬輛、經(jīng)濟(jì)型商用車10萬輛、專用車3.5萬輛、客車1.5萬輛的生產(chǎn)能力，力爭新建微型轎車生產(chǎn)基地，產(chǎn)銷量達(dá)到5萬輛。③地方整車、專用車和零部件項目。地方汽車及零部件工業(yè)要堅持依托東風(fēng)，面向市場，差異化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展地方整車生產(chǎn)，力爭到2015年地方整車（除東風(fēng)品牌以外）達(dá)到35萬輛，汽車零部件基本形成層次分明、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈完整且具備較大規(guī)模的合理體系。重點整車、專用車項目有：三環(huán)專汽的10萬輛整車基地建設(shè)；湖北川路10萬輛商用車項目；陜汽寶華十堰分公司5萬輛商用車項目；鄖縣神河聯(lián)達(dá)5萬輛輕微型專用載貨車生產(chǎn)能力技術(shù)改造項目；馳田公司1.5萬輛專用車擴(kuò)能項目；安遠(yuǎn)專用汽車2萬輛產(chǎn)能基地項目建設(shè)；神鷹公司3萬輛專用車項目建設(shè)。重點汽車零部件項目有：支持運意、光社、海奧等車橋企業(yè)發(fā)展，力爭到2015年車橋產(chǎn)能達(dá)到40萬輛份；支持正和、三環(huán)、方鼎等車身企業(yè)發(fā)展，力爭到2015年車身產(chǎn)能達(dá)到40萬臺；支持學(xué)世工貿(mào)、先馳、香亭等車架企業(yè)發(fā)展，力爭到2015年車架產(chǎn)能達(dá)到40萬臺；支持鄖縣佳恒、丹江民樂、十堰大旗等企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)汽車和工程液壓系統(tǒng)，形成年產(chǎn)各類液壓總成20萬臺（套）的能力；支持同創(chuàng)公司開發(fā)生產(chǎn)機械式自動變速箱同步器總成，系列同步器生產(chǎn)能力達(dá)到120萬套；支持廣奧減振器公司、東風(fēng)（十堰）汽車減震器公司發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的系列減震器，形成100萬套的能力；以鄖縣凱琦為核心企業(yè)，打造鄂西北汽車鑄造件加工中心，形成40萬噸的生產(chǎn)能力。

2、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

——冶金工業(yè)。“十二五”期間，我市冶金工業(yè)將加快傳統(tǒng)裝備技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重資源綜合利用，環(huán)境保護(hù)，強化節(jié)能減排，重點推動鋼鐵、有色金屬、釩加工產(chǎn)業(yè)的改造升級，力爭使鋼材、汽車專用鋼、模具鋼、無縫鋼管等產(chǎn)能共計達(dá)到150萬噸，五氧化二釩、釩鐵、氯化釩產(chǎn)能達(dá)到3.5萬噸。到2015年，全市冶金工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元。重點項目有：丹福擴(kuò)建20萬噸鑄胚及無縫管生產(chǎn)線，擴(kuò)建30噸直接還原鐵生產(chǎn)線；福堰新建70噸電爐及50萬噸汽車專用鋼生產(chǎn)線；榕峰新建40噸電爐及50萬噸高強度建筑鋼項目；丹江鋁業(yè)開發(fā)生產(chǎn)5萬噸高純鋁和6000噸電子鋁；益民銅材新建2萬噸高精銅帶生產(chǎn)線；鄖西城關(guān)礦化工業(yè)園建設(shè)年產(chǎn)5000噸五氧化二釩生產(chǎn)線、釩鐵深度系列開發(fā)、2萬噸金屬鎂生產(chǎn)線；丹江口市福瑞德建設(shè)釩業(yè)工業(yè)園項目，形成釩鐵5000噸、高釩鐵4000噸、氯化釩2000噸及釩電池的生產(chǎn)能力。——化工產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，我們將圍繞汽車產(chǎn)業(yè)和地方資源優(yōu)勢，按照節(jié)能環(huán)保的要求，加快工藝裝備的改造升級，形成年產(chǎn)汽車輪胎1200萬套、汽車橡塑制品2萬噸、炸藥3萬噸、化肥40萬噸、黃磷20萬噸、單寧酸2萬噸的能力。到2015年，全市化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。

重點項目有：雙星東風(fēng)建設(shè)1200萬套汽車輪胎項目；丹江東圣開發(fā)生產(chǎn)燃料甲醇系列開發(fā)及廢水閉路循環(huán)改造項目；鄖縣天神建設(shè)15000噸膨化硝銨炸藥、5000噸乳化炸藥生產(chǎn)線；鄖西海天開發(fā)生產(chǎn)聚丙烯擴(kuò)能及系列產(chǎn)品項目；十堰飛納科開發(fā)生產(chǎn)納米塑料材料及制品項目；竹山天新進(jìn)行單寧酸系列深加工項目；湖北萬潤高性能鋰電池生產(chǎn)線項目等。——建材輕紡工業(yè)。提高粉煤灰、煤渣等工業(yè)廢渣資源的綜合利用，促進(jìn)新型干法水泥生產(chǎn)線滿負(fù)荷生產(chǎn)，積極發(fā)展新型墻體材料、新型化工建材，限制淘汰“一小一磚”（小水泥、實心粘土磚）；加快紡織產(chǎn)業(yè)升級，重點抓好金鼎集團(tuán)10萬錠擴(kuò)能項目、丹江口萬年紗業(yè)開發(fā)精梳高支紗項目，支持湖北中綾絲綢和江鄖絲綢開展蠶絲綢深加工和坯布生產(chǎn)；科學(xué)開發(fā)綠松石、米黃玉、板材等特色資源，推進(jìn)資源的精深加工，努力把竹山、鄖縣分別建成世界綠松石珠寶佩飾加工貿(mào)易中心、米黃玉加工貿(mào)易中心。到2015年，全市建材輕紡工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元，出口創(chuàng)匯達(dá)到1000萬美元。——電力工業(yè)。以建設(shè)湖北第二大水電能源基地為目標(biāo)，加快潘口、龍背灣、孤山、小漩等水電項目建設(shè)，啟動火電項目建設(shè)。完成堵河流域、漢江流域的水電開發(fā)，完成竹溪匯灣河流域的梯級開發(fā)，建成一批裝機1～5萬千瓦小型骨干電站。積極爭取120萬千瓦熱電聯(lián)共項目盡早開工建設(shè)。到2015年，全市電力工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。重點建設(shè)的水電站有：潘口電站（51萬千瓦）、夾河關(guān)電站（27萬千瓦）、龍背灣電站（20.1萬千瓦）、孤山電站（16萬千瓦）、水漩電站（5萬千瓦）、浙江縱橫集團(tuán)（17.1億千瓦）。——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。到2015年，全市規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元，市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到150家以上，其中省級以上龍頭企業(yè)達(dá)到30家以上，省級以上知名品牌達(dá)到20個以上。重點項目有：著力打造湖北武當(dāng)?shù)啦杵放疲С铸埻鯃骸⑹ニ鑸觥⒚纷迂曈邢薰尽⑽洚?dāng)山八仙觀等企業(yè)的發(fā)展。到2015年，產(chǎn)值達(dá)到50億元；培植以十堰渝川、竹山兆華、竹溪順溪、鄖西益群、丹江習(xí)大嫂等蔬菜及山野菜加工等龍頭企業(yè)，到2015年實現(xiàn)保鮮、加工產(chǎn)值20億元；支持房縣聚達(dá)、神武山珍、伏龍山珍、武當(dāng)山珍等食用菌企業(yè)發(fā)展，到2015年鮮菇、干菇、黑木耳加工產(chǎn)值達(dá)到6億元；興建2－3家薯類深加工企業(yè)，到2015年薯類加工產(chǎn)值達(dá)到5億元；支持丹江福潤禽業(yè)、十堰伊蘭清真、房縣天森等肉類加工企業(yè)發(fā)展，到2015年產(chǎn)值達(dá)到20億元；支持丹江柳氏風(fēng)味魚、博奧等水產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，到2015年全市水產(chǎn)品總量達(dá)到11萬噸，年加工產(chǎn)品3萬噸，產(chǎn)值達(dá)10億元。

3、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，大力發(fā)展汽車裝備制造業(yè)、以汽車電子為主的電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。到2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)350億元以上。——裝備制造業(yè)。通過培植龍頭，整合現(xiàn)有模具和汽車裝備生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)模具工業(yè)園區(qū)、裝備工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建集“研發(fā)、設(shè)計、制造、服務(wù)”一體化的汽車工藝裝備服務(wù)體系，培育3～6個銷售收入過億元企業(yè)。到2015年，全市裝備制造業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到100億元，使十堰市成為全國機械及汽車工藝裝備的重要生產(chǎn)基地。重點項目有：建立汽車模具工業(yè)園。采取一次規(guī)劃、分期實施、滾動發(fā)展的方式，規(guī)劃用地1000畝，建立以湖北先鋒模具公司為核心，主要生產(chǎn)沖壓模具、塑料模具，形成30億元的產(chǎn)銷規(guī)模；建立汽車裝備工業(yè)園。支持東風(fēng)裝備公司建設(shè)汽車裝備工業(yè)園，規(guī)劃用地1000畝，通過遷建擴(kuò)能改造，形成30億元的產(chǎn)銷規(guī)模；華昌達(dá)重點開發(fā)生產(chǎn)汽車裝配線、汽車輸送線、汽車焊裝線，形成10億元的產(chǎn)銷規(guī)模；恒力達(dá)開發(fā)生產(chǎn)汽車車身混流焊裝線，形成1億元以上的規(guī)模；高周波、天舒開發(fā)生產(chǎn)感應(yīng)熱處理成套設(shè)備，形成2億元以上的產(chǎn)銷規(guī)模。——新能源汽車。抓好新能源汽車的研發(fā)與生產(chǎn)，做好產(chǎn)品技術(shù)儲備和生產(chǎn)工藝技術(shù)的研究。支持東風(fēng)特種商用車公司、東風(fēng)特汽客車、東風(fēng)實業(yè)公司、三環(huán)專汽等企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)天然氣、混合動力、純電動汽車，力爭到2015年產(chǎn)銷量突破5萬輛，產(chǎn)值達(dá)到100億元。——電子信息產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以汽車電子為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)天龍汽車電子電器產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)增汽車電子產(chǎn)業(yè)園，支持天涯、天運、三立車燈、湖北雙鷗等企業(yè)，大力發(fā)展發(fā)動機電控系統(tǒng)、溫控系統(tǒng)、電控轉(zhuǎn)向、電控制動、電控空氣懸掛系統(tǒng)、車身控制系統(tǒng)、啟動機、發(fā)電機、雨刮器、車燈、汽車集成電子元件、安全氣囊系統(tǒng)、歐IV排放消聲系統(tǒng)等產(chǎn)品，形成100萬輛份能力。到2015年，汽車電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。建立3～5個激素原料藥和中藥現(xiàn)代化科研生產(chǎn)基地，開發(fā)10個以上知名品牌，建設(shè)5～8家生物醫(yī)藥重點龍頭企業(yè)，建設(shè)中藥材基地130～150萬畝。到2015年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上。重點項目有：鄖縣漢宮天圣醫(yī)藥工業(yè)園，新建年產(chǎn)10億支針劑、4條大輸液生產(chǎn)線，形成5億元的產(chǎn)銷規(guī)模；丹江口丹澳醫(yī)藥化工有限公司開發(fā)生產(chǎn)高檔激素，形成2億元的產(chǎn)銷規(guī)模；武當(dāng)生物有限公司采用生物制約，形成年產(chǎn)10億片劑能力，銷售收入達(dá)到3億元；湖北神農(nóng)本草中藥飲片有限公司進(jìn)行中藥飲片、中藥顆粒劑擴(kuò)能，形成1.5億元的產(chǎn)銷規(guī)模。

4、加快發(fā)展縣域工業(yè)

縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的根基。各縣市區(qū)認(rèn)真貫徹“一統(tǒng)三分”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，形成特色。一是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將龍頭企業(yè)發(fā)展作為縣域工業(yè)的重中之重。二是大力發(fā)展資源深加工型特色工業(yè)。立足資源搞特色，充分挖掘資源潛力，圍繞自身的資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)高、品牌好、有特色的企業(yè)，使資源潛力轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，走一條“小產(chǎn)品、大市場”的發(fā)展路子；三是發(fā)展為汽車產(chǎn)業(yè)配套的零部件及裝備制造業(yè)。縣域工業(yè)要密切跟蹤全市工業(yè)發(fā)展動態(tài)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，培育一批以汽車產(chǎn)業(yè)為依托的企業(yè)群體；四是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)區(qū)域性中心集鎮(zhèn)，為振興縣域工業(yè)提供支撐；五是充分利用縣域資源優(yōu)勢，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強縣域工業(yè)。到2015年，全市縣域工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到800億元以上，占全市規(guī)模工業(yè)的比重由目前的24%提高到30%以上。

四、推進(jìn)措施與發(fā)展環(huán)境

（一）強化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

本著統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、產(chǎn)業(yè)集聚、一區(qū)多園的原則，進(jìn)一步明確重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位，打造汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、模具產(chǎn)業(yè)園、裝備產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。按照新建企業(yè)必須進(jìn)園區(qū)，鼓勵老企業(yè)進(jìn)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。建立新上項目會審制度，切實把產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃落到實處。成立由市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市住建委、市財政局、市科技局、市國土局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等部門以及茅箭區(qū)、張灣區(qū)、十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組成的項目評審小組，對不符合國家汽車產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃布局、低水平重復(fù)建設(shè)項目實行不予支持、不予供地等限制政策。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大投入，努力提高工藝技術(shù)和裝備水平，增強核心競爭力。引導(dǎo)企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品，改善品種質(zhì)量。大力培育龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵有條件的企業(yè)爭創(chuàng)或嫁接世界名牌，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立健全“產(chǎn)學(xué)研”合作平臺，加強同科研院所和高校的聯(lián)系，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。(二)優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型要求，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。大力推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，加強資源綜合利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，逐步形成以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為特征的新型工業(yè)化格局。

（三）加強信息化建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合

運用政府財政支持的杠桿，著力抓好企業(yè)信息化試點和示范工作。調(diào)動社會各方積極性，建立企業(yè)信息化建設(shè)市場運行機制，加快推進(jìn)產(chǎn)品信息化、制造過程信息化、管理信息化和電子商務(wù)。有重點地實施一批信息化裝備改造項目、電子商務(wù)項目、園區(qū)信息化項目。鼓勵有條件的企業(yè)建立全國性行業(yè)網(wǎng)站，完善信息交流網(wǎng)絡(luò)和平臺。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

切實轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。一是各級各部門要積極爭取政策支持，加大國家、省、市有關(guān)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施的落實力度，進(jìn)一步完善服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)和限時服務(wù)等制度，為企業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。二是加大協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)解決項目實施過程中的審批、用地、評估、資金籌措、配套設(shè)施建設(shè)等問題,爭取項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。三是舉全市之力，全力支持服務(wù)東風(fēng)公司，做好“十二五”規(guī)劃與東風(fēng)公司、東風(fēng)實業(yè)、東風(fēng)汽車零部件公司發(fā)展規(guī)劃的對接。四是繼續(xù)推進(jìn)“雙億工程”和“中小企業(yè)成長工程”，健全完善相關(guān)扶持政策，促進(jìn)我市工業(yè)良性發(fā)展。五是鼓勵企業(yè)上市，培育有上市融資潛能的企業(yè)直接上市融資，爭取5-10家企業(yè)實現(xiàn)上市。六是加強銀政企溝通合作，拓寬融資渠道。建立完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，加大信貸投放力度。七是用好工業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)信息化改造等方面的工作。爭取建立汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于實施“百萬量級汽車城”建設(shè)。

（五）大力實施人才戰(zhàn)略，加強人才資源開發(fā)

積極引進(jìn)培育一批高素質(zhì)企業(yè)家，加快培育企業(yè)經(jīng)營者市場，建立企業(yè)經(jīng)營者人才庫，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，努力引進(jìn)一批外來經(jīng)營者。拓寬培訓(xùn)渠道，不斷提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)；營造氛圍、正確導(dǎo)向、創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，充分調(diào)動企業(yè)家的創(chuàng)造性和積極性。積極引進(jìn)培育一批高層次科技開發(fā)人才。在加強現(xiàn)有人才的教育培訓(xùn)、用好現(xiàn)有科技人才的同時，積極創(chuàng)造條件，降低企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)成本，鼓勵企業(yè)引進(jìn)和聘請外來高科技人才。完善職業(yè)教育，以短期培訓(xùn)為主，積極培養(yǎng)一批高級產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。通過人力資源開發(fā)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展提供人力支撐。

第二篇：完整版“湖北省十二五規(guī)劃”

詳細(xì)版

湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

（2011年2月27日湖北省第十一屆人民代表大會第四次會議通過）

目 錄

第一篇 開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 “十一五”發(fā)展的巨大成就

第二章 跨越式發(fā)展的新機遇

第三章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第二篇 全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略

第四章 武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)

第五章 鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)

第六章 湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)

第三篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第七章 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第八章 制造業(yè)

第九章 建筑業(yè)

第十章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第十一章 服務(wù)業(yè)

第十二章 旅游業(yè)

第四篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

第十三章 城鎮(zhèn)化建設(shè)

第十四章 新農(nóng)村建設(shè)

第十五章 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

第五篇 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十六章 推進(jìn)形成主體功能區(qū)

第十七章 縣域經(jīng)濟(jì)

第十八章 革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)

第十九章 開發(fā)區(qū)

第二十章 資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

第六篇 加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

第二十一章 綜合交通運輸

第二十二章 水利基礎(chǔ)設(shè)施

第二十三章 信息基礎(chǔ)設(shè)施

第二十四章 能源產(chǎn)業(yè)

第七篇 實施科教興鄂和人才強省戰(zhàn)略

第二十五章 自主創(chuàng)新

第二十六章 教育

第二十七章 人才

第八篇 保障和改善民生

第二十八章 創(chuàng)業(yè)就業(yè)

第二十九章 收入分配

第三十章 社會保障

第三十一章 醫(yī)療衛(wèi)生

第三十二章 住房保障

第九篇 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

第三十三章 資源節(jié)約利用

第三十四章 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第三十五章 生態(tài)建設(shè)

第三十六章 環(huán)境保護(hù)

第三十七章 應(yīng)對氣候變化

第十篇 推動文化大發(fā)展大繁榮

第三十八章 提升文化軟實力

第三十九章 文化事業(yè)

第四十章 文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 深化改革與擴(kuò)大開放

第四十一章 體制機制創(chuàng)新

第四十二章 對內(nèi)對外開放

第四十三章 發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

第四十四章 培育市場主體

第十二篇 建設(shè)和諧湖北

第四十五章 民主法制與民主政治建設(shè)

第四十六章 人口和計劃生育工作

第四十七章 體育事業(yè)

第四十八章 社會管理

第四十九章 國防動員與雙擁工作

第十三篇 規(guī)劃實施與保障機制

第五十章 保持投資增長力度

第五十一章 擴(kuò)大消費需求

第五十二章 強化政策支撐

第五十三章 破解生產(chǎn)要素制約

第五十四章 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

第五十五章 實施機制

湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

（2011年2月27日湖北省第十一屆人民代表大會第四次會議通過）

湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共湖北省委關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全省戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是推動湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

第一篇 開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面

第一章“十一五”發(fā)展的巨大成就

“十一五”時期是極不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府帶領(lǐng)全省人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略機遇，提出并實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略，全面啟動“兩型”社會建設(shè)，成功應(yīng)對國際金融危機沖擊和各種嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，是改革開放以來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度最大、人民群眾受益最多、改革開放最有成效、綜合實力提升最明顯的時期之一，多項指標(biāo)增幅創(chuàng)歷史新高，為全省“十二五”時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

一、綜合經(jīng)濟(jì)實力再上新臺階

“十一五”時期，全省生產(chǎn)總值年均增長13.9%，比規(guī)劃目標(biāo)高3.9個百分點，改革開放以來首次明顯高于全國平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為13.6∶49.1∶37.3。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強。全省糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，油菜和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)15年保持全國第一。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速。銷售收入過10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)25家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.25∶1。新型工業(yè)化進(jìn)程加快。重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興取得重大進(jìn)展，汽車、鋼鐵、石化、電子信息、紡織、食品、裝備制造等7個產(chǎn)業(yè)的銷售收入先后跨過千億元規(guī)模，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1.58萬家，完成增加值6136.5億元。光纖光纜、光通信器件、激光器、維生素、生物農(nóng)藥、電動汽車等高科技領(lǐng)域技術(shù)實力居全國領(lǐng)先地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10.8%。建筑業(yè)發(fā)展迅猛，進(jìn)入全國第一方陣。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，增加值年均增長13.8%以上，現(xiàn)代物流、金融、旅游、信息、文化等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，武漢成為國家首批服務(wù)外包示范城市。消費水平不斷提高，結(jié)構(gòu)升級加快。2010年全省社會消費品零售總額達(dá)到6719.4億元，年均增長17.7%。農(nóng)村消費年均增長率比城市高1.1個百分點。地方一般預(yù)算收入年均增長21.9%。縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56.2%，民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破

全社會固定資產(chǎn)投資保持強勁增長勢頭。五年投資總額累計達(dá)3.2萬億元，年均增長29.6%，超規(guī)劃目標(biāo)1.1萬億元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的固定資產(chǎn)投資達(dá)8846億元，是“十

五”時期的2.7倍。鐵路、公路、航道港口、機場建設(shè)步伐加快，綜合交通樞紐地位進(jìn)一步提升。武廣、武合客運專線的開通使湖北在全國較早進(jìn)入高鐵時代，武漢成為首批全國綜合交通樞紐試點城市。五年新增鐵路營運里程1295公里，總里程達(dá)到3319公里；新增高速公路里程突破2000公里，總里程達(dá)到3673公里，上升到全國第六位。城市輕軌、城際鐵路、地鐵等現(xiàn)代先進(jìn)快捷交通設(shè)施投入使用或開工建設(shè)。武漢天河機場二期改擴(kuò)建工程完工，三期順利啟動，年客流量達(dá)到1200萬人次。漢江崔家營航電樞紐建成投入運營，漢江航道整治工程順利推進(jìn)，引江濟(jì)漢通航工程全面開工，武漢新港、黃石、宜昌、荊州等港口建設(shè)進(jìn)展順利。火電、水電和風(fēng)電、核電、太陽能等能源建設(shè)全面推進(jìn)，五年新增發(fā)電裝機1250萬千瓦。三峽工程初步設(shè)計建設(shè)任務(wù)全面完成，南水北調(diào)中線興隆樞紐、引江濟(jì)漢工程全面啟動。

三、社會事業(yè)取得新進(jìn)展

就業(yè)和收入水平進(jìn)一步提高。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)352.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到16058元和5832.3元，年均分別增長12.8%和13.5%。全省貧困人口減少200萬人。社會保障體系進(jìn)一步完善。全省城鎮(zhèn)職工五項社會保險參保人數(shù)達(dá)到3009萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點順利實施。覆蓋全省的社會救助體系基本形成，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。低收入家庭住房難問題得到有效緩解。“十一五”時期新增廉租住房保障42.2萬戶，經(jīng)濟(jì)適用住房保障17萬戶，農(nóng)村危房改造19.39萬戶，扶貧搬遷5.39萬戶。教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)可喜變化。實現(xiàn)了由重點解決“上學(xué)難”向重點提高教育質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策全面落實，職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%以上。科技實力得到進(jìn)一步加強。在校大學(xué)生和研究生、國家重點實驗室、國家級工程（技術(shù)）研究中心、省部級以上科技成果數(shù)和科技人員總量繼續(xù)位居全國前列，專利擁有量大幅增加，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批建設(shè)全國第二家自主創(chuàng)新示范區(qū)。人口增長趨于合理，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)取得新成就，省博物館在全國率先免費開放，成功承辦“八藝節(jié)”，全省廣播電視綜合覆蓋率均達(dá)到98%。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，全省23個血吸蟲重疫區(qū)人畜感染率降至3%以下，有效預(yù)防和處置了各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。競技體育實力得到加強，群眾性體育活動蓬勃開展。

四、生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)新局面

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依法淘汰落后產(chǎn)能，單位生產(chǎn)總值能耗下降20%以上；提前一年完成主要污染物總量減排任務(wù)，設(shè)市城市及縣城生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率不斷提高。主要污染物排污權(quán)交易和神農(nóng)架生態(tài)補償試點正式啟動，退耕還林、濕地保護(hù)、石漠化治理、天然林保護(hù)和低效林改造工程順利實施，森林覆蓋率達(dá)到38.46%。水環(huán)境不斷改善，大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程和洪湖、梁子湖生態(tài)保護(hù)工程等進(jìn)展順利。全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)。低碳生產(chǎn)生活方式逐步推行。

五、改革開放邁出新步伐

武漢城市圈獲批國家級“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。國家批復(fù)的“56531”改革方案順利實施。70多個國家部委（單位）與我省簽訂了部省合作共建協(xié)議（備忘錄）。政府機構(gòu)改革全面完成。農(nóng)村綜合配套改革不斷深入，農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制基本建立，集體林權(quán)制度、水利管理體制、城中（郊）村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融等改革穩(wěn)步推進(jìn)，仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)建設(shè)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點取得階段性成果。大型國有企業(yè)基本完成混合所有制改革任務(wù)，國有中小企業(yè)改制面達(dá)到95%，新增境內(nèi)上市公司12家，境外上市公司5家。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，科技、教育、文化體制改革不斷深化。對外開放水平進(jìn)一步提高。五年實現(xiàn)進(jìn)出口總額889億美元，年均增長21.9%；累計實際利用外資201億美元，年均增長12.2%，80多家世界500強企業(yè)投資湖北。新增國家級開發(fā)區(qū)4個。東西湖B型保稅物流中心封關(guān)運行，武漢東湖綜合保稅區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。在全球55個國家和地區(qū)設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)，對外直接投資總額達(dá)5.9億美元。對外交往不斷擴(kuò)大，美國、韓國等國家相繼在漢設(shè)立領(lǐng)事館。

六、和諧湖北建設(shè)取得新成效

城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城市社區(qū)建設(shè)走在全國前列，社區(qū)自我管理能力進(jìn)一步提高。食品、藥品安全監(jiān)督管理不斷加強，安全生產(chǎn)事故數(shù)量連續(xù)五年下降。社會治安綜合治理成效明顯，社會服務(wù)與管理不斷創(chuàng)新，社會治安防控體系建設(shè)進(jìn)一步強化，社會矛盾得到及時化解，一批影響穩(wěn)定的突出問題得到有效解決，確保了全省社會穩(wěn)定。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、支持國防和軍隊建設(shè)繼續(xù)加強。“法治湖北”、“平安湖北”、“文明湖北”等建設(shè)取得明顯成效。“十一五”成就的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績的同時，必須清醒地看到，開放不夠、發(fā)展不夠仍然是我省的最大實際，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上解決。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，自主創(chuàng)新能力不強，工業(yè)品市場占有率不高，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。二是經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境瓶頸制約進(jìn)一步凸顯，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。三是社會發(fā)展相對滯后，公共服務(wù)供給不足，解決社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力較大。四是制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。

回顧和總結(jié)過去，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了新的歷史起點上。展望和面向未來，我們堅定信心，搶抓發(fā)展機遇，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，必將推動全省經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二章 跨越式發(fā)展的新機遇

“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢不會改變，有利于我省搶抓機遇，加快發(fā)展。國家實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為我省發(fā)展提供了強大動力；國際及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，新一輪技術(shù)創(chuàng)新加速推進(jìn)，為促進(jìn)我省要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件；國家大力實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)“三基地一樞紐”，著力構(gòu)建“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶，為我省加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重大契機；長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)、“三峽后續(xù)工作規(guī)劃”、“南水北調(diào)工程生態(tài)補償”、武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革、武漢市綜合交通樞紐試點城市、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略實施和重大項目建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。

在充分認(rèn)識和分析發(fā)展機遇的同時，也要清醒地看到，我省“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，投資和貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜；沿海發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)有利地位，周邊省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁，我省面臨前所未有的競爭壓力，必須增強憂患意識。

縱觀國際國內(nèi)形勢，未來五年，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨難得機遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。“十二五”時期我省將邁入科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的新階段。

一、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略機遇期

我省既有后發(fā)地區(qū)資源豐富、環(huán)境容量較大和生產(chǎn)要素成本較低的優(yōu)勢，又有發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢，還有突出的科教人才優(yōu)勢，正處于積蓄能量的釋放期、爬坡過坎的發(fā)力期和潛在優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化期。國際國內(nèi)的發(fā)展格局深度調(diào)整，各種機遇的疊加，將進(jìn)一步凸顯我省的綜合優(yōu)勢，“十二五”時期將是我省大有作為、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展黃金期。

二、新型工業(yè)化加速發(fā)展期

“十二五”時期我省將呈現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)共同發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的態(tài)勢，以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為特征的新型工業(yè)化加速推進(jìn)，將成為推動我省快速協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

三、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期

加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化是完成全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要途徑，也是擴(kuò)大內(nèi)需的著力點。我省城鎮(zhèn)化水平相對較低，發(fā)展空間較大，具有加速城鎮(zhèn)化的巨大潛力和強大動力。在國家政策推動和人民過上幸福生活新期待的驅(qū)動下，“十二五”時期是加快實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵期，更是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的加速期。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化升級期

“后國際金融危機時期”，粗放型增長模式將難以為繼，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、鍥而不舍地推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、不失時機地加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、富有特色地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將成為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。

五、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展期

“十二五”時期，全省人民群眾對勞動就業(yè)、社會保障、社會穩(wěn)定和公共服務(wù)等有更多新期待，在努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的同時，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更加豐富的精神文化產(chǎn)品、更加完善的社會管理、更加安全的生活環(huán)境，將是各級政府的重要任務(wù)。

六、體制機制創(chuàng)新突破期

“十二五”時期，改革將進(jìn)入攻堅階段。加快推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，實行綜合配套改革，化解重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的深層次矛盾，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，將為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強大動力。

第三章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展是解決湖北所有問題的關(guān)鍵，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動湖北科學(xué)發(fā)展的必由之路。在當(dāng)今湖北，堅持科學(xué)發(fā)展的根本體現(xiàn)就是推進(jìn)跨越式發(fā)展。開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面，必須按照中央的統(tǒng)一部署，一手抓發(fā)展，一手抓轉(zhuǎn)型，好中求快，能快則快，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，突出以下宏觀導(dǎo)向：

——堅持跨越式發(fā)展。在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時，不斷提升綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動經(jīng)濟(jì)增長真正建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益改善的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展的有機統(tǒng)一。

——堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快創(chuàng)新發(fā)展模式，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到消費投資出口相協(xié)調(diào)、內(nèi)需外需“雙輪”驅(qū)動的軌道，轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，轉(zhuǎn)換到民生優(yōu)先、共建共享的軌道，推進(jìn)以調(diào)整結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機統(tǒng)一。

——堅持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，使城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)形成主體功能區(qū)，積極完善區(qū)域政策，大力推動區(qū)域合作，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域特色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，把創(chuàng)新精神貫穿于發(fā)展的全過程，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面。大力推進(jìn)科技、文化創(chuàng)新，大力推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，堅持科教人才優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型湖北，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

——堅持綠色發(fā)展。緊緊圍繞“生態(tài)立省”，把建設(shè)生態(tài)文明與推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，依據(jù)資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，大力推廣低碳技術(shù)，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費，促進(jìn)綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

——堅持和諧發(fā)展。堅持以人為本，加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，把保障和改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民，不斷提高人民生活水平、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一。

二、主要目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上，經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺階；人均生產(chǎn)總值年均增長10％左右，突破6000美元；地方一般預(yù)算收入年均增長14.6％；價格總水平保持基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品五大產(chǎn)業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入跨越5000億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到15%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為10∶47∶43，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得顯著成效。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮武漢、襄陽、宜昌“一主兩副”中心城市的輻射帶動作用，在全省形成以武漢為龍頭、湖北長江經(jīng)濟(jì)帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈為兩輪的“一線串珠、雙輪驅(qū)動”的區(qū)域發(fā)展新格局。城鎮(zhèn)化率提高到52％以上，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，基本形成城市帶動農(nóng)村，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展新格局。

——“兩型”社會建設(shè)加快。以武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十一五”期末降低16％，主要污染物排放總量比“十一五”期末明顯減少，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，重點水域水質(zhì)進(jìn)一步改善。

——保障和改善民生成效顯著。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會保障體系進(jìn)一步健全。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；科技強省、教育強省、文化強省、體育強省建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民的精神文化生活更加豐富多彩，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長10%；民主法治更加健全，社會服務(wù)和管理水平明顯提升，社會公平與正義得到有效維護(hù)；人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到有效解決。

——體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新取得新突破。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，基本形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。自主創(chuàng)新能力不斷增強，努力建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省。全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.0％以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量顯著增加。科技成果轉(zhuǎn)化率明顯提高。各類人才資源總量達(dá)到790萬人。

——構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點取得明顯進(jìn)展。加快建設(shè)中部乃至全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（自主創(chuàng)新示范基地）、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐，建成中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域、中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要增長極，在科學(xué)發(fā)展、社會和諧、改革創(chuàng)新等方面走在中部地區(qū)前列，自主創(chuàng)新示范功能、對外開放服務(wù)功能、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)功能明顯增強，為促進(jìn)中部地區(qū)崛起作出更大貢獻(xiàn)。

專欄3：規(guī)劃指標(biāo)的屬性

本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)充分體現(xiàn)了兩方面的要求：一是體現(xiàn)黨的十七大提出的發(fā)展新要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為全面建設(shè)小康社會而奮斗。二是體現(xiàn)人民群眾過上更好生活新期待的要求。滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，提供更加豐富的精神文化產(chǎn)品、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更加完善的社會管理、更加安全的生活環(huán)境。其中量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。

預(yù)期性指標(biāo)是表明政府期望發(fā)展的方向，主要靠市場主體自主行為來實現(xiàn)的指標(biāo)，政府主要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并通過適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)社會資源配置，努力實現(xiàn)的目標(biāo)。

約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強化了全省戰(zhàn)略意圖的指標(biāo)，是省政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)κ兄荨⒅惫苁小⑸褶r(nóng)架林區(qū)政府和省直有關(guān)部門提出的工作要求。政府主要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)的目標(biāo)。

第二篇 全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略

“兩圈一帶”戰(zhàn)略是湖北推動科學(xué)發(fā)展的載體，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的抓手。大力實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四章 武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)

按照國家批復(fù)的《關(guān)于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》要求，著力構(gòu)建要素富集、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約的活力城市圈，通達(dá)、通暢、智能的快捷城市圈，綠色、宜居、和諧的生態(tài)城市圈。發(fā)揮武漢龍頭作用，明確各城市發(fā)展定位，增強耦合度，發(fā)揮集成效應(yīng)，提高核心競爭力，實現(xiàn)武漢城市圈率先崛起，努力在“兩型”社會建設(shè)方面走在全國前列，引領(lǐng)和帶動全省體制機制創(chuàng)新和“兩型”社會建設(shè)。圈域生產(chǎn)總值占全省62%以上，經(jīng)濟(jì)增長速度、單位生產(chǎn)總值能耗降低幅度、主要污染物排放量減少幅度均高于全省平均水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%以上。

一、加快體制機制創(chuàng)新

大力推進(jìn)九大體制機制創(chuàng)新，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得先行先試示范效應(yīng)。創(chuàng)新資源節(jié)約體制機制，推進(jìn)資源品價格改革，完善差別能源價格體系，開展綠色電價試點，實施居民階梯電價制度，健全節(jié)能減排激勵約束機制，推進(jìn)城市水務(wù)改革，實施居民階梯水價制度，建立節(jié)約用水機制。創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機制，擴(kuò)大排污權(quán)交易，探索碳交易，實施排污許可證制度，完善環(huán)境保護(hù)的市場機制，探索跨區(qū)域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)新模式。創(chuàng)新科技體制機制，積極開展股權(quán)激勵試點，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，深化科技金融改革創(chuàng)新。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級體制機制，建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)機制，探索開發(fā)區(qū)發(fā)展新模式。創(chuàng)新土地資源節(jié)約集約利用體制機制，擴(kuò)大“遷村騰地”試點，加快構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)新機制。創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制，探索建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化財稅金融、對內(nèi)對外開放、行政管理等領(lǐng)域配套改革，充分利用部省合作共建平臺，在相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新體制機制，積極爭取國家支持，形成推動改革試驗的強大合力。

二、加快推進(jìn)圈域一體化

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與一體化布局。進(jìn)一步優(yōu)化圈域產(chǎn)業(yè)分工與空間布局。鼓勵武漢發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，向周邊八市轉(zhuǎn)移一般加工業(yè)。八市因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，加強相互間協(xié)作，并積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射。鼓勵武漢、黃石等國家級開發(fā)區(qū)與周邊市開展“區(qū)外園”合作。積極推進(jìn)鄂州葛店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢化工新城融合發(fā)展，支持武漢、孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作融合發(fā)展。加快推進(jìn)圈域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。以“一核一帶三區(qū)”為重點，加快推進(jìn)圈域城鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步增強龍頭城市的輻射帶動作用，加快發(fā)展大中城市，推進(jìn)小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設(shè)。以城際鐵路建設(shè)為契機，大力推進(jìn)“一站一城（鎮(zhèn)）”建設(shè)，開展“擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)”試點。積極推進(jìn)中心村建設(shè)。基本形成城鄉(xiāng)建設(shè)一體化格局。

加快推進(jìn)區(qū)域市場一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)商品市場、要素市場等一體化建設(shè)。鼓勵商業(yè)連鎖經(jīng)營企業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)村，推動圈域城鄉(xiāng)市場共同繁榮。基本建成以武漢為中心的圈域一小時高效物流服務(wù)圈。

加快推進(jìn)交通與通信建設(shè)一體化。構(gòu)建三大綜合交通圈，完善七條綜合交通通道，打造六大綜合交通樞紐，基本形成武漢至八市區(qū)“一小時交通圈”，武漢至圈域縣（市）“一至兩小時交通圈”。建設(shè)“資源共享、集約高效”的綜合交通通信系統(tǒng)，基本形成以武漢通信樞紐和城市圈發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)為依托的綜合交通信息化平臺。分步實施圈域區(qū)號統(tǒng)一，加快通信一體化進(jìn)程。

加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃安排圈域生態(tài)建設(shè)，加強梁子湖等跨行政區(qū)域的湖泊、河流水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)圈域大氣聯(lián)防聯(lián)控。嚴(yán)格控制各類污染，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)圈域地震安全保障工程。突出平原水網(wǎng)景觀、丘陵山地自然生態(tài)及濱江濱湖特色，構(gòu)建“碧水、藍(lán)天、青山、美城”的生態(tài)格局。

加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化與社會事業(yè)一體化。著力推動人才項目對接、教育共建聯(lián)動、科技互動促進(jìn)、衛(wèi)生資源整合、社會保障統(tǒng)籌及旅游、文化、體育資源共享等專項建設(shè)，推進(jìn)形成圈域各類社會事業(yè)聯(lián)合體。縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，實現(xiàn)社會事業(yè)總體發(fā)展水平走在中部前列。

三、推進(jìn)重點示范區(qū)建設(shè)

大力推進(jìn)以“改革先行、創(chuàng)新密集、‘兩型’社會集中展示、同城化發(fā)展引領(lǐng)”為特色的武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)鄂州先行示范區(qū)、以水生態(tài)修復(fù)與治理為特色的大東湖“兩型”社會示范區(qū)、以水生態(tài)保護(hù)與有效利用為特色的大梁子湖生態(tài)旅游示范區(qū)、以跨區(qū)域重化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展為特色的青（山）陽（邏）鄂（州）大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、以科技創(chuàng)新為特色的東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以及武漢東西湖綜合性示范區(qū)、咸寧華中低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、孝感臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、黃岡臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和黃石、潛江資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)等建設(shè)。

第五章 鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)

充分發(fā)揮生態(tài)文化資源優(yōu)勢，以旅游業(yè)為引擎，將鄂西生態(tài)文化旅游圈（以下簡稱“鄂西圈”）建設(shè)成為生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗、科考探險等綜合性旅游圈，生態(tài)保護(hù)良好、生態(tài)旅游發(fā)達(dá)等生態(tài)文明圈，炎帝神農(nóng)文化、楚文化、三國文化、土家苗族民俗文化、山水文化、宗教文化等特色文化圈，推動圈域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，在物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面走在全國前列，促進(jìn)全省生態(tài)文化旅游的快速發(fā)展。森林覆蓋率達(dá)到46%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占圈域生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%；實現(xiàn)年游客接待量1.4億人次以上，旅游總收入占全省40%以上；圈域生產(chǎn)總值力爭達(dá)到1萬億元。

一、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)到13萬公里（不含空中航線、城市內(nèi)道路），基本形成便捷通暢、高效安全的交通網(wǎng)絡(luò)。重要景區(qū)基本通達(dá)二級以上公路。加強圈域城市、旅游名鎮(zhèn)名村、景區(qū)的污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)水、電、氣和通信基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)旅游賓館酒店、旅游碼頭、游客集散中心、生態(tài)停車場、星級廁所等相關(guān)設(shè)施。建設(shè)“鄂西圈”公眾服務(wù)平臺。

二、推動生態(tài)文化旅游建設(shè)

加強水資源和水環(huán)境保護(hù)，實施生態(tài)林業(yè)工程。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化傳承，豐富圈域旅游業(yè)發(fā)展的文化內(nèi)涵。以“一江兩山”為龍頭，重點建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的三大旅游主題板塊、十大旅游區(qū)、十條精品線路，建成環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程等十二大重點工程。加強旅游名城強縣名鎮(zhèn)（村）的建設(shè)，積極推進(jìn)大洪山旅游區(qū)、清江畫廊旅游區(qū)等跨行政區(qū)域資源整合。培育一批各具特色、充滿活力的生態(tài)文化旅游市場主體，打造若干集民俗風(fēng)情、地域文化、傳統(tǒng)與現(xiàn)代元素于一體的經(jīng)典演藝劇目。

專欄4：“鄂西圈”十大旅游區(qū)

1、三峽大壩-平湖半島旅游區(qū)

2、武當(dāng)山-太極湖旅游區(qū)

3、神農(nóng)架旅游區(qū)

4、襄陽古隆中-魚梁洲旅游區(qū)

5、荊州古城旅游區(qū)

6、洪湖岸邊是家鄉(xiāng)-石首天鵝洲旅游區(qū)

7、清江畫廊旅游區(qū)

8、明顯陵-漳河旅游區(qū)

9、炎帝神農(nóng)故里-大洪山旅游區(qū)

10、恩施騰龍洞-大峽谷旅游區(qū)

三、推動圈域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展

制定并實施促進(jìn)“鄂西圈”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的政策。以發(fā)展生態(tài)文化旅游為切入點，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點加快旅游商品、賓館酒店業(yè)、特色餐飲業(yè)、商貿(mào)會展業(yè)、特色養(yǎng)老、體育休閑、旅游地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮電力、汽車、化工、建材、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力構(gòu)建“襄十隨”汽車產(chǎn)業(yè)帶、“宜荊（門）”電力化工產(chǎn)業(yè)帶、“荊荊襄隨”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶與“宜恩神十”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。充分發(fā)揮襄陽、宜昌兩個副中心城市的帶動作用，促進(jìn)圈域八市（州、林區(qū)）錯位發(fā)展、特色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章 湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)

充分發(fā)揮長江“黃金水道”的綜合優(yōu)勢，努力建設(shè)“三帶一樞紐”，加強沿江開放開發(fā)省際合作，將湖北長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為促進(jìn)“兩圈”互動和推動全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的空間主軸、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要增長極和全國水資源可持續(xù)利用典型示范區(qū)。湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)總值占全省60%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%，全面完成主要污染物減排任務(wù)。加快湖北漢江流域綜合開發(fā)，促進(jìn)漢江流域與“兩圈”相融合、與湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)相呼應(yīng)，構(gòu)建全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐點和增長極，實現(xiàn)江漢平原振興崛起。

一、加快建設(shè)長江中游綜合交通運輸樞紐

重點完善水運設(shè)施，積極推進(jìn)港口與航道建設(shè)，大幅提升長江干線航道的通航能力，完善干支直達(dá)的水運網(wǎng)絡(luò)。支持江海直達(dá)運輸，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運輸船舶。積極建設(shè)長江中游現(xiàn)代港口體系，著力打造武漢長江中游航運中心。加快建設(shè)沿江高等級公路、鐵路，完善沿江通道布局。著力構(gòu)建江漢平原腹地綜合交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批過江通道，提高南北貫通能力。加強港口集疏運體系建設(shè)，進(jìn)一步提升港口的輻射帶動能力。基本建成中部地區(qū)功能最完善、輻射面最廣的綜合交通運輸樞紐。

二、著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶

堅持以“水”興帶，著力構(gòu)建以水資源為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以冶金、石化、汽車、船舶、裝備制造等為主體的先進(jìn)制造業(yè)，以電子信息、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；依托長江“黃金水道”，發(fā)展以現(xiàn)代物流和文化旅游等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、名優(yōu)特淡水產(chǎn)品等為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)各城市功能定位與分工明確的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建沿江區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。

三、著力建設(shè)新型城鎮(zhèn)連綿帶

圍繞“一核六點”布局沿江城鎮(zhèn)體系。充分發(fā)揮武漢核心作用和宜昌、荊州、黃石、鄂州、黃岡、咸寧等重要節(jié)點城市的聚集和擴(kuò)散功能。協(xié)調(diào)推進(jìn)“以港興城”戰(zhàn)略，著力提升沿江地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，力爭帶域內(nèi)20個縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值均超過200億元。加快發(fā)展大城市，培育發(fā)展2個至3個城區(qū)人口過百萬的大城市。重點發(fā)展中小城市，提升鄂州、黃岡及咸寧城市化水平，著力擴(kuò)大洪湖、赤壁、石首等中小城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市規(guī)模。大力

發(fā)展沿江重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。

四、著力建設(shè)生態(tài)文明示范帶

堅持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，重點加強水資源、岸線資源的合理開發(fā)利用與土地資源的節(jié)約集約利用。加強河道治理，維持河勢穩(wěn)定。加大生態(tài)保護(hù)和污染防治力度，保護(hù)重要與敏感生態(tài)功能區(qū)，加強長江防護(hù)林體系建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)區(qū)域綠色增長，使帶域經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

五、加快湖北漢江流域綜合開發(fā)

加快現(xiàn)代水利工程與航運建設(shè)。重點建設(shè)水利綜合開發(fā)工程。加快實施南水北調(diào)興隆水利樞紐、引江濟(jì)漢工程、部分閘站改造、局部航道整治等漢江中下游四項治理工程；加快推進(jìn)引江補漢神農(nóng)溪調(diào)水工程、碾盤山水利樞紐工程前期工作。建設(shè)現(xiàn)代航運體系。加快推進(jìn)漢江航運樞紐建設(shè)，形成環(huán)繞江漢平原的長江—江漢運河—漢江810公里高等級航道圈，建設(shè)功能完善、專業(yè)化和高效率的漢江港口體系。壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。提高漢江流域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點開展土地整理、低丘崗地改造、灘涂開發(fā)、村莊整治等，增加耕地面積。實施“移土培肥”工程（丹江口庫區(qū)），推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力。加大旅游業(yè)開發(fā)力度。重點打造精品旅游線路，著力建設(shè)集文化考察、生態(tài)觀光、休閑度假和購物娛樂等多功能于一體的綜合性旅游目的地，成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要支撐。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。構(gòu)建以漢江為紐帶，以武漢、襄陽、十堰三個城鎮(zhèn)密集區(qū)為支撐，以中小城市為節(jié)點，三條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和五條城鎮(zhèn)發(fā)展輔軸相聯(lián)結(jié)的漢江流域沿江沿線特色城鎮(zhèn)帶。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點建設(shè)丹江口庫區(qū)水源涵養(yǎng)與水質(zhì)保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、漢江中游水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)功能區(qū)、江漢平原農(nóng)田防護(hù)和用材林功能區(qū)。

第三篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持走新型工業(yè)化道路，加快科技創(chuàng)新步伐，加快建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

第七章 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

進(jìn)一步發(fā)揮湖北科教優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素資源向高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)集聚，加快發(fā)展電子信息、生物、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拓寬發(fā)展領(lǐng)域、提升競爭水平，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重，發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。加快培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，總體發(fā)展水平走在中西部前列，部分領(lǐng)域進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

一、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展光電子信息、下一代網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用電子等產(chǎn)業(yè)。光電子信息產(chǎn)業(yè)。加快超高速率、超大容量、超長距離光通信傳輸設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展光通信專業(yè)元器件和組件，加快電子元器件產(chǎn)品升級。培育新型顯示、集成電路等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。下一代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。加強下一代互聯(lián)網(wǎng)和“三網(wǎng)融合”關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵軟件、業(yè)務(wù)應(yīng)用的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)向IPV6過渡。加快新一代寬帶無線通信產(chǎn)品的研發(fā)、制造和示范應(yīng)用。突破物聯(lián)網(wǎng)核心關(guān)鍵技術(shù)，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用，推動物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)用電子產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大新型消費電子產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，打造半導(dǎo)體照明完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高新型電力電子器件的研發(fā)和生產(chǎn)能力，積極發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)和高效綠色新型電池產(chǎn)品。

二、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展高檔數(shù)控裝備及系統(tǒng)、激光加工設(shè)備、數(shù)字化船舶制造與海洋工程裝備、航空航天設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，著力提高裝備設(shè)計、制造和集成能力，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)自主化、制造柔性化、設(shè)備成套化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

三、新材料產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展電子新材料、生物及環(huán)保材料、化工新材料、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以量大面廣和重大基礎(chǔ)設(shè)施急需的功能材料、結(jié)構(gòu)材料、復(fù)合材料為突破口，大幅提高新材料產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。以武漢、襄陽、宜昌、黃石等為重點，打造新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

四、生物產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。生物醫(yī)藥。大力促進(jìn)生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、原料藥及中間體發(fā)展，提高現(xiàn)代中藥與天然藥物發(fā)展水平，加快生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。生物農(nóng)業(yè)。加快研發(fā)和推廣生物育種核心技術(shù)；推進(jìn)生物農(nóng)藥、生物肥料、生物獸藥及生物飼料等綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。生物制造。圍繞微生物制造和生物基材料等領(lǐng)域，加強生物技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高酶工程、發(fā)酵工程等生物技術(shù)水平及應(yīng)用能力。

五、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

圍繞鋼鐵、石化、火電、建材等行業(yè)，重點發(fā)展為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備保障以及服務(wù)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)。加快節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)，著力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，支持節(jié)能電機、節(jié)能窯爐、節(jié)能水泵、節(jié)能燈、高壓變頻器、軟啟動等節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快固體廢棄物、城市生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物等循環(huán)利用技術(shù)與裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，支持格林美等一批資源循環(huán)利用企業(yè)加快發(fā)展。環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)。重點研發(fā)和生產(chǎn)水污染治理、大氣污染治理和固體廢棄物處理等方面的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

六、新能源產(chǎn)業(yè)

重點推進(jìn)核電、太陽能、生物質(zhì)能源、風(fēng)電等新能源開發(fā)應(yīng)用進(jìn)程。核電產(chǎn)業(yè)。依托核電項目建設(shè)，逐步形成核電研發(fā)設(shè)計、裝備制造、工程建設(shè)、運行維護(hù)、技術(shù)服務(wù)等完整的核電產(chǎn)業(yè)鏈。太陽能產(chǎn)業(yè)。加快光伏組件、逆變器、控制系統(tǒng)、系統(tǒng)集成等技術(shù)開發(fā)，提高光伏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵部件自主創(chuàng)新能力與太陽能產(chǎn)業(yè)化水平。推廣應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，加快推進(jìn)太陽能建筑一體化。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)非糧生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持秸稈焚燒發(fā)電、秸稈氣化、垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，加快生物質(zhì)焚燒發(fā)電設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)，進(jìn)一步開展大型養(yǎng)殖場、污水處理廠沼氣發(fā)電試點。風(fēng)能產(chǎn)業(yè)。適度加快風(fēng)電建設(shè)，鼓勵企業(yè)投資先進(jìn)風(fēng)能裝備。

七、新能源汽車產(chǎn)業(yè)

重點抓好插電式混合動力汽車、純電動汽車和電動汽車關(guān)鍵零部件發(fā)展。支持東風(fēng)日產(chǎn)建設(shè)純電動轎車研發(fā)基地，支持襄陽建立國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)化綜合示范區(qū)。混合動力汽車。加快發(fā)展各類中、高檔插電式混合動力客車及東風(fēng)自主品牌、東風(fēng)本田的插電式混合動力轎車。純電動汽車。加快發(fā)展廣泛用于城市環(huán)衛(wèi)、城建、郵政、旅游等行業(yè)的純電動汽車。實現(xiàn)可快速更換電池組純電動公交車的批量生產(chǎn)。推廣以慢充電和分散式充電為主的充電方式，著力改進(jìn)電池技術(shù)，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電動汽車零部件。加快電動汽車電控系統(tǒng)、電池、電機等關(guān)鍵零部件的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點發(fā)展電動汽車及新能源汽車的發(fā)動機、零部件等。

專欄5：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“五大工程”

——關(guān)鍵技術(shù)培育工程。研究制訂新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，明確發(fā)展路徑。著力推進(jìn)國家科技重大專項在鄂的實施，集成實施省科技計劃項目，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。建立一批新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

——產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工程。在七大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流和方向，加快把新一代網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用電子、信息服務(wù)、化工新材料、生物醫(yī)藥、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等培育成為新的千億級產(chǎn)業(yè)。抓緊實施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目。

——產(chǎn)業(yè)集群集聚工程。著力抓好武漢綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和光電子、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)三個專業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高集約發(fā)展水平。加快布局若干各具特色的省級新興產(chǎn)業(yè)特色基地（園區(qū)），在新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域新認(rèn)定一批省級產(chǎn)業(yè)集群。

——應(yīng)用示范工程。進(jìn)一步擴(kuò)大“光纖到戶”試點范圍，擴(kuò)大開展新能源汽車推廣示范工程，推動建設(shè)半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范城市，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

——創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)工程。擴(kuò)大省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，爭取國家支持，引導(dǎo)社會資本投入，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，培養(yǎng)壯大本土創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊，為培育新興產(chǎn)業(yè)開辟新的融資渠道。

第八章 制造業(yè)

加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平；全面實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，加強工業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)和質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，抓緊建設(shè)一批國家級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破和工程服務(wù)水平提升，促進(jìn)制造業(yè)向價值鏈兩端延伸；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，增強重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力；加快輕工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)；加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，突破資源環(huán)境約束，切實提高資源綜合利用率和節(jié)能降耗水平；打造一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌，資源消耗低的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

一、汽車產(chǎn)業(yè)

進(jìn)一步提升整車生產(chǎn)規(guī)模，支持重點企業(yè)完善自主研發(fā)體系，優(yōu)化整車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展自主品牌乘用車和專用車，加快新能源汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。提高汽車零部件配套能力、產(chǎn)業(yè)集中度和科技創(chuàng)新水平，向?qū)I(yè)化、系列化、模塊化方向發(fā)展。完善和創(chuàng)新汽車市場服務(wù)體系，努力打造汽車研發(fā)—零部件生產(chǎn)—整車制造—汽車服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

乘用車和商用車。推進(jìn)東風(fēng)汽車公司等重點企業(yè)提升自主研發(fā)能力，著力發(fā)展低排放、低油耗汽車和自主品牌乘用車，加大混合動力汽車、純電動汽車和清潔燃料汽車的研發(fā)力度，形成生產(chǎn)規(guī)模，提高市場份額。加快東風(fēng)乘用車二期工程、東風(fēng)本田二廠、神龍三廠、東風(fēng)有限襄陽工廠擴(kuò)能、東風(fēng)渝安十堰擴(kuò)能、東風(fēng)商用車十堰擴(kuò)能、東風(fēng)股份制造二公司A08客車、東風(fēng)天翼新能源客車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等項目建設(shè)，形成260萬輛整車生產(chǎn)能力，其中乘用車160萬輛。

專用車。重點發(fā)展高速公路運輸、工程施工、市政作業(yè)等特種運輸車輛和油田、國防建設(shè)需要的各類專用汽車，形成專用汽車30萬輛以上綜合生產(chǎn)能力。零部件。鼓勵零部件企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。突破性發(fā)展節(jié)能發(fā)動機、自動變速箱等關(guān)鍵總成，重點發(fā)展轎車零部件，建成關(guān)鍵零部件基地，逐步實現(xiàn)與整車生產(chǎn)企業(yè)同步研發(fā)、同步生產(chǎn)、同步供貨，全面提高配套能力和水平，積極融入全球采購體系。培育形成5家以上大型汽車零部件企業(yè)集團(tuán)，配套能力達(dá)到200萬輛份。

汽車服務(wù)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展集汽車展示、租賃、保險、技術(shù)培訓(xùn)、消費信貸、檢測檢驗、售后服務(wù)、報廢回收、生產(chǎn)性物流、二手車交易和汽車文化于一體的汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)汽車制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸。

二、石化產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，促進(jìn)化工行業(yè)向園區(qū)化、規(guī)模化和集約化方向發(fā)展，加強化工園區(qū)和研發(fā)基地建設(shè)，著力提高精細(xì)化工、清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗水平。突破性發(fā)展石油化工和有機化工原料行業(yè)，加快形成乙烯產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步壯大提升磷、鹽化工，大力發(fā)展精細(xì)化工。

石油化工。圍繞武漢石化、荊門石化基地，實施油品質(zhì)量升級和擴(kuò)能改造工程，擴(kuò)大“煉化一體化”規(guī)模，建立石油化工園區(qū)。加快武漢80萬噸乙烯工程及配套項目建設(shè)，大力發(fā)展三大合成材料和有機精細(xì)化工，積極發(fā)展橡膠加工。

磷、鹽化工。以宜昌、襄陽、荊門、孝感為中心穩(wěn)步發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)，加強中低品位磷礦采選及利用、窯法磷酸工業(yè)化生產(chǎn)和磷石膏、磷渣、黃磷尾氣綜合利用等技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，重點推廣硫酸生產(chǎn)余熱回收等技術(shù)，支持骨干磷肥企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快發(fā)展高濃度磷復(fù)肥。以荊州、潛江、天門、應(yīng)城、云夢等地為重點發(fā)展鹽化工，支持荊州勘查開發(fā)凹陷深層富鉀鹵水資源。以磷、鹽化工與石油化工的一體化為方向，發(fā)展和延伸有機磷、有機氯和有機氨系列產(chǎn)品和下游產(chǎn)業(yè)鏈。

精細(xì)化工。大力發(fā)展精細(xì)化工，不斷提高產(chǎn)品精細(xì)化率和附加值。鼓勵優(yōu)勢農(nóng)藥企業(yè)實施跨地區(qū)整合，實現(xiàn)原藥、制劑生產(chǎn)上下游一體化，發(fā)展高效低毒低殘留農(nóng)藥。積極發(fā)展電子級磷酸及磷酸鹽、磷酸鐵鋰等磷精細(xì)化工產(chǎn)品。推廣應(yīng)用催化、分離、聚合物改性等精細(xì)化工技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保型涂料、染料和染料中間體、添加劑、膠粘劑、表面活性劑、水處理劑等精細(xì)化工產(chǎn)品。

三、冶金工業(yè)

加強科技創(chuàng)新，促進(jìn)工藝流程、技術(shù)裝備的整體優(yōu)化升級。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。加快新產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展鋼鐵、有色金屬深加工。加強國內(nèi)外礦產(chǎn)資源的合作開發(fā)和廢舊鋼鐵、有色金屬回收利用，增強資源保障能力。

冶金資源開發(fā)。支持武鋼、新冶鋼、大冶有色在國內(nèi)外投資探礦采礦，建立長期穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道；加快資源勘查和深部探礦進(jìn)度，對鄂西高磷鐵礦等省內(nèi)低品位伴生礦，加大選礦技術(shù)工藝研發(fā)投入，盡早實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。加快國家級釩鈦資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

鋼材深加工。以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈延展和價值鏈提升為重點，支持武鋼、新冶鋼瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高端市場，不斷提升鋼鐵冶煉和軋鋼技術(shù)水平，重點發(fā)展高磁感取向硅鋼、高牌號無取向硅鋼、高速鐵路用鋼、高檔汽車用鋼、高品質(zhì)特殊無縫鋼管、優(yōu)質(zhì)齒輪鋼、軸承鋼、模具鋼等產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求，開發(fā)風(fēng)電設(shè)備、大型工程裝備制造、大飛機、海運船舶和軍工用鋼。加快武漢橋梁施工裝備研發(fā)生產(chǎn)基地和宜昌、黃石、鄂州、陽邏、團(tuán)風(fēng)等地的鋼材深加工基地建設(shè)，大力發(fā)展鍍鋅板、鍍錫板、彩涂板、橋梁及建筑鋼構(gòu)件、鋼簾線、鋼絞線以及金屬制品。全省鋼材深加工總產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸。有色金屬深加工。支持銅、鋁冶煉企業(yè)加強技術(shù)升級及節(jié)能改造，支持有色金屬深加工企業(yè)大力發(fā)展用于電子信息、軌道交通、電纜電網(wǎng)、轎車、飛機的高性能和高精度板、帶、箔等精深加工產(chǎn)品。

四、裝備制造業(yè)

著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和提高自主創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，提高本地配套水平，提高重大裝備系統(tǒng)集成能力，擴(kuò)大中高端市場份額，全面提升市場競爭力，努力把我省建設(shè)成技術(shù)自主化、制造集約化、設(shè)備成套化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的全國重要先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

大型、精密、高速數(shù)控加工成套裝備及數(shù)控系統(tǒng)。提高產(chǎn)品數(shù)控化率和集成化水平，重點發(fā)展重型機床、大型數(shù)控板料加工機械、大型數(shù)控插齒機、大型冷熱連軋、涂鍍板成套設(shè)

備及其數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件。支持建設(shè)大型鑄鍛基地及加工中心，提高大型鑄鍛件和精密鑄造的本地化配套水平。完善增值服務(wù)體系，加強供應(yīng)鏈管理，提升成套集成水平，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

節(jié)能環(huán)保裝備。加強引進(jìn)技術(shù)消化吸收和自主研發(fā)，提升電站鍋爐、堿回收鍋爐、煙氣脫硫設(shè)備等核心產(chǎn)品質(zhì)量，加快發(fā)展大型清潔高效發(fā)電裝備，提高太陽能光伏發(fā)電、大型風(fēng)力發(fā)電、核能發(fā)電等新能源利用設(shè)備生產(chǎn)能力。

激光裝備。發(fā)揮激光研發(fā)優(yōu)勢，重點發(fā)展激光精微加工設(shè)備、電子產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備、醫(yī)療用光電子產(chǎn)品，積極發(fā)展功率半導(dǎo)體器件、集成電路、電子元件、電真空器件，提高電子設(shè)備整機裝配專用設(shè)備的制造能力。大力發(fā)展大功率激光器及激光加工設(shè)備、中小功率激光精微加工設(shè)備、高速鐵軌表面合金化激光熔覆設(shè)備、激光全息防偽材料等。

石油及海洋工程裝備。依托江漢石油管理局第四機械廠、武船、中船重工710所等龍頭企業(yè)發(fā)展石油裝備，重點是為海洋石油鉆采工程配套的動力控制及深海傳動系統(tǒng)、多點錨泊定位系統(tǒng)、深海鉆井平臺升降系統(tǒng)、海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)和配套，提升海洋工程裝備技術(shù)水平。加快發(fā)展大型石油鉆機、新型鉆井平臺等海洋工程裝備。

軌道交通及航天裝備。依托三江航天、中鐵科工集團(tuán)、航宇公司等龍頭企業(yè)，積極發(fā)展大飛機部件、發(fā)動機零部件、機載設(shè)備、盾構(gòu)機、軌道工程機械、軌道交通車輛、高速列車配套設(shè)備等裝備。

五、紡織產(chǎn)業(yè)

加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級步伐，鞏固提升棉紡行業(yè)優(yōu)勢。加強印染產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。努力開拓國內(nèi)外市場，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大自主品牌培育力度，大力發(fā)展服裝、產(chǎn)業(yè)用和家用紡織品。

紡織服裝。支持棉紡織業(yè)向“三無一精”方向發(fā)展，大力推廣各種新型、高效、節(jié)能紡織設(shè)備和“嵌入式紡紗技術(shù)”等新型紡織技術(shù)的應(yīng)用，引導(dǎo)和支持企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加快改造升級步伐。積極開發(fā)和生產(chǎn)各種新型纖維、功能纖維紗線和交織織物，高檔色紡紗線、色織和長絲織物，符合生態(tài)、資源綜合利用與環(huán)保要求的特種天然纖維紗線和交織織物，減少對棉纖維的依賴。積極推廣廢舊纖維回收利用。大力發(fā)展苧麻紡織和繭絲綢業(yè)，建設(shè)全國一流麻紡織和桑蠶生產(chǎn)及絲綢加工基地。加快承接沿海服裝生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移，提高服裝設(shè)計生產(chǎn)的信息化和裝備水平。大力培育服裝自主品牌，打造全國重要的服裝生產(chǎn)加工和出口基地。印染和化纖。大力推行印染業(yè)集中供氣和污染治理。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)工藝設(shè)備，開發(fā)各種新型面料和功能性面料染整技術(shù)，切實提升我省服裝面輔料配套和后整理能力。依托武漢80萬噸乙烯工程，積極策劃建設(shè)下游化纖產(chǎn)品項目，支持湖北化纖、博拉經(jīng)緯等企業(yè)擴(kuò)能改造，提高差別化纖維開發(fā)能力，加快新型纖維開發(fā)應(yīng)用，改善紡織原料結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)用和家用紡織品。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，滿足醫(yī)療、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和水利等新領(lǐng)域的需求。支持多種工藝無紡布的開發(fā)及應(yīng)用，提

升產(chǎn)品層次，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。大力發(fā)展新型醫(yī)用紡織材料及制品的開發(fā)應(yīng)用，加快建設(shè)全國重要的醫(yī)用紡織品生產(chǎn)和研發(fā)基地。大力發(fā)展家用紡織品，提高產(chǎn)品檔次，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

六、輕工業(yè)

推動輕工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，培育一批在國內(nèi)外有競爭力的骨干企業(yè)和知名品牌，重點發(fā)展食品、林漿紙一體化、消費類電子產(chǎn)品、塑料及包裝。

食品飲料。以適應(yīng)食品飲料產(chǎn)品消費方便化、多樣化、特色化的需求為目標(biāo)，確保產(chǎn)品營養(yǎng)、安全，提高綠色食品、有機食品、特色食品、功能食品比重，大力推進(jìn)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證工作。加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度，積極采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù)，提高產(chǎn)品加工制造的精細(xì)化率和農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率，構(gòu)建“種養(yǎng)殖基地—加工—制造—包裝配套—市場”一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強自主品牌培育，增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

造紙工業(yè)。重點推進(jìn)林漿紙一體化工程建設(shè)，依托湖北豐富的林木資源和水資源，加快建設(shè)造紙制漿配套原料林。鼓勵發(fā)展竹漿造紙，科學(xué)利用非木纖維資源，嚴(yán)格控制禾草漿造紙。加強廢紙回收和利用。努力提高行業(yè)技術(shù)裝備水平，重點推廣高質(zhì)量、低定量、低消耗、低排放和低污染的造紙生產(chǎn)技術(shù)。大力發(fā)展中高檔紙及紙制品生產(chǎn)。加快發(fā)展包裝用紙、生活用紙、辦公用紙、餐飲用紙等紙品。推動紙及紙制品行業(yè)集聚發(fā)展，打造全國重要的制漿造紙及紙制品生產(chǎn)基地。消費類電子產(chǎn)品。對電冰箱、空調(diào)器、洗衣機、冷柜壓縮機等產(chǎn)品及關(guān)鍵部件生產(chǎn)線進(jìn)行升級改造。大力發(fā)展省內(nèi)自主品牌家電，提升東貝壓縮機等產(chǎn)品的規(guī)模。完善海爾、美的、格力、TCL家電工業(yè)園零部件配套體系。積極研究和推廣應(yīng)用家電智能化和智能識別技術(shù)。塑料及包裝。以80萬噸乙烯工程建設(shè)為契機，積極組織好汽車塑料配套項目。支持綠色塑料管型材生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)改造擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)降解塑料的研發(fā)、無氟替代技術(shù)應(yīng)用及相關(guān)項目建設(shè)。圍繞食品、家電、醫(yī)藥、日用化工等行業(yè)的發(fā)展需要，大力發(fā)展塑料、紙、玻璃、陶瓷及金屬包裝制品。

七、船舶工業(yè)

整合研發(fā)設(shè)計和制造資源，在民用船舶領(lǐng)域推廣船舶高技術(shù)，加快數(shù)字化造船等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，提高全省船舶工業(yè)裝備水平和制造能力。大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋工作船、化學(xué)品船等特種船舶，加強江海直達(dá)船、長江標(biāo)準(zhǔn)船型、游艇及豪華游艇的建造能力。加快船舶配套產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展甲板機械、艙室機械、中低速柴油機曲軸、大功率低速柴油機等船用配套產(chǎn)品，提高船用配套產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵企業(yè)大力開拓國際市場，加快融入全球采購、制造、銷售、研發(fā)體系。

八、建材工業(yè)

優(yōu)化工藝流程，改造技術(shù)裝備，提升產(chǎn)品性能，努力實現(xiàn)由低端產(chǎn)品為主向高端化升級轉(zhuǎn)變，由原材料制造業(yè)向加工制品業(yè)轉(zhuǎn)變，由“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）產(chǎn)業(yè)向“兩型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展高檔新型建材，重點發(fā)展新型干法水泥及建筑工程服務(wù)、節(jié)能環(huán)保及資源綜合利用的新型建筑材料、高檔浮法玻璃。新型干法水泥及建筑工程服務(wù)。在控制總量、有序發(fā)展的前提下，發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上規(guī)模、能夠?qū)崿F(xiàn)完全自動化和清潔

生產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)裝置，淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)工藝。加快推廣水泥生產(chǎn)線配套余熱發(fā)電系統(tǒng)和水泥窯無害化協(xié)同處置固體廢棄物技術(shù)，積極開發(fā)應(yīng)用大型節(jié)能裝備和消納工業(yè)廢渣新技術(shù)。鼓勵發(fā)展大壩、油井、道路等特種水泥和高強水泥。支持水泥生產(chǎn)企業(yè)由產(chǎn)品生產(chǎn)向應(yīng)用服務(wù)拓展，成為建筑工程問題系統(tǒng)解決方案的供應(yīng)商和服務(wù)商。支持華新集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)在省內(nèi)外進(jìn)行戰(zhàn)略投資和資產(chǎn)重組，從競爭走向競爭性合作，進(jìn)一步做大做強，成為國內(nèi)外知名的大企業(yè)和水泥行業(yè)的排頭兵。節(jié)能環(huán)保及資源綜合利用的新型建筑材料。以滿足建筑業(yè)的發(fā)展需求為重點，從產(chǎn)品設(shè)計、原材料替代、工藝改造入手，提高技術(shù)水平和資源能源的綜合利用率，大力發(fā)展新型綠色環(huán)保建材，重點支持石膏建材、保溫隔熱復(fù)合墻體材料、高檔節(jié)能陶瓷系列產(chǎn)品、再生膠凝材料等新型建筑材料。依托化工原料優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展化學(xué)建材的深加工領(lǐng)域，擴(kuò)大新型防水密封材料、綠色環(huán)保裝飾裝修材料等產(chǎn)品的品種和規(guī)模。高檔浮法玻璃。積極推進(jìn)原片玻璃產(chǎn)業(yè)向建筑節(jié)能、汽車工業(yè)、電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)延伸，大力發(fā)展LOW—E玻璃、中空玻璃、導(dǎo)電玻璃、太陽能玻璃以及超白壓延、超白浮法等材料復(fù)合、功能復(fù)合的玻璃制品。淘汰普通平板玻璃生產(chǎn)線。

九、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合

圍繞企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域?qū)用孢x準(zhǔn)切入點，開展融合試點。深入推進(jìn)信息技術(shù)行業(yè)應(yīng)用，為各行業(yè)信息化改造和優(yōu)化升級提供關(guān)鍵技術(shù)和整體解決方案。在鋼鐵、石化、醫(yī)藥等流程性行業(yè)，以制造執(zhí)行系統(tǒng)、在線監(jiān)測和分析系統(tǒng)為重點，加快實施專項改造，不斷提高自動化、柔性化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。努力使重點行業(yè)和骨干企業(yè)信息化應(yīng)用達(dá)到先進(jìn)水平。圍繞研發(fā)設(shè)計、過程控制、企業(yè)管理、物流庫存、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)推進(jìn)工業(yè)技術(shù)研發(fā)信息化和產(chǎn)品數(shù)字化、生產(chǎn)流通過程自動化、企業(yè)管理信息化，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值。

第九章 建筑業(yè)

積極調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮湖北在路橋、水利、電力等方面設(shè)計與施工建設(shè)的優(yōu)勢，拓展經(jīng)營范圍，推進(jìn)建筑工程總承包，做大做強建筑業(yè)。支持具備條件的總承包企業(yè)申報交通、水利、電力、市政、通信等資質(zhì)，形成綜合施工能力，引導(dǎo)建筑企業(yè)向市政建設(shè)、園林綠化、路橋工程等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。推動行業(yè)資源整合，鼓勵和支持骨干企業(yè)通過兼并重組，逐步形成具有綜合施工能力的大型企業(yè)集團(tuán)；引導(dǎo)中小型建筑企業(yè)做專做精，培育一批具有專業(yè)承包、勞務(wù)承包等特色優(yōu)勢的專業(yè)企業(yè)。大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加強安全管理，提高施工質(zhì)量，實施“精品工程”戰(zhàn)略；鼓勵和支持新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用，提高建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。支持企業(yè)實施“大市場”和“走出去”戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大省外及中東、非洲等境外市場份額。建筑業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到7000億元以上。

第十章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突出特色、規(guī)模、品牌、效益四個主攻方向，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)增加值年均增長4%以上。

一、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

進(jìn)一步提高46個糧食主產(chǎn)縣，重點是33個列入《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》縣(市、區(qū))的糧食生產(chǎn)能力。加大油料、棉花、畜牧、水產(chǎn)等基地建設(shè)力度。糧食、棉花、油料、肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到2400萬噸、50萬噸、330萬噸、500萬噸和420萬噸。提高資源保障能力。實施農(nóng)村土地整理和新一輪沃土工程，確保基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。以漢江中下游等為重點，大力改造中低產(chǎn)田，把糧食主產(chǎn)縣的基本農(nóng)田建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。適度提高耕地復(fù)種指數(shù)，不斷提高土地產(chǎn)出率。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。大力實施灌區(qū)續(xù)建配套工程，加強以農(nóng)田水利設(shè)施為重點的田間工程建設(shè)；強化農(nóng)業(yè)氣象、病蟲害監(jiān)測預(yù)警、動植物疫病防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施精養(yǎng)魚池改造工程，提高集約化養(yǎng)殖水平。提高科技和人才支撐能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化，力爭取得一批重大科研成果。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)科技進(jìn)村入戶。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率每年提高1個百分點。加強基層農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)。加大種子工程實施力度，提高種業(yè)競爭力，充分發(fā)揮良種的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用。推廣測土配方施肥、輕簡化栽培等先進(jìn)實用技術(shù)和高產(chǎn)高效模式。提高物質(zhì)裝備支撐能力。推進(jìn)勞動過程機械化，農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)到3950萬千瓦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平提高到65%，農(nóng)機裝備水平顯著提高。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗旱排澇、人畜飲水等電力供應(yīng)保障能力。開展龍感湖農(nóng)場、五三農(nóng)場等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)試點。

二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展糧棉油生產(chǎn)，提高果茶、蠶桑、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。養(yǎng)殖業(yè)比重提高到50%以上。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高水稻、小麥、油料等優(yōu)質(zhì)率。發(fā)展粳稻生產(chǎn)，在適宜區(qū)域發(fā)展中稻再生稻。積極發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品。著力推進(jìn)健康養(yǎng)殖，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)三元豬、特色家禽和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等。農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。推進(jìn)形成以江漢平原綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂北崗地旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂西山區(qū)林特發(fā)展區(qū)為主體，以江漢平原優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶、雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶，漢江流域優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶，江漢平原優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，鄂西山區(qū)優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)業(yè)帶，江漢平原及鄂東水產(chǎn)養(yǎng)殖帶，江漢平原和鄂北崗地生豬產(chǎn)業(yè)帶等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為支撐的“三區(qū)七帶”農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。

圖一:“三區(qū)七帶”農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)

三、提升以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力為重點，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平進(jìn)入全國前列。加快優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)。按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化要求，繼續(xù)推動水稻、雙低油菜、柑橘、棉花、生豬、禽蛋、水產(chǎn)品、茶葉等八大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)。大力實施“四個一批”工程，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)聯(lián)合重組，培育壯大一批龍頭企業(yè)，形成一批在全國有影響力的知名品牌。發(fā)展壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化大縣，重點發(fā)展糧油、畜禽、林特、水產(chǎn)、棉麻、果蔬及茶葉等六大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到6000億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5∶1。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社通過設(shè)立風(fēng)險基金、利潤返還、股份合作等方式，形成多種形式的聯(lián)合與合作。

專欄6：農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程

——形成一批有很強帶動力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)達(dá)到50家以上，過30億元的達(dá)到10家以上，過100億元的達(dá)到4家以上。

——形成一批在全國有影響的知名品牌。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中國名牌和中國馳名商標(biāo)數(shù)量分別達(dá)到20個以上。

——形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。大力推動龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值50億元以上的加工園區(qū)達(dá)到16個以上。

——形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工大縣。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值100億元以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到10個以上。

四、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。制定并實施嚴(yán)格的產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。依靠龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。分品種、分地域逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。加大綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品認(rèn)證及管理工作力度，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定保護(hù)。培育一批國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和質(zhì)量安全檢測體系。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自律性檢測網(wǎng)絡(luò)。加強檢測人員和監(jiān)管人員的培訓(xùn)與管理。開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動，防止違禁投入品和假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場，并加大查處力度。

五、提高農(nóng)民經(jīng)營組織化程度

貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，完善扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，實施“五大工程”，提高農(nóng)民經(jīng)營的組織化程度。

專欄7：農(nóng)民專業(yè)合作社“五大工程”建設(shè)

——農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工程。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到15000家，入社農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到30萬戶。

——農(nóng)民專業(yè)合作社示范工程。重點加強對農(nóng)產(chǎn)品流通、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，逐步培育具有代表性的示范社。指導(dǎo)建設(shè)省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社500個。

——農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)工程。全面推行省、市、縣三級人才培訓(xùn)制度，力爭每個合作社每年有一人參加培訓(xùn)，力爭全省培訓(xùn)合作社專門人才3.5萬人次。

——農(nóng)民專業(yè)合作社“農(nóng)超對接”工程。力爭30%的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)社超對接、社企對接，并逐步建立從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

——農(nóng)民專業(yè)合作社品牌培育工程。力爭全省30%的農(nóng)民專業(yè)合作社獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證，創(chuàng)建一批具有農(nóng)產(chǎn)品知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社，形成一批具有國內(nèi)廣泛影響力的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌。

六、建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

以先進(jìn)適用技術(shù)推廣、植保機防、農(nóng)機作業(yè)、動物疫防、農(nóng)戶科學(xué)儲糧等為重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，推廣“管理在縣、服務(wù)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”的服務(wù)運行模式。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。推進(jìn)農(nóng)資連鎖配送為農(nóng)服務(wù)工程。圍繞推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營信息化，加強“金農(nóng)”工程和“12316”惠農(nóng)信息服務(wù)平臺建設(shè)，在線及時為廣大農(nóng)民提供政策咨詢、市場信息服務(wù)等。

第十一章 服務(wù)業(yè)

把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以開展服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點、企業(yè)分離試點和創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)為抓手，在全省構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系完備、生活性服務(wù)業(yè)豐富繁榮、新興服務(wù)業(yè)優(yōu)勢突出的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。加快形成旅游、文化、金融、商務(wù)等4個增加值過千億元的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)增加值力爭突破兩千億元，創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)60家以上。服務(wù)業(yè)增加值邁上萬億元新臺階。

一、突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

重點發(fā)展關(guān)聯(lián)性強、拉動作用大的金融、現(xiàn)代物流、信息、商務(wù)等服務(wù)業(yè)。打造武鄂黃（石）冶金建材、武隨襄十汽車、武荊（門）宜化工紡織三條生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能帶，引導(dǎo)資源要素集聚，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞將湖北建成中部乃至全國重要現(xiàn)代物流基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)武漢城市圈物流圈、鄂西物流圈和長江物流帶，強化生產(chǎn)物流，延伸商貿(mào)物流，積極發(fā)展冷鏈物流，加快發(fā)展第三方綜合物流。培育物流骨干企業(yè)，力爭建設(shè)國家5A級物流企業(yè)5—6家，4A級10—15家，3A級25—30家。著力將武漢打造成全國重要的物流中心，加快建設(shè)宜昌三峽現(xiàn)代物流中心等區(qū)域性物流中心和其他地區(qū)性物流節(jié)點城市，基本形成口岸物流、行業(yè)物流和城市配送物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。圍繞建設(shè)武漢東湖綜合保稅區(qū)，支持襄陽、宜昌、黃石等爭取建立保稅物流中心，推進(jìn)口岸物流發(fā)展；圍繞汽車、鋼鐵、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)物流與制造業(yè)的聯(lián)動發(fā)展；圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，加快發(fā)展大宗商品和農(nóng)村物流，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備；圍繞完善城市功能，促進(jìn)城市配送物流發(fā)展。加強轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，合理布局物流園區(qū)，加快推進(jìn)武漢江北新港、宜昌港區(qū)、三峽、十堰等鐵路物流基地建設(shè)。加快物流公共信息平臺建設(shè)。探索利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對物流環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程管理的模式。積極培育物流人才。推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

金融業(yè)。圍繞建設(shè)中部地區(qū)金融機構(gòu)聚集區(qū)，推進(jìn)金融一體化建設(shè)。加快發(fā)展湖北銀行、漢口銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、交銀國際、長江證券、合眾人壽、長江保險等本土金融機構(gòu)，培育農(nóng)村金融機構(gòu)，引導(dǎo)和支持在武漢新設(shè)和遷入國際國內(nèi)金融機構(gòu)總部、地區(qū)總部、分支機構(gòu)。重點打造漢口建設(shè)大道、武昌中南路金融產(chǎn)業(yè)及金融總部聚集區(qū)和武漢光谷金融港，將武漢打造成全國金融后臺服務(wù)中心，建設(shè)武漢區(qū)域金融中心。加快多層次資本市場體系建設(shè)，提高直接融資比重。培育優(yōu)質(zhì)后備上市資源，支持和鼓勵企業(yè)上市融資，推動上市公司并購重組。積極發(fā)展債券市場。鼓勵產(chǎn)權(quán)交易市場和場外交易市場發(fā)展，支持金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、金融租賃、信用貸款等產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。爭取相關(guān)期貨交易所在我省設(shè)立稻谷、玉米、鋼材等期貨品種的現(xiàn)貨交割倉庫。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險、責(zé)任保險、再保險和保險中介市場。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、股權(quán)等各類投資基金。積極開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，爭取國家批準(zhǔn)武漢離岸金融業(yè)務(wù)試點。加快社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

信息服務(wù)業(yè)。以軟件、信息傳輸和數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域為重點，加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。做大做強軟件業(yè)，重點發(fā)展國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫等優(yōu)勢軟件產(chǎn)品，大力發(fā)展嵌入式軟件產(chǎn)品，加快發(fā)展軟件及服務(wù)外包，培育壯大核心骨干企業(yè)，加大引導(dǎo)軟件企業(yè)提供SaaS（軟件即服務(wù)）等模式服務(wù)應(yīng)用聚合平臺和技術(shù)服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用力度，重點打造光谷軟件園等軟件產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快發(fā)展信息傳輸和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，著力培育3G應(yīng)用、移動搜索等通信和網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，積極發(fā)展電子商務(wù)和面向市場的云計算服務(wù)。加快推進(jìn)數(shù)字湖北地理空間框架建設(shè)，提高基礎(chǔ)測繪保障水平，發(fā)展地理空間信息產(chǎn)業(yè)。

商務(wù)服務(wù)業(yè)。按照依法規(guī)范、鼓勵發(fā)展、加強自律的原則，加快發(fā)展法律仲裁、會計稅務(wù)、咨詢評估、工程設(shè)計、文化創(chuàng)意、會展等商務(wù)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，不斷提高服務(wù)機構(gòu)的社會公信力。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會，積極推進(jìn)政會分開、分類管理，健全自律機制，培育一批按市場規(guī)范運作、在行業(yè)中具有廣泛代表性、與國際接軌的行業(yè)協(xié)會。加快漢口王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)，打造武漢國際博覽中心、國際會展中心、科技會展中心等會展產(chǎn)業(yè)平臺，做精做強具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會展，培育會展業(yè)品牌。積極發(fā)展廣告業(yè)，整合媒體廣告資源，培育一批大型廣告企業(yè)，打擊虛假廣告。大力發(fā)展金融、會計鑒證、法律服務(wù)業(yè)。促進(jìn)科技、認(rèn)證、投資、決策等咨詢機構(gòu)向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。加快發(fā)展人力資源中介服務(wù)，打造區(qū)域性人力資源信息平臺。支持市場交易類中介服務(wù)的發(fā)展，打造武漢、襄陽、宜昌等特色交易類中介聚集區(qū)。

二、積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好環(huán)境，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與改善民生結(jié)合起來，促進(jìn)商貿(mào)、旅游、文化、體育、房地產(chǎn)、家庭等生活性服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。

商貿(mào)餐飲業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升餐飲業(yè)，鼓勵餐飲龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、特許加盟等方式整合現(xiàn)有資源，不斷拓展經(jīng)營領(lǐng)域，實現(xiàn)品牌化、規(guī)模化發(fā)展。規(guī)范現(xiàn)有批發(fā)零售市場，促進(jìn)有形市場的升級改造。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物、專業(yè)配送等新型流通業(yè)態(tài)，探索中小型消費品市場向?qū)I(yè)商場、主題購物中心和品牌展銷中心等轉(zhuǎn)型。鼓勵武商、中百、中商、湖北新合作、富迪等企業(yè)不斷擴(kuò)張規(guī)模，形成一批年銷售收入超過200億元的大型商貿(mào)企業(yè)，打造全國知名品牌。推動武漢核心商圈及漢口北市場群等綜合性批發(fā)市場建設(shè)，輻射帶動其他大中城市商貿(mào)集群的發(fā)展，基本形成覆蓋全省的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村市場建設(shè)，在全省80%的行政村、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和改造標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)消費品、農(nóng)資、藥品、圖書同網(wǎng)流通。開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地和集散地扶持發(fā)展一批輻射面廣、帶動力強的全國性和跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

房地產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善供給、規(guī)范市場為重點，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)住房合理消費。穩(wěn)步發(fā)展住宅地產(chǎn)市場，完善住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制大戶型商品房和高檔商品房建設(shè)，增加保障性住房和普通商品住房的有效供給。積極有序發(fā)展商業(yè)、工業(yè)、旅游地產(chǎn)等，加快發(fā)展大中型城市商業(yè)地產(chǎn)，為現(xiàn)代高端商務(wù)和專業(yè)服務(wù)提供載體；加快推進(jìn)中小城市房地產(chǎn)市場發(fā)展。引進(jìn)專業(yè)性強的地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)工業(yè)園區(qū)。發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，完善住房二、三級市場，發(fā)展住房租賃市場，加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善房地產(chǎn)綜合信息發(fā)

布制度及監(jiān)測體系，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管和監(jiān)測。加強現(xiàn)代物業(yè)管理，提高市場化程度和服務(wù)水平。

家庭服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和病患陪護(hù)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送等，鼓勵創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。實施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展家庭護(hù)理、家庭教育、清潔衛(wèi)生、幼兒服務(wù)等家政服務(wù)，大力實施“巾幗家政服務(wù)員培訓(xùn)工程”，做大做強一批規(guī)模較大的家政服務(wù)企業(yè)。

體育產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展體育健身休閑、體育競賽表演、體育培訓(xùn)服務(wù)、體育中介服務(wù)等，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與群眾體育、競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、培育壯大新興服務(wù)業(yè)

運用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念，拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，支持市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、具有科教優(yōu)勢的動漫、服務(wù)外包、通用航空等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

動漫產(chǎn)業(yè)。支持動漫企業(yè)自主研發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的漫畫、動畫等，開發(fā)動漫衍生產(chǎn)品，延長動漫產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展江通動畫、武漢新技術(shù)開發(fā)區(qū)動漫等動漫產(chǎn)業(yè)園。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融后臺服務(wù)、科技研發(fā)、勞務(wù)服務(wù)、商貿(mào)營銷等在岸服務(wù)外包。積極發(fā)展離岸服務(wù)外包。依托鋼鐵、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研資源優(yōu)勢，發(fā)展知識流程外包、業(yè)務(wù)流程外包和信息技術(shù)外包。以東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，將武漢打造成中部最大的服務(wù)外包基地。

通用航空服務(wù)業(yè)。加快襄陽、荊門等通用航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展通用航空綜合保障服務(wù)、航空旅游休閑產(chǎn)業(yè)等，加快襄陽通用航空綜合保障服務(wù)園、荊門航空旅游生態(tài)和農(nóng)用航空產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。

四、營造服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境

建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入制度，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。實行服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，對鼓勵類服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。加大對勞動密集、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能減排、便民利民等方面服務(wù)業(yè)的支持力度。擴(kuò)大政府采購服務(wù)產(chǎn)品范圍。

五、推進(jìn)服務(wù)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)的融合

加快三次產(chǎn)業(yè)融合的步伐，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)和第一、第二產(chǎn)業(yè)之間的相互融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的融合。重點圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的需求，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的融合。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極開展企業(yè)分離試點，將企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)剝離出來，促進(jìn)企業(yè)專業(yè)化分工，降低企業(yè)的運營成本。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)在更高層次的融合，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)向制造業(yè)前期研發(fā)、設(shè)計等領(lǐng)域滲透；推進(jìn)金融、信息等服務(wù)業(yè)向制造業(yè)融資、管理等領(lǐng)域滲透；推進(jìn)現(xiàn)代物流、商貿(mào)、商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等服務(wù)業(yè)向制造業(yè)產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)、信息反饋等領(lǐng)域滲透。

第十二章 旅游業(yè)

充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，整合旅游資源，加強旅游策劃，挖掘文化內(nèi)涵，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強省。培育3—5家國內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，5家以上旅行社進(jìn)入全國“百強”行列。4A級以上旅游景區(qū)達(dá)到100家以上，其中5A級旅游景區(qū)達(dá)到10家以上。旅游總收入達(dá)到3000億元。

一、加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

優(yōu)先改善交通條件，構(gòu)建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。依托武漢綜合交通運輸樞紐的優(yōu)勢，開通直達(dá)主要客源地的國際國內(nèi)航線，增開武漢至省內(nèi)各重要旅游城市的客運專列，建設(shè)武漢高鐵旅游服務(wù)中心。依托長江黃金水道，形成若干條水上黃金旅游線路。實現(xiàn)所有景區(qū)均與道路狀況良好的旅游公路連接，旅游集散地、目的地開通至區(qū)域內(nèi)主要景點的旅游客運專線。加快建設(shè)和完善旅游集散地和景區(qū)的賓館酒店、停車場、供水、供電、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

二、打造旅游精品名牌

實施精品名牌戰(zhàn)略，加快旅游核心景區(qū)和旅游基地建設(shè)，加強旅游線路集成，建成國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。鄂西生態(tài)文化旅游圈突出生態(tài)和文化優(yōu)勢，重點打造以長江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體。武漢城市圈圍繞都市旅游、生態(tài)休閑旅游、文化旅游和紅色旅游，加快建設(shè)大別山游憩帶、鄂東—鄂南水體和山地游憩帶，積極發(fā)展以鄂東禪宗文化為主的宗教旅游、以礦冶文化為主的工業(yè)旅游，大力發(fā)展溫泉旅游和綠色森林旅游。武漢依托高鐵優(yōu)勢，以東湖風(fēng)景區(qū)為核心，以大黃鶴樓風(fēng)景區(qū)、省博物館、首義園、木蘭生態(tài)旅游區(qū)等為重點，發(fā)展大都市休閑旅游。大力發(fā)展紅色旅游，重點打造武漢、黃岡大別山、孝感大悟等國家重點紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，武昌中央農(nóng)民運動講習(xí)所、紅安革命烈士陵園等景點，武漢—麻城—紅安等國家紅色旅游精品線路。推進(jìn)文化與旅游的融合，充分發(fā)揮我省舞臺藝術(shù)精品突出的優(yōu)勢，整合和推出觀賞性、互動性強的精品劇目和情景藝術(shù)。實施“一縣一品”文化品牌建設(shè)工程，大力發(fā)展特色文化旅游。保護(hù)利用民俗文化資源，加快發(fā)展民俗文化旅游。積極創(chuàng)建特色鮮明的旅游城市、強縣和名鎮(zhèn)名村名街，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，提高旅游產(chǎn)品組合能力。加強與外省市的合作，與重慶聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，與安徽、河南聯(lián)手打造大別山全國重要紅色旅游基地，與廣東、湖南等聯(lián)手打造高鐵旅游示范區(qū)。

三、壯大旅游市場主體

放寬旅游市場準(zhǔn)入限制，鼓勵各類資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。做大做強旅游企業(yè)，支持旅游企業(yè)兼并重組，鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)面向資本市場融資，力爭2—3家上市。推動旅游企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，促進(jìn)中小旅游企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和知名品牌，發(fā)展中外合資和外商獨資旅行社。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，實行跨地區(qū)、跨國境連鎖經(jīng)營。

四、加強旅游人才隊伍建設(shè)

有效整合和利用全省旅游教育資源，辦好中國旅游研究院武漢分院。積極支持旅游院系學(xué)科發(fā)展，培養(yǎng)各類旅游人才。引進(jìn)旅游高端人才，優(yōu)化旅游人才結(jié)構(gòu)。加強旅游從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)一千名旅游職業(yè)經(jīng)理人、一萬名導(dǎo)游和領(lǐng)隊、十萬名各類旅游職業(yè)技術(shù)員工。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。

五、創(chuàng)新旅游發(fā)展體制和機制

加快推進(jìn)縣級旅游管理體制改革、旅游景區(qū)體制改革和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點。依法推進(jìn)旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。建立大旅游發(fā)展機制，整合各類旅游資源，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展格局。

六、營造良好發(fā)展環(huán)境

打破行政和行業(yè)壁壘，鼓勵各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展旅游業(yè)。簡化通關(guān)手續(xù)，爭取口岸升級和落地簽證，為海外游客提供便利。優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，建立相關(guān)部門與旅游部門聯(lián)動檢查執(zhí)法機制。改進(jìn)旅游公共服務(wù)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持咸寧以大力發(fā)展溫泉旅游為切入點開展全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點。

第四篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

以體制機制創(chuàng)新為突破口，走新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪”驅(qū)動發(fā)展道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

第十三章 城鎮(zhèn)化建設(shè)

按照新型城鎮(zhèn)化要求，推動全省城鎮(zhèn)由偏重規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模擴(kuò)張和功能提升并重轉(zhuǎn)變，由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。

一、推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化

按照自愿、有序、分類、統(tǒng)籌、穩(wěn)健的原則，逐步推動人口城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實現(xiàn)在勞動報酬、子女就學(xué)、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化。轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口300萬人，其中特大

和大城市吸納90萬人，中小城市和縣城吸納130萬人，中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)吸納80萬人。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

堅持以武漢為全省主中心城市，襄陽、宜昌為省域副中心城市的“一主兩副”總體格局，按照“大小多少”、“三個層次”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強，把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，縮小城鄉(xiāng)人均住宅占地規(guī)模，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中小城市為支撐，以湖北長江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。特大城市和大城市由6個增至15個左右，中小城市由40個增至50個左右，3萬人口以上的建制鎮(zhèn)由46個增至100個左右。

圖二：城鎮(zhèn)空間布局示意圖

三、支持城市圈和城市群加快發(fā)展

做強武漢城市圈。支持武漢市發(fā)展成為全國性的具有更強競爭力的特大城市。發(fā)揮武漢市中部地區(qū)中心城市的帶動作用，推動武漢城市圈大力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)體系和市場統(tǒng)籌共建體系，推進(jìn)圈域一體化進(jìn)程，努力形成功能互補的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、布局合理的城市連綿區(qū)、改革開放的先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩型”社會建設(shè)示范區(qū)。

做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群。支持襄陽、宜昌兩個省域副中心城市擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，增強區(qū)域輻射力和競爭力，發(fā)展成為“襄十隨”、“宜荊荊”城市群的核心城市；按照新型城鎮(zhèn)化要求，優(yōu)化城市群城鎮(zhèn)布局，科學(xué)整合資源，走集群發(fā)展道路，提高綜合實

力，發(fā)揮其對鄂西北和鄂西南區(qū)域的輻射作用，帶動區(qū)域發(fā)展。支持城市群現(xiàn)有設(shè)區(qū)中等城市依托中心城區(qū)，完善城市功能，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實力，形成大城市規(guī)模。

四、加快縣域城鎮(zhèn)發(fā)展

加快縣城發(fā)展。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣城綜合承載能力，逐步成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。20個發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣（市）率先將縣城發(fā)展成為人口聚集能力強、功能完善的中等城市；20個發(fā)展基礎(chǔ)較差的縣加快完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)實力，逐步發(fā)展成為小城市。其他縣級市縣城按照資源狀況、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，通過擴(kuò)容提質(zhì)，突出特色，創(chuàng)造由小城市向中等城市過渡的條件。

大力培育中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。優(yōu)先支持縣域中心鎮(zhèn)發(fā)展，集中打造特色資源鎮(zhèn)，增強公共服務(wù)和居住功能，成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點。每個縣建成1—3個綜合實力突出、布局合理、規(guī)模適度、功能較完善、特色明顯的中心鎮(zhèn)或特色鎮(zhèn)。選擇100個重點中心鎮(zhèn)，實施擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)或縣域副中心。選擇一批鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬人以上、產(chǎn)業(yè)支撐力強、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級市建設(shè)試點。以歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建和資源開發(fā)等為契機，集中打造100個生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)。力爭3—5個鎮(zhèn)入選全國千強鎮(zhèn)。

五、提升城鎮(zhèn)綜合承載力

培育壯大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)社會事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)交通、通訊、供電、給排水等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和聚集能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挖掘自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，強力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力。城市交通。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通。積極倡導(dǎo)自行車、新能源環(huán)保汽車等綠色出行方式。根據(jù)發(fā)展需要，推動大城市環(huán)線建設(shè)，因地制宜發(fā)展快速公交系統(tǒng)，實現(xiàn)地鐵、輕軌、高架橋、快速出口路互通互聯(lián)。推動城市公共交通監(jiān)控中心和公共出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。合理規(guī)劃城市道路和停車場，增加城市主干道公共交通港灣式停靠站設(shè)置比例。公用設(shè)施。加強市政公用設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作，提高城鎮(zhèn)電力、給排水、供氣、垃圾處理設(shè)施等保障水平和運行效率。設(shè)市城市及縣城生活污水處理率達(dá)到90%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上。社會事業(yè)。加強科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、人口計生、社會福利等基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造健康、文明、和諧的環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民生活水平。環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化城市能源利用結(jié)構(gòu)。努力提高城市園林綠化水平。深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格實施建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。全省城鎮(zhèn)建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到11平方米以上。城鎮(zhèn)管理。強化規(guī)劃約束力，引導(dǎo)城鎮(zhèn)有序發(fā)展；建立健全城鎮(zhèn)大型公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施安全監(jiān)管體系，完善應(yīng)急救援機制，確保各類設(shè)施安全運營；加強城鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理，提升城鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵。

第十四章 新農(nóng)村建設(shè)

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，總結(jié)推廣仙洪以及88個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)等的經(jīng)驗，加大強農(nóng)、惠農(nóng)力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

一、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，完善增收減負(fù)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和比較效益高的養(yǎng)殖、園藝業(yè)。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近或異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，加快發(fā)展包裝、冷鏈物流等，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸中獲得更多收益，不斷提高農(nóng)民工資性收入占比。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實施好以工代賑，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。增加財產(chǎn)性收入。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；拓寬租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入增長（收）渠道。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。加強村辦企業(yè)等村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理。結(jié)合國土整治、低丘崗地改造等，積極興辦一批農(nóng)業(yè)項目。鼓勵符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營。落實惠農(nóng)增收政策。進(jìn)一步落實好國家各項涉農(nóng)補貼政策。落實農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度和重點糧食品種最低收購價，加強豬肉價格調(diào)控，保持價格合理水平。穩(wěn)定農(nóng)用生產(chǎn)資料價格。

二、改善農(nóng)村面貌

加強村莊建設(shè)規(guī)劃和管理，明顯改善農(nóng)村面貌。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，全面提高通達(dá)率、通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，條件適宜的地方推進(jìn)集中式供水，全面解決農(nóng)村地區(qū)安全飲水問題。加快發(fā)展沼氣等農(nóng)村可再生能源。繼續(xù)實施小水電代燃料工程。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。提高農(nóng)村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和使用率。加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。實施農(nóng)村環(huán)保“四個兩”示范工程，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）配套建設(shè)大中型沼氣工程，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強四湖流域以水污染防治為重點的環(huán)境綜合治理，爭取啟動四湖流域農(nóng)業(yè)面源污染控制示范區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動。推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)。推進(jìn)行政村、自然村合理集并，在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，每年建成200個左右農(nóng)村新社區(qū)或中心村，實現(xiàn)市郊和建制鎮(zhèn)周邊村莊農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)全覆蓋，建成1000個示范宜居村莊。

三、培養(yǎng)新型農(nóng)民

加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村黨員“雙帶工程”，培養(yǎng)致富帶頭人。加強勞動力技能培訓(xùn)。不斷擴(kuò)大農(nóng)村中等職業(yè)教育免費的覆蓋面。大力實施“陽光工程”，開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和就地、就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能；繼續(xù)實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“雨露計劃”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，實

現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、村有文化室。支持農(nóng)村業(yè)余文化體育隊伍建設(shè)，鼓勵農(nóng)民開展群眾性文化體育活動。積極培育農(nóng)村文化專業(yè)戶、中心戶、示范戶。引導(dǎo)和鼓勵城市文化工作者下鄉(xiāng)。開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”活動，引導(dǎo)農(nóng)民形成健康、文明的生活方式。

四、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入

構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、信貸支持、社會參與的多元化投入格局。按照“三個高于”的要求，持續(xù)增加公共財政投入總量，擴(kuò)大覆蓋范圍，強化村級組織公共服務(wù)職能。保障農(nóng)民承包地用益物權(quán)，調(diào)動農(nóng)民增加土地投入的積極性。深化農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”；加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼的品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。加大涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。

第十五章 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

總結(jié)鄂州城鄉(xiāng)一體化試點經(jīng)驗，支持仙桃市、洪湖市、監(jiān)利縣、宜都市、大冶市、掇刀區(qū)等縣（市、區(qū)）開展城鄉(xiāng)一體化擴(kuò)大試點，支持竹（竹山、竹溪）房（房縣）城鎮(zhèn)帶等城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設(shè)，帶動全省城鄉(xiāng)朝著“六個一體化”方向發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。樹立全域規(guī)劃理念，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的規(guī)劃體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。以工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展的格局。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。建立覆蓋城鄉(xiāng)、有效銜接的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制，逐步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸聯(lián)網(wǎng)。基本公共服務(wù)一體化。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。城鄉(xiāng)市場一體化。加快建立城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)和要素市場體系，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)要素自由流動、高效配置。社會管理一體化。探索建立城鄉(xiāng)相互銜接的戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障和教育管理等制度，破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙。

第五篇 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)資源環(huán)境承載能力，推進(jìn)形成主體功能區(qū)布局。加快縣域經(jīng)濟(jì)、開發(fā)區(qū)發(fā)展，加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，振興老工業(yè)基地城市。

第十六章 推進(jìn)形成主體功能區(qū)

根據(jù)資源環(huán)境承載能力，在全省推進(jìn)形成不同國土空間主體功能更加突出、人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)、空間布局更加清晰的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

一、重點開發(fā)區(qū)域

增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚能力，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用好現(xiàn)有空間，改善人居環(huán)境，提高聚集人口的能力，承接重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，以人口集聚進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)集聚，成為全省乃至全國重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

優(yōu)先支持武漢做大做強，鞏固提升中部地區(qū)中心城市地位和作用，增強輻射帶動能力，把武漢建設(shè)成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通樞紐基地，努力建設(shè)全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭取建設(shè)國家中心城市。加強襄陽、宜昌兩個省域副中心城市建設(shè)，將其建設(shè)成為鄂西南和鄂西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心增長極，推動鄂西生態(tài)文化旅游圈加快發(fā)展的引擎。支持襄陽建設(shè)成為鄂西北及漢江流域的區(qū)域性中心城市，城市人口規(guī)模達(dá)到200萬人，建成區(qū)面積達(dá)到200平方公里，打造全國重要的汽車及零部件生產(chǎn)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、航空航天產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、區(qū)域性綜合交通樞紐和物流基地，區(qū)域性旅游集散地和目的地、國家歷史文化名城。支持宜昌建設(shè)成為鄂西南及長江中上游的區(qū)域性中心城市，城市人口規(guī)模達(dá)到200萬人，建成區(qū)面積達(dá)到200平方公里，打造沿江經(jīng)濟(jì)走廊，建成世界水電旅游名城，全國最大的磷化工產(chǎn)業(yè)基地，中部地區(qū)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地、光伏產(chǎn)業(yè)基地以及全省重要的食品飲料基地，區(qū)域性交通物流樞紐。

支持黃石、鄂州等市重點發(fā)展生物醫(yī)藥、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，改造提升鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成全省重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，大力發(fā)展物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強綜合實力。支持黃岡、孝感、咸寧等市發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，發(fā)展電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、食品飲料等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和旅游等特色產(chǎn)業(yè)，依托武漢發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建成區(qū)域性物流基地和全省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及新型能源基地。支持仙桃、潛江、天門等市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展化工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，建成武漢城市圈先進(jìn)制造業(yè)協(xié)作配套基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。

支持十堰、隨州等市發(fā)展整車（專用）汽車及零部件、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，建成全國重要的汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國卡車之都、中國專用車之都、特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心、生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)和生態(tài)文化旅游中心。支持荊州、荊門等市發(fā)展化工、機械制造、汽車零部件、紡織服裝、商貿(mào)物流和農(nóng)產(chǎn)品加工，建成全省乃至全國重要的石油化工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，重要的旅游目的地。認(rèn)真落實國家西部大開發(fā)政策和民族地區(qū)發(fā)展政策，加快恩施州的交通建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、重點生態(tài)功能區(qū)

以修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、維護(hù)生物多樣性等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力，加強污染防治力度，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定，保障全省生態(tài)安全。在不損害生態(tài)功能的前提下，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度和財政自給能力，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。健全公共服務(wù)體系，改善教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施條件，提高公共服務(wù)供給能力和水平。嚴(yán)格控制開發(fā)強度，逐步減少農(nóng)村居民點占用的空間，禁止成片蔓延式擴(kuò)張，騰出更多空間用于生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和良性循環(huán)。支持神農(nóng)架林區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷增強提供生態(tài)產(chǎn)品的能力，積極、適度發(fā)展旅游業(yè)。

三、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

堅持以種養(yǎng)業(yè)為主體，調(diào)整農(nóng)林牧副漁結(jié)構(gòu)，在提高優(yōu)質(zhì)糧棉油產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、林特等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，改善生產(chǎn)條件，提高產(chǎn)業(yè)化水平，逐步提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，建立以糧、棉、油、生豬、水產(chǎn)、家禽等為重點的綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，使之成為全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和商品糧基地。嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點占用的空間，除城關(guān)鎮(zhèn)外原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

四、禁止開發(fā)區(qū)域

自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和世界文化自然遺產(chǎn)等點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實施強制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量，使之成為保護(hù)自然文化資源的重點地區(qū)，點狀分布的重要生態(tài)功能區(qū)，生物多樣性和珍稀動植物基因保護(hù)地。

第十七章 縣域經(jīng)濟(jì)

堅持“一主三化”方針，走各具特色的縣域發(fā)展道路，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能和配套服務(wù)體系，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力，把園區(qū)建設(shè)成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置資源，大力培育帶動力強、市場占有率高的領(lǐng)軍企業(yè)，形成一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強、市場占有率高、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群；根據(jù)區(qū)域特點和城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和特色的縣域工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)。堅持開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，大力開展招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力培育市場主體，增強縣域發(fā)展活力。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)新體制機制，加大政策扶持力度，改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。縣域生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%以上，實現(xiàn)一批縣（市、區(qū)）進(jìn)入“中部百強縣（市）”、力爭1—2個縣（市、區(qū)）躋身“全國百強縣（市）”。

第十八章 革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)

堅持開發(fā)式扶貧方針，圍繞基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，加快革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、三峽和丹江口庫區(qū)及移民安置區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展。以整村推進(jìn)和片區(qū)綜合開發(fā)為平臺，整合各類社會資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展公益事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、民族特色民居改造、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和黨員干部幫扶貧困戶等工程，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高基本素質(zhì)，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

對農(nóng)村貧困人口全面實施扶貧政策，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。對《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確的禁止開發(fā)及限制開發(fā)地區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的貧困人口，實施易地扶貧搬遷。對武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)、幕阜山區(qū)等重點貧困山區(qū)和革命老區(qū)，有步驟地推進(jìn)扶貧開發(fā)綜合項目區(qū)建設(shè)。動員社會力量參與扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。繼續(xù)開展脫貧奔小康縣（市）試點，支持建設(shè)

湖北“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)”，整合區(qū)域資源，統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新機制，整體推進(jìn)。

繼續(xù)支持恩施州及其他比照享受西部大開發(fā)政策的縣（市），充分利用西部大開發(fā)政策加快發(fā)展。對恩施土家族苗族自治州、五峰、長陽土家族自治縣等少數(shù)民族聚集區(qū)，繼續(xù)實施少數(shù)民族地區(qū)“616”對口支援工程，開展散居少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1＋1”對口幫扶活動，加強少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程建設(shè)，大力推進(jìn)湖北“武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)”建設(shè)，加快民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大對三峽、丹江口等庫區(qū)政策扶持力度，深入開展對口支援三峽庫區(qū)移民工作，妥善解決庫區(qū)移民問題。切實做好援疆、援藏對口幫扶工作。

第十九章 開發(fā)區(qū)

按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、生態(tài)環(huán)保、特色發(fā)展、體制創(chuàng)新”的總體要求，加快開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動形成各具特色的開發(fā)區(qū)。重點推進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)向新型工業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市化相結(jié)合的國內(nèi)一流綜合功能開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變；市（州）省級開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變；縣（市、區(qū)）省級開發(fā)區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)變，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動區(qū)，現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集中區(qū)、吸引外資的集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)，帶動和促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。力爭全省開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到6000億元，6—8個開發(fā)區(qū)稅收收入過100億元。

進(jìn)一步增強武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢吳家山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、襄陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)的輻射帶動能力，重點加快東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)與葛店開發(fā)區(qū)共建國家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。加強各類園區(qū)資源整合重組，通過“區(qū)中園”、“區(qū)外園”等形式，推動省內(nèi)開發(fā)區(qū)之間的合作共建、互贏發(fā)展。著力培育形成幾個新的國家級開發(fā)區(qū)，積極承接央企和沿海產(chǎn)業(yè)集團(tuán)式、集群式轉(zhuǎn)移。

第二十章 資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快黃石、大冶、潛江、鐘祥等國家資源枯竭型試點城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極探索稅收、土地等方面體制機制創(chuàng)新，建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，形成可持續(xù)發(fā)展長效機制；培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力；加強環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)宜居城市；著力解決就業(yè)等突出社會問題，建立勞動力轉(zhuǎn)移援助機制，完善社會保險和救助制度；加強資源勘查和礦業(yè)權(quán)管理，增強資源保障能力；加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)和人力資源支撐平臺建設(shè)，促進(jìn)資源枯竭城市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。基本解決資源枯竭帶來的突出矛盾和問題，歷史遺留的沉陷區(qū)和棚戶區(qū)得到治理，礦區(qū)和城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。支持黃石市創(chuàng)建全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范城市。

落實國家支持老工業(yè)基地城市振興的政策，支持武漢、黃石、十堰、襄陽、宜昌、荊州、荊門、鄂州等老工業(yè)基地城市加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大骨干企業(yè)，形成一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，加快由原材料工業(yè)向裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級改造，形成輻射周邊乃至中西部的新型工業(yè)基地。

第六篇 加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

優(yōu)先發(fā)展綜合交通運輸，強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高支撐保障能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

第二十一章 綜合交通運輸

按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，基本形成全國性鐵路路網(wǎng)中心、全國高速公路網(wǎng)重要樞紐、長江中游航運中心，努力建成全國第四門戶機場。

一、加強鐵路建設(shè)

重點完善客運專線網(wǎng)，延伸城際鐵路網(wǎng)，強化區(qū)域干線網(wǎng)，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面。加快推進(jìn)石武高鐵、漢宜鐵路和武漢至孝感、咸寧、黃石、黃岡等四條城際鐵路工程建設(shè)進(jìn)度，打通京廣高鐵、滬漢蓉快速客運通道，形成城際鐵路骨干網(wǎng)。開工建設(shè)荊州—岳陽、三門峽—宜昌、黔江—張家界—常德湖北段、長荊線—仙桃、天門—潛江—監(jiān)利鐵路，武漢—九江、鄭州—萬州客運專線湖北段（及宜昌至巴東客運聯(lián)絡(luò)線），寧西增建二線湖北段及武漢—仙桃—潛江、武漢—天門、天河機場—黃陂城際鐵路等項目；抓好武漢—西安、北京—九龍湖北段客運專線，岳陽—九江、安康—張家界湖北段等鐵路項目立項及前期工作；做好咸寧—宜春、麻城—六安、隨州—麻城—安慶等鐵路項目前期研究；加快黃家湖公鐵兩用長江大橋規(guī)劃研究，適時建設(shè)武漢樞紐第三過江通道。全省鐵路營運總里程達(dá)4500公里以上，建成以武漢為中心的“四縱三橫”鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)，形成武漢至長三角、珠三角、京津、成渝等全國重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域3—4小時快速客運交通圈，基本消除區(qū)域貨物運輸緊張狀況。

二、健全公路網(wǎng)絡(luò)

加快完善布局合理、功能明晰的公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)骨架干線高速化、次干線快速化、支線密集化。穩(wěn)步推進(jìn)高速公路建設(shè)，基本形成承東啟西、接南納北的“七縱五橫三環(huán)”7069公里的高速公路網(wǎng)，力爭實現(xiàn)縣縣通高速公路。進(jìn)一步加大普通國省干線改造力度，主要省際通道、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的過境路段、部分高速公路連接線以及與主要港口、機場、鐵路樞紐的連接通道達(dá)到一級公路標(biāo)準(zhǔn)，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道及二級以上公路。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)，著力加強斷頭路、循環(huán)路及農(nóng)、林、漁場公路建設(shè)，全面實現(xiàn)“村村通”。全省公路總里程達(dá)到20.5萬公里。

三、加快發(fā)展航運

全力建設(shè)武漢長江中游航運中心。加強長江、漢江高等級航道整治，提升航道通行能力，重點暢通長江中游，渠化整治漢江，打通江漢運河。加快武漢新港、宜昌億噸級組合港、鄂東組合港、荊州組合港、襄陽港五大港口及三峽航運翻壩中轉(zhuǎn)中心等綜合運輸樞紐的建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善的現(xiàn)代港口體系。全省港口吞吐能力達(dá)到3億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到400萬標(biāo)箱以上。推進(jìn)長江干線、三峽庫區(qū)船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快發(fā)展集裝箱及煤炭、礦石、石油化工、汽車滾裝等大型化、專業(yè)化運輸船舶。

四、構(gòu)建民航發(fā)展新格局

重點加快武漢天河機場三期工程建設(shè)，建成神農(nóng)架機場，力爭建成武當(dāng)山機場，改擴(kuò)建宜昌、恩施、襄陽機場，籌劃改造和新建荊門、赤壁等通用機場，積極開展黃岡、荊州、隨州機場建設(shè)前期工作，形成分工合理、功能互補、干支協(xié)調(diào)的民用機場新格局。建設(shè)以機場為龍頭的綜合交通中心。大力發(fā)展通用航空和臨空經(jīng)濟(jì)。盡早開通武漢至巴黎、東京等國際航線，積極拓展武漢至周邊中心城市空中快線，提升武漢天河機場的樞紐地位。全省航空客運年吞吐能力達(dá)到4300萬人次，貨運年吞吐能力達(dá)到46萬噸。

五、增強郵政服務(wù)能力

基本完成全省空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所、行政村村郵站和城鎮(zhèn)居民樓信報箱的建設(shè)，行政村全部實現(xiàn)通郵。大力發(fā)展快遞服務(wù)，推動快遞服務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。建設(shè)一批快件處理中心和集散中心，爭取將武漢建設(shè)成為全國性的快遞運輸航空樞紐。

六、完善管道布局

積極爭取國家建設(shè)布局骨干油氣管道工程，加快省級重點天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)，形成“三縱四橫”的天然氣基干管網(wǎng)和遍布全省的省級支干線、支線管網(wǎng)，基本形成原油、成品油規(guī)模化管道運輸。全省80%以上的縣級城鎮(zhèn)建成較完善的城市燃?xì)夤芫W(wǎng)。爭取全省油氣管道（干線、支干線、支線）總里程達(dá)8000公里以上。

七、打造綜合交通運輸體系

轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，積極發(fā)展綠色交通，著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各種運輸方式協(xié)調(diào)互補發(fā)展。按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強各類運輸方式間的聯(lián)系與融合，優(yōu)化場站布局，完善港口與陸域的集疏運條件，不斷強化公交優(yōu)先、銜接協(xié)調(diào)的城市交通設(shè)施。提高整體通行效能，積極建設(shè)“五縱三橫”綜合運輸通道。提升交通樞紐功能，以節(jié)點城市為依托構(gòu)建完善的綜合交通樞紐體系。適應(yīng)運輸需求，全面提升運輸服務(wù)能力。優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運。加強安全管理，保障運輸安全。加快交通信息化進(jìn)程，建設(shè)智能交通系統(tǒng)，在武漢城市圈開展ETC技術(shù)的推廣應(yīng)用。

專欄8:綜合交通樞紐布局方案

全國性綜合交通樞紐：武漢

區(qū)域性綜合交通樞紐：黃鄂黃、宜昌、襄陽、荊州、孝感、十堰、恩施、仙潛天、荊門、咸寧、隨州、麻城

地區(qū)性綜合交通樞紐：通城、黃梅、京山、房縣、來鳳、利川、大悟、棗陽等

圖三：“五縱三橫”綜合運輸通道示意圖

專欄9:“五縱三橫”綜合運輸通道

縱一：京九綜合運輸大通道。由京九鐵路湖北段，京九客運專線湖北段，大（慶）廣（州）高速公路湖北段，106國道等組成。

縱二：京廣綜合運輸大通道。由京廣鐵路湖北段，京廣客運專線湖北段，武咸城際鐵路，京港澳高速公路湖北段，武漢城市圈環(huán)線高速公路孝感、仙桃、洪湖段，咸寧-通山、通山-界上高速公路，107國道，武漢天河機場等組成。

縱三：隨岳綜合運輸大通道。由寧西增建二線隨州段和長荊線天門-仙桃、長荊線天門-潛江-監(jiān)利鐵路，隨岳高速公路等組成。

縱四：焦柳綜合運輸大通道。由焦柳鐵路湖北段，荊岳鐵路，二（連浩特）廣（州）高速公路湖北段，207國道，襄陽機場等組成。

縱五：十宜恩綜合運輸大通道。由三門峽-宜昌鐵路，鄖縣-十堰、十堰-房縣、保康-宜昌、恩施-來鳳、恩施-奉節(jié)、宣恩-黔江、谷城-孟樓高速公路，209國道，恩施機場、宜昌機場、神農(nóng)架機場、武當(dāng)山機場等組成。

橫一：福銀綜合運輸大通道。由襄渝、漢丹、武九（江）鐵路，武九（江）客運專線，武漢-襄陽-十堰-西安鐵路，武黃（石）、武黃（岡）、漢孝城際鐵路，福銀高速公路湖北段和麻竹、谷竹、十白高速公路，316國道，漢江航運等組成。

橫二：滬蓉綜合運輸大通道。由鄭渝鐵路湖北段、長江埠-荊門鐵路和武漢-天門城際鐵路，武荊（門）、宜巴高速公路等組成。

橫三：滬渝綜合運輸大通道。由宜萬、漢宜、利渝鐵路，武漢-仙桃-潛江城際鐵路，滬渝、杭瑞高速公路湖北段，荊州江南、洪湖-監(jiān)利高速公路，武漢城市圈環(huán)線高速公路黃石-咸寧段及棋盤洲長江公路大橋，318國道，長江航運等組成。

第二十二章 水利基礎(chǔ)設(shè)施

繼續(xù)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防洪減災(zāi)體系，提高水旱災(zāi)害防御能力，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，以水資源的合理利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、強化防洪減災(zāi)體系

始終把防洪保安放在突出位置，繼續(xù)推進(jìn)長江、漢江綜合治理，基本解決防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題，防御洪澇和山洪地質(zhì)災(zāi)害的能力顯著增強。完成荊江大堤綜合整治工程、洞庭湖區(qū)四河堤防工程、漢江中下游堤防及長江、漢江主要支流堤防建設(shè)，加強洪湖分蓄洪區(qū)東分塊蓄洪工程、杜家臺分蓄洪區(qū)和荊江地區(qū)蓄滯洪區(qū)續(xù)建配套工程、華陽河分蓄洪區(qū)西隔堤加固工程建設(shè)。加快實施大中型和重點小型病險水庫的除險加固，加快重點中小河流治理，加強重點城市、湖泊防洪工程建設(shè)。加強雨情、汛情、旱情監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，提高防汛抗旱應(yīng)急能力。深入開展山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實施山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)。

二、完善排澇灌溉工程體系

加快大中型骨干灌排泵站更新改造，加強灌排渠系配套及清淤整治，提高排水效益，加強漬害中低產(chǎn)田改造。強化灌溉工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，著力加強糧食主產(chǎn)區(qū)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強抗旱工程建設(shè)，著力解決工程性缺水問題，重點加強干旱易發(fā)區(qū)的抗旱應(yīng)急水源及配套設(shè)施建設(shè)。

三、加強民生和生態(tài)水利工程建設(shè)

繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，加快城市飲用水水源地安全保障工程建設(shè)。加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、大別山南麓、清江流域、漢江上中游、幕阜山區(qū)、桐柏山區(qū)等地區(qū)水土保持，力爭五年完成水土流失治理面積9500平方公里。實施地下水監(jiān)測工程，嚴(yán)格控制地下水開采。加強重點河湖水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程建設(shè)，力爭使武漢江湖連通工程、黃石磁湖和大冶湖、鄂州洋瀾湖、咸寧淦河、孝感澴東、十堰泗河等河湖水生態(tài)建設(shè)項目取得階段性成果。

第二十三章 信息基礎(chǔ)設(shè)施

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高信息技術(shù)的公共服務(wù)能力與應(yīng)用水平，建設(shè)“數(shù)字湖北”和“智慧武漢”，基本建成覆蓋全省、多網(wǎng)融合、安全可靠的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。

一、有效配置和優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)資源

以武漢為中心，以襄陽、宜昌為支點，加快光纖寬帶互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化改造升級。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)融合的發(fā)展趨勢，推動網(wǎng)絡(luò)資源的整合利用、綜合利用、共建共享，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，建成各地、各類信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的骨干傳輸網(wǎng)，發(fā)揮有線、無線、衛(wèi)星、光電等技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力發(fā)展融數(shù)據(jù)、圖像、聲音等于一體的數(shù)字化、寬帶化、綜合化接入網(wǎng)。加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的交互式、多功能信息傳輸網(wǎng)。以3G系統(tǒng)建設(shè)為重點，以龍頭企業(yè)為牽引，加快建設(shè)全省無線數(shù)字共網(wǎng)平臺，建成技術(shù)領(lǐng)先、功能齊全、覆蓋全省及各行各業(yè)的現(xiàn)代化無線應(yīng)用和管理網(wǎng)絡(luò)。支持武漢市開展“智慧城市”試點。

二、完善信息資源開發(fā)利用體系與信息安全保障體系

完善基礎(chǔ)信息資源目錄體系和交換體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合與共享。加強信息安全預(yù)警和應(yīng)急處理，實行重要信息系統(tǒng)和安全保密設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，全面提高信息安全防護(hù)能力。

第二十四章 能源產(chǎn)業(yè)

堅持節(jié)約能源優(yōu)先，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，有序開發(fā)水電，加快發(fā)展新能源，合理消費煤炭，積極引進(jìn)省外能源，增強能源儲備能力，構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

一、積極發(fā)展電力

逐步提高電能在能源消費中的比例。力爭發(fā)電總裝機達(dá)到3980萬千瓦（不含三峽電站）。

大力發(fā)展核電。力爭咸寧核電項目“十二五”末基本建成，開工建設(shè)浠水核電項目，在鄂東負(fù)荷中心以外地區(qū)開展第三個核電項目前期工作。

優(yōu)化發(fā)展火電。在負(fù)荷中心和電源支撐薄弱的地區(qū)，建設(shè)一定容量高效、清潔、環(huán)保的大型火電機組。根據(jù)國家煤運通道規(guī)劃建設(shè)情況，適時啟動路口電站前期工作。在大中型城市與熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目，試點建設(shè)分布式能源。繼續(xù)抓好落后小火電機組的淘汰工作。鼓勵對現(xiàn)有30萬千瓦級機組進(jìn)行供熱改造。火電裝機達(dá)到2445萬千瓦。

整合利用水電資源。重點抓好漢江梯級開發(fā)和潘口、江坪河、淋溪河、龍背灣、姚家坪、孤山等水電站項目建設(shè)。對流域電站進(jìn)行資產(chǎn)整合，實行梯級調(diào)度。適時配合核電項目建設(shè)一定容量的抽水蓄能水電機組。綜合改造部分利用率低、存在環(huán)境安全隱患的水電項目。積極爭取提高湖北三峽分電比例。水電裝機達(dá)到1415萬千瓦（不含三峽電站）。加快發(fā)展新能源。在生物質(zhì)能源豐富地區(qū)，建成一批規(guī)模化秸稈、稻殼等農(nóng)林副產(chǎn)品發(fā)電項目，建設(shè)好武漢、黃石、襄陽、孝感、宜昌等大中型城市垃圾焚燒發(fā)電項目，抓好一批沼氣發(fā)電項目建設(shè)。推廣太陽能光伏建筑一體化發(fā)電。實施一批風(fēng)電建設(shè)項目。爭取新能源發(fā)電裝機達(dá)到

120萬千瓦。建設(shè)現(xiàn)代化堅強智能電網(wǎng)。加強輸配電能力建設(shè)，提高省外電力輸入和地方承接能力。建設(shè)晉東南—南陽—荊門第二通道及荊門—武漢特高壓通道，大幅提高“襄十隨”電網(wǎng)通道適應(yīng)能力。基本形成“宜荊荊”電網(wǎng)依托荊門、荊州特高壓站分區(qū)供電的格局。逐漸形成鄂東電網(wǎng)依托特高壓交直流、核電集中供電的格局。加強與周邊省市電網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，形成1000千伏等級雙回路為主高等級大容量的聯(lián)絡(luò)格局。加強智能電網(wǎng)發(fā)展研究，提高電網(wǎng)優(yōu)化配置電力的能力。

二、合理消費煤炭

堅持合理消費煤炭的原則，抑制煤炭消費過快增長。加大煤炭資源勘查力度，抓好煤礦整合改造。提高劣質(zhì)煤綜合利用率。在內(nèi)蒙古、山西等煤炭資源富集區(qū)建設(shè)煤炭供應(yīng)基地，加強運煤通道建設(shè),提高煤炭供應(yīng)保障能力。探索輸煤輸電并舉的省外能源輸入新模式。

三、保障油氣供給

對武漢石化、荊門石化兩大煉油廠進(jìn)行擴(kuò)能改造，對“儀長”原油管線進(jìn)行擴(kuò)能或新建沿江輸油管道，確保兩大煉油廠生產(chǎn)需要。完善“蘭鄭長”成品油管道等輸油管道分輸網(wǎng)絡(luò)管線，提高成品油供應(yīng)能力。積極鼓勵乙醇替代成品油，建設(shè)燃料乙醇生產(chǎn)基地。多渠道爭取天然氣資源，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定全省天然氣應(yīng)急預(yù)案。加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)和城市天然氣利用等相關(guān)工作，保障全省天然氣用氣安全。

四、加強能源儲備

加強能源儲備，保障能源安全。爭取國家在我省建設(shè)國家級石油、煤炭、天然氣儲備基地，布點煤炭交易（集散）中心，建立華中電力交易中心。抓好武漢、宜昌等煤炭儲備配送物流中心建設(shè)。支持云應(yīng)地區(qū)和潛江建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲備庫和天然氣地下儲氣庫。加強能源區(qū)域合作，積極參與開發(fā)利用省外能源資源。

第七篇 實施科教興鄂和人才強省戰(zhàn)略

發(fā)揮科教優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步增強自主創(chuàng)新能力。全面推進(jìn)教育強省建設(shè)。培養(yǎng)造就各類人才，建設(shè)人才強省。

第二十五章 自主創(chuàng)新

全面貫徹國家“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以應(yīng)用技術(shù)的自主研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)的自主應(yīng)用為重點，著力培育壯大創(chuàng)新主體，加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強核心競爭力；大力推進(jìn)創(chuàng)新型湖北建設(shè)，完善落實鼓勵創(chuàng)新的政策法規(guī)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，釋放科技生產(chǎn)力，為全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供重要支撐。全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.0%以上，進(jìn)入全國前列，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.5件。

一、加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

建立健全以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極培育創(chuàng)新主體，制定企業(yè)梯隊培養(yǎng)規(guī)劃。鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)增加科技投入，積極應(yīng)用創(chuàng)新成果，引領(lǐng)行業(yè)自主創(chuàng)新；扶持一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，培育一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的自主品牌；實施科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃專項行動，著力培育科技型中小企業(yè)。完善產(chǎn)學(xué)研合作的利益機制，鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所共建實驗室或研發(fā)機構(gòu)，開展多種形式的合作，建立一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型創(chuàng)新組織，鼓勵技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。

二、加強產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化

圍繞光電子信息、新材料、新能源、高端制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保及冶金、汽車、化工、建材等重點產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在動植物新品種培育，農(nóng)作物高效低耗種植技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工，畜禽、水產(chǎn)高效低耗、環(huán)境友好養(yǎng)殖技術(shù)等重點領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)。圍繞提高人民生活質(zhì)量和改善生活環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境、人口與健康、特色礦產(chǎn)資源、公共安全等領(lǐng)域，加強民生科技領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強農(nóng)業(yè)、能源、信息、機械制造、化工材料等領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推進(jìn)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的結(jié)合，提高應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平。實施重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技專項和應(yīng)用示范工程，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

三、加強科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺建設(shè)

加快建設(shè)一批國家和省級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺，推進(jìn)開放共享和高效利用。積極推進(jìn)國家（重點）實驗室建設(shè)，在硅酸鹽建筑材料、電磁科學(xué)、生物地質(zhì)、大地測量等領(lǐng)域建設(shè)高水平國家重點實驗室。加快建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)、科技投融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等平臺。鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)建立省級工程技術(shù)（研究）中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)湖北省科技館新館。

四、完善科技創(chuàng)新支持政策

保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、所得稅減免等激勵政策，完善和落實政府采購及首購政策。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理。優(yōu)先采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評價獎勵制度。支持襄陽、宜昌等爭取國家創(chuàng)新型城市試點。

五、推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

全面落實國務(wù)院批復(fù)要求，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以體制機制創(chuàng)新為動力，以培養(yǎng)、集聚創(chuàng)新人才為關(guān)鍵，以加快科技創(chuàng)新資源整合和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為重點，省市共建、先行先試，大力推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，不斷探索創(chuàng)新發(fā)展的新機制、新路徑、新模式。率先形成更具活力、更有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，培育集聚一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國際領(lǐng)先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國際國內(nèi)知名品牌，全面提高東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力

和輻射帶動能力，打造享譽世界的“中國東湖·世界光谷”，為把東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)建成為全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的排頭兵、世界一流的高科技園區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。

第二十六章 教育

全面貫徹黨的教育方針，保障全省人民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民群眾滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、服務(wù)社會的要求，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，基本建成教育強省。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.9年。

一、積極發(fā)展學(xué)前教育

加大政府統(tǒng)籌力度，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)到示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強學(xué)前教育辦園管理。

二、鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平

大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”、“義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提高工程”、“義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)工程”、“義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛工程”、“中小學(xué)校舍安全工程”，健全督導(dǎo)評估機制。縮小校際差距，優(yōu)化農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)。切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、加快普及高中階段教育

保持普通高中和中等職業(yè)教育規(guī)模大體相當(dāng)。全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，增加優(yōu)質(zhì)高中教育資源，促進(jìn)普通高中高質(zhì)量、多樣化、特色化發(fā)展。解決好貧困家庭高中生上學(xué)難的問題。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%。

四、大力發(fā)展職業(yè)教育

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、具有湖北特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點，探索政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機制，深入推進(jìn)校企合作。穩(wěn)定形成100所左右中等職業(yè)學(xué)校、50所左右高等職業(yè)院校與一批企業(yè)合作開展一體化辦學(xué)。建設(shè)好10所左右國家級示范性（骨干）高等職業(yè)院校、15所左右省級示范性（特色）高等職業(yè)院校、40所國家級示范性中等職業(yè)學(xué)校、100所省級示范性中等職業(yè)學(xué)校。重點支持建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點建設(shè)100個國家級實訓(xùn)基地。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，建成100所勞動預(yù)備制培訓(xùn)示范學(xué)校。加強服刑人員、勞教（強戒）人員職業(yè)技術(shù)教育。提升職業(yè)教育質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。提高職業(yè)院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

五、全面提高高等教育質(zhì)量

增強高等教育的辦學(xué)實力和競爭力，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，形成具有特色和活力的現(xiàn)代高等教育體系。繼續(xù)實施“湖北省高等學(xué)校教學(xué)改革與質(zhì)量提高工程”，深化部屬高校與省屬院校、示范性高職院校與民辦高職院校的對口支持合作。重點建設(shè)30個左右“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地”、200個左右校內(nèi)外“大學(xué)生實習(xí)實踐基地”、20個左右“研究生教育創(chuàng)新基地”、20個左右“高校自主創(chuàng)新重點基地”，每年組織1000名左右高校青年教師深入企業(yè)服務(wù)。支持在鄂部委屬高校建設(shè)10個左右一流學(xué)科，支持省屬高校重點建設(shè)50個左右重點一級學(xué)科。確定100個左右本科和高職專業(yè)點，組織高校與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需人才。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科學(xué)研究水平，提高自主創(chuàng)新能力，增強高等教育的服務(wù)和輻射能力。重點支持武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)爭創(chuàng)世界高水平大學(xué)。積極支持其他部委屬高校爭創(chuàng)國際知名、特色鮮明的高水平大學(xué)。加大省屬高校建設(shè)力度，重點建設(shè)若干所具有較高辦學(xué)水平和鮮明學(xué)科特色的國內(nèi)知名高水平大學(xué)，支持具有行業(yè)背景的高校進(jìn)一步增強學(xué)科特色和優(yōu)勢，提升省屬高校整體實力、辦學(xué)水平和在全國高校中的地位、競爭力。加大地方高職院校建設(shè)力度。加強民辦高校和獨立學(xué)院教學(xué)基本建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為，引導(dǎo)其健康發(fā)展。推動部省高校合作，促進(jìn)教育資源共享。

六、加快發(fā)展繼續(xù)教育

加大終身教育機構(gòu)網(wǎng)點的布局和建設(shè)力度，建設(shè)規(guī)模合理、實用性強的老年人學(xué)習(xí)活動場所，努力構(gòu)建覆蓋全省人民群眾的終身學(xué)習(xí)支撐平臺，開通具有便利性、多樣性、開放性的繼續(xù)教育通道，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，建設(shè)人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

七、支持特殊教育和民族地區(qū)教育發(fā)展

完善特殊教育體系，健全保障機制，切實保障殘疾少年兒童的受教育權(quán)利。完成72所市、縣特殊教育學(xué)校新建和改擴(kuò)建。支持發(fā)展民族教育。促進(jìn)民族地區(qū)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。做好對少數(shù)民族地區(qū)教育對口支持工作，加強我省內(nèi)地西藏班、新疆班的教育教學(xué)和管理，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。開展民族團(tuán)結(jié)教育。

八、深化教育體制改革

創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評價、考試招生制度。按照國家部署，開展“統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”、“探索職業(yè)教育公益性實現(xiàn)途徑”和“高等教育綜合改革”等改革試點。擴(kuò)大教育開放，提升教育輻射力和國際化水平。推進(jìn)部省共建武漢城市圈教育綜合改革國家試驗區(qū)建設(shè)和教育改革試驗。

九、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍

加強師德師風(fēng)建設(shè)，實施“楚天中小學(xué)教師校長卓越工程”，對優(yōu)秀教師、校長進(jìn)行重點培養(yǎng)，提高教師業(yè)務(wù)水平。鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。依法保障教師合法權(quán)益，提高教師地位和待遇。完善教師管理制度。實施“農(nóng)村教師資助行動計劃”，選派2萬名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教。從城鎮(zhèn)學(xué)校選派一大批具有較強管理能力、較高教育教學(xué)水平的校長、教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校任職任教。實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，免費培訓(xùn)10萬名農(nóng)村教

師和校長。完善“楚天技能名師”制度，加強職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)。加大“楚天學(xué)者”計劃實施力度，加強高等學(xué)校高層次人才隊伍建設(shè)。

十、促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。健全教育資助制度，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。采取重點帶一般、示范帶普通、部屬院校支援地方院校、發(fā)達(dá)地區(qū)支援山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等方式，廣泛開展教育共建聯(lián)動和對口支持。實施“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動計劃”，組織2.5萬名城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，推進(jìn)5000名城鄉(xiāng)中小學(xué)校長雙向交流任職。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育機會公平。

十一、增加教育投入

依法建立健全并落實財政性教育投入穩(wěn)定增長機制。拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，健全和完善以政府為主的教育多元投入體制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育。保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。

第二十七章 人才

堅持黨管人才原則，加快推進(jìn)人才強省戰(zhàn)略。堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、創(chuàng)新機制、激發(fā)活力、以用為本、人盡其才、突出重點、整體推進(jìn)的指導(dǎo)方針，以人才資源能力建設(shè)為核心，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新為動力，以重大人才工程建設(shè)為抓手，以高層次和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的各類人才隊伍建設(shè)。為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點提供強有力的人才保證和智力支持。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。推動人才事業(yè)全面發(fā)展。在中部地區(qū)率先建成人才強省，進(jìn)入全國人才強省行列。人才資源總量達(dá)到790萬人。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)

黨政人才隊伍。按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，深化干部人事制度改革，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，造就善于治省（市、縣）理政的領(lǐng)導(dǎo)人才，建設(shè)政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍。企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。適應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實施“走出去”戰(zhàn)略的需要，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)國際、國內(nèi)競爭力為核心，以企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化，培養(yǎng)造就具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和高水平企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。專業(yè)技術(shù)人才隊伍。適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。高技能人才隊伍。適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核

心，著力提高職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)鑒定質(zhì)量，以技師和高級技師為重點，大力實施高技能人才振興計劃，形成門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。農(nóng)村實用人才隊伍。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。社會工作人才隊伍。適應(yīng)構(gòu)建和諧湖北的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。

二、推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益。建立人才發(fā)展專項資金，鼓勵有條件的企業(yè)建立人才發(fā)展基金。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類人才的整體素質(zhì)。建立健全科學(xué)的創(chuàng)新型人才評價、使用、激勵、流動機制，加快創(chuàng)新型人才培育、流動與共享。充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)全省人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

三、突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才和緊缺人才

組織實施十三大人才工程（計劃）。圍繞提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和綜合服務(wù)平臺，改善高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，吸引一批國際領(lǐng)軍人才。依托國家和省人才培養(yǎng)計劃，建立和完善從基礎(chǔ)教育到專業(yè)培訓(xùn)的梯級創(chuàng)新型人才資源儲備。加大重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才培養(yǎng)力度，建立完善鼓勵科技人才面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的考核評價機制，引導(dǎo)各類科技人才更加注重研發(fā)成果對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際貢獻(xiàn)，適應(yīng)全省發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建和諧湖北的需要，造就一批高層次科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，注重培養(yǎng)造就一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。支持我省科學(xué)家有組織、有計劃、有準(zhǔn)備地參與國際科技組織的管理工作，培養(yǎng)我省國際科技人才。通過“華創(chuàng)會”等引智平臺引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科發(fā)展的緊缺型海外高層次人才和外國經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家及文教專家，為提高我省自主創(chuàng)新能力提供更加有力的人才支撐。

專欄10：十三大人才工程（計劃）

1、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才開發(fā)工程

2、高端人才引領(lǐng)培養(yǎng)計劃

3、“123”企業(yè)家培育計劃

4、科技人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線集聚工程

5、名師、名醫(yī)和文化名家造就工程

6、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程

7、“金藍(lán)領(lǐng)”開發(fā)工程

8、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃

9、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程

10、海內(nèi)外人才回歸、引進(jìn)工程

11、貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃

12、高等學(xué)校畢業(yè)生基層創(chuàng)業(yè)計劃

13、人才公共服務(wù)平臺建設(shè)工程

四、創(chuàng)新人才體制機制

實施有利于促進(jìn)科教、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的十大政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。消除人才流動的體制性障礙。建立工資報酬與貢獻(xiàn)掛鉤的分配機制，鼓勵知識、技術(shù)、管理等要素參與分配。堅持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進(jìn)國內(nèi)外人才并舉，開辟人才引進(jìn)綠色通道，積極引進(jìn)海外高層次人才和外省市人才。用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，為人才充分發(fā)揮才干創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。積極利用國內(nèi)外教育培訓(xùn)資源培養(yǎng)人才。創(chuàng)新人才評價機制，改變院校、院所人才評價中過于注重論文的狀態(tài)，增加人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效果的比重。

專欄11：促進(jìn)科教、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的十大政策

1、促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策

2、產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策

3、引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦地區(qū)流動政策

4、人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策

5、有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新的政策

6、推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策

7、更加開放的人才政策

8、鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織人才發(fā)展政策

9、引導(dǎo)用人單位加強人才開發(fā)的政策

10、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策

第八篇 保障和改善民生

把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)就業(yè)增收，加強公共服務(wù)，完善社會保障，努力讓全省人民群眾共享改革發(fā)展成果。

第三篇：湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

2011-07-18 【大 中 小】

“十二五”時期是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)湖北小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩圈一帶”戰(zhàn)略建設(shè)，加速推動我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)上，編制《湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）“十一五”發(fā)展回顧

“十一五” 時期是我省農(nóng)業(yè)改革發(fā)展最活躍的5年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的黃金時期。

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

2010年，糧食總產(chǎn)達(dá)到2315.8萬噸，比“十五”末增長6.36%，糧食生產(chǎn)延續(xù)了2004年以來連續(xù)七年穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢；棉花總產(chǎn)47.18萬噸，比“十五”末增長25.81%，成為長江流域第一大產(chǎn)棉省；油料總產(chǎn)311.8萬噸，比“十五”末增長6.09%，其中油菜籽面積、總產(chǎn)連續(xù)15年居全國第一；生豬出欄3827.4萬頭，比“十五”末增長14.42%，在全國排第5位；淡水水產(chǎn)品總產(chǎn)量353萬噸，比“十五”末增長31%，在全國排第1位。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民收入持續(xù)增加

2010年全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2147億元，比“十五”末增長98.40%，在中部六省、全國分別排第3位、第8位。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3508.99億元，比“十五”末增長97.63%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5832.27元，比“十五”末增長88.19%。農(nóng)民收入構(gòu)成結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工資性收入的比重達(dá)到37.48%，比“十五”末提高7.1個百分點。

3、農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

2005年以來，我省大力開展農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)。優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)茶等種植業(yè)連片規(guī)模板塊基地面積達(dá)到3800多萬畝。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)2300多個，生豬和家禽規(guī)模化養(yǎng)殖比例分別達(dá)到68%和82%。水產(chǎn)集中連片板塊達(dá)500萬畝。2010年種植業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為45.47%，比2005年降低7個百分點；農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全省糧食作物綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到73.8%，油菜“雙低”率達(dá)到95%，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到65％，名優(yōu)茶產(chǎn)量占45％，優(yōu)質(zhì)棉占比超過70%，水產(chǎn)名特優(yōu)比重達(dá)到75%以上。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得新突破

2010年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破4000億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.25:1，比“十五”末提高了71.23%。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到4000家，比“十五”末增加66.5%，其中銷售收入過10億元、50億元的加工型龍頭企業(yè)分別達(dá)25家、3家，均實現(xiàn)新的突破。全省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量達(dá)3750個，居全國前列。通過整合、推介，成功打造采花毛尖、恩施玉露、武當(dāng)?shù)啦琛W星糧油等精品名牌，福娃、蕭氏、國寶等12個農(nóng)產(chǎn)品品牌被評為中國馳名商標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)10.8億美元，是2005年的2.5倍。

5、科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)的支撐作用明顯增強

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，省有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心、縣市有展示園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范場、村有示范戶的四級農(nóng)業(yè)科技展示培訓(xùn)平臺基本建立。2010年全省科技示范戶達(dá)到36.8萬戶，是2005年的2.6倍。測土配方施肥、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等實用技術(shù)覆蓋率明顯提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全國2個百分點。2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達(dá)到56%，比“十五”末提高11個百分點，農(nóng)機總動力達(dá)到3257萬千瓦，是“十五”末的1.6倍，機械插秧和油菜機收水平分別位居全國第3位和第1位。科技進(jìn)步和農(nóng)機裝備在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的支撐作用明顯提高。

6、農(nóng)村能源和生態(tài)環(huán)保建設(shè)取得新進(jìn)展

2010年，全省農(nóng)村清潔能源普及率達(dá)到30%，新建農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點270個，總數(shù)達(dá)到4568個，覆蓋率60%以上。農(nóng)村生活節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品大力推廣，各類沼氣工程建設(shè)全面鋪開，項目結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村能源服務(wù)體系基本形成。以沼氣為紐帶構(gòu)建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村用能的物質(zhì)能量循環(huán)體系，改善了農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，減少了大量溫室氣體排放，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水的處理利用率不斷提高。化肥、農(nóng)藥過量使用得到有效控制，農(nóng)業(yè)面源污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)和外來入侵生物防治取得初步成效。

7、農(nóng)村改革發(fā)展開創(chuàng)新局面

在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織形式，大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，2010年，全省經(jīng)工商登記的農(nóng)民合作社達(dá)到12081家，農(nóng)民組織化程度顯著提高。基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。順應(yīng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，積極開展試點突破土地流轉(zhuǎn)中存在的體制機制障礙，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，2010年，全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到418萬畝，占家庭承包面積的9.4％，高于全國平均水平。以仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、鄂州等市縣城鄉(xiāng)一體化試點、7個脫貧致富奔小康試點縣、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)和88個新農(nóng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個新農(nóng)村建設(shè)駐點村建設(shè)為載體，進(jìn)一步探索了縱深推動新農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。

“十一五”以來，我省保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好勢頭，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年增產(chǎn)、農(nóng)民收入實現(xiàn)了新突破、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新成效，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平實現(xiàn)了新提高、農(nóng)村改革實現(xiàn)了新發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)了新局面。實踐證明：必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步加強對湖北農(nóng)業(yè)的再認(rèn)識，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個好的氛圍。必須堅持保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給，在確保農(nóng)產(chǎn)品總量的情況下，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展馳名品牌，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更為突出，品牌創(chuàng)建思想高度統(tǒng)一，為湖北品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)提供支撐，使我省農(nóng)業(yè)大省的地位更為鞏固。必須堅持完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，注重對新興市場主體的扶持，進(jìn)一步提升部門的服務(wù)能力，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，做大做強龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展起到重要支撐作用，為千家萬戶與大市場對接奠定基礎(chǔ)。必須堅持強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，為強化強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實提供有力保障。必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，為全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步提供強大動力。這些寶貴經(jīng)驗對今后我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

（二）“十二五”發(fā)展環(huán)境

1、發(fā)展態(tài)勢的判斷

——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時代主題。在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是對資源環(huán)境依賴度最高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平、產(chǎn)品的科技含量、勞動者的素質(zhì)都相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放，所以，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式始終是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。如何改變過去依靠資源高強度投入的粗放發(fā)展方式，既是新階段對農(nóng)業(yè)的要求，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展面臨的一個重大挑戰(zhàn)。同時，隨著人類社會進(jìn)入以現(xiàn)代生物科學(xué)革命為標(biāo)致的第六次產(chǎn)業(yè)革命，將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生歷史性的大變革。

——培育新的經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的重大任務(wù)。“十二五”期間以城鎮(zhèn)常住人口為基數(shù)的城鎮(zhèn)化率將超過50%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將會有更多農(nóng)村人口進(jìn)入城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在逐步退出生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在發(fā)生變化。加快培育適應(yīng)目標(biāo)市場化、生產(chǎn)專業(yè)化、組織規(guī)模化、手段機械化、技術(shù)實用化的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，將是新時期的一個重大任務(wù)。

——國內(nèi)市場擴(kuò)大是湖北農(nóng)業(yè)面臨的難得機遇。進(jìn)入后金融危機時代，農(nóng)產(chǎn)品出口仍不可避免地要受到影響。同時，國內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)水平提升、人口增長、耕地減少、產(chǎn)能有限、需求在增長中升級的轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)市場無論是對農(nóng)產(chǎn)品的總量還是質(zhì)量均提出了新的要求，農(nóng)產(chǎn)品市場以擴(kuò)大內(nèi)需為主的局面將進(jìn)一步強化。如何發(fā)揮湖北農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、居中獨重的內(nèi)生型市場優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢的潛力，擴(kuò)大湖北農(nóng)產(chǎn)品市場半徑，進(jìn)一步提高市場競爭力是需要研究和解決的問題。

——更加關(guān)注質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品消費市場發(fā)展的主要趨勢。目前，我國食品消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)過調(diào)整期并進(jìn)入品種多元、外觀標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)安全的階段。這些變化趨勢將有力地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也將面臨更為廣闊的市場空間。因此，從“十二五”時期開始，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)水平，不僅是突破國外“綠色壁壘”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的需要，更是適應(yīng)新的市場需求，搶占國內(nèi)市場的迫切需要。

——強化農(nóng)科教結(jié)合將是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有有機地結(jié)合在一起，才會形成強大的生產(chǎn)力。“十二五”時期，必須面向基層培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用人才；面向農(nóng)村，開展科技研究；面向農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用和普及，通過農(nóng)科教有機結(jié)合，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

——多元化的投入主體將是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要力量。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善，農(nóng)業(yè)比較效益低下的狀況正在改觀，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始成為社會資本新的投資熱點。此外，農(nóng)村剩余資本長時期外流的狀況早已成為各界關(guān)注的問題。在新階段，這一狀況將隨著農(nóng)村金融體制的改革逐步得到緩解。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，吸引更多的社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，形成政府、社會、金融機構(gòu)多元化的投入主體，是“十二五”時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要力量。

2、發(fā)展的有利條件

——“三農(nóng)”工作上升為全黨工作的重中之重，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了好的時代環(huán)境。“十一五”時期5個中央一號文件均聚焦“三農(nóng)”問題，同時，黨的十七大報告強調(diào)指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”黨的十七屆三中全會《決定》進(jìn)一步指出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。”作為農(nóng)業(yè)大省，湖北發(fā)展面臨著越來越好的政策環(huán)境。

——全省經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，為加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入提供了有利條件。2008年到2010年，全省GDP保持每年以13個百分點以上的速度增長，2010年達(dá)到1.58萬億元，地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到1011億元。伴隨全省經(jīng)濟(jì)總量的增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的保障能力將會不斷增強。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階指明了方向和提供持久動力。黨的十六大以來，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為了農(nóng)村改革發(fā)展新的方向和特征。2010年中央1號文件進(jìn)一步突出強調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”發(fā)展將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念帶動下，呈現(xiàn)出新趨勢，這為新時期破解“三農(nóng)”發(fā)展難題指明了方向和提供了持久動力：走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，將會優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化一體”的發(fā)展格局；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，將會推動公共資源向農(nóng)村傾斜、生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制和形成有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制環(huán)境，從而夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支撐能力，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

——國家深入實施中部崛起戰(zhàn)略，將為我省從農(nóng)業(yè)大省邁向農(nóng)業(yè)強省提供更為有力的政策支持。中部崛起在一定程度上是農(nóng)業(yè)大省的崛起，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強則中部才能崛起。2009年9月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，這標(biāo)志著國家推進(jìn)中部崛起的速度將更快、力度也將更大。湖北作為我國糧食生產(chǎn)基地的重要組成部分，中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，將使我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)更明確，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策依據(jù)更為充分。

——武漢城市圈“兩型社會”綜改區(qū)建設(shè)，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走轉(zhuǎn)型發(fā)展道路積累了實踐經(jīng)驗。“十二五”時期是以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的關(guān)鍵階段。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、廣闊地理空間和重要力量，決定“三農(nóng)”無疑是整個國民經(jīng)濟(jì)體系實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。武漢城市圈“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，經(jīng)過兩年多的實踐探索，在以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的體制機制創(chuàng)新方面積累了大量的經(jīng)驗，為湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力偏弱。我省農(nóng)村水利設(shè)施普遍老化，地力普遍透支，生產(chǎn)能力普遍下降。現(xiàn)有農(nóng)田水利工程中，建于上個世紀(jì)50、60年代的占51%，70年代占35%，80年代以后僅占14%，且大多標(biāo)準(zhǔn)不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然災(zāi)害能力脆弱。近200萬畝精養(yǎng)魚池淤塞嚴(yán)重，水體容積低，單產(chǎn)水平不高，病害較重，養(yǎng)殖效益普遍偏低。設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施蔬菜發(fā)展滯后，面積僅100萬畝左右，而且大多是竹架等簡易結(jié)構(gòu)，季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性和災(zāi)害性供應(yīng)短缺問題較突出。

——龍頭企業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)不緊。我省規(guī)模以上龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織的整體實力偏弱，帶動力不強。行業(yè)之間發(fā)展不平衡，種植業(yè)加工企業(yè)發(fā)展相對較快，畜禽、水產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展相對不足，特別是生豬、肉雞加工與我省生豬和家禽大省地位極不相稱。同時，油脂、小龍蝦等產(chǎn)業(yè)加工能力相對過剩，許多企業(yè)資產(chǎn)閑置，利用率不高。企業(yè)與農(nóng)戶之間普遍存在利益聯(lián)結(jié)不緊，訂單履約率較低，農(nóng)民毀約和龍頭企業(yè)與民爭利并存等問題，不利于我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的整體推進(jìn)。

——科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高，對農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、增效的保障能力偏低。由于基層農(nóng)技推廣體系運行機制不夠完善，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率、科技成果的到戶率、到田率不高，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)創(chuàng)新成果偏少，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐能力偏低，制約了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、增效的保障能力提高。

——農(nóng)產(chǎn)品市場波動性大，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力較大。農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的體制機制不完善，價格反映供求關(guān)系的信號不靈敏，缺乏必要的市場風(fēng)險預(yù)警機制保障，農(nóng)民種養(yǎng)殖產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整難以同價格信號同步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)業(yè)災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的效率損失較大，影響農(nóng)民持續(xù)增收。

——農(nóng)村經(jīng)營組織體制約束和機制不活的現(xiàn)象仍然存在。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然存在；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)格局中仍處于弱勢地位，農(nóng)業(yè)投入資源來源渠道仍舊狹窄，市場化的投資體制發(fā)展緩慢；資金使用合力不強；農(nóng)業(yè)要素供給和流動機制不活，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的平臺和管理機制尚未完善。

與此同時，我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨著一些挑戰(zhàn)：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，務(wù)農(nóng)人員的素質(zhì)降低；農(nóng)業(yè)面源污染問題對農(nóng)業(yè)“兩型”化發(fā)展的制約日趨明顯；極端天氣變化頻繁對農(nóng)業(yè)受災(zāi)程度的影響越來越大；耕地數(shù)量剛性減少與人口數(shù)量不斷增加對保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)要求越來越高；確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費者的期待還存在較大差距等。面對這些挑戰(zhàn)，“十二五”期間，必須找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，著力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得突破。

二、指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和社會化服務(wù)體系，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營體制和機制，著力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化，著力提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。不斷提高我省農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合實力，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實支撐。

（二）基本原則

——穩(wěn)定基本經(jīng)營制度與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度是保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的制度保障，農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的動力源泉。要堅持把推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本動力，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，用新思路、新體制、新機制拓寬發(fā)展道路，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

——保障有效供給與促進(jìn)農(nóng)民收入增長相結(jié)合。保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給是維護(hù)國家糧食安全的內(nèi)在要求，湖北作為全國農(nóng)業(yè)大省，要始終堅持把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一要務(wù)。同時，要通過加大政策扶持力度、不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)等，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)外部增效潛力，堅持把增加農(nóng)民收入改善農(nóng)村民生作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。

——堅持因地制宜與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。全省各地農(nóng)業(yè)自然資源稟賦差異較大，必須堅持把因地制宜、分類指導(dǎo)作為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的重要方法，積極培育各地特色產(chǎn)業(yè)。同時，要遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走區(qū)域優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，進(jìn)一步做大做強優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌。

——發(fā)揮市場主體作用與加強宏觀調(diào)控相結(jié)合。市場機制是實現(xiàn)資源高效合理配置的有效手段，對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效具有重要意義。但農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，任何時候都必須把加強和改善宏觀調(diào)控作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要保障。因此，要在充分發(fā)揮市場主體作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率的同時，加強政策引導(dǎo)、扶持和部門監(jiān)管，保障農(nóng)民切身利益和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

——加快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合。當(dāng)前，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展矛盾日益突出。對此，必須堅持把依靠科技和人才促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要途徑，充分發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)科教、人才優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動勞動者素質(zhì)的軌道上來，確保資源利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

力爭通過五年的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，有效供給能力增強；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效面積擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)科技支撐作用明顯提高，單位產(chǎn)出能力和效益提高；農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)運用水平提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高；農(nóng)業(yè)內(nèi)部及其與二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增長方式得到轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強。

2、預(yù)期目標(biāo)

到2015年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到2635億元；農(nóng)產(chǎn)品加工值超過6000億元；養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到50%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5：1；農(nóng)民人平純收入年均增長10%。

——主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。糧食產(chǎn)量達(dá)到2400萬噸、棉花產(chǎn)量50萬噸、油料產(chǎn)量達(dá)到330萬噸、果蔬產(chǎn)量達(dá)到4250萬噸，生豬出欄量達(dá)到4500萬頭，肉類總產(chǎn)量達(dá)到500萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到420萬噸。

——農(nóng)業(yè)科技和機械化水平。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率每年提高一個百分點；農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)到3950萬千瓦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平提高到65%。

——農(nóng)村能源和資源環(huán)境。新增清潔能源受益農(nóng)戶150萬戶，配套后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達(dá)到80%以上；清潔能源入戶率達(dá)到45%，丘陵山區(qū)達(dá)到70%；秸稈資源綜合利用率達(dá)到80%；農(nóng)田廢棄物回收率達(dá)到80%；化肥利用率達(dá)到35%；化學(xué)農(nóng)藥用量減少10%。

三、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局

全省農(nóng)業(yè)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢；區(qū)域互補，突出特色；規(guī)模經(jīng)營，提高效益”的原則進(jìn)行合理布局。

（一）區(qū)域布局

按照全省“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，將全省農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分為武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)與沿江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)帶三大區(qū)域，各區(qū)域農(nóng)業(yè)主體功能綜合考慮區(qū)域所處自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件確定。

圖1 湖北省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局圖

1、武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗區(qū)

武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗區(qū)涵蓋武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門9個城市的農(nóng)業(yè)區(qū)域，即武漢城市圈內(nèi)的農(nóng)業(yè)區(qū)域。武漢城市圈具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是全省農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的密集區(qū)。根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀及潛力，試驗區(qū)的農(nóng)業(yè)功能應(yīng)定位于：全省“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技示范區(qū)，全省現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)基地，全省重要的旅游觀光農(nóng)業(yè)基地，全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點包括：商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)棉花、“雙低”油菜和“三元”豬等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和水禽、特色禽蛋、牛奶、優(yōu)質(zhì)綠茶、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)中藥材、蠶繭、花生、苧麻等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工。

與武漢市近鄰的東西湖、蔡甸、漢南、洪山、江夏、黃陂、新洲等地區(qū)在全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好，農(nóng)業(yè)科技力量強，農(nóng)業(yè)發(fā)展起點高，并具有緊鄰武漢市區(qū)、人口密集、交通四通八達(dá)等優(yōu)越的區(qū)位條件。本區(qū)應(yīng)著力發(fā)展科技含量高的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)以及以服務(wù)市民生活、服務(wù)城市建設(shè)與環(huán)境美化為主要目標(biāo)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

武漢市周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8市是全省重要的糧、棉、油、畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與加工區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較優(yōu)越，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)較高。本區(qū)應(yīng)依托現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步實現(xiàn)由比較粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向以“高質(zhì)、高效、生態(tài)”為重要特征的現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是：繼續(xù)搞好主要農(nóng)產(chǎn)品稻米、棉花、油菜、商品蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品的品種優(yōu)化與效益提升，同時大力發(fā)展水禽、特色家禽、優(yōu)質(zhì)牛奶、小龍蝦、名優(yōu)茶、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)中藥材、蠶繭、苧麻、花生等特色名牌產(chǎn)品。

2、鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)包括襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農(nóng)架8個市州在內(nèi)的農(nóng)業(yè)區(qū)。本區(qū)地域遼闊，生物資源豐富，旅游資源密集，生態(tài)良好，文化多樣，是我省農(nóng)產(chǎn)品，特別是果、茶、藥、食用菌、魔芋等特色產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)依托本區(qū)獨特的資源條件，圍繞“特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)”三大總體發(fā)展目標(biāo)，大力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動農(nóng)、特、畜、水產(chǎn)品的集約化、規(guī)模化生產(chǎn)與品牌化經(jīng)營；積極開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的多種利用價值，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；積極推廣利用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等新能源，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；積極推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖，推廣低碳農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成富有地域特色，經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)綜合效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點包括：優(yōu)質(zhì)稻米、小麥、“雙低”油菜、“三元豬”、名特水產(chǎn)品、高山蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和牲豬、肉牛、肉羊、家禽、食用菌、茶葉、水果、中藥材、魔芋等特色農(nóng)產(chǎn)品基地；在種子種苗繁育推廣、特色產(chǎn)品精深加工、立體種養(yǎng)高效模式等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破。

3、沿江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)帶

我省長江段長約1060公里，占長江干線總長三分之一以上，沿江地區(qū)是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至中部崛起的重要增長極。沿江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8個市州的48個縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)。本區(qū)土質(zhì)肥沃，河湖廣布，水資源豐富，農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)。

沿江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)帶應(yīng)利用好沿江水利、交通等方面的優(yōu)勢以及沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)的機遇，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭成為全省農(nóng)業(yè)集約化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先行區(qū)。沿江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是建立“三帶十二個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地”，即建立大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)帶；優(yōu)質(zhì)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工帶；特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)與加工帶。十二個基地包括：優(yōu)質(zhì)稻米、“雙低”油菜、商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)“三元豬”、奶牛、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)中藥材、魔芋、食用菌等生產(chǎn)及加工基地。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

1、種植業(yè)

（1）水稻布局。根據(jù)自然條件、種植習(xí)慣、加工企業(yè)分布狀況以及《湖北省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》要求，繼續(xù)推進(jìn)江漢平原和鄂東單雙季優(yōu)質(zhì)秈稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、鄂中丘陵、鄂北崗地單季秈稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和鄂東北優(yōu)質(zhì)、粳稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基地建設(shè), 確保全省水稻面積穩(wěn)定在3200萬畝左右,其中優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到2500萬畝。

圖2 湖北省水稻生產(chǎn)布局圖

一是江漢平原、鄂東單雙季優(yōu)質(zhì)秈稻板塊。包括仙桃、潛江、天門、漢川、監(jiān)利、松滋、洪湖、公安、江陵、荊州、石首、枝江、黃梅、武穴、蘄春、團(tuán)風(fēng)、浠水、鄂州、大冶、陽新、咸安、嘉魚、崇陽、赤壁等縣（市、區(qū)）。

二是鄂中丘陵、鄂北崗地單季優(yōu)質(zhì)秈稻板塊。包括京山、沙洋、鐘祥、安陸、應(yīng)城、當(dāng)陽、隨縣、曾都、廣水、南漳、襄陽、棗陽、宜城等縣（市、區(qū)）。

三是鄂東北優(yōu)質(zhì)粳稻板塊，包括麻城、孝南、孝昌、黃陂、新洲等縣（市、區(qū)）。

（2）小麥布局。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的小麥優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）安排，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢、加工企業(yè)分布情況，以及大眾消費特點，重點抓好鄂中丘陵和鄂北崗地優(yōu)質(zhì)中筋小麥優(yōu)勢區(qū)和江漢平原、鄂東弱筋專用小麥優(yōu)勢區(qū)基地建設(shè)，全省小麥總面積穩(wěn)定在1500萬畝、優(yōu)質(zhì)專用小麥面積1200萬畝。

圖3 湖北省小麥生產(chǎn)布局圖

一是在襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、大悟、老河口、谷城、丹江口、鄖縣、南漳、宜城、鐘祥等北緯31°以北的縣（市、區(qū)）建設(shè)中筋小麥板塊。

二是在天門、仙桃、潛江、江陵、松滋、公安、黃梅、麻城、大悟、紅安、羅田等縣（市、區(qū)）建設(shè)弱筋小麥板塊。

（3）玉米布局。服務(wù)飼料加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要，大力促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定擴(kuò)大面積，著力提高單產(chǎn)，加強技物配套，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提高玉米綜合生產(chǎn)能力和加工轉(zhuǎn)化能力。到2015年，玉米種植面積發(fā)展到850萬畝，單產(chǎn)提高到340公斤。

圖4 湖北省玉米生產(chǎn)布局圖

一是鄂西山地玉米區(qū)。包括恩施州、宜昌市和十堰市，主要有恩施、利川、建始、巴東、宣恩、咸豐、興山、長陽、秭歸、五峰、竹山、竹溪等縣（市、區(qū)），選用適宜品種，提高復(fù)種指數(shù)，發(fā)展間套復(fù)種面積，提高單作或間套作玉米單產(chǎn)水平。

二是鄂北崗地玉米種植區(qū)。包括襄樊市的宜城、棗陽、谷城、保康、襄陽、南漳等縣（市、區(qū)），可擴(kuò)大種植規(guī)模，增加飼料玉米生產(chǎn)能力。

三是江漢平原及鄂中丘陵區(qū)。包括武漢、荊州、荊門等地，主要有天門、潛江、仙桃、鐘祥、京山、漢南、新洲、荊州、江陵、松滋、公安等縣（市、區(qū)），發(fā)展鮮食玉米生產(chǎn)和玉米套作模式具有一定潛力。

（4）馬鈴薯布局。根據(jù)省政府2008年制定的《湖北省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點抓好鄂西高山種薯優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，鄂西低山糧、加、飼產(chǎn)業(yè)區(qū)，平原菜用、加工薯產(chǎn)業(yè)區(qū)和鄂東南丘陵特色商品薯產(chǎn)業(yè)區(qū)的基地建設(shè)，力爭各類馬鈴薯基地建設(shè)突破500萬畝。

商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)：一是鄂西糧用、加工及飼料薯板塊。包括恩施州、宜昌市、神農(nóng)架林區(qū)和十堰市海拔1000米左右馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，主要有興山、宣恩、咸豐、長陽、秭歸、建始、恩施、巴東、利川、五峰、竹山、竹溪等縣（市）；二是平原菜用、加工薯板塊。以江漢平原和漢江流域為主體，包括荊州、襄樊、宜昌、荊門、隨州、武漢市等市；三是鄂東南丘陵特色商品薯板塊。主要包括崇陽、通山、通城、咸安、赤壁、嘉魚、陽新等縣（市、區(qū)）以及鄂州和黃岡市的部分縣（市、區(qū)）。

種薯繁育基地建設(shè)：一是加強試管薯繁育中心的建設(shè)；二是微型薯繁育基地，主要分布在武漢市、隨州市、恩施市、長陽縣等處；三是原種、良種繁育基地，主要包括恩施州、宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)、襄樊市和黃岡市海拔1400米以上地區(qū)。

（5）棉麻布局。進(jìn)一步提升棉麻生產(chǎn)優(yōu)勢，建設(shè)適紡50支紗以上的中長纖維原棉生產(chǎn)基地和適紡30支紗以下的中短纖維原棉生產(chǎn)基地，棉田面積700萬畝左右。建設(shè)優(yōu)質(zhì)苧麻生產(chǎn)基地，苧麻種植面積恢復(fù)到30萬畝左右。

一是建設(shè)江漢平原、鄂東和鄂北三大優(yōu)質(zhì)棉板塊。重點建設(shè)天門、沙洋、潛江、監(jiān)利、公安、松滋、枝江、仙桃、漢川等縣（市）。

二是建設(shè)鄂南優(yōu)質(zhì)苧麻板塊。包括咸安、赤壁、嘉魚、陽新、大冶等縣（市、區(qū)）。

圖5 湖北省棉花生產(chǎn)布局圖

（6）油料布局。在長江、漢江沿岸地區(qū)與鄂東、江漢平原、鄂中北地區(qū)集中建設(shè)30個“雙低”油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)（基地），確保全省油菜面積達(dá)到1900萬畝以上，油菜“雙低”優(yōu)質(zhì)率和商品率分別穩(wěn)定在95%和65%以上。在漢江中游和鄂東大別山建設(shè)300萬畝花生、芝麻板塊。

一是建設(shè)鄂東、江漢平原、鄂中北 “雙低”油菜板塊。包括天門、仙桃、公安、松滋、潛江、枝江、江陵、新洲、浠水、鄂州、武穴、陽新、大冶、赤壁、咸安、沙洋、鐘祥、當(dāng)陽、宜城、監(jiān)利、洪湖、荊州區(qū)、黃梅、蘄春、石首、麻城、云夢、漢川、孝南、應(yīng)城、黃陂等縣（市、區(qū)）。并在鄂北建設(shè)雜交油菜良種繁育基地。

二是建設(shè)漢江中游和鄂東大別山花生、芝麻板塊。包括襄樊市郊區(qū)、襄陽區(qū)、老河口、谷城、南漳、宜城、大悟、紅安、麻城、團(tuán)風(fēng)等縣（市、區(qū)）。

圖6 湖北省油料生產(chǎn)布局圖

（7）蔬菜布局。按照建設(shè)兩型社會和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)的要求，全省積極推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、質(zhì)量安全型的“三型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。到“十二五”末，全省蔬菜（含西甜瓜、魔芋、食用菌）基地面積穩(wěn)定在1000萬畝，播種面積穩(wěn)步發(fā)展到1900萬畝。

一是城郊蔬菜。以武漢市為核心，全省16個中等城市和主產(chǎn)縣市區(qū)郊區(qū)為據(jù)點，建立200萬畝穩(wěn)定的核心蔬菜基地，播種面積達(dá)到700萬畝，產(chǎn)量1000萬噸，總產(chǎn)值200億元，蔬菜質(zhì)量抽檢合格率達(dá)98%以上，保障本省蔬菜供應(yīng)。

二是喜冷涼露地越冬蔬菜。在嘉魚、天門、襄陽、云夢、應(yīng)城、漢川、鐘祥等縣市區(qū)建立240萬畝穩(wěn)定的核心蔬菜基地，播種面積達(dá)到500萬畝，總產(chǎn)量1100萬噸，總產(chǎn)值160億元，出口創(chuàng)匯2000萬美元，以外銷為主，蔬菜質(zhì)量檢測合格率達(dá)98%以上，參與支撐我國秋冬蔬菜市場供應(yīng)。

圖7 湖北省蔬菜生產(chǎn)布局圖

三是高山反季節(jié)蔬菜。在長陽、五峰、興山、利川、恩施、巴東、建始、保康等16個高山蔬菜主產(chǎn)縣市，建立160萬畝穩(wěn)定的高山蔬菜核心基地，播種面積發(fā)展到300萬畝，總產(chǎn)量800萬噸，總產(chǎn)值90億元，出口創(chuàng)匯5000萬美元，以外銷為主。

四是水生蔬菜。在蔡甸、東西湖、江夏、漢川、洪湖等縣市區(qū)建立150萬畝標(biāo)準(zhǔn)化水生蔬菜基地，畝產(chǎn)量2000公斤，總產(chǎn)量300萬噸，總產(chǎn)值60億元，由自給為主向外銷為主發(fā)展，出口創(chuàng)匯1000萬美元。

五是食用菌。在隨縣、遠(yuǎn)安、房縣、保康、廣水、鐘祥、新洲、公安等縣市建立高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地50萬畝，鮮菇產(chǎn)量100萬噸，產(chǎn)值達(dá)到60億元以上，出口創(chuàng)匯達(dá)到3億美元以上，力爭使全省食用菌總產(chǎn)值和產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)居全國前5位，食用菌出口創(chuàng)匯繼續(xù)穩(wěn)居全國前兩位。

六是西甜瓜。在松滋、石首、公安、潛江、蔡甸、江夏、宜城等縣市區(qū)建立西甜瓜基地150萬畝，產(chǎn)量400萬噸，產(chǎn)值40億元。

七是魔芋。在恩施州、宜昌市、十堰市、襄樊市有關(guān)縣市建立生產(chǎn)基地50萬畝，產(chǎn)量100萬噸，總產(chǎn)值50億元，其中種植產(chǎn)值30億元、加工產(chǎn)值20億元，基地農(nóng)民從魔芋產(chǎn)業(yè)年人平增加純收入1000元以上，出口創(chuàng)匯5000萬美元。

（8）果、茶、桑、藥布局。做好水果市場細(xì)分，加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好“早熟”、“晚熟”品種發(fā)展，實現(xiàn)均衡上市，果園面積發(fā)展到580萬畝。突出名優(yōu)茶生產(chǎn)，大力推廣茶樹無性系良種繁育栽培技術(shù)，提高茶園整體素質(zhì)，茶園面積穩(wěn)定在350萬畝左右。大力推廣多絲量優(yōu)質(zhì)蠶品種，主推小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶，方格蔟營繭等集成技術(shù)，大力開展桑蠶繭綜合利用，提高綜合效益。桑園面積發(fā)展到40萬畝。強化中藥材規(guī)范化種植，大力推廣高產(chǎn)栽培和無公害生產(chǎn)技術(shù)，重點發(fā)展黃連、茯苓、板黨、玄參、白術(shù)等品種，中藥材留存面積發(fā)展到500萬畝，播種面積穩(wěn)定在130萬畝。

水果：一是以巴東、長陽、秭歸、興山、夷陵、點軍、當(dāng)陽、宜都、枝江、松滋、東寶等縣(市、區(qū))為核心示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)柑橘板塊；二是以丹江口市、鄖縣為核心示范區(qū)的寬皮柑橘板塊；三是以老河口、枝江、鐘祥、京山等縣(市)為核心示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)梨板塊；四是以棗陽、隨縣、廣水、孝昌、孝南等縣(市、區(qū))為核心示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)桃、棗板塊。

茶葉：一是在恩施、鶴峰、宣恩、咸豐、利川、五峰、夷陵、宜都等縣(市、區(qū))建設(shè)名優(yōu)綠茶、宜紅茶板塊；二是在英山、羅田、麻城、紅安、大悟、孝昌等縣（市）建設(shè)名優(yōu)綠茶和出口綠茶板塊；三是在竹溪、竹山、房縣、保康、谷城、南漳、神農(nóng)架等縣（區(qū)）建設(shè)高香綠茶板塊；四是在赤壁、崇陽、通城、咸安、通山等縣（市、區(qū)）建設(shè)名優(yōu)綠茶及邊銷茶板塊。

桑蠶：一是鞏固提高鄂東優(yōu)質(zhì)桑蠶繭板塊，包括英山、羅田、麻城等縣市；二是積極發(fā)展鄂西優(yōu)質(zhì)桑蠶繭板塊，包括鄖縣、鄖西、南漳、遠(yuǎn)安、夷陵等縣區(qū)。

中藥材：一是重點打造武陵山優(yōu)質(zhì)地道藥材種植區(qū)，包括恩施、巴東、利川、咸豐、鶴峰、建始等6縣市；二是鞏固發(fā)展大別山藥材種植區(qū)，包括蘄春、英山、羅田、麻城等4縣市；三是扶持秦巴山中藥材種植區(qū)，包括鄖西、鄖縣、房縣、竹山、竹溪、丹江口、谷城、保康、南漳等9個縣市。

2、畜牧業(yè)

生豬：以長江流域縣（市、區(qū)）為重點，建設(shè)與龍頭企業(yè)相配套的生豬產(chǎn)業(yè)板塊基地。包括襄陽、松滋、鐘祥、隨縣（含曾都）、仙桃、潛江、當(dāng)陽、夷陵、枝江、京山、南漳、恩施市、棗陽、鄂州、天門、黃陂、武穴、沙洋、宜城、通城、公安、宜都、江夏、監(jiān)利、老河口等25個國家生豬調(diào)出大縣和漢川、安陸、大冶、陽新、巴東、利川等縣市區(qū)。

肉雞：一是以湖北同星、宜城襄大、丹江口福潤、十堰市康達(dá)等肉雞生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)為依托，打造以隨州、襄樊、十堰等地為主的鄂北雙億只肉雞產(chǎn)業(yè)帶；二是以溫氏湖北公司為龍頭的鄂南億只優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞養(yǎng)殖基地；三是以谷城縣為主的千萬只生態(tài)土雞養(yǎng)殖基地。形成我省3億只肉雞主產(chǎn)區(qū)和精深加工集中地。

蛋雞：以湖北神丹、湖北神地、武漢靈星等蛋品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)為依托，以建設(shè)京山、應(yīng)城、云夢、安陸、鐘祥、沙洋、仙桃、公安、荊州區(qū)、石首、新州、浠水、團(tuán)風(fēng)等蛋品大縣市為重點，形成鄂中、鄂東存籠過億只的蛋雞板塊。

肉鴨：以漢口精武和飄飄鴨業(yè)、周黑鴨、鴻翔等肉鴨加工龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)以“8+1”城市圈為主的億只肉鴨產(chǎn)業(yè)基地。

蛋鴨：以仙桃九珠、荊州離湖、荊州小胡鴨等蛋鴨加工龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)以江漢平原為主的6000萬只蛋鴨養(yǎng)殖基地。

鵝：生產(chǎn)基地集中在江漢平原、鄂中產(chǎn)業(yè)區(qū)和鄂南產(chǎn)業(yè)區(qū)。

肉牛：肉牛基地以漢江流域、大別山肉牛產(chǎn)業(yè)帶為主，包括竹山、鄖縣、丹江口、老河口、宜城、南漳、谷城、襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、京山、鐘祥、天門、大悟、紅安、麻城、浠水、蘄春、黃陂、利川、咸豐、恩施等25個縣市，實現(xiàn)出欄肉牛100萬頭，占全省肉牛出欄的59%。

肉羊：肉羊基地主要集中在以清江流域的建始、巴東、恩施、宜都、長陽等5縣市，漢江流域的丹江口、鄖西縣、房縣、老河口、襄陽、棗陽、南漳、谷城、宜城、隨縣、曾都、廣水等12個縣市區(qū)，大別山區(qū)域的麻城、羅田、蘄春、英山等4縣市，年出欄肉羊600萬只，占全省800萬只的75%。

奶牛：奶牛基地以武漢為中心，聯(lián)合黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門和潛江等共8個市共同打造武漢城市圈奶業(yè)基地。其中，黑白花高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)基地主要包括武漢、黃岡、黃石、咸寧、孝感、咸寧市郊；奶水牛生產(chǎn)基地主要包括鄂州、天門、潛江、仙桃四個直轄市及黃岡、咸寧、孝感三市所轄部分縣市；“黃牛奶改”發(fā)展區(qū)域主要包括黃岡、咸寧、孝感三市所轄縣市。基地奶牛存欄突破10萬頭，年產(chǎn)鮮奶30萬噸。

蜂：集中在鄂州、麻城、黃梅，崇陽、新洲、黃陂、隨縣、曾都、安陸、沙洋、鐘祥、京山、襄陽、棗陽、南漳、宜城、荊州區(qū)、公安、松滋、監(jiān)利、石首、當(dāng)陽、宜都、枝江、天門、潛江、仙桃、神農(nóng)架林區(qū)、鶴峰等29個縣市區(qū)。

圖8 湖北省生豬養(yǎng)殖布局圖

3、水產(chǎn)業(yè)

全省水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積發(fā)展1030萬畝，實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量420萬噸。建設(shè)20個名特水產(chǎn)品省級苗種繁育基地，良種覆蓋率達(dá)到60%，建設(shè)30個穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)淡水水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口基地，面積達(dá)到600萬畝，將我省建設(shè)成全國最大的優(yōu)質(zhì)淡水水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商品基地。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《全國特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）》和《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）》要求，結(jié)合我省各地自然條件、養(yǎng)殖習(xí)慣以及加工企業(yè)分布狀況，在穩(wěn)定發(fā)展“青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、魴”等8大常規(guī)當(dāng)家品種的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，大力推進(jìn)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖。重點發(fā)展小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰等三大出口優(yōu)勢水產(chǎn)品和鱖魚、黃顙、鱔鰍、龜鱉、烏鱧、鯰魚、青蝦、長吻鮠、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚等特色品種（除小龍蝦、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚外，其它各品種均被納入全國特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃）。

圖9 湖北省重點優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖布局圖

（1）出口優(yōu)勢水產(chǎn)品布局

小龍蝦:圍繞全省“楚江紅”小龍蝦品牌整合和小龍蝦加工業(yè)的深度開發(fā)，在潛江、洪湖、仙桃、鄂州、嘉魚、監(jiān)利、孝南、沙洋、應(yīng)城、黃陂、浠水、天門、新洲、赤壁、蘄春、黃州區(qū)、鐘祥、漢川、宜城、武穴等地重點建設(shè)20個小龍蝦工廠化苗種繁育基地，同時在上述20個縣以及公安、石首、廣水、黃梅、大冶、枝江、江夏、荊州區(qū)、沙市、陽新、蔡甸、東西湖、漢南、松滋、江陵、團(tuán)風(fēng)、當(dāng)陽、隨縣、京山、東寶、云夢、大悟、安陸、麻城、咸安、通城、老河口、棗陽、孝昌、襄陽等地建50個健康養(yǎng)殖示范基地，大力推廣“蝦稻輪作”、“蝦蟹混養(yǎng)”、“名優(yōu)魚類與小龍蝦混養(yǎng)”等技術(shù)。

河蟹：圍繞全省“梁子牌”梁子湖大河蟹品牌整合打造，重點支持江夏、鄂州、洪湖、嘉魚、漢南、監(jiān)利、仙桃、漢川、赤壁、大冶、咸安、應(yīng)城、陽新、浠水、公安、石首、沙洋、鐘祥、天門、新洲等20個縣市區(qū)。

斑點叉尾鮰：圍繞全國苗種基地和鮰魚加工出口體系建設(shè)，重點支持嘉魚、長陽、宜都、鐘祥、通山、枝江、仙桃、天門、潛江、監(jiān)利、陽新、丹江口、浠水、隨縣、京山、老河口、棗陽、赤壁、沙洋、當(dāng)陽等20個縣市區(qū)。

（2）特色水產(chǎn)品布局

鱖魚：重點建設(shè)洪湖市、江夏區(qū)、嘉魚、鄂州、公安、黃陂、仙桃、監(jiān)利、石首、漢川、應(yīng)城、武穴、鐘祥、天門、松滋、沙洋、浠水、蘄春、陽新、通山等20個縣市區(qū)。

黃顙魚：重點建設(shè)公安、荊州、嘉魚、赤壁、新洲、鄂州、石首、監(jiān)利、洪湖、云夢、漢川、天門、潛江、蘄春、黃州、松滋、江夏、黃陂、浠水、老河口等20個縣市區(qū)。

鱔鰍：重點建設(shè)仙桃、監(jiān)利、洪湖、嘉魚、陽新、漢川、孝南、天門、沙洋、潛江、公安、鄂州、赤壁、咸安、通城、大悟、廣水、蔡甸、武穴、漢南等20個縣市區(qū)。

龜鱉：重點建設(shè)應(yīng)城、京山、公安、沙市、天門、浠水、孝南、沙洋、黃陂、洪湖等10個縣市區(qū)。

烏鱧：重點建設(shè)陽新、嘉魚、云夢、漢川、沙市、監(jiān)利、洪湖、公安、鄂州、蔡甸、浠水、黃梅、大冶、沙洋、當(dāng)陽等15個縣市區(qū)。

鯰魚：重點建設(shè)監(jiān)利、公安、嘉魚、枝江、當(dāng)陽、丹江口、麻城、天門、隨縣、陽新等10個縣市區(qū)。

青蝦：重點建設(shè)黃梅、監(jiān)利、嘉魚、鄂州、大冶、江夏、陽新、赤壁、洪湖、沙洋等10個縣市區(qū)。

長吻鮠：重點建設(shè)石首、洪湖、長陽、鐘祥、蘄春、夷陵區(qū)、當(dāng)陽、宜都、枝江、漢川等10個縣市區(qū)。

鲌魚：重點建設(shè)丹江口、大冶、公安、當(dāng)陽、宜城、黃梅、嘉魚、咸安、江夏、鄂州等10個縣市區(qū)。

羅非魚：重點建設(shè)英山、天門、浠水、沙洋、潛江、鐘祥、赤壁、應(yīng)城、洪湖、襄陽等10個縣市區(qū)。

大鯢：重點建設(shè)宣恩、咸豐、恩施市、竹溪、房縣、竹山、丹江口、嘉魚、當(dāng)陽、夷陵、五峰、京山、神農(nóng)架、東西湖、鄖西等15個縣市區(qū)。

胭脂魚：重點建設(shè)孝南、東西湖、荊州區(qū)、嘉魚、當(dāng)陽等5個縣市區(qū)。

鱘魚：重點建設(shè)荊州區(qū)、宜都、長陽、當(dāng)陽、蔡甸、麻城、仙桃、洪湖、廣水、沙市等10個縣市區(qū)。

4、農(nóng)村能源

戶用沼氣：建設(shè)重點放在十堰、黃岡、宜昌、襄樊等地。

小型沼氣工程：建設(shè)重點放在荊州、黃岡、襄樊、宜昌、仙桃、天門、潛江等地。

大中型沼氣工程：建設(shè)重點放在武漢、黃岡、孝感、襄樊、荊州、仙桃、天門、潛江等地。

秸桿氣化（固化）集中供氣工程：建設(shè)重點放在仙桃、天門、潛江、黃岡、襄樊、十堰、荊州、咸寧等地。

5、加工業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)布局的一般規(guī)律，選擇交通條件優(yōu)越、農(nóng)產(chǎn)品原料富集、市場輻射范圍廣泛的地點組織生產(chǎn)，并盡可能集中布局，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。應(yīng)充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、棉花、雙低油菜、生豬、水禽、水產(chǎn)品、食用菌、果茶等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品，加快板塊基地與龍頭企業(yè)對接，以龍頭企業(yè)為主體，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化原料加工基地，培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體。

四、主要任務(wù)

（一）深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

1、穩(wěn)定發(fā)展糧棉生產(chǎn)

全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，力爭糧食播種面積由6100萬畝增加到6200萬畝，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局，著力改進(jìn)品種結(jié)構(gòu)；穩(wěn)定發(fā)展水稻、小麥生產(chǎn)，建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出能力強的核心產(chǎn)區(qū)；擴(kuò)大玉米、大豆等旱糧生產(chǎn)，提高飼料用糧自給率；實施“秈改粳”工程，提升粳稻市場供應(yīng)能力；突破性發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，大力減少冬閑田；適應(yīng)紡織和加工需求，進(jìn)一步建設(shè)棉麻板塊基地。大力推進(jìn)糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建，抓好示范優(yōu)良品種、集成高產(chǎn)技術(shù)、加強病蟲草害防控、開展測土配方施肥、推進(jìn)機械化生產(chǎn)等五項關(guān)鍵技術(shù)措施的落實，提高示范片種植水平，帶動糧棉生產(chǎn)大面積平衡增產(chǎn)。到2015年，力爭全省高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片單季稻畝產(chǎn)達(dá)到700公斤、雙季稻畝產(chǎn)900公斤、小麥畝產(chǎn)500公斤、玉米600公斤、馬鈴薯達(dá)2000公斤（鮮重）、棉花畝產(chǎn)達(dá)到100公斤。

2、著力做大油菜產(chǎn)業(yè)

積極構(gòu)建雙低油菜籽生產(chǎn)新模式，以組織統(tǒng)一供種為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建品牌為抓手，實現(xiàn)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；以加大產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向為切入點，培植和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，將油菜產(chǎn)業(yè)由單一的數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量、品牌、效益型的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點加強雙低油菜新品種選育與良種繁殖體系建設(shè)、雙低油菜標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)示范體系建設(shè)、雙低油菜加工示范體系建設(shè)、雙低油菜品牌與市場體系建設(shè)。積極推廣雙低油菜優(yōu)良品種和高產(chǎn)高效技術(shù)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，著力培植雙低品牌，建立雙低油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，促進(jìn)企業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動我省油菜產(chǎn)業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展。到2015年，力爭全省油菜種植面積1900萬畝，比“十一五”期末增12%；達(dá)到雙低標(biāo)準(zhǔn)的油菜面積1000萬畝，占油菜種植面積的50%；油菜籽單產(chǎn)達(dá)到140公斤，增長8%左右，總產(chǎn)達(dá)到266萬噸，增長12.5%。

3、發(fā)展壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)

以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手，加大高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地建設(shè)力度。大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)化，培植10個產(chǎn)值過億元的蔬菜產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級。充分發(fā)揮我省高山反季節(jié)蔬菜、水生蔬菜、越冬蔬菜、魔芋、食用菌的資源優(yōu)勢和生產(chǎn)優(yōu)勢，擴(kuò)大我省蔬菜產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和蔬菜集約化育苗，走土地節(jié)約型、高效集約型的路子。努力提高蔬菜質(zhì)量安全水平，強力推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強和完善蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系的建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場，嚴(yán)格建立和執(zhí)行蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、銷地準(zhǔn)入制度、質(zhì)量安全可追溯制度，確保蔬菜產(chǎn)品安全。力爭到2015年，全省蔬菜、食用菌、魔芋、西甜瓜的播種面積達(dá)到1900萬畝，總產(chǎn)量3800萬噸，總產(chǎn)值660億元，蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合效益突破1000億元大關(guān)，出口創(chuàng)匯突破4億美元大關(guān)。

4、加快發(fā)展果、茶、桑、藥等特色產(chǎn)業(yè)

加大水果、茶葉、蠶繭、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，力促經(jīng)濟(jì)作物基地建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)一步提高。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快果、茶、桑、藥等產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。穩(wěn)定提高長江三峽、丹江庫區(qū)、鄂北等地柑橘、桃、梨優(yōu)質(zhì)板塊基地的生產(chǎn)規(guī)模，主攻品質(zhì)，提高效益；繼續(xù)加強鄂西南武陵山和宜昌三峽名優(yōu)綠茶和宜紅茶產(chǎn)區(qū)、鄂東大別山名優(yōu)綠茶和出口綠茶產(chǎn)區(qū)、鄂西北秦巴山高香綠茶產(chǎn)區(qū)和鄂南幕阜山名優(yōu)早茶與邊銷茶基地生產(chǎn)能力建設(shè)，擴(kuò)大無性系良種茶園面積。著力打造名優(yōu)品牌，重點開發(fā)采花毛尖、蕭氏茗茶、武當(dāng)?shù)啦琛⒍魇┯衤丁鰵w臍橙、宜昌蜜桔、鄧村綠茶、英山云霧、鶴峰翠泉茶等名優(yōu)產(chǎn)品。高檔次開發(fā)烏龍功夫茶生產(chǎn)，加快恢復(fù)發(fā)展宜紅茶生產(chǎn)，實現(xiàn)我省烏龍功夫茶產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。利用國家實施“東桑西移”、扶持中藥發(fā)展等政策機遇，促進(jìn)蠶繭、中藥材生產(chǎn)邁上新臺階。爭取到2015年末，全省果、茶、桑、藥等經(jīng)濟(jì)作物總面積達(dá)到1600萬畝（包括500萬畝中藥材留存面積），實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值200億元以上，出口創(chuàng)匯8000萬美元以上。

5、大力促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展豬禽生產(chǎn)，突出發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)大別山區(qū)、武陵山區(qū)、鄂北崗地草食畜牧業(yè)、江漢平原為中心的生豬養(yǎng)殖業(yè)、漢江流域和大別山等地區(qū)的肉羊養(yǎng)殖業(yè)、以武漢為中心的奶牛養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢區(qū)域的開發(fā)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，著力推進(jìn)家庭式規(guī)模養(yǎng)殖，以獎代補，重點支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖模式推廣，“清潔工程”建設(shè)。加快畜禽良繁體系建設(shè)，扎實開展地方品種資源的保護(hù)與開發(fā)，實施“種源工程”，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系，切實提高我省重大動物疫病的防控能力，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面推行無公害生產(chǎn)，實施“放心肉蛋奶”工程，切實提升畜產(chǎn)品安全水平。力爭到2015年，全省豬、牛、羊、禽出欄（籠）數(shù)量分別達(dá)到4500萬頭、170萬頭、800萬只、60000萬只；肉、蛋、奶的產(chǎn)量分別達(dá)到500萬噸、200萬噸、35萬噸。

6、穩(wěn)步提高水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效益

以“不與糧爭地、不與人爭水”為發(fā)展前提，走“湖泊拆圍、水庫限養(yǎng)、江河禁捕、改造魚池、加工帶動、品牌增值”的發(fā)展之路，大力轉(zhuǎn)變水產(chǎn)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。著眼于規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化、特色化、品牌化，加快漁業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，重點搞好全省500多萬畝精養(yǎng)魚池改造建設(shè)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求和抵御大災(zāi)、發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)，分批進(jìn)行改造，重點改造進(jìn)排水渠道分離、池塘清淤和護(hù)坡，實現(xiàn)精養(yǎng)魚池水、電、路、機械配套，規(guī)模化連片發(fā)展的格局。優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持以小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰、黃鱔、黃顙、泥鰍、武昌魚、龜鱉、鱖魚等重點品種為龍頭的“一魚一產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，集中全省力量，整合打造“一蝦一魚一蟹”三大品牌（“楚江紅”小龍蝦、“洪湖漁家”生態(tài)魚、“梁子牌”梁子湖大河蟹），加大名特珍稀品種的保護(hù)與市場開發(fā)力度。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖，建設(shè)縣市有大板塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)基地的各具特色的水產(chǎn)板塊和水產(chǎn)大縣。拓展水產(chǎn)業(yè)增值空間，大力發(fā)展休閑漁業(yè)與觀光漁業(yè)。實施漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修護(hù)工程，提高水產(chǎn)集約化養(yǎng)殖水平。加強水生動物防疫檢疫監(jiān)測，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加大漁業(yè)科技創(chuàng)新力度，重點解決制約我省小龍蝦、黃鱔、鱖魚、河蟹等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，提高全省水產(chǎn)業(yè)市場競爭力。爭取到2015年，全省放養(yǎng)水面穩(wěn)定在1030萬畝左右；產(chǎn)業(yè)全行業(yè)總產(chǎn)值1270億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值550億元，加工業(yè)等二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值270億元，三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值450億元；水產(chǎn)品總產(chǎn)量420萬噸；水產(chǎn)品加工率由2010年的31.6%提高到36%；出口創(chuàng)匯突破3.3億美元；漁民人均純收入達(dá)10300元。

7、積極發(fā)展飼料加工業(yè)

以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)飼料企業(yè)重組與兼并，加快飼料企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化進(jìn)程，全面提升飼料行業(yè)綜合素質(zhì)和整體水平，提高行業(yè)競爭力；優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足不同養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖目的的需求；加快新型飼料添加劑的研制與應(yīng)用，加強飼料基礎(chǔ)科學(xué)的攻關(guān)研究，大力推進(jìn)飼料工業(yè)科技進(jìn)步；全面貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》，狠抓飼料質(zhì)量安全，加強標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)檢工作，完善飼料行業(yè)監(jiān)管監(jiān)測體系，規(guī)范飼料市場；優(yōu)化資源配置和地區(qū)布局，形成結(jié)構(gòu)合理、添加劑生產(chǎn)與飼料加工能力相適應(yīng)、較為完善的飼料工業(yè)體系。爭取到2015年，飼料總產(chǎn)量達(dá)650萬噸，其中：配合飼料產(chǎn)量540萬噸，濃縮飼料90萬噸，預(yù)混合飼料20萬噸，飼料工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)240億元。

8、大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)

立足于統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和出口基地建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強我省農(nóng)業(yè)參與國際競爭的主動性，進(jìn)一步擴(kuò)大我省農(nóng)業(yè)的對外開放度。加強出口農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)基地建設(shè)，大力培植食用菌、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品等特色明顯、集中連片、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。推進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，建立出口農(nóng)產(chǎn)口基地備案制度，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)不斷提高備案基地管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量保證能力。力爭“十二五”末，培育2-3家農(nóng)產(chǎn)口出口超過5000萬美元、10家出口超過2000萬美元、30家出口超過1000萬美元的大型農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，創(chuàng)建2-3個出口農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，全省農(nóng)產(chǎn)品出口總值達(dá)到12億美元。

（二）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

1、加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和糧食主產(chǎn)區(qū)的灌排骨干工程建設(shè)，著力解決好水庫、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、輸配水安全等問題，恢復(fù)、提高其蓄引輸配水能力，減少輸配水損失和管理上的漏洞，提高灌水效率和灌溉保證率。開展田間節(jié)水灌溉示范與推廣，加強基本農(nóng)田溝、渠、橋、函、閘等小型田間工程建設(shè)，完善田間排灌系統(tǒng)，修建和改造田間工作道，配套完善農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施。加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)，在鄂北崗地、鄂東南丘陵區(qū)和城郊經(jīng)濟(jì)作物區(qū)大力推廣管道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水技術(shù)。爭取到2015年末，全省有效灌溉面積達(dá)到5400萬畝以上。

2、強化耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)

完善農(nóng)村土地管理制度，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立保護(hù)補償機制，劃定永久基本農(nóng)田，切實穩(wěn)定耕地面積，確保“十二五”末全省耕地總面積達(dá)到6900萬畝以上，基本農(nóng)田劃定面積不少于5700萬畝。大力開展標(biāo)準(zhǔn)糧田和基本口糧田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田和坡耕地改造，擴(kuò)大秸稈還田、商品有機肥、綠肥等有機肥料應(yīng)用，培肥改良土壤，實現(xiàn)“藏糧于地”。切實加強土肥水資源合理利用，有效提升耕地綜合生產(chǎn)能力。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，最大限度地減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。完善耕地質(zhì)量與肥料管理法規(guī)，實行肥料應(yīng)用準(zhǔn)入與主推制度。制定補充耕地質(zhì)量驗收辦法，確保新增耕地質(zhì)量。建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測與科學(xué)施肥技術(shù)體系，加快測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升和農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣，開發(fā)應(yīng)用土壤肥料、農(nóng)田節(jié)水新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品。到2015年末，全省測土配方施肥覆蓋面達(dá)到農(nóng)作物播種面積的95%，化肥施用強度控制在62.7千克/畝以內(nèi)，化肥利用率提高到35%，全省高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例達(dá)到40%。

3、提高種子供給保障能力

建成一批具有現(xiàn)代化水平的種業(yè)科研創(chuàng)新中心，加大種子科技創(chuàng)新力度，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種選育有突破性進(jìn)展，提升科技創(chuàng)新能力，提高良種貢獻(xiàn)率，爭取到2015年，全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種覆蓋率達(dá)到95%；根據(jù)全省農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域布局，在省內(nèi)建立專業(yè)化、現(xiàn)代化良種繁育體系和種子生產(chǎn)基地，推行種子專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保省內(nèi)種子基本自給，到2015年，全省建成穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化的雜交稻種子生產(chǎn)基地5萬畝，常規(guī)水稻種子基地5萬畝，小麥種子基地10萬畝，優(yōu)質(zhì)油菜種子基地5萬畝，水稻、小麥種子自給率達(dá)到60%以上；改善省、市、縣三級種子管理機構(gòu)管理與調(diào)控手段，提高種子快速檢測鑒定能力，加強市場監(jiān)管，健全種子管理技術(shù)支撐體系，強化服務(wù)功能，到2015年，力爭省級每年具備可承擔(dān)2000份樣品的轉(zhuǎn)基因檢測或品種真實性鑒定任務(wù)的能力；完善種子儲備制度，建立種子分級儲備制度，增強抵御市場和自然雙重風(fēng)險的能力，力爭全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物種子儲備總規(guī)模達(dá)到市場需求的8%左右。

4、提升農(nóng)作物病蟲害防控能力

針對我省農(nóng)作物病蟲害災(zāi)害情況，制定防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案，著力增強植保綜合服務(wù)能力。加強農(nóng)作物病蟲草鼠害綜合防治，提高農(nóng)作物病蟲草鼠害應(yīng)急防控能力。加強農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測，提高監(jiān)測手段和病蟲害信息傳遞能力。推廣以農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治和化學(xué)防治等為重點的綠色防控技術(shù)措施。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和先進(jìn)、安全、有效的植保器械。大力使用機械化作業(yè)，強化農(nóng)業(yè)機械作為防控病蟲害的手段。加強植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織建設(shè)，提高農(nóng)作物病蟲害防治的組織化程度，加大農(nóng)作物病蟲綜合防治技術(shù)示范與推廣的力度。強化農(nóng)藥登記管理，加大農(nóng)藥市場監(jiān)管力度。加強檢疫性病蟲害的檢疫和外來有害物種的入侵預(yù)警，嚴(yán)格控制檢疫性有害生物的傳播和蔓延。爭取到2015年末，全省農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè)達(dá)90％以上，農(nóng)作物病蟲害危害損失率控制在3%以內(nèi)，農(nóng)作物病蟲害長期預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，短期預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。提高化學(xué)農(nóng)藥利用率20%，化學(xué)用藥量減少10%，農(nóng)藥合格率達(dá)到90%以上。

（三）加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

1、全面提升農(nóng)業(yè)科技水平

增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，進(jìn)一步提高我省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理能力，全面促進(jìn)湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。推動生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳技術(shù)等新型前沿科技在動植物新品種選育、優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的運用，力爭在農(nóng)業(yè)特色種、專用種培育上取得突破，在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、動植物重大災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能源和生態(tài)環(huán)境整治等方面取得一批核心技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的組裝配套，推廣輕簡化栽培技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。健全完善基層農(nóng)技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對提高糧食生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。力爭“十二五”末全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)普及率達(dá)到90%，免耕、直播、機械化操作為主的輕簡高效栽培技術(shù)應(yīng)用面積占總面積的80%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率每年提高1個百分點。

2、大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平

貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和農(nóng)機購置補貼等促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，通過政策扶持，調(diào)動農(nóng)民購置與運用農(nóng)業(yè)機械的積極性。重點提高糧、棉、油、茶等主要作物在耕作、播種、收獲、加工等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)程度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短缺、農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)機械，加大開發(fā)、引進(jìn)和推廣的力度。支持農(nóng)機企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高農(nóng)機產(chǎn)品的適用性、耐用性和安全性。切實加強農(nóng)機具售后服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民消費者的正當(dāng)權(quán)益。完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機制。建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、符合我省農(nóng)機化發(fā)展預(yù)期目標(biāo)要求的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機技術(shù)推廣、農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機化公共服務(wù)保障體系。加強示范基地、機耕道建設(shè)，提高農(nóng)機推廣服務(wù)和安全監(jiān)理能力。加快血吸蟲疫區(qū)“以機代牛工程”的推進(jìn)，在“十二五”期末疫區(qū)實現(xiàn)機械化操作，綜合農(nóng)業(yè)機械化水平達(dá)到65%，全省農(nóng)機總動力達(dá)到3950萬千瓦，拖拉機達(dá)到180萬臺，主要農(nóng)作物的耕、種、收綜合機械化水平分別達(dá)到85%、40%、75%。全省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

3、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

按照多模式、廣覆蓋、重服務(wù)、求實效的要求，整合資源，共享平臺，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。積極推進(jìn)金農(nóng)工程項目建設(shè)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)綜合信息采集、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等五大應(yīng)用系統(tǒng)，健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站；完善“12316”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，辦好農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育縣（鄉(xiāng)）全覆蓋，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋面廣、容量大、傳播速度快、不受時空限制的優(yōu)勢，形成網(wǎng)上直播、視頻點播、雙向交互，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民之間多途徑、零距離、高效率溝通；完善農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，提高辦事效率，節(jié)約行政成本；辦好湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)政務(wù)門戶和農(nóng)業(yè)網(wǎng)站集群，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、在線溝通和公眾互動；做大做強湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)商務(wù)門戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展；加強現(xiàn)代信息技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平。

（四）全面提升質(zhì)量安全水平，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

1、大力提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜、生豬、肉牛、肉羊、禽蛋、肉禽、水禽、水產(chǎn)品、食用菌、蔬菜、果茶等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，實施綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，依托綠色食品和有機食品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，建設(shè)一批綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化板塊基地和標(biāo)準(zhǔn)化原料加工基地，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年底建立完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)組織管理體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試驗示范體系。制（修）訂無公害綠色農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)100項。全省共建設(shè)100個以綠色食品為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)（園），其中武漢城市圈建設(shè)25個國家級和省級綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（園），鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)25個國家級和省級有機食品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（園）。全省綠色和有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到1500萬畝以上。重點扶持100家通過綠色（有機）食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點培植500個無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作組織，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

2、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《湖北省實施＜農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法＞辦法》，堅持“政府推動、抓大促小、控制源頭、綜合監(jiān)管”的原則，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和投入品使用記錄，實行農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售終端全程質(zhì)量安全監(jiān)控和可追溯制度，實行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。加大農(nóng)藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投入品登記制度、生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度，加強農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管。加大違禁投入品和假冒偽劣產(chǎn)品的查處力度，凈化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2015年末，各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在95%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)

建立健全省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地)、銷售企業(yè)(批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場)自律性檢測網(wǎng)絡(luò)。提高檢測能力，提升檢測水平。到2015年，省級每年監(jiān)測頻次4次，范圍覆蓋17個市州，監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品種類達(dá)到40種，抽檢樣品達(dá)到1.2萬個，市級年定量監(jiān)測樣品達(dá)到3000個，縣級年定量監(jiān)測樣品達(dá)到1000個。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)。按照試點、推廣、普及的原則，建設(shè)省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息平臺，網(wǎng)絡(luò)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)控點。逐步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)管理機制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加強質(zhì)檢機構(gòu)的綜合考核評估，實行質(zhì)檢機構(gòu)等級管理制度。加強檢測人員和監(jiān)管人員的培訓(xùn)與管理，實行持證上崗制度。

4、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)

大力推行農(nóng)業(yè)部“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）公共品牌認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、GAP認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品名牌評定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。以名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為重點，以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，加大品牌整合力度，建立完善農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證獎勵機制，培育和創(chuàng)建國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品。謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場影響力的產(chǎn)品。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，大力推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，整體提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。爭取到2015年全省通過國家“三品一標(biāo)”認(rèn)證品牌總數(shù)達(dá)到4500個，總產(chǎn)量達(dá)到1600萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到600億元。農(nóng)業(yè)類全國知名品牌30個以上。

（五）促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，推動適度規(guī)模經(jīng)營

大力開展體制機制創(chuàng)新，深化土地制度改革，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。以維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，使土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。力爭到2015年全省所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、辦）建立土地承包檔案；50％的縣（市、區(qū)）完成土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作并建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄；實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化；80％的縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會；80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、辦）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（六）做大做強龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

堅持效益優(yōu)先原則，把提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收，作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的出發(fā)點和落腳點，重點扶持一批輻射帶動能力強、成長性好、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制緊密的龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織；堅持扶持本土企業(yè)為主原則，培植一批造福一方百姓、帶活一方經(jīng)濟(jì)、帶動一方產(chǎn)業(yè)的本土產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；大力發(fā)展各種加工型、物流型、科技型的龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)成為帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干力量。建立、完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，堅持密切利益聯(lián)結(jié)機制原則，采取行政引導(dǎo)，市場運作的方式，把基地農(nóng)戶、合作組織、龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域合理集中，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，積極扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，帶動園區(qū)朝集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)園區(qū)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射帶動功能。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，建立健全以大型批發(fā)市場為骨干、農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品直銷店、食品超市、連鎖超市為補充、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參與的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，形成產(chǎn)、供、銷緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過5年左右努力，力爭全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平進(jìn)入全國前列，優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜、茶葉、水禽、肉禽、禽蛋、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工水平進(jìn)入全國前三名；銷售收入過10億元的重點龍頭企業(yè)50家以上，過30億元的10家以上，過100億元4家以上；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值50億元以上的加工園區(qū)16個以上，100億元以上的加工業(yè)大縣10個以上；全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過6000億元。

（七）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度

按照“民辦、民管、民受益”的原則，推動發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，促進(jìn)農(nóng)戶分散經(jīng)營向合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。抓緊制定和落實針對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政、稅收和金融支持政策，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，在科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，加快培育和發(fā)展一批具有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度。到2015年末，力爭全省注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到15000個以上，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶達(dá)到50萬戶左右，輻射帶動農(nóng)戶200萬戶以上，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的收入高于非成員農(nóng)民人均收入20％左右，50％以上的農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、市場化運作和規(guī)范化管理。

（八）積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)增長方式有效轉(zhuǎn)變

1、積極推廣使用低碳技術(shù)

堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”的農(nóng)村能源發(fā)展方針，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。加大新品種開發(fā)力度，增強作物生長適應(yīng)氣候變化的能力，開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，減少甲烷等溫室氣體排放量。繼續(xù)穩(wěn)步推廣農(nóng)村戶用沼氣，加快大中小型沼氣工程的發(fā)展，大力開展“三沼”綜合利用，積極推廣生物質(zhì)氣化、炭化、固化和秸稈沼氣集中供氣等清潔能源，因地制宜開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能，實施以清潔能源為核心的低碳農(nóng)業(yè)示范工程。創(chuàng)新機制，完善農(nóng)村能源服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)村能源建設(shè)服務(wù)的新格局，充分發(fā)揮農(nóng)村能源建設(shè)綜合效益。“十二五”期間，農(nóng)村清潔能源入戶達(dá)到150萬戶，其中：新建戶用沼氣50萬戶；小型沼氣工程1萬處，受益農(nóng)戶30萬戶；大中型沼氣工程（含秸稈型）500處，受益農(nóng)戶10萬戶；秸稈氣化集中供氣工程100處，受益農(nóng)戶10萬戶；推廣省柴節(jié)煤爐灶、太陽能等新能源產(chǎn)品，受益農(nóng)戶50萬戶。

2、大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)

突出綜合利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主攻方向，優(yōu)化秸稈“五料”（肥料、飼料、燃料、食用菌基料、工業(yè)原料）利用結(jié)構(gòu)，提高綜合利用率。加快秸稈能源化利用步伐，建設(shè)一批大型生物質(zhì)綜合利用工程，促進(jìn)農(nóng)村新型能源和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。培育壯大龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，提升企業(yè)自身競爭力，走農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。提升板塊效益延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化種養(yǎng)模式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)，實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)對接，提升發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和水平。

堅持高效環(huán)保，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推廣“豬-沼-漁”、“豬-漁-鴨”、“稻鴨共育”、“種青養(yǎng)畜”等多種立體養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村能源、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，著力解決農(nóng)村及規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽糞便污染問題，最大限度降低養(yǎng)殖業(yè)污染。大力發(fā)展小龍蝦野生寄養(yǎng)、蝦蟹混養(yǎng)、鱖魚專養(yǎng)、種青養(yǎng)魚、魚鱉混養(yǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔等生態(tài)、健康的養(yǎng)殖方式，積極開發(fā)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、無污染的工廠化新型漁業(yè)，進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)和自我修復(fù)能力。大力推廣綠色模式、綠色工藝、綠色技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式推廣的“三結(jié)合”。大力推廣以測土配方施肥為核心的節(jié)約型施肥技術(shù)，科學(xué)指導(dǎo)，因地、因作物施肥，增施有機肥，調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)。大力推廣節(jié)約型施藥技術(shù)，加快推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種和病蟲草鼠害生態(tài)控制技術(shù)，建立一批農(nóng)藥減量增效控污示范區(qū)。通過各類資源節(jié)約措施和節(jié)能減排技術(shù)的運用推廣，提高資源綜合利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建立低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，推動農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約型與環(huán)境友好型方向發(fā)展。爭取2015年末，創(chuàng)建省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣5個，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)10個，推廣各類生態(tài)農(nóng)業(yè)及循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式面積達(dá)200萬畝，農(nóng)田面源污染治理示范區(qū)達(dá)到100萬畝，新建農(nóng)業(yè)野生植物及水生共生植物保護(hù)區(qū)20個，建立農(nóng)田廢棄物回收和利用制度，生產(chǎn)垃圾回收率達(dá)到80%，秸稈資源化率達(dá)到80%。

（九）努力增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。充分發(fā)揮我省的科教優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)民素質(zhì)。加大財政對“三農(nóng)”的支持和投入，建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的保障體系。通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)裝備水平提高，不斷夯實農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)。通過扶持龍頭企業(yè)、建設(shè)加工園區(qū)和打造特色品牌，帶動農(nóng)民進(jìn)入市場增收。通過落實農(nóng)業(yè)補貼、最低收購價和臨時收儲等強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。通過深化農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，完善相關(guān)管理制度，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，構(gòu)建促進(jìn)和保障農(nóng)民增收的組織體系。切實加強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)更多“奔小康”的帶頭人，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增強集體組織服務(wù)功能，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。堅持統(tǒng)籌兼顧，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。“十二五”期間，農(nóng)民人平純收入年均增長10%。

五、支撐體系與重大項目

圍繞“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力建設(shè)“十大”支撐體系，組織實施好一批重大工程和項目。

（一）支撐體系

包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)科技支撐體系、良種繁育推廣體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理體系和農(nóng)機質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

1、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

——從資源稟賦出發(fā)探索集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，著眼于更新品種、推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提高土地產(chǎn)出率。

——從完善產(chǎn)業(yè)體系入手提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體競爭力，形成合理的產(chǎn)業(yè)人口結(jié)構(gòu)、高的農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率，完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、不斷創(chuàng)新的科技支撐體系、完善的信貸金融支撐體系等。

——從推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施水平，適度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)“靠天收”的局面。

2、實施“米袋子”、“菜籃子”工程，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系

——保障糧食安全。提高復(fù)種指數(shù)，壓縮冬閑田，加大洲灘地和低丘崗地改造。實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，實施“秈改粳”工程，大力發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，擴(kuò)大早秈晚粳的種植面積，擴(kuò)大馬鈴薯、玉米等高產(chǎn)糧食作物種植面積，提高商品糧供給水平。

——統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。加快推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化產(chǎn)銷銜接，完善“菜籃子”產(chǎn)品市場體系，把我省建成全國重要的“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3、實施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。按照“種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產(chǎn)業(yè)建片帶”的發(fā)展思路，加快九大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)。

——推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批銷售過50億元重點園區(qū)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入過百億的縣市。

——培植一批大龍頭企業(yè)。圍繞糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，各選擇2-3家重點龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持。

——創(chuàng)建一批精品名牌。大力推廣采花毛尖、恩施玉露、奧星糧油等品牌整合的成功做法，謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場影響力的產(chǎn)品。

——積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和超市，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，逐步在全省建立布局合理、產(chǎn)銷結(jié)合、統(tǒng)一有序的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系，形成大中小并舉、開放統(tǒng)一、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

——圍繞做大做強市場主體，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村一產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系起來，貫徹“六次產(chǎn)業(yè)化”思想，實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)相互交融、互為補充、互為促進(jìn)，發(fā)揮倍增效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)整體效益。

4、發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

——加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。一是開展農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工程，鼓勵各地、各行業(yè)積極興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。二是開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范工程。重點在農(nóng)產(chǎn)品流通、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同類型的農(nóng)民合作社中，選擇一批試點示范單位加強指導(dǎo)，逐步培育具有代表性的示范社。三是開展農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)工程。全面推行省、市、縣三級人才培訓(xùn)制度。四是開展農(nóng)民專業(yè)合作社“農(nóng)超對接”工程，力爭農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品進(jìn)入大、中型超市銷售，逐步建立從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)。五是開展農(nóng)民專業(yè)合作社品牌培育工程，創(chuàng)建一批知名農(nóng)產(chǎn)品、著名農(nóng)產(chǎn)品和馳名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一批具有廣泛影響的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌。

——大力發(fā)展農(nóng)機服務(wù)業(yè)。通過農(nóng)機補貼政策，大力發(fā)展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)大戶和組織，大力發(fā)展植保機防隊等，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化率。

——建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，依法及時調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

——建立完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，制定完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則，提供信息發(fā)布、價格評估、法規(guī)政策咨詢、合同鑒證等服務(wù)，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源清理和監(jiān)管代理工作的基礎(chǔ)上，適時擴(kuò)大交易范圍，建立“村有服務(wù)組織、鄉(xiāng)有交易平臺、縣有監(jiān)管機構(gòu)”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管體系。

——按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度（以下簡稱“三資”），建立好資產(chǎn)、資源臺賬，加強農(nóng)村集體資金管理，確保資金使用公開透明、流程規(guī)范，促進(jìn)村級“三資”保值增值，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

——加強農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)。積極推進(jìn)金農(nóng)工程項目建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站；建立農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，完善“12316”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民之間多途徑、零距離、高效率溝通；辦好農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，努力做到在線及時為廣大農(nóng)民提供政策咨詢、農(nóng)機服務(wù)、科技培訓(xùn)、市場信息服務(wù)等。

第四篇：湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

2011-07-18 【大 中 小】

“十二五”時期是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)湖北小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩圈一帶”戰(zhàn)略建設(shè)，加速推動我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)上，編制《湖北省農(nóng)業(yè)

發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）“十一五”發(fā)展回顧

“十一五” 時期是我省農(nóng)業(yè)改革發(fā)展最活躍的5年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的黃金時期。

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

2010年，糧食總產(chǎn)達(dá)到2315.8萬噸，比“十五”末增長6.36%，糧食生產(chǎn)延續(xù)了2004年以來連續(xù)七年穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢；棉花總產(chǎn)47.18萬噸，比“十五”末增長25.81%，成為長江流域第一大產(chǎn)棉省；油料總產(chǎn)311.8萬噸，比“十五”末增長6.09%，其中油菜籽面積、總產(chǎn)連續(xù)15年居全國第一；生豬出欄3827.4萬頭，比“十五”末增長14.42%，在全國排第5位；淡水水產(chǎn)品總產(chǎn)量353萬噸，比“十五”末增長31%，在全國排第1位。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民收入持續(xù)增加

2010年全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2147億元，比“十五”末增長98.40%，在中部六省、全國分別排第3位、第8位。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3508.99億元，比“十五”末增長97.63%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5832.27元，比“十五”末增長88.19%。農(nóng)民收入構(gòu)成結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工資性收入的比重達(dá)到37.48%，比“十五”末提高7.1個百分點。

3、農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

2005年以來，我省大力開展農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)。優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)茶等種植業(yè)連片規(guī)模板塊基地面積達(dá)到3800多萬畝。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)2300多個，生豬和家禽規(guī)模化養(yǎng)殖比例分別達(dá)到68%和82%。水產(chǎn)集中連片板塊達(dá)500萬畝。2010年種植業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為45.47%，比2005年降低7個百分點；農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全省糧食作物綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到73.8%，油菜“雙低”率達(dá)到95%，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到65％，名優(yōu)茶產(chǎn)量占45％，優(yōu)質(zhì)棉占比超過70%，水產(chǎn)名特優(yōu)比重達(dá)到75%以上。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得新突破

2010年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破4000億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.25:1，比“十五”末提高了71.23%。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到4000家，比“十五”末增加66.5%，其中銷售收入過10億元、50億元的加工型龍頭企業(yè)分別達(dá)25家、3家，均實現(xiàn)新的突破。全省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量達(dá)3750個，居全國前列。通過整合、推介，成功打造采花毛尖、恩施玉露、武當(dāng)?shù)啦琛W星糧油等精品名牌，福娃、蕭氏、國寶等12個農(nóng)產(chǎn)品品牌被評為中國馳名商標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)10.8億美元，是2005年的2.5倍。

5、科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)的支撐作用明顯增強

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，省有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心、縣市有展示園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范場、村有示范戶的四級農(nóng)業(yè)科技展示培訓(xùn)平臺基本建立。2010年全省科技示范戶達(dá)到36.8萬戶，是2005年的2.6倍。測土配方施肥、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等實用技術(shù)覆蓋率明顯提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全國2個百分點。2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達(dá)到56%，比“十五”末提高11個百分點，農(nóng)機總動力達(dá)到3257萬千瓦，是“十五”末的1.6倍，機械插秧和油菜機收水平分別位居全國第3位和第1位。科技進(jìn)步和農(nóng)機裝備在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的支撐作用明顯提高。

6、農(nóng)村能源和生態(tài)環(huán)保建設(shè)取得新進(jìn)展

2010年，全省農(nóng)村清潔能源普及率達(dá)到30%，新建農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點270個，總數(shù)達(dá)到4568個，覆蓋率60%以上。農(nóng)村生活節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品大力推廣，各類沼氣工程建設(shè)全面鋪開，項目結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村能源服務(wù)體系基本形成。以沼氣為紐帶構(gòu)建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村用能的物質(zhì)能量循環(huán)體系，改善了農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，減少了大量溫室氣體排放，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水的處理利用率不斷提高。化肥、農(nóng)藥過量使用得到有效控制，農(nóng)業(yè)面源污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)和外來入侵生物防治取得初步成效。

7、農(nóng)村改革發(fā)展開創(chuàng)新局面

在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織形式，大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，2010年，全省經(jīng)工商登記的農(nóng)民合作社達(dá)到12081家，農(nóng)民組織化程度顯著提高。基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。順應(yīng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，積極開展試點突破土地流轉(zhuǎn)中存在的體制機制障礙，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，2010年，全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到418萬畝，占家庭承包面積的9.4％，高于全國平均水平。以仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、鄂州等市縣城鄉(xiāng)一體化試點、7個脫貧致富奔小康試點縣、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)和88個新農(nóng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個新農(nóng)村建設(shè)駐點村建設(shè)為載體，進(jìn)一步探索了縱深推動新農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。

“十一五”以來，我省保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好勢頭，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年增產(chǎn)、農(nóng)民收入實現(xiàn)了新突破、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新成效，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平實現(xiàn)了新提高、農(nóng)村改革實現(xiàn)了新發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)了新局面。實踐證明：必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步加強對湖北農(nóng)業(yè)的再認(rèn)識，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個好的氛圍。必須堅持保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給，在確保農(nóng)產(chǎn)品總量的情況下，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展馳名品牌，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更為突出，品牌創(chuàng)建思想高度統(tǒng)一，為湖北品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)提供支撐，使我省農(nóng)業(yè)大省的地位更為鞏固。必須堅持完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，注重對新興市場主體的扶持，進(jìn)一步提升部門的服務(wù)能力，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，做大做強龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展起到重要支撐作用，為千家萬戶與大市場對接奠定基礎(chǔ)。必須堅持強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，為強化強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實提供有力保障。必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，為全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步提供強大動力。這些寶貴經(jīng)驗對今后我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

（二）“十二五”發(fā)展環(huán)境

1、發(fā)展態(tài)勢的判斷

——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時代主題。在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是對資源環(huán)境依賴度最高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平、產(chǎn)品的科技含量、勞動者的素質(zhì)都相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放，所以，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式始終是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。如何改變過去依靠資源高強度投入的粗放發(fā)展方式，既是新階段對農(nóng)業(yè)的要求，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展面臨的一個重大挑戰(zhàn)。同時，隨著人類社會進(jìn)入以現(xiàn)代生物科學(xué)革命為標(biāo)致的第六次產(chǎn)業(yè)革命，將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生歷史性的大變革。

——培育新的經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的重大任務(wù)。“十二五”期間以城鎮(zhèn)常住人口為基數(shù)的城鎮(zhèn)化率將超過50%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將會有更多農(nóng)村人口進(jìn)入城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在逐步退出生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在發(fā)生變化。加快培育適應(yīng)目標(biāo)市場化、生產(chǎn)專業(yè)化、組織規(guī)模化、手段機械化、技術(shù)實用化的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，將是新時期的一個重大任務(wù)。

——國內(nèi)市場擴(kuò)大是湖北農(nóng)業(yè)面臨的難得機遇。進(jìn)入后金融危機時代，農(nóng)產(chǎn)品出口仍不可避免地要受到影響。同時，國內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)水平提升、人口增長、耕地減少、產(chǎn)能有限、需求在增長中升級的轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)市場無論是對農(nóng)產(chǎn)品的總量還是質(zhì)量均提出了新的要求，農(nóng)產(chǎn)品市場以擴(kuò)大內(nèi)需為主的局面將進(jìn)一步強化。如何發(fā)揮湖北農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、居中獨重的內(nèi)生型市場優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢的潛力，擴(kuò)大湖北農(nóng)產(chǎn)品市場半徑，進(jìn)一步提高市場競爭力是需要研究和解決的問題。

——更加關(guān)注質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品消費市場發(fā)展的主要趨勢。目前，我國食品消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)過調(diào)整期并進(jìn)入品種多元、外觀標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)安全的階段。這些變化趨勢將有力地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也將面臨更為廣闊的市場空間。因此，從“十二五”時期開始，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)水平，不僅是突破國外“綠色壁壘”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的需要，更是適應(yīng)新的市場需求，搶占國內(nèi)市場的迫切需要。

——強化農(nóng)科教結(jié)合將是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有有機地結(jié)合在一起，才會形成強大的生產(chǎn)力。“十二五”時期，必須面向基層培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用人才；面向農(nóng)村，開展科技研究；面向農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用和普及，通過農(nóng)科教有機結(jié)合，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

——多元化的投入主體將是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要力量。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善，農(nóng)業(yè)比較效益低下的狀況正在改觀，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始成為社會資本新的投資熱點。此外，農(nóng)村剩余資本長時期外流的狀況早已成為各界關(guān)注的問題。在新階段，這一狀況將隨著農(nóng)村金融體制的改革逐步得到緩解。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，吸引更多的社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，形成政府、社會、金融機構(gòu)多元化的投入主體，是“十二五”時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要力量。

2、發(fā)展的有利條件

——“三農(nóng)”工作上升為全黨工作的重中之重，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了好的時代環(huán)境。“十一五”時期5個中央一號文件均聚焦“三農(nóng)”問題，同時，黨的十七大報告強調(diào)指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”黨的十七屆三中全會《決定》進(jìn)一步指出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。”作為農(nóng)業(yè)大省，湖北發(fā)展面臨著越來越好的政策環(huán)境。

——全省經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，為加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入提供了有利條件。2008年到2010年，全省GDP保持每年以13個百分點以上的速度增長，2010年達(dá)到1.58萬億元，地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到1011億元。伴隨全省經(jīng)濟(jì)總量的增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的保障能力將會不斷增強。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階指明了方向和提供持久動力。黨的十六大以來，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為了農(nóng)村改革發(fā)展新的方向和特征。2010年中央1號文件進(jìn)一步突出強調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”發(fā)展將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念帶動下，呈現(xiàn)出新趨勢，這為新時期破解“三農(nóng)”發(fā)展難題指明了方向和提供了持久動力：走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，將會優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化一體”的發(fā)展格局；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，將會推動公共資源向農(nóng)村傾斜、生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制和形成有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制環(huán)境，從而夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支撐能力，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

——國家深入實施中部崛起戰(zhàn)略，將為我省從農(nóng)業(yè)大省邁向農(nóng)業(yè)強省提供更為有力的政策支持。中部崛起在一定程度上是農(nóng)業(yè)大省的崛起，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強則中部才能崛起。2009年9月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，這標(biāo)志著國家推進(jìn)中部崛起的速度將更快、力度也將更大。湖北作為我國糧食生產(chǎn)基地的重要組成部分，中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，將使我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)更明確，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策依據(jù)更為充分。

——武漢城市圈“兩型社會”綜改區(qū)建設(shè)，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走轉(zhuǎn)型發(fā)展道路積累了實踐經(jīng)驗。“十二五”時期是以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的關(guān)鍵階段。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、廣闊地理空間和重要力量，決定“三農(nóng)”無疑是整個國民經(jīng)濟(jì)體系實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。武漢城市圈“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，經(jīng)過兩年多的實踐探索，在以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的體制機制創(chuàng)新方面積累了大量的經(jīng)驗，為湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力偏弱。我省農(nóng)村水利設(shè)施普遍老化，地力普遍透支，生產(chǎn)能力普遍下降。現(xiàn)有農(nóng)田水利工程中，建于上個世紀(jì)50、60年代的占51%，70年代占35%，80年代以后僅占14%，且大多標(biāo)準(zhǔn)不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然災(zāi)害能力脆弱。近200萬畝精養(yǎng)魚池淤塞嚴(yán)重，水體容積低，單產(chǎn)水平不高，病害較重，養(yǎng)殖效益普遍偏低。設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施蔬菜發(fā)展滯后，面積僅100萬畝左右，而且大多是竹架等簡易結(jié)構(gòu)，季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性和災(zāi)害性供應(yīng)短缺問題較突出。

——龍頭企業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)不緊。我省規(guī)模以上龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織的整體實力偏弱，帶動力不強。行業(yè)之間發(fā)展不平衡，種植業(yè)加工企業(yè)發(fā)展相對較快，畜禽、水產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展相對不足，特別是生豬、肉雞加工與我省生豬和家禽大省地位極不相稱。同時，油脂、小龍蝦等產(chǎn)業(yè)加工能力相對過剩，許多企業(yè)資產(chǎn)閑置，利用率不高。企業(yè)與農(nóng)戶之間普遍存在利益聯(lián)結(jié)不緊，訂單履約率較低，農(nóng)民毀約和龍頭企業(yè)與民爭利并存等問題，不利于我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的整體推進(jìn)。

——科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高，對農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、增效的保障能力偏低。由于基層農(nóng)技推廣體系運行機制不夠完善，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率、科技成果的到戶率、到田率不高，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)創(chuàng)新成果偏少，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐能力偏低，制約了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、增效的保障能力提高。

——農(nóng)產(chǎn)品市場波動性大，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力較大。農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的體制機制不完善，價格反映供求關(guān)系的信號不靈敏，缺乏必要的市場風(fēng)險預(yù)警機制保障，農(nóng)民種養(yǎng)殖產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整難以同價格信號同步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)業(yè)災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的效率損失較大，影響農(nóng)民持續(xù)增收。

——農(nóng)村經(jīng)營組織體制約束和機制不活的現(xiàn)象仍然存在。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然存在；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)格局中仍處于弱勢地位，農(nóng)業(yè)投入資源來源渠道仍舊狹窄，市場化的投資體制發(fā)展緩慢；資金使用合力不強；農(nóng)業(yè)要素供給和流動機制不活，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的平臺和管理機制尚未完善。

與此同時，我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨著一些挑戰(zhàn)：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，務(wù)農(nóng)人員的素質(zhì)降低；農(nóng)業(yè)面源污染問題對農(nóng)業(yè)“兩型”化發(fā)展的制約日趨明顯；極端天氣變化頻繁對農(nóng)業(yè)受災(zāi)程度的影響越來越大；耕地數(shù)量剛性減少與人口數(shù)量不斷增加對保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)要求越來越高；確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費者的期待還存在較大差距等。面對這些挑戰(zhàn)，“十二五”期間，必須找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，著力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得突破。

二、指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和社會化服務(wù)體系，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營體制和機制，著力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化，著力提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。不斷提高我省農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合實力，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實支撐。

（二）基本原則

——穩(wěn)定基本經(jīng)營制度與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度是保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的制度保障，農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的動力源泉。要堅持把推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本動力，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，用新思路、新體制、新機制拓寬發(fā)展道路，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

——保障有效供給與促進(jìn)農(nóng)民收入增長相結(jié)合。保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給是維護(hù)國家糧食安全的內(nèi)在要求，湖北作為全國農(nóng)業(yè)大省，要始終堅持把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一要務(wù)。同時，要通過加大政策扶持力度、不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)等，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)外部增效潛力，堅持把增加農(nóng)民收入改善農(nóng)村民生作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。

——堅持因地制宜與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。全省各地農(nóng)業(yè)自然資源稟賦差異較大，必須堅持把因地制宜、分類指導(dǎo)作為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的重要方法，積極培育各地特色產(chǎn)業(yè)。同時，要遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走區(qū)域優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，進(jìn)一步做大做強優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌。

——發(fā)揮市場主體作用與加強宏觀調(diào)控相結(jié)合。市場機制是實現(xiàn)資源高效合理配置的有效手段，對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效具有重要意義。但農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，任何時候都必須把加強和改善宏觀調(diào)控作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要保障。因此，要在充分發(fā)揮市場主體作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率的同時，加強政策引導(dǎo)、扶持和部門監(jiān)管，保障農(nóng)民切身利益和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

——加快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合。當(dāng)前，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展矛盾日益突出。對此，必須堅持把依靠科技和人才促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要途徑，充分發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)科教、人才優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動勞動者素質(zhì)的軌道上來，確保資源利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

力爭通過五年的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，有效供給能力增強；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效面積擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)科技支撐作用明顯提高，單位產(chǎn)出能力和效益提高；農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)運用水平提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高；農(nóng)業(yè)內(nèi)部及其與二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增長方式得到轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強。

2、預(yù)期目標(biāo)

到2015年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到2635億元；農(nóng)產(chǎn)品加工值超過6000億元；養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到50%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5：1；農(nóng)民人平純收入年均增長10%。

——主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。糧食產(chǎn)量達(dá)到2400萬噸、棉花產(chǎn)量50萬噸、油料產(chǎn)量達(dá)到330萬噸、果蔬產(chǎn)量達(dá)到4250萬噸，生豬出欄量達(dá)到4500萬頭，肉類總產(chǎn)量達(dá)到500萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到420萬噸。

——農(nóng)業(yè)科技和機械化水平。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率每年提高一個百分點；農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)到3950萬千瓦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平提高到65%。

——農(nóng)村能源和資源環(huán)境。新增清潔能源受益農(nóng)戶150萬戶，配套后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達(dá)到80%以上；清潔能源入戶率達(dá)到45%，丘陵山區(qū)達(dá)到70%；秸稈資源綜合利用率達(dá)到80%；農(nóng)田廢棄物回收率達(dá)到80%；化肥利用率達(dá)到35%；化學(xué)農(nóng)藥用量減少10%。

三、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局

全省農(nóng)業(yè)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢；區(qū)域互補，突出特色；規(guī)模經(jīng)營，提高效益”的原則進(jìn)行合理布局。

（一）區(qū)域布局

按照全省“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，將全省農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分為武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)與沿江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)帶三大區(qū)域，各區(qū)域農(nóng)業(yè)主體功能綜合考慮區(qū)域所處自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件確定。

圖1 湖北省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局圖

1、武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗區(qū)

武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗區(qū)涵蓋武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門9個城市的農(nóng)業(yè)區(qū)域，即武漢城市圈內(nèi)的農(nóng)業(yè)區(qū)域。武漢城市圈具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是全省農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的密集區(qū)。根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀及潛力，試驗區(qū)的農(nóng)業(yè)功能應(yīng)定位于：全省“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技示范區(qū)，全省現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)基地，全省重要的旅游觀光農(nóng)業(yè)基地，全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點包括：商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)棉花、“雙低”油菜和“三元”豬等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和水禽、特色禽蛋、牛奶、優(yōu)質(zhì)綠茶、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)中藥材、蠶繭、花生、苧麻等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工。

與武漢市近鄰的東西湖、蔡甸、漢南、洪山、江夏、黃陂、新洲等地區(qū)在全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好，農(nóng)業(yè)科技力量強，農(nóng)業(yè)發(fā)展起點高，并具有緊鄰武漢市區(qū)、人口密集、交通四通八達(dá)等優(yōu)越的區(qū)位條件。本區(qū)應(yīng)著力發(fā)展科技含量高的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)以及以服務(wù)市民生活、服務(wù)城市建設(shè)與環(huán)境美化為主要目標(biāo)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

武漢市周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8市是全省重要的糧、棉、油、畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與加工區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較優(yōu)越，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)較高。本區(qū)應(yīng)依托現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步實現(xiàn)由比較粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向以“高質(zhì)、高效、生態(tài)”為重要特征的現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是：繼續(xù)搞好主要農(nóng)產(chǎn)品稻米、棉花、油菜、商品蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品的品種優(yōu)化與效益提升，同時大力發(fā)展水禽、特色家禽、優(yōu)質(zhì)牛奶、小龍蝦、名優(yōu)茶、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)中藥材、蠶繭、苧麻、花生等特色名牌產(chǎn)品。

2、鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)包括襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農(nóng)架8個市州在內(nèi)的農(nóng)業(yè)區(qū)。本區(qū)地域遼闊，生物資源豐富，旅游資源密集，生態(tài)良好，文化多樣，是我省農(nóng)產(chǎn)品，特別是果、茶、藥、食用菌、魔芋等特色產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)依托本區(qū)獨特的資源條件，圍繞“特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)”三大總體發(fā)展目標(biāo)，大力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動農(nóng)、特、畜、水產(chǎn)品的集約化、規(guī)模化生產(chǎn)與品牌化經(jīng)營；積極開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的多種利用價值，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；積極推廣利用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等新能源，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；積極推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖，推廣低碳農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成富有地域特色，經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)綜合效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點包括：優(yōu)質(zhì)稻米、小麥、“雙低”油菜、“三元豬”、名特水產(chǎn)品、高山蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和牲豬、肉牛、肉羊、家禽、食用菌、茶葉、水果、中藥材、魔芋等特色農(nóng)產(chǎn)品基地；在種子種苗繁育推廣、特色產(chǎn)品精深加工、立體種養(yǎng)高效模式等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破。

3、沿江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)帶

我省長江段長約1060公里，占長江干線總長三分之一以上，沿江地區(qū)是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至中部崛起的重要增長極。沿江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8個市州的48個縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)。本區(qū)土質(zhì)肥沃，河湖廣布，水資源豐富，農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)。

沿江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)帶應(yīng)利用好沿江水利、交通等方面的優(yōu)勢以及沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)的機遇，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭成為全省農(nóng)業(yè)集約化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先行區(qū)。沿江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是建立“三帶十二個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地”，即建立大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)帶；優(yōu)質(zhì)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工帶；特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)與加工帶。十二個基地包括：優(yōu)質(zhì)稻米、“雙低”油菜、商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)“三元豬”、奶牛、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)中藥材、魔芋、食用菌等生產(chǎn)及加工基地。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

1、種植業(yè)

（1）水稻布局。根據(jù)自然條件、種植習(xí)慣、加工企業(yè)分布狀況以及《湖北省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》要求，繼續(xù)推進(jìn)江漢平原和鄂東單雙季優(yōu)質(zhì)秈稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、鄂中丘陵、鄂北崗地單季秈稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和鄂東北優(yōu)質(zhì)、粳稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基地建設(shè), 確保全省水稻面積穩(wěn)定在3200萬畝左右,其中優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到2500萬畝。

圖2 湖北省水稻生產(chǎn)布局圖

一是江漢平原、鄂東單雙季優(yōu)質(zhì)秈稻板塊。包括仙桃、潛江、天門、漢川、監(jiān)利、松滋、洪湖、公安、江陵、荊州、石首、枝江、黃梅、武穴、蘄春、團(tuán)風(fēng)、浠水、鄂州、大冶、陽新、咸安、嘉魚、崇陽、赤壁等縣（市、區(qū)）。

二是鄂中丘陵、鄂北崗地單季優(yōu)質(zhì)秈稻板塊。包括京山、沙洋、鐘祥、安陸、應(yīng)城、當(dāng)陽、隨縣、曾都、廣水、南漳、襄陽、棗陽、宜城等縣（市、區(qū)）。

三是鄂東北優(yōu)質(zhì)粳稻板塊，包括麻城、孝南、孝昌、黃陂、新洲等縣（市、區(qū)）。

（2）小麥布局。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的小麥優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）安排，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢、加工企業(yè)分布情況，以及大眾消費特點，重點抓好鄂中丘陵和鄂北崗地優(yōu)質(zhì)中筋小麥優(yōu)勢區(qū)和江漢平原、鄂東弱筋專用小麥優(yōu)勢區(qū)基地建設(shè)，全省小麥總面積穩(wěn)定在1500萬畝、優(yōu)質(zhì)專用小麥面積1200萬畝。

圖3 湖北省小麥生產(chǎn)布局圖

一是在襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、大悟、老河口、谷城、丹江口、鄖縣、南漳、宜城、鐘祥等北緯31°以北的縣（市、區(qū)）建設(shè)中筋小麥板塊。

二是在天門、仙桃、潛江、江陵、松滋、公安、黃梅、麻城、大悟、紅安、羅田等縣（市、區(qū)）建設(shè)弱筋小麥板塊。

（3）玉米布局。服務(wù)飼料加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要，大力促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定擴(kuò)大面積，著力提高單產(chǎn)，加強技物配套，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提高玉米綜合生產(chǎn)能力和加工轉(zhuǎn)化能力。到2015年，玉米種植面積發(fā)展到850萬畝，單產(chǎn)提高到340公斤。

圖4 湖北省玉米生產(chǎn)布局圖

一是鄂西山地玉米區(qū)。包括恩施州、宜昌市和十堰市，主要有恩施、利川、建始、巴東、宣恩、咸豐、興山、長陽、秭歸、五峰、竹山、竹溪等縣（市、區(qū)），選用適宜品種，提高復(fù)種指數(shù)，發(fā)展間套復(fù)種面積，提高單作或間套作玉米單產(chǎn)水平。

二是鄂北崗地玉米種植區(qū)。包括襄樊市的宜城、棗陽、谷城、保康、襄陽、南漳等縣（市、區(qū)），可擴(kuò)大種植規(guī)模，增加飼料玉米生產(chǎn)能力。

三是江漢平原及鄂中丘陵區(qū)。包括武漢、荊州、荊門等地，主要有天門、潛江、仙桃、鐘祥、京山、漢南、新洲、荊州、江陵、松滋、公安等縣（市、區(qū)），發(fā)展鮮食玉米生產(chǎn)和玉米套作模式具有一定潛力。

（4）馬鈴薯布局。根據(jù)省政府2008年制定的《湖北省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點抓好鄂西高山種薯優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，鄂西低山糧、加、飼產(chǎn)業(yè)區(qū)，平原菜用、加工薯產(chǎn)業(yè)區(qū)和鄂東南丘陵特色商品薯產(chǎn)業(yè)區(qū)的基地建設(shè)，力爭各類馬鈴薯基地建設(shè)突破500萬畝。

商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)：一是鄂西糧用、加工及飼料薯板塊。包括恩施州、宜昌市、神農(nóng)架林區(qū)和十堰市海拔1000米左右馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，主要有興山、宣恩、咸豐、長陽、秭歸、建始、恩施、巴東、利川、五峰、竹山、竹溪等縣（市）；二是平原菜用、加工薯板塊。以江漢平原和漢江流域為主體，包括荊州、襄樊、宜昌、荊門、隨州、武漢市等市；三是鄂東南丘陵特色商品薯板塊。主要包括崇陽、通山、通城、咸安、赤壁、嘉魚、陽新等縣（市、區(qū)）以及鄂州和黃岡市的部分縣（市、區(qū)）。

種薯繁育基地建設(shè)：一是加強試管薯繁育中心的建設(shè)；二是微型薯繁育基地，主要分布在武漢市、隨州市、恩施市、長陽縣等處；三是原種、良種繁育基地，主要包括恩施州、宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)、襄樊市和黃岡市海拔1400米以上地區(qū)。

（5）棉麻布局。進(jìn)一步提升棉麻生產(chǎn)優(yōu)勢，建設(shè)適紡50支紗以上的中長纖維原棉生產(chǎn)基地和適紡30支紗以下的中短纖維原棉生產(chǎn)基地，棉田面積700萬畝左右。建設(shè)優(yōu)質(zhì)苧麻生產(chǎn)基地，苧麻種植面積恢復(fù)到30萬畝左右。

一是建設(shè)江漢平原、鄂東和鄂北三大優(yōu)質(zhì)棉板塊。重點建設(shè)天門、沙洋、潛江、監(jiān)利、公安、松滋、枝江、仙桃、漢川等縣（市）。

二是建設(shè)鄂南優(yōu)質(zhì)苧麻板塊。包括咸安、赤壁、嘉魚、陽新、大冶等縣（市、區(qū)）。

圖5 湖北省棉花生產(chǎn)布局圖

（6）油料布局。在長江、漢江沿岸地區(qū)與鄂東、江漢平原、鄂中北地區(qū)集中建設(shè)30個“雙低”油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)（基地），確保全省油菜面積達(dá)到1900萬畝以上，油菜“雙低”優(yōu)質(zhì)率和商品率分別穩(wěn)定在95%和65%以上。在漢江中游和鄂東大別山建設(shè)300萬畝花生、芝麻板塊。

一是建設(shè)鄂東、江漢平原、鄂中北 “雙低”油菜板塊。包括天門、仙桃、公安、松滋、潛江、枝江、江陵、新洲、浠水、鄂州、武穴、陽新、大冶、赤壁、咸安、沙洋、鐘祥、當(dāng)陽、宜城、監(jiān)利、洪湖、荊州區(qū)、黃梅、蘄春、石首、麻城、云夢、漢川、孝南、應(yīng)城、黃陂等縣（市、區(qū)）。并在鄂北建設(shè)雜交油菜良種繁育基地。

二是建設(shè)漢江中游和鄂東大別山花生、芝麻板塊。包括襄樊市郊區(qū)、襄陽區(qū)、老河口、谷城、南漳、宜城、大悟、紅安、麻城、團(tuán)風(fēng)等縣（市、區(qū)）。

圖6 湖北省油料生產(chǎn)布局圖

（7）蔬菜布局。按照建設(shè)兩型社會和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)的要求，全省積極推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、質(zhì)量安全型的“三型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。到“十二五”末，全省蔬菜（含西甜瓜、魔芋、食用菌）基地面積穩(wěn)定在1000萬畝，播種面積穩(wěn)步發(fā)展到1900萬畝。

一是城郊蔬菜。以武漢市為核心，全省16個中等城市和主產(chǎn)縣市區(qū)郊區(qū)為據(jù)點，建立200萬畝穩(wěn)定的核心蔬菜基地，播種面積達(dá)到700萬畝，產(chǎn)量1000萬噸，總產(chǎn)值200億元，蔬菜質(zhì)量抽檢合格率達(dá)98%以上，保障本省蔬菜供應(yīng)。

二是喜冷涼露地越冬蔬菜。在嘉魚、天門、襄陽、云夢、應(yīng)城、漢川、鐘祥等縣市區(qū)建立240萬畝穩(wěn)定的核心蔬菜基地，播種面積達(dá)到500萬畝，總產(chǎn)量1100萬噸，總產(chǎn)值160億元，出口創(chuàng)匯2000萬美元，以外銷為主，蔬菜質(zhì)量檢測合格率達(dá)98%以上，參與支撐我國秋冬蔬菜市場供應(yīng)。

圖7 湖北省蔬菜生產(chǎn)布局圖

三是高山反季節(jié)蔬菜。在長陽、五峰、興山、利川、恩施、巴東、建始、保康等16個高山蔬菜主產(chǎn)縣市，建立160萬畝穩(wěn)定的高山蔬菜核心基地，播種面積發(fā)展到300萬畝，總產(chǎn)量800萬噸，總產(chǎn)值90億元，出口創(chuàng)匯5000萬美元，以外銷為主。

四是水生蔬菜。在蔡甸、東西湖、江夏、漢川、洪湖等縣市區(qū)建立150萬畝標(biāo)準(zhǔn)化水生蔬菜基地，畝產(chǎn)量2000公斤，總產(chǎn)量300萬噸，總產(chǎn)值60億元，由自給為主向外銷為主發(fā)展，出口創(chuàng)匯1000萬美元。

五是食用菌。在隨縣、遠(yuǎn)安、房縣、保康、廣水、鐘祥、新洲、公安等縣市建立高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地50萬畝，鮮菇產(chǎn)量100萬噸，產(chǎn)值達(dá)到60億元以上，出口創(chuàng)匯達(dá)到3億美元以上，力爭使全省食用菌總產(chǎn)值和產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)居全國前5位，食用菌出口創(chuàng)匯繼續(xù)穩(wěn)居全國前兩位。

六是西甜瓜。在松滋、石首、公安、潛江、蔡甸、江夏、宜城等縣市區(qū)建立西甜瓜基地150萬畝，產(chǎn)量400萬噸，產(chǎn)值40億元。

七是魔芋。在恩施州、宜昌市、十堰市、襄樊市有關(guān)縣市建立生產(chǎn)基地50萬畝，產(chǎn)量100萬噸，總產(chǎn)值50億元，其中種植產(chǎn)值30億元、加工產(chǎn)值20億元，基地農(nóng)民從魔芋產(chǎn)業(yè)年人平增加純收入1000元以上，出口創(chuàng)匯5000萬美元。

（8）果、茶、桑、藥布局。做好水果市場細(xì)分，加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好“早熟”、“晚熟”品種發(fā)展，實現(xiàn)均衡上市，果園面積發(fā)展到580萬畝。突出名優(yōu)茶生產(chǎn)，大力推廣茶樹無性系良種繁育栽培技術(shù)，提高茶園整體素質(zhì)，茶園面積穩(wěn)定在350萬畝左右。大力推廣多絲量優(yōu)質(zhì)蠶品種，主推小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶，方格蔟營繭等集成技術(shù)，大力開展桑蠶繭綜合利用，提高綜合效益。桑園面積發(fā)展到40萬畝。強化中藥材規(guī)范化種植，大力推廣高產(chǎn)栽培和無公害生產(chǎn)技術(shù)，重點發(fā)展黃連、茯苓、板黨、玄參、白術(shù)等品種，中藥材留存面積發(fā)展到500萬畝，播種面積穩(wěn)定在130萬畝。

水果：一是以巴東、長陽、秭歸、興山、夷陵、點軍、當(dāng)陽、宜都、枝江、松滋、東寶等縣(市、區(qū))為核心示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)柑橘板塊；二是以丹江口市、鄖縣為核心示范區(qū)的寬皮柑橘板塊；三是以老河口、枝江、鐘祥、京山等縣(市)為核心示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)梨板塊；四是以棗陽、隨縣、廣水、孝昌、孝南等縣(市、區(qū))為核心示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)桃、棗板塊。

茶葉：一是在恩施、鶴峰、宣恩、咸豐、利川、五峰、夷陵、宜都等縣(市、區(qū))建設(shè)名優(yōu)綠茶、宜紅茶板塊；二是在英山、羅田、麻城、紅安、大悟、孝昌等縣（市）建設(shè)名優(yōu)綠茶和出口綠茶板塊；三是在竹溪、竹山、房縣、保康、谷城、南漳、神農(nóng)架等縣（區(qū)）建設(shè)高香綠茶板塊；四是在赤壁、崇陽、通城、咸安、通山等縣（市、區(qū)）建設(shè)名優(yōu)綠茶及邊銷茶板塊。

桑蠶：一是鞏固提高鄂東優(yōu)質(zhì)桑蠶繭板塊，包括英山、羅田、麻城等縣市；二是積極發(fā)展鄂西優(yōu)質(zhì)桑蠶繭板塊，包括鄖縣、鄖西、南漳、遠(yuǎn)安、夷陵等縣區(qū)。

中藥材：一是重點打造武陵山優(yōu)質(zhì)地道藥材種植區(qū)，包括恩施、巴東、利川、咸豐、鶴峰、建始等6縣市；二是鞏固發(fā)展大別山藥材種植區(qū)，包括蘄春、英山、羅田、麻城等4縣市；三是扶持秦巴山中藥材種植區(qū)，包括鄖西、鄖縣、房縣、竹山、竹溪、丹江口、谷城、保康、南漳等9個縣市。

2、畜牧業(yè)

生豬：以長江流域縣（市、區(qū)）為重點，建設(shè)與龍頭企業(yè)相配套的生豬產(chǎn)業(yè)板塊基地。包括襄陽、松滋、鐘祥、隨縣（含曾都）、仙桃、潛江、當(dāng)陽、夷陵、枝江、京山、南漳、恩施市、棗陽、鄂州、天門、黃陂、武穴、沙洋、宜城、通城、公安、宜都、江夏、監(jiān)利、老河口等25個國家生豬調(diào)出大縣和漢川、安陸、大冶、陽新、巴東、利川等縣市區(qū)。

肉雞：一是以湖北同星、宜城襄大、丹江口福潤、十堰市康達(dá)等肉雞生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)為依托，打造以隨州、襄樊、十堰等地為主的鄂北雙億只肉雞產(chǎn)業(yè)帶；二是以溫氏湖北公司為龍頭的鄂南億只優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞養(yǎng)殖基地；三是以谷城縣為主的千萬只生態(tài)土雞養(yǎng)殖基地。形成我省3億只肉雞主產(chǎn)區(qū)和精深加工集中地。

蛋雞：以湖北神丹、湖北神地、武漢靈星等蛋品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)為依托，以建設(shè)京山、應(yīng)城、云夢、安陸、鐘祥、沙洋、仙桃、公安、荊州區(qū)、石首、新州、浠水、團(tuán)風(fēng)等蛋品大縣市為重點，形成鄂中、鄂東存籠過億只的蛋雞板塊。

肉鴨：以漢口精武和飄飄鴨業(yè)、周黑鴨、鴻翔等肉鴨加工龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)以“8+1”城市圈為主的億只肉鴨產(chǎn)業(yè)基地。

蛋鴨：以仙桃九珠、荊州離湖、荊州小胡鴨等蛋鴨加工龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)以江漢平原為主的6000萬只蛋鴨養(yǎng)殖基地。

鵝：生產(chǎn)基地集中在江漢平原、鄂中產(chǎn)業(yè)區(qū)和鄂南產(chǎn)業(yè)區(qū)。

肉牛：肉牛基地以漢江流域、大別山肉牛產(chǎn)業(yè)帶為主，包括竹山、鄖縣、丹江口、老河口、宜城、南漳、谷城、襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、京山、鐘祥、天門、大悟、紅安、麻城、浠水、蘄春、黃陂、利川、咸豐、恩施等25個縣市，實現(xiàn)出欄肉牛100萬頭，占全省肉牛出欄的59%。

肉羊：肉羊基地主要集中在以清江流域的建始、巴東、恩施、宜都、長陽等5縣市，漢江流域的丹江口、鄖西縣、房縣、老河口、襄陽、棗陽、南漳、谷城、宜城、隨縣、曾都、廣水等12個縣市區(qū)，大別山區(qū)域的麻城、羅田、蘄春、英山等4縣市，年出欄肉羊600萬只，占全省800萬只的75%。

奶牛：奶牛基地以武漢為中心，聯(lián)合黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門和潛江等共8個市共同打造武漢城市圈奶業(yè)基地。其中，黑白花高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)基地主要包括武漢、黃岡、黃石、咸寧、孝感、咸寧市郊；奶水牛生產(chǎn)基地主要包括鄂州、天門、潛江、仙桃四個直轄市及黃岡、咸寧、孝感三市所轄部分縣市；“黃牛奶改”發(fā)展區(qū)域主要包括黃岡、咸寧、孝感三市所轄縣市。基地奶牛存欄突破10萬頭，年產(chǎn)鮮奶30萬噸。

蜂：集中在鄂州、麻城、黃梅，崇陽、新洲、黃陂、隨縣、曾都、安陸、沙洋、鐘祥、京山、襄陽、棗陽、南漳、宜城、荊州區(qū)、公安、松滋、監(jiān)利、石首、當(dāng)陽、宜都、枝江、天門、潛江、仙桃、神農(nóng)架林區(qū)、鶴峰等29個縣市區(qū)。

圖8 湖北省生豬養(yǎng)殖布局圖

3、水產(chǎn)業(yè)

全省水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積發(fā)展1030萬畝，實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量420萬噸。建設(shè)20個名特水產(chǎn)品省級苗種繁育基地，良種覆蓋率達(dá)到60%，建設(shè)30個穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)淡水水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口基地，面積達(dá)到600萬畝，將我省建設(shè)成全國最大的優(yōu)質(zhì)淡水水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商品基地。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《全國特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）》和《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）》要求，結(jié)合我省各地自然條件、養(yǎng)殖習(xí)慣以及加工企業(yè)分布狀況，在穩(wěn)定發(fā)展“青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、魴”等8大常規(guī)當(dāng)家品種的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，大力推進(jìn)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖。重點發(fā)展小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰等三大出口優(yōu)勢水產(chǎn)品和鱖魚、黃顙、鱔鰍、龜鱉、烏鱧、鯰魚、青蝦、長吻鮠、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚等特色品種（除小龍蝦、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚外，其它各品種均被納入全國特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃）。

圖9 湖北省重點優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖布局圖

（1）出口優(yōu)勢水產(chǎn)品布局

小龍蝦:圍繞全省“楚江紅”小龍蝦品牌整合和小龍蝦加工業(yè)的深度開發(fā)，在潛江、洪湖、仙桃、鄂州、嘉魚、監(jiān)利、孝南、沙洋、應(yīng)城、黃陂、浠水、天門、新洲、赤壁、蘄春、黃州區(qū)、鐘祥、漢川、宜城、武穴等地重點建設(shè)20個小龍蝦工廠化苗種繁育基地，同時在上述20個縣以及公安、石首、廣水、黃梅、大冶、枝江、江夏、荊州區(qū)、沙市、陽新、蔡甸、東西湖、漢南、松滋、江陵、團(tuán)風(fēng)、當(dāng)陽、隨縣、京山、東寶、云夢、大悟、安陸、麻城、咸安、通城、老河口、棗陽、孝昌、襄陽等地建50個健康養(yǎng)殖示范基地，大力推廣“蝦稻輪作”、“蝦蟹混養(yǎng)”、“名優(yōu)魚類與小龍蝦混養(yǎng)”等技術(shù)。

河蟹：圍繞全省“梁子牌”梁子湖大河蟹品牌整合打造，重點支持江夏、鄂州、洪湖、嘉魚、漢南、監(jiān)利、仙桃、漢川、赤壁、大冶、咸安、應(yīng)城、陽新、浠水、公安、石首、沙洋、鐘祥、天門、新洲等20個縣市區(qū)。

斑點叉尾鮰：圍繞全國苗種基地和鮰魚加工出口體系建設(shè)，重點支持嘉魚、長陽、宜都、鐘祥、通山、枝江、仙桃、天門、潛江、監(jiān)利、陽新、丹江口、浠水、隨縣、京山、老河口、棗陽、赤壁、沙洋、當(dāng)陽等20個縣市區(qū)。

（2）特色水產(chǎn)品布局

鱖魚：重點建設(shè)洪湖市、江夏區(qū)、嘉魚、鄂州、公安、黃陂、仙桃、監(jiān)利、石首、漢川、應(yīng)城、武穴、鐘祥、天門、松滋、沙洋、浠水、蘄春、陽新、通山等20個縣市區(qū)。

黃顙魚：重點建設(shè)公安、荊州、嘉魚、赤壁、新洲、鄂州、石首、監(jiān)利、洪湖、云夢、漢川、天門、潛江、蘄春、黃州、松滋、江夏、黃陂、浠水、老河口等20個縣市區(qū)。

鱔鰍：重點建設(shè)仙桃、監(jiān)利、洪湖、嘉魚、陽新、漢川、孝南、天門、沙洋、潛江、公安、鄂州、赤壁、咸安、通城、大悟、廣水、蔡甸、武穴、漢南等20個縣市區(qū)。

龜鱉：重點建設(shè)應(yīng)城、京山、公安、沙市、天門、浠水、孝南、沙洋、黃陂、洪湖等10個縣市區(qū)。

烏鱧：重點建設(shè)陽新、嘉魚、云夢、漢川、沙市、監(jiān)利、洪湖、公安、鄂州、蔡甸、浠水、黃梅、大冶、沙洋、當(dāng)陽等15個縣市區(qū)。

鯰魚：重點建設(shè)監(jiān)利、公安、嘉魚、枝江、當(dāng)陽、丹江口、麻城、天門、隨縣、陽新等10個縣市區(qū)。

青蝦：重點建設(shè)黃梅、監(jiān)利、嘉魚、鄂州、大冶、江夏、陽新、赤壁、洪湖、沙洋等10個縣市區(qū)。

長吻鮠：重點建設(shè)石首、洪湖、長陽、鐘祥、蘄春、夷陵區(qū)、當(dāng)陽、宜都、枝江、漢川等10個縣市區(qū)。

鲌魚：重點建設(shè)丹江口、大冶、公安、當(dāng)陽、宜城、黃梅、嘉魚、咸安、江夏、鄂州等10個縣市區(qū)。

羅非魚：重點建設(shè)英山、天門、浠水、沙洋、潛江、鐘祥、赤壁、應(yīng)城、洪湖、襄陽等10個縣市區(qū)。

大鯢：重點建設(shè)宣恩、咸豐、恩施市、竹溪、房縣、竹山、丹江口、嘉魚、當(dāng)陽、夷陵、五峰、京山、神農(nóng)架、東西湖、鄖西等15個縣市區(qū)。

胭脂魚：重點建設(shè)孝南、東西湖、荊州區(qū)、嘉魚、當(dāng)陽等5個縣市區(qū)。

鱘魚：重點建設(shè)荊州區(qū)、宜都、長陽、當(dāng)陽、蔡甸、麻城、仙桃、洪湖、廣水、沙市等10個縣市區(qū)。

4、農(nóng)村能源

戶用沼氣：建設(shè)重點放在十堰、黃岡、宜昌、襄樊等地。

小型沼氣工程：建設(shè)重點放在荊州、黃岡、襄樊、宜昌、仙桃、天門、潛江等地。

大中型沼氣工程：建設(shè)重點放在武漢、黃岡、孝感、襄樊、荊州、仙桃、天門、潛江等地。

秸桿氣化（固化）集中供氣工程：建設(shè)重點放在仙桃、天門、潛江、黃岡、襄樊、十堰、荊州、咸寧等地。

5、加工業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)布局的一般規(guī)律，選擇交通條件優(yōu)越、農(nóng)產(chǎn)品原料富集、市場輻射范圍廣泛的地點組織生產(chǎn)，并盡可能集中布局，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。應(yīng)充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、棉花、雙低油菜、生豬、水禽、水產(chǎn)品、食用菌、果茶等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品，加快板塊基地與龍頭企業(yè)對接，以龍頭企業(yè)為主體，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化原料加工基地，培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體。

四、主要任務(wù)

（一）深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

1、穩(wěn)定發(fā)展糧棉生產(chǎn)

全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，力爭糧食播種面積由6100萬畝增加到6200萬畝，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局，著力改進(jìn)品種結(jié)構(gòu)；穩(wěn)定發(fā)展水稻、小麥生產(chǎn)，建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出能力強的核心產(chǎn)區(qū)；擴(kuò)大玉米、大豆等旱糧生產(chǎn)，提高飼料用糧自給率；實施“秈改粳”工程，提升粳稻市場供應(yīng)能力；突破性發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，大力減少冬閑田；適應(yīng)紡織和加工需求，進(jìn)一步建設(shè)棉麻板塊基地。大力推進(jìn)糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建，抓好示范優(yōu)良品種、集成高產(chǎn)技術(shù)、加強病蟲草害防控、開展測土配方施肥、推進(jìn)機械化生產(chǎn)等五項關(guān)鍵技術(shù)措施的落實，提高示范片種植水平，帶動糧棉生產(chǎn)大面積平衡增產(chǎn)。到2015年，力爭全省高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片單季稻畝產(chǎn)達(dá)到700公斤、雙季稻畝產(chǎn)900公斤、小麥畝產(chǎn)500公斤、玉米600公斤、馬鈴薯達(dá)2000公斤（鮮重）、棉花畝產(chǎn)達(dá)到100公斤。

2、著力做大油菜產(chǎn)業(yè)

積極構(gòu)建雙低油菜籽生產(chǎn)新模式，以組織統(tǒng)一供種為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建品牌為抓手，實現(xiàn)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；以加大產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向為切入點，培植和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，將油菜產(chǎn)業(yè)由單一的數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量、品牌、效益型的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點加強雙低油菜新品種選育與良種繁殖體系建設(shè)、雙低油菜標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)示范體系建設(shè)、雙低油菜加工示范體系建設(shè)、雙低油菜品牌與市場體系建設(shè)。積極推廣雙低油菜優(yōu)良品種和高產(chǎn)高效技術(shù)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，著力培植雙低品牌，建立雙低油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，促進(jìn)企業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動我省油菜產(chǎn)業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展。到2015年，力爭全省油菜種植面積1900萬畝，比“十一五”期末增12%；達(dá)到雙低標(biāo)準(zhǔn)的油菜面積1000萬畝，占油菜種植面積的50%；油菜籽單產(chǎn)達(dá)到140公斤，增長8%左右，總產(chǎn)達(dá)到266萬噸，增長12.5%。

3、發(fā)展壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)

以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手，加大高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地建設(shè)力度。大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)化，培植10個產(chǎn)值過億元的蔬菜產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級。充分發(fā)揮我省高山反季節(jié)蔬菜、水生蔬菜、越冬蔬菜、魔芋、食用菌的資源優(yōu)勢和生產(chǎn)優(yōu)勢，擴(kuò)大我省蔬菜產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和蔬菜集約化育苗，走土地節(jié)約型、高效集約型的路子。努力提高蔬菜質(zhì)量安全水平，強力推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強和完善蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系的建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場，嚴(yán)格建立和執(zhí)行蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、銷地準(zhǔn)入制度、質(zhì)量安全可追溯制度，確保蔬菜產(chǎn)品安全。力爭到2015年，全省蔬菜、食用菌、魔芋、西甜瓜的播種面積達(dá)到1900萬畝，總產(chǎn)量3800萬噸，總產(chǎn)值660億元，蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合效益突破1000億元大關(guān)，出口創(chuàng)匯突破4億美元大關(guān)。

4、加快發(fā)展果、茶、桑、藥等特色產(chǎn)業(yè)

加大水果、茶葉、蠶繭、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，力促經(jīng)濟(jì)作物基地建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)一步提高。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快果、茶、桑、藥等產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。穩(wěn)定提高長江三峽、丹江庫區(qū)、鄂北等地柑橘、桃、梨優(yōu)質(zhì)板塊基地的生產(chǎn)規(guī)模，主攻品質(zhì)，提高效益；繼續(xù)加強鄂西南武陵山和宜昌三峽名優(yōu)綠茶和宜紅茶產(chǎn)區(qū)、鄂東大別山名優(yōu)綠茶和出口綠茶產(chǎn)區(qū)、鄂西北秦巴山高香綠茶產(chǎn)區(qū)和鄂南幕阜山名優(yōu)早茶與邊銷茶基地生產(chǎn)能力建設(shè)，擴(kuò)大無性系良種茶園面積。著力打造名優(yōu)品牌，重點開發(fā)采花毛尖、蕭氏茗茶、武當(dāng)?shù)啦琛⒍魇┯衤丁鰵w臍橙、宜昌蜜桔、鄧村綠茶、英山云霧、鶴峰翠泉茶等名優(yōu)產(chǎn)品。高檔次開發(fā)烏龍功夫茶生產(chǎn)，加快恢復(fù)發(fā)展宜紅茶生產(chǎn)，實現(xiàn)我省烏龍功夫茶產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。利用國家實施“東桑西移”、扶持中藥發(fā)展等政策機遇，促進(jìn)蠶繭、中藥材生產(chǎn)邁上新臺階。爭取到2015年末，全省果、茶、桑、藥等經(jīng)濟(jì)作物總面積達(dá)到1600萬畝（包括500萬畝中藥材留存面積），實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值200億元以上，出口創(chuàng)匯8000萬美元以上。

5、大力促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展豬禽生產(chǎn)，突出發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)大別山區(qū)、武陵山區(qū)、鄂北崗地草食畜牧業(yè)、江漢平原為中心的生豬養(yǎng)殖業(yè)、漢江流域和大別山等地區(qū)的肉羊養(yǎng)殖業(yè)、以武漢為中心的奶牛養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢區(qū)域的開發(fā)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，著力推進(jìn)家庭式規(guī)模養(yǎng)殖，以獎代補，重點支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖模式推廣，“清潔工程”建設(shè)。加快畜禽良繁體系建設(shè)，扎實開展地方品種資源的保護(hù)與開發(fā)，實施“種源工程”，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系，切實提高我省重大動物疫病的防控能力，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面推行無公害生產(chǎn)，實施“放心肉蛋奶”工程，切實提升畜產(chǎn)品安全水平。力爭到2015年，全省豬、牛、羊、禽出欄（籠）數(shù)量分別達(dá)到4500萬頭、170萬頭、800萬只、60000萬只；肉、蛋、奶的產(chǎn)量分別達(dá)到500萬噸、200萬噸、35萬噸。

6、穩(wěn)步提高水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效益

以“不與糧爭地、不與人爭水”為發(fā)展前提，走“湖泊拆圍、水庫限養(yǎng)、江河禁捕、改造魚池、加工帶動、品牌增值”的發(fā)展之路，大力轉(zhuǎn)變水產(chǎn)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。著眼于規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化、特色化、品牌化，加快漁業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，重點搞好全省500多萬畝精養(yǎng)魚池改造建設(shè)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求和抵御大災(zāi)、發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)，分批進(jìn)行改造，重點改造進(jìn)排水渠道分離、池塘清淤和護(hù)坡，實現(xiàn)精養(yǎng)魚池水、電、路、機械配套，規(guī)模化連片發(fā)展的格局。優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持以小龍蝦、河蟹、斑點叉尾鮰、黃鱔、黃顙、泥鰍、武昌魚、龜鱉、鱖魚等重點品種為龍頭的“一魚一產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，集中全省力量，整合打造“一蝦一魚一蟹”三大品牌（“楚江紅”小龍蝦、“洪湖漁家”生態(tài)魚、“梁子牌”梁子湖大河蟹），加大名特珍稀品種的保護(hù)與市場開發(fā)力度。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖，建設(shè)縣市有大板塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)基地的各具特色的水產(chǎn)板塊和水產(chǎn)大縣。拓展水產(chǎn)業(yè)增值空間，大力發(fā)展休閑漁業(yè)與觀光漁業(yè)。實施漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修護(hù)工程，提高水產(chǎn)集約化養(yǎng)殖水平。加強水生動物防疫檢疫監(jiān)測，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加大漁業(yè)科技創(chuàng)新力度，重點解決制約我省小龍蝦、黃鱔、鱖魚、河蟹等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，提高全省水產(chǎn)業(yè)市場競爭力。爭取到2015年，全省放養(yǎng)水面穩(wěn)定在1030萬畝左右；產(chǎn)業(yè)全行業(yè)總產(chǎn)值1270億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值550億元，加工業(yè)等二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值270億元，三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值450億元；水產(chǎn)品總產(chǎn)量420萬噸；水產(chǎn)品加工率由2010年的31.6%提高到36%；出口創(chuàng)匯突破3.3億美元；漁民人均純收入達(dá)10300元。

7、積極發(fā)展飼料加工業(yè)

以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)飼料企業(yè)重組與兼并，加快飼料企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化進(jìn)程，全面提升飼料行業(yè)綜合素質(zhì)和整體水平，提高行業(yè)競爭力；優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足不同養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖目的的需求；加快新型飼料添加劑的研制與應(yīng)用，加強飼料基礎(chǔ)科學(xué)的攻關(guān)研究，大力推進(jìn)飼料工業(yè)科技進(jìn)步；全面貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》，狠抓飼料質(zhì)量安全，加強標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)檢工作，完善飼料行業(yè)監(jiān)管監(jiān)測體系，規(guī)范飼料市場；優(yōu)化資源配置和地區(qū)布局，形成結(jié)構(gòu)合理、添加劑生產(chǎn)與飼料加工能力相適應(yīng)、較為完善的飼料工業(yè)體系。爭取到2015年，飼料總產(chǎn)量達(dá)650萬噸，其中：配合飼料產(chǎn)量540萬噸，濃縮飼料90萬噸，預(yù)混合飼料20萬噸，飼料工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)240億元。

8、大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)

立足于統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和出口基地建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強我省農(nóng)業(yè)參與國際競爭的主動性，進(jìn)一步擴(kuò)大我省農(nóng)業(yè)的對外開放度。加強出口農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)基地建設(shè)，大力培植食用菌、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品等特色明顯、集中連片、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。推進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，建立出口農(nóng)產(chǎn)口基地備案制度，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)不斷提高備案基地管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量保證能力。力爭“十二五”末，培育2-3家農(nóng)產(chǎn)口出口超過5000萬美元、10家出口超過2000萬美元、30家出口超過1000萬美元的大型農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，創(chuàng)建2-3個出口農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，全省農(nóng)產(chǎn)品出口總值達(dá)到12億美元。

（二）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

1、加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和糧食主產(chǎn)區(qū)的灌排骨干工程建設(shè)，著力解決好水庫、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、輸配水安全等問題，恢復(fù)、提高其蓄引輸配水能力，減少輸配水損失和管理上的漏洞，提高灌水效率和灌溉保證率。開展田間節(jié)水灌溉示范與推廣，加強基本農(nóng)田溝、渠、橋、函、閘等小型田間工程建設(shè)，完善田間排灌系統(tǒng)，修建和改造田間工作道，配套完善農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施。加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)，在鄂北崗地、鄂東南丘陵區(qū)和城郊經(jīng)濟(jì)作物區(qū)大力推廣管道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水技術(shù)。爭取到2015年末，全省有效灌溉面積達(dá)到5400萬畝以上。

2、強化耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)

完善農(nóng)村土地管理制度，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立保護(hù)補償機制，劃定永久基本農(nóng)田，切實穩(wěn)定耕地面積，確保“十二五”末全省耕地總面積達(dá)到6900萬畝以上，基本農(nóng)田劃定面積不少于5700萬畝。大力開展標(biāo)準(zhǔn)糧田和基本口糧田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田和坡耕地改造，擴(kuò)大秸稈還田、商品有機肥、綠肥等有機肥料應(yīng)用，培肥改良土壤，實現(xiàn)“藏糧于地”。切實加強土肥水資源合理利用，有效提升耕地綜合生產(chǎn)能力。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，最大限度地減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。完善耕地質(zhì)量與肥料管理法規(guī)，實行肥料應(yīng)用準(zhǔn)入與主推制度。制定補充耕地質(zhì)量驗收辦法，確保新增耕地質(zhì)量。建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測與科學(xué)施肥技術(shù)體系，加快測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升和農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣，開發(fā)應(yīng)用土壤肥料、農(nóng)田節(jié)水新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品。到2015年末，全省測土配方施肥覆蓋面達(dá)到農(nóng)作物播種面積的95%，化肥施用強度控制在62.7千克/畝以內(nèi)，化肥利用率提高到35%，全省高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例達(dá)到40%。

3、提高種子供給保障能力

建成一批具有現(xiàn)代化水平的種業(yè)科研創(chuàng)新中心，加大種子科技創(chuàng)新力度，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種選育有突破性進(jìn)展，提升科技創(chuàng)新能力，提高良種貢獻(xiàn)率，爭取到2015年，全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種覆蓋率達(dá)到95%；根據(jù)全省農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域布局，在省內(nèi)建立專業(yè)化、現(xiàn)代化良種繁育體系和種子生產(chǎn)基地，推行種子專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保省內(nèi)種子基本自給，到2015年，全省建成穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化的雜交稻種子生產(chǎn)基地5萬畝，常規(guī)水稻種子基地5萬畝，小麥種子基地10萬畝，優(yōu)質(zhì)油菜種子基地5萬畝，水稻、小麥種子自給率達(dá)到60%以上；改善省、市、縣三級種子管理機構(gòu)管理與調(diào)控手段，提高種子快速檢測鑒定能力，加強市場監(jiān)管，健全種子管理技術(shù)支撐體系，強化服務(wù)功能，到2015年，力爭省級每年具備可承擔(dān)2000份樣品的轉(zhuǎn)基因檢測或品種真實性鑒定任務(wù)的能力；完善種子儲備制度，建立種子分級儲備制度，增強抵御市場和自然雙重風(fēng)險的能力，力爭全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物種子儲備總規(guī)模達(dá)到市場需求的8%左右。

4、提升農(nóng)作物病蟲害防控能力

針對我省農(nóng)作物病蟲害災(zāi)害情況，制定防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案，著力增強植保綜合服務(wù)能力。加強農(nóng)作物病蟲草鼠害綜合防治，提高農(nóng)作物病蟲草鼠害應(yīng)急防控能力。加強農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測，提高監(jiān)測手段和病蟲害信息傳遞能力。推廣以農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治和化學(xué)防治等為重點的綠色防控技術(shù)措施。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和先進(jìn)、安全、有效的植保器械。大力使用機械化作業(yè)，強化農(nóng)業(yè)機械作為防控病蟲害的手段。加強植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織建設(shè)，提高農(nóng)作物病蟲害防治的組織化程度，加大農(nóng)作物病蟲綜合防治技術(shù)示范與推廣的力度。強化農(nóng)藥登記管理，加大農(nóng)藥市場監(jiān)管力度。加強檢疫性病蟲害的檢疫和外來有害物種的入侵預(yù)警，嚴(yán)格控制檢疫性有害生物的傳播和蔓延。爭取到2015年末，全省農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè)達(dá)90％以上，農(nóng)作物病蟲害危害損失率控制在3%以內(nèi)，農(nóng)作物病蟲害長期預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，短期預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。提高化學(xué)農(nóng)藥利用率20%，化學(xué)用藥量減少10%，農(nóng)藥合格率達(dá)到90%以上。

（三）加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

1、全面提升農(nóng)業(yè)科技水平

增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，進(jìn)一步提高我省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理能力，全面促進(jìn)湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。推動生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳技術(shù)等新型前沿科技在動植物新品種選育、優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的運用，力爭在農(nóng)業(yè)特色種、專用種培育上取得突破，在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、動植物重大災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能源和生態(tài)環(huán)境整治等方面取得一批核心技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的組裝配套，推廣輕簡化栽培技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。健全完善基層農(nóng)技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對提高糧食生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。力爭“十二五”末全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)普及率達(dá)到90%，免耕、直播、機械化操作為主的輕簡高效栽培技術(shù)應(yīng)用面積占總面積的80%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率每年提高1個百分點。

2、大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平

貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和農(nóng)機購置補貼等促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，通過政策扶持，調(diào)動農(nóng)民購置與運用農(nóng)業(yè)機械的積極性。重點提高糧、棉、油、茶等主要作物在耕作、播種、收獲、加工等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)程度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短缺、農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)機械，加大開發(fā)、引進(jìn)和推廣的力度。支持農(nóng)機企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高農(nóng)機產(chǎn)品的適用性、耐用性和安全性。切實加強農(nóng)機具售后服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民消費者的正當(dāng)權(quán)益。完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機制。建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、符合我省農(nóng)機化發(fā)展預(yù)期目標(biāo)要求的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機技術(shù)推廣、農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機化公共服務(wù)保障體系。加強示范基地、機耕道建設(shè)，提高農(nóng)機推廣服務(wù)和安全監(jiān)理能力。加快血吸蟲疫區(qū)“以機代牛工程”的推進(jìn)，在“十二五”期末疫區(qū)實現(xiàn)機械化操作，綜合農(nóng)業(yè)機械化水平達(dá)到65%，全省農(nóng)機總動力達(dá)到3950萬千瓦，拖拉機達(dá)到180萬臺，主要農(nóng)作物的耕、種、收綜合機械化水平分別達(dá)到85%、40%、75%。全省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

3、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

按照多模式、廣覆蓋、重服務(wù)、求實效的要求，整合資源，共享平臺，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。積極推進(jìn)金農(nóng)工程項目建設(shè)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)綜合信息采集、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等五大應(yīng)用系統(tǒng)，健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站；完善“12316”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，辦好農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育縣（鄉(xiāng)）全覆蓋，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋面廣、容量大、傳播速度快、不受時空限制的優(yōu)勢，形成網(wǎng)上直播、視頻點播、雙向交互，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民之間多途徑、零距離、高效率溝通；完善農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，提高辦事效率，節(jié)約行政成本；辦好湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)政務(wù)門戶和農(nóng)業(yè)網(wǎng)站集群，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、在線溝通和公眾互動；做大做強湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)商務(wù)門戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展；加強現(xiàn)代信息技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平。

（四）全面提升質(zhì)量安全水平，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

1、大力提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜、生豬、肉牛、肉羊、禽蛋、肉禽、水禽、水產(chǎn)品、食用菌、蔬菜、果茶等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，實施綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，依托綠色食品和有機食品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，建設(shè)一批綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化板塊基地和標(biāo)準(zhǔn)化原料加工基地，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年底建立完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)組織管理體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試驗示范體系。制（修）訂無公害綠色農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)100項。全省共建設(shè)100個以綠色食品為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)（園），其中武漢城市圈建設(shè)25個國家級和省級綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（園），鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)25個國家級和省級有機食品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（園）。全省綠色和有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到1500萬畝以上。重點扶持100家通過綠色（有機）食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點培植500個無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作組織，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

2、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《湖北省實施＜農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法＞辦法》，堅持“政府推動、抓大促小、控制源頭、綜合監(jiān)管”的原則，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和投入品使用記錄，實行農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售終端全程質(zhì)量安全監(jiān)控和可追溯制度，實行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。加大農(nóng)藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投入品登記制度、生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度，加強農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管。加大違禁投入品和假冒偽劣產(chǎn)品的查處力度，凈化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2015年末，各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在95%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)

建立健全省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地)、銷售企業(yè)(批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場)自律性檢測網(wǎng)絡(luò)。提高檢測能力，提升檢測水平。到2015年，省級每年監(jiān)測頻次4次，范圍覆蓋17個市州，監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品種類達(dá)到40種，抽檢樣品達(dá)到1.2萬個，市級年定量監(jiān)測樣品達(dá)到3000個，縣級年定量監(jiān)測樣品達(dá)到1000個。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)。按照試點、推廣、普及的原則，建設(shè)省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息平臺，網(wǎng)絡(luò)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)控點。逐步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)管理機制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加強質(zhì)檢機構(gòu)的綜合考核評估，實行質(zhì)檢機構(gòu)等級管理制度。加強檢測人員和監(jiān)管人員的培訓(xùn)與管理，實行持證上崗制度。

4、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)

大力推行農(nóng)業(yè)部“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）公共品牌認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、GAP認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品名牌評定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。以名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為重點，以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，加大品牌整合力度，建立完善農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證獎勵機制，培育和創(chuàng)建國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品。謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場影響力的產(chǎn)品。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，大力推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，整體提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。爭取到2015年全省通過國家“三品一標(biāo)”認(rèn)證品牌總數(shù)達(dá)到4500個，總產(chǎn)量達(dá)到1600萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到600億元。農(nóng)業(yè)類全國知名品牌30個以上。

（五）促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，推動適度規(guī)模經(jīng)營

大力開展體制機制創(chuàng)新，深化土地制度改革，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。以維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，使土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。力爭到2015年全省所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、辦）建立土地承包檔案；50％的縣（市、區(qū)）完成土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作并建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄；實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化；80％的縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會；80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、辦）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（六）做大做強龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

堅持效益優(yōu)先原則，把提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收，作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的出發(fā)點和落腳點，重點扶持一批輻射帶動能力強、成長性好、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制緊密的龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織；堅持扶持本土企業(yè)為主原則，培植一批造福一方百姓、帶活一方經(jīng)濟(jì)、帶動一方產(chǎn)業(yè)的本土產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；大力發(fā)展各種加工型、物流型、科技型的龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)成為帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干力量。建立、完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，堅持密切利益聯(lián)結(jié)機制原則，采取行政引導(dǎo)，市場運作的方式，把基地農(nóng)戶、合作組織、龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域合理集中，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大

第五篇：湖北十二五規(guī)劃和湖北省2012政府工作報告

中共湖北省委

關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃的建議

（2010年11月30日中共湖北省委九屆九次全會通過）

“十二五”時期，是湖北發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是加快建設(shè)促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。制定“十二五”規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握湖北發(fā)展的階段性特征，提出符合湖北實際的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和總體部署，形成鼓舞全省人民信心、凝聚全省人民力量、推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

一、湖北經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期

1、“十一五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是湖北發(fā)展極不平凡的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的宏偉目標(biāo)，提出并實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略，開拓進(jìn)取，克難奮進(jìn)，成功應(yīng)對國際金融危機沖擊和各種嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得巨大成就，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速擴(kuò)張，生產(chǎn)總值跨過萬億元臺階；新型工業(yè)化加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；“一主兩副”城市的輻射帶動作用明顯提高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速；基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，發(fā)展承載力和發(fā)展后勁進(jìn)一步增強；新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)村面貌深刻變化；“兩型”社會建設(shè)全面啟動，生態(tài)環(huán)境不斷改善；社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強，和諧湖北建設(shè)有序推進(jìn)；改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力顯著增強。“十一五”時期，我省把握了重大發(fā)展機遇，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，在激烈競爭中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢，在搶抓機遇中培植了發(fā)展后勁，在改革開放中改善了發(fā)展環(huán)境，為“十二五”時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。

2、“十二五”時期湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

面臨的機遇和挑戰(zhàn)。“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢不會改變，有利于我省搶抓機遇，加快發(fā)展。

——國內(nèi)市場總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間廣闊，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強大動力。

——國家大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，著力構(gòu)建“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶，為我省加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重大契機。

——長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)、“三峽后續(xù)工作規(guī)劃”、“南水北調(diào)工程生態(tài)補償”、武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革、武漢市綜合交通樞紐試點城市、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略實施和重大項目建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

——國際及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，新一輪技術(shù)創(chuàng)新加速推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為促進(jìn)我省要素聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件。

同時也要清醒地看到，我省“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。一是國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，國際競爭更趨激烈，氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。二是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)有利地位，周邊省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁，我省面臨前所未有的競爭壓力。三是發(fā)展不夠仍然是我省的最大實際，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境瓶頸制約進(jìn)一步凸顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，工業(yè)競爭力不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，收入差距較大，社會矛盾增多，和諧社會建設(shè)面臨較大壓力，一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制障礙仍未消除。

縱觀國際國內(nèi)形勢，“十二五”時期，湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨難得機遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我們要增強憂患意識和進(jìn)取意識，在

新的歷史起點上搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

3、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展是解決湖北所有問題的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動湖北科學(xué)發(fā)展的必由之路。必須堅持好中求快，能快則快；必須堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面。

規(guī)劃“十二五”時期湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅持以下原則：——堅持推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。——堅持增強自主創(chuàng)新能力。把增強自主創(chuàng)新能力作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。深入實施科教興鄂戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，強力推進(jìn)創(chuàng)新型湖北建設(shè)，加速將科教、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，加快湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)，實行協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

——堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

——堅持大力保障和改善民生。堅持以人為本，共建共享，把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強社會建設(shè)和管理，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

——堅持加強生態(tài)文明建設(shè)。把建設(shè)“兩型”社會、增強發(fā)展的可持續(xù)性放在更加突出的位置，強化節(jié)能減排，加強污染治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，走綠色發(fā)展之路。

——堅持深化改革擴(kuò)大開放。繼續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，全面實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。

4、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)。按照把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點和全面建設(shè)小康社會的總體要求，制定積極可行的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模邁上新臺階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量躍上新層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄疲瑢崿F(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，進(jìn)一步增強全省綜合競爭力，進(jìn)一步提升湖北在全國的地位。

——經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大，居民消費率穩(wěn)步提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率明顯提高。科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強。“兩型”社會建設(shè)取得顯著進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗明顯降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面持續(xù)改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體明顯擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，各級各類教育健康發(fā)展，人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提

升，民主法治更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，社會保障水平進(jìn)一步提高，社會管理制度趨于完善，和諧湖北建設(shè)有序推進(jìn)。

——改革開放不斷深化。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，基本形成有利于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制機制。對外開放廣度和深度不斷拓展。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力進(jìn)一步增強，改革創(chuàng)新和對外開放走在中西部地區(qū)前列。

——構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點取得明顯進(jìn)展。加快建設(shè)中部乃至全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐，建成中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要增長極，在科學(xué)發(fā)展、社會和諧、改革創(chuàng)新等方面走在中部地區(qū)前列，自主創(chuàng)新示范功能、對外開放服務(wù)功能、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)功能明顯增強，為促進(jìn)中部地區(qū)崛起作出更大貢獻(xiàn)。

三、全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略

“兩圈一帶”戰(zhàn)略是深化省情認(rèn)識的重要成果，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是湖北推動科學(xué)發(fā)展的載體，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的抓手，引領(lǐng)“十二五”乃至今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略。要優(yōu)化空間布局，突出項目支撐，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)。

5、加快武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、財稅金融、對內(nèi)對外開放、行政管理等方面體制機制創(chuàng)新，形成“兩型”社會建設(shè)體制機制。加快圈域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的一體化進(jìn)程，推動圈域基本公共服務(wù)均等化。充分發(fā)揮武漢龍頭作用及科教人才優(yōu)勢，強化系統(tǒng)集成，增強耦合度，提升核心競爭力。明確各城市發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)錯位發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補、良性互動、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，在“兩型”社會建設(shè)方面走在全國前列。

6、加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。推進(jìn)圈域生態(tài)文化旅游資源整合，整體開發(fā)，區(qū)域聯(lián)動。加快以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)跨省、跨區(qū)域鐵路、高速公路及連接線建設(shè)，形成輻射圈內(nèi)外的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區(qū)”為重點，大力實施旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力建成國內(nèi)一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地。以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批優(yōu)勢工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推動圈域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，在物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面走在全國前列。

7、加快湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢、加快新一輪沿江綜合交通運輸體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為核心，以促進(jìn)沿江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加快推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以武漢長江中游航運中心和宜昌三峽現(xiàn)代物流中心建設(shè)為重點，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運輸船舶，促進(jìn)多式聯(lián)運。大力發(fā)展沿江先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)及其他服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)密集帶。加快沿江重要節(jié)點城市建設(shè)，完善沿江城市布局，積極推進(jìn)沿江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展沿江城鎮(zhèn)帶。加強岸線利用、管理和保護(hù)，實現(xiàn)綠色環(huán)保開發(fā)。加快推進(jìn)漢江流域綜合開發(fā)和“引江濟(jì)漢”工程建設(shè)，推進(jìn)漢江流域與武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈相融合、與湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)相呼應(yīng)，打造湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐點和增長極。加強沿江開放開發(fā)省際合作，推動長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展。促進(jìn)武漢城市圈與宜荊荊城市群聯(lián)動，形成長江中游城市群的支撐。

8、進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑國土空間高效利用格局。進(jìn)一步支持武漢市做強做大，充分發(fā)揮中部地區(qū)中心城市功能。更加重視和支持襄樊、宜昌兩市發(fā)展，加快建成鄂西北和鄂西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極、推動鄂西生態(tài)文化旅游圈加快發(fā)展的核心引擎，提升省域副中心城市在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐能力。推進(jìn)宜荊荊、襄十隨、鄂黃黃城市群發(fā)展，加快其他區(qū)域中心城市、縣域中心城市發(fā)展。繼續(xù)堅持“一主三化”方針，推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理一體化。深入推

進(jìn)扶貧開發(fā)，不斷提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)的扶持力度，深入實施“616”對口支援工程，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。

9、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，適度發(fā)展特大城市，加快發(fā)展大城市，重點發(fā)展中小城市，大力培育發(fā)展中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)，加強大中小城市有機聯(lián)系，統(tǒng)籌各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，理順城鄉(xiāng)社會管理體制，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加強城市規(guī)劃管理，防治“城市病”。

四、努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)拉動

正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大外需、增加投資與擴(kuò)大消費的關(guān)系，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。

10、積極擴(kuò)大消費需求。把擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點。積極實施擴(kuò)大消費的政策措施，挖掘和釋放消費潛力。實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，夯實居民消費基礎(chǔ)。調(diào)整收入分配格局，增強居民消費能力。健全社會保障體系，改善居民消費預(yù)期。完善農(nóng)村市場體系，以引導(dǎo)農(nóng)民合理擴(kuò)大住房消費為重點，大力開拓農(nóng)村市場。加強城鄉(xiāng)社區(qū)（村）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)便利消費。培育新的消費熱點，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。加大市場執(zhí)法力度，營造良好的消費環(huán)境。

11、保持投資增長力度。落實國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，積極爭取國家投資和信貸支持，確保全省投資規(guī)模增長幅度與科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的要求相適應(yīng)。發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域傾斜。加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和項目庫建設(shè)，重點謀劃一批大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)建設(shè)項目。優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好環(huán)境，健全完善重大項目建設(shè)推進(jìn)機制。鼓勵民間投資，激活社會自主性投資。

12、加快推進(jìn)出口增長。大力發(fā)展對外貿(mào)易，增強出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，堅持一般貿(mào)易與加工貿(mào)易并舉、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并舉、出口與進(jìn)口并舉。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，著力培育壯大高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，不斷開發(fā)新的出口產(chǎn)品。加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口

規(guī)模。加快培育外貿(mào)市場主體，加大市場開拓力度，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場。

五、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園和農(nóng)業(yè)強省。

13、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)經(jīng)營集約化、功能多樣化、發(fā)展可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任制，建立保護(hù)補償機制，實施新增百億斤糧食生產(chǎn)能力工程。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地。加快發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)模化飼養(yǎng)。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，提高集約化養(yǎng)殖水平。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)水稻、油菜、柑橘、生豬、淡水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種更新?lián)Q代。圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”，培植和壯大一批知名品牌。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，大力開展旅游名鎮(zhèn)名村建設(shè)。發(fā)揮國有農(nóng)場在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的示范帶動作用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，大力發(fā)展農(nóng)機服務(wù)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，增強科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。加強農(nóng)村應(yīng)急隊伍、手段建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，提升應(yīng)急管理水平。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施市場準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面實施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工率。

14、進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)田水利設(shè)施、電網(wǎng)改造、飲水安全、鄉(xiāng)村公路和農(nóng)機田間作業(yè)道路、農(nóng)村清潔能源、商品流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，加強農(nóng)村文化設(shè)施、公共體育設(shè)施建設(shè)。加快中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，加強鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生工程示范村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強血吸蟲綜合治理。

15、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)仙洪新農(nóng)村建設(shè)、鄂州等市縣城鄉(xiāng)一體化、山區(qū)縣市脫貧奔小康、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)等試點工作，深化試點內(nèi)容，逐步擴(kuò)大試點范圍。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，加快推進(jìn)各類資源要素向農(nóng)村配置。充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，廣泛動員社會各方力量參與建設(shè)。多渠道增加農(nóng)民收入，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。優(yōu)化種養(yǎng)

結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益，完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。努力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

16、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理體制。深化農(nóng)村金融體制改革，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融和政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。改善農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險制度。總結(jié)推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

六、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持走新型工業(yè)化道路，加快建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

17、進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案。做強做大汽車、鋼鐵、石化、裝備制造、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)。加強技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，提升食品、紡織服裝、家電、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動行業(yè)資源重組，做強做大建筑業(yè)，發(fā)揮其對制造業(yè)的帶動作用。推動產(chǎn)業(yè)重組，支持骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)做大做強。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。推動工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。強力推進(jìn)各類園區(qū)建設(shè)，注重發(fā)揮國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)示范帶動作用，構(gòu)建新型工業(yè)化發(fā)展平臺。

18、大力培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)各類資源要素向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，加快科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化，不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重，增強支撐引領(lǐng)作用。努力把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

19、全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系完備、生活性服務(wù)業(yè)豐富繁榮、新興服務(wù)業(yè)優(yōu)勢突出的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展關(guān)聯(lián)性強、拉動作用大的金融、保險、物流、信息、中介等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資源要素集聚，帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。加快建設(shè)武漢（城市圈）物流圈、鄂西物流圈和長江物流帶，加快將湖北建成中部乃至全國重要現(xiàn)代物流基地。加快將武漢打造成華中地區(qū)區(qū)域性金融中心。大力發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，重點促進(jìn)商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)等服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。積極推進(jìn)城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展，大力實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，形成新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)。加快建設(shè)一批特色商貿(mào)聚集區(qū)和全國性、區(qū)域性大市場，建設(shè)國內(nèi)市場樞紐。加快整合和開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)旅游強省。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。培育壯大新興服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)動漫、創(chuàng)意、設(shè)計、服務(wù)外包、通用航空等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快三次產(chǎn)業(yè)融合步伐，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的互動融合發(fā)展。20、加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。以交通、能源、水利、信息為重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強化湖北科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。大力促進(jìn)交通一體化發(fā)展，切實加強綜合交通運輸?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快建設(shè)“五縱三橫”綜合運輸通道，將武漢打造成全國綜合性交通樞紐，構(gòu)建湖北綜合交通運輸體系。重點加強鐵路建設(shè)，豐富規(guī)劃內(nèi)容，加快擴(kuò)充客運專線網(wǎng)、延伸城際鐵路網(wǎng)、強化區(qū)際干線網(wǎng)、擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面。加快武漢新港等港口建設(shè)，完善港口布局，擴(kuò)大吞吐能力。加強長江、漢江等高等級航道整治，提升航道通行能力。抓好武漢天河機場三期工程等機場建設(shè)。進(jìn)一步完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加大國道、省道改造力度，抓好農(nóng)村公路建設(shè)。加強鐵路與公路、民航、水運等多種交通運輸方式的相互銜接。大力發(fā)展核電，適度發(fā)展火電，有序開發(fā)水電，加快發(fā)展可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設(shè)，增強能源儲備和保障能力，努力構(gòu)建安全穩(wěn)定、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代化能源體系。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河堤防建設(shè)，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，基本形成防洪、排澇、灌溉三大工程體系，確保防洪、糧食、飲水和生態(tài)安全。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，不斷完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，大力發(fā)展移動寬帶通信，推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)”研發(fā)

應(yīng)用，加快數(shù)字湖北建設(shè)。加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強信息技術(shù)應(yīng)用水平和服務(wù)能力。加快電子商務(wù)發(fā)展。加強信息安全保障體系建設(shè)。

七、扎實推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)

大力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快形成節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，加快建設(shè)生態(tài)湖北。

21、著力淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能，抑制過剩產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)。充分運用市場機制，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強化指標(biāo)約束。對淘汰落后產(chǎn)能實行問責(zé)制，加強輿論和社會監(jiān)督。加強環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法處罰力度。

22、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)產(chǎn)品再制造、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)深化國家和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)，并逐步推廣。加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地。積極推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。有效控制溫室氣體排放。積極推進(jìn)國家低碳試點省建設(shè)，探索低碳發(fā)展模式和有效運行機制。大力開發(fā)低碳技術(shù)，壯大低碳裝備制造業(yè)，推進(jìn)低碳技術(shù)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

23、抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目的節(jié)能減排。加強工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。大力推進(jìn)電力、有色、建材、化工、鋼鐵等高耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備，提高能源利用效率。扎實推進(jìn)十大重點節(jié)能工程，鼓勵推廣節(jié)能工藝、技術(shù)、設(shè)備。建立節(jié)能減排的長效機制。全面推行清潔生產(chǎn)與節(jié)能技術(shù)，實行強制性淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品制度。建立排污權(quán)交易市場，強化排污總量控制和許可證制度，將環(huán)境成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本核算。加大節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料應(yīng)用推廣力度。推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

24、加強生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。著力推進(jìn)重點流域、區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾無害化處理、農(nóng)村面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。以“三庫、三江、三湖”為重點，加強水環(huán)境綜合治理。加大退耕還林和植樹造林工作力度，構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。抓好濕地生態(tài)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。加大石漠化治理和水土保持力度，抓好三峽庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)保護(hù)。加快建

設(shè)大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程。加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立健全防御極端氣候變化的預(yù)警預(yù)報體系，增強處置氣象災(zāi)害的能力。

25、著力提高生態(tài)文明水平。以“兩型”社會建設(shè)為主線，加快建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色增長。積極探索能源資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)的新途徑，制定實施生態(tài)補償、排污權(quán)交易、綠色信貸和環(huán)境資源稅制改革等政策。實施促進(jìn)綠色消費政策，形成綠色消費方式。開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，提升全社會生態(tài)文明意識。

八、堅持科教興省和人才強省戰(zhàn)略

全面落實湖北省中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮湖北的科教優(yōu)勢，切實推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型湖北建設(shè)。

26、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)教育強省。以農(nóng)村為重點普及學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)化發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，深化教育改革，擴(kuò)大教育對外開放，形成人民群眾更加滿意的公平教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。支持在鄂部屬高等學(xué)校建設(shè)一流學(xué)科，重點支持武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)爭創(chuàng)世界高水平大學(xué)。加大對省屬高等學(xué)校的投入力度，著力建設(shè)高水平學(xué)科和一流科技創(chuàng)新基地。

27、加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立健全以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)科技資源向經(jīng)濟(jì)一線聚集。大力加強技術(shù)研發(fā)的公共技術(shù)平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)和支持骨干企業(yè)建立工程技術(shù)研發(fā)中心、工程實驗室等研發(fā)機構(gòu)。選擇一批關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，形成一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。完善產(chǎn)學(xué)研合作的利益機制，鼓勵建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。加快建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技企業(yè)孵化基地等創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，形成以研發(fā)生產(chǎn)、市場經(jīng)營、風(fēng)險投資為鏈條的公共服務(wù)平臺。鼓勵科技成果以股份制等多種形式參與分配。加快建設(shè)和完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持企業(yè)核心技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)制度增強核心競爭力的能力。

28、加快建設(shè)人才強省。堅持黨管人才的原則，加快推進(jìn)人才強省戰(zhàn)略。以創(chuàng)新型人才為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村適用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)。建立健全科學(xué)的創(chuàng)新型人才評價、使用、激勵、流動機制，加快創(chuàng)新型人才培育、流動與共享。建設(shè)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和綜合服務(wù)平臺，改善高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，吸引一批國際領(lǐng)軍人才。依托國家及省人才培養(yǎng)計劃，建立和完善從基礎(chǔ)教育到專業(yè)培訓(xùn)的梯級創(chuàng)新型人才資源儲備。落實人才投入優(yōu)先保證要求，建立和完善人才公共服務(wù)體系，抓好重大人才工程建設(shè)，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

29、加大科教投入力度。把教育作為財政支出的重點領(lǐng)域優(yōu)先保障。加大財政投入力度，拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，完善教育經(jīng)費使用管理，大幅度增加教育投入，依法落實教育經(jīng)費增長要求。創(chuàng)新科技投入機制，建立財政撥款、企業(yè)投入、金融貸款、社會資金相結(jié)合的多元化、多渠道科技投入體系，充分發(fā)揮財政性科技資金的引導(dǎo)、示范、放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金投向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵、支持企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入。力爭全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重高于全國平均水平。30、加強東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。全面落實國務(wù)院的要求，堅持省、市共建，舉全省之力，支持東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。積極開展股權(quán)激勵和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、科技金融改革創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家科技重大專項、高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)等試點示范，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力在全國率先建立有利于自主創(chuàng)新的體制機制。

落實“人才特區(qū)”建設(shè)措施，在東湖高新區(qū)培養(yǎng)聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國際領(lǐng)先的科技成果，做大做強一批具有全球影響力的高新技術(shù)企業(yè)，培育一批國際知名品牌，全面提高東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動能力，力爭建成全國一流的高新園區(qū)。

九、切實保障和改善民生

把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。加大財政對社會事業(yè)和公共服務(wù)的投入，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

31、千方百計擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動和知識密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，加大高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭人員的就業(yè)幫扶。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，廣泛建立創(chuàng)業(yè)基地，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，推動全民創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)基層就業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的人力資源市場，完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。建立和諧勞動關(guān)系，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。

32、大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。加快調(diào)整收入分配格局，深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入。不斷完善收入分配制度，普遍建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全工資支付保障制度，落實最低工資制度，全面推行事業(yè)單位績效工資制度，建立穩(wěn)定的企業(yè)職工、事業(yè)單位人員、公務(wù)員、離退休人員等各類群體收入增長機制。健全擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機會公平。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入者收入，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。

33、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，完善社會保障制度，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實質(zhì)性步伐。完善養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，建立完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進(jìn)一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快建立和完善失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機制，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。提高社會保險統(tǒng)籌層次，加快實施企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。加大社會保障投入，提高社會保障水平。加快推進(jìn)社會保障公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升信息化水平，實現(xiàn)社會保障“一卡通”。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，逐步提高城鄉(xiāng)低保補助和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。健全和完善多層次的住房供應(yīng)體系，加大保障性住房建設(shè)力度，明顯緩解中低收入家庭的住房困難，努力實現(xiàn)“住有所居”。

34、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強化政府責(zé)任和投入，按照保基本、強基層、建機制的要求，全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體

系，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，加快建設(shè)醫(yī)療保障體系，建立健全藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體、覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，提高公立醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平。堅持預(yù)防為主，開展“健康湖北”全民行動，提高全民健康素養(yǎng)。堅持中西醫(yī)并重，進(jìn)一步扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)中醫(yī)藥強省。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵社會資本以各種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)，促進(jìn)有序競爭，依法加強監(jiān)管，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。加大公共體育場館和競技體育設(shè)施建設(shè)力度，大力開展全民健身運動，努力建設(shè)體育強省。

35、全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，加強生育文明建設(shè)，提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。堅持男女平等，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，大力實施湖北省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強婦女兒童活動陣地建設(shè)。大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)保障體系，鼓勵發(fā)展民辦福利機構(gòu)和志愿者組織。

36、加強和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公共參與的社會管理格局的要求，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進(jìn)各類社會組織健康有序發(fā)展，健全基層管理和服務(wù)體系。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全社會應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對洪澇、滑坡、泥石流、地震等自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。加強信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全矛盾排查化解機制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障食品藥品安全。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。加強政法隊伍建設(shè)，強化治安管理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，確保社會和諧穩(wěn)定。加強國家安全工作。

十、推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，努力建設(shè)文化強省。

37、大力發(fā)展公共文化服務(wù)。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，加快

省級重點文化工程建設(shè)，加大對市、州、縣文化設(shè)施建設(shè)投入，繼續(xù)加強基層公共文化設(shè)施建設(shè)，大力改善文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物保護(hù)及國家大遺址保護(hù)示范區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施條件。以政府為主導(dǎo)，以公益性文化事業(yè)為骨干，以基層為重點，鼓勵社會積極參與，大力開展公益性文化服務(wù)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加強重要新聞媒體建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強基層文化隊伍建設(shè)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強檔案館庫建設(shè)和檔案信息資源開發(fā)。加強對外文化交流。加快實施文化建設(shè)重點工程。

38、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以突出荊楚文化特色為重點，加快發(fā)展新聞出版、廣播影視、文娛演藝、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲及體育等六大重點產(chǎn)業(yè)，形成一批在全國具有規(guī)模優(yōu)勢和影響力的骨干企業(yè)，打造一批具有國內(nèi)外影響的文化品牌。加快推動文化與經(jīng)濟(jì)、科技、旅游、教育等方面的融合與互動，培育新興文化產(chǎn)業(yè)和文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)升級，拓展文化產(chǎn)業(yè)空間。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展具有地域特色和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。

39、加快推動文化體制改革。引入競爭激勵機制，積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，建立健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施運行經(jīng)費保障機制。推動公益性單位拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。大力推進(jìn)經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，培育市場主體。推進(jìn)文化企業(yè)集團(tuán)公司的建設(shè)，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，支持有條件的文化企業(yè)上市融資，著力培育一批文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。大力發(fā)展文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場，健全文化行業(yè)組織，發(fā)展文化中介機構(gòu)，培育發(fā)展演藝娛樂市場和文化經(jīng)營市場，建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加快推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，規(guī)范市場秩序。深化文化行政管理體制改革，實行政企、政資、政事分開和管辦分離。適應(yīng)人民群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，豐富精神文化產(chǎn)品，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。40、提高全社會文明素質(zhì)。深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全省人民，不斷增強全省人民走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的

時代精神，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)思想和方法。提倡人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團(tuán)隊精神。凈化社會文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。運用綜合手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。扎實開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動，廣泛開展先進(jìn)典型和道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動，激勵全省人民昂揚奮發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強大精神動力。

十一、加快改革開放步伐

堅持不斷解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

41、進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加大改革創(chuàng)新力度。堅持用改革的辦法、開放的辦法、市場的辦法破解發(fā)展難題。加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)股份制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，推動國有骨干企業(yè)向優(yōu)勢行業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，充分發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實和完善鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。實施“市場主體增量行動”，培育壯大市場主體。繼續(xù)深化資源要素價格改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的資源市場體系，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品自由流動。深化財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制。深化金融體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，加快建設(shè)區(qū)域金融中心。積極發(fā)展資本市場，健全完善融資平臺。加大投資體制改革力度，全面推行政府投資項目代建制。

42、不斷推進(jìn)行政體制改革。圍繞提高執(zhí)行力和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，加快建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，提高行政效率。加強行政問責(zé)制，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，降低行政成本。按照“大部制”的思路，推進(jìn)綜合管理體制創(chuàng)新。深化“省直管縣”改革，賦予縣（市）更大的發(fā)展自主權(quán)。完善省直管縣財政管理體制，逐步建立基層政府基本財力保障機制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。加強和完善黨委信息決策系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把湖北建設(shè)成為全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。

43、大力實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略。堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局，努力使對外開放走在中西部地區(qū)前列。堅持把招商引資作為擴(kuò)大開放的主要抓手，不斷擴(kuò)大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，增強吸引力。以先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，積極引導(dǎo)和鼓勵外商資本的研究開發(fā)投入，努力建設(shè)一批生產(chǎn)制造基地和服務(wù)外包基地。大力推廣“以民引外”等利用外資新模式，積極引進(jìn)外資和內(nèi)資重大項目，努力承接境外和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素、市場要素和管理要素轉(zhuǎn)移。加強“大通關(guān)”和電子口岸建設(shè)，加快武漢綜合保稅區(qū)建設(shè)。鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，在海外或國外建立資源開發(fā)、產(chǎn)品制造、市場銷售基地，通過對外資本輸出和對外勞務(wù)承包工程帶動產(chǎn)品出口，提升國際化經(jīng)營水平。充分發(fā)揮外事僑務(wù)在對外開放中的作用。加強與國內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)交流與合作。

十二、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展目標(biāo)的根本保證。全省各級黨委要切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民共創(chuàng)美好未來。

44、全面加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力。各級黨組織和全體黨員要堅定理想信念、堅持黨的宗旨，把學(xué)習(xí)宣傳黨的歷史和不斷掌握科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗結(jié)合起來，始終走在時代前列，承擔(dān)起引領(lǐng)發(fā)展進(jìn)步的重任。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重實踐鍛煉。堅持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍。以“五個基本”、“七大體系”建設(shè)為重點，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提

供堅強的組織保證。要堅持黨的群眾路線，提高群眾工作能力，改進(jìn)群眾工作方法，切實加強作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強反腐倡廉建設(shè)，加大查處違紀(jì)違法案件力度，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強審計監(jiān)督和巡視監(jiān)督，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境。要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和全體黨員的先鋒模范作用，加強和改進(jìn)黨對工、青、婦等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，做到總攬全局、把握方向、協(xié)調(diào)各方、凝聚力量，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的合力。

45、發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。切實做好民族和宗教工作。擴(kuò)大基層民主，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善聽證、論證和專家咨詢制度，提高決策的科學(xué)化民主化法治化水平。堅持依法治省，全面落實《法治湖北建設(shè)綱要》，推進(jìn)依法行政，扎實開展法治湖北建設(shè)。

46、加強國防建設(shè)和支持軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。堅持軍民融合式發(fā)展，將國防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。堅持黨管武裝根本原則，落實雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設(shè)，抓好國防動員、征兵和民兵預(yù)備役工作。深入貫徹《國防動員法》，增強全民國防觀念，完善國防動員體制機制。認(rèn)真落實軍人及軍屬優(yōu)撫安置政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

省委號召全省各級黨組織和全省人民，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點和全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！

湖北省政府工作報告(2012年1月11日 王國生)

湖北省省長王國生作政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年，也是湖北迎難而上、奮力跨越的一年。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對旱澇急轉(zhuǎn)等嚴(yán)重自然災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下解放思想，搶抓機遇，凝神聚力，砥礪前行，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速領(lǐng)先中部、高于全國、好于預(yù)期。初步預(yù)計，全省生產(chǎn)總值超過1.8萬億元，增長13.5%以上，增加額連續(xù)兩年超過3000億元。地方公共財政預(yù)算收入1470億元，增長45.4%，增速進(jìn)入全國第一方陣。

——努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，跨越式發(fā)展的態(tài)勢正在形成。正確處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)“增長較快、價格趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強、民生改善”的良好態(tài)勢。堅持做大做實做強投資。全社會固定資產(chǎn)投資增長28.7%，民間投資增長42.1%，占全省投資總額57.6%。億元以上新開工項目1427個，同比增加405個，一批產(chǎn)業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重大項目加快推進(jìn)。高速公路總里程突破4000公里，新建農(nóng)村公路1.4萬公里，大別山旅游公路、二七長江大橋建成通車。積極擴(kuò)大消費需求。社會消費品零售總額7927.8億元，增長18%，家裝、教育、文化成為城市消費熱點，農(nóng)村市場消費品零售總額增速快于城鎮(zhèn)。堅持做大做實做強工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)增加值8565.6億元，增長20.5%，利潤、稅金均超千億元，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步強化。消費品工業(yè)增長快于裝備制造和原材料工業(yè)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長，千億元產(chǎn)業(yè)達(dá)到8個，汽車產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過3500億元，食品、鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)過3000億元。各類開發(fā)區(qū)和高新區(qū)引領(lǐng)全省工業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過2300億元，增長23%以上。技術(shù)合同成交額119億元，增長31%。金融、電子商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，旅游業(yè)總收入1987億元，增長36%。全省金融機構(gòu)貸款增加2542億元，增長18.2%，湖北銀行、長江財產(chǎn)保險公司開業(yè)，22家金融機構(gòu)后臺服務(wù)中心入駐光谷金融港，新增上市公司10家(境外1家)，融資218億人民幣和15億港幣，五家省級投融資平臺公司完成投資606億元，帶動社會投資2012億元。煤電油氣運等生產(chǎn)要素保障有力，全社會用電增長10.4%。把保持物價總水平基本穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，通過保障供給、加強調(diào)控、完善補貼、加強監(jiān)管等綜合性措施，物價上漲勢頭初步遏制，全年居民消費價格上漲5.8%。建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群體生活水平不因物價上漲而下降。房地產(chǎn)市場調(diào)控成效顯現(xiàn)，各城市房價漲幅回落。狠抓重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能降耗，全年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右，完成目標(biāo)，二氧化碳排放量下降3.5%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放下降1%以上，較好完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。強力推進(jìn)三峽水庫、丹江口水庫和飲用水源地等重點區(qū)域環(huán)境保護(hù)，重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

——加快實施“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略體系，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特色更加凸顯。把構(gòu)建戰(zhàn)略支點作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，以一系列工作平臺為抓手，全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略。武漢城市圈“兩型”特色進(jìn)一步顯現(xiàn)，一體化步伐加快，鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展全面提速，湖北長江經(jīng)濟(jì)帶沿江重點項目建設(shè)加快推進(jìn)。大力推動“一主兩副”中心城市加快發(fā)展，武漢生產(chǎn)總值增加1000億元以上，突破6500億元，龍頭地位進(jìn)一步鞏固，襄陽、宜昌的生產(chǎn)總值、投資和工業(yè)增速領(lǐng)跑全省，占全省比重進(jìn)一步提升。大別山革命老區(qū)和武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)、荊州“壯腰工程”全面啟動，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅納入國家試點，東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂州綜合改革示范加速推進(jìn)，黃石等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、荊門循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點、咸寧低碳發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐。縣域經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強，對全省的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)化率超過50%，實現(xiàn)歷史性變化。加強和創(chuàng)新城市管理，城市面貌煥然一新。

宜昌進(jìn)入“全國文明城市”行列，十堰榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號。啟動建設(shè)42個重點中心鎮(zhèn)、40個特色鎮(zhèn)和400個宜居村莊，完成“一江兩山”交通沿線特色民居改造。

——全力抗災(zāi)奪豐收，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。科學(xué)調(diào)度，周密部署，戰(zhàn)勝歷史罕見的三季連旱、旱澇急轉(zhuǎn)和漢江秋汛等重大自然災(zāi)害。全省累計轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾47.6萬人次，恢復(fù)因災(zāi)倒房1.1萬戶、3.6萬間，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有房住、有病能及時就醫(yī)，災(zāi)區(qū)社會保持穩(wěn)定。糧食增產(chǎn)

14.54億斤，實現(xiàn)“八連增”，比預(yù)期目標(biāo)多增加10億斤，受到國務(wù)院通報表彰。油菜總產(chǎn)連續(xù)17年全國第一，棉花、蔬菜、肉禽、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量全面增長。農(nóng)民人均純收入同比增長18.3%，增加1065元，增速連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民，增收額創(chuàng)改革開放以來最高。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、機械化，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織6570家，新增土地流轉(zhuǎn)面積119萬畝，新增農(nóng)機動力2200兆瓦。農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程加快實施，產(chǎn)值突破6000億元，稻花香集團(tuán)成為我省首個銷售收入過100億元龍頭企業(yè)。南水北調(diào)中線工程移民搬遷安置基本完成，漢江中下游治理工程全面展開，水利部將我省漢江流域列為全國唯一的水利現(xiàn)代化流域試點。加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，新增19個中央財政補貼小農(nóng)水重點縣，新建小型水源工程5.2萬處，新增旱澇保收面積200萬畝，改造中低產(chǎn)田110萬畝，治理水土流失面積1580平方公里。解決215萬農(nóng)村人口飲水安全。綜合治理中小河流560多公里。投入62.5億元開展農(nóng)村土地整理。新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，省級試點達(dá)到8個層面，覆蓋了全省39%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在800多個建制村開展環(huán)境連片整治，農(nóng)村面貌大為改觀。啟動實施農(nóng)村扶貧開發(fā)新十年綱要，解決40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。民族地區(qū)“616”幫扶工程取得新成效。脫貧奔小康試點如期實現(xiàn)“三年取得明顯變化”的階段性目標(biāo)。村級集體經(jīng)濟(jì)在鞏固中得到發(fā)展。扎實開展“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定。

——深入推進(jìn)改革開放，發(fā)展空間顯著拓展。抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，國資監(jiān)管、環(huán)保、土地、財稅、集體林權(quán)等領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新步伐加快。武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革穩(wěn)步實施，碳排放權(quán)交易納入全國試點，排污權(quán)交易在光谷聯(lián)交所正常運行，武漢城市礦產(chǎn)交易所作為全國首個廢舊再生資源競價平臺正式揭牌,武漢東湖綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，五項重點任務(wù)如期完成。探索公立醫(yī)院發(fā)展新模式，進(jìn)一步健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，國家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，推行農(nóng)村居民健康一卡通，啟動全省基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算。村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點擴(kuò)面提標(biāo)。培育重商文化，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，各類市場主體達(dá)到219萬戶，增長16.7%。新增馳名商標(biāo)27件。組織到發(fā)達(dá)省份、中西部地區(qū)學(xué)習(xí)考察，促進(jìn)思想解放，密切省際交流合作。加快實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，狠抓招商引資，推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。預(yù)計進(jìn)出口總額335.2億美元，增長29.1%，其中出口195.4億美元，增長35.3%。赴日韓、歐洲等對外交流活動和在鄂蘇(長三角)、鄂港(珠三角)及省內(nèi)舉行的一系列大型經(jīng)貿(mào)活動成果豐碩，全年實際使用外商直接投資46.5億美元，增長14.9%，來鄂投資的世界500強企業(yè)增加到93家。“百家央企湖北行”成效明顯，共簽訂78個重點項目投資協(xié)議，協(xié)議投資總額5200億元，已到位1100億元。承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，引進(jìn)省外資金3376億元，增長70%，荊州被國家批準(zhǔn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

——全面發(fā)展各項社會事業(yè)，人民生活水平穩(wěn)步提升。加大對保障和改善民生的投入，全省地方公共財政用于民生的支出占70.6%。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步落實，各類教育全面發(fā)展。全省教育支出增長20.3%，其中省本級增長25%。新增7名兩院院士，新入選國家“千人計劃”40人，新增全省“百人計劃”59人。文化強省建設(shè)邁出重要步伐。動漫產(chǎn)業(yè)增長67.5%，躍升至全國第五。實施文化惠民工程，農(nóng)村和城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)明顯加強。全省110家博物館、紀(jì)念館免

費開放。啟動流動圖書車工程。圍繞慶祝建黨90周年、辛亥革命100周年，精心打造一大批優(yōu)秀劇目和精品出版物。成功舉辦第六屆中國京劇藝術(shù)節(jié)、第二屆全國智力運動會，我省分別有兩個參演劇目獲一等獎、奪得7枚金牌。綜合治理出生人口性別比偏高問題取得積極成效。就業(yè)和居民收入穩(wěn)定增長,中低收入群體增收明顯。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)76.6萬人。社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平繼續(xù)提高。五項社會保險參保人數(shù)達(dá)到4454萬人次，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.4%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到2376萬人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到229萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金連續(xù)七年上調(diào)，達(dá)到月人均1387元。強力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新開工建設(shè)保障性住房35.35萬套，占國家下達(dá)任務(wù)的107%，基本建成18萬套。農(nóng)村危房改造10.4萬戶，實現(xiàn)100%竣工入住。社會救助、災(zāi)民安置等各項工作順利推進(jìn)。省政府年初承諾的以解決民生為重點的10件實事得到較好落實。加強和創(chuàng)新社會管理，加快構(gòu)建適應(yīng)新形勢要求的社會管理格局。建立完善社會矛盾化解工作體系和應(yīng)急處置有效機制，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，城鄉(xiāng)社區(qū)組織和農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強。繼續(xù)推進(jìn)依法治省和法治湖北建設(shè)，“五五”普法、“六五”普法有序銜接。司法體制改革繼續(xù)深化，體制機制建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)。公共安全體系不斷完善，社會管理綜合治理、食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度進(jìn)一步強化，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體綜合管理取得明顯進(jìn)展。宗教服務(wù)社會發(fā)展的積極作用進(jìn)一步發(fā)揮。

——著力加強政府自身建設(shè)，發(fā)展環(huán)境有效改善。大力推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，政府的公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步提高。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強化效率觀念，狠抓工作落實，行政效能明顯提升。扎實推進(jìn)“治庸問責(zé)”工作，履職履責(zé)機制進(jìn)一步健全。強力推進(jìn)行政審批制度改革，省級行政審批事項減少23%，成為全國最少的省份之一。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強“三公一金”治理，促進(jìn)降低行政成本。落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，反腐倡廉建設(shè)取得積極進(jìn)展。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會各項決議并報告工作，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動與省政協(xié)討論協(xié)商重大事項，自覺接受民主監(jiān)督。辦理省人大代表建議556件、省政協(xié)提案654件。進(jìn)一步密切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。國防動員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強。新一輪對口支援新疆、西藏工作在創(chuàng)新中扎實推進(jìn)。婦女兒童、人防、招投標(biāo)、機關(guān)事務(wù)管理、科協(xié)、統(tǒng)計、保密、檔案、測繪、氣象、地震、水文、征兵、參事、文史、方志、哲學(xué)社會科學(xué)、政策咨詢等方面的工作，也都取得新的成績。

“十二五”良好開局，標(biāo)志著我們在過去打下的堅實基礎(chǔ)上，又邁出了加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的新步伐，寫下了推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的新篇章，這必將極大地增強全省人民的信心和力量，激勵我們更加奮發(fā)有為、勇攀高峰。這些成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持、合力推進(jìn)的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實干的結(jié)果，是駐鄂部隊、駐鄂機構(gòu)和各方面大力支持、共同奮斗的結(jié)果。特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理先后視察湖北，為我們進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。全省隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年和辛亥革命100周年，為激勵全省人民加快湖北振興崛起提供了強大精神動力。全省上下心齊、氣順、勁足，共謀發(fā)展、奮力跨越的氛圍更加濃厚。在此，我代表省人民政府向全省廣大干部和各族人民，中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關(guān)心支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也深切認(rèn)識到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然面臨較多矛盾和困難，與人民群眾的期待還有不小差距。主要是：發(fā)展不夠、市場主體不活仍然是我們要著力解決的首要問題，自主增長的基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步加強；農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力仍然脆弱，工業(yè)整體競爭力還不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，能源、資金、土地等要素制約問題突出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨；居民消費價格指數(shù)雖有回落，但仍在高位運行，部分群眾生活比較困難，社會保障、教育、文化、醫(yī)療和社會管理等方面還存在一些亟待解決的問題；少數(shù)政府部門及工作人員不同程度存在“庸懶散軟”現(xiàn)象，發(fā)展環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。特別是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)運行下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險上升。在這些困難和問題面前，我們將始終保持清醒頭腦，以改革創(chuàng)新的精神和扎實有效的舉措，千方百計加以解決。

二、2012年工作安排

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是湖北加快構(gòu)建戰(zhàn)略支點、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的攻堅之年。特別是黨的十八大和省第十次黨代會將在年內(nèi)召開，做好全年的工作有著十分特殊的意義。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中六中全會、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以打造促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點為總目標(biāo)，深入實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，繼續(xù)做大做實做強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅定不移推進(jìn)跨越式發(fā)展，以穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的新成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會的勝利召開。

全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；居民消費價格漲幅控制在4.5%左右；社會消費品零售總額增長16%；地方公共財政預(yù)算收入增長12%；外貿(mào)出口總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

上述預(yù)期目標(biāo)是基本要求，必須確保完成。在實際工作中，要以“跳起來摘桃子”的精神狀態(tài)，確定更加積極的工作目標(biāo)。全省經(jīng)濟(jì)總量今年要確保跨越2萬億元大關(guān)，力爭更好結(jié)果，為超額完成“十二五”奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。這主要基于以下因素：

一是擔(dān)當(dāng)支點建設(shè)重任，亟需跨越發(fā)展。從我省發(fā)展階段和發(fā)展實際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，關(guān)鍵是要把“穩(wěn)中求進(jìn)”與“好中求快”統(tǒng)一起來，并與湖北構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點和跨越式發(fā)展目標(biāo)相銜接，力求做

到在“穩(wěn)”上有更大貢獻(xiàn)，在“進(jìn)”上有更大作為，在“好”上下更大功夫，在“快”上有更大突破，以快于、優(yōu)于、好于常規(guī)發(fā)展的成效實現(xiàn)新的跨越。

二是國家政策有利湖北，亟需搶抓機遇。今年中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在操作上分類指導(dǎo)，有緊有松、有保有壓、有控有扶。財政投入更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對“三農(nóng)”、水利、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保的支持力度，重點支持“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)，進(jìn)一步增加對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。貨幣政策按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調(diào)節(jié)信貸供給，保持社會融資規(guī)模合理增長，加強對中小企業(yè)的信貸支持。總體上，宏觀政策對湖北發(fā)展比較有利。我們要因地制宜，揚長避短，開動腦筋，主動作為，找準(zhǔn)貫徹落實中央政策與發(fā)揮湖北優(yōu)勢的結(jié)合點和著力點。

三是全省發(fā)展態(tài)勢良好，亟需乘勢而上。在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，湖北實現(xiàn)了彎道超越，近四年經(jīng)濟(jì)增速均高于全國增速。快速發(fā)展使湖北綜合實力顯著增強，經(jīng)濟(jì)總量去年跨上1.8萬億元新臺階，進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”加速發(fā)展期。國家實施中部崛起戰(zhàn)略，良好的生態(tài)環(huán)境與不可多得的交通、科教優(yōu)勢疊加，使湖北成為海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的熱土。我們完全有條件、有能力乘勢而上，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大發(fā)展成果。

四是經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，亟需積極應(yīng)對。今年國際經(jīng)濟(jì)形勢依然十分嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)衰退和通貨膨脹呈現(xiàn)出長期化趨勢。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一些新的階段性特征，長期矛盾和短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。我省面臨加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“雙加快”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力同時并存，要素瓶頸制約更加趨緊。困難和挑戰(zhàn)考驗著我們的智慧和能力，我們要未雨綢繆，積極應(yīng)對。

五是區(qū)域競爭十分激烈，亟需奮發(fā)進(jìn)取。近年來，在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的推動下，中西部地區(qū)全面提速，尤其是中部板塊更加引人矚目。去年中部六省全部躋身“萬億元俱樂部”，共同迎來“萬億時代”，也共同進(jìn)入以合作共贏為特征的新一輪競爭時期。同時還要看到，東部地區(qū)增速放緩的實質(zhì)是主動調(diào)控、優(yōu)化發(fā)展，將會形成新的競爭優(yōu)勢；中西部省份謀求跨越、奮力趕超，圍繞市場、項目、資金、資源、人才等方面的競爭將更加激烈，湖北在區(qū)域發(fā)展格局中面臨“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的嚴(yán)峻態(tài)勢，慢走一步、差之千里，耽誤一時、落后多年。我們不僅要自加壓力，更要加快創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)錯位發(fā)展，在新一輪競爭中贏得發(fā)展的主動權(quán)。

根據(jù)上述目標(biāo)和要求，今年要把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來，重點做好以下七個方面的工作。

(一)緊緊抓住穩(wěn)增長這個首要任務(wù)，強力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

努力擴(kuò)大內(nèi)需。一是做大做實做強投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。變基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)型為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型，以產(chǎn)業(yè)投資彌補基礎(chǔ)設(shè)施投資不足；變政府主導(dǎo)型為市場主導(dǎo)型，以民間投資彌補政府投資不足；變內(nèi)資主導(dǎo)型為內(nèi)資外資共同主導(dǎo)型，以外資彌補內(nèi)資不足。根據(jù)國家政策導(dǎo)向和我省跨越式發(fā)展需要，抓緊策劃一批重大項目，形成良好接續(xù)機制，努力做到新開工項目大幅增長，儲備項目資源充足，重大項目正常接續(xù)，爭取中央投資高于上年，確保投資突破1.5萬億元，力爭達(dá)到1.6萬億元。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)。突出抓好東風(fēng)十堰新基地和本田二廠、興發(fā)集團(tuán)精細(xì)磷化工、中化化工園等一批投資過百億元重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)投資在全部投資中的比重。加快鐵路、水運、公路、航空、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善“互聯(lián)互通”的綜合交通運輸體系。爭取北煤南運大通道(含荊岳鐵路、荊沙鐵路擴(kuò)能改造)全面開工，加快江漢平原貨運鐵路前期工作，確保漢宜鐵路、石武客專和武黃、武咸城際鐵路按期建成通車。推進(jìn)以長江為重點的內(nèi)河高等級航道建設(shè)，全力打造武漢長江中游航運中心和宜昌長江三峽國際游輪中心。加快完善高速公路骨架網(wǎng)，續(xù)建34條共2250公里高速公路。加快武漢天河機場第三航站樓建設(shè)。實行投資目標(biāo)責(zé)任管理，強化項目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，確保重大項目早開工、早建設(shè)、早竣工、早見效。積極拓寬投融資渠道，通過企業(yè)上市、銀企對接、股權(quán)投資、發(fā)行企業(yè)債券等方式多方面籌集項目建設(shè)資金。進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，促進(jìn)民間投資快速增長。二是擴(kuò)大消費需求，構(gòu)建長效機制。加強市場監(jiān)管，完善城鄉(xiāng)流通體系和便民消費服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費業(yè)態(tài)，營造安全、方便的消費環(huán)境，擴(kuò)大居民消費。積極培育消費熱點，拓寬消費領(lǐng)域，促進(jìn)文化、旅游、健身、養(yǎng)老、教育、培訓(xùn)和家政等服務(wù)消費和休閑消費。建立健全收入分配正常調(diào)整機制，增加居民收入，提升消費能力。努力實現(xiàn)社會消費品零售總額9200億元。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是壯大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計劃”和先進(jìn)制造業(yè)振興工程，力爭汽車、食品產(chǎn)業(yè)突破4000億元，電子信息、紡織產(chǎn)業(yè)突破2000億元，加快培育醫(yī)藥、有色金屬、船舶等一批新的千億元產(chǎn)業(yè)。全力支持東風(fēng)汽車公司躋身國際一流汽車制造商行列，全力支持武鋼集團(tuán)提升主業(yè)、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快形成30個營業(yè)收入過百億元的工業(yè)骨干企業(yè)(集團(tuán))，力爭過50億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1000家。發(fā)展5個工業(yè)產(chǎn)值過千億元、20個過200億元的園區(qū)。加大技術(shù)改造力度，組織開展“百戶重大技術(shù)改造示范”工程，積極推進(jìn)黃石、襄陽、宜昌、荊門、荊州、十堰等老工業(yè)基地調(diào)整改造，突出抓好6個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。支持隨州建設(shè)“中國專用汽車之都”。壯大百億元建筑企業(yè)群，支持建筑領(lǐng)域央企參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和住建領(lǐng)域的投資、建設(shè)和經(jīng)營。支持橋梁產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強。二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施關(guān)鍵技術(shù)培育、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群集聚、應(yīng)用示范、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等五大工程，培育光通訊、高檔數(shù)控機床、新興信息服務(wù)、化工新材料等18條特色產(chǎn)業(yè)鏈，實施20個重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，力爭全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破2700億元。三是大力提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。積極爭取國家支持服務(wù)業(yè)綜合改革試點、服務(wù)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，進(jìn)一步完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。堅持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)資源戰(zhàn)略性重組，積極培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)大品牌。重點發(fā)展金融保險、商貿(mào)物流、信息服務(wù)、科技咨詢、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，抓好100家企業(yè)試點和示范項目建設(shè)。依托一批重要園區(qū)和百億元商貿(mào)流通企業(yè)，加快構(gòu)建全國性大市場。支持武漢打造“工程設(shè)計之都”。加強重大旅游項目建設(shè)，提升“靈秀湖北”主題形象，完善旅游綜合服務(wù)功能，推動建設(shè)旅游強省。深入實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，推行卓越績效管理，在重點行業(yè)樹立100家企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)兵。

強化要素保障。突出抓好資金保障。繼續(xù)發(fā)揮信貸融資主渠道作用，加強與全國性金融機構(gòu)合作，爭取更多信貸支持。鼓勵和支持外資銀行來我省設(shè)立分支機構(gòu)。吸引更多金融機構(gòu)來鄂設(shè)立后臺服務(wù)中心，加快武漢區(qū)域金融中心建設(shè)步伐。做大做強地方法人金融機構(gòu)。鼓勵引導(dǎo)股份制商業(yè)銀行在市州縣設(shè)立分支機構(gòu)，促進(jìn)金融資源均衡配置。拓展融資渠道，充分利用表外融資和直接融資，吸引社會資金、保險資金和股權(quán)投資基金投入，培育多元化社會融資體系。逐步擴(kuò)大政策性“三農(nóng)”保險覆蓋面。實施農(nóng)村金融全覆蓋工程，提升對縣域和農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)能力。把組煤保電放在突出位置，不斷提高能源保障能力。繼續(xù)深化與山西、陜西、內(nèi)蒙古的能源合作，拓展煤源市場，加快煤炭儲備基地和輸煤輸電通道建設(shè)，推進(jìn)電煤“海進(jìn)江”運輸，增強輸配電能力；抓好電源點項目建設(shè)，爭取咸寧核電項目，一批重大火電項目，一批太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項目得到國家政策支持，開工建設(shè)。爭取用電負(fù)荷和優(yōu)惠電價政策，抓好電力發(fā)供用平衡和生產(chǎn)調(diào)度。創(chuàng)新用地保障機制。扎實開展低丘緩坡地和工礦廢棄地綜合開發(fā)利用試點，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，盤活閑置、廢棄、低效存量土地。

保持物價總水平基本穩(wěn)定。以控制食品價格過快上漲為重點，增加生產(chǎn)，保障供給。以加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高重要商品產(chǎn)運銷銜接為基礎(chǔ)，搞活流通，降低成本。以完善重要物資收儲、價格調(diào)節(jié)基金、物價上漲聯(lián)動補貼長效機制為手段，加強調(diào)控，平抑物價。強化價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，堅決治理公路亂收費亂罰款，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。做好價格輿論引導(dǎo)工作，穩(wěn)定社會預(yù)期。

(二)緊緊抓住“一主兩副”這個龍頭，全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略

把“兩圈一帶”戰(zhàn)略作為一個整體來部署，作為一個系統(tǒng)來推動，促進(jìn)兩圈互動、圈帶融合。一手抓重大規(guī)劃、項目、政策的推進(jìn)落實，一手抓體制機制創(chuàng)新。進(jìn)一步落實武漢城市圈改革試驗促進(jìn)條例，加快圈域“五個一體化”進(jìn)程，深化部省合作共建，抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，努力實現(xiàn)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)新突破。建設(shè)“十二大工程”和“十大景區(qū)”，打造“一江兩山”品牌，以旅游業(yè)發(fā)展為引擎，全面推動鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。扎實抓好武漢新港、鄂東組合港、三峽樞紐港、荊州港等主要港口和沿江其他重要港口的配套建設(shè)，建設(shè)長江沿線綜合交通運輸體系，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。加快漢江流域水利現(xiàn)代化建設(shè)和綜合開發(fā)，提高漢江流域在區(qū)域發(fā)展中的綜合競爭力。加快江漢平原等湖北中部地區(qū)的振興崛起。充分發(fā)揮各市加快發(fā)展的積極性，努力在全省形成“多點支撐、多點突破”的增長格局，今年新增2-3個生產(chǎn)總值過千億元城市。

加快“一主兩副”中心城市率先發(fā)展。充分發(fā)揮“一主兩副”的骨干支撐和輻射帶動作用，盡快形成全省“三個三分之一”的發(fā)展格局，促進(jìn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭武漢市生產(chǎn)總值超7500億元，襄陽、宜昌兩市生產(chǎn)總值雙超2350億元。支持武漢建設(shè)國家中心城市，全面提升交通樞紐功能、產(chǎn)業(yè)帶動功能、要素集散功能、服務(wù)中心功能、管理中心功能和創(chuàng)新中心功能，復(fù)興大武漢。著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，加快打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。壯大綜合經(jīng)濟(jì)實力，完善城市功能，盡快把宜昌建設(shè)成為宜居宜旅宜業(yè)的現(xiàn)代化特大城市、長江中上游區(qū)域性中心城市和世界水電旅游名城。

加快大別山革命老區(qū)和武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，強化基礎(chǔ)、創(chuàng)新動力、特色發(fā)展、綠色繁榮，切實提高革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生活水平。加速推進(jìn)試驗區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)電力、通信、郵政、網(wǎng)絡(luò)、廣電等設(shè)施體系建設(shè)水平。將大別山作為我省農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點示范區(qū)，抓好試驗區(qū)內(nèi)國家森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。科學(xué)編制武陵山生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，力爭把武陵山試驗區(qū)建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，在多元化投入、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補償、區(qū)域協(xié)作等體制機制上實現(xiàn)率先突破。大力支持恩施州建設(shè)全國先進(jìn)自治州，繼續(xù)推進(jìn)“616”幫扶工程。鞏固完善專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，加大革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅力度，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。切實做好南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民后期扶持工作。

加快荊州振興崛起。以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大城市，著力把荊州建設(shè)成為湖北長江經(jīng)濟(jì)帶的重要增長點。出臺《加快荊州振興崛起總體規(guī)劃》，推進(jìn)荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造。壯大提升裝備制造、紡織印染、汽車零部件等支柱產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和鉀鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。深度發(fā)掘荊楚文化資源，做好國家大遺址保護(hù)工作，打造古城文化旅游新區(qū)。

支持荊門打造“中國農(nóng)谷”。按照“三化”同步的要求，努力把荊門“中國農(nóng)谷”建設(shè)成為農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)科技先行示范區(qū)和農(nóng)耕文化展示區(qū)，引領(lǐng)和帶動荊門跨越式發(fā)展，推動區(qū)域性農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強與長江中游省份合作，聯(lián)手打造長江中游城市集群，培育全國區(qū)域發(fā)展新的增長極。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，做大做強武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，大力培育具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，繼續(xù)加強100個重點中心鎮(zhèn)、100個特色鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。彰顯地方特色和歷史文化風(fēng)貌，提升城市品位。增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，培育壯大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)社會事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)交通、通訊、供電、給排水等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，抓緊制定并實施促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的政策措施。加快竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設(shè)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持“一主三化”方針，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。在去年

增加10億元財政調(diào)度資金的基礎(chǔ)上，今年再增加20億元支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總規(guī)模達(dá)到60億元。加快培育縣域發(fā)展排頭兵，激勵大冶、宜都等縣市率先沖刺全國百強，努力提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力。加快園區(qū)建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)集群發(fā)展，重點扶持60個重點成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批百億元和千億元產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。堅持和完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核評價工作，形成爭先進(jìn)位的發(fā)展氛圍。

(三)緊緊抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這個重點，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強省建設(shè)

認(rèn)真落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,加大省級財政支農(nóng)投入，資金總量比上年增長15%以上。促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，力爭全年農(nóng)民人均純收入增長700元以上。繼續(xù)推進(jìn)新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建工程，力爭糧食增產(chǎn)5億斤。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)。抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)增加值增長4%。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。鞏固完善農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，打造一批優(yōu)勢和特色產(chǎn)品，培育一批銷售收入過50億元、100億元的龍頭企業(yè)。新增5億元財政調(diào)度資金，總額達(dá)到20億元，用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。制定并實施全省食品行業(yè)振興計劃。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。

加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好荊南四河、長江連江支堤、漢江中下游干堤等堤防加固和大中型水庫等重點工程建設(shè)。以32個大型灌區(qū)、5個中型灌區(qū)、3個節(jié)水示范項目建設(shè)和8處大型灌溉排澇泵站更新改造為重點，完善農(nóng)田灌排體系，治理“旱包子”、“水袋子”。抓好小農(nóng)水重點縣和專項工程建設(shè)。深入開展“萬名干部進(jìn)萬村挖萬塘”活動，整修塘堰20萬口，疏浚河渠7000公里，整治田間渠系1萬公里。繼續(xù)實施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、低丘崗地改造和農(nóng)村土地整治工程。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢龑?dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極推廣農(nóng)村土地股份合作，提高規(guī)模經(jīng)營水平。推進(jìn)小水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提高組織化程度。推進(jìn)國有農(nóng)場改革和發(fā)展。完善政策性農(nóng)業(yè)保險。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)仙洪試驗區(qū)等各個層面新農(nóng)村建設(shè)試點工作，積極推動社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，努力化解農(nóng)村債務(wù)。大力改善農(nóng)村環(huán)境，全面完成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。

健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，依靠高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高一個百分點。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)品種選育、農(nóng)產(chǎn)品加工、疾病防控、農(nóng)機裝備等重點環(huán)節(jié)，著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。有效整合科技資源，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合基礎(chǔ)平臺，建設(shè)一批農(nóng)科教結(jié)合示范縣。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管三大體系。強化科技示范戶建設(shè)，下大力培養(yǎng)一批農(nóng)村新型實用人才。

(四)緊緊抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個主線，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

不斷提升自主創(chuàng)新能力。堅持科技引領(lǐng)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動軌道。強化東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聚集、輻射和帶動作用，加快推進(jìn)光谷生物城、未來科技城、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、地球空間信息產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶，引進(jìn)國內(nèi)重點高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)建立研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持25%以上的增速。支持孝感、荊門爭創(chuàng)國家高新區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺向高新區(qū)集聚。強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和重點實驗室建設(shè)，扎實推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)試點。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，支持企業(yè)與高校、科研院所、中介服務(wù)、金融機構(gòu)形成“技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，構(gòu)建多元化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮軍工企業(yè)科技優(yōu)勢，開發(fā)軍用民用新產(chǎn)品，促進(jìn)融合發(fā)展。加強高校與地方的產(chǎn)學(xué)研合作，在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，選派一批科技園(區(qū))長。積極推進(jìn)武漢國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，支持襄陽、宜昌創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市。繼續(xù)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》。大力推進(jìn)人才強省戰(zhàn)略。加快培養(yǎng)造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才，大力引進(jìn)開發(fā)急需緊缺專門人才。全力打造東湖“人才特區(qū)”。進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，對高端、特殊人才實行特殊政策措施。

強力推進(jìn)節(jié)能減排。堅持總量控制和強度限制相結(jié)合，分解落實能源總量控制目標(biāo)。全面推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑和居民生活等重點領(lǐng)域的節(jié)能減排，堅決淘汰落后產(chǎn)能。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大可再生能源的開發(fā)利用，推廣使用先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，加強用能管理，提高能源利用率。制定完善“十二五”和主要污染物總量控制目標(biāo)和重點減排項目，并確保完成。抓好重點行業(yè)減排工程，擴(kuò)大碳排放和排污權(quán)交易試點。落實節(jié)能環(huán)保優(yōu)惠政策，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格評價考核，并將考核結(jié)果向社會公布。建立健全能源行業(yè)統(tǒng)計體系，實行能源消費預(yù)測預(yù)警和信息發(fā)布制度。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“青—陽—鄂”等不同類型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和再生資源循環(huán)利用體系。啟動武漢花山生態(tài)新城“兩型”社會建設(shè)示范工程。增強綠色消費意識，倡導(dǎo)理性消費與清潔消費。積極應(yīng)對氣候變化，大力推進(jìn)低碳試點省建設(shè)，抓緊編制完成《湖北低碳發(fā)展規(guī)劃》，支持咸寧低碳發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵武昌濱江商務(wù)區(qū)打造“零碳未來城”，推進(jìn)谷城再生資源國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，抓好市、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)四級試點。推進(jìn)以低碳經(jīng)濟(jì)為主題的國際(鄂法)經(jīng)濟(jì)合作。

著力加強生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)。出臺《全省主體功能區(qū)實施規(guī)劃》。實施“藍(lán)天、碧水、青山、美城”工程。推進(jìn)“三江、三庫、三湖”等重點流域區(qū)域水污染防治，組織實施長江、漢江中下游水污染防治規(guī)劃。加快武漢城市圈碧水工程、大東湖生態(tài)水網(wǎng)、梁子湖國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點項目建設(shè)。著力抓好三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)以及神農(nóng)架、大別山等重點地區(qū)的生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)。扎實抓好退耕還林、天然林保護(hù)、長江防護(hù)林、生態(tài)公益林、低產(chǎn)林改造等林業(yè)重點生態(tài)工程。開展湖泊資源摸底調(diào)查，全面加強生物多樣性和濕地保護(hù)。抓好森林撫育補貼、碳匯林、能源林基地建設(shè)等試點工作。積極創(chuàng)建國家和省級園林城市、森林城市。加強城市垃圾無害化處理和污水凈化排放，優(yōu)先解決重金屬污染、飲用水達(dá)標(biāo)等關(guān)系民生的突出環(huán)保問題。探索在大城市開展PM2.5和臭氧監(jiān)測試點，提高城市空氣質(zhì)量。抓緊制定生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系和考核辦法，研究建立重點區(qū)域流域生態(tài)補償機制。大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，開展礦山土地復(fù)墾和污染土壤修復(fù)治理，推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。

(五)緊緊抓住體制機制創(chuàng)新這個動力，不斷深化改革開放

加快推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。加快武漢城市圈體制機制創(chuàng)新步伐，突出抓好鄂州綜合改革示范。深化國有企業(yè)改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)資本化、資本證券化、激勵股權(quán)化、人才市場化等方式，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，推動兼并重組，做大做強優(yōu)勢骨干企業(yè)。加強財政體制改革，擴(kuò)大公共財政覆蓋面，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力，穩(wěn)妥推進(jìn)地方財政預(yù)決算公開和審計結(jié)果公開，加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理。不斷加大資本要素市場建設(shè)力度，充分發(fā)揮光谷聯(lián)交所等要素市場功能。促進(jìn)科技金融結(jié)合，鼓勵科技金融改革創(chuàng)新，打造東湖“資本特區(qū)”。規(guī)范政府投融資平臺管理，放大資本效用。加快要素市場化配置改革，建立完善土地、技術(shù)、人才和勞動力等要素市場，提高資源配置效率。深入實施農(nóng)村綜合配套改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制。積極穩(wěn)妥地開展稅制改革，抓好資源性產(chǎn)品價格改革，試行居民用電階梯價格制度。深化行政管理體制改革，推動事業(yè)單位分類改革。

進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。堅持把招商引資作為擴(kuò)大開放的重中之重，把產(chǎn)業(yè)招商作為招商引資的中心任務(wù)。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加大引進(jìn)外商投資力度。圍繞重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強對日韓及長三角、珠三角、閩三角、環(huán)渤海等重點地區(qū)招商，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。認(rèn)真落實支持臺資企業(yè)加快發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大鄂臺經(jīng)貿(mào)交流。積極承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)在省內(nèi)有條件的地方建設(shè)深圳工業(yè)園、江浙工業(yè)園、臺商工業(yè)園、日本產(chǎn)業(yè)園、韓國產(chǎn)業(yè)園、中新科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，以高層次園區(qū)為載體深化投資合作。制定出臺進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步深化與央企的合作對接，加大重點簽約項目落實督辦力度，建立健全項目保障機制，確保簽約項目落地。抓住大企業(yè)、大財團(tuán)看好湖北農(nóng)業(yè)、旅游文化的機遇，推進(jìn)一批重點示范工程建設(shè)。精心組織櫻花節(jié)、漢江緣、華中旅游博覽會等經(jīng)貿(mào)活動。保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加強出口基地建設(shè)，培育壯大一批出口龍頭企業(yè)，不斷開拓國際市場。建設(shè)“武漢軟件園”，打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)。有效引導(dǎo)擴(kuò)大進(jìn)口，鼓勵企業(yè)引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和自主創(chuàng)新能力提高。發(fā)揮湖北企業(yè)美國、歐洲和非洲營銷中心作用，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。先行組建建筑安裝、冶金、電力、路橋、資源開發(fā)、化工、農(nóng)業(yè)等七個聯(lián)合體，探索企業(yè)集群式走出去的新途徑。加快口岸建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境。爭取武漢東湖綜合保稅區(qū)早日封關(guān)運行。推動開通武漢-巴黎、武漢-新加坡等國際直達(dá)航線。積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，切實維護(hù)貿(mào)易公平和產(chǎn)業(yè)安全。加強同中西部省份特別是沿長江省市橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，推動對內(nèi)開放向縱深發(fā)展。發(fā)揮外事、僑務(wù)、對臺等部門和駐外機構(gòu)、各類商會的作用，形成對外開放的整體合力。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。實施“放”與“扶”的政策組合，放開壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，放心放膽促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善政策支持體系，改善融資環(huán)境，允許有實力的民營企業(yè)參與國有企業(yè)改造重組，鼓勵民營資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。扶持一批骨干民營企業(yè)，培育更多的科技創(chuàng)新型企業(yè)，造就一支敢闖善創(chuàng)、誠實守信的企業(yè)家隊伍。繼續(xù)推進(jìn)“中小企業(yè)成長工程”，認(rèn)真落實國家支持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，制定出臺加強和改革中小企業(yè)服務(wù)的實施辦法。繼續(xù)實施“市場主體增量行動”，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步營造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境。

(六)緊緊抓住建設(shè)美好精神家園這個方向，奮力推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，在全社會形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。不斷拓展群眾精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。開展全民閱讀活動，建設(shè)學(xué)習(xí)型湖北。推進(jìn)“文明湖北”建設(shè)，不斷提升公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

進(jìn)一步深化文化體制改革。加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，采取“轉(zhuǎn)制一批、整合一批、撤銷一批、劃轉(zhuǎn)一批”等方式，分類推進(jìn)國有文藝院團(tuán)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)非時政類報刊出版單位體制改革。深化公益性文化事業(yè)單位改革和內(nèi)部勞動人事、收入分配、社會保障改革，突出公益性，強化服務(wù)功能。推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，整合現(xiàn)有文化市場執(zhí)法隊伍。

切實加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)省科技新館、圖書館、博物館三期、廣電傳媒基地等重大科技文化設(shè)施。深入推進(jìn)文化惠民工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，在資金、資源、政策上更多地向基層、農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，更好地保障全省人民基本文化權(quán)益。加強對世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)。加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的規(guī)劃引導(dǎo)，整合資源，打造一批彰顯荊楚文化魅力、市場競爭力強的精神文化產(chǎn)品。辦好第二屆中國歌劇節(jié)。

著力做大做強文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、印刷復(fù)制、會展博覽、動漫游戲、雜技、廣告等文化產(chǎn)業(yè)，重點支持省廣電網(wǎng)絡(luò)、知音傳媒等條件成熟的文化企業(yè)上市融資，引導(dǎo)其利用現(xiàn)代資本市場做大做強做優(yōu)。加強武漢中央文化區(qū)、武漢客廳等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、旅游、科技、教育等融合發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)升級，拓展文化產(chǎn)業(yè)空間。

(七)緊緊抓住保障和改善民生這個根本，大力推進(jìn)和諧湖北建設(shè)

加快教育改革和發(fā)展。始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，確保實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。推進(jìn)教育重大項目和改革試點，促進(jìn)各級各類教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步加強教師隊伍建設(shè)，建立健全省級統(tǒng)籌的農(nóng)村義務(wù)教育階段教師補充新機制。加快發(fā)展學(xué)前教育，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機制，推動普通高中多樣化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教

育體系，促進(jìn)高等教育辦出特色、辦出水平。穩(wěn)步推進(jìn)教育考評機制改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。積極探索“企業(yè)進(jìn)高校，高校進(jìn)企業(yè)”互動模式，推進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)融合，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。積極有效開展地方高校化債工作，支持部省高校合作共建。堅持公辦民辦并舉，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。啟動實施“中小學(xué)校車安全工程”，保證中小學(xué)生出行安全。

健全基本公共服務(wù)體系。實施積極的就業(yè)政策，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和退役軍人就業(yè)工作。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加強職業(yè)培訓(xùn)，加快緊缺技能人才培養(yǎng)，提高城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，適應(yīng)企業(yè)用工需求。支持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)人才服務(wù)體系，強化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，規(guī)范企事業(yè)單位勞動用工行為，切實維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。推進(jìn)收入分配格局調(diào)整，提高中等收入人群比重，增加低收入人群收入，努力縮小收入分配差距，使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。擴(kuò)大各項社會保險覆蓋面，強化基金征繳，提高社會保險水平，探索研究被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的銜接辦法。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和醫(yī)療、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實現(xiàn)全省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。建立健全城鄉(xiāng)困難群體社會救助體系。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)以縣級醫(yī)院綜合改革為重點的公立醫(yī)院改革試點，進(jìn)一步完善基本藥物制度，鞏固和完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。深入實施“健康湖北”全民行動計劃和血防整縣推進(jìn)工程。以解決中低收入者住房困難為重點，大力發(fā)展公共租賃住房，完善住房保障體系，重點抓好竣工率、工程質(zhì)量和分配的公平公正。增加普通商品住房供給，更好滿足群眾自住性、改善性住房需求，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷提高人口素質(zhì)。適應(yīng)社會老齡化趨勢，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。全面實施全民健身計劃，不斷提高競技體育水平。統(tǒng)籌做好婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人等工作。

加強和創(chuàng)新社會管理。加大法治湖北建設(shè)力度，完成“六五”普法工作任務(wù)。加快建設(shè)社會信用體系，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。推廣宜昌網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，夯實社會管理基層基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善政府公共服務(wù)、社會中介服務(wù)和居民自助服務(wù)“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系。培育發(fā)展社會組織，創(chuàng)新社會服務(wù)平臺，完善社區(qū)自治結(jié)構(gòu)，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作格局。建立縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)化解矛盾糾紛平臺。高度重視群眾來信來訪，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。進(jìn)一步加強和完善公共安全體系。全面落實和完善安全生產(chǎn)制度，加強安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和保障能力建設(shè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，強化隱患排查治理，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。健全食品藥品安全監(jiān)管機制，提高食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管能力和水平。完善政府質(zhì)量目標(biāo)考核體系，加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度。切實做好消防工作。充分利用人防戰(zhàn)備資源。著力破解公共

安全管理難題，不斷提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置能力。加強社會管理綜合治理，健全打防控一體化的社會治安防控體系。

實施惠民工程。圍繞解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，進(jìn)一步加大投入、拓展內(nèi)容、完善措施，著力辦好10件實事。(1)城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人；城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)40萬人。(2)新開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造33.53萬套，竣工18.2萬套，新增發(fā)放廉租住房租賃補貼3.4萬戶，實施農(nóng)村危房改造8萬戶。(3)在103個縣(市、區(qū))實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)全省全覆蓋。(4)安排連片特困地區(qū)300個重點貧困村實施整村推進(jìn)扶貧攻堅。(5)再解決農(nóng)村160萬人的飲水安全問題；新建農(nóng)村20萬戶清潔能源工程；建設(shè)農(nóng)村公路1萬公里。(6)為29個貧困縣的50萬名農(nóng)村適齡婦女免費進(jìn)行“兩癌”檢查；為16萬對農(nóng)村夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查；提高農(nóng)村兒童先心病、白血病，農(nóng)村居民終末期腎病、重性精神病和婦女“兩癌”等重大疾病的新農(nóng)合保障水平。(7)對26個集中連片貧困縣市122萬名農(nóng)村學(xué)校學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助；建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍5000套。(8)建設(shè)20個縣級公共圖書館、文化館；全省公共圖書館、文化館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的基本公益性文化項目全部向社會免費開放，公共博物館、紀(jì)念館免費開放率達(dá)到90%以上；繼續(xù)實施送戲下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影放映工程；繼續(xù)實施農(nóng)家書屋建設(shè)工程，實現(xiàn)全省全覆蓋；為2.8萬個農(nóng)家書屋每家征訂10種以上報刊；為貧困地區(qū)農(nóng)村15萬農(nóng)戶配發(fā)直播衛(wèi)星地面接收設(shè)備。(9)新建農(nóng)民體育健身工程1200個；新(改、擴(kuò))建城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站500個；興建村級綜合服務(wù)社3000家。(10)為5000名農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)；扶持建設(shè)100個殘疾人扶貧基地；為1萬名殘疾人免費配置輔助器具；為3500名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復(fù)救助；為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。

各位代表，全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，推動湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，是各級政府的神圣使命和重大責(zé)任。我們要以營造“全國最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)，繼續(xù)加強政府自身改革和建設(shè)。一是強化依法行政意識，推進(jìn)行政決策民主化、科學(xué)化。完善和落實重大事項公示、社會聽證、專家咨詢等制度。堅持依法行政，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。二是強化責(zé)任意識，完善執(zhí)行落實機制。鞏固和擴(kuò)大“治庸問責(zé)”活動成果，健全政府工作責(zé)任體系，完善確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)機制。加大督查督辦力度，推進(jìn)各項戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署的落實。強化責(zé)任追究，對不作為、亂作為的行為嚴(yán)厲查處，絕不姑息。三是強化服務(wù)意識，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深入轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，全心全意服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。加強電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。大力發(fā)展“重商”文化，堅持“產(chǎn)業(yè)第一、發(fā)展第一、服務(wù)至上”理念，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。堅持求真務(wù)實，厲行勤儉節(jié)約，提倡短文、短會、短話，簡辦事，把有限的資源和財力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。繼續(xù)在省直機關(guān)開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“六型”機關(guān)創(chuàng)建活動，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。四是強化廉潔從政意識，推進(jìn)勤政廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力建設(shè)完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，強化行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊加強革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，抓好國防動員和民兵預(yù)備役工作，深入開展雙擁共建活動，切實落實雙擁優(yōu)撫政策，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧中的積極作用。繼續(xù)做好援疆、援藏工作。

各位代表！湖北已踏上跨越發(fā)展的偉大征程！任何困難都不能改變荊楚兒女創(chuàng)造幸福生活的美好愿望，任何挑戰(zhàn)都無法阻擋湖北人民建設(shè)戰(zhàn)略支點的前進(jìn)步伐。面對黨中央的囑托，面對人民群眾的期盼，面對時代發(fā)展的呼喚，我們責(zé)任重大、使命光榮，只有更加奮發(fā)努力，才能不辜負(fù)黨和人民的信任。讓我們?nèi)f眾一心，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅克難，開拓進(jìn)取，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！