第一篇：湖北省旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要(征求意見稿)
湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
（征求意見稿）
前 言
2009年11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”2009年6月，湖北省委、省政府召開全省旅游發(fā)展大會(huì)，并下發(fā)了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》。湖北旅游業(yè)被推進(jìn)到了新的歷史發(fā)展階段，編制好湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，勾畫未來五年湖北旅游業(yè)發(fā)展路徑，對于推動(dòng)全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的歷史意義和指導(dǎo)作用。
根據(jù)省“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和國家旅游局關(guān)于“十二五”旅游規(guī)劃編制安排，省旅游局及時(shí)啟動(dòng)湖北省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的編制工作。在一年的時(shí)間里，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃編制工作專班具體實(shí)施，在廣泛收集相關(guān)資料、深入實(shí)地開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取座談會(huì)、書面送閱和網(wǎng)上發(fā)布等多種形式，廣泛征求各方面的意見，并注重與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的銜接，注重借鑒各省市規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多次修改，形成了《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。在規(guī)劃編制過程中，堅(jiān)持了以下基本原則。
一是總結(jié)“十一五”旅游發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)“十一五”旅游業(yè)發(fā)展取得的成績的同時(shí)，注重概括提煉推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這些經(jīng)驗(yàn)，對于“十二五”時(shí)期我省旅游業(yè)在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有重要的積極作用。
二是實(shí)施“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。在審視全省“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略幾年來具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富我省旅游發(fā)展內(nèi)涵，為我省旅游業(yè)在“十二五”時(shí)期繼續(xù)圍繞全省重大戰(zhàn)略部署、并結(jié)合旅游業(yè)實(shí)際正確前進(jìn)提供了重要保障。
三是貫徹省委省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的決定。省委省政府的決定和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十二五”，都是圍繞旅游支柱產(chǎn)業(yè)培育和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，對未來旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行謀劃，但決定是基礎(chǔ)。規(guī)劃基于決定所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)、保障措施展開，但側(cè)重于規(guī)劃的指導(dǎo)性和實(shí)踐的可操作性。
四是把握“十二五”旅游業(yè)發(fā)展大勢。“十二五”時(shí)期我國旅游業(yè)進(jìn)入快速增長的新階段，國內(nèi)旅游成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，中國旅游業(yè)進(jìn)入最好發(fā)展時(shí)期，這三個(gè)形勢分別側(cè)重于人民旅游消費(fèi)增長、國內(nèi)旅游成為重點(diǎn)、中國旅游業(yè)在世界地位增強(qiáng)。規(guī)劃適應(yīng)了這種新形勢，體現(xiàn)了加快發(fā)展的思想。
五是堅(jiān)持“跳起來摘桃子”的原則。“十二五”時(shí)期，我省旅游業(yè)不僅要高于全省國民經(jīng)濟(jì)增長速度，還要高于全國旅游業(yè)平均增長速度，努力使旅游業(yè)成為我省重大支柱產(chǎn)業(yè)，使我省成為名副其實(shí)的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
六是推進(jìn)形成大旅游發(fā)展格局。在完善旅游各要素、不斷壯大旅游業(yè)自身體系、加快發(fā)展旅游生產(chǎn)力的同時(shí)，全面推進(jìn)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮旅游業(yè)在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，深刻地體現(xiàn)了旅游業(yè)服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的觀念。
“十二五” 時(shí)期是全面推進(jìn)我省旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期、機(jī)遇疊加期、黃金發(fā)展期，也是加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。《湖北省“十二五”旅游業(yè)發(fā)規(guī)劃》指引了未來五年我省旅游業(yè)發(fā)展的基本路徑，全省旅游行業(yè)要適應(yīng)新形勢，站在新起點(diǎn)，認(rèn)真貫徹實(shí)施規(guī)劃綱要，把旅游業(yè)推向一個(gè)全面發(fā)展的新階段，為把旅游業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把我省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省而努力奮斗！
第一章 旅游發(fā)展環(huán)境
“十一五”時(shí)期我省旅游業(yè)發(fā)展取得的成績特別是積累的基本經(jīng)驗(yàn)，是我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，未來五年國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展形勢和我省旅游業(yè)面臨的戰(zhàn)略任務(wù)，是我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的基本背景，共同構(gòu)成我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的環(huán)境。
一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展總體情況
“十一五”時(shí)期，我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，取得了顯著成績，在促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
（一）旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。“十一五”期間，全省累計(jì)接待海內(nèi)外旅游者 億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 億元，年均增長 %和 %，其中接待國內(nèi)旅游者 億人次，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入 億元，年均增長 %和 %。2010年，全省接待海內(nèi)外旅游者 人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 億元，比上年分別增長 %和 %，保持了高速增長態(tài)勢，旅游總收入相當(dāng)于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。目前，已形成“食、住、行、游、購、娛”全面發(fā)展、廣泛融合相關(guān)行業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)體系。至2010年底，全省有質(zhì)量等級旅游區(qū) 家，其中5A級5家，4A級26家；工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn) 家，其中國家級 家；星級飯店 家，4 其中五星級 家，四星級 家；星級游船 艘，其中五星級 艘，四星級 艘；旅行社 家，其中出境旅游組團(tuán) 家，長江海外、省海外、省中旅、大三峽國旅、武漢大學(xué)旅行社先后進(jìn)入全國“百強(qiáng)”行列；設(shè)有旅游院系的大專院校 所，旅游中專 所，旅游職高 所；旅游從業(yè)人員 萬人，其中導(dǎo)游 萬人；完善了旅游娛樂設(shè)施，打造了 一批精品旅游文化節(jié)目；開發(fā)了系列旅游商品，各景區(qū)建立了旅游購物廳或購物一條街。與此同時(shí)，旅游業(yè)加快與各行各業(yè)融合，創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市 座，湖北旅游強(qiáng)縣 個(gè)，湖北旅游名鎮(zhèn) 個(gè)，湖北旅游名村 個(gè)，星級農(nóng)家樂 家。
（三）旅游開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)。以武漢、“一江兩山”為依托，大力推進(jìn)武漢城市旅游圈和鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)，逐步形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強(qiáng)的旅游核心品牌。建立了中心城市——次中心城市——旅游強(qiáng)縣——旅游名鎮(zhèn)——旅游名村（旅游景區(qū)）的新型旅游支撐體系和向縱深推進(jìn)的旅游發(fā)展格局，進(jìn)一步優(yōu)化了全方位、遞進(jìn)型、開放型的旅游整體發(fā)展布局。全省旅游景區(qū)景點(diǎn)形態(tài)趨于完備，產(chǎn)品組合和消費(fèi)方式呈現(xiàn)多樣化，逐步形成了以觀光游為基礎(chǔ)，休閑旅游、度假旅游、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，會(huì)展旅游、商務(wù)旅游、節(jié)慶旅游迅猛發(fā)展，工農(nóng)業(yè)旅游、科教旅游、紅色旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品異軍突起的旅游產(chǎn)品新結(jié)構(gòu)。目前，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流和橫向融合、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。
（四）旅游市場結(jié)構(gòu)更加合理。海外市場更加多元，國內(nèi)市場層次清晰，出境旅游市場不斷壯大，呈現(xiàn)出全面興旺的良好勢頭。在入境旅游市場方面，西歐、北美、日本等傳統(tǒng)市場進(jìn)一步擴(kuò)大，港澳臺(tái)和東南亞市場進(jìn)一步鞏固，韓國、俄羅斯等新興客源市場成長迅速，北歐、東歐等潛在市場得到逐步開發(fā)。在國內(nèi)旅游市場方面，華南、華北、華東等遠(yuǎn)程市場增長迅速，出現(xiàn)了以包機(jī)、包船、專列、自駕車形式來鄂旅游的新特點(diǎn)；包括周邊市場在內(nèi)的外省入鄂游大幅增長；省內(nèi)居民循環(huán)游持續(xù)興旺，城郊周末休閑和市內(nèi)一日游空前活躍。全省出境旅游市場活躍，隨著國家對外開放的目的地國家和地區(qū)的不斷增加，我省居民出境旅人數(shù)不斷增長，從2005年的 萬人次增加到2010年的 萬人次，5年間增長了一倍多。
（五）旅游開放程度極大提高。首先，旅游業(yè)積極承接沿海產(chǎn)業(yè)和國際資本轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了以政府投資為主向以對外招商為主的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了多元化投資格局的形成。各類資本在繼續(xù)投入旅游景區(qū)和星級飯店的同時(shí)，開始向其它領(lǐng)域廣泛滲透。其次，省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，民營化程度不斷提高，國有及國有控股企業(yè)探索建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)有1567家旅行社、飯店、游船公司中，民營企業(yè)1249家，占79.7%，國有及國有控股企業(yè)314家，占20.04%，外商獨(dú)資及中外合資企業(yè)4家，占0.26%。再次，旅游行業(yè)積極創(chuàng)先體制機(jī)制，旅游景區(qū)嘗試所有權(quán)、管理 6 權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，大型旅游企業(yè)推行集團(tuán)化、規(guī)模化和外向型發(fā)展戰(zhàn)略，拓展了新的發(fā)展模式和途徑。隨著旅游業(yè)改革開放的不斷推進(jìn)和深入，全省旅游產(chǎn)業(yè)更加充滿朝氣和活力。
（六）旅游帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)。旅游業(yè)發(fā)揮引擎和帶動(dòng)功能，促進(jìn)了文化、商貿(mào)、交通、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場空間，調(diào)整和優(yōu)化了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)發(fā)揮勞動(dòng)和智力密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，為緩解社會(huì)就業(yè)壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻(xiàn)，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到 萬人，涌現(xiàn)出一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。了農(nóng)民脫貧致富。旅游業(yè)發(fā)揮“兩型產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù)，改善了當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境。旅游業(yè)釋放社會(huì)功能，滿足了人們不斷增長的物質(zhì)文化需求，提升了人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了旅游目的地人群觀念的開放和文明素質(zhì)的提高。另外，旅游業(yè)發(fā)展，還促進(jìn)了我省對外整體形象和招商引資環(huán)境的改善。
二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)
“十一五”時(shí)期，旅游業(yè)的形象進(jìn)一步樹立，地位進(jìn)一步增強(qiáng)，影響進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)也為今后的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
（一）科學(xué)發(fā)展是旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。我們?nèi)胬斫饪茖W(xué)發(fā)展觀與旅游業(yè)之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“發(fā)展”這個(gè)第一要義，認(rèn)識(shí)到旅游 7 業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的綜合功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的兼容功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，通過旅游業(yè)又好又快發(fā)展來忠實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)管理，突出人文關(guān)懷，旅游業(yè)才能保持旺盛的生命力，才能不斷發(fā)展壯大。
（二）政府主導(dǎo)是旅游業(yè)發(fā)展的根本保證。我省旅游業(yè)還處于打基礎(chǔ)向大發(fā)展的過渡時(shí)期，加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重，需要進(jìn)一步實(shí)施政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略。從近年情況看，鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建等，都是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃的，產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃銜接、部門協(xié)調(diào)、旅游投入、交通暢通等一些關(guān)鍵性的問題，也是各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心解決的。實(shí)踐證明，各級黨委、政府對旅游業(yè)的重視和支持，是旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)了全省旅游業(yè)的加快發(fā)展。
（三）市場主體是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。市場在加快旅游開放開發(fā)、完善旅游經(jīng)濟(jì)體制的過程中起著決定性作用。旅游企業(yè)作為旅游市場的主體，是旅游經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，沒有旅游企業(yè)的成長壯大，就沒有旅游經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張和快速發(fā)展。近年來，旅游行業(yè)積極承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，吸引國內(nèi)外資本大辦旅游業(yè)，進(jìn)一 8 步壯大了旅游企業(yè)主體；積極支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，逐步培育了一批初具競爭力的骨干旅游企業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)了中小旅游企業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)踐證明，只有發(fā)揮市場在配臵資源中的基礎(chǔ)性作用，不斷壯大旅游企業(yè)主體，才能真正推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)條件下旅游業(yè)的快速發(fā)展。
（四）區(qū)域統(tǒng)籌是旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑。我們在大力發(fā)展“一江兩山”旅游業(yè)的同時(shí)，每年抓住一個(gè)重點(diǎn)召開現(xiàn)場辦公會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)，為全省旅游業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用。同時(shí)，加強(qiáng)旅游資源整合和區(qū)域合作，走出了一條聯(lián)合發(fā)展的新路子。湖北、重慶兩省市聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，武漢城市旅游圈加快合作發(fā)展的步伐，鄂西生態(tài)文化旅游圈簽訂一體化合作協(xié)議，很好地統(tǒng)籌了區(qū)域旅游發(fā)展。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持重點(diǎn)突破、打造精品，才能發(fā)揮品牌優(yōu)勢和示范作用，提高吸引力和競爭力；只有以開放的眼光和全局的觀念，堅(jiān)持開放合作，才能開發(fā)大市場，發(fā)展大旅游。
（五）服務(wù)大局是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及到服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的幾十個(gè)行業(yè)，只有把自身發(fā)展與各行各業(yè)緊密聯(lián)系在一起，道路才會(huì)越走越寬廣，才會(huì)越來越有形象和地位。近年來，我們始終站在服務(wù)大局的高度思考旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)植根于各行各業(yè)，借助于社會(huì)產(chǎn)業(yè)群，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目 9 標(biāo)，同時(shí)充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭和引擎作用，不斷放大了旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。實(shí)踐證明，只有將旅游業(yè)緊密融合于大局之中，才能廣泛凝聚共識(shí)，為自身發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，從而贏得廣闊的發(fā)展空間。
(六)改革創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的不竭源泉。近年來，我們堅(jiān)持以改革為主線，不斷推進(jìn)旅游體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新。舉辦旅游發(fā)展高層論壇，厘清全省旅游發(fā)展思路，適應(yīng)金融危機(jī)新形勢，調(diào)整旅游發(fā)展方針，同時(shí)積極探索大旅游發(fā)展的機(jī)制和模式，大力推動(dòng)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，不斷深化旅游企業(yè)改革和加快其民營化進(jìn)程，著力推進(jìn)旅游業(yè)的外向型發(fā)展，為旅游業(yè)又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)踐證明，只有不斷改革創(chuàng)新，旅游業(yè)才能順應(yīng)歷史潮流，經(jīng)受住各種危機(jī)和考驗(yàn)，不斷成長壯大。
三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期，我省旅游業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在，但總體來說，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，希望多于困難。順勢搶抓機(jī)遇，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，我省旅游業(yè)就能在新的起點(diǎn)上加快向前邁進(jìn)。
（一）旅游業(yè)發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅 10 游業(yè)的意見》提出把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》提出把旅游業(yè)建設(shè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，都將旅游業(yè)推上了發(fā)展的前臺(tái)。與此同時(shí)，省委、省政府實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略為旅游業(yè)帶來了率先發(fā)展的先機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的科學(xué)發(fā)展為旅游業(yè)帶來了超常發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)，“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長”的政策調(diào)整為旅游業(yè)帶來了加快發(fā)展的契機(jī)，全面小康社會(huì)建設(shè)和人們生活觀念的變化為旅游業(yè)帶來了迅猛發(fā)展的商機(jī)，以武漢為中心的高鐵網(wǎng)的形成為旅游業(yè)帶來了跨越發(fā)展的良機(jī)。“十二五”時(shí)期，將是我省旅游最好的發(fā)展時(shí)期。
（二）旅游業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，我省旅游資源優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展整體水平還不高，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，與人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的新期待還不相適應(yīng)。另一方面，全國特別是周邊省份旅游業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，給我省旅游業(yè)發(fā)展帶來了巨大的競爭壓力。與此同時(shí)，我省旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的旅游資源整合不夠、旅游品牌知名度不高、發(fā)展方式比較粗放、旅游企業(yè)不大不強(qiáng)、旅游關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠等問題，也需要我們認(rèn)真研究并有效加以解決。
第二章 旅游發(fā)展思路
旅游業(yè)是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)關(guān)乎民生的社會(huì)事業(yè)，是一個(gè)重要的工作標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)地區(qū)形象地位的重要標(biāo)志。我省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展思路正是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把旅游業(yè)放在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，貫穿于實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的全過程，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化改革開放，加快發(fā)展步伐，把旅游業(yè)建設(shè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。
二、基本原則
一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。二是堅(jiān)持以人為本和強(qiáng)化管理相結(jié)合。安全第一，規(guī)范有序，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求。三是堅(jiān)持區(qū)域合作與擴(kuò)大開放相結(jié)合。加強(qiáng)兩大旅游圈之 12 間及與周邊省份的合作，擴(kuò)大旅游業(yè)對外開放與交流合作，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。四是堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用相結(jié)合。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。五是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。既立足長遠(yuǎn)，整體謀劃，又著眼當(dāng)前，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)景區(qū)和關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先予以突破。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2015年，一批在全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進(jìn)一步彰顯，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，使我省成為特色鮮明、品質(zhì)卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游市場主體不斷壯大，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、城市建設(shè)、農(nóng)村面貌和精神文明的新變化。
到2015年，全省年接待海內(nèi)外旅游者3.5億人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3000億元以上，相當(dāng)于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業(yè)100萬人，帶動(dòng)城鄉(xiāng)間接就業(yè)600萬人。培育3—5家國內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團(tuán)；5家以上旅行社進(jìn)入全國“百強(qiáng)”行列；4A級以上旅游景區(qū)達(dá)到100家以上，其中5A級旅游 13 景區(qū)8家以上；四星級以上飯店達(dá)到150家，其中五星級飯店30家以上；優(yōu)秀旅游城市、旅游強(qiáng)縣達(dá)到40家以上；湖北旅游名鎮(zhèn)達(dá)到40個(gè)以上，旅游名村達(dá)到200個(gè)以上，星級“農(nóng)家樂”達(dá)到2萬家。第三章 旅游空間布局
全省深入實(shí)施“以武漢為龍頭，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。
一、兩大旅游圈
與“兩圈一帶”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，兩圈并進(jìn)，雙輪驅(qū)動(dòng)，加快推動(dòng)湖北新一輪旅游大發(fā)展。
（一）武漢城市旅游圈。大力整合武漢城市圈旅游資源，推進(jìn)旅游聯(lián)合體建設(shè)，提升旅游綜合素質(zhì)，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉(xiāng)村風(fēng)貌為載體的生態(tài)休閑旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使之成為全國重要的區(qū)域性旅游目的地和旅游業(yè)“兩型社會(huì)”建設(shè)的典型示范區(qū)。考慮到武漢城市圈旅游業(yè)起步較早，但各地發(fā)展水平不一，要在既擴(kuò)大規(guī)模、又提高整體素質(zhì)上下功夫。一方面，要著力打造一流的旅游企業(yè)集團(tuán)、星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)和一流的商貿(mào)會(huì)展品牌、文化體育旅游項(xiàng)目；另一方面，要廣泛調(diào)動(dòng)各個(gè)城市的積極性，以發(fā)展國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，整體推進(jìn)。
（二）鄂西生態(tài)文化旅游圈。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風(fēng)情和清江山水為依托的生態(tài)文化旅游品牌，使之成為集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態(tài)旅游發(fā)展的典型示范區(qū)。考慮到鄂西地區(qū)旅游起步晚，發(fā)展相對滯后，目前又面臨保護(hù)與發(fā)展的雙重難題，要在整體起步、重點(diǎn)發(fā)展上下工夫。“一江兩山”地區(qū)瞄準(zhǔn)入境旅游建設(shè)一流景區(qū)，宜昌市努力創(chuàng)建一流的旅游企業(yè)集團(tuán)、星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)和一流的旅游節(jié)慶品牌；其它地區(qū)在景區(qū)建設(shè)上爭創(chuàng)一流，在接待設(shè)施上量力而行，并注重特色化、本土化和鄉(xiāng)村化。二、四大旅游集散中心
為支撐全省旅游業(yè)發(fā)展，把武漢建設(shè)成為全省和武漢城市圈的旅游集散中心，把宜昌、十堰、恩施分別建設(shè)成為區(qū)域旅游集散中心。
（一）武漢市。充分發(fā)揮武漢市得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢、“九省通衢”的對外交通優(yōu)勢、業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢和整體領(lǐng)先的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化其旅游集聚功能、綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)功能，使之成為中部地區(qū)最大的商務(wù)會(huì)展型、都市休閑型旅游中心城市和長江流域最具成長性的旅游集散地。
（二）宜昌市。充分發(fā)揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨(dú)特地理優(yōu)勢和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步完善城市文化休憩、商務(wù)會(huì)展和度假購物功能，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)組織、服務(wù)和集散能力，盡快建成具有峽江風(fēng)情和水電特色的中國優(yōu)秀旅游目的地城市。進(jìn)一步完善城市旅游集散功能，建設(shè)游客集散服務(wù)系統(tǒng)，為游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應(yīng)、產(chǎn)品和交通、住宿預(yù)定等服務(wù)，形成輻射大三峽地區(qū)，連接鄂西、渝東、湘西北，并帶動(dòng)鄂西旅游發(fā)展的區(qū)域旅游中心城市。
（三）十堰市。加快陸路交通設(shè)施建設(shè)步伐。動(dòng)工興建武當(dāng)山機(jī)場，進(jìn)一步完善城市游覽觀光、文化娛樂、商務(wù)會(huì)議和休閑購物功能，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系（如游客服務(wù)中心、散客集散中心、旅游預(yù)訂網(wǎng)），提升旅游接待、集聚和輻射功能，增強(qiáng)旅游樞紐中心地位，建設(shè)成為以大山大水大人文為特色的中國優(yōu)秀旅游目的地城市和帶動(dòng)鄂西北、輻射渝陜豫周邊地區(qū)的區(qū)域旅游中心城市。
（四）恩施市。以不可多得的高品味生態(tài)文化旅游資源為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮日漸改善的對外交通優(yōu)勢和連接鄂湘貴渝周邊區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與利川市的合作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務(wù)功能，建設(shè)成為集生態(tài)、文化、民俗等特色為一體的中國優(yōu)秀旅游目的地城市和帶動(dòng)鄂西南、輻射 17 大武陵地區(qū)的區(qū)域旅游中心城市。三、六大旅游板塊
加強(qiáng)旅游資源整合和區(qū)域協(xié)作互動(dòng)，形成覆蓋全省的溜達(dá)旅游板塊，即武漢都市旅游板塊、溫泉休閑度假旅游板塊、大別山紅色旅游板塊、“一江兩山”板塊、清江民俗生態(tài)旅游板塊、荊楚文化旅游板塊。
（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢市全境，以及黃石、鄂州、孝感、仙桃、天門的部分區(qū)域。以武漢市中心城區(qū)為圓點(diǎn)，著力打造標(biāo)志性城市景觀、濱江濱湖景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀，推動(dòng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成全省最重要的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和武漢都市休閑——環(huán)城游憩帶——生態(tài)休閑集群遞次推進(jìn)的放射型旅游目的地圈層網(wǎng)絡(luò)。
（二）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市全境，以及荊州、黃石、鄂州相關(guān)縣市區(qū)的部分區(qū)域。以咸寧國際溫泉城為核心，全面整合板塊內(nèi)溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉(xiāng)村等旅游資源，著力完善休閑度假和會(huì)議商務(wù)功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉(xiāng)村休閑為補(bǔ)充的華中地區(qū)最重要、最具特色、最有成長性的休閑度假旅游目的地。
（三）大別山紅色生態(tài)旅游板塊。包括黃岡市全境，以及鄂州、黃石相關(guān)縣市區(qū)的部分區(qū)域。以大別山紅色旅游景區(qū)為核心，大力整合綠色生態(tài)和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基 18 礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區(qū)最大的紅色旅游基地和紅色、生態(tài)、人文、宗教相結(jié)合的綜合性旅游目的地。
（四）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架全境，以及而是自治州的巴東縣。以長江三峽和武當(dāng)山為依托，整合神農(nóng)架和版塊內(nèi)其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設(shè)施和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步形成以長江三峽為主體、連接神農(nóng)架和武當(dāng)山的國際一流旅游目的地和板塊內(nèi)以各自旅游資源特色為基礎(chǔ)的復(fù)合型旅游目的地集群。
（五）清江民俗生態(tài)旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長陽、五峰兩個(gè)土家族自治縣。充分發(fā)揮清江沿線土苗民族風(fēng)情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，加快開發(fā)和提升一批重點(diǎn)旅游景區(qū)和特色文化旅游項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，打造全省唯一的民族風(fēng)情旅游品牌。
（六）荊楚歷史文化旅游板塊。包括荊州市、荊門市、襄樊市、隨州市和潛江市。充分發(fā)揮楚文化、三國文化、炎帝文化等三大文化品牌優(yōu)勢，深度挖掘歷史文化內(nèi)涵，以遺址公園和物化展示為重點(diǎn)，加快文化旅游資源的綜合開發(fā)利用，使其成為最能體現(xiàn)湖北旅游之文化魅力、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力和影響力的特色旅游板塊。四、八大核心旅游區(qū)
按照區(qū)域?qū)α⒊蓧K、內(nèi)部連接暢通、景觀價(jià)值獨(dú)特、引領(lǐng)全省發(fā)展的原則，重點(diǎn)打造具有核心競爭力并能帶動(dòng)周邊旅游區(qū)發(fā)展的八大精品旅游區(qū)，即武漢大東湖旅游區(qū)、咸寧國際溫泉城、黃岡大別山旅游區(qū)、宜昌長江三峽旅游區(qū)、十堰武當(dāng)山旅游區(qū)、荊州楚國故都旅游區(qū)、神農(nóng)架旅游區(qū)、清江畫廊旅游區(qū)。
（一）大東湖旅游區(qū)。武漢市需要打造的精品旅游區(qū)很多，但必須先行突破帶動(dòng)全局。隨著深圳華僑集團(tuán)落戶東湖建設(shè)大型主題公園，應(yīng)首選大東湖旅游區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，以示范引領(lǐng)全市大型人造景觀建設(shè)和濱江濱湖景觀建設(shè)。立足省內(nèi)，面向國內(nèi)外，以華僑城項(xiàng)目為重點(diǎn)，整合周邊山水、人文和科教旅游資源，建成集觀光、休閑、度假、娛樂、商務(wù)等于一體的綜合性旅游區(qū)。
（二）咸寧國際溫泉城。打造這一旅游區(qū)的意義不僅在于培育一流的溫泉旅游品牌，更在于提升全省休閑度假旅游品質(zhì)，推動(dòng)形成多元化旅游產(chǎn)品格局。依托豐富的溫泉資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外著名旅游勝地開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，按照保護(hù)性開發(fā)原則，以國際化、生態(tài)化、高端化為目標(biāo)，把咸寧國際溫泉城打造成為適應(yīng)高端游客需要，以高品質(zhì)和特色項(xiàng)目為主的生態(tài)型、時(shí)尚型、健康型休閑度假旅游勝地。
（三）黃岡大別山旅游區(qū)。打造這一旅游區(qū)在于綜合發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，詮釋旅游的綜合內(nèi)涵，同時(shí)樹立一 20 個(gè)紅色與旅游相結(jié)合的典范。深度挖掘大別山在中國革命史上的地位和意義，以紅安紅色旅游為主打品牌和形象感召，以羅田、英山生態(tài)旅游為賣點(diǎn)，形成在周邊區(qū)域乃至國內(nèi)有較大影響力的復(fù)合型旅游區(qū)，并連點(diǎn)成線培育大別山紅色旅游經(jīng)典產(chǎn)品、連片成塊建設(shè)大別山紅色生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶。
（四）宜昌長江三峽旅游區(qū)。長江三峽是全省旅游的形象之所在，是面向國際的競爭力之所在，是湖北旅游的一面光輝旗臶。以保持三峽原汁原味特色的西陵峽和山水人文特色顯著的神農(nóng)溪為主體，以三峽大壩和葛洲壩為依托，以峽江文化、屈原文化和移民文化為背景，整合唯一性、壟斷性、獨(dú)特性旅游資源，打造形成沿長江帶狀分步、并向腹地延伸，具有國際品質(zhì)的中國一流觀光度假旅游區(qū)。
（五）十堰武當(dāng)山旅游區(qū)。作為世界文化遺產(chǎn)和鄂西北區(qū)域最具代表性的旅游資源，武當(dāng)山具有較強(qiáng)的帶動(dòng)功能和引領(lǐng)作用。以武當(dāng)山風(fēng)景名勝區(qū)為依托，全面提升風(fēng)景區(qū)內(nèi)各主要游覽區(qū)，加快開發(fā)太極湖生態(tài)人文景觀，同時(shí)整合丹江口水庫旅游資源，形成大山、大水、大人文相得益彰，據(jù)喲普國際品質(zhì)的中國一流文化旅游區(qū)。
（六）荊州楚國故都旅游區(qū)。楚文化是湖北文化的基本背景，是全國最重要的區(qū)域特色文化之一，也是鄂西生態(tài)文化旅游圈文化特色的典型代表。考慮到荊州古城旅游區(qū)多元文化主題并 21 存，難以代表楚文化旅游的特色品質(zhì)，應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)楚國故都旅游區(qū)。在保護(hù)性建設(shè)紀(jì)南城遺址公園的同時(shí)，重建楚國故都紀(jì)南城，形成遺址及陳列與大型人造楚文化景觀相互映襯、集中展示荊楚文化魅力的大型文化旅游區(qū)。
（七）神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)。神農(nóng)架是鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)特色最集中、最完美、最典型的體現(xiàn)。以神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游資源為重點(diǎn)，以南部其它核心旅游區(qū)域?yàn)檠a(bǔ)充，開發(fā)形成體現(xiàn)人與自然和諧共存主題、觀光和度假相結(jié)合、具有國際品質(zhì)的中國一流生態(tài)旅游區(qū)。
（八）清江畫廊旅游區(qū)。清江是不可多得的山水長廊、歷史長廊、風(fēng)情走廊，建設(shè)這一旅游區(qū)對于彰顯湖北是土家族的發(fā)祥地具有十分重要的意義。考慮到清江畫廊成帶狀分布且跨度太大，應(yīng)在總體規(guī)劃使之連成線的基礎(chǔ)上，有所側(cè)重地分別打造恩施大峽谷和長陽清江畫廊兩個(gè)亞區(qū)。突出絕壁、奇峰、地縫等資源優(yōu)勢，將恩施大峽谷打造成以觀光為主、輔以名宿風(fēng)情體驗(yàn)的生態(tài)旅游區(qū)；堅(jiān)持文化與旅游相結(jié)合，將長陽清江畫廊打造成融觀光覽勝、休閑度假和文化體驗(yàn)于一體的綜合性旅游區(qū)。五、十條精品旅游線路
以核心旅游區(qū)為依托，編排形成十條精品旅游線路，即“江城武漢”都市風(fēng)情旅游線、“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線、“回歸自然”平原水鄉(xiāng)旅游線、“溫泉沐浴”生態(tài)休閑旅游線、“一江 22 兩山”黃金三角旅游線、“仙山圣水”大武當(dāng)旅游線、“土苗清江”民俗風(fēng)情旅游線、“浪漫荊楚”文化體驗(yàn)旅游線、“精彩三國”文化尋蹤旅游線、“炎帝史跡”踏訪旅游線。
（一）“江城武漢”都市風(fēng)情旅游線。該旅游線以武漢中心城區(qū)為起點(diǎn)，向郊區(qū)延伸，是時(shí)尚都市、人文歷史和山水風(fēng)光相結(jié)合的綜合旅游線路。省內(nèi)旅游市場龐大，國際國內(nèi)旅游市場咸宜。
（二）“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線。該旅游線以大別山旅游公路為通道，連接大別山北部7個(gè)縣市，是以紅色為基礎(chǔ)、紅的和綠色相結(jié)合的旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場。
（三）“回歸自然”平原水鄉(xiāng)旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖和仙洪試驗(yàn)區(qū)為依托，是體現(xiàn)湖北“千湖之省”神韻和鄉(xiāng)村風(fēng)情風(fēng)貌的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)城市旅游市場。
（四）“溫泉沐浴”生態(tài)休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國溫泉之鄉(xiāng)”為依托，組合周邊旅游資源，是體現(xiàn)湖北休閑度假旅游品質(zhì)的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)市場特別是高端旅游市場。
（五）“一江兩山”黃金三角旅游線。該旅游線以長江三峽、三峽大壩、神農(nóng)架、武當(dāng)山為核心，是全省頂級的自然與人文復(fù)合型旅游線路，主要面向國際高端度假旅游市場和國內(nèi)遠(yuǎn)程觀光市場。
（六）“仙山圣水”大武當(dāng)旅游線。該旅游線將武當(dāng)山與丹江口水庫連接在一起，是聯(lián)動(dòng)打造的水陸精品旅游線路。主要面向 23 國內(nèi)市場特別是南水北調(diào)用水地區(qū)和國際道教文化、中國武術(shù)影響地區(qū)。
（七）“土苗清江”民俗風(fēng)情旅游線。該旅游線將風(fēng)光獨(dú)特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風(fēng)情融合在一起，是武陵山區(qū)的黃金旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場。
（八）“浪漫荊楚”文化體驗(yàn)旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合周邊資源，注重與武漢楚文化旅游對接，是湖北地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場和受到漢文化影響的海外旅游市場。
（九）“精彩三國”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄樊為龍頭，整合荊州、宜昌等地三國資源，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃州、鄂州聯(lián)動(dòng)，是演繹三國風(fēng)云的文化旅游線路。除國內(nèi)市場、港澳臺(tái)地區(qū)市場外，重點(diǎn)針對日本及東南亞市場。
（十）“炎帝史跡”踏訪旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農(nóng)耕園）谷、神農(nóng)架（神農(nóng)壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡(luò)的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)市場和海外華人市場。
第四章 旅游要素建設(shè)
在大力發(fā)展“吃、住、行、游、購、娛”旅游基本要素的同時(shí)，進(jìn)一步完善旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游產(chǎn)品組合能力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)聚集，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。
一、旅游景區(qū)
樹立大旅游資源觀，發(fā)揮全省旅游綜合資源優(yōu)勢，繼續(xù)開發(fā)統(tǒng)觀光度假型旅游資源，不斷拓展社會(huì)性旅游資源的領(lǐng)域，開發(fā)形成具有山水觀光、洞穴探奇、森林穿越、鄉(xiāng)村遠(yuǎn)足、野外考察、名勝游覽、歷史訪古、文化體驗(yàn)、民俗采風(fēng)、祭祀朝拜、紅色洗禮、工程參觀、康樂療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)拓展、休閑度假等不同特色和功能的各類旅游景區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化。
大力推行旅游景區(qū)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對旅游景區(qū)的行業(yè)管理。力爭到“十二五”期末，納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級體系的旅游景區(qū)達(dá)到500家以上，其中5A級旅游景區(qū)8家以上，4A級旅游景區(qū)達(dá)到100家左右。積極推動(dòng)旅游景區(qū)聯(lián)合發(fā)展，支持發(fā)行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區(qū)集群，力爭到“十二五”期末，旅游景區(qū)集群達(dá)到10個(gè)以上。引導(dǎo)推動(dòng)旅游要素向核心旅游景區(qū)聚集，著力打造旅游聯(lián)合體，形成具有較大規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)集群。
二、旅游住宿設(shè)施
適應(yīng)旅游市場需求的普遍化、多樣化、個(gè)性化，優(yōu)化旅游住宿設(shè)施的空間布局、檔次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，形成以集散中心城市為重點(diǎn)，各個(gè)區(qū)域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質(zhì)量等級旅游住宿設(shè)施為導(dǎo)向，公寓式酒店、社會(huì)旅館、家庭旅館有序發(fā)展；以觀光型飯店為基礎(chǔ)，商務(wù)型、度假型、會(huì)議型適度發(fā)展的多元化旅游住宿設(shè)施新結(jié)構(gòu)。
適應(yīng)高鐵時(shí)代對旅游住宿設(shè)施的新要求和全省旅游業(yè)提檔升級的新形勢，武漢加快建設(shè)一批五星級飯店，咸寧、宜昌、襄樊、十堰、荊州、恩施等重點(diǎn)旅游城市和武當(dāng)山、神農(nóng)架等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)多家五星級飯店和一批四星級飯店重點(diǎn)，其他中等城市和重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)
一、兩家旅游五星級飯店和多家四星級飯店。適應(yīng)大眾化旅游需求，按照“適度超前”的原則，各地加快建設(shè)一大批中低檔次旅游飯店。“十二五”期末，全省星級飯店超過1500家，其中五星級飯店30—50家，四星級飯店力爭達(dá)到150家以上。
在武漢、宜昌、咸寧等城市，建設(shè)一批具有商務(wù)會(huì)議功能的高檔次旅游飯店；在以山岳、湖泊、溫泉為依托的旅游休閑度假地，建設(shè)不同風(fēng)格和數(shù)量的度假型主題酒店、度假村或度假公寓；適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游、拓展游等散客市場需求，規(guī)劃、引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館、露營 26 地和各種經(jīng)濟(jì)型旅館。
引進(jìn)國內(nèi)外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌，推行旅游住宿業(yè)的特許連鎖經(jīng)營和品牌化經(jīng)營。
三、旅游車船
重點(diǎn)引導(dǎo)新建和改擴(kuò)建適合高峽平湖度假特點(diǎn)的豪華旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長江旅游線路，引導(dǎo)游船企業(yè)開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。
支持成立專業(yè)旅游汽車運(yùn)輸公司，鼓勵(lì)旅行社成立旅游車隊(duì)，價(jià)高旅游團(tuán)隊(duì)接待能力和水平。鼓勵(lì)成立旅游汽車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費(fèi)需求。完善旅游汽車服務(wù)公司信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)，提供便捷及時(shí)的旅游服務(wù)。建立旅游汽車服務(wù)公司和單車的質(zhì)量評價(jià)體系，加強(qiáng)對公司和單車的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
四、旅行社
支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢資源，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式和資本運(yùn)作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭。“十二五全省 27 形成3—5家對旅游發(fā)展起重大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，主要旅游城市形成1—2家產(chǎn)品生產(chǎn)能力強(qiáng)、業(yè)內(nèi)聯(lián)動(dòng)能力大、旅游服務(wù)品質(zhì)好的龍頭旅行社。
適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢和旅游消費(fèi)需求不斷增長的新要求，大力支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，實(shí)行市場細(xì)分定位和差異化競爭，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小旅行社創(chuàng)建品牌，誠信經(jīng)營，規(guī)范服務(wù)。“十二五”期末，全省旅行社總量達(dá)到2000家以上，其中5A級旅行社50家以上。
五、旅游餐飲
加快旅游餐飲設(shè)施建設(shè)，形成星級飯店和社會(huì)品牌餐飲設(shè)施的高檔化、城市街區(qū)餐飲設(shè)施的集群化、星羅棋布餐飲設(shè)施的大眾化相結(jié)合的新結(jié)構(gòu)。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設(shè)特色飲食街，樹立品牌意識(shí)，重視環(huán)境建設(shè)和文化氛圍營造，打造餐飲名店。鼓勵(lì)社會(huì)餐館積極面向旅游者服務(wù)，并結(jié)合旅游特點(diǎn)不斷提高其接待服務(wù)水平。引導(dǎo)城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。
繼承傳統(tǒng)餐飲文化，創(chuàng)新旅游餐飲產(chǎn)品，大力開發(fā)地方特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲、健康餐飲等，凸現(xiàn)餐飲的地域特色、民族特色和歷史文化特色。創(chuàng)新鄂菜烹調(diào)工藝，推廣水鮮產(chǎn)品、小吃名點(diǎn)等鄂菜系列。重點(diǎn)開發(fā)荊州風(fēng)味、土家風(fēng)味、鄉(xiāng)村風(fēng)味、山野風(fēng)味等特色菜肴和綠色食品、便攜食品。
建立旅游餐飲的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，出臺(tái)并實(shí)施具有旅游行業(yè)特點(diǎn)的旅游餐飲標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。培育旅游餐飲品牌，區(qū)域旅游集散地城市和重點(diǎn)旅游區(qū)要培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、帶動(dòng)力大的餐飲品牌。
六、旅游購物
加強(qiáng)旅游購物設(shè)施建設(shè)。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、咸寧等主要旅游城市建成比較集中的旅游購物區(qū)和旅游商品展銷批發(fā)中心；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設(shè)立旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)，星級飯店、游船設(shè)立旅游商品銷售櫥柜。
按照“大旅游購物”的思路，開發(fā)形成和推廣銷售旅游工藝品、土特產(chǎn)品、本地名產(chǎn)品、旅游用品等四大旅游購物品系列。結(jié)合旅游城市和旅游區(qū)自然景觀、歷史文化、民族風(fēng)情，開發(fā)出一批具有濃郁地方特色的旅游商品，形成風(fēng)光紀(jì)念品、文物復(fù)制品、青銅石雕藝術(shù)品、藤木竹草藝術(shù)品、手工編織和刺繡產(chǎn)品等多種旅游工藝品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和便于保存、攜帶的茶葉、淡水魚、山野菜、名吃名店等土特產(chǎn)品。創(chuàng)新思路和理念，積極生產(chǎn)和銷售旅游者在旅游活動(dòng)中所用的購物品。
七、旅游娛樂
在充分利用現(xiàn)有文化娛樂設(shè)施的同時(shí)，主要旅游城市和重點(diǎn) 29 旅游景區(qū)可規(guī)劃建設(shè)面向旅游者服務(wù)的旅游娛樂街區(qū)和現(xiàn)代和傳統(tǒng)相結(jié)合、高檔和低檔相結(jié)合、表演性和參與性相結(jié)合的各類旅游娛樂場所。鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購物相結(jié)合的大型旅游服務(wù)設(shè)施。
在引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代旅游娛樂的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展具有本地特色的旅游娛樂項(xiàng)目。發(fā)揮我省文化資源優(yōu)勢，加速開發(fā)一批受游客歡迎的旅游文化精品節(jié)目。各城市按照“一城一戲”的原則，創(chuàng)作一批舞臺(tái)藝術(shù)類文藝精品，豐富城市旅游的文化娛樂活動(dòng)；重點(diǎn)景區(qū)按照“一景一演”的原則，打造各具特色的旅游演藝節(jié)目，使之成為景區(qū)重要的旅游吸引物。
八、旅游公共服務(wù)
建設(shè)和完善主要城市旅游集散換乘中心、綜合性游客服務(wù)中心和重點(diǎn)景區(qū)游客咨詢服務(wù)中心。建立和完善全省自助自駕旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、旅游質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)。強(qiáng)化旅游公共信息服務(wù)，建立功能齊全、方便快捷的全省旅游公共信息服務(wù)體系，完善12301旅游服務(wù)熱線。完善景區(qū)、道路、城市旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在省內(nèi)主要媒體和游客集散地開展旅游公益廣告宣傳。加強(qiáng)旅游應(yīng)急管理，建立全省旅游應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急救援體系。
第五章 旅游融合發(fā)展
長期以來，旅游業(yè)是以重點(diǎn)城市和景區(qū)為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發(fā)展起來的。適應(yīng)大半旅游、辦大旅游的新形勢，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
在繼續(xù)大力發(fā)展城市旅游的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市的輻射和帶動(dòng)功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村豐富的旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮城鄉(xiāng)互為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)互動(dòng)。
（一）旅游發(fā)展支撐體系。服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，形成中心旅游城市——次中心旅游城市——旅游強(qiáng)縣——旅游名鎮(zhèn)——旅游名村的旅游發(fā)展支撐體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展。深化城市旅游發(fā)展，在創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地城市的基礎(chǔ)上，以完善旅游旅游功能為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市的集散和服務(wù)能力，同時(shí)積極開展旅游名街創(chuàng)建工作，打造城市旅游的核心板塊。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大力實(shí)施強(qiáng)縣名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工程，為全省旅游業(yè)發(fā)展想縱深地帶推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）市鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)。旅游城市挖掘城市文化底蘊(yùn)，形成鮮明的地域特色；美化城市環(huán)境，加強(qiáng)市政建設(shè)和景觀建設(shè)的 31 銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，為旅游者創(chuàng)造良好的體驗(yàn)環(huán)境；建立健全旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應(yīng)、連接主要客源地的交通線路；火車站、機(jī)場、碼頭、汽車客運(yùn)站提供旅游咨詢、集散服務(wù)；在公共場所建立雙語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識(shí)。旅游中心城鎮(zhèn)加強(qiáng)對歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，開發(fā)形成獨(dú)有的旅游吸引物，城鎮(zhèn)建筑具有景觀價(jià)值；配套服務(wù)設(shè)施有傳統(tǒng)和地方特色，城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，具有鄉(xiāng)村風(fēng)韻；完善旅游中心城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)娛樂休閑、土特產(chǎn)銷售和特色美食功能區(qū)；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通訊、污水垃圾處理、環(huán)境檢測、停車場、旅游廁所等配套設(shè)施。
（三）旅游街區(qū)創(chuàng)建工程。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產(chǎn)保護(hù)、游憩商業(yè)、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現(xiàn)不同城市文化和產(chǎn)業(yè)特征的旅游街區(qū)。鼓勵(lì)各城市結(jié)合優(yōu)勢文化資源，或依托舊城改造，或依托新的文化景區(qū)建設(shè)，或依托商業(yè)街區(qū)改造，或依托文化產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)等，建設(shè)各具特色的歷史文化街區(qū)。支持旅游產(chǎn)業(yè)要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設(shè)成為重要的旅游吸引物和旅游服務(wù)區(qū)。制訂旅游名街標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游名街，“十二五”期末，我省旅游名街達(dá)到50條。
（四）旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工程。突出和發(fā)揮縣城連接城市和農(nóng)村 32 的地位和作用，與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體部署相適應(yīng)，與旅游發(fā)展目標(biāo)考核相結(jié)合，推動(dòng)各縣市區(qū)確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰(zhàn)略，大力開展“旅游強(qiáng)縣”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。“十二五”期末，“湖北旅游強(qiáng)縣”達(dá)到40個(gè)以上，其中5個(gè)以上旅游強(qiáng)縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入占當(dāng)?shù)谿DP的20%以上，1—2個(gè)旅游強(qiáng)縣在全國占有重要地位。
（五）旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。城鎮(zhèn)在發(fā)揮“以鎮(zhèn)帶村”優(yōu)勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中具有特殊地位和優(yōu)勢。將“湖北旅游名鎮(zhèn)” 創(chuàng)建和“市州旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建結(jié)合起來，深化和拓展旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮和放大旅游名鎮(zhèn)效應(yīng)。“十二五”期末，“湖北旅游名鎮(zhèn)”達(dá)到40個(gè)以上，市州旅游名鎮(zhèn)達(dá)到150個(gè)以上，形成梅縣都有旅游中心城鎮(zhèn)的發(fā)展格局。
（六）旅游名村創(chuàng)建工程。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮廣大鄉(xiāng)村的旅游資源優(yōu)勢，利用仙洪試驗(yàn)區(qū)和全省各地展現(xiàn)出來的農(nóng)村新風(fēng)貌，完善農(nóng)村旅游接待設(shè)施，提高農(nóng)村旅游接待能力和水平，大力實(shí)施旅游名村創(chuàng)建工程。采取“村辦民參”、“公司+農(nóng)戶”、“村民互助”、個(gè)體經(jīng)營等多種形式，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與旅游業(yè)的積極性，形成農(nóng)民辦旅游的熱潮，使旅游業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道。“十二五”期末，省級旅游名村達(dá)到200個(gè)以上，市級旅游名村達(dá)到1000個(gè)，星級“農(nóng)家樂”達(dá)到2萬家。
二、區(qū)域合作
在加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)與重慶、鄂豫皖、鄂湘粵、長江流域的旅游協(xié)作，是我省旅游業(yè)在開放合作中不斷發(fā)展壯大。
（一）兩大旅游圈的合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進(jìn)武漢市和周邊城市的一體化、緊密性發(fā)展；以“一江兩山”全面合作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各大板塊和個(gè)城市互動(dòng)，推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游業(yè)一體化發(fā)展。以武漢為共同龍頭，加強(qiáng)鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，東西呼應(yīng)，整體聯(lián)動(dòng)，在資源互享、產(chǎn)品整合、市場開發(fā)、品牌擴(kuò)張、行業(yè)管理等方面加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的共贏。推廣跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)全省旅游的市場吸引力和競爭力。
（二）長江三峽旅游合作。按照湖北、重慶兩省市簽訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長江三峽區(qū)域旅游合作的協(xié)議》，在整合旅游資源、建立協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)旅游合作開發(fā)、聯(lián)合開展?fàn)I銷推廣活動(dòng)、統(tǒng)籌旅游交通設(shè)施建設(shè)、加大聯(lián)合執(zhí)法力度等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與重慶的合作，聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，將長江三峽旅游合作打造成全國區(qū)域旅游合作的典范。
（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國重要的紅色旅游基地，并帶動(dòng)鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同 34 時(shí)，圍繞“旅游促進(jìn)中部崛起”、繼續(xù)加強(qiáng)中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產(chǎn)品互推、客源互動(dòng)上取得新突破。
（四）鄂湘粵旅游合作。武廣高鐵的開通，拉近了湖北與湖南、廣東的距離，為三省旅游合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)揮和放大“同城效益”，落實(shí)和深化三省旅游合作協(xié)議，加快編排連接三省的高鐵旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)我省與廣東、湖南的旅游客源互動(dòng)，借鑒廣東、湖南旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)廣東、湖南旅游開發(fā)管理模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為我省旅游發(fā)展注入新活力。加強(qiáng)湖北、湖南武陵山區(qū)、兩湖平原等臨近區(qū)域的深度合作，打造無障礙旅游區(qū)。
（五）長江流域旅游合作。加強(qiáng)與長江流域省份的合作，建立長江旅游協(xié)作發(fā)展的新機(jī)制，重點(diǎn)在線路組合、市場互動(dòng)、管理共進(jìn)上缺的突破。特別是加強(qiáng)與長江中下游省份的合作，形成并推廣長江中下游游船產(chǎn)品。
三、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)
樹立“用旅游業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的新理念，明確旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合、相互連帶的關(guān)系，加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。
（一）基本思路。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè) 35 旅游、康體旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動(dòng)用品和旅游住宿設(shè)施用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)的服務(wù)性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動(dòng)旅游過程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險(xiǎn)、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運(yùn)輸、人力運(yùn)輸、娛樂休閑、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)活動(dòng)，從而拉動(dòng)綜合消費(fèi)的增長。
(二)旅游與文化。旅游與文化的關(guān)系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成三國文化、荊楚文化、風(fēng)俗文化等旅游產(chǎn)品。二是在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中充分挖掘文化資源，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，將其開發(fā)為特色旅游活動(dòng)，可將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)、民間文化藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化載體等納入到相應(yīng)的旅游線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如以楚文化、三國文化的代表性器物和文化符號(hào)為依托開發(fā)旅游紀(jì)念品，以土家族、苗族等少數(shù)民族的生產(chǎn)生活物質(zhì)為依托開發(fā)特色旅游商品。四是鼓勵(lì)創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司，建設(shè)旅游娛樂場所，不斷壯大旅游文化業(yè)。
（三）旅游與體育。結(jié)合體育旅游資源特點(diǎn)，建設(shè)野外拓展、36 水上活動(dòng)、滑雪、滑草、極限運(yùn)動(dòng)等基地和若干高爾夫球場。加強(qiáng)現(xiàn)有體育設(shè)施的綜合利用，在為旅游者服務(wù)中放大效應(yīng)，發(fā)揮效益；有條件的城市和景區(qū)可新建為旅游者服務(wù)的體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旅游與體育的共贏。加快潛力大、參與性強(qiáng)的大眾體育競技與健身旅游產(chǎn)品的開發(fā)步伐；開展汽車?yán)Α堉鄹偠伞㈤L江橫渡、武當(dāng)武術(shù)、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險(xiǎn)、溪河漂流等體育旅游活動(dòng)。發(fā)展沿滬蓉高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國道、209國道和“一江兩山”區(qū)域自駕車旅游，以及國家風(fēng)景道自行車大獎(jiǎng)賽，形成系列體育旅游專項(xiàng)產(chǎn)品。
（四）旅游與農(nóng)業(yè)。湖北農(nóng)業(yè)資源豐富，武漢城市旅游圈種植業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的近程不斷加快。鄂西生態(tài)文化旅游圈是湖北優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)柑桔的主產(chǎn)地，同時(shí)也是我省發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)、實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域。全省以水庫、運(yùn)河、水利設(shè)施為主要內(nèi)容的水利旅游資源也極為豐富。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、水利與旅游的結(jié)合，具有十分廣闊的前景。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，擴(kuò)大農(nóng)林產(chǎn)品的加工和銷售，從而延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民的脫貧致富。
（五）旅游與工業(yè)。在資源性融合上，綜合利用工程建設(shè)、景觀地產(chǎn)、城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)成就、科教成就、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色資源，開發(fā)形成一大批工業(yè)旅游示范點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)旅游的發(fā) 37 展。在生產(chǎn)性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及飯店游船專用產(chǎn)品。
（六）旅游與商貿(mào)。商品流通和銷售一部分面向當(dāng)?shù)鼐用瘢徊糠置嫦蛄鲃?dòng)人群，旅游與購物的結(jié)合就是針對旅游者的購物特點(diǎn)和需求擴(kuò)大商品銷售，一方面拉動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。因此僅從狹義的角度開發(fā)和銷售為旅游者服務(wù)的旅游購物品，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從廣義的角度引導(dǎo)和刺激來鄂旅游者的全方位購物需求。旅游行業(yè)大力宣傳和推廣我省不同門類的特色商品，使購物成為旅游者旅途中的基本需求；商貿(mào)行業(yè)注重研究旅游消費(fèi)市場，為旅游者購物提供便利條件和服務(wù)；旅游和商貿(mào)行業(yè)共同加強(qiáng)購物管理，保證商品質(zhì)量，完善購物服務(wù)。
（七）旅游與交通。按照旅游發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)旅游發(fā)展的形勢，加快旅游交通設(shè)施建設(shè)，為交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展拓展空間。按照互聯(lián)互通、方便快捷的原則，構(gòu)建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補(bǔ)充的現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快把武漢建設(shè)成為全國重要的區(qū)域樞紐機(jī)場，開通直達(dá)主要客源地的國際航線，改造完善宜昌三峽機(jī)場、恩施機(jī)場、襄樊機(jī)場，新建神農(nóng)架機(jī)場，力 38 爭建設(shè)武當(dāng)山機(jī)場。進(jìn)一步發(fā)揮武漢作為全國四大鐵路客運(yùn)樞紐之一的輻射帶動(dòng)作用，增開武漢至省內(nèi)各重要旅游城市的客運(yùn)專列。加強(qiáng)長江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，所有景點(diǎn)均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區(qū)均可半小時(shí)內(nèi)到達(dá)該區(qū)域骨架公路。
第六章 市州旅游發(fā)展
全省旅游業(yè)加快發(fā)展，以各市州旅游業(yè)加快發(fā)展為前提.。17個(gè)市州在全省及各自旅游圈中的地位和作用不盡相同，只有立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，順勢而為，才能形成合力，整體聯(lián)動(dòng)，更好地促進(jìn)全省旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。
一、武漢城市旅游圈
以武漢為龍頭，推進(jìn)旅游業(yè)一體化發(fā)展，形成“一核”（武漢市）、“兩軸”（長江－漢江人文旅游發(fā)展軸、京珠生態(tài)休閑旅游發(fā)展軸）、“三圈”（環(huán)武漢城郊游憩帶、環(huán)武漢山水都市文化旅游圈、環(huán)武漢山水生態(tài)休閑圈）和“多節(jié)點(diǎn)”（眾多旅游明星城鎮(zhèn)）的空間結(jié)構(gòu)，形成科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態(tài)休閑、工業(yè)旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產(chǎn)品。
（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風(fēng)情特色，加快大型主題公園、城市標(biāo)志性景觀、一流旅游設(shè)施和旅游集散功能建設(shè)，以東湖華僑城主題公園、極地海洋世界、東方馬城、水鄉(xiāng)旅游城、江夏巴登城等為依托，著力打造凝聚力和帶動(dòng)力強(qiáng)的旅游聯(lián)合體，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，努力成為中部地區(qū)聚散能力最強(qiáng)大、旅游生產(chǎn)力最發(fā)達(dá)、引領(lǐng)和帶動(dòng)能力最顯著的綜合性旅游城市。到2015年，武漢市接待海內(nèi)外旅游者人數(shù)和實(shí)現(xiàn)旅游業(yè) 40 總收入，均占全省的50%左右。
（二）黃石市。塑造“青銅故里〃山水黃石”城市旅游品牌形象，著力建設(shè)以黃石國家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以東方山為主體的禪宗文化旅游區(qū)、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態(tài)旅游區(qū)、以龍港革命遺跡為主體的紅色文化旅游區(qū)，同時(shí)打造以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2015年，黃石市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（三）鄂州市。圍繞“吳王古都〃三國文化”和“夢里水鄉(xiāng)〃生態(tài)之邦”主題，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點(diǎn)，加快建設(shè)三國吳都?xì)v史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2015年，鄂州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（四）黃岡市。突出紅色文化，以紅安革命遺址和紀(jì)念設(shè)施為主體，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區(qū)。發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，以羅田大別山省級旅游度假區(qū)、英山吳家山、浠水三角山等為重點(diǎn)，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。挖掘佛教文化資源內(nèi)涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國知名的禪宗文化旅游區(qū)。到2015年，黃岡市接待 41 旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（五）咸寧市。突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國文化特色，積極打造“中國溫泉之鄉(xiāng)”和全省重要的三國文化旅游區(qū)。高起點(diǎn)建設(shè)國際溫泉城，深度開發(fā)三國文化景觀，整體提升九宮山生態(tài)旅游區(qū)，綜合開發(fā)系列山水旅游景觀，建成綜合性的國內(nèi)旅游目的地。到2015年，咸寧市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（六）孝感市。突出孝文化特色，以“黃香溫被”、“孟宗哭竹”、“董永葬父”等“三孝”故事為背景，以故里碑、董公墓、孝子祠、董永公園等孝文化景點(diǎn)為依托，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)孝文化，著力建設(shè)“中華孝都”。發(fā)揮臨近武漢的區(qū)位優(yōu)勢，以天紫湖、觀音湖、汈汊湖、雙峰山、白兆山和湯池溫泉等為依托，大力發(fā)展休閑度假旅游。到2015年，孝感市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點(diǎn)發(fā)展沔城自然文化旅游區(qū)和沙湖生態(tài)休閑旅游區(qū)。潛江市重點(diǎn)開發(fā)借糧湖、返灣湖、龍灣楚文化遺址和曹禺文化旅游區(qū)。天門市重點(diǎn)開發(fā)陸羽文化旅游區(qū)、佛祖山宗教旅游區(qū)。
二、鄂西生態(tài)文化旅游圈
根據(jù)資源稟賦狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游發(fā)展以“一江兩山”為龍頭，形成“三大旅游板塊、四大集散地、六大精品旅游區(qū)、六條精華旅游線路”的空間布局，成為旅游功能多樣、文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)文化旅游目的地。
（一）襄樊市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈三國文化旅游中心的定位，突出三國文化特色，建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。以三國文化為主打品牌，深度開發(fā)古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國文化系列產(chǎn)品。發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風(fēng)光帶和以九路寨、薤山為主體的荊山生態(tài)旅游區(qū)。到2015年，襄樊市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（二）荊州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國故都、三國名城”特色，以楚文化為主體，融入三國文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發(fā)展格局。重點(diǎn)開發(fā)荊州古城旅游區(qū)、楚紀(jì)南故都文化旅游區(qū)、江漢平原湖泊濕地旅游區(qū)，建設(shè)成為以文化為主導(dǎo)、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。到2015年，荊州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（三）宜昌市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游城市的定位，以三峽大壩為龍頭，依托重點(diǎn)企業(yè)，整合開發(fā)屈原、昭君、神農(nóng)、清江風(fēng)情、三國遺跡、都市休閑等資源，由小旅游向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)效性轉(zhuǎn)變。著力打造兩壩一峽、長陽清江畫廊、柴埠溪、秭歸鳳凰山、屈原文化、昭君文化、車溪民俗文化、后河等旅游精品，加快建設(shè)三峽游船基地和城市旅游消費(fèi)基地，形成三峽旅游精品集群和宜昌旅游產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，宜昌市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（四）十堰市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發(fā)揮山水文化旅游資源綜合優(yōu)勢，全面提升十堰旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力。重點(diǎn)建設(shè)武當(dāng)山，將武當(dāng)建設(shè)成為“鄂西圈”內(nèi)的旅游精品與珍品；整體打造武當(dāng)山與丹江口水庫，將自然山水、宗教文化、中華武術(shù)連成一體，全力打造國際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內(nèi)涵，整合周邊山水文化資源，盡快打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區(qū)。到2015年，十堰市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（五）荊門市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈節(jié)點(diǎn)旅游城市的定位，發(fā)揮連接兩大旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢，突出“文化休閑、體育休閑、生態(tài)休閑”主題，重點(diǎn)開發(fā)明顯陵文化旅游區(qū)、漳河生態(tài)旅游區(qū)、大洪山生態(tài)旅游區(qū)，并加強(qiáng)與周邊區(qū)域互動(dòng)，建設(shè)成為在 44 省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。到2015年，荊門市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（六）隨州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈東進(jìn)門戶旅游城市的定位，突出神農(nóng)文化、編鐘文化特色和大洪山生態(tài)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)神農(nóng)故里、擂鼓墩、大洪山等旅游區(qū)，形成休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的旅游產(chǎn)品格局。到2015年，隨州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（七）恩施州。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈民俗風(fēng)情旅游重心的定位，以土苗風(fēng)情、清江畫廊為突破口，重點(diǎn)開發(fā)神農(nóng)溪、恩施大峽谷、騰龍洞、野三河、坪壩營、唐崖河等重點(diǎn)旅游區(qū)，加強(qiáng)與長江三峽、武陵山區(qū)的互動(dòng)，建設(shè)成為自然風(fēng)光優(yōu)美、土苗風(fēng)情濃郁的國內(nèi)外知名旅游目的地和鄂西乃至全省新的旅游增長極。到2015年，恩施州接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（八）神農(nóng)架。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)旅游核心區(qū)域的定位，以南部自然保護(hù)區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點(diǎn)，著力打造世界生態(tài)旅游極品，建設(shè)成為國家級生態(tài)旅游示范基地。到2015年，神農(nóng)架接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
第七章 旅游市場開發(fā)
把旅游形象、產(chǎn)品組合和市場定位有機(jī)結(jié)合起來，面向不同市場宣傳針對性強(qiáng)的旅游主題形象，推廣適應(yīng)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品組合，傳統(tǒng)宣傳手段和現(xiàn)代促銷手段并舉，廣泛占領(lǐng)國內(nèi)外旅游市場，推動(dòng)我省旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。
一、基本方針
堅(jiān)持以省內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，入境旅游為目標(biāo)，使旅游業(yè)在擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用，同時(shí)為提高湖北在海外的知名度和影響力、推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
（一）全面發(fā)展省內(nèi)旅游。建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，首先必須適應(yīng)并滿足人民群眾不斷增長的旅游消費(fèi)需求。首先，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和省內(nèi)交通條件的改善，我省民眾的出游內(nèi)力明顯增強(qiáng)。其次，我省客源市場龐大，而且相當(dāng)大的一部分民眾的消費(fèi)水平還只能與省內(nèi)旅游相適應(yīng)。再次，我省自然景觀多姿多彩，人文景觀美輪美奐，完全可以成為省內(nèi)民眾出游的重要選擇。一是豐富市內(nèi)一日游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場所和設(shè)施，開通城市至主要景點(diǎn)或連接系列景點(diǎn)的旅游客運(yùn)線路，引導(dǎo)市民節(jié)假日出游。二是深化城鄉(xiāng)互動(dòng)游。以主要旅游城市和重要節(jié)點(diǎn)城市為 46 依托，以城市旅游景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀的差異性開發(fā)推廣為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)客源互動(dòng)。三是拓展省內(nèi)循環(huán)游。在對省內(nèi)客源市場進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對省內(nèi)民眾的休假狀況和旅游選擇，通過不同形式組合省內(nèi)旅游景區(qū)，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，重點(diǎn)在編排推廣短平快旅游線路上取得新的突破。
（二）大力發(fā)展國內(nèi)旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎(chǔ)，兼顧高層次消費(fèi)人群，以觀光旅游為基礎(chǔ)，兼顧度假旅游和專項(xiàng)旅游，以普適性旅游線路為基礎(chǔ)，兼顧專業(yè)化旅游線路，進(jìn)一步開放國內(nèi)旅游市場。一是深度開發(fā)周邊旅游市場。優(yōu)化省內(nèi)旅游產(chǎn)品組合，增強(qiáng)我省旅游產(chǎn)品的吸引力；發(fā)揮區(qū)域相鄰、山水相連、文化相近的優(yōu)勢，編排跨省市旅游線路；加強(qiáng)與重慶、陜西和中部省份的旅游合作，推動(dòng)旅游客源互動(dòng)。二是重點(diǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)旅游市場。組合高品質(zhì)旅游景區(qū)和高檔次旅游設(shè)施，編排跨區(qū)域的高鐵或長江旅游線路，度假觀光并重，努力拓寬珠三角、長三角、環(huán)北京旅游客源市場。三是兼顧開發(fā)其它旅游市場。結(jié)合旅游產(chǎn)品開發(fā)狀況和旅游市場變化形勢，有選擇性地開發(fā)華北、西南、東北、西北旅游市場。
（三）積極發(fā)展入境旅游。從產(chǎn)業(yè)角度講，發(fā)展國內(nèi)旅游是為了做大旅游規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展入境則是為了打造旅游品牌，提高運(yùn)行質(zhì)量。因而，發(fā)展入境旅游的基本原則是：鼓勵(lì)武漢市、宜昌市和長江三峽、武當(dāng)山等重點(diǎn)地區(qū)大力發(fā)展入境旅 47 游，引導(dǎo)其他地區(qū)依托重點(diǎn)地區(qū)，量力而行發(fā)展入境旅游。市場定位是：鞏固日韓、東南亞、港澳臺(tái)等亞洲傳統(tǒng)市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠(yuǎn)程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。
二、開發(fā)戰(zhàn)略
旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略是以樹立旅游形象為基礎(chǔ)、以組合旅游產(chǎn)品為必要環(huán)節(jié)、以加強(qiáng)市場營銷為重點(diǎn)的統(tǒng)一體。
（一）形象推廣戰(zhàn)略。對外旅游整體形象包括旅游地域形象、旅游產(chǎn)品形象和旅游景區(qū)形象，面對不同的市場應(yīng)有所側(cè)重和選擇。面向國際市場，應(yīng)弱化省域形象，突出城市形象和產(chǎn)品形象，因?yàn)閲H旅游者沒有湖北這一概念，但有武漢、宜昌等城市概念和高山峽谷、世界遺產(chǎn)等旅游產(chǎn)品概念。面向港澳臺(tái)地區(qū)市場，可省域形象、城市形象、產(chǎn)品形象、景區(qū)形象并舉，但以城市形象和產(chǎn)品形象為主。面對省外旅游市場，宜突出省域形象和景區(qū)形象。面對省內(nèi)市場，宜突出本地域形象（包括城市和農(nóng)村）和景區(qū)形象。基于上述不同市場的形象取向，提煉不同旅游主題口號(hào)口號(hào)，多層次、多維度塑造推廣湖北旅游整體形象。
（二）產(chǎn)品組合戰(zhàn)略。一是針對性。面向歐美旅游市場重點(diǎn)推廣長江三峽、武當(dāng)山等旅游產(chǎn)品，面向日本、韓國、東南亞和港澳臺(tái)市場，同時(shí)推廣三國文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產(chǎn)品。面向省內(nèi)外旅游者推出多種類型的大眾化旅游產(chǎn)品，同 48 時(shí)面向珠三角、長三角等旅游市場的高端消費(fèi)者，推出生態(tài)度假型、運(yùn)動(dòng)休閑型旅游產(chǎn)品。二是多重性。無論是面向國際市場還是國內(nèi)市場，都應(yīng)注重多重旅游主題組合，把能體現(xiàn)湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風(fēng)情、長江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產(chǎn)品的單一性。三是善變性。面對同一市場，旅游產(chǎn)品也要做到常變常新，每年體現(xiàn)新變化。在推廣團(tuán)隊(duì)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，注重散客非組合旅游產(chǎn)品的推廣和引導(dǎo)。
（三）市場營銷戰(zhàn)略。一是整體戰(zhàn)略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場營銷整體營銷方案，每一個(gè)地區(qū)、每一旅游要素、每一年度、系列中每一環(huán)節(jié)的營銷成為整體營銷的有機(jī)組成部分。二是聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。把形象宣傳與線路推廣、地區(qū)推廣和全省推廣、政府主導(dǎo)與企業(yè)主體、資源互補(bǔ)與市場互動(dòng)、出境旅游與入境旅游等結(jié)合起來，同時(shí)加強(qiáng)旅游部門與相關(guān)部門、旅游企業(yè)與旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)與企事業(yè)單位（特別是獎(jiǎng)勵(lì)旅游啊那批單位）的聯(lián)動(dòng)。三是競合戰(zhàn)略。競爭是合作的基礎(chǔ)，合作是競爭的延伸。在提高湖北旅游的市場競爭能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與周邊省份的合作，聯(lián)合編排旅游線路，聯(lián)合開展市場促銷，共同做大區(qū)域外旅游市場，同時(shí)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游市場互動(dòng)。
三、推廣途徑
在創(chuàng)新赴外參展、赴外促銷、邀請來訪、媒體推廣和戶外廣 49 告的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在以下宣傳促銷方式上取得新的突破。
（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴(kuò)大旅游宣傳，放大旅游效應(yīng)。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易推廣、友城互訪等的結(jié)合，借勢借力提升旅游的地位和形象。
（二）網(wǎng)絡(luò)營銷。搭建湖北旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，豐富更新網(wǎng)頁信息，加強(qiáng)外部網(wǎng)絡(luò)連接，不斷拓寬網(wǎng)上展示、網(wǎng)上推廣和網(wǎng)上信息服務(wù)的領(lǐng)域。利用網(wǎng)絡(luò)資源特別是網(wǎng)絡(luò)電視加強(qiáng)旅游宣傳促銷，同時(shí)參加和組織網(wǎng)上旅游博覽會(huì)。建立電子網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)，完善電子網(wǎng)絡(luò)銷售功能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售效果。
（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點(diǎn)的旅游宣傳品，通過社區(qū)宣傳、廣場宣傳、手機(jī)宣傳、車身廣告和公共場所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的的形象，大力挖掘潛在旅游客源市場，特別是散客旅游市場。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對面的宣傳，擴(kuò)大旅游的受眾面。每年策劃開展一兩次大型公眾旅游推廣活動(dòng)。
（四）事件營銷。關(guān)注和利用我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對外交流活動(dòng)中的重大事件，善于捕捉我省現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放重大活動(dòng)中蘊(yùn)含的旅游推廣機(jī)遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營銷活動(dòng)，增強(qiáng)旅游宣傳的生動(dòng)性和轟動(dòng)性。
第二篇：湖北省旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要(征求意見稿)
2009年11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”2009年6月，湖北省委、省政府召開全省旅游發(fā)展大會(huì)，并下發(fā)了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》。湖北旅游業(yè)被推進(jìn)到了新的歷史發(fā)展階段，編制好湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，勾畫未來五年湖北旅游業(yè)發(fā)展路徑，對于推動(dòng)全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的歷史意義和指導(dǎo)作用。
根據(jù)省“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和國家旅游局關(guān)于“十二五”旅游規(guī)劃編制安排，省旅游局及時(shí)啟動(dòng)湖北省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的編制工作。在一年的時(shí)間里，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃編制工作專班具體實(shí)施，在廣泛收集相關(guān)資料、深入實(shí)地開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取座談會(huì)、書面送閱和網(wǎng)上發(fā)布等多種形式，廣泛征求各方面的意見，并注重與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的銜接，注重借鑒各省市規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多次修改，形成了《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。在規(guī)劃編制過程中，堅(jiān)持了以下基本原則。
一是總結(jié)“十一五”旅游發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)“十一五”旅游業(yè)發(fā)展取得的成績的同時(shí)，注重概括提煉推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這些經(jīng)驗(yàn)，對于“十二五”時(shí)期我省旅游業(yè)在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有重要的積極作用。
二是實(shí)施“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。在審視全省“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略幾年來具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富我省旅游發(fā)展內(nèi)涵，為我省旅游業(yè)在“十二五”時(shí)期繼續(xù)圍繞全省重大戰(zhàn)略部署、并結(jié)合旅游業(yè)實(shí)際正確前進(jìn)提供了重要保障。
三是貫徹省委省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的決定。省委省政府的決定和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十二五”，都是圍繞旅游支柱產(chǎn)業(yè)培育和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，對未來旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行謀劃，但決定是基礎(chǔ)。規(guī)劃基于決定所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)、保障措施展開，但側(cè)重于規(guī)劃的指導(dǎo)性和實(shí)踐的可操作性。
四是把握“十二五”旅游業(yè)發(fā)展大勢。“十二五”時(shí)期我國旅游業(yè)進(jìn)入快速增長的新階段，國內(nèi)旅游成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，中國旅游業(yè)進(jìn)入最好發(fā)展時(shí)期，這三個(gè)形勢分別側(cè)重于人民旅游消費(fèi)增長、國內(nèi)旅游成為重點(diǎn)、中國旅游業(yè)在世界地位增強(qiáng)。規(guī)劃適應(yīng)了這種新形勢，體現(xiàn)了加快發(fā)展的思想。
五是堅(jiān)持“跳起來摘桃子”的原則。“十二五”時(shí)期，我省旅游業(yè)不僅要高于全省國民經(jīng)濟(jì)增長速度，還要高于全國旅游業(yè)平均增長速度，努力使旅游業(yè)成為我省重大支柱產(chǎn)業(yè)，使我省成為名副其實(shí)的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
六是推進(jìn)形成大旅游發(fā)展格局。在完善旅游各要素、不斷壯大旅游業(yè)自身體系、加快發(fā)展旅游生產(chǎn)力的同時(shí)，全面推進(jìn)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮旅游業(yè)在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，深刻地體現(xiàn)了旅游業(yè)服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的觀念。
“十二五” 時(shí)期是全面推進(jìn)我省旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期、機(jī)遇疊加期、黃金發(fā)展期，也是加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。《湖北省“十二五”旅游業(yè)發(fā)規(guī)劃》指引了未來五年我省旅游業(yè)發(fā)展的基本路徑，全省旅游行業(yè)要適應(yīng)新形勢，站在新起點(diǎn)，認(rèn)真貫徹實(shí)施規(guī)劃綱要，把旅游業(yè)推向一個(gè)全面發(fā)展的新階段，為把旅游業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把我省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省而努力奮斗！
第一章 旅游發(fā)展環(huán)境
“十一五”時(shí)期我省旅游業(yè)發(fā)展取得的成績特別是積累的基本經(jīng)驗(yàn)，是我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，未來五年國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展形勢和我省旅游業(yè)面臨的戰(zhàn)略任務(wù)，是我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的基本背景，共同構(gòu)成我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的環(huán)境。
一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展總體情況
湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
（征求意見稿）
前 言 “十一五”時(shí)期，我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，取得了顯著成績，在促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
（一）旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。“十一五”期間，全省累計(jì)接待海內(nèi)外旅游者 億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 億元，年均增長 %和 %，其中接待國內(nèi)旅游者 億人次，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入 億元，年均增長 %和 %。2010年，全省接待海內(nèi)外旅游者 人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 億元，比上年分別增長 %和 %，保持了高速增長態(tài)勢，旅游總收入相當(dāng)于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。目前，已形成“食、住、行、游、購、娛”全面發(fā)展、廣泛融合相關(guān)行業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)體系。至2010年底，全省有質(zhì)量等級旅游區(qū) 家，其中5A級5家，4A級26家；工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn) 家，其中國家級 家；星級飯店 家，其中五星級 家，四星級 家；星級游船 艘，其中五星級 艘，四星級 艘；旅行社 家，其中出境旅游組團(tuán) 家，長江海外、省海外、省中旅、大三峽國旅、武漢大學(xué)旅行社先后進(jìn)入全國“百強(qiáng)”行列；設(shè)有旅游院系的大專院校 所，旅游中專 所，旅游職高 所；旅游從業(yè)人員 萬人，其中導(dǎo)游 萬人；完善了旅游娛樂設(shè)施，打造了 一批精品旅游文化節(jié)目；開發(fā)了系列旅游商品，各景區(qū)建立了旅游購物廳或購物一條街。與此同時(shí)，旅游業(yè)加快與各行各業(yè)融合，創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市 座，湖北旅游強(qiáng)縣 個(gè)，湖北旅游名鎮(zhèn) 個(gè)，湖北旅游名村 個(gè)，星級農(nóng)家樂 家。
（三）旅游開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)。以武漢、“一江兩山”為依托，大力推進(jìn)武漢城市旅游圈和鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)，逐步形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強(qiáng)的旅游核心品牌。建立了中心城市——次中心城市——旅游強(qiáng)縣——旅游名鎮(zhèn)——旅游名村（旅游景區(qū)）的新型旅游支撐體系和向縱深推進(jìn)的旅游發(fā)展格局，進(jìn)一步優(yōu)化了全方位、遞進(jìn)型、開放型的旅游整體發(fā)展布局。全省旅游景區(qū)景點(diǎn)形態(tài)趨于完備，產(chǎn)品組合和消費(fèi)方式呈現(xiàn)多樣化，逐步形成了以觀光游為基礎(chǔ)，休閑旅游、度假旅游、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，會(huì)展旅游、商務(wù)旅游、節(jié)慶旅游迅猛發(fā)展，工農(nóng)業(yè)旅游、科教旅游、紅色旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品異軍突起的旅游產(chǎn)品新結(jié)構(gòu)。目前，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流和橫向融合、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。
（四）旅游市場結(jié)構(gòu)更加合理。海外市場更加多元，國內(nèi)市場層次清晰，出境旅游市場不斷壯大，呈現(xiàn)出全面興旺的良好勢頭。在入境旅游市場方面，西歐、北美、日本等傳統(tǒng)市場進(jìn)一步擴(kuò)大，港澳臺(tái)和東南亞市場進(jìn)一步鞏固，韓國、俄羅斯等新興客源市場成長迅速，北歐、東歐等潛在市場得到逐步開發(fā)。在國內(nèi)旅游市場方面，華南、華北、華東等遠(yuǎn)程市場增長迅速，出現(xiàn)了以包機(jī)、包船、專列、自駕車形式來鄂旅游的新特點(diǎn)；包括周邊市場在內(nèi)的外省入鄂游大幅增長；省內(nèi)居民循環(huán)游持續(xù)興旺，城郊周末休閑和市內(nèi)一日游空前活躍。全省出境旅游市場活躍，隨著國家對外開放的目的地國家和地區(qū)的不斷增加，我省居民出境旅人數(shù)不斷增長，從2005年的 萬人次增加到2010年的 萬人次，5年間增長了一倍多。
（五）旅游開放程度極大提高。首先，旅游業(yè)積極承接沿海產(chǎn)業(yè)和國際資本轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了以政府投資為主向以對外招商為主的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了多元化投資格局的形成。各類資本在繼續(xù)投入旅游景區(qū)和星級飯店的同時(shí)，開始向其它領(lǐng)域廣泛滲透。其次，省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，民營化程度不斷提高，國有及國有控股企業(yè)探索建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)有1567家旅行社、飯店、游船公司中，民營企業(yè)1249家，占79.7%，國有及國有控股企業(yè)314家，占20.04%，外商獨(dú)資及中外合資企業(yè)4家，占0.26%。再次，旅游行業(yè)積極創(chuàng)先體制機(jī)制，旅游景區(qū)嘗試所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，大型旅游企業(yè)推行集團(tuán)化、規(guī)模化和外向型發(fā)展戰(zhàn)略，拓展了新的發(fā)展模式和途徑。隨著旅游業(yè)改革開放的不斷推進(jìn)和深入，全省旅游產(chǎn)業(yè)更加充滿朝氣和活力。
（六）旅游帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)。旅游業(yè)發(fā)揮引擎和帶動(dòng)功能，促進(jìn)了文化、商貿(mào)、交通、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場空間，調(diào)整和優(yōu)化了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)發(fā)揮勞動(dòng)和智力密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，為緩解社會(huì)就業(yè)壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻(xiàn)，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到 萬人，涌現(xiàn)出一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。了農(nóng)民脫貧致富。旅游業(yè)發(fā)揮“兩型產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù)，改善了當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境。旅游業(yè)釋放社會(huì)功能，滿足了人們不斷增長的物質(zhì)文化需求，提升了人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了旅游目的地人群觀念的開放和文明素質(zhì)的提高。另外，旅游業(yè)發(fā)展，還促進(jìn)了我省對外整體形象和招商引資環(huán)境的改善。
二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)
“十一五”時(shí)期，旅游業(yè)的形象進(jìn)一步樹立，地位進(jìn)一步增強(qiáng)，影響進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)也為今后的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
（一）科學(xué)發(fā)展是旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。我們?nèi)胬斫饪茖W(xué)發(fā)展觀與旅游業(yè)之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“發(fā)展”這個(gè)第一要義，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的綜合功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的兼容功能，充分 2 體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，通過旅游業(yè)又好又快發(fā)展來忠實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)管理，突出人文關(guān)懷，旅游業(yè)才能保持旺盛的生命力，才能不斷發(fā)展壯大。
（二）政府主導(dǎo)是旅游業(yè)發(fā)展的根本保證。我省旅游業(yè)還處于打基礎(chǔ)向大發(fā)展的過渡時(shí)期，加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重，需要進(jìn)一步實(shí)施政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略。從近年情況看，鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建等，都是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃的，產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃銜接、部門協(xié)調(diào)、旅游投入、交通暢通等一些關(guān)鍵性的問題，也是各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心解決的。實(shí)踐證明，各級黨委、政府對旅游業(yè)的重視和支持，是旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)了全省旅游業(yè)的加快發(fā)展。
（三）市場主體是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。市場在加快旅游開放開發(fā)、完善旅游經(jīng)濟(jì)體制的過程中起著決定性作用。旅游企業(yè)作為旅游市場的主體，是旅游經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，沒有旅游企業(yè)的成長壯大，就沒有旅游經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張和快速發(fā)展。近年來，旅游行業(yè)積極承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，吸引國內(nèi)外資本大辦旅游業(yè)，進(jìn)一步壯大了旅游企業(yè)主體；積極支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，逐步培育了一批初具競爭力的骨干旅游企業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)了中小旅游企業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)踐證明，只有發(fā)揮市場在配臵資源中的基礎(chǔ)性作用，不斷壯大旅游企業(yè)主體，才能真正推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)條件下旅游業(yè)的快速發(fā)展。
（四）區(qū)域統(tǒng)籌是旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑。我們在大力發(fā)展“一江兩山”旅游業(yè)的同時(shí)，每年抓住一個(gè)重點(diǎn)召開現(xiàn)場辦公會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)，為全省旅游業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用。同時(shí)，加強(qiáng)旅游資源整合和區(qū)域合作，走出了一條聯(lián)合發(fā)展的新路子。湖北、重慶兩省市聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，武漢城市旅游圈加快合作發(fā)展的步伐，鄂西生態(tài)文化旅游圈簽訂一體化合作協(xié)議，很好地統(tǒng)籌了區(qū)域旅游發(fā)展。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持重點(diǎn)突破、打造精品，才能發(fā)揮品牌優(yōu)勢和示范作用，提高吸引力和競爭力；只有以開放的眼光和全局的觀念，堅(jiān)持開放合作，才能開發(fā)大市場，發(fā)展大旅游。
（五）服務(wù)大局是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及到服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的幾十個(gè)行業(yè)，只有把自身發(fā)展與各行各業(yè)緊密聯(lián)系在一起，道路才會(huì)越走越寬廣，才會(huì)越來越有形象和地位。近年來，我們始終站在服務(wù)大局的高度思考旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)植根于各行各業(yè)，借助于社會(huì)產(chǎn)業(yè)群，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭和引擎作用，不斷放大了旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。實(shí)踐證明，只有將旅游業(yè)緊密融合于大局之中，才能廣泛凝聚共識(shí)，為自身發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，從而贏得廣闊的發(fā)展空間。
(六)改革創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的不竭源泉。近年來，我們堅(jiān)持以改革為主線，不斷推進(jìn)旅游體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新。舉辦旅游發(fā)展高層論壇，厘清全省旅游發(fā)展思路，適應(yīng)金融危機(jī)新形勢，調(diào)整旅游發(fā)展方針，同時(shí)積極探索大旅游發(fā)展的機(jī)制和模式，大力推動(dòng)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，不斷深化旅游企業(yè)改革和加快其民營化進(jìn)程，著力推進(jìn)旅游業(yè)的外向型發(fā)展，為旅游業(yè)又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)踐證明，只有不斷改革創(chuàng)新，旅游業(yè)才能順應(yīng)歷史潮流，經(jīng)受住各種危機(jī)和考驗(yàn)，不斷成長壯大。
三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期，我省旅游業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在，但總體來說，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，希望多于困難。順勢搶抓機(jī)遇，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，我省旅游業(yè)就能在新的起點(diǎn)上加快向前邁進(jìn)。
（一）旅游業(yè)發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》提出把旅游業(yè)建設(shè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，都將旅游業(yè)推上了發(fā)展的前臺(tái)。與此同時(shí)，省委、省政府實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略為旅游業(yè)帶來了率先發(fā)展的先機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的科學(xué)發(fā)展為旅游業(yè)帶來了超常發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)，“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長”的政策調(diào)整為旅游業(yè)帶來了加快發(fā)展的契機(jī)，全面小康社會(huì)建設(shè)和人們生活觀念的變化為旅游業(yè)帶來了迅猛發(fā)展的商機(jī)，以武漢為中心的高鐵網(wǎng)的形成為旅游業(yè)帶來了跨越發(fā)展的良機(jī)。“十二五”時(shí)期，將是我省旅游最好的發(fā)展時(shí)期。
（二）旅游業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，我省旅游資源優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展整體水平還不高，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，與人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的新期待還不相適應(yīng)。另一方面，全國特別是周邊省份旅游業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，給我省旅游業(yè)發(fā)展帶來了巨大的競爭壓力。與此同時(shí)，我省旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的旅游資源整合不夠、旅游品牌知名度不高、發(fā)展方式比較粗放、旅游企業(yè)不大不強(qiáng)、旅游關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠等問題，也需要我們認(rèn)真研究并有效加以解決。
第二章 旅游發(fā)展思路
旅游業(yè)是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)關(guān)乎民生的社會(huì)事業(yè)，是一個(gè)重要的工作標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)地區(qū)形象地位的重要標(biāo)志。我省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展思路正是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把旅游業(yè)放在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，貫穿于實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的全過程，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化改革開放，加快發(fā)展步伐，把旅游業(yè)建設(shè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。
二、基本原則
一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。二是堅(jiān)持以人為本和強(qiáng)化管理相結(jié)合。安全第一，規(guī)范有序，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求。三是堅(jiān)持區(qū)域合作與擴(kuò)大開放相結(jié)合。加強(qiáng)兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴(kuò)大旅游業(yè)對外開放與交流合作，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。四是堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用相結(jié)合。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。五是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。既立足長遠(yuǎn)，整體謀劃，又著眼當(dāng)前，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)景區(qū)和關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先予以突破。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2015年，一批在全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進(jìn)一步彰顯，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，使我省成為特色鮮明、品質(zhì)卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游市場主體不斷壯大，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、城市建設(shè)、農(nóng)村面貌和精神文明的新變化。
到2015年，全省年接待海內(nèi)外旅游者3.5億人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3000億元以上，相當(dāng)于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業(yè)100萬人，帶動(dòng)城鄉(xiāng)間接就業(yè)600萬人。培育3—5家國內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團(tuán)；5家以上旅行社進(jìn)入全國“百強(qiáng)”行列；4A級以上旅游景區(qū)達(dá)到100家以上，其中5A級旅游景區(qū)8家以上；四星級以上飯店達(dá)到150家，其中五星級飯店30家以上；優(yōu)秀旅游城市、旅游強(qiáng)縣達(dá)到40家以上；湖北旅游名鎮(zhèn)達(dá)到40個(gè)以上，旅游名村達(dá)到200個(gè)以上，星級“農(nóng)家樂”達(dá)到2萬家。
第三章 旅游空間布局
全省深入實(shí)施“以武漢為龍頭，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。
一、兩大旅游圈
與“兩圈一帶”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，兩圈并進(jìn)，雙輪驅(qū)動(dòng)，加快推動(dòng)湖北新一輪旅游大發(fā)展。
（一）武漢城市旅游圈。大力整合武漢城市圈旅游資源，推進(jìn)旅游聯(lián)合體建設(shè)，提升旅游綜合素質(zhì)，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉(xiāng)村風(fēng)貌為載體的生態(tài)休閑旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使之成為全國重要的區(qū)域性旅游目的地和旅游業(yè)“兩型社會(huì)”建設(shè)的典型示范區(qū)。考慮到武漢城市圈旅游業(yè)起步較早，但各地發(fā)展水平不一，要在既擴(kuò)大規(guī)模、又提高整體素質(zhì)上下功夫。一方面，要著力打造一流的旅游企業(yè)集團(tuán)、星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)和一流的商貿(mào)會(huì)展品牌、文化體育旅游項(xiàng)目；另一方面，要廣泛調(diào)動(dòng)各個(gè)城市的積極性，以發(fā)展國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，整體推進(jìn)。
（二）鄂西生態(tài)文化旅游圈。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風(fēng)情和清江山水為依托的生態(tài)文化旅游品牌，使之成為集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態(tài)旅游發(fā)展的典型示范區(qū)。考慮 4 到鄂西地區(qū)旅游起步晚，發(fā)展相對滯后，目前又面臨保護(hù)與發(fā)展的雙重難題，要在整體起步、重點(diǎn)發(fā)展上下工夫。“一江兩山”地區(qū)瞄準(zhǔn)入境旅游建設(shè)一流景區(qū)，宜昌市努力創(chuàng)建一流的旅游企業(yè)集團(tuán)、星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)和一流的旅游節(jié)慶品牌；其它地區(qū)在景區(qū)建設(shè)上爭創(chuàng)一流，在接待設(shè)施上量力而行，并注重特色化、本土化和鄉(xiāng)村化。二、四大旅游集散中心
為支撐全省旅游業(yè)發(fā)展，把武漢建設(shè)成為全省和武漢城市圈的旅游集散中心，把宜昌、十堰、恩施分別建設(shè)成為區(qū)域旅游集散中心。
（一）武漢市。充分發(fā)揮武漢市得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢、“九省通衢”的對外交通優(yōu)勢、業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢和整體領(lǐng)先的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化其旅游集聚功能、綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)功能，使之成為中部地區(qū)最大的商務(wù)會(huì)展型、都市休閑型旅游中心城市和長江流域最具成長性的旅游集散地。
（二）宜昌市。充分發(fā)揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨(dú)特地理優(yōu)勢和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步完善城市文化休憩、商務(wù)會(huì)展和度假購物功能，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)組織、服務(wù)和集散能力，盡快建成具有峽江風(fēng)情和水電特色的中國優(yōu)秀旅游目的地城市。進(jìn)一步完善城市旅游集散功能，建設(shè)游客集散服務(wù)系統(tǒng)，為游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應(yīng)、產(chǎn)品和交通、住宿預(yù)定等服務(wù)，形成輻射大三峽地區(qū)，連接鄂西、渝東、湘西北，并帶動(dòng)鄂西旅游發(fā)展的區(qū)域旅游中心城市。
（三）十堰市。加快陸路交通設(shè)施建設(shè)步伐。動(dòng)工興建武當(dāng)山機(jī)場，進(jìn)一步完善城市游覽觀光、文化娛樂、商務(wù)會(huì)議和休閑購物功能，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系（如游客服務(wù)中心、散客集散中心、旅游預(yù)訂網(wǎng)），提升旅游接待、集聚和輻射功能，增強(qiáng)旅游樞紐中心地位，建設(shè)成為以大山大水大人文為特色的中國優(yōu)秀旅游目的地城市和帶動(dòng)鄂西北、輻射渝陜豫周邊地區(qū)的區(qū)域旅游中心城市。
（四）恩施市。以不可多得的高品味生態(tài)文化旅游資源為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮日漸改善的對外交通優(yōu)勢和連接鄂湘貴渝周邊區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與利川市的合作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務(wù)功能，建設(shè)成為集生態(tài)、文化、民俗等特色為一體的中國優(yōu)秀旅游目的地城市和帶動(dòng)鄂西南、輻射大武陵地區(qū)的區(qū)域旅游中心城市。三、六大旅游板塊
加強(qiáng)旅游資源整合和區(qū)域協(xié)作互動(dòng)，形成覆蓋全省的溜達(dá)旅游板塊，即武漢都市旅游板塊、溫泉休閑度假旅游板塊、大別山紅色旅游板塊、“一江兩山”板塊、清江民俗生態(tài)旅游板塊、荊楚文化旅游板塊。
（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢市全境，以及黃石、鄂州、孝感、仙桃、天門的部分區(qū)域。以武漢市中心城區(qū)為圓點(diǎn)，著力打造標(biāo)志性城市景觀、濱江濱湖景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀，推動(dòng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成全省最重要的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和武漢都市休閑——環(huán)城游憩帶——生態(tài)休閑集群遞次推進(jìn)的放射型旅游目的地圈層網(wǎng)絡(luò)。
（二）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市全境，以及荊州、黃石、鄂州相關(guān)縣市區(qū)的部分區(qū)域。以咸寧國際溫泉城為核心，全面整合板塊內(nèi)溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉(xiāng)村等旅游資源，著力完善休閑度假和會(huì)議商務(wù)功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉(xiāng)村休閑為補(bǔ)充的華中地區(qū)最重要、最具特色、最有成長性的休閑度假旅游目的地。
（三）大別山紅色生態(tài)旅游板塊。包括黃岡市全境，以及鄂州、黃石相關(guān)縣市區(qū)的部分區(qū)域。以大別山紅色旅游景區(qū)為核心，大力整合綠色生態(tài)和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區(qū)最大的紅色旅游基地和紅色、生態(tài)、人文、宗教相結(jié)合的綜合性旅游目的地。
（四）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架全境，以及而是自治州的巴東縣。以長江三峽和武當(dāng)山為依托，整合神農(nóng)架和版塊內(nèi)其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設(shè)施和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步形成以長江三峽為主體、連接神農(nóng)架和武當(dāng)山的國際一流旅游目的地和板塊內(nèi)以各自旅游資源特色為基礎(chǔ)的復(fù)合型旅游目的地集群。
（五）清江民俗生態(tài)旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長陽、五峰兩個(gè)土家族自治縣。充分發(fā)揮清江沿線土苗民族風(fēng)情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步 5 完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，加快開發(fā)和提升一批重點(diǎn)旅游景區(qū)和特色文化旅游項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，打造全省唯一的民族風(fēng)情旅游品牌。
（六）荊楚歷史文化旅游板塊。包括荊州市、荊門市、襄樊市、隨州市和潛江市。充分發(fā)揮楚文化、三國文化、炎帝文化等三大文化品牌優(yōu)勢，深度挖掘歷史文化內(nèi)涵，以遺址公園和物化展示為重點(diǎn)，加快文化旅游資源的綜合開發(fā)利用，使其成為最能體現(xiàn)湖北旅游之文化魅力、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力和影響力的特色旅游板塊。四、八大核心旅游區(qū)
按照區(qū)域?qū)α⒊蓧K、內(nèi)部連接暢通、景觀價(jià)值獨(dú)特、引領(lǐng)全省發(fā)展的原則，重點(diǎn)打造具有核心競爭力并能帶動(dòng)周邊旅游區(qū)發(fā)展的八大精品旅游區(qū)，即武漢大東湖旅游區(qū)、咸寧國際溫泉城、黃岡大別山旅游區(qū)、宜昌長江三峽旅游區(qū)、十堰武當(dāng)山旅游區(qū)、荊州楚國故都旅游區(qū)、神農(nóng)架旅游區(qū)、清江畫廊旅游區(qū)。
（一）大東湖旅游區(qū)。武漢市需要打造的精品旅游區(qū)很多，但必須先行突破帶動(dòng)全局。隨著深圳華僑集團(tuán)落戶東湖建設(shè)大型主題公園，應(yīng)首選大東湖旅游區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，以示范引領(lǐng)全市大型人造景觀建設(shè)和濱江濱湖景觀建設(shè)。立足省內(nèi)，面向國內(nèi)外，以華僑城項(xiàng)目為重點(diǎn)，整合周邊山水、人文和科教旅游資源，建成集觀光、休閑、度假、娛樂、商務(wù)等于一體的綜合性旅游區(qū)。
（二）咸寧國際溫泉城。打造這一旅游區(qū)的意義不僅在于培育一流的溫泉旅游品牌，更在于提升全省休閑度假旅游品質(zhì)，推動(dòng)形成多元化旅游產(chǎn)品格局。依托豐富的溫泉資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外著名旅游勝地開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，按照保護(hù)性開發(fā)原則，以國際化、生態(tài)化、高端化為目標(biāo)，把咸寧國際溫泉城打造成為適應(yīng)高端游客需要，以高品質(zhì)和特色項(xiàng)目為主的生態(tài)型、時(shí)尚型、健康型休閑度假旅游勝地。
（三）黃岡大別山旅游區(qū)。打造這一旅游區(qū)在于綜合發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，詮釋旅游的綜合內(nèi)涵，同時(shí)樹立一個(gè)紅色與旅游相結(jié)合的典范。深度挖掘大別山在中國革命史上的地位和意義，以紅安紅色旅游為主打品牌和形象感召，以羅田、英山生態(tài)旅游為賣點(diǎn)，形成在周邊區(qū)域乃至國內(nèi)有較大影響力的復(fù)合型旅游區(qū)，并連點(diǎn)成線培育大別山紅色旅游經(jīng)典產(chǎn)品、連片成塊建設(shè)大別山紅色生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶。
（四）宜昌長江三峽旅游區(qū)。長江三峽是全省旅游的形象之所在，是面向國際的競爭力之所在，是湖北旅游的一面光輝旗臶。以保持三峽原汁原味特色的西陵峽和山水人文特色顯著的神農(nóng)溪為主體，以三峽大壩和葛洲壩為依托，以峽江文化、屈原文化和移民文化為背景，整合唯一性、壟斷性、獨(dú)特性旅游資源，打造形成沿長江帶狀分步、并向腹地延伸，具有國際品質(zhì)的中國一流觀光度假旅游區(qū)。
（五）十堰武當(dāng)山旅游區(qū)。作為世界文化遺產(chǎn)和鄂西北區(qū)域最具代表性的旅游資源，武當(dāng)山具有較強(qiáng)的帶動(dòng)功能和引領(lǐng)作用。以武當(dāng)山風(fēng)景名勝區(qū)為依托，全面提升風(fēng)景區(qū)內(nèi)各主要游覽區(qū)，加快開發(fā)太極湖生態(tài)人文景觀，同時(shí)整合丹江口水庫旅游資源，形成大山、大水、大人文相得益彰，據(jù)喲普國際品質(zhì)的中國一流文化旅游區(qū)。
（六）荊州楚國故都旅游區(qū)。楚文化是湖北文化的基本背景，是全國最重要的區(qū)域特色文化之一，也是鄂西生態(tài)文化旅游圈文化特色的典型代表。考慮到荊州古城旅游區(qū)多元文化主題并存，難以代表楚文化旅游的特色品質(zhì)，應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)楚國故都旅游區(qū)。在保護(hù)性建設(shè)紀(jì)南城遺址公園的同時(shí)，重建楚國故都紀(jì)南城，形成遺址及陳列與大型人造楚文化景觀相互映襯、集中展示荊楚文化魅力的大型文化旅游區(qū)。
（七）神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)。神農(nóng)架是鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)特色最集中、最完美、最典型的體現(xiàn)。以神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游資源為重點(diǎn)，以南部其它核心旅游區(qū)域?yàn)檠a(bǔ)充，開發(fā)形成體現(xiàn)人與自然和諧共存主題、觀光和度假相結(jié)合、具有國際品質(zhì)的中國一流生態(tài)旅游區(qū)。
（八）清江畫廊旅游區(qū)。清江是不可多得的山水長廊、歷史長廊、風(fēng)情走廊，建設(shè)這一旅游區(qū)對于彰顯湖北是土家族的發(fā)祥地具有十分重要的意義。考慮到清江畫廊成帶狀分布且跨度太大，應(yīng)在總體規(guī)劃使之連成線的基礎(chǔ)上，有所側(cè)重地分別打造恩施大峽谷和長陽清江畫廊兩個(gè)亞區(qū)。突出絕壁、奇峰、地縫等資源優(yōu)勢，將恩施大峽谷打造成以觀光為主、輔以名宿風(fēng)情體驗(yàn)的生態(tài)旅游區(qū)；堅(jiān)持文化與旅游相結(jié)合，將長陽清江畫廊打造成融觀光覽勝、休閑度假和文化體驗(yàn)于一體的綜合性旅游區(qū)。五、十條精品旅游線路
以核心旅游區(qū)為依托，編排形成十條精品旅游線路，即“江城武漢”都市風(fēng)情旅游線、“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線、“回歸自然”平原水鄉(xiāng)旅游線、“溫泉沐浴”生態(tài)休閑旅游線、“一江兩山” 6 黃金三角旅游線、“仙山圣水”大武當(dāng)旅游線、“土苗清江”民俗風(fēng)情旅游線、“浪漫荊楚”文化體驗(yàn)旅游線、“精彩三國”文化尋蹤旅游線、“炎帝史跡”踏訪旅游線。
（一）“江城武漢”都市風(fēng)情旅游線。該旅游線以武漢中心城區(qū)為起點(diǎn)，向郊區(qū)延伸，是時(shí)尚都市、人文歷史和山水風(fēng)光相結(jié)合的綜合旅游線路。省內(nèi)旅游市場龐大，國際國內(nèi)旅游市場咸宜。
（二）“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線。該旅游線以大別山旅游公路為通道，連接大別山北部7個(gè)縣市，是以紅色為基礎(chǔ)、紅的和綠色相結(jié)合的旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場。
（三）“回歸自然”平原水鄉(xiāng)旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖和仙洪試驗(yàn)區(qū)為依托，是體現(xiàn)湖北“千湖之省”神韻和鄉(xiāng)村風(fēng)情風(fēng)貌的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)城市旅游市場。
（四）“溫泉沐浴”生態(tài)休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國溫泉之鄉(xiāng)”為依托，組合周邊旅游資源，是體現(xiàn)湖北休閑度假旅游品質(zhì)的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)市場特別是高端旅游市場。
（五）“一江兩山”黃金三角旅游線。該旅游線以長江三峽、三峽大壩、神農(nóng)架、武當(dāng)山為核心，是全省頂級的自然與人文復(fù)合型旅游線路，主要面向國際高端度假旅游市場和國內(nèi)遠(yuǎn)程觀光市場。
（六）“仙山圣水”大武當(dāng)旅游線。該旅游線將武當(dāng)山與丹江口水庫連接在一起，是聯(lián)動(dòng)打造的水陸精品旅游線路。主要面向國內(nèi)市場特別是南水北調(diào)用水地區(qū)和國際道教文化、中國武術(shù)影響地區(qū)。
（七）“土苗清江”民俗風(fēng)情旅游線。該旅游線將風(fēng)光獨(dú)特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風(fēng)情融合在一起，是武陵山區(qū)的黃金旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場。
（八）“浪漫荊楚”文化體驗(yàn)旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合周邊資源，注重與武漢楚文化旅游對接，是湖北地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場和受到漢文化影響的海外旅游市場。
（九）“精彩三國”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄樊為龍頭，整合荊州、宜昌等地三國資源，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃州、鄂州聯(lián)動(dòng)，是演繹三國風(fēng)云的文化旅游線路。除國內(nèi)市場、港澳臺(tái)地區(qū)市場外，重點(diǎn)針對日本及東南亞市場。
（十）“炎帝史跡”踏訪旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農(nóng)耕園）谷、神農(nóng)架（神農(nóng)壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡(luò)的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)市場和海外華人市場。
第四章 旅游要素建設(shè)
在大力發(fā)展“吃、住、行、游、購、娛”旅游基本要素的同時(shí)，進(jìn)一步完善旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游產(chǎn)品組合能力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)聚集，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。
一、旅游景區(qū)
樹立大旅游資源觀，發(fā)揮全省旅游綜合資源優(yōu)勢，繼續(xù)開發(fā)統(tǒng)觀光度假型旅游資源，不斷拓展社會(huì)性旅游資源的領(lǐng)域，開發(fā)形成具有山水觀光、洞穴探奇、森林穿越、鄉(xiāng)村遠(yuǎn)足、野外考察、名勝游覽、歷史訪古、文化體驗(yàn)、民俗采風(fēng)、祭祀朝拜、紅色洗禮、工程參觀、康樂療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)拓展、休閑度假等不同特色和功能的各類旅游景區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化。
大力推行旅游景區(qū)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對旅游景區(qū)的行業(yè)管理。力爭到“十二五”期末，納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級體系的旅游景區(qū)達(dá)到500家以上，其中5A級旅游景區(qū)8家以上，4A級旅游景區(qū)達(dá)到100家左右。積極推動(dòng)旅游景區(qū)聯(lián)合發(fā)展，支持發(fā)行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區(qū)集群，力爭到“十二五”期末，旅游景區(qū)集群達(dá)到10個(gè)以上。引導(dǎo)推動(dòng)旅游要素向核心旅游景區(qū)聚集，著力打造旅游聯(lián)合體，形成具有較大規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)集群。
二、旅游住宿設(shè)施
適應(yīng)旅游市場需求的普遍化、多樣化、個(gè)性化，優(yōu)化旅游住宿設(shè)施的空間布局、檔次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，形成以集散中心城市為重點(diǎn)，各個(gè)區(qū)域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質(zhì)量等級旅游住宿設(shè)施為導(dǎo)向，公寓式酒店、社會(huì)旅館、家庭旅館有序發(fā)展；以觀光型飯店為基礎(chǔ)，商務(wù)型、度假型、會(huì)議型適度發(fā)展的多元化旅游住宿設(shè)施新結(jié)構(gòu)。
適應(yīng)高鐵時(shí)代對旅游住宿設(shè)施的新要求和全省旅游業(yè)提檔升級的新形勢，武漢加快建設(shè)一批五星級飯店，咸寧、宜昌、襄樊、十堰、荊州、恩施等重點(diǎn)旅游城市和武當(dāng)山、神農(nóng)架等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)多家五星級飯店和一批四星級飯店重點(diǎn)，其他中等城市和重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)
一、兩家旅游五星級飯店和多家四星級飯店。適應(yīng)大眾化旅游需求，按照“適度超前”的原則，各地加快建設(shè)一大批中低檔次旅游飯店。“十二五”期末，全省星級飯店超過1500家，其中五星級飯店30—50家，四星級飯店力爭達(dá)到150家以上。
在武漢、宜昌、咸寧等城市，建設(shè)一批具有商務(wù)會(huì)議功能的高檔次旅游飯店；在以山岳、湖泊、溫泉為依托的旅游休閑度假地，建設(shè)不同風(fēng)格和數(shù)量的度假型主題酒店、度假村或度假公寓；適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游、拓展游等散客市場需求，規(guī)劃、引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館、露營地和各種經(jīng)濟(jì)型旅館。
引進(jìn)國內(nèi)外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌，推行旅游住宿業(yè)的特許連鎖經(jīng)營和品牌化經(jīng)營。
三、旅游車船
重點(diǎn)引導(dǎo)新建和改擴(kuò)建適合高峽平湖度假特點(diǎn)的豪華旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長江旅游線路，引導(dǎo)游船企業(yè)開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。
支持成立專業(yè)旅游汽車運(yùn)輸公司，鼓勵(lì)旅行社成立旅游車隊(duì)，價(jià)高旅游團(tuán)隊(duì)接待能力和水平。鼓勵(lì)成立旅游汽車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費(fèi)需求。完善旅游汽車服務(wù)公司信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)，提供便捷及時(shí)的旅游服務(wù)。建立旅游汽車服務(wù)公司和單車的質(zhì)量評價(jià)體系，加強(qiáng)對公司和單車的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
四、旅行社
支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢資源，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式和資本運(yùn)作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭。“十二五全省形成3—5家對旅游發(fā)展起重大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，主要旅游城市形成1—2家產(chǎn)品生產(chǎn)能力強(qiáng)、業(yè)內(nèi)聯(lián)動(dòng)能力大、旅游服務(wù)品質(zhì)好的龍頭旅行社。
適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢和旅游消費(fèi)需求不斷增長的新要求，大力支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，實(shí)行市場細(xì)分定位和差異化競爭，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小旅行社創(chuàng)建品牌，誠信經(jīng)營，規(guī)范服務(wù)。“十二五”期末，全省旅行社總量達(dá)到2000家以上，其中5A級旅行社50家以上。
五、旅游餐飲
加快旅游餐飲設(shè)施建設(shè)，形成星級飯店和社會(huì)品牌餐飲設(shè)施的高檔化、城市街區(qū)餐飲設(shè)施的集群化、星羅棋布餐飲設(shè)施的大眾化相結(jié)合的新結(jié)構(gòu)。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設(shè)特色飲食街，樹立品牌意識(shí)，重視環(huán)境建設(shè)和文化氛圍營造，打造餐飲名店。鼓勵(lì)社會(huì)餐館積極面向旅游者服務(wù)，并結(jié)合旅游特點(diǎn)不斷提高其接待服務(wù)水平。引導(dǎo)城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。
繼承傳統(tǒng)餐飲文化，創(chuàng)新旅游餐飲產(chǎn)品，大力開發(fā)地方特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲、健康餐飲等，凸現(xiàn)餐飲的地域特色、民族特色和歷史文化特色。創(chuàng)新鄂菜烹調(diào)工藝，推廣水鮮產(chǎn)品、小吃名點(diǎn)等鄂菜系列。重點(diǎn)開發(fā)荊州風(fēng)味、土家風(fēng)味、鄉(xiāng)村風(fēng)味、山野風(fēng)味等特色菜肴和綠色食品、便攜食品。
建立旅游餐飲的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，出臺(tái)并實(shí)施具有旅游行業(yè)特點(diǎn)的旅游餐飲標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。培育旅游餐飲品牌，區(qū)域旅游集散地城市和重點(diǎn)旅游區(qū)要培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、帶動(dòng)力大的餐飲品牌。
六、旅游購物
加強(qiáng)旅游購物設(shè)施建設(shè)。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、咸寧等主要旅游城市建成比較集中的旅游購物區(qū)和旅游商品展銷批發(fā)中心；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設(shè)立旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)，星級飯店、游船設(shè)立旅游商品銷售櫥柜。
按照“大旅游購物”的思路，開發(fā)形成和推廣銷售旅游工藝品、土特產(chǎn)品、本地名產(chǎn)品、旅游用品等四大旅游購物品系列。結(jié)合旅游城市和旅游區(qū)自然景觀、歷史文化、民族風(fēng)情，開發(fā)出一批具有濃郁地方特色的旅游商品，形成風(fēng)光紀(jì)念品、文物復(fù)制品、青銅石雕藝術(shù)品、藤木竹草藝術(shù)品、手工編織和刺繡產(chǎn)品等多種旅游工藝品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和便于保存、攜帶的茶葉、淡水魚、山野菜、名吃名店等土特產(chǎn)品。創(chuàng)新思路和理念，積極生產(chǎn)和銷售旅游者在旅游活動(dòng)中所用的購物品。
七、旅游娛樂
在充分利用現(xiàn)有文化娛樂設(shè)施的同時(shí)，主要旅游城市和重點(diǎn)旅游景區(qū)可規(guī)劃建設(shè)面向旅游者服務(wù)的旅游娛樂街區(qū)和現(xiàn)代和傳統(tǒng)相結(jié)合、高檔和低檔相結(jié)合、表演性和參與性相結(jié)合的各類旅游娛樂場所。鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購物相結(jié)合的大型旅游服務(wù)設(shè)施。
在引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代旅游娛樂的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展具有本地特色的旅游娛樂項(xiàng)目。發(fā)揮我省文化資源優(yōu)勢，加速開發(fā)一批受游客歡迎的旅游文化精品節(jié)目。各城市按照“一城一戲”的原則，創(chuàng)作一批舞臺(tái)藝術(shù)類文藝精品，豐富城市旅游的文化娛樂活動(dòng)；重點(diǎn)景區(qū)按照“一景一演”的原則，打造各具特色的旅游演藝節(jié)目，使之成為景區(qū)重要的旅游吸引物。
八、旅游公共服務(wù)
建設(shè)和完善主要城市旅游集散換乘中心、綜合性游客服務(wù)中心和重點(diǎn)景區(qū)游客咨詢服務(wù)中心。建立和完善全省自助自駕旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、旅游質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)。強(qiáng)化旅游公共信息服務(wù)，建立功能齊全、方便快捷的全省旅游公共信息服務(wù)體系，完善12301旅游服務(wù)熱線。完善景區(qū)、道路、城市旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在省內(nèi)主要媒體和游客集散地開展旅游公益廣告宣傳。加強(qiáng)旅游應(yīng)急管理，建立全省旅游應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急救援體系。
第五章 旅游融合發(fā)展
長期以來，旅游業(yè)是以重點(diǎn)城市和景區(qū)為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發(fā)展起來的。適應(yīng)大半旅游、辦大旅游的新形勢，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
在繼續(xù)大力發(fā)展城市旅游的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市的輻射和帶動(dòng)功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村豐富的旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮城鄉(xiāng)互為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)互動(dòng)。
（一）旅游發(fā)展支撐體系。服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，形成中心旅游城市——次中心旅游城市——旅游強(qiáng)縣——旅游名鎮(zhèn)——旅游名村的旅游發(fā)展支撐體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展。深化城市旅游發(fā)展，在創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地城市的基礎(chǔ)上，以完善旅游旅游功能為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市的集散和服務(wù)能力，同時(shí)積極開展旅游名街創(chuàng)建工作，打造城市旅游的核心板塊。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大力實(shí)施強(qiáng)縣名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工程，為全省旅游業(yè)發(fā)展想縱深地帶推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）市鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)。旅游城市挖掘城市文化底蘊(yùn)，形成鮮明的地域特色；美化城市環(huán)境，加強(qiáng)市政建設(shè)和景觀建設(shè)的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，為旅游者創(chuàng)造良好的體驗(yàn)環(huán)境；建立健全旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應(yīng)、連接主要客源地的交通線路；火車站、機(jī)場、碼頭、汽車客運(yùn)站提供旅游咨詢、集散服務(wù)；在公共場所建立雙語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識(shí)。旅游中心城鎮(zhèn)加強(qiáng)對歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，開發(fā)形成獨(dú)有的旅游吸引物，城鎮(zhèn)建筑具有景觀價(jià)值；配套服務(wù)設(shè)施有傳統(tǒng)和地方特色，城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，具有鄉(xiāng)村風(fēng)韻；完善旅游中心城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)娛樂休閑、土特產(chǎn)銷售和特色美食功能區(qū)；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、9 金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通訊、污水垃圾處理、環(huán)境檢測、停車場、旅游廁所等配套設(shè)施。
（三）旅游街區(qū)創(chuàng)建工程。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產(chǎn)保護(hù)、游憩商業(yè)、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現(xiàn)不同城市文化和產(chǎn)業(yè)特征的旅游街區(qū)。鼓勵(lì)各城市結(jié)合優(yōu)勢文化資源，或依托舊城改造，或依托新的文化景區(qū)建設(shè)，或依托商業(yè)街區(qū)改造，或依托文化產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)等，建設(shè)各具特色的歷史文化街區(qū)。支持旅游產(chǎn)業(yè)要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設(shè)成為重要的旅游吸引物和旅游服務(wù)區(qū)。制訂旅游名街標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游名街，“十二五”期末，我省旅游名街達(dá)到50條。
（四）旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工程。突出和發(fā)揮縣城連接城市和農(nóng)村的地位和作用，與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體部署相適應(yīng)，與旅游發(fā)展目標(biāo)考核相結(jié)合，推動(dòng)各縣市區(qū)確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰(zhàn)略，大力開展“旅游強(qiáng)縣”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。“十二五”期末，“湖北旅游強(qiáng)縣”達(dá)到40個(gè)以上，其中5個(gè)以上旅游強(qiáng)縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入占當(dāng)?shù)谿DP的20%以上，1—2個(gè)旅游強(qiáng)縣在全國占有重要地位。
（五）旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。城鎮(zhèn)在發(fā)揮“以鎮(zhèn)帶村”優(yōu)勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中具有特殊地位和優(yōu)勢。將“湖北旅游名鎮(zhèn)” 創(chuàng)建和“市州旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建結(jié)合起來，深化和拓展旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮和放大旅游名鎮(zhèn)效應(yīng)。“十二五”期末，“湖北旅游名鎮(zhèn)”達(dá)到40個(gè)以上，市州旅游名鎮(zhèn)達(dá)到150個(gè)以上，形成梅縣都有旅游中心城鎮(zhèn)的發(fā)展格局。
（六）旅游名村創(chuàng)建工程。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮廣大鄉(xiāng)村的旅游資源優(yōu)勢，利用仙洪試驗(yàn)區(qū)和全省各地展現(xiàn)出來的農(nóng)村新風(fēng)貌，完善農(nóng)村旅游接待設(shè)施，提高農(nóng)村旅游接待能力和水平，大力實(shí)施旅游名村創(chuàng)建工程。采取“村辦民參”、“公司+農(nóng)戶”、“村民互助”、個(gè)體經(jīng)營等多種形式，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與旅游業(yè)的積極性，形成農(nóng)民辦旅游的熱潮，使旅游業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道。“十二五”期末，省級旅游名村達(dá)到200個(gè)以上，市級旅游名村達(dá)到1000個(gè)，星級“農(nóng)家樂”達(dá)到2萬家。
二、區(qū)域合作
在加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)與重慶、鄂豫皖、鄂湘粵、長江流域的旅游協(xié)作，是我省旅游業(yè)在開放合作中不斷發(fā)展壯大。
（一）兩大旅游圈的合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進(jìn)武漢市和周邊城市的一體化、緊密性發(fā)展；以“一江兩山”全面合作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各大板塊和個(gè)城市互動(dòng)，推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游業(yè)一體化發(fā)展。以武漢為共同龍頭，加強(qiáng)鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，東西呼應(yīng)，整體聯(lián)動(dòng)，在資源互享、產(chǎn)品整合、市場開發(fā)、品牌擴(kuò)張、行業(yè)管理等方面加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的共贏。推廣跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)全省旅游的市場吸引力和競爭力。
（二）長江三峽旅游合作。按照湖北、重慶兩省市簽訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長江三峽區(qū)域旅游合作的協(xié)議》，在整合旅游資源、建立協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)旅游合作開發(fā)、聯(lián)合開展?fàn)I銷推廣活動(dòng)、統(tǒng)籌旅游交通設(shè)施建設(shè)、加大聯(lián)合執(zhí)法力度等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與重慶的合作，聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，將長江三峽旅游合作打造成全國區(qū)域旅游合作的典范。
（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國重要的紅色旅游基地，并帶動(dòng)鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同時(shí)，圍繞“旅游促進(jìn)中部崛起”、繼續(xù)加強(qiáng)中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產(chǎn)品互推、客源互動(dòng)上取得新突破。
（四）鄂湘粵旅游合作。武廣高鐵的開通，拉近了湖北與湖南、廣東的距離，為三省旅游合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)揮和放大“同城效益”，落實(shí)和深化三省旅游合作協(xié)議，加快編排連接三省的高鐵旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)我省與廣東、湖南的旅游客源互動(dòng)，借鑒廣東、湖南旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)廣東、湖南旅游開發(fā)管理模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為我省旅游發(fā)展注入新活力。加強(qiáng)湖北、湖南武陵山區(qū)、兩湖平原等臨近區(qū)域的深度合作，打造無障礙旅游區(qū)。
（五）長江流域旅游合作。加強(qiáng)與長江流域省份的合作，建立長江旅游協(xié)作發(fā)展的新機(jī)制，重點(diǎn)在線路組合、市場互動(dòng)、管理共進(jìn)上缺的突破。特別是加強(qiáng)與長江中下游省份的合作，形成并推廣長江中下游游船產(chǎn)品。
三、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)
樹立“用旅游業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的新理念，明確旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合、相互連帶的關(guān)系，加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。
（一）基本思路。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康體旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動(dòng)用品和旅游住宿設(shè)施用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)的服務(wù)性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動(dòng)旅游過程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險(xiǎn)、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運(yùn)輸、人力運(yùn)輸、娛樂休閑、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)活動(dòng)，從而拉動(dòng)綜合消費(fèi)的增長。
(二)旅游與文化。旅游與文化的關(guān)系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成三國文化、荊楚文化、風(fēng)俗文化等旅游產(chǎn)品。二是在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中充分挖掘文化資源，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，將其開發(fā)為特色旅游活動(dòng)，可將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)、民間文化藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化載體等納入到相應(yīng)的旅游線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如以楚文化、三國文化的代表性器物和文化符號(hào)為依托開發(fā)旅游紀(jì)念品，以土家族、苗族等少數(shù)民族的生產(chǎn)生活物質(zhì)為依托開發(fā)特色旅游商品。四是鼓勵(lì)創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司，建設(shè)旅游娛樂場所，不斷壯大旅游文化業(yè)。
（三）旅游與體育。結(jié)合體育旅游資源特點(diǎn)，建設(shè)野外拓展、水上活動(dòng)、滑雪、滑草、極限運(yùn)動(dòng)等基地和若干高爾夫球場。加強(qiáng)現(xiàn)有體育設(shè)施的綜合利用，在為旅游者服務(wù)中放大效應(yīng)，發(fā)揮效益；有條件的城市和景區(qū)可新建為旅游者服務(wù)的體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旅游與體育的共贏。加快潛力大、參與性強(qiáng)的大眾體育競技與健身旅游產(chǎn)品的開發(fā)步伐；開展汽車?yán)Α堉鄹偠伞㈤L江橫渡、武當(dāng)武術(shù)、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險(xiǎn)、溪河漂流等體育旅游活動(dòng)。發(fā)展沿滬蓉高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國道、209國道和“一江兩山”區(qū)域自駕車旅游，以及國家風(fēng)景道自行車大獎(jiǎng)賽，形成系列體育旅游專項(xiàng)產(chǎn)品。
（四）旅游與農(nóng)業(yè)。湖北農(nóng)業(yè)資源豐富，武漢城市旅游圈種植業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的近程不斷加快。鄂西生態(tài)文化旅游圈是湖北優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)柑桔的主產(chǎn)地，同時(shí)也是我省發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)、實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域。全省以水庫、運(yùn)河、水利設(shè)施為主要內(nèi)容的水利旅游資源也極為豐富。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、水利與旅游的結(jié)合，具有十分廣闊的前景。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，擴(kuò)大農(nóng)林產(chǎn)品的加工和銷售，從而延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民的脫貧致富。
（五）旅游與工業(yè)。在資源性融合上，綜合利用工程建設(shè)、景觀地產(chǎn)、城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)成就、科教成就、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色資源，開發(fā)形成一大批工業(yè)旅游示范點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)旅游的發(fā)展。在生產(chǎn)性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及飯店游船專用產(chǎn)品。
（六）旅游與商貿(mào)。商品流通和銷售一部分面向當(dāng)?shù)鼐用瘢徊糠置嫦蛄鲃?dòng)人群，旅游與購物的結(jié)合就是針對旅游者的購物特點(diǎn)和需求擴(kuò)大商品銷售，一方面拉動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。因此僅從狹義的角度開發(fā)和銷售為旅游者服務(wù)的旅游購物品，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從廣義的角度引導(dǎo)和刺激來鄂旅游者的全方位購物需求。旅游行業(yè)大力宣傳和推廣我省不同門類的特色商品，使購物成為旅游者旅途中的基本需求；商貿(mào)行業(yè)注重研究旅游消費(fèi)市場，為旅游者購物提供便利條件和服務(wù)；旅游和商貿(mào)行業(yè)共同加強(qiáng)購物管理，保證商品質(zhì)量，完善購物服務(wù)。
（七）旅游與交通。按照旅游發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)旅游發(fā)展的形勢，加快旅游交通設(shè)施建設(shè)，為交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展拓展空間。按照互聯(lián)互通、方便快捷的原則，構(gòu)建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補(bǔ)充的現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快把武漢建設(shè)成為全國重要的區(qū)域樞紐機(jī)場，開通直達(dá)主要客源地的國際航線，改造完善宜昌三峽機(jī)場、恩施機(jī)場、襄樊機(jī)場，新建神農(nóng)架機(jī)場，力爭建設(shè)武當(dāng)山機(jī)場。進(jìn)一步發(fā)揮武漢作為全國四大鐵路客運(yùn)樞紐之一的輻射帶動(dòng)作用，增開武漢至省內(nèi)各重要旅游城市的客運(yùn)專列。加強(qiáng)長江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，所有景點(diǎn)均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區(qū)均可半小時(shí)內(nèi)到達(dá)該區(qū)域骨架公路。
第六章 市州旅游發(fā)展
全省旅游業(yè)加快發(fā)展，以各市州旅游業(yè)加快發(fā)展為前提.。17個(gè)市州在全省及各自旅游圈中的地位和作用不盡相同，只有立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，順勢而為，才能形成合力，整體聯(lián)動(dòng)，更好地促進(jìn)全省旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。
一、武漢城市旅游圈
以武漢為龍頭，推進(jìn)旅游業(yè)一體化發(fā)展，形成“一核”（武漢市）、“兩軸”（長江－漢江人文旅游發(fā)展軸、京珠生態(tài)休閑旅游發(fā)展軸）、“三圈”（環(huán)武漢城郊游憩帶、環(huán)武漢山水都市文化旅游圈、環(huán)武漢山水生態(tài)休閑圈）和“多節(jié)點(diǎn)”（眾多旅游明星城鎮(zhèn)）的空間結(jié)構(gòu)，形成科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態(tài)休閑、工業(yè)旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產(chǎn)品。
（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風(fēng)情特色，加快大型主題公園、城市標(biāo)志性景觀、一流旅游設(shè)施和旅游集散功能建設(shè)，以東湖華僑城主題公園、極地海洋世界、東方馬城、水鄉(xiāng)旅游城、江夏巴登城等為依托，著力打造凝聚力和帶動(dòng)力強(qiáng)的旅游聯(lián)合體，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，努力成為中部地區(qū)聚散能力最強(qiáng)大、旅游生產(chǎn)力最發(fā)達(dá)、引領(lǐng)和帶動(dòng)能力最顯著的綜合性旅游城市。到2015年，武漢市接待海內(nèi)外旅游者人數(shù)和實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入，均占全省的50%左右。
（二）黃石市。塑造“青銅故里〃山水黃石”城市旅游品牌形象，著力建設(shè)以黃石國家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以東方山為主體的禪宗文化旅游區(qū)、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態(tài)旅游區(qū)、以龍港革命遺跡為主體的紅色文化旅游區(qū)，同時(shí)打造以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2015年，黃石市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（三）鄂州市。圍繞“吳王古都〃三國文化”和“夢里水鄉(xiāng)〃生態(tài)之邦”主題，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點(diǎn)，加快建設(shè)三國吳都?xì)v史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2015年，鄂州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（四）黃岡市。突出紅色文化，以紅安革命遺址和紀(jì)念設(shè)施為主體，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區(qū)。發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，以羅田大別山省級旅游度假區(qū)、英山吳家山、浠水三角山等為重點(diǎn)，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。挖掘佛教文化資源內(nèi)涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國知名的禪宗文化旅游區(qū)。到2015年，黃岡市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（五）咸寧市。突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國文化特色，積極打造“中國溫泉之鄉(xiāng)”和全省重要的三國文化旅游區(qū)。高起點(diǎn)建設(shè)國際溫泉城，深度開發(fā)三國文化景觀，整體提升九宮山生態(tài)旅游區(qū)，綜合開發(fā)系列山水旅游景觀，建成綜合性的國內(nèi)旅游目的地。到2015年，咸寧市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（六）孝感市。突出孝文化特色，以“黃香溫被”、“孟宗哭竹”、“董永葬父”等“三孝”故事為背景，以故里碑、董公墓、孝子祠、董永公園等孝文化景點(diǎn)為依托，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)孝文化，著力建設(shè)“中華孝都”。發(fā)揮臨近武漢的區(qū)位優(yōu)勢，以天紫湖、觀音湖、汈汊湖、雙峰山、白兆山和湯池溫泉等為依托，大力發(fā)展休閑度假旅游。到2015年，孝感市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點(diǎn)發(fā)展沔城自然文化旅游區(qū)和沙湖生態(tài)休閑旅游區(qū)。潛江市重點(diǎn)開發(fā)借糧湖、返灣湖、龍灣楚文化遺址和曹禺文化旅游區(qū)。天門市重點(diǎn)開發(fā)陸羽文化旅游區(qū)、佛祖山宗教旅游區(qū)。
二、鄂西生態(tài)文化旅游圈
根據(jù)資源稟賦狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游發(fā)展以“一江兩山”為龍頭，形成“三大旅游板塊、四大集散地、六大精品旅游區(qū)、六條精華旅游線路”的空間布局，成為旅游功能多樣、文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)文化旅游目的地。
（一）襄樊市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈三國文化旅游中心的定位，突出三國文化特色，建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。以三國文化為主打品牌，深度開發(fā)古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國文化系列產(chǎn)品。發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風(fēng)光帶和以九路寨、薤山為主體的荊山生態(tài)旅游區(qū)。到2015年，襄樊市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（二）荊州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國故都、三國名城”特色，以楚文化為主體，融入三國文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發(fā)展格局。重點(diǎn)開發(fā)荊州古城旅游區(qū)、楚紀(jì)南故都文化旅游區(qū)、江漢平原湖泊濕地旅游區(qū)，建設(shè)成為以文化為主導(dǎo)、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。到2015年，荊州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（三）宜昌市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游城市的定位，以三峽大壩為龍頭，依托重點(diǎn)企業(yè)，整合開發(fā)屈原、昭君、神農(nóng)、清江風(fēng)情、三國遺跡、都市休閑等資源，由小旅游向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)效性轉(zhuǎn)變。著力打造兩壩一峽、長陽清江畫廊、柴埠溪、秭歸鳳凰山、屈原文化、昭君文化、車溪民俗文化、后河等旅游精品，加快建設(shè)三峽游船基地和城市旅游消費(fèi)基地，形成三峽旅游精品集群和宜昌旅游產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，宜昌市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（四）十堰市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發(fā)揮山水文化旅游資源綜合優(yōu)勢，全面提升十堰旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力。重點(diǎn)建設(shè)武當(dāng)山，將武當(dāng)建設(shè)成為“鄂西圈”內(nèi)的旅游精品與珍品；整體打造武當(dāng)山與丹江口水庫，將自然山水、宗教文化、中華武術(shù)連成一體，全力打造國際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內(nèi)涵，整合周邊山水文化資源，盡快打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區(qū)。到2015年，十堰市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（五）荊門市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈節(jié)點(diǎn)旅游城市的定位，發(fā)揮連接兩大旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢，突出“文化休閑、體育休閑、生態(tài)休閑”主題，重點(diǎn)開發(fā)明顯陵文化旅游區(qū)、漳河生態(tài)旅游區(qū)、大洪山生態(tài)旅游區(qū)，并加強(qiáng)與周邊區(qū)域互動(dòng)，建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。到2015年，荊門市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（六）隨州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈東進(jìn)門戶旅游城市的定位，突出神農(nóng)文化、編鐘文化特色和大洪山生態(tài)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)神農(nóng)故里、擂鼓墩、大洪山等旅游區(qū)，形成休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的旅游產(chǎn)品格局。到2015年，隨州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（七）恩施州。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈民俗風(fēng)情旅游重心的定位，以土苗風(fēng)情、清江畫廊為突破口，重點(diǎn)開發(fā)神農(nóng)溪、恩施大峽谷、騰龍洞、野三河、坪壩營、唐崖河等重點(diǎn)旅游區(qū)，加強(qiáng)與長江三峽、武陵山區(qū)的互動(dòng)，建設(shè)成為自然風(fēng)光優(yōu)美、土苗風(fēng)情濃郁的國內(nèi)外知名旅游目的地和鄂西乃至全省新的旅游增長極。到2015年，恩施州接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（八）神農(nóng)架。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)旅游核心區(qū)域的定位，以南部自然保護(hù)區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點(diǎn)，著力打造世界生態(tài)旅游極品，建設(shè)成為國家級生態(tài)旅游示范基地。到2015年，神農(nóng)架接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
第七章 旅游市場開發(fā)
把旅游形象、產(chǎn)品組合和市場定位有機(jī)結(jié)合起來，面向不同市場宣傳針對性強(qiáng)的旅游主題形象，推廣適應(yīng)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品組合，傳統(tǒng)宣傳手段和現(xiàn)代促銷手段并舉，廣泛占領(lǐng)國內(nèi)外旅游市場，推動(dòng)我省旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。
一、基本方針
堅(jiān)持以省內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，入境旅游為目標(biāo)，使旅游業(yè)在擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用，同時(shí)為提高湖北在海外的知名度和影響力、推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
（一）全面發(fā)展省內(nèi)旅游。建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，首先必須適應(yīng)并滿足人民群眾不斷增長的旅游消費(fèi)需求。首先，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和省內(nèi)交通條件的改善，我省民眾的出游內(nèi)力明顯增強(qiáng)。其次，我省客源市場龐大，而且相當(dāng)大的一部分民眾的消費(fèi)水平還只能與省內(nèi)旅游相適應(yīng)。再次，我省自然景觀多姿多彩，人文景觀美輪美奐，完全可以成為省內(nèi)民眾出游的重要選擇。一是豐富市內(nèi)一日游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場所和設(shè)施，開通城市至主要景點(diǎn)或連接系列景點(diǎn)的旅游客運(yùn)線路，引導(dǎo)市民節(jié)假日出游。二是深化城 13 鄉(xiāng)互動(dòng)游。以主要旅游城市和重要節(jié)點(diǎn)城市為依托，以城市旅游景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀的差異性開發(fā)推廣為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)客源互動(dòng)。三是拓展省內(nèi)循環(huán)游。在對省內(nèi)客源市場進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對省內(nèi)民眾的休假狀況和旅游選擇，通過不同形式組合省內(nèi)旅游景區(qū)，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，重點(diǎn)在編排推廣短平快旅游線路上取得新的突破。
（二）大力發(fā)展國內(nèi)旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎(chǔ)，兼顧高層次消費(fèi)人群，以觀光旅游為基礎(chǔ)，兼顧度假旅游和專項(xiàng)旅游，以普適性旅游線路為基礎(chǔ)，兼顧專業(yè)化旅游線路，進(jìn)一步開放國內(nèi)旅游市場。一是深度開發(fā)周邊旅游市場。優(yōu)化省內(nèi)旅游產(chǎn)品組合，增強(qiáng)我省旅游產(chǎn)品的吸引力；發(fā)揮區(qū)域相鄰、山水相連、文化相近的優(yōu)勢，編排跨省市旅游線路；加強(qiáng)與重慶、陜西和中部省份的旅游合作，推動(dòng)旅游客源互動(dòng)。二是重點(diǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)旅游市場。組合高品質(zhì)旅游景區(qū)和高檔次旅游設(shè)施，編排跨區(qū)域的高鐵或長江旅游線路，度假觀光并重，努力拓寬珠三角、長三角、環(huán)北京旅游客源市場。三是兼顧開發(fā)其它旅游市場。結(jié)合旅游產(chǎn)品開發(fā)狀況和旅游市場變化形勢，有選擇性地開發(fā)華北、西南、東北、西北旅游市場。
（三）積極發(fā)展入境旅游。從產(chǎn)業(yè)角度講，發(fā)展國內(nèi)旅游是為了做大旅游規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展入境則是為了打造旅游品牌，提高運(yùn)行質(zhì)量。因而，發(fā)展入境旅游的基本原則是：鼓勵(lì)武漢市、宜昌市和長江三峽、武當(dāng)山等重點(diǎn)地區(qū)大力發(fā)展入境旅游，引導(dǎo)其他地區(qū)依托重點(diǎn)地區(qū)，量力而行發(fā)展入境旅游。市場定位是：鞏固日韓、東南亞、港澳臺(tái)等亞洲傳統(tǒng)市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠(yuǎn)程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。
二、開發(fā)戰(zhàn)略
旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略是以樹立旅游形象為基礎(chǔ)、以組合旅游產(chǎn)品為必要環(huán)節(jié)、以加強(qiáng)市場營銷為重點(diǎn)的統(tǒng)一體。
（一）形象推廣戰(zhàn)略。對外旅游整體形象包括旅游地域形象、旅游產(chǎn)品形象和旅游景區(qū)形象，面對不同的市場應(yīng)有所側(cè)重和選擇。面向國際市場，應(yīng)弱化省域形象，突出城市形象和產(chǎn)品形象，因?yàn)閲H旅游者沒有湖北這一概念，但有武漢、宜昌等城市概念和高山峽谷、世界遺產(chǎn)等旅游產(chǎn)品概念。面向港澳臺(tái)地區(qū)市場，可省域形象、城市形象、產(chǎn)品形象、景區(qū)形象并舉，但以城市形象和產(chǎn)品形象為主。面對省外旅游市場，宜突出省域形象和景區(qū)形象。面對省內(nèi)市場，宜突出本地域形象（包括城市和農(nóng)村）和景區(qū)形象。基于上述不同市場的形象取向，提煉不同旅游主題口號(hào)口號(hào)，多層次、多維度塑造推廣湖北旅游整體形象。
（二）產(chǎn)品組合戰(zhàn)略。一是針對性。面向歐美旅游市場重點(diǎn)推廣長江三峽、武當(dāng)山等旅游產(chǎn)品，面向日本、韓國、東南亞和港澳臺(tái)市場，同時(shí)推廣三國文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產(chǎn)品。面向省內(nèi)外旅游者推出多種類型的大眾化旅游產(chǎn)品，同時(shí)面向珠三角、長三角等旅游市場的高端消費(fèi)者，推出生態(tài)度假型、運(yùn)動(dòng)休閑型旅游產(chǎn)品。二是多重性。無論是面向國際市場還是國內(nèi)市場，都應(yīng)注重多重旅游主題組合，把能體現(xiàn)湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風(fēng)情、長江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產(chǎn)品的單一性。三是善變性。面對同一市場，旅游產(chǎn)品也要做到常變常新，每年體現(xiàn)新變化。在推廣團(tuán)隊(duì)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，注重散客非組合旅游產(chǎn)品的推廣和引導(dǎo)。
（三）市場營銷戰(zhàn)略。一是整體戰(zhàn)略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場營銷整體營銷方案，每一個(gè)地區(qū)、每一旅游要素、每一、系列中每一環(huán)節(jié)的營銷成為整體營銷的有機(jī)組成部分。二是聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。把形象宣傳與線路推廣、地區(qū)推廣和全省推廣、政府主導(dǎo)與企業(yè)主體、資源互補(bǔ)與市場互動(dòng)、出境旅游與入境旅游等結(jié)合起來，同時(shí)加強(qiáng)旅游部門與相關(guān)部門、旅游企業(yè)與旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)與企事業(yè)單位（特別是獎(jiǎng)勵(lì)旅游啊那批單位）的聯(lián)動(dòng)。三是競合戰(zhàn)略。競爭是合作的基礎(chǔ)，合作是競爭的延伸。在提高湖北旅游的市場競爭能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與周邊省份的合作，聯(lián)合編排旅游線路，聯(lián)合開展市場促銷，共同做大區(qū)域外旅游市場，同時(shí)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游市場互動(dòng)。
三、推廣途徑
在創(chuàng)新赴外參展、赴外促銷、邀請來訪、媒體推廣和戶外廣告的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在以下宣傳促銷方式上取得新的突破。
（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴(kuò)大旅游宣傳，放大旅游效應(yīng)。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易推廣、友城互訪等的結(jié)合，借勢借力提升旅游的地位和形象。
（二）網(wǎng)絡(luò)營銷。搭建湖北旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，豐富更新網(wǎng)頁信息，加強(qiáng)外部網(wǎng)絡(luò)連接，不斷拓寬網(wǎng)上展示、網(wǎng)上推廣和網(wǎng)上信息服務(wù)的領(lǐng)域。利用網(wǎng)絡(luò)資源特別是網(wǎng)絡(luò)電視加強(qiáng)旅游宣傳促銷，同時(shí)參加和組織網(wǎng)上旅游博覽會(huì)。建立電子網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)，完善電子網(wǎng)絡(luò)銷售功能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售效果。
（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點(diǎn)的旅游宣傳品，通過社區(qū)宣傳、廣場宣傳、手機(jī)宣傳、車身廣告和公共場所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的的形象，大力挖掘潛在旅游客源市場，特別是散客旅游市場。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對面的宣傳，擴(kuò)大旅游的受眾面。每年策劃開展一兩次大型公眾旅游推廣活動(dòng)。
（四）事件營銷。關(guān)注和利用我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對外交流活動(dòng)中的重大事件，善于捕捉我省現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放重大活動(dòng)中蘊(yùn)含的旅游推廣機(jī)遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營銷活動(dòng)，增強(qiáng)旅游宣傳的生動(dòng)性和轟動(dòng)性。
（五）在點(diǎn)拓展。與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)對外開放與營銷合作，在國內(nèi)外主要客源市場設(shè)立旅游辦事處，以在點(diǎn)宣傳為基礎(chǔ)，積極拓展周邊旅游市場。爭取到“十二五”期末，海外旅游辦事處和旅游企業(yè)經(jīng)營點(diǎn)）達(dá)到5處以上，國內(nèi)主要旅游城市均設(shè)有我省旅游宣傳和銷售窗口。
（六）節(jié)慶會(huì)展。重點(diǎn)辦好中國長江三峽國際旅游節(jié)、華中旅游博覽會(huì)、武漢國際旅游節(jié)、武當(dāng)山國際旅游節(jié)、咸寧溫泉國際旅游節(jié)，并打造出
一、兩家在全國具有重要影響、在全省起龍頭帶動(dòng)作用的節(jié)慶旅游品牌。支持各地和重點(diǎn)旅游景區(qū)舉辦具有本地特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕攘褪袌鑫Α?chuàng)新節(jié)慶舉辦模式，積極推進(jìn)政府、社會(huì)、市場的結(jié)合和旅游、文化、經(jīng)貿(mào)的結(jié)合。
第八章 重大旅游項(xiàng)目
項(xiàng)目是旅游發(fā)展的重要載體和杠桿。“十二五”期間，立足于高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)運(yùn)營，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加大招商引資力度，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，積極承接國內(nèi)外資本轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大旅游項(xiàng)目。
一、武漢城市旅游圈
武漢市重點(diǎn)推進(jìn)武漢高鐵旅游集散中心和武漢旅游港等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、高檔次飯店和旅游會(huì)展等接待設(shè)施項(xiàng)目、城市標(biāo)志性景觀項(xiàng)目、大型主題公園項(xiàng)目、參與性和體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目；其它城市重點(diǎn)推進(jìn)以景區(qū)為依托、相關(guān)旅游要素聚集的休閑度假旅游項(xiàng)目和大型旅游綜合體項(xiàng)目。同時(shí)，推進(jìn)武漢大東湖地區(qū)、武漢“兩江四岸”地區(qū)、黃岡大別山地區(qū)、咸寧國際溫泉城等一批區(qū)域旅游資源整合項(xiàng)目。
（一）武漢高鐵旅游集散中心。預(yù)計(jì)到2013年我國以武漢為中心的高鐵網(wǎng)建成后，武漢火車站高峰期間日到站游客流量將達(dá)到9萬人以上。旅游集散中心的設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到日綜合接待游客9萬人以上，主要功能是為各地來漢的游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應(yīng)、產(chǎn)品、交通、預(yù)定、餐飲和住宿等服務(wù)，另外針對散客提供專項(xiàng)服務(wù)。分為游客公共服務(wù)區(qū)、游客休憩區(qū)、交通服務(wù)區(qū)、餐飲購物區(qū)、住宿配套區(qū)等功能區(qū)。
（二）武昌古城及首義文化區(qū)。范圍以辛亥年間武昌城城墻范圍為基礎(chǔ)，東北到中山路，南到津水路、巡司河，西到臨江大道，總面積7.7平方公里。項(xiàng)目計(jì)劃投資125.68億元，其中政府出資41.95億元，規(guī)劃實(shí)施首義文化區(qū)房屋拆遷、建設(shè)辛亥革命博物館和辛亥大道、生態(tài)文化、道路交通、綜合整治、多功能街區(qū)及危房改造等6大工程。
（三）武漢世茂嘉年華。位于武漢市蔡甸區(qū)后官湖畔，由香港世茂集團(tuán)投資建設(shè)，總投資400多億元，控制用地2萬畝，實(shí)際建筑用地15000畝，將建設(shè)輻射華中區(qū)域超一流、生態(tài)型、地標(biāo)性互動(dòng)式體驗(yàn)中心和室內(nèi)主題樂園，規(guī)劃建設(shè)超大型室內(nèi)主題樂園、總部基地、消費(fèi)體驗(yàn)中心、創(chuàng)智園、多功能星級酒店及商業(yè)配套設(shè)施、生態(tài)度假別墅區(qū)和生態(tài)居住區(qū)等內(nèi)容。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年接待游客能力2000萬人次，旅游綜合收入可達(dá)100億元。
（四）武漢水鄉(xiāng)旅游城。位于東西湖區(qū)徑河農(nóng)場西湖，由浙江正達(dá)集團(tuán)投資，總投資額80億元。武漢水鄉(xiāng)旅游城將以多種形式的大規(guī)模水景營造和園林綠化為景觀核心，同時(shí)又以國外先進(jìn)的度假旅游產(chǎn)品為參照對象，在主題定位、功能布局、休閑形態(tài)、空間構(gòu)造等方面與目前國內(nèi)的旅游產(chǎn)品迥然不同，著力體現(xiàn)人與自然的深度融合與交流，強(qiáng)調(diào)游客的參與性、互動(dòng)性。在景點(diǎn)的分布上，它突破了單純主題公園的構(gòu)想，將傳統(tǒng)的景區(qū)概念徹底打破，把旅游休閑的功能分散到各個(gè)社區(qū)，是集旅游、休閑、會(huì)展、度假、居住、高科技與文化為一體的大型旅游綜合體。
（五）東湖華僑城文化旅游項(xiàng)目。位于東湖風(fēng)景區(qū)，深圳華僑城集團(tuán)與東湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)聯(lián)合打造，總投資45億元，是融主題公園、都市娛樂、文化休閑、主題酒店、人文居住于一體的大型文化旅游綜合性項(xiàng)目。項(xiàng)目注重與當(dāng)?shù)貧v史文化融合，深入挖掘楚文化特色，強(qiáng)調(diào)文化內(nèi)涵，在水面處理和水岸線的使用上注重市民娛樂和公眾綠地的概念，強(qiáng)化旅游功能和生態(tài)環(huán)保理念，將努力建設(shè)成一個(gè)“全新的生態(tài)旅游示范區(qū)”。
（六）黃岡李時(shí)珍國際健康旅游區(qū)。位于蘄春縣，規(guī)劃面積約80平方公里（折合12萬畝），其中水域面積53000畝、項(xiàng)目建設(shè)用地面積19200畝、生態(tài)觀光園面積5000畝、生態(tài)控制區(qū)面積42800畝，總投資約35億元人民幣。將以山水生態(tài)為自然吸引物，以李時(shí)珍保健養(yǎng)身文化和影視文化城為人文吸引物，建成集“觀光旅游、健康旅游、會(huì)議旅游”于一體的大型旅游區(qū)。
（七）咸寧國際溫泉旅游城。位于咸寧市中心城區(qū)淦河以南，包括雙龍山、孝子山、潛山、王三寨以及潛山周圍的溫泉國際酒店、漢商咸寧溫泉山莊、碧桂園、溫泉谷、三江潛山森林溫泉、太乙國際溫泉等旅游項(xiàng)目，規(guī)劃用地38.70平方公里，是集溫泉度假、生態(tài)居住、養(yǎng)生休閑等功能于一體的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。溫泉城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資20億元；項(xiàng)目總投資200億元，其中碧桂園溫泉城總投資約150億元。
二、鄂西生態(tài)文化旅游圈
鄂西生態(tài)文化旅游圈突出生態(tài)和文化優(yōu)勢，優(yōu)先打造以長江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體，推動(dòng)旅游業(yè)提檔升級。宜昌市還應(yīng)推進(jìn)三峽游船基地、高檔次飯店和城市標(biāo)志性景觀等項(xiàng)目建設(shè)。
（一）襄樊古隆中旅游區(qū)。位于襄樊市西郊，規(guī)劃面積13平方公里，項(xiàng)目投資15億元，由鄂西圈投公司和三特索道公司共同開發(fā)。以諸葛亮智慧文化為核心，建設(shè)成為集文化旅游、生態(tài)休閑于一體的三國旅游核心景區(qū)。
（二）襄樊襄陽古城旅游區(qū)。位于襄樊市城區(qū)，規(guī)劃面積5.28平方公里，總投資193億元。將修復(fù)損毀城墻，重建城門，打通護(hù)城河，開發(fā)城上行人、城下跑馬、河中泛舟的環(huán)城旅游項(xiàng)目。把襄陽古城打造成以城墻、護(hù)城河、襄王府和北街為核心，以城外景點(diǎn)為補(bǔ)充，集觀光、休閑、娛樂和購物于一體的綜合旅游區(qū)。
（三）襄樊魚梁洲旅游區(qū)。位于襄樊市區(qū)河段，規(guī)劃面積17.55平方公里。湖北新神韻漢江旅游優(yōu)先公司將投資25億元，以豪華游輪為載體，綜合開發(fā)沿漢江都市、洲灘、濕地風(fēng)光帶的旅游項(xiàng)目，按照生態(tài)良好、人水和諧、面向世界的目標(biāo)，建成生態(tài)之洲、文化之洲、運(yùn)動(dòng)之洲、休閑之洲、浪漫之洲。
（四）荊州重建紀(jì)南城暨海子湖休閑度假陸游項(xiàng)目。位于荊州市北郊海子湖畔，規(guī)劃面積20平方公里，總投資100億元。建設(shè)紀(jì)南城大型人造景觀、水上嘉年華、旅游配套服務(wù)設(shè)施，成為集文化觀光、生態(tài)度假、水上運(yùn)動(dòng)為一體的大型旅游區(qū)。
（五）荊州關(guān)公文化園。位于荊州古城護(hù)城河南岸東段，建筑用地面積28萬平方米，總投資18億元。整個(gè)項(xiàng)目由關(guān)公朝覲廣場、關(guān)府、五星級酒店、關(guān)帝文化交流中心、時(shí)空長廊景觀帶、文化演藝廣場等組成。
（六）荊州“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游城。沿洪湖城西洪湖岸邊12.5公里岸線展開，總投資126億元。以保護(hù)洪湖濕地為前提，以大湖綜合整治、濕地生態(tài)修復(fù)為手段，以洪湖水文化、荷文化、紅色文化為靈魂，建設(shè)成為集休閑旅游度假區(qū)、濕地生態(tài)體驗(yàn)區(qū)、中高檔生態(tài)居住區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)于一體的濕地生態(tài)旅游新城。
（七）黃柏河平湖半島綜合開發(fā)項(xiàng)目。位于宜昌市夷陵區(qū)，主要由宜昌旅游客運(yùn)港和島旅游休閑商務(wù)區(qū)構(gòu)成，將打造成宜昌的“維多利亞港”。宜昌旅游客運(yùn)港占地面積約20公頃；平湖半島旅游休閑商務(wù)區(qū)包括若干高星級酒店、會(huì)議中心、特色餐飲區(qū)、休閑娛樂區(qū)、大型購物中心、明珠廣場、水上游樂活動(dòng)區(qū)、大型表演區(qū)、兩壩一峽觀光游船碼頭、私人游艇碼頭等，占地面積約100公頃；另外，周邊還有占地面積約50公頃的旅游房地產(chǎn)。
（八）長陽清江畫廊深度開發(fā)項(xiàng)目。位于長陽清江河段，規(guī)劃面積25平方公里，總投資27.84億元。按照5A級旅游景區(qū)的定位，整合山水、民俗、文化等旅游資源，打造成為生態(tài)觀光、民俗體驗(yàn)、休閑度假為一體的綜合旅游區(qū)。
（九）十堰太極湖旅游區(qū)。位于武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，規(guī)劃面積67平方公里，建筑面積350萬平方米，總投資100億元，由太極湖新區(qū)和太極湖旅游區(qū)2大區(qū)域、4大板塊、17個(gè)分區(qū)、180個(gè)子項(xiàng)目組成。太極湖旅游區(qū)與武當(dāng)山共同構(gòu)成以“問道武當(dāng)山、養(yǎng)生太極湖”為主題的世界知名、中國一流的大型生態(tài)文化旅游區(qū)。
（十）荊門漳河航空旅游生態(tài)園。位于東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)，規(guī)劃面積約700公頃，總投資100億元。將依托寬闊的水域風(fēng)光和原有的航空技術(shù)優(yōu)勢，打造成以航空休閑運(yùn)動(dòng)為主題，集科技會(huì)展、濱水運(yùn)動(dòng)、生態(tài)度假、航空培訓(xùn)、高星級酒店為一體的大型參與式旅游區(qū)。
（十一）荊門明顯陵。位于鐘祥市郊，規(guī)劃面積20平方公里，總投資100億元。主要建設(shè)項(xiàng)目有明顯陵核心區(qū)重要建筑恢復(fù)、顯陵文化公園、明文化主題公園、楚文化公園、民俗展示館、莫愁湖國際大酒店、王府國際假日酒店、山水實(shí)景演藝中心等，打造以長壽文化為主題，融旅居、休閑、度假、養(yǎng)生、購物、祝壽為一體的大型旅游區(qū)。
（十二）恩施大峽谷旅游區(qū)。位于恩施市，規(guī)劃面積32.38平方公里，總投資12.25億元。開發(fā)朝東巖、七里寨、大山頂和板橋四大片區(qū)，建設(shè)游客中心、游步道、棧道、停車場和住宿餐飲設(shè)施，打造成峽谷景觀獨(dú)特、風(fēng)俗特色濃郁的大型旅游區(qū)。
第九章 政策措施保障
旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要。要圍繞建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施。為 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政策措施保障。、一、扶持政策
（一）加大政府投入。各級政府要把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財(cái)政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。省級旅游專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)、旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)性投入。中央和省安排的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民后扶、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，以及其它與旅游業(yè)相關(guān)的資金，要對旅游項(xiàng)目予以支持。各地應(yīng)根據(jù)財(cái)力狀況，安排相應(yīng)的旅游專項(xiàng)資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的扶持和引導(dǎo)作用，推動(dòng)多渠道資金投向旅游業(yè)。
（二）加大金融扶持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對旅游企業(yè)的支持力度，對新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目優(yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)臵換等方式籌措資金。制訂完善旅游項(xiàng)目貸款貼息財(cái)政補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)社會(huì)化融資。創(chuàng)造條件，組建旅游企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。
（三）優(yōu)化土地資源配置。認(rèn)真做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，將旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對重大旅游項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建等確需調(diào)整土地規(guī)劃的，可依法申請調(diào)整。列入全省重點(diǎn)項(xiàng)目的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃由省專項(xiàng)安排。在投資和綠化工作落實(shí)的條件下，對以有償方式取得旅游景區(qū)國有土地使用權(quán)，并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續(xù)期。非政府單項(xiàng)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目建設(shè)取得土地使用權(quán)，植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。
（四）落實(shí)稅費(fèi)價(jià)格政策。投資經(jīng)營旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開發(fā)達(dá)到有關(guān)條件的企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費(fèi)用，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定稅前扣除。旅游飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱同價(jià)。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，按照有關(guān)政策規(guī)定予以財(cái)政補(bǔ)貼。旅行社可以接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會(huì)務(wù)服務(wù)。
（五）完善旅游發(fā)展激勵(lì)政策。對被評為中國優(yōu)秀旅游城市、中國旅游強(qiáng)縣、湖北旅游強(qiáng)縣、4A級以上旅游景區(qū)、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、五星級飯店（游船）、金葉級綠色旅游飯店的單位和進(jìn)入全國“百強(qiáng)”、接待入鄂旅游人數(shù)居全省前五位的旅行社分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。對引進(jìn)10億元以上投資且建成營運(yùn)的重大旅游項(xiàng)目的市（州）政府，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
二、保障措施
（一）營造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，發(fā)揮湖北省旅游產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門加強(qiáng)協(xié)作，不斷強(qiáng)化旅游發(fā)展的合力。優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，打破行政和行業(yè)壁壘，消除地域歧視，鼓勵(lì)各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展旅游業(yè)；建立和完善引導(dǎo)性、激勵(lì)性機(jī)制，為基層和企業(yè)辦實(shí)事。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，規(guī)范審批行為，簡化審批流程，擴(kuò)大網(wǎng)上審批，提高行政效率；簡化通關(guān)手續(xù)，爭取口岸升級和落地簽證，為海外旅游者來我省旅游提供便利。優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，建立相關(guān)部門與旅游部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查機(jī)制，減少對旅游企業(yè)的干擾，減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化輿論環(huán)境，擴(kuò)大旅游宣傳，營造全社會(huì)關(guān)心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍。
（二）創(chuàng)新旅游發(fā)展體制和機(jī)制。建立大旅游發(fā)展機(jī)制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展格局。創(chuàng)新旅游管理體制，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理職能。改革旅游景區(qū)管理體制，完善旅游景區(qū)經(jīng)營機(jī)制，依法推進(jìn)旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區(qū)體制改革和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
（三）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。大力推進(jìn)依法治旅，貫徹國家有關(guān)旅游法律法規(guī)，健全我省旅游法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立省及重點(diǎn)地區(qū)的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)和飯店、旅行社、景區(qū)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵(lì)專業(yè)旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮旅游行業(yè)社團(tuán)組織作用，促進(jìn)行業(yè)自律。開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠信建設(shè)，推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)。逐步建立以游客評價(jià)為主的旅游目的地評價(jià)機(jī)制，不斷提高游客滿意度。
（四）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施旅游人才培訓(xùn)和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓(xùn)一千名旅游職業(yè)經(jīng)理人、一萬名導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)、十萬名各類旅游職業(yè)技術(shù)工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵(lì)支持旅游院系學(xué)科發(fā)展，培養(yǎng)各類旅游人才。加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立多層次旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對旅游從業(yè)人員開展經(jīng)常化專業(yè)培訓(xùn)。注重旅游高端人才的引進(jìn)，優(yōu)化我省旅游人才結(jié)構(gòu)。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。把培養(yǎng)旅游專業(yè)大學(xué)生納入“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，為湖北旅游名村建設(shè)提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用課題研究。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。通過試點(diǎn)，積極探索旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)考評機(jī)制，把旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系之中，納入縣域經(jīng)濟(jì)考核排名的指標(biāo)體系之中。開展旅游發(fā)展先進(jìn)縣市區(qū)評選活動(dòng)，推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出、成績顯著的地方、部門和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
附表：湖北省“十二五”重大旅游項(xiàng)目一覽表
第三篇：湖北省旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要
湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
“十二五”時(shí)期是全面推進(jìn)我省旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期、機(jī)遇疊加期、黃金發(fā)展期。為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用、在服務(wù)業(yè)中的龍頭和引擎作用，結(jié)合我省實(shí)際，制訂《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。
第一章旅游發(fā)展環(huán)境
一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況
（一）旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。“十一五”期間，全省累計(jì)接待海內(nèi)外旅游者67億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入438981億元，年均增長223%和2522%，其中接待國內(nèi)旅游者663億人次，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入421618億元。2010年，全省接待海內(nèi)外旅游者211億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入146053億元，比上年分別增長3901%和454%，保持了高速增長態(tài)勢，旅游總收入相當(dāng)于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的925%，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。全省有中國優(yōu)秀旅游城市12個(gè)，中國旅游強(qiáng)縣1個(gè)，湖北旅游強(qiáng)縣11個(gè)，湖北旅游名鎮(zhèn)11個(gè)，湖北旅游名村15個(gè)。建成質(zhì)量等級旅游區(qū)215家，其中5A級2家，4A級71家；工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)65家，其中國家級23家；星級飯店597家，其中五星級13家；星級游船13艘，其中五星級7艘；旅行社976家，其中出境旅游組團(tuán)社28家；星級農(nóng)家樂2270家。發(fā)展了一大批旅游商品企業(yè)、旅游娛樂企業(yè)和延伸于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新型旅游企業(yè)。旅游直接從業(yè)人員608萬人，其中導(dǎo)游18萬人。
（三）旅游開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)。以武漢、“一江兩山”為依托，東西兩大旅游圈協(xié)作互動(dòng)，形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強(qiáng)的旅游核心品牌。建立了中心城市—次中心城市—旅游強(qiáng)縣—旅游名鎮(zhèn)—旅游名村（旅游景區(qū)）的新型旅游支撐體系和向縱深推進(jìn)的旅游發(fā)展格局，構(gòu)建了全方位、遞進(jìn)型、開放型的旅游整體發(fā)展布局。全省旅游產(chǎn)品組合呈現(xiàn)多樣化，形成了以觀光游為基礎(chǔ)、度假旅游蓬勃興起、專項(xiàng)旅游異軍突起的旅游產(chǎn)品新格局。
（四）旅游市場結(jié)構(gòu)更加合理。海外市場更加多元，國內(nèi)市場層次清晰，出境旅游市場不斷壯大，呈現(xiàn)出全面興旺的良好勢頭。入境旅游市場方面，西歐、北美、日本等傳統(tǒng)市場進(jìn)一步擴(kuò)大，港澳臺(tái)和東南亞市場進(jìn)一步鞏固，韓國、俄羅斯等新興客源市場成長迅速，北歐、東歐等潛在市場得到逐步開發(fā)。國內(nèi)旅游市場方面，華南、華北、華東等遠(yuǎn)程市場迅速拓展，周邊市場大幅增長，省內(nèi)居民循環(huán)游持續(xù)興旺，城郊周末休閑和市內(nèi)一日游空前活躍。
（五）旅游開放程度明顯提高。旅游業(yè)積極承接沿海產(chǎn)業(yè)和國際資本轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了以政府投資為主向以招商引資為主的重大轉(zhuǎn)變，形成了多元化投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，民營化程度不斷提高，旅行社、飯店、游船公司的民營比例達(dá)到80%，國有及國有控股企業(yè)探索建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。旅游景區(qū)嘗試所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，大型旅游企業(yè)推行集團(tuán)化、規(guī)模化和外向型發(fā)展戰(zhàn)略，拓展了新的發(fā)展模式和途徑。
（六）旅游帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)。旅游業(yè)發(fā)揮引擎和帶動(dòng)功能，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的發(fā)展空間，調(diào)整和優(yōu)化了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)發(fā)揮勞動(dòng)和智力密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，為緩解社會(huì)就業(yè)壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻(xiàn)，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到3358萬人，涌現(xiàn)出一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。旅游業(yè)發(fā)揮“兩型產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù)。旅游業(yè)發(fā)揮“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢，促進(jìn)了湖北對外整體形象和招商引資環(huán)境的改善。旅游業(yè)展示“社會(huì)事業(yè)”的特征，滿足了人們不斷增長的物質(zhì)文化需求，提升了人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。
二、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇
（一）宏觀戰(zhàn)略機(jī)遇。國家和我省確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略，為我省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的良好環(huán)境。以科學(xué)發(fā)展為主題，為旅游業(yè)發(fā)揮“綜合產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢注入了強(qiáng)大動(dòng)力；以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，為旅游業(yè)發(fā)揮“朝陽產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢帶來了重要契機(jī)；以“兩型”社會(huì)建設(shè)為著力點(diǎn)，為旅游業(yè)發(fā)揮“低碳產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢搭建了廣闊平臺(tái)。湖北省委、省政府提出“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把旅游業(yè)作為武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要抓手、作為鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的重要引擎，進(jìn)一步確立了旅游業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。
（二）產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，制訂了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，將旅游業(yè)推上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前臺(tái)。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》提出加快實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重大跨越，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
（三）快速交通機(jī)遇。正在形成的鐵路、公路、航空等快速交通網(wǎng)絡(luò)，為我省旅游業(yè)在“十二五”時(shí)期加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。“十二五”時(shí)期，中國將建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)，武漢作為最重要的高鐵樞紐之一，可在三小時(shí)左右抵達(dá)北京、上海、廣州、成都等大多數(shù)重要城市。與此同時(shí)，武漢將建設(shè)成為我國重要的航空樞紐，在增開國內(nèi)航線的基礎(chǔ)上，開通至主要客源國的航線；以武漢為中心的全省高速公路網(wǎng)進(jìn)一步形成，并與全國高速公路網(wǎng)相連接。特別是隨著全省主要旅游景區(qū)連接公路的提檔升級，又為我省旅游業(yè)加速向縱深推進(jìn)提供了重要支撐。
（四）消費(fèi)需求機(jī)遇。中央提出的“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長”基本方針，為旅游業(yè)乘勢而上創(chuàng)造了良好條件，而日益旺盛的旅游消費(fèi)需求，又為我省旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展注入了內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，旅游業(yè)就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)爆發(fā)式的增長階段。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，有利于旅游消費(fèi)市場得到全面拓展，旅游業(yè)有著迅猛發(fā)展的商機(jī)。我省人均GDP已超過3000多美元，將推動(dòng)旅游業(yè)迎來突破性發(fā)展的新時(shí)期。
（五）生活觀念機(jī)遇。惠及最廣大人民群眾的全面小康社會(huì)建設(shè)，從根本上改善了人民的生活質(zhì)量，給人們以更多的閑暇時(shí)間、閑余資金、閑適心情，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。人們對旅游的觀念進(jìn)一步發(fā)生新變化，認(rèn)識(shí)到旅游活動(dòng)具有開闊視野、增長見識(shí)、陶冶情操、放松精神、恢復(fù)體力、促進(jìn)人際和諧的重要功能，從而把旅游作為健康時(shí)尚生活方式的重要選擇。隨著景區(qū)通達(dá)能力的增強(qiáng)和旅游公共服務(wù)體系的完善，散客旅游潮將空前高漲，越來越多的人群將加入到旅游的行列。
三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)
（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求。一方面，我省旅游業(yè)自身發(fā)展要走內(nèi)涵式道路，在深化改革開放、加強(qiáng)科技支撐、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。另一方面，我省旅游業(yè)要致力于在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮示范作用，推動(dòng)各地以旅游業(yè)為抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自身發(fā)展方式還比較粗放，以及在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中作用發(fā)揮不夠，是我省旅游業(yè)在“十二五”時(shí)期面臨的兩大重要課題，需要全面加以探索和解答。
（二）各種不確定因素為旅游業(yè)發(fā)展增加了較大風(fēng)險(xiǎn)。金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)的影響深遠(yuǎn)，何時(shí)全面恢復(fù)增長仍然存在一些不確定性。全球氣候變化也將影響旅游業(yè)發(fā)展的某些領(lǐng)域，給入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游帶來不利因素。另外，與“十一五”時(shí)期一樣，“十二五”期間國內(nèi)外仍然有可能發(fā)生意想不到的自然災(zāi)害和突發(fā)事件，將給旅游業(yè)帶來沖擊乃至重創(chuàng)。
（三）各省競相發(fā)展的態(tài)勢對我省構(gòu)成了巨大壓力。在激烈的旅游市場競爭中，長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)先行一步，西部地區(qū)以西部大開發(fā)為契機(jī)憑借自然文化資源優(yōu)勢加快崛起，中部地區(qū)的河南、湖南、安徽等省強(qiáng)化措施奮力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，使我省旅游業(yè)容不得有半點(diǎn)閃失。我省旅游業(yè)形勢嚴(yán)峻，如不加大力度實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，就會(huì)在市場競爭中陷于被動(dòng)，進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)省份的差距，從而落伍于時(shí)代。
第二章旅游發(fā)展思路
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把旅游業(yè)放在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，貫穿于實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的全過程，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化改革開放，加快發(fā)展步伐，把旅游業(yè)建設(shè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史跨越。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。一方面，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和市場監(jiān)管職能，另一方面充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
（二）堅(jiān)持以人為本和強(qiáng)化管理相結(jié)合。安全第一，規(guī)范有序，寓管理于服務(wù)之中，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求。
（三）堅(jiān)持區(qū)域合作與擴(kuò)大開放相結(jié)合。加強(qiáng)兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴(kuò)大旅游業(yè)對外開放與交流合作，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。
（四）堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用相結(jié)合。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
（五）堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。既立足長遠(yuǎn)，整體謀劃，又著眼當(dāng)前，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)景區(qū)和關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先予以突破。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2015年，一批在全國具有競爭力的核心旅游品牌進(jìn)一步彰顯，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，使我省成為特色鮮明、品質(zhì)卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場主體不斷壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、城市建設(shè)、農(nóng)村面貌和精神文明的新變化。
到2015年，我省旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)在全國居于前列，在中西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位。全省年接待海內(nèi)外旅游者35億人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3000億元以上，相當(dāng)于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業(yè)100萬人，帶動(dòng)城鄉(xiāng)間接就業(yè)600萬人。培育3—5家國內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團(tuán)；5家以上旅行社進(jìn)入全國“百強(qiáng)”行列；4A級以上旅游景區(qū)達(dá)到100家以上，其中5A級旅游景區(qū)10家以上；四星級以上飯店達(dá)到150家，其中五星級飯店30家以上；優(yōu)秀旅游城市、旅游強(qiáng)縣達(dá)到40家以上；“湖北旅游名鎮(zhèn)”達(dá)到40個(gè)以上，生態(tài)文化旅游鎮(zhèn)達(dá)到100個(gè)以上，“湖北旅游名村”達(dá)到200個(gè)以上，星級“農(nóng)家樂”達(dá)到2萬家。
第三章旅游空間布局
深入實(shí)施“以武漢為龍頭，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。
一、兩大旅游圈
（一）武漢城市旅游圈。大力整合旅游資源，推進(jìn)旅游聯(lián)合體建設(shè)，提升旅游綜合素質(zhì)，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉(xiāng)村風(fēng)貌為載體的生態(tài)旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使武漢城市旅游圈成為全國重要的旅游目的地和旅游業(yè)“兩型社會(huì)”建設(shè)的典型示范區(qū)。
（二）鄂西生態(tài)文化旅游圈。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風(fēng)情和清江山水為依托的生態(tài)文化旅游品牌，使鄂西生態(tài)文化旅游圈成為集多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態(tài)旅游發(fā)展的典型示范區(qū)。二、四大旅游集散中心
（一）武漢。充分發(fā)揮武漢市得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢、快速便捷的對外交通優(yōu)勢、業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢和整體領(lǐng)先的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鞏固和強(qiáng)化其旅游集聚功能、綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)功能，使之成為帶動(dòng)全省、輻射中部地區(qū)、并在長江流域發(fā)揮重要作用的旅游集散樞紐。
（二）宜昌。充分發(fā)揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨(dú)特地理優(yōu)勢和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步完善城市游覽、商務(wù)會(huì)展和度假購物功能，進(jìn)一步完善旅游集散服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)組織、服務(wù)和集散能力，建設(shè)成為帶動(dòng)鄂西生態(tài)文化旅游圈并服務(wù)渝東、湘西北的區(qū)域旅游集散中心。
（三）十堰—襄陽。充分發(fā)揮兩市連接鄂西北、溝通鄂渝陜豫的地理區(qū)位優(yōu)勢，整合兩市對外交通功能，加快陸路交通設(shè)施建設(shè)步伐。不斷完善兩市觀光、文化娛樂、商務(wù)會(huì)議和休閑購物功能，加快建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系，努力提升旅游接待、集聚和輻射功能，建設(shè)成為共同支撐鄂西北、輻射渝陜豫周邊區(qū)域的旅游集散中心。
（四）恩施—利川。充分發(fā)揮日益改善的對外交通優(yōu)勢和連接鄂湘貴渝周邊區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)兩市對外交通功能和旅游服務(wù)功能整合，加快完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務(wù)功能，建設(shè)成為共同支撐鄂西南、輻射大武陵地區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。
三、六大旅游板塊
（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢、仙桃、天門等市，以及孝感、黃石、鄂州的部分區(qū)域。以武漢市中心城區(qū)為圓點(diǎn)，著力打造標(biāo)志性城市景觀、濱江濱湖景觀和仙洪試驗(yàn)區(qū)等鄉(xiāng)村旅游景觀，推動(dòng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成全省最重要的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和武漢都市休閑區(qū)—環(huán)城游憩帶—周邊生態(tài)鄉(xiāng)村休閑集群遞次推進(jìn)的放射型旅游目的地圈層網(wǎng)絡(luò)。
（二）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)，以及恩施自治州的巴東縣。以長江三峽和武當(dāng)山為依托，整合神農(nóng)架和板塊內(nèi)其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設(shè)施和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步形成以長江三峽為主體、連接神農(nóng)架和武當(dāng)山的國際一流旅游目的地和板塊內(nèi)以各自旅游資源特色為基礎(chǔ)的復(fù)合型旅游目的地集群。
（三）清江民俗生態(tài)旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長陽、五峰兩個(gè)土家族自治縣。充分發(fā)揮清江沿線土苗民族風(fēng)情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢，加快完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，加快開發(fā)和提升一批重點(diǎn)旅游景區(qū)和特色文化旅游項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，打造全省最重要的民族風(fēng)情旅游品牌。
（四）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市，以及荊州、黃石、鄂州的部分區(qū)域。以咸寧國際溫泉城為核心，整合板塊內(nèi)溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉(xiāng)村等資源，著力完善休閑度假和會(huì)議商務(wù)功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉(xiāng)村休閑為補(bǔ)充的華中地區(qū)最重要、最具特色、最有成長性的休閑度假旅游目的地。
（五）荊楚文化旅游板塊。包括襄陽市、荊州市、荊門市、隨州市和潛江市。充分發(fā)揮楚文化、三國文化、炎帝文化、明文化等文化品牌優(yōu)勢，深度挖掘歷史文化內(nèi)涵，以遺址公園和物化展示為重點(diǎn)，加快文化旅游資源的綜合開發(fā)利用，使其成為在國內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力和影響力的特色文化旅游板塊。加強(qiáng)大洪山旅游資源整合，打造具有生態(tài)特色的休閑度假旅游區(qū)。
（六）大別山紅色旅游板塊。包括黃岡市，以及孝感、黃石、鄂州的部分區(qū)域。以大別山紅色旅游景區(qū)為核心，大力整合綠色生態(tài)和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區(qū)最大的紅色旅游基地和紅色、生態(tài)、人文、宗教相結(jié)合的綜合性旅游目的地。
四、八大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)
（一）武漢華中大型旅游港示范區(qū)。適應(yīng)高鐵時(shí)代旅游發(fā)展新形勢，在鄰近武漢高鐵站的區(qū)域建設(shè)具有資源整合功能、游客集散功能和綜合接待功能的全省最大的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)大型交通集散中心和游客服務(wù)中心，集成武昌、武漢、武漢城市圈、全省乃至華中地區(qū)的旅游線路；興建景區(qū)、酒店、購物、娛樂等各種旅游服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施，聯(lián)動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為廣大游客提供旅游和相關(guān)配套服務(wù)，展示旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)功能。
（二）宜昌西陵峽—平湖半島示范區(qū)。結(jié)合打造長江三峽一流旅游目的地，在西陵峽—黃柏河及岸線上建設(shè)具有較大規(guī)模的旅游接待服務(wù)基地。以三峽大壩、西陵峽、三峽人家等為依托，形成沿長江帶狀分步、并向腹地延伸的高品位旅游景區(qū)集群。在建設(shè)三峽游船基地的同時(shí)，加快興建標(biāo)志性城市景觀、高品位旅游公共服務(wù)設(shè)施、高星級飯店或地方特色旅游住宿設(shè)施，以及旅游美食、購物、娛樂街區(qū)和設(shè)施，打造大型山水實(shí)景演藝節(jié)目，在推動(dòng)鄂西旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展上發(fā)揮示范和帶頭作用。
（三）咸寧國際溫泉城示范區(qū)。從培育一流溫泉旅游品牌、提升全省休閑度假旅游品質(zhì)著眼，建設(shè)集溫泉度假、生態(tài)居住、養(yǎng)生休閑、綜合服務(wù)等功能于一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托豐富的溫泉資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外著名旅游勝地開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，把咸寧國際溫泉城打造成為以高品質(zhì)和特色項(xiàng)目為主的生態(tài)型、時(shí)尚型、健康型休閑度假旅游勝地，以及生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等效益全面發(fā)揮，促進(jìn)咸寧加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的旅游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。
（四）十堰武當(dāng)山—太極湖示范區(qū)。以“問道武當(dāng)山，養(yǎng)生太極湖”為形象感召，加強(qiáng)武當(dāng)山和太極湖的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力打造融合觀光游覽、文化體驗(yàn)、休閑度假、養(yǎng)生康體、水上運(yùn)動(dòng)等功能的核心旅游品牌，以及集酒店、游船、餐飲設(shè)施、購物設(shè)施、娛樂設(shè)施、景觀地產(chǎn)、運(yùn)動(dòng)基地等于一體的旅游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，在推動(dòng)十堰建成鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊和鄂西地區(qū)建立以旅游業(yè)為引擎的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制上發(fā)揮示范作用。
（五）鄂州梁子湖—紅蓮湖示范區(qū)。以“兩型”社會(huì)先行示范區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為契機(jī)，凸顯旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，實(shí)現(xiàn)精辦旅游和大辦旅游相結(jié)合、旅游發(fā)展和惠民富民相結(jié)合、旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型相結(jié)合。發(fā)揮梁子湖、紅蓮湖等生態(tài)資源和廣大農(nóng)村鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢，全面發(fā)展旅游基本要素和相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)，著力打造充滿活力和生機(jī)、具有先行先試特征的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
（六）襄陽漢江風(fēng)光帶示范區(qū)。以古隆中旅游資源整合和魚梁洲旅游綜合開發(fā)為契機(jī)，整體開發(fā)沿江旅游資源，加快形成適應(yīng)大眾旅游需求的旅游景觀帶和適應(yīng)高端旅游需求的休閑度假基地。努力推動(dòng)游船、飯店、餐飲項(xiàng)目、購物項(xiàng)目、娛樂項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目向漢江風(fēng)光帶聚集，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。通過示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)襄陽實(shí)現(xiàn)由旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，同時(shí)建立起覆蓋和帶動(dòng)廣泛的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。
（七）荊州海子湖旅游新城示范區(qū)。以旅游新城的建立為契機(jī)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加快旅游資源開發(fā)，加快旅游設(shè)施建設(shè)，培育對荊州旅游起龍頭帶動(dòng)作用、并在鄂西地區(qū)示范文化與旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心增長極。全面發(fā)展觀光游覽、休閑度假、會(huì)議商務(wù)等旅游項(xiàng)目，建設(shè)酒店、游船、景觀地產(chǎn)和旅游餐飲、娛樂、購物設(shè)施，積極打造大型山水實(shí)景演藝節(jié)目，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，建立起覆蓋廣泛、帶動(dòng)廣泛的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。
（八）明顯陵—漳河示范區(qū)。挖掘明文化、長壽文化、民間文化資源，發(fā)揮山水生態(tài)優(yōu)勢，加強(qiáng)明顯陵和漳河風(fēng)景區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力打造以明代帝王文化、休閑養(yǎng)生保健、航空運(yùn)動(dòng)、水上活動(dòng)為特色的全國著名旅游品牌。加快建設(shè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游主題公園、航空運(yùn)動(dòng)基地、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和酒店、游艇俱樂部、美食中心、購物設(shè)施、娛樂設(shè)施，建立起覆蓋廣泛、帶動(dòng)廣泛的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)荊門旅游業(yè)跨越式發(fā)展。
另外，著眼于以旅游業(yè)推動(dòng)武陵源民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合旅游核心景區(qū)成長和旅游產(chǎn)業(yè)要素培育，在恩施選擇一個(gè)區(qū)域積極建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；著眼以旅游業(yè)推動(dòng)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合紅色旅游經(jīng)典景區(qū)成長和旅游產(chǎn)業(yè)要素培育，在黃岡選擇一個(gè)區(qū)域積極建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
五、十條精品旅游線路
（一）“江城武漢”都市風(fēng)情旅游線。該旅游線以武漢中心城區(qū)為起點(diǎn)，向遠(yuǎn)城區(qū)拓展，沿武漢城市圈城際鐵路和城際高速公路延伸，是時(shí)尚都市、人文歷史和山水風(fēng)光相結(jié)合的綜合旅游線路。省內(nèi)旅游市場龐大，國際國內(nèi)旅游市場咸宜。
（二）“峽江神山”休閑度假旅游線。該旅游線以長江三峽、三峽大壩、神農(nóng)溪、神農(nóng)架為核心，是全省頂級的自然與人文復(fù)合型旅游線路。面向國際（側(cè)重歐美）度假旅游市場、國內(nèi)休閑度假市場和大眾觀光市場。
（三）“世界遺產(chǎn)”文化經(jīng)典旅游線。該旅游線以武當(dāng)山、明顯陵為依托，輔之于兩點(diǎn)之間的三國文化、山水生態(tài)等景區(qū)，是以皇家建筑為主要特色的精品旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場和受道教文化、中國武術(shù)影響的國際旅游市場。
（四）“土苗清江”民俗風(fēng)情旅游線。該旅游線將風(fēng)光獨(dú)特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風(fēng)情融合在一起，迤儷于“一州兩縣”（恩施州和長陽縣、五峰縣）之間，是武陵山區(qū)的黃金旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場。
（五）“養(yǎng)生溫泉”生態(tài)休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國溫泉之鄉(xiāng)”為依托，組合湯池溫泉等周邊旅游資源，是體現(xiàn)我省休閑度假旅游品質(zhì)的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場特別是高端市場。
（六）“水鄉(xiāng)神韻”湖泊鄉(xiāng)村旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖、陸水湖、江漢平原濕地和仙洪試驗(yàn)區(qū)為依托，是體現(xiàn)湖北“千湖之省”神韻和鄉(xiāng)村風(fēng)情風(fēng)貌的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)城市旅游市場。
（七）“浪漫荊楚”文化體驗(yàn)旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合荊門、潛江等地景區(qū)，注重與武漢楚文化旅游景區(qū)對接，是我省地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場和受漢文化影響的國際旅游市場。
（八）“精彩三國”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄陽為龍頭，整合荊州、宜昌等地景區(qū)，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃石、黃州、鄂州聯(lián)動(dòng)，是演繹三國風(fēng)云的文化旅游線路。除國內(nèi)市場、港澳臺(tái)地區(qū)市場外，重點(diǎn)針對日韓及東南亞旅游市場。
（九）“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線。該旅游線以黃岡紅色旅游景區(qū)為主體，連接孝感、武漢主要紅色旅游景區(qū)，是以紅色為基礎(chǔ)、紅色、古色和綠色相結(jié)合的旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場。
（十）“炎帝史跡”祭祖朝拜旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農(nóng)耕園）、神農(nóng)架（神農(nóng)壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡(luò)的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場和海外華人市場。
第四章旅游要素建設(shè)
大力發(fā)展“食、住、行、游、購、娛”旅游基本要素，提高旅游產(chǎn)品組合能力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善我省旅游產(chǎn)業(yè)體系。
一、旅游景區(qū)
樹立大旅游資源觀，發(fā)揮全省旅游綜合資源優(yōu)勢，深入拓展觀光旅游資源，廣泛利用社會(huì)旅游資源，積極開發(fā)度假旅游資源，形成具有不同特色和功能的各類旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化。大力推行旅游景區(qū)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游景區(qū)管理，創(chuàng)建一批全國頂級旅游景區(qū)。積極推動(dòng)旅游景區(qū)聯(lián)合發(fā)展，支持發(fā)行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區(qū)集群。
推廣實(shí)施景區(qū)數(shù)字化工程。將網(wǎng)上虛擬旅游系統(tǒng)、消防安全監(jiān)控系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)境綜合監(jiān)管系統(tǒng)、客流量實(shí)時(shí)采集系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、電子售檢票系統(tǒng)、目的地游客旅游服務(wù)數(shù)字化系統(tǒng)、公共安全報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)等高科技引入旅游景區(qū)，提升旅游景區(qū)信息化水平。
二、旅游住宿設(shè)施
適應(yīng)旅游市場需求的普遍化、多樣化、個(gè)性化，優(yōu)化旅游住宿設(shè)施的空間結(jié)構(gòu)、檔次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，形成以集散中心城市為重點(diǎn)，各個(gè)區(qū)域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質(zhì)量等級旅游住宿設(shè)施為導(dǎo)向，公寓式酒店、社會(huì)旅館、家庭旅館有序發(fā)展；以觀光型飯店為基礎(chǔ)，商務(wù)型、度假型、會(huì)議型適度發(fā)展的多元化旅游住宿設(shè)施新結(jié)構(gòu)。
引進(jìn)國內(nèi)外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌。推行旅游住宿業(yè)的特許連鎖經(jīng)營和品牌化經(jīng)營，培育龍頭集團(tuán)和管理公司。全面推進(jìn)住宿業(yè)綠色酒店建設(shè)。
推廣實(shí)施智能化飯店工程。借助互聯(lián)網(wǎng)、多媒體互動(dòng)終端、電子房卡、遙控器等信息化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)酒店內(nèi)部管理、客房預(yù)定、對客服務(wù)、店內(nèi)消費(fèi)和信息服務(wù)等各項(xiàng)智能化服務(wù)。
三、旅游車船
支持成立專業(yè)旅游汽車運(yùn)輸公司，鼓勵(lì)旅行社成立旅游車隊(duì)，提高旅游團(tuán)隊(duì)接待能力和水平。鼓勵(lì)成立旅游汽車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費(fèi)需求。完善旅游汽車服務(wù)公司信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)，提供便捷及時(shí)的旅游服務(wù)。建立旅游汽車服務(wù)公司和單車質(zhì)量評價(jià)體系，加強(qiáng)對公司和單車的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
引導(dǎo)新建和改擴(kuò)建適合高峽平湖度假特點(diǎn)的豪華旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長江旅游線路，引導(dǎo)游船企業(yè)開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。
四、旅行社
支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢資源，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式和資本運(yùn)作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭。適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢和旅游消費(fèi)需求不斷增長的新要求，支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，實(shí)行市場細(xì)分定位和差異化競爭，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。
推廣實(shí)施電子旅行社工程。利用旅游信息高速公路和旅游多媒體數(shù)據(jù)庫，實(shí)施旅行社行業(yè)內(nèi)部管理流程信息化改造，為游客提供量身定制的旅游產(chǎn)品。
五、旅游餐飲
加快旅游餐飲設(shè)施建設(shè)，形成星級飯店和社會(huì)品牌餐飲設(shè)施的高檔化、城市街區(qū)餐飲設(shè)施的集群化、星羅棋布餐飲設(shè)施的大眾化相結(jié)合的新結(jié)構(gòu)。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設(shè)特色美食街、美食城，樹立品牌意識(shí)，重視環(huán)境建設(shè)和文化氛圍營造，打造餐飲名店。鼓勵(lì)社會(huì)餐館積極面向旅游者服務(wù)，并結(jié)合旅游特點(diǎn)不斷提高接待服務(wù)水平。引導(dǎo)城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。
建立旅游餐飲的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，出臺(tái)并實(shí)施具有旅游行業(yè)特點(diǎn)的旅游餐飲標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。培育旅游餐飲品牌。區(qū)域旅游集散地城市和重點(diǎn)旅游區(qū)培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、帶動(dòng)力大的餐飲品牌。
六、旅游購物
加強(qiáng)旅游購物設(shè)施建設(shè)，在集散地、目的地城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)購物休閑街區(qū)，在集散地和特色商品資源豐富的城市培育旅游紀(jì)念品市場或特色休閑購物街。武漢、宜昌積極打造成全省時(shí)尚購物示范街，建設(shè)旅游商品展銷批發(fā)中心；荊州、十堰、襄陽、咸寧、恩施等城市積極打造特色購物示范街；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設(shè)立旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)，星級飯店、游船設(shè)立旅游商品銷售櫥柜。
按照“大旅游購物”的思路，開發(fā)形成和推廣銷售收藏品、土特產(chǎn)品、日用品等四大旅游商品系列。結(jié)合旅游城市和旅游區(qū)自然景觀、歷史文化、民族風(fēng)情，開發(fā)出一批具有濃郁地方特色的旅游收藏品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和便于攜帶和保存的土特產(chǎn)品。創(chuàng)新思路和理念，積極生產(chǎn)和銷售旅游者在旅游活動(dòng)中所用的購物品。
七、旅游娛樂
在充分利用現(xiàn)有文化娛樂設(shè)施的同時(shí)，建設(shè)酒吧街、娛樂城、主題游樂園等旅游娛樂項(xiàng)目，做大旅游娛樂業(yè)。主要旅游城市和重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)面向旅游者服務(wù)的旅游娛樂街區(qū)，以及現(xiàn)代和傳統(tǒng)相結(jié)合、高檔和低檔相結(jié)合、表演性和參與性相結(jié)合的各類旅游娛樂場所；其他城市和景區(qū)積極培育以特色小劇場為主要載體的旅游演藝市場。鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購物相結(jié)合的大型旅游綜合服務(wù)設(shè)施。
在引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代旅游娛樂的同時(shí)，發(fā)揮我省文化資源優(yōu)勢，重點(diǎn)挖掘戲劇、曲藝、雜技、歌舞、武術(shù)、器樂、美術(shù)、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加速開發(fā)一批受游客歡迎的文化旅游精品節(jié)目。各城市按照“一城一戲”的原則，創(chuàng)作一批舞臺(tái)藝術(shù)類文藝精品。主要景區(qū)按照“一景一演”的原則，培育各具特色的旅游演藝節(jié)目。引導(dǎo)重點(diǎn)景區(qū)打造大型山水實(shí)景文化旅游節(jié)目，力爭形成一、兩場在全國具有較大影響的山水實(shí)景文化旅游節(jié)目。
八、大型旅游企業(yè)集團(tuán)
以現(xiàn)有實(shí)力較強(qiáng)的旅游企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，以有利于做大做強(qiáng)為原則，加強(qiáng)旅游企業(yè)的重組、兼并和聯(lián)合，同時(shí)確立“大主業(yè)”的理念，促使旅游企業(yè)集團(tuán)從經(jīng)營單一旅行社、飯店、景區(qū)或兩、三個(gè)旅游門類，向經(jīng)營旅游綜合產(chǎn)業(yè)乃至旅游延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推動(dòng)全省旅游企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。加大政策優(yōu)惠，優(yōu)化旅游投資環(huán)境，打造國際化的投融資平臺(tái)，積極支持央企、外省企業(yè)在湖北布局旅游基地，以良好的環(huán)境引進(jìn)國外旅游項(xiàng)目，依托這些大企業(yè)集團(tuán)壯大旅游市場主體，推動(dòng)湖北旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。通過五年努力，形成一家在全國處于20強(qiáng)的旅游企業(yè)集團(tuán)，形成多家進(jìn)入全國“百強(qiáng)”的旅游企業(yè)集團(tuán)。
第五章旅游融合發(fā)展
適應(yīng)大辦旅游、辦大旅游的新形勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游合作發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。
一、城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展
（一）創(chuàng)建旅游城市。以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地城市為依托，打造城市旅游品牌，完善城市旅游功能，增強(qiáng)城市集散和服務(wù)能力。挖掘城市文化底蘊(yùn)，形成鮮明地域特色；美化城市環(huán)境，加強(qiáng)市政建設(shè)和景觀建設(shè)的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，建立健全旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應(yīng)、連接主要客源地的交通線路；火車站、機(jī)場、碼頭、汽車客運(yùn)站提供旅游咨詢、集散服務(wù)；在公共場所建立雙語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識(shí)。
（三）創(chuàng)建旅游街區(qū)。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產(chǎn)保護(hù)、游憩商業(yè)、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現(xiàn)不同城市文化和產(chǎn)業(yè)特征的旅游街區(qū)。支持旅游產(chǎn)業(yè)要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設(shè)成為重要的旅游吸引物和旅游綜合服務(wù)區(qū)。制訂旅游名街標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游名街創(chuàng)建，“十二五”期末，全省旅游名街達(dá)到50條以上。
（四）創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣。發(fā)揮縣城連接城市和農(nóng)村的地位和作用，與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體部署相適應(yīng)，與旅游發(fā)展目標(biāo)考核相結(jié)合，推動(dòng)各縣市區(qū)確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰(zhàn)略，大力開展“旅游強(qiáng)縣”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。“十二五”期末，“湖北旅游強(qiáng)縣”達(dá)到40個(gè)以上，其中5個(gè)以上旅游強(qiáng)縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入占當(dāng)?shù)谿DP的20%以上，1—2個(gè)旅游強(qiáng)縣在全國占有重要地位。
（五）創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)“以鎮(zhèn)帶村”、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢，將“湖北旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建和“市州旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建結(jié)合起來，深化和拓展旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮和放大旅游名鎮(zhèn)效應(yīng)。同時(shí)，大力推進(jìn)文化旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。“十二五”期末，“湖北旅游名鎮(zhèn)”達(dá)到40個(gè)以上，生態(tài)文化旅游鎮(zhèn)達(dá)到100個(gè)以上，市州旅游名鎮(zhèn)達(dá)到150個(gè)以上。
（六）創(chuàng)建旅游名村。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮廣大鄉(xiāng)村的旅游資源優(yōu)勢，完善農(nóng)村旅游接待設(shè)施，提高農(nóng)村旅游接待能力和水平。采取“村辦民參”、“公司+農(nóng)戶”、“村民互助”、個(gè)體經(jīng)營等多種形式，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與旅游業(yè)的積極性，形成農(nóng)民辦旅游的熱潮，使旅游業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道。“十二五”期末，省級旅游名村達(dá)到200個(gè)，市州級旅游名村達(dá)到1000個(gè)，星級“農(nóng)家樂”達(dá)到2萬家。
二、區(qū)域旅游合作發(fā)展
（一）兩大旅游圈合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進(jìn)武漢市和周邊城市旅游業(yè)一體化、緊密性發(fā)展；以“一江兩山”全面合作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各大板塊和各個(gè)城市互動(dòng)，推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游業(yè)一體化發(fā)展。以武漢為龍頭，加強(qiáng)鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，東西呼應(yīng)，整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共贏。
（二）長江三峽合作。按照鄂渝兩省市簽訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長江三峽區(qū)域旅游合作的協(xié)議》，在整合旅游資源、建立協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)旅游合作開發(fā)、聯(lián)合開展?fàn)I銷推廣、統(tǒng)籌旅游交通設(shè)施建設(shè)、加大聯(lián)合執(zhí)法力度等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與重慶的合作，聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，將長江三峽旅游合作打造成全國區(qū)域旅游合作的典范。
（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國重要的紅色旅游基地，并以此帶動(dòng)鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產(chǎn)品互推、客源互動(dòng)上取得新突破。
（四）鄂湘粵旅游合作。發(fā)揮和放大武廣高鐵開通后形成的鄂湘粵“同城效應(yīng)”，加快編排跨省高鐵旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)湖北與廣東、湖南的旅游客源互動(dòng)。借鑒先進(jìn)地區(qū)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)旅游開發(fā)模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為湖北旅游發(fā)展注入新活力。
（五）長江流域旅游合作。加強(qiáng)與長江流域省份的合作，建立長江旅游協(xié)作發(fā)展的新機(jī)制，重點(diǎn)在線路組合、市場互動(dòng)、管理共進(jìn)上取得突破。特別是加強(qiáng)與長江中下游省份的合作，形成并推廣長江中下游游船產(chǎn)品。
（六）武陵山區(qū)旅游合作。立足恩施州，加強(qiáng)與張家界、湘西州、銅仁地區(qū)、黔江區(qū)等地的合作，建立大武陵地區(qū)旅游協(xié)作發(fā)展的體制機(jī)制，著力打造跨省域旅游合作范例和以旅游業(yè)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的示范區(qū)。
三、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)
（一）基本思路。加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使之成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康體旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動(dòng)用品和旅游住宿設(shè)施用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)的服務(wù)性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動(dòng)旅游過程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險(xiǎn)、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運(yùn)輸、人力運(yùn)輸、娛樂休閑、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)活動(dòng)，從而拉動(dòng)綜合消費(fèi)的增長。
（二）旅游與文化。直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成三國文化、荊楚文化、風(fēng)俗文化等旅游產(chǎn)品。在旅游產(chǎn)品開發(fā)中充分挖掘文化資源，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)、民間文化藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化載體納入旅游線路之中，在旅游活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)。充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司，建設(shè)旅游娛樂場所，不斷壯大旅游文化業(yè)。加強(qiáng)與知名在線游戲公司合作，開發(fā)湖北旅游網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)游戲項(xiàng)目。
（三）旅游與體育。建設(shè)野外拓展、水上活動(dòng)、滑雪、滑草、極限運(yùn)動(dòng)等基地和適量高爾夫球場。開展汽車?yán)Α堉鄹偠伞㈤L江橫渡、武當(dāng)武術(shù)、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險(xiǎn)、溪河漂流等體育旅游活動(dòng)。策劃舉辦露營大會(huì)、汽車車露營大會(huì)，積極承辦大型體育賽事，推進(jìn)其與旅游的結(jié)合。發(fā)展沿滬渝高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國道、209國道和“一江兩山”區(qū)域的自駕車旅游，舉辦國家風(fēng)景道自行車大獎(jiǎng)賽，形成系列體育旅游專項(xiàng)產(chǎn)品。
（四）旅游與農(nóng)業(yè)。發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村資源、水利旅游資源豐富的優(yōu)勢，推進(jìn)其與旅游的廣泛結(jié)合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利旅游。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，擴(kuò)大農(nóng)林產(chǎn)品的加工和銷售，從而延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民的脫貧致富。
（五）旅游與工業(yè)。在資源性融合上，綜合利用工程建設(shè)、景觀地產(chǎn)、城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)成就、科教成就、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色資源，開發(fā)工業(yè)旅游示范區(qū)。在生產(chǎn)性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、露營、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及飯店游船專用產(chǎn)品。
（六）旅游與會(huì)展。強(qiáng)化會(huì)展業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合度，鼓勵(lì)利用境內(nèi)外的專業(yè)會(huì)議、博覽交易等大型活動(dòng)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。培育3—5家大型專業(yè)會(huì)展公司，培養(yǎng)和引進(jìn)會(huì)展專業(yè)人才，積極策劃和組辦規(guī)模化、帶動(dòng)強(qiáng)的會(huì)展活動(dòng)。以武漢為重心，發(fā)揮城市的商旅會(huì)展功能，拓展會(huì)議旅游，創(chuàng)立展覽品牌，積極爭取中外大型會(huì)議、賽事、展覽、博覽的承辦權(quán)，促進(jìn)旅游業(yè)與會(huì)展業(yè)的共同發(fā)展。
（七）旅游與交通。按照互聯(lián)互通、方便快捷的原則，構(gòu)建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補(bǔ)充的現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快把武漢建設(shè)成為全國重要的區(qū)域樞紐機(jī)場，開通直達(dá)主要客源地的國際航線，改造完善宜昌機(jī)場、恩施機(jī)場、襄陽機(jī)場，新建神農(nóng)架機(jī)場，力爭建設(shè)武當(dāng)山機(jī)場。進(jìn)一步發(fā)揮武漢作為全國四大鐵路客運(yùn)樞紐之一的輻射帶動(dòng)作用，增開武漢至省內(nèi)重要旅游城市的客運(yùn)專列。加強(qiáng)長江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，所有景點(diǎn)均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區(qū)均可半小時(shí)內(nèi)到達(dá)該區(qū)域骨架公路。
第六章市州旅游發(fā)展
各市州立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，整體聯(lián)動(dòng)，更好地促進(jìn)全省旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。
一、武漢城市旅游圈
（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風(fēng)情特色，以都市休閑旅游和商務(wù)會(huì)展旅游為重點(diǎn)，加快大型主題公園、城市標(biāo)志性景觀、一流旅游設(shè)施和旅游集散功能建設(shè)，依托華中大型旅游港、東湖華僑城、極地海洋世界、東方馬城、水鄉(xiāng)旅游城、武昌和漢口商貿(mào)文化街區(qū)，著力打造凝聚力和帶動(dòng)力強(qiáng)的旅游聯(lián)合體，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，努力成為中部地區(qū)聚散能力最強(qiáng)大、旅游生產(chǎn)力最發(fā)達(dá)、引領(lǐng)和帶動(dòng)能力最顯著的綜合性旅游城市。
（二）黃石市。塑造“礦冶文明古都·山水宜居黃石”城市旅游品牌形象，建設(shè)以黃石國家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以東方山為主體的禪宗文化旅游區(qū)、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態(tài)旅游區(qū)、以龍港和紅三軍團(tuán)革命遺跡為主體的紅色文化旅游區(qū)，打造以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的工業(yè)之旅，成為武漢城市圈重要旅游目的地。
（三）鄂州市。圍繞“吳王古都·三國文化”和“夢里水鄉(xiāng)·生態(tài)之源”主題，以“一都（吳王古都）一區(qū)（大梁子湖運(yùn)動(dòng)休閑度假旅游區(qū)）兩帶（漢鄂高速休閑旅游帶和長港旅游示范帶）”為骨架，加快建設(shè)三國吳都?xì)v史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)、梧桐湖旅游新區(qū)和城市休閑旅游帶，形成湖泊生態(tài)特色鮮明、吳楚地域文化彰顯的休閑度假旅游目的地。
（四）黃岡市。突出紅色文化特色，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區(qū)。發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，以羅田大別山省級旅游度假區(qū)、英山吳家山、浠水三角山等為重點(diǎn)，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。挖掘佛教文化內(nèi)涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國知名的禪宗文化旅游區(qū)。結(jié)合大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力形成大別山紅色生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。
（五）咸寧市。發(fā)揮連接兩大“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國文化特色，加強(qiáng)旅游資源整合和旅游品質(zhì)提升，努力形成一城（國際溫泉城）、一帶（溫泉休閑度假旅游帶）、六區(qū)（赤壁三國文化旅游區(qū)、通山避暑度假旅游區(qū)、咸安桂竹鄉(xiāng)村旅游區(qū)、崇陽生態(tài)休閑旅游區(qū)、嘉魚江南水鄉(xiāng)旅游區(qū)、通城瑤族生態(tài)旅游區(qū)）的旅游發(fā)展格局，建成綜合性國內(nèi)旅游目的地和武漢城市圈第二大旅游板塊。
（六）孝感市。突出孝文化特色，在“感”字上做文章，以“三孝”故事為背景，以董永公園、槐蔭公園、黃香公園、孟宗哭園等孝文化景點(diǎn)為依托，打造古今“孝感中國”游客互動(dòng)項(xiàng)目，著力建設(shè)“中華孝文化名城”。發(fā)揮臨近武漢的區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)雙峰山、湯池溫泉、應(yīng)城礦山公園、觀音湖、天紫湖、白兆山、楚王城等景區(qū)，挖掘大悟紅色旅游資源，大力發(fā)展休閑觀光旅游。
（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點(diǎn)開發(fā)沔城自然文化旅游區(qū)和沙湖生態(tài)休閑旅游區(qū)，與洪湖、監(jiān)利聯(lián)動(dòng)打造全省鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。潛江市重點(diǎn)開發(fā)龍灣楚文化遺址、興隆水利工程旅游區(qū)、曹禺文化旅游區(qū)和借糧湖、返灣湖等旅游景區(qū)。天門市重點(diǎn)開發(fā)陸羽文化旅游區(qū)、佛祖山宗教文化旅游區(qū)、石家河遠(yuǎn)古文化旅游區(qū)、長壽山生態(tài)文化旅游區(qū)、沉湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和張家湖生態(tài)旅游區(qū)。
二、鄂西生態(tài)文化旅游圈
（一）襄陽市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈三國文化旅游中心的定位，突出三國文化特色，建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。以三國文化為主打品牌，深度開發(fā)古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國文化系列產(chǎn)品。發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風(fēng)光帶和以九路寨、薤山—南河小三峽為主體的荊山生態(tài)旅游區(qū)。
（二）荊州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國故都、三國名城”特色，以楚文化為主體，融入三國文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發(fā)展格局。重點(diǎn)開發(fā)荊州古城旅游區(qū)、楚紀(jì)南故都文化旅游區(qū)、江漢平原湖泊濕地旅游區(qū)，建設(shè)成為以文化為主導(dǎo)、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。
（三）宜昌市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游城市的定位，以長江三峽和三峽大壩為龍頭，依托重點(diǎn)企業(yè)，整合開發(fā)屈原故里、昭君故里、嫘祖故里、清江巴土風(fēng)情、三國文化、柴埠溪等重點(diǎn)旅游景區(qū)，加快建設(shè)三峽游船基地和城市旅游消費(fèi)基地，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)由觀光型旅游過境地向復(fù)合型旅游目的地轉(zhuǎn)變，由單一旅游行業(yè)向大旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
（四）十堰市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發(fā)揮山水文化旅游資源綜合優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)武當(dāng)山，將武當(dāng)建設(shè)成為鄂西圈的核心旅游品牌；整體打造武當(dāng)山與丹江口水庫，將自然山水、宗教文化、中華武術(shù)連成一體，全力打造國際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內(nèi)涵，整合周邊山水文化資源，打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區(qū)。
（五）荊門市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈節(jié)點(diǎn)旅游城市的定位，發(fā)揮連接兩大旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢，突出“文化休閑、生態(tài)休閑、運(yùn)動(dòng)休閑”主題，重點(diǎn)開發(fā)明顯陵文化旅游區(qū)、漳河生態(tài)旅游區(qū)、大洪山旅游區(qū)，中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、楚文化旅游區(qū)、屈家?guī)X文化旅游區(qū)，并加強(qiáng)與周邊區(qū)域互動(dòng)，逐步建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的旅游目的地。
（六）隨州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈門戶旅游城市的定位，發(fā)揮連接兩大旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢，突出神農(nóng)文化、編鐘文化特色和大洪山生態(tài)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)神農(nóng)故里、擂鼓墩、大洪山、徐家河、銀杏谷、桐柏山太白頂?shù)嚷糜螀^(qū)，形成休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的旅游產(chǎn)品格局，逐步建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的旅游目的地。
（七）恩施州。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，以清江山水風(fēng)光、土苗民族風(fēng)情為突破口，重點(diǎn)開發(fā)恩施大峽谷、騰龍洞、坪壩營、神農(nóng)溪、恩施清江畫廊、恩施土司城、梭布埡、唐崖河、仙佛寺、屏山爵府、彭家寨等旅游區(qū)，加強(qiáng)與長江三峽、武陵山區(qū)的互動(dòng)，建設(shè)成為自然風(fēng)光優(yōu)美、土苗風(fēng)情濃郁的國內(nèi)外知名旅游目的地和全省新的旅游增長極。
（八）神農(nóng)架。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)旅游核心區(qū)域的定位，以南部自然保護(hù)區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點(diǎn)，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)旅游資源綜合利用，著力打造生態(tài)旅游極品，建設(shè)成為全國著名的生態(tài)旅游示范基地。
第七章旅游公共服務(wù)
在加強(qiáng)硬設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，建立和完善全省旅游公共服務(wù)體系。
一、旅游服務(wù)中心
加快省旅游服務(wù)中心、門戶集散地、交通樞紐和高速公路服務(wù)區(qū)、旅游目的地游客服務(wù)中心等服務(wù)體系建設(shè)，形成多級聯(lián)動(dòng)的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
結(jié)合建設(shè)武漢大型旅游港，建設(shè)集旅游綜合服務(wù)、旅游信息服務(wù)、旅游形象宣傳、旅游產(chǎn)業(yè)支撐等功能于一體的湖北省旅游服務(wù)中心，強(qiáng)化旅游指揮調(diào)度、旅游信息咨詢、旅游交流與展示、旅游科技研發(fā)與培訓(xùn)、旅游管理與服務(wù)、旅游緊急救援等功能。以全省旅游服務(wù)中心為中樞，打造覆蓋全省的旅游公共服務(wù)指揮平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級游客服務(wù)中心信息對接和服務(wù)協(xié)作。
在武漢、宜昌、襄陽、十堰、荊州、咸寧、恩施和其他城市，圍繞旅游者集散和消費(fèi)，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模和功能的旅游服務(wù)中心。強(qiáng)化各旅游服務(wù)中心的游客流向引導(dǎo)、交通疏散、區(qū)域旅游形象展示、旅游服務(wù)預(yù)訂和接待等功能。在全省重要縣市、旅游名鎮(zhèn)合理布局覆蓋一定區(qū)域的游客服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)游客服務(wù)功能。各A級景區(qū)建設(shè)符合相應(yīng)要求的游客服務(wù)中心。
在機(jī)場、火車站、高速公路服務(wù)區(qū)及其他主要交通樞紐設(shè)立旅游咨詢服務(wù)站。設(shè)立醒目的旅游標(biāo)識(shí)和專門的服務(wù)柜臺(tái)，以散客為服務(wù)主體，提供公益性的人工咨詢、觸摸屏電腦信息自助查詢、宣傳品免費(fèi)發(fā)放及閱覽等服務(wù)，使旅游者得到最直接、最便捷、最完善的湖北旅游資訊服務(wù)。
二、旅游信息平臺(tái)
整合全省旅游信息資源，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的多媒體數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括數(shù)字地圖、衛(wèi)星航拍地圖、三維城市、景區(qū)全圖和文字、圖片、視頻，實(shí)現(xiàn)資源共享和網(wǎng)上游湖北。建設(shè)各級目的地旅游網(wǎng)站、多語種海外網(wǎng)站，為旅游者提供便利的資訊和指南服務(wù)。完善12301旅游服務(wù)熱線，拓展服務(wù)內(nèi)容，探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合作模式和運(yùn)營模式。依托多媒體旅游數(shù)據(jù)庫，與通信運(yùn)營商合作，開發(fā)手機(jī)旅游信息查詢系統(tǒng)，構(gòu)建大容量、多通道的旅游信息高速公路，實(shí)現(xiàn)信息流與人流、物流和資金流同步流動(dòng)。
建立健全旅游信息預(yù)報(bào)和發(fā)布制度，積極利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體加大旅游公共信息發(fā)布力度，及時(shí)公布自然災(zāi)害、旅游安全、旅游價(jià)格、旅游產(chǎn)品、接待能力、重大事件、旅游氣象等有關(guān)信息。
加強(qiáng)對旅游企業(yè)信息化建設(shè)的組織和引導(dǎo)，支持旅游企業(yè)以信息技術(shù)推動(dòng)管理和服務(wù)流程再造，鼓勵(lì)旅游企業(yè)拓展信息提供、出游咨詢、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付、投訴受理等在線業(yè)務(wù)，為廣大旅游者提供便利。
三、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)
規(guī)范設(shè)置交通引導(dǎo)系統(tǒng)，形成道路系統(tǒng)與地圖系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的多方位引導(dǎo)系統(tǒng)。在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚區(qū)、3A級以上旅游景區(qū)的主要道路上，設(shè)置規(guī)范醒目的中英文交通指示牌。在高速公路、高等級公路、旅游支線公路、公共活動(dòng)場所、車站廣場、主要街道等逐步普及旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和旅游形象展示標(biāo)識(shí)。完善旅游景區(qū)的導(dǎo)覽標(biāo)志設(shè)置，改進(jìn)和完善各級景區(qū)內(nèi)部場所標(biāo)志系統(tǒng)。建立旅游解說系統(tǒng)，完善導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)，主要旅游景區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)無線導(dǎo)游和多語種自動(dòng)導(dǎo)游機(jī)服務(wù)。
四、旅游風(fēng)景道
發(fā)揮環(huán)“一江兩山”公路生態(tài)景觀建設(shè)工程的示范功能，按照旅游風(fēng)景道標(biāo)準(zhǔn)對省域內(nèi)高速公路和國道的適宜路段進(jìn)行改造，打造具有交通、景觀、游憩、歷史文化展示等多重功能的旅游風(fēng)景道，增強(qiáng)旅行過程中的景觀觀賞功能。
在旅游風(fēng)景道分散布局自駕車營地，完善食宿預(yù)定、購物娛樂、信息查詢、汽車美容維修等服務(wù)體系，構(gòu)建服務(wù)全省的自駕車營地網(wǎng)絡(luò)。與自駕旅游發(fā)展相適應(yīng)，加強(qiáng)旅游景區(qū)停車場建設(shè)。在旅游風(fēng)景道沿線建設(shè)旅游服務(wù)區(qū)（高速公路結(jié)合交通服務(wù)區(qū)進(jìn)行），完善旅游引導(dǎo)、咨詢、展示等功能。
五、旅游廁所
實(shí)施旅游廁所建設(shè)與提升工程，逐步使各地主要旅游景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游城鎮(zhèn)、游客服務(wù)中心、旅游線路沿線的旅游廁所達(dá)到國家星級旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)。旅游廁所努力創(chuàng)造條件，為廣大旅游者提供免費(fèi)服務(wù)。
六、旅游質(zhì)監(jiān)體系
加強(qiáng)與相關(guān)部門的銜接和溝通，建立旅游服務(wù)質(zhì)量信息通報(bào)和旅游服務(wù)質(zhì)量問題處理的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)省及各地旅游局質(zhì)監(jiān)所、旅游企業(yè)和旅游景區(qū)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成整體聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的覆蓋全行業(yè)的旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量信息整理和分析，省及各級旅游部門按月或季度發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量公報(bào)。繼續(xù)完善旅游投訴24小時(shí)電話熱線及12301電話語音系統(tǒng)，暢通旅游質(zhì)監(jiān)信息渠道，反映廣大旅游者訴求。及時(shí)受理和有效處理旅游投訴，維護(hù)廣大旅游者的合法權(quán)益。建立以游客評價(jià)為主的在線旅游目的地評價(jià)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)，形成覆蓋全面、評價(jià)公正、發(fā)布及時(shí)的旅游目的地評價(jià)機(jī)制。
七、旅游安全救援體系
健全旅游安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件處置機(jī)制，加強(qiáng)旅游目的地安全保障體系建設(shè)。規(guī)范旅游預(yù)報(bào)監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，增強(qiáng)災(zāi)害防范能力。依托現(xiàn)有公共安全系統(tǒng)，以旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游服務(wù)基地為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)旅游景區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、服務(wù)場所防范系統(tǒng)、自駕車救援系統(tǒng)、旅游緊急救援隊(duì)等公共安全項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)旅游應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與解放軍、武警、公安、消防、衛(wèi)生、交通和其它專業(yè)救援機(jī)構(gòu)的合作，建立緊急救援合作機(jī)制。完善城市衛(wèi)生醫(yī)療體系，加強(qiáng)旅游醫(yī)療急救設(shè)施建設(shè)，建設(shè)景區(qū)醫(yī)療急救點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)。
八、惠民旅游服務(wù)
推進(jìn)惠民旅游產(chǎn)品跨區(qū)域發(fā)展，推出更多免費(fèi)旅游產(chǎn)品，降低旅游門檻，讓旅游更加普遍地惠及民眾。大力推動(dòng)“中國旅游日”、市民旅游日（周）、旅游惠民扶貧等國民旅游便民惠民活動(dòng)，提供多樣化的旅游惠民產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)城市公園、公共運(yùn)動(dòng)場館、博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育基地、城市休閑公車和紅色旅游景區(qū)的免費(fèi)開放。積極開展景區(qū)讓利優(yōu)惠活動(dòng)，逐步推進(jìn)免費(fèi)景區(qū)的開放。加強(qiáng)與銀行、郵政、餐飲、酒店、娛樂、購物等企業(yè)的多方聯(lián)合，以發(fā)行旅游年卡、旅游交通卡、旅游一卡通、旅游消費(fèi)券等形式推出多功能的旅游惠民產(chǎn)品體系。大力推廣面向老人、兒童、殘障人士、低收入群體等弱勢群體的優(yōu)惠旅游產(chǎn)品。
第八章旅游市場開發(fā)
把主題形象、產(chǎn)品組合和市場定位有機(jī)結(jié)合起來，有針對性地開展對外宣傳促銷，廣泛占領(lǐng)國內(nèi)外旅游市場，推動(dòng)我省旅游經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。
一、基本方針
（一）全面發(fā)展省內(nèi)旅游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場所和設(shè)施，開通城市至主要景點(diǎn)或連接系列景點(diǎn)的旅游客運(yùn)線路，引導(dǎo)市民就近出游。以主要旅游城市和重要節(jié)點(diǎn)城市為依托，以城市旅游景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀的差異性開發(fā)推廣為基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客源互動(dòng)，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)互動(dòng)游。針對省內(nèi)民眾的休假狀況和旅游選擇，以不同形式組合省內(nèi)旅游景區(qū)，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，不斷拓展省內(nèi)循環(huán)游。
（二）大力發(fā)展國內(nèi)旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎(chǔ)，兼顧高層次消費(fèi)人群，以觀光旅游為基礎(chǔ)，兼顧度假旅游和專項(xiàng)旅游，以普適性旅游線路為基礎(chǔ)，兼顧專業(yè)化旅游線路，進(jìn)一步開發(fā)國內(nèi)旅游市場。深度開發(fā)周邊旅游市場，加強(qiáng)與重慶、陜西和中部省份的旅游客源互動(dòng)。努力拓寬珠三角、長三角、環(huán)渤海旅游市場，積極開發(fā)華北、西南、東北、西北旅游市場。
（三）積極發(fā)展入境旅游。鼓勵(lì)武漢市、宜昌市和長江三峽、武當(dāng)山等重點(diǎn)地區(qū)大力發(fā)展入境旅游，引導(dǎo)其他地區(qū)依托重點(diǎn)景區(qū)，量力而行發(fā)展入境旅游。鞏固日韓、東南亞、港澳臺(tái)等亞洲市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠(yuǎn)程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。加強(qiáng)與客源國（地）在出境旅游與入境旅游上的互動(dòng)合作，加強(qiáng)與臨近及其他省份的對外營銷合作，努力擴(kuò)大入境旅游市場。
二、開發(fā)戰(zhàn)略
（一）形象推廣戰(zhàn)略。以“靈秀湖北”為統(tǒng)領(lǐng)，整合、塑造、推廣我省對外旅游形象，提升我省旅游的知名度和美譽(yù)度。將“靈秀湖北”旅游形象宣傳上升為全省對外形象提升戰(zhàn)略，推動(dòng)各市州和各部門不斷強(qiáng)化宣傳推廣“靈秀湖北”的主動(dòng)意識(shí)、自覺意識(shí)，使湖北旅游形象與湖北綜合形象密切為一體。將“靈秀湖北”形象覆蓋到旅游全領(lǐng)域，致力于旅游各個(gè)要素、使旅游主題形象和旅游具體領(lǐng)域密切為一體。將“靈秀湖北”形象落實(shí)在宣傳促銷各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合境外、國內(nèi)、省內(nèi)不同市場實(shí)際，持之以恒地加以推廣，使對外旅游形象和宣傳促銷活動(dòng)密切為一體。
（二）產(chǎn)品組合戰(zhàn)略。面向歐美市場重點(diǎn)推廣長江三峽、武當(dāng)山等旅游產(chǎn)品，面向日本、韓國、東南亞和港澳臺(tái)市場同時(shí)推廣三國文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產(chǎn)品；面向國內(nèi)市場推出多種大眾化旅游產(chǎn)品，面向珠三角、長三角等市場的高端消費(fèi)者同時(shí)推出生態(tài)度假型、運(yùn)動(dòng)休閑型旅游產(chǎn)品。注重多重旅游主題組合，把體現(xiàn)湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風(fēng)情、長江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產(chǎn)品的單一性。在推廣團(tuán)隊(duì)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，注重散客非組合旅游產(chǎn)品的推廣和引導(dǎo)。
（三）市場營銷戰(zhàn)略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場整體營銷方案，使每一地區(qū)、每一旅游要素、每一、系列中每一環(huán)節(jié)的營銷成為整體營銷的有機(jī)組成部分。把形象宣傳與線路推廣、地區(qū)推廣和全省推廣、政府主導(dǎo)與企業(yè)主體、資源互補(bǔ)與市場互動(dòng)、出境旅游與入境旅游等結(jié)合起來，同時(shí)加強(qiáng)旅游部門與相關(guān)部門、旅游企業(yè)與旅游企業(yè)、旅游企業(yè)與企事業(yè)單位（特別是獎(jiǎng)勵(lì)旅游組織單位）之間的聯(lián)動(dòng)。在提高我省旅游市場競爭能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與周邊省份的合作，聯(lián)合編排旅游線路，聯(lián)合開展市場促銷，共同做大區(qū)域外旅游市場，同時(shí)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游市場互動(dòng)。
三、推廣途徑
在創(chuàng)新赴外參展、赴外促銷、邀請來訪、媒體推廣和戶外廣告的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在以下宣傳促銷方式上取得新突破。
（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴(kuò)大旅游宣傳，放大旅游效應(yīng)。大力推進(jìn)旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易推廣、友城互訪等的結(jié)合，借勢借力提升旅游的地位和形象。
（二）網(wǎng)絡(luò)營銷。搭建湖北旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，豐富更新網(wǎng)頁信息，加強(qiáng)外部網(wǎng)絡(luò)連接，不斷拓寬網(wǎng)上展示、網(wǎng)上推廣和網(wǎng)上信息服務(wù)的領(lǐng)域。利用網(wǎng)絡(luò)資源加強(qiáng)旅游宣傳促銷，同時(shí)參加和組織網(wǎng)上旅游博覽會(huì)。利用數(shù)字化虛擬成像技術(shù)與數(shù)字拍攝技術(shù)，以可視動(dòng)畫技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)展示為支撐，集中展示湖北重點(diǎn)景區(qū)，開展網(wǎng)上虛擬旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。建立電子網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)，完善電子網(wǎng)絡(luò)銷售功能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售效果。利用手機(jī)、3G技術(shù)等新媒體，建立薈萃湖北旅游精華的虛擬旅游促銷系統(tǒng)。
（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點(diǎn)的旅游宣傳品，通過社區(qū)宣傳、廣場宣傳、手機(jī)宣傳、車身廣告和公共場所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的地形象，大力挖掘潛在旅游客源市場，特別是散客旅游市場。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對面的宣傳，擴(kuò)大旅游的受眾面。
（四）事件營銷。關(guān)注和利用我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對外交流活動(dòng)中的重大事件，善于捕捉我省現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放重大活動(dòng)中蘊(yùn)含的旅游推廣機(jī)遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營銷活動(dòng)，增強(qiáng)旅游宣傳的生動(dòng)性和轟動(dòng)性。
（五）在點(diǎn)拓展。與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)對外開放與營銷合作，在國內(nèi)外主要客源市場設(shè)立旅游辦事處，以在點(diǎn)宣傳為基礎(chǔ)，積極拓展周邊旅游市場。爭取到“十二五”期末，海外旅游辦事處和旅游企業(yè)經(jīng)營點(diǎn)達(dá)到5處以上，國內(nèi)旅游樞紐城市均設(shè)有湖北旅游宣傳和銷售窗口。
（六）節(jié)慶會(huì)展。重點(diǎn)辦好中國長江三峽國際旅游節(jié)、華中旅游博覽會(huì)、武漢國際旅游節(jié)、武當(dāng)山國際旅游節(jié)、咸寧溫泉國際旅游節(jié)、世界華人炎帝故里尋根文化節(jié)、恩施土家女兒會(huì)，并打造出
一、兩個(gè)在全國具有重要影響、在全省起示范帶動(dòng)作用的節(jié)慶旅游品牌。支持各地和重點(diǎn)旅游景區(qū)舉辦具有本地特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕攘褪袌鑫Α?/p>
（七）影視推廣。深入挖掘我省歷史文化內(nèi)涵，拍攝或贊助在國內(nèi)國際有影響的大型影視劇，實(shí)現(xiàn)旅游娛樂與電影電視的對接，打造湖北影視文化品牌。支持與三國文化、楚文化、三峽、武當(dāng)、醫(yī)學(xué)等有關(guān)聯(lián)的電視連續(xù)劇的拍攝，鼓勵(lì)景區(qū)、地方參與電影電視劇的制作或植入。
第九章重大旅游項(xiàng)目
立足于高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)運(yùn)營，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加大招商引資力度，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大旅游項(xiàng)目。
一、武漢城市旅游圈
武漢市重點(diǎn)推進(jìn)大型旅游港等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，高檔次飯店、旅游街區(qū)、旅游會(huì)展等接待設(shè)施項(xiàng)目，以及城市標(biāo)志性景觀、大型主題公園、重大旅游景區(qū)項(xiàng)目；其它城市重點(diǎn)推進(jìn)以主要景區(qū)為依托的旅游項(xiàng)目和城市旅游接待設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，推進(jìn)武漢大東湖地區(qū)、武漢“兩江四岸”地區(qū)、大別山地區(qū)、咸寧國際溫泉城等一批區(qū)域旅游資源整合項(xiàng)目。
重點(diǎn)旅游資源開發(fā)和景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目包括：武漢世茂嘉年華、武昌古城及首義文化區(qū)、武漢水鄉(xiāng)旅游城、武漢東湖華僑城、黃石東方山旅游區(qū)、陽新仙島湖生態(tài)度假旅游區(qū)、大冶保安湖生態(tài)濕地旅游區(qū)、鄂州長港城鄉(xiāng)一體化旅游區(qū)、蘄春李時(shí)珍國際健康文化旅游區(qū)、黃梅東山五祖禪文化旅游區(qū)、嘉魚三湖連江旅游區(qū)、孝感中國華斯卡未來影城、漢川福星生態(tài)文化旅游城、應(yīng)城國家礦山公園、仙桃排湖休閑度假旅游區(qū)、潛江曹禺文化旅游產(chǎn)業(yè)園、天門茶圣故里文化旅游區(qū)、武漢“兩江四岸”旅游資源整合、大東湖旅游資源整合、大梁子湖生態(tài)旅游資源整合、咸寧國際溫泉城旅游資源整合、赤壁三國文化旅游資源整合、大別山旅游資源整合。
二、鄂西生態(tài)文化旅游圈
鄂西生態(tài)文化旅游圈突出生態(tài)和文化優(yōu)勢，優(yōu)先打造以長江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游景區(qū)、旅游綜合體和旅游資源整合項(xiàng)目，推動(dòng)旅游業(yè)提檔升級。同時(shí)，建設(shè)長江三峽游船旅游基地，啟動(dòng)一批特色鮮明的旅游城市強(qiáng)縣和名鎮(zhèn)名村名街、一批高檔次飯店項(xiàng)目、一批旅游商品研發(fā)項(xiàng)目、一批游艇俱樂部項(xiàng)目、一批公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。
重點(diǎn)旅游資源開發(fā)和景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目包括：襄陽古隆中旅游區(qū)、襄陽古城旅游區(qū)、襄陽魚梁洲旅游區(qū)、保康九路寨生態(tài)旅游區(qū)、荊州海子湖旅游新城、荊州關(guān)公文化園、荊州“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游城、宜昌黃柏河平湖半島綜合開發(fā)、長陽清江畫廊深度開發(fā)、五峰柴埠溪深度開發(fā)、十堰太極湖旅游區(qū)、十堰車城汽車文化主題公園、鄖西世界婚博園、竹山武陵峽桃花源旅游區(qū)、竹溪綠谷原生態(tài)旅游區(qū)、荊門漳河航空旅游生態(tài)園、鐘祥明顯陵旅游綜合開發(fā)、隨縣炎帝神農(nóng)故里旅游區(qū)、擂鼓墩編鐘文化旅游城、隨縣玉龍溫泉深度開發(fā)、恩施大峽谷旅游區(qū)、咸豐唐崖河旅游區(qū)、來鳳縣仙佛寺旅游區(qū)、神農(nóng)架國際滑雪度假區(qū)、大洪山旅游資源整合、恩施清江畫廊旅游資源整合、神農(nóng)架原生態(tài)旅游資源整合。
第十章政策措施保障
圍繞建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施，為旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐和保障。
一、扶持政策
（一）加大政府投入。各級政府把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財(cái)政加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。省級旅游專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)、旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)性投入。中央和省安排的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民后扶、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，以及其它與旅游業(yè)相關(guān)的資金，對旅游項(xiàng)目予以支持。各地根據(jù)財(cái)力狀況，安排相應(yīng)的旅游專項(xiàng)資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的扶持和引導(dǎo)作用，推動(dòng)多渠道資金投向旅游業(yè)。
（二）加大金融扶持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對旅游企業(yè)的支持力度，對新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目優(yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。制訂完善旅游項(xiàng)目貸款貼息財(cái)政補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)社會(huì)化融資。創(chuàng)造條件，組建旅游企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。
（三）優(yōu)化土地資源配置。認(rèn)真做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，將旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對重大旅游項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建等確需調(diào)整土地規(guī)劃的，可依法申請調(diào)整。列入全省重點(diǎn)項(xiàng)目的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃由省專項(xiàng)安排。在投資和綠化工作落實(shí)的條件下，對以有償方式取得旅游景區(qū)國有土地使用權(quán)，并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續(xù)期。非政府單項(xiàng)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目建設(shè)取得土地使用權(quán)，植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。
（四）落實(shí)稅費(fèi)價(jià)格政策。投資經(jīng)營旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開發(fā)達(dá)到有關(guān)條件的企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費(fèi)用，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定稅前扣除。旅游飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱同價(jià)。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，按照有關(guān)政策規(guī)定予以財(cái)政補(bǔ)貼。旅行社可以接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會(huì)務(wù)服務(wù)。
（五）完善旅游發(fā)展激勵(lì)政策。對被評為中國優(yōu)秀旅游目的地城市、中國旅游強(qiáng)縣、湖北旅游強(qiáng)縣、4A級以上旅游景區(qū)、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、五星級飯店（游船）、金葉級綠色旅游飯店的單位和進(jìn)入全國“百強(qiáng)”、接待入鄂旅游人數(shù)居全省前五位的旅行社分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。對引進(jìn)10億元以上投資且建成營運(yùn)的重大旅游項(xiàng)目的市（州）政府，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
二、保障措施
（一）營造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，發(fā)揮湖北省旅游產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門加強(qiáng)協(xié)作，不斷強(qiáng)化旅游發(fā)展的合力。優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，打破行政和行業(yè)壁壘，消除地域歧視，鼓勵(lì)各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展旅游業(yè)；建立和完善引導(dǎo)性、激勵(lì)性機(jī)制，為基層和企業(yè)辦實(shí)事。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，規(guī)范審批行為，簡化審批流程，擴(kuò)大網(wǎng)上審批，提高行政效率；簡化通關(guān)手續(xù)，爭取口岸升級和落地簽證，為海外旅游者來湖北旅游提供便利。優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，建立相關(guān)部門與旅游部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查機(jī)制，減少對旅游企業(yè)的干擾，減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化輿論環(huán)境，擴(kuò)大旅游宣傳，營造全社會(huì)關(guān)心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍。
（二）創(chuàng)新旅游發(fā)展體制和機(jī)制。建立大旅游發(fā)展機(jī)制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展格局。創(chuàng)新旅游管理體制，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理職能。改革旅游景區(qū)管理體制，完善旅游景區(qū)經(jīng)營機(jī)制，依法推進(jìn)旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區(qū)體制改革和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
（三）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。大力推進(jìn)依法治旅，貫徹國家有關(guān)旅游法律法規(guī)，健全湖北旅游法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立省及重點(diǎn)地區(qū)的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)和飯店、旅行社、景區(qū)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵(lì)專業(yè)旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮旅游行業(yè)社團(tuán)組織作用，促進(jìn)行業(yè)自律。開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠信建設(shè)，推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)。逐步建立以游客評價(jià)為主的旅游目的地評價(jià)機(jī)制，不斷提高游客滿意度。
（四）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施旅游人才培訓(xùn)和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓(xùn)一千名旅游職業(yè)經(jīng)理人、一萬名導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)、十萬名各類旅游職業(yè)技術(shù)工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵(lì)支持旅游院系學(xué)科發(fā)展，培養(yǎng)各類旅游人才。加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立多層次旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對旅游從業(yè)人員開展經(jīng)常化專業(yè)培訓(xùn)。注重旅游高端人才的引進(jìn)，優(yōu)化湖北旅游人才結(jié)構(gòu)。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。把培養(yǎng)旅游專業(yè)大學(xué)生納入“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，為湖北旅游名村建設(shè)提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用課題研究。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。通過試點(diǎn)，積極探索旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)考評機(jī)制，把旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系之中，納入縣域經(jīng)濟(jì)考核排名的指標(biāo)體系之中。開展旅游發(fā)展先進(jìn)縣市區(qū)評選活動(dòng)，推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出、成績顯著的地方、部門和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第四篇：湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（鄂發(fā)〔2011〕1號(hào)），特制定《湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。
一、指導(dǎo)思想、總體思路和規(guī)劃布局
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)及2011年中央1號(hào)文件精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧湖北的宏偉目標(biāo)，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并舉、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、政府社會(huì)協(xié)同，進(jìn)一步集中力量加強(qiáng)水利建設(shè)；深化水利體制機(jī)制改革，加快科技創(chuàng)新步伐；著力提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水土資源保護(hù)能力、水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力；保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和糧食安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）總體思路。
堅(jiān)持防洪與抗旱、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、水利工程建設(shè)與管理、科學(xué)治水與依法治水、服務(wù)社會(huì)與發(fā)展自身五個(gè)同時(shí)抓，鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域綜合防洪抗旱減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系、水利管理和運(yùn)行保障體系，積極推行最嚴(yán)格水資源管理制度，做到工程單一效益與工程體系整體效益、水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展與建設(shè)小康社會(huì)、水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展四個(gè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變、建設(shè)管理由行政控制為主向市場機(jī)制為主轉(zhuǎn)變、行政管理由“無限”政府向“有限”政府四個(gè)轉(zhuǎn)變，努力解決全面建設(shè)小康社會(huì)過程中面臨的突出水資源緊缺和水患防治問題，為使湖北成為促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。
（三）規(guī)劃布局。
2011年中共中央1號(hào)文件明確提出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入。湖北作為促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，將全面實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略。繼續(xù)強(qiáng)化長江、漢江綜合治理，全面啟動(dòng)重點(diǎn)中小河流治理和山洪災(zāi)害的防治，基本解決防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題，防御洪澇和山洪災(zāi)害的能力得到增強(qiáng)，確保防洪安全。在此基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水土保持綜合治理和供水安全保障體系建設(shè)。以全省大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造和33個(gè)糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為保障糧食安全提供支撐。武漢城市圈的水利發(fā)展要緊緊圍繞“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，在保障區(qū)域防洪除澇安全的前提下，以完善水資源保護(hù)體制機(jī)制、綜合防治水土流失、加強(qiáng)湖泊保護(hù)與綜合治理為重點(diǎn)，盡快形成有利于武漢城市圈水利發(fā)展的能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。堅(jiān)持“保護(hù)與發(fā)展并重、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏”的理念，把鄂西生態(tài)文化旅游圈的生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在第一位。將水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)作為水利工作的核心，大力實(shí)施以小流域水土保持綜合治理和山區(qū)小水電代燃料清潔能源項(xiàng)目相結(jié)合的水利循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系。積極探索建立長江經(jīng)濟(jì)帶的綜合防洪、水資源供求保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。依法合理開發(fā)利用灘涂，大力推動(dòng)區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格飲用水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)，重建長江流域江湖聯(lián)系。結(jié)合南水北調(diào)中線工程，加快實(shí)施我省漢江流域水利現(xiàn)代化建設(shè)。以水功能區(qū)為單元，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。
二、主要目標(biāo)和任務(wù)
（一）主要目標(biāo)。
1防洪抗旱減災(zāi)。進(jìn)一步完善長江和漢江防洪體系，使長江達(dá)到防御1954年型、漢江初步達(dá)到防御1935年型洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，重要蓄滯洪區(qū)基本能夠正常運(yùn)用；全省主要支流的重點(diǎn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，基本完成中小河流重要河段治理；大中型病險(xiǎn)水庫脫險(xiǎn)銷號(hào)，小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固基本完成，大中型病險(xiǎn)涵閘全面脫險(xiǎn)；加強(qiáng)除澇體系建設(shè)和主要湖泊治理，使平原湖區(qū)除澇能力基本達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主要湖泊防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇。基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，使全省山洪綜合防治能力明顯提高。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急（備用）水源工程建設(shè)，全省干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1%以下。
2民生水利。基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到保障；大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)完成70%，加快重點(diǎn)中型和部分一般中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，完成77個(gè)重點(diǎn)縣主要小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)，新增和恢復(fù)灌溉面積200萬畝，改善灌溉面積1000萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積900萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積100萬畝；大型泵站更新改造全面完成，啟動(dòng)中型泵站更新改造；建成22個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣；加快水利血防工程建設(shè)，通過農(nóng)、林、水、衛(wèi)等多種血防措施，2015年全省達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。
3水資源開發(fā)利用。優(yōu)化我省水資源配置，全省新增供水能力14.5億m3；在保護(hù)生態(tài)和維護(hù)農(nóng)民利益的前提下，大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，投產(chǎn)、新增裝機(jī)容量1580MW。
4水資源節(jié)約保護(hù)。2015年全省平均工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%左右，萬元工業(yè)增加值用水量降到142m3以下，萬元GDP用水量降到145m3以下，城市供水管網(wǎng)平均漏損率控制在15%以下；發(fā)展節(jié)水灌溉面積900萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積100萬畝，全省灌溉水利用系數(shù)提高到0.51；全省重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到70%；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上，突發(fā)性水污染事件應(yīng)急反應(yīng)能力全面提高。“十二五”末，全省年用水總量不超過315.31億m3，其中地表水為304.06億m3，地下水為11.25億m3。
5水土保持與水生態(tài)修復(fù)。力爭全省完成水土流失綜合防治面積9500km2，專項(xiàng)生態(tài)修復(fù)面積700km2；加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口的管理，重點(diǎn)解決目前水質(zhì)污染嚴(yán)重、河道斷流、水生態(tài)問題比較突出、當(dāng)?shù)厝罕娪袕?qiáng)烈治理和保護(hù)要求的重要河湖，河湖水生態(tài)系統(tǒng)得到一定程度修復(fù)，基本實(shí)現(xiàn)重要河湖調(diào)水、引水、補(bǔ)水以及監(jiān)控的現(xiàn)代化管理。
6水利管理與改革。總體目標(biāo)是初步建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理取得重要進(jìn)展，深化水利工程管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)村集體所有的小型水利工程管理改革，建立和完善鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系。水利投融資、水價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)水利良性發(fā)展的體制和機(jī)制。
7漢江流域水利現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)。在湖北省漢江流域基本建成防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置及高效利用、水生態(tài)和水環(huán)境保護(hù)、水利信息化、現(xiàn)代水管理等五大體系，全面提升水利綜合保障能力，形成體系完整、設(shè)施完備、制度完善和可持續(xù)發(fā)展的水利發(fā)展新格局，以水利現(xiàn)代化支撐和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化。探索出實(shí)現(xiàn)流域水利現(xiàn)代化的發(fā)展模式和路徑，為走出一條具有中國特色水利現(xiàn)代化道路率先示范、積累經(jīng)驗(yàn)和樹立標(biāo)桿。
（二）主要任務(wù)。
1防洪抗旱減災(zāi)。堅(jiān)持工程措施與非工程措施建設(shè)并舉，進(jìn)一步完善防洪抗旱減災(zāi)體系，減輕水旱災(zāi)害對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響程度。（1）繼續(xù)加強(qiáng)大江大河及重要湖泊、支流治理。全面完成湖北省荊江河勢控制應(yīng)急工程、湖北省洞庭湖區(qū)四河堤防加固工程、荊門漢江堤防河道綜合整治工程等工程建設(shè)。加強(qiáng)荊江大堤綜合整治工程、漢江下游堤防除險(xiǎn)加固工程、漢北河堤防除險(xiǎn)加固工程、府澴河干流、沮漳河干流防洪綜合治理工程等重要防洪工程建設(shè)。完成洞庭湖區(qū)荊南四河河道疏浚工程，大力開展四湖流域（含洪湖、長湖）、梁子湖、斧頭湖（含西涼湖、魯湖）、汈汊湖等重要湖泊以及大冶湖、網(wǎng)湖等試點(diǎn)湖泊的綜合治理建設(shè)。（2）推進(jìn)控制性樞紐工程建設(shè)。實(shí)施姚家坪水利水電樞紐工程建設(shè)。（3）著力加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)完成洪湖分洪區(qū)東分塊工程建設(shè)，加快實(shí)施荊江分蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程、杜家臺(tái)分蓄洪區(qū)蓄滯洪工程、華陽河分蓄洪區(qū)西隔堤加固工程、洪湖分蓄洪區(qū)續(xù)建配套工程、西涼湖分蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程等重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。（4）完成重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理和抓好山洪災(zāi)害防治建設(shè)。全面完成《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理規(guī)劃》內(nèi)全省85個(gè)重點(diǎn)縣市區(qū)94個(gè)中小河流治理工程項(xiàng)目和新增其他重點(diǎn)地區(qū)360個(gè)中小河流治理項(xiàng)目；在巴東縣、興山縣、竹山縣等71個(gè)縣市區(qū)山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建設(shè)以非工程措施為主，工程措施相結(jié)合的山洪防災(zāi)減災(zāi)體系，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)山洪溝治理工程。（5）病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。完成1座大型、44座中型、587座小（Ⅰ）型和4218座小（Ⅱ）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。（6）大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。對內(nèi)部河湖堤防上的高河閘、新溝閘等10座大型水閘和云夢大閘、梅濟(jì)老閘、湖口閘等96座中型病險(xiǎn)水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固。（7）完善平原湖區(qū)除澇體系。新建大軍山二站（黃陵磯）和白馬涇泵站，提高部分排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)田的排澇標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合洪湖分洪區(qū)東分塊工程和四湖流域綜合規(guī)劃，增加四湖中區(qū)外排能力，結(jié)合斧頭湖、梁子湖等湖泊綜合治理規(guī)劃，研究金口、余碼頭、樊口等泵站增容的必要性，根據(jù)需要適當(dāng)增加外排能力。（8）加強(qiáng)抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施棗陽市等17個(gè)城市應(yīng)急（備用）水源工程建設(shè)及竹溪縣等27個(gè)易旱縣抗旱（備用）骨干水源工程建設(shè)，新建房縣、神農(nóng)架林區(qū)等5縣（林區(qū)）城鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急（備用）水源水庫工程，同時(shí)實(shí)施解決分散人口抗旱應(yīng)急送水車、灌區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急水源配套設(shè)施（移動(dòng)泵站）、旱情監(jiān)測預(yù)警和抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)工程建設(shè)，加強(qiáng)“五小工程”建設(shè)等。（9）防洪減災(zāi)其他項(xiàng)目。積極推進(jìn)荊門市仙女河綜合整治工程和竹溪河流域綜合治理工程等防洪減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)。
2民生水利。（1）農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障飲水安全，農(nóng)村安全飲水新增受益人口1528.9萬人。（2）灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)。力爭“十二五”期末累計(jì)完成32處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程任務(wù)的70%。加快161個(gè)中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。基本完成我省77個(gè)重點(diǎn)縣的主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)漬害田改造。（3）大中型泵站更新改造。完成李家嘴泵站等25處大型灌排泵站的更新改造；完成喘氣坡等25處中型灌排泵站的更新改造。（4）農(nóng)村水電發(fā)展。建成22個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣；發(fā)展小水電代燃料裝機(jī)10萬kW；完成300處中小水電站更新改造和增效擴(kuò)容，鞏固和新增發(fā)電能力60萬kW；實(shí)施小水電供電區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造。（5）水利血防。結(jié)合洞庭湖區(qū)四河堤防加固等重要支流和疫區(qū)中小河流治理，開展疫區(qū)河流（湖泊）治理，共治理河道259km；結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程，優(yōu)先解決疫區(qū)180萬人的農(nóng)村飲水安全問題；結(jié)合大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目和農(nóng)田小水利工程建設(shè)工程，對灌區(qū)內(nèi)有螺環(huán)境開展整治。在江陵顏家臺(tái)等12處重疫區(qū)灌區(qū)開展灌區(qū)改造水利血防專項(xiàng)工程建設(shè)。
3水資源開發(fā)利用。（1）積極推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。積極有序推進(jìn)全省大中型水庫建設(shè)規(guī)劃內(nèi)鴛鴦池、龍洞灣、關(guān)門巖、方家畈等中型水庫以及湖北省小型水庫建設(shè)，加大力度促進(jìn)已列入全國城市飲用水安全保障規(guī)劃的應(yīng)城市短港水庫供水工程、松滋市新江口城區(qū)、竹溪縣鄂坪水庫供水等城市供水工程的前期工作并及早開工建設(shè)；開展我省水資源配置規(guī)劃工作，加快引江補(bǔ)漢神農(nóng)溪引水工程的前期工作并爭取盡快開工建設(shè)，積極開展唐東地區(qū)水源工程研究與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省水資源優(yōu)化配置。（2）有序開發(fā)水能資源。完善中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制和修訂工作；建成潘口、江坪河兩個(gè)大型水電項(xiàng)目，投產(chǎn)裝機(jī)容量950MW；繼續(xù)有序開發(fā)漢江干流的孤山、新集、碾盤山，堵河流域的龍背灣、小漩等中型水電站以及咸盈河、白水河等一批小型水電站，實(shí)現(xiàn)中小水電新增裝機(jī)容量630MW。
4水資源節(jié)約保護(hù)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷提高用水效率和效益。以水源地保護(hù)和地下水超采區(qū)的綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源保護(hù)。（1）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范工程建設(shè)。以現(xiàn)有襄陽市、荊門市、孝昌縣等國家、省級節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市為契機(jī)，促進(jìn)全省節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，完成保康土門、華容區(qū)農(nóng)瑞祥等節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，加強(qiáng)城市節(jié)水。（2）加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù)。開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)城市應(yīng)急（備用）水源工程建設(shè)，建立特枯年或連續(xù)干旱年供水安全儲(chǔ)備，制訂特殊情況下區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)網(wǎng)調(diào)度方案，并具有完備的接入自來水廠的供水配套設(shè)施，飲用水水源地供水保證率95%以上。加快全省重要飲用水水源地綜合治理，保障城市飲用水水質(zhì)和水量安全；推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加大水體污染源綜合整治和水生態(tài)修復(fù)力度，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)；加強(qiáng)地下水超采區(qū)保護(hù)，力爭水源地水質(zhì)達(dá)到地表水或地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。（3）加大排污口整治力度。加大力度開展排污口整治工程，對武漢長江、漢江等23處水域附近的排污口，通過新建截污管道、關(guān)閉排污口等措施進(jìn)行整治。
5水土保持與水生態(tài)修復(fù)。（1）加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)。著力抓好“長治”工程、坡耕地綜合治理工程、丹江口庫區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)等工程；全面推動(dòng)湖北省崩崗治理、石漠化治理、坡耕地綜合治理工程；啟動(dòng)三峽庫區(qū)水土保持工程、革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、清潔小流域試點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域山洪溝小流域水土保持工程以及全省面上水土保持重點(diǎn)治理工程；開展易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程；抓好恩施市、秭歸縣等國家第二批生態(tài)修復(fù)示范縣的建設(shè)工作；有選擇的開展省級水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作。（2）開展重要河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。開展入河（湖）排污口規(guī)范化整治。采取污染控制、生態(tài)清淤、生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建以及水源涵養(yǎng)等措施，對我省洪湖、梁子湖、長湖、斧頭湖、汈汊湖五大湖泊、大東湖、“1+8”城市圈以及其它縣市重要河湖進(jìn)行水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)和改善該部分河湖的水生態(tài)環(huán)境；同時(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)村河道塘堰綜合整治。
6水利管理與改革。“十二五”期間，要按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化涉水事務(wù)的社會(huì)管理，深化水利體制機(jī)制改革，增強(qiáng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展能力。（1）洪水管理。依據(jù)流域防洪規(guī)劃，劃定防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及規(guī)劃保留區(qū)的范圍和邊界。編制完成全省主要江河、湖泊水庫、運(yùn)用頻率高的蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。在主要江河流域和區(qū)域建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度。（2）水資源管理。抓緊制訂全省水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系，啟動(dòng)省、市、縣三級取水許可總量控制指標(biāo)體系的編制工作，確定2015年全省各級用水總量控制指標(biāo)。（3）加強(qiáng)水利工程管理。建立健全水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制，建立完善河湖及水域岸線利用、管理和保護(hù)制度，明晰河道分級管理事權(quán)。結(jié)合水利信息化手段，全面提升水利工程管理水平。（4）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理。完善預(yù)防監(jiān)督制度，從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化水土保持“三同時(shí)”制度。（5）強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理。開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，建立健全長效機(jī)制，完善水利建設(shè)管理的規(guī)章制度。加大水利建設(shè)管理法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴(yán)格監(jiān)督水利建設(shè)管理“四制”（項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制）的執(zhí)行，加強(qiáng)水利建設(shè)管理隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。（6）強(qiáng)化水利行業(yè)安全監(jiān)督管理。理順?biāo)袠I(yè)安全監(jiān)督管理體制，完善水利安全監(jiān)督管理機(jī)制和制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和支撐體系建設(shè)。
7行業(yè)能力建設(shè)。（1）水文事業(yè)發(fā)展。配套完善現(xiàn)有站網(wǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范水文巡測基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市（州）兩級水環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水文信息服務(wù)和保障體系建設(shè)，保障水文事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）水利信息化建設(shè)。構(gòu)建布局合理、功能齊全、高度共享的水利信息綜合采集體系；擴(kuò)展骨干網(wǎng)信息傳輸能力兩倍以上，實(shí)現(xiàn)縣級以上水利部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；建成省水利數(shù)據(jù)中心；全面推進(jìn)防汛抗旱、水資源管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)信息化公共服務(wù)能力；建立可靠的信息安全保障體系、高效的系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系和專業(yè)人才隊(duì)伍，提高信息安全保障能力。（3）水利科技建設(shè)。以水資源的可持續(xù)利用為目的，開展水資源利用方面的研究；以讓湖泊休養(yǎng)生息為目標(biāo)，開展湖泊的保護(hù)與利用研究；以排污權(quán)分配和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，開展水環(huán)境和水生態(tài)方面的研究；充分依靠大自然的自我修復(fù)能力，開展水土流失方面的研究；以工程整險(xiǎn)加固或續(xù)建配套建設(shè)為依托，開展水利工程建設(shè)和管理方面的研究；建設(shè)試驗(yàn)基地，開展基礎(chǔ)性科學(xué)研究。（4）水利普查工作。全面查清我省江河湖泊、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、河流湖泊開發(fā)治理保護(hù)、水土保持、水利行業(yè)能力建設(shè)等情況，開展塘壩工程基本情況、河道采砂情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水效率、水文化等調(diào)查。（5）水利法制建設(shè)。完善民生水利方面的法律制度。完善節(jié)約和保護(hù)水資源、水環(huán)境方面的法律制度，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度體系，完善水利社會(huì)管理方面的法律制度。力爭出臺(tái)《湖北省湖泊保護(hù)條例》、《湖北省抗旱條例》、《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》，同時(shí)修訂《湖北省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》等地方性法規(guī)。加強(qiáng)水利法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)廣泛深入開展水法制宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)的水法制意識(shí)。（6）水利隊(duì)伍建設(shè)。建立靈活管理機(jī)制，大力提升黨政干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和管理能力；強(qiáng)力實(shí)施專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能隊(duì)伍“領(lǐng)軍人才工程”，培養(yǎng)和造就高層次的專家、大師和能手；突出抓好基層水利隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造條件吸引、鼓勵(lì)高學(xué)歷人才到基層工作，加大其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；大膽引進(jìn)和使用經(jīng)營管理人才。
8漢江流域水利現(xiàn)代化試點(diǎn)。建立人水和諧的防洪抗旱減災(zāi)體系、持續(xù)優(yōu)化的水資源配置和科學(xué)合理水資源調(diào)度體系、優(yōu)質(zhì)良好的水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、快捷安全的水利信息化體系以及協(xié)調(diào)高效的現(xiàn)代水管理體系。
三、投資估算與實(shí)施計(jì)劃
（一）投資估算。
依據(jù)相關(guān)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和單項(xiàng)工程前期工作的投資估算，結(jié)合中央和湖北省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的有關(guān)精神，經(jīng)過重點(diǎn)項(xiàng)目篩選，全省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃總投資1558.47億元，其中中央投資823.37億元，地方配套（含貸款及利用外資）735.1億元。投資規(guī)模分類組成為：防洪抗旱減災(zāi)工程總投資579.33億元，民生水利工程總投資583.64億元，水資源開發(fā)利用工程總投資167.68億元，水資源節(jié)約保護(hù)工程總投資51.46億元，水土保持與水生態(tài)修復(fù)工程總投資132.14億元，行業(yè)能力建設(shè)總投資44.23億元。
（二）實(shí)施計(jì)劃。
湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃初步擬定了2321個(gè)項(xiàng)目，其中工程類項(xiàng)目2280個(gè)，“十二五”期間完建2025個(gè)，需結(jié)轉(zhuǎn)2015年以后完成項(xiàng)目255個(gè)；管理與改革類項(xiàng)目41個(gè)，“十二五”期間計(jì)劃全部完成。
1“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目。根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的形勢和要求，為確保重點(diǎn)工程竣工和效益發(fā)揮，確保重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的投資需求，續(xù)建項(xiàng)目投資要“有保有壓”。“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目共148個(gè)，其中“十二五”期間續(xù)建重點(diǎn)單項(xiàng)工程主要集中在大江大河及重要支流治理方面，完建項(xiàng)目主要有湖北省洞庭湖區(qū)四河堤防加固工程、荊江河勢控制應(yīng)急工程（湖北省）、漢江下游堤防一期除險(xiǎn)加固工程、倒水干流防洪綜合整治工程等4項(xiàng)；同時(shí)“十二五”期間還規(guī)劃安排農(nóng)村安全飲水、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理等專項(xiàng)面上工程續(xù)建項(xiàng)目144個(gè)。
續(xù)建項(xiàng)目“十二五”期間投資規(guī)模2451億元。其中“十二五”期間完建項(xiàng)目92個(gè)，結(jié)轉(zhuǎn)2015年以后項(xiàng)目56個(gè)，結(jié)轉(zhuǎn)投資10367億元。
2新建項(xiàng)目。“十二五”期間新建重點(diǎn)項(xiàng)目2173個(gè)，投資規(guī)模1313.36億元，其中：防洪抗旱減災(zāi)工程投資496.46億元，民生水利工程投資433.35億元，水資源開發(fā)利用工程投資167.68億元，水資源節(jié)約保護(hù)工程投資48.06億元，水土保持與水生態(tài)修復(fù)工程投資123.60億元，管理和行業(yè)能力建設(shè)投資44.23億元。
3安排。實(shí)施計(jì)劃按照重點(diǎn)項(xiàng)目篩選原則，對續(xù)建項(xiàng)目、納入全國性規(guī)劃、流域規(guī)劃、地方重要規(guī)劃的項(xiàng)目優(yōu)先安排。經(jīng)篩選排序，2011～2015年分投資規(guī)模依次為278.21億元、328.07億元、340.04億元、309.23億元、302.92億元，分別占“十二五”期間規(guī)劃投資的17.85%、21.05%、21.82%、19.84%、19.44%。
四、規(guī)劃保障措施
（一）科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)長江、漢江及其他江河流域治理規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、全省抗旱規(guī)劃等事關(guān)民生的水利專項(xiàng)規(guī)劃，逐步形成功能齊全、覆蓋全面、層級配套、目標(biāo)明確、操作性強(qiáng)的水利規(guī)劃體系。加大水利重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，對符合國家政策方向的重大項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先開展前期工作，保障我省水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮水資源管理對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束作用，強(qiáng)化水利發(fā)展規(guī)劃的調(diào)控與約束功能，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。
（二）健全水法規(guī)體系，強(qiáng)化制度保障。加強(qiáng)《中華人民共和國水法》的宣傳教育，切實(shí)實(shí)施《行政許可法》制度。繼續(xù)加強(qiáng)水利立法工作，針對地區(qū)水情特點(diǎn)，制訂地方法律法規(guī)，嚴(yán)格管理涉水行為。完善水利突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)邊界水事糾紛協(xié)調(diào)處理力度，強(qiáng)化水行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。進(jìn)一步完善水資源有償使用制度、水權(quán)制度、水量分配方案制度、民主決策制度以及以地方管理為主、實(shí)行分級負(fù)責(zé)的管理制度等，逐步形成比較完善的地方水利法規(guī)和制度體系；理順管理體制，積極推行水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)一體化管理。切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的水管理制度，建立水資源管理“三條紅線”，以總量控制為核心，切實(shí)抓好水資源配置，加快制定流域、區(qū)域水量分配方案。
（三）增加水利投入，建立穩(wěn)定可靠的水利投入保障機(jī)制。依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》和2011年中央1號(hào)文件的有關(guān)精神，合理劃分政府和市場的事權(quán)，明確各類水利工程的投資主體，確保水利國有資產(chǎn)的正確計(jì)量和使用中的保值增值。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、水能資源開發(fā)利用等水利建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場融資。
（四）強(qiáng)化管理責(zé)任，健全協(xié)商機(jī)制。進(jìn)一步明確水利部門和地方政府在水資源管理中的職責(zé)，健全部門之間的協(xié)商機(jī)制。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。縣級以上地方人民政府對本地區(qū)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要約束性指標(biāo)，應(yīng)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任。水利廳會(huì)同有關(guān)部門對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)主要約束性指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核。
（五）推進(jìn)科技創(chuàng)新，注重人才培養(yǎng)。建立健全完善水利科技創(chuàng)新體系、落實(shí)水利科技經(jīng)費(fèi)，建設(shè)科研基地，利用基地優(yōu)勢積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，探索新理論、新方法、新模型，重點(diǎn)抓好防洪、節(jié)水、水資源保護(hù)、抗旱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域水利關(guān)鍵技術(shù)研究。大力實(shí)施和推進(jìn)水利人才戰(zhàn)略，完善水利人才資源開發(fā)和教育培訓(xùn)工作體系，積極推進(jìn)水利干部制度改革和事業(yè)單位聘用制改革。圍繞水利發(fā)展目標(biāo)，以高層次水利人才隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)水利人才隊(duì)伍。
（六）認(rèn)真組織實(shí)施，推進(jìn)公眾參與。明確各級地方政府的職責(zé)，推進(jìn)公眾參與制定規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)，建立有效的社會(huì)管理和實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)的組織實(shí)施，明確責(zé)任，逐級落實(shí)各項(xiàng)水利管理政策，提升水利自身可持續(xù)發(fā)展能力和公共服務(wù)能力。加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳和引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾積極參與和支持水利規(guī)劃實(shí)施，創(chuàng)新水利建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的公眾參與方式，建立健全公眾參與專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制。
第五篇：湖南旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路(征求意見稿)
湖南旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路(征求意見稿）
作者：admin時(shí)間：10-11-30 點(diǎn)擊： 637
一、湖南旅游業(yè)“十一五”發(fā)展的主要成績與問題
“十一五”期間，湖南省旅游業(yè)快速增長，特別是在2007年將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)后，我省戰(zhàn)勝了冰災(zāi)、全球金融危機(jī)帶來的不利影響，保證了旅游業(yè)的持續(xù)又好又快發(fā)展勢頭，2009年，全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1099.47億元，同比增長29.08%，成為我省繼機(jī)械裝備制造業(yè)、石化、有色金屬和食品之后的又一個(gè)產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2010年底，旅游業(yè)總收入將達(dá)到1321億元。主要指標(biāo)超額完成，提前一年完成“十一五”總體目標(biāo)規(guī)定的主要任務(wù)。
1、旅游業(yè)發(fā)展取得重大突破
第一，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位大提升。省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，省第九次黨代會(huì)正式把旅游業(yè)確定為我省富民強(qiáng)省的支柱產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)旅游大省的奮斗目標(biāo)。2007年以來，省委、省政府連續(xù)召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，省委書記、省人大常委會(huì)主任張春賢，省委副書記、省長周強(qiáng)出席會(huì)議并作重要講話。成立了高規(guī)格的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。各市州分別召開了高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，各市（州）和大部分縣（市、區(qū)）都成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；省直有關(guān)部門從資金、項(xiàng)目、設(shè)施、宣傳等方面對旅游業(yè)的發(fā)展給予了大力支持，全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持旅游業(yè)的發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。全省旅游業(yè)發(fā)展的氛圍空前濃厚。在2009年，旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值過千億。在“十一五”期末，湖南省有十二個(gè)市州確立了旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。“十一五”期間，我省出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《湖南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作意見》、《湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于加快旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游市場主體培育的若干意見》、《湖南省旅游條例》等一系列保障旅游業(yè)發(fā)展的重要文件，落實(shí)了旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。
第二，項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略取得大成效。我省在“十一五”期間，清晰了項(xiàng)目建設(shè)思路，2009年實(shí)施了全省“旅游項(xiàng)目建設(shè)年”，推出了“251”項(xiàng)目建設(shè)工程，省政府出臺(tái)了支持旅游項(xiàng)目建設(shè)的專門政策文件，并在境內(nèi)、外召開旅游項(xiàng)目招商會(huì)。目前全省在建的500萬元以上投資規(guī)模的旅游項(xiàng)目有548個(gè)，投資總額達(dá)2115億元，累計(jì)完成投資503億元，2009年完成投資285億元。
第三，旅游業(yè)發(fā)展合力大凸顯。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府全面負(fù)責(zé)，部門各司其職，各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求，發(fā)改、財(cái)政、交通、文化等部門形成了大旅游的觀念，明確職責(zé)，合理分工，完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制，形成了大聯(lián)合、大協(xié)作的旅游工作格局。省發(fā)改委在項(xiàng)目資金安排上，支持旅游業(yè)的發(fā)展，從有限的預(yù)算內(nèi)投資、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、以工代賑資金，西部產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)資金中，安排了資金，加大了對全省性的景區(qū)建設(shè)、宣傳促銷、旅游商品開發(fā)等引導(dǎo)力度，爭取國債資金重點(diǎn)支持了“韶山一號(hào)工程”、南岳等文化旅游景區(qū)保護(hù)開發(fā)，利用開行和世行貸款，重點(diǎn)支持了張家界、湘江風(fēng)光帶的開發(fā)建設(shè)；省財(cái)政廳積極籌措落實(shí)資金，努力增加預(yù)算內(nèi)投入，大力爭取中央支持，督促14個(gè)市州建立旅游專項(xiàng)資金，各級財(cái)政都加大了對旅游業(yè)的投入。省交通廳加快高速公路建設(shè)，構(gòu)建了旅游業(yè)快速通道，在農(nóng)村公路建設(shè)中向旅游傾斜，改善了通往景區(qū)特別是紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的通達(dá)條件，并支持旅游景區(qū)在高速公路設(shè)立指示路牌；省林業(yè)廳加大了森林公園提質(zhì)升級的進(jìn)程、省建設(shè)廳在風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及申遺工作方面加強(qiáng)與旅游局的聯(lián)系，省農(nóng)業(yè)廳加大對鄉(xiāng)村旅游的政策支持，省水利廳出臺(tái)了加強(qiáng)涉水旅游的辦法等等，省文化廳也大力支持文化旅游業(yè)的發(fā)展，特別是在旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用巨大，各職能部門關(guān)注旅游支持旅游的大環(huán)境業(yè)已形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有較大突破。
第四，旅游行業(yè)管理水平大提高。“十一五”期間我省各級旅游行政管理部門的職能進(jìn)一步強(qiáng)化，行業(yè)管理范圍不斷擴(kuò)大，管理力度大大增強(qiáng)，依法治旅意識(shí)得到加強(qiáng)。通過旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，形成自律機(jī)制，強(qiáng)化了行業(yè)自律能力；各級旅游行業(yè)管理部門大力推行規(guī)范化行業(yè)管理和專業(yè)化工作指導(dǎo)，進(jìn)一步完善了各種管理制度，積極組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定頒布《湖南省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)星級評定準(zhǔn)則》、《湖南省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)經(jīng)營基本條件》。制定并即將發(fā)布《湖南省旅行社星級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省旅游家庭旅館評定標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，提高職業(yè)道德水平，出現(xiàn)了趙明健、文花枝先進(jìn)典型；2008年，由省旅游局自行研發(fā)的《湖南誠信旅游服務(wù)管理系統(tǒng)》管理軟件在全省實(shí)施。
第五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大突破。“十一五”期間，我省基本建成“五縱七橫”高速公路網(wǎng)中的“三縱六橫”，市州均實(shí)現(xiàn)高速公路通達(dá)，全省4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈形成，高速公路、高等級公路和旅游區(qū)（點(diǎn)）連接線的建設(shè)成績顯著；鐵路建設(shè)，特別是武漢—廣州高速客運(yùn)專線的通車，為旅游客流的順利進(jìn)入打下了基礎(chǔ)；進(jìn)一步完善了長沙黃花機(jī)場的配套設(shè)施，完成了張家界荷花機(jī)場改擴(kuò)建，提高了航空接待能力；岳陽作為我省唯一的長沙口岸城市目前已有經(jīng)營三峽游產(chǎn)品的瑞士維京公司游輪停靠，帶來了大量的境外游客。湘江、洞庭湖游船項(xiàng)目部分開通營運(yùn)，特別是長沙湘江段的挪亞游挪創(chuàng)造了不俗的效益。加強(qiáng)了對旅游城市和旅游集鎮(zhèn)的建設(shè)，初步形成了三級旅游集散中心的體系框架，目前已有長沙市、武陵源、南岳大型游客中心在建。2008年12301旅游服務(wù)熱線建設(shè)成功。
2、旅游產(chǎn)業(yè)體系明顯優(yōu)化
第一，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。“十一五”期間，我省全面整合旅游資源，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。著力開展國家旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，加快由單一觀光型產(chǎn)品向觀光、休閑度假和專項(xiàng)復(fù)合型轉(zhuǎn)型步伐。一批大型的、綜合性的旅游度假區(qū)相應(yīng)上馬，如長沙灰湯溫泉國際旅游度假區(qū)、湘潭水府旅游度假區(qū)、常德柳葉湖旅游度假區(qū)、衡陽鹽湖旅游度假區(qū)正在加緊融資建設(shè)。我省紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，自駕游也備受市場青睞。
第二，旅游產(chǎn)業(yè)體系更趨合理。通過“十一五”的努力，逐步形成了“食、住、行、游、購、娛”六要素協(xié)調(diào)發(fā)展格局。餐飲方面在弘揚(yáng)湘菜文化和多元特色的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引進(jìn)省外和境外經(jīng)典菜系，豐富飲食文化。全省評定了一批“旅游餐飲示范點(diǎn)”，大部分市州和重點(diǎn)縣市區(qū)建設(shè)了“美食一條街”，推出美味可口、特色突出、價(jià)格適宜的地方特色餐飲。住宿條件進(jìn)一步改善，飯店服務(wù)水平也進(jìn)一步提升，引進(jìn)了諸如喜來登、豪庭等國際知名的酒店和管理公司。旅游交通建設(shè)成績顯著，主要景區(qū)建設(shè)了環(huán)保車隊(duì)，既保護(hù)了景區(qū)生態(tài)環(huán)境，又為旅游者提供了規(guī)范安全的交通服務(wù)，一些河湖型旅游景區(qū)的游船實(shí)行了更新?lián)Q代和特色化設(shè)計(jì)，給旅游者全新的體驗(yàn)感受。旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)成績顯著，一方面注重新開發(fā)景區(qū)的高水準(zhǔn)建設(shè)，另一方面注意提升老景區(qū)的檔次，提升A級水平。我省從2006年開始加快了對旅游商品的引導(dǎo)發(fā)展，在重點(diǎn)景區(qū)集中建設(shè)旅游商品購物場所，有計(jì)劃地在重點(diǎn)市縣規(guī)劃建設(shè)大型旅游購物場所，方便游客購物；加強(qiáng)對地方土特產(chǎn)與旅游的結(jié)合，根據(jù)旅游的特點(diǎn)進(jìn)行包裝上市。十分注重旅游娛樂的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了省城、地級市城市、縣城的娛樂布點(diǎn)體系，長沙市成為了全國知名的娛樂城市，演藝場所、酒吧、卡拉OK廳等建設(shè)成績突出；旅游景區(qū)推出了一批有特色有品味的民族文化表演節(jié)目，《天門狐仙》和《魅力湘西》的演出極大地豐富了張家界夜間娛樂的多樣性。
第三，旅游市場結(jié)構(gòu)更加科學(xué)。在堅(jiān)持大力發(fā)展國內(nèi)旅游基本思路的前提下，根據(jù)入境旅游市場的發(fā)展形勢，穩(wěn)定港澳臺(tái)市場，深度開發(fā)日韓市場，積極開辟東南亞市場，重點(diǎn)培育歐盟、北美和大洋洲市場，成果顯著。多次組織了赴歐洲、日、韓、東南亞、港澳臺(tái)等境外旅游促銷和中國國際、國內(nèi)旅游交易會(huì)等活動(dòng)。開發(fā)國內(nèi)旅游市場方面，加大宣傳促銷力度，采取多種形式的促銷活動(dòng)，擴(kuò)大我省旅游知名度和影響力。第四，旅游人才隊(duì)伍建設(shè)更顯成效。“十一五”期間，旅游人才培育、引進(jìn)力度不斷加大。繼續(xù)實(shí)施人才培訓(xùn)的分類指導(dǎo)，重視領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，建立健全旅游人才激勵(lì)機(jī)制，不斷探索完善執(zhí)業(yè)經(jīng)理人培育機(jī)制。高等旅游職業(yè)教育大發(fā)展，創(chuàng)辦了全國唯一的旅游高爾夫職業(yè)學(xué)院。高學(xué)歷人才教育發(fā)展邁上新臺(tái)階，形成了二個(gè)旅游管理學(xué)博士授予權(quán)單位。
3、旅游業(yè)社會(huì)效益明顯體現(xiàn)
依托長株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，走生態(tài)文明旅游發(fā)展之路，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，以大旅游帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，提升了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善了農(nóng)村自然環(huán)境和城市面貌，促進(jìn)了城鄉(xiāng)和諧，將鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢通過旅游業(yè)方式更大地釋放出來；尤其是鄉(xiāng)村旅游的蓬勃開展為推進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。以發(fā)展旅游帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，大力開發(fā)適合游客消費(fèi)的特色農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展瓜果、蔬菜、中藥材等特色種植、綠色食品和手工藝品加工，帶動(dòng)景區(qū)周圍的群眾直接或間接參與旅游業(yè)，保守估計(jì)全省間接從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民有50萬之眾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安排和“旅游致富”的理想。這些不同類型不同形式的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)不僅豐富了市民的假期生活，也提高了農(nóng)民的收入水平，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，保住了城郊的綠水清山，實(shí)踐著“兩型社會(huì)”的建設(shè)理念。
4、主要問題
“十一五”期間湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但湖南省旅游業(yè)在全國的排名尚落后于湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平在全國的排名，旅游業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的指標(biāo)尚未達(dá)到“十一五”規(guī)劃要求。客觀來看，我省旅游業(yè)發(fā)展仍存在一些問題：一是入境市場面臨巨大挑戰(zhàn)。入境旅游規(guī)模偏小，特別是高端游客比例較低；增長速度變緩，進(jìn)一步挖掘市場空間的難度加大。二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化，管理和服務(wù)水平有待提高，旅游市場仍需進(jìn)一步規(guī)范。三是旅游品牌建設(shè)仍需提升國際化水準(zhǔn)。湖南旅游資源深度開發(fā)不夠，精品、名牌旅游項(xiàng)目還不多，旅游城市特色不足。四是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級力度需進(jìn)一步加大。度假休閑產(chǎn)品還需要加大培育力度，專項(xiàng)旅游產(chǎn)品還需要進(jìn)一步做強(qiáng)做特色。五是旅游商品開發(fā)仍有很大潛力空間。六是旅游龍頭企業(yè)培育任重道遠(yuǎn)。旅行社“小、散、弱”狀況沒有根本改變，華天集團(tuán)等省內(nèi)較大型企業(yè)在全國的影響力有待加強(qiáng)，國際品牌引進(jìn)成效還不明顯。
二、湖南省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展環(huán)境
1、旅游業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略機(jī)遇
第一，發(fā)展旅游業(yè)成為國家戰(zhàn)略。旅游作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要?jiǎng)恿χ唬蔀楣蚕斫?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的有效途徑，發(fā)展旅游業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略。2009年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，極大地優(yōu)化了旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。湖南省委省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，各級各部門加快發(fā)展旅游業(yè)的積極性高漲，為進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二，后金融危機(jī)時(shí)期的旅游業(yè)發(fā)展契機(jī)。整個(gè)“十二五”期間是一個(gè)金融危機(jī)影響后的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。在后金融危機(jī)時(shí)期，旅游產(chǎn)業(yè)的逆經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到了充分重視，旅游業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)回暖的轉(zhuǎn)變中，表現(xiàn)著先行者角色。在后金融危機(jī)時(shí)期，我國總體上表現(xiàn)出世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊的作用，將進(jìn)一步保障經(jīng)濟(jì)增長，積極擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變增長方式，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保障民生，致力于低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)的迅速興起；制造業(yè)謀求蛻變積極尋求產(chǎn)業(yè)升級。旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，受到特別重視的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)客觀上已經(jīng)表現(xiàn)出綠色環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)、利于民生的和諧產(chǎn)業(yè)的屬性，把旅游業(yè)的發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、滿足人民日益增長的文化生活需要結(jié)合，特別是度假休閑的需要結(jié)合起來，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮獨(dú)特的作用。
第三，旅游已成為現(xiàn)代社會(huì)的一般生活方式和消費(fèi)時(shí)尚。當(dāng)代中國，旅游已經(jīng)成為一種一般社會(huì)生活方式，消費(fèi)群體由中青年群體主流向著全年齡段普及，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)單一的觀光休閑旅游向多層次、多樣化方向轉(zhuǎn)型，旅游消費(fèi)正由彈性消費(fèi)向著剛性消費(fèi)轉(zhuǎn)變。我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到了3000美元，這是世界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段，我國剛剛實(shí)現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo)，而世界上發(fā)達(dá)國家美、日、韓人均出游均在7次以上，我國居民出游水平在“十二五”期間，至少可以達(dá)到人均出游2次的水平，旅游花費(fèi)也將明顯增長。
第四，高鐵時(shí)代促成新旅游格局。鐵路、機(jī)場、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，使我省內(nèi)外通達(dá)便捷程度上升了層次，成為我省旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新契機(jī)。以岳陽—長株潭—衡陽公鐵高速走廊為縱向動(dòng)脈，長株潭—益陽—常德、長株潭—婁底為橫向動(dòng)脈，以岳陽—常德、岳陽—益陽、婁底—衡陽三條外圍城際復(fù)合走廊為輔助，形成復(fù)合交通體系。武廣高速鐵路的開通，黃花機(jī)場國際航空樞紐體系建設(shè)，京港澳、二廣、杭瑞、滬昆、泉南兩縱三橫國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)等，大大擴(kuò)大了旅游市場容量。尤其是武廣高鐵的開通，將沿線粵湘鄂3省20多個(gè)城市納入了“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，促進(jìn)了珠三角、長株潭城市群、武漢城市圈旅游產(chǎn)業(yè)的“耦合”，提升了長株潭城市群的集聚效應(yīng)和在全國經(jīng)濟(jì)格局中的地位，必將帶來旅游業(yè)空間格局的大變化，形成旅游資源開發(fā)格局的新組合，引發(fā)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重整，促成旅游市場的重新組合，導(dǎo)致消費(fèi)行為的升級，為我省旅游的跨越發(fā)展拓展了無限空間。隨著京廣、滬昆高速鐵路的修建，交通格局還將大規(guī)模改善，進(jìn)一步優(yōu)化旅游業(yè)的格局。第五，低碳經(jīng)濟(jì)理念的導(dǎo)向作用。低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)作為今后全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，在全球都備受重視。我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，對國際社會(huì)有碳排放的莊嚴(yán)承諾，“十二五”期間，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要導(dǎo)向。旅游作為標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，必然受到國家的大力提倡和支持，這有利于今后的旅游企業(yè)的發(fā)展和旅游投資的親睞。我省在低碳旅游開發(fā)上具有巨大潛力，尤其是低碳旅游發(fā)展與“兩型社會(huì)”建設(shè)可以密切聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)系列。
第六，信息化技術(shù)發(fā)展對旅游業(yè)的促進(jìn)作用。科技進(jìn)步和信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)發(fā)展加快，在旅游業(yè)中的應(yīng)用也日益普遍，對旅游業(yè)管理手段和服務(wù)方式將產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。旅游業(yè)將借助新技術(shù)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，向著旅游電子商務(wù)、旅游裝備制造等領(lǐng)域不斷拓展，進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)化、國際化發(fā)展的進(jìn)程，直接面向世界水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2、旅游業(yè)發(fā)展矛盾凸顯
第一，人民群眾旅游需求的快速發(fā)展與旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。在人民群眾旅游需求快速增長的背景下，旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)性供給不足，商業(yè)運(yùn)營模式相對落后，這些問題漸漸凸顯。
第二，體制機(jī)制落后與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的矛盾。雖然在十一五時(shí)期，湖南省旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制有了較大的改善，但是，旅游法缺失是旅游業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法制保障，長期積累的深層次的體制矛盾依然突出，還是旅游業(yè)快速發(fā)展的制約性因素。
第三，旅游管理水平與人民群眾的滿意要求有差距。宏觀管理有缺陷，公共服務(wù)體系不完善，配套程度低。管理理念存在缺陷，整個(gè)旅游業(yè)還比較普遍存在重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、重規(guī)模輕品質(zhì)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)性不理想。
3、轉(zhuǎn)型升級成為關(guān)鍵
第一，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。總體上，要從政府主導(dǎo)向著“政府主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)市場在要素配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展，鑄造內(nèi)涵式、集約化的質(zhì)量效益型發(fā)展模式。
第二，市場主體的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)國內(nèi)旅游需求快速發(fā)展的形勢，進(jìn)一步重視國內(nèi)旅游市場的發(fā)展規(guī)律，以國內(nèi)旅游需求為重點(diǎn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源兩個(gè)市場。
第三，產(chǎn)業(yè)要素的升級。要大力提倡旅游管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，更注重依靠知識(shí)、資本、現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展旅游業(yè)。注重培育旅游業(yè)的龍頭企業(yè)，打造旅游“航母”。注重產(chǎn)業(yè)融合，提高整體效益。注重文化挖掘和科技投入雙發(fā)力，大力提升旅游產(chǎn)品形態(tài)。第四，管理體制的轉(zhuǎn)型。破除旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提升政府服務(wù)水平。
三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大精神為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強(qiáng)”的指示和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，實(shí)施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)旅游業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，通過發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)和諧，努力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化、集約化、國際化和人性化，突出項(xiàng)目建設(shè)“一體”，抓好市場開發(fā)和行業(yè)管理“兩翼”，打造湖南旅游核心競爭力，做大做強(qiáng)湖南旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和擴(kuò)大湖南對外開放、提升湖南影響力等方面的重要作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
2、戰(zhàn)略目標(biāo)
“十二五”期間，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：實(shí)施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。凸顯旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，滿足高品質(zhì)民生需求，充分發(fā)揮旅游業(yè)在增加就業(yè)、改善民生、提高扶貧開發(fā)水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。
經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：保持旅游業(yè)21.52%的平均增長速度，快于國家旅游局提出的“十二五”期間的旅游業(yè)增長水平10個(gè)百分點(diǎn)，力爭到2015年，旅游總收入爭上3500億元臺(tái)階。旅游收入相當(dāng)于全省GDP的15%左右。考慮到湖南近年來旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況，在2012年前，保持26%左右的增長水平，在2012年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入超過2000億元，2012-2015年保持22%的年增長水平，旅游業(yè)發(fā)展躋身全國十強(qiáng)，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的地位。
社會(huì)目標(biāo)：強(qiáng)化旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)屬性，充分發(fā)揮旅游業(yè)在“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省”中的重要作用，把旅游業(yè)建成為提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要載體、增加就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化的重要?jiǎng)恿Α⒓涌鞂ν忾_放的重要途徑、促進(jìn)文化交流的重要抓手和提升整體形象的重要窗口。
環(huán)境目標(biāo)：按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，科學(xué)規(guī)劃保護(hù)，合理開發(fā)利用旅游資源，大力倡導(dǎo)綠色低碳旅游方式，推廣使用綠色環(huán)保節(jié)能設(shè)備，減少旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的碳排放，切實(shí)增強(qiáng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，把發(fā)展旅游業(yè)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)和加快我省節(jié)能減排工作的重要綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
四、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
1、理順旅游業(yè)發(fā)展的體制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制。第一，明確政府主導(dǎo)，強(qiáng)化市場機(jī)制。
政府主導(dǎo)主要在于明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，開展總體形象宣傳，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格資源保護(hù)，加強(qiáng)危機(jī)管理，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展等。在加強(qiáng)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，旅游產(chǎn)業(yè)還必須發(fā)揮市場的積極作用，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，做好資源配置，使政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作各負(fù)其責(zé)，各司其職，共同促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第二，打破部分分割，形成順暢管理。
旅游業(yè)發(fā)展涉及部門多，牽涉面廣，多龍治水的格局不利于旅游業(yè)大發(fā)展，要切實(shí)形成政出一門的管理體制，落實(shí)旅游行政管理順暢問題，保障旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展。
第三，打破行政區(qū)制約，建設(shè)區(qū)域協(xié)作體系。
探索協(xié)作的操作模式和利益分享機(jī)制，深化長株潭、大湘西、大湘南、大梅山、紅三角、大南岳、環(huán)洞庭湖等區(qū)域旅游協(xié)作，打造我省各具特色的旅游板塊。加強(qiáng)我省旅游業(yè)與中部省份和珠三角區(qū)域的旅游合作，促進(jìn)資源、信息、客流、交通和公共服務(wù)等的互通共享，加快推進(jìn)無障礙旅游。
第四，創(chuàng)新體制，開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。
積極推進(jìn)大湘西文化旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，支持設(shè)立長株潭旅游低碳經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)，探索設(shè)立張家界市旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，加快張家界世界旅游精品建設(shè)進(jìn)程。穩(wěn)妥推進(jìn)旅游資源一體化管理。鼓勵(lì)并支持在岳陽市、湘西自治州探索旅游資源一體化管理的試點(diǎn)。在長沙、張家界和株洲、湘潭等地創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2、加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 第一，加快產(chǎn)品建設(shè)
加快建設(shè)八大旅游精品。盡快將長沙市、張家界市建設(shè)成為世界級旅游精品，優(yōu)先將韶山、南岳、鳳凰、岳陽樓——君山、崀山、炎帝陵建設(shè)成為國家級旅游精品。
全力打造十大著名旅游品牌。將永州九嶷山——陽明山、岳陽汨羅屈子祠——龍舟文化旅游區(qū)、懷化洪江古商城——芷江、婁底曾國藩故居、梅山龍宮——紫鵲界梯田、常德桃花源——柳葉湖、湘西芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈、郴州東江湖——莽山、益陽茶馬古道、株洲云峰湖等十個(gè)旅游區(qū)打造成為國內(nèi)著名旅游品牌。
重點(diǎn)打造十條精品旅游線路：湘西生態(tài)民俗風(fēng)情精品旅游線、湘南山水人文精品旅游線、湘粵鄂武廣高鐵都市精品旅游線、湘東紅色文化與休閑精品旅游線、湘中大梅山文化精品旅游線、湘北環(huán)洞庭湖生態(tài)文化度假精品旅游線、偉人故里“紅三角”精品旅游線、湖湘文化精品旅游線、地質(zhì)奇觀山水精品旅游線、田園風(fēng)光休閑精品旅游線。
積極創(chuàng)建國家等級旅游區(qū)（點(diǎn)）。支持韶山、岳陽樓——君山、岳麓山、鳳凰、崀山、花明樓、炎帝陵—神農(nóng)谷等創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)，使全省5A級旅游區(qū)達(dá)到6個(gè)以上。新增國家4A級旅游區(qū)15個(gè)、國家3A級旅游區(qū)20個(gè)，新創(chuàng)國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)各10個(gè)。同時(shí)，努力創(chuàng)建10家省級旅游度假區(qū)，3～5家國家旅游度假區(qū)。
深入推進(jìn)“251”重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)工程。完成建設(shè)20個(gè)以上的省級重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、50個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目和100個(gè)縣級重點(diǎn)項(xiàng)目，使全省在建的500萬以上的旅游項(xiàng)目達(dá)到600個(gè)，投資總額達(dá)到4000億元。
大力實(shí)施“3521”旅游創(chuàng)建工程。以建立市州、縣（市、區(qū)）、建制鎮(zhèn)、村四級功能完善、特色鮮明、布局合理的旅游目的地體系為目標(biāo)，在大力支持長沙、張家界創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地的基礎(chǔ)上，在全省創(chuàng)建30個(gè)旅游強(qiáng)縣、50個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)、200個(gè)特色旅游名村、10000個(gè)星級“農(nóng)家樂”和家庭旅館。第二，壯大市場主體
壯大旅游餐飲業(yè)。支持旅游星級飯店餐飲的特色化經(jīng)營和國際化接軌。積極支持開發(fā)地方特色餐飲，引導(dǎo)具有一定品牌和規(guī)模的社會(huì)餐飲做大做強(qiáng)，完善和深入開展“湖南旅游餐飲示范點(diǎn)”評選活動(dòng)。舉辦湘菜美食節(jié)，每年發(fā)布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓勵(lì)我省中小型特色餐飲企業(yè)形成企業(yè)連鎖或聯(lián)盟。
提質(zhì)旅游住宿業(yè)。重點(diǎn)扶持華天、通程、喜來登等在我省具有較強(qiáng)影響力的旅游飯店實(shí)行品牌化擴(kuò)張、連鎖化經(jīng)營，力爭5家以上進(jìn)入全國飯店業(yè)百強(qiáng)。引進(jìn)5家國際知名品牌酒店入湘發(fā)展。各市州要建成1家以上五星級旅游飯店，5家以上四星級旅游飯店，10家以上三星級旅游飯店。積極支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店、文化主題酒店和溫泉特色酒店。開展鄉(xiāng)村旅游住宿接待設(shè)施星級評定。在全省星級旅游飯店推廣綠色酒店標(biāo)準(zhǔn)。
完善旅游交通業(yè)。建設(shè)以游客為中心的交通服務(wù)體系。加快我省黃花機(jī)場、荷花機(jī)場等主要航空口岸的改擴(kuò)建及南岳、永州、常德、懷化芷江等支線機(jī)場的建設(shè)，增開長沙和張家界航空口岸國際航線航班及與周邊地區(qū)境外游客較多城市的直通航線，支持開通長沙至張家界的航空交通快線。規(guī)劃并開工建設(shè)張家界—慈利—石門—荊州、永州（江永）—陽朔等高速公路，改造提質(zhì)永州—桂林、平江—九江等與周邊省市的現(xiàn)有對接通道。完成高速公路與主要交通干線直通主要旅游區(qū)（點(diǎn)）連接線的建設(shè)，開通鄉(xiāng)村旅游巴士，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與周邊主要旅游區(qū)（點(diǎn)）和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)實(shí)現(xiàn)連接。扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司。
做強(qiáng)旅行社業(yè)。出臺(tái)扶持旅行社做大做強(qiáng)的專項(xiàng)政策，穩(wěn)步推進(jìn)國有旅行社產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，逐步形成投資、批發(fā)、零售的經(jīng)營體系。積極開展旅行社星級等級評定工作。重點(diǎn)支持以華天國旅、省中青旅、省國旅、省新康輝湖南海外、省光大國旅和長沙國旅等為代表的5～8家旅行社省內(nèi)擴(kuò)張、省外拓展，實(shí)現(xiàn)集約化、多元化發(fā)展。引進(jìn)5家境外旅行社和10家全國百著名旅行社入湘發(fā)展。做大旅游購物業(yè)。加強(qiáng)我省特色商品與旅游商品的融合，扶持培育10家以生產(chǎn)銷售湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企業(yè)，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企業(yè)的競爭力。以旅游工藝品、旅游食品、醫(yī)藥保健品、旅游文化用品等為重點(diǎn)，規(guī)劃在長沙、張家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建設(shè)6個(gè)旅游商品交易中心。
做強(qiáng)旅游文化娛樂業(yè)。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業(yè)，開展創(chuàng)建“旅游文化娛樂示范點(diǎn)”活動(dòng)，培育5～10家旅游文化娛樂品牌。大力支持各市州、重點(diǎn)旅游縣（市、區(qū)）和旅游區(qū)（點(diǎn)）策劃制作主題旅游精品文藝晚會(huì)，在全省打造3～5臺(tái)國內(nèi)外知名的旅游演藝品牌。支持旅游企業(yè)股份制改造。重點(diǎn)扶持有條件的３～５家旅游企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推動(dòng)其在中小企業(yè)板上市融資。第三，培育旅游業(yè)新業(yè)態(tài)
一是文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)融合，形成文化娛樂旅游業(yè)。讓旅游業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供天地，讓文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展插上翅膀；在長沙、張家界、韶山、岳陽、南岳和郴州等重點(diǎn)景區(qū)，策劃制作出一批特色鮮明、構(gòu)思新穎、制作大氣的主題旅游文藝晚會(huì)，在主流媒體中開辦旅游欄目、旅游頻道；出版有影響、有實(shí)效的旅游書籍；鼓勵(lì)發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業(yè)。
二是旅游業(yè)與商業(yè)形態(tài)的大結(jié)合，形成會(huì)展商務(wù)旅游業(yè)。舉辦旅游商品博覽會(huì)和交易會(huì)、展示會(huì)，建設(shè)商務(wù)談判、營銷活動(dòng)、娛樂活動(dòng)一體化的RBD，支持和鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分從事旅游商品的開發(fā)生產(chǎn)和銷售，建設(shè)和完善重點(diǎn)旅游區(qū)游客集中購物場所和特色旅游購物街區(qū)，形成旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。隨著湖南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)貿(mào)交流的不斷擴(kuò)大，湖南的會(huì)展業(yè)在開放、創(chuàng)新、合作中不斷壯大，為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入了活力。“十二五”期間，要進(jìn)一步加大會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)對會(huì)展業(yè)發(fā)展的支撐作用。在長株潭城市核心區(qū)域地帶，按國際標(biāo)準(zhǔn)，建造一個(gè)集交通中心、信息中心、會(huì)議中心于一體的專業(yè)化的國際會(huì)展中心，為湖南打造中國中部會(huì)展之都創(chuàng)造有利條件。
三是旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、保健產(chǎn)業(yè)的自然結(jié)合，形成旅游康體產(chǎn)業(yè)。把群眾體育、休閑體育與旅游活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，把健康快樂融入旅游活動(dòng)，拓展旅游業(yè)的發(fā)展空間。旅游休閑具有有益于人們身心健康的功能，旅游業(yè)與中國傳統(tǒng)保健醫(yī)療、與現(xiàn)代環(huán)境醫(yī)療、與體育健身結(jié)合，可以形成巨大的產(chǎn)業(yè)空間。湖南省要在這方面繼續(xù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)旗艦。
四是旅游業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，形成旅游智業(yè)。讓旅游業(yè)發(fā)展更加靈性。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游咨詢產(chǎn)業(yè)、旅游職業(yè)培訓(xùn)、旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表旅游智業(yè)，也在快速發(fā)展。湖南省要致力于培育一批旅游智業(yè)的龍頭企業(yè)。
五是旅游業(yè)與制造業(yè)結(jié)合，全力培育旅游設(shè)備產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)旅游裝備制造企業(yè)深入了解旅游市場發(fā)展趨勢和旅游服務(wù)企業(yè)需要，拓展市場，創(chuàng)新開發(fā)，建立各種旅游專用品、特用品生產(chǎn)基地，生產(chǎn)旅游車、游輪、游艇、高爾夫、滑雪器具、大型游藝設(shè)備等產(chǎn)品。鼓勵(lì)和培育旅游紀(jì)念品、旅游生活用品制造企業(yè)快速成長。
六是旅游業(yè)與交通業(yè)的深度融合，創(chuàng)造特定交通工具的旅游利用所形成的旅游業(yè)新業(yè)態(tài)。游艇旅游業(yè)，游艇旅游是未來水上旅游休閑運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向。逐步建設(shè)完善游艇基礎(chǔ)設(shè)施，完善游艇管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大開放水域，培育發(fā)展游艇俱樂部，特別要注意以長株潭湘江段“中國萊茵河”游艇項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展。自駕車租賃業(yè)，隨著休閑旅游時(shí)代逐步到來，自駕游熱潮在近年掀起。“十二五”期間，扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司，鼓勵(lì)各市州自駕車租賃業(yè)快速發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)開展自駕車租賃與高速鐵路、高速公路的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。３、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
第一，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。
旅游產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的朝陽產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“兩型社會(huì)”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、湖南最有潛力走向世界的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨、發(fā)展所向，是實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇，是全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)。
推進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，要實(shí)現(xiàn)我省旅游供給由單一觀光型向觀光、休閑、度假復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)要素由單一以“游”為主向食、住、行、游、購、娛全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；旅游市場由主要吸引國內(nèi)游客向國內(nèi)、國外并舉，不斷增強(qiáng)遠(yuǎn)程和高端游客的方向轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型，由注重單一經(jīng)濟(jì)功能型向發(fā)揮綜合功能型轉(zhuǎn)變。通過加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使我省旅游接待人數(shù)、旅游總收入、旅游業(yè)相當(dāng)于全省國民經(jīng)濟(jì)的比重和在全國排名方面實(shí)現(xiàn)較大幅度的提升。第二，豐富科技文化內(nèi)涵
要充分注意旅游業(yè)研發(fā)體系建設(shè)，加大旅游業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的力度，提升旅游企業(yè)利用科技成果的能力，增加旅游產(chǎn)品的科技含量和智能化水平，提高整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新能力。在旅游開發(fā)中，注重文化內(nèi)涵的挖掘，集中精力塑造整體旅游形象，提升文化軟實(shí)力。第三，發(fā)展低碳旅游業(yè)
旅游業(yè)的發(fā)展，要融入低碳經(jīng)濟(jì)模式，與“兩型社會(huì)建設(shè)”的目標(biāo)全面對接，形成低碳旅游經(jīng)濟(jì)模式。要建立飯店、旅行社、旅游景區(qū)的節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)利用新能源、新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)水節(jié)能減排技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色環(huán)保企業(yè)。要在全方也倡導(dǎo)低碳旅游方式，吧旅游業(yè)建設(shè)成低碳綠色產(chǎn)業(yè)。第四，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和管理水平
加大旅游人才的培養(yǎng)力度，大力提升旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。支持現(xiàn)有博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)培養(yǎng)湖南省旅游業(yè)高層次人才，鼓勵(lì)旅游高等職業(yè)院校發(fā)展，鼓勵(lì)各種旅游職業(yè)培訓(xùn)企業(yè)的發(fā)展。提高政府管理水平，更注意提高旅游企業(yè)管理水平。第五，提升旅游業(yè)的社會(huì)效益
進(jìn)一步提升旅游發(fā)展的社會(huì)效益，尤其是弘揚(yáng)旅游業(yè)發(fā)展在提升主觀幸福感方面的主要作用。
五、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的保障措施
第一，加強(qiáng)主導(dǎo)政府力度。充分發(fā)揮各級政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，通過統(tǒng)籌整合各方面的力量和資源，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，重點(diǎn)解決在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場本身無法解決的矛盾和問題。在產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃編制、引導(dǎo)投入、政策制定、區(qū)域協(xié)作、市場監(jiān)管、資源保護(hù)等方面提供更好的公共服務(wù)。
第二，突出項(xiàng)目帶動(dòng)策略。圍繞加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，按照“大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展、大發(fā)展實(shí)現(xiàn)大提升”的思路，通過一批重大旅游項(xiàng)目和精品旅游項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，豐富旅游市場供給，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快知名旅游目的地的打造，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。第三，努力培育市場主體。充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，立足旅游龍頭企業(yè)的培育，努力改變我省旅游企業(yè)“弱、小、散”的現(xiàn)狀，整體提升旅游企業(yè)綜合競爭力。
第四，大力推進(jìn)集約發(fā)展。遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，面向旅游市場需求，加速統(tǒng)籌整合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資源和要素，實(shí)現(xiàn)特色化經(jīng)營、集約化發(fā)展、差異化競爭，最大限度發(fā)揮旅游資源要素的作用，最大程度滿足旅游市場需求。
第五，加快接軌融入步伐。以提高我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化程度為目標(biāo)，以開放的視野和國際化的發(fā)展理念，善于吸收，勇于借鑒國際旅游業(yè)發(fā)展的新規(guī)范、新模式、新趨勢，從旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)規(guī)范、旅游管理提升等方面與國際旅游業(yè)進(jìn)行全方位接軌。結(jié)合我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立貼息專項(xiàng)補(bǔ)助資金，出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持政策，在更高的起點(diǎn)上促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第六，創(chuàng)新市場營銷手段。在科學(xué)了解游客市場需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新市場營銷手段，把游客的旅游需求和目的地旅游產(chǎn)品銷售有機(jī)結(jié)合起來，滿足游客的現(xiàn)實(shí)旅游需求，激發(fā)和引導(dǎo)游客的潛在需求，最大限度地實(shí)現(xiàn)供需信息的有效對接，加快旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第七，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，通過優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，增強(qiáng)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”，體現(xiàn)我省旅游的良好形象。
第八，推進(jìn)人才興旅工程。把旅游人才建設(shè)貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以素質(zhì)教育和崗位技能培訓(xùn)為核心，以高層次人才和急需人才開發(fā)為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全科學(xué)的人才教育培養(yǎng)機(jī)制，使旅游人才在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局上與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，為全省旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。
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