第一篇：江蘇十二五規劃綱要

序 言

“十二五”時期（2011－2015年），是江蘇全面建成小康社會并向率先基本實現現代化邁進的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。根據《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，編制《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。本規劃緊扣“推動科學發展、建設美好江蘇”主題，圍繞加快轉變經濟發展方式主線，闡明“十二五”時期發展目標、發展任務、發展重點和政策取向，是政府履行職責的重要依據，是今后五年江蘇經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領。

第一篇 科學發展開啟現代化建設新征程

第一章 “十一五”發展成就

“十一五”期間，全省人民緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的戰略目標，全面貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機挑戰，經受了重大考驗，取得了巨大成就，“十一五”規劃確定的主要目標圓滿完成，全省總體上達到省定全面小康目標，譜寫了又好又快推進社會主義現代化建設的新篇章。

經濟發展躍上新臺階。2010年，地區生產總值40903億元，年均增長13.5%，人均地區生產總值超過5萬元；財政總收入突破萬億元大關，其中地方一般預算收入4080億元；全社會固定資產投資五年累計超過7.5萬億元；全社會研發經費占地區生產總值比重達到2%以上，區域創新能力居全國前列。

結構調整取得重大進展。2010年，服務業占GDP比重超過40%，三次產業從業人員結構實現“三二一”的重要轉變；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到33%，新興產業成為新的經濟增長點；糧食產量連續七年增長，高效農業占比達到三分之一，新農村建設取得顯著成效；城市化水平達到57%；沿海開發上升為國家戰略，江蘇全境成為長三角的重要組成部分，蘇南、蘇中、蘇北三大區域競相發展，蘇南經濟轉型升級步伐加快，蘇中、蘇北主要經濟指標增速高于全省平均水平，經濟總量占全省的比重提高1.5個百分點。

人民生活顯著改善。2010年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22944元和9118元，五年年均實際增長10.2%和8.2%；新增城鎮就業每年超過100萬人，五年累計轉移農村勞動力227萬人；高中階段教育和高等教育毛入學率分別達到95.5%和40.5%；城鎮養老、醫療、失業三大保險覆蓋率高于95%，新型農村合作醫療保險參保率高于99%；社會救助體系基本建立；新一輪農村實事工程進展順利，解決了1200萬農村居民飲水安全問題，新型農村社會養老保險實現全覆蓋；平安江蘇和法治江蘇建設深入推進，社會保持和諧穩定。

改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制進一步完善，以公有制為主體，國有、民營、外資經濟共同發展的格局不斷優化；農村改革進一步深化；行政管理體制改革邁出重要步伐，省對縣的經濟管理體制全面實施，醫藥衛生體制、文化體制改革加快推進。國際經濟交流合作不斷深入，“引進來”、“走出去”的雙向開放格局正在形成，2010年全省進出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，實際利用外資五年累計超過1100億美元，保持全國第一，服務業利用外資比重比2005年提高18個百分點以上，境外協議投資累計達到45億美元。

資源節約型和環境友好型社會建設扎實推進。環境污染得到有效控制，節能減排任務順利完成，生態文明建設取得新進步。預計“十一五”期間，完成單位GDP能耗累計下降目標，超額完成化學需氧量和二氧化硫減排任務，耕地保有量控制在470萬公頃以上，城市綠化覆蓋率為42%，森林覆蓋率達到20.6%，國家環保模范城市、國家級生態市分別達到19個、6個，占全國的1/4和1/2。

基礎設施建設全面加強。滬寧城際高鐵開通運營，蘇南地區進入區際通勤時代；連云港港15萬噸級航道建成投運，30萬噸級航道啟動建設，結束了江蘇無深水海港的歷史；高速公路通車里程突破4000公里，二級以上公路密度居全國第一，所有行政村實現通等級公路，蘇通大橋等4條過江通道建成通車；新增110條國際、國內空運航線，南京祿口國際機場旅客吞吐量突破千萬人次，中國郵政航空速遞物流集散中心基本建成；新增電力裝機約2150萬千瓦，其中核電、風電等新能源近400萬千瓦；第一輪治淮工程全面完成，南水北調江蘇段工程具備送水出省條件，通榆河北延工程全線通水通航，沂沭泗東調南下工程基本完成，防洪排澇和供水能力明顯增強。

“十一五”時期存在的問題，主要是：經濟社會發展不平衡、不協調和不可持續問題還比較突出，經濟增長粗放的狀況尚未完全改變，科技創新能力不強，資源環境約束加劇，城鄉區域發展差距較為明顯，社會建設相對滯后于經濟發展，居民收入水平與經濟發展水平還不相適應，物價上漲壓力加大等。

第二章 “十二五”階段特征

“十二五”時期，我國仍將處于可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，長三角地區科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展的步伐明顯加快，江蘇將由全面建成小康社會向基本實現現代化邁進，創新驅動、協調發展、綠色增長和惠民優先將成為這一時期發展的主要特征。

創新驅動。后國際金融危機時期，世界經濟格局面臨重大調整，新一輪產業革命和科技革命加快推進，我國粗放式發展方式難以為繼，加快轉變經濟發展方式、實現創新驅動發展已成為我們“十二五”時期的重大戰略任務。改革開放以來，江蘇通過發展鄉鎮企業和開放型經濟，成功實現了兩次戰略轉型，經濟社會發展躍上了新臺階，人均GDP達到了中高收入國家和地區水平。“十二五”時期，江蘇率先建設基本現代化的特征更加明顯，創新驅動的發展態勢日益增強，人力資本對經濟增長的貢獻不斷提高。充分發揮產業基礎扎實、科技實力雄厚、教育資源豐富、勞動力素質較高的優勢，大力發展創新型經濟，將成為這一時期最顯著的特征，推動江蘇經濟發展進入以創新驅動為主的新階段，實現第三次戰略轉型。

協調發展。江蘇總體上已達到省定全面小康社會的發展水平，正向全面建成更高水平小康社會、率先基本實現現代化邁進，促進城鄉、區域協調發展成為“十二五”時期的重要任務。隨著主體功能區戰略全面實施、長三角一體化和江蘇沿海地區發展規劃全面推進、城市化進程全面加快，城鄉發展一體化、統籌區域協調發展的力度將明顯加大，破除城鄉二元結構、協調推進區域發展將成為重要的政策導向。這一時期，城市群和中心城市的輻射帶動能力明顯增強，農業現代化步伐明顯加快，三大區域互動發展、協調發展的態勢更加明顯，城鄉之間、區域之間的聯系更加緊密，發展差距擴大的趨勢進一步扭轉，發展的穩定性、協調性進一步增強，全省整體發展水平進一步提高。

綠色增長。隨著全球低碳發展浪潮的興起，世界各國特別是發達國家圍繞減少碳排放，大力開發和積極應用低碳技術，我國已向全世界作出了降低溫室氣體排放強度的承諾。降低碳排放強度、減少資源消耗、發展綠色經濟既是實現經濟社會可持續發展的迫切要求，也是生產、生活方式的重大變革。江蘇作為資源消耗大省，緩解資源環境瓶頸約束，建設資源節約型、環境友好型社會，已成為“十二五”發展的緊迫任務。加強生態文明建設，發展循環經濟、推廣低碳技術、推動綠色增長，是這一時期的發展趨勢，將引領未來發展的潮流。

惠民優先。經濟發展、社會發展歸根到底是為了人的全面發展。“十二五”時期，在經濟持續快速增長的同時，人們對加快提高收入水平有了新的期盼；在基本生活得到保障的同時，人們對提高生活質量、改善生活環境提出了更高要求；在物質生活不斷改善的同時，人們對豐富精神文化生活、擴大政治參與、體現公平正義提出了新的需求。這一時期，保障和改善民生的任務更加突出，社會事業全面發展，基本公共服務均等化積極推進，共享發展成果的體制機制加快建立。與此同時，民生改善將有效促進擴大內需戰略的實施，進一步釋放居民消費需求潛力，帶動全省經濟社會發展邁向更高水平。

第三章 “十二五”指導思想

“十二五”時期，必須牢牢把握重要戰略機遇期，牢牢把握發展階段的新特征，牢牢把握人民群眾的新期待，毫不動搖地推進率先發展、科學發展、和諧發展，努力開辟“十二五”發展更加美好的前景。

“十二五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發展、建設美好江蘇為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創新驅動、城鄉發展一體化、經濟國際化、區域協調發展、可持續發展戰略，統籌做好改革發展穩定各項工作，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現現代化打下具有決定性意義的基礎，在科學發展道路上鑄造新的輝煌。

——以推動科學發展、建設美好江蘇為主題。堅持發展是硬道理的本質要求，堅定地走科學發展之路，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重改善生態環境，更加注重增強發展的全面性協調性可持續性，促進社會公平正義和社會和諧穩定，又好又快推進“兩個率先”，建設江蘇更加美好的明天。

專欄1 創新驅動戰略內涵

創新驅動戰略是省委十一屆九次全會提出的新的發展戰略，并作為江蘇經濟社會發展的核心戰略。這是江蘇貫徹落實科學發展觀、推動經濟發展方式轉變的重大舉措，具有鮮明的發展導向。實施創新驅動戰略，最根本的是要靠理念創新、體制創新和管理創新，充分發揮知識和人才的作用，以科技創新為先導，著力發展創新型經濟，不斷增強綜合競爭力，推動經濟社會發展走上主要依靠創新驅動的軌道。

——以加快轉變經濟發展方式為主線。把轉變經濟發展方式作為貫徹落實科學發展觀的必由之路，堅定不移推進結構調整和自主創新，突出發展創新型經濟，突出發展現代服務業，突出提升集約發展水平，著力推動經濟發展方式由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、由粗放式增長向集約型發展轉變、由城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變，努力實現經濟大省向經濟強省的跨越。

——以實施六大發展戰略為重點。堅持把科教與人才強省作為經濟社會發展的基礎戰略，統籌推進科技強省、教育強省、人才強省建設，構筑江蘇發展的戰略優勢。把創新驅動作為經濟社會發展的核心戰略，進一步加快創新型省份建設，顯著增強科技自主創新能力，大幅度提高科技進步對經濟增長貢獻率，全面推進發展理念、體制機制、社會管理等各方面創新，使創新成為經濟社會發展的主要驅動力。把城市化戰略拓展為城鄉發展一體化戰略，堅持加快新型工業化與發展現代農業相結合，推進城市化與建設新農村相結合，加快破除城鄉二元結構，生產方式轉變與生活方式轉變相結合，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。深入實施經濟國際化戰略，堅持更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”相結合，增創開放型經濟新優勢。把區域共同發展戰略深化為區域協調發展戰略，構建三大區域優勢互補、互動發展機制，逐步縮小區域發展差距，全面提升區域協調發展水平。堅定不移實施可持續發展戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

——以保障和改善民生為經濟社會發展的出發點和落腳點。把富民放在更加突出的優先位置，實施居民收入七年倍增計劃，千方百計促進就業創業，增加居民工資性、經營性、財產性收入，大力提高社會保障水平，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加強社會管理創新，促進人的全面發展和社會全面進步，讓全省人民過上更加富裕、更加安定、更加美滿的生活。

——以深化改革為推動科學發展的根本動力。堅持用改革創新的辦法破解發展難題，加大改革攻堅力度，抓住經濟社會發展中的突出矛盾，深化重點領域和關鍵環節改革，更好地發揮市場機制的基礎性作用，完善社會主義市場經濟體制。努力增強改革決策的科學性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進一步形成有利于科學發展的體制機制。第四章 “十二五”主要目標

“十二五”時期，江蘇經濟社會發展的總體目標是：全省綜合經濟實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，全面建成更高水平的小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進入基本現代化，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，為2020年全省基本實現現代化打下具有決定性意義的基礎。

綜合實力。2015年，全省地區生產總值6.58萬億元（2010年價，下同），年均增長10%左右，經濟發展質量和效益明顯提升，人均地區生產總值超過8萬元。

經濟結構。服務業增加值比重達到48%左右，加快形成服務經濟為主的產業結構；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到40%；消費對經濟增長的貢獻率達到60%左右。

科技創新。自主創新體系逐步完善，研發經費支出占地區生產總值比重提高到2.5%；人力資本投資占GDP比重達到15%以上；人才貢獻率達到43%；百億元GDP專利授權數提高到400件，專利發展水平居全國前列；科技進步貢獻率提高到60%以上。

生態文明。耕地保有量保持475萬公頃；能源結構進一步優化，非化石能源占一次能源消費比重達到7%左右，單位地區生產總值能源消耗降低和二氧化碳排放減少均完成國家下達指標；主要污染物排放總量減少10%以上；單位工業增加值用水量降低25%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.58，森林覆蓋率提高到22%。

城鄉區域。城市化和城市現代化水平進一步提高，社會主義新農村建設取得明顯成效，城鄉發展一體化取得實質性進展；城市化水平達到63%。沿海開發取得重大突破，蘇北地區人均主要經濟指標超過全國平均水平，三大區域發展優勢更加鮮明，形成區域協調發展新格局。

改革開放。財稅、金融、資源性產品價格、要素市場等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展；政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率顯著提高；所有制結構進一步優化，民營經濟加快轉型升級，整體素質和綜合競爭力顯著增強。開放型經濟發展水平全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿易總額位居全國前列，參與國際分工地位和國際影響力明顯提升。

人民生活。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長10%左右；在2011年實現農村貧困人口（年人均純收入低于2500元）全部脫貧基礎上，繼續推進脫貧奔小康工程；城鎮登記失業率控制在4%以內，五年新增城鎮就業500萬人以上；城鎮、農村基尼系數分別控制在0.39和0.35以內；居民消費價格總水平年均漲幅控制在國家規定范圍。

社會建設和管理。高中階段教育普及率達到95%以上，高等教育毛入學率提升到50%，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.2年；人口自然增長率4％。左右；醫療服務體系進一步完善，萬人擁有病床數達到40張左右；公共文化服務設施網絡覆蓋率達到90%以上；社會救助體系更加完善，城鄉基本社會保險覆蓋率穩定在95%以上；城鄉三項醫療保險參保率保持在95%以上；住房保障能力不斷提高，城鎮保障性安居工程建設139萬套；民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強，社會管理機制更趨完善，人民群眾權益得到切實保障，法治江蘇、平安江蘇建設再上新水平。

專欄2 100項核心關鍵技術

海上風電整機5項，新型光伏電池5項，核能與生物質能5項，動力電池及新能源汽車5項，高性能戰略材料10項，納米材料與器件5項，生物技術新藥10項，大品種創新藥物5項，大型醫療裝備3項，物聯網核心器件及應用系統8項，海量數據處理與云計算3項，極大規模集成電路5項，新型顯示3項，下一代通信及網絡8項，先進機器人及綠色制造10項，大飛機與高鐵等重大配套技術5項，新型節能環保技術5項。

第二篇 創新驅動加快經濟轉型升級 第五章 率先基本建成創新型省份

加快科技強省建設步伐，大力提高自主創新能力，推動經濟發展由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變，到2015年率先建成創新型省份。

第一節 構建區域創新體系

提升科技自主創新能力。緊跟新一輪世界科技和產業革命步伐，深入開展基礎性、前沿性科學技術和共性技術研究，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。實施高技術攀登計劃，圍繞優勢產業領域，以及前沿性產業領域，集中突破100項具有全局性、帶動性的核心關鍵技術。以培育自主知識產權、自主品牌為重點，加快推進重大科技成果向規模產業轉化，鼓勵企業對自主擁有、購買、引進的專利技術等進行產業化，推動更多的“江蘇制造”向“江蘇創造”提升。發揮高校科研院所知識創新主力軍作用，加強面向經濟社會發展需求的應用基礎研究和應用技術研究。積極吸引國家級科技資源向江蘇布局，組織實施一批重大科學研究專項，顯著增強產業原始創新能力。

強化企業技術創新主體地位。實施創新型企業培育工程，加快國家技術創新工程試點省建設，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，培育以中小科技企業、高新技術企業、民營科技企業為骨干的創新企業集群。鼓勵企業加大研發投入，大幅度提高研發經費占企業銷售收入比重。強化企業在技術創新中的主體地位，推進科技資源向企業集聚，支持企業進一步成為研發投入、技術創新和創新成果應用主體。加強企業技術中心、工程技術中心、院士工作站和博士后科研工作站建設，增強企業自主研發能力，提高發明專利的水平。加快建立吸納整合境外優質創新資源的新渠道、新機制，不斷提高企業利用境外創新資源的能力。鼓勵企業擴大對外科技交流與合作，構建產業創新國際合作聯盟，主動介入國際研發分工，參與國際技術標準制定。支持企業通過并購、專利購買、建立海外研發機構等方式，引進急需的關鍵技術，提高引進消化吸收再創新能力。

提升產學研合作水平。提高技術攻關的組織程度，大力推進企業與大學、科研院所建立產業技術創新戰略聯盟，引導企業介入高校院所早期研發，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效合作機制。推進科技成果評價體系改革，引導高校科研院所的科技人員積極參與科技成果轉化，增強科研院所創新活力。實施科技平臺推進工程，完善科技基礎設施布局，實行重點領域和重點行業全覆蓋，發揮市場配置科技資源的作用，推動人才、技術與資本、市場有效對接，促進更多創新成果向現實生產力轉化。

加強科技服務體系建設。提高技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務和社會化人才服務“四大平臺”建設水平。到2015年，新建技術公共服務平臺50個，為創新創業提供共性技術、工具軟件、分析測試儀器設備、科技情報等配套技術服務。加快發展技術交易市場和技術產權交易、技術評估咨詢、科技成果推廣等中介服務機構，為信息發布和產權交易提供便捷高效服務。推動省內高校院所普遍建立技術轉移中心，市縣普遍建立科技成果轉化服務中心，力爭實現全覆蓋。構建省級科技創業投融資聯盟，積極引入創業投資，拓展科技金融服務范圍。大力發展人才市場和留學回國人員創新創業服務中心等機構，提供人事代理、人才培訓、人才交流、創業咨詢等配套服務。

優化區域創新體系布局。支持南京開展國家科技體制綜合改革試點工作，建設長三角區域科技創新中心。選擇創新需求迫切、創新資源豐富、創新基礎較好和引領示范作用強的區域，探索建設自主創新示范區；積極推進南京、蘇州、無錫、常州等國家創新型城市建設試點工作，開展省級創新型城市建設試點；推進國家技術創新工程示范縣（市）建設，建設市、縣及鄉鎮三級創新體系，形成一批特色鮮明、優勢互補的區域創新發展增長極。

第二節 建設創新型科技園區

提升發展高新區。充分發揮新興產業集群發展的載體作用和資源集約利用的示范帶動作用，加快實施創新型園區建設工程，重點推進國家級和省級高新區進一步匯聚創新資源，優化平臺服務功能，加快研發和轉化最新科技成果，打造引領轉型發展的創新型核心園區。推動股權激勵、非上市公司進入證券公司代辦股權轉讓等政策在園區的先行先試。支持建設產業技術研究院，開放實驗室等綜合性研發平臺，鼓勵有條件的地區創建國家級高新區。到2015年，高新區實現生產總值占全省的比重提高到20%。

鼓勵發展專業園區。引導各類園區向專業化方向發展，彰顯特色優勢，重點圍繞納米技術、物聯網、生物醫藥、無線通信、清潔能源、環保裝備、文化創意等領域，建設一批產業集聚度高、專業特色鮮明的科技園區，形成一批引領未來發展的新增長點。

大力發展科技創業園區。加強大學科技園、留學人員創業園、科技企業孵化器等各類科技創業園建設，催生一批高科技產業新業態，促進高成長性科技企業持續涌現。加強園區資源整合，推動服務內容和運行機制創新，不斷提高孵化能力和孵化效率。加快園區公共基礎設施和服務條件建設，引導社會力量參與園區投資、建設和管理。到2015年，全省各類創業園區孵化面積實現翻番，孵化高科技企業2.5萬家，單位產出效益大幅提高，成為科技創新和人才創業最活躍的載體。

第三節 營造科技創新良好環境

建立多元化科技創新投入機制。加大政府投入力度，鼓勵企業投入，引導社會投入，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創新投入體系。探索建立科技金融體系，促進科技與金融緊密結合，大力培育和發展創業投資、股權投資，鼓勵發展科技保險、科技擔保公司、科技小額貸款公司、企業融資債券，吸引境內外優秀基金管理團隊，引導更多的社會資本投向自主創新，全省創業投資規模超過2000億元。拓展投融資渠道，支持更多的成長性高、科技含量高的科技型企業在中小板、創業板上市，利用資本市場平臺發展壯大。推進科普場館建設，加強科學教育與培訓、科普資源開發與共享，提升公民科學素質。

完善和落實鼓勵科技創新的政策。加大政策實施力度，確保國家和省出臺的各項科技創新政策落實到位。強化支持創新創業的財稅政策，建立健全財政性資金采購自主創新產品的制度、自主創新產品政府首購和訂購制度。完善科技成果轉化的激勵分配機制，推進技術入股和參與分配。提高科技中介組織服務水平，推動科技中介服務活動市場化和社會化。

深入實施知識產權戰略。加快知識產權示范省建設，完善知識產權制度，大力提升知識產權創造能力和知識產權服務能力，加強知識產權保護、應用和管理，積極培養知識產權人才。鼓勵和支持企業牽頭或參與研制產業技術標準，加快形成一批重大技術和產品標準，掌握產業發展主導權。加大知識產權保護執法力度，提高知識產權國際保護能力。“十二五”期間，全省年專利申請和授權量保持全國前列，到2015年，發明專利年申請量達到10萬件，商標注冊總數達到44萬件，作品著作權登記總量達到2.65萬件。

第六章 構建現代產業體系

適應國際需求結構調整、國內消費升級新變化和科技進步新趨勢，堅持走新型工業化道路，大力推進產業結構戰略性調整，構建高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎，結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

第一節 打造先進制造業基地

堅持發展高新技術產業與發展戰略性新興產業相結合，推動高新技術產業做強做大，向價值鏈高端攀升，向研發設計和銷售服務兩端延伸，提高產品附加值。

大力發展戰略性新興產業。加強規劃引導，深入實施新興產業倍增計劃，重點發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術等六大新興產業，同時大力發展高端裝備制造、光電、智能電網等新興產業，形成江蘇經濟新的支柱產業和重要增長點。重點實施300個以上重大產業化項目，培育500個以上重大自主創新產品，形成200個以上國內外知名品牌。發展30條新興產業鏈，建設30個省級以上新興產業特色產業基地，培育100家具有自主知識產權和知名品牌的重點企業、500家創新型骨干龍頭企業。到2012年六大新興產業銷售收入實現倍增，到2015年超過5萬億元，形成一批千億元級的科技領軍型企業和產業基地。

——新能源產業。重點發展太陽能光伏、風電裝備、生物質能裝備、核電裝備產業及高效低成本晶硅電池、薄膜電池、集成系統與設備、大功率風力發電機組、生物質能發電機組和核電裝備關鍵零部件、新能源汽車，建設在國內外具有重要地位和較強競爭力的新能源產業研發、制造和應用示范基地。

——新材料產業。重點發展納米材料、微電子材料、光電子材料、新型顯示材料、高性能纖維復合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金屬材料和新型建筑材料等10類材料，加快建設一批國家級戰略性產品基地和一批省級特色產業基地，確保在全國處于領先地位。

——生物技術和新醫藥產業。重點培育生物技術藥、現代中藥、新型化學藥、生物試劑、醫用材料、醫療器械、生物制造、生物農業、生物環保和生物能源等十大產品集群，努力成為全球生物技術和新醫藥創新及產業化最活躍的地區之一。

——節能環保產業。重點發展節能環保裝備制造、資源循環利用、節能服務和環保服務及環保工程設計等產業，建成全國重要的節能環保產業基地。

——軟件和服務外包產業。重點發展基礎軟件、數據庫、應用軟件、數字內容等產品，加快發展研發設計、生物醫藥、動漫創意、金融服務、供應鏈管理等外包服務。

——物聯網和新一代信息技術產業。集中建設經濟領域、公共管理領域和公眾服務領域十大物聯網示范工程，加快培育與物聯網產業鏈緊密關聯的硬件、軟件、系統集成及運營服務四大核心產業，支持無錫國家傳感網創新示范區和國家云計算創新服務城市建設，打造成為全球有影響力的物聯網研發、生產和應用先行區。加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施及高端服務器等核心基礎產業。

——高端裝備制造業。重點發展電控裝備、高檔數控機床、航空裝備、軌道交通和海洋工程裝備、大噸位工程機械等，加快提高裝備的智能化、自動化水平，向大型化、成套化方向發展。

——光電產業。重點開發新型光纖光纜和光電器件，加快新型半導體光電材料和有機光電材料的研發和推廣應用，積極發展新一代顯示技術。

——智能電網產業。重點發展風電、太陽能等可再生能源接入及控制技術，大規模儲能設備，特高壓和超高壓輸電設備，智能輸變電、配電二次控制檢測設備和智能電網調度系統。

全面提升主導產業。加快提升裝備制造、電子信息、石油化工等主導產業發展水平，全面推進實現高端化發展，提升產業層次和核心競爭力。加強企業自主創新和技術改造，加快培育形成一批千億元級、百億元級品牌企業和十億元級品牌產品。圍繞區域布局優化和產業結構升級，加大有效投入，積極推進有市場前景、有技術含量、有輻射帶動效應的項目建設，實現產業特色化、集聚化發展。

專欄3 主導產業發展重點

裝備制造業：以機械、汽車、船舶為重點，著力打造工程機械、汽車及關鍵零部件、船舶制造、新型電力裝備、機床等產業鏈。

電子信息業：重點打造集成電路、計算機及網絡設備、通信等產業鏈。

石油化工業：大力發展精細化工產品，重點改造提升鹽化工、煤化工、海洋化工和農用化學品，提高產品的精細化率，以煉油為基礎，以乙烯為重點，建設大型乙烯生產基地，打造大石化產業鏈。

改造提升傳統產業。深入實施傳統產業升級計劃，推進紡織、冶金、輕工、建材等四大傳統優勢產業轉型升級，圍繞創新能力建設、技術裝備升級、品牌質量提升，積極推進企業技術改造。加大對重點產業鏈、重點產業集群的技改投入和技術設備的投資力度，提高產業技術含量和裝備技術水平。到2015年，四大傳統產業創新能力和核心競爭力進一步增強，品牌效應與規模效益進一步提升，骨干企業關鍵裝備達到國際先進水平，省級以上品牌產品銷售收入占工業銷售收入比重提高到32%左右。推進建筑業轉型升級，加快建筑工業化和住宅產業化，力爭在建筑業前沿技術和應用技術領域取得新突破，提升產業國際競爭力。

淘汰落后產能。發揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，以冶金、建材、輕工、紡織、化工等行業為重點，依法關停淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的落后產能。結合江蘇實際和產業轉型升級要求，主動和提前淘汰相對落后產能和低端產品制造能力。繼續推進新一輪化工生產企業專項整治，提高產業集中度、集約化發展水平和環保、安全水平。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區實行項目“區域限批”。

專欄4 傳統產業提升重點

紡織行業：重點發展新型紡織材料及應用、品牌服裝、高檔綠色家紡產品、功能性產業用紡織品、新型紡織機械和關鍵零部件制造。

冶金行業：重點發展板管帶材、優質鋼、特殊鋼、高檔金屬制品等特色短缺產品和有色金屬深加工產品，推進城市特別是蘇南人口密集地區城市鋼鐵企業跨市搬遷，開展沿海現代鋼鐵基地建設前期工作。

輕工行業：支持鼓勵食品、家電、塑料、五金等行業向精深加工、新型智能方向發展，推進“名、優、特、新”產品升級換代。

建材行業：重點發展新型輕質墻體材料、高效絕熱隔熱材料、新型管材管件等節能、環保、附加值高的建材產品。

第二節 建設現代服務業高地

推動服務業提速發展。把加速發展服務業作為產業結構優化升級的戰略重點，深入實施服務業提速計劃，以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，促進生產服務業集聚化、生活服務業便利化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化，推動服務業比重提高、結構優化、競爭力提升，加快形成以服務經濟為主的產業結構，樹立“江蘇服務”的嶄新形象。服務業增加值占GDP比重和服務業從業人員占全社會從業人員比重每年均提高1個百分點以上。充分發揮我省制造業基礎雄厚的優勢，重點發展金融、現代物流、科技服務、商務服務等生產性服務業，推動服務業與制造業互動發展。順應信息化發展新趨勢，大力發展軟件和信息服務、服務外包等新興服務業，積極開發信息技術及基于信息技術的新產品，促進服務業結構優化。到2015年生產服務業占全省服務業增加值的比重超過40%。適應消費結構升級，重點發展商貿、健康、醫療、養老、社區服務等生活性服務業，加快發展文化產業、體育產業和旅游業。積極推動南京市服務業綜合配套改革試點。落實稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業大發展的政策和體制環境。

——金融業。加快從傳統信貸功能向資金融通、資源整合、價值增值和社會管理等多功能拓展。推動債券、產權交易、股權投資、期貨等市場加快發展。做強做大銀行、保險、證券、期貨、租賃等地方法人金融企業，增強實力，拓展市場。吸引國內外優質金融機構到江蘇發展。創新金融產品和服務，發展券商直投、離岸金融、信托租賃、責任保險等業務。支持大型骨干企業建立財務公司。重點推進南京河西金融中心、蘇州沙湖創投基地等平臺建設。把江蘇打造成為國內一流的產業金融高地。

——物流業。以交通運輸業為基礎，依托機場、港口和鐵路、高速公路樞紐，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心。加快發展第三方、第四方物流和快遞配送物流，培育壯大一批現代物流企業。推進多式聯運發展，提升貨運組織和信息化水平，有效降低物流成本。拓展綜合保稅區等海關特殊監管區的功能，積極發展保稅物流，開展離岸結算、轉口貿易、跨境物流倉儲等業務，積極開發和應用物流先進技術，構建一體化、綜合性、全功能的物流平臺，加快建設溝通國際、服務全國、輻射周邊的現代物流產業高地。提高郵政物流發展水平。

——商貿流通業。加快現代商貿流通體系建設，進一步推廣電子商務、連鎖經營、大型超市、倉儲式商場等新型業態，構筑實惠便利的居民商貿服務體系和快捷暢通的生產資料流通體系。推進農村現代流通服務網絡建設。加快建設一批面向全國乃至國際的具有物流集散、批發交易、價格發現、信息發布、電子商務等綜合功能的現代產品交易市場。

——旅游業。打造以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、專項旅游為特色的新型產業體系，積極開發體驗性的科技、海洋、體育和商務旅游等新興旅游產品，加快推進重大旅游項目建設，進一步完善旅游公共服務和配套服務體系，培育集旅游飯店、景區、交通、旅行社于一體的大型旅游企業集團，著力提高旅游業的組織化、集約化和國際化程度，把江蘇建設成為國際知名、國內一流的旅游目的地。

——房地產業。著力優化房地產供給結構，合理引導住房需求，加大中低價位、中小套型普通商品住房建設力度，完善適應不同消費需求的房地產市場。推進住宅產業現代化進程，推廣綠色建筑和成品住宅，發展為工業、商務及其他行業服務的房地產業，規范物業服務行為。完善房地產市場服務體系，加快住房信息系統建設，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

——軟件和信息服務業。以提升信息化應用水平為重點，鞏固發展行業應用軟件、嵌入式軟件、系統集成等優勢產品，著力推進軟件服務化和網絡化發展，積極開拓電子商務、云計算、增值電信、互聯網內容產業、3G網絡服務、網絡電視、網絡教育、網絡游戲、移動多媒體廣播電視等新興市場，大力發展基于互聯網的系統集成供應商、網絡增值運營商、解決方案服務商。重點打造以南京“中國軟件名城”為核心的蘇南軟件產業帶，把江蘇建設成為國內信息化水平最高、國際上享有較高美譽度的軟件和信息服務強省。

——服務外包業。積極引導企業拓展供應鏈管理、金融分析、軟件開發、醫藥研發等技術含量和附加值高的業務，加快發展總集成、總承包業務，完善接發包服務平臺，促進境內外包發展，建成全國服務外包高地和國際知名服務外包產業集聚區。

——科技服務業。積極發展自主研發、產品設計、科技測試、技術轉移、科技咨詢及評估鑒證、知識產權管理、質量技術監督等科技服務業。依托各類園區、高校、科研院所和大型企業研發機構，建設一批產學研相結合的研發載體和平臺，逐步建成完善的科技公共服務平臺和協作網絡，引導科技中介服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展。在全省范圍內形成開放協作、功能完備、高效運行的科技服務體系。

——商務服務業。大力發展廣告、會展、法律服務、會計審計、咨詢等商務服務和租賃業，加強資信調查與評級等信用服務體系建設。加快推進南京河西中央商務區、昆山花橋國際商務城、連云港大陸橋國際商務中心等商務服務集聚區發展。努力把江蘇建設成為商務服務最好、商務成本最低、商務環境最優的省份。

——教育培訓業。重點發展職業技術培訓和繼續教育，拓展海外教育，規范教育中介服務，加大對重點產業領域的高級管理人才、專業人才和技能型人才的培訓力度，培育本土培訓品牌，把江蘇建設成為具有較強影響力和輻射力的教育培訓高地、產業高端人才培養中心和專業技術人才實訓中心。

——家庭服務業。重點發展家政服務、社區服務、養老服務、健康服務、醫療服務，積極開發家庭用品配送、實物租賃、家庭救助等新產品和新市場，形成品牌化、標準化、規模化、連鎖化的經營模式，在全國率先建立比較健全的惠及城鄉居民多種形式的服務體系。

加快服務業專業化發展。推進制造業企業分離發展服務業，建立從產品創意、設計、研發到物流、營銷、品牌推廣等各類專業化服務業企業。“十二五”期間，全省每年分離1000家以上制造業企業發展服務業，其中省內重點行業的龍頭企業每年不少于50家。大力發展專業服務中心、行業協會、科技中介機構等專業服務組織，積極發展為企業和各類社會組織提供整體解決方案的服務業企業。加快服務業標準化建設，突出抓好重點領域服務標準的制定與推廣，積極推進國家級、省級服務業標準化示范項目。鼓勵服務業企業采用國際標準，進一步提高服務質量和效率。“十二五”期間，組織制定省級服務業地方標準100項，新建國家級、省級服務業標準化試點120個，采用國際標準和國外先進標準50項以上。

大力發展城市服務經濟。加強中心城市資源整合，有序推進舊城更新和“退二進三”，合理規劃建設新型商業街區、文化創意街區及城市綜合體，集中布局商務、商貿、金融、創意等服務功能區。積極發展總部經濟、樓宇經濟，吸引國內大企業集團、跨國公司總部或地區總部及其研發中心、銷售中心、采購中心、結算中心落戶。大力發展休閑娛樂、旅游、餐飲、購物等與人民生活密切相關產業，進一步提高服務質量和水平。

第三節 發展現代農業

堅持走中國特色、江蘇特點農業現代化道路，按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，積極推進農業規模化、產業化、標準化、信息化，大力發展現代農業，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。

提高農業綜合生產能力。深入開展糧食高產增效創建活動，穩定發展糧食生產，積極發展優質稻米和專用小麥，大力推廣糧食高產技術，努力提高單產、質量和效益。推行測土配方等科學施肥技術，加強農田地力保護與修復，實施中低產田改造、土地整理、鹽土改良等工程，推進高標準農田建設。加快農業機械化，提升農業生產機械化水平。加強農業氣象服務，建設現代農業氣象服務體系，全面提高農田增產增收和防災減災能力。落實并完善糧食儲備制度，形成動態調整機制，確保糧食供給安全。到2015年，糧食播種面積穩定在7800萬畝左右，糧食總產量穩定在650億斤左右，保障口糧省內自給。

發展高效設施農業。加快設施園藝提檔升級，組織實施園藝作物標準園創建活動，推進高效蔬菜、花卉苗木、應時鮮果、高檔茶葉、食用菌等設施化生產。推進生豬、家禽、奶牛等標準化規模養殖，發展肉羊等特色畜產品，提升集約化發展水平。大力發展特色水產業，推進標準化魚池、漁船改造，加快漁港建設。建設一批現代農業產業園區、現代特色產業基地和現代農業示范區，增強示范帶動能力。加快農業標準化步伐，大力發展無公害綠色有機產品，加強農產品品牌建設，確保農產品質量安全。積極拓展農業功能，發展農業服務業和鄉村旅游業。到2015年，高效設施農業面積達到1100萬畝。

推進農業產業化經營。圍繞發展優勢特色產業，重點扶持一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業龍頭企業，培育一批有特色、有規模的農產品加工集中區，發展壯大農產品精深加工業，到2015年農產品加工業產值與農業總產值之比達到1.6：1。支持農產品市場體系建設，建立以農產品批發市場為核心、農貿市場為支撐、大型超市為平臺的農產品流通市場體系，發展農產品電子商務、連鎖配送，促進農產品高效流通。開展連鎖商業企業和農民專業合作社鮮活農產品“農超對接”試點。支持國家現代農業示范區和農業科技示范園等建設。加快發展農民專業合作組織，積極發展土地集中型、合作經營型、統一服務型等多種形式的農業適度規模經營，到2015年農業適度規模經營面積占耕地面積比重達到60%以上。發展外向型農業，實施農產品出口振興計劃，加強農產品出口示范區和示范基地建設，擴大優勢農產品出口。支持申報認定地理標志農產品，大力發展訂單經營。推進鎮江等丘陵山區生態和農業綜合開發。

建立健全農業社會化服務體系。構建以公益性農技推廣機構為依托，科技示范園區為載體，科技示范戶為基礎，農業科研教學單位等為補充的新型社會化服務體系，組建農業科技創新聯盟，加快農業科技創新和產業化技術開發，大力發展種業產業，加速農業科技成果轉化和推廣應用。建立公開、公平、規范、有序的交易平臺。實施農業信息服務全覆蓋工程，提升農村信息服務水平。鞏固和完善農業保險制度。

第四節 促進產業集聚發展

加快培育特色產業基地。以新興和優勢產業為重點，依托專業園區、科技園區和開發區，引導新興產業、主導產業和傳統優勢產業資源集聚，形成一批市場影響力大、產業配套能力和創新活力強的特色產業基地，構建“帶”、“群”、“網”狀分布的產業基地格局。重點建設南京軟件和服務外包、蘇州電子信息和納米技術、無錫太陽能和物聯網、泰州生物醫藥、徐州工程機械、常州輸變電設備、揚州汽車及零部件、南通海工平臺、鹽城風電裝備及昆山液晶顯示等龍頭帶動型、創新驅動型和品牌推動型基地。到2015年，培育建設一批銷售收入超500億元、超千億元的省級特色產業基地，逐步形成“一縣一基地”發展格局。

著力發展現代服務業集聚區。運用信息技術和先進管理理念整合資源，推動現代服務業集聚區建設由規模擴張轉向質量提升。發揮工業開發區產業優勢，建設現代物流、科技研發、軟件信息、創意設計等現代服務業集聚區，強化生產服務配套功能，形成集群分布、分工明確、互相支持的完整產業鏈，促進生產制造和生產服務共同發展。立足各類交通樞紐，構建快速便捷、貨暢其流的集疏運體系，推進現代物流和產品交易市場集聚區建設。依托城市存量資產，結合城市功能定位，發展商務服務、創意設計等高端服務業集聚區。建立完善金融、會計、審計、會展等商務類平臺，信息咨詢、產權交易、檢驗檢測等技術類服務平臺，推動服務、資源和信息共享，促進集聚區提檔升級。到2015年，省級現代服務業集聚區超過100家，其中營業收入超1000億元的省級現代服務業集聚區3家，500億元的6家，省級現代服務業集聚區營業收入占相關行業營業總收入比重達到55％。

推動企業做強做大。引導各類生產要素向優勢企業和行業龍頭企業集中，推動骨干企業做強做大。以品牌、技術、資本為紐帶，促進企業優化產業組織結構，鼓勵企業進行跨地區、跨所有制兼并重組，形成一批主業突出、擁有自主知識產權和自主品牌、具有較強競爭力的大型企業（集團）。推動規模大、質量好、運作規范的企業將資產、業務注入上市公司，壯大上市公司規模，提升經營能力。實施品牌工程，鼓勵企業創建知名品牌、馳名商標和著名商標，爭創國際知名品牌，支持企業商標境外注冊和專利申請，不斷擴大品牌國際知名度。“十二五”期間，新增馳名商標100件以上，省著名商標1000件以上。

完善中小企業服務體系。按照產業供應鏈要求，扶持中小企業向“專、精、特、新”方向發展，建立大企業、中小企業相互協作的戰略聯盟。拓寬中小企業直接融資渠道，發展融資擔保，支持符合條件的中小企業境內外上市。推進中小企業公共技術支持平臺建設，建立完善技術轉移和交易平臺。啟動中小企業創新工程，鼓勵技術創新，培育一批具有獨立知識產權的示范企業。

第五節 提升信息化帶動能力

加快信息技術廣泛應用。大力推進信息技術在各行業各領域的應用，提高產業發展層次和水平，推進工業化和信息化深度融合發展。加快信息技術改造生產過程，加大工業軟件應用，提升裝備信息化水平，促進企業生產過程的自動化、網絡化和智能化。加快信息技術融入產品研發，推進工業設計和功能創新，大幅度提高產品的信息技術含量和附加值。加快信息技術改進企業管理效率，推廣應用企業信息系統，促進企業流程再造和管理創新。加快信息技術拓展新興領域，發展新型業態。建立健全覆蓋全省的電子政務內網和信息公共服務平臺，促進政務信息資源共享和業務協同。大力推進社會發展領域信息化，促進各類資源開發利用和共享。

積極推進“三網融合”。重點支持南京深入開展“三網融合”試點。推進廣電、電信業務雙向進入，加快廣電、電信網絡升級改造，促進網絡設施互聯互通，推動新區網絡建設一網共建共享。大力推進政務、經濟、社會管理和公共服務領域“三網融合”業務的廣泛應用，鼓勵企業開展“三網融合”技術研發及產業化。積極支持非試點地區創造條件，開展“三網融合”試點工作，到2015年全省各地區全面實現“三網融合”協調發展。加強網絡信任體系和安全保密設施建設，強化政府部門、重點行業重要信息系統等級保護、風險評估、應急預案編制演練等保障工作，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。

第七章 建設教育強省和人才強省

全面落實國家和省中長期教育、人才規劃綱要，充分發揮教育資源優勢，以服務社會為導向，以提高質量為核心，加大教育改革力度，落實教育優先投入機制，堅持人才優先發展，率先建成教育強省、人才強省，提高人才對經濟社會發展的貢獻率。

第一節 加快教育現代化步伐

高水平普及基礎教育。促進義務教育優質均衡發展，強化對農村地區、經濟欠發達地區的支持，合理配置教育資源，有效減少擇校現象，確保義務教育高水平、全覆蓋。推動普通高中優質特色發展，開展高中課程基地建設，鼓勵學校加強自身文化建設，形成教育教學特色，開展自主性、合作性、探究性學習、社區服務和社會實踐。切實加強學前教育，普及科學保教方法，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，基本普及三年學前教育。強化基礎教育公平，完善助學體系，建立學前教育資助制度，保障殘疾兒童少年、家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女等平等接受教育權利，加強對留守兒童的教育和服務。

提升高等教育辦學水平。推動高等教育內涵發展，著力提高教學質量，創新人才培養模式，優化學科專業結構，強化實踐教學環節，加強創業教育和指導，擴大高層次創新型人才和應用型、復合型、技能型人才培養規模。加快高水平大學建設，大力支持“985工程”高校創建世界一流大學，推進“211工程”高校建設，提升地方高校建設水平。實施江蘇高校優勢學科建設工程，形成基礎學科、應用學科、新興交叉學科等多類重點學科以及各類優勢學科協調發展的學科體系，進一步增強高校的科技創新能力。加強創新教育，提升大學生實踐創新能力。發揮高水平高校的輻射作用，加大對蘇中、蘇北高校和高職院校的對口支援力度。

創新發展職業教育。把發展職業教育放在更加突出位置，以服務為宗旨、就業為導向，統籌發展中等職業教育與高等職業教育，協調推進學歷教育與職業培訓。加強職業教育改革創新，深化課程改革，調整優化職業教育布局，提高服務區域發展能力。發展示范性職業院校，推進職業教育實訓基地、師資隊伍、品牌特色專業和精品課程建設，完善產教結合、校企合作制度，健全和規范校企辦學，全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。

加大教育改革力度。全面實施國家教育體制改革試點項目，加快教育管理創新，推進政校分開、管辦分離，建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。全面實施素質教育，加快教育教學模式創新。積極穩步推進中等、高等學校考試招生制度改革，擴大招生自主權。深化高等教育管理體制改革，積極建設綜合改革試驗區，增強高校辦學自主權。深化辦學體制改革，積極鼓勵支持社會力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學等方式參與舉辦非義務教育公辦學校，大力發展民辦教育，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。擴大國際交流合作，加大引進海外優質資源力度，提高教育發展國際化水平。加大教育投入，完善投入管理機制，確保財政教育支出增長高于財政經常性收入增長，財政教育支出占一般預算支出比例高于中央核定的比例，全社會教育投入增長高于地區生產總值增長。

第二節 構建創新創業人才高地

大力培養引進人才。推進高層次創新創業人才引進計劃、333高層次人才培養工程、科技企業家培育工程，加強創新團隊建設，培養能夠突破關鍵技術、擁有自主知識產權的創新型科技人才隊伍和依靠核心技術自主創業的科技企業家隊伍。推進新一輪六大人才高峰行動計劃，加大重點產業和重點領域急需緊缺人才開發力度。創新人才培養模式，推進學校教育與實踐鍛煉相結合、國內培養與國際交流合作培養相結合，實施十大重點人才工程，統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才隊伍建設。到2015年，人才資源總量達到 1100萬人。

創新人才發展機制。全面落實十項重大人才政策，推動人才發展體制機制創新。發揮用人單位評價的主體作用，發展專業化、社會化的人才評價組織，建立以品德、能力、業績、素質為導向的社會化人才評價發現機制。改革人才選拔使用方式，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的人才選拔使用機制。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、鼓勵人才創新創造和維護人才合法權益的激勵保障機制。

優化人才發展環境。努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境，最大限度調動人才的積極性和創造力。大幅度增加人才發展投入，鼓勵企業和社會組織建立人才發展基金，建立多元化人才投入體系。倡導形成支持創業、崇尚創新的社會氛圍，鼓勵人才創新創業，優化企業家發展環境。發展人才服務業，加快建立人才公共服務體系。加大人才服務力度，不斷改善工作條件和生活條件。進一步推進人力資源市場體系建設，發展專業性、行業性人才市場，促進人才公平競爭和合理流動，鼓勵和支持各類人才向沿海地區、蘇北地區流動，到農村、基層就業創業。大力推進人才國際化進程，出臺海外高層次人才“居住證”制度，制定促進人才發展的公共服務政策。

專欄6 十項重大人才政策

促進人才投入優先保證的財稅金融政策，引導和鼓勵人才創新創業政策，人才創新創業服務平臺建設政策，產學研合作培養人才政策，引導人才向企業集聚政策，引導人才向沿海、蘇北和基層流動政策，人才國際化政策，促進人才發展的公共服務政策，知識產權保護政策，人才表彰獎勵政策。

第三篇 擴大內需保持經濟平穩較快發展

第八章 形成擴大內需長效機制

堅持把擴大內需作為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，充分挖掘內需特別是消費需求的巨大潛力，不斷增強經濟增長的內生動力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面，增強經濟發展的穩定性、協調性。

第一節 提高消費對經濟增長貢獻率

持續擴大居民消費需求。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，繼續實施消費需求重點工程，完善和落實鼓勵消費的各項政策，釋放城鄉居民消費潛力。增加就業創業機會，完善收入分配制度，加快提升城鄉居民收入水平，增強消費能力。完善社會保障體系，加強社會公共服務，形成良好的居民消費預期，增加即期消費，穩步提高居民消費率。“十二五”期間，社會消費品零售總額年均增長16%以上，消費市場規模達到2.8萬億元以上。

拓展消費新空間。順應居民消費由生存型向發展型升級的趨勢，發展新型消費業態，培育消費熱點，擴大文化、體育健身、娛樂、旅游、信息等服務型消費，推動大宗消費，實現消費結構升級。以擴大農村消費為重點，鼓勵商貿連鎖企業進鎮進村，加快構建完善的農村商品流通網絡體系，大力開拓農村消費市場，創造和激發農村新的市場需求。加大企業技術創新力度，不斷創造新產品，增加新供給。開拓新的消費領域，引領新的消費需求。積極落實帶薪休假制度。

培育新型消費模式。加大金融產品和服務創新力度，鼓勵發展消費信貸。積極發展租賃消費、網絡消費等新型消費，促進網絡購物、電子商務、遠程服務等新型消費方式不斷壯大。積極倡導新型消費理念，培育新型消費文化，合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，推進文明、節約、綠色、低碳消費模式。

改善消費環境。深入推進放心消費創建工作，進一步規范市場秩序，營造安全放心的消費環境。深入開展消費者權益宣傳教育，積極發展消費者權益保護中介機構，加大消費者權益保護力度。加快城鄉消費服務市場體系建設，形成覆蓋社區、便捷高效的服務網絡，提高居民消費的便利性。建立健全消費信用體系，打擊假冒偽劣產品，打擊不正當競爭行為。

第二節 積極擴大有效投入

著力優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資規模合理增長，深化投資體制改革，以投資結構優化促進產業結構調整。強化政策導向，促進投資進一步向民生和社會事業、農業農村、新興產業和現代服務業、科技創新、生態環保、資源節約、重大基礎設施等領域傾斜，引導投資更多投向經濟薄弱地區。促進投資消費良性互動，實現擴大投資與增加就業、改善民生有機結合，創造最終需求。提高生產性投資的產出效益，擴大公益性投資的社會效益，促進投資質量和效益穩步提升。“十二五”期間，全社會固定資產投資年均增長14%以上。

鼓勵擴大民間投資。切實落實好促進民間投資的各項政策措施，增強投資的活力和動力。放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，提高民間投資在總投資中的比重。加大民間投資合法權益保護力度，引導民間投融資行為規范發展。

加強投資調節與管理。堅持以市場為導向，運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效引導與調控全社會投資。積極推行政府投資項目代建制和公示制度，開展項目后評價。嚴格執行投資項目用地、節能、節水、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和低水平重復建設。建立完善行業投資、生產與市場供求情況的信息發布制度，加強對企業投資的咨詢服務。

第三節 合理配置財政資源

按照公共財政服務于公共政策的要求，進一步優化調整財政支出結構，優先投向基本公共服務、社會發展、“三農”、節能減排等領域，確保公共財政支出占全部財政支出的比重逐年提高。發揮財政專項資金的作用，突出重點領域和薄弱環節，提高財政資金使用效益。加大對限制開發區域的轉移支付力度，重點支持基本公共服務、農業生產和生態保護，增強基本公共服務供給能力。嚴格審計監督，加強制度保障。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府投融資平臺管理，防范投資風險。

第九章 建設現代化基礎設施體系

按照率先實現基礎設施現代化的要求和綜合提升、適度超前的原則，大力推進新一輪基礎設施建設，全面提升現代化建設的支撐能力。

第一節綜合交通運輸體系建設

優化交通結構，加強各種交通運輸方式之間、城鄉交通之間和城際交通之間銜接協調，突出綜合交通大通道、大樞紐建設和江北鐵路網建設，率先基本實現交通基礎設施現代化，基本形成布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的綜合交通運輸體系。

——綜合運輸通道和綜合交通樞紐建設。重點加強沿海、沿江、沿東隴海和滬寧四大國家級綜合交通運輸大通道建設，加快淮揚鎮常、徐宿寧杭、寧連和徐宿淮鹽四條省級綜合運輸通道建設，形成“四縱四橫”綜合運輸通道骨架。以港口、機場和鐵路、公路客貨運站為主要節點，重點建設南京、徐州、連云港三大國家級綜合運輸樞紐，推進10個省級綜合運輸樞紐建設，實現客運“零換乘”和貨運“無縫銜接”。

——鐵路和軌道交通建設。到2015年，新增鐵路營業里程超過1300公里，時速200公里以上的電氣化鐵路基本實現通達省轄市。重點建設蘇北、蘇中鐵路網和蘇南軌道交通網，建成京滬高速鐵路江蘇段、滬通鐵路、寧杭鐵路、寧安城際鐵路、連鹽鐵路、鄭徐和徐連客運專線，完成寧啟鐵路、新長鐵路淮安至南通段等復線電氣化改造，形成區域間及沿海地區主通道；盡快開工建設沿江、通蘇嘉城際、寧連（淮揚鎮）等鐵路，爭取開工建設徐宿淮鹽鐵路、泰錫宜、寧淮等城際鐵路，基本形成“三縱六橫”的鐵路主骨架和蘇南地區城際快速軌道網。積極推進江陰-靖江鐵路過江通道建設，加快構建蘇北腹地鐵路網和沿江兩岸區域快速客運網。建成鐵路南京南站等一批綜合客運樞紐。加快南京、蘇州、無錫城市軌道交通建設，推進常州、徐州、南通等城市軌道交通規劃和建設，積極開展南京都市圈軌道交通規劃研究。

——重點空港和海港建設。以南京祿口和蘇南碩放兩個樞紐機場為核心，進一步增強空港運輸能力。完成南京祿口國際機場二期和蘇中江都機場工程，實施蘇南碩放國際機場、徐州觀音機場、南通興東機場和鹽城南洋機場等擴建工程，加快推進連云港機場遷建工程，到2015年，南京祿口機場客運達到2500萬人次，蘇南碩放機場達到600萬人次。以強化連云港港和太倉港功能為重點，促進沿海、沿江港口協調發展，全力打造上海國際航運中心北翼港口群。加快以連云港港為龍頭的沿海港口群建設，基本建成連云港港30萬噸級深水航道，加快10萬噸級集裝箱碼頭和30萬噸級原油碼頭建設，推進洋口港區、大豐港區和濱海港區等深水航道建設；推進太倉港集裝箱碼頭資源整合和擴能建設，建成集裝箱干線港，推進江海聯運中轉樞紐港建設；抓住長江深水航道建設機遇，提升南京港、鎮江港等沿江港口發展水平。到2015年，連云港港、太倉港集裝箱吞吐量分別突破800萬和600萬標箱。大力推進口岸建設，支持有條件的口岸開放升級。

——內河航道和港口建設。以形成“兩縱三橫一網”內河干線航道為目標，基本建成長江南京以下12.5米深水航道，建設京杭運河、連申線、淮河出海航道及鹽河、蕪申線、蘇南干線航道，構建長江三角洲地區內河高等級航道網絡，形成發達的水運網。加快建設劉大線、楊林塘等疏港航道，完善港口集疏運體系。積極構建與干線航道相匹配的內河水運樞紐，重點推進徐州港和無錫港國家級內河港口建設。

——公路網建設。重點實施全省干線公路網絡、過江通道、高速公路網絡完善及主骨架擴容工程建設，加強路網銜接，完善農村公路網絡。建成泰州長江大橋、崇啟大橋、南京長江四橋、臨海高等級公路和宿遷至新沂等高速公路；開工建設滬通和五峰山公鐵過江通道、崇海大橋以及蘇錫常南部等高速公路，實施滬陜高速公路江廣段、京滬高速公路淮江段、沿江高速公路常州至太倉段等擴建工程；加快推進京滬高速公路新沂至淮安段等擴容工程前期工作，組織開展泰州至常州過江通道、南京長江五橋等項目規劃研究工作。

第二節水利建設

繼續完善水資源供給骨干工程體系，提高水資源調配能力和飲用水源安全保障能力，基本建成高標準的防洪除澇工程體系，提高防洪保安能力。

——流域和區域防洪保安治理。推進新一輪淮河治理，完成淮河入江水道整治，實施淮河入海水道二期工程、通榆河南延擴工程。結合灘涂圍墾開發，鞏固提高海堤防臺防潮標準。繼續推進長江干流河道整治及長江口綜合治理。加大里下河等重點區域中小河流和重點洼地治理力度。完善大中城市的防洪排澇工程體系，加快小城市和重點中心鎮引排工程建設，提高城鄉防洪排澇標準。到2015年，淮河水系防洪標準全面達到100年一遇，沂沭泗水系全面達到50年一遇，太湖流域達到50年一遇，重要支流及區域重點河道的防洪標準達到20年一遇以上；全省大中城市達到國家規定防洪標準，城市重要河道排澇標準基本達到20年一遇。

——水資源供給和保護。完成南水北調東線一期工程，建成泰州引江河、泰東河、滷汀河、川東港、九圩港拓浚等沿海供水骨干工程，提高沿海和蘇北缺水地區的水資源保障能力。到2015年，實現淮北地區年增供水量19億立方米，其中沿海北部地區5億立方米；實現沿海中部、南部地區年增供水量12億立方米。提高空中云水資源利用，在蘇北、沿海及環太湖地區建立人工影響天氣基地。建成走馬塘、新溝河、新孟河等太湖引排骨干工程，實現太湖與長江的暢引暢排。加強南水北調、江水東引、引江濟太三大調水系統的清水通道建設，擴建新沂河尾水通道。加強飲用水源地保護，增強城鄉飲用水源安全保障能力。

——農田水利建設。加強農田水利基礎設施建設，推進小型農田水利重點縣建設，以縣為單位，集中連片，綜合治理，加快實施大中型灌區改造和節水項目，推進重點中型灌區改造和末級渠系建設。

第三節能源設施建設

加快能源和電網建設步伐，優化能源結構和能源布局，增強能源供給保障能力。到2015年，電力可供裝機容量達到11000萬千瓦，其中可再生能源裝機占7%左右；天然氣供應爭取達到270億立方米。

——新能源發展。核電建設，加快連云港田灣核電建設，推進江蘇第二核電站前期工作，到2015年核電裝機達到400萬千瓦。風電建設，有序推進陸上風電，重點建設龍源如東三期、華電灌云、中電投大豐二期、國華東臺二期等陸上風電場項目；加快發展海上風電，推進海上風電場示范項目和海上風電特許權招標項目，支持沿海風光互補發電示范基地建設，到2015年建成風電裝機600萬千瓦。天然氣接收基地建設，確保如東LNG項目一期工程投產運行，推進連云港、濱海LNG項目以及如東LNG二期等項目前期工作。推進抽水蓄能電站建設，加快建設溧陽抽水蓄能電站，爭取開工建設句容抽水蓄能電站。探索發展非并網的中小型太陽能光伏電站。

——電源點建設。優化燃煤電廠區域布局，重點向沿海、蘇北地區傾斜；優化燃煤發電裝機結構，重點發展清潔、高效、大容量機組，繼續實施“上大壓小”；繼續支持燃氣發電機組建設，有序推進熱電聯產，做好分布式能源示范項目。

——能源供應和儲備基地建設。積極利用區外來電，“十二五”期間新增協議區外來電規模1000萬千瓦左右。大力開發組織國內外煤炭資源，在蘇北、沿江和沿海地區布局建設5個煤炭中轉儲備基地，保障能源供給。推進連云港原油商業儲備庫、如東成品油庫前期工作，加快揚中成品油集散中心和省內成品油庫建設。增強油氣管道輸送能力。積極爭取把連云港和南通納入國家石油戰略儲備基地規劃。

——堅強智能電網建設。加快特高壓和500千伏骨干網架建設，實施沿海通道、核電擴建送出、蘇南電網優化、錦屏—蘇州特高壓直流和第五過江通道等工程，形成500千伏“五縱五橫”堅強網架。區外來電接納能力達到2000萬千瓦以上，“北電南送”過江輸電能力超過1400萬千瓦，蘇南電網“西電東送”輸電能力約1000萬千瓦。注重新能源與電網的協調發展，顯著提高電網接納新能源發電的能力。推進新一輪農網升級改造，加快智能電網及運行體系建設。

第四節信息基礎設施建設

重點推進新一代移動通信、光纖寬帶、下一代互聯網、下一代廣電網等建設，構建新型信息服務網絡。實施寬帶江蘇計劃，提高城市光纖入戶覆蓋率和行政村光纜通達率。推進無線江蘇工程建設，促進移動互聯網發展。強化人口、地理、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用，促進公共基礎信息資源充分共享。加快智慧城市建設，加大基層信息基礎設施建設力度，加強應急通信保障能力建設，全面提升全省信息基礎設施水平。

第四篇 惠民優先著力構建和諧社會

第十章 保障和改善民生

緊緊圍繞民生幸福這一發展的根本目的，堅持以人為本、民生優先，積極推進創業富民、就業惠民、社保安民，著力保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平，使發展成果惠及全體人民，實現經濟發展與民生改善的有機統一。

第一節 促進勞動者充分就業

積極增加就業崗位。堅持把促進就業作為民生之本，作為經濟社會發展的優先目標，加強政府對就業工作的引導，實施更加積極的就業政策，建立產業結構調整與就業結構調整有機結合的良性互動機制，大力發展智力和勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位。鼓勵在規范的市場環境下，實行多種形式的靈活就業、自主擇業。建立健全失業評估和失業預警機制，建立失業調查制度。

鼓勵支持自主創業。發揮創業帶動就業的倍增效應，從稅收、貸款、政府補貼等各方面加大對創業的扶持，多渠道增加創業貸款，擴大創業補貼范圍，營造鼓勵創業的環境。建立健全創業培訓體系和創業服務體系，建設一批示范性創業培訓（實訓）和創業孵化基地。加強對創業者勞動成果和合法權益保護。

幫助重點人群就業。把解決高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力就業工作放在重要位置，加強就業服務和政策支持，暢通大學生到城鄉基層、中小企業和自主創業的就業渠道。優先扶持和幫助零就業家庭、農村零轉移家庭等城鄉困難群體就業，加強就業和創業培訓，開發公益性崗位，落實社保補貼政策，形成及時有效幫助困難群體和零就業家庭就業的長效機制。

加強公共就業服務。構建統一規范靈活、城鄉一體化的人力資源市場體系，加強制度化、專業化、社會化和信息化建設，實現城鄉公共就業服務體系全覆蓋，為勞動者提供優質高效的服務。加強職業培訓和擇業觀念教育，健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，針對不同群體就業要求和經濟社會發展需求，實施有針對性的培訓。建立全省重點企業用工需求信息平臺，促進勞動力供求雙方的有效對接。完善就業與社會保障聯動機制，增強就業的穩定性。規范發展各類人力資源服務。

構建和諧勞動關系。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。認真落實勞動合同制度和集體協商集體合同制度，堅持以職代會為基本形式的企業民主管理，進一步強化工時、定額等勞動標準管理，加大欠薪清償保障力度。指導督促企業增強勞動法制意識和社會責任意識，規范用工行為，改善勞動條件，落實人文關懷。健全勞動保障監察工作體系，加大執法力度，完善勞動爭議處理機制，維護勞動者特別是一線職工、勞務派遣職工和農民工的合法權益。

第二節 實施居民收入七年倍增計劃

切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，有效增加勞動報酬在初次分配中的比重，按照居民收入增長與經濟發展、勞動報酬增長與勞動生產率提高“兩個同步”的要求，大力實施居民收入七年倍增計劃。切實增加農民收入，加快形成以生產經營收入為基礎、工資性收入和財產性收入為重點、轉移性收入比重穩步提高的農民收入增長機制，健全農產品價格保護制度和農業補貼制度，提高農民工工資水平。建立職工工資隨勞動生產率增長而增長、最低生活保障隨物價指數增長而增長的長效機制。不斷擴大工資集體協商制度的覆蓋面，推動企業完善工資決定機制。繼續完善并落實工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息制度，引導企業合理進行工資分配。逐步提高最低工資標準，確保低收入者收入增長不低于居民收入平均增長。完善公務員工資制度，深化事業單位工資分配制度改革。堅持勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配，鼓勵增加經營性收入和財產性收入，進一步擴大中等收入人群比重。

努力優化二次分配。強化政府調節，規范分配秩序，加強稅收征管，有效調節過高收入，減輕中低收入者稅收負擔，縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距。加大財政對公共服務領域的投入，對經濟落后地區和農村地區的轉移支付力度，普遍增加城鄉居民社會福利。建設個人收入信息體系，加強對壟斷行業企業收入的調控與監管，規范企業內部薪酬管理制度。

第三節 加強和完善社會保障

擴大社會保障覆蓋面。提高城鄉低保、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險全覆蓋水平，初步實現人人享有基本社會保障。繼續推進農民工、非公經濟組織從業人員、靈活就業人員和自由職業者等符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度。高度重視對低收入、未就業等特殊困難群體的幫扶救助，重點推進困難企業退休人員、職工參加城鎮職工基本醫療保險和在校大學生參加城鎮居民醫保，做好斷保人員續保工作。到2015年，實現社會保障全覆蓋，新型農村合作醫療實際補償比提高到70%左右。

完善各項社會保障制度。逐步做實企業職工基本養老保險個人賬戶，逐步統一企業繳費比例。推進機關、事業單位養老保險制度改革。全面建立城鎮居民養老保險制度，鞏固和完善新型農村社會養老保險制度，加大對特殊群體參保的扶持力度。建立被征地農民“先保后征”制度。健全覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系，逐步提高保障標準。鼓勵發展企業年金、職業年金和補充醫療保險，積極發展適應城鄉居民的商業養老和健康保險。落實擴大失業保險基金支出范圍試點政策，強化預防失業、促進就業功能。擴大工傷保險覆蓋范圍，逐步建立工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。積極推進生育保險制度，將所有用人單位納入生育保險覆蓋范圍。強化社會保險基金監管，完善基金監督體系，形成抗風險機制。提高社會保障制度統籌層次，實現企業職工基本養老保險省級統籌；全面推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌，實行省級調劑；完善各項社會保險關系跨區域轉移接續政策，推進省內異地就醫聯網結算。

穩步提高社會保障水平。根據經濟社會發展和各方面承受能力，逐步提高各項社會保障待遇水平。結合工資和物價變動等因素，不斷完善企業退休人員基本養老金正常調整機制；全面開展以常見病、多發病為重點的居民醫療保險門診醫療費用統籌，穩步提高住院、重大疾病醫療保障支付水平。加強社會保障信息網絡建設，擴大社會保障卡覆蓋面，形成高效便捷的社會保障服務體系。

發展社會救助和社會福利。完善以城鄉居民最低生活保障、農村五保供養制度為基礎，醫療、住房、重殘、臨時生活救助等專項救助為輔助的社會救助體系，逐步提高社會救助水平，實現城鄉社會救助全覆蓋。大力發展社會福利事業，重點發展老人、兒童、殘疾人、教育、醫療、計劃生育家庭和惠民殯葬等福利。加強雙擁工作，進一步保障重點優撫對象的醫療、住房和各項撫恤補助待遇。積極發揮紅十字會、慈善會、基金會等公益組織的示范作用，引導并規范社會各方積極參與慈善和公益事業。

第四節 提升全民健康水平

加快醫療衛生事業改革。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，加大政府對公共醫療衛生發展的投入力度，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。全面推進基層醫療衛生機構綜合改革。完善基本藥物政府投入和補償機制，努力消除以藥補醫，切實減輕群眾看病就醫負擔。積極穩妥推進公立醫院改革，合理調整公立醫院布局和規模，建立公立醫院出資人制度和法人治理結構，加強醫院管理，形成保障公益性和提高運行效率的管理體制。完善城市醫院與基層醫療衛生機構之間的分工協作機制，健全分級診療制度、雙向轉診制度。新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，加強醫學人才特別是全科醫生培養，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策。鼓勵社會力量辦醫，加快形成多元辦醫格局。堅持中西醫并舉，大力發展中醫藥事業。

完善公共衛生服務體系。建立健全公共衛生服務網絡，完善公共衛生服務功能，提升公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力。重點改善精神衛生、婦幼衛生、衛生監督和計劃生育等機構的設施條件，加大疾病預防控制、應急救治、采供血、健康教育等機構建設支持力度，加強與基層醫療衛生服務機構的資源共享、協調互動。逐步增加基本公共衛生服務項目，強化對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業病等監測和預防控制。注重公共衛生人才培養和醫德建設，不斷提升服務能力和質量。大力開展健康教育，推進健康城市建設，倡導健康文明的生活方式，增強居民健康意識和自我保健能力。到2015年全省居民平均預期壽命提高到77歲。

健全基層醫療衛生服務體系。鞏固以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，完善社區公共衛生服務、初級診療、慢性病管理和康復服務等功能，以街道為單位實現社區衛生服務中心全覆蓋。加強新型農村衛生服務體系建設，進一步健全以縣級醫院為骨干、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。加強基層醫療衛生機構建設，推進縣級醫院達到二級以上標準、城市社區衛生服務中心和農村鄉鎮衛生院全面達標。轉變基層醫療衛生服務模式，推行主動上門服務和綜合健康管理。推動中醫、中藥進社區。

落實基本藥物制度。根據國家基本藥物目錄，合理確定我省基本藥物品種和數量，實行基本藥物公開招標采購、統一采購價格和統一配送，保障群眾基本用藥。大力規范和整頓藥品生產流通秩序，確保用藥安全。推進城鄉藥品“兩網”建設，進一步完善藥品供應保障體系。健全省級藥品儲備制度，扶持基本藥物生產企業發展，支持用量小的特殊用藥、急救用藥的生產和儲備。

開展全民健身活動。推進城鄉社區和學校體育設施建設并向公眾開放，充分利用城鎮廣場、公園等公共場所開辟體育健身場地，定期發布體質監測公報，提高全民健康素質。提高競技體育水平。健全社會化群眾體育組織網絡，推廣全民健身志愿服務。開展青少年陽光體育運動，提高青少年身體素質。到2015年，人均體育場地設施面積擁有量達到2平方米以上，經常參加體育鍛煉的人口達到35%以上，公民體質監測合格率達到92%以上。

第五節 推進保障性住房建設

加大公共租賃住房建設力度。強化各級政府責任，堅持“政府主導、社會參與、市場運作”，加大政府對公共租賃住房建設的投入，鼓勵和引導社會資金參與建設公共租賃住房，規范發展住房租賃市場，基本解決無力購買經濟適用住房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業人員、外來務工人員的租住困難。

加強廉租住房、經濟適用住房建設和保障。實現全省城市低保住房困難家庭及低收入無房家庭申請廉租住房實物配租“應保盡保”，中等偏下收入住房困難家庭申請購買經濟適用住房“應保盡保”。加強經濟適用住房建設管理，嚴格準入審查和交易管理，完善經濟適用住房申請、審核、公示和輪候制度。

改善困難群體住房條件。基本完成城市危舊房（棚戶區）改造任務，實施國有工礦區、林區、墾區、鹽區危舊房(棚戶區)改造。多渠道改善農民工居住條件，引導企業向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所，在有條件的地區集中建設向農民工出租的集體宿舍或公寓性住房。“十二五”期間，改造危舊房3500萬平方米。

第六節 提升公共服務能力

建立基本公共服務體系。明確適應更高水平小康社會和基本現代化要求的全省城鄉基本公共服務均等化的內容和標準，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。把義務教育、公共就業服務、社會保障、基本醫療衛生、公共文化體育、福利救助、社會公共安全等納入基本公共服務，明確全民享有基本公共服務的范圍、最低供給規模和質量標準，著力推進基本公共服務在城鄉之間、區域之間、群體之間均衡配置和合理布局。

專欄7 “十二五”基本公共服務范圍和重點

公共教育：九年義務教育免費，農村義務教育階段寄宿制學校免住宿費，并為家庭經濟困難寄宿生提供生活補助；農村中等職業教育免費；適齡兒童特殊教育免費；為家庭經濟困難幼兒入園提供補助。

就業服務：為城鄉勞動者免費提供就業信息、就業咨詢、職業介紹、勞動仲裁；為失業人員、農村轉移勞動力、新成長勞動力免費提供基本職業技能培訓和技能鑒定；為就業困難人員和零就業家庭提供就業援助。

社會保障：實現企業職工基本養老保險省級統籌，新型農村社會養老保險全覆蓋；城鎮職工享有基本醫療保險、城鎮居民享有基本醫療保險、農民享有新型農村合作醫療；城鎮職工享有失業保險、工傷保險、生育保險；為城鄉困難群體提供最低生活保障、醫療救助等服務；為孤兒、殘疾人、農村五保供養對象、城市“三無”人員、高齡老人等特殊群體提供福利服務。

醫療衛生：提供居民健康檔案、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、健康教育、高血壓等慢性病管理、重性精神病管理等基本公共衛生服務；實施15歲以下人群補種乙肝疫苗、農村婦女孕前和孕早期補服葉酸、農村婦女住院分娩補助、農村適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查、貧困人群白內障復明等公共衛生專項服務；實施基本藥物制度，把基本藥物全部納入基本醫療保障藥物報銷目錄；提供免費孕前優生健康檢查、免費生殖健康技術服務等計劃生育服務。

住房保障：為城市低收入無房家庭提供廉租房，為中等偏下收入住房困難家庭提供經濟適用住房，為部分無力購買經濟適用房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業、外來務工人員提供公共租賃住房。

公共文化：公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館和基層公共體育設施免費開放；城鄉健身設施全覆蓋；實施全民閱讀、農家書屋、城鄉閱報欄工程；實施地面數字電視覆蓋工程、有線電視進村入戶工程和農村電影放映工程，確保每村每月放映一場公益電影；建成省市縣鄉村五級公共文化服務設施網絡。

交通服務：行政村全部通客運班線，城市建成區公共交通全覆蓋。

環境安全：縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力，提升環境監測評估、監管和應急能力，保障城鄉飲用水水源地安全，全面解決農村地區安全飲水問題。

強化政府公共服務供給責任。堅持以政府公共財政為導向，建立基本公共服務供給機制，保障基本公共服務支出。按照屬地管理原則，加強基層公共服務機構的設施和能力建設，形成提供基本公共服務的平臺和網絡。完善公共服務財政轉移支付制度，加大省級財政轉移支付力度，支持經濟薄弱地區增強公共服務能力。強化基本公共服務政府績效考核和行政問責，健全地方政府為主，統一與分級相結合的基本公共服務管理體制。

拓寬公共服務供給渠道。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大政府購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。充分發揮市場機制作用，放寬市場準入，采用政府購買、管理合同外包、特許經營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與提供公共服務，形成政府主導、市場引導、社會充分參與的多元化公共服務供給機制。積極穩妥推進科技、教育、衛生、文化等事業單位分類改革，對主要從事公益服務的事業單位，強化公益屬性，完善治理結構。支持、引導社會組織參與公共服務。

第十一章 加強社會建設和管理

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，保障社會公共安全，加強民主法制建設，實現向服務管理型轉變。

第一節 提升法治江蘇建設水平

以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點，加快創建法治城市和法治縣（市、區），深入推進法治江蘇建設。加強地方立法工作，推進法治政府建設，健全內外結合的監督機制，嚴格規范行政執法行為，確保行政權力在法律框架內有效行使。擴大公民有序參與社會管理，深入推進政務公開、居務和村務公開，保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。加強社區居民民主自治，增強基層民主活力，調動居民參與社會管理的積極性，維護居民合法權益和社區共同利益。穩妥推進司法體制和工作機制改革，促進公正廉潔執法，積極開展法律援助和司法救助，提高人民群眾對法治建設的滿意度。開展法制宣傳教育，加強法治文化建設，開展法治創建，弘揚法治精神，提高公民法治意識。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監督、改革、制度創新力度，加強反腐倡廉長效機制建設，更有效地預防腐敗。

第二節 加強和創新社會管理

加強基層和社區建設。重視加強基層基礎工作，健全新型社區管理和服務機制，推進基層黨組織有效覆蓋、有效管理、有效提升，發揮群眾組織和社會組織作用，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。全面提升城市社區建設水平，深入開展農村社區建設，推進社會管理重心向基層組織轉移，促進社區管理體制、功能和工作轉型，全面建立“一委一居一站”的社區管理模式。進一步完善社區服務體系，加強社區服務設施建設，切實增強社區管理和服務職能，推動公共資源向城鄉社區延伸，積極開發多樣化的社區服務項目。加強城鄉社區信息化建設，推進政府公共信息網與居民需求服務網的有效對接，推動社區服務性、公益性資源共建共享。優化城鄉社區布局，合理確定社區管理服務范圍，完善基層服務和管理網絡，形成城市社區15分鐘、農村社區3公里管理服務圈。加強社區分類管理，開展老小區整治和美化，推進城中村和城鄉結合部等綜合整治，建立健全社會管理和綜合服務平臺，改善居住環境。到2015年，力爭把全省90%以上的城市社區、70%以上的農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

專欄8 社區服務能力提升計劃

健全社區管理體制。全面推進社區管理體制轉型、功能轉型和工作轉型，建立“一委一居一站”的管理模式。

推進社區民主自治。扎實推進社區民主自治制度化、程序化、規范化建設，不斷提高社區民主自治水平。

完善社區服務體系。全面提升社區服務功能，有序發展社區社會組織，大力倡導社區志愿服務，規范服務標準，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務需求。

穩定社區社會環境。全面加強社區社會治安綜合治理，扎實推進平安社區建設，完善社區綜合治理和矛盾糾紛排查化解機制，構建社區治安防控體系。

推進社會組織建設。加強社會組織能力建設，充分發揮慈善公益組織、行業組織、社會中介組織、志愿者組織等提供服務、反映訴求、規范行為的作用。降低社會組織準入門檻，加強政策扶持，培育發展文體志趣類、協調管理類、公益志愿類等社區社會組織，鼓勵和支持其依法有序參與社會管理。大力倡導社會志愿服務。加強社會工作人才隊伍建設，提高社會工作者的職業化、專業化水平，到2015年，社會工作人才總量達到20萬人。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。

完善社會矛盾調解機制。建立公平規范的利益協調機制，全面推行重大工程項目建設、重大政策制定的社會穩定風險評估，妥善處理和協調好各方面利益關系，兼顧不同利益群體，體現社會公平正義。建立暢通有序的訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，關注網絡民意，引導不同利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，形成有效的對話和協商制度，加大對涉及民生、社會管理等方面信訪問題的解決處理力度。推動領導干部接訪、下訪工作制度化。建立科學有效的矛盾調處機制，完善社會矛盾糾紛大排查、大調解組織管理體系和工作運行機制，促進人民調解、行政調解、司法調解銜接配合和相互融合，形成以人民調解為基礎的多層次、寬領域、規范化的大調解組織網絡體系，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。建立全方位的權益保障機制，加強多部門協調，實施綜合決策，切實保障人民在經濟、政治、文化、社會等方面的權益。

構建誠信社會。深入實施誠信江蘇建設，扎實推進政務誠信、商務誠信和社會誠信。加快建設社會信用體系，加快信用法規建設，大力建設信用信息基礎設施，建立健全單位和個人信用信息記錄、信用產品、信用激勵和懲戒機制。扶持信用管理行業，加快培育信用服務機構，大力發展資信評估行業，建立健全信用評估體系。加強誠信宣傳教育，營造誠信文化氛圍。

第三節 切實保障公共安全

深入推進平安江蘇建設。深化平安江蘇建設活動，努力建設一個基礎更牢、水平更高、覆蓋面更廣、人民群眾更加滿意的平安江蘇，確保公眾安全感持續全國領先。加強社會治安大防控體系建設，完善防控網絡，提升技防建設水平，組織實施“技防入戶”工程，率先建成具有較高技防水平的平安省份。堅持科技強警，推進現代警務機制和公安信息化建設，加強現代警務指揮體系建設，提高跨區域警務協作水平，增強110接警和反應能力。集中整治突出治安問題，依法打擊各種違法犯罪活動。加強對特殊人群的教育監管，落實解困、幫扶、心理疏導等服務措施。建立健全網絡管理工作機制，完善網絡綜合防控體系，提高對虛擬社會的管理水平。發展社區警務，開展基層系列平安創建活動。

增強突發公共事件應急能力。制定和完善全方位、多層次的應急預案，加強公共安全基礎設施和專業應急隊伍建設，提供永久性開放空間和應急避難服務，開展空中、水上應急救援服務，提高應急反應能力和應急處置水平，健全反恐應急響應等級制度，有效應對自然災害、事故災害、公共衛生、環境安全、社會安全等突發公共事件，增強全社會抵御風險、抗擊危機的能力。構建高效、全方位、應急能力強的專用通信體系。堅持軍民融合發展，完善國民經濟動員體系，加強戰略物資儲備基地建設，增強國民經濟動員能力。

切實加強安全生產。牢固樹立安全發展理念，健全和落實各項安全生產制度，強化安全監管責任，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故。完善責任落實、追究體系，建立科學高效的監管監察體系，建設重大危險源監測預警和事故預防及應急救援體系，構建強有力的宣傳教育、科技保障體系。全面落實企業安全生產主體責任，加大企業安全生產投入，建立隱患排查治理長效機制，大力推廣企業安全生產標準化，積極采用安全可靠新技術新工藝和新裝備。加強道路交通、消防等公共安全監管，全面實施道路監控網“320”工程，提升消防保障能力。“十二五”期間，安全生產事故總量和事故死亡人數繼續“雙下降”。

確保食品藥品安全。按照把我省建設成為食品藥品消費最安全、最放心地區的要求，積極完善食品藥品安全監管體制機制，切實解決食品藥品安全監管領域存在的突出問題。建立食品生產營銷鏈的全過程控制體系，加強對食品從種植、養殖到生產加工、銷售流通等各個環節的安全管理，逐步實現生產的全程跟蹤和食品產業鏈的全程可追溯，進一步完善食品質量安全檢驗檢測體系，確保食品安全。完善藥品供應體系，規范藥品的研制、生產、流通和使用秩序，加強對藥品生產企業的監督管理，加強醫療機構用藥管理，大力推進城鄉藥品監督網和供應網建設，切實保障用藥安全。

提升防災減災能力。完善防災減災應急體制機制，強化事前預警、事中救援和事后恢復的災害綜合處理能力。加強氣象、地震、地質、風暴潮和赤潮等重大自然災害監測能力建設，整合各類災害信息資源，建立覆蓋全省的主要災害實時監測預警系統，提高預測預報水平。加強基礎測繪工作，縮短基礎測繪更新周期，實現重點地理信息要素及時更新，推進沿海灘涂、江河湖泊水下地形和城市地下管線等重點區域、薄弱環節的測繪工作。完善社會動員機制，加強平災結合的減災專業隊伍建設，提高災害治理能力。充分利用人民防空資源，為應對和處置突發公共事件提供服務。推進防災減災知識宣傳和普及教育，增強人民群眾的防災減災意識，提高緊急避險和自救能力。鼓勵發展多種形式的災害保險，完善社會救災重建體系。

第四節 提高人口服務水平

促進人口長期均衡發展。堅持計劃生育基本國策，逐步完善城鄉一體的人口生育政策、獎勵扶助政策和社會保障政策。改善人口性別比，完善人口和計劃生育公共服務體系，加強優生優育優教工作，全面實施政府免費的婚前醫學檢查、孕前健康檢查項目，提升生殖健康水平，提高出生人口素質。

完善流動人口服務和管理。創新流動人口服務管理體制，建立全員流動人口信息庫，改革流動人口登記辦法，探索建立居住證制度，推動外來人員居住、就業、醫療、保障、入學等“一證通”。建立流動人口統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核的服務管理機制，健全流動人口服務管理網絡。加強流浪乞討人群的救助和管理。

積極應對人口老齡化。順應人口老齡化趨勢，建立覆蓋城鄉的老年保障體系。健全老齡人口社會保障，穩步提高養老保障和老年人醫療保障水平，建立高齡老人福利津貼制度，發展普惠性的老年健康醫療福利。優先發展社會養老，建立居家養老為基礎、機構養老為支撐、社區養老為依托的多元化養老服務體系。加強康復護理救助等面向老年人的公共服務設施建設，提供規范化、專業化的服務。積極發展機構養老，鼓勵扶持社會力量興辦養老服務事業。到2015年，各類養老機構新增床位18萬張。重視老年人精神文化生活需求，制定各類老年人優待措施，弘揚敬老風尚。

專欄9 老齡事業服務發展重點

完善養老服務體系。建設一批養老康復護理院、老年公寓、老年日間照料中心、老年服務中心等養老服務設施。繼續實施“關愛工程”，進一步改善農村敬老院服務條件。

大力發展居家養老服務。建設多形式的居家養老服務網絡，城市社區實現全覆蓋，農村社區覆蓋率達到40%，建設一批區域性老年信息服務平臺。

提升老年人社會福利水平。建立80歲以上老年人高齡津（補）貼制度。

重視老年人精神關愛。實施“快樂晚年精神關愛行動”，豐富老年人文化體育生活，加強心理疏導服務。

保障重點人群合法權益。切實保障婦女平等獲得經濟資源和廣泛參與經濟建設的權利，使廣大婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有改革發展成果。加強婦女衛生保健和勞動保護。堅持兒童優先原則，尊重和保護兒童的人格尊嚴，依法保護兒童生存權、發展權、受保護權和參與權，改善少年兒童成長環境，提高兒童福利水平，促進兒童身心健康發展。加快殘疾人社會保障和服務體系建設，加大力度建設殘疾人康復中心和殘疾人托養機構，進一步提高殘疾人社會保障水平；增加對特殊困難殘疾人的生活補貼，加強殘疾人培訓，提高殘疾人就業能力和水平。

第十二章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，充分發揮文化引領社會、教育人民、推動發展的功能，圍繞文化事業強、文化產業強和文化人才隊伍強的要求，推動文化大發展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現文化大省向文化強省的跨越。

第一節 提高全民文明素質

增強社會責任感。加強社會主義核心價值體系教育，樹立正確的價值導向，進一步增強民族自尊心自信心和自豪感。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。推進公民社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，學習宣傳表彰道德模范，引導自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，做到關愛弱勢群體、志愿奉獻社會。推進企業責任感建設，營造企業自覺遵守商業道德、實施生產安全、加強職業健康、保護勞動者的合法權益、節約資源等的良好環境。繼續深入開展文明城市、文明行業、文明單位、文明社區等群眾性精神文明創建活動，倡導修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人、誠信守法，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。凈化社會文化環境，加強青少年思想道德教育工作，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

大力弘揚“三創”精神。加強輿論宣傳和政策引導，讓創業創新創優成為江蘇思想文化的顯著特征，成為全省人民共同的價值取向。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。在全社會倡導艱苦創業、自主創業、全民創業，鼓勵科技創新、制度創新、管理創新和產品創新，引導崗位創優、行業創優、區域創優，進一步釋放創造活力和創新熱情。

第二節 推進文化創新

傳承和弘揚優秀傳統文化，賦予傳統文化新的時代內涵，弘揚主旋律、提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。借鑒世界文明成果，推進文化創新，努力打造一批代表江蘇形象、具有江蘇特色、群眾喜聞樂見的江蘇文化品牌。提高文化產品質量，創作更多反映人民主體地位和現實生活、思想深刻、藝術精湛、提高群眾審美情趣的精品力作。突出舞臺藝術、文學藝術、美術、書法藝術等優勢藝術門類的特色和地位，辦好重大藝術活動，形成具有時代精神的江蘇藝術創作特色和優勢，保持在全國的領先地位。加強基層文化建設，培育地域特色文化。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮群眾文藝創作。促進歷史文化資源與文化產業相結合，與教育、體育、旅游、休閑等產業相嫁接，與科技創新、工業設計、城鄉建設等活動相融合，催生新的文化業態，形成專業化的文化藝術創作基地。加快區域國際文化活動向集約化、系列化、品牌化轉變，擴大文化交流與合作，鼓勵和支持骨干文化企業“走出去”，融入國際文化產業鏈，提高江蘇文化的國際影響力。加強重點新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新。加強地方志編纂工作，高質量完成第二輪志書編纂。

第三節 完善公共文化服務體系

健全公共文化設施網絡。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，建成覆蓋全社會的公共文化服務體系。完善公共文化設施，加快建設省市重點文化設施和各類公共文化服務網點，積極推進江蘇大劇院等重大項目建設。普及縣鄉村三級“兩館一站一室”和農家書屋，健全城市社區文化活動中心，打造都市“15分鐘文化圈”。加大財政投入，重點支持蘇北地區建設一批綜合性、多功能、具有地方特色的公共文化設施。繼續實施文化惠民工程，擴大向社會免費開放公共文化設施的范圍，在全國率先實現全面免費開放。推動城市公共文化服務向農村延伸，鼓勵開展公益性演出。積極推動企業、學校等各類文化設施的對外開放。全面完成全省有線電視網絡整合，構建廣播影視無線數字公共服務體系，推進地面數字電視覆蓋工程建設，基本實現廣播電視戶戶通，實現縣城及重點鄉鎮數字化多廳影院的全覆蓋。

創新公共文化服務方式。扶持公益性文化事業，整合不同系統、不同部門的公共文化服務資源和項目，推進公共文化服務資源的共建共享，形成系統、運行有效的公共文化服務網絡。適應群眾文化需求的新變化新要求，創新文化內容形式和生產傳播方式，加快發展手機報、數字出版、數字圖書館、數字檔案館、網上博物館、網上文化館、網上劇院等。鼓勵社會力量興辦和捐助公益性文化事業，增加公共文化產品和服務的供給總量。積極探索建立文化遺產保護利用新機制，大力實施文化遺產保護工程，加強非物質文化遺產的科學保護和合理利用，更好地彰顯地域文明和個性特色。

第四節 加快發展文化產業

把文化產業發展成為國民經濟支柱產業。做大做強廣播影視、出版發行、工藝美術、演藝娛樂等優勢產業，加快發展創意設計、新興媒體、移動多媒體廣播電視、動漫游戲等附加值高的新興產業，積極拓展基于數字、網絡等高新技術的文化業態。加快文化產業園區、創意文化街區、數字出版基地、動漫和數字電影產業基地建設，建設一批高起點、規模化、代表國家水準、體現未來方向的文化產業示范基地和示范園區，形成優勢明顯、特色突出的文化產業群，增強整體實力，產業規模、效益和競爭力位居全國前列。

推進文化投資主體多元化。在政府引導下，發揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業和戰略投資者，積極探索文化領域公有制多種實現形式。按照現代企業制度要求，加快國有文化企業公司制、股份制改造，吸引社會資本進入文化產業領域，增強文化發展活力。支持民營文化企業做大做強，享受同等政策待遇。加大資源整合力度，鼓勵有條件的文化企業并購重組、上市融資，打造一批大型重點文化企業。

專欄10 “十二五”公共文化事業重點工程

文化信息資源共享工程。重點建設城市社區基層服務點，依托社區文化活動中心（文化活動室），實現文化共享工程社區基層服務點的全覆蓋。

公共文化服務人才培養工程。全省著力培養10名省內外知名的圖書館學、群文理論專家，出版10本圖書館學科、群文理論著作，打造10個在全國有影響的群眾文藝精品。

數字圖書館建設工程。建設連通省、市、縣、鄉鎮（街道）四級公共文化服務單位的虛擬專用網（VPN通道）和網絡視頻會議系統，通過信息高速公路，形成“江蘇數字圖書館”骨干框架。

網上文化館建設工程。推進數字文化館建設，逐步形成各具特色的優秀群文作品數據庫，實現區域文化聯動和群眾文化藝術資源共建共享。

縣域汽車圖書館建設工程。通過流動服務、定點服務、特約服務等形式，以及現場辦證、圖書閱覽外借、信息查詢、舉辦展覽講座、文化共享工程視頻資源播放等服務，讓農村群眾和進城務工人員享受與城市居民均等的公共文化服務。

第五節深化文化體制機制改革

逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。實現主要以行政手段管理向綜合運用經濟、法律、技術等手段管理轉變，促進公共文化服務質量和水平的不斷提高。深化公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制，深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和資本、人才、技術在更大范圍內合理流動。全面推進文化綜合執法。培育和規范以網絡和手機為載體的新興文化市場，建立網絡化監管平臺，維護網絡、手機文化安全。

第五篇 統籌兼顧推進城鄉區域協調發展

第十三章 加快城鄉發展一體化

把推進城鄉發展一體化作為轉變經濟發展方式的重要內容，堅持城市化與新農村建設相結合，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，有效破除城鄉二元結構，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

第一節建立城鄉發展一體化體制機制

推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。以縣域為主體，統籌城鄉規劃編制，實現城鄉建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃有機融合和銜接，推動集約宜居型城鎮和村莊的規劃建設。逐步建立城鄉平等的要素交換關系，構建有利于土地增值收益和農村存款主要用于農業農村的機制。按照節約用地、保障農民權益的要求，推進征地制度改革。完成農村土地和農民住宅確權登記發證，探索建立城鄉統一的建設用地市場，建立和完善農村集體經營性建設用地使用權有序流轉制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場。開展土地整治，增加耕地數量，提高耕地質量。繼續推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中。“十二五”期間，轉移農村勞動力125萬人。加快建立城鄉均等的公共就業服務制度，鼓勵有條件的地區探索農村養老保險與城鎮職工養老保險接軌，加快新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險銜接，探索在同一縣（市）范圍內實行城鄉最低生活保障同一標準，推進城鄉社會保障制度的逐步接軌。有序擴大城鄉發展一體化綜合改革試點，積極探索統籌城鄉發展的有效路徑。

第二節建設社會主義新農村

著力提高農村公共服務水平。有序推進鎮村布局規劃實施，加強規劃保留村莊的設施配套和環境整治。推進城鄉客運一體化、農村客運公交化和區域供水一體化，進一步改善農村道路、交通出行、飲水安全、醫療衛生、環境整治、信息暢通、災害防御等基礎設施條件。繼續推進農村公路建設，實現村村通客運班線，加快實施鎮村公交工程，到2015年，鎮村通公交比例達到50%以上。推動抗震節能農宅建設。加快城鄉供水一體化，逐步實現農村與城市同水源、同管網、同水質，蘇北地區鄉鎮區域供水覆蓋率達到85%，其他地區實現全覆蓋，“十二五”期間，解決400萬農村居民飲水安全問題。加快推進城鎮生活垃圾收運體系建設和村莊生活污水處理，80%的農村完成環境綜合整治，蘇南50%的規劃保留村莊和蘇中25%、蘇北15%規模較大的規劃保留村莊生活污水得到有效治理，村鎮生活垃圾集中收運率達到80%。提升村級綜合服務中心功能。深入實施脫貧攻堅工程，基本消除絕對貧困現象，適時提高貧困標準，重視解決相對貧困問題。

積極推進富民強村。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，建設農民幸福生活的美好家園。通過發展資源開發型、資產經營型、為農服務型、異地發展型、休閑觀光型等多種經濟形式，進一步壯大村級集體經濟實力。推進農業、就業、創業、物業“四業富民”。提高農民職業技能和創收能力，鼓勵農民自主創業、聯合創業、返鄉創業，引導外來資本和人員到農村投資興業。積極開展“文明村鎮”、“文明戶”創建活動。全面推進村務公開和民主管理，健全村民自治機制，擴大村民自治范圍。

第三節有序推進符合條件農民轉為城鎮居民

把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城市化的重要任務。以在城鎮有穩定工作、居住達到一定年限、參加社會保障達到一定年限的農村人口為重點，放開中小城市和小城鎮的戶籍限制，放寬大城市對農民工和其他外來人口的落戶條件，在充分尊重本人意愿基礎上，推動符合條件的農民有序轉變為市民。高度重視已落戶城鎮的農業轉移人口以及農民工特別是新生代農民工的生產生活，注重從制度和政策上解決好社會保障、子女就學、醫療、住房租購等現實問題。

第四節提升城市現代化水平

強化城市綜合服務功能。實施公共交通優先發展戰略，大力發展城市公共交通系統，重點建設城市軌道交通和快速公交，加強交通樞紐建設，形成多種交通方式快速銜接，到2015年每萬人公交車擁有量達到15標臺。加快城市教育、衛生、文化、體育、社會救助、公共安全、災害防控以及其他公用設施建設，促進市政公用設施協調發展，繼續完善城市道路、供水、燃氣、垃圾處理、污水處理、園林綠化、郵政等基礎設施，提高城市飲用水安全保供能力，進一步提升城市公共服務功能。著力解決城市交通擁堵和環境污染問題，有效預防和治理“城市病”。支持南京市舉辦2014年第二屆青年奧林匹克運動會，加快現代化國際性城市建設步伐。

塑造城市獨特風貌。更加注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、保護文化和自然遺產，全面提高城市規劃、建設和管理水平，強化規劃約束力，合理確定城市開發邊界，科學利用城市地下空間，有效引導城市有序發展。提升城市設計與建筑設計水平，塑造與城市生態文化特色相協調的建筑文化、園林藝術和特色空間體系，不斷提升城市空間品質。提升城市街景容貌，加快背街小巷和老舊小區改造，加強城市水體生態修復。提升城市人文特色，促進城市建設與歷史文化遺產保護相結合，有效保護歷史文化街區。

加強城市管理現代化建設。推進城市管理網絡化、精細化，充分發揮街道、社區在城市管理中的作用。加快城市建設和管理信息化步伐，完善城市地理信息、智能交通、社會治安、市容管理、災害應急處置等智能化信息系統。

第五節優化城鎮空間布局

提升發展長三角（北翼）核心區城市群。走以城鄉發展一體化為導向、包括城市帶和都市圈在內的城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城市化道路。認真實施省域城鎮體系規劃，加快城市帶和都市圈建設步伐。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以特大城市、大城市為依托，以中小城市為重點，形成輻射作用大的城市群，完善城市化布局和形態。推進南京都市圈建設，全面提升城市建設水平、綜合承載服務功能和輻射帶動力，促進寧鎮揚“同城化”，打造集聚要素、資源共享、互動發展的新的經濟板塊，把南京建設成為聯結泛長三角地區和長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶。加強蘇錫常都市圈要素整合、協調發展，全面提升與上海的對接與互動水平。推進南通、泰州等沿江城市跨江聯動發展，推進要素流動的有效銜接和協調發展。

加快沿海、沿東隴海線城鎮帶建設。增強南通作為長三角北翼中心城市的地位，發揮鹽城區域性中心城市的作用，加快沿海城鎮帶建設，有效溝通長三角和環渤海之間的聯系。加快徐州都市圈建設，發揮淮海經濟區核心城市徐州和新亞歐大陸橋東方橋頭堡連云港的龍頭和帶動作用，推進沿東隴海線城鎮帶建設，提高對中西部地區的影響力。積極推進淮海經濟區區域規劃的編制工作。加快淮安蘇北腹地中心城市建設，壯大宿遷城市發展實力。

有序加快小城鎮建設發展。重視小城鎮建設，發揮連接城鄉的紐帶作用。擇優培育，合理撤并，著力完善省級重點中心鎮，重點發展沿海地區臨港城鎮，形成一批具有鮮明產業、文化、資源特點的特色小城鎮。提升城鎮功能，改善人居環境和公共服務，增強綜合承載能力和農村人口吸納能力，形成農村地區經濟發展和公共服務供給中心。

第十四章 促進區域互動協調發展

全面落實國家區域發展總體戰略，緊緊抓住長三角區域經濟一體化和江蘇沿海地區發展上升為國家戰略的重大機遇，放大國家戰略和政策的疊加效應，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，逐步實現不同區域基本公共服務均等化，進一步縮小區域發展差距，在更高層次上推進區域協調發展。

第一節 培育三大區域發展新優勢

加快蘇北新型工業化進程。抓住沿海開發機遇，充分發揮后發優勢，推進新型工業化、城市化、經濟國際化互動并進，培育競爭優勢，增強發展的內生動力，進一步加快蘇北振興步伐。繼續加大對蘇北地區的扶持力度，深入推進“四項轉移”，加強南北共建開發園區建設，更大力度承接國內外產業轉移，加快培育優勢主導產業，加大沿東隴海線產業帶建設力度，大力發展勞動密集型產業，建設資源加工產業基地，做大做強一批骨干龍頭企業。推動蘇北中心城市擴大規模、增強實力、優化功能，推進縣城和重點鎮建設。加大財政支持，提高蘇北基本公共服務水平。加快振興徐州老工業基地，支持宿遷發展實現更大突破。

構建蘇中經濟國際化新高地。發揮蘇中承南啟北、江海聯動的區位優勢，深入推進沿江開發和沿海開發，促進蘇中全面融入蘇南經濟板塊，進一步提高發展層次和水平。重點發展先進裝備制造業、基礎原材料產業和港口物流業，著力打造海洋工程裝備、生物醫藥等具有國際競爭力的產業集群。大力引進外資，擴大對外貿易，加強國際交流與合作，加快建立與國際市場接軌的生產體系、營銷體系和服務體系。加大對蘇中里下河地區的扶持力度。

推動蘇南經濟轉型升級。加強規劃引導，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，力爭在有基礎有條件的領域與發達國家同步發展，形成一批自主知識產權、核心技術和知名品牌，實現自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力的同步提升，加快建成高新技術產業集聚地、先進制造業研發基地和現代服務業高地，成為發展創新型經濟、在更高層次上參與國際分工合作的先導區，更好地發揮輻射帶動作用。全面推進蘇南基本現代化建設，在轉變經濟發展方式上走在全國前列，加快實現產業結構高度化、城鄉發展一體化、經濟社會協調化、公共服務均等化。

第二節 建設我國東部地區重要經濟增長極

加快建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡。加快區域性、功能性重大基礎設施建設，以連云港港為核心，聯合南通港、鹽城港共同建設沿海港口群，推進淮安、宿遷等城市借港出海。加快連云港港深水航道和深水泊位建設，積極發展大型倉儲和港口物流，完善口岸“大通關”體系，建立電子商務平臺，提升港口綜合服務能力。加強與沿隴海蘭新地區的合作，推進連云港建設東中西互動合作示范區，充分發揮對外開放窗口和東中西合作平臺作用，增強為中西部地區發展的服務能力。

著力推進新型工業基地建設。發揮沿海深水港口、土地、岸線資源豐富的獨特優勢，集中布局發展大型石化、鋼鐵、造船、汽車、糧油加工等臨港產業，形成產業發展的規模優勢和集聚效應。加快發展新能源、新材料、新醫藥、環保、風電裝備等優勢產業，改造提升紡織等傳統產業。大力發展物流、金融、信息等生產性服務業，組建江蘇沿海發展銀行，設立沿海產業投資基金。在沿海地區形成一批千億元級產業板塊。

大力發展海洋經濟。堅持陸海統籌，科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，重點發展遠洋運輸、遠洋漁業和海洋生物醫藥、海洋工程機械、海洋化工等產業，積極開發鹽土農業，盡快在一些領域形成技術優勢和品牌優勢。加強海洋學科建設，支持發展海洋研究機構。

專欄11 長三角地區和江蘇沿海地區的戰略定位

國家批準的《長江三角洲地區區域規劃》：亞太地區重要的國際門戶，全球重要的現代服務業和先進制造業中心，具有較強國際競爭力的世界級城市群。

國家批準的《江蘇沿海地區發展規劃》：我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業基地，重要的土地后備資源開發區，生態環境優美、人民生活富足的宜居區。

努力形成土地后備資源開發區。依托沿海地區豐富的海域灘涂資源，科學合理圍墾灘涂，有效增加土地后備資源，增強糧食安全保障能力。到2015年，圍墾灘涂130萬畝。積極推進灘涂資源綜合開發，合理布局建設空間、生態空間和農業空間，支持在鹽城設立沿海灘涂圍墾綜合開發試驗區，建立灘涂圍墾開發新機制，進一步拓展發展空間。

第三節 積極推進長三角一體化進程

加快基礎設施等重點領域一體化進程。建設長三角地區高速鐵路網、城際軌道交通、高速公路和機場體系，形成滬寧杭“1小時交通圈”。呼應上海信息港建設，積極籌建南京等地互聯網交換中心，實現區域內的互聯互通。建立統一的市場準入和質量標準體系，形成統一開放的產品、技術、產權、資本、人力資源等各類市場，實現生產要素合理流動和資源優化配置。加強社會保障政策銜接，進一步完善各項社會保障關系轉移接續的政策措施，開展區域內醫療、工傷等網上資源共享，有條件的地區逐步實現異地就醫聯網結算。探索建立標準統一、資源共享的就業和人力資源信息庫。加強區域產業政策和環保政策、能源政策順利銜接，推動實行更嚴格的環境保護標準，實現區域生態環境的共防、共治、共保和共建。

加強區域產業合作。圍繞把長三角地區建成全球重要的現代服務業中心和先進制造業中心的目標，加強區域產業分工協作，培育具有更強自主創新能力的產業集群，共同提升產業競爭力。在大飛機及配套產業領域，依托上海，加強配套，建成集大飛機與發動機的研發、總裝、客戶服務為一體的航空產業基地。在汽車產業領域，注重新能源汽車研發和技術儲備，加快發展轎車制造業，努力建成國內重要的轎車生產基地。在集成電路領域，充分發揮無錫微電子國家高技術產業基地作用，加強與高校、龍頭企業合作，共建創新平臺，攻克關鍵技術，形成制造、設計、封裝測試等較為完整的產業鏈。在新能源產業領域，重點發展太陽能、半導體照明產業，適度擴大產業規模，加強核電、風電等新能源裝備產業合作，增強核心競爭力和產業發展后勁。支持南通、鹽城加強與上海的產業合作，加快上海駐大豐農場綜合開發，建設高水平的產業轉移基地，提升先進制造業發展水平。

第四節 提升援建援助和合作水平

全面落實中央關于援藏援疆援青工作的戰略部署，以科學規劃為引導，以改善民生為重點，以項目建設為抓手，以干部援助為關鍵，實行干部援助與項目援助相結合，經濟援助與智力援助相結合，政府主導與企業參與、社會支持相結合，全力做好對口支援工作，確保江蘇援建工作繼續走在全國前列。積極支持參與西部大開發，將江蘇的人才、資金、技術優勢和中西部省份的能源、資源、勞動力優勢結合起來，進一步提升區域經濟合作水平。

第十五章 實施主體功能區戰略

啟動實施主體功能區戰略，按照“到2020年形成主體功能定位清晰的國土空間格局”的戰略要求，調整開發內容，創新開發方式，規范開發秩序，提高開發效率，構建高效、集約、均衡、永續的美好江蘇。

第一節 構建空間開發戰略格局

樹立空間開發新理念，統籌謀劃人口分布、經濟布局和城鎮化格局，加快各類主體功能區建設，推進集中開發與均衡布局，構建全省建設開發、農業生產和生態保護三大空間，進一步優化國土空間開發格局。

構建“核心優化、雙帶重點，多極拓展”的建設開發空間。“核心”是指長三角北翼核心區，是國家層面的優化開發區域，是我國參與國際競爭的核心區域，是我省率先實現轉型升級的重點區域。“雙帶”是指沿海發展帶和東隴海發展帶，東隴海發展帶是國家層面的重點開發區域，沿海發展帶是江蘇持續快速發展的新引擎，是我國區域發展的重點地區，要盡快發展成為我國東部沿海新的經濟增長極。“多極”是指國家經濟中心城市、綜合交通樞紐城市等，包括南京、蘇州、無錫、徐州、連云港以及蘇北腹地中心城市淮安和江海交匯中心城市南通。

構建“兩帶三區”的農業生產空間。“兩帶”是指沿江農業帶和沿海農業帶，“三區”是指環太湖農業區、江淮農業區和渠北農業區。沿江農業帶重點加快農業現代化步伐，成為我省重要的綜合性農產品生產區域。沿海農業帶重點推進規模化農業生產，建設特色海產品生產加工基地和出口基地。太湖農業區重點提高農業設施化水平和集約化程度，成為都市型農業的示范區。江淮農業區積極發展高效特色農業和外向農業，成為全省重要的農產品商品化生產區域。渠北農業區重點加快農田水利綜合治理，成為重要的商品糧生產基地和特色農產品出口基地。

構建“兩橫兩縱”的生態保護空間。“兩橫”是指長江和洪澤湖－淮河入海水道兩條水生態廊道，“兩縱”是指海岸帶和西部丘陵湖蕩屏障，是江蘇重要的飲用水水源地和重要的水源涵養區，對于我省水源涵養、生態維護、減災防災等具有重要作用。

專欄12 主體功能區發展導向

優化開發區域。率先轉變經濟發展方式，成為率先實現基本現代化的先行區；控制建設用地過快增長，適度減少制造業建設空間和農村生活空間，擴大服務業、城市居住、公共設施空間；加快形成以服務經濟為主的產業結構，突出發展高端制造業，擴大自主知識產權和自主品牌，增強高端要素集聚能力。

重點開發區域。堅持新型工業化和城市化，成為全省經濟社會發展的新增長極、率先實現基本現代化的重要保障區；提高開發密度和開發強度，適度增加服務業、城市居住、公共設施空間，加大制造業空間存量調整，推進農村居民點整合；積極發展先進制造業和科技含量高的海洋產業；完善城市基礎設施和公共服務，增強人口吸納能力。

限制開發區域。大力發展現代農業，成為全省農產品供給的重要保障區、農產品加工生產基地以及新農村建設示范區；適度擴大農業生產空間，促進基本農田集中連片布局，大力推進工業集中區整合撤并，引導農民集中居住，適度增加生態空間；推進農業規模化、產業化、生態化發展，建設農產品生產和加工基地。

禁止開發區域。實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，加強生態修復和環境保護，成為我省維護生態安全的重要區域、實現永續發展根本保障。

第二節 實施差別化區域政策

依據主體功能區，調整和完善現行政策，實行差別化的區域政策體系，推動區域差異化管理。財政政策，重點完善省級財政一般性轉移支付制度，加大財政對農業生產和生態保護的支持力度，建立不同主體功能區間的援助機制。投資政策，以主體功能區為方向，安排政府投資，逐步加大用于農業和生態環境保護的比例，嚴格限制不符合主體功能區要求的產業類項目的審批、核準和備案。產業政策，修訂現行產業結構調整指導目錄，形成不同區域的鼓勵、限制和禁止發展的產業目錄。完善市場準入制度，對不同主體功能區的項目實行不同的強制性標準。建立和完善農業發展政策，健全農業生產補償制度。土地政策，制定差別化的土地利用政策，按照主體功能區配置建設用地，控制建設用地增長。環境政策，制定符合主體功能區的污染排放、環境準入、排污許可、污染控制和管理政策。人口政策，引導人口有序流動和定居，鼓勵有穩定就業和住所的外來人口定居落戶，在限制開發和禁止開發區域引導人口逐步自愿平穩有序轉移。應對氣候變化政策，實施不同主體功能區的節約能源政策和低碳政策。

第三節 完善績效考核評價

制定和實施主體功能區績效評價體系，在強化對各類區域提供公共服務、加強社會管理、增強可持續發展能力等方面評價基礎上，對不同區域提出有差異的績效評價指標和要求，實施分類評價。對優化開發區域，實行轉變經濟發展方式優先的績效評價，強化對經濟結構、自主創新以及外來人口公共服務覆蓋面等評價。對重點開發區域，實行工業化和城鎮化水平優先的績效評價，綜合評價經濟增長與質量、吸納人口與公共服務覆蓋面等，突出承接產業和人口轉移方面的評價。對限制開發區域，實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，強化對農產品保障能力和生態保護能力的評價。對禁止開發區域，強化對自然文化資源的原真性和完整性保護情況的評價。

第六篇 綠色引領提升可持續發展能力

第十六章 推進資源節約

堅持開發和節約并舉、節約優先的方針，大力推進資源節約，積極發展循環經濟和清潔生產，不斷提高資源利用效率，努力應對氣候變化，加快建設資源節約型社會。

第一節 提高資源利用效率

實施最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，有效開展存量土地盤整，嚴格實施單位土地投資強度標準和項目建設用地控制標準，控制城鄉建設用地總規模，不斷提高單位土地投入產出效率。推進節約型城鄉建設，將資源節約、環境友好、生態宜居的核心理念拓展到城鄉規劃建設管理各個環節，加快新材料、新結構、新技術等在工程建設中的推廣應用。合理利用和節約水資源，大力推進節水技術進步，改革水資源管理機制，提高水資源利用效率。加強重點行業原材料消耗管理，鼓勵生產再生型材料，提高原材料節約利用水平。推廣合同能源管理，實施重點節能工程。健全完善倒逼機制、約束機制和激勵機制，全力推進工業、建筑、交通等重點領域節能，繼續組織開展重點耗能企業節能行動計劃，積極推廣節能技術和產品。加強資源綜合利用，重點實施資源綜合利用領域重點技術創新及重大示范工程項目。到2015年，一般工業固體廢物綜合利用率達到95%以上。

第二節 資源節約有效機制

充分運用市場、法律、行政手段，合理開發和有效保護土地、岸線、水、礦產等重要資源。參照國際先進的能耗、物耗和水耗標準，制定更加嚴格的資源利用技術標準體系。加強脫硫脫硝電價管理，嚴格控制高耗能和產能過剩行業擴大產能，禁止新上高排放項目。嚴格執行國家差別電價等促進節能降耗的價格政策。加快建立和完善能夠反映資源環境供求關系、稀缺程度和供給成本的價格體系。建立礦產資源的有償使用制度和合理補償機制，加強礦山地質環境保護與治理，改善礦山地質環境。

第三節 發展循環經濟

加快循環經濟體系建設。全面推進循環農業、循環工業、循環服務業建設，構建區域循環經濟體系，推動產業循環式組合，構筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環的產業體系，建設一批循環經濟示范企業和生態工業示范園區，積極擴大機電產品再制造試點。推動城市循環經濟試點建設，培育和發展較為完善的全社會再生資源利用產業體系，引導綠色消費模式和生活方式。加快制訂和完善循環經濟發展的相關法規、技術政策和經濟政策。到2015年，再生資源回收利用率提高到70%以上。

積極推進清潔生產。重點推進冶金、化工、紡織、造紙等重點行業和涉及重金屬行業開展清潔生產審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的重點企業依法實施強制性清潔生產審核。推廣應用先進清潔生產工藝技術與設備，建成一批清潔生產先進企業。

第四節 推進低碳發展

加強低碳技術研究應用。積極應對氣候變化，把發展低碳經濟與產業結構調整、自主創新與節能減排有機結合起來，推進低碳技術向傳統產業擴散和應用。推進碳捕捉和碳封存技術、能源高效清潔利用技術、低碳建筑設計與建造技術、綠色消費技術等重大關鍵技術攻關。推進低碳示范工程建設，支持常州等地開展省級低碳示范園區建設，加快無錫城市碳排放綜合管理平臺建設，加強國際合作，推進低碳生態城市建設。積極探索并推進碳排放指標交易制度和市場建設。

倡導低碳消費方式。加強低碳理念的普及與推廣，引導消費者牢固樹立節能環保意識，加快消費方式和生活方式轉型，以低碳綠色消費引領低碳發展，在全社會形成節約消費、循環消費、綠色消費的良好氛圍。倡導理性消費與清潔消費。研究制訂低碳綠色產品、綠色企業的評價標準和認證制度，建立健全綠色產品質量監督體系。

第二篇：十二五規劃綱要

內容概況

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（2011－2015年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

“十二五”規劃綱要分為轉變方式、開創科學發展新局面，強農惠農、加快社會主義新農村建設，轉型升級、提高產業核心競爭力，營造環境、推動服務業大發展，優化格局、促進區域協調發展和城鎮化健康發展，綠色發展、建設資源節約型、環境友好型社會，創新驅動、實施科教興國戰略和人才強國戰略，改善民生、建立健全基本公共服務體系，標本兼治、加強和創新社會管理，傳承創新、推動文化大發展大繁榮，改革攻堅、完善社會主義市場經濟體制，互利共贏、提高對外開放水平，發展民主、推進社會主義政治文明建設，深化合作、建設中華民族共同家園，軍民融合、加強國防和軍隊現代化建設，強化實施、實現宏偉發展藍圖等16篇。作用和意義

專家和學者們在接受采訪時表示，“十二五”規劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產業路線圖。即要圍繞發展現代農業，傳統制造業轉移和升級、培育和發展新興產業、提升現代服務業規模和效率四條主線，構建下一階段中國經濟的支點。

第三篇：十二五規劃綱要

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》

（摘編）

轉變方式 開創科學發展新局面

規劃綱要草案提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

規劃綱要草案指出，以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

規劃綱要草案提出，按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

規劃綱要草案強調，實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，依靠科技創新推動產業升級，促進區域協調互動發展，健全節能減排激勵約束機制，推進基本公共服務均等化，加快城鄉居民收入增長，加強和創新社會管理。

強農惠農 加快社會主義新農村建設

規劃綱要草案提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

規劃綱要草案提出，要加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。要增強糧食安全保障能力、糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上；推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系。

規劃綱要草案說，要拓寬農民增收渠道。加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。要鞏固提高家庭經營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉移性收入。

規劃綱要草案提出，要改善農村生產生活條件。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合 整治。要提高鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施建設、強化農村公共服務、推進農村環境綜合整治。

規劃綱要草案指出，要完善農村發展體制機制。按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。要堅持和完善農村基本經營制度、建立健全城鄉發展一體化制度、增強縣域經濟發展活力。

轉型升級 提高產業核心競爭力

規劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

規劃綱要草案提出，改造提升制造業。優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。要推進重點產業結構調整、優化產業布局、加強企業技術改造、引導企業兼并重組、促進中小企業發展。

規劃綱要草案強調，培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。要推動重點領域跨越發展、實施產業創新發展工程、加強政策支持和引導。

規劃綱要草案說，推動能源生產和利用方式變革。堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。要推進能源多元清潔發展、優化能源開發布局、加強能源輸送通道建設。

規劃綱要草案稱，構建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。要完善區際交通網絡、建設城際快速網絡、優先發展公共交通、提高運輸服務水平。

規劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化深度融合。要構建下一代信息基礎設施、加快經濟社會信息化、加強網絡與信息安全保障。

規劃綱要草案稱，要推進海洋經濟發展。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。要優化海洋產業結構、加強海洋綜合管理。

營造環境 推動服務業大發展

規劃綱要草案提出，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

規劃綱要草案稱，加快發展生產性服務業。深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。要有序拓展金融服務業、大力發展現代物流業、培育壯大高技術服務業、規范提升商務服務業。

規劃綱要草案提出，大力發展生活性服務業。面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。要優化發展商貿服務業、積極發展旅游業、鼓勵發展家庭服務業、全面發展體育事業和體育產業。

規劃綱要草案強調，營造有利于服務業發展的環境。以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。要加快推進服務領域改革、完善服務業政策。

優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

規劃綱要草案提出，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

規劃綱要草案指出，實施區域發展總體戰略。充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。要推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度。

規劃綱要草案稱，實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。要優化國土空間開發格局、實施分類管理的區域政策、實行各有側重的績效評價、建立健全銜接協調機制。

規劃綱要草案強調，積極穩妥推進城鎮化。優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。要構建城市化戰略格局、穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民、增強城鎮綜合承載能力。

綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

規劃綱要草案提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

規劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化。堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規劃綱要草案稱，要加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節能降耗，加強水資源節約，節約集約利用土地，加強礦產資源勘查、保護和合理開發。

規劃綱要草案強調，要大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。要推行循環型生產方式，健全資源循環利用回收體系，推廣綠色消費模式，強化政策和技術支撐。

規劃綱要草案指出，要加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。要強化污染物減排和治理，防范環境風險，加強環境監管。

規劃綱要草案強調，要促進生態保護和修復。堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。要構建生態安全屏障，強化生態保護與治理，建立生態補償機制。

規劃綱要草案說，要加強水利和防災減災體系建設。加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。要提高供水保障能力，增強防洪能力，加強山洪地質氣象地震災害防治。

創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

規劃綱要草案提出，全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

規劃綱要草案強調，要增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。要推進重大科學技術突破，加快建立以企業為主體的技術創新體系，加強科技基礎設施建設，強化科技創新支持政策。

規劃綱要草案指出，要加快教育改革發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要統籌發展各級各類教育，大力促進教育公平，全面實施素質教育，深化教育體制改革。

規劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質人才隊伍。大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。要突出培養造就創新型科技人才，促進各類人才隊伍協調發展，營造優秀人才脫穎而出的環境。

改善民生 建立健全基本公共服務體系

規劃綱要草案提出，堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

規劃綱要草案提出，提升基本公共服務水平。堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。要建立健全基本公共服務體系、創新公共服務供給方式。

規劃綱要草案提出，實施就業優先戰略。堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。要實施更加積極的就業政策、加強公共就業服務、構建和諧勞動關系。規劃綱要草案提出，合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉收入差距擴大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調節機制，整頓和規范收入分配秩序。

規劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。要加快完善社會保險制度、加強社會救助體系建設、積極發展社會福利和慈善事業。

規劃綱要草案提出，完善基本醫療衛生制度。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。要加強公共衛生服務體系建設、加強城鄉醫療服務體系建設、健全醫療保障體系、完善藥品供應保障體系、積極穩妥推進公立醫院改革、支持中醫藥事業發展。

規劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。要健全住房供應體系、加大保障性住房供給、改善房地產市場調控。

規劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。要加強計劃生育服務、促進婦女全面發展、保障兒童優先發展、積極應對人口老齡化、加快殘疾人事業發展。

標本兼治 加強和創新社會管理

規劃綱要草案提出，適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

規劃綱要草案要求創新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

規劃綱要草案要求強化城鄉社區自治和服務功能。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

規劃綱要草案要求加強社會組織建設。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

規劃綱要草案要求完善維護群眾權益機制。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

規劃綱要草案還要求加強公共安全體系建設。適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴格安全生產管理、健全突發事件應急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創新 推動文化大發展大繁榮

規劃綱要草案提出，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

規劃綱要草案強調，提高全民族文明素質。全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設社會主義核心價值體系、拓展群眾性精神文明創建活動、營造良好的社會文化環境。

規劃綱要草案要求，推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。要創新文化內容形式、深化文化體制機制改革。

規劃綱要草案提出，繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。要大力發展文化事業、加快發展文化產業。

改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

規劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

規劃綱要草案提出，堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。要深化國有企業改革、完善國有資產管理體制、支持和引導非公有制經濟發展。

規劃綱要草案提出，推進行政體制改革。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。要加快轉變政府職能、完善科學民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責制度、加快推進事業單位分類改革。

規劃綱要草案提出，加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。要深化財政體制改革、完善預算管理制度、改革和完善稅收制度。

規劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。要深化金融機構改革、加快多層次金融市場體系建設、完善金融調控機制、加強金融監管。

規劃綱要草案還提出，深化資源性產品價格和環保收費改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。要完善資源性產品價格形成機制、推進環保收費制度改革、建立健全資源環境產權交易機制。

互利共贏 提高對外開放水平

規劃綱要草案提出，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

規劃綱要草案提出，完善區域開放格局。堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。要深化沿海開放、擴大內陸開放、加快沿邊開放。

規劃綱要草案提出，優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。要培育出口競爭新優勢、提升進口綜合效應、大力發展服務貿易。規劃綱要草案提出，統籌“引進來”與“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰略。

規劃綱要草案還提出，積極參與全球經濟治理和區域合作。擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式。

發展民主 推進社會主義政治文明建設

規劃綱要草案提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

規劃綱要草案提出，發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

規劃綱要草案提出，全面推進法制建設。全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

規劃綱要草案提出，加強反腐倡廉建設。堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設中華民族共同家園

規劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

規劃綱要草案強調，保持香港澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持港澳培育新興產業，深化內地與港澳經濟合作。

規劃綱要草案強調，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。建立健全兩岸經濟合作機制，全面深化兩岸經濟合作，支持海峽西岸經濟區建設。

軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

規劃綱要草案提出，從國家安全和發展戰略全局出發，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

規劃綱要草案提出，加強國防和軍隊現代化建設。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值 15 觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以建設基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

規劃綱要草案提出，推進軍民融合式發展。堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足信息化條件下局部戰爭需要、具有中國特色的軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

強化實施 實現宏偉發展藍圖

規劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

規劃綱要草案要求完善規劃實施和評估機制。推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。要明確規劃實施責任、強化政策統籌協調、實行綜合評價考核、加強規劃監測評估。

規劃綱要草案還要求加強規劃協調管理。推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。（據新華社北京3月5日電）

第四篇：十二五規劃綱要

十二五規劃建議公布 收入增長要和經濟發展同

步

來源：大洋網-廣州日報

2010年10月29日04:27

我來說兩句(2)復制鏈接 打印

大中小

十二五規劃建議全文公布 本報約請專家進行解讀

本報記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

原文要點一

提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民

財產性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規劃將標志著我國從

制造型大國向消費型大國轉化。

第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對于實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。

第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回

升速度。

另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有

企業的分紅，然后進行再分配。

原文要點二

建立存款保險制度

深化金融體制改革。

穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業

穩健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。

解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推

進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點三

開征環保稅 研究房地產稅改革

加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配

關系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四

抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩定房價”

業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對

保障性住房的建設和投入。

不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業稅。”楊紅旭稱。

原文要點五

進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實行更加積極主動的開放戰略。

擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保

持現有出口競爭優勢。

要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易

和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發展

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國

際貿易結構將向這個方向積極轉變。

李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。

據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第五篇：南通市十二五規劃綱要

南通市十二五規劃綱要

序言

“十二五”時期（2011-2015年）是南通在全省江北率先基本實現現代化的加速推進階段，是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅突破階段，也是加快建設江海交匯的現代化國際港口城市、構建長三角北翼經濟中心的重要時期。

《南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），依據《長江三角洲地區區域規劃》和《江蘇沿海地區發展規劃》兩大國家規劃，根據《中共南通市委關于制定南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制。

《綱要》主要闡明今后五年南通國民經濟和社會發展的目標任務、發展重點和政策取向，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責，編制和實施各類規劃、計劃以及制定相關政策的重要依據，是引領全市經濟社會創新轉型、跨越發展的行動綱領。

第一章 向基本實現現代化邁進

“十一五”時期是南通發展史上具有突破性意義的五年，全市人民在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“全面達小康、建設新南通”的目標，積極應對國內外宏觀環境復雜多變的嚴峻挑戰，著力推進跨越發展、科學發展、和諧發展，經濟社會發展取得了新的巨大成就，提前三年在全省江北率先達到省定全面小康標準，實現了具有里程碑意義的重大跨越，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。這五年，是南通實現大橋通車、大港通航、大城市建設、大園區開發美好夢想的五年，是南通綜合實力大幅提升、城鄉面貌顯著改善、人民群眾得益更多、區域競爭力和影響力明顯提高的五年，是南通提前實現全面小康的五年。面向未來，南通站在新的歷史起點上，將緊緊圍繞兩大國家規劃對南通的新定位，在全面建成更高水平小康社會的同時，奮力向基本實現現代化邁進。

第一節 “十一五”經濟社會發展取得巨大成就

綜合實力持續強勁攀升。經濟增長速度持續處于長三角前列，主要指標均實現翻番，效益多年保持全省領先。2010年，全市實現地區生產總值3417.88億元，人均地區生產總值47500元，財政總收入713.4億元；全社會固定資產投資五年累計7791億元。結構調整步伐加快，高新技術產業產值占規模以上工業比重較“十五”末提高12.5個百分點，新興產業、現代服務業、高效農業加速發展；企業實力不斷壯大，百億級工業企業取得歷史性突破，六大“千億級”產業板塊基本形成，成為全國五大修造船基地之一。各縣（市）爭先晉位，全部進入“全國綜合實力百強縣（市）”行列。

江海開發取得歷史性突破。出臺并實施《南通市沿海開發規劃》。區域性綜合交通樞紐框架初步形成。洋口、呂四兩大海港實現通航并獲臨時開放；如皋港區成為國家一類開放口岸，沿江岸線利用水平明顯提高。“十一五”期間，全市新增萬噸級以上碼頭20座。蘇通長江公路大橋、江海高速公路、沿江高等級公路建成通車，興東機場飛行區改擴建、寧啟鐵路電氣化改造、海洋鐵路、崇啟大橋等加快建設，滬通鐵路、寧啟鐵路通啟段、通洋高速公路、海啟高速公路進展順利。載體建設取得新業績，蘇通科技產業園一期工程全面啟動，上海外高橋（啟東）產業園、錫通科技產業園、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業園等一批跨江聯動合作園區覆蓋所有縣（市、區）；沿海前沿區域開發建設全面啟動，啟東、海門、如東等濱海產業集中區初具雛形。

城鄉面貌發生顯著變化。實施通州撤市設區行政區劃調整，中心城市框架全面拉開，老城區功能不斷完善，新城區現代化新貌基本形成；城市形象和品位進一步提升，榮膺全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市、國家歷史文化名城；城市化率55%，比“十五”末提高10.4個百分點。新農村建設步伐不斷加快，實施新農村建設十大工程和農村六件實事成效顯著，全面完成縣（市）區域供水工程建設，實現村級公共服務中心全覆蓋。生態環境得到有效改善，單位地區生產總值能耗、化學需氧量及二氧化硫排放量分別比“十五”末下降20%、18.4%和37.35%，超額完成省下達任務；環境質量綜合指數達到88.6分，比“十五”末提高5.5分，居“全國污染控制較好城市”首位；綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達到40.8%、20.2%；耕地持續保持占補平衡。

改革開放取得積極進展。全面深化農村、文化、教育、醫療、住房等各項改革。新一輪行政機構改革和市屬公益型事業單位改革基本完成，機關作風建設和績效考評工作“南通模式”享譽全國；重組三大國有控股公司（集團）；金融體制改革亮點頻現，資本市場“南通板塊”快速凸顯，新增境內外上市公司18家；企業債券融資、創業投資等取得突破性進展；率先在全省實現農村小額貸款公司縣（市、區）全覆蓋，全市新引進或改革組建銀行業金融機構14家。實際利用外資和對外貿易總額分別躋身全國前10強和30強，外貿結構不斷優化，外經合作連年保持全省領先，省級以上開發區貢獻率進一步提高。創建江蘇民營經濟第一大市取得顯著成效，民營經濟增加值占比較“十五”末提高10個百分點。

社會建設取得豐碩成果。文化大市建設步伐加快，形成環濠河文博館群，涌現出一批文化精品；成功承辦省“十六運”和第九屆亞洲藝術節；“江海英才”計劃實施取得明顯成效，創新型城市建設不斷推進；實施城鄉免費義務教育，各類教育協調發展，教育現代化穩步推進；公共衛生和基本醫療服務體系不斷健全；人口計生工作走在全國前列；建成一批為民服 務重點項目，公共服務設施不斷完善。社會管理全面加強，大防控體系、大調解機制不斷健全，應急管理體系初步形成，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”，入選全國社會管理創新綜合試點市。

人民生活得到更大改善。2010年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到21825元、9914元，比“十五”末增長88.3%和80.2%，基本消除農村人口絕對貧困現象。就業和社會保障水平進一步提高，在全省率先建成充分就業市區，累計新增轉移農村勞動力30萬人，城鎮登記失業率持續低于全省全國水平；在全省率先基本實現城鎮基本養老、醫療、失業保險和新型農村合作醫療、新型農村基本養老保險全覆蓋，實現廉租房租金補貼、實物配租及經濟適用房補貼“應保盡保”，在全省率先建立被征地農民基本生活保障制度，城鄉低保標準分別比“十五”末提高67%、180%。

以上成就的取得主要得益于：堅持在科學發展道路上推進跨越趕超，堅持立足市情實施正確的發展戰略，堅持保增長、調結構、促轉型互動并進，堅持靠體制機制創新贏得發展優勢，堅持以統籌兼顧促進全面協調發展。

第二節 “十二五”處于建設現代化新南通的關鍵時期

“十二五”時期，南通仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。從國際看，金融危機進一步加快了全球經濟結構調整步伐，世界正在醞釀新的科技創新和產業革命，必然帶來新一輪全球產業布局的重大調整。從國內看，我國經濟社會發展長期向好的基本面沒有改變，仍將處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化互動并進的重要時期。從南通實際看，兩大國家規劃的深入實施，多年持續跨越發展夯實的堅實基礎，加上交通區位條件的根本性改善，為“十二五”時期的轉型發展和現代化建設帶來了新機遇、拓展了新空間、增添了新動力。

“十二五”是南通全面加速發展，向江海交匯的現代化國際港口城市和長三角北翼經濟中心邁進，加快構建滬蘇通“小金三角”的黃金機遇期。“十二五”時期，南通面臨著長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家規劃全面實施的疊加機遇，發展空間更為廣闊；大橋通車、大港通航，區域門戶城市加速形成，區位優勢得到根本性提升，發展條件更為優越；多年猛攻有效投入進入全面產出階段，跨越發展、科學發展態勢不斷鞏固和持續，發展支撐更為強勁。抓住機遇、發揮優勢、趁勢而上，南通將朝著現代化國際港口城市、長三角北翼經濟中心和構建滬蘇通“小金三角”的目標邁出更加堅實的步伐。

“十二五”是南通全面轉型升級，向工業化后期邁進，加快提升綜合競爭力的攻堅趕超期。“十二五”時期，南通將跨越人均地區生產總值10000美元這個經濟社會發展的重要分 水嶺，進入工業化后期的嶄新發展階段，經濟社會發展面臨深刻變革。南通只有順應時代發展趨勢，加快創新轉型步伐，加快城市化進程，著力推進經濟增長模式向內需主導、消費驅動轉型，經濟增長動力向科技引領、創新驅動轉型，社會建設向擴大公眾參與、完善公共服務、保障社會公平轉型，才能在挑戰中把握機遇，才能在總量和質態上追趕蘇南等先進發達地區取得新的跨越，才能進一步增強中心城市輻射帶動力。

“十二五”是南通建設更高水平小康社會，向基本實現現代化邁進，加快打造江蘇新增長極的奮力突破期。現代化建設是繼建成全面小康社會后引領全市發展的又一面光輝旗幟。“十二五”時期，南通將在新的起點上努力實現更好更快發展，在建成更高水平小康社會的同時，加快現代化建設步伐，為2018年左右基本實現現代化奠定具有決定性意義的基礎。南通要用現代化的目標引領發展，用現代化的思維謀劃發展，用現代化的方式推動發展，不斷增強發展的全面性、協調性和可持續性，推動經濟實力更大提升、社會建設更大進步、生活水平更大提高、生態環境更大改善，成為江蘇新的重要增長極。

同時也要清醒地認識到，“十二五”時期也是各類矛盾交織、發展面臨更多考驗的挑戰期。全球經濟面臨深度調整和發展模式轉型，影響世界經濟發展的不穩定、不確定因素較多，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，給外向度較高的南通在更大范圍、更廣領域、更高層次擴大開放帶來新考驗。我國正處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的時期，經濟社會進入了必須以轉型促發展的新階段，國際社會和國家對節能減排和資源環境保護的要求越來越高，對南通加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變提出了更加迫切的要求。與此同時，南通經濟社會發展中各種結構性、深層次矛盾和問題仍比較突出，推進經濟社會全面協調可持續發展面臨的形勢更加復雜嚴峻。主要表現在：一是傳統經濟增長方式面臨嚴峻挑戰。投資結構有待進一步優化，消費需求對經濟增長的拉動仍顯不足；化解資源、環境硬約束的壓力較大。二是結構性矛盾仍較突出。工業化水平不高，服務業占比、城市化水平仍然低于全省平均水平，城鄉一體化進程有待進一步加快。三是自主創新能力亟待增強。高新技術產業產值、研發投入占比仍然偏低，企業自主創新能力不強，科技成果轉化水平較低，高層次創新人才稀缺。四是社會建設面臨諸多新課題。城鄉居民收入增長滯后于經濟發展水平，社會建設和管理面臨諸多新課題，基本公共服務配置尚不健全，在住房價格、拆遷安置、城市交通等方面還存在群眾不盡滿意的地方，社會穩定壓力增大。

第二章 把加快轉變經濟發展方式貫穿現代化建設全過程

第一節 指導思想 “十二五”時期，我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委十屆七次全會精神，緊緊圍繞 “加快現代化、再創新輝煌”的戰略定位，全力搶抓兩大國家戰略規劃深入實施的重大機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，以全國社會管理創新綜合試點城市為重要抓手，統籌做好改革發展穩定各項工作，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為2018年左右基本實現現代化奠定具有決定性意義的基礎。

貫徹上述指導思想，要把握好以下基本原則：

——必須堅定不移地走科學發展觀指引下的跨越之路。堅持發展第一要務，把握科學發展本質要求，圍繞率先基本實現現代化的目標，持續推動跨越發展、科學發展、和諧發展，更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重資源節約和生態環境優化，更加注重增強發展的全面性、協調性、可持續性，努力實現更高水平的趕超晉位，續寫科學發展“南通現象”的嶄新篇章。

——必須把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”時期發展的主線。認真貫徹落實中央關于轉變經濟發展方式“五個堅持”的基本要求，把轉變經濟發展方式作為刻不容緩的戰略任務，貫穿于建設現代化新南通的全過程和各領域，加快構建現代產業體系，切實提高科技自主創新能力，努力實現創新發展、集約發展、綠色發展。

——必須深度參與長三角和江蘇沿海地區融合發展。把握國家戰略意圖，發揮南通獨特優勢，全面落實兩大國家規劃對南通提出的目標和任務，用足用好國家和省關于促進長三角區域和江蘇沿海地區發展的各項政策，深入推進江海聯動開發和區域合作發展，在更高更廣平臺上配置資源，充分發揮南通在推動區域一體化發展中的應有作用，努力成為江蘇沿海開發主力軍和滬蘇通“小金三角”中的重要一極。

——必須更加突出以改善民生為重點的社會建設。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式和現代化建設的根本出發點和落腳點，堅持走共同富裕的道路，采取更加有效的措施加快富民進程，合理調整收入分配格局，不斷提高社會保障水平，加快發展各項社會事業，積極推進基本公共服務均等化，著力加強和創新社會管理，努力實現人的全面發展和社會全面進步。

——必須把深化改革開放作為推動現代化建設的強大動力。堅持用改革創新的辦法破解發展難題，縱深推進重點領域和關鍵環節的改革，加快構建和完善有利于科學發展的體 制機制。積極實施互利共贏的開放戰略，全面提升南通國際化水平。

第二節 發展目標

綜合考慮未來的發展趨勢、條件和要求，“十二五”時期奮斗目標是：

——經濟更加強盛。經濟發展主要指標增幅超過全省平均水平，地區生產總值按現價計算年均增長13%左右，到2015年，經濟總量超過6000億元，人均地區生產總值突破80000元；產業結構明顯優化，發展質量和效益明顯提升，高新技術產業產值占規模以上工業比重達到37%，服務業增加值占地區生產總值比重提高到41%；城市化和城市現代化水平明顯提高，城鄉、區域發展更趨協調，城市化率達到64%；改革開放不斷深化，江海開發、跨江合作實現更大突破，成為江蘇新的重要增長極，初步確立長三角北翼經濟中心的地位。

——科教更加發達。科技創新體系充滿活力，力爭研發投入占地區生產總值比重達到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%以上，形成一批擁有自主知識產權、自主品牌的創新型企業；教育強市建設邁出堅實步伐，教育現代化水平進一步提高；人才強市戰略實施取得明顯成效，基本建成創新型城市。

——社會更加和諧。各項社會事業加快發展，城鄉各類公共服務水平顯著提高；全民綜合素質得到普遍增強，城市文明程度保持全國領先；法治南通、長安南通建設水平不斷提高，民主法制建設進一步健全，社會管理機制進一步完善，人民權益得到切實保障，社會管理創新、和諧社會建設走在全省和全國前列，社會持久穩定。

——文化更加繁榮。社會主義核心價值體系得到廣泛認同和遵循，新時期“南通精神”不斷弘揚光大，文化軟實力大幅提升；江海特色文化強市建設成效顯著，文化事業和產業得到大力發展，文化創新扎實推進，公共文化服務內容不斷豐富，實現文化事業強、文化產業強、文化隊伍強。

——生態更加優良。低碳經濟、循環經濟得到大力發展，資源利用效率不斷提高，單位地區生產總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放總量明顯減少，污染得到有效防治；生態得到切實保護，耕地保有量保持在45.9萬公頃左右，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高，建成國家生態市。

——人民更加幸福。城鄉居民收入普遍較快增加，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到4萬元和1.9萬元，力爭實現倍增；社會就業更加充分，五年新增城鎮就業40萬人以上，城鎮登記失業率低于全省平均水平；社會保障體系日益完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康服務和公共文化產品，幸福感明顯提高。

通過五年努力，綜合經濟實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，全面建成更高水平小康社會，加快建設現代化，努力走在全省江北現代化建設的最前列。再經過一個時期的努力，把南通建成江海交匯的現代化國際港口城市、長三角北翼經濟中心和國內一流的宜居創業城市。

第三節 空間布局

按照“江海聯動、港城互動、軸向帶動”的空間開發理念，加快優化產業布局、城鎮布局，逐步形成“兩帶兩軸五組團”的總體發展格局，進一步加強主體功能區建設，合理引導生產力布局和要素流動，實現空間集約與協調發展。

一、優化空間發展布局

拓展兩條產業帶：科學利用寶貴的岸線資源，構建沿江、沿海兩條特色產業帶，促進優勢互補、協調發展。

沿海產業帶。發揮港口和土地資源優勢，構建新興基礎產業基地和海洋產業集聚區，重點發展石油化工、電力能源、冶金建材、重型裝備等制造業；挖掘海洋資源潛力，發展海洋經濟，大力發展現代物流、濱海旅游等現代服務業，因地制宜發展特色農業。

沿江產業帶。拓展沿江產業集聚區產業優化新空間，提高沿江岸線集約利用水平；提升船舶海工、電子信息、糧油加工、高檔制紙、精細化工、新材料、新醫藥等產業發展水平，向產業鏈和價值鏈高端攀升；策應中心城區現代功能的不斷提升，逐步引導沿江地區大宗散貨類運輸、大進大出類企業向沿海有序轉移，加快發展港口物流、濱江旅游、現代商貿等現代服務業。

強化兩條輻射帶動軸：充分發揮運輸大通道的傳導作用，構建聯通江海、貫通腹地、溝通內外的輻射帶動軸，帶動更大區域發展。

縱向輻射帶動軸。依托由沿海高速、錫通高速、滬通鐵路、新204國道，以及寧啟鐵路海安至南通段、通蘇嘉城際鐵路、內河連申線等組成的運輸大通道，形成一條承接并傳遞以上海為核心的長三角南翼輻射的北向帶動軸。

橫向輻射帶動軸。依托蘇通大橋及北接線、通洋高速、洋口運河及通呂運河，形成一條南通都市區向東拓展、聯結江海、互動發展的Y型發展軸。

構建五大城鎮組團：充分發揮中心城市的集聚輻射作用，形成都市區、海安-如城、洋口港-掘港、呂四港-匯龍、通州灣（暫定名，下同）等5大組團，帶動城鎮與港口、產業的協調發展。

都市區組團。主要包括中心城區及海門城區、如皋港周邊地區，形成“一主三副”的組 團式空間布局，“一主”即市區主城區，“三副”即金沙鎮、海門鎮和長江鎮。圍繞長三角北翼經濟中心的定位，堅持發揮比較優勢和統籌發展的原則，優化區域發展格局，合理確定產業分工。加快蘇通科技產業園、錫通科技產業園、空港產業園等綜合性園區建設，發展以商貿物流、商務金融、服務外包、旅游會展、信息開發、總部經濟為重點的現代服務業，以高端裝備制造、電子信息、生物醫藥、紡織服裝為重點的都市型工業，以休閑養生、生態體驗為重點的都市農業，加速都市區各板塊間的連接融合，逐步形成對全市乃至周邊地區集聚、輻射和示范效應更強的大都市。

海安-如城組團，主要包括海安城區、如皋城區及周邊地區，加快相向發展，形成我市北拓西進的門戶型工業走廊。洋口港-掘港組團、呂四港-匯龍組團，推動縣（市）城區與臨海城鎮互動發展，依托深水港和岸線，大力發展臨港臨海產業，構建“啞鈴型”中等城市。通州灣組團主要包括腰沙·冷家沙區域及其對應的部分陸域，通過開發大型深水海港帶動產業發展、人口集聚，構建濱海新城。

二、加強主體功能區建設

按照主體功能清晰、發展導向明確、開發秩序規范、各類要素協調的要求，形成合理的空間開發格局。繼續提升主城區和沿江地區的優化開發區域，加快推進沿海地區、縣（市）城、重點鎮等重點開發區域的開發建設，使人口、經濟和資源環境在國土空間分布上更趨協調。

強化區域分類管理，建立健全優化主體功能區布局的體制機制、政策體系和績效評價體系。落實并完善空間調控政策，通過差別化的產業、土地、財政、考核等政策，促進整個市域空間的優化發展。對禁止和限制開發區域實行嚴格的土地用途管制。探索建立對禁止開發區域公共服務的一般性財政轉移支付和用于生態環境建設的專項轉移支付制度，并逐步建立市場化生態補償機制。綜合考慮各類功能區經濟發展和生態保護，實行分類考核。

第三章 加快構建現代產業體系

堅持走新型工業化道路，大力推進產業結構戰略性調整，促進新興產業跨越發展、傳統產業提升發展、現代服務業加速發展，著力構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

第一節 優先發展新興產業

以產業規模化、技術高端化、人才國際化、發展集約化為方向，以培育優勢企業和打造特色基地為重點，加強規劃引導和政策支持，實施新興產業規模倍增計劃，優先發展海洋工程、新能源、新材料等優勢產業，加快培育生物和新醫藥、智能裝備、節能環保、軟件和服 務外包等成長型產業，促進發展提速、比重提高，著力形成特色鮮明的新興產業發展新格局。

優先發展優勢產業。海洋工程。圍繞打造國家級海洋工程產業基地，重點發展新型鉆井平臺、浮式生產儲卸裝置和大型一體化模塊及動力定位、單點系泊、海水淡化、油污水處理等關鍵系統，重點推進中遠船務、熔盛重工等海工基地建設。新能源。圍繞建設國家綠色能源示范基地，加快風能、太陽能、潮汐能、生物質能的開發利用。統籌沿海風電開發，建設“海上三峽”，重點推進如東、啟東大型海上風電場等項目建設，風電裝機容量突破200萬千瓦。重點發展大功率風電機組、高轉換率太陽能光伏電池、新能源汽車及電池、生物質能發電設備，加快智能電網建設，加快啟東、海安、如東等新能源基地建設。新材料。圍繞打造長三角新材料研發轉化生產基地，以結構功能復合化、功能材料智能化、材料器件集成化為方向，重點發展新型電子信息材料、高性能膜材料、高品質特種鋼、新型合金材料、工程塑料、高性能纖維及復合材料、新型建筑材料等，重點推進市經濟技術開發區化工新材料、如皋新材料、海門特種金屬材料基地建設。到2015年，海洋工程、新能源、新材料三大產業實現銷售收入突破3000億元。

加快培育成長型產業。生物和新醫藥。重點發展新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物品種，扶持醫藥原料及醫藥中間體發展，加快南通傳統中（成）藥的二次開發，提升醫藥產業水平。重點培育生物育種、生物農業、生物環保、生物能源、生物制造等生物產業。加快海洋生物技術及產品的研發和產業化。重點打造開發區醫藥板塊，提升精華制藥集團等龍頭企業發展水平，推進啟東生物醫藥、海門醫藥化工等特色基地建設。智能裝備。積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備，重點發展智能電氣電工、智能機械、智能建筑、智能儀器儀表等，積極引進智能機器人、智能交通、智能家居等項目，形成以整機制造、成套設備和核心功能部件為重點，專業配套齊全的智能裝備產業鏈。節能環保。大力開發推廣高效節能裝備及產品，重點發展環保型鍋爐、吸收式熱泵、廢舊輪胎資源回收利用、環保自動化控制系統等節能環保裝備產業，積極開發節能環保熱交換裝備、節能風機、節能型輸變電裝備、LED高效節能等節能環保新產品，加快發展節能設計、能源管理等節能環保服務產業。軟件和服務外包。圍繞打造長三角北翼服務外包首位城市，重點發展呼叫中心、應用軟件、嵌入式軟件、動漫游戲以及紡織服裝、船舶、醫藥等重點行業研發設計外包；加快發展軟件信息系統集成與管理、軟件定制測試及網絡化等服務；擴大信息技術、業務流程、知識流程等國際服務外包規模。以南通科技園、南通軟件園及省級軟件園等為載體，加快培育一批軟件和服務外包企業，建成一批省級以上服務外包示范區。到2015年，生物和新醫藥、智能裝備、節能環保、軟件及服務外包四大產業實現銷售收入突 破1000億元。

第二節 做強做大支柱產業

圍繞建設長三角北翼國際先進制造業基地，大力推進主導產業高端化、傳統產業品牌化，進一步壯大“千億級”產業板塊發展優勢，加速提升制造業發展水平。促進裝備制造、電子信息、精細化工等主導產業向高端發展，提高產業層次和核心競爭力；大規模改造提升紡織服裝、輕工食品、建筑業等傳統產業，增強創新能力，提升產品質量。

船舶及重裝備。圍繞打造世界級“船谷”，重點發展30萬噸以上超大型油輪和礦砂船、10000標箱以上的大型集裝箱船、大型液化天然氣船、大型液化石油氣船、大型汽車運輸船等高技術、高附加值船舶，提高船舶產業配套能力，重點發展大功率柴油機、船舶動力系統、通信導航系統等船舶配套產品。圍繞建成全國重要的裝備制造基地，重點發展精密高速數控機床、多軸聯動加工中心等通用設備；港口機械、石油機械等專用設備；高壓、特高壓輸變電成套設備和大型高效清潔發電設備；航空、汽車、軌道交通等運輸裝備的配套設備。到2015年，船舶及機械制造業產值達到4000億元。

電子信息。圍繞建成技術先進的電子信息產業基地，鞏固提升國家級電子材料、電子元器件產業基地發展水平，大力發展光通訊、集成電路測試封裝、新型顯示、高端服務器、新型電子元器件、計算機及網絡、數字視聽、電子材料等重點產品，努力推動電子信息企業由簡單加工向打造自主品牌、掌握核心技術轉變。到2015年，電子信息產業產值達到2200億元。

精細化工。圍繞建成國內重要的精細化工產業基地，優化沿江、沿海精細化工園區布局，強化集聚發展。重點突破生物技術、新型催化技術、膜技術、耦合技術等綠色精細化工關鍵技術，大力發展化學中間體、功能中間體、功能化學品、智能催化劑、環保新農藥等產品，進一步做強國家級新型農藥基地。到2015年，精細化工產業產值達到2100億元。

紡織服裝。圍繞建成長三角地區特色鮮明的紡織基地，加快向時尚化方向發展，塑造“南通家紡”世界品牌，實現由紡織大市向紡織強市的躍升。重點發展碳纖維、芳綸、新型差別化纖維、特種印染后整理、高檔面料和產業用紡織品等；引進國際先進裝備，加快紡織、服裝、色織和繭絲綢等行業技術更新改造步伐；以提升檔次、打造品牌、擴大出口為重點，建設集研發、生產、貿易一體化的國內一流的家紡產業基地和繭絲綢基地。到2015年，紡織服裝產業產值達到2700億元。

輕工食品。圍繞建設華東地區具有較強影響力的輕工業基地，重點發展糧油加工、綠色飼料、醋片醋纖、電動工具、工藝美術等產業集群；以王子制紙為龍頭，打造全國一流的高 檔紙制品基地；依托現有產業基礎，提升電動工具、長壽食品、鋼絲繩等特色產業基地水平。到2015年，輕工食品產業產值達到1600億元。

建筑業。圍繞打造全國一流建筑強市的目標，運用新材料、新結構、新技術、新設備促進建筑業轉型升級，實現從房屋建造為主向專業技術領域和基礎設施領域延伸，從單一的承包向勘查、設計、采購、施工與運營為一體的綜合性工程服務拓展，提高附加值；優化行業結構，加快培育壯大龍頭企業，提升資質等級，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進的工程總承包建筑企業集團；強化外向拓展，進一步擴大海外業務規模，提高國際市場占有率和影響力。到2015年，建筑業總產值突破4000億元。

第三節 大力發展現代服務業

以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，促進生產性服務業集聚化、生活性服務業便利化、基礎性服務業網絡化、公共性服務業均等化，推動服務業增長提速、比重提高、結構提升，全面提高服務業整體發展水平。到“十二五”末，生產性服務業增加值占服務業增加值的比重達到40%。

做大做強特色服務業。重點發展現代物流業。圍繞建設長三角北翼現代物流中心，著力發展城市配送、農產品冷鏈、大宗商品物流，推動物流業運作一體化、技術電子化、服務標準化、管理信息化發展，增強服務長江中上游的能力。加快推進火車站物流園、通富路物流園、空港物流園等一批現代物流園區建設；充分發揮南通出口加工區保稅物流功能，大力開展離岸結算、轉口貿易、跨境物流倉儲等業務；建成華東地區農副產品物流交易中心、南通糧食物流中心、如皋港300萬立方米石化倉儲等一批現代物流項目。以基地型航空、航運龍頭企業為重點，加快培育和引進一批現代物流大企業。建設一體化、綜合性、全功能的南通物流信息公共服務平臺。加快發展旅游休閑業。以打造獨具魅力的江海旅游門戶城市和旅游休閑城市為目標，挖掘“近代第一城”等歷史文化資源，加大旅游產品開發和旅游線路設計，推動我市旅游業由觀光型向休閑度假型轉變。加快創建狼山、濠河5A級景區，開發方特城、南通之眼等大型主題公園，打造特色城市休閑帶；建設長青沙、開沙島、蘇通大橋公園等生態旅游景區，提升發展沿江風情休閑帶；大力開發圓陀角、東灶港、南黃海等旅游度假區，完善濱海度假休閑帶；進一步開發如皋長壽文化、海安青墩文化及里下河水鄉風情，構建福壽文化和濕地風情旅游帶。利用南通特色資源優勢，拓展旅游產業鏈，大力發展體現“江海河三鮮薈萃”的美食旅游、體現“教育之鄉”的修學培訓旅游、體現“世界冠軍搖籃”的健身旅游等。大力培育自駕游基地、游艇俱樂部及旅游演藝等旅游新業態。提升發展現代商貿業。積極打造新商圈，合理規劃發展新型商業街區、城市綜合體，優化市區商業中心、商業 次中心和社區便利商業網點布局；完善商貿服務業態，大力發展連鎖配送、特許經營、網上購物等新型業態；大力發展專業市場，積極扶持南通家紡市場、天汾電動工具城、如皋花木城等重點市場做強做大，努力建成面向全國乃至國際的具有物流集散、批發交易、信息發布、產品展示、電子商務等綜合功能的新型市場。

積極培育高端服務業。加快發展金融業。鼓勵國內外各類金融機構來通設立區域性總部、分支機構或金融業外包基地，打造上海國際金融中心配套服務基地，爭取新引進或組建銀行業金融機構10家以上。努力發展地方中小金融機構，農村信用社全部改制成銀行機構，推進南通農商行在市外開設分支機構。建立健全沿海開發投融資體系。加快金融創新，積極開發針對“三農”、中小企業、科技創新和就業再就業的金融產品和服務，鼓勵金融機構開發適合南通船舶、家紡等支柱產業特點的金融產品。鼓勵發展保險、創投、信托、擔保等金融業務。加快發展科技服務業。推進企業非核心業務外包，分離發展產品研發、品牌推廣等專業化服務企業。以網絡技術、信息技術為支撐，重點發展信息服務、研發服務、專業技術服務、科技推廣、知識產權管理、技術監測等新型科技服務業。大力發展科技服務機構，積極吸引科技行業領軍企業研發中心向南通轉移。加快發展商務服務業。積極打造長三角北翼商務服務高地，將南通家紡服裝展、船舶展等展會辦成在國內外有較大影響力和較高知名度的品牌會展；加快發展會計、審計、法律、咨詢、廣告、經紀等商務服務業，努力建立一批具有競爭力的商務服務品牌；加快建設中央商務區、能達商務區及北翼新城商務區，大力發展總部經濟，吸引國內外大中型企業地區性總部或職能型總部入駐。

全面提升生活性服務業發展水平。積極發展社區服務業。完善社區服務功能，鼓勵發展針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的養老、幼托等專業化服務，加快發展保健服務、家政服務，積極發展科教文體服務，規范發展物業管理服務，大力拓展社區便民利民服務，切實加強社區就業再就業服務；推動生活服務業品牌化、標準化、規模化、連鎖化發展。健康發展房地產業。有效增加土地供給，優化住房供應結構，支持居民自住和改善性購房，加大中低價位、中小套型普通商品住房和保障性住房的開發建設力度；積極吸引國內外品牌房地產開發企業，加快推進現代化大型居住區建設；加快房地產信用體系建設，引導企業合理開發，消費者理性消費，促進房地產業平穩健康發展。

加快服務業專業化和集聚化發展。推進制造業企業分離發展服務業，建立各類專業化服務業企業，大力發展專業服務中心、行業協會、科技中介機構等專業服務組織。加快服務業標準化建設，突出抓好重點領域服務標準的制定與推廣，積極推進國家級、省級服務業標準化示范項目。發揮工業開發區產業優勢，建設生產性服務業集聚區，促進生產制造和生產服 務共同發展；立足各類交通樞紐，建設現代物流和產品交易市場集聚區；依托城市存量資產，建設高端服務業集聚區。建立完善商務類和技術類服務平臺，推動服務業集聚區由規模擴張轉向質量提升。

第四節 建設基礎產業基地

把握沿海開發機遇，以大項目為帶動，加快發展基礎產業，建設國內重要的基礎產業基地。

現代能源。圍繞建成長三角地區重要的現代能源基地，加強能源儲備，重點發展液化天然氣、石油、煤炭戰略儲備中轉。充分依托江海港口資源優勢，推進如東洋口港LNG接收站和1000萬噸煉油、啟東呂四港成品油儲備基地和煤炭儲備交易中心、如皋100萬噸焦煤儲運中心等一批能源儲運項目。提升裝機容量，建成南通電廠“上大壓小”合建項目一期工程、如東LNG燃氣電廠一期工程；爭取開工建設南通電廠“上大壓小”合建項目二期工程、如東LNG燃氣電廠二期工程、大唐呂四港電廠二期工程；積極推進海安國投電廠、海門國電電廠、華電如皋電廠等一批重大電源點項目前期工作，力爭裝機容量突破1000萬千瓦。

建設樞紐型電網。圍繞打造重要電力能源基地目標，繼續加強主網架建設，構建以500千伏變電站及220千伏電網為支撐的東南部和西北部兩片環網。東南部環網覆蓋南通市區、海門、啟東，以三官殿、華能南通電廠、東洲、新豐變電站等電源點為支撐；西北部環網覆蓋海安、如皋、如東，以500千伏南通北、南通西變電站以及天生港電廠等電源點為支撐。繼續完善重點開發區域的變電站布點和網絡結構，重點加快蘇通科技產業園、新城區及各類開發園區電網建設。

石油化工。圍繞打造全國沿海新興石油化工基地，積極推進與中石油、中海油、中國化工等大型企業的合作，發展大型煉化一體化、煤化工、鹽化工等項目。利用進口液化天然氣發展乙烯和芳烴類基礎化工，與沿江精細化工、化工新材料優勢產業形成銜接配套的產業鏈。

精品鋼材。圍繞建成特色鮮明的冶金和金屬制品生產基地，積極推進本地企業與國家大型鋼鐵企業聯合，加快寶鋼海門工業園等項目建設，重點發展技術含量高、市場競爭力強的精品特鋼、優質棒材、不銹鋼型材、合金鋼管材、船用板材等關鍵品種，發展大型鋼結構及特種金屬制品等深加工產品。

建材。圍繞建成新型建材產業基地，淘汰、整合現有小型水泥加工能力，發展高品質水泥；提高玻璃等建材質量及加工深度，發展節能環保的新型建筑材料、保溫材料及綠色裝飾材料。

第五節 積極培育大企業大集團 綜合運用財稅、金融、土地等政策，推動生產要素向優勢企業集中、向行業骨干集聚，引導骨干企業做大規模、做強主業、做響品牌，培育一批基地型龍頭大企業（集團），打造一批“小巨人”企業集群。到“十二五”末，銷售收入百億元以上企業超過20家。

支持優勢企業以市場為導向、資本為紐帶、品牌為龍頭，鼓勵企業跨區域跨行業跨所有制兼并重組，大力拓展經營領域和業務規模，實現低成本擴張，形成一批主業突出、擁有自主知識產權和自主品牌、具有較強競爭力的大型企業（集團）。支持優勢企業改制上市，借助資本市場做大做強；鼓勵上市公司通過再融資、并購重組等形式實現規模擴張，增強核心競爭力，推動重點產業的整合和提升。實施品牌工程，鼓勵企業創建著名商標和馳名商標，支持企業商標境外注冊，不斷擴大品牌知名度。支持企業跨國經營，鼓勵設立海外研發機構、生產基地和營銷網絡，拓寬市場、擴大規模。引進一批集研發、設計、制造于一體的旗艦型企業，發揮大企業、大集團骨干作用，促進產業集群化發展。強化產業鏈上下游的分工協作，建立大企業、中小企業相互協作的戰略聯盟，做大船舶海工、紡織服裝等集群規模，培育新興產業板塊，創立區域品牌，形成一批融入國內外產業鏈的知名產品群和一批產業規模、市場份額、盈利能力在長三角乃至全國領先的產業基地和產業集群。

第六節 全面提升信息化水平

加快工業化與信息化融合，加強信息基礎設施建設，著力提升產業整體素質和綜合競爭力。

推進信息技術廣泛應用。加強工業化與信息化深度融合，深入推進物聯網、云計算等信息新技術在工業發展中的廣泛應用，以電子、船舶、紡織和化工等優勢產業為重點，實施“兩化融合”示范工程，全面提升裝備信息化水平，促進企業生產過程的自動化、網絡化和智能化，全面增強信息技術對產業發展的整合力和支撐力。提升電子政務、電子商務、數字社區、數字醫療、遠程教育、地理信息等信息化應用服務能力，滿足多元化的信息需求。加強基礎信息資源開發，推進跨部門信息共享與業務協同。

加快信息基礎設施建設。加快推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，著力構建高速、智能、融合的現代信息基礎設施。重點實施“信息南通”工程，建設寬帶無線城市，推進移動通信網絡、光纖接入、下一代互聯網、下一代廣電網、智能通信等工程建設，構建覆蓋全市、高速互聯、安全可靠、業務融合的新型信息服務網絡。大力實施智能民生工程建設計劃，加大基層信息基礎設施建設力度，提高社區和農村信息化水平。完善信息安全平臺，加強網絡信息體系和安全保密設施建設，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。第四章 加快建設創新型城市

堅持教育和人才優先發展、優先投入，著力增強自主創新能力，大力發展創新型經濟，加快建設創新型城市，基本形成以自主創新帶動經濟增長方式轉變、經濟結構調整和競爭力提升的格局。

第一節 提升創新能力

堅持把提高自主創新能力作為建設創新型城市的中心環節，培育和重視原始創新，加強集成創新和二次創新，完善企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。到2015年，全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到37%，對外技術依存度進一步降低。

優化科技投入布局。進一步完善政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多形式、多渠道科技投入體系。加大政府科技投入，集聚科技扶持資金、政策、資源和力量，著力在大院大所引進、新興產業發展、核心技術攻關上尋求突破。創新政府科技資金支持方式，提高配置效率。完善重大科技攻關項目運作機制和市場化的篩選、投入、評估及退出機制，引導企業、個人和非營利機構增加科技投入。2015年，財政科技支出占一般預算支出的比例超過3%。

強化企業創新主體地位。引導和支持創新要素向企業集聚，推動企業進一步成為技術創新需求、研發投入、技術創新活動、集聚創新人才和創新成果應用主體。鼓勵企業建立工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室、博士后工作站和院士工作站。支持行業龍頭企業建立高水平技術研究院，開展前瞻性、原創性研究和重大戰略產品的系統設計，力爭每個優勢產業、產業集群均擁有掌握核心技術和自主知識產權的研發機構。繼續推進億元企業工程技術研究中心建設，扶持企業研發平臺列入國家和省研究機構建設。重點建設國家繭絲綢工程技術研究中心、國家動力電池及材料中心、特高壓絕緣子省級重大研發機構等一批研究中心和實驗室。“十二五”期間建成市級以上企業工程技術研究中心和重點實驗室200家，期末擁有研發機構的大中型企業所占比重達到80%以上。

提升產業技術創新能力。著眼國際高新技術發展前沿和方向，重點圍繞新能源、電子信息、生物醫藥等高新技術產業發展，組織科技攻關，集中力量突破一批具有全局性、帶動性的關鍵技術、共性技術和前瞻性技術，提升產業技術層次和競爭力，引導和推動產業結構向高端攀升。

推進產業技術創新戰略聯盟建設。充分發揮科研機構和高等院校在自主創新中的引領 作用，積極吸引國內外科研院所來通設立分院所，重點建設南京大學南通材料工程研究院、東南大學南通工業研究院、中科院南通海洋研究所、江蘇省海洋工程與裝備研究院、江蘇省船舶工程技術研究院等一批研究院所。更大力度推進產學研緊密結合，支持企業與高等院校、科研機構開展技術轉讓、技術入股、聯合開發、共建研發機構和科技實體等多種形式的合作，形成資源共用、風險共擔、利益共享的合作機制，重點組建海洋工程、船舶及配套、新能源、電容器及材料、食用菌產業等一批省級以上技術創新戰略聯盟，加速創新成果的本地化、商品化、產業化。

提高科技惠民能力。加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。加大社會發展領域民生科技的開發與應用，繼續推進科技惠民示范工程。在重大疾病防治、新藥研發、生產安全、食品安全、智能交通、治安防范等領域加快關鍵技術研究開發，在防災減災、生態環境治理、節能減排、循環經濟等領域加快關鍵技術研究和應用示范。推進國家節能與新能源汽車示范推廣試點城市建設。

第二節 加強創新載體建設

整合科技資源，圍繞產業結構轉型升級和社會公益領域的關鍵技術，加快創新載體和服務平臺建設，著力增強集聚自主創新主體的能力。

建設高新技術園區。大力推動科技園區建設向高層次、特色化、專業化方向發展，形成科技創業園（科技企業孵化器）、科技加速器、科技產業園相互配套、聯動發展的格局。加快建設蘇通科技產業園、南通科技園、上海市北高新（南通）科技城、錫通科技產業園等重點科技園區，打造創新型核心園區。推進建設崇川科技園、如皋科技城、開發區軟件園等集聚度高、特色鮮明的專業科技園。

建設高新技術產業基地。以園區為依托，匯聚創新資源，加快研發和轉化最新科技成果，增強產業技術創新的輻射力，加快推進新能源、船舶海工、電子信息、海洋、現代農業等特色產業發展，以國家級高技術船舶產業基地建設為重點，打造一批引領轉型發展的高新技術產業基地。

建設共性技術平臺。以科研院所、科技服務型企業為依托，以分析檢測、試驗驗證、共性加工、制樣、信息服務等產業共性技術為重點，加快創新設計服務機構、創意文化設計中心和科技公共服務平臺建設，逐步實現共性技術的示范、推廣和擴散，實現創新資源共享，促進科技研發和成果轉化。

第三節 率先實現教育現代化

全面實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，堅持育人為本，增加教育投入，提高教育質量，促進教育公平，推動教育事業率先發展、內涵發展、特色發展，構建服務型、開放型、終身型教育體系，加快建成教育強市，率先實現教育現代化，辦好人民滿意的教育。

加大教育投入。落實教育優先投入機制，確保財政教育支出增長高于財政經常性收入增長，財政教育支出占一般預算支出比例高于中央和省核定的比例；全社會教育投入增長高于地區生產總值增長。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會力量投資教育、捐資辦學。

高水平普及基礎教育。促進義務教育均衡發展，以促進公平和提高質量為核心，優化調整學校布局，合理配置教育資源，進一步縮小城鄉、區域、校際教育發展差距，所有縣（市、區）全部建成江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區。鞏固和提升南通基礎教育的品牌優勢，推動普通高中教育優質高位發展，推進多種形式的聯合辦學，逐步形成若干區域合作、規模適度、結構合理的教育教學集團。切實加強學前教育，普及科學保教方法，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步實現就近入園入托，學前三年毛入園率達到98%以上，省優質幼兒園比例達到80%以上。健全助學體系，發展特殊教育，保障殘疾兒童少年、家庭困難學生、進城務工人員隨遷子女等平等接受義務教育權利，加強對留守兒童的教育和服務。

創新發展職業教育。把發展職業教育放在更加突出的位置，以擴大就業為導向，以提高技能為核心，統籌發展中等職業教育與高等職業教育，大力培養應用型、創新型技能人才。加強中等職業教育基礎能力建設，辦好示范性職業技術學校和實訓基地。優化調整職業教育布局，推進體臣衛校遷建、旅游職中遷建、商貿學校秦灶校區二期、海門職教中心整體搬遷等項目，實現職業教育集約發展和資源共享。全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，引導職業院校面向經濟社會發展調整優化專業結構。建成5所國家級示范性職業學校、5所省級示范性職業學校和10個以上全省領先的職業學校創業園。

優化發展高等教育。繼續提高高等教育毛入學率，推進高等教育內涵發展，大力提升高等教育質量。加強優勢學科、特色學科建設，建設一批適應南通經濟社會發展需要的特色高校、重點學科和品牌專業，增強服務地方經濟社會發展能力。提高南通教育對外開放水平，積極引進國內外著名大學來通設立分校或研究院所。支持南通大學積極發展研究生教育，擴大專業學位碩士生及博士生教育規模，建成國內高水平、有特色的綜合性大學；支持高等師范學校依托南通大學建設初等教育學院。

加快構建終身教育體系。完善職業教育與普通教育協調并進、學歷教育與非學歷教育并重并舉、繼續教育與學校教育相互銜接的終身教育體系，健全社區教育體系，擴大非學歷 教育規模，發展現代遠程教育。整合各類學習資源，推動學校教育資源和社會教育資源雙向開放。推進教育信息化建設，探索共建共享教育資源的新機制，為全體市民提供接受各類終身教育與培訓的機會和保障，建設學習型社會。到“十二五”末，建成4所省級社區教育培訓學院和3個國家級社區教育實驗區。

第四節 努力建設人才強市

全面確立人才優先發展戰略，以高層次領軍人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，實現人才強市建設目標，整體提升人才隊伍的素質和競爭力，人才貢獻率進一步提高。

突出培養造就高層次創新創業人才。大力推進百千萬人才引進和培育工程，圍繞優先發展的重點產業引進100名高層次創業領軍人才、1000名工程技術關鍵人才、10000名緊缺專業人才。深化拓展“226高層次人才培養工程”，重點培養100名能駕馭國際化大型企業集團的高層次經營管理人才、1000名科技創新領軍人才、10000名生產一線技術精尖的高技能人才。力爭到2015年全市專業技術人才達到70萬人，企業經營管理人才達到10萬人，高技能人才達到20萬人。努力提高人才發展專項資金在財政預算支出中的比重，引導企業加大人才投入，努力提高人力資本投資占GDP的比重，形成多元化人才投入機制。

全面加強各類人才隊伍建設。實施黨政干部“江海精英培養計劃”，不斷提高黨政領導干部掌握國際通行規則、適應經濟全球化要求和駕馭各種復雜局面的能力。加強農村科技、教育、文化、衛生和經營管理等實用人才隊伍建設，抓好農村富余勞動力資源開發，大力培養新農村建設骨干力量。適應構建社會主義和諧社會的需要，以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍，全市社會工作人才總量達到1.5萬人。

大力加強人才服務體系建設。健全完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。完善人才服務網絡，加強產業集中區域人才綜合服務平臺建設，探索建立專業人才市場，不斷提高人才工作服務重點產業、重點項目、重點工程水平。實行特殊人才特殊保障服務，努力為高層次人才（團隊）家屬就業、子女入學、住房和醫療保障等提供優惠服務。鼓勵社會人才服務機構參與人才引進、培養和提供其它優質服務，對引進、培養人才成績優異的單位或個人給予獎勵。

第四節 營造創新發展環境

完善創新機制，探索創新模式，營造有利于創新發展的良好環境。

強化金融支撐。創新科技金融體系，最大限度地發揮財政資金、科技銀行、風險投資基金、科技擔保公司“四位一體”支撐科技創新的集成效應，促進優質資源和要素向優質創新 企業集中。完善鼓勵自主創新的金融財稅和政府采購政策，發揮政府各類科技攻關資金的桿杠作用，重點支持關鍵領域重大科技攻關項目。積極探索并努力推進“新三板”和產權交易中心建設，為中小型科技企業提供股權融資模式的金融支撐。制定促進創新型企業融資擔保和風險補償辦法，改善對新興產業特別是科技型中小企業的信貸服務和融資環境。探索設立創業投資引導基金，開展科技小額貸款公司試點，鼓勵設立專注于南通的創業投資機構，鼓勵創業投資資本投向初創期的創業企業和項目，鼓勵本地企業利用創投資金，鼓勵創投人才投身南通創投事業。

保護知識產權。實施知識產權戰略，提升知識產權創造、運用、保護、管理能力，建成國家知識產權示范市。提高知識產權創造水平和產業化程度。專利申請量、授權量年均增長15%以上。引導企業建立和完善知識產權管理制度，加快發展知識產權交易、專利代理等中介服務機構。以南通家紡市場被列為全球版權保護優秀案例示范點為契機，加快建立知識產權保護綜合管理、司法保護和企業自我保護三大體系，切實加強知識產權保護和執法力度。

發展中介服務。加快形成社會化科技中介服務網絡。鼓勵有條件的科研院所、高等院校、企業和個人興辦科技中介服務機構，鼓勵事業單位面向社會開展科技中介服務，吸引市外機構來通開展科技中介服務。強化科技中介機構在信息咨詢、創業服務、科技評估、技術交易、科技培訓、技術開發等方面的服務功能。

完善技術市場。加強技術市場基礎設施建設，完善技術市場的法制環境，引導技術市場有序發展，促進各類技術要素進入市場。建成區域性技術市場信息網絡，提高各類技術貿易機構和技術交易場所的服務水平和能力。

第五章 加快建設現代化國際港口群

以沿海洋口港、呂四港和沿江深水港區為主體，加快深水泊位建設，完善港口集疏運體系，推進口岸開放，提升港口功能，構建結構合理、功能完善、服務高效的現代化江海港群，打造上海國際航運中心北翼組合強港，建設面向亞洲、太平洋主要國家和地區的區域性國際航運樞紐。

第一節 構建“一港兩翼、江海組合”總體發展格局

南通港形成“一港兩翼、江海組合”的總體發展格局。

“沿江翼”：沿江九大港區通過岸線資源整合、功能布局調整、碼頭擴能改造、港區分工協作，實現資源集約利用、效能整合提高、質態改善提升、港城和諧發展的開發局面。“沿海翼”：沿海三大港區通過加快建設，強勢推進，充分發揮“區位好、航道深、碼頭大、灘涂多、腹地廣”的綜合優勢，實現規模化、高起點、跨越式發展。“江海組合”：通過江海聯動、市縣聯動、統籌開發，打造江海組合強港。規劃建設綜合性、公用性、工業性三類港區。其中，綜合性港區包括狼山、通海、如皋、洋口、呂

四、通州灣等六大港區，是南通港綜合運輸的核心樞紐，為長江中上游和中西部地區提供服務；公用港區包括南通、江海等兩大港區，主要為腹地經濟發展提供公共運輸服務；工業港區包括天生港、任港、富民、啟海等四大港區，主要為后方開發區或工業園區的臨港工業發展服務。第二節 推進沿海三大深水港區建設

依托“黃金海岸”打造沿海綜合性港區和深水港群，重點發展原材料、能源、液體化工等大宗散貨中轉運輸，服務大規模沿海開發和臨港產業發展，將沿海港口逐步發展成為服務臨港及腹地產業、發展外向經濟的重要出海通道。

洋口港區。以建成服務我國東部沿海地區和長江中下游流域的多功能、現代化、綜合性大型深水港區為目標，依托藍沙洋北水道，合理布局碼頭作業區，加快港區建設。積極推進洋口港區北水道進港航道工程，建成乘潮15萬噸級進港航道，分步推進乘潮30萬噸級航道建設；加快建設港區碼頭工程，建成5萬噸級液體化工泊位、10萬噸級石油化工泊位各1個，5萬噸級通用散貨泊位2個，10萬噸級通用散貨泊位1個，開工建設15萬噸級通用散貨泊位2個；推進金牛島碼頭區工程建設。到“十二五”末，港口吞吐量突破1800萬噸。

呂四港區。以打造我國沿海地區能源儲備、中轉的主要港區和重要的臨海工業港為目標，利用小廟洪水道，在建成5萬噸級進港航道的基礎上，加快推進10萬噸級進港航道工程；開工建設10萬噸級挖入式港池；建成5萬噸級通用泊位6-8個；積極推進100萬立方成品油基地及相應專用泊位建設；完成43平方公里臨港工業用地圍填，逐步實現港區規模開發。到“十二五”末，港口吞吐量力爭達到3200萬噸。

通州灣港區。圍繞把通州灣打造成“蘇東門戶、產業航母、海上新城”的戰略定位，堅持規劃先行、科學開發、統籌推進，科學研究港區規劃布局，全面深化以港口功能定位、空間開發布局、開發建設時序、灘涂匡圍、集疏運體系建設、產業發展、生態環境保護為重點的綜合開發利用規劃研究，系統開展以灘槽穩定、泥沙回淤、泊穩安全等為重點的建港條件研究。在充分論證的基礎上，啟動通州灣圍墾一期工程和港區起步碼頭建設，為發展高端裝備、船舶海工、糧油加工、濱海旅游、倉儲物流、海洋資源綜合利用等產業提供承載條件，并為遠期發展石化、能源、冶金、建材等基礎產業奠定基礎。

第三節 提升沿江九大港區開發水平

抓住國家對長江深水航道實施新一輪疏浚整治的機遇，深入推進沿江岸線資源的整治開發、整合優化和保護，提升沿江碼頭靠泊等級和服務能力，加快江港結構調整步伐，突出公 用碼頭建設，通過江海水水中轉，放大沿江港口集散功能，拓展服務范圍，增強為長江中上游地區和中西部地區服務能力。到“十二五”末，沿江港口貨物吞吐量突破2億噸。

加強沿江岸線資源整合優化。按照“高效利用、集約使用”以及“分類合并、共建共用”原則，加大對如皋段、市區段等沿江重點岸段的優化整合力度，提高岸線利用效率及縱深開發水平。天生港港區重點對通沙汽渡上游岸線進行整合，建設高技術含量的特種船舶制造基地。任港港區重點對姚港河口上游岸線進行整合，通過實施搬遷理順功能，作為船舶工業發展岸線。如皋港區采取管線聯網方式整合石化碼頭，提高港口設施對后方腹地的帶動作用。

加強沿江岸線資源整治開發。新通海沙。結合長江口深水航道整治，密切關注通州沙、狼山沙整治動態，維持通州沙東水道分流比，將通海港區建成具有較大規模的江海物資中轉、水陸物資集散中心，通過圍填形成9公里深水岸線，與狼山港區共同構成長江干流核心樞紐港區。橫港沙。結合澄通河段河道整治，密切關注雙锏沙、福姜沙整治動態，加強長青沙、泓北沙、橫港沙、東沙并岸成島研究和開發利用規劃研究。長江北支。密切關注崇明島實施的圍墾工程，由市級層面統籌組織開展長江北支整治對啟海地區水系調整的影響及補償等基礎研究工作，加強對顧園沙開發利用的基礎研究工作，加快長江北支河道整治進程，推進啟海港區建設，打造具有較大規模的臨港工業基地。

加強沿江岸線資源保護。堅持“開發和保護并重”的原則，加強沿江岸線資源開發和保護的統籌協調力度，實現整體聯動，在開發中保護、在保護中開發。堅持“河勢整體穩定”的原則，加強河勢的動態監測，加強技術咨詢和基礎研究，適時采取科學合理的工程措施，確保上下游河勢穩定。維護如皋中汊、天生港水道、新開沙夾槽河勢穩定，鞏固現有沿江開發成果。堅持“生態優先、環保優先”原則，嚴格保護和優化沿江地區生態環境。

加快推進沿江地區產業向沿海轉移。結合滬通鐵路橋位上移，積極推動沿江船舶海工企業向沿海地區轉移。結合主城區城市建設，逐步將沿江以中轉為主的煤炭、建材等散雜貨泊位向沿海地區遷移，助推沿海臨港產業帶加快形成。嚴格限制新引進的化工企業在沿江地區布局，積極推動沿江地區已有的化工企業加快向沿海化工園區轉移。

第四節 科學開發利用灘涂

按照依法、科學、適度、有序的原則，堅持開發和保護并重、科學生態開發、高效集約利用，加快沿海灘涂綜合開發和沿江沙洲資源的保護性開發利用。圍填工程規劃區分為沿岸類圍填區和輻射沙洲類圍填區。沿岸類圍填區布局在老壩港至東灶港之間的淤漲型海岸和東灶港至啟東嘴之間的穩定型海岸附近。輻射沙洲類圍填區主要布局在通州灣。洋口港區著重推進金牛島匡圍工程開工建設；呂四港區著重推進43平方公里臨港工業用地圍填工程； 通州灣港區著重深化建港條件和腰沙促淤堤位置、走向的基礎技術研究，并實施促淤工程。新匡圍灘涂總面積90.9萬畝，形成的土地資源統籌用于產業開發、城鎮建設、農業生產和生態保護等。

第五節 完善江海港口綜合功能

創新港口開發機制。統籌沿江沿海港口開發，推進港口投資主體多元化，促進港口建設、經營和管理一體化。提高海運能力，引進國際著名海運公司和戰略投資者，進一步增強攬貨能力和開辟國際近遠洋航線能力。繼續探索海域使用權轉讓、出租、抵押、作價入股等港口開發創新舉措。

推進口岸對外開放。力爭洋口港、啟東實現一類口岸正式開放。發揮南通出口加工區政策優勢，用好海關特殊監管區域政策，加快發展保稅港區或綜合保稅區，完善口岸、物流、加工、監管等功能，重點培育國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等功能。

完善“大通關”體系。推進口岸信息化，建立政府公共信息平臺，加快南通電子口岸建設步伐，以現有的電子數據交換信息管理系統（EDI）為基礎，全面建成并推廣應用南通港航系統。按照國際慣例建立現代化的港口通關模式，提高通關效率。

推動港口與臨港產業聯動發展。在臨港產業集聚區集約發展先進制造業、倉儲和物流產業，提升港口商務、金融、船代、貨代等服務功能，促進集聚區產業鏈和港口服務業相互關聯、有機結合、共同發展。

第六章 加快構建區域性綜合交通運輸樞紐

堅持適度超前、配套完善的原則，加快構建多式聯運、協調銜接、互為補充的現代化綜合交通運輸網絡，建設區域性綜合交通樞紐。第一節 構建“三縱兩橫一核四中心”綜合運輸體系

以“旅客出行更便捷、物流成本更低廉、資源利用更集約、系統運行更高效”為目標，加快構建西進東出、南北貫通的“三縱兩橫”五大運輸通道；按照“客運零換乘、貨運無縫對接”的要求，加快形成“一核四中心”五大綜合樞紐，規劃建設4個綜合客運樞紐和11個貨運樞紐。

到“十二五”末，初步形成“功能完善、能力充分、銜接順暢、安全綠色”的現代化綜合交通運輸體系新格局，基本適應南通建設更高水平小康社會和加快現代化建設進程的需要。

第二節 完善“兩縱兩橫”鐵路干線網

圍繞“主攻高速、干支并舉、完善網絡、建設樞紐”的戰略構想，將南通逐步打造成 長三角北翼的鐵路樞紐城市，形成以新長鐵路、滬通鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路“兩縱兩橫”干線鐵路和通蘇嘉城際、南京至南通城際、泰州－南通－啟東沿江城際“一縱兩橫”城際軌道為主骨架，市域軌道交通、鐵路支線和專用線為輔助的多層次鐵路網絡。開工建設滬通鐵路南通段、寧啟鐵路南通至啟東段、通蘇嘉城際鐵路等重點項目；建成海洋鐵路、寧啟鐵路和新長鐵路南通段復線電氣化改造等工程。

到“十二五”末，鐵路營運里程達到360公里以上，復線率達到50%以上，電氣化率力爭達到100%。

第三節 優化“三橫三縱三聯”高速公路網

圍繞建成“三橫三縱三聯”高速公路網總體布局，在“十二五”期間，建成崇啟大橋、錫通高速、通洋高速，開工建設海啟高速、崇海大橋，形成寧啟高速、錫通高速、海啟高速“三橫”，沿海高速、通洋高速“兩縱”和九華-平潮、機場高速“兩聯”的高速公路網。建成臨海高等級公路、平海公路擴建改造等重點工程，將臨海高等級公路提升為國道，基本建成以一級公路為主的“七橫九縱”普通干線公路骨干網。

到“十二五”末，高速公路通車里程達到320公里，普通國省道總里程達到1300公里；公路客運量達到22億人次，貨運量達到2.3億噸。

第四節 建設“三縱四橫”內河航道干線網

圍繞構筑以四級及以上高等級航道為主干，五、六級航道為補充的布局合理、干支相通、層次分明、通江入海、連城達港的航道網絡，著力加快連申線、通洋運河、通栟線－洋口運河“三縱”和栟茶運河、如泰運河－通同線、通呂運河、通啟運河“四橫”干線航道網建設，航道規劃總里程962公里。“十二五”期間，重點推進連申線南通段、通揚線（泰海界-海安船閘）等骨干航道，開工建設九圩港船閘擴容工程，提高骨干航道技術標準和通航能力；開展江海運河前期研究工作。

到“十二五”末，全市等級航道總里程達到770公里，水運貨運量達到7500萬噸，基本消除堵擋礙航現象，內河航運的優勢和規模效益得以充分體現。第五節 建設上海國際航空樞紐輔助機場

圍繞建設成為“服務上海國際航空樞紐的輔助機場、貨運航空基地、上海國際航空樞紐優勢互補的骨干支線機場和飛行訓練基地，融入上海國際航空樞紐的一類開放口岸”的目標，充分發揮南通區位優勢、空域優勢和綜合交通優勢，加快改造建設4D級南通興東機場，主動參與上海國際航空樞紐和長三角航空運輸體系的合理分工，拓展干線，強化支線，努力擴大貨運航空，積極發展通用航空，完成興東機場飛行區改擴建工程，力爭實現一類口岸正式 開放。

到“十二五”末，機場通航等級達到4D級兼顧4E級，客運量達到160萬人次／年，貨運量超過3.5萬噸／年。第六節 建設油氣品運輸管網

以天然氣管道，即西氣東輸南通段管道及如東LNG配套輸送管網為主，逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運輸共同構成的管道運輸體系。建成揚州至南通市區天然氣運輸管網，建成“西氣東輸”第二氣源如東LNG運輸配套管網。積極創造條件，爭取鋪設洋口－儀征、啟東－南通－金陵石化的輸油管道。到“十二五”末，輸油氣管道總里程達到100公里以上。

第七章 加快推進城市現代化

圍繞建設長三角北翼經濟中心和江海交匯的現代化國際港口城市，進一步優化調整城鎮布局，完善城市功能，促進大中小城市和小城鎮協調發展，構建經濟實力較強、功能優勢互補、江海特色鮮明的現代化城市群。第一節 打造現代化中心城市

按照“拓展規模、完善功能、彰顯個性、提升形象”的總體要求，圍繞建設300萬人口特大城市的目標，加快實施“東西軸向延伸、南北相向聚合”的城市發展戰略，進一步壯大經濟規模、強化產業先導效應、提升城市集聚功能、增強輻射帶動能力，形成中心城市 “一核三片區”互動并進的發展新格局，加速向區域服務型中心城市轉型，加速向長三角副中心城市邁進。

核心區：依托崇川區，著力發展都市工業和金融保險、商務會展、現代物流、旅游休閑、科技信息等現代服務業；進一步加快新城區建設步伐，大力發展總部經濟、現代商務服務業，建成功能齊全、商業繁榮、環境優美的現代新城；保護性開發老城區，保護歷史文化資源，加快老小區和城中村改造步伐，不斷改善人居環境，形成具有濃厚歷史文化底蘊和現代文明氣息的獨特城市風貌；統籌先鋒、興仁等周邊鎮發展，打造科教、產業與人居相得益彰的現代化觀音新城。

東部片區：以通州城區、通州開發區為核心，以川姜、興東、西亭、石港等周邊鎮及濱海新區為腹地，重點發展空港物流、精密機電、新能源、紡織服裝、都市生態農業等產業，著力加強與主城區的互通融合，加快建設極具濃郁田園氣息的現代宜居新城，構建市區“東大門”。

南部片區：依托國家級經濟技術開發區、蘇通科技產業園和錫通科技產業園，放大蘇通 大橋的“南大門”效應，重點發展裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥等先進制造業，積極發展服務外包、商務信息等現代服務業，突出“一區兩園”基礎設施建設，不斷完善功能配套，打造南翼新城。

北部片區：依托港閘區和通州區五接、平潮、平東等鎮，充分發揮滬通鐵路、錫通通道“西大門”、火車站“北大門”效應，圍繞火車站和火車西站規劃建設現代物流園區，加快北翼新城核心區、上海市北高新（南通）科技城建設，著力提升城市功能，加快改造唐閘、天生港等老鎮區，全面打造北翼新城。第二節 積極構建江海城市群

加快海安、如城、掘港、海門、匯龍等縣（市）城建設，推進工業化和城市化進程，強化分工與協作，發展特色經濟，提高綜合服務能力，建成發展規模適度、要素集聚明顯、基礎設施良好、城市管理到位、服務體系健全、發展特色鮮明的現代化中等城市，呼應中心城市發展，共同打造現代化城市群。到“十二五”末，力爭五個縣（市）城區人口規模均達到35萬人左右，各縣（市）在全省的位次顯著提升。

掘港、匯龍，著力為沿海開發提供服務和支撐，加快建立與中心城市、臨海城鎮之間的快速通道，加強與臨海城鎮的互動發展，為臨海城鎮快速發展創造良好條件，促進中等城市功能提升。海門、如城、海安，加快產業園區建設，培育特色產業集群，加快城鎮化進程，不斷壯大區域化、專業化、特色化的縣域經濟。第三節 推進重點鎮發展

按照“統籌規劃、基礎先行、積極推進”的要求，著力提升公共服務和居住功能，建設一批各具風貌和特色的現代化小城鎮。

長江、呂四港鎮，開展行政管理體制改革試點，賦予縣級經濟社會管理權限，逐步發展成為人口集聚、體制創新、社會和諧的現代化新型小城市。李堡、曲塘、搬經、岔河、二甲、石港、三星等省級重點中心鎮，充分發揮連接城鄉的紐帶作用，因地制宜發展各具特色的二三產業，繁榮鎮域經濟，建設成為規模適度、功能健全、環境優美的特色城鎮。寅陽、近海、東灶港、包場、三余、長沙、洋口、老壩港等臨海重點鎮，依托沿海特色產業，加快人口集聚，合理擴大城鎮規模，建成功能配套完善、生態環境優良的濱海城鎮。

加大公共服務設施建設力度，增強面向城鎮居民和農村人口的公共服務能力。加快路網、供水、供電、通信等基礎設施建設步伐，增強對產業發展和人口集聚的支撐能力。

第四節 全面完善現代城市功能

堅持適度超前、突出重點，建設一批基礎性、功能性、標志性、公共性重大工程，形 成現代化城市基礎設施網絡和高效便捷的公共設施，全面增強城市服務功能。

加快推進城市交通暢通工程。按照“干道快捷化、道路網絡化、交通立體化、管理手段設施化、交通運行效率最大化”的要求，著力實施城市道路快速化改造工程，完善路網結構，形成良好的道路交通環境。實施主城區“102030”工程，加快形成主城區“一環一軸八射”的城市快速路網、“十八橫十五縱”的城市主干路布局，加快構建連接主城區和通州區的快速道路骨架，強化中心城市與如皋港區、海門城區的交通銜接，著力構建便捷順暢的都市區綜合交通體系。繼續實施公交優先戰略，提高公交服務水平，公交出行比例達到20%。加強公共停車設施建設，開發利用城市地下空間資源。加快城市軌道交通線網規劃及建設規劃研究和編制，控制預留軌道交通線位和站點。

完善城市公共基礎設施。推進城市燃氣管道工程及天然氣門站、高-中調壓站、氣源置換等配套設施建設。完善城市綜合管網系統，興建一批污水處理廠和垃圾分類處理設施。加強城市消防、民防（人防）等基礎設施建設，構建防洪、防災、減災、救災體系，提高城市防護能力。改善城市環境質量，整治城市水系，加強城市生態綠地建設，到“十二五”末，城鎮人均公共綠地面積達到12.2平方米。

美化城市形態。充分挖掘城市文化內涵，加強城市景觀規劃，推動人文、景觀、建筑和空間發展的協調一致，進一步彰顯城市個性，提升城市品位。將主城區工農路、人民路、世紀大道、園林路和濠河周邊、新區核心區骨干道路建成匯集經典建筑、突顯地域文化、彰顯江海氣派的標志性路段。在重點商務、商貿集聚區和骨干道路的重要節點，規劃建設一批個性突出、富有魅力的地標性建筑，顯著提升城市靚度。在崇川區南大街、虹橋路工農路交叉口、人民東路通京大道交叉口以及通州區、港閘區、開發區核心區域等地建設一批業態高端、市場繁榮的現代商業圈；在中央商務區、能達商務區等新城、新區建設若干總部匯集、精英薈萃的現代商務圈；在環濠河、通呂運河-海港引河、五山-濱江、通州城東-進鮮港等地建設一批開發適度、環境宜人的現代景觀圈；依托西南營、寺街、唐閘等人文資源，建設一批既富有古典氣息、又啟迪現代發展的歷史文化街區。

第五節 提升城市規劃和管理水平

提升城市規劃水平。堅持以科學規劃引導城市發展，按照建設特大城市的要求，強化“大南通”一體規劃，提高規劃的前瞻性和科學性，增強規劃的約束力，統籌實施南通城市總體規劃和各分區規劃、專項規劃。提升基礎設施、產業布局、公共服務、生態環境等詳規的規劃水平，形成相互銜接、相互配套的規劃體系。

提升城市管理水平。創新市政公用事業投資、管理和運營體制，積極推進市政公用事業 改革，進一步提高市政公用事業服務水平。完善“二級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制和相對集中行政處罰權制度，推動城市管理工作重心下移，強化街辦、社區基礎管理職能；加強老小區整治、小區物業管理和停車場建設。充分運用現代信息技術管理城市，加快建設和完善地理信息、綜合管理、智能交通等城市信息系統，提高城市管理的數字化和精細化水平。積極探索城市管理長效機制，構建“大城管”工作格局，不斷鞏固“五城同創”成果。

第八章 加快推進社會主義新農村建設

推動先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，努力縮小城鄉發展差距，進一步建設“民富、村美、風氣好”的社會主義現代化新農村。

第一節 大力發展現代農業

大力促進傳統農業向現代農業轉型升級，逐步形成以區域化布局、專業化生產、產業化經營、科學化管理、社會化服務為主要特征的現代農業發展格局，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

提高農業綜合生產能力。建設高標準農田，加快農田水利、農業綜合開發、土地整治、中低產田改造和耕地質量建設，進一步改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和防災減災能力。堅持以項目為載體，整合資源、連片治理、綜合開發，統一組織推進新增糧食產能建設工程、“萬頃良田工程”建設，穩步提高糧食產量，保障口糧基本自給，夯實現代農業發展基礎。

發展高效設施農業。以項目農業建設為抓手，大力發展都市生態型現代農業，積極發展設施園藝業、規模畜牧業、優質蠶桑業、特糧特經和特色水產業，促進優勢產業向優勢區域集中。到“十二五”末，設施農業面積占比達15%。大力推進南通江海臺灣農民創業園等現代農業園區建設，努力形成一批現代農業園區。到“十二五”末，全市建成省級農業產業園區（基地）10個以上。加快農業標準化生產，發展綠色、高效、生態、循環農業。大力發展品牌農業，重點培育和創建一批國家級、省級名牌農產品，提高南通農產品知名度和市場占有率。

提升農業市場化和組織化水平。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。大力發展農民專業合作組織，積極培育壯大農民經紀人隊伍。促進土地適度規模經營，提高農產品商品化程度。大力發展農村現代流通業，積極構建快捷的農產品市場流通體系。大力扶持農業龍頭企業，到“十二五”末，市級以上農業龍頭企業達到100家。切實加強“菜籃子”工程建設，全面落實蔬菜保供基地建設責任制，著力推進農貿市場建設和升級改造，積極組織“農超對接”，加強農產品質量安全體系建設。

完善農業服務體系。構建以政府農業公共服務機構為主導，農民合作經濟組織為基礎，農業科研、教育單位和涉農企業廣泛參與的社會化服務體系。加快農業品種創新和產業化技術開發，加速農業科技成果的推廣和轉化應用。積極扶持農機專業化服務組織發展，重點做好高性能插秧機、秸稈還田及綜合利用機具、農產品初加工機械等的推廣與應用，提升農機化水平。

第二節 多渠道增加農民收入

構建農民增收長效機制，鞏固提高家庭經營收入，努力增加工資性收入和財產性收入，大力增加轉移性收入，促進農民收入持續較快增長。

積極挖掘農業內部增收潛力。加快推進高效農業規模化，發展農產品加工和深加工，促進農產品加工增值，拓展農業的生產、生活和生態功能，發展休閑觀光農業，讓農民在農業產業化經營和農業功能拓展中獲得更多收益。

拓展農民就業創業空間。加快發展農村二、三產業，推動農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。進一步提高勞務輸出的組織化程度，引導勞務公司規范運作。加強對農民的技能培訓，培養一批具有較高技能、較強創業能力的現代農民。鼓勵和引導成功人士返鄉創業、大學生村官帶頭創業，建設一批有特色的農民創業孵化基地。進一步加強政策扶持，切實降低農民創業門檻，減輕農民創業負擔。

加大強農惠農政策扶持。認真落實中央、省各項強農惠農政策，結合實際進一步加大對“三農”工作的投入。認真抓好糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼等直補資金的落實，抓好高效設施農業、促進勞動力創業就業等政策的落實，保障農民直接受益。完善加快村級集體經濟發展的政策，增強村級集體經濟發展的造血功能和內生動力。加大扶貧工作力度，建立農村貧困人口脫貧長效機制。

第三節 不斷改善農村生產生活條件

加強農村公共基礎設施建設。加快農村公路、橋梁的建設和改造步伐，基本實現農村公路網絡化，農村行政村公路硬化率達到100%；推進引江區域供水進一步向農村延伸，受益鄉鎮實現全覆蓋；新建一批農村電網項目，形成比較完善的電網和服務體系。

著力改善農村生態環境。開展農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，全面落實和完善農村道路、河道、綠化和垃圾處理“四位一體”的農村環境長效管理機制，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮運轉、縣（市、區）處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。發展農村清潔能源，推進戶用沼氣和規模養殖場沼氣工程建設。

建設新型農民集中居住區。遵循適度集聚、節約用地、有利生產、方便生活的原則，有序推進新型農民集中居住區建設，引導分散居住農戶、新建翻建農戶以及已向非農產業轉移的農戶到城鎮及其周邊地區的新型居住區集中居住，提高城鎮人口集聚水平和資源利用效率。加快發展農村社區服務，建成集惠農服務、教育培訓、政策宣傳、民主監督、文體娛樂、醫療服務、警務綜治、辦公接待等功能于一體的農村社區服務中心。第三節 著力促進城鄉互動發展

以破除城鄉二元結構為突破口，著力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”，加快構建新型城鄉關系，初步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

統籌城鄉規劃編制。高水平推進城鄉規劃一體化，促進城鄉建設、土地利用、產業發展、生態保護等規劃有機融合和銜接，調整優化城鄉空間布局，統籌安排城鄉建設用地，提升城鎮承載能力。

統籌城鄉產業發展。調整優化城鄉產業發展布局，鼓勵城市資金、技術、人才等生產要素進入農村，通過多形式、多層次、多領域的合作與開發，帶動農村產業結構調整，形成互為支撐、互動發展的城鄉產業結構和空間布局。

統籌城鄉基礎設施。加快推進城鄉客運一體化、農村客運公交化和區域供水一體化，進一步改善農村道路、交通出行、飲水安全、醫療衛生、環境整治、信息暢通、災害防御等基礎設施條件。

統籌城鄉公共服務。加快建立城鄉協調的社會保障體系。建立農村養老保險和城鎮職工養老保險接轉機制，加快新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險管理體制并軌，進一步健全落實城鄉低保標準增長機制，探索城鄉社會保障制度逐步接軌。進一步完善被征地農民社會保障體系。合理布局農村教育、商貿網點、醫療衛生、文化體育等配套服務設施，不斷優化農村人居環境。

統籌城鄉勞動就業。加快建立城鄉居民共享的就業公共服務體系，推動就業信息、技能培訓、政策咨詢、職業介紹等公共就業服務向農村拓展。引導勞動力在城鄉之間合理有序流動，營造城鄉勞動力公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好就業環境。

第九章 加快提升開放型經濟發展水平

以提升國際競爭力和影響力為目標，堅持擴大開放與產業升級、區域合作相結合，堅 持“引進來”與“走出去”相結合，加快轉變開放型經濟發展方式，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際經濟合作與競爭，實現由開放大市向開放強市的轉變。第一節 轉變外貿發展方式

加快對外貿易由規模效益型向質量效益型轉變，走高新化、品牌化、多元化發展道路，推動由外貿大市向外貿強市轉變。2015年，全市外貿進出口總額力爭達到300億美元，其中出口總額突破200億美元。

優化出口商品結構。推動出口產品向高技術含量、高附加值轉變，加快由單一加工制造環節向上下游產業鏈延伸。引導企業加大出口產品研發力度，提高船舶海工、電子信息、精細化工等高新技術產品出口比重，擴大家紡、服裝、機械等自主品牌產品出口，提高出口產品競爭力。到“十二五”末，機電產品出口占比達到50%。

優化出口地區結構。引導企業加大市場開拓力度，加快構建國際市場營銷體系，進一步鞏固日本、歐盟、美國等傳統市場，開拓東盟、南亞、東歐、非洲、南美、中東等新興市場。充分利用國家（地區）間自貿區“零關稅”等優惠政策，大力開拓自貿區市場。大力實施國際化市場建設和出口基地建設計劃，重點打造船舶海工、紡織服裝、電動工具、太陽能光伏電池等具有影響力的南通特色產業出口基地。探索國際貿易摩擦預警機制，建立健全應對各種非關稅壁壘的應急反應機制。到“十二五”末，培育和創建省級以上出口品牌30個以上，省級以上出口基地5家。

優化貿易方式。提高一般貿易在商品貿易中的比重，促進加工貿易轉型升級。加快發展以軟件外包、生物醫藥研發、船舶設計、電子商務等服務外包為重點的服務貿易，著力擴大服務貿易出口。鼓勵進口國外先進技術和裝備、關鍵零部件、緊缺資源類產品。強化外貿扶持，加強行業組織建設，組織專業化貿易促進活動，完善服務企業信息和貿易融資平臺建設。第二節 提高利用外資水平

堅持引資與引智、引技、引園并舉，積極承接國際產業轉移，優化外資投向，創新引資方式，實現利用外資從數量型增長向質量型提升轉變，促進產業結構優化升級。五年累計注冊外資實際到賬100億美元以上，引進超億美元項目50個、超5億美元項目10個。

優化引資結構。重點瞄準跨國公司和世界500強，鼓勵外資更多地投向高新技術產業、裝備制造業、新興產業、現代服務業、現代農業等領域和沿江沿海地區。以重特大項目為突破口，大力引進臨港工業、重型裝備、生物醫藥、石油化工等關聯度高、帶動力強、符合環保要求的龍頭型、基地型項目，形成產業集聚發展的新格局。

拓展引資領域。擴大金融、教育、醫療、體育等領域對外開放，適應國際服務業轉移趨 勢，大力引進現代物流、商務會展、服務外包、現代金融、信息服務等現代服務業，提高服務業國際化水平。加快引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才，大力引進外資金融機構的分支機構，鼓勵和支持跨國公司在南通設立地區總部、銷售中心和研發機構等。

優化引資方式。探索外資并購重組、風險投資、境外上市等多種利用外資新方式。按照低成本、規范化的要求，積極穩妥地推進符合條件的企業到海外上市，擴大海外上市企業規模。積極引進境外各類投資基金，拓寬企業融資渠道，鼓勵外資企業在境內上市和發行債券。強化外資的溢出效應，圍繞新興產業培育、主導產業升級所需的關鍵技術，加強與外資企業的技術交流與合作。第三節 推動企業“走出去”

拓展對外投資領域和方式，支持企業“走出去”，鼓勵有條件的企業開展對外直接投資、對外工程承包、境外資源開發和跨國并購，提高外經合作層次和水平。

鼓勵企業境外投資。鼓勵企業采取獨資、合資、合作、并購等多種方式，設立境外貿易機構、研發機構、生產加工基地，利用當地人才、技術和信息，加快融入跨國公司全球生產、采購和銷售服務體系，打造南通的國際知名品牌，提高企業核心競爭力。利用南通家紡服裝、電動工具在世界上的營銷網絡，探索建設境外經貿合作區。積極推動與東南亞、非洲、俄羅斯、澳大利亞等重要資源國的合作，通過長期貿易協議、參股開發等方式，探索在境外建立資源基地。加強對“走出去”企業的指導服務和權益保護。

提高對外承包工程水平。以轉型轉軌為抓手，優化外派勞務結構，擴大技能型和技術型勞務輸出規模，不斷提高管理水平。鼓勵企業承攬技術含量高、能帶動設備出口的大型“交鑰匙”工程項目，創造條件承接BOT項目，進一步提高對外承包工程的質量和競爭力。推進外經企業與工業、科研、設計、建筑等行業企業聯合與重組，提高對外承包和設計咨詢能力，積極承攬境外農業、水利、交通、能源、通信等基礎設施工程。2015年，對外承包勞務營業額達到20億美元。第三節 高標準建設開發園區

以集約、集聚、創新、生態為目標，加快開發園區從投資驅動向創新驅動、資源依賴向科技依托、生產制造向研發設計轉變。以南通經濟技術開發區為龍頭，加快建設一批省內一流、國內先進、具有國際競爭力的開發園區，努力把開發園區建設成為推進新型工業化的主導區、自主創新的先行區、可持續發展的示范區和功能配套完善的現代新城區。到“十二五”末，南通經濟技術開發區發展水平進入國家級開發區前20位，兩個以上省級開發區發展水平進入全省前10位，其它開發區均大幅晉位并進入全省開發區的中上行列。

建設特色園區。提升規劃水平，以前瞻、科學的規劃指導和推動各類開發園區的健康發展，培育一批在產業集群、自主創新、節能減排等方面具有較強優勢的特色園區。合理確定開發園區的主體功能和產業定位，以產業鏈整合生產和服務，構建統一規劃、特色鮮明、相互配套、協調發展的園區開發新格局。做大做強11個省級特色產業園，力爭每個開發區再培育一個特色產業園，全市開發區新獲批省級特色產業園4個以上。

深化跨江合作。著力實施跨江聯動開發戰略，高標準建設蘇通科技產業園、錫通科技產業園、上海市北高新（南通）科技城、外高橋（啟東）產業園、楊浦（海安）工業園等一批跨江合作園區；充分發揮沿海港口、岸線、土地等資源優勢，把跨江合作共建園區拓展延伸到沿海地區。學習吸收合作方在園區規劃、建設、運營、招商中的先進經驗，統一規劃，整合資源，強化基礎設施建設，推進跨江合作園區的產業集聚、企業集群。

推進市縣聯動。充分發揮各地資源優勢，合理引導要素流向，鼓勵和支持市縣、區縣之間開展多種形式的經濟協作和技術、人才合作。強化市區對縣區在融資、招商、信息等方面的全方位支持，鼓勵各地按照“優勢互補、合作發展、共建共贏”原則聯合推進園區開發，加快推進洋口港南通國際產業園建設。

提升園區功能。提升創新功能，構建創新人才、科教資源、研發機構的集聚平臺，大力促進技術創新和科技成果轉化；提升服務功能，優化投資環境，鼓勵開發園區創新管理體制，打造公共服務平臺，形成與國際接軌的管理方式；提升配套功能，大力引進現代物流、金融保險、信息服務等生產性服務業，增強生產要素的集聚功能，提高園區產業層次和科技創新水平。積極支持有條件的省級開發園區躋身國家級開發區，有條件的重點鄉鎮工業集中區發展成為省級開發區。第五節 深入推進區域合作

加快構建滬蘇通“小金三角”。搶抓長三角一體化機遇，以跨江聯動、園區共建為載體，加強區域產業合作，加快推進區域重大基礎設施一體化，加快形成與上海、蘇南城市的同城效應。有選擇地接受上海、蘇南產業轉移，加大現代物流、金融、旅游等現代服務業的接軌和融入力度。深化科技、環保、水利、信用、信息、社保、通關監管等區域合作，全面提升城市綜合承載能力和服務功能。

積極開展與長江中上游地區合作。依托南通江海港口資源和區位優勢，加強與長江中上游地區的互動合作，建立上下游區域溝通、協調機制，發揮江海聯運優勢，推進南通與長江中上游地區在交通、產業等方面開展全方位合作，實現優勢互補。

積極開展對口援疆工作。按照中央和省統一部署，扎實做好對口支援新疆伊寧縣工作，32 以支援促合作，以合作促發展，確保我市新一輪援疆工作走在全省前列。第十章 加快提升民營經濟發展質量

圍繞打造“江蘇民營經濟第一大市”目標，以增強競爭力為核心，推進民營經濟組織結構現代化、發展布局集約化、增長方式科技化，實現民營經濟的總量倍增、內涵提升，進一步激發經濟增長的內生動力。第一節 增強民營企業核心競爭力

加快企業轉型升級。繼續實施“名企、名品、名人”工程，推進民營企業在轉型中打造競爭新優勢。鼓勵企業加大研發投入，采用新設備、開發新技術、研制新產品，加強以產品創新為核心的技術創新，形成擁有自主知識產權的核心技術。支持企業加快信息化步伐，以信息化提升生產管理、市場營銷、售后服務水平。開展“質量興市”先進市創建活動。引導企業完善治理結構、推進管理創新、誠實守信經營。到2015年，私營企業注冊資本突破6000億元。

引導企業整合重組。鼓勵、扶持有條件的民營企業加強與國內外大企業、大集團的合作，通過強強聯合、內聯外合、產業鏈延伸、品牌聯盟等多種形式，按照市場規律實施整合重組，加快向產業化、規模化、品牌化、國際化方向發展，實現企業做大做強做優。推動優勢企業、高科技企業與資本市場接軌，充分利用資本市場，擴大直接融資，力爭全市上市公司數比“十一五”末翻一番。加快推進民營企業股權多元化，促進股權流轉，探索開展非上市公司股權流轉試點。

鼓勵企業開拓市場。加強與著名產品交易網站合作，發展紡織服裝、電動工具等行業性電子商務平臺，推動中小企業開展電子商務活動，加大市場推廣力度。舉辦船舶配套、紡織服裝等專業品牌展銷活動，擴大展會影響力，幫助企業搭建市場開拓平臺。支持中小企業參加各類展覽展銷活動，組織終端產品生產企業，組團赴重點地區開展需求對接活動，積極拓展市場空間。鼓勵企業開拓國際市場，培育一批“專而精”、“小而特”的潛力型、成長型中小外貿企業。

第二節 促進產業集聚發展

拓寬民營企業發展領域。支持民間資本發展新能源、新醫藥、節能環保等新興產業，支持民間資本發展軟件外包、信息服務、廣告創意等現代服務業，支持有實力的民營企業進入基礎設施、公用事業、文化產業、公共服務、城中村改造、金融服務等領域。

引導中小企業集聚發展。高起點規劃、建設一批生產規模大、配套能力強、專業特色鮮明的產業園區，合理布點、重點扶持一批規模大、檔次高、功能全、輻射力強的專業大市場，33 形成專業市場與特色園區的互動發展機制，推進產業集聚發展，提升產業競爭力和可持續發展能力。支持重點特色產業基地實施品牌戰略，壯大骨干龍頭企業，加快產業集聚區公共技術服務平臺建設，延長產業鏈，提高專業化協作水平，以各級各類開發園區為載體，推進電子信息、集成電路、新能源、新材料、輸變電設備、電動工具等一批特色產業集群發展。第四節 優化民營經濟發展環境

破解中小企業發展難題。全面落實國家和省關于促進民營經濟發展的意見，進一步緩解民營經濟發展在用地、融資、用工等方面的制約。探索民營經濟用地保障新機制，推進供地模式和用地方式轉變，以工業園區為重點，探索建立集約節約用地與新增建設用地指標分配掛鉤機制。完善中小企業金融服務體系，擴大中小企業融資規模，引導民間資本進入金融領域，深化農村合作金融機構改革；發展壯大中小企業貸款擔保公司，努力提高信用擔保規模和能力；探索開展無形資產質押貸款改革試點，試行開展中小企業集合債券和中小企業集合票據融資；實現銀企對接、中小企業“金融超市”、應急互助基金等融資平臺的常態化，擴大中小企業受惠受益面。

加快中小企業服務體系建設。培育綜合服務機構，探索建立服務于民營企業管理層的專家“智庫”，逐步完善覆蓋創業指導、信息服務、管理咨詢、人才培訓、質量檢控、技術創新、研發設計等領域的多層次、立體化服務體系。擴大推進網絡平臺聯動體系建設，嘗試建立接軌蘇南、上海的網絡平臺聯動機制，完善以市級網站為基礎、以縣（市、區）網站為支撐的上下互動大型信息網絡和服務平臺。

完善民營企業發展的政策體系。整合現有專項資金，擴大市區中小企業發展專項資金規模。積極發展為民營經濟服務的行業協會、商會，積極培育為民間投資服務的中介組織，落實扶持民營經濟的財稅政策，完善政府公共服務外包制度，支持民營企業產品進入政府采購目錄。規范涉企檢查、評比、收費等政策，切實減輕企業負擔。建立民營企業投訴中心，深化落實幫扶企業的各項行之有效的舉措，切實為民營經濟發展保駕護航。

第十一章 加快推進生態市建設

加快推進生態市和“綠色南通”建設，構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，全面提升生態文明建設水平，促進可持續發展。第一節 大力發展綠色經濟

加快發展循環經濟。積極推行循環經濟發展模式，加快形成資源消耗低、環境污染少、資源利用水平高的產業發展新格局。全面推進循環農業、循環工業、循環服務業建設，構建區域循環經濟體系，構筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環的產業體系，積極創建循環經濟示

范企業和生態工業示范園區。推動城市循環經濟試點建設，培育和發展全社會再生資源利用產業體系，引導綠色消費模式和生活方式。到“十二五”末，全市工業固體廢棄物綜合利用率保持在98%以上，工業用水重復利用率提高到80%。

積極推進清潔生產。圍繞化工、醫藥、印染、冶金、建材等重點行業和涉及重金屬行業開展清潔生產審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的重點企業依法實施強制性清潔生產審核。支持企業實施清潔生產改造，引導企業改造生產流程，推廣應用先進清潔生產工藝技術與設備，提高生產技術和工藝水平。深入開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證，建成一批綠色企業。

大力發展低碳經濟。提高一次能源消費中的非化石能源比重。積極開展碳捕獲、封存和利用技術的研究和攻關，加快推進低碳技術向傳統產業擴散和應用，積極推進低碳示范園區建設，著力建立以低碳排放為特征的產業體系。加快研究促進低碳經濟發展的政策，形成有利于低碳社會發展的環境。加強低碳理念的普及與推廣，積極倡導低碳生活。第二節 強化資源節約利用

以節地、節水、節能、節材等為重點，進一步提高資源集約利用水平，加快形成節約型的生產方式、消費模式和交通方式。

節約用地。加強土地資源供需調控，加強對閑置土地的監管。鼓勵土地二次開發和節約、集約利用，挖掘土地利用潛力。強化產業準入制度，提高土地投資強度和產出效益，促進土地資源的永續利用。嚴格保護耕地和基本農田，確保“十二五”時期全市基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。

節約用水。大力推進節水技術進步，開展雨水收集利用和海水淡化研究，加強城鄉生活節水管理和水資源綜合利用，繼續建設節水型企業（單位）、社區、學校、灌區，繼續在火電、化工、紡織、冶金等重點行業實施節水行動。建成國家級節水型城市。

節約能源。加大結構節能、技術節能、管理節能力度，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能，嚴格控制高耗能和產能過剩行業擴大產能，促進節能新技術、新產品、新工藝、新材料的廣泛應用，大力推廣節能示范項目建設和合同能源管理。

節約材料。加強生產、建設、流通和消費等重點領域原材料消耗管理，指導企業建立完善原材料消耗標準，鼓勵生產再生型材料，提高原材料利用率和重復使用率。支持節能建筑材料和新型環保材料等產業化發展，全市新型墻材應用比例和水泥散裝率均超過90%。第三節 加強環境保護

實施“清水工程”。嚴格執行飲用水源地保護制度，深入開展城鄉飲用水源地專項整治，35 確保城鄉居民飲水安全。加強重點流域、重點地區、重點行業、工業集中區水污染綜合整治，建設清水走廊，加快推進引江調水工程。加強入海河口及近岸海域斷面水質的監測和管理，保護海洋生態環境。加強農村生活污水治理和畜禽養殖污染治理。加快污水處理廠及配套管網建設。到“十二五”末，城市、縣城和建制鎮污水集中處理率達到國家生態市創建標準。推進城市內河整治，消除“黑臭”河道，修復內河生態功能。

實施“藍天工程”。開展對重點行業、重點區域廢氣的專項整治，削減二氧化硫、煙塵、粉塵等大氣污染物排放總量。加快推進南通寶通鋼鐵脫硫工程和一批燃煤電廠的煙氣脫硝項目建設。加強建筑工地、道路運輸、港口裝卸、物料堆場等重點場所揚塵防治。嚴格實施機動車尾氣監測和分類標準管理。深入開展秸稈綜合利用，加大禁燒力度。

建設清潔家園。加強農村生活污染源治理，加大改水改廁力度，無害化衛生廁所普及率達到80%。高度重視農業面源污染治理，加強土壤污染防治與修復。加強固體廢物污染防治，繼續推進固體廢棄物無害化處理和生活垃圾分類收集，到“十二五”末，工業固體廢棄物無害化處理率達到100%。第五節 加強生態保護與建設

按照生態保護和建設重點從事后治理向事前保護轉變、從人工建設為主向自然恢復為主轉變的原則，加強重要生態功能區保護，實施重大生態修復和建設工程，進一步提高生態服務和生態保障功能，建成國家環境保護模范城市群和國家生態市。

構建生態安全屏障體系。以大型生態廊道建設為重點，優化生態網絡結構，著力推進以生態高度敏感區為核心，以運河、高速公路、鐵路為隔離帶，以沿江、沿海、農田、城鎮防護林為林網的“六核、六帶、六林網”建設，基本形成生態安全屏障體系。大力開展植樹造林工程，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。

強化生態功能建設。加強自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區、重要漁業資源等重要生態功能區的保護和生態修復。建設如東生態廊道等一批重點生態工程，構建系統、均衡、宜居的生態體系。加強外來有害入侵物種的防治和生物安全管理，強化野生動物保護，著力構建全方位、多層次的生物多樣性保護體系。加強濕地保護，減少水土流失，增強生態調節功能。加強環境監測監控，健全重大環境污染事故防范與責任追究制度。第十二章 加快建設江海特色文化強市

堅持“開放、多元、創新、繁榮”的方針，深入實施《南通市2010-2015年文化建設規劃綱要》，大力發展文化事業和文化產業，切實加強精神文明建設，提高城鄉居民文明素質，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升南通城市發展的文化軟實力。

第一節 提高全民文明素質

以社會主義先進文化為核心，建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，著力形成社會主義和諧社會的思想基礎和道德規范。

深入開展思想道德建設。圍繞建設社會主義核心價值體系，廣泛開展理想信念教育、國情省情市情教育和形勢政策教育，開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，持續開展文明新風典型評選和道德模范選樹活動，光大精神文明“南通現象”。堅持學校、家庭、社會“三結合”，保護青少年身心健康，倡導敬老、愛老、助老的道德風尚。弘揚先進文化，提倡有益文化，改造落后文化，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風，凈化社會文化環境。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣和知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。

弘揚城市人文精神。傳承“中國近代第一城”優秀文化，進一步弘揚“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神，打造城市的靈魂和品格。把社會主義核心價值觀的要求融入精神文明建設之中，深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性創建活動，開展志愿服務活動。大力發展企業文化、社區文化、校園文化，調動群眾參與文化建設的積極性。大力宣傳各類模范人物和典型事跡，促進多種文化之間的交流，以新聞輿論導向、社會政策導向、文化產品導向、公眾人物導向、社會環境氛圍影響的協同呼應，推動南通城市精神融入城鄉居民的生活，轉化為不同群體的共同價值取向，為城市發展提供思想保證、精神動力和智力支持。

第二節 積極發展文化事業

基本建成覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務體系，高標準建設重點文化工程，豐富公共文化服務內容，滿足人民群眾的基本文化需求，保障人民群眾的基本文化權益。

完善公共文化服務體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，建成覆蓋全社會的公共文化服務體系。大力推進文化惠民工程，建成市圖書館新館、鳳凰國際書城、報業新聞傳媒中心、工青婦活動中心等一批文化設施，加快推進南通大劇院、廣電傳媒中心、國際文化交流中心等重點文化工程的建設；加快基層公共文化服務網點建設，推進社區綜合文化站（社區文化活動中心）和農家書屋建設，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。

努力創作文化藝術精品。大力實施精神文明建設“五個一”工程，帶動戲劇、影視劇、文藝圖書、歌曲等各類文藝創作全面發展。通過政策引導、資金扶持等多種途徑，努力創作群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性相統一、體現時代風采、展示南通地域文化特色的精品力作。

促進藝術精品的生產和引進，豐富藝術活動，充分滿足人民群眾對高雅藝術的需求。

積極打造城市文化品牌。發掘提升“江海文化”、“博物館文化”等特色文化。加強對重大文藝作品和項目的扶持，提升“濠濱夏夜”等群眾文化品牌，繼續組織實施“千戲下基層，唱響新農村”主題活動，全面實施送科普、送戲、送電影“三送”工程和文化、科技、衛生“三下鄉”工程。

保護和傳承歷史文化。進一步完善環濠河博物館群建設，建設中國慈善博物館，加強歷史文化遺產的保護利用，做好地方史志工作，推進天生港歷史街區、寺街、西南營、唐閘·1895等歷史文化保護區工程建設。加大文物保護力度，全面完成文物普查，開展重要文物保護單位、歷史風貌保護區、歷史文化名鎮（村、街區）和優秀歷史建筑的調查規劃保護工作，加強對海安青墩等歷史文化遺產的考古研究和保護性開發。加強優秀民間和民俗藝術、非物質文化遺產的保護和傳承，扶持民間文化組織發展。加強檔案資源建設，保護檔案文獻遺產，推進檔案數字化，提高檔案服務功能。第四節 大力發展文化產業

以新聞出版、廣播影視、文化旅游、文化娛樂、會展文博、體育服務、民間工藝品、現代傳媒、文化信息服務等九大產業為重點，搭建市場要素平臺，扶持龍頭品牌企業，加快文化產業發展，促進公益性文化和經營性文化良性互動、協調發展。

發展壯大文化企業。以市場為導向、資本為紐帶，加大資源整合力度，鼓勵多元化經營、跨區域發展，培育一批具有較強競爭力和影響力的文化企業集團。推進文化產業重大工程建設，發揮骨干企業對產業集聚發展的帶動作用。支持中小文化企業向“專、精、特、新”方向發展。加快發展民營文化企業，支持重點民營文化企業做大做強。

建設文化產業集聚區。培育富有活力、形態多樣的文化產業集群，重點發展高科技文化創意產業園區，積極發展地方特色文化產業園區，提高文化產業規模化、集約化、專業化發展水平。規劃建設南通印刷工業園，推動以家紡創意產業為特色的出版發行業發展。培育、扶持啟東版畫、如東農民畫、如皋木偶、如東雜技、通州裝裱、海安油畫、海門紅木雕刻等藝術產業集聚發展。

繁榮規范文化市場。加強文化產品市場和文化要素市場建設，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，大力發展文化行業組織、中介機構和現代流通組織。健全文化市場管理機制，放寬準入條件，鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產業領域，增強文化發展活力。積極引導文化消費，提高居民文化消費水平。正確處理發展與規范、繁榮與秩序的關系，切實加強文化市場建設和管理，推進文化市場綜合執法，堅決打擊違法文化經營活動，優化文

化產業發展環境。第四節 努力推進文化創新

創新公共文化服務方式。降低文化消費門檻，提供更多群眾買得起、受歡迎的文化產品。深入推進文化資源共享，提高公共文化資源利用效率。全面實現博物館、紀念館及愛國主義教育基地向社會免費開放；推廣政府購買、集中配送、聯網服務等方式，把健康向上的文化產品和服務送到城鄉基層，推動城市公共文化服務向農村延伸；積極促進公共圖書館、企事業單位圖書館等各類文化信息資源的共建共享。支持民辦公益性文化機構發展，引導社會力量參與公共文化服務。加快現代科技、互聯網技術在公共文化服務領域的應用，提高公共文化服務的信息化水平。

發展創新文化產品和文化業態。推動文化企業在文化與市場、文化與科技的結合中不斷創新，使企業成為文化創新項目實施和成果轉化的主體。積極運用高新技術提升文化創作、生產和傳播方式，促進數字影視、數字出版、電子印務、手機報等新型業態快速發展，進一步完善數字電視多媒體網絡，加快建設網上圖書館、網上博物館、網上劇院。鼓勵各類文化創意活動，促進文化產業與南通歷史文化資源交融，與教育、體育、旅游、休閑等產業嫁接，與科技創新、工業設計、城市建設等結合，催生新的文化業態。

加強對外文化交流。開設文化交流窗口，展示南通歷史文化名城的良好形象。挖掘范曾等一批南通文化名人資源，深化青墩文化等特色文化研究，提升南通文化影響力。引導具有市場優勢的文化項目開展商業化運作，鼓勵“走出去”，開辟和鞏固市場地位。完善大型文化交流活動組織模式，培育外向型骨干文化企業和對外文化交流經紀人隊伍，擴大對外文化交流途徑，增強南通文化產業競爭力和國際影響力。

鼓勵和促進哲學社會科學研究。積極推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，促進哲學社會科學繁榮發展。推動有區域特色的基礎理論研究、應用研究和優勢學科建設，支持和鼓勵南通社會科學工作者爭取在國內、省內重大理論問題上有所建樹和貢獻。加強社科聯建設，整合我市社會科學研究力量，緊密結合南通發展需求，圍繞重大理論和現實問題開展前沿性、戰略性研究。

第十三章 加快建設均等化的基本公共服務體系

堅持以人為本、民生優先，積極推進創業富民、就業惠民、社保安民，著力保障和改善民生，使基本公共服務全面、平等地惠及全體居民，促進人民生活實現更大改善。第一節 促進全社會充分就業

把擴大就業作為民生之本，實施更加積極的就業政策，完善就業服務體系，促進全社會

充分就業。

拓寬就業渠道。通過項目帶動、產業發展、開發公益性崗位等多種途徑和勞動者自主創業、自謀職業、靈活就業等多種方式，增加就業崗位和從業機會。積極發展吸納勞動力能力強的勞動密集型企業、服務型企業、中小企業和民營企業，鼓勵企業穩定和增加就業崗位。充分發揮創業資金資助、社會補貼、房租補貼、貸款貼息、購買服務、以工代賑等政策的激勵引導作用，支持自主創業和自謀職業。加強創業輔導，加大創業扶持力度，完善創業平臺，優化創業環境，建設100個創業孵化基地、100個創業實習基地，新增發放失業人員小額擔保貸款4億元，促進以創業帶動就業。

改善就業服務。健全制度化、專業化、社會化的就業指導、職業培訓、創業支持等公共就業服務體系，建立產業結構調整與就業結構調整有機結合的良性互動機制。加強公共實訓基地和高技能人才培養基地建設，農村剩余勞動力轉移培訓和失業人員培訓后就業率達60%以上。加強擇業觀念教育，強化就業政策與保障政策聯動，促進有勞動能力的低保人員積極就業。加強人力資源市場建設，規范發展就業中介服務。建立健全失業評估和失業預警機制，建立失業調查制度。依法維護勞動者權益，加快勞動監察網格化、網絡化建設，推進勞動爭議“五位一體”調解機制建設。發揮政府、工會和企業作用，深入開展創建和諧勞動關系企業活動，形成企業和職工利益共享機制。

幫助重點人群就業。重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。繼續推進大學生職業見習計劃，鼓勵有條件的地區建立大學生創業園，鼓勵高校畢業生到城鄉基層一線就業。開發公益性崗位，落實社保補貼政策，完善就業援助制度，形成及時有效幫助困難群體和零就業家庭就業的長效機制。第二節 建立增長有序結構合理的收入分配格局

強化政府指導、規范、調控和監督作用，合理調整收入分配格局，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

合理調整收入分配格局。加快建立勞動者收入和經濟同步增長的機制，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。以私營企業、勞務派遣企業為重點，建立勞資雙方對話制度，推進工資分配、工時安排、勞動定額等集體協商，推動企業建立健全工資決定、正常增長、支付保障機制。

提高中等收入者比重。鼓勵勞動者通過資本、技術、管理等要素參與分配，通過自主創業、技術創新等方式提高收入，提高中等收入人群占總人口的比重。

提高低收入者和失地農民收入。合理控制勞務派遣用工數量，落實平等就業、同工同酬

原則。穩步提高最低工資標準和扶貧標準，擴大轉移支付，著力提高低收入者收入。完善征地制度，使農民更多地分享農業用地轉為非農用地過程中形成的土地增值收益。第二節 建設覆蓋城鄉的社會保障體系

加大社會保障投入，構建覆蓋城鄉、相互銜接、內容完整、水平適度的社會保障體系，初步實現人人享有基本社會保障。

擴大社會保障覆蓋面。提高城鄉低保、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險覆蓋水平，初步實現人人享有基本社會保障。繼續推進非公有制企業及個私經濟組織從業人員、靈活就業人員等符合條件的各類群體納入相應的社會保障體系。高度重視對低收入、未就業等特殊困難群體的幫扶救助，重點推進困難企業退休人員、職工參加城鎮職工醫保和在校大學生參加城鎮居民醫保，做好斷保人員續保工作。鼓勵、推進農民工參加社會保險，建立新農保與企業職工養老保險之間的銜接機制。推進實施“市民卡”制度，實現醫療、社保、公交及水電氣等支付“一卡通”。

著力提高社會保障水平。逐年增加財政對新型農村社會養老保險的投入和對財政薄弱鄉鎮的轉移支付；全面推行企業職工社會保險“五費合征”，提高企業退休人員養老金標準，進一步完善被征地農民基本生活保障制度，合理提高農村居民參保繳費、參保補貼和基礎養老金標準，提高城鎮老年居民養老補貼標準。進一步降低城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合患者自付比例。以住院和門診大病保障為重點，將普通門診費用逐步納入醫保及新農合基金支出范圍。新農合年人均籌資標準力爭達到500元以上，城鎮職工、居民醫保、新農合制度范圍內報銷比例分別達80%、65%、65%以上。完善社保基金多元籌集機制，加快改進社保基金運作與管理模式，加強社保基金監管。支持發展企業年金和職業年金，促進社會保險多層次、可持續發展。加快社會保障規范化、信息化、專業化建設步伐，形成高效便捷的勞動保障服務體系。

健全社會救助體系。完善醫療、教育、住房、計生等單項救助政策，加強對困難群眾的綜合幫扶，及時調整城鄉低保、醫療、救助等標準。研究建立殘疾兒童接受學前康復教育救助制度，完善孤疾兒童系統化救助制度。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，進一步做好城鎮“三無”和農村“五保”對象的集中供養。提供教育基金、教育貸款、就業援助，提高困難人群的“造血自救”和長遠發展能力。

發展社會福利和社會慈善事業。完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機構基礎設施。加快福利中心、敬老院等社會福利設施建設，形成由老年福利、殘疾人福利、教育福利、醫療福利、計生家庭福利、住房福利等構成的與更高水平小康社會相適應的社會

福利體系。發展紅十字事業。完善優撫安置服務體系，實行物質優撫和精神優撫并重，增強優撫對象的光榮感。積極推行惠民殯葬政策和綠色殯葬。大力發展慈善事業，通過稅收等政策引導鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業。第四節 提升全民健康水平

堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，提高全民健康水平，居民主要健康指標省內領先。

健全公共衛生服務體系。建立健全市、縣兩級疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、精神衛生、應急救治、健康教育、職業病防治、采供血和計劃生育等專業公共衛生服務網絡。全面實施國家、省規定的基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目，并向流動人口延伸服務。到“十二五”末，全市居民平均期望壽命達到79.5歲。

強化基層醫療衛生服務。加強城市社區衛生服務機構建設，合理設置城市社區衛生服務中心（站），構建15分鐘健康服務圈。健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡，推進鄉（鎮）、村衛生機構一體化管理。加強基層醫療衛生機構標準化建設，完善預防、保健、康復、計劃生育指導、健康教育、基本醫療等“六位一體”功能。全面實施國家基本藥物制度，受益人口覆蓋率達到95%以上。引導社區首診、雙向轉診，居民在社區就診比例達45%以上。

優化醫療資源配置。制定區域衛生規劃，重點推進城市新區、重要交通節點及醫療資源缺乏區域的醫療機構建設，南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園等地建設二級以上綜合醫院。加強兒科、老年護理、康復、精神衛生等衛生資源配置。扶持中醫藥事業發展。

提高醫療服務水平。加強衛生人才隊伍、臨床重點學科建設及重點醫學領域科研攻關。開展全科醫師、公共衛生醫師和社區護士崗位培訓。健全醫療機構質量控制體系，完善醫患糾紛第三方調處機制，推進醫院精細化管理。加強大中型醫院、預防保健機構與社區衛生服務機構的技術協作。加強衛生信息化建設，建立居民電子健康檔案，構建區域衛生信息平臺，實現衛生信息資源的統一采集與綜合利用。加強醫德醫風建設。

開展全民健身和愛國衛生運動。積極發展體育事業，實施全民健身計劃，大力開展全民健身運動，基本建成覆蓋城鄉的全民健身服務網絡，加強公共體育基礎設施網絡建設和管理，促進學校等體育場地向社會開放，基本實現每個社區和村鎮都有公共體育活動場地。加強優秀體育后備人才培養，提高競技體育水平。鞏固國家衛生城市創建成果，積極創建衛生城鎮和衛生村。

第五節 健全多層次的住房保障體系

以滿足城市中低收入家庭基本居住需求為目標，有重點、分層次、多渠道地保障城鄉居民住房。綜合運用土地、信貸、稅收等手段，加強和改善對房地產市場的調控，遏制房價過快上漲，促進房地產市場健康發展。

推進保障性住房建設。進一步完善面向困難群眾的廉租住房制度，擴大廉租房受益面，提高實物配租比重。大力推進拆遷安置房建設，保障被征地居民的居住條件。大力度推進公共租賃房建設，其中市區新建公共租賃住房不少于10000套（間）。市區新建經濟適用住房（含保障性限價商品房）不少于6000套；配建、收購廉租住房實物配租房源不少于500套。逐步將有穩定職業、在城市居住一定年限的優秀進城務工人員納入城鎮住房保障體系。加大保障性商品房（限價商品房）供應力度。完善土地供應政策，增加居住用地供應總量，有效擴大普通商品住房供給。

積極推進大型居住區建設。在北翼新城核心區、觀音新城及主城區連接通州區的骨干交通軸重要節點，規劃、建設一批大型居住區，吸引常住人口定居。加強大型居住區周邊產業、社會事業配套功能建設。

大力推進危舊房改造和城中村改造。依照城鄉規劃法有關規定對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改造。加強城中村改造。重點推進老城區和重點集鎮成片分布、群眾改造意愿強烈的城中村改造，基本完成通京大道以西、洪江路以北、通呂運河以南區域改造任務；對其它城中村，加強基本配套設施的維護，提高物業、交通、治安等管理和服務水平，并列入中遠期改造規劃。

全面推進農村危房改造。通過政府、集體、個人三結合，以新建、翻建、購置等多種形式，對農村困難家庭危房進行改造。對現有農村困難家庭危房一次性改造到位；建立動態排查機制，定期對農村困難家庭新增危房進行改造。第六節 完善養老服務體系

加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，城鄉一體化、投資多元化、管理規范化、隊伍專業化的多層次社會化養老服務體系，提高老年人生活質量。到“十二五”末，養老機構床位數達老年人總數的3.5%左右。

完善養老制度體系。完善政府供養制度，保障城市“三無”、農村“五保”老人供養水平隨經濟社會發展逐步提高。建立養老服務政府補貼制度。積極探索建立由政府主導的長期護理保險制度，鼓勵和引導商業保險公司開辟長期護理保險業務。建立高齡補貼制度，逐步將80周歲以上老年人納入高齡補貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計發高齡補貼。進

一步做好退休人員社會管理服務，逐步提高退休人員重大節日和重病慰問標準。

大力發展居家養老服務。依托社區，為居家老年人提供生活照料、家政、康復護理和精神慰籍等服務，滿足老年人多種需求。到“十二五”末，全市城市社區基本建立起多形式、全覆蓋的居家養老服務網絡；農村社區（村）依托敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，建立綜合性老年服務中心（站），建成比例達到60%以上。引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業參與居家養老服務。創建全國老年人宜居社區，為老年人營造良好的生活服務和生態人文環境。

加快養老服務機構建設。推進市社會福利中心建設，充分發揮其示范引導作用。到“十二五”末，各縣（市）區均建成1所政府主辦的老年公寓或福利院。積極探索公辦民營、合作經營、委托管理、服務外包等運行模式，完善管理機制，降低運行成本，提高服務水平。繼續加強農村敬老院基礎設施建設，全市“五保”集中供養率穩定在80%以上。積極支持社會力量興辦養老服務機構，鼓勵社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等養老服務設施。

高度重視老年人精神關愛。發展老年教育，把老年教育納入終身教育體系。繼續辦好市、縣（市、區）老年大學，改善教學設施，提高教學質量。豐富老年人文化體育生活，加強老年活動中心建設，推進街道（鄉鎮）、社區（村）建設老年文化活動室、老年健身活動場所。加強老年人心理疏導服務。大力弘揚敬老關老愛老精神，推動鼓勵愛心幫扶、社會結對幫扶特困老人。進一步發動江海志愿者為農村老年人提供切實可行的幫助。第十四章 加快構建高效有序的社會管理體系

以入選全國社會管理創新綜合試點市為契機，堅持一體化謀劃，突出基礎化建設，實施人本化管理，健全長效化機制，重點抓好社會管理創新十大體系建設，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提升社會管理的科學化、規范化、制度化水平。

第一節 加強新型社區建設

把社區建設擺在社會管理的突出位置，加強社區社會管理和公共服務職能，建設管理有序、服務完善、民主自治、文明祥和的社會生活共同體，努力實現向服務型管理轉變，不斷夯實社會建設基礎。

完善社區治理結構。理順和規范黨組織、居委會、業委會等社區內各類主體之間的關系，強化社區管理和服務功能，推動形成以社區黨組織為核心、以社區自治組織為基礎、以社區服務站為依托的現代社區治理結構。推動公共資源向城鄉社區延伸，積極開發多樣化的社區

服務項目，逐步建立社區網格化管理機制和社會工作機制，將社區建設成為基本公共服務的基本單元和社會管理的組織節點。

大力推進社區民主自治。加強和完善村（居）委會民主選舉和管理措施，明確村（居）委會作為社區自治主體的地位。積極推進社區自治工作的制度化、規范化，建立健全社區居民會議、社區議事協商會議等制度，規范社區民主決策程序。加強對社區自治性工作的指導，支持社區居委會自主管理；按照“權隨責走”、“費隨事轉”要求，對委托社區居委會協助完成的工作提供相應的經費和條件。建立社區工作準入制度，切實減輕社區居委會工作負擔。

增強社區公共服務能力。加大政策支持力度，確保社區衛生服務中心、文化活動中心、勞動保障中心等各類社區服務平臺向專業化、社會化方向發展，為居民提供優質服務。加強社區硬件設施建設，改善社區服務用房條件，推進社區信息化建設。調整充實基層管理力量，提高基層干部管理和服務社會的能力。將社區黨組織和居民委員會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區建設等經費納入財政預算，并建立工資自然增長機制。推進社區干部隊伍職業化，健全社區管理服務制度。按照資源共享、互惠互利的原則，積極引導機關、團體、企事業單位向社區居民開放內部生活服務設施和文化設施，完善社區功能。加強社區組織與社會單位的橫向聯系，共商社區事務，共享社區資源，增強社區工作的整體合力。第二節 加強社會組織建設

繼續加強社會組織建設和管理，充分發揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、協助社會管理、增強社會活力等方面的積極作用，推動社會組織健康發展。

完善社會組織管理體制。加快政社分開步伐，推動各類社會組織自我管理、自主發展。以工會、共青團、婦聯、商會、科協、社科聯、殘聯等人民團體和群眾組織為骨干，構建一批樞紐型社會組織。在依法監管的基礎上，建立社會組織考核評價體系，完善法制監督、政府監督、社會監督和自我監督相結合的制度體系，加強社會組織管理的規范化、制度化、法治化建設。

優化社會組織結構和布局。培育發展各類民間服務性組織，發揮其在聯系社區、溝通民意等方面的重要作用。積極發展教育、科技、文化、體育、醫療衛生、福利慈善、生態環保等領域的公益性服務組織，形成民辦社會事業和公辦社會事業相互促進、互為補充的格局。有序發展基金會組織，發展壯大志愿者組織，促進其在安老助殘、扶危濟困、救急賑災等方面發揮積極作用。改革發展行業協會組織，以市場為導向，規范有償服務，增強其服務企業、行業自律、促進產業發展的功能。按照內部治理規范、學術質量優良、服務社會突出、社會信譽良好的發展方向，加強學會、研究會等學術性社團建設。

加大政府對社會組織的支持力度。落實社會組織稅收優惠政策，引導社會工作人才在社會組織擇業就業，鼓勵和支持社會組織依法自主參與公共服務和社會管理，激發其自我管理、服務社會的能力和活力。第三節 加強長安南通建設

加快公共安全由被動應付型向主動保障型轉變，進一步加強完善黨委和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，切實維護群眾合法權益。加強公共安全建設，全力維護社會穩定。

擴大公民有序政治參與。拓展民意表達渠道，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。充分發揮人大、政協、民主黨派、人民團體、社會組織采集民意、反映群眾訴求的積極作用，引導群眾依法理性有序地表達個人意愿。完善輿情匯集分析機制，健全公共政策協商溝通機制和群眾參與公共政策制定、實施、監督以及評估的常態化制度，確保決策的合法性、合理性。

全力維護社會穩定。全面深化法治南通建設，進一步強化法治城市、法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）創建，深入推進依法行政、公正司法、法制宣傳，為全市加快現代化提供穩定的社會環境和良好的法制環境。進一步加大社會治安綜合治理力度，深入開展治安重點地區打擊整治、長安系列創建、無邪教地區創建、國家安全人民防線建設等工作。進一步完善社會管理風險評估、矛盾糾紛排查預警和化解處置機制，妥善協調各種利益關系，積極防控、依法妥善處置各類群體性事件，努力從源頭上化解社會不和諧因素。切實加強和改進信訪工作，推動領導干部接訪、下訪工作制度化。健全平安穩定發布機制，完善政府發言人制度，加強輿論正面引導，合理引導社會公眾心理預期。進一步加強和完善信息網絡管理，健全網上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。嚴格防范、依法打擊各種違法犯罪活動。

完善應急管理體系。健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的公共突發事件應急管理機制，提高突發事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。推進應急預案全覆蓋、銜接配套、信息化。加強監測預警系統建設，建立風險隱患數據庫，構建綜合預警平臺。加強與公安110指揮中心資源整合，加快各級政府綜合應急指揮平臺和專項指揮系統建設，逐步形成完整、統一、高效的應急管理指揮體系。打造專兼并存的應急隊伍。建立市為樞紐、分區建庫、縣鄉支撐的應急物資儲備體系。發揮公、鐵、水、空及駐軍等各方面運輸力量的作用，建立聯合運輸網絡。建立公用與專用、保密與非保密相結合的應急通信保障網絡。建立災情評估體系、恢復重建標準和災后重建統一規劃機制。開展應急關鍵技術研

發，推廣公共安全技術和產品。開展應急宣傳教育，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。

加強安全生產、質量監管、防震減災、民族宗教、國防動員等工作。強化安全生產責任制和責任追究制，有效預防和遏制重大安全事故。強化重點危險源監控，道路交通、危險化學品、建筑施工、消防火災、水上交通、海洋漁業等重點領域和行業安全生產狀況明顯好于 “十一五”期末。加強消防基礎設施建設，全面提高消防整體水平。全面推進質量安全準入制度，強化對食品安全的監測和監管，加強對藥品生產、流通和使用的監管，加強重大動物疫病預警和控制體系建設，保障人民群眾健康安全。加強職業危害監管，保障職工健康。健全自然災害管理體制，完善社會動員機制，加強防災減災設施建設，落實防災減災措施，提高地震及氣象災害監測預報、震害預防和快速反應能力，陸地、近海地震監測能力分別達到1.5級和2.5級。做好水上搜救工作。做好民族、宗教工作。堅持平戰結合，加強經濟動員、交通戰備、科技信息等國防動員工作，進一步促進軍政軍民團結，推進雙擁共建活動。第四節 加強誠信南通建設

加強思想道德和社會誠信體系建設，扎實開展“爭當道德楷模，建設誠信南通”主題教育，大力創建誠信機關、誠信社區、誠信行業、誠信企業、誠信家庭，倡導公正、誠實、守信、自律的價值觀，使誠信成為市民公約、鄉規民約和行業規范的普適追求。

加強政務誠信建設。建立健全政府誠信責任機制，建立集政府部門信用信息采集、管理、考核、運用于一體的政府誠信體系，提高政府公信力，以政務誠信引領商務和社會誠信建設。對政府行為進行誠信評價，重點評價行政決策、行政許可、行政處罰、行政管理、落實征信責任和帶頭使用信用產品等情況。

加強商務和社會誠信建設。制定出臺企業、行業、社會組織、公民個人信用征信管理辦法，對信用信息采集、信用評級、成果運用、信用激勵、信用懲戒、信用修復、信用示范、分類監管等進行規范。強化政府部門和國有企事業單位帶頭使用信用產品的政策引導，實行政府采購、工程項目招投標、財政性資金項目等社會信用等級準入和激勵制度。加強市公共信用信息系統建設，建立完善企業、政府、個人、社會組織信用信息數據庫，建立信用信息共享機制。對嚴重失信企業及其法定代表人實行行業禁入制度和懲治措施。著力抓好機關事業單位工作人員、有特定資質人員和企業經營者的誠信建設，實行從業資格、晉級晉職、職稱評定社會信用準入制度。第五節 加強人口綜合管理和服務

堅持計劃生育基本國策，保持人口規模與城市環境資源的承載力和發展潛力相適應，促進人口長期均衡發展。

建立適應特大型城市特點的人口管理新模式。穩妥推行城鄉戶籍制度改革，合理有序地促進農村人口逐步向城鎮轉移。加強人口總量、出生、死亡、結構、遷移等中長期預測預報，引導市民按政策生育。引進年輕經濟活動人口，優化人口年齡結構。完善人口和計劃生育公共服務體系，改善出生人口素質，保持合理的出生人口性別比。積極推進優質服務體系建設，完善優生促進社會化工作機制。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。加快殘疾人事業發展，健全殘疾人保障和服務體系。

深化流動人口和新市民服務管理。按照全國“流動人口一盤棋”要求，創新流動人口管理方式。按照“大人口格局”，以全員人口統籌管理信息系統、流動人口綜合服務系統為依托，強化社區流動人口信息采集、登記，建設 “人口基礎信息數據庫”及“人口地理信息系統”，實現人口信息適時變動、異地查詢、動態管理。實行社區流動人口“一站式”服務，將計劃生育利益導向由戶籍人口延伸到流動人口，流動人口計劃生育均等化服務覆蓋率達85%以上。建立流動人口居住證“一證通”制度，完善房屋租賃管理制度，更加注重公平公正，擴大流動人口共享發展成果的深度和廣度。第十五章 加快構建適應現代化發展的體制機制

以更大的決心和勇氣全面推進重點領域和關鍵環節改革，著力解決體制機制深層次、結構性矛盾，不斷完善社會主義市場經濟體制機制，為現代化建設提供有力保障。第一節 深化行政管理體制改革

堅持執政為民、科學決策、依法行政，推進政府管理方式、管理制度和管理方法創新，提高行政效率，促進政務公開，努力建設服務政府、責任政府、法治政府。

強化政府服務職能。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力為市場主體創造良好發展環境。推進行業協會、商會改革和發展。探索公用事業特許經營，探索和推行政府購買公共服務的多種有效形式。進一步推動行政審批提速增效，加強電子政務建設，全面實施行政權力網上公開透明運行，增強公共政策制定透明度和公眾參與度；進一步清理行政審批事項和行政收費項目，優化審批流程，深入推進項目并聯審批。提高區域統籌發展水平，適時調整優化行政區劃；強化市與縣（市）之間在發展規劃、項目推進等方面的統籌協調；貫徹落實市政府《關于加強沿海戰略資源科學開發使用管理的意見》，加強對重要資源利用、土地開發、項目布局、環境保護等方面的統一管理。

全面推進依法行政。加強依法行政制度建設，推進政府各項行政管理規范化、法治化，著力提高依法行政水平。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策制度，強化行政問責制。推進行政執

法體制改革，改進執法方式，規范執法行為。加大政府信息公開和辦事公開力度。強化行政機關層級監督和專門監督，改進行政復議，提高政府公信力。

強化行政效能建設。強化績效管理和考核，建立健全科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，重點強化對經濟結構調整、生態環境保護和民生改善等領域的考核，加大績效審計力度。加強政府投資審計，建立健全政府投資項目公示、責任追究、建設監督和風險約束制度，健全政府投資項目代建制。建立健全懲治和預防腐敗體系，堅持從源頭上懲治和預防腐敗，加強對權力運行的監督和制約，加大違法違紀案件查處力度，建設一支廉潔、勤政、務實、高效的公務員隊伍。第二節 深化經濟領域改革

深化國資、國企改革。推進國有（集體）資產監督管理體系全覆蓋，健全國有資本經營預算管理、收益分配制度和國有企業經營業績考核制度，實現國有資產保值增值。完善國有企業法人治理結構，推進企業經理人配置市場化，健全黨政機關和國有企業干部雙向培養交流機制。推動國投公司多元化發展，進一步做強金融控股，做大實業投資，做活融資平臺，建成以金融控股、實業投資、城建融資為主業的綜合性集團。推動產控集團集聚國有優勢產業資源，引導、促進重點產業結構調整和新興產業發展。推動置業集團發展不動產開發經營管理業和特色旅游業，促進環河沿江臨海休閑旅游景區集群、歷史文化名城體驗觀光集群的加快形成。推動市級國有控股公司與縣（市、區）合作，參與沿海項目開發。促進優質企業上市，提高經營性國有資產的證券化比例。

深化資源環境管理體制改革。加快推進資本、人力資源、技術、土地、海域使用權、排污權等要素資源市場建設，建立統一、開放、競爭、有序的要素資源市場體系。推行耕地占補平衡、排污權等指標的有償轉讓，促進資源產權和資源產品的自由流動。完善土地利用現狀動態監測系統，實現建設用地全程動態網上監管。推動粘土資源采礦權進入市場公開出讓，實現網上交易和監管。探索推行梯次電價、氣價、水價，實施農業節水與農業水價綜合改革。推進環保收費改革，完善城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度，完善排污費征收使用管理制度。加強公共資源交易平臺建設，探索建立全市統一的公共資源交易所（中心）。

深化財政金融體制改革。推進預算制度改革，實行全口徑預算管理；全面提高財政預決算透明度，健全監督機制；深化政府收支分類改革，強化預算支出約束；建立財政風險防控機制。發展壯大地方金融機構，創新風險投融資機制，建立政府性創業投資引導基金，以國有資本撬動民間資本進入創業投資領域，鼓勵社會資本參與金融機構重組改革；積極培育發展租賃公司和各類基金投資組織；健全中小企業融資擔保體系，完善擔保風險補償機制。

完善價格監管機制。加強通脹預期管理，加大市場價格監管力度，保持市場價格總水平基本穩定。正確處理價格改革與保障群眾基本生活的關系，加強重要生活消費品價格波動監管，提高應急處置能力，完善價格聽證制度，穩妥推進公共產品價格改革，增強價格調控的針對性。

第三節 深化農村領域改革

圍繞發展農業、繁榮農村、致富農民，突破新時期解決“三農”問題的關鍵環節，為農村現代化、城鄉一體化創造有利的體制機制環境。

深化農村土地制度改革。有序開展農村土地綜合整治，用好城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，提高土地節約集約利用水平。完善土地承包經營權權能，開展農村土地和農民住宅確權、登記、發證，依法保障農民對承包土地和住宅的占有、使用、收益等權利，在自愿有償的基礎上，探索建立土地承包經營權流轉市場，提高土地流轉管理和服務水平，發展多種形式的農業適度規模經營。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，完善農村集體經營性建設用地使用權有序流轉制度。

發展農村合作經濟。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作三大合作組織。完成農村集體資產確權發證工作，探索建立農村產權交易市場。深化股份合作改革，探索資源資產化、資產資本化、資本股份化、股份市場化，促進農村新型合作經濟組織轉型升級、提質增效。積極探索社經分離，將依附在村級組織中的股份合作經濟組織獨立運營，進一步做大做優。

推進農村金融改革。引導金融機構服務“三農”，深化農村信用社改革，積極發展農村新型金融組織，實現村鎮銀行縣域全覆蓋，支持金融機構不斷開發各種適合“三農”特點的金融產品和服務。發展農村小額貸款公司，擴大農村有效抵押、擔保物范圍，加快建立有利于集聚金融資源的現代農村金融制度。發展農業保險和擔保業務，健全農村金融風險防范機制。加強金融監管協調，完善市、縣（市、區）政府金融管理體制。第四節 深化社會領域改革

深化教育管理體制改革。將非戶籍常住人口子女義務教育納入城市教育發展體系，建立優質教育資源向農村地區和薄弱學校流動的體制機制。鼓勵和規范社會力量辦學，健全教育對外開放和多元辦學制度。落實學校辦學主體地位，強化對各類辦學行為的監督管理。推進中等職業教育免費進程。推進學校內部改革，建立優勝劣汰、富有活力的師資隊伍管理體制。全面實施我市“地方政府促進高職教育改革發展綜合試驗區”試點和“中考改革”試點兩項國家教育體制改革項目。