第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)十二五規(guī)劃綱要

新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

（2011年1月18日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一篇 開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的新局面

第一章 基礎(chǔ)和環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略選擇

第三章 主要目標(biāo)

第二篇 加速推進(jìn)新型工業(yè)化

第一章 做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

第一節(jié) 石油天然氣工業(yè)

第二節(jié) 煤炭工業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)

第四節(jié) 現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)

第五節(jié) 紡織工業(yè)

第六節(jié) 鋼鐵、建材、化工和輕工業(yè)

第二章 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第一節(jié) 新能源產(chǎn)業(yè)

第二節(jié) 新材料產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 生物產(chǎn)業(yè)

第四節(jié) 現(xiàn)代裝備制造業(yè)

第五節(jié) 電子信息產(chǎn)業(yè)

第三章 加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

第三篇 大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

第一章 強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

第二章 大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

第三章 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

第四章 健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)支撐體系

第五章 大力實(shí)施“安居富民”和“定居興牧”

第六章 加大扶貧開發(fā)力度

第四篇 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

第一章 構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新格局

第二章 穩(wěn)步提高人口城鎮(zhèn)化水平

第三章 加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第五篇 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

第一章 發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè) 第一節(jié) 現(xiàn)代物流業(yè)

第二節(jié) 金融保險(xiǎn)業(yè)

第三節(jié) 商務(wù)服務(wù)業(yè)

第二章 發(fā)展面向消費(fèi)的服務(wù)業(yè)

第一節(jié) 文化、體育產(chǎn)業(yè)

第二節(jié) 商貿(mào)服務(wù)業(yè)

第三節(jié) 房地產(chǎn)業(yè)

第四節(jié) 社區(qū)服務(wù)業(yè)

第三章 做大做強(qiáng)旅游業(yè)

第四章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策

第六篇 切實(shí)保障和改善民生

第一章 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

第二章 完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

第三章 改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件

第四章 提高城鄉(xiāng)居民收入水平

第七篇 深化體制改革

第一章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第二章 深化行政管理體制改革

第三章 加快財(cái)稅體制改革

第四章 推進(jìn)金融體制改革

第五章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格體制改革

第六章 加快社會(huì)事業(yè)體制改革

第七章 深化農(nóng)村改革

第八篇 構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局

第一章 加快特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)

第二章 打造我國向西開放的橋頭堡

第一節(jié) 大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易

第二節(jié) 加快向西開放平臺(tái)建設(shè)

第三節(jié) 大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略

第三章 加大招商引資力度

第一節(jié) 積極合理利用外資

第二節(jié) 加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作力度

第九篇 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第一章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第一節(jié) 科學(xué)合理有序開發(fā)資源

第二節(jié) 節(jié)能降耗

第三節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二章 保護(hù)修復(fù)自然生態(tài) 第三章 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

第十篇 大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一章 天山北坡經(jīng)濟(jì)帶

第二章 天山南坡產(chǎn)業(yè)帶

第三章 南疆三地州貧困地區(qū)

第四章 高寒地區(qū)

第五章 推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第十一篇 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一章 水利工程建設(shè)

第二章 交通建設(shè)

第一節(jié) 鐵路

第二節(jié) 公路

第三節(jié) 民航

第四節(jié) 管道

第三章 電力建設(shè)

第一節(jié) 電源

第二節(jié) 電網(wǎng)

第四章 信息化建設(shè)

第一節(jié) 綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第二節(jié) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化

第十二篇 實(shí)施科教興新和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

第一章 加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)

第二章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

第三章 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

第十三篇 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

第一章 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

第二章 提高人口管理和服務(wù)水平

第三章 繁榮公共文化

第十四篇 全力做好對(duì)口援疆工作

第一章 對(duì)口援疆工作總體任務(wù)

第二章 完善對(duì)口援疆工作機(jī)制

第十五篇 構(gòu)筑社會(huì)長治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

第一章 加強(qiáng)宣傳思想文化工作

第二章 鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)

第三章 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

第四章 推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)

第五章 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

第六章 加強(qiáng)公共安全和國防安全 第十六篇 發(fā)展壯大兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)

第一章 主要目標(biāo)

第二章 重點(diǎn)任務(wù)

第十七篇 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施

第一章 統(tǒng)籌調(diào)控

第二章 加強(qiáng)協(xié)調(diào)

第三章 監(jiān)督評(píng)估

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安的重要時(shí)期。在新時(shí)期新階段，編制并實(shí)施好“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)我區(qū)大建設(shè)、大開放、大發(fā)展，開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，具有十分重要的意義。

第一篇 開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的新局面

第一章 基礎(chǔ)和環(huán)境

“十一五”時(shí)期，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)新疆發(fā)展和穩(wěn)定的一系列重大戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)中發(fā)11號(hào)和國務(wù)院32號(hào)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，堅(jiān)決排除國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞和干擾，艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的新成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)如期完成。目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，改革開放成效顯著，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期和新階段。

“十二五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。黨中央、國務(wù)院根據(jù)新疆在國家戰(zhàn)略全局、核心利益中的特殊重要性，高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局，作出了推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的總體戰(zhàn)略部署，突出強(qiáng)調(diào)了新疆發(fā)展和穩(wěn)定的特殊重要地位、特殊重要意義和新疆肩負(fù)的特殊重要任務(wù)。新疆是我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是祖國西北的戰(zhàn)略屏障，是對(duì)外開放的重要門戶，是國家戰(zhàn)略資源的重要基地；新疆的發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。我們已經(jīng)進(jìn)入把新疆建設(shè)成為西部強(qiáng)區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展重要支點(diǎn)的新階段，進(jìn)入不斷滿足全疆各族人民群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧美好愿景的新階段，進(jìn)入全力以赴把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實(shí)的新階段。

在新時(shí)期和新階段，我區(qū)擁有推進(jìn)跨越式發(fā)展的諸多有利因素：

——擁有趁勢(shì)而上的歷史機(jī)遇。綜合研判國際國內(nèi)形勢(shì)，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將呈現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略加快推進(jìn)，東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，為我區(qū)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

——擁有資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。新疆戰(zhàn)略資源豐富，尤其是作為全國重要的能源資源生產(chǎn)基地和進(jìn)口能源資源的重要戰(zhàn)略通道地位將進(jìn)一步凸顯，充分利用資源稟賦，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展的重要途徑。

——擁有加快對(duì)外開放的地緣優(yōu)勢(shì)。“十二五”時(shí)期，我國將實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快形成全面開放、向西開放的新格局。新疆與周邊國家合作潛力很大，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略層面的特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造我國向西開放的重要門戶，將為我區(qū)跨越式發(fā)展開辟更加廣闊的空間。

——擁有全國人民鼎力支持的政治優(yōu)勢(shì)。“十二五”時(shí)期，國家將進(jìn)一步加大對(duì)我區(qū)的支持力度，舉全國之力開展新一輪對(duì)口援疆工作，用于民生、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資大幅增加，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才援疆全方位推進(jìn)，為我區(qū)跨越式發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

——擁有加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立半個(gè)多世紀(jì)特別是改革開放三十多年以來，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目成就，國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，體制機(jī)制不斷完善，為我區(qū)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，也要清醒地看到，進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)期和新階段，新疆同全國一樣，社會(huì)主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。受諸多因素影響，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；區(qū)域發(fā)展不平衡；生態(tài)環(huán)境脆弱，結(jié)構(gòu)性缺水；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；人才嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；社會(huì)不穩(wěn)定因素的影響仍然存在，分裂和反分裂斗爭尖銳復(fù)雜，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

。面輪要任社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要以高度的歷史責(zé)任感、光榮的政治使命感和強(qiáng)烈的工作緊迫感，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，牢固樹立科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的堅(jiān)定信心和雄心壯志，發(fā)揮 “新疆效率”，更加奮發(fā)有為地開創(chuàng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

第二章 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略選擇

“十二五”時(shí)期，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

必須堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持科學(xué)跨越發(fā)展。要注重高起點(diǎn)、高水平、高效益的發(fā)展，注重加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)的發(fā)展，注重惠及民生、改善民生的發(fā)展，注重環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的發(fā)展，注重廉潔高效、開放和諧的發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量，始終在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為科學(xué)跨越發(fā)展的必由之路，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，通過科技領(lǐng)先、自主創(chuàng)新，搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——堅(jiān)持民生優(yōu)先。要始終堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、群眾第一，把保障和改善各族人民生活作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)定不移地把公共資源特別是財(cái)政資源向基層一線、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾傾斜，加快改善生產(chǎn)生活條件，集中力量解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保全區(qū)各族人民群眾在改革發(fā)展中得到實(shí)惠，走向共同富裕、走向現(xiàn)代文明，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持兩個(gè)可持續(xù)。要突出生態(tài)文明建設(shè)，注重保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源科學(xué)合理有序開發(fā)，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)之路，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持社會(huì)和諧穩(wěn)定。要始終站在維護(hù)國家核心利益的政治高度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持維穩(wěn)工作常態(tài)化，堅(jiān)持反暴力、講法制、講秩序的工作原則和重點(diǎn)，深入開展“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”主題教育，反對(duì)民族分裂，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

——以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)。尊重差異，包容多樣，相互欣賞，進(jìn)一步弘揚(yáng)各民族的優(yōu)秀文化，傳承和提升區(qū)域特色文化，激揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激活現(xiàn)代文化的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵，發(fā)揮教育、凝聚、鼓舞和引領(lǐng)作用，努力形成愛國、感恩、開放、包容、創(chuàng)新、奮斗的精神，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

——以科技教育為支撐。充分發(fā)揮科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力、提高各族人民生活水平方面的支撐作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)和引進(jìn)大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)人才，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供智力支持和人才保障。

——加速推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，深度拓展和提升優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，積極培育和引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過新型工業(yè)化強(qiáng)有力的拉動(dòng)，推進(jìn)跨越式發(fā)展。

——加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和整體水平，大幅度提高生產(chǎn)效率和農(nóng)牧民收入，促進(jìn)新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

——加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。樹立現(xiàn)代城市理念，突出產(chǎn)業(yè)支撐，以提升城市競(jìng)爭力為核心，增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大的城市格局，充分發(fā)揮城市和小城鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)的重要作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加快改革開放。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)筑科學(xué)跨越發(fā)展的體制保障。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，以大開放促大發(fā)展，加強(qiáng)大開放的平臺(tái)和通道建設(shè)，打造向西開放的重要門戶，著力提升向西開放水平，構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局。

第三章 主要目標(biāo)

新時(shí)期新階段新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持走具有中國特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，到2015年我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固。

——經(jīng)濟(jì)總量。“十二五”期間，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，五年累計(jì)完成36000億元（其中工業(yè)和能源投資約15000億元）；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長20%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長18%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長17%以上；價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平顯著提高，工業(yè)增加值年均增長17%以上，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速明顯高于同期工業(yè)增加值增長速度。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。——科技教育。科技教育水平明顯提升，九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，高中階段毛入學(xué)率提高到88%，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.8%。

——資源環(huán)境。資源利用效率明顯提高，工業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國家限額標(biāo)準(zhǔn)或國內(nèi)先進(jìn)水平，有效控制萬元生產(chǎn)總值能耗。工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到55%。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林覆蓋率達(dá)到4.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%。

——民生保障。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23000 元以上，年均增長11%以上；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7900元以上，年均增長11%以上。就業(yè)狀況明顯改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)200萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。更加注重人口素質(zhì)的提高，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民的居住條件明顯改善，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平明顯提高。

第二篇 加速推進(jìn)新型工業(yè)化

堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化，建設(shè)國家大型油氣生產(chǎn)和儲(chǔ)備基地、國家重要的石油化工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道，建成國家綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工出口基地。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布、棉紡織品和服裝加工基地建設(shè)。

第一章 做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮礦產(chǎn)和農(nóng)牧產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展制造業(yè)，在新的起點(diǎn)上做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，全面提升競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先跨越。

第一節(jié) 石油天然氣工業(yè)

加快塔里木、準(zhǔn)噶爾和吐哈三大盆地油氣資源勘探開發(fā)步伐，擴(kuò)大開采規(guī)模，確保油氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長。大力推進(jìn)疆內(nèi)企業(yè)參與石油天然氣下游產(chǎn)品開發(fā)，增加油氣資源在疆內(nèi)的加工量，最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批石化產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)建設(shè)獨(dú)山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈四大石化基地，抓好大型煉油、大型乙烯、大型芳烴、大型化肥生產(chǎn)，發(fā)展塑料、化纖制品、橡膠制品和精細(xì)化學(xué)品。支持企業(yè)“走出去”參與周邊國家油氣資源開發(fā)合作，提高合作水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏。積極推進(jìn)獨(dú)山子、鄯善國家級(jí)石油儲(chǔ)備基地和烏魯木齊、克拉瑪依國家級(jí)成品油儲(chǔ)備基地建設(shè)。到2015年，原油產(chǎn)量達(dá)到3300萬噸，天然氣450億立方米，油氣當(dāng)量超過6500萬噸；原油加工能力3800萬噸，石油儲(chǔ)備庫容1300萬立方米。

第二節(jié) 煤炭工業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、環(huán)保優(yōu)先、集約高效、有序發(fā)展”的原則，認(rèn)真落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)國家煤炭資源轉(zhuǎn)化實(shí)施方案，以準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田為重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益規(guī)劃建設(shè)國家第十四個(gè)現(xiàn)代化大型煤炭基地。強(qiáng)化礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置的調(diào)控作用，積極培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，著力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和煤炭資源整合，加快建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的大型現(xiàn)代化煤礦，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快煤炭資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。

吐哈煤田以“疆煤東運(yùn)”為主，適度發(fā)展煤電及電力外送；準(zhǔn)東煤田重點(diǎn)發(fā)展煤電及現(xiàn)代煤化工，參與“疆煤東運(yùn)”；伊犁煤田以發(fā)展現(xiàn)代煤化工為主，適度發(fā)展煤電；庫拜煤田以供應(yīng)南疆四地州生產(chǎn)生活用煤為主，適度發(fā)展煤電及煤焦化。準(zhǔn)北、準(zhǔn)南等其它煤田按照經(jīng)濟(jì)合理原則，滿足當(dāng)?shù)丶班徑鼌^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用煤需要。以準(zhǔn)東、準(zhǔn)南、吐哈等煤田為主，加快煤層氣勘探開發(fā)，建設(shè)2～3個(gè)煤層氣綜合利用示范工程。到2015年，新疆煤炭產(chǎn)能達(dá)到4億噸以上，外運(yùn)5000萬噸。

依托優(yōu)質(zhì)煤炭資源，以伊犁、準(zhǔn)東煤炭基地為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提升傳統(tǒng)煤化工，提高技術(shù)含量和深加工程度，形成煤制合成氨、煤制二甲醚、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈，盡快建成一定規(guī)模的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，建成煤制尿素260萬噸、煤制二甲醚80萬噸、煤制天然氣600億立方米、煤制油360萬噸、煤制烯烴100萬噸、煤制乙二醇100萬噸；“十二五”期間新增煤焦化生產(chǎn)能力800萬噸。

專欄3 煤礦及煤化工重點(diǎn)工程 煤礦：準(zhǔn)東煤田重點(diǎn)開發(fā)五彩灣、大井、西黑山、將軍廟等礦區(qū)，建設(shè)準(zhǔn)東煤田五彩灣礦區(qū)三號(hào)露天煤礦（1000萬噸/年）、準(zhǔn)東煤田大井礦區(qū)南露天煤礦（1000萬噸/年）等項(xiàng)目；準(zhǔn)南煤田重點(diǎn)開發(fā)艾維爾溝、呼圖壁白楊河、昌吉硫磺溝、昌吉阜康瑪納斯塔西河等礦區(qū)，建設(shè)呼圖壁白楊河礦區(qū)白楊河煤礦（500萬噸/年）、呼圖壁白楊河礦區(qū)鐵列克礦井（300萬噸/年）等項(xiàng)目；準(zhǔn)北煤田重點(diǎn)開發(fā)塔城托里鐵喇、和豐和什托洛蓋、富蘊(yùn)喀木斯特等礦區(qū)，建設(shè)富蘊(yùn)喀木斯特礦區(qū)阿拉安道礦井（1200萬噸/年）、塔城托里鐵喇礦區(qū)一號(hào)礦井（240萬噸/年）等項(xiàng)目；吐哈煤田重點(diǎn)開發(fā)哈密大南湖、托克遜黑山、伊吾淖毛湖、托克遜克(布)爾堿、哈密三道嶺、巴里坤、沙爾湖等礦區(qū)，建設(shè)哈密大南湖礦區(qū)一號(hào)礦井（1000萬噸/年）、托克遜黑山礦區(qū)一號(hào)露天煤礦（1000萬噸/年）等項(xiàng)目；伊犁煤田重點(diǎn)開發(fā)伊寧礦區(qū)，建設(shè)伊寧礦區(qū)伊犁四號(hào)礦井（600萬噸/年）、伊犁二號(hào)礦井（1000萬噸/年）、伊寧礦區(qū)七號(hào)礦井（1500萬噸/年）等項(xiàng)目；庫拜煤田重點(diǎn)開發(fā)庫車俄霍布拉克、庫車阿艾、拜城等礦區(qū)，建設(shè)庫車阿艾礦區(qū)大平灘煤礦（240萬噸/年）、庫爾勒塔什店礦區(qū)一號(hào)礦井（120萬噸/年）等項(xiàng)目，共計(jì)產(chǎn)能達(dá)到4億噸。

煤化工：建成新疆慶華煤化有限公司一期年產(chǎn)55億立方米煤制天然氣項(xiàng)目，加快新汶礦業(yè)集團(tuán)（伊犁）20億立方米煤制天然氣、中電投伊南60億立方米煤制天然氣等3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)步伐。促進(jìn)中電投霍城60億立方米煤制天然氣、華電新疆發(fā)電有限公司60億立方米煤制天然氣、新疆開灤能源投資公司40億立方米煤制天然氣、昌吉盛新實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)16億立方米煤制天然氣、國電平煤尼勒克化工有限公司年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣、華能新疆能源開發(fā)有限公司準(zhǔn)東40億立方米煤制天然氣、新疆龍宇能源有限責(zé)任公司奇臺(tái)40億立方米煤制天然氣、兗礦新疆能化有限公司準(zhǔn)東40億立方米煤制天然氣、特變電工新疆能源準(zhǔn)東40億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目、新疆慶華煤化有限公司二期年產(chǎn)55億立方米煤制天然氣、新疆富蘊(yùn)廣匯新能源有限公司40億立方米煤制天然氣、中煤能源新疆煤電化有限公司準(zhǔn)東年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣、新疆華宏礦業(yè)投資有限責(zé)任公司年產(chǎn)20億立方米煤制天然氣、徐礦新疆公司40億立方米煤制天然氣、哈密紫光礦業(yè)投資有限公司8億立方米煤制天然氣、潞安新疆煤化工（集團(tuán)）有限公司年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣、神東天隆集團(tuán)有限公司新疆煤化工分公司年產(chǎn)13億立方米煤制天然氣等17個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。20個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)能共計(jì)767億立方米。

加快建設(shè)伊泰伊犁能源有限公司煤基多聯(lián)產(chǎn)、新疆富蘊(yùn)廣匯新能源有限公司煤基多聯(lián)產(chǎn)、山西潞安集團(tuán)煤基多聯(lián)產(chǎn)、新汶礦業(yè)伊南基地年產(chǎn)180萬噸甲醇轉(zhuǎn)60萬噸烯烴、國電平煤公司尼勒克基地年產(chǎn)180萬噸甲醇轉(zhuǎn)60萬噸烯烴、慶華年產(chǎn)600萬噸煤制甲醇轉(zhuǎn)200萬噸烯烴、大唐集團(tuán)180萬噸甲醇轉(zhuǎn)60萬噸烯烴、兗礦新疆能化有限公司年產(chǎn)60萬噸醇氨聯(lián)產(chǎn)、新疆宜化化工有限公司年產(chǎn)40萬噸合成氨60萬噸尿素、新疆宜化化工有限公司年產(chǎn)60萬噸聚氯乙烯50萬噸離子膜燒堿、潞安新疆煤化工（集團(tuán)）有限公司30萬噸合成氨52萬噸尿素、新疆中能萬源化工有限公司40萬噸合成氨60萬噸尿素、中煤能源伊犁煤電化有限公司伊犁60萬噸煤制烯烴、新疆寶泰隆煤化工有限公司年產(chǎn)100萬噸乙二醇、新疆凱禹源礦業(yè)有限公司300萬噸/年焦化、國電準(zhǔn)東煤基化纖原料等項(xiàng)目。

“十二五”期間，預(yù)計(jì)全區(qū)工業(yè)項(xiàng)目總投資10000億元。

第三節(jié) 礦產(chǎn)資源勘探開發(fā) 以滿足國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源需求為導(dǎo)向，以勘探大型、超大型礦床為重點(diǎn)，實(shí)施好“358”項(xiàng)目，重點(diǎn)開展天山、阿爾泰山—準(zhǔn)噶爾、昆侖—阿爾金山成礦帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)勘查。圍繞煤炭、鐵、銅鎳、鉛鋅、金等急缺的大宗礦產(chǎn)和稀有金屬，加強(qiáng)國家急需鉀鹽、鈉硝石等礦產(chǎn)以及南疆地區(qū)煤炭資源勘查，實(shí)現(xiàn)找礦新突破。到2015年，力爭形成一批重要資源后備勘查開發(fā)基地，新增一批重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地70處，提供具有大型、超大型資源潛力的礦產(chǎn)集中區(qū)域13-20處。加快緊缺礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，積極發(fā)展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅等重要有色金屬和鉀鹽、膨潤土、石材等特色非金屬礦深加工業(yè)，形成一批國家級(jí)礦產(chǎn)資源開采和加工基地。推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，構(gòu)建新疆基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系。

第四節(jié) 現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)

把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為我區(qū)由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，構(gòu)建信息服務(wù)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品及加工品外銷四大平臺(tái)，以龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)圍繞棉花、糧油、林果、畜產(chǎn)品、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展高科技含量、高檔次、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)布局，形成南疆以特色林果精深加工為主、北疆以特色農(nóng)副產(chǎn)品和畜產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)格局。到2015年，培育和形成一批銷售收入超十億、上百億的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值比2010年翻一番，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到60%，主要農(nóng)產(chǎn)品二次以上加工轉(zhuǎn)化比重達(dá)到30%以上。

第五節(jié) 紡織工業(yè)

以技術(shù)進(jìn)步為支撐，以承接內(nèi)地紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，加快紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面振興紡織工業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)阿克蘇、石河子紡織工業(yè)城，加快發(fā)展喀什、呼圖壁、沙雅、巴楚、奎屯、庫爾勒、博樂等紡織工業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)棉紡產(chǎn)業(yè)。以大型棉紡骨干企業(yè)（集團(tuán)）為依托，大力發(fā)展棉紗精深加工，加快發(fā)展中高檔優(yōu)質(zhì)面料。穩(wěn)步發(fā)展毛紡、麻紡等特色產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展人造纖維產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展差別化和高性能粘膠纖維為重點(diǎn)，支持瑪納斯和庫爾勒兩大人造纖維生產(chǎn)基地建設(shè)。積極發(fā)展針織、印染、服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品等深加工產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)紡織品出口加工基地。到2015年，棉紡生產(chǎn)能力達(dá)到1000萬錠。

第六節(jié) 鋼鐵、建材、化工和輕工業(yè)

按照在新疆具備資源優(yōu)勢(shì)、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場(chǎng)的原則，認(rèn)真落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)一批項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成產(chǎn)能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

鋼鐵工業(yè)重點(diǎn)支持具有比較優(yōu)勢(shì)的大型骨干企業(yè)發(fā)展，加大現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造力度，科學(xué)合理布局新增生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，限制低水平重復(fù)建設(shè)，提高資源綜合利用水平。力爭到2015年，鋼鐵生產(chǎn)能力達(dá)到2200萬噸。建材工業(yè)要大力采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，注重節(jié)能和環(huán)保，穩(wěn)步發(fā)展新型干法水泥，重點(diǎn)發(fā)展玻璃及深加工制品、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型墻體材料、非金屬礦深加工制品，鼓勵(lì)發(fā)展非粘土類墻體材料。力爭到2015年，水泥生產(chǎn)能力達(dá)到6000萬噸。化學(xué)工業(yè)要積極發(fā)展聚氯乙烯、離子膜燒堿、高效專用復(fù)合肥、無機(jī)鹽等市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)品。輕工業(yè)要以農(nóng)牧產(chǎn)品、石化下游產(chǎn)品等綜合開發(fā)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、保健食品、飲料制造業(yè)，優(yōu)化發(fā)展造紙、塑料、皮革、家具及人造板、日用化工等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展地毯、玉雕、民族手工藝、旅游紀(jì)念品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。第二章 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

立足新疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)以及未來前景，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策支持，著力培育形成一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)國家工程（技術(shù)）研究中心、國家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，積極搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭的制高點(diǎn)。

第一節(jié) 新能源產(chǎn)業(yè)

結(jié)合風(fēng)電、光電等新能源基地建設(shè)，加快新能源產(chǎn)業(yè)配套延伸，形成完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)以研發(fā)制造3兆瓦級(jí)以上大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及關(guān)鍵零部件為主，加快形成擁有風(fēng)電機(jī)組研發(fā)、設(shè)備制造、技術(shù)、運(yùn)營管理服務(wù)等完整體系的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)以發(fā)展單晶硅和多晶硅片、太陽能電池組及配套產(chǎn)品為主。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 新材料產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高純鋁、電子鋁箔、電極箔等鋁電子材料，抓好鋁電子材料國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快形成鋁電子材料產(chǎn)業(yè)鏈。積極開發(fā)以基礎(chǔ)鋰鹽為原料的新型儲(chǔ)能電極材料，為高性能儲(chǔ)能電池提供配套關(guān)鍵材料。發(fā)展以石油、天然氣、煤炭為基礎(chǔ)的工程塑料、新型高分子材料、聚氨酯、彈性體、有機(jī)硅、新型復(fù)合材料。積極推動(dòng)稀有金屬材料、光電功能材料、高純度高性能合金材料、功能陶瓷材料、非金屬礦物材料和新型建筑材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第三節(jié) 生物產(chǎn)業(yè)

加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)生物育種、生物肥料、生物農(nóng)藥和綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，以及生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)。應(yīng)用生物技術(shù)提升民族醫(yī)藥和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的醫(yī)藥產(chǎn)品，支持有實(shí)力的企業(yè)整合和開發(fā)民族醫(yī)藥資源。

第四節(jié) 先進(jìn)裝備制造業(yè)

大力發(fā)展先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工設(shè)備，以及采掘業(yè)和礦山機(jī)械裝備，優(yōu)先發(fā)展輸變電裝備和可再生能源裝備。圍繞區(qū)內(nèi)市場(chǎng)和中亞市場(chǎng)需求，積極培育一批專業(yè)化的制造企業(yè)。力爭到“十二五”末，建成我國西部現(xiàn)代裝備生產(chǎn)和向西出口基地。

輸變電裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展750千伏及以上交直流輸變電設(shè)備、新型特種專用變壓器、電線電纜以及智能電網(wǎng)設(shè)備等。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，重點(diǎn)發(fā)展大型收獲機(jī)械、耕整地機(jī)械、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧業(yè)機(jī)械、飼草料收獲機(jī)械、林果業(yè)機(jī)械等。采掘機(jī)械裝備制造業(yè)，圍繞石油和煤炭資源開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展鉆探設(shè)備、高效采油設(shè)備、油田專用設(shè)施、化工設(shè)備，以及煤炭采掘設(shè)備、洗選機(jī)械、礦井提升、運(yùn)輸和通風(fēng)排水等設(shè)備。積極發(fā)展交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)。

第五節(jié) 電子信息產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展區(qū)域特色電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源、石油、電力、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域特色電子產(chǎn)品，加強(qiáng)信息技術(shù)在生產(chǎn)和管理中的應(yīng)用。大力開發(fā)熱敏元器件、多語種自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)軟件和嵌入式軟件，形成多語種軟件產(chǎn)業(yè)化集群優(yōu)勢(shì)，積極承接我國企業(yè)在中亞、西亞、南亞等國的多語種服務(wù)外包業(yè)務(wù)。第三章 加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最大限度發(fā)揮好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。將具備條件的省級(jí)園區(qū)提升和打造為國家級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批省級(jí)和地市縣產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，使之成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

抓好園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的吸納和承載力。創(chuàng)新園區(qū)管理和服務(wù)，制定用電、土地、信貸、項(xiàng)目審批、稅費(fèi)等方面優(yōu)惠政策，加快建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺(tái)，為投資者營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理選擇園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，形成適應(yīng)區(qū)域特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、最有效利用區(qū)域資源和先進(jìn)技術(shù)的特色園區(qū)。支持烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類國家級(jí)園區(qū)發(fā)展，建成天山北坡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。積極推動(dòng)庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、奎屯—獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、烏魯木齊甘泉堡（五家渠）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、庫車化工園區(qū)和阿拉爾工業(yè)園區(qū)等升格為國家級(jí)園區(qū)。充分發(fā)揮伊寧、塔城、博樂等現(xiàn)有國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的作用，建成吉木乃國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)。通過對(duì)口支援等方式，在有條件的地州和部分市（縣）行政中心所在地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)，以大企業(yè)大集團(tuán)為依托，支持中小企業(yè)配套發(fā)展，不斷延伸或重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展一批特色鮮明、競(jìng)爭力強(qiáng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

第三篇 大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

以農(nóng)牧民增收為核心，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，不斷提升農(nóng)牧業(yè)整體水平，加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，努力使廣大農(nóng)牧民過上具有基本現(xiàn)代文明的生活。

第一章 強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)糧、棉、果、畜、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。

糧食生產(chǎn)堅(jiān)持區(qū)內(nèi)平衡，略有結(jié)余的原則，加快調(diào)整糧食布局和品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力和加工轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)伊犁河流域國家糧食安全后備基地，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定增長。到2015年，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1350萬噸左右，確保我區(qū)糧食安全。棉花生產(chǎn)堅(jiān)持穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、節(jié)本增效的原則，實(shí)施“十二五”棉產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)進(jìn)行高效節(jié)水灌溉、良種繁育和推廣、中低產(chǎn)田改造等建設(shè)，到2015年，棉花生產(chǎn)能力達(dá)到300萬噸，保障全國棉花安全。林果業(yè)以環(huán)塔里木盆地、吐哈盆地、天山北坡、伊犁河谷等特色林果業(yè)基地為重點(diǎn)，穩(wěn)定面積，提質(zhì)增效，大力提升果品貯藏保鮮、精深加工能力，積極開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，將特色林果業(yè)打造成為農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，果品產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸，加工率達(dá)到35%以上。畜牧業(yè)以建設(shè)優(yōu)質(zhì)牛羊肉、牛奶、細(xì)羊毛、生豬、禽蛋五大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。加快良種繁育、疫病防治、飼草料保障等體系建設(shè)，積極發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、人工飼草料基地和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)，合理調(diào)控天然草場(chǎng)載畜規(guī)模。到2015年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%以上。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。區(qū)域特色農(nóng)業(yè)要突出比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展番茄、紅辣椒、紅花、枸杞、啤酒花、打瓜籽、冷水魚、馬等特色農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)步擴(kuò)大加工規(guī)模，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)要圍繞“菜籃子”工程加快建設(shè)，到2015年面積達(dá)到150萬畝。

專欄 4 農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)工程

“十二五”棉產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：在宜棉區(qū)實(shí)施以良繁田、高標(biāo)準(zhǔn)棉田、中低產(chǎn)田改造、良種產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)配套體系為重點(diǎn)的棉花產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高棉花生產(chǎn)能力、加工轉(zhuǎn)化能力和市場(chǎng)競(jìng)爭力。

國家糧食后備基地項(xiàng)目：在伊犁河流域建設(shè)水利、種子、農(nóng)田配套及倉儲(chǔ)設(shè)施等工程，進(jìn)一步改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。工程建設(shè)新增耕地326萬畝，種植糧食800萬畝、總產(chǎn)量96億斤，可為國家提供優(yōu)質(zhì)商品糧70億斤左右。

第二章 大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

牢固樹立水資源是促進(jìn)新疆可持續(xù)發(fā)展命脈的理念，把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為重中之重的工作抓緊抓好，降低農(nóng)業(yè)用水在全社會(huì)供水中的比例，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。

加快高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)田基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，抓好土地平整、渠道防滲等常規(guī)節(jié)水建設(shè)，全面推廣滴灌技術(shù)，因地制宜發(fā)展噴灌、管道灌等節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，改善灌區(qū)灌溉條件，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化高效節(jié)水綜合示范區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2015年，完成新增高效節(jié)水灌溉面積1500萬畝以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53，農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)用水比重下降到93%，將節(jié)約的水資源重點(diǎn)用于支持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，禁止盲目無序開墾荒地。結(jié)合發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快改革耕作制度，優(yōu)化栽培模式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極推廣多熟高效種植，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大幅度提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。

第三章 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

圍繞農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織體系，扶持和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

支持引導(dǎo)農(nóng)牧民興辦專業(yè)合作組織，培育扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)水平。到2015年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到數(shù)萬家。以資本運(yùn)營和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，扶持和培育一批集生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)為一體的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和儲(chǔ)運(yùn)保鮮營銷龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建立新型利益分配機(jī)制，形成緊密的利益共同體。到2015年，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織訂單帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到60%以上。

積極搭建營銷平臺(tái)，建設(shè)區(qū)內(nèi)外銜接互動(dòng)、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，支持大型流通企業(yè)、加工龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品營銷，建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，建立從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送到消費(fèi)的一體化現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，樹立新疆農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。著力建設(shè)好北京、上海、廣東等農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺(tái)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)模。加快扶持建設(shè)一批外向型農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)、加工基地，建立外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，積極開拓以周邊國家為主的農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)。通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代物流模式，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)外銷體系和流通新體系，到2015年，主要農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到70%。

第四章 健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)支撐體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與推廣，以及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，力爭“十二五”末，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。提高農(nóng)機(jī)裝備水平。大力推廣畜牧、林果、設(shè)施栽培、節(jié)水和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域的機(jī)械裝備。到2015年末，主要生產(chǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，種植業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到80%。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力推進(jìn)良種體系建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種子繁育生產(chǎn)基地，建立起主要農(nóng)作物種子育、繁、推一體化產(chǎn)業(yè)體系。大力實(shí)施畜禽品種改良冷鏈體系建設(shè)，加快全區(qū)畜禽良種化進(jìn)程。強(qiáng)化林果業(yè)良種苗木繁育體系建設(shè)，加快優(yōu)良樹種引進(jìn)、培育和推廣，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)林業(yè)工程的良種化栽培。到2015年，力爭主要農(nóng)作物及林果良種覆蓋率達(dá)到100%，牛、羊、豬禽的良種率分別達(dá)到75%、80%和95%。強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，全面推行免疫效果監(jiān)測(cè)，提高突發(fā)重大疫情應(yīng)急處置能力。繼續(xù)對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病實(shí)行依法強(qiáng)制免疫，加強(qiáng)對(duì)活畜、肉禽的檢驗(yàn)檢疫，全方位控制和區(qū)域性消滅重大動(dòng)物疫病。建設(shè)好有害生物防御體系，繼續(xù)實(shí)施植物保護(hù)工程。加快林果業(yè)病蟲害防治體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。加大財(cái)政對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的支持力度，加快縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊(duì)伍，加強(qiáng)與高等院校和科研院所合作，切實(shí)提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平、技術(shù)裝備水平和農(nóng)技推廣服務(wù)能力。完善農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)防洪抗旱能力建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，充分發(fā)揮氣象服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用。第五章 大力實(shí)施“安居富民”和“定居興牧”

把“安居富民”和“定居興牧”作為改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新性重要工程，高起點(diǎn)、高水平、高效益推進(jìn)，普惠各族人民群眾，建設(shè)農(nóng)牧民幸福生活的美好家園。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，讓廣大農(nóng)牧民共享現(xiàn)代文明生活。

“安居富民”要按照現(xiàn)代和民族特色相統(tǒng)一、新居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的要求，優(yōu)化縣域村鎮(zhèn)布局，整體規(guī)劃城鎮(zhèn)、村落、房屋及配套的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行多種經(jīng)營；在條件較好、沿路、沿景點(diǎn)的重點(diǎn)村莊，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，加快中心村建設(shè)，提升當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)集聚勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建設(shè)適應(yīng)旅游業(yè)的農(nóng)家樂新居和農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，發(fā)揮安居富民的綜合效益，增加農(nóng)民收入，引領(lǐng)農(nóng)民走向富裕。到2015年，力爭農(nóng)民家庭產(chǎn)業(yè)有支撐，收入有保障，生產(chǎn)生活條件達(dá)到西部平均水平。

“定居興牧”要以企業(yè)援建牧區(qū)水庫工程為抓手，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭到2012年建成也拉曼、麥海因等25座牧區(qū)水庫，1個(gè)渠首，1個(gè)飲水工程，新增庫容1.427億立方米，新增草料基地100萬畝，改善灌溉面積160.9萬畝，確保工程建設(shè)盡快惠及各族牧民群眾。按照以水定地、以地定草、以草定畜、以畜定人的要求，實(shí)施游牧民定居工程，推進(jìn)安居住房、牲畜棚圈、飼草料基地和電路氣等配套工程，以及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持既“興牧”又“富民”，做好支撐產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，培育養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶，開展牧民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)牧民從事民族手工業(yè)、餐飲業(yè)、民俗旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)牧民定居轉(zhuǎn)產(chǎn)，使廣大牧民生產(chǎn)生活方式實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

第六章 加大扶貧開發(fā)力度

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，扶貧資金重點(diǎn)用于改善貧困鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)者技能，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展能力。把盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)致富作為扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，把南疆三地州、高寒地區(qū)及其他扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，以提高自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)施連片扶貧開發(fā)，整合各類資源，強(qiáng)化支撐基礎(chǔ)，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)增收能力。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與扶貧救助并舉，有效銜接扶貧政策與農(nóng)村低保制度，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)行扶貧政策，對(duì)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，通過項(xiàng)目扶持提高其自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)施社會(huì)救助。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，提高貧困地區(qū)各族群眾科技致富能力。加大興邊富民行動(dòng)實(shí)施力度，扶持人口較少民族發(fā)展。到2015年，基本消除貧困，貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5000元，貧困人口生活水平得到較大提高。

第四篇 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、突出特色、以城帶鎮(zhèn)的要求，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以體制創(chuàng)新為先導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力，到2015年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%。

第一章 構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新格局

以烏昌都市區(qū)為核心，以南、北疆鐵路及其鄰近主要公路干線為發(fā)展軸，著力構(gòu)建“一核兩軸多組群”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系，突出發(fā)展區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)，努力把伊寧、石河子、庫爾勒、喀什、阿克蘇、哈密建成50萬人口以上的區(qū)域中心城市。

烏昌都市區(qū)要積極推進(jìn)烏魯木齊、昌吉、阜康、五家渠四市同城化發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，把烏魯木齊建設(shè)成為中國西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、各民族和諧宜居城市、天山綠洲生態(tài)園林城市、西部綜合交通樞紐，引領(lǐng)新疆發(fā)展的繁榮之區(qū)、和諧之區(qū)、首善之區(qū)。

以蘭新鐵路西段、連霍高速、312國道所組成的綜合交通廊道作為北疆城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，積極培育石河子-瑪納斯-沙灣、克拉瑪依-奎屯-烏蘇、博樂-阿拉山口-精河、伊寧—霍爾果斯等城鎮(zhèn)組群，構(gòu)建天山北坡城市群。促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)對(duì)接、設(shè)施配套和服務(wù)聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)城市合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，迅速增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭力，建成我國西部地區(qū)重要增長極。

以南疆鐵路和314國道干線作為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，著力培育庫爾勒—輪臺(tái)、阿克蘇—阿拉爾—庫車、喀什—阿圖什等各具特色的城鎮(zhèn)組群，塑造集現(xiàn)代城市、歷史文化、地域特色于一體的特色鮮明的城市形象、城市品牌，增強(qiáng)城市的活力和競(jìng)爭力。加快完善城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模，強(qiáng)化城市管理，提升人口聚集能力和綜合承載能力，增強(qiáng)其對(duì)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。加快培育和田、阿勒泰、塔城、吐魯番、哈密等各具特色的區(qū)域中心城市，努力打造宜業(yè)宜居、生態(tài)良好的現(xiàn)代城市，增強(qiáng)其對(duì)周邊小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力。加快推進(jìn)有條件的縣撤縣建市。

以城市群和大中城市為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)與區(qū)域中心城市共同發(fā)展。立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)牧民增收和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因地制宜，重點(diǎn)支持一批成長性好的縣城按照高標(biāo)準(zhǔn)的小城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，建設(shè)宜居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益配套的標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)抓好自治區(qū)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)，積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，支持有條件的地方規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)。大力扶持邊境縣市城鎮(zhèn)發(fā)展。

第二章 穩(wěn)步提高人口城鎮(zhèn)化水平

把符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，積極落實(shí)國家相關(guān)政策，推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)城定居、轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民。制定優(yōu)惠政策，使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)住房租購、社會(huì)保障和子女教育等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等的權(quán)益。

第三章 加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和可持續(xù)發(fā)展能力。加快城鎮(zhèn)交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高通行能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供排水、供氣、供電、供熱、污水和垃圾處理、防災(zāi)減災(zāi)等工程，以及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市園林綠化和城市周邊綠化建設(shè)，提高城市綠化率。努力改善人居環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美宜居城市。到2015年，城市供水普及率達(dá)到98%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%。

第五篇 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

把促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的重要保障，作為擴(kuò)大就業(yè)和消費(fèi)需求的重要抓手，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)全局、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

第一章 發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)

以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，細(xì)化專業(yè)分工，降低社會(huì)交易成本，不斷提高資源配置效率。

第一節(jié) 現(xiàn)代物流業(yè)

積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、代理聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代流通方式。培育專業(yè)化物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流配送服務(wù)，加快企業(yè)生產(chǎn)流程再造，促進(jìn)物流配送的社會(huì)化。引導(dǎo)和支持國內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)通過兼并、參股、聯(lián)合等方式，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)化配置，構(gòu)筑全疆物流體系綜合平臺(tái)。加強(qiáng)大宗重要商品、生活必需品等應(yīng)急物流體系和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善鐵路、公路、航空和管道運(yùn)輸?shù)牧Ⅲw化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快在烏魯木齊、奎屯、哈密、喀什、庫爾勒、精河、阿拉山口、霍爾果斯等交通樞紐和口岸建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)，集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、流通加工、配送等功能一體的現(xiàn)代物流基地或物流中心。大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)快件處理中心和空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）郵政所（站）建設(shè)。加快新疆與內(nèi)地及周邊國家物流大通道建設(shè)，支持企業(yè)參與中亞國家互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)，形成區(qū)內(nèi)物流、國內(nèi)物流和國際物流互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。

第二節(jié) 金融保險(xiǎn)業(yè)

鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍, 全面推廣綜合柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上銀行、電子商務(wù)網(wǎng)上結(jié)算等新型金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持各類銀行機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，力爭3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。積極吸引股份制商業(yè)銀行、外資銀行和進(jìn)出口銀行在自治區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展地方商業(yè)銀行。支持各大銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，建立面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。大力支持符合條件的企業(yè)上市融資、再融資和發(fā)行企業(yè)債券，支持新疆上市公司并購重組。加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體多元化，拓展保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道和商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，大力開發(fā)具有廣泛社會(huì)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，全面提升保險(xiǎn)業(yè)的保障功能、融資功能和社會(huì)管理功能，滿足企業(yè)和消費(fèi)者日益增長的保險(xiǎn)產(chǎn)品需要。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加保險(xiǎn)品種，不斷提高保險(xiǎn)覆蓋面。

第三節(jié) 商務(wù)服務(wù)業(yè)

拓展和規(guī)范法律、信息、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、評(píng)估等中介服務(wù)業(yè)，積極培育和發(fā)展投資顧問、廣告、形象設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略策劃、市場(chǎng)研究等咨詢服務(wù)業(yè)，促進(jìn)行業(yè)自律和良性發(fā)展，積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，創(chuàng)新商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)企業(yè)向著專業(yè)性、品牌化、集群式的方向發(fā)展。第二章 發(fā)展面向消費(fèi)的服務(wù)業(yè)

以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求為目標(biāo)，積極發(fā)展面向消費(fèi)的服務(wù)業(yè)，滿足各族人民的服務(wù)需求。

第一節(jié) 文化、體育產(chǎn)業(yè)

全面貫徹落實(shí)國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，充分發(fā)揮我區(qū)絲路文化和獨(dú)具特色的少數(shù)民族文化資源優(yōu)勢(shì)，將我區(qū)建設(shè)成為文化大區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展影視傳媒、新聞出版、文化演藝、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化、文化會(huì)展、文化旅游等文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化資源產(chǎn)業(yè)化和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。打造“新疆宴藝”、“大型實(shí)景演藝”等文化休閑基地。加強(qiáng)與內(nèi)地合作，培育發(fā)展具有新疆民族特色和區(qū)域特色創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。加快特色文化“走出去、引進(jìn)來”步伐，辦好“中國新疆國際民族舞蹈節(jié)”等活動(dòng)，提高新疆文化影響力和競(jìng)爭力。充分發(fā)揮社會(huì)各界支持體育產(chǎn)業(yè)的積極性，積極發(fā)展體育競(jìng)賽、體育表演、特種旅游等體育項(xiàng)目，辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

第二節(jié) 商貿(mào)服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展批發(fā)、零售市場(chǎng)，大力推動(dòng)便利店、專業(yè)店等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)有形市場(chǎng)的升級(jí)改造，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。按照優(yōu)化城市功能、疏解交通的要求，合理調(diào)整城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局。支持農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，加大對(duì)“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”工程和“農(nóng)超對(duì)接”的支持力度，到2015年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)家店全覆蓋。

第三節(jié) 房地產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)化政府職責(zé)，多渠道籌措建設(shè)資金，加大對(duì)保障性住房建設(shè)力度，不斷增加中低收入居民住房供給。優(yōu)化商品房結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供應(yīng)。結(jié)合各地實(shí)際，適度開發(fā)中、高檔住房。提高住房建設(shè)質(zhì)量和配套服務(wù)設(shè)施水平，為居民營造布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住、辦公和商業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，深化土地供應(yīng)制度改革，優(yōu)化土地供應(yīng)方式，建立公正、透明的一級(jí)市場(chǎng)，加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)，強(qiáng)化用地管理，提高土地使用效率。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，培育完善二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，完善物業(yè)管理服務(wù)，營造良好的房地產(chǎn)開發(fā)、消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第四節(jié) 社區(qū)服務(wù)業(yè)

加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)工程”，完善社區(qū)服務(wù)功能，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、文化娛樂、家政保潔、養(yǎng)老托幼、食品配送等便民服務(wù)，滿足城鎮(zhèn)居民多層次的消費(fèi)需求。加強(qiáng)社區(qū)管理，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

第三章 做大做強(qiáng)旅游業(yè)

按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則，加強(qiáng)新疆旅游資源的整合，充分挖掘民族歷史文化的豐富內(nèi)涵，深度開發(fā)旅游資源和產(chǎn)品，使旅游業(yè)成為新疆調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。著力建設(shè)好喀納斯、喀什、那拉提、天池、吐魯番等一批國家級(jí)乃至世界級(jí)旅游景點(diǎn)和景區(qū)。積極開展世界自然文化遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)的申報(bào)工作，加快文化和自然遺產(chǎn)地、國家風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)，改善旅游交通條件，建設(shè)全疆旅游綜合信息服務(wù)平臺(tái)。開發(fā)具有地域特色和民族特點(diǎn)的旅游品牌與項(xiàng)目，構(gòu)建“絲綢之路”民俗旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游和特種旅游產(chǎn)品體系，將生態(tài)資源、歷史文化遺產(chǎn)資源等轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力打造“絲綢之路”旅游品牌，帶動(dòng)沿線景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。加強(qiáng)與周邊國家的旅游合作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)邊境旅游。積極發(fā)展冬季冰雪旅游，逐步變旅游淡季為旅游旺季。加快培育優(yōu)質(zhì)旅游市場(chǎng)主體，積極引導(dǎo)和支持國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)參與我區(qū)旅游市場(chǎng)的整合與開發(fā)，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。大力開發(fā)特色旅游商品，不斷延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，在旅游重點(diǎn)城市發(fā)展星級(jí)酒店，加快大眾經(jīng)濟(jì)型飯店的改造和建設(shè)，積極發(fā)展新疆特色餐飲業(yè)，增強(qiáng)旅游業(yè)吃、住、行、娛等整體服務(wù)能力，形成一批滿足人性化、多元化、特色化要求的旅游產(chǎn)品，開拓旅游業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，提高旅游綜合效益。加大旅游市場(chǎng)宣傳促銷力度，抓好旅游市場(chǎng)規(guī)范管理，積極培養(yǎng)旅游高素質(zhì)專業(yè)人才，提高服務(wù)質(zhì)量。“十二五”期間，旅游總收入年均增長20%以上，把新疆建設(shè)成為我國重要的旅游目的地。

專欄5 旅游業(yè)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目

景區(qū)建設(shè)：實(shí)施天池、喀納斯景區(qū)擴(kuò)展規(guī)劃，北庭故城等古文化利用規(guī)劃，形成南北貫通的“絲綢之路”環(huán)線。

旅游交通體系建設(shè)：推動(dòng)旅游中心城市、節(jié)點(diǎn)城市和重點(diǎn)景區(qū)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，逐步引導(dǎo)旅行社與鐵路部門協(xié)作，開發(fā)旅游專列，重點(diǎn)發(fā)展高等級(jí)公路和主要旅游城市與重點(diǎn)景區(qū)間的快速旅游專用道。重點(diǎn)景區(qū)與周邊景區(qū)之間的道路建設(shè)。根據(jù)旅游市場(chǎng)需求，協(xié)調(diào)公路運(yùn)輸管理部門和客運(yùn)公司開通旅游中心城市至重點(diǎn)旅游景區(qū)的旅游班車。在旅游交通干線沿線布置層次合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)穆糜涡畔⒆稍儭⒙糜尾惋嫛⑵嚶灭^、自駕車營地、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施。啟動(dòng)旅游交通標(biāo)識(shí)體系建設(shè)工程，建設(shè)重點(diǎn)旅游城市和旅游景區(qū)引導(dǎo)指路標(biāo)識(shí)、旅游景區(qū)宣傳廣告牌，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作新疆區(qū)內(nèi)主要交通道路沿線的旅游景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。

特色旅游建設(shè)項(xiàng)目：完善霍爾果斯、阿拉山口、紅其拉甫、吐爾尕特、塔克什肯、巴克圖、吉木乃等口岸的接待設(shè)施及邊境旅游市場(chǎng)環(huán)境。建設(shè)烏魯木齊、喀什兩個(gè)國際旅游集散中心，建設(shè)巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)、和田玉石文化旅游區(qū)、克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)、塔城邊境山花旅游區(qū)、溫泉休閑度假區(qū)等五個(gè)特色旅游區(qū)。

第四章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策

積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打破所有制分割和行業(yè)壟斷，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。充分發(fā)揮政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金作用，調(diào)動(dòng)和吸引銀行信貸資金及社會(huì)資金投向服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的融資能力和發(fā)展后勁。加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革步伐，按照營利性和非營利性分開的原則，推進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革。通過制定鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、土地、價(jià)格等優(yōu)惠政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)。積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能，通過政策引導(dǎo)、價(jià)格監(jiān)管、規(guī)范競(jìng)爭行為和市場(chǎng)秩序，交流行業(yè)信息、掌握行業(yè)動(dòng)向，堅(jiān)持依法行政和依法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊各種不法行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造公平、健康、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。提倡健康、文明的消費(fèi)方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi)，營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍。

第六篇 切實(shí)保障和改善民生 把保障和改善民生作為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力提高全民保障能力，著力改善各族人民生產(chǎn)生活條件，堅(jiān)定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及各族群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第一章 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

就業(yè)是民生之本。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決好零就業(yè)家庭、未就業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力群體的就業(yè)問題。鼓勵(lì)在疆企業(yè)吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)，并根據(jù)實(shí)際給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。大力開發(fā)主要面向就業(yè)困難人員的公益性崗位，確保零就業(yè)家庭二十四小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村尤其是困難地區(qū)的基層就業(yè)。保障大中專畢業(yè)生基本生活，對(duì)未就業(yè)大中專畢業(yè)生參加語言、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)期間給予生活補(bǔ)助。積極組織農(nóng)牧民參與疆內(nèi)基本建設(shè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力自愿轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道多形式安排少數(shù)民族人員就業(yè)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄取少數(shù)民族人員。加強(qiáng)婦女就業(yè)、勞動(dòng)保障和維權(quán)工作。政府投資項(xiàng)目和在疆的各類企業(yè)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。實(shí)施自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)優(yōu)惠政策。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，建立健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。加大公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)孵化園基地建設(shè)，支持符合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，加快培養(yǎng)滿足自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)新錄用農(nóng)民工、困難企業(yè)職工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、登記求職的高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)初中和高中畢業(yè)后未升學(xué)未就業(yè)的學(xué)生、退役士兵等人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)高等院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

專欄6 促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃

企業(yè)吸納就業(yè)計(jì)劃：鼓勵(lì)在疆企業(yè)吸納新增80萬人就業(yè)。

促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃：鼓勵(lì)企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)20萬人，鼓勵(lì)4萬名大中專畢業(yè)生參與新農(nóng)村建設(shè)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務(wù)，組織10萬名大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，安排8萬名大中專畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，鼓勵(lì)4萬名大中專畢業(yè)生靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

就業(yè)困難人員就業(yè)援助計(jì)劃：建立社區(qū)就業(yè)援助金，用于崗位開發(fā)和援助就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；對(duì)15萬靈活就業(yè)、從事家庭服務(wù)業(yè)人員給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)引導(dǎo)計(jì)劃：建立三級(jí)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金，扶持12萬人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)50萬人就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃：在全區(qū)所有縣（市）各建立1個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，扶持創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。

基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目：在全區(qū)所有縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立基層培訓(xùn)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供公共就業(yè)服務(wù)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。在自愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好有組織勞務(wù)輸出。規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)和人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第二章 完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，加大社會(huì)保障和公共福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，完善相關(guān)政策和制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平。大力實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2012年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，逐步提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。將無收入的城鎮(zhèn)居民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度。加快推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老金保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。按照先保后征原則，將被征地農(nóng)牧民納入社會(huì)保障體系。健全醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，逐步提高統(tǒng)籌層次。規(guī)范各類社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和使用管理。積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。

完善和規(guī)范城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。大力實(shí)施“關(guān)愛工程”，將孤兒、棄嬰納入機(jī)構(gòu)和居家供養(yǎng)。加強(qiáng)兒童活動(dòng)陣地建設(shè)，支持殘孤兒童、流浪未成年人和老年人等的社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、孤兒和流浪兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全城鄉(xiāng)低收入人口臨時(shí)救助制度。完善對(duì)承擔(dān)守邊任務(wù)邊民補(bǔ)助制度。推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、優(yōu)撫安置和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，完善慈善事業(yè)管理體制和社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)福利運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助社會(huì)化進(jìn)程。

第三章 改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，把“安居富民”和“定居興牧”工程作為解決廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實(shí)問題的優(yōu)先工程，高起點(diǎn)、高水平、高效益推進(jìn)。到2015年完成150萬戶農(nóng)民安居富民，實(shí)現(xiàn)11.05萬戶游牧民定居興牧。按計(jì)劃完成國有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)改造任務(wù)。

改善城鎮(zhèn)居民住房條件。繼續(xù)實(shí)施廉租住房建設(shè)，適當(dāng)提高困難地區(qū)廉租住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的困難家庭實(shí)施租賃補(bǔ)貼。大力發(fā)展公共租賃住房，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)房，積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，逐步建立分層次、多渠道的保障性住房供應(yīng)體系。到2015年，全面完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。加強(qiáng)新建住房上下水、集中供熱、供氣、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)。科學(xué)扎實(shí)推進(jìn)喀什老城區(qū)改造工程。加強(qiáng)住房保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全管理制度，提高住房保障規(guī)范化管理水平。完善住房保障財(cái)稅支持政策，拓寬保障性住房融資渠道，建立完善政府主導(dǎo)的多元化保障性住房投融資體制，增強(qiáng)政府住房保障能力和中低收入家庭住房支付能力。

抓好水路氣電等基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，到2013年全面解決剩余343萬農(nóng)牧民的飲水安全問題。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，到2015年實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通公路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上建制村通瀝青（水泥）路。完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和通信、郵政設(shè)施，提高農(nóng)村郵政服務(wù)水平。加快連接氣源地至縣市天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，“十二五”期間基本解決城鎮(zhèn)居民用氣問題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，并逐步向農(nóng)村推廣液化石油氣、壓縮天然氣、液化天然氣。加快南疆天然氣利民工程建設(shè)進(jìn)度，到2012年實(shí)現(xiàn)南疆三地州所有縣市及21個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)全部天然氣化。加大無電地區(qū)電力建設(shè)力度，提高農(nóng)村電網(wǎng)和無電地區(qū)電力建設(shè)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村小水電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，“十二五”期間基本解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧區(qū)缺電、少電及無電問題。支持水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)牧民聚居區(qū)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)改水、改灶、改廁、改圈，切實(shí)改善村容村貌。

第四章 提高城鄉(xiāng)居民收入水平

通過加快發(fā)展、廣泛就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長和勞動(dòng)報(bào)酬增長不低于經(jīng)濟(jì)增長。提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職工工資收入。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革。積極開展企業(yè)工資集體協(xié)商，建立健全企業(yè)職工工資動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)業(yè)綜合效益，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，不斷增加農(nóng)牧民收入。積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民投資范圍，努力增加財(cái)產(chǎn)性收入。第七篇 深化體制改革

改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。要進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極性，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，消除影響跨越式發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為科學(xué)跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

第一章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)的股份制改革力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)主體多元化。

鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除制約民間投資的制度性障礙。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)開放。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加民間投資、擴(kuò)大就業(yè)等方面的重要作用，培育一批非公有制企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，努力提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，實(shí)行對(duì)中小企業(yè)的政府采購扶持政策，采取有效措施減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)；強(qiáng)化財(cái)稅支持，自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金按20%逐年遞增。支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，完善中小企業(yè)信貸服務(wù)機(jī)制。拓展中小企業(yè)融資渠道，積極培育上市資源,著力推進(jìn)企業(yè)上市融資。大力發(fā)展面向中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)。拓寬服務(wù)渠道，加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)國家級(jí)園區(qū)創(chuàng)建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。積極支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)、參與優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、參與大企業(yè)大集團(tuán)產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)服務(wù)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中小企業(yè)的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)大集團(tuán)與中小企業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。第二章 深化行政管理體制改革

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府。推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率。積極推進(jìn)政務(wù)公開，全面推行依法行政，強(qiáng)化行政問責(zé)制度，建立違法責(zé)任追究制度。深化投資體制改革，健全政府投資決策責(zé)任制度。

第三章 加快財(cái)稅體制改革

建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長、財(cái)政支出保障有效和有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，完善公共財(cái)政管理體系。完善收入征管措施，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收收入和非稅收收入應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能，增加地方財(cái)政支出用于改善民生和提高基本公共服務(wù)水平的比重，力爭到2015年達(dá)到75%。建立科學(xué)規(guī)范的對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，探索對(duì)地縣轉(zhuǎn)移支付資金的有效下達(dá)模式，加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)地縣統(tǒng)籌資金能力。進(jìn)一步深化預(yù)算管理體制改革，大力推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理等財(cái)政改革。加快財(cái)政國庫集中支付改革步伐，推進(jìn)稅制改革。第四章 推進(jìn)金融體制改革

加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制，建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。完善地方政府與金融監(jiān)管部門的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，共同防范地域性金融風(fēng)險(xiǎn)。探索實(shí)施有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和改善民生的信貸政策。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，切實(shí)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶的信貸支持力度。加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融發(fā)展的融合，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)符合新疆實(shí)際的資本市場(chǎng)建設(shè)。

第五章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格體制改革

加快生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，著力解決與民生關(guān)系密切的價(jià)格問題，完善公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和管理政策。加強(qiáng)市場(chǎng)保障和價(jià)格穩(wěn)定工作，實(shí)施“米袋子”和“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，各級(jí)財(cái)政拿出一定資金，大力支持城郊農(nóng)業(yè)和城郊畜牧業(yè)發(fā)展，建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金，完善市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。理順?biāo)㈦姟⑷加吞烊粴獾荣Y源性產(chǎn)品價(jià)格，建立能夠反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，提高價(jià)格監(jiān)管水平。繼續(xù)深化收費(fèi)管理體制改革，逐步實(shí)施城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，加強(qiáng)收費(fèi)管理，引導(dǎo)和規(guī)范收費(fèi)行為，形成行為規(guī)范、公正透明的收費(fèi)運(yùn)行機(jī)制。

第六章 加快社會(huì)事業(yè)體制改革

強(qiáng)化政府社會(huì)管理、提供基本公共服務(wù)職能和責(zé)任，突出社會(huì)事業(yè)的公益性，深化社會(huì)領(lǐng)域和公共事業(yè)管理體制改革，保障民生事業(yè)的發(fā)展。培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。圍繞區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革。以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，加快推進(jìn)教育體制改革。圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。

第七章 深化農(nóng)村改革 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村體制改革，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動(dòng)搖，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持長久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)集體林權(quán)和國有農(nóng)牧場(chǎng)制度改革。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。深化糧棉流通體制改革，完善保障糧食安全和保護(hù)糧農(nóng)利益的糧食購銷體制，建立促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)貸款供給，改善農(nóng)村金融服務(wù)。拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，積極開展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策性保險(xiǎn)，依托龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。整合政府支農(nóng)投資，建立健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。在有條件的地方建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第八篇 構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局

面向國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，全面推進(jìn)“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放戰(zhàn)略，建設(shè)好喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，大力推進(jìn)與內(nèi)地及周邊國家的大通道建設(shè)，完善口岸功能，暢通與內(nèi)地及周邊國家的物流，擴(kuò)大人員往來，推進(jìn)新疆對(duì)內(nèi)對(duì)外開放跨新臺(tái)階、上新水平，努力把新疆打造成我國對(duì)外開放的重要門戶和基地。

第一章 加快特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯的特殊區(qū)位、資源和人文優(yōu)勢(shì)，實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策，著力推進(jìn)與中亞、南亞、西亞的經(jīng)貿(mào)合作，著力加強(qiáng)與內(nèi)地的緊密聯(lián)系，著力提升新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)城協(xié)同，促進(jìn)社會(huì)和諧，用新思路、新體制、新機(jī)制推動(dòng)兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不斷提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力和競(jìng)爭力，力爭用5年時(shí)間，基本完成喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步構(gòu)建科學(xué)合理、各具特色、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局體系，逐步將其建設(shè)成為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。

喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞發(fā)展商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織、建材、冶金、機(jī)械組裝加工、旅游、文化、民族特色產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加快完善口岸功能和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)進(jìn)出口商品集散地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和具有濃郁特色的旅游目的地，逐步將喀什打造成為連接亞歐的區(qū)域中心城市和中國西部“明珠”城市。

霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞發(fā)展進(jìn)口資源加工、機(jī)械組裝、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工、建材、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建成我國向西出口加工基地和進(jìn)出口商品集散地，面向中亞與歐洲的物流通道和國際商貿(mào)中心，綠色和有機(jī)食品出口生產(chǎn)基地。

專欄7 喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃50平方公里左右，包括喀什市40平方公里左右、伊爾克什坦10平方公里左右。喀什市轄區(qū)40平方公里左右重點(diǎn)建設(shè)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)。加快和完善伊爾克什坦10平方公里左右口岸功能和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)進(jìn)出口商品物流倉儲(chǔ)集散中心、進(jìn)出口產(chǎn)品加工區(qū)。

霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃83平方公里左右，包括伊寧市40平方公里左右、霍爾果斯口岸33平方公里左右（含國務(wù)院已批準(zhǔn)的國際邊境合作中心13.16平方公里）、清水河10平方公里左右。伊寧市40平方公里左右建設(shè)進(jìn)出口產(chǎn)品加工區(qū)、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化加工區(qū)和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。霍爾果斯口岸33平方公里左右進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)中哈合作中心的中心區(qū)和配套區(qū)建設(shè)。清水河10平方公里左右建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡、建材、機(jī)械組裝出口加工基地。

第二章 打造我國向西開放的橋頭堡

積極開展同中亞等周邊國家的經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作，把新疆建設(shè)成我國向西進(jìn)出口商品加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散地、走出去開發(fā)能源資源和開拓國際市場(chǎng)的“新歐亞大陸橋”。

第一節(jié) 大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易

充分利用上海合作組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、政府間經(jīng)貿(mào)混委會(huì)機(jī)制等區(qū)域或雙邊合作機(jī)制，推進(jìn)雙邊或區(qū)域貿(mào)易自由化的進(jìn)程。加強(qiáng)同周邊國家進(jìn)行以能源資源互補(bǔ)為主的深層次合作，加大國家急需的石油、天然氣等能源資源及鐵、銅、鎳、鋁、磷礦等礦產(chǎn)資源的進(jìn)口力度，使新疆成為我國進(jìn)口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的陸上安全大通道。實(shí)施新疆商標(biāo)和品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)新疆產(chǎn)品走出去。加快發(fā)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等多種貿(mào)易方式，大力發(fā)展面向中亞的外向型產(chǎn)業(yè)，培育壯大我區(qū)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和外向型龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡、機(jī)電、化工、建材等出口加工基地，提高我區(qū)企業(yè)的國際市場(chǎng)競(jìng)爭力，不斷擴(kuò)大地方加工貿(mào)易在出口貿(mào)易中的比重。加快對(duì)外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，建立有效的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策體系。落實(shí)優(yōu)惠政策，推進(jìn)自營出口，支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)。依托口岸大力發(fā)展旅游購物和邊民互市，完善邊民互市監(jiān)管措施。適當(dāng)調(diào)高境外人員購物限額，增加市場(chǎng)采購貿(mào)易方式。

第二節(jié) 加快向西開放平臺(tái)建設(shè)

充分發(fā)揮“中國—亞歐博覽會(huì)”作用，擴(kuò)大博覽會(huì)在中亞、西亞、南亞、歐洲乃至全世界的影響力，提升向西開放水平。

辦好中國新疆喀什—中亞南亞商品交易會(huì)、中國新疆伊寧—中亞國際進(jìn)出口商品交易會(huì)、新疆塔城進(jìn)出口商品交易會(huì)，提升沿邊區(qū)域中心城市的國際影響力，推動(dòng)形成新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶。

加強(qiáng)口岸通道功能建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增設(shè)口岸和擴(kuò)大現(xiàn)有口岸功能。重點(diǎn)完善國家一類口岸功能，新建中哈霍爾果斯鐵路等口岸，將伊寧機(jī)場(chǎng)口岸升格為一類口岸。加快改造陳舊落后的口岸基礎(chǔ)設(shè)施及生活設(shè)施。健全口岸邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等管理機(jī)構(gòu)，改善口岸查驗(yàn)設(shè)施條件。提高安檢技術(shù)水平，增強(qiáng)口岸預(yù)防恐怖事件能力。加大邊境口岸鐵路、公路建設(shè)支持力度。采取補(bǔ)償貿(mào)易、貸款等多種方式，幫助周邊國家加強(qiáng)連接口岸的境外鐵路、公路建設(shè)。建設(shè)烏魯木齊、阿拉山口綜合保稅區(qū)。

開展跨境人民幣業(yè)務(wù)。推動(dòng)在新疆開展跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算，建立新疆與中亞國家和俄羅斯的人民幣跨境結(jié)算、清算渠道。在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和中方配套區(qū)、喀什和霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)允許使用人民幣進(jìn)行貿(mào)易和投資，擴(kuò)大人民幣使用范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在這些區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第三節(jié) 大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略

鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到周邊國家投資辦廠，從事能源資源開發(fā)、農(nóng)林業(yè)合作。積極參與油氣、礦產(chǎn)資源的全球配置，通過風(fēng)險(xiǎn)勘探、購買油田、合資合作、參股控投等方式，在中亞建立油氣供應(yīng)基地。擴(kuò)大商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放與合作。支持具備條件的新疆企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。制訂和完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、外匯、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等促進(jìn)“走出去”的政策措施。

第三章 加大招商引資力度

堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放并舉，積極引進(jìn)和利用好外資，加強(qiáng)同內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，支持內(nèi)地企業(yè)以各種方式參與新疆開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為境內(nèi)外企業(yè)、人才到新疆投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第一節(jié) 積極合理利用外資

修訂適合新疆特點(diǎn)的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、再生能源、節(jié)水農(nóng)業(yè)、特色林果及農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、棉紡織等投資項(xiàng)目。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚要求，促進(jìn)外商投資項(xiàng)目向各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。“十二五”期間，外商直接投資年均增長25%以上。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，優(yōu)化貸款投向，開拓貸款領(lǐng)域，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。借用國外貸款五年累計(jì)達(dá)到15億美元以上。

第二節(jié) 加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作力度

把本地資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，開展多種形式合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)到新疆參與建設(shè)高水平的工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化物流中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，鼓勵(lì)東中部地區(qū)的國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)對(duì)口支援新疆產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向新疆戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。積極引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)和高成長、科技型的中小企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等領(lǐng)域。落實(shí)各項(xiàng)招商引資的優(yōu)惠政策，提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)、公平公正執(zhí)法、轉(zhuǎn)變政府職能等方面，營造良好的招商引資環(huán)境。

第九篇 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，確保新疆山川秀美，綠洲常在。

第一章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約資源的意識(shí)，大力優(yōu)化資源開發(fā)方式，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)節(jié)能減排，建立促進(jìn)資源開發(fā)可持續(xù)的體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高能效、低能耗、低排放轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保資源合理開發(fā)和永續(xù)利用。

第一節(jié) 科學(xué)合理有序開發(fā)資源 堅(jiān)持資源開發(fā)規(guī)劃先行，確保資源集約化、高起點(diǎn)、高水平和高效益的開發(fā)，大力提高資源的有效利用率。建立健全資源開發(fā)和保護(hù)的地方性法規(guī)，堅(jiān)決防止無序開發(fā)、亂采濫挖和盲目圈地占資源，避免資源浪費(fèi)。加大資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查，加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

節(jié)約使用水資源。以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，推行現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù)，大幅度降低灌溉定額。加強(qiáng)地下水保護(hù)與管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度。加強(qiáng)公共建筑生活小區(qū)、住宅節(jié)水設(shè)施及中水回用設(shè)施建設(shè)，廣泛開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

堅(jiān)持合理利用土地資源。實(shí)行嚴(yán)格的用地管理制度和耕地保護(hù)制度，加大土地整理、復(fù)墾力度，鼓勵(lì)使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設(shè)，確保基本農(nóng)田總量逐年增加。

規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，加大礦產(chǎn)資源和地質(zhì)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)查力度，嚴(yán)禁亂采亂挖，堅(jiān)決遏制“五小礦”。在資源開發(fā)中積極采用先進(jìn)技術(shù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，重點(diǎn)確保煤礦礦井回采率達(dá)到65%以上。加快煤田滅火進(jìn)度，力爭完成剩余的三大重點(diǎn)火區(qū)和20處一般火區(qū)的煤田滅火任務(wù)。完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

第二節(jié) 節(jié)能降耗

強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高能源利用效率。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推進(jìn)合同能源管理、能效標(biāo)識(shí)管理和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理。從嚴(yán)控制二氧化碳排放強(qiáng)度，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

突出抓好工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。加快鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)力結(jié)構(gòu)，降低空載率；鼓勵(lì)購買小排量汽車，加大淘汰舊汽車力度。積極推廣節(jié)能環(huán)保型建筑和綠色建筑，大力實(shí)施新建建筑熱計(jì)量收費(fèi)管理。深入開展節(jié)能全民行動(dòng)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，全面實(shí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，大力實(shí)施“節(jié)能惠民”工程。

第三節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照“減量化、再利用、資源化”的要求，加快構(gòu)建全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。加快推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢棄物產(chǎn)生和排放。加強(qiáng)共伴生礦及尾礦綜合利用。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和城市生活垃圾的廢物資源化利用。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約示范工程，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，形成具有行業(yè)特色、發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。第二章 保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上有效遏制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，把新疆建設(shè)成為我國西北重要的生態(tài)屏障。

以保護(hù)山區(qū)、荒漠天然植被和綠洲為重點(diǎn)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。盡快啟動(dòng)新疆防沙治沙工程，重點(diǎn)推進(jìn)塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護(hù)與恢復(fù)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林工程，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)公益林保護(hù)，加大對(duì)國家級(jí)公益林補(bǔ)償力度，鞏固退耕還林成果。加大天然草原保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加快實(shí)施伊犁河、葉爾羌河、阿克蘇河、和田河等流域水土保持工程。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)能力建設(shè)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。力爭到2015年，新增水土流失治理面積2萬平方公里，新增生態(tài)修復(fù)面積50萬畝。

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性。構(gòu)筑由阿爾泰山地森林、天山山地草原森林和帕米爾-昆侖山-阿爾金山荒漠草原三大生態(tài)屏障，以及環(huán)塔里木和準(zhǔn)噶爾兩大盆地邊緣綠洲區(qū)組成的 “三屏兩環(huán)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

第三章 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)主要污染物排放總量控制，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

加快伊犁河、額爾齊斯河、博期騰湖、艾比湖等流域水污染治理。嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)制度，加強(qiáng)地下水污染防治，確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。大力推進(jìn)烏魯木齊市大氣污染防治工程，力爭5年內(nèi)解決大氣污染嚴(yán)重問題。實(shí)施重點(diǎn)城市熱電聯(lián)產(chǎn)、煤改氣、集中供熱、熱網(wǎng)改造、電廠脫硫、機(jī)動(dòng)車尾氣治理工程。力爭“十二五”期間，全區(qū)城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)天數(shù)比例達(dá)到82%。

加強(qiáng)城市及周邊企業(yè)的污染治理，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行掛牌整治，有計(jì)劃地逐步搬遷城區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)。加快城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。力爭到2015年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到75%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到45%以上。

實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)和水質(zhì)改善，因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。加大礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)力度，禁止礦山廢水、廢氣、廢渣無序排放。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力和應(yīng)急體系建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防范。確保危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到65%。大力提高保護(hù)環(huán)境消費(fèi)意識(shí)，鼓勵(lì)低碳消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度。

第十篇 大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照“兩帶兩區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略布局，分類指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，扶持發(fā)展南疆三地州貧困地區(qū)和沿邊高寒地區(qū)，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同跨越發(fā)展，構(gòu)筑主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

第一章 天山北坡經(jīng)濟(jì)帶

東起哈密西至伊寧的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，要以烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，以城鎮(zhèn)組群和區(qū)域中心城市為支撐，形成產(chǎn)業(yè)分工合理、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，不斷提升區(qū)域整體發(fā)展實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全疆乃至西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮作為國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和向西開放大通道的優(yōu)勢(shì)，加快提升自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚水平和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在全疆率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，建成國家重要的經(jīng)濟(jì)增長帶。

烏魯木齊—昌吉經(jīng)濟(jì)區(qū)要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大力促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，重點(diǎn)發(fā)展能源礦產(chǎn)資源精深加工、制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競(jìng)爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高對(duì)外開放水平，大力吸引資金、技術(shù)、人才聚集。加快建成我國重要的綜合性能源基地，西部地區(qū)重要的制造業(yè)中心、國際性商貿(mào)和物流中心。吐魯番—哈密經(jīng)濟(jì)區(qū)要依托豐富的光熱資源、油氣、煤炭和鹽類等礦產(chǎn)資源以及獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)國家級(jí)太陽能綜合利用示范基地、煤電生產(chǎn)和外運(yùn)基地，我區(qū)重要石油天然氣產(chǎn)業(yè)基地、無機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地以及獨(dú)具魅力的旅游勝地。石河子—瑪納斯—沙灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要立足農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，建成全疆重要的制造業(yè)基地、紡織工業(yè)基地、綠色食品加工基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。奎屯—克拉瑪依—烏蘇經(jīng)濟(jì)區(qū)要依托豐富的石油石化、特色農(nóng)業(yè)資源和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、相互協(xié)作，大力提升對(duì)全疆發(fā)展的影響力，建成國家重要的能源基地和全疆重要的輕工業(yè)基地、商貿(mào)物流中心。博樂—阿拉山口—精河經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源和口岸優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、旅游等產(chǎn)業(yè)為主，建成我國重要的陸路貨物貿(mào)易中轉(zhuǎn)集散地、進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地。伊寧—霍城—察布查爾經(jīng)濟(jì)區(qū)要以霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，依托豐富的水土、礦產(chǎn)、旅游資源，積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)天然林和天然草場(chǎng)保護(hù)，建設(shè)天山北坡西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、中心城市和向西開放的橋頭堡。第二章 天山南坡產(chǎn)業(yè)帶

東起庫爾勒西至阿克蘇的天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，要充分發(fā)揮豐富的能源資源和特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)石油天然氣、煤化工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，支持重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，注重創(chuàng)品牌和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群，建成國家重要的石油天然氣化工基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、紡織工業(yè)基地，著力增強(qiáng)對(duì)南疆乃至全疆經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

巴州要發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在南疆乃至全疆前列，新型工業(yè)化走在南疆前列，城鄉(xiāng)居民人均收入走在全疆前列。阿克蘇地區(qū)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民生活水平，在南疆率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。

第三章 南疆三地州貧困地區(qū)

以保障和改善民生、增強(qiáng)南疆三地州自我發(fā)展能力為目標(biāo)，加大對(duì)南疆三地州的扶持力度，力爭新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和對(duì)外開放有較大突破，力爭使南疆三地州經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)居民收入增長高于全區(qū)平均水平，逐步縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距。

加快實(shí)施安居富民、定居興牧和南疆天然氣利民等民生工程。創(chuàng)新開發(fā)方式，整合各類資源，大力推進(jìn)集中連片扶貧開發(fā)。大力普及“雙語”教育和職業(yè)教育。加強(qiáng)符合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高各族群眾就業(yè)能力，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，全面提高城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平。

加快推進(jìn)南疆三地州水利、交通、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林果、棉花、畜禽、藥材等農(nóng)副產(chǎn)品加工和儲(chǔ)藏保鮮，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。利用豐富的民族文化資源，積極發(fā)展旅游業(yè)和民族特色手工業(yè)，高位推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。以喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心，打造“大喀什”經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)吸引和承接面向周邊國家的機(jī)械組裝加工產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，高起點(diǎn)、高水平建成中國西部“明珠”城市，帶動(dòng)南疆三地州及周邊各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建成全疆重要的特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、外向型農(nóng)業(yè)基地，以及面向中亞、南亞的民族特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和物流中心。

第四章 沿邊高寒地區(qū)

沿邊高寒地區(qū)要充分發(fā)揮豐富的天然草場(chǎng)資源、礦產(chǎn)資源和口岸優(yōu)勢(shì)，在注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、礦業(yè)開發(fā)和邊境貿(mào)易為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)全疆重要的綠色農(nóng)牧產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地和我國西部地區(qū)重要的生態(tài)、民俗旅游目的地。

以改善牧民生產(chǎn)生活條件和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)沿邊高寒地區(qū)發(fā)展的扶持。按照立足生產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、安邊興縣的原則，全面推進(jìn)17個(gè)邊境扶貧重點(diǎn)縣（市）扶貧工作。加大實(shí)施興邊富民行動(dòng)力度。大力實(shí)施“定居興牧”工程，配套完善水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)，推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)游牧民定居目標(biāo)。

第五章 推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略 根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。

實(shí)施分類管理的區(qū)域政策。按照區(qū)域主體功能定位，配套完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。要用好中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，自治區(qū)財(cái)政要完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付政策。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化的土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

第十一篇 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配套、適度超前的原則，提前謀劃、抓緊建成一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為推進(jìn)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一章 水利工程建設(shè)

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、強(qiáng)化管理的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)河流控制性骨干工程及農(nóng)田水利、防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加快水資源開發(fā)利用，科學(xué)調(diào)度，合理配置，提高水資源利用效率和效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

加快重點(diǎn)流域水資源開發(fā)，全面完成塔里木河流域近期綜合治理，建設(shè)一批大中型水利樞紐工程和山區(qū)水庫，提高防洪抗旱能力。加強(qiáng)以渠道防滲為主的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)。抓好土地整理、中低產(chǎn)田改造，實(shí)施南疆鹽堿化耕地改良治理。加強(qiáng)重點(diǎn)河流和重點(diǎn)城市應(yīng)急防洪工程體系建設(shè)，加快完成病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固工程，啟動(dòng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)易發(fā)區(qū)山洪災(zāi)害得到基本治理。加強(qiáng)重點(diǎn)河流水文資源檢測(cè)與站點(diǎn)建設(shè)。

強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制、機(jī)制，建立取用水總量控制指標(biāo)體系，合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。

專欄8 水利重點(diǎn)工程

水資源配置工程建設(shè)

建成攔河引水樞紐及北岸干渠工程，年新增引水量12.51億立方米，改善灌溉面積119.69萬畝，新增灌溉面積86.9萬畝；開工建設(shè)艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一期工程，計(jì)劃年調(diào)水量10億立方米。

建成布爾津河西水東引一期工程，年調(diào)水量9.5億立方米；建成克孜加爾水利樞紐工程，新增庫容1.76億立方米，開發(fā)土地17萬畝。全面完成塔里木河流域近期綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，有效恢復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建成吉音水庫，新增庫容0.83億立方米，建成卡拉貝利水利樞紐工程，新增庫容2.53億立方米，開工建設(shè)阿爾塔什水利樞紐工程，電力裝機(jī)69萬千瓦，新增庫容22.4億立方米。

其他流域：建成奇臺(tái)中葛根、阜康白楊河、烏魯木齊大西溝、托克遜阿拉溝、昌吉努爾加、塔城白楊河、庫車銅場(chǎng)、輪臺(tái)五一8座中型水庫，新增庫容4.5億立方米。開工建設(shè)莫莫克、薩爾托海、阿不都拉等21座大中型山區(qū)控制性水利樞紐工程，計(jì)劃新增庫容72億立方米。

農(nóng)田水利建設(shè)

加快國家規(guī)劃內(nèi)喀什噶爾、博斯騰等34個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，改善灌溉面積2500萬畝。

實(shí)施150個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，改善灌溉面積1535萬畝。

南疆灌區(qū)鹽堿地改良治理面積834萬畝。

防洪減災(zāi)建設(shè)

完成157座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。

完成26座大型和280座中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。

實(shí)施葉爾羌河、伊犁河及阿克蘇河等8條重點(diǎn)河流河段治理，建設(shè)25條重點(diǎn)災(zāi)害性河流和36座城市（縣城）重點(diǎn)河段防洪工程。使重點(diǎn)河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20至30年一遇，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10至20年一遇。

第二章 交通建設(shè)

加快構(gòu)建新疆與內(nèi)地和周邊國家緊密聯(lián)系的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運(yùn)輸體系，全面提升新疆在全國乃至中西亞地區(qū)交通運(yùn)輸格局中的國際大通道和交通樞紐作用，為鞏固新疆在國家能源資源陸上安全大通道地位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一節(jié) 鐵路

全面推進(jìn)陸橋通道及東西部通道建設(shè)，抓緊實(shí)施蘭新第二雙線、蘭新鐵路嘉峪關(guān)至阿拉山口段電氣化改造等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)北屯至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東、哈密至將軍廟、額濟(jì)納至哈密、庫爾勒至格爾木、鄯善至敦煌、淖毛湖至蘭新鐵路。加強(qiáng)國際鐵路通道建設(shè)，加快推進(jìn)中吉烏、中巴等鐵路建設(shè)。不斷完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，加快在建的哈密至羅布泊鐵路、吐魯番至庫爾勒至阿克蘇復(fù)線建設(shè)，推進(jìn)新和至拜城、羅布泊至若羌、阿克蘇至阿拉爾等鐵路前期工作，力爭早日開工建設(shè)。按照一次規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，建設(shè)和完善烏魯木齊、哈密、庫爾勒、喀什等鐵路樞紐。全面改善烏魯木齊城市交通條件，開工建設(shè)烏魯木齊輕軌工程，進(jìn)一步完善烏魯木齊城市公共交通體系。

到2015年，鐵路營運(yùn)里程達(dá)到8200公里，五年新增4100公里，路網(wǎng)覆蓋全區(qū)75%以上的縣級(jí)行政區(qū)域，到2020年，形成四縱四橫、五大對(duì)外通道、六個(gè)對(duì)外鐵路口岸的鐵路路網(wǎng)格局。

專欄9 四縱四橫、五大對(duì)外通道、六個(gè)對(duì)外鐵路口岸

四縱：阿勒泰-克拉瑪依-伊寧-阿克蘇、富蘊(yùn)-準(zhǔn)東-烏魯木齊-巴侖臺(tái)-庫爾勒、吐魯番-庫爾勒-阿克蘇-喀什、哈密-羅布泊-若羌-和田鐵路。四橫：將軍廟-哈密-額濟(jì)納、阿拉山口-烏魯木齊-哈密-蘭州、庫爾勒-若羌-格爾木、喀什-和田-日喀則鐵路。

五大對(duì)外通道：蘭新通道、準(zhǔn)東-哈密-臨河通道、鄯善-敦煌通道、青新通道（庫爾勒-若羌-格爾木）、新藏通道。

六個(gè)對(duì)外鐵路口岸：紅其拉甫口岸、吐爾尕特口岸、霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、吉木乃口岸、塔克什肯口岸。

第二節(jié) 公路

加強(qiáng)高速公路建設(shè)，建成橫貫東西、溝通天山南北的高速公路主骨架，基本實(shí)現(xiàn)連接14個(gè)地州市及兵團(tuán)師部的公路高速化，全疆高速公路總里程突破4000公里。全面推進(jìn)國省道改造，國道基本達(dá)到二級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)縣市通二級(jí)及以上公路，高等級(jí)公路（一二級(jí)以上）通車?yán)锍探咏?萬公里。大力實(shí)施“農(nóng)村富民暢通工程”，具備條件的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%建制村通瀝青（水泥）路，所有建制村通公路，農(nóng)村公路總里程突破11萬公里。國邊防公路全部實(shí)現(xiàn)等級(jí)化。口岸公路全部實(shí)現(xiàn)黑色化，其中8個(gè)國家重要一類陸路口岸通二級(jí)及以上公路。到2015年，公路通車總里程達(dá)17萬公里，初步形成“四橫兩縱”高速公路骨架和“五橫七縱”干線公路網(wǎng)絡(luò)格局。

專欄10 公路建設(shè)重點(diǎn)工程

高速公路：重點(diǎn)建設(shè)烏魯木齊繞城高速、星星峽－吐魯番、明水－哈密、庫爾勒－阿克蘇－喀什、喀什－葉城－和田、喀什－伊爾克什坦、奎屯－克拉瑪依－烏爾禾、阿勒泰-烏爾禾、克拉瑪依－塔城等國家高速公路，適時(shí)將國家高速公路網(wǎng)中吐魯番－小草湖、烏蘇－賽里木湖、小草湖－和碩一級(jí)公路改建為高速公路。加強(qiáng)地方高速公路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)大黃山－奇臺(tái)-木壘、五彩灣-大黃山、伊寧－墩麻扎、五工臺(tái)-克拉瑪依、省道215線三岔口-莎車、麥蓋提-喀什等地方高速公路項(xiàng)目。

國省干線改造：重點(diǎn)建設(shè)國道216線烏魯木齊－白楊溝岔口、國道315線葉城－喀什段老路改造，以及省道101線烏魯木齊－八音溝、省道228線青河阿熱勒別克－苦水等一批國、省道改造項(xiàng)目。

農(nóng)村公路：重點(diǎn)建設(shè)通鄉(xiāng)瀝青（水泥）路改擴(kuò)建9000公里，通村瀝青（水泥）路43000公里、村通達(dá)公路8500公里、新改建獨(dú)立大中小橋、危橋30000延米。

國邊防、口岸公路：重點(diǎn)建設(shè)國道219線新藏公路新疆段改建整治工程、邊防公路以及察布查爾－都拉塔、阿勒泰-紅山嘴等口岸公路。

第三節(jié) 民航

以優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。完成石河子機(jī)場(chǎng)建設(shè)，新建塔中機(jī)場(chǎng)、莎車機(jī)場(chǎng)、若羌樓蘭機(jī)場(chǎng)、圖木舒克機(jī)場(chǎng)，遷建富蘊(yùn)機(jī)場(chǎng)、且末機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建烏魯木齊機(jī)場(chǎng)（四期）、和田機(jī)場(chǎng)、庫爾勒機(jī)場(chǎng)、喀什機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建以烏魯木齊國際機(jī)場(chǎng)為門戶樞紐，喀什、伊寧、庫爾勒機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐，支線機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的機(jī)場(chǎng)體系。加快安全及應(yīng)急設(shè)施、空管及航油保障設(shè)施建設(shè)和航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，著力發(fā)展通用航空和通勤航空。進(jìn)一步完善航線網(wǎng)絡(luò)。到2015年，我區(qū)干線機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到22個(gè)，其中新建、遷建機(jī)場(chǎng)6個(gè)。

第四節(jié) 管道 建成中哈二期原油管道，獨(dú)山子—烏魯木齊市、王家溝—烏石化原油管道，烏石化—王家溝成品油管道；開工建設(shè)西氣東輸三線、四線、五線，建成輪南—吐魯番、伊寧—霍爾果斯等干線及支線天然氣管道和18條城市供氣支線。開工建設(shè)兩條各300億方煤制氣外送管線。到2015年，建成國家西部油氣能源輸送通道。

第三章 電力建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前布局，不斷調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展火電，科學(xué)開發(fā)水電，全面加快可再生能源利用步伐。推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，盡快建成750千伏主干網(wǎng)架，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實(shí)施“疆電東送”工程。

第一節(jié) 電源

在煤電開發(fā)條件較好的中心城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批負(fù)荷中心熱電廠，重點(diǎn)加快烏魯木齊、克拉瑪依、伊寧、庫爾勒、哈密等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，滿足用電和供熱需求。結(jié)合電網(wǎng)網(wǎng)架強(qiáng)化和延伸，建設(shè)輪臺(tái)、庫車、和豐、富蘊(yùn)、阿克蘇等電網(wǎng)支撐電源，增強(qiáng)電網(wǎng)可靠性。盡快建成投產(chǎn)華電喀什熱電擴(kuò)建、和田華威熱電、巴楚熱電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和配套工程，全面解決南疆三地州電力緊缺的問題。加快準(zhǔn)東、哈密煤電一體化基地建設(shè)，在準(zhǔn)東、哈密分別形成1500萬千瓦、1200萬千瓦的配套電源規(guī)模，保障“疆電東送”。

在保護(hù)生態(tài)的前提下，進(jìn)一步加快伊犁河、額爾齊斯河、開都河、葉爾羌河等一批有調(diào)節(jié)能力的梯級(jí)水電站建設(shè)，推進(jìn)瑪納斯河、和田河、喀什噶爾河、蓋孜河、精河等河流水電開發(fā)。加快哈密、達(dá)坂城千萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，為特高壓外送通道建設(shè)提供保障，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電整體外送。在達(dá)坂城、哈密、喀什、和田、克州等規(guī)劃建設(shè)一批5000千瓦以上并網(wǎng)光伏電站，建成3—5個(gè)太陽能綜合利用示范基地。

“十二五”期間新增裝機(jī)4900萬千瓦，2015年總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到6500萬千瓦，其中：疆內(nèi)需求電力裝機(jī)達(dá)到3800萬千瓦（火電3000萬千瓦，水電550萬千瓦，風(fēng)電250萬千瓦）；外送電力裝機(jī)2700萬千瓦（火電2100萬千瓦，風(fēng)電600萬千瓦）。

第二節(jié) 電網(wǎng)

加強(qiáng)疆內(nèi)750千伏主網(wǎng)架建設(shè)，盡快形成伊寧—烏蘇—鳳凰—烏魯木齊—吐魯番—巴州—庫車—伊寧等750千伏環(huán)網(wǎng)，并延伸至喀什、準(zhǔn)北地區(qū)，建成西至伊犁，東至哈密、準(zhǔn)東，北至準(zhǔn)北，南至喀什，內(nèi)通外聯(lián)的全疆750千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)全疆電力的統(tǒng)一調(diào)度。推動(dòng)“疆電東送”工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)哈密—鄭州±800千伏、準(zhǔn)東—重慶±1100千伏兩條特高壓直流送電工程，保證大型水火風(fēng)電基地的電力可靠送出。通過農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、無電地區(qū)電力建設(shè)和城市電網(wǎng)等多方式、多渠道完善220千伏、110千伏等各電壓等級(jí)輸配電網(wǎng)絡(luò)，全面提高供電質(zhì)量，基本解決無電人口用電問題。

專欄11 電力建設(shè)重點(diǎn)工程

電源

在建規(guī)模達(dá)到1400萬千瓦，其中在建火電1150萬千瓦、水電250萬千瓦。重點(diǎn)建設(shè)昌吉新熱電廠（2×30萬千瓦）、阿克蘇熱電廠（2×20萬千瓦）、烏蘇熱電廠（2×33萬千瓦）、哈密大南湖熱電廠（2×30萬千瓦）、和豐火電廠（2×35萬千瓦）、尼勒克一級(jí)水電站（22萬千瓦）、小石峽水電站（11萬千瓦）、齊熱哈塔爾水電站（19.5萬千瓦）等項(xiàng)目。新建火電裝機(jī)3740萬千瓦（疆內(nèi)1840萬千瓦，外送2700萬千瓦）。為滿足疆內(nèi)用電需求，重點(diǎn)建設(shè)烏魯木齊西山熱電廠（2×35萬千瓦）、城北熱電廠（2×35萬千瓦）、準(zhǔn)東五彩灣熱電廠（2×35萬千瓦）、克拉瑪依熱電廠（2×35萬千瓦）、福海熱電廠（2×35萬千瓦）、哈密熱電廠擴(kuò)建工程（2×35萬千瓦）、庫爾勒熱電廠（2×35萬千瓦）、輪臺(tái)熱電廠（2×35萬千瓦）、巴楚熱電廠（2×35萬千瓦）等熱電聯(lián)產(chǎn)工程；重點(diǎn)建設(shè)瑪納斯電廠四期擴(kuò)建（2×66萬千瓦）、吐魯番火電項(xiàng)目（2×35萬千瓦）、伊犁火電項(xiàng)目（2×66萬千瓦）、阿克蘇火電項(xiàng)目（2×66萬千瓦）等支撐點(diǎn)源項(xiàng)目。

配套“疆電東送”工程，在準(zhǔn)東煤電基地建設(shè)國網(wǎng)能源準(zhǔn)東奇臺(tái)大井發(fā)電廠（2×66萬千瓦）、中電投準(zhǔn)東五彩灣電廠（2×100萬千瓦）、大唐準(zhǔn)東五彩灣煤電一體化電源項(xiàng)目（2×100萬千瓦）、中煤能源五彩灣發(fā)電廠（2×100萬千瓦）、國電準(zhǔn)東五彩灣電廠（2×100萬千瓦）、華電昌吉英格瑪煤電一體化坑口電廠（2×66萬千瓦）、華能吉木薩爾五彩灣電廠（2×66萬千瓦）、神華新疆準(zhǔn)東五彩灣發(fā)電廠二期工程（2×100萬千瓦、2×66萬千瓦）、恒聯(lián)五彩灣電廠（2×66萬千瓦）、特變電工新疆能源有限公司（2×100萬千瓦、2×66萬千瓦）、潞安準(zhǔn)東電廠（2×66萬千瓦）等煤電一體化大型電廠。

在哈密煤電基地建設(shè)國網(wǎng)能源哈密大南湖發(fā)電廠二期工程（2×66萬千瓦）、大唐巴里坤煤電一體化電源項(xiàng)目（2×100萬千瓦）、中電投巴里坤火電廠（2×100萬千瓦）、國電哈密三塘湖發(fā)電廠（2×100萬千瓦）、國投哈密發(fā)電廠（2×66萬千瓦）、華能新疆哈密工業(yè)園電廠（2×66萬千瓦）、華電哈密淖毛湖煤電一體化坑口電廠（2×66萬千瓦）、重慶能源哈密電廠（2×66萬千瓦）等煤電一體化大型電廠。

電網(wǎng)

重點(diǎn)建設(shè)伊寧—鳳凰、鳳凰—烏魯木齊西山—烏魯木齊東郊、吐魯番—巴州、伊寧—庫車—巴音郭楞、阿克蘇—巴楚—喀什等750千伏輸變電工程。力爭開工建設(shè)哈密—鄭州±800千伏、準(zhǔn)東—重慶±1100千伏兩條特高壓直流送電工程。

第四章 信息化建設(shè)

第一節(jié) 綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多種形式的寬帶接入，提高寬帶接入率，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用。加快數(shù)字廣播、電視的建設(shè)與改造，促進(jìn)數(shù)字廣播、電視的普及覆蓋。加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)“三網(wǎng)”融合。

以基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)，基本完成自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)能力，創(chuàng)建安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第二節(jié) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化

積極推進(jìn)電子政務(wù)信息化，加快建設(shè)和完善全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，初步建立形成以應(yīng)用服務(wù)為目的信息資源共享體系，加快自治區(qū)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)信息工程建設(shè)。

支持信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，積極發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信息化，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，加快教育信息化進(jìn)程，提高科研設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用水平，大力推進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理和城市社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。加快少數(shù)民族信息技術(shù)應(yīng)用。

專欄12 信息化建設(shè)重點(diǎn)工程

廣播電視數(shù)字化工程：重點(diǎn)實(shí)施廣電光纜干線建設(shè)、數(shù)字高清項(xiàng)目、有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換、下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)（NGB）試點(diǎn)、有線數(shù)字電視前端異地災(zāi)備、大功率短波自動(dòng)監(jiān)控、小功率短波自動(dòng)調(diào)度等。

通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：重點(diǎn)實(shí)施新疆電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程和第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。

政務(wù)信息化推進(jìn)工程：重點(diǎn)實(shí)施電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)工程；公安信息化平臺(tái)建設(shè)；政法綜治維穩(wěn)信息化建設(shè)；商務(wù)信息化系統(tǒng)；水利信息化系統(tǒng)；新疆糧食綜合信息化管理平臺(tái)；郵政信息化系統(tǒng)；金稅工程（三期）；金審工程（二期）。

社會(huì)信息化推進(jìn)工程：重點(diǎn)實(shí)施“三網(wǎng)融合”工程；“數(shù)字新疆”地理空間基礎(chǔ)框架；教育專網(wǎng)信息系統(tǒng)；旅游信息化平臺(tái)；人口和計(jì)生綜合信息管理系統(tǒng)；檔案信息管理利用平臺(tái)；人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)。

企業(yè)信息化推進(jìn)工程：重點(diǎn)實(shí)施在輕工、紡織、石化、機(jī)電、建材行業(yè)開展中小企業(yè)信息化建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)中小企業(yè)信息化服務(wù)體系、信息化服務(wù)平臺(tái)，建立完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。

農(nóng)村信息化推進(jìn)工程：重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系、綜合信息服務(wù)平臺(tái)等。

文化信息化推進(jìn)工程：重點(diǎn)實(shí)施文化資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化工程。

第十二篇 實(shí)施科教興新和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

充分發(fā)揮科技教育的重要支撐和基礎(chǔ)性作用，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化人才隊(duì)伍，推進(jìn)創(chuàng)新型新疆建設(shè)。

第一章 加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)

大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，將科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，依靠科技進(jìn)步提升發(fā)展層次和水平，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

合理部署與大力支持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源、先進(jìn)制造、新材料、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生與健康、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、公共安全等領(lǐng)域創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)和高技術(shù)研究開發(fā)，組織實(shí)施一批重大科技工程，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和民生改善。到2015年，科技進(jìn)步綜合水平達(dá)到全國平均水平。

以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范基地、科技公共服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件與創(chuàng)新載體建設(shè)。依托全國科技援疆機(jī)制，充分利用國內(nèi)外科技資源，促進(jìn)創(chuàng)新資源的集成配置和高效利用，形成科技創(chuàng)新整體合力。依托重大科研項(xiàng)目和工程項(xiàng)目、重點(diǎn)科研基地，培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新型人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。合理配置全社會(huì)科技資源，逐步完善以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化科技投入體系。到2015年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.8%。進(jìn)一步深化科技體制改革，全面推進(jìn)具有區(qū)域特色的開放型創(chuàng)新體系建設(shè)，建立科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效機(jī)制。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)。在全區(qū)有條件的縣市建立集科技成果轉(zhuǎn)化、科技信息、科技培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等功能為一體的綜合科技服務(wù)中心，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，采取有效措施，大力推進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用，提高科技服務(wù)基層的能力。以中亞地區(qū)為重點(diǎn)，擴(kuò)大國際科技合作交流的廣度和深度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理。進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)。廣泛開展科學(xué)普及工作，傳播科技知識(shí)，推廣科學(xué)方法。積極開展全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，加大公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。第二章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

堅(jiān)持育人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力推進(jìn)教育公平，不斷提高教育質(zhì)量，加快教育體制機(jī)制改革，優(yōu)化公共教育資源配置，突出抓好雙語教育和職業(yè)教育，依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重保持在4%以上，不斷提高教育現(xiàn)代化水平。

大力推進(jìn)雙語教育。采取增量補(bǔ)充、存量培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、滾動(dòng)推進(jìn)的辦法，加快解決學(xué)前幼兒和中小學(xué)校雙語教學(xué)師資短缺問題。安排新增雙語教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。加強(qiáng)雙語教師培訓(xùn)基地建設(shè)，加快現(xiàn)有教師雙語教學(xué)能力培訓(xùn)。建立雙語教師隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，力爭5年內(nèi)中小學(xué)教師隊(duì)伍雙語教學(xué)能力明顯提高。增加國家通用語言文字授課課時(shí)，擴(kuò)大雙語教育覆蓋面。推進(jìn)雙語現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，健全各級(jí)雙語教育評(píng)價(jià)考核體系。做好學(xué)前雙語教育與小學(xué)教育的銜接，新建、改擴(kuò)建一批雙語幼兒園。2012年基本普及學(xué)前兩年以國家通用語言文字為主、本民族語言文字為輔的雙語教學(xué)。加快對(duì)少數(shù)民族中小學(xué)實(shí)行國家通用語言文字教學(xué)，加授本民族語言文字課程的雙語教育步伐，到2015年基本普及雙語教育。與推進(jìn)雙語教育要求相適應(yīng)，逐步改善義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，新建、改擴(kuò)建一批民漢合校普通高中。擴(kuò)大內(nèi)地新疆高中班和疆內(nèi)初中班招生規(guī)模，到2014年分別提高到每年招生1萬人。

大力發(fā)展職業(yè)教育。根據(jù)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)建設(shè)一批中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校），優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，對(duì)困難地區(qū)中等職業(yè)教育學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，對(duì)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提高國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到88%。積極爭取內(nèi)地中等職業(yè)學(xué)校為我區(qū)培養(yǎng)技能型人才。加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

鞏固和提高“兩基”成果，不斷提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)均衡發(fā)展。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加大公共教育資源向貧困落后地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移力度。適當(dāng)提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及學(xué)前教育，特別是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，逐步將學(xué)前教育納入基本教育公共服務(wù)體系，實(shí)行政府主導(dǎo)、公辦為主、社會(huì)參與的辦園體制。

全面推進(jìn)高等教育發(fā)展。以提高質(zhì)量為核心，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，積極培育符合新疆實(shí)際需要的特色專業(yè)，盡快使部分學(xué)科、專業(yè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施高校高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生創(chuàng)新計(jì)劃，增強(qiáng)高校科研基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升高校教學(xué)科研水平。加快全區(qū)各類高校發(fā)展，加快緊缺人才專業(yè)建設(shè)，提高新疆大學(xué)、石河子大學(xué)和塔里木大學(xué)等高等院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長治久安的能力。

專欄13 教育重點(diǎn)工程

雙語幼兒園建設(shè)工程：計(jì)劃新建和改擴(kuò)建雙語幼兒園290所，新建校舍41.5萬平方米。

民漢合校普通高中工程：規(guī)劃新建、改擴(kuò)建民漢合校普通高中76所。

全區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍工程：規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目2168項(xiàng)，改善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特崗教師、支教和交流教師、離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)、村教師、寄宿制學(xué)校管理教師生活條件。

中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程：重點(diǎn)實(shí)施80所中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，新增實(shí)訓(xùn)設(shè)備和生活輔助設(shè)施約7.37萬臺(tái)（套）。第三章 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

全力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。堅(jiān)持穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)特殊人才的原則，按照“多措并舉育人才、海納百川引人才、不拘一格用人才、營造環(huán)境勵(lì)人才”的要求，實(shí)施人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，通過完善政策、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)培訓(xùn)，加快現(xiàn)代化高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安提供人才智力支持。

大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞加快建設(shè)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的需要，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、科技、宣傳文化、衛(wèi)生、“雙語”、維穩(wěn)等領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)，以應(yīng)用型人才為主體，實(shí)施天山英才、青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高層次緊缺人才引進(jìn)等工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企事業(yè)經(jīng)營管理人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)和到村任職工作優(yōu)惠政策，到2012年實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生村官”的目標(biāo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才就地培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層就業(yè)專門項(xiàng)目和就業(yè)見習(xí)計(jì)劃。大力開發(fā)城鎮(zhèn)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)吸納一名以上高校畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作）計(jì)劃。實(shí)施好第四批新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)合作的國際人才。實(shí)施國家技能人才振興計(jì)劃，重點(diǎn)面向現(xiàn)代煤化工、紡織、石油化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工以及新能源、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能人才。實(shí)施海外留學(xué)人員來疆服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，加快博士后科研流動(dòng)（工作）站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。積極引進(jìn)國外智力，重點(diǎn)吸引基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外向型經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域高層次及適用技術(shù)人才。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。加大高技能人才培養(yǎng)示范基地和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，建設(shè)烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等人才管理綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。擴(kuò)大高級(jí)工、預(yù)備技師培養(yǎng)規(guī)模。

優(yōu)化人才環(huán)境。健全政策，完善制度，努力消除不利于人才成長和發(fā)揮作用的各種思想觀念和體制機(jī)制障礙，形成規(guī)范有序、便捷高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，不斷提高人才的使用效能。提高人才待遇，改善人才環(huán)境，最大限度地為人才提供施展才能的平臺(tái)。

第十三篇 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播電視、新聞出版、體育等社會(huì)事業(yè)，逐步建立符合區(qū)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公共服務(wù)體系。

第一章 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，優(yōu)先滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，到2012年初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系。鞏固和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，加快完善新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

全面實(shí)施國家基本藥物制度。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物并實(shí)行零差率銷售，各級(jí)政府加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入力度，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。建立健全科學(xué)的基本藥物目錄遴選調(diào)整機(jī)制。規(guī)范和完善基本藥物招標(biāo)采購等機(jī)制。合理制定基本藥物價(jià)格。強(qiáng)化基本藥物生產(chǎn)、供應(yīng)、使用與質(zhì)量監(jiān)管，建立基本藥物供求信息系統(tǒng)，確保藥品安全有效、價(jià)格合理、方便可及。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。

合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化工程。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生和防疫人員的培養(yǎng)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、國營農(nóng)牧場(chǎng)衛(wèi)生院、牧業(yè)醫(yī)院和牧業(yè)醫(yī)療服務(wù)站建設(shè)。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。支持經(jīng)濟(jì)困難的自治區(qū)級(jí)和地（州、市）級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)國家中醫(yī)臨床研究基地、重點(diǎn)中醫(yī)院（含民族醫(yī)院）建設(shè)，推進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，適當(dāng)提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)。逐步擴(kuò)大國家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍。做好艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病和包蟲病、碘缺乏病等地方病及高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制工作。加大職業(yè)病防治力度。

專欄14 衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)：建成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目1135項(xiàng)，其中縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目81項(xiàng)（含縣級(jí)中醫(yī)院），中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目164項(xiàng)，行政村衛(wèi)生室890項(xiàng)。

精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)：規(guī)劃建設(shè)國家精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目15項(xiàng)。

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)：規(guī)劃建設(shè)全區(qū)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目94項(xiàng)。

全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地建設(shè)：規(guī)劃建設(shè)地級(jí)全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地項(xiàng)目4項(xiàng)。

按照上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)增活力、外加推力的原則，探索建立維護(hù)公立醫(yī)院公益性和提高效率相結(jié)合的投入、監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，滿足各族群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)空地立體化醫(yī)療救援體系建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)急救站（點(diǎn)）建設(shè)，建立和完善遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育工作，加強(qiáng)各級(jí)紅十字會(huì)建設(shè)。第二章 提高人口管理和服務(wù)水平

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，實(shí)施更加積極地計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，繼續(xù)大力實(shí)施“少生快富工程”，有效控制人口過快增長勢(shì)頭。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理。加強(qiáng)育齡群眾生殖保健工作，維護(hù)育齡群眾身心健康。開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質(zhì)。

堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。加大婦女干部教育培訓(xùn)和婦女職業(yè)技能培訓(xùn)力度，努力提高廣大婦女的整體素質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

第三章 繁榮公共文化

著力構(gòu)建多元融合、充滿活力、更加開放、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代公共文化體制機(jī)制，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。

加快推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施文化建設(shè)“春雨”工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)文化陣地、文化隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及基本運(yùn)行保障機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)文化館（站）、圖書館、博物館建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放。精心組織創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品，鼓勵(lì)各級(jí)文藝團(tuán)體開展送文藝下鄉(xiāng)服務(wù)。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，重點(diǎn)開展對(duì)《維吾爾木卡姆藝術(shù)》、柯爾克孜族《瑪納斯》、維吾爾族《麥西來甫》等人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目的搶救保護(hù)。繼續(xù)加大對(duì)絲綢之路新疆段大遺址重點(diǎn)文物的搶救保護(hù)，實(shí)施坎爾井地下水利工程、國家考古遺址公園、野外文物保護(hù)設(shè)施、屯墾戍邊遺址、近現(xiàn)代重要史跡、人口較少民族不可移動(dòng)文物保護(hù)及環(huán)境設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化文物安全保障機(jī)制和執(zhí)法巡查體系建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大我區(qū)對(duì)外文化交流合作，有針對(duì)性地開展與周邊國家的文化交流活動(dòng)，加大與內(nèi)地省區(qū)的文化交流合作，促進(jìn)各民族文化相互借鑒，共同繁榮。實(shí)施優(yōu)秀文化藝術(shù)人才扶持戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批德藝雙馨的藝術(shù)家和文化領(lǐng)軍人才。加大對(duì)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持力度，推進(jìn)文化創(chuàng)新，創(chuàng)作一批體現(xiàn)新疆民族特色，反映時(shí)代精神深受群眾喜愛、具有高水準(zhǔn)的文化藝術(shù)精品，提升新疆文化影響力。

加強(qiáng)傳播能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施西新工程、廣播電視村村通工程等文化惠民工程，到“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)廣播電視農(nóng)牧區(qū)戶戶通。提高廣播影視節(jié)目制作和譯制能力。加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村大喇叭廣播工程覆蓋面。逐步建立衛(wèi)星地面接收設(shè)施監(jiān)管體系和廣播電視播出應(yīng)急體系。加強(qiáng)中小城市及縣城電影院建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，提高農(nóng)村電影放映場(chǎng)次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到96.4%和96.7%。繼續(xù)實(shí)施新聞出版“東風(fēng)工程”，擴(kuò)大免費(fèi)贈(zèng)閱范圍和數(shù)量。加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)。全面推進(jìn)“農(nóng)（牧）家書屋工程”建設(shè)。加強(qiáng)少數(shù)民族文字出版物譯制能力建設(shè)。推進(jìn)“天山工程”，深入開展“打黃掃非”，建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，依法打擊各類違法文化經(jīng)營活動(dòng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)國家文化安全。積極推進(jìn)各級(jí)檔案館（庫）建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，建立覆蓋城鄉(xiāng)的群眾體育服務(wù)體系。以提高全民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，合理完善體育設(shè)施布局，為各族群眾提供基本體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)。廣泛開展全民健身活動(dòng)。有重點(diǎn)地發(fā)展競(jìng)技體育，全面提升競(jìng)技體育總體實(shí)力和水平。

專欄15 文化事業(yè)重點(diǎn)工程

春雨工程：繼續(xù)推動(dòng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化內(nèi)容建設(shè)，建立公共文化服務(wù)體系基本運(yùn)行保障體系，加大文化人才培養(yǎng)力度，凝聚人心，人人享有文化成果權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化牢牢占領(lǐng)基層陣地。

地市級(jí)三館專項(xiàng)建設(shè)：規(guī)劃新建15個(gè)地市級(jí)圖書館、15個(gè)地市級(jí)文化館、6個(gè)地市級(jí)博物館。

廣播電視村村通：對(duì)20戶以下已通電盲點(diǎn)村進(jìn)行廣播電視村村通，采用直播衛(wèi)星方式解決廣播電視覆蓋344732戶，依靠有線光纜聯(lián)網(wǎng)解決55739戶，采用其他方式解決64840戶。

東風(fēng)工程：國家對(duì)新疆新聞出版業(yè)的一項(xiàng)公益性惠民工程，包括出版物免費(fèi)贈(zèng)閱、發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、黨報(bào)黨刊及音像電子出版物印刷制作設(shè)備配置、出版物市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，以滿足廣大農(nóng)牧民學(xué)知識(shí)學(xué)文化的需要。

第十四篇 全力做好對(duì)口援疆工作

進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口援疆工作，是新形勢(shì)下中央新疆工作總體部署的重要組成部分，中東部19個(gè)支援省市和新疆各受援地區(qū)要從維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度出發(fā)，扎實(shí)做好對(duì)口援疆各項(xiàng)工作，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

第一章 對(duì)口援疆工作總體任務(wù)

要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，全面支持、民生優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)作、促進(jìn)互利”的原則，以保障和改善民生為首要目標(biāo)，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)任務(wù)，以對(duì)口援疆建設(shè)規(guī)劃為引導(dǎo)，重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)村安居、農(nóng)民致富、雙語教育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、人才干部五大工程。工程建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高效益，因地制宜、順應(yīng)民意、加快實(shí)施，盡快讓受援地群眾得到實(shí)惠。要充分發(fā)揮支援省市的優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)為平臺(tái)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向受援地區(qū)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，通過雙向掛職、兩地培訓(xùn)和支教、支醫(yī)、支農(nóng)等方式，加快為受援地區(qū)培養(yǎng)一批企業(yè)經(jīng)營管理和緊缺專業(yè)技術(shù)人才。力爭在5年內(nèi)，使新疆特別是南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快、各族群眾生活明顯改善、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、公共服務(wù)水平明顯提高、基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。

第二章 完善對(duì)口援疆工作機(jī)制

各支援省市肩負(fù)著黨中央、國務(wù)院賦予的重大歷史使命，要切實(shí)把對(duì)口支援新疆作為自身工作的重要組成部分，做到有研究部署、有組織落實(shí)、有跟蹤檢查。要及時(shí)協(xié)調(diào)解決好對(duì)口支援新疆工作中遇到的問題，確保對(duì)口支援新疆工作有力有序有效推進(jìn)。對(duì)口援疆的組織實(shí)施由對(duì)口支援省市負(fù)責(zé)，與新疆有關(guān)單位共同實(shí)施。要緊密結(jié)合受援地區(qū)實(shí)際，在落實(shí)好、使用好援助資金的同時(shí)，把更多更好的干部、人才、觀念、技術(shù)、管理帶到新疆，形成經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆和科技援疆協(xié)同推進(jìn)的新局面，為受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

各受援地區(qū)要積極主動(dòng)做好配合工作，建立與對(duì)口支援相適應(yīng)的工作機(jī)制，提供必要的工作條件和良好的后勤保障，及時(shí)幫助解決支援省市工作中遇到的問題。要加強(qiáng)對(duì)援疆干部、人才的管理與培養(yǎng)，做到政治上信任、工作上支持、生活上關(guān)心、安全上保護(hù)，幫助他們解除后顧之憂。要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，簡化對(duì)口援建項(xiàng)目審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，推廣一站式辦公方式，提高審批效率，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策支持的項(xiàng)目，優(yōu)先配置土地資源，優(yōu)先允許環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)先安排配套資金，優(yōu)先辦理項(xiàng)目前期手續(xù)。按照對(duì)口支援專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助投資、自治區(qū)配套資金與援助資金，合理引導(dǎo)資金投向。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收等基本建設(shè)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)援疆資金和項(xiàng)目的檢查、稽查和審計(jì)，確保陽光援建、廉潔援建，確保資金安全、項(xiàng)目安全和干部安全。

第十五篇 構(gòu)筑社會(huì)長治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

進(jìn)一步鞏固各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，強(qiáng)化和創(chuàng)新社會(huì)管理，為新疆長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一章 加強(qiáng)宣傳思想文化工作

要堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，大力開展以“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”為主題的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)把各族群眾思想和行動(dòng)引導(dǎo)到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來，增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，建設(shè)中華民族共有精神家園。用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)尚，在新疆大地唱響“共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國好、民族團(tuán)結(jié)好、人民解放軍好”的主旋律，激揚(yáng)熱愛新疆、建設(shè)新疆、積極向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。加強(qiáng)對(duì)新疆歷史文化的研究，大力宣傳新疆發(fā)展的歷史，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀，歷史觀和文化觀。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，充分發(fā)揮現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)各民族文化建設(shè)，堅(jiān)持各民族文化交流與交融，使其與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性。

第二章 鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)

民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線。要高舉維護(hù)和發(fā)展各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的偉大旗幟，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。運(yùn)用各種載體和群眾喜聞樂見的形式廣泛深入開展各民族之間相互離不開的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，形成各民族之間相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助的良好社會(huì)氛圍。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人。組織少數(shù)民族群眾代表赴內(nèi)地參觀考察。在對(duì)口支援工作中，開展民族團(tuán)結(jié)心連心、手拉手活動(dòng)，促進(jìn)支援地和受援地干部群眾特別是青少年聯(lián)誼交往。

全面正確貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強(qiáng)國家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)相統(tǒng)一，堅(jiān)持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策相統(tǒng)一，堅(jiān)持享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)相統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，加強(qiáng)愛國宗教人士思想和隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)宗教人士的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大宗教界人士赴內(nèi)地參觀考察規(guī)模，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣的宗教人士。充分發(fā)揮宗教人士在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。積極引導(dǎo)宗教界做好解經(jīng)和講經(jīng)工作，把伊斯蘭教教義中含有和平、團(tuán)結(jié)、愛國的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學(xué)經(jīng)之中，抵制和消除宗教極端思想的影響。要制定和完善宗教事務(wù)管理地方性法規(guī)。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，適當(dāng)增加工作力量，重點(diǎn)建設(shè)一支鄉(xiāng)村民族宗教事務(wù)管理隊(duì)伍。加大統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教干部教育培訓(xùn)力度，不斷改善統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)。第三章 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

要從維護(hù)國家最高利益、新疆各族人民根本利益的大局出發(fā)，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一和國家安全。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”和“主動(dòng)出擊、先發(fā)制敵、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，嚴(yán)密防范，嚴(yán)厲打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力。依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)決取締非法宗教活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊利用宗教進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)政法維穩(wěn)力量建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、裝備手段建設(shè)，建立健全以綜治維穩(wěn)中心為重點(diǎn)的基層維穩(wěn)工作機(jī)制，完善統(tǒng)一的維穩(wěn)情報(bào)信息工作機(jī)制和預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，提高處置各種突發(fā)事件的能力，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅(jiān)決防止發(fā)生特大惡性暴力恐怖案件。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各種社會(huì)力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，高度重視信訪工作，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)掌握社情民意，深入細(xì)致地做好新形勢(shì)下群眾工作，努力解決好關(guān)系群眾切身利益的突出問題，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。健全流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制，全面推行居住登記和居住證為核心的流動(dòng)人口“一證通”制度，把流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)一體化管理范圍和公共服務(wù)體系。全面落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制，最大限度地減少社會(huì)不穩(wěn)定、不安全、不和諧因素。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建打防管控相結(jié)合的綜合動(dòng)態(tài)防控體系。加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)集中整治工作，重點(diǎn)開展城中村、城鄉(xiāng)接合部等敵社情復(fù)雜和管理薄弱區(qū)域綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)平安建設(shè)，深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)平安和諧。

第四章 推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。加強(qiáng)基層民主，實(shí)行基層組織公共事業(yè)和公益事業(yè)民主自治，完善農(nóng)村村民自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，全面推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派作用，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法治區(qū)。加強(qiáng)地方立法，完善立法程序和立法機(jī)制，提高地方立法質(zhì)量，進(jìn)一步做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)司法體系建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，建立健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和決策跟蹤反饋、評(píng)價(jià)及責(zé)任追究制度，完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加快建設(shè)法治政府。完善司法制度，維護(hù)司法公正。加強(qiáng)法制宣傳教育，做好“六五”普法工作，推進(jìn)法治實(shí)踐，增強(qiáng)公民法制意識(shí)，提高公民法律素質(zhì)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。第五章 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范，提高各民族文明素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位和文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。倡導(dǎo)修身律已、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

第六章 加強(qiáng)公共安全和國防安全

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，努力提高安全生產(chǎn)水平，重點(diǎn)做好道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效防范和遏制重特大事故。嚴(yán)格安全許可，淘汰達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的安全技術(shù)、工藝和裝備，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察設(shè)施、裝備及支撐體系工程、應(yīng)急救援基地建設(shè)，提高安全水平和事故防御應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)全民安全文化建設(shè)，提高社會(huì)公眾安全素質(zhì)和安全意識(shí)。到2015年，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年分別下降40%以上和26%以上。

增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，做好對(duì)滑坡、泥石流和森林、草原火災(zāi)的防治。加強(qiáng)救災(zāi)救助應(yīng)急體系建設(shè)，加快救災(zāi)倉庫和避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，提高救災(zāi)裝備水平。強(qiáng)化公共環(huán)境安全，堅(jiān)決防止工程建設(shè)、環(huán)境污染等人為引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害。加強(qiáng)地震安全基礎(chǔ)工作，全面完成學(xué)校、醫(yī)院等抗震加固任務(wù)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生命線工程、文化體育和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等公共建筑抗震加固工作，提高地震綜合防御能力。完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的氣象服務(wù)體系，加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)及評(píng)估能力建設(shè)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)水平。

加強(qiáng)社會(huì)公共突發(fā)事件應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，健全應(yīng)急物資保障體系，完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸及配送機(jī)制，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警、通信保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立全區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)保障體系，支持建立重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，確保大中城市蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品質(zhì)量監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

積極支持中國人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役力量建設(shè)，抓好國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空和交通戰(zhàn)備等基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足鞏固邊防的需要。深化全民國防教育，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速動(dòng)員、持續(xù)保障和綜合防護(hù)能力建設(shè)。堅(jiān)持擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，積極開展軍民共建。

第十六篇 發(fā)展壯大兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)

充分發(fā)揮兵團(tuán)在新疆發(fā)展和穩(wěn)定中的特殊作用，圍繞推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大目標(biāo)，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展、維穩(wěn)戍邊能力，發(fā)揮好建設(shè)大軍、中流砥柱和銅墻鐵壁作用，為新疆繁榮和穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)。

第一章 主要目標(biāo)

力爭到2015年，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)明顯”：一是綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。生產(chǎn)總值比2010年翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到50000元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長25%，在西北地區(qū)特別是新疆區(qū)域發(fā)展中的影響力、帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%。三是職工群眾生活明顯改善。職工群眾社會(huì)保障程度大幅提高，貧困團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)基本脫貧，職工收入達(dá)到西部地區(qū)平均水平。四是社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋兵團(tuán)轄區(qū)、與兵團(tuán)職能屬性相適應(yīng)、與地方相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系比較健全，人均基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平。五是可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。資源開發(fā)利用效率顯著提升，單位生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放與自治區(qū)保持同步。六是維穩(wěn)戍邊能力明顯加強(qiáng)。各級(jí)應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)能力顯著增強(qiáng)，鞏固邊防、維護(hù)穩(wěn)定作用更加突出。

第二章 重點(diǎn)任務(wù)

強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照師建城市、團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)的思路，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、公共資源向城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，形成與地方城鎮(zhèn)職能互補(bǔ)、分工協(xié)調(diào)、具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)體系。大力支持石河子市加快發(fā)展，積極推進(jìn)創(chuàng)新型城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，提高其在新疆和全國的影響力。加快五家渠、阿拉爾、圖木舒克市發(fā)展，盡快擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高在兵團(tuán)和新疆的影響力。支持北屯建市工作，力爭成為北疆地區(qū)重要的物流集散地和進(jìn)出口加工區(qū)。選擇戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膲▍^(qū)中心城鎮(zhèn)，按照石河子模式，規(guī)劃建設(shè)一批縣級(jí)市，并納入國家城市規(guī)劃建設(shè)體系。按照共建、共享、共贏原則，適度發(fā)展兵地共建城區(qū)和師部城區(qū)，使其成為兵地融合發(fā)展的有效載體。加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、連隊(duì)職工和附近居民向城鎮(zhèn)集中，其它邊境連隊(duì)、偏遠(yuǎn)連隊(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)好連隊(duì)居民區(qū)和生產(chǎn)作業(yè)區(qū)。改善城鎮(zhèn)人居和投資環(huán)境，加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)水、電、路、氣、房、通信等工程建設(shè)，使團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)居民享受與小城市同等公共服務(wù)。

大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。支持兵團(tuán)依托資源優(yōu)勢(shì)和自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展食品飲料、紡織服裝、氯堿化工、礦產(chǎn)開發(fā)，培育壯大裝備制造、新型建材。支持兵團(tuán)在準(zhǔn)東、哈密大南湖、三塘湖、伊犁、庫拜等地參與大型煤電化工基地和新疆油氣加工基地建設(shè)。支持兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)承載能力和集聚產(chǎn)業(yè)能力，支持將條件較好的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為國家級(jí)園區(qū)。支持兵團(tuán)加快現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬生活性服務(wù)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和質(zhì)量提升。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以龍頭企業(yè)、品牌產(chǎn)品、基地建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，走規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化之路，提高兵團(tuán)土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和加工增值率，確保職工收入持續(xù)增長、團(tuán)場(chǎng)效益顯著提升、農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用，使兵團(tuán)農(nóng)業(yè)成為新疆和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵。積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)，加快特色園藝業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施一批高產(chǎn)出、高效益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。以提高灌溉水利用效率和節(jié)水技術(shù)推廣為重點(diǎn)，發(fā)展節(jié)水技術(shù)外包服務(wù)，成為全國節(jié)水灌溉示范推廣基地。以實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)各類先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)設(shè)備推廣使用，成為全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力改善南疆墾區(qū)、沙漠周沿、邊境一線及腹心墾區(qū)基礎(chǔ)條件，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

著力改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，全面落實(shí)國家一系列加強(qiáng)新疆及兵團(tuán)發(fā)展與穩(wěn)定的特殊政策，加快建設(shè)覆蓋全兵團(tuán)、與地方相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向團(tuán)場(chǎng)延伸、城市公共服務(wù)向團(tuán)場(chǎng)覆蓋、城市現(xiàn)代文明向團(tuán)場(chǎng)輻射。支持兵團(tuán)保障和改善民生，積極發(fā)展教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)，切實(shí)提高廣大職工的生活水平，促進(jìn)職工群眾特別是低收入群體持續(xù)增收，使兵團(tuán)干部職工收入與地方同步提高。

促進(jìn)兵地融合協(xié)調(diào)發(fā)展。兵團(tuán)要主動(dòng)融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展，地方要大力支持兵團(tuán)發(fā)展。著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施銜接、產(chǎn)業(yè)布局配套、企業(yè)聯(lián)合重組、市場(chǎng)體系對(duì)接和人才培訓(xùn)交流。促進(jìn)地州市兵地教育、衛(wèi)生等公共資源共享。發(fā)揮兵團(tuán)在農(nóng)業(yè)裝備、科技推廣等方面優(yōu)勢(shì)，探索建立與周邊農(nóng)村長期穩(wěn)定的土地承租和代耕代種合作關(guān)系，推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與地方農(nóng)村建立長期穩(wěn)定的基地關(guān)系，擴(kuò)大農(nóng)技服務(wù)覆蓋范圍，示范帶動(dòng)全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大兵地干部掛職交流力度，促進(jìn)干部融合團(tuán)結(jié)。加大政策落實(shí)上的銜接和溝通，確保各項(xiàng)政策在兵團(tuán)轄區(qū)的有效貫徹和執(zhí)行。

支持兵團(tuán)參與向西開放大通道建設(shè)。支持兵團(tuán)充分利用新疆沿邊開放和毗鄰口岸的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，在邊境墾區(qū)建立集貨物進(jìn)出口、保稅等多功能為一體的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。擴(kuò)大兵團(tuán)自產(chǎn)品出口，努力建設(shè)成為外向型商品加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散地、進(jìn)口能源和緊缺資源周轉(zhuǎn)地。支持兵團(tuán)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、資源和服務(wù)西進(jìn)，鼓勵(lì)師團(tuán)到周邊地區(qū)建立境外農(nóng)業(yè)基地，鼓勵(lì)企業(yè)到周邊地區(qū)拓展礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換空間。

加強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化“兵”的地位和作用，努力把兵團(tuán)打造成一支政治意識(shí)強(qiáng)、軍事素質(zhì)硬、特別能戰(zhàn)斗的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍，成為增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱，鞏固西北邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁。實(shí)行特殊招人留人政策，通過城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大規(guī)模吸納復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、大中專畢業(yè)生和城鄉(xiāng)其他勞動(dòng)者留在兵團(tuán)，最大限度穩(wěn)定現(xiàn)有人口，穩(wěn)步增加兵團(tuán)人口數(shù)量，特別是增加南疆和邊境師團(tuán)的人口。大力實(shí)施職工素質(zhì)工程，吸收各類優(yōu)秀人才充實(shí)兵團(tuán)職工隊(duì)伍，逐步優(yōu)化兵團(tuán)職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)履行使命的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層人民武裝部和民兵預(yù)備役力量建設(shè)及維穩(wěn)戍邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升兵團(tuán)民兵的動(dòng)員能力。加大政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”滲透破壞活動(dòng)，確保轄區(qū)穩(wěn)定和新疆大局穩(wěn)定。

第十七篇 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的根本保證，必須要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。要以創(chuàng)造新的人間奇跡為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以改革創(chuàng)新的精神，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，更好發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。全區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要以推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和造福各族群眾為己任，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，注重實(shí)踐鍛煉，不斷增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、提高經(jīng)濟(jì)活力，促使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)最大化的能力。要以堅(jiān)韌不拔的意志、昂揚(yáng)向上的斗志、勤勉務(wù)實(shí)的作風(fēng)、甘于奉獻(xiàn)的精神，加速推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和國家宏觀調(diào)控政策基本取向，正確履行政府職責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，合理配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)施。

第一章 統(tǒng)籌調(diào)控

進(jìn)一步完善公共財(cái)政政策，確保公共財(cái)政資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、教育政策、衛(wèi)生政策、環(huán)境資源政策等重大公共政策之間相互配合和協(xié)調(diào)。根據(jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，合理界定政府支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。按照集中力量辦大事原則，財(cái)政資金優(yōu)先安排社會(huì)保障、民生、教育、科技、衛(wèi)生等關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的公共服務(wù)領(lǐng)域支出需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加的基礎(chǔ)上，逐步增加自治區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金規(guī)模，建設(shè)資金優(yōu)先支持民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

充分發(fā)揮投資在調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的重要作用，用好政府資金和對(duì)口援疆資金，積極引導(dǎo)民間資本、外資投向規(guī)劃鼓勵(lì)和支持的領(lǐng)域，千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)投資和金融貸款規(guī)模，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，為完成本規(guī)劃目標(biāo)提供強(qiáng)有力的資金保障。

第二章 加強(qiáng)協(xié)調(diào)

按照本規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及重大項(xiàng)目布局，各地（州、市）以及各部門、各行業(yè)要組織編制相應(yīng)的地方規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，有針對(duì)性地提出具體目標(biāo)和任務(wù)，以及可操作的實(shí)施措施。要建立本規(guī)劃與地方規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，在主體功能定位、重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確保總體要求一致，空間配置和時(shí)序安排科學(xué)合理，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各級(jí)各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)本規(guī)劃與自治區(qū)年度計(jì)劃的銜接，在制定和實(shí)施全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，按年度分解和落實(shí)規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要針對(duì)所擔(dān)負(fù)的中長期發(fā)展任務(wù)，制定年度具體措施，切實(shí)組織落實(shí)。

第三章 監(jiān)督評(píng)估

實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，并將其列入政府考核目標(biāo)。有關(guān)部門要跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況，研究年度實(shí)施情況和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決方案，并及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全、資金安全和干部安全。各地政府要自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，為完成規(guī)劃目標(biāo)提供有效的機(jī)制保障。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由自治區(qū)人民政府組織開展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，要報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。在規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇到區(qū)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)，需要調(diào)整本規(guī)劃時(shí)，自治區(qū)人民政府應(yīng)適時(shí)提出建議，提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。

“十二五”規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神的重要規(guī)劃，是為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安打好基礎(chǔ)的重要規(guī)劃。全區(qū)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，眾志成城，奮力拼搏，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、譜寫各族人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！注：天山網(wǎng)是個(gè)坑爹網(wǎng)，為了一點(diǎn)流量至于嗎？！

第二篇：十二五規(guī)劃綱要

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》

（摘編）

轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

規(guī)劃綱要草案提出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

規(guī)劃綱要草案指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。今后五年，要確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。基本要求是：

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

規(guī)劃綱要草案提出，按照與應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導(dǎo)向：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)居民收入增長，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭能力。要增強(qiáng)糧食安全保障能力、糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

規(guī)劃綱要草案說，要拓寬農(nóng)民增收渠道。加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。要鞏固提高家庭經(jīng)營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入。

規(guī)劃綱要草案提出，要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合 整治。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

規(guī)劃綱要草案指出，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

規(guī)劃綱要草案提出，改造提升制造業(yè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。要推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。

規(guī)劃綱要草案說，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案稱，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。要完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

規(guī)劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。要構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。

規(guī)劃綱要草案稱，要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)海洋綜合管理。

營造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

規(guī)劃綱要草案稱，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。要有序拓展金融服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)、規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。要優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展旅游業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。以開放促改革，以競(jìng)爭促發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革、完善服務(wù)業(yè)政策。

優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案指出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。要推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。

規(guī)劃綱要草案稱，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、實(shí)施分類管理的區(qū)域政策、實(shí)行各有側(cè)重的績效評(píng)價(jià)、建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

規(guī)劃綱要草案提出，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規(guī)劃綱要草案稱，要加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)水資源節(jié)約，節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費(fèi)模式，強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。

規(guī)劃綱要草案指出，要加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。要強(qiáng)化污染物減排和治理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。要構(gòu)建生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案說，要加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。要提高供水保障能力，增強(qiáng)防洪能力，加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

規(guī)劃綱要草案提出，全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策。

規(guī)劃綱要草案指出，要加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育，大力促進(jìn)教育公平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。

規(guī)劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。要突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

規(guī)劃綱要草案提出，提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。要建立健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)劃綱要草案提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，整頓和規(guī)范收入分配秩序。

規(guī)劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。要加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)、積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、健全醫(yī)療保障體系、完善藥品供應(yīng)保障體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。要健全住房供應(yīng)體系、加大保障性住房供給、改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

規(guī)劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。要加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)、促進(jìn)婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。

標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

規(guī)劃綱要草案要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

規(guī)劃綱要草案要求強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

規(guī)劃綱要草案要求加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

規(guī)劃綱要草案要求完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理、健全突發(fā)事件應(yīng)急體系、完善社會(huì)治安防控體系。

傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，提高全民族文明素質(zhì)。全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、營造良好的社會(huì)文化環(huán)境。

規(guī)劃綱要草案要求，推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。要?jiǎng)?chuàng)新文化內(nèi)容形式、深化文化體制機(jī)制改革。

規(guī)劃綱要草案提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。要大力發(fā)展文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

規(guī)劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。要深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)行政體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機(jī)制、推行政府績效管理和行政問責(zé)制度、加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

規(guī)劃綱要草案提出，加快財(cái)稅體制改革。理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。要深化財(cái)政體制改革、完善預(yù)算管理制度、改革和完善稅收制度。

規(guī)劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。要深化金融機(jī)構(gòu)改革、加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)金融監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案還提出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革、建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。

互利共贏 提高對(duì)外開放水平

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)我國對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

規(guī)劃綱要草案提出，完善區(qū)域開放格局。堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。要深化沿海開放、擴(kuò)大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放。

規(guī)劃綱要草案提出，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。要培育出口競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)、提升進(jìn)口綜合效應(yīng)、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。規(guī)劃綱要草案提出，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

規(guī)劃綱要草案還提出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開展多邊合作。推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式。

發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作 13 用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，全面推進(jìn)法制建設(shè)。全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

規(guī)劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。支持港澳鞏固提升競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值 15 觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，以建設(shè)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。堅(jiān)持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、具有中國特色的軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革，形成與國家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。強(qiáng)化全民國防觀念，健全國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育，增強(qiáng)國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。

強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

規(guī)劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃綱要草案要求完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。要明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。（據(jù)新華社北京3月5日電）

第三篇：十二五規(guī)劃綱要

十二五規(guī)劃建議公布 收入增長要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同

步

來源：大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào)

2010年10月29日04:27

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十二五規(guī)劃建議全文公布 本報(bào)約請(qǐng)專家進(jìn)行解讀

本報(bào)記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。十二五規(guī)劃將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。

原文要點(diǎn)一

提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民

財(cái)產(chǎn)性收入。

解讀要點(diǎn)：

可通過國企利益分配來實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動(dòng)者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會(huì)起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場(chǎng)決

定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場(chǎng)，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級(jí)研究員范為告訴本報(bào)記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國從

制造型大國向消費(fèi)型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對(duì)于實(shí)現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費(fèi)率的回

升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對(duì)穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實(shí)現(xiàn)，建議國家參與國有

企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。

原文要點(diǎn)二

建立存款保險(xiǎn)制度

深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)

穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。

解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場(chǎng)化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來5年內(nèi)會(huì)正式實(shí)施。利率市場(chǎng)化方面，也會(huì)盡早推進(jìn)。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場(chǎng)化。未來5年，估計(jì)在這些方面會(huì)不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計(jì)未來5年會(huì)在推

進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對(duì)于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會(huì)在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場(chǎng)將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場(chǎng)化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點(diǎn)三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配

關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點(diǎn)：

財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)

管的問題會(huì)更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四

抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點(diǎn)：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”。對(duì)此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會(huì)遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會(huì)有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房價(jià)”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對(duì)

保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業(yè)稅。”楊紅旭稱。

原文要點(diǎn)五

進(jìn)口和出口

吸收外資和對(duì)外投資并重

適應(yīng)我國對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保

持現(xiàn)有出口競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易

和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國

際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對(duì)外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對(duì)外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。定期發(fā)布《對(duì)外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對(duì)東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第四篇：十二五規(guī)劃綱要

內(nèi)容概況

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011－2015年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

“十二五”規(guī)劃綱要分為轉(zhuǎn)變方式、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力，營造環(huán)境、推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，優(yōu)化格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系，標(biāo)本兼治、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，傳承創(chuàng)新、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，改革攻堅(jiān)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，互利共贏、提高對(duì)外開放水平，發(fā)展民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，深化合作、建設(shè)中華民族共同家園，軍民融合、加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)施、實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖等16篇。作用和意義

專家和學(xué)者們?cè)诮邮懿稍L時(shí)表示，“十二五”規(guī)劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產(chǎn)業(yè)路線圖。即要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率四條主線，構(gòu)建下一階段中國經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)。

第五篇：江蘇十二五規(guī)劃綱要

序 言

“十二五”時(shí)期（2011－2015年），是江蘇全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃緊扣“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，闡明“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇 科學(xué)發(fā)展開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程

第一章 “十一五”發(fā)展成就

“十一五”期間，全省人民緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，經(jīng)受了重大考驗(yàn)，取得了巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)圓滿完成，全省總體上達(dá)到省定全面小康目標(biāo)，譜寫了又好又快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值40903億元，年均增長13.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5萬元；財(cái)政總收入突破萬億元大關(guān)，其中地方一般預(yù)算收入4080億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)超過7.5萬億元；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國前列。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。2010年，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過40%，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”的重要轉(zhuǎn)變；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到33%，新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增長，高效農(nóng)業(yè)占比達(dá)到三分之一，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效；城市化水平達(dá)到57%；沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，江蘇全境成為長三角的重要組成部分，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域競(jìng)相發(fā)展，蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，蘇中、蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

人民生活顯著改善。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22944元和9118元，五年年均實(shí)際增長10.2%和8.2%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)每年超過100萬人，五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力227萬人；高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到95.5%和40.5%；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率高于95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率高于99%；社會(huì)救助體系基本建立；新一輪農(nóng)村實(shí)事工程進(jìn)展順利，解決了1200萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；平安江蘇和法治江蘇建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

改革開放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，以公有制為主體，國有、民營、外資經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局不斷優(yōu)化；農(nóng)村改革進(jìn)一步深化；行政管理體制改革邁出重要步伐，省對(duì)縣的經(jīng)濟(jì)管理體制全面實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制改革加快推進(jìn)。國際經(jīng)濟(jì)交流合作不斷深入，“引進(jìn)來”、“走出去”的雙向開放格局正在形成，2010年全省進(jìn)出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，實(shí)際利用外資五年累計(jì)超過1100億美元，保持全國第一，服務(wù)業(yè)利用外資比重比2005年提高18個(gè)百分點(diǎn)以上，境外協(xié)議投資累計(jì)達(dá)到45億美元。

資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。環(huán)境污染得到有效控制，節(jié)能減排任務(wù)順利完成，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。預(yù)計(jì)“十一五”期間，完成單位GDP能耗累計(jì)下降目標(biāo)，超額完成化學(xué)需氧量和二氧化硫減排任務(wù)，耕地保有量控制在470萬公頃以上，城市綠化覆蓋率為42%，森林覆蓋率達(dá)到20.6%，國家環(huán)保模范城市、國家級(jí)生態(tài)市分別達(dá)到19個(gè)、6個(gè)，占全國的1/4和1/2。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。滬寧城際高鐵開通運(yùn)營，蘇南地區(qū)進(jìn)入?yún)^(qū)際通勤時(shí)代；連云港港15萬噸級(jí)航道建成投運(yùn)，30萬噸級(jí)航道啟動(dòng)建設(shè)，結(jié)束了江蘇無深水海港的歷史；高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，二級(jí)以上公路密度居全國第一，所有行政村實(shí)現(xiàn)通等級(jí)公路，蘇通大橋等4條過江通道建成通車；新增110條國際、國內(nèi)空運(yùn)航線，南京祿口國際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破千萬人次，中國郵政航空速遞物流集散中心基本建成；新增電力裝機(jī)約2150萬千瓦，其中核電、風(fēng)電等新能源近400萬千瓦；第一輪治淮工程全面完成，南水北調(diào)江蘇段工程具備送水出省條件，通榆河北延工程全線通水通航，沂沭泗東調(diào)南下工程基本完成，防洪排澇和供水能力明顯增強(qiáng)。

“十一五”時(shí)期存在的問題，主要是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題還比較突出，經(jīng)濟(jì)增長粗放的狀況尚未完全改變，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束加劇，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較為明顯，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，物價(jià)上漲壓力加大等。

第二章 “十二五”階段特征

“十二五”時(shí)期，我國仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，長三角地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展的步伐明顯加快，江蘇將由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色增長和惠民優(yōu)先將成為這一時(shí)期發(fā)展的主要特征。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。后國際金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨重大調(diào)整，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進(jìn)，我國粗放式發(fā)展方式難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已成為我們“十二五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放以來，江蘇通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)，成功實(shí)現(xiàn)了兩次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新臺(tái)階，人均GDP達(dá)到了中高收入國家和地區(qū)水平。“十二五”時(shí)期，江蘇率先建設(shè)基本現(xiàn)代化的特征更加明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)日益增強(qiáng)，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷提高。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、科技實(shí)力雄厚、教育資源豐富、勞動(dòng)力素質(zhì)較高的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，將成為這一時(shí)期最顯著的特征，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的新階段，實(shí)現(xiàn)第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇總體上已達(dá)到省定全面小康社會(huì)的發(fā)展水平，正向全面建成更高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面實(shí)施、長三角一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面推進(jìn)、城市化進(jìn)程全面加快，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度將明顯加大，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展將成為重要的政策導(dǎo)向。這一時(shí)期，城市群和中心城市的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快，三大區(qū)域互動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)更加明顯，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，全省整體發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

綠色增長。隨著全球低碳發(fā)展浪潮的興起，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家圍繞減少碳排放，大力開發(fā)和積極應(yīng)用低碳技術(shù)，我國已向全世界作出了降低溫室氣體排放強(qiáng)度的承諾。降低碳排放強(qiáng)度、減少資源消耗、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也是生產(chǎn)、生活方式的重大變革。江蘇作為資源消耗大省，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，已成為“十二五”發(fā)展的緊迫任務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣低碳技術(shù)、推動(dòng)綠色增長，是這一時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，將引領(lǐng)未來發(fā)展的潮流。

惠民優(yōu)先。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展歸根到底是為了人的全面發(fā)展。“十二五”時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時(shí)，人們對(duì)加快提高收入水平有了新的期盼；在基本生活得到保障的同時(shí)，人們對(duì)提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境提出了更高要求；在物質(zhì)生活不斷改善的同時(shí)，人們對(duì)豐富精神文化生活、擴(kuò)大政治參與、體現(xiàn)公平正義提出了新的需求。這一時(shí)期，保障和改善民生的任務(wù)更加突出，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化積極推進(jìn)，共享發(fā)展成果的體制機(jī)制加快建立。與此同時(shí)，民生改善將有效促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)需求潛力，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向更高水平。

第三章 “十二五”指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，必須牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢牢把握發(fā)展階段的新特征，牢牢把握人民群眾的新期待，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，努力開辟“十二五”發(fā)展更加美好的前景。

“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。

——以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，堅(jiān)定地走科學(xué)發(fā)展之路，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重改善生態(tài)環(huán)境，更加注重增強(qiáng)發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，建設(shè)江蘇更加美好的明天。

專欄1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略內(nèi)涵

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是省委十一屆九次全會(huì)提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略，并作為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。這是江蘇貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，具有鮮明的發(fā)展導(dǎo)向。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，最根本的是要靠理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮知識(shí)和人才的作用，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)綜合競(jìng)爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

——以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必由之路，堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出提升集約發(fā)展水平，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

——以實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)。堅(jiān)持把科教與人才強(qiáng)省作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)筑江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，顯著增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率，全面推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制、社會(huì)管理等各方面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。把城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅(jiān)持加快新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，堅(jiān)持更高水平“引進(jìn)來”與更大步伐“走出去”相結(jié)合，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。把區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略深化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅(jiān)定不移實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

——以保障和改善民生為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把富民放在更加突出的優(yōu)先位置，實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加居民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入，大力提高社會(huì)保障水平，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓全省人民過上更加富裕、更加安定、更加美滿的生活。

——以深化改革為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，加大改革攻堅(jiān)力度，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。努力增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進(jìn)一步形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。第四章 “十二五”主要目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國際競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平的小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，為2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

綜合實(shí)力。2015年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值6.58萬億元（2010年價(jià)，下同），年均增長10%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8萬元。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48%左右，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右。

科技創(chuàng)新。自主創(chuàng)新體系逐步完善，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%；人力資本投資占GDP比重達(dá)到15%以上；人才貢獻(xiàn)率達(dá)到43%；百億元GDP專利授權(quán)數(shù)提高到400件，專利發(fā)展水平居全國前列；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上。

生態(tài)文明。耕地保有量保持475萬公頃；能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到7%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低和二氧化碳排放減少均完成國家下達(dá)指標(biāo)；主要污染物排放總量減少10%以上；單位工業(yè)增加值用水量降低25%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.58，森林覆蓋率提高到22%。

城鄉(xiāng)區(qū)域。城市化和城市現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；城市化水平達(dá)到63%。沿海開發(fā)取得重大突破，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過全國平均水平，三大區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加鮮明，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

改革開放。財(cái)稅、金融、資源性產(chǎn)品價(jià)格、要素市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展；政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率顯著提高；所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭力顯著增強(qiáng)。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，利用外資和對(duì)外投資、進(jìn)出口貿(mào)易總額位居全國前列，參與國際分工地位和國際影響力明顯提升。

人民生活。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長10%左右；在2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口（年人均純收入低于2500元）全部脫貧基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)脫貧奔小康工程；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村基尼系數(shù)分別控制在0.39和0.35以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平年均漲幅控制在國家規(guī)定范圍。

社會(huì)建設(shè)和管理。高中階段教育普及率達(dá)到95%以上，高等教育毛入學(xué)率提升到50%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.2年；人口自然增長率4％。左右；醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，萬人擁有病床數(shù)達(dá)到40張左右；公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上；社會(huì)救助體系更加完善，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在95%以上；住房保障能力不斷提高，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)139萬套；民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)管理機(jī)制更趨完善，人民群眾權(quán)益得到切實(shí)保障，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。

專欄2 100項(xiàng)核心關(guān)鍵技術(shù)

海上風(fēng)電整機(jī)5項(xiàng)，新型光伏電池5項(xiàng)，核能與生物質(zhì)能5項(xiàng)，動(dòng)力電池及新能源汽車5項(xiàng)，高性能戰(zhàn)略材料10項(xiàng)，納米材料與器件5項(xiàng)，生物技術(shù)新藥10項(xiàng)，大品種創(chuàng)新藥物5項(xiàng)，大型醫(yī)療裝備3項(xiàng)，物聯(lián)網(wǎng)核心器件及應(yīng)用系統(tǒng)8項(xiàng)，海量數(shù)據(jù)處理與云計(jì)算3項(xiàng)，極大規(guī)模集成電路5項(xiàng)，新型顯示3項(xiàng)，下一代通信及網(wǎng)絡(luò)8項(xiàng)，先進(jìn)機(jī)器人及綠色制造10項(xiàng)，大飛機(jī)與高鐵等重大配套技術(shù)5項(xiàng)，新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)5項(xiàng)。

第二篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 第五章 率先基本建成創(chuàng)新型省份

加快科技強(qiáng)省建設(shè)步伐，大力提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，到2015年率先建成創(chuàng)新型省份。

第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系

提升科技自主創(chuàng)新能力。緊跟新一輪世界科技和產(chǎn)業(yè)革命步伐，深入開展基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)技術(shù)和共性技術(shù)研究，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。實(shí)施高技術(shù)攀登計(jì)劃，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及前沿性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中突破100項(xiàng)具有全局性、帶動(dòng)性的核心關(guān)鍵技術(shù)。以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重大科技成果向規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)自主擁有、購買、引進(jìn)的專利技術(shù)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升。發(fā)揮高校科研院所知識(shí)創(chuàng)新主力軍作用，加強(qiáng)面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。積極吸引國家級(jí)科技資源向江蘇布局，組織實(shí)施一批重大科學(xué)研究專項(xiàng)，顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力。

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加快國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育以中小科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)集群。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，大幅度提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)銷售收入比重。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)科技資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)進(jìn)一步成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、院士工作站和博士后科研工作站建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，提高發(fā)明專利的水平。加快建立吸納整合境外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的新渠道、新機(jī)制，不斷提高企業(yè)利用境外創(chuàng)新資源的能力。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外科技交流與合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作聯(lián)盟，主動(dòng)介入國際研發(fā)分工，參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持企業(yè)通過并購、專利購買、建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，引進(jìn)急需的關(guān)鍵技術(shù)，提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

提升產(chǎn)學(xué)研合作水平。提高技術(shù)攻關(guān)的組織程度，大力推進(jìn)企業(yè)與大學(xué)、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)，形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長效合作機(jī)制。推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)體系改革，引導(dǎo)高校科研院所的科技人員積極參與科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科研院所創(chuàng)新活力。實(shí)施科技平臺(tái)推進(jìn)工程，完善科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋，發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的作用，推動(dòng)人才、技術(shù)與資本、市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)更多創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)。提高技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會(huì)化人才服務(wù)“四大平臺(tái)”建設(shè)水平。到2015年，新建技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)50個(gè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供共性技術(shù)、工具軟件、分析測(cè)試儀器設(shè)備、科技情報(bào)等配套技術(shù)服務(wù)。加快發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)評(píng)估咨詢、科技成果推廣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為信息發(fā)布和產(chǎn)權(quán)交易提供便捷高效服務(wù)。推動(dòng)省內(nèi)高校院所普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，市縣普遍建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。構(gòu)建省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)投融資聯(lián)盟，積極引入創(chuàng)業(yè)投資，拓展科技金融服務(wù)范圍。大力發(fā)展人才市場(chǎng)和留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，提供人事代理、人才培訓(xùn)、人才交流、創(chuàng)業(yè)咨詢等配套服務(wù)。

優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系布局。支持南京開展國家科技體制綜合改革試點(diǎn)工作，建設(shè)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新中心。選擇創(chuàng)新需求迫切、創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新基礎(chǔ)較好和引領(lǐng)示范作用強(qiáng)的區(qū)域，探索建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)；積極推進(jìn)南京、蘇州、無錫、常州等國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)工作，開展省級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)；推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣（市）建設(shè)，建設(shè)市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)創(chuàng)新體系，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極。

第二節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)

提升發(fā)展高新區(qū)。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體作用和資源集約利用的示范帶動(dòng)作用，加快實(shí)施創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)國家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)進(jìn)一步匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)功能，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化最新科技成果，打造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新型核心園區(qū)。推動(dòng)股權(quán)激勵(lì)、非上市公司進(jìn)入證券公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓等政策在園區(qū)的先行先試。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開放實(shí)驗(yàn)室等綜合性研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)。到2015年，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值占全省的比重提高到20%。

鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)各類園區(qū)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，彰顯特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞納米技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、無線通信、清潔能源、環(huán)保裝備、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、專業(yè)特色鮮明的科技園區(qū)，形成一批引領(lǐng)未來發(fā)展的新增長點(diǎn)。

大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器等各類科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，催生一批高科技產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)高成長性科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。加強(qiáng)園區(qū)資源整合，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高孵化能力和孵化效率。加快園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與園區(qū)投資、建設(shè)和管理。到2015年，全省各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化面積實(shí)現(xiàn)翻番，孵化高科技企業(yè)2.5萬家，單位產(chǎn)出效益大幅提高，成為科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)最活躍的載體。

第三節(jié) 營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境

建立多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制。加大政府投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)投入，引導(dǎo)社會(huì)投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。探索建立科技金融體系，促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，鼓勵(lì)發(fā)展科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司、企業(yè)融資債券，吸引境內(nèi)外優(yōu)秀基金管理團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向自主創(chuàng)新，全省創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模超過2000億元。拓展投融資渠道，支持更多的成長性高、科技含量高的科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，利用資本市場(chǎng)平臺(tái)發(fā)展壯大。推進(jìn)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)教育與培訓(xùn)、科普資源開發(fā)與共享，提升公民科學(xué)素質(zhì)。

完善和落實(shí)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策。加大政策實(shí)施力度，確保國家和省出臺(tái)的各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位。強(qiáng)化支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，建立健全財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購制度。完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)分配機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)入股和參與分配。提高科技中介組織服務(wù)水平，推動(dòng)科技中介服務(wù)活動(dòng)市場(chǎng)化和社會(huì)化。

深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范省建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和管理，積極培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。鼓勵(lì)和支持企業(yè)牽頭或參與研制產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成一批重大技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)能力。“十二五”期間，全省年專利申請(qǐng)和授權(quán)量保持全國前列，到2015年，發(fā)明專利年申請(qǐng)量達(dá)到10萬件，商標(biāo)注冊(cè)總數(shù)達(dá)到44萬件，作品著作權(quán)登記總量達(dá)到2.65萬件。

第六章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新變化和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 打造先進(jìn)制造業(yè)基地

堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，向價(jià)值鏈高端攀升，向研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售服務(wù)兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，形成江蘇經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長點(diǎn)。重點(diǎn)實(shí)施300個(gè)以上重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育500個(gè)以上重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品，形成200個(gè)以上國內(nèi)外知名品牌。發(fā)展30條新興產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)30個(gè)省級(jí)以上新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育100家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的重點(diǎn)企業(yè)、500家創(chuàng)新型骨干龍頭企業(yè)。到2012年六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)倍增，到2015年超過5萬億元，形成一批千億元級(jí)的科技領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。

——新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電裝備、生物質(zhì)能裝備、核電裝備產(chǎn)業(yè)及高效低成本晶硅電池、薄膜電池、集成系統(tǒng)與設(shè)備、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、生物質(zhì)能發(fā)電機(jī)組和核電裝備關(guān)鍵零部件、新能源汽車，建設(shè)在國內(nèi)外具有重要地位和較強(qiáng)競(jìng)爭力的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用示范基地。

——新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展納米材料、微電子材料、光電子材料、新型顯示材料、高性能纖維復(fù)合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金屬材料和新型建筑材料等10類材料，加快建設(shè)一批國家級(jí)戰(zhàn)略性產(chǎn)品基地和一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，確保在全國處于領(lǐng)先地位。

——生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥、新型化學(xué)藥、生物試劑、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械、生物制造、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保和生物能源等十大產(chǎn)品集群，努力成為全球生物技術(shù)和新醫(yī)藥創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化最活躍的地區(qū)之一。

——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保服務(wù)及環(huán)保工程設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，建成全國重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

——軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)品，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、動(dòng)漫創(chuàng)意、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等外包服務(wù)。

——物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、公共管理領(lǐng)域和公眾服務(wù)領(lǐng)域十大物聯(lián)網(wǎng)示范工程，加快培育與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)的硬件、軟件、系統(tǒng)集成及運(yùn)營服務(wù)四大核心產(chǎn)業(yè)，支持無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和國家云計(jì)算創(chuàng)新服務(wù)城市建設(shè)，打造成為全球有影響力的物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用先行區(qū)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

——高端裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電控裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、航空裝備、軌道交通和海洋工程裝備、大噸位工程機(jī)械等，加快提高裝備的智能化、自動(dòng)化水平，向大型化、成套化方向發(fā)展。

——光電產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)新型光纖光纜和光電器件，加快新型半導(dǎo)體光電材料和有機(jī)光電材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極發(fā)展新一代顯示技術(shù)。

——智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源接入及控制技術(shù)，大規(guī)模儲(chǔ)能設(shè)備，特高壓和超高壓輸電設(shè)備，智能輸變電、配電二次控制檢測(cè)設(shè)備和智能電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。

全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快提升裝備制造、電子信息、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭力。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快培育形成一批千億元級(jí)、百億元級(jí)品牌企業(yè)和十億元級(jí)品牌產(chǎn)品。圍繞區(qū)域布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大有效投入，積極推進(jìn)有市場(chǎng)前景、有技術(shù)含量、有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展。

專欄3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

裝備制造業(yè)：以機(jī)械、汽車、船舶為重點(diǎn)，著力打造工程機(jī)械、汽車及關(guān)鍵零部件、船舶制造、新型電力裝備、機(jī)床等產(chǎn)業(yè)鏈。

電子信息業(yè)：重點(diǎn)打造集成電路、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信等產(chǎn)業(yè)鏈。

石油化工業(yè)：大力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品，重點(diǎn)改造提升鹽化工、煤化工、海洋化工和農(nóng)用化學(xué)品，提高產(chǎn)品的精細(xì)化率，以煉油為基礎(chǔ)，以乙烯為重點(diǎn)，建設(shè)大型乙烯生產(chǎn)基地，打造大石化產(chǎn)業(yè)鏈。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，推進(jìn)紡織、冶金、輕工、建材等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)裝備升級(jí)、品牌質(zhì)量提升，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的技改投入和技術(shù)設(shè)備的投資力度，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和裝備技術(shù)水平。到2015年，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，品牌效應(yīng)與規(guī)模效益進(jìn)一步提升，骨干企業(yè)關(guān)鍵裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，省級(jí)以上品牌產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)銷售收入比重提高到32%左右。推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，力爭在建筑業(yè)前沿技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域取得新突破，提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭力。

淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，以冶金、建材、輕工、紡織、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，依法關(guān)停淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的落后產(chǎn)能。結(jié)合江蘇實(shí)際和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，主動(dòng)和提前淘汰相對(duì)落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)品制造能力。繼續(xù)推進(jìn)新一輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，提高產(chǎn)業(yè)集中度、集約化發(fā)展水平和環(huán)保、安全水平。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。

專欄4 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升重點(diǎn)

紡織行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展新型紡織材料及應(yīng)用、品牌服裝、高檔綠色家紡產(chǎn)品、功能性產(chǎn)業(yè)用紡織品、新型紡織機(jī)械和關(guān)鍵零部件制造。

冶金行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展板管帶材、優(yōu)質(zhì)鋼、特殊鋼、高檔金屬制品等特色短缺產(chǎn)品和有色金屬深加工產(chǎn)品，推進(jìn)城市特別是蘇南人口密集地區(qū)城市鋼鐵企業(yè)跨市搬遷，開展沿海現(xiàn)代鋼鐵基地建設(shè)前期工作。

輕工行業(yè)：支持鼓勵(lì)食品、家電、塑料、五金等行業(yè)向精深加工、新型智能方向發(fā)展，推進(jìn)“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品升級(jí)換代。

建材行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展新型輕質(zhì)墻體材料、高效絕熱隔熱材料、新型管材管件等節(jié)能、環(huán)保、附加值高的建材產(chǎn)品。

第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地

推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。把加速發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化為方向，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭力提升，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立“江蘇服務(wù)”的嶄新形象。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重每年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。充分發(fā)揮我省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。順應(yīng)信息化發(fā)展新趨勢(shì)，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)信息技術(shù)及基于信息技術(shù)的新產(chǎn)品，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2015年生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重超過40%。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。積極推動(dòng)南京市服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)。落實(shí)稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)大發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

——金融業(yè)。加快從傳統(tǒng)信貸功能向資金融通、資源整合、價(jià)值增值和社會(huì)管理等多功能拓展。推動(dòng)債券、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)投資、期貨等市場(chǎng)加快發(fā)展。做強(qiáng)做大銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、租賃等地方法人金融企業(yè)，增強(qiáng)實(shí)力，拓展市場(chǎng)。吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)到江蘇發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展券商直投、離岸金融、信托租賃、責(zé)任保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。支持大型骨干企業(yè)建立財(cái)務(wù)公司。重點(diǎn)推進(jìn)南京河西金融中心、蘇州沙湖創(chuàng)投基地等平臺(tái)建設(shè)。把江蘇打造成為國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)金融高地。

——物流業(yè)。以交通運(yùn)輸業(yè)為基礎(chǔ)，依托機(jī)場(chǎng)、港口和鐵路、高速公路樞紐，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心。加快發(fā)展第三方、第四方物流和快遞配送物流，培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升貨運(yùn)組織和信息化水平，有效降低物流成本。拓展綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能，積極發(fā)展保稅物流，開展離岸結(jié)算、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境物流倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)，積極開發(fā)和應(yīng)用物流先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建一體化、綜合性、全功能的物流平臺(tái)，加快建設(shè)溝通國際、服務(wù)全國、輻射周邊的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地。提高郵政物流發(fā)展水平。

——商貿(mào)流通業(yè)。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，進(jìn)一步推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、大型超市、倉儲(chǔ)式商場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)筑實(shí)惠便利的居民商貿(mào)服務(wù)體系和快捷暢通的生產(chǎn)資料流通體系。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)一批面向全國乃至國際的具有物流集散、批發(fā)交易、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、信息發(fā)布、電子商務(wù)等綜合功能的現(xiàn)代產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

——旅游業(yè)。打造以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、專項(xiàng)旅游為特色的新型產(chǎn)業(yè)體系，積極開發(fā)體驗(yàn)性的科技、海洋、體育和商務(wù)旅游等新興旅游產(chǎn)品，加快推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)和配套服務(wù)體系，培育集旅游飯店、景區(qū)、交通、旅行社于一體的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，著力提高旅游業(yè)的組織化、集約化和國際化程度，把江蘇建設(shè)成為國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。

——房地產(chǎn)業(yè)。著力優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房需求，加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)力度，完善適應(yīng)不同消費(fèi)需求的房地產(chǎn)市場(chǎng)。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推廣綠色建筑和成品住宅，發(fā)展為工業(yè)、商務(wù)及其他行業(yè)服務(wù)的房地產(chǎn)業(yè)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

——軟件和信息服務(wù)業(yè)。以提升信息化應(yīng)用水平為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、系統(tǒng)集成等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，著力推進(jìn)軟件服務(wù)化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，積極開拓電子商務(wù)、云計(jì)算、增值電信、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)游戲、移動(dòng)多媒體廣播電視等新興市場(chǎng)，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)集成供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)增值運(yùn)營商、解決方案服務(wù)商。重點(diǎn)打造以南京“中國軟件名城”為核心的蘇南軟件產(chǎn)業(yè)帶，把江蘇建設(shè)成為國內(nèi)信息化水平最高、國際上享有較高美譽(yù)度的軟件和信息服務(wù)強(qiáng)省。

——服務(wù)外包業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)拓展供應(yīng)鏈管理、金融分析、軟件開發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)等技術(shù)含量和附加值高的業(yè)務(wù)，加快發(fā)展總集成、總承包業(yè)務(wù)，完善接發(fā)包服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)境內(nèi)外包發(fā)展，建成全國服務(wù)外包高地和國際知名服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——科技服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、科技測(cè)試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢及評(píng)估鑒證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等科技服務(wù)業(yè)。依托各類園區(qū)、高校、科研院所和大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)載體和平臺(tái)，逐步建成完善的科技公共服務(wù)平臺(tái)和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。在全省范圍內(nèi)形成開放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的科技服務(wù)體系。

——商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展廣告、會(huì)展、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、咨詢等商務(wù)服務(wù)和租賃業(yè)，加強(qiáng)資信調(diào)查與評(píng)級(jí)等信用服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)南京河西中央商務(wù)區(qū)、昆山花橋國際商務(wù)城、連云港大陸橋國際商務(wù)中心等商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展。努力把江蘇建設(shè)成為商務(wù)服務(wù)最好、商務(wù)成本最低、商務(wù)環(huán)境最優(yōu)的省份。

——教育培訓(xùn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，拓展海外教育，規(guī)范教育中介服務(wù)，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高級(jí)管理人才、專業(yè)人才和技能型人才的培訓(xùn)力度，培育本土培訓(xùn)品牌，把江蘇建設(shè)成為具有較強(qiáng)影響力和輻射力的教育培訓(xùn)高地、產(chǎn)業(yè)高端人才培養(yǎng)中心和專業(yè)技術(shù)人才實(shí)訓(xùn)中心。

——家庭服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，積極開發(fā)家庭用品配送、實(shí)物租賃、家庭救助等新產(chǎn)品和新市場(chǎng)，形成品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、連鎖化的經(jīng)營模式，在全國率先建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的服務(wù)體系。

加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立從產(chǎn)品創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、研發(fā)到物流、營銷、品牌推廣等各類專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)。“十二五”期間，全省每年分離1000家以上制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，其中省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)每年不少于50家。大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)組織，積極發(fā)展為企業(yè)和各類社會(huì)組織提供整體解決方案的服務(wù)業(yè)企業(yè)。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，積極推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率。“十二五”期間，組織制定省級(jí)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，新建國家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)120個(gè)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)以上。

大力發(fā)展城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)中心城市資源整合，有序推進(jìn)舊城更新和“退二進(jìn)三”，合理規(guī)劃建設(shè)新型商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)及城市綜合體，集中布局商務(wù)、商貿(mào)、金融、創(chuàng)意等服務(wù)功能區(qū)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，吸引國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)、跨國公司總部或地區(qū)總部及其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心落戶。大力發(fā)展休閑娛樂、旅游、餐飲、購物等與人民生活密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國特色、江蘇特點(diǎn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭能力。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和專用小麥，大力推廣糧食高產(chǎn)技術(shù)，努力提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益。推行測(cè)土配方等科學(xué)施肥技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田地力保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施中低產(chǎn)田改造、土地整理、鹽土改良等工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，全面提高農(nóng)田增產(chǎn)增收和防災(zāi)減災(zāi)能力。落實(shí)并完善糧食儲(chǔ)備制度，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保糧食供給安全。到2015年，糧食播種面積穩(wěn)定在7800萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在650億斤左右，保障口糧省內(nèi)自給。

發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快設(shè)施園藝提檔升級(jí)，組織實(shí)施園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)高效蔬菜、花卉苗木、應(yīng)時(shí)鮮果、高檔茶葉、食用菌等設(shè)施化生產(chǎn)。推進(jìn)生豬、家禽、奶牛等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展肉羊等特色畜產(chǎn)品，提升集約化發(fā)展水平。大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化魚池、漁船改造，加快漁港建設(shè)。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，大力發(fā)展無公害綠色有機(jī)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。到2015年，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1100萬畝。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批有特色、有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.6：1。支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，建立以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為支撐、大型超市為平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖配送，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高效流通。開展連鎖商業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)。支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園等建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，到2015年農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積比重達(dá)到60%以上。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)和示范基地建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。支持申報(bào)認(rèn)定地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展訂單經(jīng)營。推進(jìn)鎮(zhèn)江等丘陵山區(qū)生態(tài)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。構(gòu)建以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，科技示范園區(qū)為載體，科技示范戶為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位等為補(bǔ)充的新型社會(huì)化服務(wù)體系，組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，大力發(fā)展種業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。建立公開、公平、規(guī)范、有序的交易平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平。鞏固和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

第四節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

加快培育特色產(chǎn)業(yè)基地。以新興和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托專業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源集聚，形成一批市場(chǎng)影響力大、產(chǎn)業(yè)配套能力和創(chuàng)新活力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建“帶”、“群”、“網(wǎng)”狀分布的產(chǎn)業(yè)基地格局。重點(diǎn)建設(shè)南京軟件和服務(wù)外包、蘇州電子信息和納米技術(shù)、無錫太陽能和物聯(lián)網(wǎng)、泰州生物醫(yī)藥、徐州工程機(jī)械、常州輸變電設(shè)備、揚(yáng)州汽車及零部件、南通海工平臺(tái)、鹽城風(fēng)電裝備及昆山液晶顯示等龍頭帶動(dòng)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和品牌推動(dòng)型基地。到2015年，培育建設(shè)一批銷售收入超500億元、超千億元的省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成“一縣一基地”發(fā)展格局。

著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念整合資源，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。發(fā)揮工業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、軟件信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)配套功能，形成集群分布、分工明確、互相支持的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)共同發(fā)展。立足各類交通樞紐，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運(yùn)體系，推進(jìn)現(xiàn)代物流和產(chǎn)品交易市場(chǎng)集聚區(qū)建設(shè)。依托城市存量資產(chǎn)，結(jié)合城市功能定位，發(fā)展商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建立完善金融、會(huì)計(jì)、審計(jì)、會(huì)展等商務(wù)類平臺(tái)，信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)類服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)、資源和信息共享，促進(jìn)集聚區(qū)提檔升級(jí)。到2015年，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)超過100家，其中營業(yè)收入超1000億元的省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3家，500億元的6家，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)總收入比重達(dá)到55％。

推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大。引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)骨干企業(yè)做強(qiáng)做大。以品牌、技術(shù)、資本為紐帶，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的大型企業(yè)（集團(tuán)）。推動(dòng)規(guī)模大、質(zhì)量好、運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)將資產(chǎn)、業(yè)務(wù)注入上市公司，壯大上市公司規(guī)模，提升經(jīng)營能力。實(shí)施品牌工程，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建知名品牌、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，爭創(chuàng)國際知名品牌，支持企業(yè)商標(biāo)境外注冊(cè)和專利申請(qǐng)，不斷擴(kuò)大品牌國際知名度。“十二五”期間，新增馳名商標(biāo)100件以上，省著名商標(biāo)1000件以上。

完善中小企業(yè)服務(wù)體系。按照產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈要求，扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，建立大企業(yè)、中小企業(yè)相互協(xié)作的戰(zhàn)略聯(lián)盟。拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，發(fā)展融資擔(dān)保，支持符合條件的中小企業(yè)境內(nèi)外上市。推進(jìn)中小企業(yè)公共技術(shù)支持平臺(tái)建設(shè)，建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易平臺(tái)。啟動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，培育一批具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的示范企業(yè)。

第五節(jié) 提升信息化帶動(dòng)能力

加快信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。大力推進(jìn)信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展。加快信息技術(shù)改造生產(chǎn)過程，加大工業(yè)軟件應(yīng)用，提升裝備信息化水平，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過程的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。加快信息技術(shù)融入產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)和功能創(chuàng)新，大幅度提高產(chǎn)品的信息技術(shù)含量和附加值。加快信息技術(shù)改進(jìn)企業(yè)管理效率，推廣應(yīng)用企業(yè)信息系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)流程再造和管理創(chuàng)新。加快信息技術(shù)拓展新興領(lǐng)域，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。建立健全覆蓋全省的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和信息公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。大力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域信息化，促進(jìn)各類資源開發(fā)利用和共享。

積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。重點(diǎn)支持南京深入開展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快廣電、電信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)新區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一網(wǎng)共建共享。大力推進(jìn)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開展“三網(wǎng)融合”技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極支持非試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)造條件，開展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作，到2015年全省各地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任體系和安全保密設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化政府部門、重點(diǎn)行業(yè)重要信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案編制演練等保障工作，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

第七章 建設(shè)教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省

全面落實(shí)國家和省中長期教育、人才規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)社會(huì)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為核心，加大教育改革力度，落實(shí)教育優(yōu)先投入機(jī)制，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，率先建成教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省，提高人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

第一節(jié) 加快教育現(xiàn)代化步伐

高水平普及基礎(chǔ)教育。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，合理配置教育資源，有效減少擇校現(xiàn)象，確保義務(wù)教育高水平、全覆蓋。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，開展高中課程基地建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校加強(qiáng)自身文化建設(shè)，形成教育教學(xué)特色，開展自主性、合作性、探究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育，普及科學(xué)保教方法，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，基本普及三年學(xué)前教育。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育公平，完善助學(xué)體系，建立學(xué)前教育資助制度，保障殘疾兒童少年、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受教育權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育和服務(wù)。

提升高等教育辦學(xué)水平。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，著力提高教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)，擴(kuò)大高層次創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。加快高水平大學(xué)建設(shè)，大力支持“985工程”高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)，推進(jìn)“211工程”高校建設(shè)，提升地方高校建設(shè)水平。實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程，形成基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、新興交叉學(xué)科等多類重點(diǎn)學(xué)科以及各類優(yōu)勢(shì)學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科體系，進(jìn)一步增強(qiáng)高校的科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)創(chuàng)新教育，提升大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力。發(fā)揮高水平高校的輻射作用，加大對(duì)蘇中、蘇北高校和高職院校的對(duì)口支援力度。

創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出位置，以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，深化課程改革，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育布局，提高服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力。發(fā)展示范性職業(yè)院校，推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍、品牌特色專業(yè)和精品課程建設(shè)，完善產(chǎn)教結(jié)合、校企合作制度，健全和規(guī)范校企辦學(xué)，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。

加大教育改革力度。全面實(shí)施國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，加快教育管理創(chuàng)新，推進(jìn)政校分開、管辦分離，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快教育教學(xué)模式創(chuàng)新。積極穩(wěn)步推進(jìn)中等、高等學(xué)校考試招生制度改革，擴(kuò)大招生自主權(quán)。深化高等教育管理體制改革，積極建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，增強(qiáng)高校辦學(xué)自主權(quán)。深化辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學(xué)等方式參與舉辦非義務(wù)教育公辦學(xué)校，大力發(fā)展民辦教育，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。擴(kuò)大國際交流合作，加大引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)資源力度，提高教育發(fā)展國際化水平。加大教育投入，完善投入管理機(jī)制，確保財(cái)政教育支出增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央核定的比例，全社會(huì)教育投入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。

第二節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

大力培養(yǎng)引進(jìn)人才。推進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、333高層次人才培養(yǎng)工程、科技企業(yè)家培育工程，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍和依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家隊(duì)伍。推進(jìn)新一輪六大人才高峰行動(dòng)計(jì)劃，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才開發(fā)力度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)學(xué)校教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)與國際交流合作培養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)施十大重點(diǎn)人才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，人才資源總量達(dá)到 1100萬人。

創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。全面落實(shí)十項(xiàng)重大人才政策，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)揮用人單位評(píng)價(jià)的主體作用，發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)組織，建立以品德、能力、業(yè)績、素質(zhì)為導(dǎo)向的社會(huì)化人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。改革人才選拔使用方式，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的人才選拔使用機(jī)制。完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境，最大限度調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造力。大幅度增加人才發(fā)展投入，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金，建立多元化人才投入體系。倡導(dǎo)形成支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)家發(fā)展環(huán)境。發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，加快建立人才公共服務(wù)體系。加大人才服務(wù)力度，不斷改善工作條件和生活條件。進(jìn)一步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才公平競(jìng)爭和合理流動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各類人才向沿海地區(qū)、蘇北地區(qū)流動(dòng)，到農(nóng)村、基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)人才國際化進(jìn)程，出臺(tái)海外高層次人才“居住證”制度，制定促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策。

專欄6 十項(xiàng)重大人才政策

促進(jìn)人才投入優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)政策，產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才政策，引導(dǎo)人才向企業(yè)集聚政策，引導(dǎo)人才向沿海、蘇北和基層流動(dòng)政策，人才國際化政策，促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。

第三篇 擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

第八章 形成擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制

堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針，充分挖掘內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新局面，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。

第一節(jié) 提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率

持續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)需求重點(diǎn)工程，完善和落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，完善收入分配制度，加快提升城鄉(xiāng)居民收入水平，增強(qiáng)消費(fèi)能力。完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)率。“十二五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長16%以上，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2.8萬億元以上。

拓展消費(fèi)新空間。順應(yīng)居民消費(fèi)由生存型向發(fā)展型升級(jí)的趨勢(shì)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大文化、體育健身、娛樂、旅游、信息等服務(wù)型消費(fèi)，推動(dòng)大宗消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)商貿(mào)連鎖企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)村，加快構(gòu)建完善的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系，大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)造和激發(fā)農(nóng)村新的市場(chǎng)需求。加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品，增加新供給。開拓新的消費(fèi)領(lǐng)域，引領(lǐng)新的消費(fèi)需求。積極落實(shí)帶薪休假制度。

培育新型消費(fèi)模式。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸。積極發(fā)展租賃消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型消費(fèi)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等新型消費(fèi)方式不斷壯大。積極倡導(dǎo)新型消費(fèi)理念，培育新型消費(fèi)文化，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，推進(jìn)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

改善消費(fèi)環(huán)境。深入推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。深入開展消費(fèi)者權(quán)益宣傳教育，積極發(fā)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中介機(jī)構(gòu)，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加快城鄉(xiāng)消費(fèi)服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)，形成覆蓋社區(qū)、便捷高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居民消費(fèi)的便利性。建立健全消費(fèi)信用體系，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭行為。

第二節(jié) 積極擴(kuò)大有效投入

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資規(guī)模合理增長，深化投資體制改革，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，促進(jìn)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)投資更多投向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造最終需求。提高生產(chǎn)性投資的產(chǎn)出效益，擴(kuò)大公益性投資的社會(huì)效益，促進(jìn)投資質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。“十二五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長14%以上。

鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。切實(shí)落實(shí)好促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)投資的活力和動(dòng)力。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，提高民間投資在總投資中的比重。加大民間投資合法權(quán)益保護(hù)力度，引導(dǎo)民間投融資行為規(guī)范發(fā)展。

加強(qiáng)投資調(diào)節(jié)與管理。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效引導(dǎo)與調(diào)控全社會(huì)投資。積極推行政府投資項(xiàng)目代建制和公示制度，開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。建立完善行業(yè)投資、生產(chǎn)與市場(chǎng)供求情況的信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的咨詢服務(wù)。

第三節(jié) 合理配置財(cái)政資源

按照公共財(cái)政服務(wù)于公共政策的要求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投向基本公共服務(wù)、社會(huì)發(fā)展、“三農(nóng)”、節(jié)能減排等領(lǐng)域，確保公共財(cái)政支出占全部財(cái)政支出的比重逐年提高。發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金使用效益。加大對(duì)限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持基本公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)制度保障。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

第九章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

按照率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的要求和綜合提升、適度超前的原則，大力推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。

第一節(jié)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式之間、城鄉(xiāng)交通之間和城際交通之間銜接協(xié)調(diào)，突出綜合交通大通道、大樞紐建設(shè)和江北鐵路網(wǎng)建設(shè)，率先基本實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，基本形成布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

——綜合運(yùn)輸通道和綜合交通樞紐建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)沿海、沿江、沿東隴海和滬寧四大國家級(jí)綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，加快淮揚(yáng)鎮(zhèn)常、徐宿寧杭、寧連和徐宿淮鹽四條省級(jí)綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，形成“四縱四橫”綜合運(yùn)輸通道骨架。以港口、機(jī)場(chǎng)和鐵路、公路客貨運(yùn)站為主要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)南京、徐州、連云港三大國家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐，推進(jìn)10個(gè)省級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”。

——鐵路和軌道交通建設(shè)。到2015年，新增鐵路營業(yè)里程超過1300公里，時(shí)速200公里以上的電氣化鐵路基本實(shí)現(xiàn)通達(dá)省轄市。重點(diǎn)建設(shè)蘇北、蘇中鐵路網(wǎng)和蘇南軌道交通網(wǎng)，建成京滬高速鐵路江蘇段、滬通鐵路、寧杭鐵路、寧安城際鐵路、連鹽鐵路、鄭徐和徐連客運(yùn)專線，完成寧啟鐵路、新長鐵路淮安至南通段等復(fù)線電氣化改造，形成區(qū)域間及沿海地區(qū)主通道；盡快開工建設(shè)沿江、通蘇嘉城際、寧連（淮揚(yáng)鎮(zhèn)）等鐵路，爭取開工建設(shè)徐宿淮鹽鐵路、泰錫宜、寧淮等城際鐵路，基本形成“三縱六橫”的鐵路主骨架和蘇南地區(qū)城際快速軌道網(wǎng)。積極推進(jìn)江陰-靖江鐵路過江通道建設(shè)，加快構(gòu)建蘇北腹地鐵路網(wǎng)和沿江兩岸區(qū)域快速客運(yùn)網(wǎng)。建成鐵路南京南站等一批綜合客運(yùn)樞紐。加快南京、蘇州、無錫城市軌道交通建設(shè)，推進(jìn)常州、徐州、南通等城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)，積極開展南京都市圈軌道交通規(guī)劃研究。

——重點(diǎn)空港和海港建設(shè)。以南京祿口和蘇南碩放兩個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)空港運(yùn)輸能力。完成南京祿口國際機(jī)場(chǎng)二期和蘇中江都機(jī)場(chǎng)工程，實(shí)施蘇南碩放國際機(jī)場(chǎng)、徐州觀音機(jī)場(chǎng)、南通興東機(jī)場(chǎng)和鹽城南洋機(jī)場(chǎng)等擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)連云港機(jī)場(chǎng)遷建工程，到2015年，南京祿口機(jī)場(chǎng)客運(yùn)達(dá)到2500萬人次，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)達(dá)到600萬人次。以強(qiáng)化連云港港和太倉港功能為重點(diǎn)，促進(jìn)沿海、沿江港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造上海國際航運(yùn)中心北翼港口群。加快以連云港港為龍頭的沿海港口群建設(shè)，基本建成連云港港30萬噸級(jí)深水航道，加快10萬噸級(jí)集裝箱碼頭和30萬噸級(jí)原油碼頭建設(shè)，推進(jìn)洋口港區(qū)、大豐港區(qū)和濱海港區(qū)等深水航道建設(shè)；推進(jìn)太倉港集裝箱碼頭資源整合和擴(kuò)能建設(shè)，建成集裝箱干線港，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港建設(shè)；抓住長江深水航道建設(shè)機(jī)遇，提升南京港、鎮(zhèn)江港等沿江港口發(fā)展水平。到2015年，連云港港、太倉港集裝箱吞吐量分別突破800萬和600萬標(biāo)箱。大力推進(jìn)口岸建設(shè)，支持有條件的口岸開放升級(jí)。

——內(nèi)河航道和港口建設(shè)。以形成“兩縱三橫一網(wǎng)”內(nèi)河干線航道為目標(biāo)，基本建成長江南京以下12.5米深水航道，建設(shè)京杭運(yùn)河、連申線、淮河出海航道及鹽河、蕪申線、蘇南干線航道，構(gòu)建長江三角洲地區(qū)內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)達(dá)的水運(yùn)網(wǎng)。加快建設(shè)劉大線、楊林塘等疏港航道，完善港口集疏運(yùn)體系。積極構(gòu)建與干線航道相匹配的內(nèi)河水運(yùn)樞紐，重點(diǎn)推進(jìn)徐州港和無錫港國家級(jí)內(nèi)河港口建設(shè)。

——公路網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施全省干線公路網(wǎng)絡(luò)、過江通道、高速公路網(wǎng)絡(luò)完善及主骨架擴(kuò)容工程建設(shè)，加強(qiáng)路網(wǎng)銜接，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。建成泰州長江大橋、崇啟大橋、南京長江四橋、臨海高等級(jí)公路和宿遷至新沂等高速公路；開工建設(shè)滬通和五峰山公鐵過江通道、崇海大橋以及蘇錫常南部等高速公路，實(shí)施滬陜高速公路江廣段、京滬高速公路淮江段、沿江高速公路常州至太倉段等擴(kuò)建工程；加快推進(jìn)京滬高速公路新沂至淮安段等擴(kuò)容工程前期工作，組織開展泰州至常州過江通道、南京長江五橋等項(xiàng)目規(guī)劃研究工作。

第二節(jié)水利建設(shè)

繼續(xù)完善水資源供給骨干工程體系，提高水資源調(diào)配能力和飲用水源安全保障能力，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)的防洪除澇工程體系，提高防洪保安能力。

——流域和區(qū)域防洪保安治理。推進(jìn)新一輪淮河治理，完成淮河入江水道整治，實(shí)施淮河入海水道二期工程、通榆河南延擴(kuò)工程。結(jié)合灘涂圍墾開發(fā)，鞏固提高海堤防臺(tái)防潮標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)長江干流河道整治及長江口綜合治理。加大里下河等重點(diǎn)區(qū)域中小河流和重點(diǎn)洼地治理力度。完善大中城市的防洪排澇工程體系，加快小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)引排工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，淮河水系防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到100年一遇，沂沭泗水系全面達(dá)到50年一遇，太湖流域達(dá)到50年一遇，重要支流及區(qū)域重點(diǎn)河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上；全省大中城市達(dá)到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市重要河道排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇。

——水資源供給和保護(hù)。完成南水北調(diào)東線一期工程，建成泰州引江河、泰東河、滷汀河、川東港、九圩港拓浚等沿海供水骨干工程，提高沿海和蘇北缺水地區(qū)的水資源保障能力。到2015年，實(shí)現(xiàn)淮北地區(qū)年增供水量19億立方米，其中沿海北部地區(qū)5億立方米；實(shí)現(xiàn)沿海中部、南部地區(qū)年增供水量12億立方米。提高空中云水資源利用，在蘇北、沿海及環(huán)太湖地區(qū)建立人工影響天氣基地。建成走馬塘、新溝河、新孟河等太湖引排骨干工程，實(shí)現(xiàn)太湖與長江的暢引暢排。加強(qiáng)南水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太三大調(diào)水系統(tǒng)的清水通道建設(shè)，擴(kuò)建新沂河尾水通道。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源安全保障能力。

——農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，以縣為單位，集中連片，綜合治理，加快實(shí)施大中型灌區(qū)改造和節(jié)水項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)中型灌區(qū)改造和末級(jí)渠系建設(shè)。

第三節(jié)能源設(shè)施建設(shè)

加快能源和電網(wǎng)建設(shè)步伐，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，增強(qiáng)能源供給保障能力。到2015年，電力可供裝機(jī)容量達(dá)到11000萬千瓦，其中可再生能源裝機(jī)占7%左右；天然氣供應(yīng)爭取達(dá)到270億立方米。

——新能源發(fā)展。核電建設(shè)，加快連云港田灣核電建設(shè)，推進(jìn)江蘇第二核電站前期工作，到2015年核電裝機(jī)達(dá)到400萬千瓦。風(fēng)電建設(shè)，有序推進(jìn)陸上風(fēng)電，重點(diǎn)建設(shè)龍?jiān)慈鐤|三期、華電灌云、中電投大豐二期、國華東臺(tái)二期等陸上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目；加快發(fā)展海上風(fēng)電，推進(jìn)海上風(fēng)電場(chǎng)示范項(xiàng)目和海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，支持沿海風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電示范基地建設(shè)，到2015年建成風(fēng)電裝機(jī)600萬千瓦。天然氣接收基地建設(shè)，確保如東LNG項(xiàng)目一期工程投產(chǎn)運(yùn)行，推進(jìn)連云港、濱海LNG項(xiàng)目以及如東LNG二期等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，加快建設(shè)溧陽抽水蓄能電站，爭取開工建設(shè)句容抽水蓄能電站。探索發(fā)展非并網(wǎng)的中小型太陽能光伏電站。

——電源點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化燃煤電廠區(qū)域布局，重點(diǎn)向沿海、蘇北地區(qū)傾斜；優(yōu)化燃煤發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展清潔、高效、大容量機(jī)組，繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”；繼續(xù)支持燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組建設(shè)，有序推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，做好分布式能源示范項(xiàng)目。

——能源供應(yīng)和儲(chǔ)備基地建設(shè)。積極利用區(qū)外來電，“十二五”期間新增協(xié)議區(qū)外來電規(guī)模1000萬千瓦左右。大力開發(fā)組織國內(nèi)外煤炭資源，在蘇北、沿江和沿海地區(qū)布局建設(shè)5個(gè)煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地，保障能源供給。推進(jìn)連云港原油商業(yè)儲(chǔ)備庫、如東成品油庫前期工作，加快揚(yáng)中成品油集散中心和省內(nèi)成品油庫建設(shè)。增強(qiáng)油氣管道輸送能力。積極爭取把連云港和南通納入國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地規(guī)劃。

——堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快特高壓和500千伏骨干網(wǎng)架建設(shè)，實(shí)施沿海通道、核電擴(kuò)建送出、蘇南電網(wǎng)優(yōu)化、錦屏—蘇州特高壓直流和第五過江通道等工程，形成500千伏“五縱五橫”堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架。區(qū)外來電接納能力達(dá)到2000萬千瓦以上，“北電南送”過江輸電能力超過1400萬千瓦，蘇南電網(wǎng)“西電東送”輸電能力約1000萬千瓦。注重新能源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高電網(wǎng)接納新能源發(fā)電的能力。推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，加快智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。

第四節(jié)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)推進(jìn)新一代移動(dòng)通信、光纖寬帶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣電網(wǎng)等建設(shè)，構(gòu)建新型信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施寬帶江蘇計(jì)劃，提高城市光纖入戶覆蓋率和行政村光纜通達(dá)率。推進(jìn)無線江蘇工程建設(shè)，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。強(qiáng)化人口、地理、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，促進(jìn)公共基礎(chǔ)信息資源充分共享。加快智慧城市建設(shè)，加大基層信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，全面提升全省信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。

第四篇 惠民優(yōu)先著力構(gòu)建和諧社會(huì)

第十章 保障和改善民生

緊緊圍繞民生幸福這一發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，使發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的有機(jī)統(tǒng)一。

第一節(jié) 促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)

積極增加就業(yè)崗位。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)政府對(duì)就業(yè)工作的引導(dǎo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展智力和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。鼓勵(lì)在規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，實(shí)行多種形式的靈活就業(yè)、自主擇業(yè)。建立健全失業(yè)評(píng)估和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立失業(yè)調(diào)查制度。

鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，從稅收、貸款、政府補(bǔ)貼等各方面加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持，多渠道增加創(chuàng)業(yè)貸款，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）和創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者勞動(dòng)成果和合法權(quán)益保護(hù)。

幫助重點(diǎn)人群就業(yè)。把解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作放在重要位置，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和政策支持，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。優(yōu)先扶持和幫助零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭等城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)公益性崗位，落實(shí)社保補(bǔ)貼政策，形成及時(shí)有效幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機(jī)制。

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范靈活、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)體系，加強(qiáng)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系全覆蓋，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，針對(duì)不同群體就業(yè)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)施有針對(duì)性的培訓(xùn)。建立全省重點(diǎn)企業(yè)用工需求信息平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)力供求雙方的有效對(duì)接。完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。規(guī)范發(fā)展各類人力資源服務(wù)。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商集體合同制度，堅(jiān)持以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，進(jìn)一步強(qiáng)化工時(shí)、定額等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理，加大欠薪清償保障力度。指導(dǎo)督促企業(yè)增強(qiáng)勞動(dòng)法制意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范用工行為，改善勞動(dòng)條件，落實(shí)人文關(guān)懷。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系，加大執(zhí)法力度，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是一線職工、勞務(wù)派遣職工和農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第二節(jié) 實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃

切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，有效增加勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，按照居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高“兩個(gè)同步”的要求，大力實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃。切實(shí)增加農(nóng)民收入，加快形成以生產(chǎn)經(jīng)營收入為基礎(chǔ)、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入為重點(diǎn)、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)民工工資水平。建立職工工資隨勞動(dòng)生產(chǎn)率增長而增長、最低生活保障隨物價(jià)指數(shù)增長而增長的長效機(jī)制。不斷擴(kuò)大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，推動(dòng)企業(yè)完善工資決定機(jī)制。繼續(xù)完善并落實(shí)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息制度，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入者收入增長不低于居民收入平均增長。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位工資分配制度改革。堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，鼓勵(lì)增加經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入人群比重。

努力優(yōu)化二次分配。強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)，規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距。加大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利。建設(shè)個(gè)人收入信息體系，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)收入的調(diào)控與監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部薪酬管理制度。

第三節(jié) 加強(qiáng)和完善社會(huì)保障

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋水平，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者等符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度。高度重視對(duì)低收入、未就業(yè)等特殊困難群體的幫扶救助，重點(diǎn)推進(jìn)困難企業(yè)退休人員、職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，做好斷保人員續(xù)保工作。到2015年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)際補(bǔ)償比提高到70%左右。

完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。逐步做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全面建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鞏固和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大對(duì)特殊群體參保的扶持力度。建立被征地農(nóng)民“先保后征”制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，積極發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民的商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)。落實(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策，強(qiáng)化預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步建立工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)生育保險(xiǎn)制度，將所有用人單位納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，完善基金監(jiān)督體系，形成抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。提高社會(huì)保障制度統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行省級(jí)調(diào)劑；完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各方面承受能力，逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。結(jié)合工資和物價(jià)變動(dòng)等因素，不斷完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；全面開展以常見病、多發(fā)病為重點(diǎn)的居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高住院、重大疾病醫(yī)療保障支付水平。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障卡覆蓋面，形成高效便捷的社會(huì)保障服務(wù)體系。

發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、重殘、臨時(shí)生活救助等專項(xiàng)救助為輔助的社會(huì)救助體系，逐步提高社會(huì)救助水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展老人、兒童、殘疾人、教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育家庭和惠民殯葬等福利。加強(qiáng)雙擁工作，進(jìn)一步保障重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療、住房和各項(xiàng)撫恤補(bǔ)助待遇。積極發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善會(huì)、基金會(huì)等公益組織的示范作用，引導(dǎo)并規(guī)范社會(huì)各方積極參與慈善和公益事業(yè)。

第四節(jié) 提升全民健康水平

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大政府對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。完善基本藥物政府投入和補(bǔ)償機(jī)制，努力消除以藥補(bǔ)醫(yī)，切實(shí)減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，合理調(diào)整公立醫(yī)院布局和規(guī)模，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)院管理，形成保障公益性和提高運(yùn)行效率的管理體制。完善城市醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制，健全分級(jí)診療制度、雙向轉(zhuǎn)診制度。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。堅(jiān)持中西醫(yī)并舉，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提升公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，加大疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、采供血、健康教育等機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度，加強(qiáng)與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)。逐步增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制。注重公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和醫(yī)德建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力和質(zhì)量。大力開展健康教育，推進(jìn)健康城市建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，增強(qiáng)居民健康意識(shí)和自我保健能力。到2015年全省居民平均預(yù)期壽命提高到77歲。

健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)、初級(jí)診療、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)等功能，以街道為單位實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。加強(qiáng)新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全以縣級(jí)醫(yī)院為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面達(dá)標(biāo)。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，推行主動(dòng)上門服務(wù)和綜合健康管理。推動(dòng)中醫(yī)、中藥進(jìn)社區(qū)。

落實(shí)基本藥物制度。根據(jù)國家基本藥物目錄，合理確定我省基本藥物品種和數(shù)量，實(shí)行基本藥物公開招標(biāo)采購、統(tǒng)一采購價(jià)格和統(tǒng)一配送，保障群眾基本用藥。大力規(guī)范和整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，確保用藥安全。推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步完善藥品供應(yīng)保障體系。健全省級(jí)藥品儲(chǔ)備制度，扶持基本藥物生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，支持用量小的特殊用藥、急救用藥的生產(chǎn)和儲(chǔ)備。

開展全民健身活動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)并向公眾開放，充分利用城鎮(zhèn)廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所開辟體育健身場(chǎng)地，定期發(fā)布體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)，提高全民健康素質(zhì)。提高競(jìng)技體育水平。健全社會(huì)化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，推廣全民健身志愿服務(wù)。開展青少年陽光體育運(yùn)動(dòng)，提高青少年身體素質(zhì)。到2015年，人均體育場(chǎng)地設(shè)施面積擁有量達(dá)到2平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達(dá)到35%以上，公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到92%以上。

第五節(jié) 推進(jìn)保障性住房建設(shè)

加大公共租賃住房建設(shè)力度。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”，加大政府對(duì)公共租賃住房建設(shè)的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)公共租賃住房，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，基本解決無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的租住困難。

加強(qiáng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和保障。實(shí)現(xiàn)全省城市低保住房困難家庭及低收入無房家庭申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租“應(yīng)保盡保”，中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房“應(yīng)保盡保”。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入審查和交易管理，完善經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)、審核、公示和輪候制度。

改善困難群體住房條件。基本完成城市危舊房（棚戶區(qū)）改造任務(wù)，實(shí)施國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、鹽區(qū)危舊房(棚戶區(qū))改造。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，引導(dǎo)企業(yè)向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所，在有條件的地區(qū)集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍或公寓性住房。“十二五”期間，改造危舊房3500萬平方米。

第六節(jié) 提升公共服務(wù)能力

建立基本公共服務(wù)體系。明確適應(yīng)更高水平小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化要求的全省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。把義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助、社會(huì)公共安全等納入基本公共服務(wù)，明確全民享有基本公共服務(wù)的范圍、最低供給規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間均衡配置和合理布局。

專欄7 “十二五”基本公共服務(wù)范圍和重點(diǎn)

公共教育：九年義務(wù)教育免費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校免住宿費(fèi)，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助；農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)；適齡兒童特殊教育免費(fèi)；為家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供補(bǔ)助。

就業(yè)服務(wù)：為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、勞動(dòng)仲裁；為失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、新成長勞動(dòng)力免費(fèi)提供基本職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定；為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助。

社會(huì)保障：實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；城鎮(zhèn)職工享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療；城鎮(zhèn)職工享有失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障、醫(yī)療救助等服務(wù)；為孤兒、殘疾人、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城市“三無”人員、高齡老人等特殊群體提供福利服務(wù)。

醫(yī)療衛(wèi)生：提供居民健康檔案、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、健康教育、高血壓等慢性病管理、重性精神病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；實(shí)施15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸、農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查、貧困人群白內(nèi)障復(fù)明等公共衛(wèi)生專項(xiàng)服務(wù)；實(shí)施基本藥物制度，把基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷目錄；提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)生殖健康技術(shù)服務(wù)等計(jì)劃生育服務(wù)。

住房保障：為城市低收入無房家庭提供廉租房，為中等偏下收入住房困難家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房，為部分無力購買經(jīng)濟(jì)適用房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)、外來務(wù)工人員提供公共租賃住房。

公共文化：公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館和基層公共體育設(shè)施免費(fèi)開放；城鄉(xiāng)健身設(shè)施全覆蓋；實(shí)施全民閱讀、農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄工程；實(shí)施地面數(shù)字電視覆蓋工程、有線電視進(jìn)村入戶工程和農(nóng)村電影放映工程，確保每村每月放映一場(chǎng)公益電影；建成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

交通服務(wù)：行政村全部通客運(yùn)班線，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋。

環(huán)境安全：縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)管和應(yīng)急能力，保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全，全面解決農(nóng)村地區(qū)安全飲水問題。

強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給責(zé)任。堅(jiān)持以政府公共財(cái)政為導(dǎo)向，建立基本公共服務(wù)供給機(jī)制，保障基本公共服務(wù)支出。按照屬地管理原則，加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，形成提供基本公共服務(wù)的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。完善公共服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)增強(qiáng)公共服務(wù)能力。強(qiáng)化基本公共服務(wù)政府績效考核和行政問責(zé)，健全地方政府為主，統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的基本公共服務(wù)管理體制。

拓寬公共服務(wù)供給渠道。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭機(jī)制，擴(kuò)大政府購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，采用政府購買、管理合同外包、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)充分參與的多元化公共服務(wù)供給機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，對(duì)主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，強(qiáng)化公益屬性，完善治理結(jié)構(gòu)。支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與公共服務(wù)。

第十一章 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，保障社會(huì)公共安全，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 提升法治江蘇建設(shè)水平

以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點(diǎn)，加快創(chuàng)建法治城市和法治縣（市、區(qū)），深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)。加強(qiáng)地方立法工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政權(quán)力在法律框架內(nèi)有效行使。擴(kuò)大公民有序參與社會(huì)管理，深入推進(jìn)政務(wù)公開、居務(wù)和村務(wù)公開，保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)社區(qū)居民民主自治，增強(qiáng)基層民主活力，調(diào)動(dòng)居民參與社會(huì)管理的積極性，維護(hù)居民合法權(quán)益和社區(qū)共同利益。穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，積極開展法律援助和司法救助，提高人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度。開展法制宣傳教育，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，開展法治創(chuàng)建，弘揚(yáng)法治精神，提高公民法治意識(shí)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，加強(qiáng)反腐倡廉長效機(jī)制建設(shè)，更有效地預(yù)防腐敗。

第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)基層和社區(qū)建設(shè)。重視加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)基層黨組織有效覆蓋、有效管理、有效提升，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。全面提升城市社區(qū)建設(shè)水平，深入開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，促進(jìn)社區(qū)管理體制、功能和工作轉(zhuǎn)型，全面建立“一委一居一站”的社區(qū)管理模式。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)職能，推動(dòng)公共資源向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，積極開發(fā)多樣化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，推進(jìn)政府公共信息網(wǎng)與居民需求服務(wù)網(wǎng)的有效對(duì)接，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)性、公益性資源共建共享。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，合理確定社區(qū)管理服務(wù)范圍，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，形成城市社區(qū)15分鐘、農(nóng)村社區(qū)3公里管理服務(wù)圈。加強(qiáng)社區(qū)分類管理，開展老小區(qū)整治和美化，推進(jìn)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等綜合整治，建立健全社會(huì)管理和綜合服務(wù)平臺(tái)，改善居住環(huán)境。到2015年，力爭把全省90%以上的城市社區(qū)、70%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

專欄8 社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃

健全社區(qū)管理體制。全面推進(jìn)社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和工作轉(zhuǎn)型，建立“一委一居一站”的管理模式。

推進(jìn)社區(qū)民主自治。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)民主自治制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高社區(qū)民主自治水平。

完善社區(qū)服務(wù)體系。全面提升社區(qū)服務(wù)功能，有序發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，大力倡導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。

穩(wěn)定社區(qū)社會(huì)環(huán)境。全面加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)綜合治理和矛盾糾紛排查化解機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)治安防控體系。

推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，充分發(fā)揮慈善公益組織、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿者組織等提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)政策扶持，培育發(fā)展文體志趣類、協(xié)調(diào)管理類、公益志愿類等社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持其依法有序參與社會(huì)管理。大力倡導(dǎo)社會(huì)志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化水平，到2015年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到20萬人。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。

完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。建立公平規(guī)范的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推行重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善處理和協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，兼顧不同利益群體，體現(xiàn)社會(huì)公平正義。建立暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，引導(dǎo)不同利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，形成有效的對(duì)話和協(xié)商制度，加大對(duì)涉及民生、社會(huì)管理等方面信訪問題的解決處理力度。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪工作制度化。建立科學(xué)有效的矛盾調(diào)處機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛大排查、大調(diào)解組織管理體系和工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合和相互融合，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立全方位的權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)，實(shí)施綜合決策，切實(shí)保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益。

構(gòu)建誠信社會(huì)。深入實(shí)施誠信江蘇建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會(huì)誠信。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，加快信用法規(guī)建設(shè)，大力建設(shè)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全單位和個(gè)人信用信息記錄、信用產(chǎn)品、信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制。扶持信用管理行業(yè)，加快培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展資信評(píng)估行業(yè)，建立健全信用評(píng)估體系。加強(qiáng)誠信宣傳教育，營造誠信文化氛圍。

第三節(jié) 切實(shí)保障公共安全

深入推進(jìn)平安江蘇建設(shè)。深化平安江蘇建設(shè)活動(dòng)，努力建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、覆蓋面更廣、人民群眾更加滿意的平安江蘇，確保公眾安全感持續(xù)全國領(lǐng)先。加強(qiáng)社會(huì)治安大防控體系建設(shè)，完善防控網(wǎng)絡(luò)，提升技防建設(shè)水平，組織實(shí)施“技防入戶”工程，率先建成具有較高技防水平的平安省份。堅(jiān)持科技強(qiáng)警，推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制和公安信息化建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代警務(wù)指揮體系建設(shè)，提高跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作水平，增強(qiáng)110接警和反應(yīng)能力。集中整治突出治安問題，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的教育監(jiān)管，落實(shí)解困、幫扶、心理疏導(dǎo)等服務(wù)措施。建立健全網(wǎng)絡(luò)管理工作機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。發(fā)展社區(qū)警務(wù)，開展基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。

增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。制定和完善全方位、多層次的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提供永久性開放空間和應(yīng)急避難服務(wù)，開展空中、水上應(yīng)急救援服務(wù)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平，健全反恐應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)制度，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、環(huán)境安全、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)、抗擊危機(jī)的能力。構(gòu)建高效、全方位、應(yīng)急能力強(qiáng)的專用通信體系。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，完善國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地建設(shè)，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力。

切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善責(zé)任落實(shí)、追究體系，建立科學(xué)高效的監(jiān)管監(jiān)察體系，建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警和事故預(yù)防及應(yīng)急救援體系，構(gòu)建強(qiáng)有力的宣傳教育、科技保障體系。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，建立隱患排查治理長效機(jī)制，大力推廣企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，積極采用安全可靠新技術(shù)新工藝和新裝備。加強(qiáng)道路交通、消防等公共安全監(jiān)管，全面實(shí)施道路監(jiān)控網(wǎng)“320”工程，提升消防保障能力。“十二五”期間，安全生產(chǎn)事故總量和事故死亡人數(shù)繼續(xù)“雙下降”。

確保食品藥品安全。按照把我省建設(shè)成為食品藥品消費(fèi)最安全、最放心地區(qū)的要求，積極完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)解決食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問題。建立食品生產(chǎn)營銷鏈的全過程控制體系，加強(qiáng)對(duì)食品從種植、養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、銷售流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的全程跟蹤和食品產(chǎn)業(yè)鏈的全程可追溯，進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，確保食品安全。完善藥品供應(yīng)體系，規(guī)范藥品的研制、生產(chǎn)、流通和使用秩序，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥管理，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)保障用藥安全。

提升防災(zāi)減災(zāi)能力。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機(jī)制，強(qiáng)化事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的災(zāi)害綜合處理能力。加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)、風(fēng)暴潮和赤潮等重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，整合各類災(zāi)害信息資源，建立覆蓋全省的主要災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，縮短基礎(chǔ)測(cè)繪更新周期，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地理信息要素及時(shí)更新，推進(jìn)沿海灘涂、江河湖泊水下地形和城市地下管線等重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)的測(cè)繪工作。完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)平災(zāi)結(jié)合的減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害治理能力。充分利用人民防空資源，為應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件提供服務(wù)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高緊急避險(xiǎn)和自救能力。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的災(zāi)害保險(xiǎn)，完善社會(huì)救災(zāi)重建體系。

第四節(jié) 提高人口服務(wù)水平

促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善城鄉(xiāng)一體的人口生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和社會(huì)保障政策。改善人口性別比，完善人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作，全面實(shí)施政府免費(fèi)的婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前健康檢查項(xiàng)目，提升生殖健康水平，提高出生人口素質(zhì)。

完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，建立全員流動(dòng)人口信息庫，改革流動(dòng)人口登記辦法，探索建立居住證制度，推動(dòng)外來人員居住、就業(yè)、醫(yī)療、保障、入學(xué)等“一證通”。建立流動(dòng)人口統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的服務(wù)管理機(jī)制，健全流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)流浪乞討人群的救助和管理。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系。健全老齡人口社會(huì)保障，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平，建立高齡老人福利津貼制度，發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供規(guī)范化、專業(yè)化的服務(wù)。積極發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。到2015年，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位18萬張。重視老年人精神文化生活需求，制定各類老年人優(yōu)待措施，弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚。

專欄9 老齡事業(yè)服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)

完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)一批養(yǎng)老康復(fù)護(hù)理院、老年公寓、老年日間照料中心、老年服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施“關(guān)愛工程”，進(jìn)一步改善農(nóng)村敬老院服務(wù)條件。

大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)多形式的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)到40%，建設(shè)一批區(qū)域性老年信息服務(wù)平臺(tái)。

提升老年人社會(huì)福利水平。建立80歲以上老年人高齡津（補(bǔ)）貼制度。

重視老年人精神關(guān)愛。實(shí)施“快樂晚年精神關(guān)愛行動(dòng)”，豐富老年人文化體育生活，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)服務(wù)。

保障重點(diǎn)人群合法權(quán)益。切實(shí)保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)利，使廣大婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健和勞動(dòng)保護(hù)。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，尊重和保護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)，依法保護(hù)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童成長環(huán)境，提高兒童福利水平，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加快殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，加大力度建設(shè)殘疾人康復(fù)中心和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高殘疾人社會(huì)保障水平；增加對(duì)特殊困難殘疾人的生活補(bǔ)貼，加強(qiáng)殘疾人培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力和水平。

第十二章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，圍繞文化事業(yè)強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)和文化人才隊(duì)伍強(qiáng)的要求，推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)文化大省向文化強(qiáng)省的跨越。

第一節(jié) 提高全民文明素質(zhì)

增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)民族自尊心自信心和自豪感。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。推進(jìn)公民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，學(xué)習(xí)宣傳表彰道德模范，引導(dǎo)自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，做到關(guān)愛弱勢(shì)群體、志愿奉獻(xiàn)社會(huì)。推進(jìn)企業(yè)責(zé)任感建設(shè)，營造企業(yè)自覺遵守商業(yè)道德、實(shí)施生產(chǎn)安全、加強(qiáng)職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等的良好環(huán)境。繼續(xù)深入開展文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人、誠信守法，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。凈化社會(huì)文化環(huán)境，加強(qiáng)青少年思想道德教育工作，保護(hù)青少年身心健康。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神。加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成為江蘇思想文化的顯著特征，成為全省人民共同的價(jià)值取向。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。在全社會(huì)倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)崗位創(chuàng)優(yōu)、行業(yè)創(chuàng)優(yōu)、區(qū)域創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步釋放創(chuàng)造活力和創(chuàng)新熱情。

第二節(jié) 推進(jìn)文化創(chuàng)新

傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予傳統(tǒng)文化新的時(shí)代內(nèi)涵，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。借鑒世界文明成果，推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力打造一批代表江蘇形象、具有江蘇特色、群眾喜聞樂見的江蘇文化品牌。提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活、思想深刻、藝術(shù)精湛、提高群眾審美情趣的精品力作。突出舞臺(tái)藝術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、美術(shù)、書法藝術(shù)等優(yōu)勢(shì)藝術(shù)門類的特色和地位，辦好重大藝術(shù)活動(dòng)，形成具有時(shí)代精神的江蘇藝術(shù)創(chuàng)作特色和優(yōu)勢(shì)，保持在全國的領(lǐng)先地位。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，培育地域特色文化。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，繁榮群眾文藝創(chuàng)作。促進(jìn)歷史文化資源與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與教育、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)相嫁接，與科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)等活動(dòng)相融合，催生新的文化業(yè)態(tài)，形成專業(yè)化的文化藝術(shù)創(chuàng)作基地。加快區(qū)域國際文化活動(dòng)向集約化、系列化、品牌化轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大文化交流與合作，鼓勵(lì)和支持骨干文化企業(yè)“走出去”，融入國際文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高江蘇文化的國際影響力。加強(qiáng)重點(diǎn)新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新。加強(qiáng)地方志編纂工作，高質(zhì)量完成第二輪志書編纂。

第三節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系

健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，建成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。完善公共文化設(shè)施，加快建設(shè)省市重點(diǎn)文化設(shè)施和各類公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)江蘇大劇院等重大項(xiàng)目建設(shè)。普及縣鄉(xiāng)村三級(jí)“兩館一站一室”和農(nóng)家書屋，健全城市社區(qū)文化活動(dòng)中心，打造都市“15分鐘文化圈”。加大財(cái)政投入，重點(diǎn)支持蘇北地區(qū)建設(shè)一批綜合性、多功能、具有地方特色的公共文化設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，擴(kuò)大向社會(huì)免費(fèi)開放公共文化設(shè)施的范圍，在全國率先實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)開放。推動(dòng)城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)開展公益性演出。積極推動(dòng)企業(yè)、學(xué)校等各類文化設(shè)施的對(duì)外開放。全面完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，構(gòu)建廣播影視無線數(shù)字公共服務(wù)體系，推進(jìn)地面數(shù)字電視覆蓋工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，實(shí)現(xiàn)縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化多廳影院的全覆蓋。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。扶持公益性文化事業(yè)，整合不同系統(tǒng)、不同部門的公共文化服務(wù)資源和項(xiàng)目，推進(jìn)公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成系統(tǒng)、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)群眾文化需求的新變化新要求，創(chuàng)新文化內(nèi)容形式和生產(chǎn)傳播方式，加快發(fā)展手機(jī)報(bào)、數(shù)字出版、數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上劇院等。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦和捐助公益性文化事業(yè)，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給總量。積極探索建立文化遺產(chǎn)保護(hù)利用新機(jī)制，大力實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)和合理利用，更好地彰顯地域文明和個(gè)性特色。

第四節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、演藝娛樂等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、移動(dòng)多媒體廣播電視、動(dòng)漫游戲等附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展基于數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的文化業(yè)態(tài)。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意文化街區(qū)、數(shù)字出版基地、動(dòng)漫和數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)一批高起點(diǎn)、規(guī)模化、代表國家水準(zhǔn)、體現(xiàn)未來方向的文化產(chǎn)業(yè)示范基地和示范園區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)整體實(shí)力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益和競(jìng)爭力位居全國前列。

推進(jìn)文化投資主體多元化。在政府引導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，積極探索文化領(lǐng)域公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快國有文化企業(yè)公司制、股份制改造，吸引社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。支持民營文化企業(yè)做大做強(qiáng)，享受同等政策待遇。加大資源整合力度，鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)并購重組、上市融資，打造一批大型重點(diǎn)文化企業(yè)。

專欄10 “十二五”公共文化事業(yè)重點(diǎn)工程

文化信息資源共享工程。重點(diǎn)建設(shè)城市社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)，依托社區(qū)文化活動(dòng)中心（文化活動(dòng)室），實(shí)現(xiàn)文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)的全覆蓋。

公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)工程。全省著力培養(yǎng)10名省內(nèi)外知名的圖書館學(xué)、群文理論專家，出版10本圖書館學(xué)科、群文理論著作，打造10個(gè)在全國有影響的群眾文藝精品。

數(shù)字圖書館建設(shè)工程。建設(shè)連通省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)公共文化服務(wù)單位的虛擬專用網(wǎng)（VPN通道）和網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，通過信息高速公路，形成“江蘇數(shù)字圖書館”骨干框架。

網(wǎng)上文化館建設(shè)工程。推進(jìn)數(shù)字文化館建設(shè)，逐步形成各具特色的優(yōu)秀群文作品數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)和群眾文化藝術(shù)資源共建共享。

縣域汽車圖書館建設(shè)工程。通過流動(dòng)服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)、特約服務(wù)等形式，以及現(xiàn)場(chǎng)辦證、圖書閱覽外借、信息查詢、舉辦展覽講座、文化共享工程視頻資源播放等服務(wù)，讓農(nóng)村群眾和進(jìn)城務(wù)工人員享受與城市居民均等的公共文化服務(wù)。

第五節(jié)深化文化體制機(jī)制改革

逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。實(shí)現(xiàn)主要以行政手段管理向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平的不斷提高。深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和資本、人才、技術(shù)在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。全面推進(jìn)文化綜合執(zhí)法。培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)為載體的新興文化市場(chǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)文化安全。

第五篇 統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十三章 加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

把推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，堅(jiān)持城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

第一節(jié)建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。以縣域?yàn)橹黧w，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)融合和銜接，推動(dòng)集約宜居型城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)。逐步建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，構(gòu)建有利于土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)制。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進(jìn)征地制度改革。完成農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)登記發(fā)證，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。開展土地整治，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。“十二五”期間，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力125萬人。加快建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)銜接，探索在同一縣（市）范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)最低生活保障同一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐步接軌。有序擴(kuò)大城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑。

第二節(jié)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。有序推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃保留村莊的設(shè)施配套和環(huán)境整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化和區(qū)域供水一體化，進(jìn)一步改善農(nóng)村道路、交通出行、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、信息暢通、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通客運(yùn)班線，加快實(shí)施鎮(zhèn)村公交工程，到2015年，鎮(zhèn)村通公交比例達(dá)到50%以上。推動(dòng)抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)。加快城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水覆蓋率達(dá)到85%，其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“十二五”期間，解決400萬農(nóng)村居民飲水安全問題。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)和村莊生活污水處理，80%的農(nóng)村完成環(huán)境綜合整治，蘇南50%的規(guī)劃保留村莊和蘇中25%、蘇北15%規(guī)模較大的規(guī)劃保留村莊生活污水得到有效治理，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到80%。提升村級(jí)綜合服務(wù)中心功能。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，適時(shí)提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，重視解決相對(duì)貧困問題。

積極推進(jìn)富民強(qiáng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。通過發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、為農(nóng)服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型等多種經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外來資本和人員到農(nóng)村投資興業(yè)。積極開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)。全面推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，健全村民自治機(jī)制，擴(kuò)大村民自治范圍。

第三節(jié)有序推進(jìn)符合條件農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城市化的重要任務(wù)。以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、居住達(dá)到一定年限、參加社會(huì)保障達(dá)到一定年限的農(nóng)村人口為重點(diǎn)，放開中小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍限制，放寬大城市對(duì)農(nóng)民工和其他外來人口的落戶條件，在充分尊重本人意愿基礎(chǔ)上，推動(dòng)符合條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛８叨戎匾曇崖鋺舫擎?zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的生產(chǎn)生活，注重從制度和政策上解決好社會(huì)保障、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房租購等現(xiàn)實(shí)問題。

第四節(jié)提升城市現(xiàn)代化水平

強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)城市軌道交通和快速公交，加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)，形成多種交通方式快速銜接，到2015年每萬人公交車擁有量達(dá)到15標(biāo)臺(tái)。加快城市教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)救助、公共安全、災(zāi)害防控以及其他公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)市政公用設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)完善城市道路、供水、燃?xì)狻⒗幚怼⑽鬯幚怼@林綠化、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市飲用水安全保供能力，進(jìn)一步提升城市公共服務(wù)功能。著力解決城市交通擁堵和環(huán)境污染問題，有效預(yù)防和治理“城市病”。支持南京市舉辦2014年第二屆青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，加快現(xiàn)代化國際性城市建設(shè)步伐。

塑造城市獨(dú)特風(fēng)貌。更加注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，合理確定城市開發(fā)邊界，科學(xué)利用城市地下空間，有效引導(dǎo)城市有序發(fā)展。提升城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)水平，塑造與城市生態(tài)文化特色相協(xié)調(diào)的建筑文化、園林藝術(shù)和特色空間體系，不斷提升城市空間品質(zhì)。提升城市街景容貌，加快背街小巷和老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)城市水體生態(tài)修復(fù)。提升城市人文特色，促進(jìn)城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合，有效保護(hù)歷史文化街區(qū)。

加強(qiáng)城市管理現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的作用。加快城市建設(shè)和管理信息化步伐，完善城市地理信息、智能交通、社會(huì)治安、市容管理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。

第五節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

提升發(fā)展長三角（北翼）核心區(qū)城市群。走以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向、包括城市帶和都市圈在內(nèi)的城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化道路。認(rèn)真實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城市帶和都市圈建設(shè)步伐。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以特大城市、大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，形成輻射作用大的城市群，完善城市化布局和形態(tài)。推進(jìn)南京都市圈建設(shè)，全面提升城市建設(shè)水平、綜合承載服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)力，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”，打造集聚要素、資源共享、互動(dòng)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)板塊，把南京建設(shè)成為聯(lián)結(jié)泛長三角地區(qū)和長三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。加強(qiáng)蘇錫常都市圈要素整合、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升與上海的對(duì)接與互動(dòng)水平。推進(jìn)南通、泰州等沿江城市跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)要素流動(dòng)的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快沿海、沿東隴海線城鎮(zhèn)帶建設(shè)。增強(qiáng)南通作為長三角北翼中心城市的地位，發(fā)揮鹽城區(qū)域性中心城市的作用，加快沿海城鎮(zhèn)帶建設(shè)，有效溝通長三角和環(huán)渤海之間的聯(lián)系。加快徐州都市圈建設(shè)，發(fā)揮淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市徐州和新亞歐大陸橋東方橋頭堡連云港的龍頭和帶動(dòng)作用，推進(jìn)沿東隴海線城鎮(zhèn)帶建設(shè)，提高對(duì)中西部地區(qū)的影響力。積極推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的編制工作。加快淮安蘇北腹地中心城市建設(shè)，壯大宿遷城市發(fā)展實(shí)力。

有序加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。擇優(yōu)培育，合理撤并，著力完善省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展沿海地區(qū)臨港城鎮(zhèn)，形成一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)、文化、資源特點(diǎn)的特色小城鎮(zhèn)。提升城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境和公共服務(wù)，增強(qiáng)綜合承載能力和農(nóng)村人口吸納能力，形成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)供給中心。

第十四章 促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

全面落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊抓住長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，放大國家戰(zhàn)略和政策的疊加效應(yīng)，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距，在更高層次上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 培育三大區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

加快蘇北新型工業(yè)化進(jìn)程。抓住沿海開發(fā)機(jī)遇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國際化互動(dòng)并進(jìn)，培育競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步加快蘇北振興步伐。繼續(xù)加大對(duì)蘇北地區(qū)的扶持力度，深入推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，加強(qiáng)南北共建開發(fā)園區(qū)建設(shè)，更大力度承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)力度，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源加工產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)一批骨干龍頭企業(yè)。推動(dòng)蘇北中心城市擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、優(yōu)化功能，推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。加大財(cái)政支持，提高蘇北基本公共服務(wù)水平。加快振興徐州老工業(yè)基地，支持宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破。

構(gòu)建蘇中經(jīng)濟(jì)國際化新高地。發(fā)揮蘇中承南啟北、江海聯(lián)動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)沿江開發(fā)和沿海開發(fā)，促進(jìn)蘇中全面融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊，進(jìn)一步提高發(fā)展層次和水平。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)，著力打造海洋工程裝備、生物醫(yī)藥等具有國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集群。大力引進(jìn)外資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)國際交流與合作，加快建立與國際市場(chǎng)接軌的生產(chǎn)體系、營銷體系和服務(wù)體系。加大對(duì)蘇中里下河地區(qū)的扶持力度。

推動(dòng)蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭在有基礎(chǔ)有條件的領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家同步發(fā)展，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力、國際競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的同步提升，加快建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、在更高層次上參與國際分工合作的先導(dǎo)區(qū)，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。全面推進(jìn)蘇南基本現(xiàn)代化建設(shè)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國前列，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)化、公共服務(wù)均等化。

第二節(jié) 建設(shè)我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極

加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡。加快區(qū)域性、功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以連云港港為核心，聯(lián)合南通港、鹽城港共同建設(shè)沿海港口群，推進(jìn)淮安、宿遷等城市借港出海。加快連云港港深水航道和深水泊位建設(shè)，積極發(fā)展大型倉儲(chǔ)和港口物流，完善口岸“大通關(guān)”體系，建立電子商務(wù)平臺(tái)，提升港口綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)與沿隴海蘭新地區(qū)的合作，推進(jìn)連云港建設(shè)東中西互動(dòng)合作示范區(qū)，充分發(fā)揮對(duì)外開放窗口和東中西合作平臺(tái)作用，增強(qiáng)為中西部地區(qū)發(fā)展的服務(wù)能力。

著力推進(jìn)新型工業(yè)基地建設(shè)。發(fā)揮沿海深水港口、土地、岸線資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，集中布局發(fā)展大型石化、鋼鐵、造船、汽車、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)。加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、風(fēng)電裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，組建江蘇沿海發(fā)展銀行，設(shè)立沿海產(chǎn)業(yè)投資基金。在沿海地區(qū)形成一批千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海洋生物醫(yī)藥、海洋工程機(jī)械、海洋化工等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)鹽土農(nóng)業(yè)，盡快在一些領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)海洋學(xué)科建設(shè)，支持發(fā)展海洋研究機(jī)構(gòu)。

專欄11 長三角地區(qū)和江蘇沿海地區(qū)的戰(zhàn)略定位

國家批準(zhǔn)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》：亞太地區(qū)重要的國際門戶，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的世界級(jí)城市群。

國家批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》：我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)。

努力形成土地后備資源開發(fā)區(qū)。依托沿海地區(qū)豐富的海域?yàn)┩抠Y源，科學(xué)合理圍墾灘涂，有效增加土地后備資源，增強(qiáng)糧食安全保障能力。到2015年，圍墾灘涂130萬畝。積極推進(jìn)灘涂資源綜合開發(fā)，合理布局建設(shè)空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，支持在鹽城設(shè)立沿海灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，建立灘涂圍墾開發(fā)新機(jī)制，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。

第三節(jié) 積極推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程

加快基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化進(jìn)程。建設(shè)長三角地區(qū)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通、高速公路和機(jī)場(chǎng)體系，形成滬寧杭“1小時(shí)交通圈”。呼應(yīng)上海信息港建設(shè)，積極籌建南京等地互聯(lián)網(wǎng)交換中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成統(tǒng)一開放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)社會(huì)保障政策銜接，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施，開展區(qū)域內(nèi)醫(yī)療、工傷等網(wǎng)上資源共享，有條件的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的就業(yè)和人力資源信息庫。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、能源政策順利銜接，推動(dòng)實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共防、共治、共保和共建。

加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。圍繞把長三角地區(qū)建成全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)中心的目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，培育具有更強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群，共同提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。在大飛機(jī)及配套產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托上海，加強(qiáng)配套，建成集大飛機(jī)與發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)、總裝、客戶服務(wù)為一體的航空產(chǎn)業(yè)基地。在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，注重新能源汽車研發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備，加快發(fā)展轎車制造業(yè)，努力建成國內(nèi)重要的轎車生產(chǎn)基地。在集成電路領(lǐng)域，充分發(fā)揮無錫微電子國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地作用，加強(qiáng)與高校、龍頭企業(yè)合作，共建創(chuàng)新平臺(tái)，攻克關(guān)鍵技術(shù)，形成制造、設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展太陽能、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)核電、風(fēng)電等新能源裝備產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)核心競(jìng)爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。支持南通、鹽城加強(qiáng)與上海的產(chǎn)業(yè)合作，加快上海駐大豐農(nóng)場(chǎng)綜合開發(fā)，建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平。

第四節(jié) 提升援建援助和合作水平

全面落實(shí)中央關(guān)于援藏援疆援青工作的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，以改善民生為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以干部援助為關(guān)鍵，實(shí)行干部援助與項(xiàng)目援助相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)援助與智力援助相結(jié)合，政府主導(dǎo)與企業(yè)參與、社會(huì)支持相結(jié)合，全力做好對(duì)口支援工作，確保江蘇援建工作繼續(xù)走在全國前列。積極支持參與西部大開發(fā)，將江蘇的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中西部省份的能源、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平。

第十五章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

啟動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照“到2020年形成主體功能定位清晰的國土空間格局”的戰(zhàn)略要求，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構(gòu)建高效、集約、均衡、永續(xù)的美好江蘇。

第一節(jié) 構(gòu)建空間開發(fā)戰(zhàn)略格局

樹立空間開發(fā)新理念，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)化格局，加快各類主體功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)集中開發(fā)與均衡布局，構(gòu)建全省建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三大空間，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

構(gòu)建“核心優(yōu)化、雙帶重點(diǎn)，多極拓展”的建設(shè)開發(fā)空間。“核心”是指長三角北翼核心區(qū)，是國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是我國參與國際競(jìng)爭的核心區(qū)域，是我省率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)區(qū)域。“雙帶”是指沿海發(fā)展帶和東隴海發(fā)展帶，東隴海發(fā)展帶是國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，沿海發(fā)展帶是江蘇持續(xù)快速發(fā)展的新引擎，是我國區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，要盡快發(fā)展成為我國東部沿海新的經(jīng)濟(jì)增長極。“多極”是指國家經(jīng)濟(jì)中心城市、綜合交通樞紐城市等，包括南京、蘇州、無錫、徐州、連云港以及蘇北腹地中心城市淮安和江海交匯中心城市南通。

構(gòu)建“兩帶三區(qū)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。“兩帶”是指沿江農(nóng)業(yè)帶和沿海農(nóng)業(yè)帶，“三區(qū)”是指環(huán)太湖農(nóng)業(yè)區(qū)、江淮農(nóng)業(yè)區(qū)和渠北農(nóng)業(yè)區(qū)。沿江農(nóng)業(yè)帶重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，成為我省重要的綜合性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。沿海農(nóng)業(yè)帶重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)特色海產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和出口基地。太湖農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平和集約化程度，成為都市型農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。江淮農(nóng)業(yè)區(qū)積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)，成為全省重要的農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)區(qū)域。渠北農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)加快農(nóng)田水利綜合治理，成為重要的商品糧生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

構(gòu)建“兩橫兩縱”的生態(tài)保護(hù)空間。“兩橫”是指長江和洪澤湖－淮河入海水道兩條水生態(tài)廊道，“兩縱”是指海岸帶和西部丘陵湖蕩屏障，是江蘇重要的飲用水水源地和重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)于我省水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)、減災(zāi)防災(zāi)等具有重要作用。

專欄12 主體功能區(qū)發(fā)展導(dǎo)向

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成為率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的先行區(qū)；控制建設(shè)用地過快增長，適度減少制造業(yè)建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、城市居住、公共設(shè)施空間；加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展高端制造業(yè)，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，增強(qiáng)高端要素集聚能力。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。堅(jiān)持新型工業(yè)化和城市化，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長極、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要保障區(qū)；提高開發(fā)密度和開發(fā)強(qiáng)度，適度增加服務(wù)業(yè)、城市居住、公共設(shè)施空間，加大制造業(yè)空間存量調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整合；積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和科技含量高的海洋產(chǎn)業(yè)；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)人口吸納能力。

限制開發(fā)區(qū)域。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為全省農(nóng)產(chǎn)品供給的重要保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地以及新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)；適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，促進(jìn)基本農(nóng)田集中連片布局，大力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)整合撤并，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，適度增加生態(tài)空間；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

禁止開發(fā)區(qū)域。實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，成為我省維護(hù)生態(tài)安全的重要區(qū)域、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展根本保障。

第二節(jié) 實(shí)施差別化區(qū)域政策

依據(jù)主體功能區(qū)，調(diào)整和完善現(xiàn)行政策，實(shí)行差別化的區(qū)域政策體系，推動(dòng)區(qū)域差異化管理。財(cái)政政策，重點(diǎn)完善省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的支持力度，建立不同主體功能區(qū)間的援助機(jī)制。投資政策，以主體功能區(qū)為方向，安排政府投資，逐步加大用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的比例，嚴(yán)格限制不符合主體功能區(qū)要求的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案。產(chǎn)業(yè)政策，修訂現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，形成不同區(qū)域的鼓勵(lì)、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不同主體功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償制度。土地政策，制定差別化的土地利用政策，按照主體功能區(qū)配置建設(shè)用地，控制建設(shè)用地增長。環(huán)境政策，制定符合主體功能區(qū)的污染排放、環(huán)境準(zhǔn)入、排污許可、污染控制和管理政策。人口政策，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和定居，鼓勵(lì)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域引導(dǎo)人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。應(yīng)對(duì)氣候變化政策，實(shí)施不同主體功能區(qū)的節(jié)約能源政策和低碳政策。

第三節(jié) 完善績效考核評(píng)價(jià)

制定和實(shí)施主體功能區(qū)績效評(píng)價(jià)體系，在強(qiáng)化對(duì)各類區(qū)域提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)不同區(qū)域提出有差異的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和要求，實(shí)施分類評(píng)價(jià)。對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實(shí)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，實(shí)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長與質(zhì)量、吸納人口與公共服務(wù)覆蓋面等，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面的評(píng)價(jià)。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域，實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保障能力和生態(tài)保護(hù)能力的評(píng)價(jià)。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。

第六篇 綠色引領(lǐng)提升可持續(xù)發(fā)展能力

第十六章 推進(jìn)資源節(jié)約

堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)資源節(jié)約，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，不斷提高資源利用效率，努力應(yīng)對(duì)氣候變化，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

第一節(jié) 提高資源利用效率

實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，有效開展存量土地盤整，嚴(yán)格實(shí)施單位土地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高單位土地投入產(chǎn)出效率。推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，將資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的核心理念拓展到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，加快新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)等在工程建設(shè)中的推廣應(yīng)用。合理利用和節(jié)約水資源，大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，改革水資源管理機(jī)制，提高水資源利用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵(lì)生產(chǎn)再生型材料，提高原材料節(jié)約利用水平。推廣合同能源管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。健全完善倒逼機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，全力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)組織開展重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，積極推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)資源綜合利用，重點(diǎn)實(shí)施資源綜合利用領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新及重大示范工程項(xiàng)目。到2015年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上。

第二節(jié) 資源節(jié)約有效機(jī)制

充分運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政手段，合理開發(fā)和有效保護(hù)土地、岸線、水、礦產(chǎn)等重要資源。參照國際先進(jìn)的能耗、物耗和水耗標(biāo)準(zhǔn)，制定更加嚴(yán)格的資源利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)脫硫脫硝電價(jià)管理，嚴(yán)格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，禁止新上高排放項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國家差別電價(jià)等促進(jìn)節(jié)能降耗的價(jià)格政策。加快建立和完善能夠反映資源環(huán)境供求關(guān)系、稀缺程度和供給成本的價(jià)格體系。建立礦產(chǎn)資源的有償使用制度和合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，改善礦山地質(zhì)環(huán)境。

第三節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。全面推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，積極擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)。推動(dòng)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，培育和發(fā)展較為完善的全社會(huì)再生資源利用產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和生活方式。加快制訂和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)政策。到2015年，再生資源回收利用率提高到70%以上。

積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)冶金、化工、紡織、造紙等重點(diǎn)行業(yè)和涉及重金屬行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。推廣應(yīng)用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，建成一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。

第四節(jié) 推進(jìn)低碳發(fā)展

加強(qiáng)低碳技術(shù)研究應(yīng)用。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新與節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)低碳技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和應(yīng)用。推進(jìn)碳捕捉和碳封存技術(shù)、能源高效清潔利用技術(shù)、低碳建筑設(shè)計(jì)與建造技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)低碳示范工程建設(shè)，支持常州等地開展省級(jí)低碳示范園區(qū)建設(shè)，加快無錫城市碳排放綜合管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)國際合作，推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)。積極探索并推進(jìn)碳排放指標(biāo)交易制度和市場(chǎng)建設(shè)。

倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式。加強(qiáng)低碳理念的普及與推廣，引導(dǎo)消費(fèi)者牢固樹立節(jié)能環(huán)保意識(shí)，加快消費(fèi)方式和生活方式轉(zhuǎn)型，以低碳綠色消費(fèi)引領(lǐng)低碳發(fā)展，在全社會(huì)形成節(jié)約消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、綠色消費(fèi)的良好氛圍。倡導(dǎo)理性消費(fèi)與清潔消費(fèi)。研究制訂低碳綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，建立健全綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。