第一篇：南通市十二五規(guī)劃綱要

南通市十二五規(guī)劃綱要

序言

“十二五”時期（2011-2015年）是南通在全省江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進階段，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅突破階段，也是加快建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、構(gòu)建長三角北翼經(jīng)濟中心的重要時期。

《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），依據(jù)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國家規(guī)劃，根據(jù)《中共南通市委關(guān)于制定南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制。

《綱要》主要闡明今后五年南通國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責，編制和實施各類規(guī)劃、計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

第一章 向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進

“十一五”時期是南通發(fā)展史上具有突破性意義的五年，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞“全面達小康、建設(shè)新南通”的目標，積極應對國內(nèi)外宏觀環(huán)境復雜多變的嚴峻挑戰(zhàn)，著力推進跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的巨大成就，提前三年在全省江北率先達到省定全面小康標準，實現(xiàn)了具有里程碑意義的重大跨越，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。這五年，是南通實現(xiàn)大橋通車、大港通航、大城市建設(shè)、大園區(qū)開發(fā)美好夢想的五年，是南通綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著改善、人民群眾得益更多、區(qū)域競爭力和影響力明顯提高的五年，是南通提前實現(xiàn)全面小康的五年。面向未來，南通站在新的歷史起點上，將緊緊圍繞兩大國家規(guī)劃對南通的新定位，在全面建成更高水平小康社會的同時，奮力向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。

第一節(jié) “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就

綜合實力持續(xù)強勁攀升。經(jīng)濟增長速度持續(xù)處于長三角前列，主要指標均實現(xiàn)翻番，效益多年保持全省領(lǐng)先。2010年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3417.88億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值47500元，財政總收入713.4億元；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計7791億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重較“十五”末提高12.5個百分點，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)加速發(fā)展；企業(yè)實力不斷壯大，百億級工業(yè)企業(yè)取得歷史性突破，六大“千億級”產(chǎn)業(yè)板塊基本形成，成為全國五大修造船基地之一。各縣（市）爭先晉位，全部進入“全國綜合實力百強縣（市）”行列。

江海開發(fā)取得歷史性突破。出臺并實施《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》。區(qū)域性綜合交通樞紐框架初步形成。洋口、呂四兩大海港實現(xiàn)通航并獲臨時開放；如皋港區(qū)成為國家一類開放口岸，沿江岸線利用水平明顯提高。“十一五”期間，全市新增萬噸級以上碼頭20座。蘇通長江公路大橋、江海高速公路、沿江高等級公路建成通車，興東機場飛行區(qū)改擴建、寧啟鐵路電氣化改造、海洋鐵路、崇啟大橋等加快建設(shè)，滬通鐵路、寧啟鐵路通啟段、通洋高速公路、海啟高速公路進展順利。載體建設(shè)取得新業(yè)績，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園一期工程全面啟動，上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業(yè)園等一批跨江聯(lián)動合作園區(qū)覆蓋所有縣（市、區(qū)）；沿海前沿區(qū)域開發(fā)建設(shè)全面啟動，啟東、海門、如東等濱海產(chǎn)業(yè)集中區(qū)初具雛形。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。實施通州撤市設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，中心城市框架全面拉開，老城區(qū)功能不斷完善，新城區(qū)現(xiàn)代化新貌基本形成；城市形象和品位進一步提升，榮膺全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家歷史文化名城；城市化率55%，比“十五”末提高10.4個百分點。新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，實施新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村六件實事成效顯著，全面完成縣（市）區(qū)域供水工程建設(shè)，實現(xiàn)村級公共服務(wù)中心全覆蓋。生態(tài)環(huán)境得到有效改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量及二氧化硫排放量分別比“十五”末下降20%、18.4%和37.35%，超額完成省下達任務(wù)；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到88.6分，比“十五”末提高5.5分，居“全國污染控制較好城市”首位；綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達到40.8%、20.2%；耕地持續(xù)保持占補平衡。

改革開放取得積極進展。全面深化農(nóng)村、文化、教育、醫(yī)療、住房等各項改革。新一輪行政機構(gòu)改革和市屬公益型事業(yè)單位改革基本完成，機關(guān)作風建設(shè)和績效考評工作“南通模式”享譽全國；重組三大國有控股公司（集團）；金融體制改革亮點頻現(xiàn)，資本市場“南通板塊”快速凸顯，新增境內(nèi)外上市公司18家；企業(yè)債券融資、創(chuàng)業(yè)投資等取得突破性進展；率先在全省實現(xiàn)農(nóng)村小額貸款公司縣（市、區(qū)）全覆蓋，全市新引進或改革組建銀行業(yè)金融機構(gòu)14家。實際利用外資和對外貿(mào)易總額分別躋身全國前10強和30強，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外經(jīng)合作連年保持全省領(lǐng)先，省級以上開發(fā)區(qū)貢獻率進一步提高。創(chuàng)建江蘇民營經(jīng)濟第一大市取得顯著成效，民營經(jīng)濟增加值占比較“十五”末提高10個百分點。

社會建設(shè)取得豐碩成果。文化大市建設(shè)步伐加快，形成環(huán)濠河文博館群，涌現(xiàn)出一批文化精品；成功承辦省“十六運”和第九屆亞洲藝術(shù)節(jié)；“江海英才”計劃實施取得明顯成效，創(chuàng)新型城市建設(shè)不斷推進；實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全；人口計生工作走在全國前列；建成一批為民服 務(wù)重點項目，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。社會管理全面加強，大防控體系、大調(diào)解機制不斷健全，應急管理體系初步形成，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”，入選全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市。

人民生活得到更大改善。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到21825元、9914元，比“十五”末增長88.3%和80.2%，基本消除農(nóng)村人口絕對貧困現(xiàn)象。就業(yè)和社會保障水平進一步提高，在全省率先建成充分就業(yè)市區(qū)，累計新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)低于全省全國水平；在全省率先基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險全覆蓋，實現(xiàn)廉租房租金補貼、實物配租及經(jīng)濟適用房補貼“應保盡保”，在全省率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，城鄉(xiāng)低保標準分別比“十五”末提高67%、180%。

以上成就的取得主要得益于：堅持在科學發(fā)展道路上推進跨越趕超，堅持立足市情實施正確的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型互動并進，堅持靠體制機制創(chuàng)新贏得發(fā)展優(yōu)勢，堅持以統(tǒng)籌兼顧促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié) “十二五”處于建設(shè)現(xiàn)代化新南通的關(guān)鍵時期

“十二五”時期，南通仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，金融危機進一步加快了全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，世界正在醞釀新的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命，必然帶來新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局的重大調(diào)整。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，仍將處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化互動并進的重要時期。從南通實際看，兩大國家規(guī)劃的深入實施，多年持續(xù)跨越發(fā)展夯實的堅實基礎(chǔ)，加上交通區(qū)位條件的根本性改善，為“十二五”時期的轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)帶來了新機遇、拓展了新空間、增添了新動力。

“十二五”是南通全面加速發(fā)展，向江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市和長三角北翼經(jīng)濟中心邁進，加快構(gòu)建滬蘇通“小金三角”的黃金機遇期。“十二五”時期，南通面臨著長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家規(guī)劃全面實施的疊加機遇，發(fā)展空間更為廣闊；大橋通車、大港通航，區(qū)域門戶城市加速形成，區(qū)位優(yōu)勢得到根本性提升，發(fā)展條件更為優(yōu)越；多年猛攻有效投入進入全面產(chǎn)出階段，跨越發(fā)展、科學發(fā)展態(tài)勢不斷鞏固和持續(xù)，發(fā)展支撐更為強勁。抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、趁勢而上，南通將朝著現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼經(jīng)濟中心和構(gòu)建滬蘇通“小金三角”的目標邁出更加堅實的步伐。

“十二五”是南通全面轉(zhuǎn)型升級，向工業(yè)化后期邁進，加快提升綜合競爭力的攻堅趕超期。“十二五”時期，南通將跨越人均地區(qū)生產(chǎn)總值10000美元這個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要分 水嶺，進入工業(yè)化后期的嶄新發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨深刻變革。南通只有順應時代發(fā)展趨勢，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐，加快城市化進程，著力推進經(jīng)濟增長模式向內(nèi)需主導、消費驅(qū)動轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長動力向科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，社會建設(shè)向擴大公眾參與、完善公共服務(wù)、保障社會公平轉(zhuǎn)型，才能在挑戰(zhàn)中把握機遇，才能在總量和質(zhì)態(tài)上追趕蘇南等先進發(fā)達地區(qū)取得新的跨越，才能進一步增強中心城市輻射帶動力。

“十二五”是南通建設(shè)更高水平小康社會，向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，加快打造江蘇新增長極的奮力突破期。現(xiàn)代化建設(shè)是繼建成全面小康社會后引領(lǐng)全市發(fā)展的又一面光輝旗幟。“十二五”時期，南通將在新的起點上努力實現(xiàn)更好更快發(fā)展，在建成更高水平小康社會的同時，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為2018年左右基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。南通要用現(xiàn)代化的目標引領(lǐng)發(fā)展，用現(xiàn)代化的思維謀劃發(fā)展，用現(xiàn)代化的方式推動發(fā)展，不斷增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，推動經(jīng)濟實力更大提升、社會建設(shè)更大進步、生活水平更大提高、生態(tài)環(huán)境更大改善，成為江蘇新的重要增長極。

同時也要清醒地認識到，“十二五”時期也是各類矛盾交織、發(fā)展面臨更多考驗的挑戰(zhàn)期。全球經(jīng)濟面臨深度調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，影響世界經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素較多，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，給外向度較高的南通在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次擴大開放帶來新考驗。我國正處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時期，經(jīng)濟社會進入了必須以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，國際社會和國家對節(jié)能減排和資源環(huán)境保護的要求越來越高，對南通加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了更加迫切的要求。與此同時，南通經(jīng)濟社會發(fā)展中各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題仍比較突出，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢更加復雜嚴峻。主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。投資結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動仍顯不足；化解資源、環(huán)境硬約束的壓力較大。二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。工業(yè)化水平不高，服務(wù)業(yè)占比、城市化水平仍然低于全省平均水平，城鄉(xiāng)一體化進程有待進一步加快。三是自主創(chuàng)新能力亟待增強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入占比仍然偏低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化水平較低，高層次創(chuàng)新人才稀缺。四是社會建設(shè)面臨諸多新課題。城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題，基本公共服務(wù)配置尚不健全，在住房價格、拆遷安置、城市交通等方面還存在群眾不盡滿意的地方，社會穩(wěn)定壓力增大。

第二章 把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿現(xiàn)代化建設(shè)全過程

第一節(jié) 指導思想 “十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委十屆七次全會精神，緊緊圍繞 “加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，全力搶抓兩大國家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實施的重大機遇，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，以全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市為重要抓手，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為2018年左右基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

貫徹上述指導思想，要把握好以下基本原則：

——必須堅定不移地走科學發(fā)展觀指引下的跨越之路。堅持發(fā)展第一要務(wù)，把握科學發(fā)展本質(zhì)要求，圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，持續(xù)推動跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，更加注重增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，努力實現(xiàn)更高水平的趕超晉位，續(xù)寫科學發(fā)展“南通現(xiàn)象”的嶄新篇章。

——必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”時期發(fā)展的主線。認真貫徹落實中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“五個堅持”的基本要求，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿于建設(shè)現(xiàn)代化新南通的全過程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實提高科技自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。

——必須深度參與長三角和江蘇沿海地區(qū)融合發(fā)展。把握國家戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮南通獨特優(yōu)勢，全面落實兩大國家規(guī)劃對南通提出的目標和任務(wù)，用足用好國家和省關(guān)于促進長三角區(qū)域和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的各項政策，深入推進江海聯(lián)動開發(fā)和區(qū)域合作發(fā)展，在更高更廣平臺上配置資源，充分發(fā)揮南通在推動區(qū)域一體化發(fā)展中的應有作用，努力成為江蘇沿海開發(fā)主力軍和滬蘇通“小金三角”中的重要一極。

——必須更加突出以改善民生為重點的社會建設(shè)。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和現(xiàn)代化建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，堅持走共同富裕的道路，采取更加有效的措施加快富民進程，合理調(diào)整收入分配格局，不斷提高社會保障水平，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，積極推進基本公共服務(wù)均等化，著力加強和創(chuàng)新社會管理，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步。

——必須把深化改革開放作為推動現(xiàn)代化建設(shè)的強大動力。堅持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，縱深推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快構(gòu)建和完善有利于科學發(fā)展的體 制機制。積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面提升南通國際化水平。

第二節(jié) 發(fā)展目標

綜合考慮未來的發(fā)展趨勢、條件和要求，“十二五”時期奮斗目標是：

——經(jīng)濟更加強盛。經(jīng)濟發(fā)展主要指標增幅超過全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值按現(xiàn)價計算年均增長13%左右，到2015年，經(jīng)濟總量超過6000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破80000元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到37%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到41%；城市化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達到64%；改革開放不斷深化，江海開發(fā)、跨江合作實現(xiàn)更大突破，成為江蘇新的重要增長極，初步確立長三角北翼經(jīng)濟中心的地位。

——科教更加發(fā)達。科技創(chuàng)新體系充滿活力，力爭研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)；教育強市建設(shè)邁出堅實步伐，教育現(xiàn)代化水平進一步提高；人才強市戰(zhàn)略實施取得明顯成效，基本建成創(chuàng)新型城市。

——社會更加和諧。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)各類公共服務(wù)水平顯著提高；全民綜合素質(zhì)得到普遍增強，城市文明程度保持全國領(lǐng)先；法治南通、長安南通建設(shè)水平不斷提高，民主法制建設(shè)進一步健全，社會管理機制進一步完善，人民權(quán)益得到切實保障，社會管理創(chuàng)新、和諧社會建設(shè)走在全省和全國前列，社會持久穩(wěn)定。

——文化更加繁榮。社會主義核心價值體系得到廣泛認同和遵循，新時期“南通精神”不斷弘揚光大，文化軟實力大幅提升；江海特色文化強市建設(shè)成效顯著，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，文化創(chuàng)新扎實推進，公共文化服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，實現(xiàn)文化事業(yè)強、文化產(chǎn)業(yè)強、文化隊伍強。

——生態(tài)更加優(yōu)良。低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放總量明顯減少，污染得到有效防治；生態(tài)得到切實保護，耕地保有量保持在45.9萬公頃左右，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高，建成國家生態(tài)市。

——人民更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到4萬元和1.9萬元，力爭實現(xiàn)倍增；社會就業(yè)更加充分，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全省平均水平；社會保障體系日益完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康服務(wù)和公共文化產(chǎn)品，幸福感明顯提高。

通過五年努力，綜合經(jīng)濟實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，全面建成更高水平小康社會，加快建設(shè)現(xiàn)代化，努力走在全省江北現(xiàn)代化建設(shè)的最前列。再經(jīng)過一個時期的努力，把南通建成江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼經(jīng)濟中心和國內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市。

第三節(jié) 空間布局

按照“江海聯(lián)動、港城互動、軸向帶動”的空間開發(fā)理念，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局，逐步形成“兩帶兩軸五組團”的總體發(fā)展格局，進一步加強主體功能區(qū)建設(shè)，合理引導生產(chǎn)力布局和要素流動，實現(xiàn)空間集約與協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、優(yōu)化空間發(fā)展布局

拓展兩條產(chǎn)業(yè)帶：科學利用寶貴的岸線資源，構(gòu)建沿江、沿海兩條特色產(chǎn)業(yè)帶，促進優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

沿海產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮港口和土地資源優(yōu)勢，構(gòu)建新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展石油化工、電力能源、冶金建材、重型裝備等制造業(yè)；挖掘海洋資源潛力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、濱海旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

沿江產(chǎn)業(yè)帶。拓展沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化新空間，提高沿江岸線集約利用水平；提升船舶海工、電子信息、糧油加工、高檔制紙、精細化工、新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端攀升；策應中心城區(qū)現(xiàn)代功能的不斷提升，逐步引導沿江地區(qū)大宗散貨類運輸、大進大出類企業(yè)向沿海有序轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展港口物流、濱江旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

強化兩條輻射帶動軸：充分發(fā)揮運輸大通道的傳導作用，構(gòu)建聯(lián)通江海、貫通腹地、溝通內(nèi)外的輻射帶動軸，帶動更大區(qū)域發(fā)展。

縱向輻射帶動軸。依托由沿海高速、錫通高速、滬通鐵路、新204國道，以及寧啟鐵路海安至南通段、通蘇嘉城際鐵路、內(nèi)河連申線等組成的運輸大通道，形成一條承接并傳遞以上海為核心的長三角南翼輻射的北向帶動軸。

橫向輻射帶動軸。依托蘇通大橋及北接線、通洋高速、洋口運河及通呂運河，形成一條南通都市區(qū)向東拓展、聯(lián)結(jié)江海、互動發(fā)展的Y型發(fā)展軸。

構(gòu)建五大城鎮(zhèn)組團：充分發(fā)揮中心城市的集聚輻射作用，形成都市區(qū)、海安-如城、洋口港-掘港、呂四港-匯龍、通州灣（暫定名，下同）等5大組團，帶動城鎮(zhèn)與港口、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

都市區(qū)組團。主要包括中心城區(qū)及海門城區(qū)、如皋港周邊地區(qū)，形成“一主三副”的組 團式空間布局，“一主”即市區(qū)主城區(qū)，“三副”即金沙鎮(zhèn)、海門鎮(zhèn)和長江鎮(zhèn)。圍繞長三角北翼經(jīng)濟中心的定位，堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢和統(tǒng)籌發(fā)展的原則，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，合理確定產(chǎn)業(yè)分工。加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園等綜合性園區(qū)建設(shè)，發(fā)展以商貿(mào)物流、商務(wù)金融、服務(wù)外包、旅游會展、信息開發(fā)、總部經(jīng)濟為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝為重點的都市型工業(yè)，以休閑養(yǎng)生、生態(tài)體驗為重點的都市農(nóng)業(yè)，加速都市區(qū)各板塊間的連接融合，逐步形成對全市乃至周邊地區(qū)集聚、輻射和示范效應更強的大都市。

海安-如城組團，主要包括海安城區(qū)、如皋城區(qū)及周邊地區(qū)，加快相向發(fā)展，形成我市北拓西進的門戶型工業(yè)走廊。洋口港-掘港組團、呂四港-匯龍組團，推動縣（市）城區(qū)與臨海城鎮(zhèn)互動發(fā)展，依托深水港和岸線，大力發(fā)展臨港臨海產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“啞鈴型”中等城市。通州灣組團主要包括腰沙·冷家沙區(qū)域及其對應的部分陸域，通過開發(fā)大型深水海港帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚，構(gòu)建濱海新城。

二、加強主體功能區(qū)建設(shè)

按照主體功能清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的要求，形成合理的空間開發(fā)格局。繼續(xù)提升主城區(qū)和沿江地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快推進沿海地區(qū)、縣（市）城、重點鎮(zhèn)等重點開發(fā)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，使人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境在國土空間分布上更趨協(xié)調(diào)。

強化區(qū)域分類管理，建立健全優(yōu)化主體功能區(qū)布局的體制機制、政策體系和績效評價體系。落實并完善空間調(diào)控政策，通過差別化的產(chǎn)業(yè)、土地、財政、考核等政策，促進整個市域空間的優(yōu)化發(fā)展。對禁止和限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊栏竦耐恋赜猛竟苤啤Ｌ剿鹘归_發(fā)區(qū)域公共服務(wù)的一般性財政轉(zhuǎn)移支付和用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移支付制度，并逐步建立市場化生態(tài)補償機制。綜合考慮各類功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護，實行分類考核。

第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、技術(shù)高端化、人才國際化、發(fā)展集約化為方向，以培育優(yōu)勢企業(yè)和打造特色基地為重點，加強規(guī)劃引導和政策支持，實施新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增計劃，優(yōu)先發(fā)展海洋工程、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服 務(wù)外包等成長型產(chǎn)業(yè)，促進發(fā)展提速、比重提高，著力形成特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。海洋工程。圍繞打造國家級海洋工程產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展新型鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置和大型一體化模塊及動力定位、單點系泊、海水淡化、油污水處理等關(guān)鍵系統(tǒng)，重點推進中遠船務(wù)、熔盛重工等海工基地建設(shè)。新能源。圍繞建設(shè)國家綠色能源示范基地，加快風能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能的開發(fā)利用。統(tǒng)籌沿海風電開發(fā)，建設(shè)“海上三峽”，重點推進如東、啟東大型海上風電場等項目建設(shè)，風電裝機容量突破200萬千瓦。重點發(fā)展大功率風電機組、高轉(zhuǎn)換率太陽能光伏電池、新能源汽車及電池、生物質(zhì)能發(fā)電設(shè)備，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，加快啟東、海安、如東等新能源基地建設(shè)。新材料。圍繞打造長三角新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地，以結(jié)構(gòu)功能復合化、功能材料智能化、材料器件集成化為方向，重點發(fā)展新型電子信息材料、高性能膜材料、高品質(zhì)特種鋼、新型合金材料、工程塑料、高性能纖維及復合材料、新型建筑材料等，重點推進市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工新材料、如皋新材料、海門特種金屬材料基地建設(shè)。到2015年，海洋工程、新能源、新材料三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破3000億元。

加快培育成長型產(chǎn)業(yè)。生物和新醫(yī)藥。重點發(fā)展新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物品種，扶持醫(yī)藥原料及醫(yī)藥中間體發(fā)展，加快南通傳統(tǒng)中（成）藥的二次開發(fā)，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。重點培育生物育種、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保、生物能源、生物制造等生物產(chǎn)業(yè)。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點打造開發(fā)區(qū)醫(yī)藥板塊，提升精華制藥集團等龍頭企業(yè)發(fā)展水平，推進啟東生物醫(yī)藥、海門醫(yī)藥化工等特色基地建設(shè)。智能裝備。積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備，重點發(fā)展智能電氣電工、智能機械、智能建筑、智能儀器儀表等，積極引進智能機器人、智能交通、智能家居等項目，形成以整機制造、成套設(shè)備和核心功能部件為重點，專業(yè)配套齊全的智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)能環(huán)保。大力開發(fā)推廣高效節(jié)能裝備及產(chǎn)品，重點發(fā)展環(huán)保型鍋爐、吸收式熱泵、廢舊輪胎資源回收利用、環(huán)保自動化控制系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)節(jié)能環(huán)保熱交換裝備、節(jié)能風機、節(jié)能型輸變電裝備、LED高效節(jié)能等節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品，加快發(fā)展節(jié)能設(shè)計、能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。軟件和服務(wù)外包。圍繞打造長三角北翼服務(wù)外包首位城市，重點發(fā)展呼叫中心、應用軟件、嵌入式軟件、動漫游戲以及紡織服裝、船舶、醫(yī)藥等重點行業(yè)研發(fā)設(shè)計外包；加快發(fā)展軟件信息系統(tǒng)集成與管理、軟件定制測試及網(wǎng)絡(luò)化等服務(wù)；擴大信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、知識流程等國際服務(wù)外包規(guī)模。以南通科技園、南通軟件園及省級軟件園等為載體，加快培育一批軟件和服務(wù)外包企業(yè)，建成一批省級以上服務(wù)外包示范區(qū)。到2015年，生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件及服務(wù)外包四大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入突 破1000億元。

第二節(jié) 做強做大支柱產(chǎn)業(yè)

圍繞建設(shè)長三角北翼國際先進制造業(yè)基地，大力推進主導產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，進一步壯大“千億級”產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展優(yōu)勢，加速提升制造業(yè)發(fā)展水平。促進裝備制造、電子信息、精細化工等主導產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力；大規(guī)模改造提升紡織服裝、輕工食品、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

船舶及重裝備。圍繞打造世界級“船谷”，重點發(fā)展30萬噸以上超大型油輪和礦砂船、10000標箱以上的大型集裝箱船、大型液化天然氣船、大型液化石油氣船、大型汽車運輸船等高技術(shù)、高附加值船舶，提高船舶產(chǎn)業(yè)配套能力，重點發(fā)展大功率柴油機、船舶動力系統(tǒng)、通信導航系統(tǒng)等船舶配套產(chǎn)品。圍繞建成全國重要的裝備制造基地，重點發(fā)展精密高速數(shù)控機床、多軸聯(lián)動加工中心等通用設(shè)備；港口機械、石油機械等專用設(shè)備；高壓、特高壓輸變電成套設(shè)備和大型高效清潔發(fā)電設(shè)備；航空、汽車、軌道交通等運輸裝備的配套設(shè)備。到2015年，船舶及機械制造業(yè)產(chǎn)值達到4000億元。

電子信息。圍繞建成技術(shù)先進的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，鞏固提升國家級電子材料、電子元器件產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，大力發(fā)展光通訊、集成電路測試封裝、新型顯示、高端服務(wù)器、新型電子元器件、計算機及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽、電子材料等重點產(chǎn)品，努力推動電子信息企業(yè)由簡單加工向打造自主品牌、掌握核心技術(shù)轉(zhuǎn)變。到2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2200億元。

精細化工。圍繞建成國內(nèi)重要的精細化工產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化沿江、沿海精細化工園區(qū)布局，強化集聚發(fā)展。重點突破生物技術(shù)、新型催化技術(shù)、膜技術(shù)、耦合技術(shù)等綠色精細化工關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展化學中間體、功能中間體、功能化學品、智能催化劑、環(huán)保新農(nóng)藥等產(chǎn)品，進一步做強國家級新型農(nóng)藥基地。到2015年，精細化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2100億元。

紡織服裝。圍繞建成長三角地區(qū)特色鮮明的紡織基地，加快向時尚化方向發(fā)展，塑造“南通家紡”世界品牌，實現(xiàn)由紡織大市向紡織強市的躍升。重點發(fā)展碳纖維、芳綸、新型差別化纖維、特種印染后整理、高檔面料和產(chǎn)業(yè)用紡織品等；引進國際先進裝備，加快紡織、服裝、色織和繭絲綢等行業(yè)技術(shù)更新改造步伐；以提升檔次、打造品牌、擴大出口為重點，建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化的國內(nèi)一流的家紡產(chǎn)業(yè)基地和繭絲綢基地。到2015年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2700億元。

輕工食品。圍繞建設(shè)華東地區(qū)具有較強影響力的輕工業(yè)基地，重點發(fā)展糧油加工、綠色飼料、醋片醋纖、電動工具、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群；以王子制紙為龍頭，打造全國一流的高 檔紙制品基地；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升電動工具、長壽食品、鋼絲繩等特色產(chǎn)業(yè)基地水平。到2015年，輕工食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1600億元。

建筑業(yè)。圍繞打造全國一流建筑強市的目標，運用新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新設(shè)備促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從房屋建造為主向?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域延伸，從單一的承包向勘查、設(shè)計、采購、施工與運營為一體的綜合性工程服務(wù)拓展，提高附加值；優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育壯大龍頭企業(yè)，提升資質(zhì)等級，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進的工程總承包建筑企業(yè)集團；強化外向拓展，進一步擴大海外業(yè)務(wù)規(guī)模，提高國際市場占有率和影響力。到2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元。

第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共性服務(wù)業(yè)均等化，推動服務(wù)業(yè)增長提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。到“十二五”末，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到40%。

做大做強特色服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)長三角北翼現(xiàn)代物流中心，著力發(fā)展城市配送、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、大宗商品物流，推動物流業(yè)運作一體化、技術(shù)電子化、服務(wù)標準化、管理信息化發(fā)展，增強服務(wù)長江中上游的能力。加快推進火車站物流園、通富路物流園、空港物流園等一批現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)；充分發(fā)揮南通出口加工區(qū)保稅物流功能，大力開展離岸結(jié)算、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境物流倉儲等業(yè)務(wù)；建成華東地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心、南通糧食物流中心、如皋港300萬立方米石化倉儲等一批現(xiàn)代物流項目。以基地型航空、航運龍頭企業(yè)為重點，加快培育和引進一批現(xiàn)代物流大企業(yè)。建設(shè)一體化、綜合性、全功能的南通物流信息公共服務(wù)平臺。加快發(fā)展旅游休閑業(yè)。以打造獨具魅力的江海旅游門戶城市和旅游休閑城市為目標，挖掘“近代第一城”等歷史文化資源，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游線路設(shè)計，推動我市旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。加快創(chuàng)建狼山、濠河5A級景區(qū)，開發(fā)方特城、南通之眼等大型主題公園，打造特色城市休閑帶；建設(shè)長青沙、開沙島、蘇通大橋公園等生態(tài)旅游景區(qū)，提升發(fā)展沿江風情休閑帶；大力開發(fā)圓陀角、東灶港、南黃海等旅游度假區(qū)，完善濱海度假休閑帶；進一步開發(fā)如皋長壽文化、海安青墩文化及里下河水鄉(xiāng)風情，構(gòu)建福壽文化和濕地風情旅游帶。利用南通特色資源優(yōu)勢，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展體現(xiàn)“江海河三鮮薈萃”的美食旅游、體現(xiàn)“教育之鄉(xiāng)”的修學培訓旅游、體現(xiàn)“世界冠軍搖籃”的健身旅游等。大力培育自駕游基地、游艇俱樂部及旅游演藝等旅游新業(yè)態(tài)。提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。積極打造新商圈，合理規(guī)劃發(fā)展新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體，優(yōu)化市區(qū)商業(yè)中心、商業(yè) 次中心和社區(qū)便利商業(yè)網(wǎng)點布局；完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展連鎖配送、特許經(jīng)營、網(wǎng)上購物等新型業(yè)態(tài)；大力發(fā)展專業(yè)市場，積極扶持南通家紡市場、天汾電動工具城、如皋花木城等重點市場做強做大，努力建成面向全國乃至國際的具有物流集散、批發(fā)交易、信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)等綜合功能的新型市場。

積極培育高端服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)。鼓勵國內(nèi)外各類金融機構(gòu)來通設(shè)立區(qū)域性總部、分支機構(gòu)或金融業(yè)外包基地，打造上海國際金融中心配套服務(wù)基地，爭取新引進或組建銀行業(yè)金融機構(gòu)10家以上。努力發(fā)展地方中小金融機構(gòu)，農(nóng)村信用社全部改制成銀行機構(gòu)，推進南通農(nóng)商行在市外開設(shè)分支機構(gòu)。建立健全沿海開發(fā)投融資體系。加快金融創(chuàng)新，積極開發(fā)針對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新和就業(yè)再就業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合南通船舶、家紡等支柱產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展保險、創(chuàng)投、信托、擔保等金融業(yè)務(wù)。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。推進企業(yè)非核心業(yè)務(wù)外包，分離發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、品牌推廣等專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)為支撐，重點發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技推廣、知識產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)監(jiān)測等新型科技服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技服務(wù)機構(gòu)，積極吸引科技行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)中心向南通轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極打造長三角北翼商務(wù)服務(wù)高地，將南通家紡服裝展、船舶展等展會辦成在國內(nèi)外有較大影響力和較高知名度的品牌會展；加快發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、廣告、經(jīng)紀等商務(wù)服務(wù)業(yè)，努力建立一批具有競爭力的商務(wù)服務(wù)品牌；加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、能達商務(wù)區(qū)及北翼新城商務(wù)區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外大中型企業(yè)地區(qū)性總部或職能型總部入駐。

全面提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的養(yǎng)老、幼托等專業(yè)化服務(wù)，加快發(fā)展保健服務(wù)、家政服務(wù)，積極發(fā)展科教文體服務(wù)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)，大力拓展社區(qū)便民利民服務(wù)，切實加強社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)；推動生活服務(wù)業(yè)品牌化、標準化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。有效增加土地供給，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，支持居民自住和改善性購房，加大中低價位、中小套型普通商品住房和保障性住房的開發(fā)建設(shè)力度；積極吸引國內(nèi)外品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加快推進現(xiàn)代化大型居住區(qū)建設(shè)；加快房地產(chǎn)信用體系建設(shè)，引導企業(yè)合理開發(fā)，消費者理性消費，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化和集聚化發(fā)展。推進制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立各類專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會、科技中介機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)組織。加快服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)，突出抓好重點領(lǐng)域服務(wù)標準的制定與推廣，積極推進國家級、省級服務(wù)業(yè)標準化示范項目。發(fā)揮工業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服 務(wù)共同發(fā)展；立足各類交通樞紐，建設(shè)現(xiàn)代物流和產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)；依托城市存量資產(chǎn)，建設(shè)高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建立完善商務(wù)類和技術(shù)類服務(wù)平臺，推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

第四節(jié) 建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地

把握沿海開發(fā)機遇，以大項目為帶動，加快發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地。

現(xiàn)代能源。圍繞建成長三角地區(qū)重要的現(xiàn)代能源基地，加強能源儲備，重點發(fā)展液化天然氣、石油、煤炭戰(zhàn)略儲備中轉(zhuǎn)。充分依托江海港口資源優(yōu)勢，推進如東洋口港LNG接收站和1000萬噸煉油、啟東呂四港成品油儲備基地和煤炭儲備交易中心、如皋100萬噸焦煤儲運中心等一批能源儲運項目。提升裝機容量，建成南通電廠“上大壓小”合建項目一期工程、如東LNG燃氣電廠一期工程；爭取開工建設(shè)南通電廠“上大壓小”合建項目二期工程、如東LNG燃氣電廠二期工程、大唐呂四港電廠二期工程；積極推進海安國投電廠、海門國電電廠、華電如皋電廠等一批重大電源點項目前期工作，力爭裝機容量突破1000萬千瓦。

建設(shè)樞紐型電網(wǎng)。圍繞打造重要電力能源基地目標，繼續(xù)加強主網(wǎng)架建設(shè)，構(gòu)建以500千伏變電站及220千伏電網(wǎng)為支撐的東南部和西北部兩片環(huán)網(wǎng)。東南部環(huán)網(wǎng)覆蓋南通市區(qū)、海門、啟東，以三官殿、華能南通電廠、東洲、新豐變電站等電源點為支撐；西北部環(huán)網(wǎng)覆蓋海安、如皋、如東，以500千伏南通北、南通西變電站以及天生港電廠等電源點為支撐。繼續(xù)完善重點開發(fā)區(qū)域的變電站布點和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，重點加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新城區(qū)及各類開發(fā)園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。

石油化工。圍繞打造全國沿海新興石油化工基地，積極推進與中石油、中海油、中國化工等大型企業(yè)的合作，發(fā)展大型煉化一體化、煤化工、鹽化工等項目。利用進口液化天然氣發(fā)展乙烯和芳烴類基礎(chǔ)化工，與沿江精細化工、化工新材料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成銜接配套的產(chǎn)業(yè)鏈。

精品鋼材。圍繞建成特色鮮明的冶金和金屬制品生產(chǎn)基地，積極推進本地企業(yè)與國家大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合，加快寶鋼海門工業(yè)園等項目建設(shè)，重點發(fā)展技術(shù)含量高、市場競爭力強的精品特鋼、優(yōu)質(zhì)棒材、不銹鋼型材、合金鋼管材、船用板材等關(guān)鍵品種，發(fā)展大型鋼結(jié)構(gòu)及特種金屬制品等深加工產(chǎn)品。

建材。圍繞建成新型建材產(chǎn)業(yè)基地，淘汰、整合現(xiàn)有小型水泥加工能力，發(fā)展高品質(zhì)水泥；提高玻璃等建材質(zhì)量及加工深度，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料、保溫材料及綠色裝飾材料。

第五節(jié) 積極培育大企業(yè)大集團 綜合運用財稅、金融、土地等政策，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、向行業(yè)骨干集聚，引導骨干企業(yè)做大規(guī)模、做強主業(yè)、做響品牌，培育一批基地型龍頭大企業(yè)（集團），打造一批“小巨人”企業(yè)集群。到“十二五”末，銷售收入百億元以上企業(yè)超過20家。

支持優(yōu)勢企業(yè)以市場為導向、資本為紐帶、品牌為龍頭，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)跨所有制兼并重組，大力拓展經(jīng)營領(lǐng)域和業(yè)務(wù)規(guī)模，實現(xiàn)低成本擴張，形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較強競爭力的大型企業(yè)（集團）。支持優(yōu)勢企業(yè)改制上市，借助資本市場做大做強；鼓勵上市公司通過再融資、并購重組等形式實現(xiàn)規(guī)模擴張，增強核心競爭力，推動重點產(chǎn)業(yè)的整合和提升。實施品牌工程，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建著名商標和馳名商標，支持企業(yè)商標境外注冊，不斷擴大品牌知名度。支持企業(yè)跨國經(jīng)營，鼓勵設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬市場、擴大規(guī)模。引進一批集研發(fā)、設(shè)計、制造于一體的旗艦型企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)、大集團骨干作用，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的分工協(xié)作，建立大企業(yè)、中小企業(yè)相互協(xié)作的戰(zhàn)略聯(lián)盟，做大船舶海工、紡織服裝等集群規(guī)模，培育新興產(chǎn)業(yè)板塊，創(chuàng)立區(qū)域品牌，形成一批融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的知名產(chǎn)品群和一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額、盈利能力在長三角乃至全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

第六節(jié) 全面提升信息化水平

加快工業(yè)化與信息化融合，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力。

推進信息技術(shù)廣泛應用。加強工業(yè)化與信息化深度融合，深入推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息新技術(shù)在工業(yè)發(fā)展中的廣泛應用，以電子、船舶、紡織和化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，實施“兩化融合”示范工程，全面提升裝備信息化水平，促進企業(yè)生產(chǎn)過程的自動化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，全面增強信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合力和支撐力。提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字醫(yī)療、遠程教育、地理信息等信息化應用服務(wù)能力，滿足多元化的信息需求。加強基礎(chǔ)信息資源開發(fā)，推進跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，著力構(gòu)建高速、智能、融合的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施。重點實施“信息南通”工程，建設(shè)寬帶無線城市，推進移動通信網(wǎng)絡(luò)、光纖接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣電網(wǎng)、智能通信等工程建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市、高速互聯(lián)、安全可靠、業(yè)務(wù)融合的新型信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力實施智能民生工程建設(shè)計劃，加大基層信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高社區(qū)和農(nóng)村信息化水平。完善信息安全平臺，加強網(wǎng)絡(luò)信息體系和安全保密設(shè)施建設(shè)，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。第四章 加快建設(shè)創(chuàng)新型城市

堅持教育和人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，著力增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，基本形成以自主創(chuàng)新帶動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭力提升的格局。

第一節(jié) 提升創(chuàng)新能力

堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為建設(shè)創(chuàng)新型城市的中心環(huán)節(jié)，培育和重視原始創(chuàng)新，加強集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新，完善企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到37%，對外技術(shù)依存度進一步降低。

優(yōu)化科技投入布局。進一步完善政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多形式、多渠道科技投入體系。加大政府科技投入，集聚科技扶持資金、政策、資源和力量，著力在大院大所引進、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核心技術(shù)攻關(guān)上尋求突破。創(chuàng)新政府科技資金支持方式，提高配置效率。完善重大科技攻關(guān)項目運作機制和市場化的篩選、投入、評估及退出機制，引導企業(yè)、個人和非營利機構(gòu)增加科技投入。2015年，財政科技支出占一般預算支出的比例超過3%。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)進一步成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、集聚創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果應用主體。鼓勵企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、博士后工作站和院士工作站。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立高水平技術(shù)研究院，開展前瞻性、原創(chuàng)性研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的系統(tǒng)設(shè)計，力爭每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群均擁有掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)機構(gòu)。繼續(xù)推進億元企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，扶持企業(yè)研發(fā)平臺列入國家和省研究機構(gòu)建設(shè)。重點建設(shè)國家繭絲綢工程技術(shù)研究中心、國家動力電池及材料中心、特高壓絕緣子省級重大研發(fā)機構(gòu)等一批研究中心和實驗室。“十二五”期間建成市級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心和重點實驗室200家，期末擁有研發(fā)機構(gòu)的大中型企業(yè)所占比重達到80%以上。

提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。著眼國際高新技術(shù)發(fā)展前沿和方向，重點圍繞新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織科技攻關(guān)，集中力量突破一批具有全局性、帶動性的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和競爭力，引導和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端攀升。

推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。充分發(fā)揮科研機構(gòu)和高等院校在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng) 作用，積極吸引國內(nèi)外科研院所來通設(shè)立分院所，重點建設(shè)南京大學南通材料工程研究院、東南大學南通工業(yè)研究院、中科院南通海洋研究所、江蘇省海洋工程與裝備研究院、江蘇省船舶工程技術(shù)研究院等一批研究院所。更大力度推進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機構(gòu)和科技實體等多種形式的合作，形成資源共用、風險共擔、利益共享的合作機制，重點組建海洋工程、船舶及配套、新能源、電容器及材料、食用菌產(chǎn)業(yè)等一批省級以上技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速創(chuàng)新成果的本地化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。

提高科技惠民能力。加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化面向公眾的科學普及。加大社會發(fā)展領(lǐng)域民生科技的開發(fā)與應用，繼續(xù)推進科技惠民示范工程。在重大疾病防治、新藥研發(fā)、生產(chǎn)安全、食品安全、智能交通、治安防范等領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，在防災減災、生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)研究和應用示范。推進國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市建設(shè)。

第二節(jié) 加強創(chuàng)新載體建設(shè)

整合科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和社會公益領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，加快創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè)，著力增強集聚自主創(chuàng)新主體的能力。

建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)。大力推動科技園區(qū)建設(shè)向高層次、特色化、專業(yè)化方向發(fā)展，形成科技創(chuàng)業(yè)園（科技企業(yè)孵化器）、科技加速器、科技產(chǎn)業(yè)園相互配套、聯(lián)動發(fā)展的格局。加快建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、南通科技園、上海市北高新（南通）科技城、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等重點科技園區(qū)，打造創(chuàng)新型核心園區(qū)。推進建設(shè)崇川科技園、如皋科技城、開發(fā)區(qū)軟件園等集聚度高、特色鮮明的專業(yè)科技園。

建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以園區(qū)為依托，匯聚創(chuàng)新資源，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化最新科技成果，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的輻射力，加快推進新能源、船舶海工、電子信息、海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以國家級高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點，打造一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

建設(shè)共性技術(shù)平臺。以科研院所、科技服務(wù)型企業(yè)為依托，以分析檢測、試驗驗證、共性加工、制樣、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為重點，加快創(chuàng)新設(shè)計服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)意文化設(shè)計中心和科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)共性技術(shù)的示范、推廣和擴散，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，促進科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

第三節(jié) 率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

全面實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，堅持育人為本，增加教育投入，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，推動教育事業(yè)率先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型、開放型、終身型教育體系，加快建成教育強市，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

加大教育投入。落實教育優(yōu)先投入機制，確保財政教育支出增長高于財政經(jīng)常性收入增長，財政教育支出占一般預算支出比例高于中央和省核定的比例；全社會教育投入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導社會力量投資教育、捐資辦學。

高水平普及基礎(chǔ)教育。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，以促進公平和提高質(zhì)量為核心，優(yōu)化調(diào)整學校布局，合理配置教育資源，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育發(fā)展差距，所有縣（市、區(qū)）全部建成江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。鞏固和提升南通基礎(chǔ)教育的品牌優(yōu)勢，推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)高位發(fā)展，推進多種形式的聯(lián)合辦學，逐步形成若干區(qū)域合作、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的教育教學集團。切實加強學前教育，普及科學保教方法，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步實現(xiàn)就近入園入托，學前三年毛入園率達到98%以上，省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達到80%以上。健全助學體系，發(fā)展特殊教育，保障殘疾兒童少年、家庭困難學生、進城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受義務(wù)教育權(quán)利，加強對留守兒童的教育和服務(wù)。

創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，以擴大就業(yè)為導向，以提高技能為核心，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，大力培養(yǎng)應用型、創(chuàng)新型技能人才。加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，辦好示范性職業(yè)技術(shù)學校和實訓基地。優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育布局，推進體臣衛(wèi)校遷建、旅游職中遷建、商貿(mào)學校秦灶校區(qū)二期、海門職教中心整體搬遷等項目，實現(xiàn)職業(yè)教育集約發(fā)展和資源共享。全面推行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，引導職業(yè)院校面向經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。建成5所國家級示范性職業(yè)學校、5所省級示范性職業(yè)學校和10個以上全省領(lǐng)先的職業(yè)學校創(chuàng)業(yè)園。

優(yōu)化發(fā)展高等教育。繼續(xù)提高高等教育毛入學率，推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，大力提升高等教育質(zhì)量。加強優(yōu)勢學科、特色學科建設(shè)，建設(shè)一批適應南通經(jīng)濟社會發(fā)展需要的特色高校、重點學科和品牌專業(yè)，增強服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。提高南通教育對外開放水平，積極引進國內(nèi)外著名大學來通設(shè)立分校或研究院所。支持南通大學積極發(fā)展研究生教育，擴大專業(yè)學位碩士生及博士生教育規(guī)模，建成國內(nèi)高水平、有特色的綜合性大學；支持高等師范學校依托南通大學建設(shè)初等教育學院。

加快構(gòu)建終身教育體系。完善職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)并進、學歷教育與非學歷教育并重并舉、繼續(xù)教育與學校教育相互銜接的終身教育體系，健全社區(qū)教育體系，擴大非學歷 教育規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。整合各類學習資源，推動學校教育資源和社會教育資源雙向開放。推進教育信息化建設(shè)，探索共建共享教育資源的新機制，為全體市民提供接受各類終身教育與培訓的機會和保障，建設(shè)學習型社會。到“十二五”末，建成4所省級社區(qū)教育培訓學院和3個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)。

第四節(jié) 努力建設(shè)人才強市

全面確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次領(lǐng)軍人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才強市建設(shè)目標，整體提升人才隊伍的素質(zhì)和競爭力，人才貢獻率進一步提高。

突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力推進百千萬人才引進和培育工程，圍繞優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)引進100名高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、1000名工程技術(shù)關(guān)鍵人才、10000名緊缺專業(yè)人才。深化拓展“226高層次人才培養(yǎng)工程”，重點培養(yǎng)100名能駕馭國際化大型企業(yè)集團的高層次經(jīng)營管理人才、1000名科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、10000名生產(chǎn)一線技術(shù)精尖的高技能人才。力爭到2015年全市專業(yè)技術(shù)人才達到70萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才達到10萬人，高技能人才達到20萬人。努力提高人才發(fā)展專項資金在財政預算支出中的比重，引導企業(yè)加大人才投入，努力提高人力資本投資占GDP的比重，形成多元化人才投入機制。

全面加強各類人才隊伍建設(shè)。實施黨政干部“江海精英培養(yǎng)計劃”，不斷提高黨政領(lǐng)導干部掌握國際通行規(guī)則、適應經(jīng)濟全球化要求和駕馭各種復雜局面的能力。加強農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等實用人才隊伍建設(shè)，抓好農(nóng)村富余勞動力資源開發(fā)，大力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。適應構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍，全市社會工作人才總量達到1.5萬人。

大力加強人才服務(wù)體系建設(shè)。健全完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。完善人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域人才綜合服務(wù)平臺建設(shè)，探索建立專業(yè)人才市場，不斷提高人才工作服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點工程水平。實行特殊人才特殊保障服務(wù)，努力為高層次人才（團隊）家屬就業(yè)、子女入學、住房和醫(yī)療保障等提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵社會人才服務(wù)機構(gòu)參與人才引進、培養(yǎng)和提供其它優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對引進、培養(yǎng)人才成績優(yōu)異的單位或個人給予獎勵。

第四節(jié) 營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

完善創(chuàng)新機制，探索創(chuàng)新模式，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

強化金融支撐。創(chuàng)新科技金融體系，最大限度地發(fā)揮財政資金、科技銀行、風險投資基金、科技擔保公司“四位一體”支撐科技創(chuàng)新的集成效應，促進優(yōu)質(zhì)資源和要素向優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新 企業(yè)集中。完善鼓勵自主創(chuàng)新的金融財稅和政府采購政策，發(fā)揮政府各類科技攻關(guān)資金的桿杠作用，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項目。積極探索并努力推進“新三板”和產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，為中小型科技企業(yè)提供股權(quán)融資模式的金融支撐。制定促進創(chuàng)新型企業(yè)融資擔保和風險補償辦法，改善對新興產(chǎn)業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，開展科技小額貸款公司試點，鼓勵設(shè)立專注于南通的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資資本投向初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項目，鼓勵本地企業(yè)利用創(chuàng)投資金，鼓勵創(chuàng)投人才投身南通創(chuàng)投事業(yè)。

保護知識產(chǎn)權(quán)。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理能力，建成國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平和產(chǎn)業(yè)化程度。專利申請量、授權(quán)量年均增長15%以上。引導企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易、專利代理等中介服務(wù)機構(gòu)。以南通家紡市場被列為全球版權(quán)保護優(yōu)秀案例示范點為契機，加快建立知識產(chǎn)權(quán)保護綜合管理、司法保護和企業(yè)自我保護三大體系，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法力度。

發(fā)展中介服務(wù)。加快形成社會化科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的科研院所、高等院校、企業(yè)和個人興辦科技中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵事業(yè)單位面向社會開展科技中介服務(wù)，吸引市外機構(gòu)來通開展科技中介服務(wù)。強化科技中介機構(gòu)在信息咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技評估、技術(shù)交易、科技培訓、技術(shù)開發(fā)等方面的服務(wù)功能。

完善技術(shù)市場。加強技術(shù)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)市場的法制環(huán)境，引導技術(shù)市場有序發(fā)展，促進各類技術(shù)要素進入市場。建成區(qū)域性技術(shù)市場信息網(wǎng)絡(luò)，提高各類技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)和技術(shù)交易場所的服務(wù)水平和能力。

第五章 加快建設(shè)現(xiàn)代化國際港口群

以沿海洋口港、呂四港和沿江深水港區(qū)為主體，加快深水泊位建設(shè)，完善港口集疏運體系，推進口岸開放，提升港口功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)高效的現(xiàn)代化江海港群，打造上海國際航運中心北翼組合強港，建設(shè)面向亞洲、太平洋主要國家和地區(qū)的區(qū)域性國際航運樞紐。

第一節(jié) 構(gòu)建“一港兩翼、江海組合”總體發(fā)展格局

南通港形成“一港兩翼、江海組合”的總體發(fā)展格局。

“沿江翼”：沿江九大港區(qū)通過岸線資源整合、功能布局調(diào)整、碼頭擴能改造、港區(qū)分工協(xié)作，實現(xiàn)資源集約利用、效能整合提高、質(zhì)態(tài)改善提升、港城和諧發(fā)展的開發(fā)局面。“沿海翼”：沿海三大港區(qū)通過加快建設(shè)，強勢推進，充分發(fā)揮“區(qū)位好、航道深、碼頭大、灘涂多、腹地廣”的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模化、高起點、跨越式發(fā)展。“江海組合”：通過江海聯(lián)動、市縣聯(lián)動、統(tǒng)籌開發(fā)，打造江海組合強港。規(guī)劃建設(shè)綜合性、公用性、工業(yè)性三類港區(qū)。其中，綜合性港區(qū)包括狼山、通海、如皋、洋口、呂

四、通州灣等六大港區(qū)，是南通港綜合運輸?shù)暮诵臉屑~，為長江中上游和中西部地區(qū)提供服務(wù)；公用港區(qū)包括南通、江海等兩大港區(qū)，主要為腹地經(jīng)濟發(fā)展提供公共運輸服務(wù)；工業(yè)港區(qū)包括天生港、任港、富民、啟海等四大港區(qū)，主要為后方開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的臨港工業(yè)發(fā)展服務(wù)。第二節(jié) 推進沿海三大深水港區(qū)建設(shè)

依托“黃金海岸”打造沿海綜合性港區(qū)和深水港群，重點發(fā)展原材料、能源、液體化工等大宗散貨中轉(zhuǎn)運輸，服務(wù)大規(guī)模沿海開發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將沿海港口逐步發(fā)展成為服務(wù)臨港及腹地產(chǎn)業(yè)、發(fā)展外向經(jīng)濟的重要出海通道。

洋口港區(qū)。以建成服務(wù)我國東部沿海地區(qū)和長江中下游流域的多功能、現(xiàn)代化、綜合性大型深水港區(qū)為目標，依托藍沙洋北水道，合理布局碼頭作業(yè)區(qū)，加快港區(qū)建設(shè)。積極推進洋口港區(qū)北水道進港航道工程，建成乘潮15萬噸級進港航道，分步推進乘潮30萬噸級航道建設(shè)；加快建設(shè)港區(qū)碼頭工程，建成5萬噸級液體化工泊位、10萬噸級石油化工泊位各1個，5萬噸級通用散貨泊位2個，10萬噸級通用散貨泊位1個，開工建設(shè)15萬噸級通用散貨泊位2個；推進金牛島碼頭區(qū)工程建設(shè)。到“十二五”末，港口吞吐量突破1800萬噸。

呂四港區(qū)。以打造我國沿海地區(qū)能源儲備、中轉(zhuǎn)的主要港區(qū)和重要的臨海工業(yè)港為目標，利用小廟洪水道，在建成5萬噸級進港航道的基礎(chǔ)上，加快推進10萬噸級進港航道工程；開工建設(shè)10萬噸級挖入式港池；建成5萬噸級通用泊位6-8個；積極推進100萬立方成品油基地及相應專用泊位建設(shè)；完成43平方公里臨港工業(yè)用地圍填，逐步實現(xiàn)港區(qū)規(guī)模開發(fā)。到“十二五”末，港口吞吐量力爭達到3200萬噸。

通州灣港區(qū)。圍繞把通州灣打造成“蘇東門戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城”的戰(zhàn)略定位，堅持規(guī)劃先行、科學開發(fā)、統(tǒng)籌推進，科學研究港區(qū)規(guī)劃布局，全面深化以港口功能定位、空間開發(fā)布局、開發(fā)建設(shè)時序、灘涂匡圍、集疏運體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護為重點的綜合開發(fā)利用規(guī)劃研究，系統(tǒng)開展以灘槽穩(wěn)定、泥沙回淤、泊穩(wěn)安全等為重點的建港條件研究。在充分論證的基礎(chǔ)上，啟動通州灣圍墾一期工程和港區(qū)起步碼頭建設(shè)，為發(fā)展高端裝備、船舶海工、糧油加工、濱海旅游、倉儲物流、海洋資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)提供承載條件，并為遠期發(fā)展石化、能源、冶金、建材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

第三節(jié) 提升沿江九大港區(qū)開發(fā)水平

抓住國家對長江深水航道實施新一輪疏浚整治的機遇，深入推進沿江岸線資源的整治開發(fā)、整合優(yōu)化和保護，提升沿江碼頭靠泊等級和服務(wù)能力，加快江港結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，突出公 用碼頭建設(shè)，通過江海水水中轉(zhuǎn)，放大沿江港口集散功能，拓展服務(wù)范圍，增強為長江中上游地區(qū)和中西部地區(qū)服務(wù)能力。到“十二五”末，沿江港口貨物吞吐量突破2億噸。

加強沿江岸線資源整合優(yōu)化。按照“高效利用、集約使用”以及“分類合并、共建共用”原則，加大對如皋段、市區(qū)段等沿江重點岸段的優(yōu)化整合力度，提高岸線利用效率及縱深開發(fā)水平。天生港港區(qū)重點對通沙汽渡上游岸線進行整合，建設(shè)高技術(shù)含量的特種船舶制造基地。任港港區(qū)重點對姚港河口上游岸線進行整合，通過實施搬遷理順功能，作為船舶工業(yè)發(fā)展岸線。如皋港區(qū)采取管線聯(lián)網(wǎng)方式整合石化碼頭，提高港口設(shè)施對后方腹地的帶動作用。

加強沿江岸線資源整治開發(fā)。新通海沙。結(jié)合長江口深水航道整治，密切關(guān)注通州沙、狼山沙整治動態(tài)，維持通州沙東水道分流比，將通海港區(qū)建成具有較大規(guī)模的江海物資中轉(zhuǎn)、水陸物資集散中心，通過圍填形成9公里深水岸線，與狼山港區(qū)共同構(gòu)成長江干流核心樞紐港區(qū)。橫港沙。結(jié)合澄通河段河道整治，密切關(guān)注雙锏沙、福姜沙整治動態(tài)，加強長青沙、泓北沙、橫港沙、東沙并岸成島研究和開發(fā)利用規(guī)劃研究。長江北支。密切關(guān)注崇明島實施的圍墾工程，由市級層面統(tǒng)籌組織開展長江北支整治對啟海地區(qū)水系調(diào)整的影響及補償?shù)然A(chǔ)研究工作，加強對顧園沙開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究工作，加快長江北支河道整治進程，推進啟海港區(qū)建設(shè)，打造具有較大規(guī)模的臨港工業(yè)基地。

加強沿江岸線資源保護。堅持“開發(fā)和保護并重”的原則，加強沿江岸線資源開發(fā)和保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)整體聯(lián)動，在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)。堅持“河勢整體穩(wěn)定”的原則，加強河勢的動態(tài)監(jiān)測，加強技術(shù)咨詢和基礎(chǔ)研究，適時采取科學合理的工程措施，確保上下游河勢穩(wěn)定。維護如皋中汊、天生港水道、新開沙夾槽河勢穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)有沿江開發(fā)成果。堅持“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”原則，嚴格保護和優(yōu)化沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

加快推進沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。結(jié)合滬通鐵路橋位上移，積極推動沿江船舶海工企業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。結(jié)合主城區(qū)城市建設(shè)，逐步將沿江以中轉(zhuǎn)為主的煤炭、建材等散雜貨泊位向沿海地區(qū)遷移，助推沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶加快形成。嚴格限制新引進的化工企業(yè)在沿江地區(qū)布局，積極推動沿江地區(qū)已有的化工企業(yè)加快向沿海化工園區(qū)轉(zhuǎn)移。

第四節(jié) 科學開發(fā)利用灘涂

按照依法、科學、適度、有序的原則，堅持開發(fā)和保護并重、科學生態(tài)開發(fā)、高效集約利用，加快沿海灘涂綜合開發(fā)和沿江沙洲資源的保護性開發(fā)利用。圍填工程規(guī)劃區(qū)分為沿岸類圍填區(qū)和輻射沙洲類圍填區(qū)。沿岸類圍填區(qū)布局在老壩港至東灶港之間的淤漲型海岸和東灶港至啟東嘴之間的穩(wěn)定型海岸附近。輻射沙洲類圍填區(qū)主要布局在通州灣。洋口港區(qū)著重推進金牛島匡圍工程開工建設(shè)；呂四港區(qū)著重推進43平方公里臨港工業(yè)用地圍填工程； 通州灣港區(qū)著重深化建港條件和腰沙促淤堤位置、走向的基礎(chǔ)技術(shù)研究，并實施促淤工程。新匡圍灘涂總面積90.9萬畝，形成的土地資源統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護等。

第五節(jié) 完善江海港口綜合功能

創(chuàng)新港口開發(fā)機制。統(tǒng)籌沿江沿海港口開發(fā)，推進港口投資主體多元化，促進港口建設(shè)、經(jīng)營和管理一體化。提高海運能力，引進國際著名海運公司和戰(zhàn)略投資者，進一步增強攬貨能力和開辟國際近遠洋航線能力。繼續(xù)探索海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股等港口開發(fā)創(chuàng)新舉措。

推進口岸對外開放。力爭洋口港、啟東實現(xiàn)一類口岸正式開放。發(fā)揮南通出口加工區(qū)政策優(yōu)勢，用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策，加快發(fā)展保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)，完善口岸、物流、加工、監(jiān)管等功能，重點培育國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等功能。

完善“大通關(guān)”體系。推進口岸信息化，建立政府公共信息平臺，加快南通電子口岸建設(shè)步伐，以現(xiàn)有的電子數(shù)據(jù)交換信息管理系統(tǒng)（EDI）為基礎(chǔ)，全面建成并推廣應用南通港航系統(tǒng)。按照國際慣例建立現(xiàn)代化的港口通關(guān)模式，提高通關(guān)效率。

推動港口與臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。在臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約發(fā)展先進制造業(yè)、倉儲和物流產(chǎn)業(yè)，提升港口商務(wù)、金融、船代、貨代等服務(wù)功能，促進集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和港口服務(wù)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、有機結(jié)合、共同發(fā)展。

第六章 加快構(gòu)建區(qū)域性綜合交通運輸樞紐

堅持適度超前、配套完善的原則，加快構(gòu)建多式聯(lián)運、協(xié)調(diào)銜接、互為補充的現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。第一節(jié) 構(gòu)建“三縱兩橫一核四中心”綜合運輸體系

以“旅客出行更便捷、物流成本更低廉、資源利用更集約、系統(tǒng)運行更高效”為目標，加快構(gòu)建西進東出、南北貫通的“三縱兩橫”五大運輸通道；按照“客運零換乘、貨運無縫對接”的要求，加快形成“一核四中心”五大綜合樞紐，規(guī)劃建設(shè)4個綜合客運樞紐和11個貨運樞紐。

到“十二五”末，初步形成“功能完善、能力充分、銜接順暢、安全綠色”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系新格局，基本適應南通建設(shè)更高水平小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)進程的需要。

第二節(jié) 完善“兩縱兩橫”鐵路干線網(wǎng)

圍繞“主攻高速、干支并舉、完善網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)樞紐”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將南通逐步打造成 長三角北翼的鐵路樞紐城市，形成以新長鐵路、滬通鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路“兩縱兩橫”干線鐵路和通蘇嘉城際、南京至南通城際、泰州－南通－啟東沿江城際“一縱兩橫”城際軌道為主骨架，市域軌道交通、鐵路支線和專用線為輔助的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)滬通鐵路南通段、寧啟鐵路南通至啟東段、通蘇嘉城際鐵路等重點項目；建成海洋鐵路、寧啟鐵路和新長鐵路南通段復線電氣化改造等工程。

到“十二五”末，鐵路營運里程達到360公里以上，復線率達到50%以上，電氣化率力爭達到100%。

第三節(jié) 優(yōu)化“三橫三縱三聯(lián)”高速公路網(wǎng)

圍繞建成“三橫三縱三聯(lián)”高速公路網(wǎng)總體布局，在“十二五”期間，建成崇啟大橋、錫通高速、通洋高速，開工建設(shè)海啟高速、崇海大橋，形成寧啟高速、錫通高速、海啟高速“三橫”，沿海高速、通洋高速“兩縱”和九華-平潮、機場高速“兩聯(lián)”的高速公路網(wǎng)。建成臨海高等級公路、平海公路擴建改造等重點工程，將臨海高等級公路提升為國道，基本建成以一級公路為主的“七橫九縱”普通干線公路骨干網(wǎng)。

到“十二五”末，高速公路通車里程達到320公里，普通國省道總里程達到1300公里；公路客運量達到22億人次，貨運量達到2.3億噸。

第四節(jié) 建設(shè)“三縱四橫”內(nèi)河航道干線網(wǎng)

圍繞構(gòu)筑以四級及以上高等級航道為主干，五、六級航道為補充的布局合理、干支相通、層次分明、通江入海、連城達港的航道網(wǎng)絡(luò)，著力加快連申線、通洋運河、通栟線－洋口運河“三縱”和栟茶運河、如泰運河－通同線、通呂運河、通啟運河“四橫”干線航道網(wǎng)建設(shè)，航道規(guī)劃總里程962公里。“十二五”期間，重點推進連申線南通段、通揚線（泰海界-海安船閘）等骨干航道，開工建設(shè)九圩港船閘擴容工程，提高骨干航道技術(shù)標準和通航能力；開展江海運河前期研究工作。

到“十二五”末，全市等級航道總里程達到770公里，水運貨運量達到7500萬噸，基本消除堵?lián)醯K航現(xiàn)象，內(nèi)河航運的優(yōu)勢和規(guī)模效益得以充分體現(xiàn)。第五節(jié) 建設(shè)上海國際航空樞紐輔助機場

圍繞建設(shè)成為“服務(wù)上海國際航空樞紐的輔助機場、貨運航空基地、上海國際航空樞紐優(yōu)勢互補的骨干支線機場和飛行訓練基地，融入上海國際航空樞紐的一類開放口岸”的目標，充分發(fā)揮南通區(qū)位優(yōu)勢、空域優(yōu)勢和綜合交通優(yōu)勢，加快改造建設(shè)4D級南通興東機場，主動參與上海國際航空樞紐和長三角航空運輸體系的合理分工，拓展干線，強化支線，努力擴大貨運航空，積極發(fā)展通用航空，完成興東機場飛行區(qū)改擴建工程，力爭實現(xiàn)一類口岸正式 開放。

到“十二五”末，機場通航等級達到4D級兼顧4E級，客運量達到160萬人次／年，貨運量超過3.5萬噸／年。第六節(jié) 建設(shè)油氣品運輸管網(wǎng)

以天然氣管道，即西氣東輸南通段管道及如東LNG配套輸送管網(wǎng)為主，逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運輸共同構(gòu)成的管道運輸體系。建成揚州至南通市區(qū)天然氣運輸管網(wǎng)，建成“西氣東輸”第二氣源如東LNG運輸配套管網(wǎng)。積極創(chuàng)造條件，爭取鋪設(shè)洋口－儀征、啟東－南通－金陵石化的輸油管道。到“十二五”末，輸油氣管道總里程達到100公里以上。

第七章 加快推進城市現(xiàn)代化

圍繞建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心和江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市，進一步優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)布局，完善城市功能，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟實力較強、功能優(yōu)勢互補、江海特色鮮明的現(xiàn)代化城市群。第一節(jié) 打造現(xiàn)代化中心城市

按照“拓展規(guī)模、完善功能、彰顯個性、提升形象”的總體要求，圍繞建設(shè)300萬人口特大城市的目標，加快實施“東西軸向延伸、南北相向聚合”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，進一步壯大經(jīng)濟規(guī)模、強化產(chǎn)業(yè)先導效應、提升城市集聚功能、增強輻射帶動能力，形成中心城市 “一核三片區(qū)”互動并進的發(fā)展新格局，加速向區(qū)域服務(wù)型中心城市轉(zhuǎn)型，加速向長三角副中心城市邁進。

核心區(qū)：依托崇川區(qū)，著力發(fā)展都市工業(yè)和金融保險、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、旅游休閑、科技信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；進一步加快新城區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，建成功能齊全、商業(yè)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新城；保護性開發(fā)老城區(qū)，保護歷史文化資源，加快老小區(qū)和城中村改造步伐，不斷改善人居環(huán)境，形成具有濃厚歷史文化底蘊和現(xiàn)代文明氣息的獨特城市風貌；統(tǒng)籌先鋒、興仁等周邊鎮(zhèn)發(fā)展，打造科教、產(chǎn)業(yè)與人居相得益彰的現(xiàn)代化觀音新城。

東部片區(qū)：以通州城區(qū)、通州開發(fā)區(qū)為核心，以川姜、興東、西亭、石港等周邊鎮(zhèn)及濱海新區(qū)為腹地，重點發(fā)展空港物流、精密機電、新能源、紡織服裝、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力加強與主城區(qū)的互通融合，加快建設(shè)極具濃郁田園氣息的現(xiàn)代宜居新城，構(gòu)建市區(qū)“東大門”。

南部片區(qū)：依托國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園和錫通科技產(chǎn)業(yè)園，放大蘇通 大橋的“南大門”效應，重點發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)外包、商務(wù)信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出“一區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善功能配套，打造南翼新城。

北部片區(qū)：依托港閘區(qū)和通州區(qū)五接、平潮、平東等鎮(zhèn)，充分發(fā)揮滬通鐵路、錫通通道“西大門”、火車站“北大門”效應，圍繞火車站和火車西站規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，加快北翼新城核心區(qū)、上海市北高新（南通）科技城建設(shè)，著力提升城市功能，加快改造唐閘、天生港等老鎮(zhèn)區(qū)，全面打造北翼新城。第二節(jié) 積極構(gòu)建江海城市群

加快海安、如城、掘港、海門、匯龍等縣（市）城建設(shè)，推進工業(yè)化和城市化進程，強化分工與協(xié)作，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高綜合服務(wù)能力，建成發(fā)展規(guī)模適度、要素集聚明顯、基礎(chǔ)設(shè)施良好、城市管理到位、服務(wù)體系健全、發(fā)展特色鮮明的現(xiàn)代化中等城市，呼應中心城市發(fā)展，共同打造現(xiàn)代化城市群。到“十二五”末，力爭五個縣（市）城區(qū)人口規(guī)模均達到35萬人左右，各縣（市）在全省的位次顯著提升。

掘港、匯龍，著力為沿海開發(fā)提供服務(wù)和支撐，加快建立與中心城市、臨海城鎮(zhèn)之間的快速通道，加強與臨海城鎮(zhèn)的互動發(fā)展，為臨海城鎮(zhèn)快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進中等城市功能提升。海門、如城、海安，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，加快城鎮(zhèn)化進程，不斷壯大區(qū)域化、專業(yè)化、特色化的縣域經(jīng)濟。第三節(jié) 推進重點鎮(zhèn)發(fā)展

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、積極推進”的要求，著力提升公共服務(wù)和居住功能，建設(shè)一批各具風貌和特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

長江、呂四港鎮(zhèn)，開展行政管理體制改革試點，賦予縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，逐步發(fā)展成為人口集聚、體制創(chuàng)新、社會和諧的現(xiàn)代化新型小城市。李堡、曲塘、搬經(jīng)、岔河、二甲、石港、三星等省級重點中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，因地制宜發(fā)展各具特色的二三產(chǎn)業(yè)，繁榮鎮(zhèn)域經(jīng)濟，建設(shè)成為規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境優(yōu)美的特色城鎮(zhèn)。寅陽、近海、東灶港、包場、三余、長沙、洋口、老壩港等臨海重點鎮(zhèn)，依托沿海特色產(chǎn)業(yè)，加快人口集聚，合理擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，建成功能配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的濱海城鎮(zhèn)。

加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，增強面向城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口的公共服務(wù)能力。加快路網(wǎng)、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的支撐能力。

第四節(jié) 全面完善現(xiàn)代城市功能

堅持適度超前、突出重點，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、功能性、標志性、公共性重大工程，形 成現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和高效便捷的公共設(shè)施，全面增強城市服務(wù)功能。

加快推進城市交通暢通工程。按照“干道快捷化、道路網(wǎng)絡(luò)化、交通立體化、管理手段設(shè)施化、交通運行效率最大化”的要求，著力實施城市道路快速化改造工程，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成良好的道路交通環(huán)境。實施主城區(qū)“102030”工程，加快形成主城區(qū)“一環(huán)一軸八射”的城市快速路網(wǎng)、“十八橫十五縱”的城市主干路布局，加快構(gòu)建連接主城區(qū)和通州區(qū)的快速道路骨架，強化中心城市與如皋港區(qū)、海門城區(qū)的交通銜接，著力構(gòu)建便捷順暢的都市區(qū)綜合交通體系。繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公交服務(wù)水平，公交出行比例達到20%。加強公共停車設(shè)施建設(shè)，開發(fā)利用城市地下空間資源。加快城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃研究和編制，控制預留軌道交通線位和站點。

完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。推進城市燃氣管道工程及天然氣門站、高-中調(diào)壓站、氣源置換等配套設(shè)施建設(shè)。完善城市綜合管網(wǎng)系統(tǒng)，興建一批污水處理廠和垃圾分類處理設(shè)施。加強城市消防、民防（人防）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建防洪、防災、減災、救災體系，提高城市防護能力。改善城市環(huán)境質(zhì)量，整治城市水系，加強城市生態(tài)綠地建設(shè)，到“十二五”末，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到12.2平方米。

美化城市形態(tài)。充分挖掘城市文化內(nèi)涵，加強城市景觀規(guī)劃，推動人文、景觀、建筑和空間發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，進一步彰顯城市個性，提升城市品位。將主城區(qū)工農(nóng)路、人民路、世紀大道、園林路和濠河周邊、新區(qū)核心區(qū)骨干道路建成匯集經(jīng)典建筑、突顯地域文化、彰顯江海氣派的標志性路段。在重點商務(wù)、商貿(mào)集聚區(qū)和骨干道路的重要節(jié)點，規(guī)劃建設(shè)一批個性突出、富有魅力的地標性建筑，顯著提升城市靚度。在崇川區(qū)南大街、虹橋路工農(nóng)路交叉口、人民東路通京大道交叉口以及通州區(qū)、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)核心區(qū)域等地建設(shè)一批業(yè)態(tài)高端、市場繁榮的現(xiàn)代商業(yè)圈；在中央商務(wù)區(qū)、能達商務(wù)區(qū)等新城、新區(qū)建設(shè)若干總部匯集、精英薈萃的現(xiàn)代商務(wù)圈；在環(huán)濠河、通呂運河-海港引河、五山-濱江、通州城東-進鮮港等地建設(shè)一批開發(fā)適度、環(huán)境宜人的現(xiàn)代景觀圈；依托西南營、寺街、唐閘等人文資源，建設(shè)一批既富有古典氣息、又啟迪現(xiàn)代發(fā)展的歷史文化街區(qū)。

第五節(jié) 提升城市規(guī)劃和管理水平

提升城市規(guī)劃水平。堅持以科學規(guī)劃引導城市發(fā)展，按照建設(shè)特大城市的要求，強化“大南通”一體規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性和科學性，增強規(guī)劃的約束力，統(tǒng)籌實施南通城市總體規(guī)劃和各分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃。提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等詳規(guī)的規(guī)劃水平，形成相互銜接、相互配套的規(guī)劃體系。

提升城市管理水平。創(chuàng)新市政公用事業(yè)投資、管理和運營體制，積極推進市政公用事業(yè) 改革，進一步提高市政公用事業(yè)服務(wù)水平。完善“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制和相對集中行政處罰權(quán)制度，推動城市管理工作重心下移，強化街辦、社區(qū)基礎(chǔ)管理職能；加強老小區(qū)整治、小區(qū)物業(yè)管理和停車場建設(shè)。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理城市，加快建設(shè)和完善地理信息、綜合管理、智能交通等城市信息系統(tǒng)，提高城市管理的數(shù)字化和精細化水平。積極探索城市管理長效機制，構(gòu)建“大城管”工作格局，不斷鞏固“五城同創(chuàng)”成果。

第八章 加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

推動先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進一步建設(shè)“民富、村美、風氣好”的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步形成以區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學化管理、社會化服務(wù)為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)高標準農(nóng)田，加快農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、中低產(chǎn)田改造和耕地質(zhì)量建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災減災能力。堅持以項目為載體，整合資源、連片治理、綜合開發(fā)，統(tǒng)一組織推進新增糧食產(chǎn)能建設(shè)工程、“萬頃良田工程”建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，保障口糧基本自給，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。以項目農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手，大力發(fā)展都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)蠶桑業(yè)、特糧特經(jīng)和特色水產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。到“十二五”末，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比達15%。大力推進南通江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。到“十二五”末，全市建成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）10個以上。加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展綠色、高效、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，重點培育和創(chuàng)建一批國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高南通農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。

提升農(nóng)業(yè)市場化和組織化水平。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，積極構(gòu)建快捷的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，到“十二五”末，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到100家。切實加強“菜籃子”工程建設(shè)，全面落實蔬菜保供基地建設(shè)責任制，著力推進農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造，積極組織“農(nóng)超對接”，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。

完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建以政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)為主導，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的社會化服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)品種創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化應用。積極扶持農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展，重點做好高性能插秧機、秸稈還田及綜合利用機具、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械等的推廣與應用，提升農(nóng)機化水平。

第二節(jié) 多渠道增加農(nóng)民收入

構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，鞏固提高家庭經(jīng)營收入，努力增加工資性收入和財產(chǎn)性收入，大力增加轉(zhuǎn)移性收入，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

積極挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值，拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。進一步提高勞務(wù)輸出的組織化程度，引導勞務(wù)公司規(guī)范運作。加強對農(nóng)民的技能培訓，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強創(chuàng)業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)民。鼓勵和引導成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學生村官帶頭創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批有特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地。進一步加強政策扶持，切實降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，減輕農(nóng)民創(chuàng)業(yè)負擔。

加大強農(nóng)惠農(nóng)政策扶持。認真落實中央、省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，結(jié)合實際進一步加大對“三農(nóng)”工作的投入。認真抓好糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等直補資金的落實，抓好高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、促進勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策的落實，保障農(nóng)民直接受益。完善加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的造血功能和內(nèi)生動力。加大扶貧工作力度，建立農(nóng)村貧困人口脫貧長效機制。

第三節(jié) 不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路、橋梁的建設(shè)和改造步伐，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村行政村公路硬化率達到100%；推進引江區(qū)域供水進一步向農(nóng)村延伸，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋；新建一批農(nóng)村電網(wǎng)項目，形成比較完善的電網(wǎng)和服務(wù)體系。

著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，全面落實和完善農(nóng)村道路、河道、綠化和垃圾處理“四位一體”的農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推進戶用沼氣和規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)。

建設(shè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)。遵循適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，有序推進新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，引導分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶以及已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶到城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新型居住區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，建成集惠農(nóng)服務(wù)、教育培訓、政策宣傳、民主監(jiān)督、文體娛樂、醫(yī)療服務(wù)、警務(wù)綜治、辦公接待等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。第三節(jié) 著力促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展

以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)“五個一體化”，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。高水平推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等規(guī)劃有機融合和銜接，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，提升城鎮(zhèn)承載能力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，鼓勵城市資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，通過多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作與開發(fā)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成互為支撐、互動發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化和區(qū)域供水一體化，進一步改善農(nóng)村道路、交通出行、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、信息暢通、災害防御等基礎(chǔ)設(shè)施條件。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。加快建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險接轉(zhuǎn)機制，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險管理體制并軌，進一步健全落實城鄉(xiāng)低保標準增長機制，探索城鄉(xiāng)社會保障制度逐步接軌。進一步完善被征地農(nóng)民社會保障體系。合理布局農(nóng)村教育、商貿(mào)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等配套服務(wù)設(shè)施，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)居民共享的就業(yè)公共服務(wù)體系，推動就業(yè)信息、技能培訓、政策咨詢、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村拓展。引導勞動力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動，營造城鄉(xiāng)勞動力公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好就業(yè)環(huán)境。

第九章 加快提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

以提升國際競爭力和影響力為目標，堅持擴大開放與產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域合作相結(jié)合，堅 持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟發(fā)展方式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際經(jīng)濟合作與競爭，實現(xiàn)由開放大市向開放強市的轉(zhuǎn)變。第一節(jié) 轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

加快對外貿(mào)易由規(guī)模效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，走高新化、品牌化、多元化發(fā)展道路，推動由外貿(mào)大市向外貿(mào)強市轉(zhuǎn)變。2015年，全市外貿(mào)進出口總額力爭達到300億美元，其中出口總額突破200億美元。

優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。推動出口產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值轉(zhuǎn)變，加快由單一加工制造環(huán)節(jié)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。引導企業(yè)加大出口產(chǎn)品研發(fā)力度，提高船舶海工、電子信息、精細化工等高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，擴大家紡、服裝、機械等自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品競爭力。到“十二五”末，機電產(chǎn)品出口占比達到50%。

優(yōu)化出口地區(qū)結(jié)構(gòu)。引導企業(yè)加大市場開拓力度，加快構(gòu)建國際市場營銷體系，進一步鞏固日本、歐盟、美國等傳統(tǒng)市場，開拓東盟、南亞、東歐、非洲、南美、中東等新興市場。充分利用國家（地區(qū)）間自貿(mào)區(qū)“零關(guān)稅”等優(yōu)惠政策，大力開拓自貿(mào)區(qū)市場。大力實施國際化市場建設(shè)和出口基地建設(shè)計劃，重點打造船舶海工、紡織服裝、電動工具、太陽能光伏電池等具有影響力的南通特色產(chǎn)業(yè)出口基地。探索國際貿(mào)易摩擦預警機制，建立健全應對各種非關(guān)稅壁壘的應急反應機制。到“十二五”末，培育和創(chuàng)建省級以上出口品牌30個以上，省級以上出口基地5家。

優(yōu)化貿(mào)易方式。提高一般貿(mào)易在商品貿(mào)易中的比重，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展以軟件外包、生物醫(yī)藥研發(fā)、船舶設(shè)計、電子商務(wù)等服務(wù)外包為重點的服務(wù)貿(mào)易，著力擴大服務(wù)貿(mào)易出口。鼓勵進口國外先進技術(shù)和裝備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源類產(chǎn)品。強化外貿(mào)扶持，加強行業(yè)組織建設(shè)，組織專業(yè)化貿(mào)易促進活動，完善服務(wù)企業(yè)信息和貿(mào)易融資平臺建設(shè)。第二節(jié) 提高利用外資水平

堅持引資與引智、引技、引園并舉，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化外資投向，創(chuàng)新引資方式，實現(xiàn)利用外資從數(shù)量型增長向質(zhì)量型提升轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。五年累計注冊外資實際到賬100億美元以上，引進超億美元項目50個、超5億美元項目10個。

優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。重點瞄準跨國公司和世界500強，鼓勵外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和沿江沿海地區(qū)。以重特大項目為突破口，大力引進臨港工業(yè)、重型裝備、生物醫(yī)藥、石油化工等關(guān)聯(lián)度高、帶動力強、符合環(huán)保要求的龍頭型、基地型項目，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新格局。

拓展引資領(lǐng)域。擴大金融、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，適應國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移趨 勢，大力引進現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。加快引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，大力引進外資金融機構(gòu)的分支機構(gòu)，鼓勵和支持跨國公司在南通設(shè)立地區(qū)總部、銷售中心和研發(fā)機構(gòu)等。

優(yōu)化引資方式。探索外資并購重組、風險投資、境外上市等多種利用外資新方式。按照低成本、規(guī)范化的要求，積極穩(wěn)妥地推進符合條件的企業(yè)到海外上市，擴大海外上市企業(yè)規(guī)模。積極引進境外各類投資基金，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵外資企業(yè)在境內(nèi)上市和發(fā)行債券。強化外資的溢出效應，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育、主導產(chǎn)業(yè)升級所需的關(guān)鍵技術(shù)，加強與外資企業(yè)的技術(shù)交流與合作。第三節(jié) 推動企業(yè)“走出去”

拓展對外投資領(lǐng)域和方式，支持企業(yè)“走出去”，鼓勵有條件的企業(yè)開展對外直接投資、對外工程承包、境外資源開發(fā)和跨國并購，提高外經(jīng)合作層次和水平。

鼓勵企業(yè)境外投資。鼓勵企業(yè)采取獨資、合資、合作、并購等多種方式，設(shè)立境外貿(mào)易機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)加工基地，利用當?shù)厝瞬拧⒓夹g(shù)和信息，加快融入跨國公司全球生產(chǎn)、采購和銷售服務(wù)體系，打造南通的國際知名品牌，提高企業(yè)核心競爭力。利用南通家紡服裝、電動工具在世界上的營銷網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。積極推動與東南亞、非洲、俄羅斯、澳大利亞等重要資源國的合作，通過長期貿(mào)易協(xié)議、參股開發(fā)等方式，探索在境外建立資源基地。加強對“走出去”企業(yè)的指導服務(wù)和權(quán)益保護。

提高對外承包工程水平。以轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌為抓手，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，擴大技能型和技術(shù)型勞務(wù)輸出規(guī)模，不斷提高管理水平。鼓勵企業(yè)承攬技術(shù)含量高、能帶動設(shè)備出口的大型“交鑰匙”工程項目，創(chuàng)造條件承接BOT項目，進一步提高對外承包工程的質(zhì)量和競爭力。推進外經(jīng)企業(yè)與工業(yè)、科研、設(shè)計、建筑等行業(yè)企業(yè)聯(lián)合與重組，提高對外承包和設(shè)計咨詢能力，積極承攬境外農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施工程。2015年，對外承包勞務(wù)營業(yè)額達到20億美元。第三節(jié) 高標準建設(shè)開發(fā)園區(qū)

以集約、集聚、創(chuàng)新、生態(tài)為目標，加快開發(fā)園區(qū)從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、資源依賴向科技依托、生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計轉(zhuǎn)變。以南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，加快建設(shè)一批省內(nèi)一流、國內(nèi)先進、具有國際競爭力的開發(fā)園區(qū)，努力把開發(fā)園區(qū)建設(shè)成為推進新型工業(yè)化的主導區(qū)、自主創(chuàng)新的先行區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和功能配套完善的現(xiàn)代新城區(qū)。到“十二五”末，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平進入國家級開發(fā)區(qū)前20位，兩個以上省級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平進入全省前10位，其它開發(fā)區(qū)均大幅晉位并進入全省開發(fā)區(qū)的中上行列。

建設(shè)特色園區(qū)。提升規(guī)劃水平，以前瞻、科學的規(guī)劃指導和推動各類開發(fā)園區(qū)的健康發(fā)展，培育一批在產(chǎn)業(yè)集群、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面具有較強優(yōu)勢的特色園區(qū)。合理確定開發(fā)園區(qū)的主體功能和產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)鏈整合生產(chǎn)和服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、特色鮮明、相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)開發(fā)新格局。做大做強11個省級特色產(chǎn)業(yè)園，力爭每個開發(fā)區(qū)再培育一個特色產(chǎn)業(yè)園，全市開發(fā)區(qū)新獲批省級特色產(chǎn)業(yè)園4個以上。

深化跨江合作。著力實施跨江聯(lián)動開發(fā)戰(zhàn)略，高標準建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、楊浦（海安）工業(yè)園等一批跨江合作園區(qū)；充分發(fā)揮沿海港口、岸線、土地等資源優(yōu)勢，把跨江合作共建園區(qū)拓展延伸到沿海地區(qū)。學習吸收合作方在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營、招商中的先進經(jīng)驗，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進跨江合作園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群。

推進市縣聯(lián)動。充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，合理引導要素流向，鼓勵和支持市縣、區(qū)縣之間開展多種形式的經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作。強化市區(qū)對縣區(qū)在融資、招商、信息等方面的全方位支持，鼓勵各地按照“優(yōu)勢互補、合作發(fā)展、共建共贏”原則聯(lián)合推進園區(qū)開發(fā)，加快推進洋口港南通國際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

提升園區(qū)功能。提升創(chuàng)新功能，構(gòu)建創(chuàng)新人才、科教資源、研發(fā)機構(gòu)的集聚平臺，大力促進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化；提升服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新管理體制，打造公共服務(wù)平臺，形成與國際接軌的管理方式；提升配套功能，大力引進現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強生產(chǎn)要素的集聚功能，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和科技創(chuàng)新水平。積極支持有條件的省級開發(fā)園區(qū)躋身國家級開發(fā)區(qū)，有條件的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展成為省級開發(fā)區(qū)。第五節(jié) 深入推進區(qū)域合作

加快構(gòu)建滬蘇通“小金三角”。搶抓長三角一體化機遇，以跨江聯(lián)動、園區(qū)共建為載體，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加快推進區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快形成與上海、蘇南城市的同城效應。有選擇地接受上海、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大現(xiàn)代物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的接軌和融入力度。深化科技、環(huán)保、水利、信用、信息、社保、通關(guān)監(jiān)管等區(qū)域合作，全面提升城市綜合承載能力和服務(wù)功能。

積極開展與長江中上游地區(qū)合作。依托南通江海港口資源和區(qū)位優(yōu)勢，加強與長江中上游地區(qū)的互動合作，建立上下游區(qū)域溝通、協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮江海聯(lián)運優(yōu)勢，推進南通與長江中上游地區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)等方面開展全方位合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

積極開展對口援疆工作。按照中央和省統(tǒng)一部署，扎實做好對口支援新疆伊寧縣工作，32 以支援促合作，以合作促發(fā)展，確保我市新一輪援疆工作走在全省前列。第十章 加快提升民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

圍繞打造“江蘇民營經(jīng)濟第一大市”目標，以增強競爭力為核心，推進民營經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、發(fā)展布局集約化、增長方式科技化，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的總量倍增、內(nèi)涵提升，進一步激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。第一節(jié) 增強民營企業(yè)核心競爭力

加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)實施“名企、名品、名人”工程，推進民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型中打造競爭新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，采用新設(shè)備、開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品，加強以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心的技術(shù)創(chuàng)新，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持企業(yè)加快信息化步伐，以信息化提升生產(chǎn)管理、市場營銷、售后服務(wù)水平。開展“質(zhì)量興市”先進市創(chuàng)建活動。引導企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、推進管理創(chuàng)新、誠實守信經(jīng)營。到2015年，私營企業(yè)注冊資本突破6000億元。

引導企業(yè)整合重組。鼓勵、扶持有條件的民營企業(yè)加強與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的合作，通過強強聯(lián)合、內(nèi)聯(lián)外合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式，按照市場規(guī)律實施整合重組，加快向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化、國際化方向發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)做大做強做優(yōu)。推動優(yōu)勢企業(yè)、高科技企業(yè)與資本市場接軌，充分利用資本市場，擴大直接融資，力爭全市上市公司數(shù)比“十一五”末翻一番。加快推進民營企業(yè)股權(quán)多元化，促進股權(quán)流轉(zhuǎn)，探索開展非上市公司股權(quán)流轉(zhuǎn)試點。

鼓勵企業(yè)開拓市場。加強與著名產(chǎn)品交易網(wǎng)站合作，發(fā)展紡織服裝、電動工具等行業(yè)性電子商務(wù)平臺，推動中小企業(yè)開展電子商務(wù)活動，加大市場推廣力度。舉辦船舶配套、紡織服裝等專業(yè)品牌展銷活動，擴大展會影響力，幫助企業(yè)搭建市場開拓平臺。支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動，組織終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，組團赴重點地區(qū)開展需求對接活動，積極拓展市場空間。鼓勵企業(yè)開拓國際市場，培育一批“專而精”、“小而特”的潛力型、成長型中小外貿(mào)企業(yè)。

第二節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

拓寬民營企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。支持民間資本發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，支持民間資本發(fā)展軟件外包、信息服務(wù)、廣告創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持有實力的民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、城中村改造、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。高起點規(guī)劃、建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模大、配套能力強、專業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理布點、重點扶持一批規(guī)模大、檔次高、功能全、輻射力強的專業(yè)大市場，33 形成專業(yè)市場與特色園區(qū)的互動發(fā)展機制，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。支持重點特色產(chǎn)業(yè)基地實施品牌戰(zhàn)略，壯大骨干龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平，以各級各類開發(fā)園區(qū)為載體，推進電子信息、集成電路、新能源、新材料、輸變電設(shè)備、電動工具等一批特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。第四節(jié) 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

破解中小企業(yè)發(fā)展難題。全面落實國家和省關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見，進一步緩解民營經(jīng)濟發(fā)展在用地、融資、用工等方面的制約。探索民營經(jīng)濟用地保障新機制，推進供地模式和用地方式轉(zhuǎn)變，以工業(yè)園區(qū)為重點，探索建立集約節(jié)約用地與新增建設(shè)用地指標分配掛鉤機制。完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，擴大中小企業(yè)融資規(guī)模，引導民間資本進入金融領(lǐng)域，深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革；發(fā)展壯大中小企業(yè)貸款擔保公司，努力提高信用擔保規(guī)模和能力；探索開展無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款改革試點，試行開展中小企業(yè)集合債券和中小企業(yè)集合票據(jù)融資；實現(xiàn)銀企對接、中小企業(yè)“金融超市”、應急互助基金等融資平臺的常態(tài)化，擴大中小企業(yè)受惠受益面。

加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。培育綜合服務(wù)機構(gòu)，探索建立服務(wù)于民營企業(yè)管理層的專家“智庫”，逐步完善覆蓋創(chuàng)業(yè)指導、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓、質(zhì)量檢控、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計等領(lǐng)域的多層次、立體化服務(wù)體系。擴大推進網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)動體系建設(shè)，嘗試建立接軌蘇南、上海的網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)動機制，完善以市級網(wǎng)站為基礎(chǔ)、以縣（市、區(qū)）網(wǎng)站為支撐的上下互動大型信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。

完善民營企業(yè)發(fā)展的政策體系。整合現(xiàn)有專項資金，擴大市區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。積極發(fā)展為民營經(jīng)濟服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、商會，積極培育為民間投資服務(wù)的中介組織，落實扶持民營經(jīng)濟的財稅政策，完善政府公共服務(wù)外包制度，支持民營企業(yè)產(chǎn)品進入政府采購目錄。規(guī)范涉企檢查、評比、收費等政策，切實減輕企業(yè)負擔。建立民營企業(yè)投訴中心，深化落實幫扶企業(yè)的各項行之有效的舉措，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

第十一章 加快推進生態(tài)市建設(shè)

加快推進生態(tài)市和“綠色南通”建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，促進可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快形成資源消耗低、環(huán)境污染少、資源利用水平高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。全面推進循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系，構(gòu)筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示

范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。推動城市循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，培育和發(fā)展全社會再生資源利用產(chǎn)業(yè)體系，引導綠色消費模式和生活方式。到“十二五”末，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在98%以上，工業(yè)用水重復利用率提高到80%。

積極推進清潔生產(chǎn)。圍繞化工、醫(yī)藥、印染、冶金、建材等重點行業(yè)和涉及重金屬行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，引導企業(yè)改造生產(chǎn)流程，推廣應用先進清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，提高生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平。深入開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證，建成一批綠色企業(yè)。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。提高一次能源消費中的非化石能源比重。積極開展碳捕獲、封存和利用技術(shù)的研究和攻關(guān)，加快推進低碳技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴散和應用，積極推進低碳示范園區(qū)建設(shè)，著力建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。加快研究促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策，形成有利于低碳社會發(fā)展的環(huán)境。加強低碳理念的普及與推廣，積極倡導低碳生活。第二節(jié) 強化資源節(jié)約利用

以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材等為重點，進一步提高資源集約利用水平，加快形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和交通方式。

節(jié)約用地。加強土地資源供需調(diào)控，加強對閑置土地的監(jiān)管。鼓勵土地二次開發(fā)和節(jié)約、集約利用，挖掘土地利用潛力。強化產(chǎn)業(yè)準入制度，提高土地投資強度和產(chǎn)出效益，促進土地資源的永續(xù)利用。嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，確保“十二五”時期全市基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

節(jié)約用水。大力推進節(jié)水技術(shù)進步，開展雨水收集利用和海水淡化研究，加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水管理和水資源綜合利用，繼續(xù)建設(shè)節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)、學校、灌區(qū)，繼續(xù)在火電、化工、紡織、冶金等重點行業(yè)實施節(jié)水行動。建成國家級節(jié)水型城市。

節(jié)約能源。加大結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能力度，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能，嚴格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能，促進節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應用，大力推廣節(jié)能示范項目建設(shè)和合同能源管理。

節(jié)約材料。加強生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費等重點領(lǐng)域原材料消耗管理，指導企業(yè)建立完善原材料消耗標準，鼓勵生產(chǎn)再生型材料，提高原材料利用率和重復使用率。支持節(jié)能建筑材料和新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全市新型墻材應用比例和水泥散裝率均超過90%。第三節(jié) 加強環(huán)境保護

實施“清水工程”。嚴格執(zhí)行飲用水源地保護制度，深入開展城鄉(xiāng)飲用水源地專項整治，35 確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。加強重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)、工業(yè)集中區(qū)水污染綜合整治，建設(shè)清水走廊，加快推進引江調(diào)水工程。加強入海河口及近岸海域斷面水質(zhì)的監(jiān)測和管理，保護海洋生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村生活污水治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理。加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。到“十二五”末，城市、縣城和建制鎮(zhèn)污水集中處理率達到國家生態(tài)市創(chuàng)建標準。推進城市內(nèi)河整治，消除“黑臭”河道，修復內(nèi)河生態(tài)功能。

實施“藍天工程”。開展對重點行業(yè)、重點區(qū)域廢氣的專項整治，削減二氧化硫、煙塵、粉塵等大氣污染物排放總量。加快推進南通寶通鋼鐵脫硫工程和一批燃煤電廠的煙氣脫硝項目建設(shè)。加強建筑工地、道路運輸、港口裝卸、物料堆場等重點場所揚塵防治。嚴格實施機動車尾氣監(jiān)測和分類標準管理。深入開展秸稈綜合利用，加大禁燒力度。

建設(shè)清潔家園。加強農(nóng)村生活污染源治理，加大改水改廁力度，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到80%。高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強土壤污染防治與修復。加強固體廢物污染防治，繼續(xù)推進固體廢棄物無害化處理和生活垃圾分類收集，到“十二五”末，工業(yè)固體廢棄物無害化處理率達到100%。第五節(jié) 加強生態(tài)保護與建設(shè)

按照生態(tài)保護和建設(shè)重點從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變、從人工建設(shè)為主向自然恢復為主轉(zhuǎn)變的原則，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，實施重大生態(tài)修復和建設(shè)工程，進一步提高生態(tài)服務(wù)和生態(tài)保障功能，建成國家環(huán)境保護模范城市群和國家生態(tài)市。

構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系。以大型生態(tài)廊道建設(shè)為重點，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，著力推進以生態(tài)高度敏感區(qū)為核心，以運河、高速公路、鐵路為隔離帶，以沿江、沿海、農(nóng)田、城鎮(zhèn)防護林為林網(wǎng)的“六核、六帶、六林網(wǎng)”建設(shè)，基本形成生態(tài)安全屏障體系。大力開展植樹造林工程，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。

強化生態(tài)功能建設(shè)。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、重要漁業(yè)資源等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和生態(tài)修復。建設(shè)如東生態(tài)廊道等一批重點生態(tài)工程，構(gòu)建系統(tǒng)、均衡、宜居的生態(tài)體系。加強外來有害入侵物種的防治和生物安全管理，強化野生動物保護，著力構(gòu)建全方位、多層次的生物多樣性保護體系。加強濕地保護，減少水土流失，增強生態(tài)調(diào)節(jié)功能。加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，健全重大環(huán)境污染事故防范與責任追究制度。第十二章 加快建設(shè)江海特色文化強市

堅持“開放、多元、創(chuàng)新、繁榮”的方針，深入實施《南通市2010-2015年文化建設(shè)規(guī)劃綱要》，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，切實加強精神文明建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升南通城市發(fā)展的文化軟實力。

第一節(jié) 提高全民文明素質(zhì)

以社會主義先進文化為核心，建設(shè)社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，著力形成社會主義和諧社會的思想基礎(chǔ)和道德規(guī)范。

深入開展思想道德建設(shè)。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，廣泛開展理想信念教育、國情省情市情教育和形勢政策教育，開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，持續(xù)開展文明新風典型評選和道德模范選樹活動，光大精神文明“南通現(xiàn)象”。堅持學校、家庭、社會“三結(jié)合”，保護青少年身心健康，倡導敬老、愛老、助老的道德風尚。弘揚先進文化，提倡有益文化，改造落后文化，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風，凈化社會文化環(huán)境。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣和知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。

弘揚城市人文精神。傳承“中國近代第一城”優(yōu)秀文化，進一步弘揚“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神，打造城市的靈魂和品格。把社會主義核心價值觀的要求融入精神文明建設(shè)之中，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性創(chuàng)建活動，開展志愿服務(wù)活動。大力發(fā)展企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化，調(diào)動群眾參與文化建設(shè)的積極性。大力宣傳各類模范人物和典型事跡，促進多種文化之間的交流，以新聞輿論導向、社會政策導向、文化產(chǎn)品導向、公眾人物導向、社會環(huán)境氛圍影響的協(xié)同呼應，推動南通城市精神融入城鄉(xiāng)居民的生活，轉(zhuǎn)化為不同群體的共同價值取向，為城市發(fā)展提供思想保證、精神動力和智力支持。

第二節(jié) 積極發(fā)展文化事業(yè)

基本建成覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，高標準建設(shè)重點文化工程，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，滿足人民群眾的基本文化需求，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

完善公共文化服務(wù)體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，建成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。大力推進文化惠民工程，建成市圖書館新館、鳳凰國際書城、報業(yè)新聞傳媒中心、工青婦活動中心等一批文化設(shè)施，加快推進南通大劇院、廣電傳媒中心、國際文化交流中心等重點文化工程的建設(shè)；加快基層公共文化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推進社區(qū)綜合文化站（社區(qū)文化活動中心）和農(nóng)家書屋建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

努力創(chuàng)作文化藝術(shù)精品。大力實施精神文明建設(shè)“五個一”工程，帶動戲劇、影視劇、文藝圖書、歌曲等各類文藝創(chuàng)作全面發(fā)展。通過政策引導、資金扶持等多種途徑，努力創(chuàng)作群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、體現(xiàn)時代風采、展示南通地域文化特色的精品力作。

促進藝術(shù)精品的生產(chǎn)和引進，豐富藝術(shù)活動，充分滿足人民群眾對高雅藝術(shù)的需求。

積極打造城市文化品牌。發(fā)掘提升“江海文化”、“博物館文化”等特色文化。加強對重大文藝作品和項目的扶持，提升“濠濱夏夜”等群眾文化品牌，繼續(xù)組織實施“千戲下基層，唱響新農(nóng)村”主題活動，全面實施送科普、送戲、送電影“三送”工程和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工程。

保護和傳承歷史文化。進一步完善環(huán)濠河博物館群建設(shè)，建設(shè)中國慈善博物館，加強歷史文化遺產(chǎn)的保護利用，做好地方史志工作，推進天生港歷史街區(qū)、寺街、西南營、唐閘·1895等歷史文化保護區(qū)工程建設(shè)。加大文物保護力度，全面完成文物普查，開展重要文物保護單位、歷史風貌保護區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（村、街區(qū)）和優(yōu)秀歷史建筑的調(diào)查規(guī)劃保護工作，加強對海安青墩等歷史文化遺產(chǎn)的考古研究和保護性開發(fā)。加強優(yōu)秀民間和民俗藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，扶持民間文化組織發(fā)展。加強檔案資源建設(shè)，保護檔案文獻遺產(chǎn)，推進檔案數(shù)字化，提高檔案服務(wù)功能。第四節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

以新聞出版、廣播影視、文化旅游、文化娛樂、會展文博、體育服務(wù)、民間工藝品、現(xiàn)代傳媒、文化信息服務(wù)等九大產(chǎn)業(yè)為重點，搭建市場要素平臺，扶持龍頭品牌企業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進公益性文化和經(jīng)營性文化良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展壯大文化企業(yè)。以市場為導向、資本為紐帶，加大資源整合力度，鼓勵多元化經(jīng)營、跨區(qū)域發(fā)展，培育一批具有較強競爭力和影響力的文化企業(yè)集團。推進文化產(chǎn)業(yè)重大工程建設(shè)，發(fā)揮骨干企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的帶動作用。支持中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加快發(fā)展民營文化企業(yè)，支持重點民營文化企業(yè)做大做強。

建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育富有活力、形態(tài)多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展高科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。規(guī)劃建設(shè)南通印刷工業(yè)園，推動以家紡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色的出版發(fā)行業(yè)發(fā)展。培育、扶持啟東版畫、如東農(nóng)民畫、如皋木偶、如東雜技、通州裝裱、海安油畫、海門紅木雕刻等藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

繁榮規(guī)范文化市場。加強文化產(chǎn)品市場和文化要素市場建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，大力發(fā)展文化行業(yè)組織、中介機構(gòu)和現(xiàn)代流通組織。健全文化市場管理機制，放寬準入條件，鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強文化發(fā)展活力。積極引導文化消費，提高居民文化消費水平。正確處理發(fā)展與規(guī)范、繁榮與秩序的關(guān)系，切實加強文化市場建設(shè)和管理，推進文化市場綜合執(zhí)法，堅決打擊違法文化經(jīng)營活動，優(yōu)化文

化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。第四節(jié) 努力推進文化創(chuàng)新

創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。降低文化消費門檻，提供更多群眾買得起、受歡迎的文化產(chǎn)品。深入推進文化資源共享，提高公共文化資源利用效率。全面實現(xiàn)博物館、紀念館及愛國主義教育基地向社會免費開放；推廣政府購買、集中配送、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等方式，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層，推動城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸；積極促進公共圖書館、企事業(yè)單位圖書館等各類文化信息資源的共建共享。支持民辦公益性文化機構(gòu)發(fā)展，引導社會力量參與公共文化服務(wù)。加快現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應用，提高公共文化服務(wù)的信息化水平。

發(fā)展創(chuàng)新文化產(chǎn)品和文化業(yè)態(tài)。推動文化企業(yè)在文化與市場、文化與科技的結(jié)合中不斷創(chuàng)新，使企業(yè)成為文化創(chuàng)新項目實施和成果轉(zhuǎn)化的主體。積極運用高新技術(shù)提升文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式，促進數(shù)字影視、數(shù)字出版、電子印務(wù)、手機報等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，進一步完善數(shù)字電視多媒體網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇院。鼓勵各類文化創(chuàng)意活動，促進文化產(chǎn)業(yè)與南通歷史文化資源交融，與教育、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)嫁接，與科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、城市建設(shè)等結(jié)合，催生新的文化業(yè)態(tài)。

加強對外文化交流。開設(shè)文化交流窗口，展示南通歷史文化名城的良好形象。挖掘范曾等一批南通文化名人資源，深化青墩文化等特色文化研究，提升南通文化影響力。引導具有市場優(yōu)勢的文化項目開展商業(yè)化運作，鼓勵“走出去”，開辟和鞏固市場地位。完善大型文化交流活動組織模式，培育外向型骨干文化企業(yè)和對外文化交流經(jīng)紀人隊伍，擴大對外文化交流途徑，增強南通文化產(chǎn)業(yè)競爭力和國際影響力。

鼓勵和促進哲學社會科學研究。積極推進學科體系、學術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，促進哲學社會科學繁榮發(fā)展。推動有區(qū)域特色的基礎(chǔ)理論研究、應用研究和優(yōu)勢學科建設(shè)，支持和鼓勵南通社會科學工作者爭取在國內(nèi)、省內(nèi)重大理論問題上有所建樹和貢獻。加強社科聯(lián)建設(shè)，整合我市社會科學研究力量，緊密結(jié)合南通發(fā)展需求，圍繞重大理論和現(xiàn)實問題開展前沿性、戰(zhàn)略性研究。

第十三章 加快建設(shè)均等化的基本公共服務(wù)體系

堅持以人為本、民生優(yōu)先，積極推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，著力保障和改善民生，使基本公共服務(wù)全面、平等地惠及全體居民，促進人民生活實現(xiàn)更大改善。第一節(jié) 促進全社會充分就業(yè)

把擴大就業(yè)作為民生之本，實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進全社會

充分就業(yè)。

拓寬就業(yè)渠道。通過項目帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)公益性崗位等多種途徑和勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等多種方式，增加就業(yè)崗位和從業(yè)機會。積極發(fā)展吸納勞動力能力強的勞動密集型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)資金資助、社會補貼、房租補貼、貸款貼息、購買服務(wù)、以工代賑等政策的激勵引導作用，支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)輔導，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)100個創(chuàng)業(yè)孵化基地、100個創(chuàng)業(yè)實習基地，新增發(fā)放失業(yè)人員小額擔保貸款4億元，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

改善就業(yè)服務(wù)。健全制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)支持等公共就業(yè)服務(wù)體系，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合的良性互動機制。加強公共實訓基地和高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓和失業(yè)人員培訓后就業(yè)率達60%以上。加強擇業(yè)觀念教育，強化就業(yè)政策與保障政策聯(lián)動，促進有勞動能力的低保人員積極就業(yè)。加強人力資源市場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。建立健全失業(yè)評估和失業(yè)預警機制，建立失業(yè)調(diào)查制度。依法維護勞動者權(quán)益，加快勞動監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制建設(shè)。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，深入開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)活動，形成企業(yè)和職工利益共享機制。

幫助重點人群就業(yè)。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。繼續(xù)推進大學生職業(yè)見習計劃，鼓勵有條件的地區(qū)建立大學生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層一線就業(yè)。開發(fā)公益性崗位，落實社保補貼政策，完善就業(yè)援助制度，形成及時有效幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。第二節(jié) 建立增長有序結(jié)構(gòu)合理的收入分配格局

強化政府指導、規(guī)范、調(diào)控和監(jiān)督作用，合理調(diào)整收入分配格局，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。

合理調(diào)整收入分配格局。加快建立勞動者收入和經(jīng)濟同步增長的機制，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。以私營企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)為重點，建立勞資雙方對話制度，推進工資分配、工時安排、勞動定額等集體協(xié)商，推動企業(yè)建立健全工資決定、正常增長、支付保障機制。

提高中等收入者比重。鼓勵勞動者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入，提高中等收入人群占總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

提高低收入者和失地農(nóng)民收入。合理控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，落實平等就業(yè)、同工同酬

原則。穩(wěn)步提高最低工資標準和扶貧標準，擴大轉(zhuǎn)移支付，著力提高低收入者收入。完善征地制度，使農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地過程中形成的土地增值收益。第二節(jié) 建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

加大社會保障投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接、內(nèi)容完整、水平適度的社會保障體系，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

擴大社會保障覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋水平，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。繼續(xù)推進非公有制企業(yè)及個私經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等符合條件的各類群體納入相應的社會保障體系。高度重視對低收入、未就業(yè)等特殊困難群體的幫扶救助，重點推進困難企業(yè)退休人員、職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和在校大學生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，做好斷保人員續(xù)保工作。鼓勵、推進農(nóng)民工參加社會保險，建立新農(nóng)保與企業(yè)職工養(yǎng)老保險之間的銜接機制。推進實施“市民卡”制度，實現(xiàn)醫(yī)療、社保、公交及水電氣等支付“一卡通”。

著力提高社會保障水平。逐年增加財政對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入和對財政薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付；全面推行企業(yè)職工社會保險“五費合征”，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，合理提高農(nóng)村居民參保繳費、參保補貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，提高城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼標準。進一步降低城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合患者自付比例。以住院和門診大病保障為重點，將普通門診費用逐步納入醫(yī)保及新農(nóng)合基金支出范圍。新農(nóng)合年人均籌資標準力爭達到500元以上，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度范圍內(nèi)報銷比例分別達80%、65%、65%以上。完善社保基金多元籌集機制，加快改進社保基金運作與管理模式，加強社保基金監(jiān)管。支持發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，促進社會保險多層次、可持續(xù)發(fā)展。加快社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐，形成高效便捷的勞動保障服務(wù)體系。

健全社會救助體系。完善醫(yī)療、教育、住房、計生等單項救助政策，加強對困難群眾的綜合幫扶，及時調(diào)整城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、救助等標準。研究建立殘疾兒童接受學前康復教育救助制度，完善孤疾兒童系統(tǒng)化救助制度。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，進一步做好城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”對象的集中供養(yǎng)。提供教育基金、教育貸款、就業(yè)援助，提高困難人群的“造血自救”和長遠發(fā)展能力。

發(fā)展社會福利和社會慈善事業(yè)。完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。加快福利中心、敬老院等社會福利設(shè)施建設(shè)，形成由老年福利、殘疾人福利、教育福利、醫(yī)療福利、計生家庭福利、住房福利等構(gòu)成的與更高水平小康社會相適應的社會

福利體系。發(fā)展紅十字事業(yè)。完善優(yōu)撫安置服務(wù)體系，實行物質(zhì)優(yōu)撫和精神優(yōu)撫并重，增強優(yōu)撫對象的光榮感。積極推行惠民殯葬政策和綠色殯葬。大力發(fā)展慈善事業(yè)，通過稅收等政策引導鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。第四節(jié) 提升全民健康水平

堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高全民健康水平，居民主要健康指標省內(nèi)領(lǐng)先。

健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全市、縣兩級疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、健康教育、職業(yè)病防治、采供血和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實施國家、省規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，并向流動人口延伸服務(wù)。到“十二五”末，全市居民平均期望壽命達到79.5歲。

強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)置城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），構(gòu)建15分鐘健康服務(wù)圈。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，完善預防、保健、康復、計劃生育指導、健康教育、基本醫(yī)療等“六位一體”功能。全面實施國家基本藥物制度，受益人口覆蓋率達到95%以上。引導社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診，居民在社區(qū)就診比例達45%以上。

優(yōu)化醫(yī)療資源配置。制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，重點推進城市新區(qū)、重要交通節(jié)點及醫(yī)療資源缺乏區(qū)域的醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等地建設(shè)二級以上綜合醫(yī)院。加強兒科、老年護理、康復、精神衛(wèi)生等衛(wèi)生資源配置。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強衛(wèi)生人才隊伍、臨床重點學科建設(shè)及重點醫(yī)學領(lǐng)域科研攻關(guān)。開展全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師和社區(qū)護士崗位培訓。健全醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量控制體系，完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機制，推進醫(yī)院精細化管理。加強大中型醫(yī)院、預防保健機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)協(xié)作。加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立居民電子健康檔案，構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生信息資源的統(tǒng)一采集與綜合利用。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。

開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動。積極發(fā)展體育事業(yè)，實施全民健身計劃，大力開展全民健身運動，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強公共體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，促進學校等體育場地向社會開放，基本實現(xiàn)每個社區(qū)和村鎮(zhèn)都有公共體育活動場地。加強優(yōu)秀體育后備人才培養(yǎng)，提高競技體育水平。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)和衛(wèi)生村。

第五節(jié) 健全多層次的住房保障體系

以滿足城市中低收入家庭基本居住需求為目標，有重點、分層次、多渠道地保障城鄉(xiāng)居民住房。綜合運用土地、信貸、稅收等手段，加強和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，遏制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

推進保障性住房建設(shè)。進一步完善面向困難群眾的廉租住房制度，擴大廉租房受益面，提高實物配租比重。大力推進拆遷安置房建設(shè)，保障被征地居民的居住條件。大力度推進公共租賃房建設(shè)，其中市區(qū)新建公共租賃住房不少于10000套（間）。市區(qū)新建經(jīng)濟適用住房（含保障性限價商品房）不少于6000套；配建、收購廉租住房實物配租房源不少于500套。逐步將有穩(wěn)定職業(yè)、在城市居住一定年限的優(yōu)秀進城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性商品房（限價商品房）供應力度。完善土地供應政策，增加居住用地供應總量，有效擴大普通商品住房供給。

積極推進大型居住區(qū)建設(shè)。在北翼新城核心區(qū)、觀音新城及主城區(qū)連接通州區(qū)的骨干交通軸重要節(jié)點，規(guī)劃、建設(shè)一批大型居住區(qū)，吸引常住人口定居。加強大型居住區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)配套功能建設(shè)。

大力推進危舊房改造和城中村改造。依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改造。加強城中村改造。重點推進老城區(qū)和重點集鎮(zhèn)成片分布、群眾改造意愿強烈的城中村改造，基本完成通京大道以西、洪江路以北、通呂運河以南區(qū)域改造任務(wù)；對其它城中村，加強基本配套設(shè)施的維護，提高物業(yè)、交通、治安等管理和服務(wù)水平，并列入中遠期改造規(guī)劃。

全面推進農(nóng)村危房改造。通過政府、集體、個人三結(jié)合，以新建、翻建、購置等多種形式，對農(nóng)村困難家庭危房進行改造。對現(xiàn)有農(nóng)村困難家庭危房一次性改造到位；建立動態(tài)排查機制，定期對農(nóng)村困難家庭新增危房進行改造。第六節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系

加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化的多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人生活質(zhì)量。到“十二五”末，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達老年人總數(shù)的3.5%左右。

完善養(yǎng)老制度體系。完善政府供養(yǎng)制度，保障城市“三無”、農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。建立養(yǎng)老服務(wù)政府補貼制度。積極探索建立由政府主導的長期護理保險制度，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開辟長期護理保險業(yè)務(wù)。建立高齡補貼制度，逐步將80周歲以上老年人納入高齡補貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計發(fā)高齡補貼。進

一步做好退休人員社會管理服務(wù)，逐步提高退休人員重大節(jié)日和重病慰問標準。

大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政、康復護理和精神慰籍等服務(wù)，滿足老年人多種需求。到“十二五”末，全市城市社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村社區(qū)（村）依托敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），建成比例達到60%以上。引導和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)建全國老年人宜居社區(qū)，為老年人營造良好的生活服務(wù)和生態(tài)人文環(huán)境。

加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。推進市社會福利中心建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引導作用。到“十二五”末，各縣（市）區(qū)均建成1所政府主辦的老年公寓或福利院。積極探索公辦民營、合作經(jīng)營、委托管理、服務(wù)外包等運行模式，完善管理機制，降低運行成本，提高服務(wù)水平。繼續(xù)加強農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市“五保”集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。積極支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

高度重視老年人精神關(guān)愛。發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系。繼續(xù)辦好市、縣（市、區(qū)）老年大學，改善教學設(shè)施，提高教學質(zhì)量。豐富老年人文化體育生活，加強老年活動中心建設(shè)，推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建設(shè)老年文化活動室、老年健身活動場所。加強老年人心理疏導服務(wù)。大力弘揚敬老關(guān)老愛老精神，推動鼓勵愛心幫扶、社會結(jié)對幫扶特困老人。進一步發(fā)動江海志愿者為農(nóng)村老年人提供切實可行的幫助。第十四章 加快構(gòu)建高效有序的社會管理體系

以入選全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市為契機，堅持一體化謀劃，突出基礎(chǔ)化建設(shè)，實施人本化管理，健全長效化機制，重點抓好社會管理創(chuàng)新十大體系建設(shè)，進一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提升社會管理的科學化、規(guī)范化、制度化水平。

第一節(jié) 加強新型社區(qū)建設(shè)

把社區(qū)建設(shè)擺在社會管理的突出位置，加強社區(qū)社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、民主自治、文明祥和的社會生活共同體，努力實現(xiàn)向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，不斷夯實社會建設(shè)基礎(chǔ)。

完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。理順和規(guī)范黨組織、居委會、業(yè)委會等社區(qū)內(nèi)各類主體之間的關(guān)系，強化社區(qū)管理和服務(wù)功能，推動形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)站為依托的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。推動公共資源向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，積極開發(fā)多樣化的社區(qū)

服務(wù)項目，逐步建立社區(qū)網(wǎng)格化管理機制和社會工作機制，將社區(qū)建設(shè)成為基本公共服務(wù)的基本單元和社會管理的組織節(jié)點。

大力推進社區(qū)民主自治。加強和完善村（居）委會民主選舉和管理措施，明確村（居）委會作為社區(qū)自治主體的地位。積極推進社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化，建立健全社區(qū)居民會議、社區(qū)議事協(xié)商會議等制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序。加強對社區(qū)自治性工作的指導，支持社區(qū)居委會自主管理；按照“權(quán)隨責走”、“費隨事轉(zhuǎn)”要求，對委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作提供相應的經(jīng)費和條件。建立社區(qū)工作準入制度，切實減輕社區(qū)居委會工作負擔。

增強社區(qū)公共服務(wù)能力。加大政策支持力度，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動中心、勞動保障中心等各類社區(qū)服務(wù)平臺向?qū)I(yè)化、社會化方向發(fā)展，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)服務(wù)用房條件，推進社區(qū)信息化建設(shè)。調(diào)整充實基層管理力量，提高基層干部管理和服務(wù)社會的能力。將社區(qū)黨組織和居民委員會的工作經(jīng)費、人員報酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)等經(jīng)費納入財政預算，并建立工資自然增長機制。推進社區(qū)干部隊伍職業(yè)化，健全社區(qū)管理服務(wù)制度。按照資源共享、互惠互利的原則，積極引導機關(guān)、團體、企事業(yè)單位向社區(qū)居民開放內(nèi)部生活服務(wù)設(shè)施和文化設(shè)施，完善社區(qū)功能。加強社區(qū)組織與社會單位的橫向聯(lián)系，共商社區(qū)事務(wù)，共享社區(qū)資源，增強社區(qū)工作的整體合力。第二節(jié) 加強社會組織建設(shè)

繼續(xù)加強社會組織建設(shè)和管理，充分發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴大公眾參與、協(xié)助社會管理、增強社會活力等方面的積極作用，推動社會組織健康發(fā)展。

完善社會組織管理體制。加快政社分開步伐，推動各類社會組織自我管理、自主發(fā)展。以工會、共青團、婦聯(lián)、商會、科協(xié)、社科聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體和群眾組織為骨干，構(gòu)建一批樞紐型社會組織。在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立社會組織考核評價體系，完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，加強社會組織管理的規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)。

優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)和布局。培育發(fā)展各類民間服務(wù)性組織，發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū)、溝通民意等方面的重要作用。積極發(fā)展教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利慈善、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的公益性服務(wù)組織，形成民辦社會事業(yè)和公辦社會事業(yè)相互促進、互為補充的格局。有序發(fā)展基金會組織，發(fā)展壯大志愿者組織，促進其在安老助殘、扶危濟困、救急賑災等方面發(fā)揮積極作用。改革發(fā)展行業(yè)協(xié)會組織，以市場為導向，規(guī)范有償服務(wù)，增強其服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。按照內(nèi)部治理規(guī)范、學術(shù)質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)社會突出、社會信譽良好的發(fā)展方向，加強學會、研究會等學術(shù)性社團建設(shè)。

加大政府對社會組織的支持力度。落實社會組織稅收優(yōu)惠政策，引導社會工作人才在社會組織擇業(yè)就業(yè)，鼓勵和支持社會組織依法自主參與公共服務(wù)和社會管理，激發(fā)其自我管理、服務(wù)社會的能力和活力。第三節(jié) 加強長安南通建設(shè)

加快公共安全由被動應付型向主動保障型轉(zhuǎn)變，進一步加強完善黨委和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實維護群眾合法權(quán)益。加強公共安全建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定。

擴大公民有序政治參與。拓展民意表達渠道，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、人民團體、社會組織采集民意、反映群眾訴求的積極作用，引導群眾依法理性有序地表達個人意愿。完善輿情匯集分析機制，健全公共政策協(xié)商溝通機制和群眾參與公共政策制定、實施、監(jiān)督以及評估的常態(tài)化制度，確保決策的合法性、合理性。

全力維護社會穩(wěn)定。全面深化法治南通建設(shè)，進一步強化法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建，深入推進依法行政、公正司法、法制宣傳，為全市加快現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法制環(huán)境。進一步加大社會治安綜合治理力度，深入開展治安重點地區(qū)打擊整治、長安系列創(chuàng)建、無邪教地區(qū)創(chuàng)建、國家安全人民防線建設(shè)等工作。進一步完善社會管理風險評估、矛盾糾紛排查預警和化解處置機制，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，積極防控、依法妥善處置各類群體性事件，努力從源頭上化解社會不和諧因素。切實加強和改進信訪工作，推動領(lǐng)導干部接訪、下訪工作制度化。健全平安穩(wěn)定發(fā)布機制，完善政府發(fā)言人制度，加強輿論正面引導，合理引導社會公眾心理預期。進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。嚴格防范、依法打擊各種違法犯罪活動。

完善應急管理體系。健全統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的公共突發(fā)事件應急管理機制，提高突發(fā)事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。推進應急預案全覆蓋、銜接配套、信息化。加強監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，建立風險隱患數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建綜合預警平臺。加強與公安110指揮中心資源整合，加快各級政府綜合應急指揮平臺和專項指揮系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成完整、統(tǒng)一、高效的應急管理指揮體系。打造專兼并存的應急隊伍。建立市為樞紐、分區(qū)建庫、縣鄉(xiāng)支撐的應急物資儲備體系。發(fā)揮公、鐵、水、空及駐軍等各方面運輸力量的作用，建立聯(lián)合運輸網(wǎng)絡(luò)。建立公用與專用、保密與非保密相結(jié)合的應急通信保障網(wǎng)絡(luò)。建立災情評估體系、恢復重建標準和災后重建統(tǒng)一規(guī)劃機制。開展應急關(guān)鍵技術(shù)研

發(fā)，推廣公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。開展應急宣傳教育，提高公眾應對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

加強安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、防震減災、民族宗教、國防動員等工作。強化安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，有效預防和遏制重大安全事故。強化重點危險源監(jiān)控，道路交通、危險化學品、建筑施工、消防火災、水上交通、海洋漁業(yè)等重點領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好于 “十一五”期末。加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高消防整體水平。全面推進質(zhì)量安全準入制度，強化對食品安全的監(jiān)測和監(jiān)管，加強對藥品生產(chǎn)、流通和使用的監(jiān)管，加強重大動物疫病預警和控制體系建設(shè)，保障人民群眾健康安全。加強職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。健全自然災害管理體制，完善社會動員機制，加強防災減災設(shè)施建設(shè)，落實防災減災措施，提高地震及氣象災害監(jiān)測預報、震害預防和快速反應能力，陸地、近海地震監(jiān)測能力分別達到1.5級和2.5級。做好水上搜救工作。做好民族、宗教工作。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，加強經(jīng)濟動員、交通戰(zhàn)備、科技信息等國防動員工作，進一步促進軍政軍民團結(jié)，推進雙擁共建活動。第四節(jié) 加強誠信南通建設(shè)

加強思想道德和社會誠信體系建設(shè)，扎實開展“爭當?shù)赖驴＃ㄔO(shè)誠信南通”主題教育，大力創(chuàng)建誠信機關(guān)、誠信社區(qū)、誠信行業(yè)、誠信企業(yè)、誠信家庭，倡導公正、誠實、守信、自律的價值觀，使誠信成為市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范的普適追求。

加強政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全政府誠信責任機制，建立集政府部門信用信息采集、管理、考核、運用于一體的政府誠信體系，提高政府公信力，以政務(wù)誠信引領(lǐng)商務(wù)和社會誠信建設(shè)。對政府行為進行誠信評價，重點評價行政決策、行政許可、行政處罰、行政管理、落實征信責任和帶頭使用信用產(chǎn)品等情況。

加強商務(wù)和社會誠信建設(shè)。制定出臺企業(yè)、行業(yè)、社會組織、公民個人信用征信管理辦法，對信用信息采集、信用評級、成果運用、信用激勵、信用懲戒、信用修復、信用示范、分類監(jiān)管等進行規(guī)范。強化政府部門和國有企事業(yè)單位帶頭使用信用產(chǎn)品的政策引導，實行政府采購、工程項目招投標、財政性資金項目等社會信用等級準入和激勵制度。加強市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善企業(yè)、政府、個人、社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，建立信用信息共享機制。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人實行行業(yè)禁入制度和懲治措施。著力抓好機關(guān)事業(yè)單位工作人員、有特定資質(zhì)人員和企業(yè)經(jīng)營者的誠信建設(shè)，實行從業(yè)資格、晉級晉職、職稱評定社會信用準入制度。第五節(jié) 加強人口綜合管理和服務(wù)

堅持計劃生育基本國策，保持人口規(guī)模與城市環(huán)境資源的承載力和發(fā)展?jié)摿ο噙m應，促進人口長期均衡發(fā)展。

建立適應特大型城市特點的人口管理新模式。穩(wěn)妥推行城鄉(xiāng)戶籍制度改革，合理有序地促進農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強人口總量、出生、死亡、結(jié)構(gòu)、遷移等中長期預測預報，引導市民按政策生育。引進年輕經(jīng)濟活動人口，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。完善人口和計劃生育公共服務(wù)體系，改善出生人口素質(zhì)，保持合理的出生人口性別比。積極推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，完善優(yōu)生促進社會化工作機制。切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人保障和服務(wù)體系。

深化流動人口和新市民服務(wù)管理。按照全國“流動人口一盤棋”要求，創(chuàng)新流動人口管理方式。按照“大人口格局”，以全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)、流動人口綜合服務(wù)系統(tǒng)為依托，強化社區(qū)流動人口信息采集、登記，建設(shè) “人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫”及“人口地理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)人口信息適時變動、異地查詢、動態(tài)管理。實行社區(qū)流動人口“一站式”服務(wù)，將計劃生育利益導向由戶籍人口延伸到流動人口，流動人口計劃生育均等化服務(wù)覆蓋率達85%以上。建立流動人口居住證“一證通”制度，完善房屋租賃管理制度，更加注重公平公正，擴大流動人口共享發(fā)展成果的深度和廣度。第十五章 加快構(gòu)建適應現(xiàn)代化發(fā)展的體制機制

以更大的決心和勇氣全面推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決體制機制深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制機制，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。第一節(jié) 深化行政管理體制改革

堅持執(zhí)政為民、科學決策、依法行政，推進政府管理方式、管理制度和管理方法創(chuàng)新，提高行政效率，促進政務(wù)公開，努力建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府。

強化政府服務(wù)職能。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。推進行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展。探索公用事業(yè)特許經(jīng)營，探索和推行政府購買公共服務(wù)的多種有效形式。進一步推動行政審批提速增效，加強電子政務(wù)建設(shè)，全面實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，增強公共政策制定透明度和公眾參與度；進一步清理行政審批事項和行政收費項目，優(yōu)化審批流程，深入推進項目并聯(lián)審批。提高區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平，適時調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃；強化市與縣（市）之間在發(fā)展規(guī)劃、項目推進等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；貫徹落實市政府《關(guān)于加強沿海戰(zhàn)略資源科學開發(fā)使用管理的意見》，加強對重要資源利用、土地開發(fā)、項目布局、環(huán)境保護等方面的統(tǒng)一管理。

全面推進依法行政。加強依法行政制度建設(shè)，推進政府各項行政管理規(guī)范化、法治化，著力提高依法行政水平。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策制度，強化行政問責制。推進行政執(zhí)

法體制改革，改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。加大政府信息公開和辦事公開力度。強化行政機關(guān)層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進行政復議，提高政府公信力。

強化行政效能建設(shè)。強化績效管理和考核，建立健全科學的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，重點強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護和民生改善等領(lǐng)域的考核，加大績效審計力度。加強政府投資審計，建立健全政府投資項目公示、責任追究、建設(shè)監(jiān)督和風險約束制度，健全政府投資項目代建制。建立健全懲治和預防腐敗體系，堅持從源頭上懲治和預防腐敗，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，加大違法違紀案件查處力度，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的公務(wù)員隊伍。第二節(jié) 深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革

深化國資、國企改革。推進國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理體系全覆蓋，健全國有資本經(jīng)營預算管理、收益分配制度和國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)經(jīng)理人配置市場化，健全黨政機關(guān)和國有企業(yè)干部雙向培養(yǎng)交流機制。推動國投公司多元化發(fā)展，進一步做強金融控股，做大實業(yè)投資，做活融資平臺，建成以金融控股、實業(yè)投資、城建融資為主業(yè)的綜合性集團。推動產(chǎn)控集團集聚國有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，引導、促進重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動置業(yè)集團發(fā)展不動產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理業(yè)和特色旅游業(yè)，促進環(huán)河沿江臨海休閑旅游景區(qū)集群、歷史文化名城體驗觀光集群的加快形成。推動市級國有控股公司與縣（市、區(qū)）合作，參與沿海項目開發(fā)。促進優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)的證券化比例。

深化資源環(huán)境管理體制改革。加快推進資本、人力資源、技術(shù)、土地、海域使用權(quán)、排污權(quán)等要素資源市場建設(shè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要素資源市場體系。推行耕地占補平衡、排污權(quán)等指標的有償轉(zhuǎn)讓，促進資源產(chǎn)權(quán)和資源產(chǎn)品的自由流動。完善土地利用現(xiàn)狀動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)建設(shè)用地全程動態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管。推動粘土資源采礦權(quán)進入市場公開出讓，實現(xiàn)網(wǎng)上交易和監(jiān)管。探索推行梯次電價、氣價、水價，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。推進環(huán)保收費改革，完善城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度，完善排污費征收使用管理制度。加強公共資源交易平臺建設(shè)，探索建立全市統(tǒng)一的公共資源交易所（中心）。

深化財政金融體制改革。推進預算制度改革，實行全口徑預算管理；全面提高財政預決算透明度，健全監(jiān)督機制；深化政府收支分類改革，強化預算支出約束；建立財政風險防控機制。發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)，創(chuàng)新風險投融資機制，建立政府性創(chuàng)業(yè)投資引導基金，以國有資本撬動民間資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵社會資本參與金融機構(gòu)重組改革；積極培育發(fā)展租賃公司和各類基金投資組織；健全中小企業(yè)融資擔保體系，完善擔保風險補償機制。

完善價格監(jiān)管機制。加強通脹預期管理，加大市場價格監(jiān)管力度，保持市場價格總水平基本穩(wěn)定。正確處理價格改革與保障群眾基本生活的關(guān)系，加強重要生活消費品價格波動監(jiān)管，提高應急處置能力，完善價格聽證制度，穩(wěn)妥推進公共產(chǎn)品價格改革，增強價格調(diào)控的針對性。

第三節(jié) 深化農(nóng)村領(lǐng)域改革

圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民，突破新時期解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造有利的體制機制環(huán)境。

深化農(nóng)村土地制度改革。有序開展農(nóng)村土地綜合整治，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策，提高土地節(jié)約集約利用水平。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，開展農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)、登記、發(fā)證，依法保障農(nóng)民對承包土地和住宅的占有、使用、收益等權(quán)利，在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，提高土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度。

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作三大合作組織。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。深化股份合作改革，探索資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化，促進農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。積極探索社經(jīng)分離，將依附在村級組織中的股份合作經(jīng)濟組織獨立運營，進一步做大做優(yōu)。

推進農(nóng)村金融改革。引導金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”，深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，支持金融機構(gòu)不斷開發(fā)各種適合“三農(nóng)”特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，擴大農(nóng)村有效抵押、擔保物范圍，加快建立有利于集聚金融資源的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和擔保業(yè)務(wù)，健全農(nóng)村金融風險防范機制。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善市、縣（市、區(qū)）政府金融管理體制。第四節(jié) 深化社會領(lǐng)域改革

深化教育管理體制改革。將非戶籍常住人口子女義務(wù)教育納入城市教育發(fā)展體系，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校流動的體制機制。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學，健全教育對外開放和多元辦學制度。落實學校辦學主體地位，強化對各類辦學行為的監(jiān)督管理。推進中等職業(yè)教育免費進程。推進學校內(nèi)部改革，建立優(yōu)勝劣汰、富有活力的師資隊伍管理體制。全面實施我市“地方政府促進高職教育改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”試點和“中考改革”試點兩項國家教育體制改革項目。

第二篇：十二五規(guī)劃綱要

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》

（摘編）

轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

規(guī)劃綱要草案提出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

規(guī)劃綱要草案指出，以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路。今后五年，要確保科學發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。基本要求是：

——堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。

——堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。

——堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

規(guī)劃綱要草案提出，按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點。城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預期壽命提高1歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須緊緊圍繞推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導向：加強和改善宏觀調(diào)控，建立擴大消費需求的長效機制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵約束機制，推進基本公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)居民收入增長，加強和創(chuàng)新社會管理。

強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。要增強糧食安全保障能力、糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上；推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

規(guī)劃綱要草案說，要拓寬農(nóng)民增收渠道。加大引導和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。要鞏固提高家庭經(jīng)營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入。

規(guī)劃綱要草案提出，要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進農(nóng)村環(huán)境綜合 整治。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)村公共服務(wù)、推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

規(guī)劃綱要草案指出，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度、增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

規(guī)劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

規(guī)劃綱要草案提出，改造提升制造業(yè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。要推進重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強企業(yè)技術(shù)改造、引導企業(yè)兼并重組、促進中小企業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要推動重點領(lǐng)域跨越發(fā)展、實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、加強政策支持和引導。

規(guī)劃綱要草案說，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。要推進能源多元清潔發(fā)展、優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強能源輸送通道建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案稱，構(gòu)建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。要完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、提高運輸服務(wù)水平。

規(guī)劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，推動信息化和工業(yè)化深度融合。要構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟社會信息化、加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。

規(guī)劃綱要草案稱，要推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強海洋綜合管理。

營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

規(guī)劃綱要草案稱，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。要有序拓展金融服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)、規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。要優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展旅游業(yè)、鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加快推進服務(wù)領(lǐng)域改革、完善服務(wù)業(yè)政策。

優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案指出，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。要推進新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。

規(guī)劃綱要草案稱，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、實施分類管理的區(qū)域政策、實行各有側(cè)重的績效評價、建立健全銜接協(xié)調(diào)機制。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

規(guī)劃綱要草案提出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化。堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規(guī)劃綱要草案稱，要加強資源節(jié)約和管理。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節(jié)能降耗，加強水資源節(jié)約，節(jié)約集約利用土地，加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費模式，強化政策和技術(shù)支撐。

規(guī)劃綱要草案指出，要加大環(huán)境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。要強化污染物減排和治理，防范環(huán)境風險，加強環(huán)境監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，要促進生態(tài)保護和修復。堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要構(gòu)建生態(tài)安全屏障，強化生態(tài)保護與治理，建立生態(tài)補償機制。

規(guī)劃綱要草案說，要加強水利和防災減災體系建設(shè)。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。要提高供水保障能力，增強防洪能力，加強山洪地質(zhì)氣象地震災害防治。

創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

規(guī)劃綱要草案提出，全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，要增強科技創(chuàng)新能力。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。要推進重大科學技術(shù)突破，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化科技創(chuàng)新支持政策。

規(guī)劃綱要草案指出，要加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，大力促進教育公平，全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。

規(guī)劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍。大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。要突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

規(guī)劃綱要草案提出，堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

規(guī)劃綱要草案提出，提升基本公共服務(wù)水平。堅持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。要建立健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。

規(guī)劃綱要草案提出，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。要實施更加積極的就業(yè)政策、加強公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。規(guī)劃綱要草案提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機制，整頓和規(guī)范收入分配秩序。

規(guī)劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。要加快完善社會保險制度、加強社會救助體系建設(shè)、積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。要加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、健全醫(yī)療保障體系、完善藥品供應保障體系、積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。要健全住房供應體系、加大保障性住房供給、改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

規(guī)劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。要加強計劃生育服務(wù)、促進婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展、積極應對人口老齡化、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。

標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理

規(guī)劃綱要草案提出，適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

規(guī)劃綱要草案要求創(chuàng)新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務(wù)合力。

規(guī)劃綱要草案要求強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

規(guī)劃綱要草案要求加強社會組織建設(shè)。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

規(guī)劃綱要草案要求完善維護群眾權(quán)益機制。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，切實維護群眾合法權(quán)益。

規(guī)劃綱要草案還要求加強公共安全體系建設(shè)。適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴格安全生產(chǎn)管理、健全突發(fā)事件應急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

規(guī)劃綱要草案提出，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，提高全民族文明素質(zhì)。全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設(shè)社會主義核心價值體系、拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動、營造良好的社會文化環(huán)境。

規(guī)劃綱要草案要求，推進文化創(chuàng)新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。要創(chuàng)新文化內(nèi)容形式、深化文化體制機制改革。

規(guī)劃綱要草案提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。要大力發(fā)展文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制

規(guī)劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)，深化綜合配套改革試驗，進一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

規(guī)劃綱要草案提出，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。要深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，推進行政體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責制度、加快推進事業(yè)單位分類改革。

規(guī)劃綱要草案提出，加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關(guān)系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。要深化財政體制改革、完善預算管理制度、改革和完善稅收制度。

規(guī)劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)。要深化金融機構(gòu)改革、加快多層次金融市場體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機制、加強金融監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案還提出，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。要完善資源性產(chǎn)品價格形成機制、推進環(huán)保收費制度改革、建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制。

互利共贏 提高對外開放水平

規(guī)劃綱要草案提出，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

規(guī)劃綱要草案提出，完善區(qū)域開放格局。堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。要深化沿海開放、擴大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放。

規(guī)劃綱要草案提出，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。要培育出口競爭新優(yōu)勢、提升進口綜合效應、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。規(guī)劃綱要草案提出，統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰(zhàn)略。

規(guī)劃綱要草案還提出，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實合作，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經(jīng)濟體系改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進一步加強與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實合作。加強南南合作。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外援助方式。

發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家。

規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，全面推進法制建設(shè)。全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權(quán)保障，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，加強反腐倡廉建設(shè)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點，扎實推進政風建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)。嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責任制。加強領(lǐng)導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領(lǐng)導干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，積極推進政務(wù)公開和經(jīng)濟責任審計，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

規(guī)劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發(fā)，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進海峽兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而共同努力。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟合作。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續(xù)推進兩岸交往機制化進程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。建立健全兩岸經(jīng)濟合作機制，全面深化兩岸經(jīng)濟合作，支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

規(guī)劃綱要草案提出，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導，把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動國防和軍隊建設(shè)科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強軍隊思想政治建設(shè)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當代革命軍人核心價值 15 觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以建設(shè)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉(zhuǎn)變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩(wěn)妥地推進國防和軍隊改革，優(yōu)化領(lǐng)導管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。

規(guī)劃綱要草案提出，推進軍民融合式發(fā)展。堅持國家主導、制度創(chuàng)新、市場運作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、滿足信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、具有中國特色的軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。建設(shè)先進的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強以信息化為導向、以先進研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規(guī)體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅持經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規(guī)范，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育，增強國防動員平時服務(wù)、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力。

強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

規(guī)劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍圖。

規(guī)劃綱要草案要求完善規(guī)劃實施和評估機制。推動規(guī)劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標和任務(wù)的完成。要明確規(guī)劃實施責任、強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實行綜合評價考核、加強規(guī)劃監(jiān)測評估。

規(guī)劃綱要草案還要求加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。（據(jù)新華社北京3月5日電）

第三篇：十二五規(guī)劃綱要

十二五規(guī)劃建議公布 收入增長要和經(jīng)濟發(fā)展同

步

來源：大洋網(wǎng)-廣州日報

2010年10月29日04:27

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十二五規(guī)劃建議全文公布 本報約請專家進行解讀

本報記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

原文要點一

提高居民財產(chǎn)性收入

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民

財產(chǎn)性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點，規(guī)劃建議要提高居民的財產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標志著我國從

制造型大國向消費型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴內(nèi)需放在首要位置，對于實現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，將促進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回

升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會有實質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩(wěn)定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經(jīng)濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實現(xiàn)，建議國家參與國有

企業(yè)的分紅，然后進行再分配。

原文要點二

建立存款保險制度

深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)

穩(wěn)健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。

解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經(jīng)學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質(zhì)性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內(nèi)會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推

進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進經(jīng)濟發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配

關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對本報記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對這個問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實施。如果中國經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費稅。比如現(xiàn)在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四

抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產(chǎn)市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內(nèi)，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房價”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認為，現(xiàn)在政府是在以時間換取空間，加大了對

保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業(yè)稅。”楊紅旭稱。

原文要點五

進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保

持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿(mào)易

和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國

際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學評估。定期發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導向目錄》、《對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第四篇：十二五規(guī)劃綱要

內(nèi)容概況

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011－2015年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。

“十二五”規(guī)劃綱要分為轉(zhuǎn)變方式、開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，強農(nóng)惠農(nóng)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，營造環(huán)境、推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，優(yōu)化格局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，創(chuàng)新驅(qū)動、實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系，標本兼治、加強和創(chuàng)新社會管理，傳承創(chuàng)新、推動文化大發(fā)展大繁榮，改革攻堅、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，互利共贏、提高對外開放水平，發(fā)展民主、推進社會主義政治文明建設(shè)，深化合作、建設(shè)中華民族共同家園，軍民融合、加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，強化實施、實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖等16篇。作用和意義

專家和學者們在接受采訪時表示，“十二五”規(guī)劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產(chǎn)業(yè)路線圖。即要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率四條主線，構(gòu)建下一階段中國經(jīng)濟的支點。

第五篇：江蘇十二五規(guī)劃綱要

序 言

“十二五”時期（2011－2015年），是江蘇全面建成小康社會并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，編制《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃緊扣“推動科學發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，闡明“十二五”時期發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是今后五年江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一篇 科學發(fā)展開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程

第一章 “十一五”發(fā)展成就

“十一五”期間，全省人民緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的戰(zhàn)略目標，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機挑戰(zhàn)，經(jīng)受了重大考驗，取得了巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標圓滿完成，全省總體上達到省定全面小康目標，譜寫了又好又快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值40903億元，年均增長13.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5萬元；財政總收入突破萬億元大關(guān)，其中地方一般預算收入4080億元；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計超過7.5萬億元；全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%以上，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國前列。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。2010年，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過40%，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“三二一”的重要轉(zhuǎn)變；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到33%，新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點；糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增長，高效農(nóng)業(yè)占比達到三分之一，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效；城市化水平達到57%；沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，江蘇全境成為長三角的重要組成部分，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域競相發(fā)展，蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快，蘇中、蘇北主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，經(jīng)濟總量占全省的比重提高1.5個百分點。

人民生活顯著改善。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到22944元和9118元，五年年均實際增長10.2%和8.2%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)每年超過100萬人，五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力227萬人；高中階段教育和高等教育毛入學率分別達到95.5%和40.5%；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率高于95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率高于99%；社會救助體系基本建立；新一輪農(nóng)村實事工程進展順利，解決了1200萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋；平安江蘇和法治江蘇建設(shè)深入推進，社會保持和諧穩(wěn)定。

改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，以公有制為主體，國有、民營、外資經(jīng)濟共同發(fā)展的格局不斷優(yōu)化；農(nóng)村改革進一步深化；行政管理體制改革邁出重要步伐，省對縣的經(jīng)濟管理體制全面實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制改革加快推進。國際經(jīng)濟交流合作不斷深入，“引進來”、“走出去”的雙向開放格局正在形成，2010年全省進出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，實際利用外資五年累計超過1100億美元，保持全國第一，服務(wù)業(yè)利用外資比重比2005年提高18個百分點以上，境外協(xié)議投資累計達到45億美元。

資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)扎實推進。環(huán)境污染得到有效控制，節(jié)能減排任務(wù)順利完成，生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。預計“十一五”期間，完成單位GDP能耗累計下降目標，超額完成化學需氧量和二氧化硫減排任務(wù)，耕地保有量控制在470萬公頃以上，城市綠化覆蓋率為42%，森林覆蓋率達到20.6%，國家環(huán)保模范城市、國家級生態(tài)市分別達到19個、6個，占全國的1/4和1/2。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強。滬寧城際高鐵開通運營，蘇南地區(qū)進入?yún)^(qū)際通勤時代；連云港港15萬噸級航道建成投運，30萬噸級航道啟動建設(shè)，結(jié)束了江蘇無深水海港的歷史；高速公路通車里程突破4000公里，二級以上公路密度居全國第一，所有行政村實現(xiàn)通等級公路，蘇通大橋等4條過江通道建成通車；新增110條國際、國內(nèi)空運航線，南京祿口國際機場旅客吞吐量突破千萬人次，中國郵政航空速遞物流集散中心基本建成；新增電力裝機約2150萬千瓦，其中核電、風電等新能源近400萬千瓦；第一輪治淮工程全面完成，南水北調(diào)江蘇段工程具備送水出省條件，通榆河北延工程全線通水通航，沂沭泗東調(diào)南下工程基本完成，防洪排澇和供水能力明顯增強。

“十一五”時期存在的問題，主要是：經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題還比較突出，經(jīng)濟增長粗放的狀況尚未完全改變，科技創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境約束加劇，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較為明顯，社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應，物價上漲壓力加大等。

第二章 “十二五”階段特征

“十二五”時期，我國仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，長三角地區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展的步伐明顯加快，江蘇將由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色增長和惠民優(yōu)先將成為這一時期發(fā)展的主要特征。

創(chuàng)新驅(qū)動。后國際金融危機時期，世界經(jīng)濟格局面臨重大調(diào)整，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進，我國粗放式發(fā)展方式難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為我們“十二五”時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放以來，江蘇通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開放型經(jīng)濟，成功實現(xiàn)了兩次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新臺階，人均GDP達到了中高收入國家和地區(qū)水平。“十二五”時期，江蘇率先建設(shè)基本現(xiàn)代化的特征更加明顯，創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展態(tài)勢日益增強，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、科技實力雄厚、教育資源豐富、勞動力素質(zhì)較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，將成為這一時期最顯著的特征，推動江蘇經(jīng)濟發(fā)展進入以創(chuàng)新驅(qū)動為主的新階段，實現(xiàn)第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇總體上已達到省定全面小康社會的發(fā)展水平，正向全面建成更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為“十二五”時期的重要任務(wù)。隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面實施、長三角一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面推進、城市化進程全面加快，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度將明顯加大，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)推進區(qū)域發(fā)展將成為重要的政策導向。這一時期，城市群和中心城市的輻射帶動能力明顯增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快，三大區(qū)域互動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢更加明顯，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展差距擴大的趨勢進一步扭轉(zhuǎn)，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性進一步增強，全省整體發(fā)展水平進一步提高。

綠色增長。隨著全球低碳發(fā)展浪潮的興起，世界各國特別是發(fā)達國家圍繞減少碳排放，大力開發(fā)和積極應用低碳技術(shù)，我國已向全世界作出了降低溫室氣體排放強度的承諾。降低碳排放強度、減少資源消耗、發(fā)展綠色經(jīng)濟既是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也是生產(chǎn)、生活方式的重大變革。江蘇作為資源消耗大省，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，已成為“十二五”發(fā)展的緊迫任務(wù)。加強生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣低碳技術(shù)、推動綠色增長，是這一時期的發(fā)展趨勢，將引領(lǐng)未來發(fā)展的潮流。

惠民優(yōu)先。經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展歸根到底是為了人的全面發(fā)展。“十二五”時期，在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，人們對加快提高收入水平有了新的期盼；在基本生活得到保障的同時，人們對提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境提出了更高要求；在物質(zhì)生活不斷改善的同時，人們對豐富精神文化生活、擴大政治參與、體現(xiàn)公平正義提出了新的需求。這一時期，保障和改善民生的任務(wù)更加突出，社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化積極推進，共享發(fā)展成果的體制機制加快建立。與此同時，民生改善將有效促進擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，進一步釋放居民消費需求潛力，帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展邁向更高水平。

第三章 “十二五”指導思想

“十二五”時期，必須牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握發(fā)展階段的新特征，牢牢把握人民群眾的新期待，毫不動搖地推進率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，努力開辟“十二五”發(fā)展更加美好的前景。

“十二五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，在科學發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。

——以推動科學發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，堅定地走科學發(fā)展之路，更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重改善生態(tài)環(huán)境，更加注重增強發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，促進社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，又好又快推進“兩個率先”，建設(shè)江蘇更加美好的明天。

專欄1 創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略內(nèi)涵

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是省委十一屆九次全會提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略，并作為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略。這是江蘇貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，具有鮮明的發(fā)展導向。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，最根本的是要靠理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮知識和人才的作用，以科技創(chuàng)新為先導，著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，不斷增強綜合競爭力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展走上主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

——以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為貫徹落實科學發(fā)展觀的必由之路，堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出提升集約發(fā)展水平，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越。

——以實施六大發(fā)展戰(zhàn)略為重點。堅持把科教與人才強省作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進科技強省、教育強省、人才強省建設(shè)，構(gòu)筑江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，顯著增強科技自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率，全面推進發(fā)展理念、體制機制、社會管理等各方面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。把城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅持加快新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進城市化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，堅持更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”相結(jié)合，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。把區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略深化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建三大區(qū)域優(yōu)勢互補、互動發(fā)展機制，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅定不移實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

——以保障和改善民生為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。把富民放在更加突出的優(yōu)先位置，實施居民收入七年倍增計劃，千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，大力提高社會保障水平，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加強社會管理創(chuàng)新，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，讓全省人民過上更加富裕、更加安定、更加美滿的生活。

——以深化改革為推動科學發(fā)展的根本動力。堅持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，加大改革攻堅力度，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。努力增強改革決策的科學性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進一步形成有利于科學發(fā)展的體制機制。第四章 “十二五”主要目標

“十二五”時期，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：全省綜合經(jīng)濟實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，全面建成更高水平的小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進入基本現(xiàn)代化，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，為2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

綜合實力。2015年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值6.58萬億元（2010年價，下同），年均增長10%左右，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8萬元。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)增加值比重達到48%左右，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到40%；消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%左右。

科技創(chuàng)新。自主創(chuàng)新體系逐步完善，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%；人力資本投資占GDP比重達到15%以上；人才貢獻率達到43%；百億元GDP專利授權(quán)數(shù)提高到400件，專利發(fā)展水平居全國前列；科技進步貢獻率提高到60%以上。

生態(tài)文明。耕地保有量保持475萬公頃；能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費比重達到7%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低和二氧化碳排放減少均完成國家下達指標；主要污染物排放總量減少10%以上；單位工業(yè)增加值用水量降低25%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.58，森林覆蓋率提高到22%。

城鄉(xiāng)區(qū)域。城市化和城市現(xiàn)代化水平進一步提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得實質(zhì)性進展；城市化水平達到63%。沿海開發(fā)取得重大突破，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟指標超過全國平均水平，三大區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢更加鮮明，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

改革開放。財稅、金融、資源性產(chǎn)品價格、要素市場等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展；政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率顯著提高；所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，民營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，整體素質(zhì)和綜合競爭力顯著增強。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿(mào)易總額位居全國前列，參與國際分工地位和國際影響力明顯提升。

人民生活。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長10%左右；在2011年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口（年人均純收入低于2500元）全部脫貧基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進脫貧奔小康工程；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村基尼系數(shù)分別控制在0.39和0.35以內(nèi)；居民消費價格總水平年均漲幅控制在國家規(guī)定范圍。

社會建設(shè)和管理。高中階段教育普及率達到95%以上，高等教育毛入學率提升到50%，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.2年；人口自然增長率4％。左右；醫(yī)療服務(wù)體系進一步完善，萬人擁有病床數(shù)達到40張左右；公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到90%以上；社會救助體系更加完善，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率保持在95%以上；住房保障能力不斷提高，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)139萬套；民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強，社會管理機制更趨完善，人民群眾權(quán)益得到切實保障，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。

專欄2 100項核心關(guān)鍵技術(shù)

海上風電整機5項，新型光伏電池5項，核能與生物質(zhì)能5項，動力電池及新能源汽車5項，高性能戰(zhàn)略材料10項，納米材料與器件5項，生物技術(shù)新藥10項，大品種創(chuàng)新藥物5項，大型醫(yī)療裝備3項，物聯(lián)網(wǎng)核心器件及應用系統(tǒng)8項，海量數(shù)據(jù)處理與云計算3項，極大規(guī)模集成電路5項，新型顯示3項，下一代通信及網(wǎng)絡(luò)8項，先進機器人及綠色制造10項，大飛機與高鐵等重大配套技術(shù)5項，新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)5項。

第二篇 創(chuàng)新驅(qū)動加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級 第五章 率先基本建成創(chuàng)新型省份

加快科技強省建設(shè)步伐，大力提高自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，到2015年率先建成創(chuàng)新型省份。

第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系

提升科技自主創(chuàng)新能力。緊跟新一輪世界科技和產(chǎn)業(yè)革命步伐，深入開展基礎(chǔ)性、前沿性科學技術(shù)和共性技術(shù)研究，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。實施高技術(shù)攀登計劃，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及前沿性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中突破100項具有全局性、帶動性的核心關(guān)鍵技術(shù)。以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌為重點，加快推進重大科技成果向規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)對自主擁有、購買、引進的專利技術(shù)等進行產(chǎn)業(yè)化，推動更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升。發(fā)揮高校科研院所知識創(chuàng)新主力軍作用，加強面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求的應用基礎(chǔ)研究和應用技術(shù)研究。積極吸引國家級科技資源向江蘇布局，組織實施一批重大科學研究專項，顯著增強產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力。

強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加快國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育以中小科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)集群。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，大幅度提高研發(fā)經(jīng)費占企業(yè)銷售收入比重。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進科技資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)進一步成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應用主體。加強企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、院士工作站和博士后科研工作站建設(shè)，增強企業(yè)自主研發(fā)能力，提高發(fā)明專利的水平。加快建立吸納整合境外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的新渠道、新機制，不斷提高企業(yè)利用境外創(chuàng)新資源的能力。鼓勵企業(yè)擴大對外科技交流與合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作聯(lián)盟，主動介入國際研發(fā)分工，參與國際技術(shù)標準制定。支持企業(yè)通過并購、專利購買、建立海外研發(fā)機構(gòu)等方式，引進急需的關(guān)鍵技術(shù)，提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

提升產(chǎn)學研合作水平。提高技術(shù)攻關(guān)的組織程度，大力推進企業(yè)與大學、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效合作機制。推進科技成果評價體系改革，引導高校科研院所的科技人員積極參與科技成果轉(zhuǎn)化，增強科研院所創(chuàng)新活力。實施科技平臺推進工程，完善科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，實行重點領(lǐng)域和重點行業(yè)全覆蓋，發(fā)揮市場配置科技資源的作用，推動人才、技術(shù)與資本、市場有效對接，促進更多創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

加強科技服務(wù)體系建設(shè)。提高技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會化人才服務(wù)“四大平臺”建設(shè)水平。到2015年，新建技術(shù)公共服務(wù)平臺50個，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供共性技術(shù)、工具軟件、分析測試儀器設(shè)備、科技情報等配套技術(shù)服務(wù)。加快發(fā)展技術(shù)交易市場和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)評估咨詢、科技成果推廣等中介服務(wù)機構(gòu)，為信息發(fā)布和產(chǎn)權(quán)交易提供便捷高效服務(wù)。推動省內(nèi)高校院所普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，市縣普遍建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，力爭實現(xiàn)全覆蓋。構(gòu)建省級科技創(chuàng)業(yè)投融資聯(lián)盟，積極引入創(chuàng)業(yè)投資，拓展科技金融服務(wù)范圍。大力發(fā)展人才市場和留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等機構(gòu)，提供人事代理、人才培訓、人才交流、創(chuàng)業(yè)咨詢等配套服務(wù)。

優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系布局。支持南京開展國家科技體制綜合改革試點工作，建設(shè)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新中心。選擇創(chuàng)新需求迫切、創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新基礎(chǔ)較好和引領(lǐng)示范作用強的區(qū)域，探索建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)；積極推進南京、蘇州、無錫、常州等國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點工作，開展省級創(chuàng)新型城市建設(shè)試點；推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣（市）建設(shè)，建設(shè)市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級創(chuàng)新體系，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極。

第二節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)

提升發(fā)展高新區(qū)。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體作用和資源集約利用的示范帶動作用，加快實施創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)工程，重點推進國家級和省級高新區(qū)進一步匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化平臺服務(wù)功能，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化最新科技成果，打造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新型核心園區(qū)。推動股權(quán)激勵、非上市公司進入證券公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓等政策在園區(qū)的先行先試。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開放實驗室等綜合性研發(fā)平臺，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。到2015年，高新區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值占全省的比重提高到20%。

鼓勵發(fā)展專業(yè)園區(qū)。引導各類園區(qū)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，彰顯特色優(yōu)勢，重點圍繞納米技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、無線通信、清潔能源、環(huán)保裝備、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、專業(yè)特色鮮明的科技園區(qū)，形成一批引領(lǐng)未來發(fā)展的新增長點。

大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加強大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器等各類科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，催生一批高科技產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進高成長性科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。加強園區(qū)資源整合，推動服務(wù)內(nèi)容和運行機制創(chuàng)新，不斷提高孵化能力和孵化效率。加快園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件建設(shè)，引導社會力量參與園區(qū)投資、建設(shè)和管理。到2015年，全省各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化面積實現(xiàn)翻番，孵化高科技企業(yè)2.5萬家，單位產(chǎn)出效益大幅提高，成為科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)最活躍的載體。

第三節(jié) 營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境

建立多元化科技創(chuàng)新投入機制。加大政府投入力度，鼓勵企業(yè)投入，引導社會投入，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。探索建立科技金融體系，促進科技與金融緊密結(jié)合，大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，鼓勵發(fā)展科技保險、科技擔保公司、科技小額貸款公司、企業(yè)融資債券，吸引境內(nèi)外優(yōu)秀基金管理團隊，引導更多的社會資本投向自主創(chuàng)新，全省創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模超過2000億元。拓展投融資渠道，支持更多的成長性高、科技含量高的科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，利用資本市場平臺發(fā)展壯大。推進科普場館建設(shè)，加強科學教育與培訓、科普資源開發(fā)與共享，提升公民科學素質(zhì)。

完善和落實鼓勵科技創(chuàng)新的政策。加大政策實施力度，確保國家和省出臺的各項科技創(chuàng)新政策落實到位。強化支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策，建立健全財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購制度。完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機制，推進技術(shù)入股和參與分配。提高科技中介組織服務(wù)水平，推動科技中介服務(wù)活動市場化和社會化。

深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加快知識產(chǎn)權(quán)示范省建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)制度，大力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、應用和管理，積極培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才。鼓勵和支持企業(yè)牽頭或參與研制產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，加快形成一批重大技術(shù)和產(chǎn)品標準，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權(quán)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，提高知識產(chǎn)權(quán)國際保護能力。“十二五”期間，全省年專利申請和授權(quán)量保持全國前列，到2015年，發(fā)明專利年申請量達到10萬件，商標注冊總數(shù)達到44萬件，作品著作權(quán)登記總量達到2.65萬件。

第六章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

適應國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國內(nèi)消費升級新變化和科技進步新趨勢，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導、服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 打造先進制造業(yè)基地

堅持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做大，向價值鏈高端攀升，向研發(fā)設(shè)計和銷售服務(wù)兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強規(guī)劃引導，深入實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，形成江蘇經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長點。重點實施300個以上重大產(chǎn)業(yè)化項目，培育500個以上重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品，形成200個以上國內(nèi)外知名品牌。發(fā)展30條新興產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)30個省級以上新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育100家具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的重點企業(yè)、500家創(chuàng)新型骨干龍頭企業(yè)。到2012年六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入實現(xiàn)倍增，到2015年超過5萬億元，形成一批千億元級的科技領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。

——新能源產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展太陽能光伏、風電裝備、生物質(zhì)能裝備、核電裝備產(chǎn)業(yè)及高效低成本晶硅電池、薄膜電池、集成系統(tǒng)與設(shè)備、大功率風力發(fā)電機組、生物質(zhì)能發(fā)電機組和核電裝備關(guān)鍵零部件、新能源汽車，建設(shè)在國內(nèi)外具有重要地位和較強競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應用示范基地。

——新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展納米材料、微電子材料、光電子材料、新型顯示材料、高性能纖維復合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金屬材料和新型建筑材料等10類材料，加快建設(shè)一批國家級戰(zhàn)略性產(chǎn)品基地和一批省級特色產(chǎn)業(yè)基地，確保在全國處于領(lǐng)先地位。

——生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點培育生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥、新型化學藥、生物試劑、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械、生物制造、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保和生物能源等十大產(chǎn)品集群，努力成為全球生物技術(shù)和新醫(yī)藥創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化最活躍的地區(qū)之一。

——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保服務(wù)及環(huán)保工程設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，建成全國重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

——軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)庫、應用軟件、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)品，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、生物醫(yī)藥、動漫創(chuàng)意、金融服務(wù)、供應鏈管理等外包服務(wù)。

——物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。集中建設(shè)經(jīng)濟領(lǐng)域、公共管理領(lǐng)域和公眾服務(wù)領(lǐng)域十大物聯(lián)網(wǎng)示范工程，加快培育與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)的硬件、軟件、系統(tǒng)集成及運營服務(wù)四大核心產(chǎn)業(yè)，支持無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和國家云計算創(chuàng)新服務(wù)城市建設(shè)，打造成為全球有影響力的物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、生產(chǎn)和應用先行區(qū)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

——高端裝備制造業(yè)。重點發(fā)展電控裝備、高檔數(shù)控機床、航空裝備、軌道交通和海洋工程裝備、大噸位工程機械等，加快提高裝備的智能化、自動化水平，向大型化、成套化方向發(fā)展。

——光電產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)新型光纖光纜和光電器件，加快新型半導體光電材料和有機光電材料的研發(fā)和推廣應用，積極發(fā)展新一代顯示技術(shù)。

——智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展風電、太陽能等可再生能源接入及控制技術(shù)，大規(guī)模儲能設(shè)備，特高壓和超高壓輸電設(shè)備，智能輸變電、配電二次控制檢測設(shè)備和智能電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。

全面提升主導產(chǎn)業(yè)。加快提升裝備制造、電子信息、石油化工等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全面推進實現(xiàn)高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。加強企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快培育形成一批千億元級、百億元級品牌企業(yè)和十億元級品牌產(chǎn)品。圍繞區(qū)域布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大有效投入，積極推進有市場前景、有技術(shù)含量、有輻射帶動效應的項目建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展。

專欄3 主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

裝備制造業(yè)：以機械、汽車、船舶為重點，著力打造工程機械、汽車及關(guān)鍵零部件、船舶制造、新型電力裝備、機床等產(chǎn)業(yè)鏈。

電子信息業(yè)：重點打造集成電路、計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信等產(chǎn)業(yè)鏈。

石油化工業(yè)：大力發(fā)展精細化工產(chǎn)品，重點改造提升鹽化工、煤化工、海洋化工和農(nóng)用化學品，提高產(chǎn)品的精細化率，以煉油為基礎(chǔ)，以乙烯為重點，建設(shè)大型乙烯生產(chǎn)基地，打造大石化產(chǎn)業(yè)鏈。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，推進紡織、冶金、輕工、建材等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)裝備升級、品牌質(zhì)量提升，積極推進企業(yè)技術(shù)改造。加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點產(chǎn)業(yè)集群的技改投入和技術(shù)設(shè)備的投資力度，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和裝備技術(shù)水平。到2015年，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力進一步增強，品牌效應與規(guī)模效益進一步提升，骨干企業(yè)關(guān)鍵裝備達到國際先進水平，省級以上品牌產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)銷售收入比重提高到32%左右。推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，力爭在建筑業(yè)前沿技術(shù)和應用技術(shù)領(lǐng)域取得新突破，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，以冶金、建材、輕工、紡織、化工等行業(yè)為重點，依法關(guān)停淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的落后產(chǎn)能。結(jié)合江蘇實際和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，主動和提前淘汰相對落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)品制造能力。繼續(xù)推進新一輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，提高產(chǎn)業(yè)集中度、集約化發(fā)展水平和環(huán)保、安全水平。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)實行項目“區(qū)域限批”。

專欄4 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升重點

紡織行業(yè)：重點發(fā)展新型紡織材料及應用、品牌服裝、高檔綠色家紡產(chǎn)品、功能性產(chǎn)業(yè)用紡織品、新型紡織機械和關(guān)鍵零部件制造。

冶金行業(yè)：重點發(fā)展板管帶材、優(yōu)質(zhì)鋼、特殊鋼、高檔金屬制品等特色短缺產(chǎn)品和有色金屬深加工產(chǎn)品，推進城市特別是蘇南人口密集地區(qū)城市鋼鐵企業(yè)跨市搬遷，開展沿海現(xiàn)代鋼鐵基地建設(shè)前期工作。

輕工行業(yè)：支持鼓勵食品、家電、塑料、五金等行業(yè)向精深加工、新型智能方向發(fā)展，推進“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品升級換代。

建材行業(yè)：重點發(fā)展新型輕質(zhì)墻體材料、高效絕熱隔熱材料、新型管材管件等節(jié)能、環(huán)保、附加值高的建材產(chǎn)品。

第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地

推動服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。把加速發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，深入實施服務(wù)業(yè)提速計劃，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，推動服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立“江蘇服務(wù)”的嶄新形象。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重每年均提高1個百分點以上。充分發(fā)揮我省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。順應信息化發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)信息技術(shù)及基于信息技術(shù)的新產(chǎn)品，促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2015年生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重超過40%。適應消費結(jié)構(gòu)升級，重點發(fā)展商貿(mào)、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。積極推動南京市服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點。落實稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)大發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

——金融業(yè)。加快從傳統(tǒng)信貸功能向資金融通、資源整合、價值增值和社會管理等多功能拓展。推動債券、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)投資、期貨等市場加快發(fā)展。做強做大銀行、保險、證券、期貨、租賃等地方法人金融企業(yè)，增強實力，拓展市場。吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)到江蘇發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展券商直投、離岸金融、信托租賃、責任保險等業(yè)務(wù)。支持大型骨干企業(yè)建立財務(wù)公司。重點推進南京河西金融中心、蘇州沙湖創(chuàng)投基地等平臺建設(shè)。把江蘇打造成為國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)金融高地。

——物流業(yè)。以交通運輸業(yè)為基礎(chǔ)，依托機場、港口和鐵路、高速公路樞紐，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心。加快發(fā)展第三方、第四方物流和快遞配送物流，培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)。推進多式聯(lián)運發(fā)展，提升貨運組織和信息化水平，有效降低物流成本。拓展綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能，積極發(fā)展保稅物流，開展離岸結(jié)算、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境物流倉儲等業(yè)務(wù)，積極開發(fā)和應用物流先進技術(shù)，構(gòu)建一體化、綜合性、全功能的物流平臺，加快建設(shè)溝通國際、服務(wù)全國、輻射周邊的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地。提高郵政物流發(fā)展水平。

——商貿(mào)流通業(yè)。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，進一步推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、大型超市、倉儲式商場等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)筑實惠便利的居民商貿(mào)服務(wù)體系和快捷暢通的生產(chǎn)資料流通體系。推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)一批面向全國乃至國際的具有物流集散、批發(fā)交易、價格發(fā)現(xiàn)、信息發(fā)布、電子商務(wù)等綜合功能的現(xiàn)代產(chǎn)品交易市場。

——旅游業(yè)。打造以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導、專項旅游為特色的新型產(chǎn)業(yè)體系，積極開發(fā)體驗性的科技、海洋、體育和商務(wù)旅游等新興旅游產(chǎn)品，加快推進重大旅游項目建設(shè)，進一步完善旅游公共服務(wù)和配套服務(wù)體系，培育集旅游飯店、景區(qū)、交通、旅行社于一體的大型旅游企業(yè)集團，著力提高旅游業(yè)的組織化、集約化和國際化程度，把江蘇建設(shè)成為國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。

——房地產(chǎn)業(yè)。著力優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，合理引導住房需求，加大中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)力度，完善適應不同消費需求的房地產(chǎn)市場。推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，推廣綠色建筑和成品住宅，發(fā)展為工業(yè)、商務(wù)及其他行業(yè)服務(wù)的房地產(chǎn)業(yè)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。完善房地產(chǎn)市場服務(wù)體系，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

——軟件和信息服務(wù)業(yè)。以提升信息化應用水平為重點，鞏固發(fā)展行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件、系統(tǒng)集成等優(yōu)勢產(chǎn)品，著力推進軟件服務(wù)化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，積極開拓電子商務(wù)、云計算、增值電信、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)游戲、移動多媒體廣播電視等新興市場，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)集成供應商、網(wǎng)絡(luò)增值運營商、解決方案服務(wù)商。重點打造以南京“中國軟件名城”為核心的蘇南軟件產(chǎn)業(yè)帶，把江蘇建設(shè)成為國內(nèi)信息化水平最高、國際上享有較高美譽度的軟件和信息服務(wù)強省。

——服務(wù)外包業(yè)。積極引導企業(yè)拓展供應鏈管理、金融分析、軟件開發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)等技術(shù)含量和附加值高的業(yè)務(wù)，加快發(fā)展總集成、總承包業(yè)務(wù)，完善接發(fā)包服務(wù)平臺，促進境內(nèi)外包發(fā)展，建成全國服務(wù)外包高地和國際知名服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——科技服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、科技測試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢及評估鑒證、知識產(chǎn)權(quán)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等科技服務(wù)業(yè)。依托各類園區(qū)、高校、科研院所和大型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)學研相結(jié)合的研發(fā)載體和平臺，逐步建成完善的科技公共服務(wù)平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，引導科技中介服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。在全省范圍內(nèi)形成開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技服務(wù)體系。

——商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展廣告、會展、法律服務(wù)、會計審計、咨詢等商務(wù)服務(wù)和租賃業(yè)，加強資信調(diào)查與評級等信用服務(wù)體系建設(shè)。加快推進南京河西中央商務(wù)區(qū)、昆山花橋國際商務(wù)城、連云港大陸橋國際商務(wù)中心等商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展。努力把江蘇建設(shè)成為商務(wù)服務(wù)最好、商務(wù)成本最低、商務(wù)環(huán)境最優(yōu)的省份。

——教育培訓業(yè)。重點發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓和繼續(xù)教育，拓展海外教育，規(guī)范教育中介服務(wù)，加大對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高級管理人才、專業(yè)人才和技能型人才的培訓力度，培育本土培訓品牌，把江蘇建設(shè)成為具有較強影響力和輻射力的教育培訓高地、產(chǎn)業(yè)高端人才培養(yǎng)中心和專業(yè)技術(shù)人才實訓中心。

——家庭服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，積極開發(fā)家庭用品配送、實物租賃、家庭救助等新產(chǎn)品和新市場，形成品牌化、標準化、規(guī)模化、連鎖化的經(jīng)營模式，在全國率先建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的服務(wù)體系。

加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立從產(chǎn)品創(chuàng)意、設(shè)計、研發(fā)到物流、營銷、品牌推廣等各類專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)。“十二五”期間，全省每年分離1000家以上制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，其中省內(nèi)重點行業(yè)的龍頭企業(yè)每年不少于50家。大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會、科技中介機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)組織，積極發(fā)展為企業(yè)和各類社會組織提供整體解決方案的服務(wù)業(yè)企業(yè)。加快服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)，突出抓好重點領(lǐng)域服務(wù)標準的制定與推廣，積極推進國家級、省級服務(wù)業(yè)標準化示范項目。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)采用國際標準，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率。“十二五”期間，組織制定省級服務(wù)業(yè)地方標準100項，新建國家級、省級服務(wù)業(yè)標準化試點120個，采用國際標準和國外先進標準50項以上。

大力發(fā)展城市服務(wù)經(jīng)濟。加強中心城市資源整合，有序推進舊城更新和“退二進三”，合理規(guī)劃建設(shè)新型商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)及城市綜合體，集中布局商務(wù)、商貿(mào)、金融、創(chuàng)意等服務(wù)功能區(qū)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，吸引國內(nèi)大企業(yè)集團、跨國公司總部或地區(qū)總部及其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心落戶。大力發(fā)展休閑娛樂、旅游、餐飲、購物等與人民生活密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持走中國特色、江蘇特點農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和專用小麥，大力推廣糧食高產(chǎn)技術(shù)，努力提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益。推行測土配方等科學施肥技術(shù)，加強農(nóng)田地力保護與修復，實施中低產(chǎn)田改造、土地整理、鹽土改良等工程，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)機械化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，全面提高農(nóng)田增產(chǎn)增收和防災減災能力。落實并完善糧食儲備制度，形成動態(tài)調(diào)整機制，確保糧食供給安全。到2015年，糧食播種面積穩(wěn)定在7800萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在650億斤左右，保障口糧省內(nèi)自給。

發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快設(shè)施園藝提檔升級，組織實施園藝作物標準園創(chuàng)建活動，推進高效蔬菜、花卉苗木、應時鮮果、高檔茶葉、食用菌等設(shè)施化生產(chǎn)。推進生豬、家禽、奶牛等標準化規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展肉羊等特色畜產(chǎn)品，提升集約化發(fā)展水平。大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，推進標準化魚池、漁船改造，加快漁港建設(shè)。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，增強示范帶動能力。加快農(nóng)業(yè)標準化步伐，大力發(fā)展無公害綠色有機產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。到2015年，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到1100萬畝。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批有特色、有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.6：1。支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，建立以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為核心、農(nóng)貿(mào)市場為支撐、大型超市為平臺的農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖配送，促進農(nóng)產(chǎn)品高效流通。開展連鎖商業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點。支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園等建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，到2015年農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積比重達到60%以上。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，加強農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)和示范基地建設(shè)，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。支持申報認定地理標志農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展訂單經(jīng)營。推進鎮(zhèn)江等丘陵山區(qū)生態(tài)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。構(gòu)建以公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)為依托，科技示范園區(qū)為載體，科技示范戶為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研教學單位等為補充的新型社會化服務(wù)體系，組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，大力發(fā)展種業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。建立公開、公平、規(guī)范、有序的交易平臺。實施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平。鞏固和完善農(nóng)業(yè)保險制度。

第四節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

加快培育特色產(chǎn)業(yè)基地。以新興和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，依托專業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)，引導新興產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源集聚，形成一批市場影響力大、產(chǎn)業(yè)配套能力和創(chuàng)新活力強的特色產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建“帶”、“群”、“網(wǎng)”狀分布的產(chǎn)業(yè)基地格局。重點建設(shè)南京軟件和服務(wù)外包、蘇州電子信息和納米技術(shù)、無錫太陽能和物聯(lián)網(wǎng)、泰州生物醫(yī)藥、徐州工程機械、常州輸變電設(shè)備、揚州汽車及零部件、南通海工平臺、鹽城風電裝備及昆山液晶顯示等龍頭帶動型、創(chuàng)新驅(qū)動型和品牌推動型基地。到2015年，培育建設(shè)一批銷售收入超500億元、超千億元的省級特色產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成“一縣一基地”發(fā)展格局。

著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。運用信息技術(shù)和先進管理理念整合資源，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。發(fā)揮工業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、軟件信息、創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，強化生產(chǎn)服務(wù)配套功能，形成集群分布、分工明確、互相支持的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)共同發(fā)展。立足各類交通樞紐，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運體系，推進現(xiàn)代物流和產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)建設(shè)。依托城市存量資產(chǎn)，結(jié)合城市功能定位，發(fā)展商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建立完善金融、會計、審計、會展等商務(wù)類平臺，信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測等技術(shù)類服務(wù)平臺，推動服務(wù)、資源和信息共享，促進集聚區(qū)提檔升級。到2015年，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)超過100家，其中營業(yè)收入超1000億元的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3家，500億元的6家，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)總收入比重達到55％。

推動企業(yè)做強做大。引導各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集中，推動骨干企業(yè)做強做大。以品牌、技術(shù)、資本為紐帶，促進企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)進行跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較強競爭力的大型企業(yè)（集團）。推動規(guī)模大、質(zhì)量好、運作規(guī)范的企業(yè)將資產(chǎn)、業(yè)務(wù)注入上市公司，壯大上市公司規(guī)模，提升經(jīng)營能力。實施品牌工程，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建知名品牌、馳名商標和著名商標，爭創(chuàng)國際知名品牌，支持企業(yè)商標境外注冊和專利申請，不斷擴大品牌國際知名度。“十二五”期間，新增馳名商標100件以上，省著名商標1000件以上。

完善中小企業(yè)服務(wù)體系。按照產(chǎn)業(yè)供應鏈要求，扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，建立大企業(yè)、中小企業(yè)相互協(xié)作的戰(zhàn)略聯(lián)盟。拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，發(fā)展融資擔保，支持符合條件的中小企業(yè)境內(nèi)外上市。推進中小企業(yè)公共技術(shù)支持平臺建設(shè)，建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易平臺。啟動中小企業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，培育一批具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的示范企業(yè)。

第五節(jié) 提升信息化帶動能力

加快信息技術(shù)廣泛應用。大力推進信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，推進工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展。加快信息技術(shù)改造生產(chǎn)過程，加大工業(yè)軟件應用，提升裝備信息化水平，促進企業(yè)生產(chǎn)過程的自動化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。加快信息技術(shù)融入產(chǎn)品研發(fā)，推進工業(yè)設(shè)計和功能創(chuàng)新，大幅度提高產(chǎn)品的信息技術(shù)含量和附加值。加快信息技術(shù)改進企業(yè)管理效率，推廣應用企業(yè)信息系統(tǒng)，促進企業(yè)流程再造和管理創(chuàng)新。加快信息技術(shù)拓展新興領(lǐng)域，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。建立健全覆蓋全省的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和信息公共服務(wù)平臺，促進政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。大力推進社會發(fā)展領(lǐng)域信息化，促進各類資源開發(fā)利用和共享。

積極推進“三網(wǎng)融合”。重點支持南京深入開展“三網(wǎng)融合”試點。推進廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入，加快廣電、電信網(wǎng)絡(luò)升級改造，促進網(wǎng)絡(luò)設(shè)施互聯(lián)互通，推動新區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一網(wǎng)共建共享。大力推進政務(wù)、經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)的廣泛應用，鼓勵企業(yè)開展“三網(wǎng)融合”技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極支持非試點地區(qū)創(chuàng)造條件，開展“三網(wǎng)融合”試點工作，到2015年全省各地區(qū)全面實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”協(xié)調(diào)發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)信任體系和安全保密設(shè)施建設(shè)，強化政府部門、重點行業(yè)重要信息系統(tǒng)等級保護、風險評估、應急預案編制演練等保障工作，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

第七章 建設(shè)教育強省和人才強省

全面落實國家和省中長期教育、人才規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，以服務(wù)社會為導向，以提高質(zhì)量為核心，加大教育改革力度，落實教育優(yōu)先投入機制，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，率先建成教育強省、人才強省，提高人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

第一節(jié) 加快教育現(xiàn)代化步伐

高水平普及基礎(chǔ)教育。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強化對農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持，合理配置教育資源，有效減少擇校現(xiàn)象，確保義務(wù)教育高水平、全覆蓋。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，開展高中課程基地建設(shè)，鼓勵學校加強自身文化建設(shè)，形成教育教學特色，開展自主性、合作性、探究性學習、社區(qū)服務(wù)和社會實踐。切實加強學前教育，普及科學保教方法，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，基本普及三年學前教育。強化基礎(chǔ)教育公平，完善助學體系，建立學前教育資助制度，保障殘疾兒童少年、家庭經(jīng)濟困難學生、進城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受教育權(quán)利，加強對留守兒童的教育和服務(wù)。

提升高等教育辦學水平。推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展，著力提高教學質(zhì)量，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化實踐教學環(huán)節(jié)，加強創(chuàng)業(yè)教育和指導，擴大高層次創(chuàng)新型人才和應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。加快高水平大學建設(shè)，大力支持“985工程”高校創(chuàng)建世界一流大學，推進“211工程”高校建設(shè)，提升地方高校建設(shè)水平。實施江蘇高校優(yōu)勢學科建設(shè)工程，形成基礎(chǔ)學科、應用學科、新興交叉學科等多類重點學科以及各類優(yōu)勢學科協(xié)調(diào)發(fā)展的學科體系，進一步增強高校的科技創(chuàng)新能力。加強創(chuàng)新教育，提升大學生實踐創(chuàng)新能力。發(fā)揮高水平高校的輻射作用，加大對蘇中、蘇北高校和高職院校的對口支援力度。

創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出位置，以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導向，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，協(xié)調(diào)推進學歷教育與職業(yè)培訓。加強職業(yè)教育改革創(chuàng)新，深化課程改革，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育布局，提高服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力。發(fā)展示范性職業(yè)院校，推進職業(yè)教育實訓基地、師資隊伍、品牌特色專業(yè)和精品課程建設(shè)，完善產(chǎn)教結(jié)合、校企合作制度，健全和規(guī)范校企辦學，全面推行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。

加大教育改革力度。全面實施國家教育體制改革試點項目，加快教育管理創(chuàng)新，推進政校分開、管辦分離，建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。全面實施素質(zhì)教育，加快教育教學模式創(chuàng)新。積極穩(wěn)步推進中等、高等學校考試招生制度改革，擴大招生自主權(quán)。深化高等教育管理體制改革，積極建設(shè)綜合改革試驗區(qū)，增強高校辦學自主權(quán)。深化辦學體制改革，積極鼓勵支持社會力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學等方式參與舉辦非義務(wù)教育公辦學校，大力發(fā)展民辦教育，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。擴大國際交流合作，加大引進海外優(yōu)質(zhì)資源力度，提高教育發(fā)展國際化水平。加大教育投入，完善投入管理機制，確保財政教育支出增長高于財政經(jīng)常性收入增長，財政教育支出占一般預算支出比例高于中央核定的比例，全社會教育投入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。

第二節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

大力培養(yǎng)引進人才。推進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃、333高層次人才培養(yǎng)工程、科技企業(yè)家培育工程，加強創(chuàng)新團隊建設(shè)，培養(yǎng)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技人才隊伍和依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家隊伍。推進新一輪六大人才高峰行動計劃，加大重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域急需緊缺人才開發(fā)力度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進學校教育與實踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)與國際交流合作培養(yǎng)相結(jié)合，實施十大重點人才工程，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍建設(shè)。到2015年，人才資源總量達到 1100萬人。

創(chuàng)新人才發(fā)展機制。全面落實十項重大人才政策，推動人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新。發(fā)揮用人單位評價的主體作用，發(fā)展專業(yè)化、社會化的人才評價組織，建立以品德、能力、業(yè)績、素質(zhì)為導向的社會化人才評價發(fā)現(xiàn)機制。改革人才選拔使用方式，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的人才選拔使用機制。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境，最大限度調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造力。大幅度增加人才發(fā)展投入，鼓勵企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，建立多元化人才投入體系。倡導形成支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)家發(fā)展環(huán)境。發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，加快建立人才公共服務(wù)體系。加大人才服務(wù)力度，不斷改善工作條件和生活條件。進一步推進人力資源市場體系建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，促進人才公平競爭和合理流動，鼓勵和支持各類人才向沿海地區(qū)、蘇北地區(qū)流動，到農(nóng)村、基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進人才國際化進程，出臺海外高層次人才“居住證”制度，制定促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策。

專欄6 十項重大人才政策

促進人才投入優(yōu)先保證的財稅金融政策，引導和鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)政策，產(chǎn)學研合作培養(yǎng)人才政策，引導人才向企業(yè)集聚政策，引導人才向沿海、蘇北和基層流動政策，人才國際化政策，促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策，知識產(chǎn)權(quán)保護政策，人才表彰獎勵政策。

第三篇 擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

第八章 形成擴大內(nèi)需長效機制

堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，充分挖掘內(nèi)需特別是消費需求的巨大潛力，不斷增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面，增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。

第一節(jié) 提高消費對經(jīng)濟增長貢獻率

持續(xù)擴大居民消費需求。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，繼續(xù)實施消費需求重點工程，完善和落實鼓勵消費的各項政策，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，完善收入分配制度，加快提升城鄉(xiāng)居民收入水平，增強消費能力。完善社會保障體系，加強社會公共服務(wù)，形成良好的居民消費預期，增加即期消費，穩(wěn)步提高居民消費率。“十二五”期間，社會消費品零售總額年均增長16%以上，消費市場規(guī)模達到2.8萬億元以上。

拓展消費新空間。順應居民消費由生存型向發(fā)展型升級的趨勢，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，培育消費熱點，擴大文化、體育健身、娛樂、旅游、信息等服務(wù)型消費，推動大宗消費，實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)升級。以擴大農(nóng)村消費為重點，鼓勵商貿(mào)連鎖企業(yè)進鎮(zhèn)進村，加快構(gòu)建完善的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系，大力開拓農(nóng)村消費市場，創(chuàng)造和激發(fā)農(nóng)村新的市場需求。加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品，增加新供給。開拓新的消費領(lǐng)域，引領(lǐng)新的消費需求。積極落實帶薪休假制度。

培育新型消費模式。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，鼓勵發(fā)展消費信貸。積極發(fā)展租賃消費、網(wǎng)絡(luò)消費等新型消費，促進網(wǎng)絡(luò)購物、電子商務(wù)、遠程服務(wù)等新型消費方式不斷壯大。積極倡導新型消費理念，培育新型消費文化，合理引導消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，推進文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

改善消費環(huán)境。深入推進放心消費創(chuàng)建工作，進一步規(guī)范市場秩序，營造安全放心的消費環(huán)境。深入開展消費者權(quán)益宣傳教育，積極發(fā)展消費者權(quán)益保護中介機構(gòu)，加大消費者權(quán)益保護力度。加快城鄉(xiāng)消費服務(wù)市場體系建設(shè)，形成覆蓋社區(qū)、便捷高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居民消費的便利性。建立健全消費信用體系，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，打擊不正當競爭行為。

第二節(jié) 積極擴大有效投入

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資規(guī)模合理增長，深化投資體制改革，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化政策導向，促進投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜，引導投資更多投向經(jīng)濟薄弱地區(qū)。促進投資消費良性互動，實現(xiàn)擴大投資與增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合，創(chuàng)造最終需求。提高生產(chǎn)性投資的產(chǎn)出效益，擴大公益性投資的社會效益，促進投資質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。“十二五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長14%以上。

鼓勵擴大民間投資。切實落實好促進民間投資的各項政策措施，增強投資的活力和動力。放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，提高民間投資在總投資中的比重。加大民間投資合法權(quán)益保護力度，引導民間投融資行為規(guī)范發(fā)展。

加強投資調(diào)節(jié)與管理。堅持以市場為導向，運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效引導與調(diào)控全社會投資。積極推行政府投資項目代建制和公示制度，開展項目后評價。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和低水平重復建設(shè)。建立完善行業(yè)投資、生產(chǎn)與市場供求情況的信息發(fā)布制度，加強對企業(yè)投資的咨詢服務(wù)。

第三節(jié) 合理配置財政資源

按照公共財政服務(wù)于公共政策的要求，進一步優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投向基本公共服務(wù)、社會發(fā)展、“三農(nóng)”、節(jié)能減排等領(lǐng)域，確保公共財政支出占全部財政支出的比重逐年提高。發(fā)揮財政專項資金的作用，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高財政資金使用效益。加大對限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持基本公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護，增強基本公共服務(wù)供給能力。嚴格審計監(jiān)督，加強制度保障。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府投融資平臺管理，防范投資風險。

第九章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

按照率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的要求和綜合提升、適度超前的原則，大力推進新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。

第一節(jié)綜合交通運輸體系建設(shè)

優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，加強各種交通運輸方式之間、城鄉(xiāng)交通之間和城際交通之間銜接協(xié)調(diào)，突出綜合交通大通道、大樞紐建設(shè)和江北鐵路網(wǎng)建設(shè)，率先基本實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，基本形成布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的綜合交通運輸體系。

——綜合運輸通道和綜合交通樞紐建設(shè)。重點加強沿海、沿江、沿東隴海和滬寧四大國家級綜合交通運輸大通道建設(shè)，加快淮揚鎮(zhèn)常、徐宿寧杭、寧連和徐宿淮鹽四條省級綜合運輸通道建設(shè)，形成“四縱四橫”綜合運輸通道骨架。以港口、機場和鐵路、公路客貨運站為主要節(jié)點，重點建設(shè)南京、徐州、連云港三大國家級綜合運輸樞紐，推進10個省級綜合運輸樞紐建設(shè)，實現(xiàn)客運“零換乘”和貨運“無縫銜接”。

——鐵路和軌道交通建設(shè)。到2015年，新增鐵路營業(yè)里程超過1300公里，時速200公里以上的電氣化鐵路基本實現(xiàn)通達省轄市。重點建設(shè)蘇北、蘇中鐵路網(wǎng)和蘇南軌道交通網(wǎng)，建成京滬高速鐵路江蘇段、滬通鐵路、寧杭鐵路、寧安城際鐵路、連鹽鐵路、鄭徐和徐連客運專線，完成寧啟鐵路、新長鐵路淮安至南通段等復線電氣化改造，形成區(qū)域間及沿海地區(qū)主通道；盡快開工建設(shè)沿江、通蘇嘉城際、寧連（淮揚鎮(zhèn)）等鐵路，爭取開工建設(shè)徐宿淮鹽鐵路、泰錫宜、寧淮等城際鐵路，基本形成“三縱六橫”的鐵路主骨架和蘇南地區(qū)城際快速軌道網(wǎng)。積極推進江陰-靖江鐵路過江通道建設(shè)，加快構(gòu)建蘇北腹地鐵路網(wǎng)和沿江兩岸區(qū)域快速客運網(wǎng)。建成鐵路南京南站等一批綜合客運樞紐。加快南京、蘇州、無錫城市軌道交通建設(shè)，推進常州、徐州、南通等城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)，積極開展南京都市圈軌道交通規(guī)劃研究。

——重點空港和海港建設(shè)。以南京祿口和蘇南碩放兩個樞紐機場為核心，進一步增強空港運輸能力。完成南京祿口國際機場二期和蘇中江都機場工程，實施蘇南碩放國際機場、徐州觀音機場、南通興東機場和鹽城南洋機場等擴建工程，加快推進連云港機場遷建工程，到2015年，南京祿口機場客運達到2500萬人次，蘇南碩放機場達到600萬人次。以強化連云港港和太倉港功能為重點，促進沿海、沿江港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造上海國際航運中心北翼港口群。加快以連云港港為龍頭的沿海港口群建設(shè)，基本建成連云港港30萬噸級深水航道，加快10萬噸級集裝箱碼頭和30萬噸級原油碼頭建設(shè)，推進洋口港區(qū)、大豐港區(qū)和濱海港區(qū)等深水航道建設(shè)；推進太倉港集裝箱碼頭資源整合和擴能建設(shè)，建成集裝箱干線港，推進江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)樞紐港建設(shè)；抓住長江深水航道建設(shè)機遇，提升南京港、鎮(zhèn)江港等沿江港口發(fā)展水平。到2015年，連云港港、太倉港集裝箱吞吐量分別突破800萬和600萬標箱。大力推進口岸建設(shè)，支持有條件的口岸開放升級。

——內(nèi)河航道和港口建設(shè)。以形成“兩縱三橫一網(wǎng)”內(nèi)河干線航道為目標，基本建成長江南京以下12.5米深水航道，建設(shè)京杭運河、連申線、淮河出海航道及鹽河、蕪申線、蘇南干線航道，構(gòu)建長江三角洲地區(qū)內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)達的水運網(wǎng)。加快建設(shè)劉大線、楊林塘等疏港航道，完善港口集疏運體系。積極構(gòu)建與干線航道相匹配的內(nèi)河水運樞紐，重點推進徐州港和無錫港國家級內(nèi)河港口建設(shè)。

——公路網(wǎng)建設(shè)。重點實施全省干線公路網(wǎng)絡(luò)、過江通道、高速公路網(wǎng)絡(luò)完善及主骨架擴容工程建設(shè)，加強路網(wǎng)銜接，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。建成泰州長江大橋、崇啟大橋、南京長江四橋、臨海高等級公路和宿遷至新沂等高速公路；開工建設(shè)滬通和五峰山公鐵過江通道、崇海大橋以及蘇錫常南部等高速公路，實施滬陜高速公路江廣段、京滬高速公路淮江段、沿江高速公路常州至太倉段等擴建工程；加快推進京滬高速公路新沂至淮安段等擴容工程前期工作，組織開展泰州至常州過江通道、南京長江五橋等項目規(guī)劃研究工作。

第二節(jié)水利建設(shè)

繼續(xù)完善水資源供給骨干工程體系，提高水資源調(diào)配能力和飲用水源安全保障能力，基本建成高標準的防洪除澇工程體系，提高防洪保安能力。

——流域和區(qū)域防洪保安治理。推進新一輪淮河治理，完成淮河入江水道整治，實施淮河入海水道二期工程、通榆河南延擴工程。結(jié)合灘涂圍墾開發(fā)，鞏固提高海堤防臺防潮標準。繼續(xù)推進長江干流河道整治及長江口綜合治理。加大里下河等重點區(qū)域中小河流和重點洼地治理力度。完善大中城市的防洪排澇工程體系，加快小城市和重點中心鎮(zhèn)引排工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)防洪排澇標準。到2015年，淮河水系防洪標準全面達到100年一遇，沂沭泗水系全面達到50年一遇，太湖流域達到50年一遇，重要支流及區(qū)域重點河道的防洪標準達到20年一遇以上；全省大中城市達到國家規(guī)定防洪標準，城市重要河道排澇標準基本達到20年一遇。

——水資源供給和保護。完成南水北調(diào)東線一期工程，建成泰州引江河、泰東河、滷汀河、川東港、九圩港拓浚等沿海供水骨干工程，提高沿海和蘇北缺水地區(qū)的水資源保障能力。到2015年，實現(xiàn)淮北地區(qū)年增供水量19億立方米，其中沿海北部地區(qū)5億立方米；實現(xiàn)沿海中部、南部地區(qū)年增供水量12億立方米。提高空中云水資源利用，在蘇北、沿海及環(huán)太湖地區(qū)建立人工影響天氣基地。建成走馬塘、新溝河、新孟河等太湖引排骨干工程，實現(xiàn)太湖與長江的暢引暢排。加強南水北調(diào)、江水東引、引江濟太三大調(diào)水系統(tǒng)的清水通道建設(shè)，擴建新沂河尾水通道。加強飲用水源地保護，增強城鄉(xiāng)飲用水源安全保障能力。

——農(nóng)田水利建設(shè)。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，以縣為單位，集中連片，綜合治理，加快實施大中型灌區(qū)改造和節(jié)水項目，推進重點中型灌區(qū)改造和末級渠系建設(shè)。

第三節(jié)能源設(shè)施建設(shè)

加快能源和電網(wǎng)建設(shè)步伐，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，增強能源供給保障能力。到2015年，電力可供裝機容量達到11000萬千瓦，其中可再生能源裝機占7%左右；天然氣供應爭取達到270億立方米。

——新能源發(fā)展。核電建設(shè)，加快連云港田灣核電建設(shè)，推進江蘇第二核電站前期工作，到2015年核電裝機達到400萬千瓦。風電建設(shè)，有序推進陸上風電，重點建設(shè)龍源如東三期、華電灌云、中電投大豐二期、國華東臺二期等陸上風電場項目；加快發(fā)展海上風電，推進海上風電場示范項目和海上風電特許權(quán)招標項目，支持沿海風光互補發(fā)電示范基地建設(shè)，到2015年建成風電裝機600萬千瓦。天然氣接收基地建設(shè)，確保如東LNG項目一期工程投產(chǎn)運行，推進連云港、濱海LNG項目以及如東LNG二期等項目前期工作。推進抽水蓄能電站建設(shè)，加快建設(shè)溧陽抽水蓄能電站，爭取開工建設(shè)句容抽水蓄能電站。探索發(fā)展非并網(wǎng)的中小型太陽能光伏電站。

——電源點建設(shè)。優(yōu)化燃煤電廠區(qū)域布局，重點向沿海、蘇北地區(qū)傾斜；優(yōu)化燃煤發(fā)電裝機結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展清潔、高效、大容量機組，繼續(xù)實施“上大壓小”；繼續(xù)支持燃氣發(fā)電機組建設(shè)，有序推進熱電聯(lián)產(chǎn)，做好分布式能源示范項目。

——能源供應和儲備基地建設(shè)。積極利用區(qū)外來電，“十二五”期間新增協(xié)議區(qū)外來電規(guī)模1000萬千瓦左右。大力開發(fā)組織國內(nèi)外煤炭資源，在蘇北、沿江和沿海地區(qū)布局建設(shè)5個煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地，保障能源供給。推進連云港原油商業(yè)儲備庫、如東成品油庫前期工作，加快揚中成品油集散中心和省內(nèi)成品油庫建設(shè)。增強油氣管道輸送能力。積極爭取把連云港和南通納入國家石油戰(zhàn)略儲備基地規(guī)劃。

——堅強智能電網(wǎng)建設(shè)。加快特高壓和500千伏骨干網(wǎng)架建設(shè)，實施沿海通道、核電擴建送出、蘇南電網(wǎng)優(yōu)化、錦屏—蘇州特高壓直流和第五過江通道等工程，形成500千伏“五縱五橫”堅強網(wǎng)架。區(qū)外來電接納能力達到2000萬千瓦以上，“北電南送”過江輸電能力超過1400萬千瓦，蘇南電網(wǎng)“西電東送”輸電能力約1000萬千瓦。注重新能源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高電網(wǎng)接納新能源發(fā)電的能力。推進新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，加快智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。

第四節(jié)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重點推進新一代移動通信、光纖寬帶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣電網(wǎng)等建設(shè)，構(gòu)建新型信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施寬帶江蘇計劃，提高城市光纖入戶覆蓋率和行政村光纜通達率。推進無線江蘇工程建設(shè)，促進移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。強化人口、地理、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，促進公共基礎(chǔ)信息資源充分共享。加快智慧城市建設(shè)，加大基層信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強應急通信保障能力建設(shè)，全面提升全省信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。

第四篇 惠民優(yōu)先著力構(gòu)建和諧社會

第十章 保障和改善民生

緊緊圍繞民生幸福這一發(fā)展的根本目的，堅持以人為本、民生優(yōu)先，積極推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，使發(fā)展成果惠及全體人民，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的有機統(tǒng)一。

第一節(jié) 促進勞動者充分就業(yè)

積極增加就業(yè)崗位。堅持把促進就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，加強政府對就業(yè)工作的引導，實施更加積極的就業(yè)政策，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合的良性互動機制，大力發(fā)展智力和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。鼓勵在規(guī)范的市場環(huán)境下，實行多種形式的靈活就業(yè)、自主擇業(yè)。建立健全失業(yè)評估和失業(yè)預警機制，建立失業(yè)調(diào)查制度。

鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，從稅收、貸款、政府補貼等各方面加大對創(chuàng)業(yè)的扶持，多渠道增加創(chuàng)業(yè)貸款，擴大創(chuàng)業(yè)補貼范圍，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）和創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強對創(chuàng)業(yè)者勞動成果和合法權(quán)益保護。

幫助重點人群就業(yè)。把解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作放在重要位置，加強就業(yè)服務(wù)和政策支持，暢通大學生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。優(yōu)先扶持和幫助零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭等城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，開發(fā)公益性崗位，落實社保補貼政策，形成及時有效幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。

加強公共就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范靈活、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場體系，加強制度化、專業(yè)化、社會化和信息化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系全覆蓋，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，針對不同群體就業(yè)要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，實施有針對性的培訓。建立全省重點企業(yè)用工需求信息平臺，促進勞動力供求雙方的有效對接。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。規(guī)范發(fā)展各類人力資源服務(wù)。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。認真落實勞動合同制度和集體協(xié)商集體合同制度，堅持以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理，進一步強化工時、定額等勞動標準管理，加大欠薪清償保障力度。指導督促企業(yè)增強勞動法制意識和社會責任意識，規(guī)范用工行為，改善勞動條件，落實人文關(guān)懷。健全勞動保障監(jiān)察工作體系，加大執(zhí)法力度，完善勞動爭議處理機制，維護勞動者特別是一線職工、勞務(wù)派遣職工和農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第二節(jié) 實施居民收入七年倍增計劃

切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，有效增加勞動報酬在初次分配中的比重，按照居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高“兩個同步”的要求，大力實施居民收入七年倍增計劃。切實增加農(nóng)民收入，加快形成以生產(chǎn)經(jīng)營收入為基礎(chǔ)、工資性收入和財產(chǎn)性收入為重點、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)民工工資水平。建立職工工資隨勞動生產(chǎn)率增長而增長、最低生活保障隨物價指數(shù)增長而增長的長效機制。不斷擴大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，推動企業(yè)完善工資決定機制。繼續(xù)完善并落實工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息制度，引導企業(yè)合理進行工資分配。逐步提高最低工資標準，確保低收入者收入增長不低于居民收入平均增長。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位工資分配制度改革。堅持勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，鼓勵增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，進一步擴大中等收入人群比重。

努力優(yōu)化二次分配。強化政府調(diào)節(jié)，規(guī)范分配秩序，加強稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入，減輕中低收入者稅收負擔，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。加大財政對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，對經(jīng)濟落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民社會福利。建設(shè)個人收入信息體系，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)收入的調(diào)控與監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部薪酬管理制度。

第三節(jié) 加強和完善社會保障

擴大社會保障覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋水平，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。繼續(xù)推進農(nóng)民工、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者等符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度。高度重視對低收入、未就業(yè)等特殊困難群體的幫扶救助，重點推進困難企業(yè)退休人員、職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和在校大學生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，做好斷保人員續(xù)保工作。到2015年，實現(xiàn)社會保障全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實際補償比提高到70%左右。

完善各項社會保障制度。逐步做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費比例。推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，鞏固和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加大對特殊群體參保的扶持力度。建立被征地農(nóng)民“先保后征”制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，積極發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民的商業(yè)養(yǎng)老和健康保險。落實擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策，強化預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。擴大工傷保險覆蓋范圍，逐步建立工傷預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度。積極推進生育保險制度，將所有用人單位納入生育保險覆蓋范圍。強化社會保險基金監(jiān)管，完善基金監(jiān)督體系，形成抗風險機制。提高社會保障制度統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；全面推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，實行省級調(diào)劑；完善各項社會保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

穩(wěn)步提高社會保障水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和各方面承受能力，逐步提高各項社會保障待遇水平。結(jié)合工資和物價變動等因素，不斷完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；全面開展以常見病、多發(fā)病為重點的居民醫(yī)療保險門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高住院、重大疾病醫(yī)療保障支付水平。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大社會保障卡覆蓋面，形成高效便捷的社會保障服務(wù)體系。

發(fā)展社會救助和社會福利。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、重殘、臨時生活救助等專項救助為輔助的社會救助體系，逐步提高社會救助水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，重點發(fā)展老人、兒童、殘疾人、教育、醫(yī)療、計劃生育家庭和惠民殯葬等福利。加強雙擁工作，進一步保障重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療、住房和各項撫恤補助待遇。積極發(fā)揮紅十字會、慈善會、基金會等公益組織的示范作用，引導并規(guī)范社會各方積極參與慈善和公益事業(yè)。

第四節(jié) 提升全民健康水平

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。完善基本藥物政府投入和補償機制，努力消除以藥補醫(yī)，切實減輕群眾看病就醫(yī)負擔。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，合理調(diào)整公立醫(yī)院布局和規(guī)模，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，加強醫(yī)院管理，形成保障公益性和提高運行效率的管理體制。完善城市醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的分工協(xié)作機制，健全分級診療制度、雙向轉(zhuǎn)診制度。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加強醫(yī)學人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。鼓勵社會力量辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。堅持中西醫(yī)并舉，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提升公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。重點改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等機構(gòu)的設(shè)施條件，加大疾病預防控制、應急救治、采供血、健康教育等機構(gòu)建設(shè)支持力度，加強與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的資源共享、協(xié)調(diào)互動。逐步增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強化對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等監(jiān)測和預防控制。注重公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和醫(yī)德建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力和質(zhì)量。大力開展健康教育，推進健康城市建設(shè)，倡導健康文明的生活方式，增強居民健康意識和自我保健能力。到2015年全省居民平均預期壽命提高到77歲。

健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)、初級診療、慢性病管理和康復服務(wù)等功能，以街道為單位實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。加強新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進一步健全以縣級醫(yī)院為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，推進縣級醫(yī)院達到二級以上標準、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面達標。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，推行主動上門服務(wù)和綜合健康管理。推動中醫(yī)、中藥進社區(qū)。

落實基本藥物制度。根據(jù)國家基本藥物目錄，合理確定我省基本藥物品種和數(shù)量，實行基本藥物公開招標采購、統(tǒng)一采購價格和統(tǒng)一配送，保障群眾基本用藥。大力規(guī)范和整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，確保用藥安全。推進城鄉(xiāng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，進一步完善藥品供應保障體系。健全省級藥品儲備制度，扶持基本藥物生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，支持用量小的特殊用藥、急救用藥的生產(chǎn)和儲備。

開展全民健身活動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)和學校體育設(shè)施建設(shè)并向公眾開放，充分利用城鎮(zhèn)廣場、公園等公共場所開辟體育健身場地，定期發(fā)布體質(zhì)監(jiān)測公報，提高全民健康素質(zhì)。提高競技體育水平。健全社會化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，推廣全民健身志愿服務(wù)。開展青少年陽光體育運動，提高青少年身體素質(zhì)。到2015年，人均體育場地設(shè)施面積擁有量達到2平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達到35%以上，公民體質(zhì)監(jiān)測合格率達到92%以上。

第五節(jié) 推進保障性住房建設(shè)

加大公共租賃住房建設(shè)力度。強化各級政府責任，堅持“政府主導、社會參與、市場運作”，加大政府對公共租賃住房建設(shè)的投入，鼓勵和引導社會資金參與建設(shè)公共租賃住房，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，基本解決無力購買經(jīng)濟適用住房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的租住困難。

加強廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和保障。實現(xiàn)全省城市低保住房困難家庭及低收入無房家庭申請廉租住房實物配租“應保盡保”，中等偏下收入住房困難家庭申請購買經(jīng)濟適用住房“應保盡保”。加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理，嚴格準入審查和交易管理，完善經(jīng)濟適用住房申請、審核、公示和輪候制度。

改善困難群體住房條件。基本完成城市危舊房（棚戶區(qū)）改造任務(wù)，實施國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、鹽區(qū)危舊房(棚戶區(qū))改造。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，引導企業(yè)向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所，在有條件的地區(qū)集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍或公寓性住房。“十二五”期間，改造危舊房3500萬平方米。

第六節(jié) 提升公共服務(wù)能力

建立基本公共服務(wù)體系。明確適應更高水平小康社會和基本現(xiàn)代化要求的全省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容和標準，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。把義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助、社會公共安全等納入基本公共服務(wù)，明確全民享有基本公共服務(wù)的范圍、最低供給規(guī)模和質(zhì)量標準，著力推進基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間均衡配置和合理布局。

專欄7 “十二五”基本公共服務(wù)范圍和重點

公共教育：九年義務(wù)教育免費，農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學校免住宿費，并為家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助；農(nóng)村中等職業(yè)教育免費；適齡兒童特殊教育免費；為家庭經(jīng)濟困難幼兒入園提供補助。

就業(yè)服務(wù)：為城鄉(xiāng)勞動者免費提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、勞動仲裁；為失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、新成長勞動力免費提供基本職業(yè)技能培訓和技能鑒定；為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助。

社會保障：實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋；城鎮(zhèn)職工享有基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民享有基本醫(yī)療保險、農(nóng)民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療；城鎮(zhèn)職工享有失業(yè)保險、工傷保險、生育保險；為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障、醫(yī)療救助等服務(wù)；為孤兒、殘疾人、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”人員、高齡老人等特殊群體提供福利服務(wù)。

醫(yī)療衛(wèi)生：提供居民健康檔案、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、健康教育、高血壓等慢性病管理、重性精神病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；實施15歲以下人群補種乙肝疫苗、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸、農(nóng)村婦女住院分娩補助、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查、貧困人群白內(nèi)障復明等公共衛(wèi)生專項服務(wù)；實施基本藥物制度，把基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄；提供免費孕前優(yōu)生健康檢查、免費生殖健康技術(shù)服務(wù)等計劃生育服務(wù)。

住房保障：為城市低收入無房家庭提供廉租房，為中等偏下收入住房困難家庭提供經(jīng)濟適用住房，為部分無力購買經(jīng)濟適用房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)、外來務(wù)工人員提供公共租賃住房。

公共文化：公共博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館和基層公共體育設(shè)施免費開放；城鄉(xiāng)健身設(shè)施全覆蓋；實施全民閱讀、農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報欄工程；實施地面數(shù)字電視覆蓋工程、有線電視進村入戶工程和農(nóng)村電影放映工程，確保每村每月放映一場公益電影；建成省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

交通服務(wù)：行政村全部通客運班線，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋。

環(huán)境安全：縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力，提升環(huán)境監(jiān)測評估、監(jiān)管和應急能力，保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全，全面解決農(nóng)村地區(qū)安全飲水問題。

強化政府公共服務(wù)供給責任。堅持以政府公共財政為導向，建立基本公共服務(wù)供給機制，保障基本公共服務(wù)支出。按照屬地管理原則，加強基層公共服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，形成提供基本公共服務(wù)的平臺和網(wǎng)絡(luò)。完善公共服務(wù)財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)增強公共服務(wù)能力。強化基本公共服務(wù)政府績效考核和行政問責，健全地方政府為主，統(tǒng)一與分級相結(jié)合的基本公共服務(wù)管理體制。

拓寬公共服務(wù)供給渠道。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大政府購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。充分發(fā)揮市場機制作用，放寬市場準入，采用政府購買、管理合同外包、特許經(jīng)營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與提供公共服務(wù)，形成政府主導、市場引導、社會充分參與的多元化公共服務(wù)供給機制。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，對主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，強化公益屬性，完善治理結(jié)構(gòu)。支持、引導社會組織參與公共服務(wù)。

第十一章 加強社會建設(shè)和管理

按照健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，保障社會公共安全，加強民主法制建設(shè)，實現(xiàn)向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 提升法治江蘇建設(shè)水平

以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點，加快創(chuàng)建法治城市和法治縣（市、區(qū)），深入推進法治江蘇建設(shè)。加強地方立法工作，推進法治政府建設(shè)，健全內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政權(quán)力在法律框架內(nèi)有效行使。擴大公民有序參與社會管理，深入推進政務(wù)公開、居務(wù)和村務(wù)公開，保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強社區(qū)居民民主自治，增強基層民主活力，調(diào)動居民參與社會管理的積極性，維護居民合法權(quán)益和社區(qū)共同利益。穩(wěn)妥推進司法體制和工作機制改革，促進公正廉潔執(zhí)法，積極開展法律援助和司法救助，提高人民群眾對法治建設(shè)的滿意度。開展法制宣傳教育，加強法治文化建設(shè)，開展法治創(chuàng)建，弘揚法治精神，提高公民法治意識。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，加強反腐倡廉長效機制建設(shè)，更有效地預防腐敗。

第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會管理

加強基層和社區(qū)建設(shè)。重視加強基層基礎(chǔ)工作，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機制，推進基層黨組織有效覆蓋、有效管理、有效提升，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。全面提升城市社區(qū)建設(shè)水平，深入開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進社會管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，促進社區(qū)管理體制、功能和工作轉(zhuǎn)型，全面建立“一委一居一站”的社區(qū)管理模式。進一步完善社區(qū)服務(wù)體系，加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實增強社區(qū)管理和服務(wù)職能，推動公共資源向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，積極開發(fā)多樣化的社區(qū)服務(wù)項目。加強城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，推進政府公共信息網(wǎng)與居民需求服務(wù)網(wǎng)的有效對接，推動社區(qū)服務(wù)性、公益性資源共建共享。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，合理確定社區(qū)管理服務(wù)范圍，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，形成城市社區(qū)15分鐘、農(nóng)村社區(qū)3公里管理服務(wù)圈。加強社區(qū)分類管理，開展老小區(qū)整治和美化，推進城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等綜合整治，建立健全社會管理和綜合服務(wù)平臺，改善居住環(huán)境。到2015年，力爭把全省90%以上的城市社區(qū)、70%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

專欄8 社區(qū)服務(wù)能力提升計劃

健全社區(qū)管理體制。全面推進社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和工作轉(zhuǎn)型，建立“一委一居一站”的管理模式。

推進社區(qū)民主自治。扎實推進社區(qū)民主自治制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高社區(qū)民主自治水平。

完善社區(qū)服務(wù)體系。全面提升社區(qū)服務(wù)功能，有序發(fā)展社區(qū)社會組織，大力倡導社區(qū)志愿服務(wù)，規(guī)范服務(wù)標準，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。

穩(wěn)定社區(qū)社會環(huán)境。全面加強社區(qū)社會治安綜合治理，扎實推進平安社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)綜合治理和矛盾糾紛排查化解機制，構(gòu)建社區(qū)治安防控體系。

推進社會組織建設(shè)。加強社會組織能力建設(shè)，充分發(fā)揮慈善公益組織、行業(yè)組織、社會中介組織、志愿者組織等提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。降低社會組織準入門檻，加強政策扶持，培育發(fā)展文體志趣類、協(xié)調(diào)管理類、公益志愿類等社區(qū)社會組織，鼓勵和支持其依法有序參與社會管理。大力倡導社會志愿服務(wù)。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，提高社會工作者的職業(yè)化、專業(yè)化水平，到2015年，社會工作人才總量達到20萬人。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結(jié)、宗教和諧。

完善社會矛盾調(diào)解機制。建立公平規(guī)范的利益協(xié)調(diào)機制，全面推行重大工程項目建設(shè)、重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估，妥善處理和協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，兼顧不同利益群體，體現(xiàn)社會公平正義。建立暢通有序的訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，引導不同利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，形成有效的對話和協(xié)商制度，加大對涉及民生、社會管理等方面信訪問題的解決處理力度。推動領(lǐng)導干部接訪、下訪工作制度化。建立科學有效的矛盾調(diào)處機制，完善社會矛盾糾紛大排查、大調(diào)解組織管理體系和工作運行機制，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合和相互融合，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立全方位的權(quán)益保障機制，加強多部門協(xié)調(diào)，實施綜合決策，切實保障人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的權(quán)益。

構(gòu)建誠信社會。深入實施誠信江蘇建設(shè)，扎實推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信。加快建設(shè)社會信用體系，加快信用法規(guī)建設(shè)，大力建設(shè)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全單位和個人信用信息記錄、信用產(chǎn)品、信用激勵和懲戒機制。扶持信用管理行業(yè)，加快培育信用服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展資信評估行業(yè)，建立健全信用評估體系。加強誠信宣傳教育，營造誠信文化氛圍。

第三節(jié) 切實保障公共安全

深入推進平安江蘇建設(shè)。深化平安江蘇建設(shè)活動，努力建設(shè)一個基礎(chǔ)更牢、水平更高、覆蓋面更廣、人民群眾更加滿意的平安江蘇，確保公眾安全感持續(xù)全國領(lǐng)先。加強社會治安大防控體系建設(shè)，完善防控網(wǎng)絡(luò)，提升技防建設(shè)水平，組織實施“技防入戶”工程，率先建成具有較高技防水平的平安省份。堅持科技強警，推進現(xiàn)代警務(wù)機制和公安信息化建設(shè)，加強現(xiàn)代警務(wù)指揮體系建設(shè)，提高跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作水平，增強110接警和反應能力。集中整治突出治安問題，依法打擊各種違法犯罪活動。加強對特殊人群的教育監(jiān)管，落實解困、幫扶、心理疏導等服務(wù)措施。建立健全網(wǎng)絡(luò)管理工作機制，完善網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系，提高對虛擬社會的管理水平。發(fā)展社區(qū)警務(wù)，開展基層系列平安創(chuàng)建活動。

增強突發(fā)公共事件應急能力。制定和完善全方位、多層次的應急預案，加強公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應急隊伍建設(shè)，提供永久性開放空間和應急避難服務(wù)，開展空中、水上應急救援服務(wù)，提高應急反應能力和應急處置水平，健全反恐應急響應等級制度，有效應對自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生、環(huán)境安全、社會安全等突發(fā)公共事件，增強全社會抵御風險、抗擊危機的能力。構(gòu)建高效、全方位、應急能力強的專用通信體系。堅持軍民融合發(fā)展，完善國民經(jīng)濟動員體系，加強戰(zhàn)略物資儲備基地建設(shè)，增強國民經(jīng)濟動員能力。

切實加強安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，強化安全監(jiān)管責任，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善責任落實、追究體系，建立科學高效的監(jiān)管監(jiān)察體系，建設(shè)重大危險源監(jiān)測預警和事故預防及應急救援體系，構(gòu)建強有力的宣傳教育、科技保障體系。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，建立隱患排查治理長效機制，大力推廣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，積極采用安全可靠新技術(shù)新工藝和新裝備。加強道路交通、消防等公共安全監(jiān)管，全面實施道路監(jiān)控網(wǎng)“320”工程，提升消防保障能力。“十二五”期間，安全生產(chǎn)事故總量和事故死亡人數(shù)繼續(xù)“雙下降”。

確保食品藥品安全。按照把我省建設(shè)成為食品藥品消費最安全、最放心地區(qū)的要求，積極完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，切實解決食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問題。建立食品生產(chǎn)營銷鏈的全過程控制體系，加強對食品從種植、養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、銷售流通等各個環(huán)節(jié)的安全管理，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)的全程跟蹤和食品產(chǎn)業(yè)鏈的全程可追溯，進一步完善食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，確保食品安全。完善藥品供應體系，規(guī)范藥品的研制、生產(chǎn)、流通和使用秩序，加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，加強醫(yī)療機構(gòu)用藥管理，大力推進城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應網(wǎng)建設(shè)，切實保障用藥安全。

提升防災減災能力。完善防災減災應急體制機制，強化事前預警、事中救援和事后恢復的災害綜合處理能力。加強氣象、地震、地質(zhì)、風暴潮和赤潮等重大自然災害監(jiān)測能力建設(shè)，整合各類災害信息資源，建立覆蓋全省的主要災害實時監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高預測預報水平。加強基礎(chǔ)測繪工作，縮短基礎(chǔ)測繪更新周期，實現(xiàn)重點地理信息要素及時更新，推進沿海灘涂、江河湖泊水下地形和城市地下管線等重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)的測繪工作。完善社會動員機制，加強平災結(jié)合的減災專業(yè)隊伍建設(shè)，提高災害治理能力。充分利用人民防空資源，為應對和處置突發(fā)公共事件提供服務(wù)。推進防災減災知識宣傳和普及教育，增強人民群眾的防災減災意識，提高緊急避險和自救能力。鼓勵發(fā)展多種形式的災害保險，完善社會救災重建體系。

第四節(jié) 提高人口服務(wù)水平

促進人口長期均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，逐步完善城鄉(xiāng)一體的人口生育政策、獎勵扶助政策和社會保障政策。改善人口性別比，完善人口和計劃生育公共服務(wù)體系，加強優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作，全面實施政府免費的婚前醫(yī)學檢查、孕前健康檢查項目，提升生殖健康水平，提高出生人口素質(zhì)。

完善流動人口服務(wù)和管理。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，建立全員流動人口信息庫，改革流動人口登記辦法，探索建立居住證制度，推動外來人員居住、就業(yè)、醫(yī)療、保障、入學等“一證通”。建立流動人口統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的服務(wù)管理機制，健全流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。加強流浪乞討人群的救助和管理。

積極應對人口老齡化。順應人口老齡化趨勢，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系。健全老齡人口社會保障，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平，建立高齡老人福利津貼制度，發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老，建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。加強康復護理救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供規(guī)范化、專業(yè)化的服務(wù)。積極發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老，鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。到2015年，各類養(yǎng)老機構(gòu)新增床位18萬張。重視老年人精神文化生活需求，制定各類老年人優(yōu)待措施，弘揚敬老風尚。

專欄9 老齡事業(yè)服務(wù)發(fā)展重點

完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)一批養(yǎng)老康復護理院、老年公寓、老年日間照料中心、老年服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)實施“關(guān)愛工程”，進一步改善農(nóng)村敬老院服務(wù)條件。

大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)多形式的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達到40%，建設(shè)一批區(qū)域性老年信息服務(wù)平臺。

提升老年人社會福利水平。建立80歲以上老年人高齡津（補）貼制度。

重視老年人精神關(guān)愛。實施“快樂晚年精神關(guān)愛行動”，豐富老年人文化體育生活，加強心理疏導服務(wù)。

保障重點人群合法權(quán)益。切實保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源和廣泛參與經(jīng)濟建設(shè)的權(quán)利，使廣大婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。加強婦女衛(wèi)生保健和勞動保護。堅持兒童優(yōu)先原則，尊重和保護兒童的人格尊嚴，依法保護兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童成長環(huán)境，提高兒童福利水平，促進兒童身心健康發(fā)展。加快殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，加大力度建設(shè)殘疾人康復中心和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，進一步提高殘疾人社會保障水平；增加對特殊困難殘疾人的生活補貼，加強殘疾人培訓，提高殘疾人就業(yè)能力和水平。

第十二章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，圍繞文化事業(yè)強、文化產(chǎn)業(yè)強和文化人才隊伍強的要求，推動文化大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現(xiàn)文化大省向文化強省的跨越。

第一節(jié) 提高全民文明素質(zhì)

增強社會責任感。加強社會主義核心價值體系教育，樹立正確的價值導向，進一步增強民族自尊心自信心和自豪感。弘揚科學精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。推進公民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，學習宣傳表彰道德模范，引導自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任，做到關(guān)愛弱勢群體、志愿奉獻社會。推進企業(yè)責任感建設(shè)，營造企業(yè)自覺遵守商業(yè)道德、實施生產(chǎn)安全、加強職業(yè)健康、保護勞動者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等的良好環(huán)境。繼續(xù)深入開展文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人、誠信守法，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。凈化社會文化環(huán)境，加強青少年思想道德教育工作，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

大力弘揚“三創(chuàng)”精神。加強輿論宣傳和政策引導，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成為江蘇思想文化的顯著特征，成為全省人民共同的價值取向。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。在全社會倡導艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，引導崗位創(chuàng)優(yōu)、行業(yè)創(chuàng)優(yōu)、區(qū)域創(chuàng)優(yōu)，進一步釋放創(chuàng)造活力和創(chuàng)新熱情。

第二節(jié) 推進文化創(chuàng)新

傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵，弘揚主旋律、提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。借鑒世界文明成果，推進文化創(chuàng)新，努力打造一批代表江蘇形象、具有江蘇特色、群眾喜聞樂見的江蘇文化品牌。提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實生活、思想深刻、藝術(shù)精湛、提高群眾審美情趣的精品力作。突出舞臺藝術(shù)、文學藝術(shù)、美術(shù)、書法藝術(shù)等優(yōu)勢藝術(shù)門類的特色和地位，辦好重大藝術(shù)活動，形成具有時代精神的江蘇藝術(shù)創(chuàng)作特色和優(yōu)勢，保持在全國的領(lǐng)先地位。加強基層文化建設(shè)，培育地域特色文化。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮群眾文藝創(chuàng)作。促進歷史文化資源與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與教育、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)相嫁接，與科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、城鄉(xiāng)建設(shè)等活動相融合，催生新的文化業(yè)態(tài)，形成專業(yè)化的文化藝術(shù)創(chuàng)作基地。加快區(qū)域國際文化活動向集約化、系列化、品牌化轉(zhuǎn)變，擴大文化交流與合作，鼓勵和支持骨干文化企業(yè)“走出去”，融入國際文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高江蘇文化的國際影響力。加強重點新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。繁榮發(fā)展哲學社會科學，推進學科體系、學術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新。加強地方志編纂工作，高質(zhì)量完成第二輪志書編纂。

第三節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系

健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，建成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。完善公共文化設(shè)施，加快建設(shè)省市重點文化設(shè)施和各類公共文化服務(wù)網(wǎng)點，積極推進江蘇大劇院等重大項目建設(shè)。普及縣鄉(xiāng)村三級“兩館一站一室”和農(nóng)家書屋，健全城市社區(qū)文化活動中心，打造都市“15分鐘文化圈”。加大財政投入，重點支持蘇北地區(qū)建設(shè)一批綜合性、多功能、具有地方特色的公共文化設(shè)施。繼續(xù)實施文化惠民工程，擴大向社會免費開放公共文化設(shè)施的范圍，在全國率先實現(xiàn)全面免費開放。推動城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，鼓勵開展公益性演出。積極推動企業(yè)、學校等各類文化設(shè)施的對外開放。全面完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，構(gòu)建廣播影視無線數(shù)字公共服務(wù)體系，推進地面數(shù)字電視覆蓋工程建設(shè)，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，實現(xiàn)縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化多廳影院的全覆蓋。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。扶持公益性文化事業(yè)，整合不同系統(tǒng)、不同部門的公共文化服務(wù)資源和項目，推進公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成系統(tǒng)、運行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適應群眾文化需求的新變化新要求，創(chuàng)新文化內(nèi)容形式和生產(chǎn)傳播方式，加快發(fā)展手機報、數(shù)字出版、數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上劇院等。鼓勵社會力量興辦和捐助公益性文化事業(yè)，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給總量。積極探索建立文化遺產(chǎn)保護利用新機制，大力實施文化遺產(chǎn)保護工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學保護和合理利用，更好地彰顯地域文明和個性特色。

第四節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、演藝娛樂等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、移動多媒體廣播電視、動漫游戲等附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展基于數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的文化業(yè)態(tài)。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意文化街區(qū)、數(shù)字出版基地、動漫和數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)一批高起點、規(guī)模化、代表國家水準、體現(xiàn)未來方向的文化產(chǎn)業(yè)示范基地和示范園區(qū)，形成優(yōu)勢明顯、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)群，增強整體實力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益和競爭力位居全國前列。

推進文化投資主體多元化。在政府引導下，發(fā)揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，積極探索文化領(lǐng)域公有制多種實現(xiàn)形式。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快國有文化企業(yè)公司制、股份制改造，吸引社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強文化發(fā)展活力。支持民營文化企業(yè)做大做強，享受同等政策待遇。加大資源整合力度，鼓勵有條件的文化企業(yè)并購重組、上市融資，打造一批大型重點文化企業(yè)。

專欄10 “十二五”公共文化事業(yè)重點工程

文化信息資源共享工程。重點建設(shè)城市社區(qū)基層服務(wù)點，依托社區(qū)文化活動中心（文化活動室），實現(xiàn)文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點的全覆蓋。

公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)工程。全省著力培養(yǎng)10名省內(nèi)外知名的圖書館學、群文理論專家，出版10本圖書館學科、群文理論著作，打造10個在全國有影響的群眾文藝精品。

數(shù)字圖書館建設(shè)工程。建設(shè)連通省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級公共文化服務(wù)單位的虛擬專用網(wǎng)（VPN通道）和網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)，通過信息高速公路，形成“江蘇數(shù)字圖書館”骨干框架。

網(wǎng)上文化館建設(shè)工程。推進數(shù)字文化館建設(shè)，逐步形成各具特色的優(yōu)秀群文作品數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)區(qū)域文化聯(lián)動和群眾文化藝術(shù)資源共建共享。

縣域汽車圖書館建設(shè)工程。通過流動服務(wù)、定點服務(wù)、特約服務(wù)等形式，以及現(xiàn)場辦證、圖書閱覽外借、信息查詢、舉辦展覽講座、文化共享工程視頻資源播放等服務(wù)，讓農(nóng)村群眾和進城務(wù)工人員享受與城市居民均等的公共文化服務(wù)。

第五節(jié)深化文化體制機制改革

逐步建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。實現(xiàn)主要以行政手段管理向綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段管理轉(zhuǎn)變，促進公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平的不斷提高。深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和資本、人才、技術(shù)在更大范圍內(nèi)合理流動。全面推進文化綜合執(zhí)法。培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)和手機為載體的新興文化市場，建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺，維護網(wǎng)絡(luò)、手機文化安全。

第五篇 統(tǒng)籌兼顧推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十三章 加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

把推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，堅持城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

第一節(jié)建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)“五個一體化”，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。以縣域為主體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃有機融合和銜接，推動集約宜居型城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)。逐步建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，構(gòu)建有利于土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機制。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進征地制度改革。完成農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)登記發(fā)證，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。開展土地整治，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。繼續(xù)推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。“十二五”期間，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力125萬人。加快建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度，鼓勵有條件的地區(qū)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險接軌，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險銜接，探索在同一縣（市）范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)最低生活保障同一標準，推進城鄉(xiāng)社會保障制度的逐步接軌。有序擴大城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑。

第二節(jié)建設(shè)社會主義新農(nóng)村

著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。有序推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施，加強規(guī)劃保留村莊的設(shè)施配套和環(huán)境整治。推進城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化和區(qū)域供水一體化，進一步改善農(nóng)村道路、交通出行、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、信息暢通、災害防御等基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)村村通客運班線，加快實施鎮(zhèn)村公交工程，到2015年，鎮(zhèn)村通公交比例達到50%以上。推動抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)。加快城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實現(xiàn)農(nóng)村與城市同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水覆蓋率達到85%，其他地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，“十二五”期間，解決400萬農(nóng)村居民飲水安全問題。加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾收運體系建設(shè)和村莊生活污水處理，80%的農(nóng)村完成環(huán)境綜合整治，蘇南50%的規(guī)劃保留村莊和蘇中25%、蘇北15%規(guī)模較大的規(guī)劃保留村莊生活污水得到有效治理，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運率達到80%。提升村級綜合服務(wù)中心功能。深入實施脫貧攻堅工程，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，適時提高貧困標準，重視解決相對貧困問題。

積極推進富民強村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。通過發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、為農(nóng)服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型等多種經(jīng)濟形式，進一步壯大村級集體經(jīng)濟實力。推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導外來資本和人員到農(nóng)村投資興業(yè)。積極開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”創(chuàng)建活動。全面推進村務(wù)公開和民主管理，健全村民自治機制，擴大村民自治范圍。

第三節(jié)有序推進符合條件農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城市化的重要任務(wù)。以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、居住達到一定年限、參加社會保障達到一定年限的農(nóng)村人口為重點，放開中小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍限制，放寬大城市對農(nóng)民工和其他外來人口的落戶條件，在充分尊重本人意愿基礎(chǔ)上，推動符合條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛８叨戎匾曇崖鋺舫擎?zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的生產(chǎn)生活，注重從制度和政策上解決好社會保障、子女就學、醫(yī)療、住房租購等現(xiàn)實問題。

第四節(jié)提升城市現(xiàn)代化水平

強化城市綜合服務(wù)功能。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，重點建設(shè)城市軌道交通和快速公交，加強交通樞紐建設(shè)，形成多種交通方式快速銜接，到2015年每萬人公交車擁有量達到15標臺。加快城市教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會救助、公共安全、災害防控以及其他公用設(shè)施建設(shè)，促進市政公用設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)完善城市道路、供水、燃氣、垃圾處理、污水處理、園林綠化、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市飲用水安全保供能力，進一步提升城市公共服務(wù)功能。著力解決城市交通擁堵和環(huán)境污染問題，有效預防和治理“城市病”。支持南京市舉辦2014年第二屆青年奧林匹克運動會，加快現(xiàn)代化國際性城市建設(shè)步伐。

塑造城市獨特風貌。更加注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、保護文化和自然遺產(chǎn)，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，強化規(guī)劃約束力，合理確定城市開發(fā)邊界，科學利用城市地下空間，有效引導城市有序發(fā)展。提升城市設(shè)計與建筑設(shè)計水平，塑造與城市生態(tài)文化特色相協(xié)調(diào)的建筑文化、園林藝術(shù)和特色空間體系，不斷提升城市空間品質(zhì)。提升城市街景容貌，加快背街小巷和老舊小區(qū)改造，加強城市水體生態(tài)修復。提升城市人文特色，促進城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護相結(jié)合，有效保護歷史文化街區(qū)。

加強城市管理現(xiàn)代化建設(shè)。推進城市管理網(wǎng)絡(luò)化、精細化，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的作用。加快城市建設(shè)和管理信息化步伐，完善城市地理信息、智能交通、社會治安、市容管理、災害應急處置等智能化信息系統(tǒng)。

第五節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

提升發(fā)展長三角（北翼）核心區(qū)城市群。走以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導向、包括城市帶和都市圈在內(nèi)的城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化道路。認真實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城市帶和都市圈建設(shè)步伐。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以特大城市、大城市為依托，以中小城市為重點，形成輻射作用大的城市群，完善城市化布局和形態(tài)。推進南京都市圈建設(shè)，全面提升城市建設(shè)水平、綜合承載服務(wù)功能和輻射帶動力，促進寧鎮(zhèn)揚“同城化”，打造集聚要素、資源共享、互動發(fā)展的新的經(jīng)濟板塊，把南京建設(shè)成為聯(lián)結(jié)泛長三角地區(qū)和長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。加強蘇錫常都市圈要素整合、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升與上海的對接與互動水平。推進南通、泰州等沿江城市跨江聯(lián)動發(fā)展，推進要素流動的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快沿海、沿東隴海線城鎮(zhèn)帶建設(shè)。增強南通作為長三角北翼中心城市的地位，發(fā)揮鹽城區(qū)域性中心城市的作用，加快沿海城鎮(zhèn)帶建設(shè)，有效溝通長三角和環(huán)渤海之間的聯(lián)系。加快徐州都市圈建設(shè)，發(fā)揮淮海經(jīng)濟區(qū)核心城市徐州和新亞歐大陸橋東方橋頭堡連云港的龍頭和帶動作用，推進沿東隴海線城鎮(zhèn)帶建設(shè)，提高對中西部地區(qū)的影響力。積極推進淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的編制工作。加快淮安蘇北腹地中心城市建設(shè)，壯大宿遷城市發(fā)展實力。

有序加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。擇優(yōu)培育，合理撤并，著力完善省級重點中心鎮(zhèn)，重點發(fā)展沿海地區(qū)臨港城鎮(zhèn)，形成一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)、文化、資源特點的特色小城鎮(zhèn)。提升城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境和公共服務(wù)，增強綜合承載能力和農(nóng)村人口吸納能力，形成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)供給中心。

第十四章 促進區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展

全面落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊抓住長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，放大國家戰(zhàn)略和政策的疊加效應，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，進一步縮小區(qū)域發(fā)展差距，在更高層次上推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 培育三大區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

加快蘇北新型工業(yè)化進程。抓住沿海開發(fā)機遇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推進新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟國際化互動并進，培育競爭優(yōu)勢，增強發(fā)展的內(nèi)生動力，進一步加快蘇北振興步伐。繼續(xù)加大對蘇北地區(qū)的扶持力度，深入推進“四項轉(zhuǎn)移”，加強南北共建開發(fā)園區(qū)建設(shè)，更大力度承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加大沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)力度，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源加工產(chǎn)業(yè)基地，做大做強一批骨干龍頭企業(yè)。推動蘇北中心城市擴大規(guī)模、增強實力、優(yōu)化功能，推進縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)。加大財政支持，提高蘇北基本公共服務(wù)水平。加快振興徐州老工業(yè)基地，支持宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破。

構(gòu)建蘇中經(jīng)濟國際化新高地。發(fā)揮蘇中承南啟北、江海聯(lián)動的區(qū)位優(yōu)勢，深入推進沿江開發(fā)和沿海開發(fā)，促進蘇中全面融入蘇南經(jīng)濟板塊，進一步提高發(fā)展層次和水平。重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)，著力打造海洋工程裝備、生物醫(yī)藥等具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。大力引進外資，擴大對外貿(mào)易，加強國際交流與合作，加快建立與國際市場接軌的生產(chǎn)體系、營銷體系和服務(wù)體系。加大對蘇中里下河地區(qū)的扶持力度。

推動蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加強規(guī)劃引導，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭在有基礎(chǔ)有條件的領(lǐng)域與發(fā)達國家同步發(fā)展，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的同步提升，加快建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、先進制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、在更高層次上參與國際分工合作的先導區(qū)，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。全面推進蘇南基本現(xiàn)代化建設(shè)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)化、公共服務(wù)均等化。

第二節(jié) 建設(shè)我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極

加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡。加快區(qū)域性、功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以連云港港為核心，聯(lián)合南通港、鹽城港共同建設(shè)沿海港口群，推進淮安、宿遷等城市借港出海。加快連云港港深水航道和深水泊位建設(shè)，積極發(fā)展大型倉儲和港口物流，完善口岸“大通關(guān)”體系，建立電子商務(wù)平臺，提升港口綜合服務(wù)能力。加強與沿隴海蘭新地區(qū)的合作，推進連云港建設(shè)東中西互動合作示范區(qū)，充分發(fā)揮對外開放窗口和東中西合作平臺作用，增強為中西部地區(qū)發(fā)展的服務(wù)能力。

著力推進新型工業(yè)基地建設(shè)。發(fā)揮沿海深水港口、土地、岸線資源豐富的獨特優(yōu)勢，集中布局發(fā)展大型石化、鋼鐵、造船、汽車、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應。加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、風電裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，組建江蘇沿海發(fā)展銀行，設(shè)立沿海產(chǎn)業(yè)投資基金。在沿海地區(qū)形成一批千億元級產(chǎn)業(yè)板塊。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海統(tǒng)籌，科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，重點發(fā)展遠洋運輸、遠洋漁業(yè)和海洋生物醫(yī)藥、海洋工程機械、海洋化工等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)鹽土農(nóng)業(yè)，盡快在一些領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。加強海洋學科建設(shè)，支持發(fā)展海洋研究機構(gòu)。

專欄11 長三角地區(qū)和江蘇沿海地區(qū)的戰(zhàn)略定位

國家批準的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》：亞太地區(qū)重要的國際門戶，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心，具有較強國際競爭力的世界級城市群。

國家批準的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》：我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)。

努力形成土地后備資源開發(fā)區(qū)。依托沿海地區(qū)豐富的海域灘涂資源，科學合理圍墾灘涂，有效增加土地后備資源，增強糧食安全保障能力。到2015年，圍墾灘涂130萬畝。積極推進灘涂資源綜合開發(fā)，合理布局建設(shè)空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，支持在鹽城設(shè)立沿海灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)，建立灘涂圍墾開發(fā)新機制，進一步拓展發(fā)展空間。

第三節(jié) 積極推進長三角一體化進程

加快基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域一體化進程。建設(shè)長三角地區(qū)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通、高速公路和機場體系，形成滬寧杭“1小時交通圈”。呼應上海信息港建設(shè)，積極籌建南京等地互聯(lián)網(wǎng)交換中心，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通。建立統(tǒng)一的市場準入和質(zhì)量標準體系，形成統(tǒng)一開放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。加強社會保障政策銜接，進一步完善各項社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施，開展區(qū)域內(nèi)醫(yī)療、工傷等網(wǎng)上資源共享，有條件的地區(qū)逐步實現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。探索建立標準統(tǒng)一、資源共享的就業(yè)和人力資源信息庫。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、能源政策順利銜接，推動實行更嚴格的環(huán)境保護標準，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共防、共治、共保和共建。

加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。圍繞把長三角地區(qū)建成全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進制造業(yè)中心的目標，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，培育具有更強自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群，共同提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在大飛機及配套產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托上海，加強配套，建成集大飛機與發(fā)動機的研發(fā)、總裝、客戶服務(wù)為一體的航空產(chǎn)業(yè)基地。在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，注重新能源汽車研發(fā)和技術(shù)儲備，加快發(fā)展轎車制造業(yè)，努力建成國內(nèi)重要的轎車生產(chǎn)基地。在集成電路領(lǐng)域，充分發(fā)揮無錫微電子國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地作用，加強與高校、龍頭企業(yè)合作，共建創(chuàng)新平臺，攻克關(guān)鍵技術(shù)，形成制造、設(shè)計、封裝測試等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點發(fā)展太陽能、半導體照明產(chǎn)業(yè)，適度擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強核電、風電等新能源裝備產(chǎn)業(yè)合作，增強核心競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。支持南通、鹽城加強與上海的產(chǎn)業(yè)合作，加快上海駐大豐農(nóng)場綜合開發(fā)，建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，提升先進制造業(yè)發(fā)展水平。

第四節(jié) 提升援建援助和合作水平

全面落實中央關(guān)于援藏援疆援青工作的戰(zhàn)略部署，以科學規(guī)劃為引導，以改善民生為重點，以項目建設(shè)為抓手，以干部援助為關(guān)鍵，實行干部援助與項目援助相結(jié)合，經(jīng)濟援助與智力援助相結(jié)合，政府主導與企業(yè)參與、社會支持相結(jié)合，全力做好對口支援工作，確保江蘇援建工作繼續(xù)走在全國前列。積極支持參與西部大開發(fā)，將江蘇的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢和中西部省份的能源、資源、勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟合作水平。

第十五章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

啟動實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照“到2020年形成主體功能定位清晰的國土空間格局”的戰(zhàn)略要求，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構(gòu)建高效、集約、均衡、永續(xù)的美好江蘇。

第一節(jié) 構(gòu)建空間開發(fā)戰(zhàn)略格局

樹立空間開發(fā)新理念，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局和城鎮(zhèn)化格局，加快各類主體功能區(qū)建設(shè)，推進集中開發(fā)與均衡布局，構(gòu)建全省建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護三大空間，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

構(gòu)建“核心優(yōu)化、雙帶重點，多極拓展”的建設(shè)開發(fā)空間。“核心”是指長三角北翼核心區(qū)，是國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是我國參與國際競爭的核心區(qū)域，是我省率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重點區(qū)域。“雙帶”是指沿海發(fā)展帶和東隴海發(fā)展帶，東隴海發(fā)展帶是國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，沿海發(fā)展帶是江蘇持續(xù)快速發(fā)展的新引擎，是我國區(qū)域發(fā)展的重點地區(qū)，要盡快發(fā)展成為我國東部沿海新的經(jīng)濟增長極。“多極”是指國家經(jīng)濟中心城市、綜合交通樞紐城市等，包括南京、蘇州、無錫、徐州、連云港以及蘇北腹地中心城市淮安和江海交匯中心城市南通。

構(gòu)建“兩帶三區(qū)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。“兩帶”是指沿江農(nóng)業(yè)帶和沿海農(nóng)業(yè)帶，“三區(qū)”是指環(huán)太湖農(nóng)業(yè)區(qū)、江淮農(nóng)業(yè)區(qū)和渠北農(nóng)業(yè)區(qū)。沿江農(nóng)業(yè)帶重點加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，成為我省重要的綜合性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。沿海農(nóng)業(yè)帶重點推進規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)特色海產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和出口基地。太湖農(nóng)業(yè)區(qū)重點提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平和集約化程度，成為都市型農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。江淮農(nóng)業(yè)區(qū)積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)，成為全省重要的農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)區(qū)域。渠北農(nóng)業(yè)區(qū)重點加快農(nóng)田水利綜合治理，成為重要的商品糧生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

構(gòu)建“兩橫兩縱”的生態(tài)保護空間。“兩橫”是指長江和洪澤湖－淮河入海水道兩條水生態(tài)廊道，“兩縱”是指海岸帶和西部丘陵湖蕩屏障，是江蘇重要的飲用水水源地和重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，對于我省水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護、減災防災等具有重要作用。

專欄12 主體功能區(qū)發(fā)展導向

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，成為率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的先行區(qū)；控制建設(shè)用地過快增長，適度減少制造業(yè)建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，擴大服務(wù)業(yè)、城市居住、公共設(shè)施空間；加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展高端制造業(yè)，擴大自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，增強高端要素集聚能力。

重點開發(fā)區(qū)域。堅持新型工業(yè)化和城市化，成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長極、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要保障區(qū)；提高開發(fā)密度和開發(fā)強度，適度增加服務(wù)業(yè)、城市居住、公共設(shè)施空間，加大制造業(yè)空間存量調(diào)整，推進農(nóng)村居民點整合；積極發(fā)展先進制造業(yè)和科技含量高的海洋產(chǎn)業(yè)；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強人口吸納能力。

限制開發(fā)區(qū)域。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為全省農(nóng)產(chǎn)品供給的重要保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地以及新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)；適度擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，促進基本農(nóng)田集中連片布局，大力推進工業(yè)集中區(qū)整合撤并，引導農(nóng)民集中居住，適度增加生態(tài)空間；推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

禁止開發(fā)區(qū)域。實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，成為我省維護生態(tài)安全的重要區(qū)域、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展根本保障。

第二節(jié) 實施差別化區(qū)域政策

依據(jù)主體功能區(qū)，調(diào)整和完善現(xiàn)行政策，實行差別化的區(qū)域政策體系，推動區(qū)域差異化管理。財政政策，重點完善省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護的支持力度，建立不同主體功能區(qū)間的援助機制。投資政策，以主體功能區(qū)為方向，安排政府投資，逐步加大用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的比例，嚴格限制不符合主體功能區(qū)要求的產(chǎn)業(yè)類項目的審批、核準和備案。產(chǎn)業(yè)政策，修訂現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，形成不同區(qū)域的鼓勵、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。完善市場準入制度，對不同主體功能區(qū)的項目實行不同的強制性標準。建立和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補償制度。土地政策，制定差別化的土地利用政策，按照主體功能區(qū)配置建設(shè)用地，控制建設(shè)用地增長。環(huán)境政策，制定符合主體功能區(qū)的污染排放、環(huán)境準入、排污許可、污染控制和管理政策。人口政策，引導人口有序流動和定居，鼓勵有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域引導人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。應對氣候變化政策，實施不同主體功能區(qū)的節(jié)約能源政策和低碳政策。

第三節(jié) 完善績效考核評價

制定和實施主體功能區(qū)績效評價體系，在強化對各類區(qū)域提供公共服務(wù)、加強社會管理、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價基礎(chǔ)上，對不同區(qū)域提出有差異的績效評價指標和要求，實施分類評價。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價，強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等評價。對重點開發(fā)區(qū)域，實行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價經(jīng)濟增長與質(zhì)量、吸納人口與公共服務(wù)覆蓋面等，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面的評價。對限制開發(fā)區(qū)域，實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，強化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力和生態(tài)保護能力的評價。對禁止開發(fā)區(qū)域，強化對自然文化資源的原真性和完整性保護情況的評價。

第六篇 綠色引領(lǐng)提升可持續(xù)發(fā)展能力

第十六章 推進資源節(jié)約

堅持開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進資源節(jié)約，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，不斷提高資源利用效率，努力應對氣候變化，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。

第一節(jié) 提高資源利用效率

實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，有效開展存量土地盤整，嚴格實施單位土地投資強度標準和項目建設(shè)用地控制標準，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高單位土地投入產(chǎn)出效率。推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，將資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的核心理念拓展到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)，加快新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)等在工程建設(shè)中的推廣應用。合理利用和節(jié)約水資源，大力推進節(jié)水技術(shù)進步，改革水資源管理機制，提高水資源利用效率。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵生產(chǎn)再生型材料，提高原材料節(jié)約利用水平。推廣合同能源管理，實施重點節(jié)能工程。健全完善倒逼機制、約束機制和激勵機制，全力推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)組織開展重點耗能企業(yè)節(jié)能行動計劃，積極推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強資源綜合利用，重點實施資源綜合利用領(lǐng)域重點技術(shù)創(chuàng)新及重大示范工程項目。到2015年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上。

第二節(jié) 資源節(jié)約有效機制

充分運用市場、法律、行政手段，合理開發(fā)和有效保護土地、岸線、水、礦產(chǎn)等重要資源。參照國際先進的能耗、物耗和水耗標準，制定更加嚴格的資源利用技術(shù)標準體系。加強脫硫脫硝電價管理，嚴格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能，禁止新上高排放項目。嚴格執(zhí)行國家差別電價等促進節(jié)能降耗的價格政策。加快建立和完善能夠反映資源環(huán)境供求關(guān)系、稀缺程度和供給成本的價格體系。建立礦產(chǎn)資源的有償使用制度和合理補償機制，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理，改善礦山地質(zhì)環(huán)境。

第三節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

加快循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)。全面推進循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，積極擴大機電產(chǎn)品再制造試點。推動城市循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，培育和發(fā)展較為完善的全社會再生資源利用產(chǎn)業(yè)體系，引導綠色消費模式和生活方式。加快制訂和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)政策和經(jīng)濟政策。到2015年，再生資源回收利用率提高到70%以上。

積極推進清潔生產(chǎn)。重點推進冶金、化工、紡織、造紙等重點行業(yè)和涉及重金屬行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。推廣應用先進清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，建成一批清潔生產(chǎn)先進企業(yè)。

第四節(jié) 推進低碳發(fā)展

加強低碳技術(shù)研究應用。積極應對氣候變化，把發(fā)展低碳經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新與節(jié)能減排有機結(jié)合起來，推進低碳技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴散和應用。推進碳捕捉和碳封存技術(shù)、能源高效清潔利用技術(shù)、低碳建筑設(shè)計與建造技術(shù)、綠色消費技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進低碳示范工程建設(shè)，支持常州等地開展省級低碳示范園區(qū)建設(shè)，加快無錫城市碳排放綜合管理平臺建設(shè)，加強國際合作，推進低碳生態(tài)城市建設(shè)。積極探索并推進碳排放指標交易制度和市場建設(shè)。

倡導低碳消費方式。加強低碳理念的普及與推廣，引導消費者牢固樹立節(jié)能環(huán)保意識，加快消費方式和生活方式轉(zhuǎn)型，以低碳綠色消費引領(lǐng)低碳發(fā)展，在全社會形成節(jié)約消費、循環(huán)消費、綠色消費的良好氛圍。倡導理性消費與清潔消費。研究制訂低碳綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)的評價標準和認證制度，建立健全綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。