第一篇：濟南市十二五規劃綱要

濟南市人民政府關于印發濟南市 國民經濟和社會發展十二個五年規劃綱要》已經市

經濟發展方式加快轉變。堅持轉方式、調結構、促發展相結合，經濟素質和綜合競爭力顯著提升。產業結構調整取得重要進展，三次產業比例由7.3︰45.9︰46.8調整為5.5︰41.9︰52.6。糧食生產連續八年豐收，蔬菜、畜牧、苗木花卉等產業加快發展，建設特色品牌基地34個、都市農業園區43個，規模以上農業龍頭企業由170家發展到350家。工業強市戰略深入實施，全市工業增加值達到1352.4億元，年均增長13.4%，培育形成汽車、電子信息、機械裝備三個千億產業，新能源、生物醫藥、新材料等新興產業年均增長25%以上。入選全國首批服務業綜合改革試點區域，服務業增加值達到2058.2億元，年均增長15.8%，現代服務業占服務業增加值的比重達到44.6%，提高2.8個百分點。科技綜合實力顯著增強，入選國家創新型城市和中國軟件名城創建試點，國家信息通信國際創新園、國家綜合性新藥研發技術大平臺和國家創新藥物孵化基地、綜合性國家高技術產業基地等相繼落戶，市級以上企業技術中心達到204家、工程技術研究中心150家，分別增加110家和133家。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到41.5%，提高11.4個百分點。節能減排深入推進，關停小火電機組40.2萬千瓦，淘汰立窯水泥熟料產能240萬噸，單位生產總值能耗下降和二氧化硫、化學需氧量排放量削減順利完成“十一五”任務目標。

城市功能形象明顯改善。抓住籌辦十一屆全運會的重大機遇，累計投入2000億元，強力推進城市規劃建設管理，城市知名度、美譽度顯著提升。城市規劃體系逐步完善，中心城區實現控制性規劃全覆蓋。東部新區、西部新區、濱河新區規劃建設和老城區改造提升全面啟動，奧體中心、園博園投入使用，小清河綜合治理一期、大明湖擴建改造、護城河通航全面竣工，恒隆廣場、萬達廣場、普利廣場等一批城市綜合體項目和地標性建筑加快建設。市區泉群保持常年噴涌，古城區、商埠區得到有效保護，城市特色更加凸顯。綜合交通體系進一步健全，繞城高速北環線、濟菏高速、青銀高速、濟陽黃河大橋、建邦黃河大橋建成通車，京滬高速鐵路濟南段、西客站樞紐工程順利推進，城市快速軌道交通和濟南都市圈城際鐵路規劃建設啟動，北園大街、二環東路等城市道路建設改造完成，城市公交基礎設施建設加快推進，成為全國首個BRT成網運行城市。市政基礎設施更加完善，供電能力提高70%，城市燃氣普及率、集中供熱普及率、供水普及率、污水處理率分別提高到98%、50.8%、97.5%和85%。實施興濟河等市區河道綜合整治和臘山分洪等防汛工程建設，城市防洪除澇能力顯著提升。生態市建設加快推進，整治破損山體108座，全市森林覆蓋率達到30%，建成區綠化覆蓋率達到37%。依法拆除違法違章建筑507萬平方米，主干道路、城市出入口、居民小區實現全面整治。城市管理體制逐步理順，數字化、精細化管理水平進一步提高。

改革開放步伐加快推進。堅持深化改革，積極擴大開放，經濟社會發展的動力和活力不斷增強。國企改革進展順利，大中型國有企業實行了規范的公司制改革，絕大部分國有中小企業進行了多種形式的改制，非公有制經濟比重提高到42.6%。資本市場加快發展，新增上市企業9家，市域上市公司達到26家、股票28只，融資總額496億元。新一輪政府機構改革完成，12345市民服務熱線開通運行，服務型政府建設取得新的進展。行政審批制度改革深入推進，市級行政審批事項由436項清理合并為94項，行政效能進一步提高。供水、燃氣、污水處理市場化改革進展順利，公共資源交易管理進一步規范，公共資源交易中心正式啟用。農村綜合改革逐步深化，土地承包經營權流轉加快，集體林權制度改革全面推開，綜合配套改革、集體產權制度改革試點等工作積極推進。開放型經濟水平顯著提高。招商引資成效顯著，累計招商引資3677億元，其中實際到賬外資37.5億美元，新引進世界500強企業16家。外貿增長方式加快轉變，2010年出口達到40.6億美元，年均增長17.9%，機電產品、高新技術產品所占比重不斷提高。服務外包發展勢頭強勁，2010年離岸服務外包執行額達到2.3億美元。國際經濟技術合作步伐加快，累計完成對外承包和勞務合作營業額52.3億美元。經濟合作和對口支援工作扎實推進，圓滿完成援川、援藏和幫扶菏澤成武縣等任務。

城鄉區域發展更趨協調。堅持城鄉統籌，大力推進城市化進程，初步形成中心城市、次中心城市、中心鎮、一般鎮四級城鎮體系，全市城市化率由56%提高到65%。加大支農惠農政策力度，市級財政累計“三農”支出65.9億元，是“十五”時期的3倍。新農村建設“十大行動”順利實施，集中支持了38個中心鎮建設，新建農村住房16.4萬戶、改造危房2.6萬戶，新建改造鄉鎮文化站60個、農家書屋3400家、衛生院46個，建設標準化農家店3600個、農村戶用沼氣18.4萬戶，實施了臥虎山水庫除險加固、邢家渡灌區續建配套和節水改造、農村飲水安全等一批重點水利工程，基本實現村村通柏油(水泥)路、通客車、通有線電視，自來水入村率達到95%以上、入戶率達到83%。縣域經濟加快發展，占全市生產總值的比重達到53%。舉全市之力建設高新區，2010年高新區生產總值達到276.8億元，是2005年的3.5倍。舉全市之力實施幫扶，商河縣經濟實力、城鄉面貌取得重大突破。

社會民生建設全面加強。堅持把惠民生放在首位，大力發展各項社會事業，人民群眾切身利益得到有效保障。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25321元和8903元，年均增長13.3%和13.1%，農村絕對貧困人口基本消除。城鎮新增就業67.8萬人，農業富余勞動力轉移就業88.8萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內，勞動者合法權益保障機制進一步健全。基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，保障水平明顯提高，新型農村養老保險試點工作順利推進，城鄉低保覆蓋人口達到13.9萬人。住房保障體系初步建立，惠及18.3萬人的棚戶區改造全面推進，實施38個集中片區和34個零星片區棚戶區改造，開工建設安臵房290萬平方米，籌建廉租住房6074套，向7339戶家庭發放廉租住房補貼6110萬元，啟動6個公共租賃住房項目建設。優質教育資源布局優化，素質教育全面推廣，高中階段教育實現普及。啟動實施“泉城學者”建設工程和“5150引才計劃”，高層次人才引進工作實現突破，人才隊伍建設得到加強，各類人才總量達120萬人。醫藥衛生體制改革穩步推進，國家基本藥物制度順利實施，公共衛生服務不斷加強。低生育水平保持穩定，人口自然增長率控制在2.78‰，八個縣(市)區被評為全國人口計劃生育優質服務先進縣區。繁榮發展文化事業和文化產業，創作推出《天下泉城》等一批優秀作品。成功舉辦了一屆高水平、有特色的全運盛會，取得精神文明和競賽成績雙豐收。舉辦了

障改善民生提供強大平臺。五是堅持用改革創新的辦法解決發展中的問題。注重發揚改革創新精神，在推動發展方式轉變、健全行政管理體制、完善綜合評價體系等方面加大改革創新力度，著力構建有利于科學發展的體制機制，為經濟社會發展提供強大動力。

調，結構調整的任務更顯緊迫。四是資源環境制約加劇。資源、能源約束日益明顯，城市建設、產業發展與環境保護和生態建設的矛盾加劇，節能減排和環境治理面臨更多考驗。五是社會建設任務繁重。加快社會事業建設，推進基本公共服務均等化，還需進一步加大工作力度。正處于社會轉型期，群眾利益訴求、意見表達及價值判斷呈現多元化特征，各種社會矛盾日益凸顯，加強社會管理面臨更大壓力。六是區域競爭更加激烈。全國、全省區域發展規劃加快推進，國內同類城市發展步伐加快，增強我市競爭優勢、建設區域性中心城市面臨較大挑戰。

面對新的形勢和任務，全市上下必須牢牢把握發展

堅持轉型發展。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，構建擴大內需長效機制，著力優化需求結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新格局；推動三次產業良性互動、融合發展，促進經濟增長向依靠

配套完善生活居住和公共服務設施，建成帶動東部新區發展的龍頭。賢文和漢峪片區，重點是強化信息服務、科技研發、產業孵化、商務金融、會議展覽等功能，加快推進國家信息通信國際創新園、齊魯服務外包城、漢峪總部經濟區建設，完善配套設施、提升服務功能，打造成為全國一流的信息產業集聚區。長嶺山和雪山片區，重點是突出產業研發、商務辦公、生活居住等功能，著力塑造經十路沿線景觀，打造環境優美、生態宜居的城市新區。唐冶片區，重點是突出行政辦公、商貿金融、文化體育、居住休閑等功能，加快唐冶新區文化中心等項目建設，打造東部城區公共服務中心和全市現代服務業發展新的增長極。孫村和兩河片區，重點是以發展電子信息、汽車、電力設備、生物醫藥等產業為主導功能，加快推進高新區孫村新區建設，完善生活和公共服務配套設施，同時向北延伸發展鋼材加工、商貿物流等產業，建設孫村鐵路物流中心，打造帶動全市先進制造業和高新技術產業發展的高端產業集聚區。章錦片區，以出口加工區規劃建設為重點，著力推進半導體照明產業集聚區、保稅物流園區和重大新藥孵化基地建設，打造集出口加工貿易、高端電子信息、重大新藥孵化為一體的外向型高端產業集聚區。彩石片區，重點是強化新能源產業發展、教育科研、生態休閑等功能，著力推進太陽能產業基地、職業教育集聚區、彩石居住區等建設。

濱河新區。結合小清河綜合治理工程，著力構建小清河生態發展軸，加快推進北湖城市副中心和濟濼路、華山、新東站、美里湖四大片區開發建設，形成“一軸、一心、四區”開發格局，打造新的城市發展帶、景觀旅游帶、生活休閑帶。小清河生態發展軸，積極實施補源工程，開通小清河水上游覽線路，積極推進與泉城特色標志區相連通，沿河發展娛樂休閑產業和“夜經濟”，打造泉城水上游覽特色品牌。北湖城市副中心，重點是突出商務辦公、商業金融、休閑旅游、文化體育等功能，加快建設徐李、水楊等高品質大型綜合社區，改造提升現有家居、建材等專業批發市場，強化生態景觀建設，形成城市空間結構的重要節點。濟濼路片區，重點是強化商貿批發、居住休閑、都市工業、現代物流等功能，加快建設集居住、商業、商務辦公、休閑娛樂于一體的濼口居住社區，改造提升濟濼路兩側商貿組團，提高藥山工業園發展質量，發展無污染、低能耗、高附加值的科技型都市工業。華山片區，重點是強化生態旅游、現代物流、商業居住等功能，加快華山歷史文化公園開發建設，建成市區東部生態屏障、市民休閑游憩新區和全市重要的商貿物流集聚區。新東站片區，依托石濟客專濟南新東站，重點建設以交通集散、商業服務等功能為主的站前商務區，加強王舍人組團公共服務設施、都市型工業園區、綜合居住區建設，積極發展片區北部生態觀光農業。美里湖片區，重點搞好大魏農副產品及汽配物流園區、槐蔭工業園區、吳家堡旅游休閑及居住區建設，發展智能小家電、機電一體化等都市型工業以及主要面向工業企業的物流產業，建設民營科技企業孵化基地、科技創新基地和專業性物流中心。

中心城市“一城三區”發展格局

老城區。東至二環東路、西至二環西路、南至南部山體、北至北園大街—無影山中路，總用地范圍170平方公里，發展成為全市行政管理、商業金融、教育科研、醫療衛生、文化體育、休閑旅游、生活居住中心，泉城特色和歷史文化名城保護的核心。

西部新區。二環西路以西地區，西、北至黃河，南至崮山一帶山體，總用地范圍438平方公里，建設成為總部經濟、金融服務、文化創意、商務會展、旅游休閑等服務經濟集聚區，開放、高效、綠色的現代化新城區，全市重要的生態功能區。

東部新區。二環東路以東，北至工業北路—膠濟鐵路、東至東巨野河、南至南部山體，總用地范圍290平方公里，建設成為高新技術產業、高端制造業、戰略性新興產業和商務會展、行政辦公、文化體育等現代服務業集聚區，全國重要的高新技術產業示范區和全省高新技術產業領軍地區，產業特色鮮明、配套設施完善的現代化新城區。

濱河新區。東至繞城高速東環線，西至濟南西編組站，南至小清河、北園大街及工業北路，北至黃河南岸，總用地范圍158平方公里，建設成為以休閑旅游、商務辦公、商業居住、商貿物流為主導功能的宜業、宜居、宜游的城市新區。

唐冶新區中心區。位于東繞城以東、經十東路與世紀大道之間，規劃總用地3平方公里，主導功能為行政辦公、商業金融、文化體育。

漢峪總部經濟區。位于高新區經十路兩側、舜華路以東、劉智遠路以西，規劃總用地0.87平方公里，主導功能為經濟總部、商務辦公、商業服務、居住。

高新外包會展區。位于經十路與工業南路之間，會展中心、齊魯軟件園周邊，規劃總用地1.7平方公里，主導功能為服務外包、科研教育、會議博覽。

西部新城核心區。位于京滬高鐵西客站以東，規劃總用地5.96平方公里，主導功能為交通樞紐、總部經濟、金融服務、文化娛樂、商業服務、會議展覽。

大學科技園中心區。位于大學路兩側，西起海棠路、南起園博園、東北至紫薇路，規劃總用地4.91平方公里，主導功能為教育科研、旅游休閑、商業服務。

濱河新區核心區。位于北湖周邊，規劃總用地1.8平方公里，主導功能為商業金融、商務辦公、文化傳媒、體育休閑。

王舍人新東站地區。位于王舍人片區東北，規劃總用地3.72平方公里，主導功能為交通樞紐、商務辦公、商業金融。

華山片區。位于二環東路以東、小清河以北，規劃總用地5.6平方公里，主導功能為歷史文化、旅游休閑、商業商務、居住生活。

濼口地區。位于濟濼路兩側，北外環以南、津浦鐵路以北，規劃總用地規模2.1平方公里，主導功能為商業服務、商務辦公、居住生活。

提高市域交通通達性。強化城市交通與市域交通的銜接，加快中心城市與縣(市)城之間的快速通道建設，提升縣(市)城與城鎮之間聯絡通道的道路等級，加強城鎮之間以及城鎮與農村地區之間的連接通道建設，完善市域交通網絡。加快西客站、石濟客專濟南新東站等客運樞紐及站場建設，推進章丘“區域交通運輸現代化、城鄉交通一體化”示范區建設，積極推進客運交通公交化。加強城市與旅游景點、產業園區等的公共交通聯系，構建城鄉公交一體化網絡。

推進市區交通便捷化。按照網絡化、立體化要求，完善中心城區路網結構，積極推進北園大街西延、二環西路、二環南路等城市道路建設，加快形成比較完善的快速路系統，繼續實施主次干道建設改造，進一步拓展支路網，加強道路“微循環”，著力緩解城市交通擁堵矛盾，力爭人均道路面積達到13.2平方米。推進城市快速軌道交通規劃建設，盡快開工建設50公里軌道交通線路，初步構建城市軌道交通的基本框架。優先發展城市公共交通，積極爭辦“公交都市”，優化和完善公交線網，建成“五橫七縱”BRT網絡，城市萬人擁有公交車輛達到20標臺，公交專用道總里程力爭達到500公里，城市公共交通客運量占總出行量的比重達到30%以上。加強多種交通方式相互銜接，加快公交換乘樞紐和停車系統建設。加快公交主要客流走廊首末站、集散點、景區與自行車交通方式的接駁換乘，切實解決公交出行“最后一公里”問題。注重完善步行、自行車等慢行系統建設，新建一批行人過街設施，加強停車場規劃、建設和管理。提高城市交通綜合管理水平，建立路網綜合地理信息系統，加快發展城市智能交通。

劃建設。加快實施既有建筑供熱計量改造，逐步推廣熱計量收費。到2015年，城市集中供熱普及率由50.8%提高到55%。

加強城市規劃管理。創新城市規劃理念，提升城市統籌規劃水平，做好地理信息系統的更新、開發與應用服務，加快形成定位清晰、功能互補、統一銜接、全面協調的城市規劃體系。完善城鄉規劃管理政策體系，進一步放開規劃設計市場，大力推行“陽光規劃”，有效擴大公眾參與，合理簡化審批程序，健全規劃實施監督機制，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和連續性。加強郵政局所、報刊亭、信報箱等建設，構建布局合理、功能齊全、覆蓋城鄉的郵政服務網絡平臺。堅持建管同步、建管并重，深化城市管理體制改革，建立科學有序、協調高效的城市管理體制和運行機制。合理劃分市、區兩級城市管理職責和權限，注重發揮街道、社區作用，積極推進管理重心下移，倡導全民參與城市管理。創新城市管理手段，加快數字化城管系統建設，實現網絡化、精細化管理。堅持依法管理城市，加快完善政策法規體系，健全長效管理機制，切實加強城市管理執法隊伍建設。

理念的施工方案、工藝和新技術。加強智能化住宅體系及智能化建筑的研究，建立施工信息資料平臺，提高行業信息化水平。

完善建筑市場監管體系。嚴格執行工程建設強制性標準，落實施工安全生產責任制，提高工程質量安全監管水平。建立健全質量信用和質量保險制度，確保主體結構質量，改善使用功能質量，提高工程觀感質量。改革和完善市場準入清出制度，加強建筑企業和從業人員管理，改進建筑市場監管方式。強化有形建筑市場建設管理，完善招標投標制度，加強執法檢查工作，形成統一開放、競爭有序的建筑市場環境。

大力發展特色農業和服務業。充分發揮農業資源優勢，調整優化縣域農業結構，加快建設章丘大蔥、平陰玫瑰、濟陽設施蔬菜、商河大蒜和地熱花卉、長清靈巖茶、槐蔭吳家堡有機大米、南部山區林果等名優特色農產品基地，大力發展農副產品加工業，積極培植龍頭企業，形成龍頭帶動、特色鮮明、競爭力強的農副產品生產、加工體系。加快發展縣域服務業，依托縣城和小城鎮，建設一批貿易集散地和農業信息、技術服務中心。發揮旅游資源豐富的優勢，抓好南部山區生態休閑、長清宗教文化、平陰阿膠古城、濟陽農業觀光、商河溫泉度假等特色旅游項目。

完善縣區發展激勵機制。按照責權統一、重心下移的原則，擴大縣區自主權、決策權和經濟管理權限，進一步下放審批權限。加強規劃引導和政策支持，繼續推動市內工業轉移，有組織地將發展空間受限、不宜在市區發展的工業企業向縣域轉移。加大財政支持力度，增加對困難縣的轉移支付，增強縣級統籌支出能力。改善對縣域的金融服務，擴大對縣域的信貸投放，提高金融網點覆蓋面，支持發展村鎮銀行、專業貸款公司、農民資金互助社等農村金融組織。改進建設用地管理，對土地集約利用程度高的縣區，在符合規劃的前提下，適當增加建設用地指標分配。加大對欠發達地區的支持力度，繼續支持商河縣加快發展。

堅持在保護中發展、在發展中保護，緊緊圍繞生態改善和生態富民兩大目標，突出抓好提升生態功能、發展特色經濟和完善公共服務三個重點，著力加強規劃引導、政策支持、投入拉動、開發管制四項舉措，加快建設生態環境良好、綠色產業興旺、人民生活安康的生態功能區和兼具豐富文化內涵、獨特山水景觀的風景名勝區。

建設生態功能保護區。以強化水源涵養、氣候調節、生態休閑、區域發展和生態保育功能為重點，加快推進生態環境保護與整治，著力打造省級生態功能保護區。加強生態保護和恢復，實施南部山區營造林工程和水土保持生態建設工程，通過恢復植被、退耕還林、發展水源涵養林和水土保持林，最大限度增加植被覆蓋面積，進一步提高水源涵養能力，到2015年南部山區森林覆蓋率達到60%以上，丘陵區森林覆蓋率達到42%以上。堅持治山治水相結合、下游治理和上游治理相結合、生物措施和工程措施相結合，重點抓好錦陽川、錦繡川、錦云川等小流域治理，確保水源地范圍內70%以上的小流域基本得到治理和保護。切實加強平陰大寨山省級自然保護區、歷城柳埠市級自然保護區及章丘胡山、長清大峰山等省級森林公園的強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態的干擾。嚴格礦山管理，合理控制礦產資源開采總量，確保破損山體治理率達到60%以上。加強污染治理，全面實施生活污染、工業污染、化肥農藥污染、畜禽養殖污染綜合整治，推進污水處理設施和垃圾轉運站建設。

打造生態型產業體系。依托生態環境資源條件，以生態型經濟為發展方向，大力發展生態農業和生態旅游業，帶動南部山區加快發展。抓好優質果品、蔬菜、花卉、中藥材生產，適度發展食草型畜牧業和特種養殖業，加快培育一批無公害、綠色、有機農產品基地。整合、保護和合理開發利用旅游資源，豐富旅游景觀，打造精品線路，完善綜合配套，規范開發秩序，努力建設成為全省知名的生態休閑旅游區。培育和扶持農業示范園區、特色農莊建設，大力發展觀光休閑農業，加強對農家樂的改造提升和管理。兼顧環境容量和保護性發展需要，以低消耗、無污染、可持續為發展方向，適度發展農副產品加工業，著力規范房地產開發。逐步提高產業發展的生態門檻，嚴格限制發展超越生態承載能力的產業，禁止發展破壞水源涵養、破壞水土保持、破壞生態資源以及過度消耗資源、污染生態環境的產業。

嚴格實施規劃管制。完善南部山區保護與發展規劃，合理界定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區范圍，嚴格按規劃實施保護、促進發展。制定地方性法規，逐步把南部山區保護與發展納入法制化、規范化管理軌道。推動村莊遷并整合，積極引導人口向城鎮駐地和中心村集中。加強鎮村建設規劃管理，進一步建立健全相關制度，拆除違規建設項目，嚴格審批各類新建項目，著力規范建設秩序。切實加強對自然保護區、歷史文化保護區、文物保護單位和風景名勝區的保護。

完善政策支持體系。制定以產業政策為核心，生態補償、生態移民、轉移支付、工程造林、環境保護、富民發展、績效評價與考核等相配套的政策體系。逐年加大對“三農”、就業與社會保障、教育、衛生等領域的投入，在環保專項資金安排上給予適當傾斜。建立多元化投融資機制，采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，鼓勵國內外企業、社會和民間資金參與南部山區保護與開發。

交通網絡，實現半小時快速通達。加快信息通信一體化，建成以濟南為中心、各城市互通互聯的信息通信網絡。推動社會事業一體化，促進區域科教文衛資源共享，加快構筑區域人才培訓平臺，逐步實現社會保障區域內統籌。加強小清河、徒駭河等跨界河流水污染聯合防治，加強自然保護區、重要水源涵養區、濕地生態功能區等重要區域和生態敏感區的生態建設與保護，提高區域生態安全保障能力。完善區域共同市場，推動金融機構跨地區開展業務，推動建立區域性產業投資基金、中小企業貸款擔保基金和產權交易市場，建立區域農副產品電子商務平臺，盡快實現人力資源、技術、土地等要素市場的整合。

加強區域交流合作。深入貫徹全省重點區域帶動戰略，主動呼應山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區和魯南經濟帶的開發建設，努力推動區域分工協作、優勢互補、共同發展。全面加強與長三角、京津冀、黃河中下游地區以及東北亞等地區的經濟交流與合作，積極吸引國內優勢產業、技術、人才向我市集聚，增強我市經濟發展活力。扎實做好對口援藏、援疆、扶貧協作重慶武隆縣等工作。

大力發展信息服務。積極發展數字內容產業，鼓勵企業提高技術創新能力，努力打造完整的產業鏈，形成集研發、制作、運營、出版和國際認證培訓于一體的數字內容產業發展格局，培植一批具有自主知識產權的動漫游戲品牌。加快發展網絡增值服務業，積極開發基于新一代移動通信網絡的可視電話、手機視頻、移動辦公、移動商務等移動通信增值服務業務，大力發展移動多媒體廣播電視、網絡電視、手機電視、雙向數字電視以及以互動電視為平臺的娛樂和商務服務等融合性新業務。做大做強信息技術服務業，積極推動系統集成、工程監理、項目咨詢、安全評測、網絡數據中心、信息系統運維外包等行業發展。積極推進電子商務，建立區域性電子商務平臺，加快構建電子商務網絡支付和信用體系，培育一批重點骨干企業。

優化金融生態環境。積極推動金融產業集聚發展，加快打造濟南金融商務中心區及東部金融新區、西客站金融后臺服務區、高新區企業上市示范區、章丘市農村金融改革實驗區等金融功能區。加強金融業監測分析，完善金融市場監管，有效控制和防范各種金融風險，保障金融安全。完善中小企業融資擔保體系，支持、引導金融機構加大對中小企業的融資服務力度。支持組建地方性金融控股公司，積極推動建立服務于地方的中小型金融機構。提高金融機構與企業之間以及相關金融機構之間的業務總量，實現金融業與地方經濟發展良性互動。

業，代理、經紀、拍賣、擔保等市場交易類服務業，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務服務體系。推動商務企業集團化發展，引進國際知名機構，形成一批全國知名的商務服務企業。規劃建設東部和西部新區大型商務服務集聚區，同時依托現有商務樓宇平臺，聚集發展各類商務服務業，建成規范有序、輻射力強的現代化商務服務中心。

加快建設會展名城。依托文博會、信博會、非物質文化遺產博覽會等平臺，優化整合全市會展資源，加快發展具有產業和區域特色的會展業，高起點策劃一批自主品牌的展會和博覽會，大力引進國內外知名品牌展會，積極開發網絡會展平臺，打造知名網絡會展品牌，實現會展國際化、專業化、品牌化和信息化。加強會展基礎設施建設，推進西客站大型會展中心的建設和運營，提升濟南園博園國際會展中心展會功能，完善濟南國際會展中心和舜耕會展中心配套服務功能，增強承辦大型展會的能力。健全會展運營管理體制，大力培育、整合、引進一批大型會展企業集團，提升會展業整體水平。

大力發展總部經濟。完善綜合配套政策，積極引進跨國公司和國內大企業地區總部，做大做強本土總部，構建以現代服務業、先進制造業、現代農業和科技研發為主的總部經濟體系，培育一批區位優勢突出、定位清晰、特色鮮明的總部集聚區，加快建設區域性總部經濟集聚中心。

專欄6 擬規劃建設的30個重點服務業園區

濟南金融商務中心區、西客站金融后臺服務區、齊魯軟件園、齊魯動漫產業基地、長清動漫產業基地、齊魯外包城、山大路科技商務區、中潤世紀城總部企業基地、蓋家溝物流園區、零點物流港、濟南航空物流產業園、山東瀚迪物流園、園博園文化創意產業園、齊魯文化產業園、高新技術創業服務中心、臘山智能經濟區、藥山服務外包基地、濟南國際會展博覽園、省會文化會展中心區、奧體中心體育產業集聚區、百脈泉休閑旅游集聚區、銀座新天地文化產業基地、鵲山龍湖休閑旅游集聚區、商河溫泉服務業基地、泉城路商業街、中國家居之都、七里堡農產品批發市場、銀座商務中心、西客站站前商務綜合體、平陰商品集散基地

延片、芯片和襯底材料研究開發及產業化，建成全國最大的碳化硅襯底材料和LED、LD外延片研發生產基地，構建芯片生產、封裝、應用等完整的LED產業鏈。

培育生物農業和生物制造產業。生物農業，重點發展生物育種和綠色農用生物制品產業。加強轉基因技術、動物克隆技術、胚胎移植技術等能夠明顯增產和改善品質的現代生物育種技術的研究和應用，推進動植物良種產業化，促進農業結構調整，提高農業綜合生產效益。大力發展生物農藥、生物飼料及飼料添加劑、生物肥料、植物生長調節劑、動物疫苗、診斷試劑、生物獸藥等綠色農用生物制品，推進動植物生物反應器的產業化開發，促進高效綠色農業的發展。生物制造，以微生物制造和生物基材料兩大領域為重點，圍繞農副產品深加工和農業廢棄物綜合利用，加快微生物發酵、催化劑、工業酶制劑、天然產物有效成分分離提取等高技術產業化，開發生產一批功能性、保健性、綠色環保食品、食品添加劑和生物基材料，推動L-阿拉伯糖等優勢產品實現規模化生產。

做大信息裝備制造業。支持浪潮科技園、浪潮工業園建設以及高效能服務器和存儲技術國家重點實驗室技術改造，壯大服務器、特種計算機產業規模，建設全國一流的服務器及計算機外圍設備生產基地。加快網絡設備、通訊設備、專用電子設備研發及產業化，重點發展

鋼產業。石化，提高煉化加工能力，延伸產業鏈，建設重質基礎油、光亮油生產基地，力爭中石化濟南分公司煉化加工能力達到年產800萬噸；鞏固提升氟化工優勢地位，重點發展氟聚合物、氟材料、氟精細化學品等高端氟材料；積極開發有機化工新材料，重點發展呋喃樹脂、一碳化學及延伸加工產品；加快鈦白粉和鉻酸酐的技術改造，提高產品工藝裝備、產品技術水平和國際競爭力；調整優化煤化工、化肥等行業產品結構。建材，積極發展低能耗高性能水泥、新型墻體材料、化學建材等建筑材料和延伸加工產品，推廣利用粉煤灰、磷石膏、農作物秸稈纖維等工農業廢棄物和黃河泥沙制作的新型建材制品。

消費品工業。重點發展食品、紡織、印刷、家具等消費品工業，開發生產高附加值產品，延伸產業鏈條，構建安全、綠色、低碳的現代消費品工業體系。食品，充分利用煙草、飲料、乳制品、休閑食品等產業優勢，大力發展深加工食品、綠色食品、營養食品和方便休閑保健食品，促進規模化、規范化發展。紡織，優化紡織服裝產品結構，重點發展仿真面料、新型功能性面料等高附加值產品，積極發展中高檔服裝。印刷，加快節能低耗、多功能包裝材料及包裝產品開發，重點發展快速安全印刷、鋁箔印刷、食品藥品凈化印刷、不干膠印刷、柔版印刷、絲網印刷等工藝技術。家具，重點發展軟體家具、實木家具、板式家具、整體廚房，建成集家具研發、生產、展銷、配套服務于一體的家具產業集聚地。

專欄7 擬重點培植的20家過百億元工業企業

中國重型汽車集團有限公司、濟南鋼鐵股份有限公司、中石化濟南分公司、浪潮集團有限公司、山東魯能集團有限公司、濟南青年汽車有限公司、濟南吉利汽車有限公司、力諾集團股份有限公司、山東中煙工業公司濟南卷煙廠、齊魯制藥有限公司、濟南軌道交通裝備有限責任公司、山東山水水泥集團有限公司、濟南圣泉集團股份有限公司、山東明水大化集團、濟南柴油機股份公司、中國兵器裝備集團公司摩托車工業園、九陽股份有限公司、山東紅帆能源科技有限公司、晟朗能源科技有限公司、山東海締斯電梯制造有限公司

專欄8 “十二五”工業空間布局

根據區域資源環境承載能力和現有發展基礎，引導產業有序轉移和集聚發展，增強園區支撐作用，強化增長極，構筑發展帶，打造集聚區，推動全市工業東西延伸、跨河發展，引導產業相對集聚，加快形成東部、西部和北部三大工業發展區。

東部工業區。以高新區為核心，沿世紀大道向東經孫村片區至明水開發區，形成汽車、電子信息、機械裝備、生物醫藥、食品飲料等產業區；沿經十路向東至歷城區，形成太陽能產業發展帶；依托臨港開發區和濟南航空產業園，加快形成臨空特色產業區。

西部工業區。由經十路向西至濟南經濟開發區、歸德工業園和平陰工業園，形成機械裝備、電子信息、水泥建材、清潔能源、紡織服裝和農副產品深加工等產業區。

北部工業區。依托黃河北部地區，重點發展化工產業園、濟北開發區、商河經濟開發區三大片區，建成精細化工、食品飲料、紡織服裝、新能源等特色產業基地。

推進農業產業化經營。加大農業招商引資力度，積極支持各類資本參與農產品加工、貯藏、保鮮、運輸和銷售，重點扶持一批效益好、潛力大、帶動力強的龍頭企業，培育一批知名度高的農產品品牌。鼓勵和引導龍頭企業通過訂單生產、保護價收購、股份合作和利潤返還等多種方式與基地、農戶建立穩定的產銷協作關系和利益聯結機制。健全農業社會化服務體系，積極引導農民專業合作社和專業協會發展。加大獎勵補助力度，鼓勵農民按照依法自愿有償原則，積極推進農村土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。加強對農業園區、農業企業用地扶持，鼓勵支持農業龍頭企業在園區、基地就地加工，促進農民就近就地就業。搞活農產品流通，推進農產品批發市場改造升級，創建農產品質量安全放心批發市場，加快區域性農產品物流中心和農家店標準化建設。到2015年，打造特色品牌基地50個，建設都市農業園區200家，新增規模以上農業龍頭企業150家，扶持市級示范性農民專業合作社500家。

完善現代農業發展支撐體系。推進農業科技進步，健全農業科技推廣體系，加強市農科院及重點實驗室建設發展。加快中低產田改造，加強農業綜合開發、基本農田整治、土壤改良和田間配套設施建設，推進土地開發整理復墾。全面加強水利建設，完成玉符河、繡江河等17條骨干河道治理，繼續推進中小型病險水庫除險加固，完成中型水閘除險加固工程，實施節水示范工程，加快邢家渡、繡惠渠等大中型灌區續建配套與節水改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，加快推進小型農田水利重點縣建設，進一步改善農業生產條件。切實加強動植物防疫和農產品質量安全監管體系建設，全力推進農業標準化生產，提高農產品質量安全水平。加強農業農村信息化建設，大力發展農業機械化和設施農業，繼續加大扶貧開發力度。

平臺、科技企業孵化器，新建產學研中試基地50處，建成各級生產力促進機構40個以上。按照整合資源、統一規劃、共享共用的原則，建立和完善科技基礎條件平臺共享機制，加強大型科學儀器、科技文獻、專利、標準、檢測檢驗等科技資源共享平臺建設，提高科技資源利用率。

研發投入占生產總值的比重，確保科技經費增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。鼓勵和引導金融資本、民間資本進入高新技術投資領域，加強創業投資和風險投資體系建設，完善激勵政策體系，降低科技投入風險，提高投資回報率。

完善創新政策體系。貫徹落實國家和省關于推動自主創新的各項政策，加大創新政策導向作用，通過財政引導和產權激勵等政策，推動重點領域重大關鍵技術的研發。完善政府資源配臵和公共服務向自主創新主體傾斜的配套制度，提高政府采購中本市創新產品和服務的比重，支持符合全市經濟發展方向、具有良好產業基礎和發展前景的科技成果產業化。

建設知識產權強市。制訂和實施完整的知識產權戰略，完善有利于自主知識產權產出、轉化的政策法規體系，建立健全知識產權激勵機制，進一步提升企業運用知識產權的能力與水平，切實加強知識產權保護。繼續實施專利、品牌、商標、標準戰略，鼓勵企業爭創更多知名品牌、馳名商標和國家標準。到2015年，萬人專利申請量達30件，創建省級以上名牌、著名商標年均分別達30個以上，高新技術產品中擁有自主知識產權的比重達65%以上。

證的財稅政策、產學研合作的人才培養政策、人才創業扶持政策、更加開放的人才國際化政策、省會人才整體開發政策等，消除人才發展壁壘，激發人才創造活力，努力打造具有比較優勢的人才發展環境。加強人才載體建設，規劃建設一批集成商務辦公、創業服務、融資支持等功能的高層次人才創新創業基地，加快建設接軌國際能夠集成居住、醫療、教育等功能的國際社區和集成孵化、創業、生活等功能的留學回國人員創業園。建立完善統一規范靈活的人力資源市場，積極推進人才服務大廈建設，健全人才公共服務體系，提高服務水平。

加快推進國企改革。繼續加速國有經濟布局的戰略性調整，實現國有資本從一般競爭性行業退出，推動國有資本向優勢產業、支柱產業和特色產業集中，全面提高國有資產質量，不斷增強國有經濟的影響力和帶動力。引導外資、外地優勢企業、民營企業參與國有企業產權制度改革，優化組織結構和法人治理結構，改善股本結構，發展混合所有制經濟。

健全國有資產監管體系。按照“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”的原則，健全完善國有經營性資產統一監管的體制機制和國有資本經營預算制度，實現國有資產保值增值。進一步整合國有資本營運機構，增強資產經營責任，落實對權屬企業的重大決策權、資產收益權和選擇經營者等職能責任。維護企業法人財產權，落實企業權利，為企業發展提供更寬松的空間。

支持非公有制經濟發展。進一步消除影響發展的體制性障礙和政策性因素，放寬市場準入條件和經營范圍，形成多種所有制經濟公平參與的競爭格局。制定和落實鼓勵和促進民間投資的政策措施，營造公平競爭的市場環境。完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等政策，改善行政執法和司法環境，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。到2015年，非公有制經濟比重達到50%以上。

加強商品市場建設。以推進商品批發市場改造升級為切入點，結合老城改造和新區開發，進一步優化生產資料、工業消費品、日用消費品、農產品等各類批發市場布局，構建布局合理、功能齊全、現代化水平較高的商品批發市場體系。加強茶葉、果品、蔬菜、海鮮、服裝、汽配、建材等重點批發市場的整合改造提升，增強綜合服務功能，提高集聚輻射能力，培育一批兼具物流配送、加工交易、產品展示、價格形成、信息發布功能的現代化商品交易市場。規范市場秩序。打破行業分割和壟斷，創新專營性公共服務產業的管理體制。完善市場價格形成機制，健全價格決策聽證制度，加強價格監管，維護市場價格秩序。規范發展各類能夠有效承接政府職能的行業協會、商會等社會中介組織，充分發揮橋梁紐帶作用。加強政府市場監管職能，完善市場監管手段，建立健全行政執法、行業自律、輿論監督和群眾參與的市場監管體系。加大市場執法力度，嚴厲打擊各種擾亂市場經濟秩序的行為，切實維護公平競爭和交易安全。

健全社會信用體系。以政府信用為先導、企業信用為重點、個人信用為基礎，加快推進社會信用體系建設。逐步放開信用服務市場，培育一批具有社會公信力的信用服務中介機構。完善征信體系，建立健全信用信息共享機制和守信與失信獎懲機制，積極開展誠信建設活動，營造誠實守信的社會環境。

圍繞優勢產業和發展方向，突出重點領域，強化載體建設，健全工作機制，努力提高招商引資的規模和質量。

拓寬招商引資渠道。積極承接國際國內產業轉移，著力引進一批龍頭型、基地型大項目。通過增資擴股、收購兼并等方式，深入推進大企業與世界500強企業的合資合作。以跨國公司為重點，引進國際知名企業設立地區總部、制造基地、研發中心、采購中心和服務外包基地。積極推進BOT、TOT等融資方式，鼓勵外資以資產并購、股權并購等方式參與城市基礎設施建設經營。鼓勵有條件的企業通過境外上市、國際風險投資、國際融資等方式，加大對國際金融資本的利用。積極爭取國外政府貸款和國際金融組織優惠貸款。創新招商引資方式。突出抓好產業鏈招商，圍繞汽車、電子信息、新能源、現代服務業和現代農業等重點產業發展，積極吸引一批上下游配套企業，推動本地企業與外來資本的產業鏈融合。強化企業招商引資主體地位，力促現有龍頭企業增資擴股、以商引商、以外引外。通過請進來、走出去、舉辦投資洽談會、網上招商、委托中介機構招商等多種形式，加快招商引資市場化、專業化步伐。加快招商引資向招商選資轉變，推進具有品牌、管理、網絡、技術優勢的外資企業與本地企業開展多種形式的合資合作，形成“以外帶內、以內促外”的發展格局。

健全招商引資機制。樹立全市一盤棋的大引資觀念，整合招商引資資源，加強信息平臺建設，完善組織機制，形成整體合力。完善招商引資工作規章制度，健全調度考核評價機制、重大項目協調推進機制、招商引資人才培養使用機制和項目引進獎勵機制。健全外商投訴求助和督辦體系，營造公平公正的法治環境。大力培育符合市場經濟發展要求的涉外中介組織，強化行業協會和商會的服務、協調和自律職能。

堅持節約優先，加快轉變能源資源開發利用方式，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，明顯提高資源利用效率。

大力推進節能降耗。繼續實施重點節能工程，集中抓好鋼鐵、水泥、電力、化工等重點行業以及建筑、交通、公共機構等重點領域節能。加快推進企業節能改造，嚴格執行高耗能、高污染工藝、設備及生產能力等限期淘汰制度，加快淘汰落后產能。大力發展節能建筑，全面執行新建居住建筑節能65%、新建公共建筑節能50%的設計標準，完成600萬平方米既有居住建筑節能改造任務，創建國家可再生能源建筑應用示范城市。實施綠色照明示范工程，擴大LED、節能與新能源汽車等節能產品和技術的推廣應用。加大太陽能、風能、生物質能等可再生能源的開發利用力度，優化能源利用結構。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識制度、節能產品認證制度和節能產品政府強制采購制度。突出源頭控制，制訂完善并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能耗標準，加強固定資產投資項目節能評估和審查。完善節能目標責任考核辦法，全面落實問責制和“一票否決”制。強化企業主體責任，強制實行能源審計和清潔生產審核，繼續實施節能獎勵。加強節能宣傳教育，提高全民節能意識。

提高水資源利用效率。全面落實最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量、用水效率、水功能區限制納污三條紅線，加強地下水位、工程可供水量、重點水功能區限制納污預警管理，落實建設項目水資源論證和取水許可制度。實行分類管理、合理利用，統籌使用地表水，嚴禁超采、濫采地下水，優先保證城鄉居民生活用水。改造城鎮供水管網，降低漏失率。推進污水再生利用和雨洪水利用，在公共建筑、住宅小區、機關學校、工商企業大力推廣中水回用。推廣節水技術，提高工業用水的使用效率，到2015年，萬元工業增加值用水量降低到16.3立方米以下。建立合理的水價調控機制，廣泛開展節水型城市創建活動，抓好章丘、平陰等節水型社會試點。改善農業灌溉技術和灌溉設施，推廣旱作節水品種和栽培技術。

集約利用土地資源。建立可持續用地機制，堅持土地利用總體規劃控制引導，強化年度用地計劃管理，嚴格控制土地供應總量，合理調整土地供應結構。切實保護耕地和基本農田，確保全市耕地保有量36.6萬公頃、基本農田保護面積32萬公頃。統籌安排建設用地，優先保障先進制造業、戰略性新興產業、生產性服務業、保障性住房等土地供應，加強禁止和限制建設區域土地利用管制。強化土地集約高效利用，加快城市地上地下空間綜合開發和利用，實行項目用地定額標準和投資強度控制標準，建立集約利用考評機制。

積極推進材料節約。制定材料消耗核算標準，推行產品生態設計，加強重點行業原材料消耗管理，推廣節約材料的技術工藝。鼓勵使用高性能、低材耗、可再生循環利用新材料，減少一次性用品使用。

規范礦產資源開發。促進礦產資源的有序開發、綜合利用和分類管理，優化礦業布局，推行現代化開采工藝，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強市場準入管理，完善礦產資源有償使用和礦山環境恢復治理保證金制度。加強礦產資源和地質環境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。

進農膜、禽畜糞便等循環利用。推動產業循環式組合，構筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環的產業體系。

促進廢棄物循環利用。以共生伴生礦產資源、工業“三廢”、廢舊再生資源、建筑廢棄物等為重點，實施一批重大資源綜合利用項目。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。充分發揮建材、冶金、電力等行業對廢棄物的消化功能，積極推進大宗工業廢棄物和建筑、道路廢物以及農林廢物資源化利用，引導企業加大對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等的回收利用力度。健全資源循環利用回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、集散市場、分類分揀“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規模化利用。依托復強動力、富美科技等企業，加快再制造產業發展。逐步推進生活垃圾的分類收集和分類處臵，加強餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

推廣綠色消費模式。倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與國情、市情相符的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。

健全政策促進體系。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，建立促進循環經濟發展的有效機制。制定并逐步完善循環經濟的地方性法規體系，依法加強對資源綜合利用的監督管理，合理調整資源價格及污水、垃圾處理費，完善稅收優惠政策，吸引社會投資投向資源消耗少、科技含量高的產業。支持循環經濟共性和關鍵技術的研究開發，加快推廣應用新技術、新工藝、新設備，建立循環經濟技術咨詢服務體系。

健全環境監管體系。實行嚴格的環保準入，依法開展環境影響評價，建立規劃環評與項目環評聯動機制。加強環境監測、預警和應急能力建設，加大環境執法力度，加強環境監測系統和重點污染源在線監控網絡。嚴格落實環境保護目標責任制，繼續將主要污染物排放總量削減指標納入各級政府目標責任制，積極推進化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物總量減排。健全環境污染事故責任追究制度，建立環保社會約束和監督機制。

破損山體治理工程。治理30座破損山體，治理面積0.34萬畝。

綠色通道工程。國道、省道、縣道、鄉道每側分別綠化20米、15米、10米、5米，高速公路每側綠化30—50米，鐵路地界外每側綠化20米，道路綠化率達到80%以上。

森林公園與自然保護區建設工程。建設和提升森林公園34處，經營面積41萬畝，加快建設平陰大寨山省級自然保護區，爭取將歷城柳埠市級自然保護區晉升為省級自然保護區，新建長清大峰山和歷城黑峪2處森林生態類型市級自然保護區。

現代林業示范園區建設工程。建設市級現代林業示范園1處，規劃面積1.1萬畝，規劃標準化經濟林基地30處、特色林果示范園50處。

林業產業化推進工程。實現退耕還林20萬畝，建設苗木花卉基地4萬畝，發展林下經濟面積15萬畝，新增規模以上林產品加工企業120家。

加強水系生態建設。遵循生態優先、有序推進、統籌兼顧、多元投入的原則，構建“一片、兩帶、三河、四區、五湖”區域布局，實施水系造林綠化、水系濕地保護與修復、水系水土保持、水系環境綜合治理等六大工程，改善水系生態環境，確保水系生態安全。以濟西濕地、鵲山龍湖、章丘白云湖、平陰玫瑰湖等濕地為重點，規劃建設一批國家和省級濕地公園。到2015年，全市水土流失治理率達到84%以上，濕地保護率達到65%以上。

健全生態補償機制。按照分級負責和誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，逐步健全政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的生態建設投入機制。設立生態補償專項資金，加大對生態脆弱地區的轉移支付力度。積極探索市場化生態補償機制，鼓勵和引導開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償。

專欄12 水系生態環境區域布局

一片。南部山區3200平方公里生態保護區。兩帶。南水北調干線生態保護帶、黃河生態保護帶。三河。小清河、徒駭河、德惠新河三條大型河道生態保護帶。四區。邢家渡、田山、陳孟圈、胡家岸四大引黃供水灌溉保護區。五湖。大明湖、白云湖、鵲山龍湖、玉清湖、玫瑰湖五大湖泊濕地生態保護區。

專欄13 水系生態建設“六大工程”

水系造林綠化工程。通過植樹造林、退耕還林、封山育林，構建綠色廊道和生態保護體系，提升水系生態保護功能。新建、完善農田林網化面積112.6萬畝，新增造林面積49.8萬畝，其中荒山綠化27.5萬畝，保護帶造林22.3萬畝。

水系濕地保護與修復工程。重點恢復保護平陰玫瑰湖、黃河大沙河、天橋鵲山龍湖、濟西濕地、濟陽澄波湖、華山水景園、遙墻蓮藕景觀園7處濕地，建設白云湖、三川濕地、黃河濕地功能保護區3處濕地自然保護區，加快建設濕地公園。

水系水土保持工程。重點加強南部山區小流域治理和平原風沙源治理，合理保護和利用水土資源。10年時間治理水土流失面積800萬平方公里，治理河道干流15條、生態清潔型小流域10條，開展生態水系補水工程建設。

水系農業面源污染控制工程。完善水系農業面源污染監測設施，調整水系流域保護范圍內種植業產業結構，合理布局畜禽養殖業，推廣綠色植保和專業化統防統治技術。建設農業面源污染監測站25個、大中型沼氣工程100處，發展農村戶用沼氣5萬戶，秸稈綜合利用率達95%以上。

水系破損山體治理工程。對主要河流、調水干線兩側，湖泊、水庫、濕地周邊生態保護區域內的破損山體，采取綠化修復等綜合措施加強治理，改善生態地質環境，恢復地質地貌景觀。治理破損山體30座。

水系環境綜合治理工程。強化工業點源綜合治理，加快行業結構調整，完善城鎮污水設施和中水截蓄導用工程建設，實施人工濕地水質凈化工程，加大雨洪水資源開發利用，對地

下水漏斗區實施回灌補源，大力發展低碳生物能源。完成重點工業點源治理項目3項，小流域污染綜合治理18項。

調整收入分配格局。落實國家調整國民收入分配格局的政策措施，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強稅收、財政對收入分配的調節作用，完善調控和監管措施，有效調節過高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大的趨勢。逐步提高扶貧標準和最低工資標準，實施低收入群體增收計劃，著力提高收入水平。不斷擴大中等收入群體比重，形成橄欖型收入分配格局。堅決取締非法收入，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

設，免費向青少年學生開放社會教育場所，規范各種社會補習機構和教輔市場。重視0-3歲嬰幼兒教育，促進特殊教育、民族教育與義務教育同步發展。加強教師隊伍建設，繼續實施“名師工程”，建立中小學教師培養和合理流動機制。加強學生法制教育，健全校園安全管理網絡，切實維護校園安全。

大力發展職業教育。圍繞培養現代化建設急需的各類職業和技能人才，健全以公辦學校為主導、各種社會力量參與的辦學體制，建立多形式、多層次職業教育體系。加強職業教育實訓基地建設，建成2個全市綜合性實訓基地、6個區域性實訓基地、23個專業性實訓基地。實施示范性職業院校建設計劃，支持濟南職業學院建設國家骨干高等職業院校，支持濟南工程職業技術學院建設山東省示范高等職業院校，加快推進濟南市技師學院新校區建設，創建5所國家級示范中等職業學校，帶動全市職業院校總體水平提升。完善職業院校專業教師培訓制度和專業技能型教師引進機制，提高職業教育師資水平。合理調整專業布局和結構，著力打造一批滿足產業發展需要的示范性專業和精品課程。創新職業教育辦學模式，大力實施集團化、園區化辦學，積極推行工學結合、校企合作、頂崗實習等方式。大力發展成人教育，建立跨部門協調機制，健全職工教育、社區市民教育和社會教育培訓工作體系，關注弱勢群體的繼續教育，構建終身教育體系。

積極發展高等教育。充分發揮省會城市高等教育資源優勢，全面提升辦學層次和發展水平。加強市屬高校建設，組建專科層次的濟南幼兒師范高等專科學校和濟南護理職業學院，推動山東協和職業學院等升格為本科院校。支持駐濟高校發展，完善長清、章丘等大學集聚區教輔設施建設，改善高校辦學條件，落實濟南與山東大學全面戰略合作框架協議以及濟南大學服務濟南行動計劃對接工作協議和人才培養合作協議。鼓勵社會資本投資高等教育尤其是高等職業教育，發展遠程教育，完善自學考試制度，開展形式多樣、適合不同人群的高等教育。積極推進駐濟高校與國內外著名高校合作辦學，創建一批重點學科、重點實驗室、精品課程、實驗教學示范中心和產學研成果轉化基地。促進教育均衡發展。優化城鄉、區域教育資源配臵，逐步統一城鄉生均教育經費標準、教師編制標準和辦學條件標準。優化教育設施空間布局，加強和規范新建居住區配套中小學、幼兒園建設。全面推進中小學辦學條件標準化建設工程、中小學和幼兒園校舍安全工程，切實改善辦學條件。健全學生資助政策體系，繼續實施農村困難家庭學生接受義務教育扶持工程，完善進城務工人員子女接受義務教育工作機制，妥善解決農村“留守兒童”教育問題，實施殘疾兒童少年免費教育，保障弱勢群體學生受教育權利。完善教育經費投入保障機制，確保各級財政教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長，增加各級財政學前教育投入，科學實施教育投入績效評價機制。

文化隊伍建設。加強新聞媒體建設，綜合運用現代傳媒技術，提高新聞媒體生產傳播效率和主流媒體覆蓋率。重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加快檔案事業發展，積極推進檔案基礎設施建設，完善檔案公共服務功能。加強依法修志，組織好史志續修和年鑒編纂工作。加快創建社會文化先進縣，爭取更多的縣(市)區進入全國、全省先進縣行列。

加快發展體育事業。加強全運場館的維護與運營管理，積極申辦全國性和國際性高水平體育賽事，鼓勵開展多種經營，提高體育場館自我補償和自我更新能力。繼續推進綜合體育設施建設，完善提升大型體育比賽場館和專項訓練基地，規劃建設一批體育公園、中小型全民健身活動中心和戶外體育健身廣場，建成城區15分鐘健身圈。大力開展全民健身運動，創建具有濟南特色的全民健身品牌項目，常年參加體育鍛煉的人口達到50%以上，組織參加全省全民健身運動會。規范各類體育協會社團發展，健全國民體質監測網絡。提高競技體育水平，總體實力繼續保持在全省前列，做好我市運動員參加

加強城鄉養老服務。積極應對人口老齡化，加快提升城鄉養老服務水平。按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，加快養老基礎設施建設，建成市養老服務中心，規范“星光老年之家”管理和監督，實現街道(鄉鎮)建有養老服務中心，社區(村)建有養老服務站或托老所，每個縣建設一處社會福利服務中心，形成以居家養老為主體、社區服務為依托、機構養老為輔助、覆蓋全體老年人的養老服務保障體系。全面完成全市敬老院建設工作，80%以上達到省一級標準。維護保障老年人權益，全面落實各項老年政策法規，建立健全老年法律服務網絡。發展老年文化體育設施，整合完善老年教育資源。積極發展老齡產業，健全鼓勵老年人參與經濟社會發展活動機制。加大宣傳引導，營造全社會尊老敬老良好氛圍。

促進婦女兒童全面發展。全面落實男女平等基本國策和兒童優先的原則，貫徹實施婦女兒童發展規劃，優化婦女兒童生存發展環境，完善政策法規，提供資源保障，加強婦女兒童活動陣地等基礎設施建設，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護。促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為，切實解決留守兒童教育、孤殘流浪兒童救助等問題，加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。

支持殘疾人事業發展。健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。推進無障礙設施建設，加強殘疾人康復服務，開展殘疾人就業服務和職業培訓，加大對農村殘疾人生產扶助力度，開展殘疾人群眾性文化體育活動，保障殘疾人平等參與社會生活、共享社會文明成果。

健全綜合管理機制。發揮駐區單位的共駐共建作用，深入開展社區志愿者活動，努力構建和諧社區。

完善社會組織。堅持培育發展與管理監督并重，大力促進行業組織、志愿團體、社會中介組織等各種社會組織健康有序發展，鼓勵和支持其依法自主參與社會管理，積極發揮提供公共服務、反映利益訴求、規范行為規則、化解糾紛矛盾的作用。

保障群眾權益。建立健全廣大群眾參與社會管理的有效機制，擴大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。統籌協調各方面利益關系，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，推進社會矛盾的化解，完善人民調解、行政調解、司法調解三調聯動的大調解工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。強化社會矛盾的源頭預防和治理，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。堅持社會穩定風險評估機制和責任倒查制度，健全完善穩定工作激勵約束機制，建立社會心理疏導援助機制，加強和改進信訪工作，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

打造泉城文化品牌。挖掘泉水文化、黃河文化、名士文化、大舜文化等濟南獨特自然稟賦和歷史文化資源，精心打造泉城特色標志區、商埠區等泉城特色文化展現平臺，整合文學戲劇、傳統手工藝、地域民俗等泉文化資源，開發、培育、壯大一批特色文化品牌。加強城市歷史文化的保護、繼承和弘揚，做好非物質文化遺產的普查、搶救和保護，傳承發展商河鼓子秧歌等傳統藝術品牌，發掘文物古跡、歷史人物、特色建筑等人文資源，著力構建特色人文城市品牌。著力突出演藝文化品牌，以市雜技團、兒童藝術劇院等優勢藝術團體為依托，打造精品演藝劇目；以市曲藝團、晨光茶社、茗曲閣、明湖居為依托，打造大眾休閑曲藝品牌；以省、市電視劇制作中心為依托，創作一批精品電視劇目。創新節慶文化活動品牌，繼續辦好山東省文化產業博覽會、濟南國際幽默藝術周、曲山藝海震江湖等節慶會展活動。積極打造集郵文化品牌，強化集郵產品的文化載體功能。實施重大文化產業項目帶動，打造一批具有較高知名度和美譽度的文化企業品牌、文化產品品牌、區域特色品牌，建立文化產業品牌評價和激勵機制。加強對外宣傳和文化交流，增強泉城文化品牌的國際競爭力和影響力。

發展壯大文化產業。堅持經濟效益與社會效益相統一，積極整合優勢文化資源，培育多元化市場主體，發展多樣化市場運營模式，促進文化產業升級，推動文化產業成為支柱產業。加快發展報刊出版、廣播電視、音像出版等現代傳媒業，健全現代營銷體系。積極推動平面設計、動漫畫設計、工藝美術、影視制作、文化應用軟件開發、建筑與工業設計等創意設計業發展，打造“齊魯創意設計之都”。促進動漫產業“產、學、研、服”一體化發展，加大核心技術研發，打造國家級動漫游戲產業基地。構建精干高效的演出項目組織運營體系，探討建立文化產業投融資平臺，發展新型娛樂業態，積極發展廣告、藝術品等其他文化產業。健全文化產品和文化要素市場，著力構建統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。落實財政、稅收、工商、土地等優惠政策，拓寬企業融資渠道，不斷提升文化企業市場競爭力。

推進文化改革創新。深化文化體制改革，加快國有經營性文化單位轉企改制，建立健全現代企業制度，扎實推進公益性文化單位改革，創新文化宏觀管理體制，積極引導文化中介服務機構發展，增強文化發展的生機和活力。進一步放寬文化市場準入條件，著力推動社會資本和外資投資文化領域，引進建設一批具有產業拉動作用和示范效應、有利于完善文化產業鏈的重大文化產業項目，帶動文化產業結構優化升級，增強全市文化產業發展后勁。鼓勵大型文化企業整合重組，推動跨區域、跨行業經營，優先培植10個主業突出的龍頭文化企業，重點培育30個成長性好、競爭力強的骨干文化企業，加快發展一批“專、精、特、新”的中小文化企業。適應群眾文化需求新變化、新發展，弘揚主旋律，倡導多樣化，滿足不同層次的社會需求。實施文化精品工程，創新精品創作管理體制和運作機制，推動形成規劃一批、創作一批、儲備一批的文化精品創作新格局，推出一批具有“山東氣派、泉城風格”的優秀文化藝術作品。繁榮發展哲學社會科學，實施哲學社會科學創新工程，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新。充分發揮哲學社會科學界思想庫作用，提高研究成果的學術性和應用性，推動哲學社會科學優秀成果和人才走向世界。加強科普教育，弘揚科學精神，倡導勇于創新、敢為人先、鼓勵競爭、容忍失敗的創新文化氛圍，增強全社會的創新意識和創新觀念。

提高市民文明素質。積極推進社會主義核心價值體系大眾化、普及化，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，倡導愛國守法和敬業誠信，加強現代公民素質教育，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務。加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。弘揚“誠信、創新、和諧”的濟南精神，提升市民省會首善意識和國際視野，增強城市自豪感、歸屬感、認同感。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

范行政執法行為，嚴格控制涉企檢查，清理規范涉企評比達標表彰活動。加強行政事業性收費管理，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。

營造公正開明的政策環境。組織落實好現有的政策措施，積極出臺更多惠及企業的政策措施，為企業發展提供政策支撐。落實和完善促進民營經濟發展的政策措施，確保在市場準入、土地使用、財稅扶持、政府采購、技術研發等方面與公有制企業享受同等待遇。落實和完善促進大企業發展的政策措施，著力培植一批重點骨干企業集團。落實和完善促進中小企業發展的政策措施，加強中小企業服務體系建設，加大財稅支持和金融服務力度，著力緩解中小企業融資難問題。落實和完善加快服務業發展的政策措施，認真執行服務業與工業用水、電、氣、熱同價政策，放寬市場準入，加強用地保障。加大對重點外商企業的服務力度，落實有關政策，提高辦事效率，促進快速發展。

營造良好發展氛圍。加強優化發展環境工作的組織領導，完善黨委領導、政府主抓、紀檢監察機關組織協調、部門各負其責、群眾和社會各界積極參與的工作機制。繼續深入開展創建文明單位、文明行業等各類創建活動，倡導文明新風，形成善待投資者、崇尚創業者的良好社會風尚。加強法制環境建設，嚴查嚴辦弄權勒索、知法犯法、徇私枉法等干擾和破壞經濟發展環境的行為，積極為企業提供法律服務和援助。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅騙稅、金融詐騙和侵犯知識產權等干擾破壞經濟秩序的犯罪活動，保護各類市場主體的合法權益。

安全優質。實施水利信息化建設工程，完善防汛抗旱減災決策支持系統、地表水及地下水監測監控預警系統。

土地。預計到2015年，全市建設用地總量將控制在15.3萬公頃左右，現有建設用地總量已達14.5萬公頃，建設用地指標不足、耕地占補平衡等問題依然突出。在嚴格控制建設用地總量的前提下，按照區別對待、有保有壓的原則，嚴格控制新增用地，重點挖潛存量用地，努力提高節約集約利用水平。合理調整土地供應結構，老城區以內部挖潛、優化用地結構為主，重點保障城市綜合體和各項基礎設施用地；適當加大新區開發用地供應，優先保障市政基礎設施、公共設施用地需求；保障縣城和中心鎮用地需求，為縣區發展提供有力支撐。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤等政策，努力增加建設用地有效供給。加大城鎮閑臵和低效土地的管理和挖潛，有序推進土地整理復墾開發，加快開發城市地下空間，提高土地使用效率。

能源。預計到2015年，全市能源年消費量達5000萬噸標準煤左右，比目前增加約1200萬噸標準煤，在扎實推進節能降耗的基礎上，必須提高能源儲備和調度能力，扎實增強能源保障。電力，落實國家“西電東送”戰略，積極推進“外電入魯”步伐，大幅提高電網受電能力；加快新能源開發利用，優化電力供應結構；繼續推進城鄉電網改造，全面提升供電安全可靠性。石油和燃氣，加快濟南煉油廠等企業技術改造步伐，提高成品油供應能力，繼續加大天然氣氣源引進力度，爭取中石油、中石化更多的管道天然氣氣源。煤炭，穩步推進本地煤炭資源開發，積極開拓國內煤炭貨源，確保發展需要。

資金。預計“十二五”時期，固定資產投資將達1.46萬億元。要努力拓寬融資渠道，提高資金融通能力。加大招商引資力度，占投資比重保持在50%以上。加快整合重組現有政府投融資類平臺，完善組織架構和運行機制，加大向上爭取力度和地方財力投入，著力拓寬重大基礎設施、生態建設、社會事業、自主創新等領域項目融資渠道。加強與金融機構的戰略性合作，開展多種形式的銀企、銀政合作活動，擴大銀行貸款規模。充分利用資本市場，擴大直接融資規模。積極運用BOT、BT、融資租賃、資產證券化、特許經營等多種形式，形成多元化融資格局。

社會發展規劃的相互融合，加強區域規劃、專項規劃和總體規劃的銜接和協調，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。市政府有關部門要圍繞經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，組織編制一批專項規劃，細化落實本規劃提出的主要任務。各縣(市)區要結合本地實際，做好縣(市)區規劃與本規劃的協調，特別要加強約束性指標的銜接。加強年度計劃與本規劃的銜接，年度計劃報告要分析本規劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。采取多種形式，加強對規劃的宣傳工作，統一思想、形成共識，使實施規劃成為全社會的自覺行動。

全面實現“十二五”規劃確定的戰略目標，為提前基本實現現代化奠定堅實基礎，是時代賦予我們的光榮使命。全市上下要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，在山東省委、省政府和濟南市委的堅強領導下，解放思想、開拓創新，凝心聚力、攻堅克難，努力推動省會現代化建設在新起點上實現新的跨越!

第二篇：濟南市十二五規劃

中共濟南市委關于制定十二五規劃的建議（全文）

2010-12-31來源：新民網記者： 攝影：我要評論()字號：T | T

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為深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，緊密結合濟南實際，科學制定濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，進一步搶抓機遇、開拓創新，加快科學發展、建設美好濟南，實現省會現代化建設新跨越，提出以下建議。

一、深入貫徹落實科學發展觀，努力開創省會科學發展新局面

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。制定“十二五”規劃，必須按照中央和省委要求，在全面總結“十一五”時期發展歷程基礎上，把握新形勢，明確新要求，精心謀劃發展思路，科學確定發展目標，努力促進全市經濟社會又好又快發展。

1、“十一五”時期我市經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期，是濟南發展史上很不尋常、很不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴峻考驗和籌辦十一屆全運會的重大任務，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體思路，解放思想、提升境界，攻堅破難、銳意進取，社會主義經濟、政治、文化、社會以及生態文明和黨的建設取得重大進展，圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務。全市經濟持續快速增長，綜合經濟實力大幅提升，地區生產總值、地方財政收入、固定資產投資總量均翻一番以上;經濟發展方式加快轉變，創新型城市建設穩步推進，主導產業集群支撐作用明顯增強，節能減排目標預計全面完成;東部新區、西部新區、小清河濱河新區規劃建設和老城區改造提升全面啟動，建成一批樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施，城市功能形象明顯提升;改革開放邁出新步伐，發展活力不斷增強，開放水平進一步提高;新農村建設扎實推進，城鄉區域發展更趨協調;

各項社會事業全面發展，和諧穩定大局不斷鞏固;城鄉居民收入持續增長，人民生活不斷改善;成功舉辦了第十一屆全運會和第七屆國際園博會。我市“十一五”經濟社會發展的成功實踐，為“十二五”及今后的發展積累了豐富的經驗，奠定了良好的基礎。

2、“十二五”時期經濟社會發展面臨的新形勢。“十二五”時期，是我市經濟發展轉型升級、城市建設跨越提升、社會事業全面突破的關鍵時期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。綜合判斷國際國內形勢，我們仍然處于可以大有作為的戰略機遇期。國內外大發展、大變革、大調整的新形勢對我市發展提出了新的要求，省委對加快省會建設發展、增強濟南中心地位寄予了新的期望，全市人民對過上美好生活充滿了新的期待。面向未來，我們有黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，有改革開放以來特別是近五年積累的較為堅實的物質基礎和豐富經驗，有各級干部干事創業的積極性，有廣大人民群眾的信任和支持，完全有條件推動經濟社會發展再上新的臺階。只要全市上下團結一致、努力奮斗，搶抓新機遇、增創新優勢，就一定能夠開創省會建設發展的新局面。同時，必須清醒看到，我市經濟社會發展還存在一些深層次的矛盾和問題，主要是，經濟綜合實力不夠強，發展質量效益還不高;經濟結構性矛盾仍較突出，城鄉區域發展仍不協調;資源環境制約加劇，節能減排和生態環境建設面臨更多考驗;社會建設任務繁重，公共服務水平亟待提高;各級領導干部駕馭科學發展的能力有待增強，思想境界有待進一步提升。面對新的形勢和任務，我們必須牢牢把握發展第一要務，切實增強機遇意識和憂患意識，進一步解放思 1

想、提升境界，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，努力化挑戰為機遇、變壓力為動力，更加奮發有為地推進省會現代化建設。

3、制定“十二五”規劃的指導思想和原則。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”的總體思路，大力實施新型城市化、新型工業化、創新驅動、富民惠民戰略，優化經濟結構，加強社會建設，提升城市品位，保護生態環境，深化改革開放，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，努力打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，全面建設更高水平的小康社會，基本建成與山東經濟文化強省相適應的現代化省會城市。要堅持以下基本原則：

――― 堅持率先發展。把保持經濟平穩較快增長作為加快轉變經濟發展方式的首要目標，正確處理轉方式與促發展的關系，在保持合理發展速度的同時，率先在轉變發展方式、完善體制機制、突破資源瓶頸、構建和諧社會等方面實現突破，努力在區域發展中發揮示范帶動作用。

――― 堅持轉型發展。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，構建擴大內需長效機制，著力優化需求結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新格局;推動三次產業良性互動、融合發展，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變;堅持統籌發展，加快推進社會主義新農村建設，促進城鄉、區域協調發展。

――― 堅持創新驅動。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深入實施科教興市和人才強市戰略，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，建設區域性人才高地，推動經濟社會發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，加快建設國家創新型城市。

――― 堅持富民惠民。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，著力擴大公共服務，促進社會公平，推進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全體人民，實現富民和強市的有機統一。

――― 堅持綠色發展。把建設資源節約型和環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。立足資源環境承載能力謀發展，強化全社會節能環保意識，發展循環經濟，推廣低碳技術，促進綠色增長，加快生態城市建設，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，增強可持續發展能力。

――― 堅持改革開放。把深化改革擴大開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，全面推進重點領域和關鍵環節改革，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制;實施互利共贏的開放戰略，積極參與國際分工與國內區域合作，以開放促改革、促發展。

4、“十二五”時期經濟社會發展主要目標。綜合考慮未來發展趨勢和各方面條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

――― 綜合實力明顯增強。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，保持經濟平穩較快發展，地方財政收入較快增長，人均經濟指標明顯提高。

――― 經濟結構不斷優化。居民消費率穩步提高，開放型經濟實現突破。服務業比重有較大提升，三次產業比例更加協調。民營經濟加快發展，非公有制經濟比重逐年提高。

――― 創新型城市基本建成。自主創新能力顯著增強，科技進步貢獻率明顯提高，進入全國創新型城市先進行列。制度創新取得突破，社會主義市場經濟體制更加完善。

――― 城市功能形象顯著提升。新區開發、老城提升全面突破，現代化基礎設施體系基本形成，泉城特色進一步彰顯，城市功能形象品位進一步提升。城鄉一體化發展步伐加快，城市化率穩步提高。

――― 生態環境優美宜居。單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放進一步下降，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。人居環境明顯改善，建成國家森林城市。

――― 社會發展更加和諧。城鄉居民收入普遍較快增加，人民生活更加富裕。基本實現全民享有社會保障，教育、衛生、文化、體育等公共服務體系更加完善。市民綜合素質、社會文明程度、群眾安全感和幸福指數明顯提高。

二、實施新型城市化戰略，推動城鄉區域協調發展

把新型城市化作為推動省會科學發展、跨越發展的強大動力，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，集中力量做大做強中心城區，加快城鄉統籌和一體化發展，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，努力走出一條集約發展、協調發展、組群發展和具有濟南特色的新型城市化道路。

5、拓展城市發展空間。堅持新區開發與老城提升同步，外延擴大與內涵提升并舉，優化提升老城區，加快建設西部新區、東部新區、濱河新區三大新區，著力構建“一城三區”中心城市發展格局，努力達到與區域核心城市相匹配的城市規模。老城區，高度重視古城風貌和泉城特色的保護提升，加快推進城中村改造，推進濟南金融商務中心區等重點區域規劃建設，精心打造特色鮮明、功能完善、服務經濟發達的現代化中心城區。西部新區，依托京滬高鐵樞紐、大學科技園、濟南經濟開發區和生態濕地優勢，重點發展高端商務金融、商業會展、文化創意、機械裝備和旅游休閑業，高起點、高標準開發建設重點片區，打造齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心。東部新區，以高新技術產業、高端制造業、戰略性新興產業和現代服務業為主導，精心規劃建設各重點片區，打造高技術創新中心、現代產業高地和現代化新城區。濱河新區，結合小清河綜合治理工程，搞好重點片區的整體規劃和建設，著力構建小清河生態發展軸，打造新的城市發展帶、景觀旅游帶、生活休閑帶。加大北跨戰略實施力度，推動城區基礎設施跨黃河延伸，加快規劃建設新的產業聚集區。強力推進城市綜合體開發建設，按照功能復合、空間集約、設施先進、生態優良的原則，推動城市綜合體與城市生命體的有機統一，為提升城市功能、優化空間形態、繁榮城區經濟提供強大載體。

6、提升城市綜合功能。加快構建功能完善、協調配套、高效可靠的現代基礎設施體系。

完善對外交通網絡，加快濟南都市圈城際鐵路、石濟客運專線等鐵路建設，推進濟商高速、青蘭高速等高速公路項目建設，實施國、省道建設改造提升，抓好濟南國際機場航站區擴建工程;完善中心城區路網結構，加快城市快速軌道交通規劃建設，優先發展公共交通，積極倡導綠色出行，提高城市交通綜合管理水平，有效緩解城市通行壓力，推動公交線路向遠郊縣延伸。加強市政公用設施建設，大力提升城市供電、供水、供氣、供熱能力，著力提高公用設施的服務覆蓋率和集中供應率。完善城市安全保障體系，健全城市排水防洪系統，高標準建設和改造消防、防震、氣象、人防等設施，加強地下空間的集約化利用，建立由災害監測預警系統、救災指揮系統、減災行動系統組成的綜合防災減災體系。正確處理開發與保護、繼承與創新的關系，突出“泉城”、“歷史文化名城”兩大名片，積極推進泉水“申遺”，嚴格保護歷史文化遺存，加強泉水保護和綜合利用，著力打造“山、泉、湖、河、城”有機融合的山水園林城市和特色魅力城市。加強城市景觀建設和環境綜合整治，提升城市形象，營造整潔、優美、和諧的人居環境。創新城市管理手段，健全長效管理機制，夯實社區管理基礎，提升城市管理水平。

7、促進城鄉共同繁榮。堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌的原則，加快縣域工業化、城市化和農業農村現代化，努力推動城鄉共同繁榮。優化城鎮發展格局，構建以中心城市為核心、由中心城市―次中心城市―中心鎮―一般鎮組成的功能互補、布局合理的城鎮體系。大力推進章丘、濟陽、平陰、商河次中心城市建設，科學規劃功能布局，做好與中心城市的對接，提升區域聚集能力，帶動縣域經濟加快發展。促進小城鎮加快發展，培育發展一批各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，支持具備條件的中心鎮加快向小城市發展。實施縣域工業突破工程，鼓勵經濟強縣(市)區提升發展質量和效益，支持遠郊縣加快發展，力爭培育一批特色優勢產業集群，增強縣域經濟實力。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，推動公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村輻射，推動新農村建設實現新的突破。加大對欠發達地區的支持力度，繼續支持商河縣加快發展。以農民增收、農村民生、基礎建設、科技興農、南部山區生態保護與發展、重點城鎮與農村住房建設、環境整治與鄉村文明等為重點，實施統籌城鄉發展七大工程，進一步改善農村生產生活條件。大力推進農村社區建設，健全完善農村公共服務體系，實施一批惠民實事工程，促進城鄉基本公共服務均等化。

8、加強南部生態功能區保護與建設。正確處理保護與發展的關系，堅持在保護中發展、在發展中保護，加快建設生態環境良好、綠色產業興旺、人民生活安康的生態功能區和兼具豐富文化內涵、獨特山水景觀的風景名勝區。加快推進生態環境保護與整治，強化荒山綠化、水源涵養、氣候調節、生態休閑、區域發展和生態保育功能，加強污水處理設施建設和小流域治理，實施退耕還林，著力打造省會重要的生態屏障。大力發展生態農業和生態旅游業，打造生態型產業體系，建立生態補償機制，帶動南部山區經濟發展。完善南部山區保護與發展規劃，合理界定禁止開發區、限制開發區和適宜開發區范圍，嚴格按規劃實施保護、促進發展。

第三篇：十二五規劃綱要

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》

（摘編）

轉變方式 開創科學發展新局面

規劃綱要草案提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

規劃綱要草案指出，以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

規劃綱要草案提出，按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

規劃綱要草案強調，實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，依靠科技創新推動產業升級，促進區域協調互動發展，健全節能減排激勵約束機制，推進基本公共服務均等化，加快城鄉居民收入增長，加強和創新社會管理。

強農惠農 加快社會主義新農村建設

規劃綱要草案提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

規劃綱要草案提出，要加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。要增強糧食安全保障能力、糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上；推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系。

規劃綱要草案說，要拓寬農民增收渠道。加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。要鞏固提高家庭經營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉移性收入。

規劃綱要草案提出，要改善農村生產生活條件。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合 整治。要提高鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施建設、強化農村公共服務、推進農村環境綜合整治。

規劃綱要草案指出，要完善農村發展體制機制。按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。要堅持和完善農村基本經營制度、建立健全城鄉發展一體化制度、增強縣域經濟發展活力。

轉型升級 提高產業核心競爭力

規劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

規劃綱要草案提出，改造提升制造業。優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。要推進重點產業結構調整、優化產業布局、加強企業技術改造、引導企業兼并重組、促進中小企業發展。

規劃綱要草案強調，培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。要推動重點領域跨越發展、實施產業創新發展工程、加強政策支持和引導。

規劃綱要草案說，推動能源生產和利用方式變革。堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。要推進能源多元清潔發展、優化能源開發布局、加強能源輸送通道建設。

規劃綱要草案稱，構建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。要完善區際交通網絡、建設城際快速網絡、優先發展公共交通、提高運輸服務水平。

規劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化深度融合。要構建下一代信息基礎設施、加快經濟社會信息化、加強網絡與信息安全保障。

規劃綱要草案稱，要推進海洋經濟發展。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。要優化海洋產業結構、加強海洋綜合管理。

營造環境 推動服務業大發展

規劃綱要草案提出，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

規劃綱要草案稱，加快發展生產性服務業。深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。要有序拓展金融服務業、大力發展現代物流業、培育壯大高技術服務業、規范提升商務服務業。

規劃綱要草案提出，大力發展生活性服務業。面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。要優化發展商貿服務業、積極發展旅游業、鼓勵發展家庭服務業、全面發展體育事業和體育產業。

規劃綱要草案強調，營造有利于服務業發展的環境。以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。要加快推進服務領域改革、完善服務業政策。

優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

規劃綱要草案提出，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

規劃綱要草案指出，實施區域發展總體戰略。充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。要推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度。

規劃綱要草案稱，實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。要優化國土空間開發格局、實施分類管理的區域政策、實行各有側重的績效評價、建立健全銜接協調機制。

規劃綱要草案強調，積極穩妥推進城鎮化。優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。要構建城市化戰略格局、穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民、增強城鎮綜合承載能力。

綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

規劃綱要草案提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

規劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化。堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規劃綱要草案稱，要加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節能降耗，加強水資源節約，節約集約利用土地，加強礦產資源勘查、保護和合理開發。

規劃綱要草案強調，要大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。要推行循環型生產方式，健全資源循環利用回收體系，推廣綠色消費模式，強化政策和技術支撐。

規劃綱要草案指出，要加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。要強化污染物減排和治理，防范環境風險，加強環境監管。

規劃綱要草案強調，要促進生態保護和修復。堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。要構建生態安全屏障，強化生態保護與治理，建立生態補償機制。

規劃綱要草案說，要加強水利和防災減災體系建設。加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。要提高供水保障能力，增強防洪能力，加強山洪地質氣象地震災害防治。

創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

規劃綱要草案提出，全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

規劃綱要草案強調，要增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。要推進重大科學技術突破，加快建立以企業為主體的技術創新體系，加強科技基礎設施建設，強化科技創新支持政策。

規劃綱要草案指出，要加快教育改革發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要統籌發展各級各類教育，大力促進教育公平，全面實施素質教育，深化教育體制改革。

規劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質人才隊伍。大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。要突出培養造就創新型科技人才，促進各類人才隊伍協調發展，營造優秀人才脫穎而出的環境。

改善民生 建立健全基本公共服務體系

規劃綱要草案提出，堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

規劃綱要草案提出，提升基本公共服務水平。堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。要建立健全基本公共服務體系、創新公共服務供給方式。

規劃綱要草案提出，實施就業優先戰略。堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。要實施更加積極的就業政策、加強公共就業服務、構建和諧勞動關系。規劃綱要草案提出，合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉收入差距擴大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調節機制，整頓和規范收入分配秩序。

規劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。要加快完善社會保險制度、加強社會救助體系建設、積極發展社會福利和慈善事業。

規劃綱要草案提出，完善基本醫療衛生制度。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。要加強公共衛生服務體系建設、加強城鄉醫療服務體系建設、健全醫療保障體系、完善藥品供應保障體系、積極穩妥推進公立醫院改革、支持中醫藥事業發展。

規劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。要健全住房供應體系、加大保障性住房供給、改善房地產市場調控。

規劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。要加強計劃生育服務、促進婦女全面發展、保障兒童優先發展、積極應對人口老齡化、加快殘疾人事業發展。

標本兼治 加強和創新社會管理

規劃綱要草案提出，適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

規劃綱要草案要求創新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

規劃綱要草案要求強化城鄉社區自治和服務功能。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

規劃綱要草案要求加強社會組織建設。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

規劃綱要草案要求完善維護群眾權益機制。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

規劃綱要草案還要求加強公共安全體系建設。適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴格安全生產管理、健全突發事件應急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創新 推動文化大發展大繁榮

規劃綱要草案提出，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

規劃綱要草案強調，提高全民族文明素質。全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設社會主義核心價值體系、拓展群眾性精神文明創建活動、營造良好的社會文化環境。

規劃綱要草案要求，推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。要創新文化內容形式、深化文化體制機制改革。

規劃綱要草案提出，繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。要大力發展文化事業、加快發展文化產業。

改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

規劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

規劃綱要草案提出，堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。要深化國有企業改革、完善國有資產管理體制、支持和引導非公有制經濟發展。

規劃綱要草案提出，推進行政體制改革。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。要加快轉變政府職能、完善科學民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責制度、加快推進事業單位分類改革。

規劃綱要草案提出，加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。要深化財政體制改革、完善預算管理制度、改革和完善稅收制度。

規劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。要深化金融機構改革、加快多層次金融市場體系建設、完善金融調控機制、加強金融監管。

規劃綱要草案還提出，深化資源性產品價格和環保收費改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。要完善資源性產品價格形成機制、推進環保收費制度改革、建立健全資源環境產權交易機制。

互利共贏 提高對外開放水平

規劃綱要草案提出，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

規劃綱要草案提出，完善區域開放格局。堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。要深化沿海開放、擴大內陸開放、加快沿邊開放。

規劃綱要草案提出，優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。要培育出口競爭新優勢、提升進口綜合效應、大力發展服務貿易。規劃綱要草案提出，統籌“引進來”與“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰略。

規劃綱要草案還提出，積極參與全球經濟治理和區域合作。擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式。

發展民主 推進社會主義政治文明建設

規劃綱要草案提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

規劃綱要草案提出，發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

規劃綱要草案提出，全面推進法制建設。全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

規劃綱要草案提出，加強反腐倡廉建設。堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設中華民族共同家園

規劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

規劃綱要草案強調，保持香港澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持港澳培育新興產業，深化內地與港澳經濟合作。

規劃綱要草案強調，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。建立健全兩岸經濟合作機制，全面深化兩岸經濟合作，支持海峽西岸經濟區建設。

軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

規劃綱要草案提出，從國家安全和發展戰略全局出發，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

規劃綱要草案提出，加強國防和軍隊現代化建設。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值 15 觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以建設基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

規劃綱要草案提出，推進軍民融合式發展。堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足信息化條件下局部戰爭需要、具有中國特色的軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

強化實施 實現宏偉發展藍圖

規劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

規劃綱要草案要求完善規劃實施和評估機制。推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。要明確規劃實施責任、強化政策統籌協調、實行綜合評價考核、加強規劃監測評估。

規劃綱要草案還要求加強規劃協調管理。推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。（據新華社北京3月5日電）

第四篇：十二五規劃綱要

十二五規劃建議公布 收入增長要和經濟發展同

步

來源：大洋網-廣州日報

2010年10月29日04:27

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十二五規劃建議全文公布 本報約請專家進行解讀

本報記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

原文要點一

提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民

財產性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規劃將標志著我國從

制造型大國向消費型大國轉化。

第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對于實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。

第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回

升速度。

另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有

企業的分紅，然后進行再分配。

原文要點二

建立存款保險制度

深化金融體制改革。

穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業

穩健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。

解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推

進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點三

開征環保稅 研究房地產稅改革

加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配

關系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四

抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩定房價”

業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對

保障性住房的建設和投入。

不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業稅。”楊紅旭稱。

原文要點五

進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實行更加積極主動的開放戰略。

擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保

持現有出口競爭優勢。

要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易

和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發展

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國

際貿易結構將向這個方向積極轉變。

李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。

據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第五篇：十二五規劃綱要

內容概況

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（2011－2015年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

“十二五”規劃綱要分為轉變方式、開創科學發展新局面，強農惠農、加快社會主義新農村建設，轉型升級、提高產業核心競爭力，營造環境、推動服務業大發展，優化格局、促進區域協調發展和城鎮化健康發展，綠色發展、建設資源節約型、環境友好型社會，創新驅動、實施科教興國戰略和人才強國戰略，改善民生、建立健全基本公共服務體系，標本兼治、加強和創新社會管理，傳承創新、推動文化大發展大繁榮，改革攻堅、完善社會主義市場經濟體制，互利共贏、提高對外開放水平，發展民主、推進社會主義政治文明建設，深化合作、建設中華民族共同家園，軍民融合、加強國防和軍隊現代化建設，強化實施、實現宏偉發展藍圖等16篇。作用和意義

專家和學者們在接受采訪時表示，“十二五”規劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產業路線圖。即要圍繞發展現代農業，傳統制造業轉移和升級、培育和發展新興產業、提升現代服務業規模和效率四條主線，構建下一階段中國經濟的支點。