第一篇：解讀十二五山西規劃綱要

再造一個新山西是一個令人充滿希望的詞匯。未來五年內，山西要建設經濟強省和文化強省，全省地區生產總值年均增長13%，城鎮居民人均可支配收入年均增長13%，農村居民人均純收入年均增長13%以上。GDP增速與百姓收入增速同步，這樣的目標怎樣實現？從這份厚達114頁的規劃綱要中，可以找到答案。

一軸兩縱三輻射四網五橫六樞紐；“兩縱十橫”山西大水網；四大循環鏈條；鋼鐵、鋁、鎂、銅等幾大冶金基地；煤化工業七大板塊；“7+2”戰略性新興產業；八大文化旅游產業園區；新“五個全覆蓋”工程；三縱十一橫管網布局；“2+10”生態環境綜合治理工程；“五個一”工程……這些讓人耳目一新、怦然心動的提法，伴隨著翔實的闡述，將一幅美麗的新山西畫卷徐徐打開，展現在大家面前。

“十二五”規劃綱要

【釋義】山西省國民經濟和社會發展第十二個五年（2011-2015）規劃綱要，根據《中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明我省經濟社會發展的戰略取向，明確政府的工作綱領，引導市場主體行為，是未來五年我省發展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動指南。

發展目標

收入和經濟增長同步 年均增13%

過去，我省GDP和財政收入的增長幅度都要高于城鄉居民可支配收入的增長幅度，而此次公布的規劃綱要（草案）著重強調，要實現居民收入和經濟增長同步。

主要目標：

--經濟快速健康發展。主要經濟指標實現翻番，就業持續增加，經濟增長質量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強。

--資源型經濟轉型取得明顯進展。

--城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，農村居民收入增速高于城鎮居民收入增加，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口大幅減少，人民生活質量和水平顯著提高。

--社會建設明顯加強。

--改革開放不斷深化。

關鍵詞·主體功能區規劃

形成一核一圈三群城鎮空間布局

【規劃摘要】按照形成主體功能區的總體要求，調整和完善空間開發結構，優化產業空間、城市空間、生態空間布局，努力形成區域分工合理、區際良性互動，基本公共服務均等化的區域協調發展新格局。

構建“一核一圈三群”為主體的城鎮化格局。按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，吸引人口、產業向發展條件好的6個盆地相對集中，形成“一核一圈三群”城鎮空間布局。

【專家解讀】“'一核一圈三群'為主體的城鎮化格局符合山西實際、很科學。”山西師范大學區域經濟研究所所長安樹偉表示，優化空間開發格局就應該有優化發展、重點開發，同時也要有限制開發、禁止開發，根據不同功能定位和要求，對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的大運骨干通道沿線等地，進行優化開發。對重點生態功能區和生態環境脆弱的地區，要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。

【其他方面】

太原都市圈--以太原都市區為核心，打造具有全國意義的重點開發區域，成為中部崛起新的增長極，成為山西經濟轉型發展的強大引擎和綜合配套改革的先行區。“一帶三屏”--構建生態安全戰略布局，建設西部以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區和京津風沙源治理區為主體的生態治理帶。

關鍵詞·基礎設施

省會到各地級市高速公路3小時通達

【規劃摘要】構建綜合交通運輸體系，著力打造“一軸兩縱三輻射，四網五橫六樞紐”的現代綜合交通網絡構架，實現省會到各地級市高速公路3小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到本行政區各縣（市、區）1小時通達和省會到省內主要區域性中心城市航空1小時通達。

公路--到2015年，“三縱十一橫十一環”高速公路網基本成型，高速公路通車里程達到6000公里，基本實現縣縣通高速。

鐵路--建成大西客運專線，規劃建設大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運專線。完善晉煤外運通道建設。重點建成中南部鐵路通道、準朔鐵路、大興鐵路。

航空--完善全省機場布局，將太原機場打造成為全國一流的區域樞紐機場，完成大同、呂梁、五臺山等機場擴建、新建工程，新增平朔機場、平遙通勤機場。

綜合運輸樞紐--按“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點建設6個國家級綜合運輸樞紐和5個省級綜合運輸樞紐。

【專家解讀】“現代綜合交通網絡構架，對山西而言，最大的意義在于，為山西未來的發展提供了堅強有力的交通保障與服務支撐。”山西省社會科學院副院長、研究員潘云，對“高速公路網基本成型，基本實現縣縣通高速”的表述感到振奮。早在十年前，討論“十五”規劃時，當時就“高速公路骨架完成”提出的時間表是“到2030年完成”，但現在山西已經實現了高速公路通車里程3000多公里，“十二五”末就要達到6000公里，提前十多年高速公路基本骨架就要成型，可以想象這項工程完成后對于山西全省經濟的帶動作用。

【其他方面】

水資源--水資源開發利用實現由“水瓶頸”向“水支撐”轉變，加大利用黃河水，構建“兩縱十橫”山西大水網，形成兩縱十橫、六河連通，縱貫南北、橫跨東西，多源互補、豐枯調劑，保障應急、促進發展的大水網。

水電氣暖--鼓勵有條件地區發展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進供電、給排水、供氣、供暖、交通、通信等一體化建設和網絡化發展，提升城市綜合服務功能。關鍵詞·農業農民增收

提高農業現代化水平和農民生活水平

【規劃摘要】以提高農民收入為目的，貫徹工業反哺農業，城市支持農村，多予少取放活的方針，提高農業現代化水平和農民生活水平。

綱要對于加快發展現代農業和努力增加農民收入部分做了重點說明。提出要加快發展現代農業，抓好大同、晉中、運城三大現代農業示范區和10個現代農業示范縣建設，大力發展農產品深加工，搞活農產品流通，提高農業綜合生產能力。提出農民職業技能和創收能力，努力實現農民收入大幅度增長。鞏固提高經營性收入、努力增加工資收入、大力增加轉移性收入、增加財產性收入、推進扶貧縱深化。

【專家解讀】省政協常委、省政協農村委副主任、省農科院研究員姚建民，對規劃綱要中農業現代化部分的內容給予了高度評價。他表示，整個農業部分的內容非常詳盡，提出的目標任務也切實可行。希望在實施過程中，能夠制定具體細則，使政府花出去的每一分錢都真正發揮實效。

姚建民介紹，規劃中提出了新發展設施蔬菜100萬畝的產業化目標，這就意味著用于糧食種植的面積少了，因此，就需要加快發展現代農業，綜合考慮實現平衡發展，兼顧規模和效益。

【其他方面】

縣域經濟--科學布局縣域主導產業，壯大縣域板塊經濟。“三農”投入--深化農村改革，加大“三農”投入和政策支持力度。

關鍵詞·工業新型化

發展煤層氣產業和現代煤化工產業

【規劃摘要】充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，實現傳統產業優化升級、產品更新換代。

充分發揮資源優勢，以重大項目為支撐，以技術研發和品牌建設為重點，推進產業園區化、規模化、生態化，努力培育壯大新興產業。

推進我省“7+2”戰略性新興產業取得突破性發展，在國家確定的新能源、節能環保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術和新能源汽車七大產業的基礎上，增加煤層氣產業和現代煤化工產業。

【專家解讀】省政協委員、山西煤基合成油辦公室副主任關志道表示：“未來數十年，煤炭仍將是我國的主要能源，也是我省的資源優勢，搞工業新型化不能離開煤炭。”“與以往不同，保證煤炭清潔、高效利用已成為發展必然，而保證清潔、高效利用最有效的途徑之一就是煤化工。山西擁有豐富的煤焦化研發和生產經驗，具備以煤炭資源為開發基礎，繼而發展替代能源和新能源的諸多優勢。”關志道說，“我省要轉型發展，新興產業必不可少，而煤炭產業必須承擔重任，其中如何減少二氧化碳排放，實現清潔生產，都需要努力，更需要政策支持。”他表示，相信在我省的工業新興化發展過程中，現代煤化工將大有可為。

【其他方面】

新能源汽車--開發引進商務車和小型車，積極引進和開發新能源汽車。

白酒--積極推進以汾酒集團為龍頭的汾酒產業園區建設，加快省內白酒資源的有效整合。

食品--以做精做細小雜糧為龍頭，著力發展肉類加工、特色食用油、干果蔬菜等特色食品工業。

關鍵詞·轉型綜改試驗區

充分利用這個大品牌大載體

【規劃摘要】充分利用這個大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經濟轉型”和“綜合配套改革”兩個關鍵，先行先試，大膽探索。

重點推進產業結構轉型，實現支柱產業由單一向多元、產品由低端向高端轉變。

加快推進區域金融綜合配套改革，著力發展資本市場，引導社會資本參與進來，為加快資源型經濟轉型提供強大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進轉型綜改試驗區工作，制定總體方案和專項實施意見，選擇基礎條件好、具有一定優勢的市縣和企業，設立不同層次的“先行區”“示范區”“先導區”等。

【專家解讀】省社會科學院副院長、研究員潘云認為，對于山西而言，這是一次前所未有的難得機遇，將會給我省經濟社會發展帶來巨大的變化。

山西提出了轉型發展、跨越發展的戰略部署，要實現這一目標，一方面需要自己努力，調整產業結構、轉變生產方式，另一方面還需要外力的支持。因為山西雖然明晰了轉型發展的根本路徑，但在轉型過程中必然要遇到一些原有體制、結構等方面的束縛，而獲批設立綜改區，恰恰能通過外在政策的扶持，來幫助山西突破這些關卡。從這個意義上說，獲批并設立綜改區就是一個發展的引擎。

關鍵詞·生態環境

實施“藍天碧水”“污染減排”工程

【規劃摘要】堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，以加強節能減排和發展循環經濟為重點，積極應對氣候變化，加快構建資源節約型、環境友好型的生產方式和生活方式，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點，改善生態空間質量，繼續實施國家八大水土保持工程，重點推進省級六大水土保持工程。盡快啟動重點水源保護工程。

“凈化山西”要重點開展“2+10”生態環境綜合治理工程。實施污染減排工程、節能重點工程、藍天碧水擴容提質工程。

【專家解讀】山西省環保廳環保專家李景平解釋說，“藍天碧水”“污染減排”工程，是推動我省轉型跨越發展的杠桿。“十一五”期間，我省空氣、水質量大幅提升。“十二五”規劃中，將擴大實施力度、提升建設水平，把亮相工程打造成山西的環保品牌。通過“凈化山西”，將為轉型發展提供強大引擎，為山西社會、經濟發展帶來更大發展。

作為國家重要的能源重化工基地，轉變經濟發展方式的切入點在哪里？我認為，規劃在繼承中創新，在創新中突破，節能減排將推進產業結構調整，加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級。

【其他方面】

氣化山西--要到2015年，設區城市燃氣普及率達到95%。建設三縱十一橫管網布局。積極推進東延、南下出省輸氣管道建設，打通煤層氣向鄰省外輸通道，適時利用余氣向外輸送。

健康山西--不斷提高人民群眾的生活質量和健康水平，到2015年，全省群眾健康素質超過全國平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列，人均期望壽命超過全國平均水平。

關鍵詞·文化

深入推進體制改革和文化創新

【規劃摘要】深入推進文化體制改革和文化創新，大力發展文化事業，重點建設一批省級、市級、縣級文化設施工程，實施文化惠民建設工程，重點文化保護工程，如大遺址保護開發工程、非物質文化遺產保護工程、古籍保護工程、珍稀劇本保護和音配像工程等。

大力發展文化產業，推動文化產業成為我省戰略性的支柱產業，實施“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務”戰略，重點打造一批反映五臺山、云岡石窟等體現山西文化符號和元素的大型旅游演藝項目，重點打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺、美術等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實力、有影響力的大型文化與旅游企業集團，通過市場運作，提升我省文化與旅游產業的競爭力。

【專家解讀】山西省文化廳藝術處副處長謝玉輝做了個比喻，她說，煤炭和文化對山西來說如同鳥之雙翼，只有兩翼展開才能高高騰飛，通過文化提升我們的經濟增長質量，通過經濟發展為文化發展提供強有力的依托，兩者相互借鑒相互補充共同發展，這就是山西的希望所在。

【其他方面】

文化環境--凈化社會文化環境，加強網上輿論引導，關注農村留守兒童，農村進城務工人員子女健康成長。

關鍵詞·教育

積極發展城鄉學前教育

【規劃摘要】積極發展城鄉學前教育，增加公辦幼兒園數量，鼓勵社會力量辦園，鞏固提高九年義務教育水平，推進義務教育均衡發展。加快普及高中階段教育，提高普通高中學生綜合素質，高等教育要堅持擴大規模與提高質量并重的原則，優化結構，增強實力，加快推進高校新校區建設。

推進教育改革，深化人才培養體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質教育，促進培養創新人才，深化學校內部體制改革，促進學校依法自主辦學，增強辦學活力。推進辦學體制改革，促進民辦學校和公辦學校協調發展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉變。

【專家解讀】“現在我們教育體制還存在一定的問題，集中表現在教育教學質量不高，學生綜合能力不足。”山西大學商務學院院長徐仲安表示，深化教育改革應該從目前人才培養選拔機制上著手，不能一考定終身，更不能因為高考分數就判斷一個學生的優劣。

對于我省“十二五”規劃綱要（草案）中提到關于“教育”的內容，他認為切中了要害。尤其是“深化考試招生制度改革”“促進學校依法自主辦學”方面有了更為明確的要求，“下一步各高校也能從自身做起，在專業學科設置、學生綜合能力培養等方面先行探索。”他說。

【其他方面】

繼續教育--加快發展繼續教育，努力建設靈活開放的終身教育體系。

特殊教育--支持特殊教育發展，改善特殊教育辦學條件。

職業教育--大力發展職業教育，加強基礎能力建設，努力實現全省職業教育全覆蓋。

關鍵詞·民生改善

調整優化收入分配格局

【規劃摘要】加強民生建設，積極擴大就業，調整優化收入分配格局，健全社會保障體系；逐步實現醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險達到省級統籌；加緊建成和發放“社會保障一卡通”。

實現“三個全部一個重點”，全部將關閉破產企業退休人員納入城鎮基本醫療保險統籌范圍，全部解決未參保集體企業退休人員基本養老保障問題，全部將“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理，重點把國有煤礦退休工人中矽肺病患者納入工傷保險。構建和諧勞動關系，積極擴大消費，推廣國家基本藥物制度，提高住房保障水平。

【專家解讀】省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長張健表示，為了解決百姓就業、社會保險等問題，“十二五”期間，山西將重點實施四大計劃。即充分就業計劃，人才支撐計劃，社保全覆蓋計劃和工資倍增計劃。實現養老保險城鄉全覆蓋，參保人數達1700萬人，實現醫療保險城鄉全覆蓋，參保人數達3400萬人，失業保險、工傷保險、生育保險覆蓋城鄉從業人員；適時提高各項社會保險待遇標準，有效增加城鄉居民轉移性收入實施。

【其他方面】

人口--低生育水平保持穩定，全省人口年均出生率控制在12.8‰以內，自然增長率控制在6.5‰以內，期末總人口控制在3560萬人以內。

國家基本藥物制度--2011年，全省將實現國家基本藥物基層全覆蓋。307種基本藥物，在百姓家門口的社區醫院以及鄉鎮衛生院、村衛生所，全部零差價銷售。

住房--對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租房制度。對中等偏低收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農村危房改造問題。

關鍵詞·改革

進一步擴大民間資本市場準入范圍

【規劃摘要】進一步擴大民間資本市場準入范圍，凡法律法規未明確禁止準入的行業和領域，對民間資本全部放開；重點鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務業、文化產業等領域；鼓勵和支持煤焦、鋼鐵等資源型產業領域的民營企業轉產轉型，發展新興產業。

【專家解讀】“煤焦、鋼鐵轉產轉型，有個大背景。”山西大學經濟與工商管理學院院長李志強說，對山西來說，煤焦、冶金、電力、建材四大產業在GDP貢獻中占比過高，不符合經濟發展要求。要真正走向綠色低碳等，必須轉產轉型，推進它的經濟發展方式的轉變。

同時，山西也提出，萬元地區生產總值能耗、萬元工業增加值用水量和主要污染物排入指標，要低于全國水平，山西的民營企業迫切要轉產轉型。“這是山西綜改區建設任務目標任務的一個要求，也是山西可持續發的需要，更是山西的必然選擇。”

【其他方面】

行政體制改革--政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估。

金融改革--健全中小微企業商業性信用擔保體系，鼓勵企業采取多種方式上市，尤其是中小板和創業板。

資源性產品價格和要素市場--加快推進污水處理、垃圾處理等收費制度改革，擴大排污權交易試點范圍。

關鍵詞：發展軟環境

全面落實首問責任制

【規劃摘要】在加強硬環境建設的同時，特別注重優化軟環境。全面落實首問責任制、限時辦結制、行政不作為和瀆職責任追究制，嚴格執行行政許可公開制度、收費公示制度、政府信息公開制度，切實提高行政效能，創造高效透明的政務環境。規范行政執法和司法行為，創造公平公正的法治環境。

【專家解讀】“煤炭資源整合之后，我省的民間資金相對寬裕，對民企轉型發展以及二次創業，有很好的資金保障，若是政府能在軟環境上做文章、下工夫，將對轉型跨越，有很好的推動作用。”省政協委員、省工商聯執委、繁峙礦產品有限責任公司董事長黃衛東說。

在黃衛東看來，軟環境最重要的還是政策。他提出，政府要為轉型民企提供投資信息發布平臺，實時向全社會發布產業政策、發展規劃、投資項目等具體投資信息，讓民企老板們耳聰目明，減少民企轉型發展的盲目性和投資的風險性。“據不完全統計，我省不少民間資金投資到外省，其中，投資天津1200億、內蒙古1000億、湖北1000億、河南800億、陜西300億，而其他省份來晉投資的項目不多，規模也不大，大多在200-500億之間。”黃衛東說，從到外省投資和省外來晉投資的差額可以看出，山西提出優化發展軟環境是非常及時的。

【其他方面】

反腐倡廉---加大查辦違紀違法案件工作力度。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

區域合作---加強政府、企業和行業組織等各層次的經常性溝通和磋商。鼓勵支持晉陜豫黃河金三角地區突破行政界限，開展區域協調發展試驗。

第二篇：山西十二五規劃綱要解讀

山西“十二五”規劃綱要解讀

剛剛收獲“十一五”的碩果，山西人民又踏上“十二五”的征程。在這具有里程碑意義的節點上，《山西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)的出臺，為“十二五”時期的山西經濟社會發展確定了“路線圖”。

未來5年，山西將有哪些變化？山西經濟和社會發展的著力點在哪里？關乎百姓生活幸福指數的發展指標又將如何實現？

居民收入比肩GDP達到13%

今后五年我省經濟社會發展的主要目標是：經濟快速健康發展，主要經濟指標的總量翻番，就業持續增加，經濟增長質量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強。資源型經濟轉型取得明顯進展。城鄉居民收入普遍較快增加。社會建設明顯加強。改革開放不斷深化。“十二五”時期我省主要發展指標：山西生產總值(GDP)年均增速目標為13%，2015年將達17000億元以上；財政總收入年均增長15%，2015年達到 3640億元；全社會固定資產投資年均增長20%，5年達到50000億左右；城鄉三項基本醫療保險參保率5年增長 1.1%，2015年將達到93.5%；城鎮居民可支配收入增長目標提高到13%，2015年將達30000元以上；農村居民人均純收入年均增長13%以上，2015年達到9000元以上；森林覆蓋率5年增長5%，到2015年達到23%。

形成“一核一圈三群”城鎮空間布局

按照形成主體功能區的總體要求，調整和完善空間開發結構，優化產業空間、城市空間、生態空間布局，努力形成區域分工合理、區際良性互動、基本公共服務均等化的區域協調發展新格局。

按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，吸引人口、產業向發展條件好的6個盆地相對集中，形成“一核一圈三群”城鎮空間布局。“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區，是全省城鎮體系的組織核心，經濟轉型發展的增長極核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣、市、區。“三群”即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群。

省會到各地級市高速公路3小時通達

著力打造“一軸兩縱三輻射，四網五橫六樞紐”的現代綜合交通網絡構架，實現省會到各地級市高速公路3小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到本行政區各縣(市、區)1小時通達和省會到省內主要區域性中心城市航空1小時通達。

公路：到2015年，“三縱十一橫十一環”高速公路網基本成型，高速公路通車里程達到6000公里，基本實現縣縣通高速。

鐵路：建成大西客運專線，規劃建設大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運專線。完善晉煤外運通道建設，重點建成中南部鐵路通道、準朔鐵路、太興鐵路等。

航空：完善全省機場布局，將太原機場打造成為全國一流的區域樞紐機場，完成大同、呂梁、五臺山等機場擴建、新建工程，新增平朔機場、平遙通勤機場。

綜合運輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點建設6個國家級綜合運輸樞紐和5個省級綜合運輸樞紐。

鼓勵有條件地區發展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進供電、給排水、供氣、供暖、交通等一體化建設和網絡化發展。

到2015年，煤炭產量控制在10億噸/年以內

改造提升傳統產業。煤炭工業：到2015年，煤炭產量控制在10億噸/年以內，重點培育4個億噸級、3個 5000萬噸級特大型、大型煤炭企業集團。

焦炭工業：到2015年，全省焦炭總產量動態控制在1.2億噸/年左右。

冶金工業：到2015年，全省生鐵、粗鋼產能分別控制在4500萬噸、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產能分別控制在800萬噸、200萬噸、180萬噸。

電力工業：到2015年，電力裝機達到0.8億千瓦至1億千瓦。

充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，實現傳統產業優化升級、產品更新換代。充分發揮資源優勢，以重大項目為支撐，以技術研發和品牌建設為重點，推進產業園區化、規模化、生態化，努力培育壯大新興產業。推進我省“7+2”戰略性新興產業取得突破性發展，在國家確定的新能源、節能環保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術和新能源汽車七大產業的基礎上，增加煤層氣產業和現代煤化工產業。

建設1萬個專業村、60個基地縣加快太原都市圈發展

抓好大同、晉中、運城三大現代農業示范區和10個現代農業示范縣建設。規劃建設一批“一村一品”專業村、“一縣一業”基地縣和雁門關、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農業板塊，到2015年建設10000個專業村、60個基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產能力建設工程，加快實施1000萬畝中低產田改造工程和大同盆地100萬畝鹽堿地改造工程。

加強民生工程建設力度

以提高農民收入為目的，貫徹工業反哺農業，城市支持農村，多予少取放活的方針，提高農業現代化水平和農民生活水平。大力發展農產品深加工，搞活農產品流通，提高農業綜合生產能力。提高農民職業技能和創收能力，努力實現農民收入大幅度增長。

以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中三個城鎮群，構建太原都市圈“一核一區三組群”的城鎮空間格局，把太原建設成為具有國際影響力的區域性大都市，增強省會城市的龍頭帶動力。

加快推進太原榆次同城化，加快太原南部新區和晉中北部新區開發建設，將兩市結合部劃定為“共建區”，以基礎設施建設為突破口，實現兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設施對接共建，共建裝備制造業基地和大型綜合物流園區。

推進晉北中部城鎮群建設，加快晉南中部城鎮群建設，促進晉東南中部城鎮群建設。

實施“大縣城”戰略，到2015年，10萬以上人口規模的縣城達到20個，5—10萬人口規模的縣城達到40個。

綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西

堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，以加強節能減排和發展循環經濟為重點，積極應對氣候變化，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和生活方式，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點，改善生態空間質量，繼續實施國家八大水土保持工程，重點推進省級六大水土保持工程。盡快啟動重點水源保護工程。

到2015年，設區城市燃氣普及率達到95%，縣城燃氣普及率達到75%，建制鎮燃氣普及率達到50%。

“凈化山西”要重點開展“2+10”生態環境綜合治理工程。實施污染減排工程、節能重點工程、藍天碧水擴容提質工程。

建設健康山西，到2015年，全省群眾健康素質超過全國平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列。

加強民生建設，積極擴大就業，調整優化收入分配格局，健全社會保障體系；逐步實現醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險達到省級統籌；加緊建成和發放“社會保障一卡通”。

對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租房制度。對中等偏低收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農村危房改造問題。

充分利用試驗區這個大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經濟轉型”和“綜合配套改革” 2 兩個關鍵，先行先試，大膽探索。

重點推進產業結構轉型，實現支柱產業由單一向多元、產品由低端向高端轉變。

創新金融體制，加快推進區域金融綜合配套改革，著力發展資本市場，引導社會資本參與進來，為加快資源型經濟轉型提供強大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進轉型綜改試驗區工作，制定總體方案和專項實施意見，統籌布局一批資源型經濟轉型試點市、縣，開展先行先試。

深入推進文化體制改革和文化創新積極發展城鄉學前教育

深入推進文化體制改革和文化創新，大力發展文化事業，重點建設一批省級、市級、縣級文化設施工程，實施文化惠民建設工程，重點文化保護工程，如大遺址保護開發工程、非物質文化遺產保護工程等。

大力發展文化產業，推動文化產業成為我省戰略性的支柱產業，實施“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務”戰略，重點打造一批反映五臺山、云岡石窟等體現山西文化符號和元素的大型旅游演藝項目，重點打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺、美術等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實力、有影響力的大型文化與旅游企業集團，通過市場運作，提升我省文化與旅游產業的競爭力。

積極發展城鄉學前教育，增加公辦幼兒園數量，鼓勵社會力量辦園，鞏固提高九年義務教育水平，推進義務教育均衡發展。

加快普及高中階段教育，提高普通高中學生綜合素質，高等教育要堅持擴大規模與提高質量并重的原則，優化結構，增強實力，加快推進高校新校區建設。

推進教育改革，深化人才培養體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質教育，促進培養創新人才，深化學校內部體制改革，促進學校依法自主辦學，增強辦學活力。推進辦學體制改革，促進民辦學校和公辦學校協調發展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉變。

擴大民間資本市場準入范圍

進一步擴大民間資本市場準入范圍，凡法律法規未明確禁止準入的行業和領域，對民間資本全部放開；重點鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務業、文化產業等領域；鼓勵和支持煤焦、鋼鐵等資源型產業領域的民營企業轉產轉型，發展新興產業。

全面落實首問責任制

在加強硬環境建設的同時，特別注重優化軟環境。全面落實首問責任制、限時辦結制、行政不作為和瀆職責任追究制，嚴格執行行政許可公開制度、收費公示制度、政府信息公開制度，切實提高行政效能，創造高效透明的政務環境。規范行政執法和司法行為，創造公平公正的法治環境。

第三篇：十二五規劃綱要解讀

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

發改委解讀：

《綱要》以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，這是“十二五”規劃指導思想的精髓和靈魂。

《綱要》把經濟結構戰略性調整作為主攻方向和核心任務，對需求結構、供給結構、城鄉結構、區域結構等進行全方位調整，推動經濟轉型升級：通過實施擴大內需戰略，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；進一步發展現代產業體系，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

《綱要》要求在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，積極穩妥推進城鎮化；實施區域發展總體戰略和總體功能區戰略，調整國土空間開發結構，促進區域協調互動發展。

《綱要》的一大亮點就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，以更大的決心和力度，加強社會建設，不斷提高人民生活水平和質量。

《綱要》“首次”提出了基本公共服務的范圍和重點，“首次”制定了改善民生的行動計劃，對社會關注的就業、收入分配、社會保障、醫療體制改革、住房保障等熱點、焦點問題給予了積極回應，并提出了解決方法和途徑。

《綱要》24個指標中有9個指標是與民生相關的，在12個約束性指標中有4個是與民生相關的。例如，在社會保障方面，《綱要》提出了城鎮參加基本養老保險的人數要達到3.57億人，這個人數就比“十一五”末增加1個億，相當于每年增加2000萬；針對城鎮低收入群體住房比較困難的現實，《綱要》特別提出要建設保障性安居工程3600萬套，今年要開工建設1000萬套。

通過《綱要》的實施，中國經濟將繼續保持平穩較快發展，經濟結構調整將取得重大進展，科技教育發展將明顯加快，資源節約環境保護將取得顯著成效，人民物質文化生活將全面改善，綜合國力、國際競爭力、抵御風險的能力將顯著提高，將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

原文要點一

提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財產性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規劃將標志著我國從制造型大國向消費型大國轉化。

第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對于實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。

第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回升速度。

另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有企業的分紅，然后進行再分配。

原文要點二 建立存款保險制度 深化金融體制改革。

穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業穩健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

原文要點三

開征環保稅 研究房地產稅改革

加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配關系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。解讀要點：

財稅收支依據將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四 抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩定房價”

業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能會有所放松”。

另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對保障性住房的建設和投入。

不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業稅。”楊紅旭稱。原文要點五 進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略。

擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保持現有出口競爭優勢。

要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發展

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國際貿易結構將向這個方向積極轉變。

李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。

據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第四篇：上海十二五規劃綱要解讀

“十二五”規劃綱要解讀

第一講 “十一五”時期上海經濟社會發展取得巨大成就

“十一五”時期是上海發展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，上海在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、砥礪奮進，積極應對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的挑戰，不斷探索具有中國特色、時代特征、上海特點的發展新路，譜寫了改革開放和社會主義現代化國際大都市建設的新篇章，“十一五”規劃確定的主要發展目標和任務勝利完成。

一、經濟保持平穩較快發展

“十一五”時期，上海經濟保持了平穩較快發展的良好態勢，生產總值、第三產業增加值、工業總產值等指標實現了年均兩位數增長，地方財政收入、社會消費品零售總額均比“十五”末翻番。在經濟總量較快增長的同時，結構、質量和效益不斷改善，經濟發展方式轉變取得積極成效。

（一）綜合實力邁上新臺階

全市生產總值于２００６年突破１萬億元，２００８年、２００９年先后超過新加坡、香港，２０１０年達到１．６９萬億元，“十一五”期間年均增長１１．１％，人均生產總值突破１萬美元。２０１０年，全市地方財政收入達到２８７４億元，比“十五”末翻一番。

（二）結構效益持續改善

２０１０年第三產業增加值達到９６１８億元，“十一五”期間年均增長１２．２％，三產增加值占全市生產總值比重達到５７％，基本形成“５、６、７、８”的發展格局，即三產從業人員占比超過５０％，增加值占比接近６０％，貢獻的地方財政收入占比超過７0％，利用外資占比接近８０％。金融、現代物流、信息服務、專業服務等現代服務業發展勢頭良好。全市規模以上工業總產值從２００５年的１．６萬億元提高到２０１０年的３萬億元；工業企業實現利潤總額２２１７億元，比“十五”末增長了近１．４倍。高技術產業增長明顯快于全市工業增長，產值占規模以上工業總產值比重近２５％。“十一五”期間消費增速持續領先投資增速，成為全市經濟增長的第一驅動力。２０１０年社會消費品零售總額突破６０００億元，首次超過全社會固定資產投資總額。

（三）自主創新能力明顯提高

積極對接國家重點產業調整振興規劃，設立１００億元規模的高新技術產業化專項資金，首批啟動了２００多個重點項目，高新技術產業化九大領域加快推進，戰略性新興產業加快培育。２０１０年，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例從“十五”末的２．３１％提高到２．８３％；專利申請量、授權量分別比“十五”末翻了一番、兩番多；高技術產業自主知識產權擁有率達到３０％左右。“十一五”期間，上海共有２００多項（人）獲得國家科學技術獎勵。由上海牽頭承擔的國家重大科技專項累計達到３１０項，一批階段性成果實現產業轉化。世博科技行動計劃順利實施，新能源汽車、半導體照明等一批創新成果在世博會上得到充分展示和應用。

（四）節能減排和生態建設取得顯著成效

通過采取強化制度保障、加快淘汰落后產能、加強重點用能單位和重點用能領域節能管理、推廣使用節能產品和技術、加快發展清潔能源等措施，多管齊下、全力以赴推進節能降耗工作，取得了積極進展。“十一五”累計淘汰落后產能超過２４００項，實現節能能力超過５００萬噸標準煤。單位生產總值綜合能耗下降２０％的規劃目標有望順利完成。加大環境建設和保護力度，大力推進污染減排，全面完成第二、第三輪環保三年行動計劃，推進實

施第四輪計劃。“十一五”期間環保投入累計超過２０００億元，相當于全市生產總值比例保持在３％左右。全市水環境質量和空氣質量持續改善，城鎮污水處理率超過８０％，環境空氣質量優良率從“十五”末的８８．２％提高到９２．１％，綠化覆蓋率提高到３８％以上，二氧化硫和化學需氧量排放量削減均超額完成“十一五”規劃目標。同時，積極開展循環經濟試點，大力推進節水、節地和資源綜合利用工作，全市萬元生產總值用水量從“十五”末的１２５立方米減少到７６立方米，工業園區單位土地產值從４７億元／平方公里提高到６３億元／平方公里。

二、“四個中心”框架基本形成“十一五”期間，根據中央對上海發展的定位，全力推進“四個中心”建設，特別是在２００９年國務院出臺推進上海國際金融中心和國際航運中心建設意見之后，上海及時抓住機遇，深化落實國務院文件精神，“四個中心”建設重大先行先試政策取得重要進展，城市的國際競爭力和影響力明顯提升。

（一）國際金融中心建設取得重要突破

上海銀行間同業拆放利率、跨境貿易人民幣結算、滬深３００股指期貨、融資融券、信貸轉讓市場、境外機構投資境內銀行間市場等一批金融創新業務取得突破。金融機構加快集聚，至２０１０年末全市各類金融機構數超過８００家，銀行間市場清算所、新華社金融信息平臺等功能性機構相繼掛牌成立，全國２／３的法人銀行落戶上海。金融要素市場功能顯著提升，上海證券交易所股票成交額躍居全球第三，上海期貨交易所期貨交易量躍居全球第二，上海黃金交易所黃金現貨交易量躍居全球第一。２０１０年，全市金融市場（不含外匯市場）交易總額為３８６．２萬億元，規模比“十五”末擴大了１０倍。

（二）國際航運中心建設取得積極進展

航運集疏運體系和航運服務體系建設加快推進，大蘆線航道整治一期、洋山深水港一期二期等項目建成投入使用，國際航運發展綜合試驗區建設取得進展，特案減免稅、啟運港退稅等試點啟動實施。上海海事仲裁院、上海國際航運仲裁院、上海船舶登記中心等機構相繼成立，本市涉外航運保險業務占全國比重達到２／３。上海港貨物吞吐量連續６年保持世界第一，國際標準集裝箱吞吐量躍居全球第一，浦東國際機場貨郵吞吐量躍居世界第三。世界排名前２０位的航運企業入住洋山保稅港區，以長江“黃金水道”和洋山深水港區為依托的國際運輸服務平臺基本形成。

（三）國際貿易中心建設全面推進

研究制定關于加快推進上海國際貿易中心建設的意見。虹橋商務區和外高橋國際貿易示范區建設加快推進。積極探索海關特殊監管區域管理體制和模式創新，成立上海綜合保稅區管委會，推進“三區”、“三港”聯動發展。深化貿易便利化措施，推進區域大通關合作，啟動實施新型國際貿易試點。２０１０年，上海關區進出口總額達到６８４６億美元，服務貿易總額突破１０００億美元，占全國比重均超過２５％。商品銷售總額達到３．７萬億元，是“十五”末的近３倍。

三、社會民生持續改善

“十一五”期間，上海堅持經濟和社會協調發展，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，突出重點、統籌兼顧，大力推進以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾共享改革發展成果，生活水平得到進一步提高。

（一）積極的就業政策成效顯現

上海始終把促進就業放在保民生的突出位置，通過提供公益性崗位、加強勞動者職業培訓、為青年提供職業見習、重點扶持初創期創業組織等措施，實現多渠道就業。“十一五”期間，每年新增就業崗位６０萬個以上，城鎮登記失業率連續六年控制在４．５％以內，幫助了一批就業困難、家庭困難的“雙困人員”實現就業，確保“零就業”家庭實現至少一人

上崗就業。特別是２００９年面對國際金融危機沖擊，及時制定實施了鼓勵創業和穩定就業、職業培訓、就業援助“１＋３”扶持政策，重點加強對高校畢業生、農民工和就業困難群體的就業援助與服務，千方百計緩解就業矛盾，保持了就業形勢總體平穩。

（二）城鄉居民收入穩步提高

根據國家部署，上海自２００４年以來連續７年增加城鎮企事業單位退休人員、鎮保和農保領取養老金人員養老金，并同步統籌調整最低工資、就業補助、公益性崗位從業人員收入、失業保險金、城鄉居民最低生活保障、工傷保險待遇等一批標準線。２０１０年，城市居民家庭人均可支配收入突破３萬元，農村居民家庭人均可支配收入超過１．３萬元，分別比“十五”末增長７０％和６５％左右，“十一五”期間年均增速均達到兩位數。

（三）社會保障制度不斷完善

“十一五”期間，上海按照“保基本、廣覆蓋”的總體思路，在全市基本建立了包含養老、醫療、失業、生育、工傷等五個險種覆蓋城鄉的社會保障制度。先后將城鎮高齡無保障老人納入基本社會保障，建立了少兒學生基本醫療保障制度，解決了城鎮重殘人員基本醫療保障問題，完善支援外省市建設退休回滬定居人員保障政策。２００８年，全面實施城鎮居民基本醫療保險制度，基本實現基本醫療保障全覆蓋。２００９年，將外省市城鎮戶籍來滬從業人員、在滬就業外國人、臺港澳人員等納入城鎮職工基本社會保險覆蓋范圍。２０１０年，開展“新農保”試點，并將本市城鎮自由職業者、個體工商戶基本醫保并入城鎮職工基本醫療保險。市民各類基本社會保險覆蓋面達到９８％。

（四）“四位一體”的住房保障體系初步建立

切實解決好百姓的住房問題，探索構建以經濟適用住房、公共租賃住房、廉租住房、動遷安置房“四位一體”的住房保障體系。累計新開工建設和籌措各類保障性住房２５００萬平方米左右。開展經濟適用住房申請審核、輪候供應試點并逐步在全市全面推開。完善了廉租住房準入標準動態調整機制，提高實物配租比例，廉租住房累計受益家庭達到７．５萬戶，基本實現對符合條件的住房困難申請家庭“應保盡保”。同時，積極探索舊區改造新機制，加大舊區改造和舊住房綜合整治力度，“十一五”期間拆遷成片二級舊里以下房屋約３３０萬平方米，舊住房綜合改造超過８０００萬平方米。

（五）基本公共服務體系更加健全

不斷加大教育投入，促進義務教育均衡發展，“十一五”期間在全市免除義務教育階段課本費和學雜費，來滬從業人員子女學校全面納入民辦教育管理，全市九年義務教育入學率保持在９９．９％以上。醫藥衛生體制改革全面推進，在促進公共衛生服務均等化、實施基本藥物制度、加強醫療服務體系建設等方面取得進展，６８８種藥物列入本市基本藥物目錄并在各基層衛生機構實行零差率銷售，郊區三級醫院“５＋３＋１”項目全部開工建設，社區衛生服務綜合改革取得初步成效，城鄉醫療衛生條件得到改善。覆蓋城鄉的公共文化體育服務網絡初步形成，人民群眾精神文化生活更加豐富。養老服務不斷改進，養老床位數累計達到１０萬張，為２０多萬名老年人提供居家養老服務。

（六）城市和社會管理水平進一步提升

“十一五”期間，堅持在全市深入開展安全隱患排查，不斷加大安全生產監管和源頭治理力度，每年對來滬從業人員開展安全生產培訓，億元生產總值生產安全事故死亡人數逐年下降。深入推進食品藥品安全和產品質量監管，全市食品抽檢總體合格率保持在９０％以上。注重加強知識產權保護，整頓規范市場秩序成效明顯。加強以城鄉社區為重點的基層基礎建設，推動社會管理和服務重心下，社區事務受理、衛生服務、文化活動“三個中心”基本實現全市所有街鎮全覆蓋，服務水平進一步提高。頒布實施人才發展中長期規劃綱要，初步構建了人才居住證、居住證轉戶籍、直接落戶相銜接的人才引進政策體系。開展第六次人口普查，基本實現實有人口、實有房屋全覆蓋管理。同時，全面加強社會治安綜合治理、加大基

層矛盾糾紛排查化解力度，社會總體保持和諧穩定。

（七）新農村建設取得重要進展

農業設施化、組織化水平不斷提高，累計建成設施糧田８．７萬公頃、設施菜田１．７萬公頃，農民專業合作社達到３４８６個，“十一五”期間糧食總產量達到５７６萬噸，連年實現豐收。農村生產和生活條件持續改善，“十一五”累計新建改建農村公路超過３０００公里，危橋改造７００多座，“萬河整治”、“清潔家園”等工程建設取得成效。農村義務教育全部實現區縣統籌，中心城區優質教育資源與郊區開展對口合作交流。完成１０００多所郊區村衛生室的標準化建設，部分實現了新型農村合作醫療實時報銷。農村有線電視入戶率、郊區行政村公交通達率均達到８０％。

四、改革開放不斷深化

“十一五”期間，上海以浦東綜合配套改革試點為契機，深入推進體制改革和擴大開放，著力突破體制機制瓶頸，充分激發經濟社會轉型發展的內生動力和活力。

（一）浦東綜合配套改革試點帶動作用不斷增強

２００５年國務院正式批準浦東開展綜合配套改革試點之后，上海在中央有關部門的指導支持下，聚焦中央、上海、浦東三個層面結合點，按照“三個著力”的總體要求，全面部署、整體設計，制定了浦東綜合配套改革總體方案，實施了兩輪三年行動計劃，在建設公共服務型政府、金融改革和創新、科技體制創新、推進城鄉一體化等重點領域取得了一系列突破，外匯管理方式試點９條措施等一些試點經驗已經逐步推向全市、輻射全國。２００９年，南匯區劃入浦東新區，大浦東統籌發展格局初步形成。２０１０年，浦東新區地區生產總值達到４７０８億元，占全市比重達到２８％；工業總產值、全社會固定資產投資占比超過２５％，地方財政收入、社會消費品零售總額占比約為１７％，外貿進出口占全市進出口總額５０％以上。

（二）行政管理體制改革取得積極進展

全面完成市、區兩級政府機構改革、政企分開和政社分開改革。行政審批制度改革穩步推進，開展了四輪行政審批制度改革，調整和取消行政審批事項９５２項，取消和停止征收行政事業性收費３１２項。加大政府信息公開力度，主動向社會征求公共政策的意見，向市人代會報送審議１００多家市級部門預算，向社會公開了１９項財政專項資金的使用情況。財稅體制改革繼續深化，財政轉移支付制度和公共財政制度不斷完善，內外資企業所得稅實現統一，增值稅轉型改革全面推開。

（三）多種所有制共同繁榮發展

建立國有資產監管全覆蓋體系，基本完成本地上市公司股權分置改革，市屬國資從非金屬礦采選業、造紙及紙制品等９個行業全部退出，一批國有企業完成開放性、市場化重組，市屬經營性國有資產證券化率提高至３０．５％。貫徹落實國家鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見，著力改善民營企業準入、融資、市場環境，非公有制經濟增加值占全市生產總值比重達到４９％左右，比“十五”期末提高約６個百分點。

（四）外向型經濟快速發展

２０１０年外貿進出口總額達到３６８９億美元，其中出口１８０８億美元，進口１８８１億美元，均比“十五”末翻了近一番。進出口商品結構不斷優化，高新技術產品占進口、出口商品總額的比重分別達到１／３和近１／２。在鞏固傳統市場的同時，對新興市場的貿易也大幅增長。至２０１０年年末，累計實到外資突破１０００億美元，其中第三產業實到外資比重達到近８０％。吸引總部經濟取得明顯進展，至２０１０年年末，全市共有跨國公司地區總部、外資研發中心和外商投資性公司８３７家，比“十五”末增加了４１３家。“走出去”步伐不斷加快，“十一五”期間累計對外投資達到６０億美元，其中民營企業占本市對外投資主體數量和投資額分別達到２／３和１／３左右。

（五）區域合作交流不斷深化

貫徹落實國家長三角地區區域規劃，進一步完善長三角地區協調合作機制，積極推動泛長三角區域合作。圍繞共建共享世博會，交通、信息、環保、金融等重點專題合作取得重要進展。對口支援工作取得新成效，支援都江堰市災后恢復重建工作提前一年勝利完成，醫療衛生、民房重建、教育配套、市政等１１７個援建項目全面交付使用，對新疆、西藏、云南、三峽庫區、青海等地的對口支援工作有序開展。

五、積極籌辦并成功舉辦世博會

中國２０１０年上海世博會是第一次在發展中國家舉辦的注冊類世博會，是上海“十一五”期間的一件大事。在黨中央、國務院的正確領導下，在全國各族人民大力支持、共同努力下，上海辦成了一屆世界性盛會，圓滿完成了黨中央、國務院交給上海的光榮任務。

（一）現代化城市基礎設施網絡基本建成“十一五”期間，上海利用辦博契機，加快建設樞紐型、功能性、網絡化重大城市基礎設施體系，用于城市基礎設施建設的投資累計達到近８０００億元。至２０１０年年末，上海累計建成８座大橋、１２條越江隧道。軌道交通運營線路總數達到１２ 條，總長度達到４５２．６公里，比“十五”末增加了３００多公里。上海高速路網基本實現了“１５分鐘進入、３０分鐘互通、６０分鐘抵達”的目標。一批世博配套路網和中心城路網改造工程相繼完成，長江隧橋工程、上海至南京城際軌道交通、虹橋綜合交通樞紐基礎設施、浦東國際機場擴建等重大工程相繼建成。城市基礎設施的完善，對上海成功應對世博大客流發揮了重要作用。

（二）世博會舉辦成功、精彩、難忘

按照中央要求和部署，上海將辦好世博會作為２０１０年頭等大事，全面落實科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博方針，全力以赴、攻堅克難、精益求精，優質高效做好各項世博籌辦和舉辦工作。上海世博會創下了多項歷史新紀錄，參展國家和國際組織達到２４６個，累計入園參觀人次７３０８萬，舉辦各類文化演出活動２．２９萬場，８萬名園區志愿者、１０萬名城市服務站點志愿者、１９７萬名城市文明志愿者提供了志愿服務，成為了世博會歷史上參與度最廣泛的一次盛會。上海世博會生動詮釋了“城市，讓生活更美好”的主題，充分展示了城市文明成果、交流了城市發展經驗、傳播了先進城市理念、探討了城鄉互動發展，成功展現了我國改革開放的輝煌成就，全面促進了國際國內經濟文化交流，實現了成功、精彩、難忘的目標，兌現了中國向國際社會做出的莊嚴承諾。

（三）世博帶動效應明顯

世博會舉辦直接帶動了旅游會展、商業銷售、交通運輸、住宿餐飲等服務業快速增長，有力促進了上海經濟發展。世博會舉辦期間，全市實現社會消費品零售總額３０９５億元，其中園區商業零售額４５億元，世博特許商品銷售額３１０億元；全市星級飯店客房平均出租率達到７８％，住宿業客房收入增長了８５％。通過成功舉辦世博會，城市基礎設施體系和市容市貌得到明顯改善，城市管理水平、城市文明程度和市民素質全面提高，城市國際影響力和國際化程度顯著提升。凝聚形成了為國爭光、全心為民、團結協作、嚴謹科學、追求卓越、愛崗敬業的上海世博會精神，充實和豐富了上海城市精神內涵。上海世博會在文化發展、科技創新、環境保護、城市管理等領域的生動展示和探索實踐，也為今后上海轉型發展積累了寶貴經驗、提供了豐富資源、注入了強大動力。

第五篇：國家十二五規劃綱要解讀

國家十二五規劃綱要解讀（半天）2011年經濟形勢分析（半天）政府工作報告解讀（半天）中國股市與中國經濟成長（1天）產業結構調整思路與方法（半天）德魯克管理實踐解讀(1天)社會責任與企業發展（1天）組織變革與領導藝術（1天）系統化思維能力（1天）

“心”修煉與“心”管理（1天）領導力（1天）溝通與影響力（1天）職業經理的EQ訓練（1天）

中層管理者的角色定位與職責（1天）時間管理技巧（1天）壓力調節與情緒控制（1天）基本溝通技巧（1天）

建立基于職位+能力的復合型人力資源管理系統（1天）

工作分析與評估（1天）

績效管理與績效面談（1天）TTT(2天)企業大學（1天）提高學習力（1天）

基于勝任特征（素質）的人才招聘甄選實務（2天）

心理學在人力資源管理中的應用（1天）

管理者健康管理（1天）品牌建設與管理（1天）

銷售團隊的銷售力管理（1天）

網絡營銷（1天）

顧問式大客戶銷售（1天）新客戶開發（1天）

關系行銷（1天）競爭銷售（1天）客戶關系管理（1天）EVA管理體系（1天）預算管理（1天）

非財務人員的財務管理（1天）

Excel提升工作效力與分析能力--高效數據分析之道（1天）高效執行力（1天）

組織行為學（2天）知識管理（1天）

生產成本控制與管理（1天）項目管理（2天）

團隊建設與團隊領導（1天）流程管理（1天）

工作流程與工作標準（1天）質量管理（1天）

敏捷供應鏈與物流管理（1天）物流管理與控制（1天）