第一篇：十二五規劃綱要

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》

（摘編）

轉變方式 開創科學發展新局面

規劃綱要草案提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

規劃綱要草案指出，以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展?；疽笫牵?/p>

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

規劃綱要草案提出，按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

規劃綱要草案強調，實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，依靠科技創新推動產業升級，促進區域協調互動發展，健全節能減排激勵約束機制，推進基本公共服務均等化，加快城鄉居民收入增長，加強和創新社會管理。

強農惠農 加快社會主義新農村建設

規劃綱要草案提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

規劃綱要草案提出，要加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。要增強糧食安全保障能力、糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上；推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系。

規劃綱要草案說，要拓寬農民增收渠道。加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。要鞏固提高家庭經營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉移性收入。

規劃綱要草案提出，要改善農村生產生活條件。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合 整治。要提高鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施建設、強化農村公共服務、推進農村環境綜合整治。

規劃綱要草案指出，要完善農村發展體制機制。按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。要堅持和完善農村基本經營制度、建立健全城鄉發展一體化制度、增強縣域經濟發展活力。

轉型升級 提高產業核心競爭力

規劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

規劃綱要草案提出，改造提升制造業。優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。要推進重點產業結構調整、優化產業布局、加強企業技術改造、引導企業兼并重組、促進中小企業發展。

規劃綱要草案強調，培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。要推動重點領域跨越發展、實施產業創新發展工程、加強政策支持和引導。

規劃綱要草案說，推動能源生產和利用方式變革。堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。要推進能源多元清潔發展、優化能源開發布局、加強能源輸送通道建設。

規劃綱要草案稱，構建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。要完善區際交通網絡、建設城際快速網絡、優先發展公共交通、提高運輸服務水平。

規劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化深度融合。要構建下一代信息基礎設施、加快經濟社會信息化、加強網絡與信息安全保障。

規劃綱要草案稱，要推進海洋經濟發展。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。要優化海洋產業結構、加強海洋綜合管理。

營造環境 推動服務業大發展

規劃綱要草案提出，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規?；?、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

規劃綱要草案稱，加快發展生產性服務業。深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。要有序拓展金融服務業、大力發展現代物流業、培育壯大高技術服務業、規范提升商務服務業。

規劃綱要草案提出，大力發展生活性服務業。面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。要優化發展商貿服務業、積極發展旅游業、鼓勵發展家庭服務業、全面發展體育事業和體育產業。

規劃綱要草案強調，營造有利于服務業發展的環境。以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。要加快推進服務領域改革、完善服務業政策。

優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

規劃綱要草案提出，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

規劃綱要草案指出，實施區域發展總體戰略。充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。要推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度。

規劃綱要草案稱，實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。要優化國土空間開發格局、實施分類管理的區域政策、實行各有側重的績效評價、建立健全銜接協調機制。

規劃綱要草案強調，積極穩妥推進城鎮化。優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。要構建城市化戰略格局、穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民、增強城鎮綜合承載能力。

綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

規劃綱要草案提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

規劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化。堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規劃綱要草案稱，要加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節能降耗，加強水資源節約，節約集約利用土地，加強礦產資源勘查、保護和合理開發。

規劃綱要草案強調，要大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。要推行循環型生產方式，健全資源循環利用回收體系，推廣綠色消費模式，強化政策和技術支撐。

規劃綱要草案指出，要加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。要強化污染物減排和治理，防范環境風險，加強環境監管。

規劃綱要草案強調，要促進生態保護和修復。堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。要構建生態安全屏障，強化生態保護與治理，建立生態補償機制。

規劃綱要草案說，要加強水利和防災減災體系建設。加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。要提高供水保障能力，增強防洪能力，加強山洪地質氣象地震災害防治。

創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

規劃綱要草案提出，全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

規劃綱要草案強調，要增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。要推進重大科學技術突破，加快建立以企業為主體的技術創新體系，加強科技基礎設施建設，強化科技創新支持政策。

規劃綱要草案指出，要加快教育改革發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要統籌發展各級各類教育，大力促進教育公平，全面實施素質教育，深化教育體制改革。

規劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質人才隊伍。大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。要突出培養造就創新型科技人才，促進各類人才隊伍協調發展，營造優秀人才脫穎而出的環境。

改善民生 建立健全基本公共服務體系

規劃綱要草案提出，堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

規劃綱要草案提出，提升基本公共服務水平。堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。要建立健全基本公共服務體系、創新公共服務供給方式。

規劃綱要草案提出，實施就業優先戰略。堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。要實施更加積極的就業政策、加強公共就業服務、構建和諧勞動關系。規劃綱要草案提出，合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉收入差距擴大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調節機制，整頓和規范收入分配秩序。

規劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。要加快完善社會保險制度、加強社會救助體系建設、積極發展社會福利和慈善事業。

規劃綱要草案提出，完善基本醫療衛生制度。按照?；?、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。要加強公共衛生服務體系建設、加強城鄉醫療服務體系建設、健全醫療保障體系、完善藥品供應保障體系、積極穩妥推進公立醫院改革、支持中醫藥事業發展。

規劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。要健全住房供應體系、加大保障性住房供給、改善房地產市場調控。

規劃綱要草案提出，全面做好人口工作?？刂迫丝诳偭浚岣呷丝谒刭|，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。要加強計劃生育服務、促進婦女全面發展、保障兒童優先發展、積極應對人口老齡化、加快殘疾人事業發展。

標本兼治 加強和創新社會管理

規劃綱要草案提出，適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

規劃綱要草案要求創新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

規劃綱要草案要求強化城鄉社區自治和服務功能。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

規劃綱要草案要求加強社會組織建設。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

規劃綱要草案要求完善維護群眾權益機制。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

規劃綱要草案還要求加強公共安全體系建設。適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴格安全生產管理、健全突發事件應急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創新 推動文化大發展大繁榮

規劃綱要草案提出，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

規劃綱要草案強調，提高全民族文明素質。全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設社會主義核心價值體系、拓展群眾性精神文明創建活動、營造良好的社會文化環境。

規劃綱要草案要求，推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。要創新文化內容形式、深化文化體制機制改革。

規劃綱要草案提出，繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。要大力發展文化事業、加快發展文化產業。

改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

規劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

規劃綱要草案提出，堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。要深化國有企業改革、完善國有資產管理體制、支持和引導非公有制經濟發展。

規劃綱要草案提出，推進行政體制改革。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。要加快轉變政府職能、完善科學民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責制度、加快推進事業單位分類改革。

規劃綱要草案提出，加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。要深化財政體制改革、完善預算管理制度、改革和完善稅收制度。

規劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。要深化金融機構改革、加快多層次金融市場體系建設、完善金融調控機制、加強金融監管。

規劃綱要草案還提出，深化資源性產品價格和環保收費改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。要完善資源性產品價格形成機制、推進環保收費制度改革、建立健全資源環境產權交易機制。

互利共贏 提高對外開放水平

規劃綱要草案提出，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

規劃綱要草案提出，完善區域開放格局。堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。要深化沿海開放、擴大內陸開放、加快沿邊開放。

規劃綱要草案提出，優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。要培育出口競爭新優勢、提升進口綜合效應、大力發展服務貿易。規劃綱要草案提出，統籌“引進來”與“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰略。

規劃綱要草案還提出，積極參與全球經濟治理和區域合作。擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式。

發展民主 推進社會主義政治文明建設

規劃綱要草案提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

規劃綱要草案提出，發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

規劃綱要草案提出，全面推進法制建設。全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

規劃綱要草案提出，加強反腐倡廉建設。堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設中華民族共同家園

規劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

規劃綱要草案強調，保持香港澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持港澳培育新興產業，深化內地與港澳經濟合作。

規劃綱要草案強調，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。建立健全兩岸經濟合作機制，全面深化兩岸經濟合作，支持海峽西岸經濟區建設。

軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

規劃綱要草案提出，從國家安全和發展戰略全局出發，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

規劃綱要草案提出，加強國防和軍隊現代化建設。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值 15 觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以建設基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

規劃綱要草案提出，推進軍民融合式發展。堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足信息化條件下局部戰爭需要、具有中國特色的軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

強化實施 實現宏偉發展藍圖

規劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

規劃綱要草案要求完善規劃實施和評估機制。推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。要明確規劃實施責任、強化政策統籌協調、實行綜合評價考核、加強規劃監測評估。

規劃綱要草案還要求加強規劃協調管理。推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。（據新華社北京3月5日電）

第二篇：十二五規劃綱要

內容概況

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（2011－2015年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

“十二五”規劃綱要分為轉變方式、開創科學發展新局面，強農惠農、加快社會主義新農村建設，轉型升級、提高產業核心競爭力，營造環境、推動服務業大發展，優化格局、促進區域協調發展和城鎮化健康發展，綠色發展、建設資源節約型、環境友好型社會，創新驅動、實施科教興國戰略和人才強國戰略，改善民生、建立健全基本公共服務體系，標本兼治、加強和創新社會管理，傳承創新、推動文化大發展大繁榮，改革攻堅、完善社會主義市場經濟體制，互利共贏、提高對外開放水平，發展民主、推進社會主義政治文明建設，深化合作、建設中華民族共同家園，軍民融合、加強國防和軍隊現代化建設，強化實施、實現宏偉發展藍圖等16篇。作用和意義

專家和學者們在接受采訪時表示，“十二五”規劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產業路線圖。即要圍繞發展現代農業，傳統制造業轉移和升級、培育和發展新興產業、提升現代服務業規模和效率四條主線，構建下一階段中國經濟的支點。

第三篇：十二五規劃綱要

十二五規劃建議公布 收入增長要和經濟發展同

步

來源：大洋網-廣州日報

2010年10月29日04:27

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十二五規劃建議全文公布 本報約請專家進行解讀

本報記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

原文要點一

提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民

財產性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規劃將標志著我國從

制造型大國向消費型大國轉化。

第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對于實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。

第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回

升速度。

另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有

企業的分紅，然后進行再分配。

原文要點二

建立存款保險制度

深化金融體制改革。

穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業

穩健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。

解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推

進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點三

開征環保稅 研究房地產稅改革

加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配

關系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四

抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩定房價”

業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對

保障性住房的建設和投入。

不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業稅。”楊紅旭稱。

原文要點五

進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實行更加積極主動的開放戰略。

擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保

持現有出口競爭優勢。

要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易

和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發展

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國

際貿易結構將向這個方向積極轉變。

李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。

據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第四篇：南通市十二五規劃綱要

南通市十二五規劃綱要

序言

“十二五”時期（2011-2015年）是南通在全省江北率先基本實現現代化的加速推進階段，是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅突破階段，也是加快建設江海交匯的現代化國際港口城市、構建長三角北翼經濟中心的重要時期。

《南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），依據《長江三角洲地區區域規劃》和《江蘇沿海地區發展規劃》兩大國家規劃，根據《中共南通市委關于制定南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制。

《綱要》主要闡明今后五年南通國民經濟和社會發展的目標任務、發展重點和政策取向，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責，編制和實施各類規劃、計劃以及制定相關政策的重要依據，是引領全市經濟社會創新轉型、跨越發展的行動綱領。

第一章 向基本實現現代化邁進

“十一五”時期是南通發展史上具有突破性意義的五年，全市人民在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“全面達小康、建設新南通”的目標，積極應對國內外宏觀環境復雜多變的嚴峻挑戰，著力推進跨越發展、科學發展、和諧發展，經濟社會發展取得了新的巨大成就，提前三年在全省江北率先達到省定全面小康標準，實現了具有里程碑意義的重大跨越，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。這五年，是南通實現大橋通車、大港通航、大城市建設、大園區開發美好夢想的五年，是南通綜合實力大幅提升、城鄉面貌顯著改善、人民群眾得益更多、區域競爭力和影響力明顯提高的五年，是南通提前實現全面小康的五年。面向未來，南通站在新的歷史起點上，將緊緊圍繞兩大國家規劃對南通的新定位，在全面建成更高水平小康社會的同時，奮力向基本實現現代化邁進。

第一節 “十一五”經濟社會發展取得巨大成就

綜合實力持續強勁攀升。經濟增長速度持續處于長三角前列，主要指標均實現翻番，效益多年保持全省領先。2010年，全市實現地區生產總值3417.88億元，人均地區生產總值47500元，財政總收入713.4億元；全社會固定資產投資五年累計7791億元。結構調整步伐加快，高新技術產業產值占規模以上工業比重較“十五”末提高12.5個百分點，新興產業、現代服務業、高效農業加速發展；企業實力不斷壯大，百億級工業企業取得歷史性突破，六大“千億級”產業板塊基本形成，成為全國五大修造船基地之一。各縣（市）爭先晉位，全部進入“全國綜合實力百強縣（市）”行列。

江海開發取得歷史性突破。出臺并實施《南通市沿海開發規劃》。區域性綜合交通樞紐框架初步形成。洋口、呂四兩大海港實現通航并獲臨時開放；如皋港區成為國家一類開放口岸，沿江岸線利用水平明顯提高。“十一五”期間，全市新增萬噸級以上碼頭20座。蘇通長江公路大橋、江海高速公路、沿江高等級公路建成通車，興東機場飛行區改擴建、寧啟鐵路電氣化改造、海洋鐵路、崇啟大橋等加快建設，滬通鐵路、寧啟鐵路通啟段、通洋高速公路、海啟高速公路進展順利。載體建設取得新業績，蘇通科技產業園一期工程全面啟動，上海外高橋（啟東）產業園、錫通科技產業園、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業園等一批跨江聯動合作園區覆蓋所有縣（市、區）；沿海前沿區域開發建設全面啟動，啟東、海門、如東等濱海產業集中區初具雛形。

城鄉面貌發生顯著變化。實施通州撤市設區行政區劃調整，中心城市框架全面拉開，老城區功能不斷完善，新城區現代化新貌基本形成；城市形象和品位進一步提升，榮膺全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市、國家歷史文化名城；城市化率55%，比“十五”末提高10.4個百分點。新農村建設步伐不斷加快，實施新農村建設十大工程和農村六件實事成效顯著，全面完成縣（市）區域供水工程建設，實現村級公共服務中心全覆蓋。生態環境得到有效改善，單位地區生產總值能耗、化學需氧量及二氧化硫排放量分別比“十五”末下降20%、18.4%和37.35%，超額完成省下達任務；環境質量綜合指數達到88.6分，比“十五”末提高5.5分，居“全國污染控制較好城市”首位；綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達到40.8%、20.2%；耕地持續保持占補平衡。

改革開放取得積極進展。全面深化農村、文化、教育、醫療、住房等各項改革。新一輪行政機構改革和市屬公益型事業單位改革基本完成，機關作風建設和績效考評工作“南通模式”享譽全國；重組三大國有控股公司（集團）；金融體制改革亮點頻現，資本市場“南通板塊”快速凸顯，新增境內外上市公司18家；企業債券融資、創業投資等取得突破性進展；率先在全省實現農村小額貸款公司縣（市、區）全覆蓋，全市新引進或改革組建銀行業金融機構14家。實際利用外資和對外貿易總額分別躋身全國前10強和30強，外貿結構不斷優化，外經合作連年保持全省領先，省級以上開發區貢獻率進一步提高。創建江蘇民營經濟第一大市取得顯著成效，民營經濟增加值占比較“十五”末提高10個百分點。

社會建設取得豐碩成果。文化大市建設步伐加快，形成環濠河文博館群，涌現出一批文化精品；成功承辦省“十六運”和第九屆亞洲藝術節；“江海英才”計劃實施取得明顯成效，創新型城市建設不斷推進；實施城鄉免費義務教育，各類教育協調發展，教育現代化穩步推進；公共衛生和基本醫療服務體系不斷健全；人口計生工作走在全國前列；建成一批為民服 務重點項目，公共服務設施不斷完善。社會管理全面加強，大防控體系、大調解機制不斷健全，應急管理體系初步形成，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”，入選全國社會管理創新綜合試點市。

人民生活得到更大改善。2010年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到21825元、9914元，比“十五”末增長88.3%和80.2%，基本消除農村人口絕對貧困現象。就業和社會保障水平進一步提高，在全省率先建成充分就業市區，累計新增轉移農村勞動力30萬人，城鎮登記失業率持續低于全省全國水平；在全省率先基本實現城鎮基本養老、醫療、失業保險和新型農村合作醫療、新型農村基本養老保險全覆蓋，實現廉租房租金補貼、實物配租及經濟適用房補貼“應保盡保”，在全省率先建立被征地農民基本生活保障制度，城鄉低保標準分別比“十五”末提高67%、180%。

以上成就的取得主要得益于：堅持在科學發展道路上推進跨越趕超，堅持立足市情實施正確的發展戰略，堅持保增長、調結構、促轉型互動并進，堅持靠體制機制創新贏得發展優勢，堅持以統籌兼顧促進全面協調發展。

第二節 “十二五”處于建設現代化新南通的關鍵時期

“十二五”時期，南通仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。從國際看，金融危機進一步加快了全球經濟結構調整步伐，世界正在醞釀新的科技創新和產業革命，必然帶來新一輪全球產業布局的重大調整。從國內看，我國經濟社會發展長期向好的基本面沒有改變，仍將處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化互動并進的重要時期。從南通實際看，兩大國家規劃的深入實施，多年持續跨越發展夯實的堅實基礎，加上交通區位條件的根本性改善，為“十二五”時期的轉型發展和現代化建設帶來了新機遇、拓展了新空間、增添了新動力。

“十二五”是南通全面加速發展，向江海交匯的現代化國際港口城市和長三角北翼經濟中心邁進，加快構建滬蘇通“小金三角”的黃金機遇期。“十二五”時期，南通面臨著長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家規劃全面實施的疊加機遇，發展空間更為廣闊；大橋通車、大港通航，區域門戶城市加速形成，區位優勢得到根本性提升，發展條件更為優越；多年猛攻有效投入進入全面產出階段，跨越發展、科學發展態勢不斷鞏固和持續，發展支撐更為強勁。抓住機遇、發揮優勢、趁勢而上，南通將朝著現代化國際港口城市、長三角北翼經濟中心和構建滬蘇通“小金三角”的目標邁出更加堅實的步伐。

“十二五”是南通全面轉型升級，向工業化后期邁進，加快提升綜合競爭力的攻堅趕超期?！笆濉睍r期，南通將跨越人均地區生產總值10000美元這個經濟社會發展的重要分 水嶺，進入工業化后期的嶄新發展階段，經濟社會發展面臨深刻變革。南通只有順應時代發展趨勢，加快創新轉型步伐，加快城市化進程，著力推進經濟增長模式向內需主導、消費驅動轉型，經濟增長動力向科技引領、創新驅動轉型，社會建設向擴大公眾參與、完善公共服務、保障社會公平轉型，才能在挑戰中把握機遇，才能在總量和質態上追趕蘇南等先進發達地區取得新的跨越，才能進一步增強中心城市輻射帶動力。

“十二五”是南通建設更高水平小康社會，向基本實現現代化邁進，加快打造江蘇新增長極的奮力突破期?，F代化建設是繼建成全面小康社會后引領全市發展的又一面光輝旗幟?！笆濉睍r期，南通將在新的起點上努力實現更好更快發展，在建成更高水平小康社會的同時，加快現代化建設步伐，為2018年左右基本實現現代化奠定具有決定性意義的基礎。南通要用現代化的目標引領發展，用現代化的思維謀劃發展，用現代化的方式推動發展，不斷增強發展的全面性、協調性和可持續性，推動經濟實力更大提升、社會建設更大進步、生活水平更大提高、生態環境更大改善，成為江蘇新的重要增長極。

同時也要清醒地認識到，“十二五”時期也是各類矛盾交織、發展面臨更多考驗的挑戰期。全球經濟面臨深度調整和發展模式轉型，影響世界經濟發展的不穩定、不確定因素較多，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，給外向度較高的南通在更大范圍、更廣領域、更高層次擴大開放帶來新考驗。我國正處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的時期，經濟社會進入了必須以轉型促發展的新階段，國際社會和國家對節能減排和資源環境保護的要求越來越高，對南通加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變提出了更加迫切的要求。與此同時，南通經濟社會發展中各種結構性、深層次矛盾和問題仍比較突出，推進經濟社會全面協調可持續發展面臨的形勢更加復雜嚴峻。主要表現在：一是傳統經濟增長方式面臨嚴峻挑戰。投資結構有待進一步優化，消費需求對經濟增長的拉動仍顯不足；化解資源、環境硬約束的壓力較大。二是結構性矛盾仍較突出。工業化水平不高，服務業占比、城市化水平仍然低于全省平均水平，城鄉一體化進程有待進一步加快。三是自主創新能力亟待增強。高新技術產業產值、研發投入占比仍然偏低，企業自主創新能力不強，科技成果轉化水平較低，高層次創新人才稀缺。四是社會建設面臨諸多新課題。城鄉居民收入增長滯后于經濟發展水平，社會建設和管理面臨諸多新課題，基本公共服務配置尚不健全，在住房價格、拆遷安置、城市交通等方面還存在群眾不盡滿意的地方，社會穩定壓力增大。

第二章 把加快轉變經濟發展方式貫穿現代化建設全過程

第一節 指導思想 “十二五”時期，我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委十屆七次全會精神，緊緊圍繞 “加快現代化、再創新輝煌”的戰略定位，全力搶抓兩大國家戰略規劃深入實施的重大機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，以全國社會管理創新綜合試點城市為重要抓手，統籌做好改革發展穩定各項工作，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為2018年左右基本實現現代化奠定具有決定性意義的基礎。

貫徹上述指導思想，要把握好以下基本原則：

——必須堅定不移地走科學發展觀指引下的跨越之路。堅持發展第一要務，把握科學發展本質要求，圍繞率先基本實現現代化的目標，持續推動跨越發展、科學發展、和諧發展，更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重資源節約和生態環境優化，更加注重增強發展的全面性、協調性、可持續性，努力實現更高水平的趕超晉位，續寫科學發展“南通現象”的嶄新篇章。

——必須把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”時期發展的主線。認真貫徹落實中央關于轉變經濟發展方式“五個堅持”的基本要求，把轉變經濟發展方式作為刻不容緩的戰略任務，貫穿于建設現代化新南通的全過程和各領域，加快構建現代產業體系，切實提高科技自主創新能力，努力實現創新發展、集約發展、綠色發展。

——必須深度參與長三角和江蘇沿海地區融合發展。把握國家戰略意圖，發揮南通獨特優勢，全面落實兩大國家規劃對南通提出的目標和任務，用足用好國家和省關于促進長三角區域和江蘇沿海地區發展的各項政策，深入推進江海聯動開發和區域合作發展，在更高更廣平臺上配置資源，充分發揮南通在推動區域一體化發展中的應有作用，努力成為江蘇沿海開發主力軍和滬蘇通“小金三角”中的重要一極。

——必須更加突出以改善民生為重點的社會建設。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式和現代化建設的根本出發點和落腳點，堅持走共同富裕的道路，采取更加有效的措施加快富民進程，合理調整收入分配格局，不斷提高社會保障水平，加快發展各項社會事業，積極推進基本公共服務均等化，著力加強和創新社會管理，努力實現人的全面發展和社會全面進步。

——必須把深化改革開放作為推動現代化建設的強大動力。堅持用改革創新的辦法破解發展難題，縱深推進重點領域和關鍵環節的改革，加快構建和完善有利于科學發展的體 制機制。積極實施互利共贏的開放戰略，全面提升南通國際化水平。

第二節 發展目標

綜合考慮未來的發展趨勢、條件和要求，“十二五”時期奮斗目標是：

——經濟更加強盛。經濟發展主要指標增幅超過全省平均水平，地區生產總值按現價計算年均增長13%左右，到2015年，經濟總量超過6000億元，人均地區生產總值突破80000元；產業結構明顯優化，發展質量和效益明顯提升，高新技術產業產值占規模以上工業比重達到37%，服務業增加值占地區生產總值比重提高到41%；城市化和城市現代化水平明顯提高，城鄉、區域發展更趨協調，城市化率達到64%；改革開放不斷深化，江海開發、跨江合作實現更大突破，成為江蘇新的重要增長極，初步確立長三角北翼經濟中心的地位。

——科教更加發達?？萍紕撔麦w系充滿活力，力爭研發投入占地區生產總值比重達到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%以上，形成一批擁有自主知識產權、自主品牌的創新型企業；教育強市建設邁出堅實步伐，教育現代化水平進一步提高；人才強市戰略實施取得明顯成效，基本建成創新型城市。

——社會更加和諧。各項社會事業加快發展，城鄉各類公共服務水平顯著提高；全民綜合素質得到普遍增強，城市文明程度保持全國領先；法治南通、長安南通建設水平不斷提高，民主法制建設進一步健全，社會管理機制進一步完善，人民權益得到切實保障，社會管理創新、和諧社會建設走在全省和全國前列，社會持久穩定。

——文化更加繁榮。社會主義核心價值體系得到廣泛認同和遵循，新時期“南通精神”不斷弘揚光大，文化軟實力大幅提升；江海特色文化強市建設成效顯著，文化事業和產業得到大力發展，文化創新扎實推進，公共文化服務內容不斷豐富，實現文化事業強、文化產業強、文化隊伍強。

——生態更加優良。低碳經濟、循環經濟得到大力發展，資源利用效率不斷提高，單位地區生產總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放總量明顯減少，污染得到有效防治；生態得到切實保護，耕地保有量保持在45.9萬公頃左右，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高，建成國家生態市。

——人民更加幸福。城鄉居民收入普遍較快增加，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到4萬元和1.9萬元，力爭實現倍增；社會就業更加充分，五年新增城鎮就業40萬人以上，城鎮登記失業率低于全省平均水平；社會保障體系日益完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康服務和公共文化產品，幸福感明顯提高。

通過五年努力，綜合經濟實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，全面建成更高水平小康社會，加快建設現代化，努力走在全省江北現代化建設的最前列。再經過一個時期的努力，把南通建成江海交匯的現代化國際港口城市、長三角北翼經濟中心和國內一流的宜居創業城市。

第三節 空間布局

按照“江海聯動、港城互動、軸向帶動”的空間開發理念，加快優化產業布局、城鎮布局，逐步形成“兩帶兩軸五組團”的總體發展格局，進一步加強主體功能區建設，合理引導生產力布局和要素流動，實現空間集約與協調發展。

一、優化空間發展布局

拓展兩條產業帶：科學利用寶貴的岸線資源，構建沿江、沿海兩條特色產業帶，促進優勢互補、協調發展。

沿海產業帶。發揮港口和土地資源優勢，構建新興基礎產業基地和海洋產業集聚區，重點發展石油化工、電力能源、冶金建材、重型裝備等制造業；挖掘海洋資源潛力，發展海洋經濟，大力發展現代物流、濱海旅游等現代服務業，因地制宜發展特色農業。

沿江產業帶。拓展沿江產業集聚區產業優化新空間，提高沿江岸線集約利用水平；提升船舶海工、電子信息、糧油加工、高檔制紙、精細化工、新材料、新醫藥等產業發展水平，向產業鏈和價值鏈高端攀升；策應中心城區現代功能的不斷提升，逐步引導沿江地區大宗散貨類運輸、大進大出類企業向沿海有序轉移，加快發展港口物流、濱江旅游、現代商貿等現代服務業。

強化兩條輻射帶動軸：充分發揮運輸大通道的傳導作用，構建聯通江海、貫通腹地、溝通內外的輻射帶動軸，帶動更大區域發展。

縱向輻射帶動軸。依托由沿海高速、錫通高速、滬通鐵路、新204國道，以及寧啟鐵路海安至南通段、通蘇嘉城際鐵路、內河連申線等組成的運輸大通道，形成一條承接并傳遞以上海為核心的長三角南翼輻射的北向帶動軸。

橫向輻射帶動軸。依托蘇通大橋及北接線、通洋高速、洋口運河及通呂運河，形成一條南通都市區向東拓展、聯結江海、互動發展的Y型發展軸。

構建五大城鎮組團：充分發揮中心城市的集聚輻射作用，形成都市區、海安-如城、洋口港-掘港、呂四港-匯龍、通州灣（暫定名，下同）等5大組團，帶動城鎮與港口、產業的協調發展。

都市區組團。主要包括中心城區及海門城區、如皋港周邊地區，形成“一主三副”的組 團式空間布局，“一主”即市區主城區，“三副”即金沙鎮、海門鎮和長江鎮。圍繞長三角北翼經濟中心的定位，堅持發揮比較優勢和統籌發展的原則，優化區域發展格局，合理確定產業分工。加快蘇通科技產業園、錫通科技產業園、空港產業園等綜合性園區建設，發展以商貿物流、商務金融、服務外包、旅游會展、信息開發、總部經濟為重點的現代服務業，以高端裝備制造、電子信息、生物醫藥、紡織服裝為重點的都市型工業，以休閑養生、生態體驗為重點的都市農業，加速都市區各板塊間的連接融合，逐步形成對全市乃至周邊地區集聚、輻射和示范效應更強的大都市。

海安-如城組團，主要包括海安城區、如皋城區及周邊地區，加快相向發展，形成我市北拓西進的門戶型工業走廊。洋口港-掘港組團、呂四港-匯龍組團，推動縣（市）城區與臨海城鎮互動發展，依托深水港和岸線，大力發展臨港臨海產業，構建“啞鈴型”中等城市。通州灣組團主要包括腰沙·冷家沙區域及其對應的部分陸域，通過開發大型深水海港帶動產業發展、人口集聚，構建濱海新城。

二、加強主體功能區建設

按照主體功能清晰、發展導向明確、開發秩序規范、各類要素協調的要求，形成合理的空間開發格局。繼續提升主城區和沿江地區的優化開發區域，加快推進沿海地區、縣（市）城、重點鎮等重點開發區域的開發建設，使人口、經濟和資源環境在國土空間分布上更趨協調。

強化區域分類管理，建立健全優化主體功能區布局的體制機制、政策體系和績效評價體系。落實并完善空間調控政策，通過差別化的產業、土地、財政、考核等政策，促進整個市域空間的優化發展。對禁止和限制開發區域實行嚴格的土地用途管制。探索建立對禁止開發區域公共服務的一般性財政轉移支付和用于生態環境建設的專項轉移支付制度，并逐步建立市場化生態補償機制。綜合考慮各類功能區經濟發展和生態保護，實行分類考核。

第三章 加快構建現代產業體系

堅持走新型工業化道路，大力推進產業結構戰略性調整，促進新興產業跨越發展、傳統產業提升發展、現代服務業加速發展，著力構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

第一節 優先發展新興產業

以產業規?；⒓夹g高端化、人才國際化、發展集約化為方向，以培育優勢企業和打造特色基地為重點，加強規劃引導和政策支持，實施新興產業規模倍增計劃，優先發展海洋工程、新能源、新材料等優勢產業，加快培育生物和新醫藥、智能裝備、節能環保、軟件和服 務外包等成長型產業，促進發展提速、比重提高，著力形成特色鮮明的新興產業發展新格局。

優先發展優勢產業。海洋工程。圍繞打造國家級海洋工程產業基地，重點發展新型鉆井平臺、浮式生產儲卸裝置和大型一體化模塊及動力定位、單點系泊、海水淡化、油污水處理等關鍵系統，重點推進中遠船務、熔盛重工等海工基地建設。新能源。圍繞建設國家綠色能源示范基地，加快風能、太陽能、潮汐能、生物質能的開發利用。統籌沿海風電開發，建設“海上三峽”，重點推進如東、啟東大型海上風電場等項目建設，風電裝機容量突破200萬千瓦。重點發展大功率風電機組、高轉換率太陽能光伏電池、新能源汽車及電池、生物質能發電設備，加快智能電網建設，加快啟東、海安、如東等新能源基地建設。新材料。圍繞打造長三角新材料研發轉化生產基地，以結構功能復合化、功能材料智能化、材料器件集成化為方向，重點發展新型電子信息材料、高性能膜材料、高品質特種鋼、新型合金材料、工程塑料、高性能纖維及復合材料、新型建筑材料等，重點推進市經濟技術開發區化工新材料、如皋新材料、海門特種金屬材料基地建設。到2015年，海洋工程、新能源、新材料三大產業實現銷售收入突破3000億元。

加快培育成長型產業。生物和新醫藥。重點發展新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物品種，扶持醫藥原料及醫藥中間體發展，加快南通傳統中（成）藥的二次開發，提升醫藥產業水平。重點培育生物育種、生物農業、生物環保、生物能源、生物制造等生物產業。加快海洋生物技術及產品的研發和產業化。重點打造開發區醫藥板塊，提升精華制藥集團等龍頭企業發展水平，推進啟東生物醫藥、海門醫藥化工等特色基地建設。智能裝備。積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備，重點發展智能電氣電工、智能機械、智能建筑、智能儀器儀表等，積極引進智能機器人、智能交通、智能家居等項目，形成以整機制造、成套設備和核心功能部件為重點，專業配套齊全的智能裝備產業鏈。節能環保。大力開發推廣高效節能裝備及產品，重點發展環保型鍋爐、吸收式熱泵、廢舊輪胎資源回收利用、環保自動化控制系統等節能環保裝備產業，積極開發節能環保熱交換裝備、節能風機、節能型輸變電裝備、LED高效節能等節能環保新產品，加快發展節能設計、能源管理等節能環保服務產業。軟件和服務外包。圍繞打造長三角北翼服務外包首位城市，重點發展呼叫中心、應用軟件、嵌入式軟件、動漫游戲以及紡織服裝、船舶、醫藥等重點行業研發設計外包；加快發展軟件信息系統集成與管理、軟件定制測試及網絡化等服務；擴大信息技術、業務流程、知識流程等國際服務外包規模。以南通科技園、南通軟件園及省級軟件園等為載體，加快培育一批軟件和服務外包企業，建成一批省級以上服務外包示范區。到2015年，生物和新醫藥、智能裝備、節能環保、軟件及服務外包四大產業實現銷售收入突 破1000億元。

第二節 做強做大支柱產業

圍繞建設長三角北翼國際先進制造業基地，大力推進主導產業高端化、傳統產業品牌化，進一步壯大“千億級”產業板塊發展優勢，加速提升制造業發展水平。促進裝備制造、電子信息、精細化工等主導產業向高端發展，提高產業層次和核心競爭力；大規模改造提升紡織服裝、輕工食品、建筑業等傳統產業，增強創新能力，提升產品質量。

船舶及重裝備。圍繞打造世界級“船谷”，重點發展30萬噸以上超大型油輪和礦砂船、10000標箱以上的大型集裝箱船、大型液化天然氣船、大型液化石油氣船、大型汽車運輸船等高技術、高附加值船舶，提高船舶產業配套能力，重點發展大功率柴油機、船舶動力系統、通信導航系統等船舶配套產品。圍繞建成全國重要的裝備制造基地，重點發展精密高速數控機床、多軸聯動加工中心等通用設備；港口機械、石油機械等專用設備；高壓、特高壓輸變電成套設備和大型高效清潔發電設備；航空、汽車、軌道交通等運輸裝備的配套設備。到2015年，船舶及機械制造業產值達到4000億元。

電子信息。圍繞建成技術先進的電子信息產業基地，鞏固提升國家級電子材料、電子元器件產業基地發展水平，大力發展光通訊、集成電路測試封裝、新型顯示、高端服務器、新型電子元器件、計算機及網絡、數字視聽、電子材料等重點產品，努力推動電子信息企業由簡單加工向打造自主品牌、掌握核心技術轉變。到2015年，電子信息產業產值達到2200億元。

精細化工。圍繞建成國內重要的精細化工產業基地，優化沿江、沿海精細化工園區布局，強化集聚發展。重點突破生物技術、新型催化技術、膜技術、耦合技術等綠色精細化工關鍵技術，大力發展化學中間體、功能中間體、功能化學品、智能催化劑、環保新農藥等產品，進一步做強國家級新型農藥基地。到2015年，精細化工產業產值達到2100億元。

紡織服裝。圍繞建成長三角地區特色鮮明的紡織基地，加快向時尚化方向發展，塑造“南通家紡”世界品牌，實現由紡織大市向紡織強市的躍升。重點發展碳纖維、芳綸、新型差別化纖維、特種印染后整理、高檔面料和產業用紡織品等；引進國際先進裝備，加快紡織、服裝、色織和繭絲綢等行業技術更新改造步伐；以提升檔次、打造品牌、擴大出口為重點，建設集研發、生產、貿易一體化的國內一流的家紡產業基地和繭絲綢基地。到2015年，紡織服裝產業產值達到2700億元。

輕工食品。圍繞建設華東地區具有較強影響力的輕工業基地，重點發展糧油加工、綠色飼料、醋片醋纖、電動工具、工藝美術等產業集群；以王子制紙為龍頭，打造全國一流的高 檔紙制品基地；依托現有產業基礎，提升電動工具、長壽食品、鋼絲繩等特色產業基地水平。到2015年，輕工食品產業產值達到1600億元。

建筑業。圍繞打造全國一流建筑強市的目標，運用新材料、新結構、新技術、新設備促進建筑業轉型升級，實現從房屋建造為主向專業技術領域和基礎設施領域延伸，從單一的承包向勘查、設計、采購、施工與運營為一體的綜合性工程服務拓展，提高附加值；優化行業結構，加快培育壯大龍頭企業，提升資質等級，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進的工程總承包建筑企業集團；強化外向拓展，進一步擴大海外業務規模，提高國際市場占有率和影響力。到2015年，建筑業總產值突破4000億元。

第三節 大力發展現代服務業

以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，促進生產性服務業集聚化、生活性服務業便利化、基礎性服務業網絡化、公共性服務業均等化，推動服務業增長提速、比重提高、結構提升，全面提高服務業整體發展水平。到“十二五”末，生產性服務業增加值占服務業增加值的比重達到40%。

做大做強特色服務業。重點發展現代物流業。圍繞建設長三角北翼現代物流中心，著力發展城市配送、農產品冷鏈、大宗商品物流，推動物流業運作一體化、技術電子化、服務標準化、管理信息化發展，增強服務長江中上游的能力。加快推進火車站物流園、通富路物流園、空港物流園等一批現代物流園區建設；充分發揮南通出口加工區保稅物流功能，大力開展離岸結算、轉口貿易、跨境物流倉儲等業務；建成華東地區農副產品物流交易中心、南通糧食物流中心、如皋港300萬立方米石化倉儲等一批現代物流項目。以基地型航空、航運龍頭企業為重點，加快培育和引進一批現代物流大企業。建設一體化、綜合性、全功能的南通物流信息公共服務平臺。加快發展旅游休閑業。以打造獨具魅力的江海旅游門戶城市和旅游休閑城市為目標，挖掘“近代第一城”等歷史文化資源，加大旅游產品開發和旅游線路設計，推動我市旅游業由觀光型向休閑度假型轉變。加快創建狼山、濠河5A級景區，開發方特城、南通之眼等大型主題公園，打造特色城市休閑帶；建設長青沙、開沙島、蘇通大橋公園等生態旅游景區，提升發展沿江風情休閑帶；大力開發圓陀角、東灶港、南黃海等旅游度假區，完善濱海度假休閑帶；進一步開發如皋長壽文化、海安青墩文化及里下河水鄉風情，構建福壽文化和濕地風情旅游帶。利用南通特色資源優勢，拓展旅游產業鏈，大力發展體現“江海河三鮮薈萃”的美食旅游、體現“教育之鄉”的修學培訓旅游、體現“世界冠軍搖籃”的健身旅游等。大力培育自駕游基地、游艇俱樂部及旅游演藝等旅游新業態。提升發展現代商貿業。積極打造新商圈，合理規劃發展新型商業街區、城市綜合體，優化市區商業中心、商業 次中心和社區便利商業網點布局；完善商貿服務業態，大力發展連鎖配送、特許經營、網上購物等新型業態；大力發展專業市場，積極扶持南通家紡市場、天汾電動工具城、如皋花木城等重點市場做強做大，努力建成面向全國乃至國際的具有物流集散、批發交易、信息發布、產品展示、電子商務等綜合功能的新型市場。

積極培育高端服務業。加快發展金融業。鼓勵國內外各類金融機構來通設立區域性總部、分支機構或金融業外包基地，打造上海國際金融中心配套服務基地，爭取新引進或組建銀行業金融機構10家以上。努力發展地方中小金融機構，農村信用社全部改制成銀行機構，推進南通農商行在市外開設分支機構。建立健全沿海開發投融資體系。加快金融創新，積極開發針對“三農”、中小企業、科技創新和就業再就業的金融產品和服務，鼓勵金融機構開發適合南通船舶、家紡等支柱產業特點的金融產品。鼓勵發展保險、創投、信托、擔保等金融業務。加快發展科技服務業。推進企業非核心業務外包，分離發展產品研發、品牌推廣等專業化服務企業。以網絡技術、信息技術為支撐，重點發展信息服務、研發服務、專業技術服務、科技推廣、知識產權管理、技術監測等新型科技服務業。大力發展科技服務機構，積極吸引科技行業領軍企業研發中心向南通轉移。加快發展商務服務業。積極打造長三角北翼商務服務高地，將南通家紡服裝展、船舶展等展會辦成在國內外有較大影響力和較高知名度的品牌會展；加快發展會計、審計、法律、咨詢、廣告、經紀等商務服務業，努力建立一批具有競爭力的商務服務品牌；加快建設中央商務區、能達商務區及北翼新城商務區，大力發展總部經濟，吸引國內外大中型企業地區性總部或職能型總部入駐。

全面提升生活性服務業發展水平。積極發展社區服務業。完善社區服務功能，鼓勵發展針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的養老、幼托等專業化服務，加快發展保健服務、家政服務，積極發展科教文體服務，規范發展物業管理服務，大力拓展社區便民利民服務，切實加強社區就業再就業服務；推動生活服務業品牌化、標準化、規模化、連鎖化發展。健康發展房地產業。有效增加土地供給，優化住房供應結構，支持居民自住和改善性購房，加大中低價位、中小套型普通商品住房和保障性住房的開發建設力度；積極吸引國內外品牌房地產開發企業，加快推進現代化大型居住區建設；加快房地產信用體系建設，引導企業合理開發，消費者理性消費，促進房地產業平穩健康發展。

加快服務業專業化和集聚化發展。推進制造業企業分離發展服務業，建立各類專業化服務業企業，大力發展專業服務中心、行業協會、科技中介機構等專業服務組織。加快服務業標準化建設，突出抓好重點領域服務標準的制定與推廣，積極推進國家級、省級服務業標準化示范項目。發揮工業開發區產業優勢，建設生產性服務業集聚區，促進生產制造和生產服 務共同發展；立足各類交通樞紐，建設現代物流和產品交易市場集聚區；依托城市存量資產，建設高端服務業集聚區。建立完善商務類和技術類服務平臺，推動服務業集聚區由規模擴張轉向質量提升。

第四節 建設基礎產業基地

把握沿海開發機遇，以大項目為帶動，加快發展基礎產業，建設國內重要的基礎產業基地。

現代能源。圍繞建成長三角地區重要的現代能源基地，加強能源儲備，重點發展液化天然氣、石油、煤炭戰略儲備中轉。充分依托江海港口資源優勢，推進如東洋口港LNG接收站和1000萬噸煉油、啟東呂四港成品油儲備基地和煤炭儲備交易中心、如皋100萬噸焦煤儲運中心等一批能源儲運項目。提升裝機容量，建成南通電廠“上大壓小”合建項目一期工程、如東LNG燃氣電廠一期工程；爭取開工建設南通電廠“上大壓小”合建項目二期工程、如東LNG燃氣電廠二期工程、大唐呂四港電廠二期工程；積極推進海安國投電廠、海門國電電廠、華電如皋電廠等一批重大電源點項目前期工作，力爭裝機容量突破1000萬千瓦。

建設樞紐型電網。圍繞打造重要電力能源基地目標，繼續加強主網架建設，構建以500千伏變電站及220千伏電網為支撐的東南部和西北部兩片環網。東南部環網覆蓋南通市區、海門、啟東，以三官殿、華能南通電廠、東洲、新豐變電站等電源點為支撐；西北部環網覆蓋海安、如皋、如東，以500千伏南通北、南通西變電站以及天生港電廠等電源點為支撐。繼續完善重點開發區域的變電站布點和網絡結構，重點加快蘇通科技產業園、新城區及各類開發園區電網建設。

石油化工。圍繞打造全國沿海新興石油化工基地，積極推進與中石油、中海油、中國化工等大型企業的合作，發展大型煉化一體化、煤化工、鹽化工等項目。利用進口液化天然氣發展乙烯和芳烴類基礎化工，與沿江精細化工、化工新材料優勢產業形成銜接配套的產業鏈。

精品鋼材。圍繞建成特色鮮明的冶金和金屬制品生產基地，積極推進本地企業與國家大型鋼鐵企業聯合，加快寶鋼海門工業園等項目建設，重點發展技術含量高、市場競爭力強的精品特鋼、優質棒材、不銹鋼型材、合金鋼管材、船用板材等關鍵品種，發展大型鋼結構及特種金屬制品等深加工產品。

建材。圍繞建成新型建材產業基地，淘汰、整合現有小型水泥加工能力，發展高品質水泥；提高玻璃等建材質量及加工深度，發展節能環保的新型建筑材料、保溫材料及綠色裝飾材料。

第五節 積極培育大企業大集團 綜合運用財稅、金融、土地等政策，推動生產要素向優勢企業集中、向行業骨干集聚，引導骨干企業做大規模、做強主業、做響品牌，培育一批基地型龍頭大企業（集團），打造一批“小巨人”企業集群。到“十二五”末，銷售收入百億元以上企業超過20家。

支持優勢企業以市場為導向、資本為紐帶、品牌為龍頭，鼓勵企業跨區域跨行業跨所有制兼并重組，大力拓展經營領域和業務規模，實現低成本擴張，形成一批主業突出、擁有自主知識產權和自主品牌、具有較強競爭力的大型企業（集團）。支持優勢企業改制上市，借助資本市場做大做強；鼓勵上市公司通過再融資、并購重組等形式實現規模擴張，增強核心競爭力，推動重點產業的整合和提升。實施品牌工程，鼓勵企業創建著名商標和馳名商標，支持企業商標境外注冊，不斷擴大品牌知名度。支持企業跨國經營，鼓勵設立海外研發機構、生產基地和營銷網絡，拓寬市場、擴大規模。引進一批集研發、設計、制造于一體的旗艦型企業，發揮大企業、大集團骨干作用，促進產業集群化發展。強化產業鏈上下游的分工協作，建立大企業、中小企業相互協作的戰略聯盟，做大船舶海工、紡織服裝等集群規模，培育新興產業板塊，創立區域品牌，形成一批融入國內外產業鏈的知名產品群和一批產業規模、市場份額、盈利能力在長三角乃至全國領先的產業基地和產業集群。

第六節 全面提升信息化水平

加快工業化與信息化融合，加強信息基礎設施建設，著力提升產業整體素質和綜合競爭力。

推進信息技術廣泛應用。加強工業化與信息化深度融合，深入推進物聯網、云計算等信息新技術在工業發展中的廣泛應用，以電子、船舶、紡織和化工等優勢產業為重點，實施“兩化融合”示范工程，全面提升裝備信息化水平，促進企業生產過程的自動化、網絡化和智能化，全面增強信息技術對產業發展的整合力和支撐力。提升電子政務、電子商務、數字社區、數字醫療、遠程教育、地理信息等信息化應用服務能力，滿足多元化的信息需求。加強基礎信息資源開發，推進跨部門信息共享與業務協同。

加快信息基礎設施建設。加快推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，著力構建高速、智能、融合的現代信息基礎設施。重點實施“信息南通”工程，建設寬帶無線城市，推進移動通信網絡、光纖接入、下一代互聯網、下一代廣電網、智能通信等工程建設，構建覆蓋全市、高速互聯、安全可靠、業務融合的新型信息服務網絡。大力實施智能民生工程建設計劃，加大基層信息基礎設施建設力度，提高社區和農村信息化水平。完善信息安全平臺，加強網絡信息體系和安全保密設施建設，確?；A信息網絡和重要信息系統安全。第四章 加快建設創新型城市

堅持教育和人才優先發展、優先投入，著力增強自主創新能力，大力發展創新型經濟，加快建設創新型城市，基本形成以自主創新帶動經濟增長方式轉變、經濟結構調整和競爭力提升的格局。

第一節 提升創新能力

堅持把提高自主創新能力作為建設創新型城市的中心環節，培育和重視原始創新，加強集成創新和二次創新，完善企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。到2015年，全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到37%，對外技術依存度進一步降低。

優化科技投入布局。進一步完善政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多形式、多渠道科技投入體系。加大政府科技投入，集聚科技扶持資金、政策、資源和力量，著力在大院大所引進、新興產業發展、核心技術攻關上尋求突破。創新政府科技資金支持方式，提高配置效率。完善重大科技攻關項目運作機制和市場化的篩選、投入、評估及退出機制，引導企業、個人和非營利機構增加科技投入。2015年，財政科技支出占一般預算支出的比例超過3%。

強化企業創新主體地位。引導和支持創新要素向企業集聚，推動企業進一步成為技術創新需求、研發投入、技術創新活動、集聚創新人才和創新成果應用主體。鼓勵企業建立工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室、博士后工作站和院士工作站。支持行業龍頭企業建立高水平技術研究院，開展前瞻性、原創性研究和重大戰略產品的系統設計，力爭每個優勢產業、產業集群均擁有掌握核心技術和自主知識產權的研發機構。繼續推進億元企業工程技術研究中心建設，扶持企業研發平臺列入國家和省研究機構建設。重點建設國家繭絲綢工程技術研究中心、國家動力電池及材料中心、特高壓絕緣子省級重大研發機構等一批研究中心和實驗室。“十二五”期間建成市級以上企業工程技術研究中心和重點實驗室200家，期末擁有研發機構的大中型企業所占比重達到80%以上。

提升產業技術創新能力。著眼國際高新技術發展前沿和方向，重點圍繞新能源、電子信息、生物醫藥等高新技術產業發展，組織科技攻關，集中力量突破一批具有全局性、帶動性的關鍵技術、共性技術和前瞻性技術，提升產業技術層次和競爭力，引導和推動產業結構向高端攀升。

推進產業技術創新戰略聯盟建設。充分發揮科研機構和高等院校在自主創新中的引領 作用，積極吸引國內外科研院所來通設立分院所，重點建設南京大學南通材料工程研究院、東南大學南通工業研究院、中科院南通海洋研究所、江蘇省海洋工程與裝備研究院、江蘇省船舶工程技術研究院等一批研究院所。更大力度推進產學研緊密結合，支持企業與高等院校、科研機構開展技術轉讓、技術入股、聯合開發、共建研發機構和科技實體等多種形式的合作，形成資源共用、風險共擔、利益共享的合作機制，重點組建海洋工程、船舶及配套、新能源、電容器及材料、食用菌產業等一批省級以上技術創新戰略聯盟，加速創新成果的本地化、商品化、產業化。

提高科技惠民能力。加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。加大社會發展領域民生科技的開發與應用，繼續推進科技惠民示范工程。在重大疾病防治、新藥研發、生產安全、食品安全、智能交通、治安防范等領域加快關鍵技術研究開發，在防災減災、生態環境治理、節能減排、循環經濟等領域加快關鍵技術研究和應用示范。推進國家節能與新能源汽車示范推廣試點城市建設。

第二節 加強創新載體建設

整合科技資源，圍繞產業結構轉型升級和社會公益領域的關鍵技術，加快創新載體和服務平臺建設，著力增強集聚自主創新主體的能力。

建設高新技術園區。大力推動科技園區建設向高層次、特色化、專業化方向發展，形成科技創業園（科技企業孵化器）、科技加速器、科技產業園相互配套、聯動發展的格局。加快建設蘇通科技產業園、南通科技園、上海市北高新（南通）科技城、錫通科技產業園等重點科技園區，打造創新型核心園區。推進建設崇川科技園、如皋科技城、開發區軟件園等集聚度高、特色鮮明的專業科技園。

建設高新技術產業基地。以園區為依托，匯聚創新資源，加快研發和轉化最新科技成果，增強產業技術創新的輻射力，加快推進新能源、船舶海工、電子信息、海洋、現代農業等特色產業發展，以國家級高技術船舶產業基地建設為重點，打造一批引領轉型發展的高新技術產業基地。

建設共性技術平臺。以科研院所、科技服務型企業為依托，以分析檢測、試驗驗證、共性加工、制樣、信息服務等產業共性技術為重點，加快創新設計服務機構、創意文化設計中心和科技公共服務平臺建設，逐步實現共性技術的示范、推廣和擴散，實現創新資源共享，促進科技研發和成果轉化。

第三節 率先實現教育現代化

全面實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，堅持育人為本，增加教育投入，提高教育質量，促進教育公平，推動教育事業率先發展、內涵發展、特色發展，構建服務型、開放型、終身型教育體系，加快建成教育強市，率先實現教育現代化，辦好人民滿意的教育。

加大教育投入。落實教育優先投入機制，確保財政教育支出增長高于財政經常性收入增長，財政教育支出占一般預算支出比例高于中央和省核定的比例；全社會教育投入增長高于地區生產總值增長。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會力量投資教育、捐資辦學。

高水平普及基礎教育。促進義務教育均衡發展，以促進公平和提高質量為核心，優化調整學校布局，合理配置教育資源，進一步縮小城鄉、區域、校際教育發展差距，所有縣（市、區）全部建成江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區。鞏固和提升南通基礎教育的品牌優勢，推動普通高中教育優質高位發展，推進多種形式的聯合辦學，逐步形成若干區域合作、規模適度、結構合理的教育教學集團。切實加強學前教育，普及科學保教方法，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步實現就近入園入托，學前三年毛入園率達到98%以上，省優質幼兒園比例達到80%以上。健全助學體系，發展特殊教育，保障殘疾兒童少年、家庭困難學生、進城務工人員隨遷子女等平等接受義務教育權利，加強對留守兒童的教育和服務。

創新發展職業教育。把發展職業教育放在更加突出的位置，以擴大就業為導向，以提高技能為核心，統籌發展中等職業教育與高等職業教育，大力培養應用型、創新型技能人才。加強中等職業教育基礎能力建設，辦好示范性職業技術學校和實訓基地。優化調整職業教育布局，推進體臣衛校遷建、旅游職中遷建、商貿學校秦灶校區二期、海門職教中心整體搬遷等項目，實現職業教育集約發展和資源共享。全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，引導職業院校面向經濟社會發展調整優化專業結構。建成5所國家級示范性職業學校、5所省級示范性職業學校和10個以上全省領先的職業學校創業園。

優化發展高等教育。繼續提高高等教育毛入學率，推進高等教育內涵發展，大力提升高等教育質量。加強優勢學科、特色學科建設，建設一批適應南通經濟社會發展需要的特色高校、重點學科和品牌專業，增強服務地方經濟社會發展能力。提高南通教育對外開放水平，積極引進國內外著名大學來通設立分校或研究院所。支持南通大學積極發展研究生教育，擴大專業學位碩士生及博士生教育規模，建成國內高水平、有特色的綜合性大學；支持高等師范學校依托南通大學建設初等教育學院。

加快構建終身教育體系。完善職業教育與普通教育協調并進、學歷教育與非學歷教育并重并舉、繼續教育與學校教育相互銜接的終身教育體系，健全社區教育體系，擴大非學歷 教育規模，發展現代遠程教育。整合各類學習資源，推動學校教育資源和社會教育資源雙向開放。推進教育信息化建設，探索共建共享教育資源的新機制，為全體市民提供接受各類終身教育與培訓的機會和保障，建設學習型社會。到“十二五”末，建成4所省級社區教育培訓學院和3個國家級社區教育實驗區。

第四節 努力建設人才強市

全面確立人才優先發展戰略，以高層次領軍人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，實現人才強市建設目標，整體提升人才隊伍的素質和競爭力，人才貢獻率進一步提高。

突出培養造就高層次創新創業人才。大力推進百千萬人才引進和培育工程，圍繞優先發展的重點產業引進100名高層次創業領軍人才、1000名工程技術關鍵人才、10000名緊缺專業人才。深化拓展“226高層次人才培養工程”，重點培養100名能駕馭國際化大型企業集團的高層次經營管理人才、1000名科技創新領軍人才、10000名生產一線技術精尖的高技能人才。力爭到2015年全市專業技術人才達到70萬人，企業經營管理人才達到10萬人，高技能人才達到20萬人。努力提高人才發展專項資金在財政預算支出中的比重，引導企業加大人才投入，努力提高人力資本投資占GDP的比重，形成多元化人才投入機制。

全面加強各類人才隊伍建設。實施黨政干部“江海精英培養計劃”，不斷提高黨政領導干部掌握國際通行規則、適應經濟全球化要求和駕馭各種復雜局面的能力。加強農村科技、教育、文化、衛生和經營管理等實用人才隊伍建設，抓好農村富余勞動力資源開發，大力培養新農村建設骨干力量。適應構建社會主義和諧社會的需要，以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍，全市社會工作人才總量達到1.5萬人。

大力加強人才服務體系建設。健全完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。完善人才服務網絡，加強產業集中區域人才綜合服務平臺建設，探索建立專業人才市場，不斷提高人才工作服務重點產業、重點項目、重點工程水平。實行特殊人才特殊保障服務，努力為高層次人才（團隊）家屬就業、子女入學、住房和醫療保障等提供優惠服務。鼓勵社會人才服務機構參與人才引進、培養和提供其它優質服務，對引進、培養人才成績優異的單位或個人給予獎勵。

第四節 營造創新發展環境

完善創新機制，探索創新模式，營造有利于創新發展的良好環境。

強化金融支撐。創新科技金融體系，最大限度地發揮財政資金、科技銀行、風險投資基金、科技擔保公司“四位一體”支撐科技創新的集成效應，促進優質資源和要素向優質創新 企業集中。完善鼓勵自主創新的金融財稅和政府采購政策，發揮政府各類科技攻關資金的桿杠作用，重點支持關鍵領域重大科技攻關項目。積極探索并努力推進“新三板”和產權交易中心建設，為中小型科技企業提供股權融資模式的金融支撐。制定促進創新型企業融資擔保和風險補償辦法，改善對新興產業特別是科技型中小企業的信貸服務和融資環境。探索設立創業投資引導基金，開展科技小額貸款公司試點，鼓勵設立專注于南通的創業投資機構，鼓勵創業投資資本投向初創期的創業企業和項目，鼓勵本地企業利用創投資金，鼓勵創投人才投身南通創投事業。

保護知識產權。實施知識產權戰略，提升知識產權創造、運用、保護、管理能力，建成國家知識產權示范市。提高知識產權創造水平和產業化程度。專利申請量、授權量年均增長15%以上。引導企業建立和完善知識產權管理制度，加快發展知識產權交易、專利代理等中介服務機構。以南通家紡市場被列為全球版權保護優秀案例示范點為契機，加快建立知識產權保護綜合管理、司法保護和企業自我保護三大體系，切實加強知識產權保護和執法力度。

發展中介服務。加快形成社會化科技中介服務網絡。鼓勵有條件的科研院所、高等院校、企業和個人興辦科技中介服務機構，鼓勵事業單位面向社會開展科技中介服務，吸引市外機構來通開展科技中介服務。強化科技中介機構在信息咨詢、創業服務、科技評估、技術交易、科技培訓、技術開發等方面的服務功能。

完善技術市場。加強技術市場基礎設施建設，完善技術市場的法制環境，引導技術市場有序發展，促進各類技術要素進入市場。建成區域性技術市場信息網絡，提高各類技術貿易機構和技術交易場所的服務水平和能力。

第五章 加快建設現代化國際港口群

以沿海洋口港、呂四港和沿江深水港區為主體，加快深水泊位建設，完善港口集疏運體系，推進口岸開放，提升港口功能，構建結構合理、功能完善、服務高效的現代化江海港群，打造上海國際航運中心北翼組合強港，建設面向亞洲、太平洋主要國家和地區的區域性國際航運樞紐。

第一節 構建“一港兩翼、江海組合”總體發展格局

南通港形成“一港兩翼、江海組合”的總體發展格局。

“沿江翼”：沿江九大港區通過岸線資源整合、功能布局調整、碼頭擴能改造、港區分工協作，實現資源集約利用、效能整合提高、質態改善提升、港城和諧發展的開發局面?！把睾Ｒ怼保貉睾Ｈ蟾蹍^通過加快建設，強勢推進，充分發揮“區位好、航道深、碼頭大、灘涂多、腹地廣”的綜合優勢，實現規?；⒏咂瘘c、跨越式發展?！敖＝M合”：通過江海聯動、市縣聯動、統籌開發，打造江海組合強港。規劃建設綜合性、公用性、工業性三類港區。其中，綜合性港區包括狼山、通海、如皋、洋口、呂

四、通州灣等六大港區，是南通港綜合運輸的核心樞紐，為長江中上游和中西部地區提供服務；公用港區包括南通、江海等兩大港區，主要為腹地經濟發展提供公共運輸服務；工業港區包括天生港、任港、富民、啟海等四大港區，主要為后方開發區或工業園區的臨港工業發展服務。第二節 推進沿海三大深水港區建設

依托“黃金海岸”打造沿海綜合性港區和深水港群，重點發展原材料、能源、液體化工等大宗散貨中轉運輸，服務大規模沿海開發和臨港產業發展，將沿海港口逐步發展成為服務臨港及腹地產業、發展外向經濟的重要出海通道。

洋口港區。以建成服務我國東部沿海地區和長江中下游流域的多功能、現代化、綜合性大型深水港區為目標，依托藍沙洋北水道，合理布局碼頭作業區，加快港區建設。積極推進洋口港區北水道進港航道工程，建成乘潮15萬噸級進港航道，分步推進乘潮30萬噸級航道建設；加快建設港區碼頭工程，建成5萬噸級液體化工泊位、10萬噸級石油化工泊位各1個，5萬噸級通用散貨泊位2個，10萬噸級通用散貨泊位1個，開工建設15萬噸級通用散貨泊位2個；推進金牛島碼頭區工程建設。到“十二五”末，港口吞吐量突破1800萬噸。

呂四港區。以打造我國沿海地區能源儲備、中轉的主要港區和重要的臨海工業港為目標，利用小廟洪水道，在建成5萬噸級進港航道的基礎上，加快推進10萬噸級進港航道工程；開工建設10萬噸級挖入式港池；建成5萬噸級通用泊位6-8個；積極推進100萬立方成品油基地及相應專用泊位建設；完成43平方公里臨港工業用地圍填，逐步實現港區規模開發。到“十二五”末，港口吞吐量力爭達到3200萬噸。

通州灣港區。圍繞把通州灣打造成“蘇東門戶、產業航母、海上新城”的戰略定位，堅持規劃先行、科學開發、統籌推進，科學研究港區規劃布局，全面深化以港口功能定位、空間開發布局、開發建設時序、灘涂匡圍、集疏運體系建設、產業發展、生態環境保護為重點的綜合開發利用規劃研究，系統開展以灘槽穩定、泥沙回淤、泊穩安全等為重點的建港條件研究。在充分論證的基礎上，啟動通州灣圍墾一期工程和港區起步碼頭建設，為發展高端裝備、船舶海工、糧油加工、濱海旅游、倉儲物流、海洋資源綜合利用等產業提供承載條件，并為遠期發展石化、能源、冶金、建材等基礎產業奠定基礎。

第三節 提升沿江九大港區開發水平

抓住國家對長江深水航道實施新一輪疏浚整治的機遇，深入推進沿江岸線資源的整治開發、整合優化和保護，提升沿江碼頭靠泊等級和服務能力，加快江港結構調整步伐，突出公 用碼頭建設，通過江海水水中轉，放大沿江港口集散功能，拓展服務范圍，增強為長江中上游地區和中西部地區服務能力。到“十二五”末，沿江港口貨物吞吐量突破2億噸。

加強沿江岸線資源整合優化。按照“高效利用、集約使用”以及“分類合并、共建共用”原則，加大對如皋段、市區段等沿江重點岸段的優化整合力度，提高岸線利用效率及縱深開發水平。天生港港區重點對通沙汽渡上游岸線進行整合，建設高技術含量的特種船舶制造基地。任港港區重點對姚港河口上游岸線進行整合，通過實施搬遷理順功能，作為船舶工業發展岸線。如皋港區采取管線聯網方式整合石化碼頭，提高港口設施對后方腹地的帶動作用。

加強沿江岸線資源整治開發。新通海沙。結合長江口深水航道整治，密切關注通州沙、狼山沙整治動態，維持通州沙東水道分流比，將通海港區建成具有較大規模的江海物資中轉、水陸物資集散中心，通過圍填形成9公里深水岸線，與狼山港區共同構成長江干流核心樞紐港區。橫港沙。結合澄通河段河道整治，密切關注雙锏沙、福姜沙整治動態，加強長青沙、泓北沙、橫港沙、東沙并岸成島研究和開發利用規劃研究。長江北支。密切關注崇明島實施的圍墾工程，由市級層面統籌組織開展長江北支整治對啟海地區水系調整的影響及補償等基礎研究工作，加強對顧園沙開發利用的基礎研究工作，加快長江北支河道整治進程，推進啟海港區建設，打造具有較大規模的臨港工業基地。

加強沿江岸線資源保護。堅持“開發和保護并重”的原則，加強沿江岸線資源開發和保護的統籌協調力度，實現整體聯動，在開發中保護、在保護中開發。堅持“河勢整體穩定”的原則，加強河勢的動態監測，加強技術咨詢和基礎研究，適時采取科學合理的工程措施，確保上下游河勢穩定。維護如皋中汊、天生港水道、新開沙夾槽河勢穩定，鞏固現有沿江開發成果。堅持“生態優先、環保優先”原則，嚴格保護和優化沿江地區生態環境。

加快推進沿江地區產業向沿海轉移。結合滬通鐵路橋位上移，積極推動沿江船舶海工企業向沿海地區轉移。結合主城區城市建設，逐步將沿江以中轉為主的煤炭、建材等散雜貨泊位向沿海地區遷移，助推沿海臨港產業帶加快形成。嚴格限制新引進的化工企業在沿江地區布局，積極推動沿江地區已有的化工企業加快向沿?；@區轉移。

第四節 科學開發利用灘涂

按照依法、科學、適度、有序的原則，堅持開發和保護并重、科學生態開發、高效集約利用，加快沿海灘涂綜合開發和沿江沙洲資源的保護性開發利用。圍填工程規劃區分為沿岸類圍填區和輻射沙洲類圍填區。沿岸類圍填區布局在老壩港至東灶港之間的淤漲型海岸和東灶港至啟東嘴之間的穩定型海岸附近。輻射沙洲類圍填區主要布局在通州灣。洋口港區著重推進金牛島匡圍工程開工建設；呂四港區著重推進43平方公里臨港工業用地圍填工程； 通州灣港區著重深化建港條件和腰沙促淤堤位置、走向的基礎技術研究，并實施促淤工程。新匡圍灘涂總面積90.9萬畝，形成的土地資源統籌用于產業開發、城鎮建設、農業生產和生態保護等。

第五節 完善江海港口綜合功能

創新港口開發機制。統籌沿江沿海港口開發，推進港口投資主體多元化，促進港口建設、經營和管理一體化。提高海運能力，引進國際著名海運公司和戰略投資者，進一步增強攬貨能力和開辟國際近遠洋航線能力。繼續探索海域使用權轉讓、出租、抵押、作價入股等港口開發創新舉措。

推進口岸對外開放。力爭洋口港、啟東實現一類口岸正式開放。發揮南通出口加工區政策優勢，用好海關特殊監管區域政策，加快發展保稅港區或綜合保稅區，完善口岸、物流、加工、監管等功能，重點培育國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等功能。

完善“大通關”體系。推進口岸信息化，建立政府公共信息平臺，加快南通電子口岸建設步伐，以現有的電子數據交換信息管理系統（EDI）為基礎，全面建成并推廣應用南通港航系統。按照國際慣例建立現代化的港口通關模式，提高通關效率。

推動港口與臨港產業聯動發展。在臨港產業集聚區集約發展先進制造業、倉儲和物流產業，提升港口商務、金融、船代、貨代等服務功能，促進集聚區產業鏈和港口服務業相互關聯、有機結合、共同發展。

第六章 加快構建區域性綜合交通運輸樞紐

堅持適度超前、配套完善的原則，加快構建多式聯運、協調銜接、互為補充的現代化綜合交通運輸網絡，建設區域性綜合交通樞紐。第一節 構建“三縱兩橫一核四中心”綜合運輸體系

以“旅客出行更便捷、物流成本更低廉、資源利用更集約、系統運行更高效”為目標，加快構建西進東出、南北貫通的“三縱兩橫”五大運輸通道；按照“客運零換乘、貨運無縫對接”的要求，加快形成“一核四中心”五大綜合樞紐，規劃建設4個綜合客運樞紐和11個貨運樞紐。

到“十二五”末，初步形成“功能完善、能力充分、銜接順暢、安全綠色”的現代化綜合交通運輸體系新格局，基本適應南通建設更高水平小康社會和加快現代化建設進程的需要。

第二節 完善“兩縱兩橫”鐵路干線網

圍繞“主攻高速、干支并舉、完善網絡、建設樞紐”的戰略構想，將南通逐步打造成 長三角北翼的鐵路樞紐城市，形成以新長鐵路、滬通鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路“兩縱兩橫”干線鐵路和通蘇嘉城際、南京至南通城際、泰州－南通－啟東沿江城際“一縱兩橫”城際軌道為主骨架，市域軌道交通、鐵路支線和專用線為輔助的多層次鐵路網絡。開工建設滬通鐵路南通段、寧啟鐵路南通至啟東段、通蘇嘉城際鐵路等重點項目；建成海洋鐵路、寧啟鐵路和新長鐵路南通段復線電氣化改造等工程。

到“十二五”末，鐵路營運里程達到360公里以上，復線率達到50%以上，電氣化率力爭達到100%。

第三節 優化“三橫三縱三聯”高速公路網

圍繞建成“三橫三縱三聯”高速公路網總體布局，在“十二五”期間，建成崇啟大橋、錫通高速、通洋高速，開工建設海啟高速、崇海大橋，形成寧啟高速、錫通高速、海啟高速“三橫”，沿海高速、通洋高速“兩縱”和九華-平潮、機場高速“兩聯”的高速公路網。建成臨海高等級公路、平海公路擴建改造等重點工程，將臨海高等級公路提升為國道，基本建成以一級公路為主的“七橫九縱”普通干線公路骨干網。

到“十二五”末，高速公路通車里程達到320公里，普通國省道總里程達到1300公里；公路客運量達到22億人次，貨運量達到2.3億噸。

第四節 建設“三縱四橫”內河航道干線網

圍繞構筑以四級及以上高等級航道為主干，五、六級航道為補充的布局合理、干支相通、層次分明、通江入海、連城達港的航道網絡，著力加快連申線、通洋運河、通栟線－洋口運河“三縱”和栟茶運河、如泰運河－通同線、通呂運河、通啟運河“四橫”干線航道網建設，航道規劃總里程962公里?！笆濉逼陂g，重點推進連申線南通段、通揚線（泰海界-海安船閘）等骨干航道，開工建設九圩港船閘擴容工程，提高骨干航道技術標準和通航能力；開展江海運河前期研究工作。

到“十二五”末，全市等級航道總里程達到770公里，水運貨運量達到7500萬噸，基本消除堵擋礙航現象，內河航運的優勢和規模效益得以充分體現。第五節 建設上海國際航空樞紐輔助機場

圍繞建設成為“服務上海國際航空樞紐的輔助機場、貨運航空基地、上海國際航空樞紐優勢互補的骨干支線機場和飛行訓練基地，融入上海國際航空樞紐的一類開放口岸”的目標，充分發揮南通區位優勢、空域優勢和綜合交通優勢，加快改造建設4D級南通興東機場，主動參與上海國際航空樞紐和長三角航空運輸體系的合理分工，拓展干線，強化支線，努力擴大貨運航空，積極發展通用航空，完成興東機場飛行區改擴建工程，力爭實現一類口岸正式 開放。

到“十二五”末，機場通航等級達到4D級兼顧4E級，客運量達到160萬人次／年，貨運量超過3.5萬噸／年。第六節 建設油氣品運輸管網

以天然氣管道，即西氣東輸南通段管道及如東LNG配套輸送管網為主，逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運輸共同構成的管道運輸體系。建成揚州至南通市區天然氣運輸管網，建成“西氣東輸”第二氣源如東LNG運輸配套管網。積極創造條件，爭取鋪設洋口－儀征、啟東－南通－金陵石化的輸油管道。到“十二五”末，輸油氣管道總里程達到100公里以上。

第七章 加快推進城市現代化

圍繞建設長三角北翼經濟中心和江海交匯的現代化國際港口城市，進一步優化調整城鎮布局，完善城市功能，促進大中小城市和小城鎮協調發展，構建經濟實力較強、功能優勢互補、江海特色鮮明的現代化城市群。第一節 打造現代化中心城市

按照“拓展規模、完善功能、彰顯個性、提升形象”的總體要求，圍繞建設300萬人口特大城市的目標，加快實施“東西軸向延伸、南北相向聚合”的城市發展戰略，進一步壯大經濟規模、強化產業先導效應、提升城市集聚功能、增強輻射帶動能力，形成中心城市 “一核三片區”互動并進的發展新格局，加速向區域服務型中心城市轉型，加速向長三角副中心城市邁進。

核心區：依托崇川區，著力發展都市工業和金融保險、商務會展、現代物流、旅游休閑、科技信息等現代服務業；進一步加快新城區建設步伐，大力發展總部經濟、現代商務服務業，建成功能齊全、商業繁榮、環境優美的現代新城；保護性開發老城區，保護歷史文化資源，加快老小區和城中村改造步伐，不斷改善人居環境，形成具有濃厚歷史文化底蘊和現代文明氣息的獨特城市風貌；統籌先鋒、興仁等周邊鎮發展，打造科教、產業與人居相得益彰的現代化觀音新城。

東部片區：以通州城區、通州開發區為核心，以川姜、興東、西亭、石港等周邊鎮及濱海新區為腹地，重點發展空港物流、精密機電、新能源、紡織服裝、都市生態農業等產業，著力加強與主城區的互通融合，加快建設極具濃郁田園氣息的現代宜居新城，構建市區“東大門”。

南部片區：依托國家級經濟技術開發區、蘇通科技產業園和錫通科技產業園，放大蘇通 大橋的“南大門”效應，重點發展裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥等先進制造業，積極發展服務外包、商務信息等現代服務業，突出“一區兩園”基礎設施建設，不斷完善功能配套，打造南翼新城。

北部片區：依托港閘區和通州區五接、平潮、平東等鎮，充分發揮滬通鐵路、錫通通道“西大門”、火車站“北大門”效應，圍繞火車站和火車西站規劃建設現代物流園區，加快北翼新城核心區、上海市北高新（南通）科技城建設，著力提升城市功能，加快改造唐閘、天生港等老鎮區，全面打造北翼新城。第二節 積極構建江海城市群

加快海安、如城、掘港、海門、匯龍等縣（市）城建設，推進工業化和城市化進程，強化分工與協作，發展特色經濟，提高綜合服務能力，建成發展規模適度、要素集聚明顯、基礎設施良好、城市管理到位、服務體系健全、發展特色鮮明的現代化中等城市，呼應中心城市發展，共同打造現代化城市群。到“十二五”末，力爭五個縣（市）城區人口規模均達到35萬人左右，各縣（市）在全省的位次顯著提升。

掘港、匯龍，著力為沿海開發提供服務和支撐，加快建立與中心城市、臨海城鎮之間的快速通道，加強與臨海城鎮的互動發展，為臨海城鎮快速發展創造良好條件，促進中等城市功能提升。海門、如城、海安，加快產業園區建設，培育特色產業集群，加快城鎮化進程，不斷壯大區域化、專業化、特色化的縣域經濟。第三節 推進重點鎮發展

按照“統籌規劃、基礎先行、積極推進”的要求，著力提升公共服務和居住功能，建設一批各具風貌和特色的現代化小城鎮。

長江、呂四港鎮，開展行政管理體制改革試點，賦予縣級經濟社會管理權限，逐步發展成為人口集聚、體制創新、社會和諧的現代化新型小城市。李堡、曲塘、搬經、岔河、二甲、石港、三星等省級重點中心鎮，充分發揮連接城鄉的紐帶作用，因地制宜發展各具特色的二三產業，繁榮鎮域經濟，建設成為規模適度、功能健全、環境優美的特色城鎮。寅陽、近海、東灶港、包場、三余、長沙、洋口、老壩港等臨海重點鎮，依托沿海特色產業，加快人口集聚，合理擴大城鎮規模，建成功能配套完善、生態環境優良的濱海城鎮。

加大公共服務設施建設力度，增強面向城鎮居民和農村人口的公共服務能力。加快路網、供水、供電、通信等基礎設施建設步伐，增強對產業發展和人口集聚的支撐能力。

第四節 全面完善現代城市功能

堅持適度超前、突出重點，建設一批基礎性、功能性、標志性、公共性重大工程，形 成現代化城市基礎設施網絡和高效便捷的公共設施，全面增強城市服務功能。

加快推進城市交通暢通工程。按照“干道快捷化、道路網絡化、交通立體化、管理手段設施化、交通運行效率最大化”的要求，著力實施城市道路快速化改造工程，完善路網結構，形成良好的道路交通環境。實施主城區“102030”工程，加快形成主城區“一環一軸八射”的城市快速路網、“十八橫十五縱”的城市主干路布局，加快構建連接主城區和通州區的快速道路骨架，強化中心城市與如皋港區、海門城區的交通銜接，著力構建便捷順暢的都市區綜合交通體系。繼續實施公交優先戰略，提高公交服務水平，公交出行比例達到20%。加強公共停車設施建設，開發利用城市地下空間資源。加快城市軌道交通線網規劃及建設規劃研究和編制，控制預留軌道交通線位和站點。

完善城市公共基礎設施。推進城市燃氣管道工程及天然氣門站、高-中調壓站、氣源置換等配套設施建設。完善城市綜合管網系統，興建一批污水處理廠和垃圾分類處理設施。加強城市消防、民防（人防）等基礎設施建設，構建防洪、防災、減災、救災體系，提高城市防護能力。改善城市環境質量，整治城市水系，加強城市生態綠地建設，到“十二五”末，城鎮人均公共綠地面積達到12.2平方米。

美化城市形態。充分挖掘城市文化內涵，加強城市景觀規劃，推動人文、景觀、建筑和空間發展的協調一致，進一步彰顯城市個性，提升城市品位。將主城區工農路、人民路、世紀大道、園林路和濠河周邊、新區核心區骨干道路建成匯集經典建筑、突顯地域文化、彰顯江海氣派的標志性路段。在重點商務、商貿集聚區和骨干道路的重要節點，規劃建設一批個性突出、富有魅力的地標性建筑，顯著提升城市靚度。在崇川區南大街、虹橋路工農路交叉口、人民東路通京大道交叉口以及通州區、港閘區、開發區核心區域等地建設一批業態高端、市場繁榮的現代商業圈；在中央商務區、能達商務區等新城、新區建設若干總部匯集、精英薈萃的現代商務圈；在環濠河、通呂運河-海港引河、五山-濱江、通州城東-進鮮港等地建設一批開發適度、環境宜人的現代景觀圈；依托西南營、寺街、唐閘等人文資源，建設一批既富有古典氣息、又啟迪現代發展的歷史文化街區。

第五節 提升城市規劃和管理水平

提升城市規劃水平。堅持以科學規劃引導城市發展，按照建設特大城市的要求，強化“大南通”一體規劃，提高規劃的前瞻性和科學性，增強規劃的約束力，統籌實施南通城市總體規劃和各分區規劃、專項規劃。提升基礎設施、產業布局、公共服務、生態環境等詳規的規劃水平，形成相互銜接、相互配套的規劃體系。

提升城市管理水平。創新市政公用事業投資、管理和運營體制，積極推進市政公用事業 改革，進一步提高市政公用事業服務水平。完善“二級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制和相對集中行政處罰權制度，推動城市管理工作重心下移，強化街辦、社區基礎管理職能；加強老小區整治、小區物業管理和停車場建設。充分運用現代信息技術管理城市，加快建設和完善地理信息、綜合管理、智能交通等城市信息系統，提高城市管理的數字化和精細化水平。積極探索城市管理長效機制，構建“大城管”工作格局，不斷鞏固“五城同創”成果。

第八章 加快推進社會主義新農村建設

推動先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，努力縮小城鄉發展差距，進一步建設“民富、村美、風氣好”的社會主義現代化新農村。

第一節 大力發展現代農業

大力促進傳統農業向現代農業轉型升級，逐步形成以區域化布局、專業化生產、產業化經營、科學化管理、社會化服務為主要特征的現代農業發展格局，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

提高農業綜合生產能力。建設高標準農田，加快農田水利、農業綜合開發、土地整治、中低產田改造和耕地質量建設，進一步改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和防災減災能力。堅持以項目為載體，整合資源、連片治理、綜合開發，統一組織推進新增糧食產能建設工程、“萬頃良田工程”建設，穩步提高糧食產量，保障口糧基本自給，夯實現代農業發展基礎。

發展高效設施農業。以項目農業建設為抓手，大力發展都市生態型現代農業，積極發展設施園藝業、規模畜牧業、優質蠶桑業、特糧特經和特色水產業，促進優勢產業向優勢區域集中。到“十二五”末，設施農業面積占比達15%。大力推進南通江海臺灣農民創業園等現代農業園區建設，努力形成一批現代農業園區。到“十二五”末，全市建成省級農業產業園區（基地）10個以上。加快農業標準化生產，發展綠色、高效、生態、循環農業。大力發展品牌農業，重點培育和創建一批國家級、省級名牌農產品，提高南通農產品知名度和市場占有率。

提升農業市場化和組織化水平。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化。大力發展農民專業合作組織，積極培育壯大農民經紀人隊伍。促進土地適度規模經營，提高農產品商品化程度。大力發展農村現代流通業，積極構建快捷的農產品市場流通體系。大力扶持農業龍頭企業，到“十二五”末，市級以上農業龍頭企業達到100家。切實加強“菜籃子”工程建設，全面落實蔬菜保供基地建設責任制，著力推進農貿市場建設和升級改造，積極組織“農超對接”，加強農產品質量安全體系建設。

完善農業服務體系。構建以政府農業公共服務機構為主導，農民合作經濟組織為基礎，農業科研、教育單位和涉農企業廣泛參與的社會化服務體系。加快農業品種創新和產業化技術開發，加速農業科技成果的推廣和轉化應用。積極扶持農機專業化服務組織發展，重點做好高性能插秧機、秸稈還田及綜合利用機具、農產品初加工機械等的推廣與應用，提升農機化水平。

第二節 多渠道增加農民收入

構建農民增收長效機制，鞏固提高家庭經營收入，努力增加工資性收入和財產性收入，大力增加轉移性收入，促進農民收入持續較快增長。

積極挖掘農業內部增收潛力。加快推進高效農業規?；l展農產品加工和深加工，促進農產品加工增值，拓展農業的生產、生活和生態功能，發展休閑觀光農業，讓農民在農業產業化經營和農業功能拓展中獲得更多收益。

拓展農民就業創業空間。加快發展農村二、三產業，推動農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。進一步提高勞務輸出的組織化程度，引導勞務公司規范運作。加強對農民的技能培訓，培養一批具有較高技能、較強創業能力的現代農民。鼓勵和引導成功人士返鄉創業、大學生村官帶頭創業，建設一批有特色的農民創業孵化基地。進一步加強政策扶持，切實降低農民創業門檻，減輕農民創業負擔。

加大強農惠農政策扶持。認真落實中央、省各項強農惠農政策，結合實際進一步加大對“三農”工作的投入。認真抓好糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼等直補資金的落實，抓好高效設施農業、促進勞動力創業就業等政策的落實，保障農民直接受益。完善加快村級集體經濟發展的政策，增強村級集體經濟發展的造血功能和內生動力。加大扶貧工作力度，建立農村貧困人口脫貧長效機制。

第三節 不斷改善農村生產生活條件

加強農村公共基礎設施建設。加快農村公路、橋梁的建設和改造步伐，基本實現農村公路網絡化，農村行政村公路硬化率達到100%；推進引江區域供水進一步向農村延伸，受益鄉鎮實現全覆蓋；新建一批農村電網項目，形成比較完善的電網和服務體系。

著力改善農村生態環境。開展農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，全面落實和完善農村道路、河道、綠化和垃圾處理“四位一體”的農村環境長效管理機制，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮運轉、縣（市、區）處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。發展農村清潔能源，推進戶用沼氣和規模養殖場沼氣工程建設。

建設新型農民集中居住區。遵循適度集聚、節約用地、有利生產、方便生活的原則，有序推進新型農民集中居住區建設，引導分散居住農戶、新建翻建農戶以及已向非農產業轉移的農戶到城鎮及其周邊地區的新型居住區集中居住，提高城鎮人口集聚水平和資源利用效率。加快發展農村社區服務，建成集惠農服務、教育培訓、政策宣傳、民主監督、文體娛樂、醫療服務、警務綜治、辦公接待等功能于一體的農村社區服務中心。第三節 著力促進城鄉互動發展

以破除城鄉二元結構為突破口，著力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”，加快構建新型城鄉關系，初步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

統籌城鄉規劃編制。高水平推進城鄉規劃一體化，促進城鄉建設、土地利用、產業發展、生態保護等規劃有機融合和銜接，調整優化城鄉空間布局，統籌安排城鄉建設用地，提升城鎮承載能力。

統籌城鄉產業發展。調整優化城鄉產業發展布局，鼓勵城市資金、技術、人才等生產要素進入農村，通過多形式、多層次、多領域的合作與開發，帶動農村產業結構調整，形成互為支撐、互動發展的城鄉產業結構和空間布局。

統籌城鄉基礎設施。加快推進城鄉客運一體化、農村客運公交化和區域供水一體化，進一步改善農村道路、交通出行、飲水安全、醫療衛生、環境整治、信息暢通、災害防御等基礎設施條件。

統籌城鄉公共服務。加快建立城鄉協調的社會保障體系。建立農村養老保險和城鎮職工養老保險接轉機制，加快新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險管理體制并軌，進一步健全落實城鄉低保標準增長機制，探索城鄉社會保障制度逐步接軌。進一步完善被征地農民社會保障體系。合理布局農村教育、商貿網點、醫療衛生、文化體育等配套服務設施，不斷優化農村人居環境。

統籌城鄉勞動就業。加快建立城鄉居民共享的就業公共服務體系，推動就業信息、技能培訓、政策咨詢、職業介紹等公共就業服務向農村拓展。引導勞動力在城鄉之間合理有序流動，營造城鄉勞動力公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好就業環境。

第九章 加快提升開放型經濟發展水平

以提升國際競爭力和影響力為目標，堅持擴大開放與產業升級、區域合作相結合，堅 持“引進來”與“走出去”相結合，加快轉變開放型經濟發展方式，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際經濟合作與競爭，實現由開放大市向開放強市的轉變。第一節 轉變外貿發展方式

加快對外貿易由規模效益型向質量效益型轉變，走高新化、品牌化、多元化發展道路，推動由外貿大市向外貿強市轉變。2015年，全市外貿進出口總額力爭達到300億美元，其中出口總額突破200億美元。

優化出口商品結構。推動出口產品向高技術含量、高附加值轉變，加快由單一加工制造環節向上下游產業鏈延伸。引導企業加大出口產品研發力度，提高船舶海工、電子信息、精細化工等高新技術產品出口比重，擴大家紡、服裝、機械等自主品牌產品出口，提高出口產品競爭力。到“十二五”末，機電產品出口占比達到50%。

優化出口地區結構。引導企業加大市場開拓力度，加快構建國際市場營銷體系，進一步鞏固日本、歐盟、美國等傳統市場，開拓東盟、南亞、東歐、非洲、南美、中東等新興市場。充分利用國家（地區）間自貿區“零關稅”等優惠政策，大力開拓自貿區市場。大力實施國際化市場建設和出口基地建設計劃，重點打造船舶海工、紡織服裝、電動工具、太陽能光伏電池等具有影響力的南通特色產業出口基地。探索國際貿易摩擦預警機制，建立健全應對各種非關稅壁壘的應急反應機制。到“十二五”末，培育和創建省級以上出口品牌30個以上，省級以上出口基地5家。

優化貿易方式。提高一般貿易在商品貿易中的比重，促進加工貿易轉型升級。加快發展以軟件外包、生物醫藥研發、船舶設計、電子商務等服務外包為重點的服務貿易，著力擴大服務貿易出口。鼓勵進口國外先進技術和裝備、關鍵零部件、緊缺資源類產品。強化外貿扶持，加強行業組織建設，組織專業化貿易促進活動，完善服務企業信息和貿易融資平臺建設。第二節 提高利用外資水平

堅持引資與引智、引技、引園并舉，積極承接國際產業轉移，優化外資投向，創新引資方式，實現利用外資從數量型增長向質量型提升轉變，促進產業結構優化升級。五年累計注冊外資實際到賬100億美元以上，引進超億美元項目50個、超5億美元項目10個。

優化引資結構。重點瞄準跨國公司和世界500強，鼓勵外資更多地投向高新技術產業、裝備制造業、新興產業、現代服務業、現代農業等領域和沿江沿海地區。以重特大項目為突破口，大力引進臨港工業、重型裝備、生物醫藥、石油化工等關聯度高、帶動力強、符合環保要求的龍頭型、基地型項目，形成產業集聚發展的新格局。

拓展引資領域。擴大金融、教育、醫療、體育等領域對外開放，適應國際服務業轉移趨 勢，大力引進現代物流、商務會展、服務外包、現代金融、信息服務等現代服務業，提高服務業國際化水平。加快引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才，大力引進外資金融機構的分支機構，鼓勵和支持跨國公司在南通設立地區總部、銷售中心和研發機構等。

優化引資方式。探索外資并購重組、風險投資、境外上市等多種利用外資新方式。按照低成本、規范化的要求，積極穩妥地推進符合條件的企業到海外上市，擴大海外上市企業規模。積極引進境外各類投資基金，拓寬企業融資渠道，鼓勵外資企業在境內上市和發行債券。強化外資的溢出效應，圍繞新興產業培育、主導產業升級所需的關鍵技術，加強與外資企業的技術交流與合作。第三節 推動企業“走出去”

拓展對外投資領域和方式，支持企業“走出去”，鼓勵有條件的企業開展對外直接投資、對外工程承包、境外資源開發和跨國并購，提高外經合作層次和水平。

鼓勵企業境外投資。鼓勵企業采取獨資、合資、合作、并購等多種方式，設立境外貿易機構、研發機構、生產加工基地，利用當地人才、技術和信息，加快融入跨國公司全球生產、采購和銷售服務體系，打造南通的國際知名品牌，提高企業核心競爭力。利用南通家紡服裝、電動工具在世界上的營銷網絡，探索建設境外經貿合作區。積極推動與東南亞、非洲、俄羅斯、澳大利亞等重要資源國的合作，通過長期貿易協議、參股開發等方式，探索在境外建立資源基地。加強對“走出去”企業的指導服務和權益保護。

提高對外承包工程水平。以轉型轉軌為抓手，優化外派勞務結構，擴大技能型和技術型勞務輸出規模，不斷提高管理水平。鼓勵企業承攬技術含量高、能帶動設備出口的大型“交鑰匙”工程項目，創造條件承接BOT項目，進一步提高對外承包工程的質量和競爭力。推進外經企業與工業、科研、設計、建筑等行業企業聯合與重組，提高對外承包和設計咨詢能力，積極承攬境外農業、水利、交通、能源、通信等基礎設施工程。2015年，對外承包勞務營業額達到20億美元。第三節 高標準建設開發園區

以集約、集聚、創新、生態為目標，加快開發園區從投資驅動向創新驅動、資源依賴向科技依托、生產制造向研發設計轉變。以南通經濟技術開發區為龍頭，加快建設一批省內一流、國內先進、具有國際競爭力的開發園區，努力把開發園區建設成為推進新型工業化的主導區、自主創新的先行區、可持續發展的示范區和功能配套完善的現代新城區。到“十二五”末，南通經濟技術開發區發展水平進入國家級開發區前20位，兩個以上省級開發區發展水平進入全省前10位，其它開發區均大幅晉位并進入全省開發區的中上行列。

建設特色園區。提升規劃水平，以前瞻、科學的規劃指導和推動各類開發園區的健康發展，培育一批在產業集群、自主創新、節能減排等方面具有較強優勢的特色園區。合理確定開發園區的主體功能和產業定位，以產業鏈整合生產和服務，構建統一規劃、特色鮮明、相互配套、協調發展的園區開發新格局。做大做強11個省級特色產業園，力爭每個開發區再培育一個特色產業園，全市開發區新獲批省級特色產業園4個以上。

深化跨江合作。著力實施跨江聯動開發戰略，高標準建設蘇通科技產業園、錫通科技產業園、上海市北高新（南通）科技城、外高橋（啟東）產業園、楊浦（海安）工業園等一批跨江合作園區；充分發揮沿海港口、岸線、土地等資源優勢，把跨江合作共建園區拓展延伸到沿海地區。學習吸收合作方在園區規劃、建設、運營、招商中的先進經驗，統一規劃，整合資源，強化基礎設施建設，推進跨江合作園區的產業集聚、企業集群。

推進市縣聯動。充分發揮各地資源優勢，合理引導要素流向，鼓勵和支持市縣、區縣之間開展多種形式的經濟協作和技術、人才合作。強化市區對縣區在融資、招商、信息等方面的全方位支持，鼓勵各地按照“優勢互補、合作發展、共建共贏”原則聯合推進園區開發，加快推進洋口港南通國際產業園建設。

提升園區功能。提升創新功能，構建創新人才、科教資源、研發機構的集聚平臺，大力促進技術創新和科技成果轉化；提升服務功能，優化投資環境，鼓勵開發園區創新管理體制，打造公共服務平臺，形成與國際接軌的管理方式；提升配套功能，大力引進現代物流、金融保險、信息服務等生產性服務業，增強生產要素的集聚功能，提高園區產業層次和科技創新水平。積極支持有條件的省級開發園區躋身國家級開發區，有條件的重點鄉鎮工業集中區發展成為省級開發區。第五節 深入推進區域合作

加快構建滬蘇通“小金三角”。搶抓長三角一體化機遇，以跨江聯動、園區共建為載體，加強區域產業合作，加快推進區域重大基礎設施一體化，加快形成與上海、蘇南城市的同城效應。有選擇地接受上海、蘇南產業轉移，加大現代物流、金融、旅游等現代服務業的接軌和融入力度。深化科技、環保、水利、信用、信息、社保、通關監管等區域合作，全面提升城市綜合承載能力和服務功能。

積極開展與長江中上游地區合作。依托南通江海港口資源和區位優勢，加強與長江中上游地區的互動合作，建立上下游區域溝通、協調機制，發揮江海聯運優勢，推進南通與長江中上游地區在交通、產業等方面開展全方位合作，實現優勢互補。

積極開展對口援疆工作。按照中央和省統一部署，扎實做好對口支援新疆伊寧縣工作，32 以支援促合作，以合作促發展，確保我市新一輪援疆工作走在全省前列。第十章 加快提升民營經濟發展質量

圍繞打造“江蘇民營經濟第一大市”目標，以增強競爭力為核心，推進民營經濟組織結構現代化、發展布局集約化、增長方式科技化，實現民營經濟的總量倍增、內涵提升，進一步激發經濟增長的內生動力。第一節 增強民營企業核心競爭力

加快企業轉型升級。繼續實施“名企、名品、名人”工程，推進民營企業在轉型中打造競爭新優勢。鼓勵企業加大研發投入，采用新設備、開發新技術、研制新產品，加強以產品創新為核心的技術創新，形成擁有自主知識產權的核心技術。支持企業加快信息化步伐，以信息化提升生產管理、市場營銷、售后服務水平。開展“質量興市”先進市創建活動。引導企業完善治理結構、推進管理創新、誠實守信經營。到2015年，私營企業注冊資本突破6000億元。

引導企業整合重組。鼓勵、扶持有條件的民營企業加強與國內外大企業、大集團的合作，通過強強聯合、內聯外合、產業鏈延伸、品牌聯盟等多種形式，按照市場規律實施整合重組，加快向產業化、規?；?、品牌化、國際化方向發展，實現企業做大做強做優。推動優勢企業、高科技企業與資本市場接軌，充分利用資本市場，擴大直接融資，力爭全市上市公司數比“十一五”末翻一番。加快推進民營企業股權多元化，促進股權流轉，探索開展非上市公司股權流轉試點。

鼓勵企業開拓市場。加強與著名產品交易網站合作，發展紡織服裝、電動工具等行業性電子商務平臺，推動中小企業開展電子商務活動，加大市場推廣力度。舉辦船舶配套、紡織服裝等專業品牌展銷活動，擴大展會影響力，幫助企業搭建市場開拓平臺。支持中小企業參加各類展覽展銷活動，組織終端產品生產企業，組團赴重點地區開展需求對接活動，積極拓展市場空間。鼓勵企業開拓國際市場，培育一批“專而精”、“小而特”的潛力型、成長型中小外貿企業。

第二節 促進產業集聚發展

拓寬民營企業發展領域。支持民間資本發展新能源、新醫藥、節能環保等新興產業，支持民間資本發展軟件外包、信息服務、廣告創意等現代服務業，支持有實力的民營企業進入基礎設施、公用事業、文化產業、公共服務、城中村改造、金融服務等領域。

引導中小企業集聚發展。高起點規劃、建設一批生產規模大、配套能力強、專業特色鮮明的產業園區，合理布點、重點扶持一批規模大、檔次高、功能全、輻射力強的專業大市場，33 形成專業市場與特色園區的互動發展機制，推進產業集聚發展，提升產業競爭力和可持續發展能力。支持重點特色產業基地實施品牌戰略，壯大骨干龍頭企業，加快產業集聚區公共技術服務平臺建設，延長產業鏈，提高專業化協作水平，以各級各類開發園區為載體，推進電子信息、集成電路、新能源、新材料、輸變電設備、電動工具等一批特色產業集群發展。第四節 優化民營經濟發展環境

破解中小企業發展難題。全面落實國家和省關于促進民營經濟發展的意見，進一步緩解民營經濟發展在用地、融資、用工等方面的制約。探索民營經濟用地保障新機制，推進供地模式和用地方式轉變，以工業園區為重點，探索建立集約節約用地與新增建設用地指標分配掛鉤機制。完善中小企業金融服務體系，擴大中小企業融資規模，引導民間資本進入金融領域，深化農村合作金融機構改革；發展壯大中小企業貸款擔保公司，努力提高信用擔保規模和能力；探索開展無形資產質押貸款改革試點，試行開展中小企業集合債券和中小企業集合票據融資；實現銀企對接、中小企業“金融超市”、應急互助基金等融資平臺的常態化，擴大中小企業受惠受益面。

加快中小企業服務體系建設。培育綜合服務機構，探索建立服務于民營企業管理層的專家“智庫”，逐步完善覆蓋創業指導、信息服務、管理咨詢、人才培訓、質量檢控、技術創新、研發設計等領域的多層次、立體化服務體系。擴大推進網絡平臺聯動體系建設，嘗試建立接軌蘇南、上海的網絡平臺聯動機制，完善以市級網站為基礎、以縣（市、區）網站為支撐的上下互動大型信息網絡和服務平臺。

完善民營企業發展的政策體系。整合現有專項資金，擴大市區中小企業發展專項資金規模。積極發展為民營經濟服務的行業協會、商會，積極培育為民間投資服務的中介組織，落實扶持民營經濟的財稅政策，完善政府公共服務外包制度，支持民營企業產品進入政府采購目錄。規范涉企檢查、評比、收費等政策，切實減輕企業負擔。建立民營企業投訴中心，深化落實幫扶企業的各項行之有效的舉措，切實為民營經濟發展保駕護航。

第十一章 加快推進生態市建設

加快推進生態市和“綠色南通”建設，構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，全面提升生態文明建設水平，促進可持續發展。第一節 大力發展綠色經濟

加快發展循環經濟。積極推行循環經濟發展模式，加快形成資源消耗低、環境污染少、資源利用水平高的產業發展新格局。全面推進循環農業、循環工業、循環服務業建設，構建區域循環經濟體系，構筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環的產業體系，積極創建循環經濟示

范企業和生態工業示范園區。推動城市循環經濟試點建設，培育和發展全社會再生資源利用產業體系，引導綠色消費模式和生活方式。到“十二五”末，全市工業固體廢棄物綜合利用率保持在98%以上，工業用水重復利用率提高到80%。

積極推進清潔生產。圍繞化工、醫藥、印染、冶金、建材等重點行業和涉及重金屬行業開展清潔生產審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的重點企業依法實施強制性清潔生產審核。支持企業實施清潔生產改造，引導企業改造生產流程，推廣應用先進清潔生產工藝技術與設備，提高生產技術和工藝水平。深入開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證，建成一批綠色企業。

大力發展低碳經濟。提高一次能源消費中的非化石能源比重。積極開展碳捕獲、封存和利用技術的研究和攻關，加快推進低碳技術向傳統產業擴散和應用，積極推進低碳示范園區建設，著力建立以低碳排放為特征的產業體系。加快研究促進低碳經濟發展的政策，形成有利于低碳社會發展的環境。加強低碳理念的普及與推廣，積極倡導低碳生活。第二節 強化資源節約利用

以節地、節水、節能、節材等為重點，進一步提高資源集約利用水平，加快形成節約型的生產方式、消費模式和交通方式。

節約用地。加強土地資源供需調控，加強對閑置土地的監管。鼓勵土地二次開發和節約、集約利用，挖掘土地利用潛力。強化產業準入制度，提高土地投資強度和產出效益，促進土地資源的永續利用。嚴格保護耕地和基本農田，確保“十二五”時期全市基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。

節約用水。大力推進節水技術進步，開展雨水收集利用和海水淡化研究，加強城鄉生活節水管理和水資源綜合利用，繼續建設節水型企業（單位）、社區、學校、灌區，繼續在火電、化工、紡織、冶金等重點行業實施節水行動。建成國家級節水型城市。

節約能源。加大結構節能、技術節能、管理節能力度，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能，嚴格控制高耗能和產能過剩行業擴大產能，促進節能新技術、新產品、新工藝、新材料的廣泛應用，大力推廣節能示范項目建設和合同能源管理。

節約材料。加強生產、建設、流通和消費等重點領域原材料消耗管理，指導企業建立完善原材料消耗標準，鼓勵生產再生型材料，提高原材料利用率和重復使用率。支持節能建筑材料和新型環保材料等產業化發展，全市新型墻材應用比例和水泥散裝率均超過90%。第三節 加強環境保護

實施“清水工程”。嚴格執行飲用水源地保護制度，深入開展城鄉飲用水源地專項整治，35 確保城鄉居民飲水安全。加強重點流域、重點地區、重點行業、工業集中區水污染綜合整治，建設清水走廊，加快推進引江調水工程。加強入海河口及近岸海域斷面水質的監測和管理，保護海洋生態環境。加強農村生活污水治理和畜禽養殖污染治理。加快污水處理廠及配套管網建設。到“十二五”末，城市、縣城和建制鎮污水集中處理率達到國家生態市創建標準。推進城市內河整治，消除“黑臭”河道，修復內河生態功能。

實施“藍天工程”。開展對重點行業、重點區域廢氣的專項整治，削減二氧化硫、煙塵、粉塵等大氣污染物排放總量。加快推進南通寶通鋼鐵脫硫工程和一批燃煤電廠的煙氣脫硝項目建設。加強建筑工地、道路運輸、港口裝卸、物料堆場等重點場所揚塵防治。嚴格實施機動車尾氣監測和分類標準管理。深入開展秸稈綜合利用，加大禁燒力度。

建設清潔家園。加強農村生活污染源治理，加大改水改廁力度，無害化衛生廁所普及率達到80%。高度重視農業面源污染治理，加強土壤污染防治與修復。加強固體廢物污染防治，繼續推進固體廢棄物無害化處理和生活垃圾分類收集，到“十二五”末，工業固體廢棄物無害化處理率達到100%。第五節 加強生態保護與建設

按照生態保護和建設重點從事后治理向事前保護轉變、從人工建設為主向自然恢復為主轉變的原則，加強重要生態功能區保護，實施重大生態修復和建設工程，進一步提高生態服務和生態保障功能，建成國家環境保護模范城市群和國家生態市。

構建生態安全屏障體系。以大型生態廊道建設為重點，優化生態網絡結構，著力推進以生態高度敏感區為核心，以運河、高速公路、鐵路為隔離帶，以沿江、沿海、農田、城鎮防護林為林網的“六核、六帶、六林網”建設，基本形成生態安全屏障體系。大力開展植樹造林工程，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。

強化生態功能建設。加強自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區、重要漁業資源等重要生態功能區的保護和生態修復。建設如東生態廊道等一批重點生態工程，構建系統、均衡、宜居的生態體系。加強外來有害入侵物種的防治和生物安全管理，強化野生動物保護，著力構建全方位、多層次的生物多樣性保護體系。加強濕地保護，減少水土流失，增強生態調節功能。加強環境監測監控，健全重大環境污染事故防范與責任追究制度。第十二章 加快建設江海特色文化強市

堅持“開放、多元、創新、繁榮”的方針，深入實施《南通市2010-2015年文化建設規劃綱要》，大力發展文化事業和文化產業，切實加強精神文明建設，提高城鄉居民文明素質，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升南通城市發展的文化軟實力。

第一節 提高全民文明素質

以社會主義先進文化為核心，建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，著力形成社會主義和諧社會的思想基礎和道德規范。

深入開展思想道德建設。圍繞建設社會主義核心價值體系，廣泛開展理想信念教育、國情省情市情教育和形勢政策教育，開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，持續開展文明新風典型評選和道德模范選樹活動，光大精神文明“南通現象”。堅持學校、家庭、社會“三結合”，保護青少年身心健康，倡導敬老、愛老、助老的道德風尚。弘揚先進文化，提倡有益文化，改造落后文化，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風，凈化社會文化環境。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣和知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。

弘揚城市人文精神。傳承“中國近代第一城”優秀文化，進一步弘揚“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神，打造城市的靈魂和品格。把社會主義核心價值觀的要求融入精神文明建設之中，深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性創建活動，開展志愿服務活動。大力發展企業文化、社區文化、校園文化，調動群眾參與文化建設的積極性。大力宣傳各類模范人物和典型事跡，促進多種文化之間的交流，以新聞輿論導向、社會政策導向、文化產品導向、公眾人物導向、社會環境氛圍影響的協同呼應，推動南通城市精神融入城鄉居民的生活，轉化為不同群體的共同價值取向，為城市發展提供思想保證、精神動力和智力支持。

第二節 積極發展文化事業

基本建成覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務體系，高標準建設重點文化工程，豐富公共文化服務內容，滿足人民群眾的基本文化需求，保障人民群眾的基本文化權益。

完善公共文化服務體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，建成覆蓋全社會的公共文化服務體系。大力推進文化惠民工程，建成市圖書館新館、鳳凰國際書城、報業新聞傳媒中心、工青婦活動中心等一批文化設施，加快推進南通大劇院、廣電傳媒中心、國際文化交流中心等重點文化工程的建設；加快基層公共文化服務網點建設，推進社區綜合文化站（社區文化活動中心）和農家書屋建設，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。

努力創作文化藝術精品。大力實施精神文明建設“五個一”工程，帶動戲劇、影視劇、文藝圖書、歌曲等各類文藝創作全面發展。通過政策引導、資金扶持等多種途徑，努力創作群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性相統一、體現時代風采、展示南通地域文化特色的精品力作。

促進藝術精品的生產和引進，豐富藝術活動，充分滿足人民群眾對高雅藝術的需求。

積極打造城市文化品牌。發掘提升“江海文化”、“博物館文化”等特色文化。加強對重大文藝作品和項目的扶持，提升“濠濱夏夜”等群眾文化品牌，繼續組織實施“千戲下基層，唱響新農村”主題活動，全面實施送科普、送戲、送電影“三送”工程和文化、科技、衛生“三下鄉”工程。

保護和傳承歷史文化。進一步完善環濠河博物館群建設，建設中國慈善博物館，加強歷史文化遺產的保護利用，做好地方史志工作，推進天生港歷史街區、寺街、西南營、唐閘·1895等歷史文化保護區工程建設。加大文物保護力度，全面完成文物普查，開展重要文物保護單位、歷史風貌保護區、歷史文化名鎮（村、街區）和優秀歷史建筑的調查規劃保護工作，加強對海安青墩等歷史文化遺產的考古研究和保護性開發。加強優秀民間和民俗藝術、非物質文化遺產的保護和傳承，扶持民間文化組織發展。加強檔案資源建設，保護檔案文獻遺產，推進檔案數字化，提高檔案服務功能。第四節 大力發展文化產業

以新聞出版、廣播影視、文化旅游、文化娛樂、會展文博、體育服務、民間工藝品、現代傳媒、文化信息服務等九大產業為重點，搭建市場要素平臺，扶持龍頭品牌企業，加快文化產業發展，促進公益性文化和經營性文化良性互動、協調發展。

發展壯大文化企業。以市場為導向、資本為紐帶，加大資源整合力度，鼓勵多元化經營、跨區域發展，培育一批具有較強競爭力和影響力的文化企業集團。推進文化產業重大工程建設，發揮骨干企業對產業集聚發展的帶動作用。支持中小文化企業向“專、精、特、新”方向發展。加快發展民營文化企業，支持重點民營文化企業做大做強。

建設文化產業集聚區。培育富有活力、形態多樣的文化產業集群，重點發展高科技文化創意產業園區，積極發展地方特色文化產業園區，提高文化產業規模化、集約化、專業化發展水平。規劃建設南通印刷工業園，推動以家紡創意產業為特色的出版發行業發展。培育、扶持啟東版畫、如東農民畫、如皋木偶、如東雜技、通州裝裱、海安油畫、海門紅木雕刻等藝術產業集聚發展。

繁榮規范文化市場。加強文化產品市場和文化要素市場建設，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，大力發展文化行業組織、中介機構和現代流通組織。健全文化市場管理機制，放寬準入條件，鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產業領域，增強文化發展活力。積極引導文化消費，提高居民文化消費水平。正確處理發展與規范、繁榮與秩序的關系，切實加強文化市場建設和管理，推進文化市場綜合執法，堅決打擊違法文化經營活動，優化文

化產業發展環境。第四節 努力推進文化創新

創新公共文化服務方式。降低文化消費門檻，提供更多群眾買得起、受歡迎的文化產品。深入推進文化資源共享，提高公共文化資源利用效率。全面實現博物館、紀念館及愛國主義教育基地向社會免費開放；推廣政府購買、集中配送、聯網服務等方式，把健康向上的文化產品和服務送到城鄉基層，推動城市公共文化服務向農村延伸；積極促進公共圖書館、企事業單位圖書館等各類文化信息資源的共建共享。支持民辦公益性文化機構發展，引導社會力量參與公共文化服務。加快現代科技、互聯網技術在公共文化服務領域的應用，提高公共文化服務的信息化水平。

發展創新文化產品和文化業態。推動文化企業在文化與市場、文化與科技的結合中不斷創新，使企業成為文化創新項目實施和成果轉化的主體。積極運用高新技術提升文化創作、生產和傳播方式，促進數字影視、數字出版、電子印務、手機報等新型業態快速發展，進一步完善數字電視多媒體網絡，加快建設網上圖書館、網上博物館、網上劇院。鼓勵各類文化創意活動，促進文化產業與南通歷史文化資源交融，與教育、體育、旅游、休閑等產業嫁接，與科技創新、工業設計、城市建設等結合，催生新的文化業態。

加強對外文化交流。開設文化交流窗口，展示南通歷史文化名城的良好形象。挖掘范曾等一批南通文化名人資源，深化青墩文化等特色文化研究，提升南通文化影響力。引導具有市場優勢的文化項目開展商業化運作，鼓勵“走出去”，開辟和鞏固市場地位。完善大型文化交流活動組織模式，培育外向型骨干文化企業和對外文化交流經紀人隊伍，擴大對外文化交流途徑，增強南通文化產業競爭力和國際影響力。

鼓勵和促進哲學社會科學研究。積極推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，促進哲學社會科學繁榮發展。推動有區域特色的基礎理論研究、應用研究和優勢學科建設，支持和鼓勵南通社會科學工作者爭取在國內、省內重大理論問題上有所建樹和貢獻。加強社科聯建設，整合我市社會科學研究力量，緊密結合南通發展需求，圍繞重大理論和現實問題開展前沿性、戰略性研究。

第十三章 加快建設均等化的基本公共服務體系

堅持以人為本、民生優先，積極推進創業富民、就業惠民、社保安民，著力保障和改善民生，使基本公共服務全面、平等地惠及全體居民，促進人民生活實現更大改善。第一節 促進全社會充分就業

把擴大就業作為民生之本，實施更加積極的就業政策，完善就業服務體系，促進全社會

充分就業。

拓寬就業渠道。通過項目帶動、產業發展、開發公益性崗位等多種途徑和勞動者自主創業、自謀職業、靈活就業等多種方式，增加就業崗位和從業機會。積極發展吸納勞動力能力強的勞動密集型企業、服務型企業、中小企業和民營企業，鼓勵企業穩定和增加就業崗位。充分發揮創業資金資助、社會補貼、房租補貼、貸款貼息、購買服務、以工代賑等政策的激勵引導作用，支持自主創業和自謀職業。加強創業輔導，加大創業扶持力度，完善創業平臺，優化創業環境，建設100個創業孵化基地、100個創業實習基地，新增發放失業人員小額擔保貸款4億元，促進以創業帶動就業。

改善就業服務。健全制度化、專業化、社會化的就業指導、職業培訓、創業支持等公共就業服務體系，建立產業結構調整與就業結構調整有機結合的良性互動機制。加強公共實訓基地和高技能人才培養基地建設，農村剩余勞動力轉移培訓和失業人員培訓后就業率達60%以上。加強擇業觀念教育，強化就業政策與保障政策聯動，促進有勞動能力的低保人員積極就業。加強人力資源市場建設，規范發展就業中介服務。建立健全失業評估和失業預警機制，建立失業調查制度。依法維護勞動者權益，加快勞動監察網格化、網絡化建設，推進勞動爭議“五位一體”調解機制建設。發揮政府、工會和企業作用，深入開展創建和諧勞動關系企業活動，形成企業和職工利益共享機制。

幫助重點人群就業。重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。繼續推進大學生職業見習計劃，鼓勵有條件的地區建立大學生創業園，鼓勵高校畢業生到城鄉基層一線就業。開發公益性崗位，落實社保補貼政策，完善就業援助制度，形成及時有效幫助困難群體和零就業家庭就業的長效機制。第二節 建立增長有序結構合理的收入分配格局

強化政府指導、規范、調控和監督作用，合理調整收入分配格局，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

合理調整收入分配格局。加快建立勞動者收入和經濟同步增長的機制，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。以私營企業、勞務派遣企業為重點，建立勞資雙方對話制度，推進工資分配、工時安排、勞動定額等集體協商，推動企業建立健全工資決定、正常增長、支付保障機制。

提高中等收入者比重。鼓勵勞動者通過資本、技術、管理等要素參與分配，通過自主創業、技術創新等方式提高收入，提高中等收入人群占總人口的比重。

提高低收入者和失地農民收入。合理控制勞務派遣用工數量，落實平等就業、同工同酬

原則。穩步提高最低工資標準和扶貧標準，擴大轉移支付，著力提高低收入者收入。完善征地制度，使農民更多地分享農業用地轉為非農用地過程中形成的土地增值收益。第二節 建設覆蓋城鄉的社會保障體系

加大社會保障投入，構建覆蓋城鄉、相互銜接、內容完整、水平適度的社會保障體系，初步實現人人享有基本社會保障。

擴大社會保障覆蓋面。提高城鄉低保、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險覆蓋水平，初步實現人人享有基本社會保障。繼續推進非公有制企業及個私經濟組織從業人員、靈活就業人員等符合條件的各類群體納入相應的社會保障體系。高度重視對低收入、未就業等特殊困難群體的幫扶救助，重點推進困難企業退休人員、職工參加城鎮職工醫保和在校大學生參加城鎮居民醫保，做好斷保人員續保工作。鼓勵、推進農民工參加社會保險，建立新農保與企業職工養老保險之間的銜接機制。推進實施“市民卡”制度，實現醫療、社保、公交及水電氣等支付“一卡通”。

著力提高社會保障水平。逐年增加財政對新型農村社會養老保險的投入和對財政薄弱鄉鎮的轉移支付；全面推行企業職工社會保險“五費合征”，提高企業退休人員養老金標準，進一步完善被征地農民基本生活保障制度，合理提高農村居民參保繳費、參保補貼和基礎養老金標準，提高城鎮老年居民養老補貼標準。進一步降低城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合患者自付比例。以住院和門診大病保障為重點，將普通門診費用逐步納入醫保及新農合基金支出范圍。新農合年人均籌資標準力爭達到500元以上，城鎮職工、居民醫保、新農合制度范圍內報銷比例分別達80%、65%、65%以上。完善社?；鸲嘣I集機制，加快改進社?；疬\作與管理模式，加強社保基金監管。支持發展企業年金和職業年金，促進社會保險多層次、可持續發展。加快社會保障規范化、信息化、專業化建設步伐，形成高效便捷的勞動保障服務體系。

健全社會救助體系。完善醫療、教育、住房、計生等單項救助政策，加強對困難群眾的綜合幫扶，及時調整城鄉低保、醫療、救助等標準。研究建立殘疾兒童接受學前康復教育救助制度，完善孤疾兒童系統化救助制度。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，進一步做好城鎮“三無”和農村“五?！睂ο蟮募泄B。提供教育基金、教育貸款、就業援助，提高困難人群的“造血自救”和長遠發展能力。

發展社會福利和社會慈善事業。完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機構基礎設施。加快福利中心、敬老院等社會福利設施建設，形成由老年福利、殘疾人福利、教育福利、醫療福利、計生家庭福利、住房福利等構成的與更高水平小康社會相適應的社會

福利體系。發展紅十字事業。完善優撫安置服務體系，實行物質優撫和精神優撫并重，增強優撫對象的光榮感。積極推行惠民殯葬政策和綠色殯葬。大力發展慈善事業，通過稅收等政策引導鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業。第四節 提升全民健康水平

堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，提高全民健康水平，居民主要健康指標省內領先。

健全公共衛生服務體系。建立健全市、縣兩級疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、精神衛生、應急救治、健康教育、職業病防治、采供血和計劃生育等專業公共衛生服務網絡。全面實施國家、省規定的基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目，并向流動人口延伸服務。到“十二五”末，全市居民平均期望壽命達到79.5歲。

強化基層醫療衛生服務。加強城市社區衛生服務機構建設，合理設置城市社區衛生服務中心（站），構建15分鐘健康服務圈。健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡，推進鄉（鎮）、村衛生機構一體化管理。加強基層醫療衛生機構標準化建設，完善預防、保健、康復、計劃生育指導、健康教育、基本醫療等“六位一體”功能。全面實施國家基本藥物制度，受益人口覆蓋率達到95%以上。引導社區首診、雙向轉診，居民在社區就診比例達45%以上。

優化醫療資源配置。制定區域衛生規劃，重點推進城市新區、重要交通節點及醫療資源缺乏區域的醫療機構建設，南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園等地建設二級以上綜合醫院。加強兒科、老年護理、康復、精神衛生等衛生資源配置。扶持中醫藥事業發展。

提高醫療服務水平。加強衛生人才隊伍、臨床重點學科建設及重點醫學領域科研攻關。開展全科醫師、公共衛生醫師和社區護士崗位培訓。健全醫療機構質量控制體系，完善醫患糾紛第三方調處機制，推進醫院精細化管理。加強大中型醫院、預防保健機構與社區衛生服務機構的技術協作。加強衛生信息化建設，建立居民電子健康檔案，構建區域衛生信息平臺，實現衛生信息資源的統一采集與綜合利用。加強醫德醫風建設。

開展全民健身和愛國衛生運動。積極發展體育事業，實施全民健身計劃，大力開展全民健身運動，基本建成覆蓋城鄉的全民健身服務網絡，加強公共體育基礎設施網絡建設和管理，促進學校等體育場地向社會開放，基本實現每個社區和村鎮都有公共體育活動場地。加強優秀體育后備人才培養，提高競技體育水平。鞏固國家衛生城市創建成果，積極創建衛生城鎮和衛生村。

第五節 健全多層次的住房保障體系

以滿足城市中低收入家庭基本居住需求為目標，有重點、分層次、多渠道地保障城鄉居民住房。綜合運用土地、信貸、稅收等手段，加強和改善對房地產市場的調控，遏制房價過快上漲，促進房地產市場健康發展。

推進保障性住房建設。進一步完善面向困難群眾的廉租住房制度，擴大廉租房受益面，提高實物配租比重。大力推進拆遷安置房建設，保障被征地居民的居住條件。大力度推進公共租賃房建設，其中市區新建公共租賃住房不少于10000套（間）。市區新建經濟適用住房（含保障性限價商品房）不少于6000套；配建、收購廉租住房實物配租房源不少于500套。逐步將有穩定職業、在城市居住一定年限的優秀進城務工人員納入城鎮住房保障體系。加大保障性商品房（限價商品房）供應力度。完善土地供應政策，增加居住用地供應總量，有效擴大普通商品住房供給。

積極推進大型居住區建設。在北翼新城核心區、觀音新城及主城區連接通州區的骨干交通軸重要節點，規劃、建設一批大型居住區，吸引常住人口定居。加強大型居住區周邊產業、社會事業配套功能建設。

大力推進危舊房改造和城中村改造。依照城鄉規劃法有關規定對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改造。加強城中村改造。重點推進老城區和重點集鎮成片分布、群眾改造意愿強烈的城中村改造，基本完成通京大道以西、洪江路以北、通呂運河以南區域改造任務；對其它城中村，加強基本配套設施的維護，提高物業、交通、治安等管理和服務水平，并列入中遠期改造規劃。

全面推進農村危房改造。通過政府、集體、個人三結合，以新建、翻建、購置等多種形式，對農村困難家庭危房進行改造。對現有農村困難家庭危房一次性改造到位；建立動態排查機制，定期對農村困難家庭新增危房進行改造。第六節 完善養老服務體系

加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，城鄉一體化、投資多元化、管理規范化、隊伍專業化的多層次社會化養老服務體系，提高老年人生活質量。到“十二五”末，養老機構床位數達老年人總數的3.5%左右。

完善養老制度體系。完善政府供養制度，保障城市“三無”、農村“五?！崩先斯B水平隨經濟社會發展逐步提高。建立養老服務政府補貼制度。積極探索建立由政府主導的長期護理保險制度，鼓勵和引導商業保險公司開辟長期護理保險業務。建立高齡補貼制度，逐步將80周歲以上老年人納入高齡補貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計發高齡補貼。進

一步做好退休人員社會管理服務，逐步提高退休人員重大節日和重病慰問標準。

大力發展居家養老服務。依托社區，為居家老年人提供生活照料、家政、康復護理和精神慰籍等服務，滿足老年人多種需求。到“十二五”末，全市城市社區基本建立起多形式、全覆蓋的居家養老服務網絡；農村社區（村）依托敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，建立綜合性老年服務中心（站），建成比例達到60%以上。引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業參與居家養老服務。創建全國老年人宜居社區，為老年人營造良好的生活服務和生態人文環境。

加快養老服務機構建設。推進市社會福利中心建設，充分發揮其示范引導作用。到“十二五”末，各縣（市）區均建成1所政府主辦的老年公寓或福利院。積極探索公辦民營、合作經營、委托管理、服務外包等運行模式，完善管理機制，降低運行成本，提高服務水平。繼續加強農村敬老院基礎設施建設，全市“五?！奔泄B率穩定在80%以上。積極支持社會力量興辦養老服務機構，鼓勵社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等養老服務設施。

高度重視老年人精神關愛。發展老年教育，把老年教育納入終身教育體系。繼續辦好市、縣（市、區）老年大學，改善教學設施，提高教學質量。豐富老年人文化體育生活，加強老年活動中心建設，推進街道（鄉鎮）、社區（村）建設老年文化活動室、老年健身活動場所。加強老年人心理疏導服務。大力弘揚敬老關老愛老精神，推動鼓勵愛心幫扶、社會結對幫扶特困老人。進一步發動江海志愿者為農村老年人提供切實可行的幫助。第十四章 加快構建高效有序的社會管理體系

以入選全國社會管理創新綜合試點市為契機，堅持一體化謀劃，突出基礎化建設，實施人本化管理，健全長效化機制，重點抓好社會管理創新十大體系建設，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提升社會管理的科學化、規范化、制度化水平。

第一節 加強新型社區建設

把社區建設擺在社會管理的突出位置，加強社區社會管理和公共服務職能，建設管理有序、服務完善、民主自治、文明祥和的社會生活共同體，努力實現向服務型管理轉變，不斷夯實社會建設基礎。

完善社區治理結構。理順和規范黨組織、居委會、業委會等社區內各類主體之間的關系，強化社區管理和服務功能，推動形成以社區黨組織為核心、以社區自治組織為基礎、以社區服務站為依托的現代社區治理結構。推動公共資源向城鄉社區延伸，積極開發多樣化的社區

服務項目，逐步建立社區網格化管理機制和社會工作機制，將社區建設成為基本公共服務的基本單元和社會管理的組織節點。

大力推進社區民主自治。加強和完善村（居）委會民主選舉和管理措施，明確村（居）委會作為社區自治主體的地位。積極推進社區自治工作的制度化、規范化，建立健全社區居民會議、社區議事協商會議等制度，規范社區民主決策程序。加強對社區自治性工作的指導，支持社區居委會自主管理；按照“權隨責走”、“費隨事轉”要求，對委托社區居委會協助完成的工作提供相應的經費和條件。建立社區工作準入制度，切實減輕社區居委會工作負擔。

增強社區公共服務能力。加大政策支持力度，確保社區衛生服務中心、文化活動中心、勞動保障中心等各類社區服務平臺向專業化、社會化方向發展，為居民提供優質服務。加強社區硬件設施建設，改善社區服務用房條件，推進社區信息化建設。調整充實基層管理力量，提高基層干部管理和服務社會的能力。將社區黨組織和居民委員會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區建設等經費納入財政預算，并建立工資自然增長機制。推進社區干部隊伍職業化，健全社區管理服務制度。按照資源共享、互惠互利的原則，積極引導機關、團體、企事業單位向社區居民開放內部生活服務設施和文化設施，完善社區功能。加強社區組織與社會單位的橫向聯系，共商社區事務，共享社區資源，增強社區工作的整體合力。第二節 加強社會組織建設

繼續加強社會組織建設和管理，充分發揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、協助社會管理、增強社會活力等方面的積極作用，推動社會組織健康發展。

完善社會組織管理體制。加快政社分開步伐，推動各類社會組織自我管理、自主發展。以工會、共青團、婦聯、商會、科協、社科聯、殘聯等人民團體和群眾組織為骨干，構建一批樞紐型社會組織。在依法監管的基礎上，建立社會組織考核評價體系，完善法制監督、政府監督、社會監督和自我監督相結合的制度體系，加強社會組織管理的規范化、制度化、法治化建設。

優化社會組織結構和布局。培育發展各類民間服務性組織，發揮其在聯系社區、溝通民意等方面的重要作用。積極發展教育、科技、文化、體育、醫療衛生、福利慈善、生態環保等領域的公益性服務組織，形成民辦社會事業和公辦社會事業相互促進、互為補充的格局。有序發展基金會組織，發展壯大志愿者組織，促進其在安老助殘、扶危濟困、救急賑災等方面發揮積極作用。改革發展行業協會組織，以市場為導向，規范有償服務，增強其服務企業、行業自律、促進產業發展的功能。按照內部治理規范、學術質量優良、服務社會突出、社會信譽良好的發展方向，加強學會、研究會等學術性社團建設。

加大政府對社會組織的支持力度。落實社會組織稅收優惠政策，引導社會工作人才在社會組織擇業就業，鼓勵和支持社會組織依法自主參與公共服務和社會管理，激發其自我管理、服務社會的能力和活力。第三節 加強長安南通建設

加快公共安全由被動應付型向主動保障型轉變，進一步加強完善黨委和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，切實維護群眾合法權益。加強公共安全建設，全力維護社會穩定。

擴大公民有序政治參與。拓展民意表達渠道，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。充分發揮人大、政協、民主黨派、人民團體、社會組織采集民意、反映群眾訴求的積極作用，引導群眾依法理性有序地表達個人意愿。完善輿情匯集分析機制，健全公共政策協商溝通機制和群眾參與公共政策制定、實施、監督以及評估的常態化制度，確保決策的合法性、合理性。

全力維護社會穩定。全面深化法治南通建設，進一步強化法治城市、法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）創建，深入推進依法行政、公正司法、法制宣傳，為全市加快現代化提供穩定的社會環境和良好的法制環境。進一步加大社會治安綜合治理力度，深入開展治安重點地區打擊整治、長安系列創建、無邪教地區創建、國家安全人民防線建設等工作。進一步完善社會管理風險評估、矛盾糾紛排查預警和化解處置機制，妥善協調各種利益關系，積極防控、依法妥善處置各類群體性事件，努力從源頭上化解社會不和諧因素。切實加強和改進信訪工作，推動領導干部接訪、下訪工作制度化。健全平安穩定發布機制，完善政府發言人制度，加強輿論正面引導，合理引導社會公眾心理預期。進一步加強和完善信息網絡管理，健全網上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。嚴格防范、依法打擊各種違法犯罪活動。

完善應急管理體系。健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的公共突發事件應急管理機制，提高突發事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。推進應急預案全覆蓋、銜接配套、信息化。加強監測預警系統建設，建立風險隱患數據庫，構建綜合預警平臺。加強與公安110指揮中心資源整合，加快各級政府綜合應急指揮平臺和專項指揮系統建設，逐步形成完整、統一、高效的應急管理指揮體系。打造專兼并存的應急隊伍。建立市為樞紐、分區建庫、縣鄉支撐的應急物資儲備體系。發揮公、鐵、水、空及駐軍等各方面運輸力量的作用，建立聯合運輸網絡。建立公用與專用、保密與非保密相結合的應急通信保障網絡。建立災情評估體系、恢復重建標準和災后重建統一規劃機制。開展應急關鍵技術研

發，推廣公共安全技術和產品。開展應急宣傳教育，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。

加強安全生產、質量監管、防震減災、民族宗教、國防動員等工作。強化安全生產責任制和責任追究制，有效預防和遏制重大安全事故。強化重點危險源監控，道路交通、危險化學品、建筑施工、消防火災、水上交通、海洋漁業等重點領域和行業安全生產狀況明顯好于 “十一五”期末。加強消防基礎設施建設，全面提高消防整體水平。全面推進質量安全準入制度，強化對食品安全的監測和監管，加強對藥品生產、流通和使用的監管，加強重大動物疫病預警和控制體系建設，保障人民群眾健康安全。加強職業危害監管，保障職工健康。健全自然災害管理體制，完善社會動員機制，加強防災減災設施建設，落實防災減災措施，提高地震及氣象災害監測預報、震害預防和快速反應能力，陸地、近海地震監測能力分別達到1.5級和2.5級。做好水上搜救工作。做好民族、宗教工作。堅持平戰結合，加強經濟動員、交通戰備、科技信息等國防動員工作，進一步促進軍政軍民團結，推進雙擁共建活動。第四節 加強誠信南通建設

加強思想道德和社會誠信體系建設，扎實開展“爭當道德楷模，建設誠信南通”主題教育，大力創建誠信機關、誠信社區、誠信行業、誠信企業、誠信家庭，倡導公正、誠實、守信、自律的價值觀，使誠信成為市民公約、鄉規民約和行業規范的普適追求。

加強政務誠信建設。建立健全政府誠信責任機制，建立集政府部門信用信息采集、管理、考核、運用于一體的政府誠信體系，提高政府公信力，以政務誠信引領商務和社會誠信建設。對政府行為進行誠信評價，重點評價行政決策、行政許可、行政處罰、行政管理、落實征信責任和帶頭使用信用產品等情況。

加強商務和社會誠信建設。制定出臺企業、行業、社會組織、公民個人信用征信管理辦法，對信用信息采集、信用評級、成果運用、信用激勵、信用懲戒、信用修復、信用示范、分類監管等進行規范。強化政府部門和國有企事業單位帶頭使用信用產品的政策引導，實行政府采購、工程項目招投標、財政性資金項目等社會信用等級準入和激勵制度。加強市公共信用信息系統建設，建立完善企業、政府、個人、社會組織信用信息數據庫，建立信用信息共享機制。對嚴重失信企業及其法定代表人實行行業禁入制度和懲治措施。著力抓好機關事業單位工作人員、有特定資質人員和企業經營者的誠信建設，實行從業資格、晉級晉職、職稱評定社會信用準入制度。第五節 加強人口綜合管理和服務

堅持計劃生育基本國策，保持人口規模與城市環境資源的承載力和發展潛力相適應，促進人口長期均衡發展。

建立適應特大型城市特點的人口管理新模式。穩妥推行城鄉戶籍制度改革，合理有序地促進農村人口逐步向城鎮轉移。加強人口總量、出生、死亡、結構、遷移等中長期預測預報，引導市民按政策生育。引進年輕經濟活動人口，優化人口年齡結構。完善人口和計劃生育公共服務體系，改善出生人口素質，保持合理的出生人口性別比。積極推進優質服務體系建設，完善優生促進社會化工作機制。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。加快殘疾人事業發展，健全殘疾人保障和服務體系。

深化流動人口和新市民服務管理。按照全國“流動人口一盤棋”要求，創新流動人口管理方式。按照“大人口格局”，以全員人口統籌管理信息系統、流動人口綜合服務系統為依托，強化社區流動人口信息采集、登記，建設 “人口基礎信息數據庫”及“人口地理信息系統”，實現人口信息適時變動、異地查詢、動態管理。實行社區流動人口“一站式”服務，將計劃生育利益導向由戶籍人口延伸到流動人口，流動人口計劃生育均等化服務覆蓋率達85%以上。建立流動人口居住證“一證通”制度，完善房屋租賃管理制度，更加注重公平公正，擴大流動人口共享發展成果的深度和廣度。第十五章 加快構建適應現代化發展的體制機制

以更大的決心和勇氣全面推進重點領域和關鍵環節改革，著力解決體制機制深層次、結構性矛盾，不斷完善社會主義市場經濟體制機制，為現代化建設提供有力保障。第一節 深化行政管理體制改革

堅持執政為民、科學決策、依法行政，推進政府管理方式、管理制度和管理方法創新，提高行政效率，促進政務公開，努力建設服務政府、責任政府、法治政府。

強化政府服務職能。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力為市場主體創造良好發展環境。推進行業協會、商會改革和發展。探索公用事業特許經營，探索和推行政府購買公共服務的多種有效形式。進一步推動行政審批提速增效，加強電子政務建設，全面實施行政權力網上公開透明運行，增強公共政策制定透明度和公眾參與度；進一步清理行政審批事項和行政收費項目，優化審批流程，深入推進項目并聯審批。提高區域統籌發展水平，適時調整優化行政區劃；強化市與縣（市）之間在發展規劃、項目推進等方面的統籌協調；貫徹落實市政府《關于加強沿海戰略資源科學開發使用管理的意見》，加強對重要資源利用、土地開發、項目布局、環境保護等方面的統一管理。

全面推進依法行政。加強依法行政制度建設，推進政府各項行政管理規范化、法治化，著力提高依法行政水平。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策制度，強化行政問責制。推進行政執

法體制改革，改進執法方式，規范執法行為。加大政府信息公開和辦事公開力度。強化行政機關層級監督和專門監督，改進行政復議，提高政府公信力。

強化行政效能建設。強化績效管理和考核，建立健全科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，重點強化對經濟結構調整、生態環境保護和民生改善等領域的考核，加大績效審計力度。加強政府投資審計，建立健全政府投資項目公示、責任追究、建設監督和風險約束制度，健全政府投資項目代建制。建立健全懲治和預防腐敗體系，堅持從源頭上懲治和預防腐敗，加強對權力運行的監督和制約，加大違法違紀案件查處力度，建設一支廉潔、勤政、務實、高效的公務員隊伍。第二節 深化經濟領域改革

深化國資、國企改革。推進國有（集體）資產監督管理體系全覆蓋，健全國有資本經營預算管理、收益分配制度和國有企業經營業績考核制度，實現國有資產保值增值。完善國有企業法人治理結構，推進企業經理人配置市場化，健全黨政機關和國有企業干部雙向培養交流機制。推動國投公司多元化發展，進一步做強金融控股，做大實業投資，做活融資平臺，建成以金融控股、實業投資、城建融資為主業的綜合性集團。推動產控集團集聚國有優勢產業資源，引導、促進重點產業結構調整和新興產業發展。推動置業集團發展不動產開發經營管理業和特色旅游業，促進環河沿江臨海休閑旅游景區集群、歷史文化名城體驗觀光集群的加快形成。推動市級國有控股公司與縣（市、區）合作，參與沿海項目開發。促進優質企業上市，提高經營性國有資產的證券化比例。

深化資源環境管理體制改革。加快推進資本、人力資源、技術、土地、海域使用權、排污權等要素資源市場建設，建立統一、開放、競爭、有序的要素資源市場體系。推行耕地占補平衡、排污權等指標的有償轉讓，促進資源產權和資源產品的自由流動。完善土地利用現狀動態監測系統，實現建設用地全程動態網上監管。推動粘土資源采礦權進入市場公開出讓，實現網上交易和監管。探索推行梯次電價、氣價、水價，實施農業節水與農業水價綜合改革。推進環保收費改革，完善城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度，完善排污費征收使用管理制度。加強公共資源交易平臺建設，探索建立全市統一的公共資源交易所（中心）。

深化財政金融體制改革。推進預算制度改革，實行全口徑預算管理；全面提高財政預決算透明度，健全監督機制；深化政府收支分類改革，強化預算支出約束；建立財政風險防控機制。發展壯大地方金融機構，創新風險投融資機制，建立政府性創業投資引導基金，以國有資本撬動民間資本進入創業投資領域，鼓勵社會資本參與金融機構重組改革；積極培育發展租賃公司和各類基金投資組織；健全中小企業融資擔保體系，完善擔保風險補償機制。

完善價格監管機制。加強通脹預期管理，加大市場價格監管力度，保持市場價格總水平基本穩定。正確處理價格改革與保障群眾基本生活的關系，加強重要生活消費品價格波動監管，提高應急處置能力，完善價格聽證制度，穩妥推進公共產品價格改革，增強價格調控的針對性。

第三節 深化農村領域改革

圍繞發展農業、繁榮農村、致富農民，突破新時期解決“三農”問題的關鍵環節，為農村現代化、城鄉一體化創造有利的體制機制環境。

深化農村土地制度改革。有序開展農村土地綜合整治，用好城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，提高土地節約集約利用水平。完善土地承包經營權權能，開展農村土地和農民住宅確權、登記、發證，依法保障農民對承包土地和住宅的占有、使用、收益等權利，在自愿有償的基礎上，探索建立土地承包經營權流轉市場，提高土地流轉管理和服務水平，發展多種形式的農業適度規模經營。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，完善農村集體經營性建設用地使用權有序流轉制度。

發展農村合作經濟。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作三大合作組織。完成農村集體資產確權發證工作，探索建立農村產權交易市場。深化股份合作改革，探索資源資產化、資產資本化、資本股份化、股份市場化，促進農村新型合作經濟組織轉型升級、提質增效。積極探索社經分離，將依附在村級組織中的股份合作經濟組織獨立運營，進一步做大做優。

推進農村金融改革。引導金融機構服務“三農”，深化農村信用社改革，積極發展農村新型金融組織，實現村鎮銀行縣域全覆蓋，支持金融機構不斷開發各種適合“三農”特點的金融產品和服務。發展農村小額貸款公司，擴大農村有效抵押、擔保物范圍，加快建立有利于集聚金融資源的現代農村金融制度。發展農業保險和擔保業務，健全農村金融風險防范機制。加強金融監管協調，完善市、縣（市、區）政府金融管理體制。第四節 深化社會領域改革

深化教育管理體制改革。將非戶籍常住人口子女義務教育納入城市教育發展體系，建立優質教育資源向農村地區和薄弱學校流動的體制機制。鼓勵和規范社會力量辦學，健全教育對外開放和多元辦學制度。落實學校辦學主體地位，強化對各類辦學行為的監督管理。推進中等職業教育免費進程。推進學校內部改革，建立優勝劣汰、富有活力的師資隊伍管理體制。全面實施我市“地方政府促進高職教育改革發展綜合試驗區”試點和“中考改革”試點兩項國家教育體制改革項目。

第五篇：濟南市十二五規劃綱要

濟南市人民政府關于印發濟南市 國民經濟和社會發展十二個五年規劃綱要》已經市

經濟發展方式加快轉變。堅持轉方式、調結構、促發展相結合，經濟素質和綜合競爭力顯著提升。產業結構調整取得重要進展，三次產業比例由7.3︰45.9︰46.8調整為5.5︰41.9︰52.6。糧食生產連續八年豐收，蔬菜、畜牧、苗木花卉等產業加快發展，建設特色品牌基地34個、都市農業園區43個，規模以上農業龍頭企業由170家發展到350家。工業強市戰略深入實施，全市工業增加值達到1352.4億元，年均增長13.4%，培育形成汽車、電子信息、機械裝備三個千億產業，新能源、生物醫藥、新材料等新興產業年均增長25%以上。入選全國首批服務業綜合改革試點區域，服務業增加值達到2058.2億元，年均增長15.8%，現代服務業占服務業增加值的比重達到44.6%，提高2.8個百分點。科技綜合實力顯著增強，入選國家創新型城市和中國軟件名城創建試點，國家信息通信國際創新園、國家綜合性新藥研發技術大平臺和國家創新藥物孵化基地、綜合性國家高技術產業基地等相繼落戶，市級以上企業技術中心達到204家、工程技術研究中心150家，分別增加110家和133家。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到41.5%，提高11.4個百分點。節能減排深入推進，關停小火電機組40.2萬千瓦，淘汰立窯水泥熟料產能240萬噸，單位生產總值能耗下降和二氧化硫、化學需氧量排放量削減順利完成“十一五”任務目標。

城市功能形象明顯改善。抓住籌辦十一屆全運會的重大機遇，累計投入2000億元，強力推進城市規劃建設管理，城市知名度、美譽度顯著提升。城市規劃體系逐步完善，中心城區實現控制性規劃全覆蓋。東部新區、西部新區、濱河新區規劃建設和老城區改造提升全面啟動，奧體中心、園博園投入使用，小清河綜合治理一期、大明湖擴建改造、護城河通航全面竣工，恒隆廣場、萬達廣場、普利廣場等一批城市綜合體項目和地標性建筑加快建設。市區泉群保持常年噴涌，古城區、商埠區得到有效保護，城市特色更加凸顯。綜合交通體系進一步健全，繞城高速北環線、濟菏高速、青銀高速、濟陽黃河大橋、建邦黃河大橋建成通車，京滬高速鐵路濟南段、西客站樞紐工程順利推進，城市快速軌道交通和濟南都市圈城際鐵路規劃建設啟動，北園大街、二環東路等城市道路建設改造完成，城市公交基礎設施建設加快推進，成為全國首個BRT成網運行城市。市政基礎設施更加完善，供電能力提高70%，城市燃氣普及率、集中供熱普及率、供水普及率、污水處理率分別提高到98%、50.8%、97.5%和85%。實施興濟河等市區河道綜合整治和臘山分洪等防汛工程建設，城市防洪除澇能力顯著提升。生態市建設加快推進，整治破損山體108座，全市森林覆蓋率達到30%，建成區綠化覆蓋率達到37%。依法拆除違法違章建筑507萬平方米，主干道路、城市出入口、居民小區實現全面整治。城市管理體制逐步理順，數字化、精細化管理水平進一步提高。

改革開放步伐加快推進。堅持深化改革，積極擴大開放，經濟社會發展的動力和活力不斷增強。國企改革進展順利，大中型國有企業實行了規范的公司制改革，絕大部分國有中小企業進行了多種形式的改制，非公有制經濟比重提高到42.6%。資本市場加快發展，新增上市企業9家，市域上市公司達到26家、股票28只，融資總額496億元。新一輪政府機構改革完成，12345市民服務熱線開通運行，服務型政府建設取得新的進展。行政審批制度改革深入推進，市級行政審批事項由436項清理合并為94項，行政效能進一步提高。供水、燃氣、污水處理市場化改革進展順利，公共資源交易管理進一步規范，公共資源交易中心正式啟用。農村綜合改革逐步深化，土地承包經營權流轉加快，集體林權制度改革全面推開，綜合配套改革、集體產權制度改革試點等工作積極推進。開放型經濟水平顯著提高。招商引資成效顯著，累計招商引資3677億元，其中實際到賬外資37.5億美元，新引進世界500強企業16家。外貿增長方式加快轉變，2010年出口達到40.6億美元，年均增長17.9%，機電產品、高新技術產品所占比重不斷提高。服務外包發展勢頭強勁，2010年離岸服務外包執行額達到2.3億美元。國際經濟技術合作步伐加快，累計完成對外承包和勞務合作營業額52.3億美元。經濟合作和對口支援工作扎實推進，圓滿完成援川、援藏和幫扶菏澤成武縣等任務。

城鄉區域發展更趨協調。堅持城鄉統籌，大力推進城市化進程，初步形成中心城市、次中心城市、中心鎮、一般鎮四級城鎮體系，全市城市化率由56%提高到65%。加大支農惠農政策力度，市級財政累計“三農”支出65.9億元，是“十五”時期的3倍。新農村建設“十大行動”順利實施，集中支持了38個中心鎮建設，新建農村住房16.4萬戶、改造危房2.6萬戶，新建改造鄉鎮文化站60個、農家書屋3400家、衛生院46個，建設標準化農家店3600個、農村戶用沼氣18.4萬戶，實施了臥虎山水庫除險加固、邢家渡灌區續建配套和節水改造、農村飲水安全等一批重點水利工程，基本實現村村通柏油(水泥)路、通客車、通有線電視，自來水入村率達到95%以上、入戶率達到83%。縣域經濟加快發展，占全市生產總值的比重達到53%。舉全市之力建設高新區，2010年高新區生產總值達到276.8億元，是2005年的3.5倍。舉全市之力實施幫扶，商河縣經濟實力、城鄉面貌取得重大突破。

社會民生建設全面加強。堅持把惠民生放在首位，大力發展各項社會事業，人民群眾切身利益得到有效保障。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25321元和8903元，年均增長13.3%和13.1%，農村絕對貧困人口基本消除。城鎮新增就業67.8萬人，農業富余勞動力轉移就業88.8萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內，勞動者合法權益保障機制進一步健全。基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，保障水平明顯提高，新型農村養老保險試點工作順利推進，城鄉低保覆蓋人口達到13.9萬人。住房保障體系初步建立，惠及18.3萬人的棚戶區改造全面推進，實施38個集中片區和34個零星片區棚戶區改造，開工建設安臵房290萬平方米，籌建廉租住房6074套，向7339戶家庭發放廉租住房補貼6110萬元，啟動6個公共租賃住房項目建設。優質教育資源布局優化，素質教育全面推廣，高中階段教育實現普及。啟動實施“泉城學者”建設工程和“5150引才計劃”，高層次人才引進工作實現突破，人才隊伍建設得到加強，各類人才總量達120萬人。醫藥衛生體制改革穩步推進，國家基本藥物制度順利實施，公共衛生服務不斷加強。低生育水平保持穩定，人口自然增長率控制在2.78‰，八個縣(市)區被評為全國人口計劃生育優質服務先進縣區。繁榮發展文化事業和文化產業，創作推出《天下泉城》等一批優秀作品。成功舉辦了一屆高水平、有特色的全運盛會，取得精神文明和競賽成績雙豐收。舉辦了

障改善民生提供強大平臺。五是堅持用改革創新的辦法解決發展中的問題。注重發揚改革創新精神，在推動發展方式轉變、健全行政管理體制、完善綜合評價體系等方面加大改革創新力度，著力構建有利于科學發展的體制機制，為經濟社會發展提供強大動力。

調，結構調整的任務更顯緊迫。四是資源環境制約加劇。資源、能源約束日益明顯，城市建設、產業發展與環境保護和生態建設的矛盾加劇，節能減排和環境治理面臨更多考驗。五是社會建設任務繁重。加快社會事業建設，推進基本公共服務均等化，還需進一步加大工作力度。正處于社會轉型期，群眾利益訴求、意見表達及價值判斷呈現多元化特征，各種社會矛盾日益凸顯，加強社會管理面臨更大壓力。六是區域競爭更加激烈。全國、全省區域發展規劃加快推進，國內同類城市發展步伐加快，增強我市競爭優勢、建設區域性中心城市面臨較大挑戰。

面對新的形勢和任務，全市上下必須牢牢把握發展

堅持轉型發展。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，構建擴大內需長效機制，著力優化需求結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新格局；推動三次產業良性互動、融合發展，促進經濟增長向依靠

配套完善生活居住和公共服務設施，建成帶動東部新區發展的龍頭。賢文和漢峪片區，重點是強化信息服務、科技研發、產業孵化、商務金融、會議展覽等功能，加快推進國家信息通信國際創新園、齊魯服務外包城、漢峪總部經濟區建設，完善配套設施、提升服務功能，打造成為全國一流的信息產業集聚區。長嶺山和雪山片區，重點是突出產業研發、商務辦公、生活居住等功能，著力塑造經十路沿線景觀，打造環境優美、生態宜居的城市新區。唐冶片區，重點是突出行政辦公、商貿金融、文化體育、居住休閑等功能，加快唐冶新區文化中心等項目建設，打造東部城區公共服務中心和全市現代服務業發展新的增長極。孫村和兩河片區，重點是以發展電子信息、汽車、電力設備、生物醫藥等產業為主導功能，加快推進高新區孫村新區建設，完善生活和公共服務配套設施，同時向北延伸發展鋼材加工、商貿物流等產業，建設孫村鐵路物流中心，打造帶動全市先進制造業和高新技術產業發展的高端產業集聚區。章錦片區，以出口加工區規劃建設為重點，著力推進半導體照明產業集聚區、保稅物流園區和重大新藥孵化基地建設，打造集出口加工貿易、高端電子信息、重大新藥孵化為一體的外向型高端產業集聚區。彩石片區，重點是強化新能源產業發展、教育科研、生態休閑等功能，著力推進太陽能產業基地、職業教育集聚區、彩石居住區等建設。

濱河新區。結合小清河綜合治理工程，著力構建小清河生態發展軸，加快推進北湖城市副中心和濟濼路、華山、新東站、美里湖四大片區開發建設，形成“一軸、一心、四區”開發格局，打造新的城市發展帶、景觀旅游帶、生活休閑帶。小清河生態發展軸，積極實施補源工程，開通小清河水上游覽線路，積極推進與泉城特色標志區相連通，沿河發展娛樂休閑產業和“夜經濟”，打造泉城水上游覽特色品牌。北湖城市副中心，重點是突出商務辦公、商業金融、休閑旅游、文化體育等功能，加快建設徐李、水楊等高品質大型綜合社區，改造提升現有家居、建材等專業批發市場，強化生態景觀建設，形成城市空間結構的重要節點。濟濼路片區，重點是強化商貿批發、居住休閑、都市工業、現代物流等功能，加快建設集居住、商業、商務辦公、休閑娛樂于一體的濼口居住社區，改造提升濟濼路兩側商貿組團，提高藥山工業園發展質量，發展無污染、低能耗、高附加值的科技型都市工業。華山片區，重點是強化生態旅游、現代物流、商業居住等功能，加快華山歷史文化公園開發建設，建成市區東部生態屏障、市民休閑游憩新區和全市重要的商貿物流集聚區。新東站片區，依托石濟客專濟南新東站，重點建設以交通集散、商業服務等功能為主的站前商務區，加強王舍人組團公共服務設施、都市型工業園區、綜合居住區建設，積極發展片區北部生態觀光農業。美里湖片區，重點搞好大魏農副產品及汽配物流園區、槐蔭工業園區、吳家堡旅游休閑及居住區建設，發展智能小家電、機電一體化等都市型工業以及主要面向工業企業的物流產業，建設民營科技企業孵化基地、科技創新基地和專業性物流中心。

中心城市“一城三區”發展格局

老城區。東至二環東路、西至二環西路、南至南部山體、北至北園大街—無影山中路，總用地范圍170平方公里，發展成為全市行政管理、商業金融、教育科研、醫療衛生、文化體育、休閑旅游、生活居住中心，泉城特色和歷史文化名城保護的核心。

西部新區。二環西路以西地區，西、北至黃河，南至崮山一帶山體，總用地范圍438平方公里，建設成為總部經濟、金融服務、文化創意、商務會展、旅游休閑等服務經濟集聚區，開放、高效、綠色的現代化新城區，全市重要的生態功能區。

東部新區。二環東路以東，北至工業北路—膠濟鐵路、東至東巨野河、南至南部山體，總用地范圍290平方公里，建設成為高新技術產業、高端制造業、戰略性新興產業和商務會展、行政辦公、文化體育等現代服務業集聚區，全國重要的高新技術產業示范區和全省高新技術產業領軍地區，產業特色鮮明、配套設施完善的現代化新城區。

濱河新區。東至繞城高速東環線，西至濟南西編組站，南至小清河、北園大街及工業北路，北至黃河南岸，總用地范圍158平方公里，建設成為以休閑旅游、商務辦公、商業居住、商貿物流為主導功能的宜業、宜居、宜游的城市新區。

唐冶新區中心區。位于東繞城以東、經十東路與世紀大道之間，規劃總用地3平方公里，主導功能為行政辦公、商業金融、文化體育。

漢峪總部經濟區。位于高新區經十路兩側、舜華路以東、劉智遠路以西，規劃總用地0.87平方公里，主導功能為經濟總部、商務辦公、商業服務、居住。

高新外包會展區。位于經十路與工業南路之間，會展中心、齊魯軟件園周邊，規劃總用地1.7平方公里，主導功能為服務外包、科研教育、會議博覽。

西部新城核心區。位于京滬高鐵西客站以東，規劃總用地5.96平方公里，主導功能為交通樞紐、總部經濟、金融服務、文化娛樂、商業服務、會議展覽。

大學科技園中心區。位于大學路兩側，西起海棠路、南起園博園、東北至紫薇路，規劃總用地4.91平方公里，主導功能為教育科研、旅游休閑、商業服務。

濱河新區核心區。位于北湖周邊，規劃總用地1.8平方公里，主導功能為商業金融、商務辦公、文化傳媒、體育休閑。

王舍人新東站地區。位于王舍人片區東北，規劃總用地3.72平方公里，主導功能為交通樞紐、商務辦公、商業金融。

華山片區。位于二環東路以東、小清河以北，規劃總用地5.6平方公里，主導功能為歷史文化、旅游休閑、商業商務、居住生活。

濼口地區。位于濟濼路兩側，北外環以南、津浦鐵路以北，規劃總用地規模2.1平方公里，主導功能為商業服務、商務辦公、居住生活。

提高市域交通通達性。強化城市交通與市域交通的銜接，加快中心城市與縣(市)城之間的快速通道建設，提升縣(市)城與城鎮之間聯絡通道的道路等級，加強城鎮之間以及城鎮與農村地區之間的連接通道建設，完善市域交通網絡。加快西客站、石濟客專濟南新東站等客運樞紐及站場建設，推進章丘“區域交通運輸現代化、城鄉交通一體化”示范區建設，積極推進客運交通公交化。加強城市與旅游景點、產業園區等的公共交通聯系，構建城鄉公交一體化網絡。

推進市區交通便捷化。按照網絡化、立體化要求，完善中心城區路網結構，積極推進北園大街西延、二環西路、二環南路等城市道路建設，加快形成比較完善的快速路系統，繼續實施主次干道建設改造，進一步拓展支路網，加強道路“微循環”，著力緩解城市交通擁堵矛盾，力爭人均道路面積達到13.2平方米。推進城市快速軌道交通規劃建設，盡快開工建設50公里軌道交通線路，初步構建城市軌道交通的基本框架。優先發展城市公共交通，積極爭辦“公交都市”，優化和完善公交線網，建成“五橫七縱”BRT網絡，城市萬人擁有公交車輛達到20標臺，公交專用道總里程力爭達到500公里，城市公共交通客運量占總出行量的比重達到30%以上。加強多種交通方式相互銜接，加快公交換乘樞紐和停車系統建設。加快公交主要客流走廊首末站、集散點、景區與自行車交通方式的接駁換乘，切實解決公交出行“最后一公里”問題。注重完善步行、自行車等慢行系統建設，新建一批行人過街設施，加強停車場規劃、建設和管理。提高城市交通綜合管理水平，建立路網綜合地理信息系統，加快發展城市智能交通。

劃建設。加快實施既有建筑供熱計量改造，逐步推廣熱計量收費。到2015年，城市集中供熱普及率由50.8%提高到55%。

加強城市規劃管理。創新城市規劃理念，提升城市統籌規劃水平，做好地理信息系統的更新、開發與應用服務，加快形成定位清晰、功能互補、統一銜接、全面協調的城市規劃體系。完善城鄉規劃管理政策體系，進一步放開規劃設計市場，大力推行“陽光規劃”，有效擴大公眾參與，合理簡化審批程序，健全規劃實施監督機制，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和連續性。加強郵政局所、報刊亭、信報箱等建設，構建布局合理、功能齊全、覆蓋城鄉的郵政服務網絡平臺。堅持建管同步、建管并重，深化城市管理體制改革，建立科學有序、協調高效的城市管理體制和運行機制。合理劃分市、區兩級城市管理職責和權限，注重發揮街道、社區作用，積極推進管理重心下移，倡導全民參與城市管理。創新城市管理手段，加快數字化城管系統建設，實現網絡化、精細化管理。堅持依法管理城市，加快完善政策法規體系，健全長效管理機制，切實加強城市管理執法隊伍建設。

理念的施工方案、工藝和新技術。加強智能化住宅體系及智能化建筑的研究，建立施工信息資料平臺，提高行業信息化水平。

完善建筑市場監管體系。嚴格執行工程建設強制性標準，落實施工安全生產責任制，提高工程質量安全監管水平。建立健全質量信用和質量保險制度，確保主體結構質量，改善使用功能質量，提高工程觀感質量。改革和完善市場準入清出制度，加強建筑企業和從業人員管理，改進建筑市場監管方式。強化有形建筑市場建設管理，完善招標投標制度，加強執法檢查工作，形成統一開放、競爭有序的建筑市場環境。

大力發展特色農業和服務業。充分發揮農業資源優勢，調整優化縣域農業結構，加快建設章丘大蔥、平陰玫瑰、濟陽設施蔬菜、商河大蒜和地熱花卉、長清靈巖茶、槐蔭吳家堡有機大米、南部山區林果等名優特色農產品基地，大力發展農副產品加工業，積極培植龍頭企業，形成龍頭帶動、特色鮮明、競爭力強的農副產品生產、加工體系。加快發展縣域服務業，依托縣城和小城鎮，建設一批貿易集散地和農業信息、技術服務中心。發揮旅游資源豐富的優勢，抓好南部山區生態休閑、長清宗教文化、平陰阿膠古城、濟陽農業觀光、商河溫泉度假等特色旅游項目。

完善縣區發展激勵機制。按照責權統一、重心下移的原則，擴大縣區自主權、決策權和經濟管理權限，進一步下放審批權限。加強規劃引導和政策支持，繼續推動市內工業轉移，有組織地將發展空間受限、不宜在市區發展的工業企業向縣域轉移。加大財政支持力度，增加對困難縣的轉移支付，增強縣級統籌支出能力。改善對縣域的金融服務，擴大對縣域的信貸投放，提高金融網點覆蓋面，支持發展村鎮銀行、專業貸款公司、農民資金互助社等農村金融組織。改進建設用地管理，對土地集約利用程度高的縣區，在符合規劃的前提下，適當增加建設用地指標分配。加大對欠發達地區的支持力度，繼續支持商河縣加快發展。

堅持在保護中發展、在發展中保護，緊緊圍繞生態改善和生態富民兩大目標，突出抓好提升生態功能、發展特色經濟和完善公共服務三個重點，著力加強規劃引導、政策支持、投入拉動、開發管制四項舉措，加快建設生態環境良好、綠色產業興旺、人民生活安康的生態功能區和兼具豐富文化內涵、獨特山水景觀的風景名勝區。

建設生態功能保護區。以強化水源涵養、氣候調節、生態休閑、區域發展和生態保育功能為重點，加快推進生態環境保護與整治，著力打造省級生態功能保護區。加強生態保護和恢復，實施南部山區營造林工程和水土保持生態建設工程，通過恢復植被、退耕還林、發展水源涵養林和水土保持林，最大限度增加植被覆蓋面積，進一步提高水源涵養能力，到2015年南部山區森林覆蓋率達到60%以上，丘陵區森林覆蓋率達到42%以上。堅持治山治水相結合、下游治理和上游治理相結合、生物措施和工程措施相結合，重點抓好錦陽川、錦繡川、錦云川等小流域治理，確保水源地范圍內70%以上的小流域基本得到治理和保護。切實加強平陰大寨山省級自然保護區、歷城柳埠市級自然保護區及章丘胡山、長清大峰山等省級森林公園的強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態的干擾。嚴格礦山管理，合理控制礦產資源開采總量，確保破損山體治理率達到60%以上。加強污染治理，全面實施生活污染、工業污染、化肥農藥污染、畜禽養殖污染綜合整治，推進污水處理設施和垃圾轉運站建設。

打造生態型產業體系。依托生態環境資源條件，以生態型經濟為發展方向，大力發展生態農業和生態旅游業，帶動南部山區加快發展。抓好優質果品、蔬菜、花卉、中藥材生產，適度發展食草型畜牧業和特種養殖業，加快培育一批無公害、綠色、有機農產品基地。整合、保護和合理開發利用旅游資源，豐富旅游景觀，打造精品線路，完善綜合配套，規范開發秩序，努力建設成為全省知名的生態休閑旅游區。培育和扶持農業示范園區、特色農莊建設，大力發展觀光休閑農業，加強對農家樂的改造提升和管理。兼顧環境容量和保護性發展需要，以低消耗、無污染、可持續為發展方向，適度發展農副產品加工業，著力規范房地產開發。逐步提高產業發展的生態門檻，嚴格限制發展超越生態承載能力的產業，禁止發展破壞水源涵養、破壞水土保持、破壞生態資源以及過度消耗資源、污染生態環境的產業。

嚴格實施規劃管制。完善南部山區保護與發展規劃，合理界定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區范圍，嚴格按規劃實施保護、促進發展。制定地方性法規，逐步把南部山區保護與發展納入法制化、規范化管理軌道。推動村莊遷并整合，積極引導人口向城鎮駐地和中心村集中。加強鎮村建設規劃管理，進一步建立健全相關制度，拆除違規建設項目，嚴格審批各類新建項目，著力規范建設秩序。切實加強對自然保護區、歷史文化保護區、文物保護單位和風景名勝區的保護。

完善政策支持體系。制定以產業政策為核心，生態補償、生態移民、轉移支付、工程造林、環境保護、富民發展、績效評價與考核等相配套的政策體系。逐年加大對“三農”、就業與社會保障、教育、衛生等領域的投入，在環保專項資金安排上給予適當傾斜。建立多元化投融資機制，采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，鼓勵國內外企業、社會和民間資金參與南部山區保護與開發。

交通網絡，實現半小時快速通達。加快信息通信一體化，建成以濟南為中心、各城市互通互聯的信息通信網絡。推動社會事業一體化，促進區域科教文衛資源共享，加快構筑區域人才培訓平臺，逐步實現社會保障區域內統籌。加強小清河、徒駭河等跨界河流水污染聯合防治，加強自然保護區、重要水源涵養區、濕地生態功能區等重要區域和生態敏感區的生態建設與保護，提高區域生態安全保障能力。完善區域共同市場，推動金融機構跨地區開展業務，推動建立區域性產業投資基金、中小企業貸款擔保基金和產權交易市場，建立區域農副產品電子商務平臺，盡快實現人力資源、技術、土地等要素市場的整合。

加強區域交流合作。深入貫徹全省重點區域帶動戰略，主動呼應山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區和魯南經濟帶的開發建設，努力推動區域分工協作、優勢互補、共同發展。全面加強與長三角、京津冀、黃河中下游地區以及東北亞等地區的經濟交流與合作，積極吸引國內優勢產業、技術、人才向我市集聚，增強我市經濟發展活力。扎實做好對口援藏、援疆、扶貧協作重慶武隆縣等工作。

大力發展信息服務。積極發展數字內容產業，鼓勵企業提高技術創新能力，努力打造完整的產業鏈，形成集研發、制作、運營、出版和國際認證培訓于一體的數字內容產業發展格局，培植一批具有自主知識產權的動漫游戲品牌。加快發展網絡增值服務業，積極開發基于新一代移動通信網絡的可視電話、手機視頻、移動辦公、移動商務等移動通信增值服務業務，大力發展移動多媒體廣播電視、網絡電視、手機電視、雙向數字電視以及以互動電視為平臺的娛樂和商務服務等融合性新業務。做大做強信息技術服務業，積極推動系統集成、工程監理、項目咨詢、安全評測、網絡數據中心、信息系統運維外包等行業發展。積極推進電子商務，建立區域性電子商務平臺，加快構建電子商務網絡支付和信用體系，培育一批重點骨干企業。

優化金融生態環境。積極推動金融產業集聚發展，加快打造濟南金融商務中心區及東部金融新區、西客站金融后臺服務區、高新區企業上市示范區、章丘市農村金融改革實驗區等金融功能區。加強金融業監測分析，完善金融市場監管，有效控制和防范各種金融風險，保障金融安全。完善中小企業融資擔保體系，支持、引導金融機構加大對中小企業的融資服務力度。支持組建地方性金融控股公司，積極推動建立服務于地方的中小型金融機構。提高金融機構與企業之間以及相關金融機構之間的業務總量，實現金融業與地方經濟發展良性互動。

業，代理、經紀、拍賣、擔保等市場交易類服務業，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務服務體系。推動商務企業集團化發展，引進國際知名機構，形成一批全國知名的商務服務企業。規劃建設東部和西部新區大型商務服務集聚區，同時依托現有商務樓宇平臺，聚集發展各類商務服務業，建成規范有序、輻射力強的現代化商務服務中心。

加快建設會展名城。依托文博會、信博會、非物質文化遺產博覽會等平臺，優化整合全市會展資源，加快發展具有產業和區域特色的會展業，高起點策劃一批自主品牌的展會和博覽會，大力引進國內外知名品牌展會，積極開發網絡會展平臺，打造知名網絡會展品牌，實現會展國際化、專業化、品牌化和信息化。加強會展基礎設施建設，推進西客站大型會展中心的建設和運營，提升濟南園博園國際會展中心展會功能，完善濟南國際會展中心和舜耕會展中心配套服務功能，增強承辦大型展會的能力。健全會展運營管理體制，大力培育、整合、引進一批大型會展企業集團，提升會展業整體水平。

大力發展總部經濟。完善綜合配套政策，積極引進跨國公司和國內大企業地區總部，做大做強本土總部，構建以現代服務業、先進制造業、現代農業和科技研發為主的總部經濟體系，培育一批區位優勢突出、定位清晰、特色鮮明的總部集聚區，加快建設區域性總部經濟集聚中心。

專欄6 擬規劃建設的30個重點服務業園區

濟南金融商務中心區、西客站金融后臺服務區、齊魯軟件園、齊魯動漫產業基地、長清動漫產業基地、齊魯外包城、山大路科技商務區、中潤世紀城總部企業基地、蓋家溝物流園區、零點物流港、濟南航空物流產業園、山東瀚迪物流園、園博園文化創意產業園、齊魯文化產業園、高新技術創業服務中心、臘山智能經濟區、藥山服務外包基地、濟南國際會展博覽園、省會文化會展中心區、奧體中心體育產業集聚區、百脈泉休閑旅游集聚區、銀座新天地文化產業基地、鵲山龍湖休閑旅游集聚區、商河溫泉服務業基地、泉城路商業街、中國家居之都、七里堡農產品批發市場、銀座商務中心、西客站站前商務綜合體、平陰商品集散基地

延片、芯片和襯底材料研究開發及產業化，建成全國最大的碳化硅襯底材料和LED、LD外延片研發生產基地，構建芯片生產、封裝、應用等完整的LED產業鏈。

培育生物農業和生物制造產業。生物農業，重點發展生物育種和綠色農用生物制品產業。加強轉基因技術、動物克隆技術、胚胎移植技術等能夠明顯增產和改善品質的現代生物育種技術的研究和應用，推進動植物良種產業化，促進農業結構調整，提高農業綜合生產效益。大力發展生物農藥、生物飼料及飼料添加劑、生物肥料、植物生長調節劑、動物疫苗、診斷試劑、生物獸藥等綠色農用生物制品，推進動植物生物反應器的產業化開發，促進高效綠色農業的發展。生物制造，以微生物制造和生物基材料兩大領域為重點，圍繞農副產品深加工和農業廢棄物綜合利用，加快微生物發酵、催化劑、工業酶制劑、天然產物有效成分分離提取等高技術產業化，開發生產一批功能性、保健性、綠色環保食品、食品添加劑和生物基材料，推動L-阿拉伯糖等優勢產品實現規?；a。

做大信息裝備制造業。支持浪潮科技園、浪潮工業園建設以及高效能服務器和存儲技術國家重點實驗室技術改造，壯大服務器、特種計算機產業規模，建設全國一流的服務器及計算機外圍設備生產基地。加快網絡設備、通訊設備、專用電子設備研發及產業化，重點發展

鋼產業。石化，提高煉化加工能力，延伸產業鏈，建設重質基礎油、光亮油生產基地，力爭中石化濟南分公司煉化加工能力達到年產800萬噸；鞏固提升氟化工優勢地位，重點發展氟聚合物、氟材料、氟精細化學品等高端氟材料；積極開發有機化工新材料，重點發展呋喃樹脂、一碳化學及延伸加工產品；加快鈦白粉和鉻酸酐的技術改造，提高產品工藝裝備、產品技術水平和國際競爭力；調整優化煤化工、化肥等行業產品結構。建材，積極發展低能耗高性能水泥、新型墻體材料、化學建材等建筑材料和延伸加工產品，推廣利用粉煤灰、磷石膏、農作物秸稈纖維等工農業廢棄物和黃河泥沙制作的新型建材制品。

消費品工業。重點發展食品、紡織、印刷、家具等消費品工業，開發生產高附加值產品，延伸產業鏈條，構建安全、綠色、低碳的現代消費品工業體系。食品，充分利用煙草、飲料、乳制品、休閑食品等產業優勢，大力發展深加工食品、綠色食品、營養食品和方便休閑保健食品，促進規?；?、規范化發展。紡織，優化紡織服裝產品結構，重點發展仿真面料、新型功能性面料等高附加值產品，積極發展中高檔服裝。印刷，加快節能低耗、多功能包裝材料及包裝產品開發，重點發展快速安全印刷、鋁箔印刷、食品藥品凈化印刷、不干膠印刷、柔版印刷、絲網印刷等工藝技術。家具，重點發展軟體家具、實木家具、板式家具、整體廚房，建成集家具研發、生產、展銷、配套服務于一體的家具產業集聚地。

專欄7 擬重點培植的20家過百億元工業企業

中國重型汽車集團有限公司、濟南鋼鐵股份有限公司、中石化濟南分公司、浪潮集團有限公司、山東魯能集團有限公司、濟南青年汽車有限公司、濟南吉利汽車有限公司、力諾集團股份有限公司、山東中煙工業公司濟南卷煙廠、齊魯制藥有限公司、濟南軌道交通裝備有限責任公司、山東山水水泥集團有限公司、濟南圣泉集團股份有限公司、山東明水大化集團、濟南柴油機股份公司、中國兵器裝備集團公司摩托車工業園、九陽股份有限公司、山東紅帆能源科技有限公司、晟朗能源科技有限公司、山東海締斯電梯制造有限公司

專欄8 “十二五”工業空間布局

根據區域資源環境承載能力和現有發展基礎，引導產業有序轉移和集聚發展，增強園區支撐作用，強化增長極，構筑發展帶，打造集聚區，推動全市工業東西延伸、跨河發展，引導產業相對集聚，加快形成東部、西部和北部三大工業發展區。

東部工業區。以高新區為核心，沿世紀大道向東經孫村片區至明水開發區，形成汽車、電子信息、機械裝備、生物醫藥、食品飲料等產業區；沿經十路向東至歷城區，形成太陽能產業發展帶；依托臨港開發區和濟南航空產業園，加快形成臨空特色產業區。

西部工業區。由經十路向西至濟南經濟開發區、歸德工業園和平陰工業園，形成機械裝備、電子信息、水泥建材、清潔能源、紡織服裝和農副產品深加工等產業區。

北部工業區。依托黃河北部地區，重點發展化工產業園、濟北開發區、商河經濟開發區三大片區，建成精細化工、食品飲料、紡織服裝、新能源等特色產業基地。

推進農業產業化經營。加大農業招商引資力度，積極支持各類資本參與農產品加工、貯藏、保鮮、運輸和銷售，重點扶持一批效益好、潛力大、帶動力強的龍頭企業，培育一批知名度高的農產品品牌。鼓勵和引導龍頭企業通過訂單生產、保護價收購、股份合作和利潤返還等多種方式與基地、農戶建立穩定的產銷協作關系和利益聯結機制。健全農業社會化服務體系，積極引導農民專業合作社和專業協會發展。加大獎勵補助力度，鼓勵農民按照依法自愿有償原則，積極推進農村土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。加強對農業園區、農業企業用地扶持，鼓勵支持農業龍頭企業在園區、基地就地加工，促進農民就近就地就業。搞活農產品流通，推進農產品批發市場改造升級，創建農產品質量安全放心批發市場，加快區域性農產品物流中心和農家店標準化建設。到2015年，打造特色品牌基地50個，建設都市農業園區200家，新增規模以上農業龍頭企業150家，扶持市級示范性農民專業合作社500家。

完善現代農業發展支撐體系。推進農業科技進步，健全農業科技推廣體系，加強市農科院及重點實驗室建設發展。加快中低產田改造，加強農業綜合開發、基本農田整治、土壤改良和田間配套設施建設，推進土地開發整理復墾。全面加強水利建設，完成玉符河、繡江河等17條骨干河道治理，繼續推進中小型病險水庫除險加固，完成中型水閘除險加固工程，實施節水示范工程，加快邢家渡、繡惠渠等大中型灌區續建配套與節水改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，加快推進小型農田水利重點縣建設，進一步改善農業生產條件。切實加強動植物防疫和農產品質量安全監管體系建設，全力推進農業標準化生產，提高農產品質量安全水平。加強農業農村信息化建設，大力發展農業機械化和設施農業，繼續加大扶貧開發力度。

平臺、科技企業孵化器，新建產學研中試基地50處，建成各級生產力促進機構40個以上。按照整合資源、統一規劃、共享共用的原則，建立和完善科技基礎條件平臺共享機制，加強大型科學儀器、科技文獻、專利、標準、檢測檢驗等科技資源共享平臺建設，提高科技資源利用率。

研發投入占生產總值的比重，確保科技經費增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。鼓勵和引導金融資本、民間資本進入高新技術投資領域，加強創業投資和風險投資體系建設，完善激勵政策體系，降低科技投入風險，提高投資回報率。

完善創新政策體系。貫徹落實國家和省關于推動自主創新的各項政策，加大創新政策導向作用，通過財政引導和產權激勵等政策，推動重點領域重大關鍵技術的研發。完善政府資源配臵和公共服務向自主創新主體傾斜的配套制度，提高政府采購中本市創新產品和服務的比重，支持符合全市經濟發展方向、具有良好產業基礎和發展前景的科技成果產業化。

建設知識產權強市。制訂和實施完整的知識產權戰略，完善有利于自主知識產權產出、轉化的政策法規體系，建立健全知識產權激勵機制，進一步提升企業運用知識產權的能力與水平，切實加強知識產權保護。繼續實施專利、品牌、商標、標準戰略，鼓勵企業爭創更多知名品牌、馳名商標和國家標準。到2015年，萬人專利申請量達30件，創建省級以上名牌、著名商標年均分別達30個以上，高新技術產品中擁有自主知識產權的比重達65%以上。

證的財稅政策、產學研合作的人才培養政策、人才創業扶持政策、更加開放的人才國際化政策、省會人才整體開發政策等，消除人才發展壁壘，激發人才創造活力，努力打造具有比較優勢的人才發展環境。加強人才載體建設，規劃建設一批集成商務辦公、創業服務、融資支持等功能的高層次人才創新創業基地，加快建設接軌國際能夠集成居住、醫療、教育等功能的國際社區和集成孵化、創業、生活等功能的留學回國人員創業園。建立完善統一規范靈活的人力資源市場，積極推進人才服務大廈建設，健全人才公共服務體系，提高服務水平。

加快推進國企改革。繼續加速國有經濟布局的戰略性調整，實現國有資本從一般競爭性行業退出，推動國有資本向優勢產業、支柱產業和特色產業集中，全面提高國有資產質量，不斷增強國有經濟的影響力和帶動力。引導外資、外地優勢企業、民營企業參與國有企業產權制度改革，優化組織結構和法人治理結構，改善股本結構，發展混合所有制經濟。

健全國有資產監管體系。按照“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”的原則，健全完善國有經營性資產統一監管的體制機制和國有資本經營預算制度，實現國有資產保值增值。進一步整合國有資本營運機構，增強資產經營責任，落實對權屬企業的重大決策權、資產收益權和選擇經營者等職能責任。維護企業法人財產權，落實企業權利，為企業發展提供更寬松的空間。

支持非公有制經濟發展。進一步消除影響發展的體制性障礙和政策性因素，放寬市場準入條件和經營范圍，形成多種所有制經濟公平參與的競爭格局。制定和落實鼓勵和促進民間投資的政策措施，營造公平競爭的市場環境。完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等政策，改善行政執法和司法環境，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。到2015年，非公有制經濟比重達到50%以上。

加強商品市場建設。以推進商品批發市場改造升級為切入點，結合老城改造和新區開發，進一步優化生產資料、工業消費品、日用消費品、農產品等各類批發市場布局，構建布局合理、功能齊全、現代化水平較高的商品批發市場體系。加強茶葉、果品、蔬菜、海鮮、服裝、汽配、建材等重點批發市場的整合改造提升，增強綜合服務功能，提高集聚輻射能力，培育一批兼具物流配送、加工交易、產品展示、價格形成、信息發布功能的現代化商品交易市場。規范市場秩序。打破行業分割和壟斷，創新專營性公共服務產業的管理體制。完善市場價格形成機制，健全價格決策聽證制度，加強價格監管，維護市場價格秩序。規范發展各類能夠有效承接政府職能的行業協會、商會等社會中介組織，充分發揮橋梁紐帶作用。加強政府市場監管職能，完善市場監管手段，建立健全行政執法、行業自律、輿論監督和群眾參與的市場監管體系。加大市場執法力度，嚴厲打擊各種擾亂市場經濟秩序的行為，切實維護公平競爭和交易安全。

健全社會信用體系。以政府信用為先導、企業信用為重點、個人信用為基礎，加快推進社會信用體系建設。逐步放開信用服務市場，培育一批具有社會公信力的信用服務中介機構。完善征信體系，建立健全信用信息共享機制和守信與失信獎懲機制，積極開展誠信建設活動，營造誠實守信的社會環境。

圍繞優勢產業和發展方向，突出重點領域，強化載體建設，健全工作機制，努力提高招商引資的規模和質量。

拓寬招商引資渠道。積極承接國際國內產業轉移，著力引進一批龍頭型、基地型大項目。通過增資擴股、收購兼并等方式，深入推進大企業與世界500強企業的合資合作。以跨國公司為重點，引進國際知名企業設立地區總部、制造基地、研發中心、采購中心和服務外包基地。積極推進BOT、TOT等融資方式，鼓勵外資以資產并購、股權并購等方式參與城市基礎設施建設經營。鼓勵有條件的企業通過境外上市、國際風險投資、國際融資等方式，加大對國際金融資本的利用。積極爭取國外政府貸款和國際金融組織優惠貸款。創新招商引資方式。突出抓好產業鏈招商，圍繞汽車、電子信息、新能源、現代服務業和現代農業等重點產業發展，積極吸引一批上下游配套企業，推動本地企業與外來資本的產業鏈融合。強化企業招商引資主體地位，力促現有龍頭企業增資擴股、以商引商、以外引外。通過請進來、走出去、舉辦投資洽談會、網上招商、委托中介機構招商等多種形式，加快招商引資市場化、專業化步伐。加快招商引資向招商選資轉變，推進具有品牌、管理、網絡、技術優勢的外資企業與本地企業開展多種形式的合資合作，形成“以外帶內、以內促外”的發展格局。

健全招商引資機制。樹立全市一盤棋的大引資觀念，整合招商引資資源，加強信息平臺建設，完善組織機制，形成整體合力。完善招商引資工作規章制度，健全調度考核評價機制、重大項目協調推進機制、招商引資人才培養使用機制和項目引進獎勵機制。健全外商投訴求助和督辦體系，營造公平公正的法治環境。大力培育符合市場經濟發展要求的涉外中介組織，強化行業協會和商會的服務、協調和自律職能。

堅持節約優先，加快轉變能源資源開發利用方式，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，明顯提高資源利用效率。

大力推進節能降耗。繼續實施重點節能工程，集中抓好鋼鐵、水泥、電力、化工等重點行業以及建筑、交通、公共機構等重點領域節能。加快推進企業節能改造，嚴格執行高耗能、高污染工藝、設備及生產能力等限期淘汰制度，加快淘汰落后產能。大力發展節能建筑，全面執行新建居住建筑節能65%、新建公共建筑節能50%的設計標準，完成600萬平方米既有居住建筑節能改造任務，創建國家可再生能源建筑應用示范城市。實施綠色照明示范工程，擴大LED、節能與新能源汽車等節能產品和技術的推廣應用。加大太陽能、風能、生物質能等可再生能源的開發利用力度，優化能源利用結構。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識制度、節能產品認證制度和節能產品政府強制采購制度。突出源頭控制，制訂完善并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能耗標準，加強固定資產投資項目節能評估和審查。完善節能目標責任考核辦法，全面落實問責制和“一票否決”制。強化企業主體責任，強制實行能源審計和清潔生產審核，繼續實施節能獎勵。加強節能宣傳教育，提高全民節能意識。

提高水資源利用效率。全面落實最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量、用水效率、水功能區限制納污三條紅線，加強地下水位、工程可供水量、重點水功能區限制納污預警管理，落實建設項目水資源論證和取水許可制度。實行分類管理、合理利用，統籌使用地表水，嚴禁超采、濫采地下水，優先保證城鄉居民生活用水。改造城鎮供水管網，降低漏失率。推進污水再生利用和雨洪水利用，在公共建筑、住宅小區、機關學校、工商企業大力推廣中水回用。推廣節水技術，提高工業用水的使用效率，到2015年，萬元工業增加值用水量降低到16.3立方米以下。建立合理的水價調控機制，廣泛開展節水型城市創建活動，抓好章丘、平陰等節水型社會試點。改善農業灌溉技術和灌溉設施，推廣旱作節水品種和栽培技術。

集約利用土地資源。建立可持續用地機制，堅持土地利用總體規劃控制引導，強化用地計劃管理，嚴格控制土地供應總量，合理調整土地供應結構。切實保護耕地和基本農田，確保全市耕地保有量36.6萬公頃、基本農田保護面積32萬公頃。統籌安排建設用地，優先保障先進制造業、戰略性新興產業、生產性服務業、保障性住房等土地供應，加強禁止和限制建設區域土地利用管制。強化土地集約高效利用，加快城市地上地下空間綜合開發和利用，實行項目用地定額標準和投資強度控制標準，建立集約利用考評機制。

積極推進材料節約。制定材料消耗核算標準，推行產品生態設計，加強重點行業原材料消耗管理，推廣節約材料的技術工藝。鼓勵使用高性能、低材耗、可再生循環利用新材料，減少一次性用品使用。

規范礦產資源開發。促進礦產資源的有序開發、綜合利用和分類管理，優化礦業布局，推行現代化開采工藝，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強市場準入管理，完善礦產資源有償使用和礦山環境恢復治理保證金制度。加強礦產資源和地質環境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。

進農膜、禽畜糞便等循環利用。推動產業循環式組合，構筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環的產業體系。

促進廢棄物循環利用。以共生伴生礦產資源、工業“三廢”、廢舊再生資源、建筑廢棄物等為重點，實施一批重大資源綜合利用項目。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。充分發揮建材、冶金、電力等行業對廢棄物的消化功能，積極推進大宗工業廢棄物和建筑、道路廢物以及農林廢物資源化利用，引導企業加大對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等的回收利用力度。健全資源循環利用回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、集散市場、分類分揀“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規?；?。依托復強動力、富美科技等企業，加快再制造產業發展。逐步推進生活垃圾的分類收集和分類處臵，加強餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

推廣綠色消費模式。倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與國情、市情相符的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。

健全政策促進體系。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，建立促進循環經濟發展的有效機制。制定并逐步完善循環經濟的地方性法規體系，依法加強對資源綜合利用的監督管理，合理調整資源價格及污水、垃圾處理費，完善稅收優惠政策，吸引社會投資投向資源消耗少、科技含量高的產業。支持循環經濟共性和關鍵技術的研究開發，加快推廣應用新技術、新工藝、新設備，建立循環經濟技術咨詢服務體系。

健全環境監管體系。實行嚴格的環保準入，依法開展環境影響評價，建立規劃環評與項目環評聯動機制。加強環境監測、預警和應急能力建設，加大環境執法力度，加強環境監測系統和重點污染源在線監控網絡。嚴格落實環境保護目標責任制，繼續將主要污染物排放總量削減指標納入各級政府目標責任制，積極推進化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物總量減排。健全環境污染事故責任追究制度，建立環保社會約束和監督機制。

破損山體治理工程。治理30座破損山體，治理面積0.34萬畝。

綠色通道工程。國道、省道、縣道、鄉道每側分別綠化20米、15米、10米、5米，高速公路每側綠化30—50米，鐵路地界外每側綠化20米，道路綠化率達到80%以上。

森林公園與自然保護區建設工程。建設和提升森林公園34處，經營面積41萬畝，加快建設平陰大寨山省級自然保護區，爭取將歷城柳埠市級自然保護區晉升為省級自然保護區，新建長清大峰山和歷城黑峪2處森林生態類型市級自然保護區。

現代林業示范園區建設工程。建設市級現代林業示范園1處，規劃面積1.1萬畝，規劃標準化經濟林基地30處、特色林果示范園50處。

林業產業化推進工程。實現退耕還林20萬畝，建設苗木花卉基地4萬畝，發展林下經濟面積15萬畝，新增規模以上林產品加工企業120家。

加強水系生態建設。遵循生態優先、有序推進、統籌兼顧、多元投入的原則，構建“一片、兩帶、三河、四區、五湖”區域布局，實施水系造林綠化、水系濕地保護與修復、水系水土保持、水系環境綜合治理等六大工程，改善水系生態環境，確保水系生態安全。以濟西濕地、鵲山龍湖、章丘白云湖、平陰玫瑰湖等濕地為重點，規劃建設一批國家和省級濕地公園。到2015年，全市水土流失治理率達到84%以上，濕地保護率達到65%以上。

健全生態補償機制。按照分級負責和誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，逐步健全政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的生態建設投入機制。設立生態補償專項資金，加大對生態脆弱地區的轉移支付力度。積極探索市場化生態補償機制，鼓勵和引導開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償。

專欄12 水系生態環境區域布局

一片。南部山區3200平方公里生態保護區。兩帶。南水北調干線生態保護帶、黃河生態保護帶。三河。小清河、徒駭河、德惠新河三條大型河道生態保護帶。四區。邢家渡、田山、陳孟圈、胡家岸四大引黃供水灌溉保護區。五湖。大明湖、白云湖、鵲山龍湖、玉清湖、玫瑰湖五大湖泊濕地生態保護區。

專欄13 水系生態建設“六大工程”

水系造林綠化工程。通過植樹造林、退耕還林、封山育林，構建綠色廊道和生態保護體系，提升水系生態保護功能。新建、完善農田林網化面積112.6萬畝，新增造林面積49.8萬畝，其中荒山綠化27.5萬畝，保護帶造林22.3萬畝。

水系濕地保護與修復工程。重點恢復保護平陰玫瑰湖、黃河大沙河、天橋鵲山龍湖、濟西濕地、濟陽澄波湖、華山水景園、遙墻蓮藕景觀園7處濕地，建設白云湖、三川濕地、黃河濕地功能保護區3處濕地自然保護區，加快建設濕地公園。

水系水土保持工程。重點加強南部山區小流域治理和平原風沙源治理，合理保護和利用水土資源。10年時間治理水土流失面積800萬平方公里，治理河道干流15條、生態清潔型小流域10條，開展生態水系補水工程建設。

水系農業面源污染控制工程。完善水系農業面源污染監測設施，調整水系流域保護范圍內種植業產業結構，合理布局畜禽養殖業，推廣綠色植保和專業化統防統治技術。建設農業面源污染監測站25個、大中型沼氣工程100處，發展農村戶用沼氣5萬戶，秸稈綜合利用率達95%以上。

水系破損山體治理工程。對主要河流、調水干線兩側，湖泊、水庫、濕地周邊生態保護區域內的破損山體，采取綠化修復等綜合措施加強治理，改善生態地質環境，恢復地質地貌景觀。治理破損山體30座。

水系環境綜合治理工程。強化工業點源綜合治理，加快行業結構調整，完善城鎮污水設施和中水截蓄導用工程建設，實施人工濕地水質凈化工程，加大雨洪水資源開發利用，對地

下水漏斗區實施回灌補源，大力發展低碳生物能源。完成重點工業點源治理項目3項，小流域污染綜合治理18項。

調整收入分配格局。落實國家調整國民收入分配格局的政策措施，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強稅收、財政對收入分配的調節作用，完善調控和監管措施，有效調節過高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大的趨勢。逐步提高扶貧標準和最低工資標準，實施低收入群體增收計劃，著力提高收入水平。不斷擴大中等收入群體比重，形成橄欖型收入分配格局。堅決取締非法收入，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

設，免費向青少年學生開放社會教育場所，規范各種社會補習機構和教輔市場。重視0-3歲嬰幼兒教育，促進特殊教育、民族教育與義務教育同步發展。加強教師隊伍建設，繼續實施“名師工程”，建立中小學教師培養和合理流動機制。加強學生法制教育，健全校園安全管理網絡，切實維護校園安全。

大力發展職業教育。圍繞培養現代化建設急需的各類職業和技能人才，健全以公辦學校為主導、各種社會力量參與的辦學體制，建立多形式、多層次職業教育體系。加強職業教育實訓基地建設，建成2個全市綜合性實訓基地、6個區域性實訓基地、23個專業性實訓基地。實施示范性職業院校建設計劃，支持濟南職業學院建設國家骨干高等職業院校，支持濟南工程職業技術學院建設山東省示范高等職業院校，加快推進濟南市技師學院新校區建設，創建5所國家級示范中等職業學校，帶動全市職業院校總體水平提升。完善職業院校專業教師培訓制度和專業技能型教師引進機制，提高職業教育師資水平。合理調整專業布局和結構，著力打造一批滿足產業發展需要的示范性專業和精品課程。創新職業教育辦學模式，大力實施集團化、園區化辦學，積極推行工學結合、校企合作、頂崗實習等方式。大力發展成人教育，建立跨部門協調機制，健全職工教育、社區市民教育和社會教育培訓工作體系，關注弱勢群體的繼續教育，構建終身教育體系。

積極發展高等教育。充分發揮省會城市高等教育資源優勢，全面提升辦學層次和發展水平。加強市屬高校建設，組建?？茖哟蔚臐嫌變簬煼陡叩葘？茖W校和濟南護理職業學院，推動山東協和職業學院等升格為本科院校。支持駐濟高校發展，完善長清、章丘等大學集聚區教輔設施建設，改善高校辦學條件，落實濟南與山東大學全面戰略合作框架協議以及濟南大學服務濟南行動計劃對接工作協議和人才培養合作協議。鼓勵社會資本投資高等教育尤其是高等職業教育，發展遠程教育，完善自學考試制度，開展形式多樣、適合不同人群的高等教育。積極推進駐濟高校與國內外著名高校合作辦學，創建一批重點學科、重點實驗室、精品課程、實驗教學示范中心和產學研成果轉化基地。促進教育均衡發展。優化城鄉、區域教育資源配臵，逐步統一城鄉生均教育經費標準、教師編制標準和辦學條件標準。優化教育設施空間布局，加強和規范新建居住區配套中小學、幼兒園建設。全面推進中小學辦學條件標準化建設工程、中小學和幼兒園校舍安全工程，切實改善辦學條件。健全學生資助政策體系，繼續實施農村困難家庭學生接受義務教育扶持工程，完善進城務工人員子女接受義務教育工作機制，妥善解決農村“留守兒童”教育問題，實施殘疾兒童少年免費教育，保障弱勢群體學生受教育權利。完善教育經費投入保障機制，確保各級財政教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長，增加各級財政學前教育投入，科學實施教育投入績效評價機制。

文化隊伍建設。加強新聞媒體建設，綜合運用現代傳媒技術，提高新聞媒體生產傳播效率和主流媒體覆蓋率。重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加快檔案事業發展，積極推進檔案基礎設施建設，完善檔案公共服務功能。加強依法修志，組織好史志續修和年鑒編纂工作。加快創建社會文化先進縣，爭取更多的縣(市)區進入全國、全省先進縣行列。

加快發展體育事業。加強全運場館的維護與運營管理，積極申辦全國性和國際性高水平體育賽事，鼓勵開展多種經營，提高體育場館自我補償和自我更新能力。繼續推進綜合體育設施建設，完善提升大型體育比賽場館和專項訓練基地，規劃建設一批體育公園、中小型全民健身活動中心和戶外體育健身廣場，建成城區15分鐘健身圈。大力開展全民健身運動，創建具有濟南特色的全民健身品牌項目，常年參加體育鍛煉的人口達到50%以上，組織參加全省全民健身運動會。規范各類體育協會社團發展，健全國民體質監測網絡。提高競技體育水平，總體實力繼續保持在全省前列，做好我市運動員參加

加強城鄉養老服務。積極應對人口老齡化，加快提升城鄉養老服務水平。按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，加快養老基礎設施建設，建成市養老服務中心，規范“星光老年之家”管理和監督，實現街道(鄉鎮)建有養老服務中心，社區(村)建有養老服務站或托老所，每個縣建設一處社會福利服務中心，形成以居家養老為主體、社區服務為依托、機構養老為輔助、覆蓋全體老年人的養老服務保障體系。全面完成全市敬老院建設工作，80%以上達到省一級標準。維護保障老年人權益，全面落實各項老年政策法規，建立健全老年法律服務網絡。發展老年文化體育設施，整合完善老年教育資源。積極發展老齡產業，健全鼓勵老年人參與經濟社會發展活動機制。加大宣傳引導，營造全社會尊老敬老良好氛圍。

促進婦女兒童全面發展。全面落實男女平等基本國策和兒童優先的原則，貫徹實施婦女兒童發展規劃，優化婦女兒童生存發展環境，完善政策法規，提供資源保障，加強婦女兒童活動陣地等基礎設施建設，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護。促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為，切實解決留守兒童教育、孤殘流浪兒童救助等問題，加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。

支持殘疾人事業發展。健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。推進無障礙設施建設，加強殘疾人康復服務，開展殘疾人就業服務和職業培訓，加大對農村殘疾人生產扶助力度，開展殘疾人群眾性文化體育活動，保障殘疾人平等參與社會生活、共享社會文明成果。

健全綜合管理機制。發揮駐區單位的共駐共建作用，深入開展社區志愿者活動，努力構建和諧社區。

完善社會組織。堅持培育發展與管理監督并重，大力促進行業組織、志愿團體、社會中介組織等各種社會組織健康有序發展，鼓勵和支持其依法自主參與社會管理，積極發揮提供公共服務、反映利益訴求、規范行為規則、化解糾紛矛盾的作用。

保障群眾權益。建立健全廣大群眾參與社會管理的有效機制，擴大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。統籌協調各方面利益關系，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，推進社會矛盾的化解，完善人民調解、行政調解、司法調解三調聯動的大調解工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。強化社會矛盾的源頭預防和治理，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。堅持社會穩定風險評估機制和責任倒查制度，健全完善穩定工作激勵約束機制，建立社會心理疏導援助機制，加強和改進信訪工作，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

打造泉城文化品牌。挖掘泉水文化、黃河文化、名士文化、大舜文化等濟南獨特自然稟賦和歷史文化資源，精心打造泉城特色標志區、商埠區等泉城特色文化展現平臺，整合文學戲劇、傳統手工藝、地域民俗等泉文化資源，開發、培育、壯大一批特色文化品牌。加強城市歷史文化的保護、繼承和弘揚，做好非物質文化遺產的普查、搶救和保護，傳承發展商河鼓子秧歌等傳統藝術品牌，發掘文物古跡、歷史人物、特色建筑等人文資源，著力構建特色人文城市品牌。著力突出演藝文化品牌，以市雜技團、兒童藝術劇院等優勢藝術團體為依托，打造精品演藝劇目；以市曲藝團、晨光茶社、茗曲閣、明湖居為依托，打造大眾休閑曲藝品牌；以省、市電視劇制作中心為依托，創作一批精品電視劇目。創新節慶文化活動品牌，繼續辦好山東省文化產業博覽會、濟南國際幽默藝術周、曲山藝海震江湖等節慶會展活動。積極打造集郵文化品牌，強化集郵產品的文化載體功能。實施重大文化產業項目帶動，打造一批具有較高知名度和美譽度的文化企業品牌、文化產品品牌、區域特色品牌，建立文化產業品牌評價和激勵機制。加強對外宣傳和文化交流，增強泉城文化品牌的國際競爭力和影響力。

發展壯大文化產業。堅持經濟效益與社會效益相統一，積極整合優勢文化資源，培育多元化市場主體，發展多樣化市場運營模式，促進文化產業升級，推動文化產業成為支柱產業。加快發展報刊出版、廣播電視、音像出版等現代傳媒業，健全現代營銷體系。積極推動平面設計、動漫畫設計、工藝美術、影視制作、文化應用軟件開發、建筑與工業設計等創意設計業發展，打造“齊魯創意設計之都”。促進動漫產業“產、學、研、服”一體化發展，加大核心技術研發，打造國家級動漫游戲產業基地。構建精干高效的演出項目組織運營體系，探討建立文化產業投融資平臺，發展新型娛樂業態，積極發展廣告、藝術品等其他文化產業。健全文化產品和文化要素市場，著力構建統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。落實財政、稅收、工商、土地等優惠政策，拓寬企業融資渠道，不斷提升文化企業市場競爭力。

推進文化改革創新。深化文化體制改革，加快國有經營性文化單位轉企改制，建立健全現代企業制度，扎實推進公益性文化單位改革，創新文化宏觀管理體制，積極引導文化中介服務機構發展，增強文化發展的生機和活力。進一步放寬文化市場準入條件，著力推動社會資本和外資投資文化領域，引進建設一批具有產業拉動作用和示范效應、有利于完善文化產業鏈的重大文化產業項目，帶動文化產業結構優化升級，增強全市文化產業發展后勁。鼓勵大型文化企業整合重組，推動跨區域、跨行業經營，優先培植10個主業突出的龍頭文化企業，重點培育30個成長性好、競爭力強的骨干文化企業，加快發展一批“專、精、特、新”的中小文化企業。適應群眾文化需求新變化、新發展，弘揚主旋律，倡導多樣化，滿足不同層次的社會需求。實施文化精品工程，創新精品創作管理體制和運作機制，推動形成規劃一批、創作一批、儲備一批的文化精品創作新格局，推出一批具有“山東氣派、泉城風格”的優秀文化藝術作品。繁榮發展哲學社會科學，實施哲學社會科學創新工程，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新。充分發揮哲學社會科學界思想庫作用，提高研究成果的學術性和應用性，推動哲學社會科學優秀成果和人才走向世界。加強科普教育，弘揚科學精神，倡導勇于創新、敢為人先、鼓勵競爭、容忍失敗的創新文化氛圍，增強全社會的創新意識和創新觀念。

提高市民文明素質。積極推進社會主義核心價值體系大眾化、普及化，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，倡導愛國守法和敬業誠信，加強現代公民素質教育，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務。加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。弘揚“誠信、創新、和諧”的濟南精神，提升市民省會首善意識和國際視野，增強城市自豪感、歸屬感、認同感。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

范行政執法行為，嚴格控制涉企檢查，清理規范涉企評比達標表彰活動。加強行政事業性收費管理，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。

營造公正開明的政策環境。組織落實好現有的政策措施，積極出臺更多惠及企業的政策措施，為企業發展提供政策支撐。落實和完善促進民營經濟發展的政策措施，確保在市場準入、土地使用、財稅扶持、政府采購、技術研發等方面與公有制企業享受同等待遇。落實和完善促進大企業發展的政策措施，著力培植一批重點骨干企業集團。落實和完善促進中小企業發展的政策措施，加強中小企業服務體系建設，加大財稅支持和金融服務力度，著力緩解中小企業融資難問題。落實和完善加快服務業發展的政策措施，認真執行服務業與工業用水、電、氣、熱同價政策，放寬市場準入，加強用地保障。加大對重點外商企業的服務力度，落實有關政策，提高辦事效率，促進快速發展。

營造良好發展氛圍。加強優化發展環境工作的組織領導，完善黨委領導、政府主抓、紀檢監察機關組織協調、部門各負其責、群眾和社會各界積極參與的工作機制。繼續深入開展創建文明單位、文明行業等各類創建活動，倡導文明新風，形成善待投資者、崇尚創業者的良好社會風尚。加強法制環境建設，嚴查嚴辦弄權勒索、知法犯法、徇私枉法等干擾和破壞經濟發展環境的行為，積極為企業提供法律服務和援助。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅騙稅、金融詐騙和侵犯知識產權等干擾破壞經濟秩序的犯罪活動，保護各類市場主體的合法權益。

安全優質。實施水利信息化建設工程，完善防汛抗旱減災決策支持系統、地表水及地下水監測監控預警系統。

土地。預計到2015年，全市建設用地總量將控制在15.3萬公頃左右，現有建設用地總量已達14.5萬公頃，建設用地指標不足、耕地占補平衡等問題依然突出。在嚴格控制建設用地總量的前提下，按照區別對待、有保有壓的原則，嚴格控制新增用地，重點挖潛存量用地，努力提高節約集約利用水平。合理調整土地供應結構，老城區以內部挖潛、優化用地結構為主，重點保障城市綜合體和各項基礎設施用地；適當加大新區開發用地供應，優先保障市政基礎設施、公共設施用地需求；保障縣城和中心鎮用地需求，為縣區發展提供有力支撐。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤等政策，努力增加建設用地有效供給。加大城鎮閑臵和低效土地的管理和挖潛，有序推進土地整理復墾開發，加快開發城市地下空間，提高土地使用效率。

能源。預計到2015年，全市能源年消費量達5000萬噸標準煤左右，比目前增加約1200萬噸標準煤，在扎實推進節能降耗的基礎上，必須提高能源儲備和調度能力，扎實增強能源保障。電力，落實國家“西電東送”戰略，積極推進“外電入魯”步伐，大幅提高電網受電能力；加快新能源開發利用，優化電力供應結構；繼續推進城鄉電網改造，全面提升供電安全可靠性。石油和燃氣，加快濟南煉油廠等企業技術改造步伐，提高成品油供應能力，繼續加大天然氣氣源引進力度，爭取中石油、中石化更多的管道天然氣氣源。煤炭，穩步推進本地煤炭資源開發，積極開拓國內煤炭貨源，確保發展需要。

資金。預計“十二五”時期，固定資產投資將達1.46萬億元。要努力拓寬融資渠道，提高資金融通能力。加大招商引資力度，占投資比重保持在50%以上。加快整合重組現有政府投融資類平臺，完善組織架構和運行機制，加大向上爭取力度和地方財力投入，著力拓寬重大基礎設施、生態建設、社會事業、自主創新等領域項目融資渠道。加強與金融機構的戰略性合作，開展多種形式的銀企、銀政合作活動，擴大銀行貸款規模。充分利用資本市場，擴大直接融資規模。積極運用BOT、BT、融資租賃、資產證券化、特許經營等多種形式，形成多元化融資格局。

社會發展規劃的相互融合，加強區域規劃、專項規劃和總體規劃的銜接和協調，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。市政府有關部門要圍繞經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，組織編制一批專項規劃，細化落實本規劃提出的主要任務。各縣(市)區要結合本地實際，做好縣(市)區規劃與本規劃的協調，特別要加強約束性指標的銜接。加強計劃與本規劃的銜接，計劃報告要分析本規劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。采取多種形式，加強對規劃的宣傳工作，統一思想、形成共識，使實施規劃成為全社會的自覺行動。

全面實現“十二五”規劃確定的戰略目標，為提前基本實現現代化奠定堅實基礎，是時代賦予我們的光榮使命。全市上下要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，在山東省委、省政府和濟南市委的堅強領導下，解放思想、開拓創新，凝心聚力、攻堅克難，努力推動省會現代化建設在新起點上實現新的跨越!