第一篇：鄂州市商務發展十二五規劃綱要

鄂州市商務發展“十二五”規劃綱要

根據《鄂州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合鄂州商務發展實際，特制定《鄂州市商務發展“十二五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

規劃范圍為鄂州市國內貿易、進出口貿易、利用外資、對外經濟技術協作、經濟發展環境建設。規劃期為2011年至2015年。

一、“十一五”時期全市商務發展回顧

“十一五”時期，我市商務領域緊緊抓住國家促進中部崛起的戰略機遇期，大力推進“兩個率先”和城鄉一體化建設，堅持以大開放促進大發展，充分利用國內國際兩個市場，兩種資源，不斷深化商務領域各項改革，著力完善市場體系，商務事業取得了顯著成績。

（一）國內貿易穩步增長。“十一五”期間，我市內貿流通發展迅速，在國民經濟中的地位和作用不斷提升，已成為引導生產、促進經濟發展的重要行業，并在創造就業、擴大消費、保持社會穩定等方面發揮了不可替代的作用。一是商業總量不斷擴大。到目前為止，我市商貿流通業擁有網點1.35萬個，實現固定資產投資31.5億元，營業面積61萬平方米，從業人員5.5萬人；全社會消費品零售總額從期初的71.56億元增加到132.08億元，年均增長18.2%。二是新型業態有所發展。年銷售額過5000萬元的物流配送企業有大通運輸、武商量販、新合供銷和郵政等4家；年銷售額過2000萬元的連鎖經營企業有武商量販、銀泰百貨、中百倉儲、中商平價、國美電器、蘇寧電器、工貿家電、夢天湖、778酒店、快樂海鮮城等12家。三是市場體系逐步完善。有各類專業市場84個，其中城區65個，占地面積15萬多平方米，從業人員1.8萬人，年成交額近15億元。在城區逐步形成了服裝批零、餐館娛樂、電腦銷售、美容美發、商務酒店等7個商業街和小商品、農產品批發、建材、摩托車、家居裝飾、水果批發、汽車交易、舊車交易等10個專業市場。全市改造菜市場6個，特許經營企業發展到10家。超凡物流等6個物流基地正加緊建設。“萬村千鄉市場工程”覆蓋率提高，共新建農家店176家，占全市自然村的61%。

（二）對外貿易逐步擴大?！笆晃濉逼趦龋瑢崿F進出口總額85167萬美元，年均增長10.3%。其中出口47487萬美元，年均增長達到24%，比“十五”期間提高了12個百分點。一是出口產品結構得到優化。2010年，機電產品、高新技術產品出口完成4250萬美元，占出口總額的44.6%。二是市場開拓力度明顯增強。2010年出口大洋洲、非洲、拉丁美洲等新興市場達到2200萬美元，占出口總額的23%，較去年同期增加了20個百分點。三是出口企業規模日益壯大。到目前為止，全市有對外經營資格的企業近200家，較2006年增加近2倍。出口千萬美元以上的企業有鄂鋼、美陽、翔雅、楓樹線業等4家，出口500萬美元以上企業4家，改變了“十五”期間美陽公司一家獨大的現象。

（三）對外開放快速推進。“十一五”期間，外來投資發展迅速。武商、中商、中百、工貿家電等企業在我市發展量販店或便民店、加盟店；全國性的蘇寧電器、國美電器等企業進駐我市；肯德基、麥當勞也在我市落戶。先后引進了高澤物流、超凡物流、英豪物流、中冠陶瓷等企業來鄂州投資建設物流基地。招商引資總額完成344.9億元，年均增長43.1%，引進落戶的億元以上投資項目135家。實際利用外資完成4.6億美元，年均增長37.4%。葛店開發區、鄂州開發區等10個開發園區承接產業轉移力度加大。外派勞務發展迅速，預計今年備案登記人員達900人以上，比上年翻了兩番。

（四）服務民生力度加大。一是大力推進家電下鄉。到目前為止，共設置銷售網點112家，銷售家電下鄉產品113346臺，下發財政補貼3044.6萬元。二是加強生豬屠宰管理。5年來，共屠宰生豬82.5萬頭，年均增長8.6%。嚴厲打擊私屠亂宰行為，取締城鄉結合部私宰窩點27個。三是努力規范酒類流通。共辦理《酒類流通備案登記證》347家，強化酒類市場流通管理，確保讓老百姓喝上“放心酒”。四是加強成品油市場管理。編制了成品油發展規劃，共設立加油站（點）66座，確保成品油的安全生產和市場供應。五是加強特種行業管理。5年來，共實

現拍賣237場次，成交額3.5億元，典當總額8.6億元。舊機動車交易3056輛，交易金額5600萬元，回收各類報廢汽車968輛。

同時，我們也清醒地看到當前我市商務工作發展還存在一些不足和問題：

1、商貿企業經營規模偏小，總體實力不強，缺乏龍頭企業支撐和帶動。批發零售業及住宿餐飲業雖然單位數量較多，但主要是中小企業，普遍存在規模小，分散經營，管理落后，缺少具有規模效益、市場競爭力強的大型龍頭商貿流通企業。目前，鄂州市年成交額過3億元的批發企業僅有煙草公司、路口物資、佳和貿易3家；過3億元的集貿市場僅有明塘市場、飛鵝市場2個；限額以上的商業企業54家，全年商品銷售總額為18.4億元，占全市社會消費品零售總額的17.54%，低于全省平均水平。

2、商業新型業態發展緩慢。城區缺少上檔次的商務綜合性購物中心、賣場等新型商貿業態，電子商務、連鎖經營、物資配送大賣場、專營店、廠家直銷中心等商貿新型業態發展緩慢，服務外包等新型產業發展滯緩，難以與消費者日益增長的物質文化需求相適應。

3、外貿出口結構仍待進一步改善，經濟結構外向度較低。由于歷史、基礎條件等多方面原因，我市對外開放水平整體偏低，特別是外向型經濟仍然存在起點低、基礎差、總量小的問題。2009年，全省實現進出口總額172.3億美元，我市為1.69億美元，僅占全省的0.98%；全省人均外貿密度為280元，而我市只有157元，僅為全省平均數的56%；全省進出口總額占GDP的比重（外貿依存度）為1.34%，而我市只有0.54%；全省實際利用外資為46.9億美元，我市僅1.05億美元，只占全省的2.24%。近年來盡管我市出口額增長較快，但出口額占地方生產總值的比重仍然很低，遠不到全國37%的平均水平。高新技術產品、建材產品的出口比重低。外貿出口后勁乏力，缺乏新的大企業、科技含量高的產品和知名度高的品牌支撐。

4、農村商貿流通業發展滯緩。農村市場建設滯后，商務網點分散，布局不合理，流通服務體系不健全，設施不配套，服務功能不足，信息不順暢，經營單位規模小，層次低，品種少，專業服務性項目不多，綜合運行成本較高，導致農村部分消費流向城市。

二、“十二五”期間商務發展面臨的客觀環境和發展目標

（一）“十二五”期間商務發展面臨的客觀環境

1、有利條件。一是經濟全球化進程加快。金融危機影響逐漸消退，和平與發展仍是時代主題，經濟全球化使世界各國經濟聯系和交往更加緊密，貿易自由化、投資自由化、金融全球化、區域經濟一體化進程加快。二是社會主義市場體制逐步完善。我國國民經濟持續快速健康發展，總體經濟實力進一步增加。經濟結構調整步伐加快，對外開放領域進一步拓寬。國家促進中部崛起戰略的不斷實施和長江經濟帶開放開發力度的持續加大，為我市更快更好發展提供了廣闊前景和動力。三是“全域鄂州”建設取得初步成效。市委、市政府圍繞大力實施“兩個率先”戰略，整體推進以“全域鄂州”為理念的城鄉一體化試點和建設宜居宜業的組群式大城市，為我市商務發展提供了遠大的發展潛力。

2、制約因素。從國際環境來分析，世界政治經濟環境發生的變數和不確定因素在增加，歐洲主權債務危機蔓延，世界經濟全面回升困難增加；國際貿易保護主義依然存在，世界上局部區域沖突不斷發生，我國商務發展將面臨新的挑戰。從國內環境來看，也面臨較為嚴竣的形勢：人民幣升值與“兩高一資”產品出口退稅率取消，致使國際市場開拓難度加大；商務管理體制和相關政策需要建立健全和進一步完善；國內出口要素供求失衡和成本上升，商務發展的比較優勢減弱，商務經濟依然面臨著一些長遠困難。

（二）指導思想

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，圍繞“商務興市”目標，實施“大商務”戰略，綜合發揮鄂州的特有效應和比較優勢，充分利用并抓住經濟全球化的有利機遇，堅持擴大對外貿易，有效利用外資，積極承接產業轉移，加強國際經濟技術合作，加快商貿流通業的發展和市場體系建設，進一步改善開放性經濟發展環境，提高對外開放

水平，構建大商務、大市場、大流通的新格局。

（三）基本原則

1、堅持改革創新、突出鄂州特色的原則。充分發揮政府、企業、個人的主動性和創造性，不斷創新載體和形式，把實現商務發展的長遠目標與鄂州實際結合起來，把迎接經濟全球化的挑戰，抓住發展機遇與鄂州實際結合起來，一切商務工作都要從鄂州實際出發，充分體現鄂州的特點。

2、堅持政策引導、突出培育市場主體的原則。加大政府引導和扶持力度，完善政策環境和促進體系，發揮中介組織、海外鄉親和區域經濟組織的橋梁作用，確立企業在實施“走出去”和“請進來”開放戰略中的主體地位，鼓勵各類有條件的企業“走出去”，積極將優勢企業“引進來”。按照“多準入、多生存、多發展壯大”的原則，大力培育市場主體，重點引進國內外知名品牌企業和商貿龍頭企業，引導企業開展專業、特色經營。

3、堅持集約發展，重點突破的原則。實施“城鄉一體市場化”、“大商務”、“大市場”、“大流通”戰略，以市場為導向，以貿易為先導，以引資為動力，以企業為載體，以效益為中心，積極推動商務事業協調、健康、快速發展。

4、堅持統籌規劃，分步實施的原則。把“商務發展”納入經濟和社會發展長期規劃，按照“形式多樣、突出重點、注重實效、逐步推進”的要求，有步驟、分階段推進實施。

（四）發展目標

“十二五”時期，全市商貿流通業規劃指標要高于我市GDP發展速度，超過全省平均增長水平。

------國內貿易。全社會消費品零售總額年均增長18%，2015年達到310億元。培育形成年交易額20億元以上的市場1個，10億元以上的市場3個。培育年銷售額過5億元的商貿流通企業5家。新建五星級賓館3家，四星級賓館5家。培育30家餐飲品牌企業。

------對外貿易。全市外貿出口年均增長15%，2015年達到2.6億美元。出口產品中，機電產品和高新技術產品占到出口總值的60%。調整出口商品結構，發展成本低、高附加值、強競爭力、有特色的產品出口，加強品牌建設。出口產品中，機電產品和高新技術產品占到出口總值的60%。鞏固和發展現有重點出口企業，培育壯大出口隊伍。到2015年，有出口實績的企業達到100家。開拓國家市場的能力顯著增強。鞏固和開拓美國、東南亞市場，開拓非洲、拉美、歐盟市場有重大突破。貿易方式由單一結構向多元化發展。

------招商引資。招商引資年均遞增35%，累計達到1600億元，2015年到達538億元。其中，實際利用外資年均增長10%，累計達到6.8億美元。

----國際經濟技術合作。推動發展對外承包工程、勞務合作。采取積極措施，引導有實力的企業主動出擊。到2015年，對外經濟技術合作有較大增長，海外投資承接工程有所突破，外派勞務人員累計達6500人次。對外經濟技術合作有較大增長，口岸建設實現突破。

三、“十二五”期間商務發展的戰略措施

“十二五”期間，鄂州商務發展將重點圍繞建設“長江中下游區域性物流中轉基地、城鄉市場一體化試點區、全省紡織服裝重要出口加工基地”來展開。

（一）著重推進三江港區“中轉港”建設，實現商貿流通業跨越式發展

1、加快三江港區“中轉港”建設。舉全市之力，高起點、高標準推進三江港區建設。將三江港區作為生產性物流業重要的“中轉港”，大力引進和培育第三方、第四方物流企業來鄂州投資興業。爭取在2015年前，把三江港區建設成為長江南岸的核心港區，把鄂州建設成為區域性、開放性、綜合發展、功能齊全的二級物流樞紐城市和長江中下游區域性物流中轉基地。強化城市商業網點規劃和現代物流業發展規劃的剛性作用，強力推進招商引資。以三江港區、葛店港區、鄂州港區為平臺，在抓好現已落戶的6個物流基地建設發展的同時，再培育引進一批服務生產和生活的物流企業。

2、加快實施城鄉市場一體化建設。一是深入推進農家超市。以長港示范區為重點，農家店全部覆蓋106個農村新社區。二是努力推進“農超、超超對接”。在做好家電、汽車、摩托車等工業品下鄉工作的同時，支持蟠龍市場的擴規建設；以蟠龍市場為平臺，推動農產品進城，引導武商量販等超市乃至與武漢各大商家進行“農超、超超對接”。三是推進特色服務工程。推動家政服務、生豬屠宰監測追溯平臺建設，認真做好家電以舊換新、汽車以舊換新和回收報廢拆解工作。創造條件改造一批菜市場。

3、加快商業新型業態發展。落實服務業稅收扶持政策，加強對服務業的用地支持。大力發展現代流通業。推進流通方式創新，重點發展連鎖經營、特許經營、電子商務、倉儲超市等現代流通方式和組織形式，推進超市、便利店、專業店、專賣店銷售等新型業態發展。建設2至3家大型物流配送中心。不斷擴大連鎖經營的規模。到2015年，3000㎡以上連鎖超市發展到15家左右，大型連鎖酒店、餐飲店發展到50家左右，連鎖便利店、便民店、專賣店發展到200家以上。大力推進電子商務建設。

4、圍繞“放手、放開、放活”，加快培育特色專業市場。推進商貿龍頭企業發展。通過培育和引進，形成以晉煤物流等企業為主的2至3家交易額過20億元的商貿流通龍頭企業。著力引進“家樂?！?、“沃爾瑪”、“大潤發”等一批大型企業。在發展壯大現有專業市場的基礎上，鼓勵民營資本建設投資長嶺水產品批發市場、城區藥品批發市場、新廟五金建材家居市場、鄂州開發區農機具市場。推動小橋、明堂等城市商務綜合體的招商項目建設，創造條件建設一個有品牌檔次的商業步行街。同時，支持特許行業市場的有序發展。

（二）著重加快全省紡織服裝重要出口加工基地建設，不斷擴大對外貿易

1、加快以紡織服裝為重點的出口加工基地建設。重點扶持和培育出口產業集群，增強我市出口的后勁。繼續發展輕紡產品出口，著重提高產品附加值。利用我市紡織服裝行業優勢，以楓樹線業、美陽服裝、翔雅服飾等為中心，加快全省紡織服裝重要出口加工基地建設。利用葛店開發區藥谷和電子信息技術優勢，做大做強生物制藥及高新技術產品的出口；利用武鋼集團鄂鋼公司優勢，著力提高出口鋼材的科技含量；利用沿江船舶制造產業帶優勢，扶持民營船舶制造業的發展，促成江燕船廠、光大船舶等民營企業擴大自營出口；利用鄂州開發區優勢，以湖北鄂重、鄂通橡塑、鄂鋼馳久為龍頭，發展機械設備制造業，著重提升機械設備出口的厚度；貫徹落實科技興貿戰略和以質取勝戰略，提高出口產品質量。

2、實施出口品牌戰略，提升出口產品占有率。以增強產品和企業的國際競爭力為目標，加強技術、設備的更新改造和出口產品研究開發工作，加快管理、質量體系認證，提升傳統產品的國際競爭力。明確以高新技術產業為核心、以提升傳統制造業為基礎、以新興產業為突破口的品牌戰略產業導向;大力推動“華工”、“新愛迪”、“楓樹”、“美陽”等企業的自主創新和研發能力，提高自主品牌的國際市場份額。全面實施科技興貿行動計劃，到2015年，力爭高新技術產品出口占全市出口的比重達到25%以上。

3、鼓勵、支持和組織中小企業加大國際市場開拓力度。按照“扶持一批、發展一批、做強一批”的思路，努力培植一批出口上規模，帶動力強的龍頭企業，發展一批出口潛力大的中小型企業。拓寬企業的國際合作領域，促進服務貿易、技術貿易及商品貿易共同發展。到2015年，有進出口經營權企業登記備案戶數達400戶，其中有進出口實績企業達100戶以上（不含外商投資企業）。非公企業出口總值突破13000萬美元，占全市出口比重達70％以上。

（三）著重發展承接產業轉移特色園區，有效利用域外資金

1、打造特色園區。利用“兩圈一帶”戰略實施的大好機遇，加快我市沿江新一輪開放開發。利用鄂州產業岸線、勞動力等資源優勢，營造一流的投資環境，高質量地承接國際服務業的轉移，以沿江產業發展作為龍頭引領全市對外開放向縱深發展。抓住沿海地區勞動密集型項目向中西部轉移的機會，利用本地資源擴大就業和大力發展民營企業。重點打造冶金、建材、機械裝備制造、紡織服裝、船舶修造、港口物流等六條產業走廊，推進產業沿江集聚。積極爭取省政府園區建設

專項借款資金，引進社會資本加強各園區基礎設施建設，引導企業和項目向六大開發園區聚集發展。

2、積極有效利用外資。突出區域內的資源優勢和環境優勢吸引項目，突出產業優勢和市場優勢招商，突出技術特點吸引外商直接投資。通過強力招商引資，大力承接產業轉移，在電子信息、資源開發、現代物流、商貿流通產業上引進一批國內外品牌企業來鄂州投資建設。把葛店開發區、鄂州開發區、三江港區和主城區打造成外資密集區。

3、提高招商引資實效。繼續采用專業化招商、小分隊招商、以商招商、網上招商等多種形式，積極引進資金、項目、技術和人才?！笆濉逼陂g，力爭引進過1億元項目100個，過5億美元項目300個，引進世界500強和國內民營企業500強的投資項目總數達3%。進一步健全招商引資機制，完善外商投資優惠政策和中介人員獎勵政策，著力提高招商實效。

（四）著重推進“走出去”戰略實施，進一步擴大對外開放

1、積極鼓勵企業到境外投資。支持和引導優勢企業到市外、境外投資辦廠，開展加工貿易和資源開發，更多地利用市外的資源和市場，帶動設備、商品技術和勞務輸出，鼓勵高技術類和資源類投資。大力扶持鄂鋼集團、多佳集團等有條件的企業以技術、生產設備或零部件等實物為主，到境外投資辦廠。引導企業赴境外設立進出口貿易公司、辦事處等機構，開展跨國投資和經營，拓展發展空間，促進國際化經營上層次上水平。

2、積極推進對外工程承包。充分發展揮我市在礦產資源開發、建筑方面的競爭優勢，鼓勵和支持企業開展對外工程承包與勞務合作，促其擴大規模。爭取到2015年我市有1-2家企業具有海外承攬工程資格。

3、擴大勞務輸出規模。扶持成立1家有資格的外派勞務公司，積極拓展外派勞務市場，擴大紡織服裝業、農業、建筑業和運輸業領域勞務外派規模。建立赴日研修生和海外勞務培訓基地，逐步形成預選、培訓、考核、輸送一條龍服務體系。爭取每年1-2次到日本、新加坡、阿聯酋等國家對外勞務合作境外洽談活動。力爭在外派海員上有所突破。

四、“十二五”商務發展的保障措施

（一）加強隊伍建設。樹立“人才資源是第一資源”的理念，實施“人才強商”戰略，用好現有商務人才，穩定關鍵商務人才，引進急需商務人才，培養未來商務人才，快速構筑我市具有國際競爭力的商務人才隊伍。努力建設開拓進取、精簡高效的公務員隊伍，忠誠盡職、團結勤奮的干部隊伍，理念先進、機制靈活的事業單位人才隊伍，業務精湛、數量充足的商務專業人才隊伍，為商務事業持續、快速、協調、健康發展提供強有力保障。

（二）實行“一業一策”。采取“一業一策”的辦法，加快和引導商貿流通、外貿出口、利用外資等工作良性發展。對重點建設企業和項目在市場準入、項目用地、融資信貸、稅費繳納等方面視同工業項目同等待遇，落實被列入鼓勵類的服務業用水、電、氣與工業同價政策。鼓勵和支持市場前景好、經濟效益好的行業、園區和企業擴大生產，加快發展，想方設法為企業提供優質服務，營造企業發展的良好環境。

（三）優化商務環境。建立系統內外、上下之間、部門之間的相互支持、齊抓共管的大協作機制。健全商務發展政策支持體系，形成基本穩定的政策扶持方向，大力支持流通現代化及市場體系建設、重要商品調控、重點出口產業、出口基地建設、出口品牌建設、對外工程承包等項目。加強商務系統自身能力建設。以“放權、少管、優服務”為取向，進一步轉變職能，強化服務意識；加強調研，提高決策水平；加快電子政務建設，提高行政效率。認真貫徹落實《行政許可法》，增強依法行政的觀念，加大法制宣傳教育力度，提高行政執法人員的執法水平，促使商務部門由管理型向服務型轉變。

（四）強化檢查督辦。建立督辦檢查機制，確保規劃有效實施。強化對規劃實施工作的宏觀管理和微觀指導，根據“十二五”商務工作的發展目標，各級商務部門要與政府有關部門進行積極的協商和溝通，加強年度工作計劃安排，明確推進步驟、落實工作責任。加大對規劃實施的跟蹤

檢查力度，完善督辦檢查機制，以重點工作、重點工程為重點，帶動其他各項任務的落實。要通過工作總結和檢查，及時發現問題，采取措施，確保我市商務發展“十二五”規劃的順利實施和總體目標的實現。

（五）加強組織領導。加強對商務工作的領導，推動經濟和社會協調發展。堅持科學發展觀，充分發揮商務工作在經濟和社會發展中的重要作用。各級政府要把商務工作作為全面建設小康社會、積極構建社會主義和諧社會和建設宜居宜業組群式大城市建設的重要組成部分，納入國民經濟和社會發展總體規劃，并結合本地區的實際抓好組織實施。各級商務行政部門要發揮職能作用，為政府發展商務工作當好參謀、助手。

第二篇：十二五規劃綱要

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》

（摘編）

轉變方式 開創科學發展新局面

規劃綱要草案提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

規劃綱要草案指出，以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。今后五年，要確?？茖W發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

規劃綱要草案提出，按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

規劃綱要草案強調，實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，依靠科技創新推動產業升級，促進區域協調互動發展，健全節能減排激勵約束機制，推進基本公共服務均等化，加快城鄉居民收入增長，加強和創新社會管理。

強農惠農 加快社會主義新農村建設

規劃綱要草案提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

規劃綱要草案提出，要加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。要增強糧食安全保障能力、糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上；推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系。

規劃綱要草案說，要拓寬農民增收渠道。加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。要鞏固提高家庭經營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉移性收入。

規劃綱要草案提出，要改善農村生產生活條件。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合 整治。要提高鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施建設、強化農村公共服務、推進農村環境綜合整治。

規劃綱要草案指出，要完善農村發展體制機制。按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。要堅持和完善農村基本經營制度、建立健全城鄉發展一體化制度、增強縣域經濟發展活力。

轉型升級 提高產業核心競爭力

規劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

規劃綱要草案提出，改造提升制造業。優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。要推進重點產業結構調整、優化產業布局、加強企業技術改造、引導企業兼并重組、促進中小企業發展。

規劃綱要草案強調，培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。要推動重點領域跨越發展、實施產業創新發展工程、加強政策支持和引導。

規劃綱要草案說，推動能源生產和利用方式變革。堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。要推進能源多元清潔發展、優化能源開發布局、加強能源輸送通道建設。

規劃綱要草案稱，構建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。要完善區際交通網絡、建設城際快速網絡、優先發展公共交通、提高運輸服務水平。

規劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化深度融合。要構建下一代信息基礎設施、加快經濟社會信息化、加強網絡與信息安全保障。

規劃綱要草案稱，要推進海洋經濟發展。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。要優化海洋產業結構、加強海洋綜合管理。

營造環境 推動服務業大發展

規劃綱要草案提出，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規?；⑵放苹?、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

規劃綱要草案稱，加快發展生產性服務業。深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。要有序拓展金融服務業、大力發展現代物流業、培育壯大高技術服務業、規范提升商務服務業。

規劃綱要草案提出，大力發展生活性服務業。面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。要優化發展商貿服務業、積極發展旅游業、鼓勵發展家庭服務業、全面發展體育事業和體育產業。

規劃綱要草案強調，營造有利于服務業發展的環境。以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。要加快推進服務領域改革、完善服務業政策。

優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

規劃綱要草案提出，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

規劃綱要草案指出，實施區域發展總體戰略。充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。要推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度。

規劃綱要草案稱，實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。要優化國土空間開發格局、實施分類管理的區域政策、實行各有側重的績效評價、建立健全銜接協調機制。

規劃綱要草案強調，積極穩妥推進城鎮化。優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。要構建城市化戰略格局、穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民、增強城鎮綜合承載能力。

綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

規劃綱要草案提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

規劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化。堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規劃綱要草案稱，要加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節能降耗，加強水資源節約，節約集約利用土地，加強礦產資源勘查、保護和合理開發。

規劃綱要草案強調，要大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。要推行循環型生產方式，健全資源循環利用回收體系，推廣綠色消費模式，強化政策和技術支撐。

規劃綱要草案指出，要加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。要強化污染物減排和治理，防范環境風險，加強環境監管。

規劃綱要草案強調，要促進生態保護和修復。堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。要構建生態安全屏障，強化生態保護與治理，建立生態補償機制。

規劃綱要草案說，要加強水利和防災減災體系建設。加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。要提高供水保障能力，增強防洪能力，加強山洪地質氣象地震災害防治。

創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

規劃綱要草案提出，全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

規劃綱要草案強調，要增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。要推進重大科學技術突破，加快建立以企業為主體的技術創新體系，加強科技基礎設施建設，強化科技創新支持政策。

規劃綱要草案指出，要加快教育改革發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要統籌發展各級各類教育，大力促進教育公平，全面實施素質教育，深化教育體制改革。

規劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質人才隊伍。大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。要突出培養造就創新型科技人才，促進各類人才隊伍協調發展，營造優秀人才脫穎而出的環境。

改善民生 建立健全基本公共服務體系

規劃綱要草案提出，堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

規劃綱要草案提出，提升基本公共服務水平。堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。要建立健全基本公共服務體系、創新公共服務供給方式。

規劃綱要草案提出，實施就業優先戰略。堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。要實施更加積極的就業政策、加強公共就業服務、構建和諧勞動關系。規劃綱要草案提出，合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉收入差距擴大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調節機制，整頓和規范收入分配秩序。

規劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。要加快完善社會保險制度、加強社會救助體系建設、積極發展社會福利和慈善事業。

規劃綱要草案提出，完善基本醫療衛生制度。按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。要加強公共衛生服務體系建設、加強城鄉醫療服務體系建設、健全醫療保障體系、完善藥品供應保障體系、積極穩妥推進公立醫院改革、支持中醫藥事業發展。

規劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。要健全住房供應體系、加大保障性住房供給、改善房地產市場調控。

規劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。要加強計劃生育服務、促進婦女全面發展、保障兒童優先發展、積極應對人口老齡化、加快殘疾人事業發展。

標本兼治 加強和創新社會管理

規劃綱要草案提出，適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

規劃綱要草案要求創新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

規劃綱要草案要求強化城鄉社區自治和服務功能。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

規劃綱要草案要求加強社會組織建設。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

規劃綱要草案要求完善維護群眾權益機制。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

規劃綱要草案還要求加強公共安全體系建設。適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴格安全生產管理、健全突發事件應急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創新 推動文化大發展大繁榮

規劃綱要草案提出，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

規劃綱要草案強調，提高全民族文明素質。全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設社會主義核心價值體系、拓展群眾性精神文明創建活動、營造良好的社會文化環境。

規劃綱要草案要求，推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。要創新文化內容形式、深化文化體制機制改革。

規劃綱要草案提出，繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。要大力發展文化事業、加快發展文化產業。

改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

規劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

規劃綱要草案提出，堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。要深化國有企業改革、完善國有資產管理體制、支持和引導非公有制經濟發展。

規劃綱要草案提出，推進行政體制改革。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。要加快轉變政府職能、完善科學民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責制度、加快推進事業單位分類改革。

規劃綱要草案提出，加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。要深化財政體制改革、完善預算管理制度、改革和完善稅收制度。

規劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。要深化金融機構改革、加快多層次金融市場體系建設、完善金融調控機制、加強金融監管。

規劃綱要草案還提出，深化資源性產品價格和環保收費改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。要完善資源性產品價格形成機制、推進環保收費制度改革、建立健全資源環境產權交易機制。

互利共贏 提高對外開放水平

規劃綱要草案提出，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

規劃綱要草案提出，完善區域開放格局。堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。要深化沿海開放、擴大內陸開放、加快沿邊開放。

規劃綱要草案提出，優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。要培育出口競爭新優勢、提升進口綜合效應、大力發展服務貿易。規劃綱要草案提出，統籌“引進來”與“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰略。

規劃綱要草案還提出，積極參與全球經濟治理和區域合作。擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式。

發展民主 推進社會主義政治文明建設

規劃綱要草案提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

規劃綱要草案提出，發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

規劃綱要草案提出，全面推進法制建設。全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

規劃綱要草案提出，加強反腐倡廉建設。堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設中華民族共同家園

規劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

規劃綱要草案強調，保持香港澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持港澳培育新興產業，深化內地與港澳經濟合作。

規劃綱要草案強調，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。建立健全兩岸經濟合作機制，全面深化兩岸經濟合作，支持海峽西岸經濟區建設。

軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

規劃綱要草案提出，從國家安全和發展戰略全局出發，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

規劃綱要草案提出，加強國防和軍隊現代化建設。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值 15 觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以建設基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

規劃綱要草案提出，推進軍民融合式發展。堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足信息化條件下局部戰爭需要、具有中國特色的軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

強化實施 實現宏偉發展藍圖

規劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

規劃綱要草案要求完善規劃實施和評估機制。推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。要明確規劃實施責任、強化政策統籌協調、實行綜合評價考核、加強規劃監測評估。

規劃綱要草案還要求加強規劃協調管理。推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。（據新華社北京3月5日電）

第三篇：十二五規劃綱要

十二五規劃建議公布 收入增長要和經濟發展同

步

來源：大洋網-廣州日報

2010年10月29日04:27

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十二五規劃建議全文公布 本報約請專家進行解讀

本報記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

原文要點一

提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民

財產性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規劃將標志著我國從

制造型大國向消費型大國轉化。

第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對于實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。

第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回

升速度。

另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有

企業的分紅，然后進行再分配。

原文要點二

建立存款保險制度

深化金融體制改革。

穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業

穩健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。

解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推

進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點三

開征環保稅 研究房地產稅改革

加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配

關系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四

抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩定房價”

業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對

保障性住房的建設和投入。

不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業稅?！睏罴t旭稱。

原文要點五

進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實行更加積極主動的開放戰略。

擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保

持現有出口競爭優勢。

要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易

和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發展

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國

際貿易結構將向這個方向積極轉變。

李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。

據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第四篇：十二五規劃綱要

內容概況

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（2011－2015年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

“十二五”規劃綱要分為轉變方式、開創科學發展新局面，強農惠農、加快社會主義新農村建設，轉型升級、提高產業核心競爭力，營造環境、推動服務業大發展，優化格局、促進區域協調發展和城鎮化健康發展，綠色發展、建設資源節約型、環境友好型社會，創新驅動、實施科教興國戰略和人才強國戰略，改善民生、建立健全基本公共服務體系，標本兼治、加強和創新社會管理，傳承創新、推動文化大發展大繁榮，改革攻堅、完善社會主義市場經濟體制，互利共贏、提高對外開放水平，發展民主、推進社會主義政治文明建設，深化合作、建設中華民族共同家園，軍民融合、加強國防和軍隊現代化建設，強化實施、實現宏偉發展藍圖等16篇。作用和意義

專家和學者們在接受采訪時表示，“十二五”規劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產業路線圖。即要圍繞發展現代農業，傳統制造業轉移和升級、培育和發展新興產業、提升現代服務業規模和效率四條主線，構建下一階段中國經濟的支點。

第五篇：荊門市掇刀區商務發展十二五規劃

荊門市掇刀區商務發展“十二五”規劃

“十二五”時期是掇刀區經濟社會發展重要時期，是落實全區統一部署的城鄉一體化發展戰略實施關鍵之年，是促進區域協調發展、對外開放發展的重要階段。為妥善應對經濟發展中的關鍵問題，繁榮掇刀區商貿流通業，提高對外開放水平，按照市區兩級政府和掇刀區“十二五”規劃基本思路要求，特制定《掇刀區商務發展“十二五”規劃》。

一、“十一五”期間商務發展基本概況

“十一五”期間是我區商務發展、招商引資工作全面進步的五年，我區商貿流通業發展迅猛，尤其是物流業，在2010年被評為全省物流業發展示范園區，現代服務業發展百花齊放，我區堅持將第三產業作為全區經濟社會發展的龍頭和引擎。十一五期間我區招商引資工作再上新臺階，掇刀區落戶了一大批大型商貿工業企業。為提高我區的經濟社會發展、對外開放水平，克服金融危機不利影響作出了積極貢獻。

（一）國內貿易交易活躍，行業管理規范?！笆晃濉逼陂g，全區社會消費品零售總額累計91.22億元。2010年全區社會消費品零售總額達28.2億元，五年間年均增長16.2%，比“十五”末期增長183.8%。十一五期間建設大型商貿企業7家。

（二）對外貿易發展良好，出口額大幅增長。2010年出口達2187萬美元，“十一五”期間全區外貿出口總額累計8721萬美元?！笆晃濉逼陂g，我區積極發展外向型經濟，著力扶持美豐化工、普安閥門、新立紡織等具有一定規模的出口企業。

（三）招商引資工作順利，項目落戶迅速。“十一五”期間，全區累計利用市外境內資金44.2億元，2010年全區引進市外境內資金12.51億元?！笆晃濉逼陂g，全區累計利用外資7803萬美元，2010年直接利用外資1053萬美元。全區招商引資工作力度加大，上海商貿城，人民電器物流園等一大批項目落戶我區，2010年4月，我區駐溫州辦事處成立，對我區招商引資工作將起到巨大的推動作用。

二、“十二五”期間商務發展機遇和挑戰

“十二五”期間，我區商貿流通、招商引資、外貿出口等工作面臨機遇也面臨著挑戰，認清形勢，是完成各項規劃目標的首要工作。

（一）我區商務發展面臨的機遇

1、第三產業和市場交易基礎較好。從全區來看，第三產業發展勢頭良好，尤其是物流業，借助省級物流產業發展示范園區和各級政府扶持政策，已經在我區基本形成了大商貿、大流通的格局。預計在“十二五”第三產業發展對我區經濟發展的貢獻率將繼續逐年提高，并呈現穩定趨勢。從市場交易來看，我區市場與市區商業圈相互協調，占有非常重要的地理區位優勢，隨著城市圈不斷發展，我區市場交易環境將更加優越。

2、產業轉移帶來新技術和大量資本。隨著東部沿海調整產業結構，勞動力，土地成本上升，國內沿海地區產業將會逐步向中西部地區轉移?！笆濉逼陂g，將是承接東部產業轉移的關鍵時期，對我區吸收資本，引進新技術、新項目提供了良好的機遇。

3、全省總體布局戰略帶來新機遇。近些年來，省級部門出臺了多種產業布局政策，包括兩圈一帶布局等一系列重大戰略部署，我區在鄂中地區占有十分有利的優勢。十二五規劃期間隨著各項戰略布局的逐步實施，我區商務發展將會更上一個臺階。

4、城鄉一體化試點帶來的發展機遇。2010年5月，省委、省政府明確將掇刀區納入全省城鄉一體化發展試點區，這是全省試點地區中唯一的市轄區，有利于我區爭取省市各項政策資金，實施更加符合區情實際的發展戰略和創新，全面推進我區經濟和社會發展

（二）我區商務發展面臨的挑戰

1、區域競爭激烈。目前我區招商引資綜合競爭力還不強，土地、勞動力、電力等制約因素凸顯，尤其是土地作為招商引資優勢要素的地位正在削弱，一方面是價格已無過多優勢，另一方面土地儲備量也是一個重要的制約指標。

2、產業鏈條制約。我區產業集群度不高，產業鏈和產業配套不完善，難以形成比較大的規模效應。我區雖然有大型工業商貿企業，但是產業鏈不完成，產品需深挖增加附加值。

3、三產業結構制約。我區服務業、旅游業存在服務項目單一，服務內容不夠規范等問題。與城鄉一體化總體戰略的要求還有一定的距離。

三、“十二五”商務發展指導思想和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，以市場為導向，企業為主體，政府推動與發揮市場機制相結合；按照科學規劃合理布局，高舉“城鄉一體化”旗幟，以轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞城鄉一體化示范區建設，堅持先行先試，深化改革，擴大開放，大力發展現代服務業和現代多功能農業，大力推進新型工業化建設。力爭使我區形成布局合理、結構優化、功能齊備、管理規范的現代商貿流通服務體系。

（二）基本原則

擴大開放原則。堅持擴大對外開放的戰略，主動學習國內外商貿物流業發展的先進理念和技術，引進新型商業業態，吸引更多國內具有影響力企業和跨國商貿物流企業落戶掇刀，提高掇刀區商貿物流業的服務水平和競爭力。

產業結合原則。堅持與旅游、文化、交通、礦產、制造等產業互相配合，聯動發展，吸引更多的外來消費，擴大掇刀消費規模。通過與其他產業結合，創造新的市場需求，開發新的商貿物流業空間，提供新的發展服務。

市場導向原則。繼續堅持市場導向，發揮市場配置商貿物流業資源的作用，形成消費為引導、企業為主體、政府有效監管和適度調節的良性發展機制，調動社會各種力量全力推進商貿物流業持續快速、健康協調發展。

便民利民原則。廣大群眾是商貿物流業最基本的服務對象，要堅持與消費水平、消費結構變化相適應，推進商貿物流業網點和設施建設，建立安全、誠信、舒適的購物環境，保障基本生活必需品供給。積極發展高端商貿物流業，不斷完善社區商業和農村商業，滿足不同層次消費需求，形成多元化、多層次、功能完善的消費服務體系。

（三）目標任務

1、社會消費品零售總額每年以20%的速度遞增，“十二五”末達到74.65億元。占區域GDP的比重達到36%以上，從業人員占全社會從業人員比重達到40%以上。

2、直接利用外資年均增長10%，“十二五”末達到2786萬美元；引進市外境內資金年均增長20%，“十二五”末達到30.2億元；外貿出口年均增長20%，“十二五”末達到4976萬美元。

四、完成“十二五”規劃指標的主要思路

（一）優先發展現代服務業

堅持將第三產業作為全區經濟社會發展的龍頭和引擎，以市場為導向，以企業為主體，突出發展生產型物流和商貿物流業，拓展現代服務業，構筑以現代物流、休閑娛樂和金融業為主的現代服務業格局。

1、現代物流業方面

以建設全省現代物流發展示范區為契機，加強物流資源整合，以生產型物流服務為重點，以第三方物流為方向，建設一批功能明確，設施先進的物流園和專業物流中心，爭取成為中部地區生產型物流基地之一。

（1）合理布局，科學規劃。十二五期間重點構建“四園四中心一網”的功能體系?！八膱@”即石化產品物流園、建材物流園、農產品物流園和綜合物流園；“四中心”指為專業市場提供服務的物流中心，包括公鐵聯運中心、紡織服裝物流中心、花卉苗木物流中心和汽車零配件物流中心；“一網”指構建輻射全市社區、街道、鄉鎮、滿足居民消費需要的城市商貿物流配送網絡。逐步實

現與沿海發達城市的對接，努力把掇刀打造成連接東西、貫穿南北、輻射荊襄的鄂中物流樞紐。

（2）全面發展，重點扶持。進一步規范整合人民電器國際鑫港物流園、荊門大型公鐵聯運中心、永發能源煤炭物流園、九禾化工產品物流園，扶持一批小型物流企業，形成以少數大企業為主導、大量小企業為補充的“金字塔”型物流網絡。

2、商貿流通業方面

（1）集群效應，專業突出。充分發揮商貿企業集群效應，在荊潛路以北，陽關大道以東建設集物資配送、多式聯運、現代儲運、商品交易于一體的轉運集散中心，力爭建成年經營額過100億的綜合商貿流園區，將掇刀打造成為中部地區重要的商品集散基地。加快建設五金機電大市場、上海商貿城、星球商業中心、光達石材城、鉑誠汽車文化產業園、南鑫鋼材大市場等專業市場，新建成機電產品、建材、鋼材、日用品、家具、農資、花卉苗木、再生資源回收、農產品等10個年交易額過5億元的專業市場群。同時，依托深圳大道與虎牙關大道交匯處的商業環境，大力發展現代購物中心，形成集商貿物流、消費購物于一體的商業核心區，打造荊門城區第二個商業中心。

（3）配套合作，統籌兼顧。加快調整現有市場布局，嚴格規劃商業網點，著力培育現有商業街。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等，加強與沃爾瑪、武商、中百、中商等大型物流企業合作為重點，推進商業零售業的連鎖化。鼓勵方便生活的連鎖企業向社區和農村延伸。積極鼓勵城市商貿企業開拓農村市場，促進城鄉服務業的共同發展。

（4）加強管理，狠抓監管。強化市場體系建設，狠抓監管是發展現代商貿流通業的必然要求，包括農貿市場，商貿企業的產品流通質量、生產經營狀況都要繼續嚴查嚴管，進一步提高我區商貿流通服務水平。

3、現代旅游業方面

（1）突出特色，提升品牌。充分發揮掇刀區“三國旅游線”和“三峽旅游線”的節點區位優勢，突出農家樂鄉村游品牌、休閑娛樂品牌和關公文化品牌，將掇刀建成鄂中乃至全省的“休閑之都”。加快推進“喜民園”休閑觀光農業項目建設，打造休閑養生度假中心，大力發展“農莊經濟”，提升文化旅游檔次和規模。

（2）大力開發，挖掘潛力。進一步加大旅游開發力度，重點建設熙龍灣運動休閑度假村、豐澤園大型生態綜合園、三恒都市綜合休閑度假區項目等重大旅游項目，打造興隆、周河、蔡廟和劉溝果園場四個旅游名村。積極開發文化游、養生游、生態游等旅游產品，著力發展以三國文化系列遺址為特色品牌的古文化游。

（二）大力發展現代化多功能農業

1、明確農業發展方向，創新農業發展模式。以都市生態農業發展為方向，大力促進城鄉互動、一、三產業聯動發展。推行農業區域化布局、規模化生產，著力發展休閑農業、觀光農業和科技農業，打造具有區域影響力的特色農業。立足生態化、規模化、循環化、集約化的發展方針，加大投資力度，加強土地流轉和要素集聚速度，大力培育、引進和壯大農業產業化龍頭企業，全力打造都市農業品牌和一大批科技水平高的綠色生態園，帶動優質糧油、優質蔬菜、畜禽和花卉苗木等綠色生態農產品基地、板塊及專業經濟合作組織建設，推進農業產業化，加快農業生產經營方式的變革，提升全區都市農業發展水平。重點支持喜民園、雙碑循環農業示范園和花卉科技園“三園”建設，推廣“龍頭企業+基地+農戶”的發展模式，以龍頭企業的帶動促進全區農業發展。

2、依托有利發展條件，重點扶持支柱產業。以“國家現代林業示范市掇刀展示長廊”為載體。以207國道、荊潛路花卉苗木發展為重點，打造武荊、襄荊、荊宜、荊漳公路景觀帶，積極籌建花卉苗木交易中心。大力推進華泰苑、上林園、蒔漪精品園等休閑觀光農業基地建設，將掇刀打造成華中地區知名的花卉苗木生產銷售集聚地。爭取“十二五”期間，全區花卉苗木種植面積達到8萬畝，百畝以上規?；瘜I苗木場50家，形成配套完善、設施齊全的產業體系。重點發展雙喜蔬菜精品園和興隆日光溫棚基地,培育“喜民園”等蔬菜品牌，帶動袁集、長興、石堰、雙碑、麻城等村的蔬菜生產，占領荊門蔬菜高端市場，使蔬菜成為農業的支柱產業之一。

（三）招商引資強調為產業服務

十二五時期是我區招商引資工作實現高位突破，為我區經濟社會發展做出積極貢獻的關鍵時期，招商引資工作必須強調項目與產業相配套，合理的產業規模和配套服務必將會讓我區經濟發展又上新臺階。因此我們著力在6個方面下功夫。

1、引進現有產業配套項目，突出產業集群。我區現有工業園區已初具規模，基本實現了產業積聚，資源配置優化、產業特色鮮明的新型工業化格局。因此在招商引資工作中要重點引進現有園區著重發展的機械、化工產業、建材和食品加工四大主導產業，不斷延伸產業鏈條，打造產業集群。以技術創新為要求，以產業升級帶動經濟跨越發展。強化品牌建設，打造名牌企業。

2、引進石油化工工業項目，突出化工集群。項目主要依托以荊門石化總廠，以生產石化下游產品為重點，一方面加大現有企業的產品開發和技術改造力度。另一方面逐步引進一批石油化工、精細化工和石化產品深加工項目，拉長石化產業鏈，構建化工產業集群。

3、引進機械制造工業項目，突出機械集群。引進戰略合作項目，逐步形成以普安閥門為龍頭的水閥門制造、以萬泰機械為龍頭的肥料機械設備制造、以葉威糧機為龍頭的糧食機械設備制造和以龍港鑄造為龍頭的汽摩配件生產等四大特色機械產業集群，為打造我區荊潛公路沿線的“機械產業走廊”服務。

4、引進新型建材生產項目，突出建材集群。通過引進高科技建材生產項目，重點在石膏深加工，陶瓷地面磚、脫硫石膏紙面石膏板項目等建材項目上招商引資，落戶一批技術設備先進的建材企業，形成建材產業集群，大力提高我區建材產業的核心競爭力。

5、引進農副產品加工項目，突出食品集群，大力引進農副產品精深加工項目。落戶一批能延伸產業鏈條，提升農副產品附加值，促進現有食品加工業做大做強、做精做深的項目。繼續重點扶持以民峰油脂、金福源、千里香、陳成禽業等農業產業化龍頭企業為支撐構建食品加工產業集群，以農業產業化帶動我區經濟社會發展，促進城鄉一體化建設。

6、擴大開放，積極交流，著力引進新興產業。我局在十二五招商引資工作中把增強自主創新能力與培育戰略性新興產業有機結合起來，加快引進新材料、電子信息、生物制藥等產業，積極培育新的經濟增長點。依托豐富的石膏、粉煤灰、水泥等資源，積極對外開放，擴大交流合作，引進新型建筑材料，提高資源利用效益和產品附加值，支持引進新型高分子功能材料、高性能陶瓷纖維、新型納米涂料等新材料技術和產品生產企業，大力引進綠色化及功能化的新材料，開發聚乳酸、有機硅等新型化工項目材料。

（四）加強對外貿易，擴大外貿出口

1、調整結構，培育重點。一方面在項目引進上，要鼓勵現有出口企業搞好項目對接，擴大出口產品類型、質量，另一方面對轄區重點出口企業如新立紡織、普安閥門等腰積極給予政策資金上的扶持，為企業排憂解難。

2、積極合作，對外貿易。在商務工作中，鼓勵企業產業國內、國際大型的貿易交流活動，讓企業有機會走出去，借鑒國外企業發展經驗，構建我區企業對外交流平臺，為我區對外貿易做好服務。

五、十二五商務發展工作保障措施

（一）積極進取，開拓創新。一方面是對商務發展工作要有積極的熱情，善于洞察國際國內經濟發展形勢，不斷總結經驗教訓，總結規律。另一方面是勇于創新工作方式方法，擁有敢打敢拼的精神，真抓實干才能以最好的工作方式開展商務工作。

（二）求真務實、培養人才。堅定不移的實施“人才強商”戰略，讓現有的商務人才留得住、用的好，進一步引進挖掘商務人才，大力培養現代商務管理人才，特別是在電子商務，信息服務，連鎖經營等專業性人才。讓優秀的人才脫穎而出對保障我局在開展商務工作中能有效的執行各項任務，為我區的商務工作發展起到協調、保障的作用。

（三）部門合作、政策得當。一方面加強與交通、工信、旅游等部門的協調溝通，實現市場體系建設布局協調發展，使商貿經濟與轄區經濟發展水平向協調，另一方面在政策的傾斜方面，要積極爭取上級部門的項目資金，重點扶持商貿服務、旅游業、信息技術等方面。繼續落實上級部門制定的各項招商引資各項優惠政策，實現扶持合理，重點突出。

（四）精密服務，擴大宣傳。商務是一項專業性很強的工作，一是要做好企業、項目的服務，保證企業經營狀況良好，項目落戶順利。二是要做好跟蹤服務，充分發揮商務工作信息流通性好，協調能力強的特點，為企業做好一站式服務，不斷優化投資發展環境。三是要擴大對外宣傳，充分利用新聞媒體，全方位，多層次多角度，把我區好的項目，特色點推介出去，打造掇刀新形象，增強對外吸引力。

附：十二五期間擬建設的全區大型項目匯總名單

十二五期間擬建設的全區大型項目匯總

1、城市綜合體項目，位于培公大道東側十里牌林場轄區，占地約1500畝，投資20億元建設集休閑、購物、娛樂、居住于一體的城市綜合體。項目的物業形態包括超大型購物中心、五星級標準酒店、商業街、寫字樓、高層住宅和高級公寓等多種物業類型，建成后將成為荊門市規模最大的高尚綜合社區。

2、老年公寓項目，總投資1.4億元人民幣，占地300畝，新建一座高中低消費層次相結合，集養老、康復、文化娛樂等功能于一體的老年公寓。一期投資約3000萬元人民幣建設消費層次屬于中檔以下的老年公寓；二期總投資3000萬元人民幣建設中檔老年公寓；三期總投資8000萬元人民幣建設高檔老年公寓及其相關配套設施。

3、石化產品倉儲物流項目，依托原油加工能力為600萬噸/年的中國石化股份有限公司荊門分公司及下游石化產業鏈，位于荊門石化循環產業園，投資10億元人民幣新建辦公樓、綜合樓1.15萬平方米，液體倉儲罐24.4萬立方米，氣體倉儲罐16萬立方米，年經營液體化工產品80萬噸，年經營固體化工產品20萬噸，年經營化肥產品100萬噸。

4、大型現代綜合農貿市場項目，擬選址培公大道南側，占地300畝，建設大型現代化農貿超市及農產品物流園，集交易、加工配送中心、冷凍庫、冷藏庫、廢棄物處理中心以及餐飲服務等配套設施于一體。同時進行優勢農產品和特色農業產品的集中儲存、深加工、轉運、分揀、包裝、配送、交易等綜合服務。針對農產品物流的特殊要求，提供冷鏈物流、恒溫運輸、“從農戶到餐桌”的封閉式物流運輸。計劃總投資3.5億元。

5、花鳥蟲魚大市場項目，擬選址207國道興隆崗，占地150畝，依托國家現代林業示范市掇刀花卉苗木展示長廊和喜民園現代多功能示范區打造花鳥蟲魚信息中心、花鳥蟲魚批發交易區、配送區、綜合展廳、觀光區等功能區，將成為荊門乃至全省花鳥蟲魚產品的進出主渠道。計劃總投資3億元。

6、大型再生資源集散及舊貨交易市場項目，擬選址荊潛公路南側，總占地400畝，計劃總投資2億元。其中大型再生資源集散交易大市場占地200畝，計劃投資1、2億元，利用格林美廢舊電器處理平臺，規劃建設再生資源回收、分揀、加工處理中心；舊貨交易市場占地200畝，計劃投資8000萬元，建設具有舊貨展示、倉儲、聚散、維修、質檢、鑒定評估及信息發布、交易結算、物流配送等綜合服務功能，達到布局合理、設施齊全、功能完善、管理規范、輻射華中的建設標準。

7、荊門公鐵聯運物流中心項目，湖北煜辰物流有限公司擬以荊門化工循環產業園便利的鐵路專用線、公路為依托，利用循環產業園強大的產業集群優勢，以發展區域物流為主導，以第三方物流為重點，投資3億元建設占地200畝的荊門市大型公鐵聯運綜合物流園項目。主要建設內容包括：

（一）公路站場基礎設施：

1、國際標準倉儲；

2、多式聯運信息平臺；

3、物流交易展示中心；

4、配送中心；

（二）鐵路站場基礎設施：

1、二級線路標準專列鐵道線2股道；

2、鐵路倉庫；

3、辦公房屋、排水、消防、照明用電、用水、采暖等附屬設施；

4、鐵路站場地面

硬化及設施。

8、蔡灣市場標準化改造項目，蔡灣市場有限公司1998年11月利用原荊門市制革廠的舊廠房和閑置場地建設了蔡灣農貿市場。市場屬東城區中心地帶，服務半徑1.5公里內有荊門石化總廠、葡萄園小區、聯誼苑小區等，總服務人口約12萬人。目前，蔡灣市場是單純的大棚式菜場，占地面積13000平方米，而經營面積不足5000平方米。為充分合理利用土地資源，滿足周邊居民日益增長的購物需求，蔡灣市場擬投資1.5億元將舊房和大棚拆除，建設經營面積10000平方米的超市型農貿市場。

9、光達石材建材綜合市場項目，項目位于深圳大道東段以北、207國道復線以西，用地面積約340畝。計劃總投資5億元，建設石材、建材市場、商貿物流及輔助配套項目，計劃容積率≦2.5。

10、五星級商務酒店項目，項目位于象山大道南端以東、來龍橋東南角，用地面積約80畝。項目計劃總投資2.8億元，計劃建設成為一家集酒店、客房、娛樂中心及商務中心等相關設施于一體的五星級商務酒店，其中項目建筑面積約98000平方米。

11、荊門市鉑誠汽車文化產業園項目，項目位于荊潛路北側、楊灣路以西，面積約414畝，計劃總投資5億元，建設集汽車銷售、汽車修理和汽車改裝為一體的汽車文化產業園。