第一篇：市農村發展十二五規劃綱要

市認真貫徹落實全省新農村省級重點示范村建設現場會議精神，未雨綢繆，超前規劃，制定了新農村建設十二五規劃。

在指導思想的定位上，該規劃突出中心村建設，堅持“一并”（適當合并鄉鎮、村屯）、“兩建”(建設小城鎮、建設中心村)、“三靠攏”（引導農民逐步向城鄉結合部靠攏、向小城鎮靠攏、向中心村靠攏）、“四個支撐”（以產業項目為支撐、以土地規模經營為支撐、以勞動力轉移為支撐、以土地置換為支撐）、“五個示范帶”（以鐵鋒區扎龍濕地、昂昂溪區俄羅斯風情園、碾子山區蹬山漂流為主的新農村旅游示范帶；以依安縣豐林村、拜泉縣整潔村、自治村、克山縣新興村為代表的新農村整村推進示范帶；以富拉爾基區、建華區為主的新農村城鄉一體化示范帶；以甘南縣興十四村為代表的新農村科技園區示范帶；以泰來縣江橋鎮、富裕縣富路鎮、依安縣依龍鎮為主的新農村小城鎮建設示范帶），加大推進力度，加快新農村建設步伐。

在建設目標確定上，該規劃提出，力爭到2015年，全市村數由現在的1269個撤并到869個，其中新建小城鎮達到32個；屯數由現在的7877個撤并到 5100個，其中新建中心村1500個；中心村和小城鎮基本實現新農村建設初步目標。全市整鄉推進67個鄉鎮、整村推進485個村，合并450個行政村，撤消1500個自然屯。

在措施保障上，該規劃重點強化以下措施。

1、調整完善規劃。要按照“三個靠攏”、“一并一合一撤兩建“的要求，重新調整今后新農村建設的規劃。一是要堅持以縣為單位的整體性。在充分論證確定撤并掉多少個村、多少個屯的基礎上，重新進行新農村建設的規劃。要按照直徑不超過15公里的范圍，大體上3個村左右建設一個中心村。二是要堅持規劃的長遠性。圍繞提高農民生活質量這個根本來科學規劃，既要考慮農民經濟承受能力，也要考慮長遠適用性，力爭一步到位。三是要堅持規劃的統一性。要從規劃入手支持中心村的發展壯大、控制或限制遠、邊、小、窮、差的自然屯無序發展，引導農民集中到中心村和小城鎮。四是要堅持規劃的科學性。要盡可能圍繞城邊、鎮邊、路邊、山邊、水邊建設中心村和小城鎮，充分發揮其有利于經濟發展，打造“五邊經濟”，又利于打造良好的人居環境，還利于資源整合，防止社會事業重復建設。在規劃過程中，不僅要規劃道路空間，還要規劃綠化帶、人行道等環境設施；要注重生活區、養殖區、工業區、服務區的合理分區設置。五是要堅持規劃的多樣性。在規劃中心村和小城鎮的建設模式上，要以節約土地、方便生活、有利于各項社會事業為標準，因地制宜確定中心村和小城鎮建設模式，要以建樓為主，不強求一律，力求百花齊放、各具特色、別具風格。

2、抓好中心村建設。要選擇一些經濟基礎較好、村級班子戰斗力較強、交通便利、群眾積極性較高的村先行建設，積累經驗，指導全市。要組織干部深入基層、深入群眾，利用電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒介廣泛宣傳，使新一輪新農村建設的戰略部署家喻戶曉，深入人心。要利用各種有效形式，大力宣傳全市新農村建設的兩并兩建規劃和新農村建設的典型和成功經驗，營造新農村建設的濃厚輿論氛圍，引導全市廣大干部群眾自覺投入到新農村建設中來，形成全市新農村建設工作的良好局面。

3、完善配套服務。對“兩并兩建”的村，要在農民建房補助和自來水、道路、能源、教育、衛生、土地整理等項目建設制定優惠政策扶持，鼓勵和引導農民積極參與；要在規劃、技術等方面提供服務；要打破條塊和部門分割的狀況，加強部門間的協作與配合，整合各類資源，使資金、項目打捆使用，進一步強化部門服務，形成新農村建設的推進合力。

4、強化基礎建設。重點抓好涉及民生“八大工程”。一是農村安全飲水工程，切實解決農村吃自來水困難問題。二是通村公路工程，解決出行行難問題。三是泥草房改造工程，努力提高農村住房磚瓦化率。四是農村能源工程，確保新型、大型能源的迅速、廣泛應用。五是農村醫療保障工程，解決好農村就醫難問題。六是農村教育工程，解決好農村就學難問題。七是農村扶貧開發工程，使全市新農村建設得到均衡推進。八是環境治理工程，做到村屯綠化、廣場亮化、路面凈化。

5、整合資金要素。努力構建新農村建設的多元化投資格局。要充分調動農民積極性，發揮其建設的主體作用，自覺的加入到中心村和小城鎮建設中來；要加大公共財政支農力度，把農村公益事業發展、公共設施和基礎建設納入各級財政支出范圍，不斷加大對農村基礎設施和社會事業投入，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。用好國家的支持政策和資金，進一步加大支農資金整合力度，堅持資金打捆使用、性質不變、各記其功的原則，集中資金辦大事，提高資金使用效益。鼓勵和引導工商資本、民間資本和境外資本參與農村基礎設施和農村公共事業建設。各金融機構都要積極參與新農村建設，增加基礎設施、農民住房、農村助學等貸款投放。

第二篇：市農村發展十二五規劃綱要

市認真貫徹落實全省新農村省級重點示范村建設現場會議精神，未雨綢繆，超前規劃，制定了新農村建設十二五規劃，市農村發展十二五規劃綱要。

在指導思想的定位上，該規劃突出中心村建設，堅持“一并”（適當合并鄉鎮、村屯）、“兩建”(建設小城鎮、建設中心村)、“三靠攏”（引導農民逐步向城鄉結合部靠攏、向小城鎮靠攏、向中心村靠攏）、“四個支撐”（以產業項目為支撐、以土地規模經營為支撐、以勞動力轉移為支撐、以土地置換為支撐）、“五個示范帶”（以鐵鋒區扎龍濕地、昂昂溪區俄羅斯風情園、碾子山區蹬山漂流為主的新農村旅游示范帶；以依安縣豐林村、拜泉縣整潔村、自治村、克山縣新興村為代表的新農村整村推進示范帶；以富拉爾基區、建華區為主的新農村城鄉一體化示范帶；以甘南縣興十四村為代表的新農村科技園區示范帶；以泰來縣江橋鎮、富裕縣富路鎮、依安縣依龍鎮為主的新農村小城鎮建設示范帶），加大推進力度，加快新農村建設步伐。

在建設目標確定上，該規劃提出，力爭到2015年，全市村數由現在的1269個撤并到869個，其中新建小城鎮達到32個；屯數由現在的7877個撤并到

5100個，其中新建中心村1500個；中心村和小城鎮基本實現新農村建設初步目標。全市整鄉推進67個鄉鎮、整村推進485個村，合并450個行政村，撤消1500個自然屯。

在措施保障上，該規劃重點強化以下措施。

1、調整完善規劃。要按照“三個靠攏”、“一并一合一撤兩建“的要求，重新調整今后新農村建設的規劃。一是要堅持以縣為單位的整體性。在充分論證確定撤并掉多少個村、多少個屯的基礎上，重新進行新農村建設的規劃。要按照直徑不超過15公里的范圍，大體上3個村左右建設一個中心村，范文《市農村發展十二五規劃綱要》。二是要堅持規劃的長遠性。圍繞提高農民生活質量這個根本來科學規劃，既要考慮農民經濟承受能力，也要考慮長遠適用性，力爭一步到位。三是要堅持規劃的統一性。要從規劃入手支持中心村的發展壯大、控制或限制遠、邊、小、窮、差的自然屯無序發展，引導農民集中到中心村和小城鎮。四是要堅持規劃的科學性。要盡可能圍繞城邊、鎮邊、路邊、山邊、水邊建設中心村和小城鎮，充分發揮其有利于經濟發展，打造“五邊經濟”，又利于打造良好的人居環境，還利于資源整合，防止社會事業重復建設。在規劃過程中，不僅要規劃道路空間，還要規劃綠化帶、人行道等環境設施；要注重生活區、養殖區、工業區、服務區的合理分區設置。五是要堅持規劃的多樣性。在規劃中心村和小城鎮的建設模式上，要以節約土地、方便生活、有利于各項社會事業為標準，因地制宜確定中心村和小城鎮建設模式，要以建樓為主，不強求一律，力求百花齊放、各具特色、別具風格。

2、抓好中心村建設。要選擇一些經濟基礎較好、村級班子戰斗力較強、交通便利、群眾積極性較高的村先行建設，積累經驗，指導全市。要組織干部深入基層、深入群眾，利用電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒介廣泛宣傳，使新一輪新農村建設的戰略部署家喻戶曉，深入人心。要利用各種有效形式，大力宣傳全市新農村建設的兩并兩建規劃和新農村建設的典型和成功經驗，營造新農村建設的濃厚輿論氛圍，引導全市廣大干部群眾自覺投入到新農村建設中來，形成全市新農村建設工作的良好局面。

3、完善配套服務。對“兩并兩建”的村，要在農民建房補助和自來水、道路、能源、教育、衛生、土地整理等項目建設制定優惠政策扶持，鼓勵和引導農民積極參與；要在規劃、技術等方面提供服務；要打破條塊和部門分割的狀況，加強部門間的協作與配合，整合各類資源，使資金、項目打捆使用，進一步強化部門服務，形成新農村建設的推進合力。

第三篇：**市建筑節能“十二五”規劃綱要

**市建筑節能“十二五”規劃綱要

節能是我國社會經濟發展的一項重要戰略方針，也是實施可持續發展和經濟增長方式轉變的重要舉措。建筑節能是貫徹可持續發展戰略和科技興國戰略的一個重要方面，是執行節約能源，保護環境基本國策和中華人民共和國《節約能源法》的必要組成部分。建筑節能是指在保證和提高舒適性的條件下，讓建筑合理使用能源，不斷提高能源利用效率，是居住建筑和公共建筑在規劃、設計、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執行建筑節能標準，加強建筑物用能設備的運行管理，合理設計建筑圍護結構，提高采暖、制冷、照明、通風、給排水和通道系統的運行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內熱環境質量的前提下，降低建筑能源消耗的活動。積極推進建筑節能，有利于改善人民生活和工作環境，保證國民經濟持續穩定發展，減輕大氣污染，減少溫室氣體排放的趨勢，是發展建設事業和節能事業的重要工作。

“十二五”是繼全面建設小康社會，發展資源節約型和環境友好型社會的“十一五”后的又一關鍵時期。為實現我市建筑節能工作在“十二五”期間取得發展，根據《民用建筑節能條例》、《國家發改委節能中長期專項規劃》并參考《**市建筑節能“十一五”規劃及節能方案》，結合我市建筑行業的實際，制定本規劃。

一、“十一五”期間全市建筑節能工作開展主要情況

“十一五”期間，我市建筑節能工作繼續認真落實《建設部建筑節能“十五”計劃綱要》，始終堅持以政策為導向、科研為支撐、標準為保障、推廣為手段、工程為示范的工作原則，積極穩步推進建筑節能工作，并取得一定的成績。

1、太陽能熱水器的應用得到推廣

**市太陽能資源相對豐富，目前我市的太陽能熱水器應用得到普及，城市普及率達25%左右，農村也開始使用太陽能熱水器，對人民生活質量的提高取到了不可估量的作用。

2、新型墻體材料的推廣應用工作取得新的成績

新型墻材的發展勢頭較好，新型墻材的比重越來越高。通過推廣應用，取得了較好的社會、經濟和環保效益。

3、建立了建筑節能設計和施工圖審查制度。

根據《云南省建筑節能設計文件審查要點》，對一般民用建筑工程方案設計、初步設計及施工圖設計階段進行節能審查，凡是違反建筑節能要求的設計文件，初步設計審查不予通過，施工圖審查結論為不合格，不得頒發施工圖審查合格書。通過審查合格的設計文件，能夠保證節能在50%以上。通過在方案、初步設計、施工圖設計階段嚴格執行國家標準和在施工圖設計文件審查中加強對建筑節能的審查，并按照符合節能要求的設計文件進行施工和監理。

4、政務方面：

(1)聯合市發改委、市紀委、市財政局、市法制辦，制定貫徹《民用建筑節能條例》實施細則，并發文實施。

(2)通過對全市既有公共建筑的調查統計，建立了203個項目的既有公共建筑節能改造項目庫，總建筑面積405000平方米。為今后爭取國家和省在公共建筑節能改造方面的項目和資金支持，打下堅實的基礎。

(3)市建設局起草了《**市加強建筑節能與節能材料應用管理實施意見》并已上報市政府待批。

(4)政協**市二屆四次會議提出的《關于開發利用建筑垃圾，促進資源節約、環境友好型社會建設的提案》，已由市建設局辦理答復終結，并已制定《**市建筑垃圾再生利用及管理實施方案》待上報市政府。

(5)為配合做好我市可再生能源建筑應用示范城市和示范縣申報的工作，市建設局起草了《**市可再生能源建筑應用專項規劃及實施方案》并已上報省建設廳。

二、我市建筑節能形勢與現狀

進入新世紀以來，我市城鄉建設發展迅速，城市化進程加快。然而，我市公共建筑、住宅建筑絕大多數沒有考慮建筑節能要求，建筑圍護結構達不到低限的隔熱保溫要求，由于建筑墻體、門窗、屋頂的保溫隔熱性能差，氣密性不良，大多數建筑室內熱舒適狀況不佳。隨著人們對室內熱環境、室內舒適度的要求越來越高，建筑物安裝空調已較為普遍，使用量每年以4%的速度增長，城鎮每百戶空調擁有率達5.7戶。由于缺乏空調節能設計和運行標準規范的控制和科學指導，夏季空調負荷大，設備利用效率低，電能浪費驚人。特別是空調設備往往在炎熱時間同時使用，使電網高峰不堪重負。另外，我市部分縣區城鎮居民冬季基本上采用煤炭取暖，建筑用能排放的污染物逐年增加，導致空氣污染嚴重。建筑采暖是城市大氣的一個主要污染源，只有從源頭上減少建筑采暖能耗，才能使城市大氣污染得到根本改善。由于建筑圍護結構保溫隔熱性能差，采暖空調熱效率不高，不僅能源浪費嚴重，而且造成大氣污染。面對這一形勢，建筑節能工作必須扭轉落后的狀況，為公眾創造良好的工作與生活環境，使經濟社會得以長期持續發展。

盡管全國建筑節能已開展十多年并做出可喜的成績，但從總體上看，此項工作在我市仍未大規模開展，當中存在著

某些困難和障礙。首先是對建筑節能工作的重要性和緊迫性認識嚴重不足。建筑節能是涉及群眾切身利益的事業，但很多部門和領導無視建筑節能會帶來多方面的巨大效益，一方面認為我市能源供應還不算緊缺，另一方面認為氣候條件相對較好，建筑的節能效益與實施建筑節能所增加的建設成本相比，效果不明顯。再加上群眾的節能意識淡薄，致使我市建筑節能工作難以向前

推動，進展緩慢。

其次是氣候因素，我市氣候特征雖不算惡烈，但分區類型較多，節能措施差異較大，執行標準難以取定，給建筑節能工作帶來一定影響。

第三，現行節能標準在我市缺乏針對性。比如《夏熱冬冷地區新建居住建筑節能設計標準》只適用于水富、綏江、鹽津、威信等少數縣份，我市大部分為溫和地區無節能標準可依。且我市居住建筑節能、公共建筑節能、空調系統運行節能的各項性能指標等也未進行系統的調查論證，底數不清。因此，盡快組織編制出可行的節能標準，開展建筑能耗調查分析工作，開展建筑節能工作所需要的標準圖集、技術規程的制定，是急待解決的問題。

第四，我市經濟發展較為落后，而節能建筑需要增加10—15%建設投資。房屋開發商、業主的積極性難以調動。另外，建筑節能工作無專項經費，給研發和推廣應用工作帶來難度。

三、“十二五”建筑節能指導思想、基本原則及發展目標

指導思想：以科學發展觀和構建節約型社會為指導，以大力發展節能省地型居住建筑和公共建筑為工作平臺，以節能、節地、節材、節水和環保為工作重點和突破口，以市場為導向，以科技進步為動力，以技術、經濟、法律等為手段，以改善建筑功能，創建良好城市生態環境，提高人民生活質量為目標，貫徹可持續發展戰略，提高建筑領域資源利用率。

基本原則：堅持節約建筑用能與改善熱環境相結合。我市各個不同氣候區域都要在改善建筑熱舒適條件下節約能源，并在節約能源的基礎上不斷提高建筑熱舒適程度，努力實現在耗能不高的情況下，全市城鎮建筑夏季室溫低于26℃，冬季室溫達到18℃左右的基本要求。堅持節約建筑用能與墻改相結合。要發展建筑節能，就應當采用保溫隔熱性能良好的墻體材料，因此必須積極開展墻體革新，在國家禁止使用實心粘土磚政策的指導下，發展保溫隔熱性能良好的新型墻體材料。堅持政府對節能的宏觀調控引導與市場機制對節能的促進作用相結合。充分發揮政府部門對節能的宏觀調控作用，逐步推動規范性節能市場的形成。

發展目標：

1、建筑節能目標：

——到2015年

(1)按國家第二步節能目標要求，全市新建建筑全部達到節能50%。以昭陽區為中心帶動全市，從點到面全面發展。

(2)改善建筑舒適條件的同時節約能源，努力實現室內熱環境明顯改善。使城鎮建筑夏季室溫低于26℃，冬季室溫達到18℃左右的基本要求。

(3)全市節能住宅面積不低于總住宅建筑面積的30%。

(4)公共建筑必須認真執行《公共建筑節能設計標準》、《旅游旅館熱工與空氣調節節能設計標準》及其它有關建筑熱工標準。

(5)在建筑中大力推廣太陽能利用技術、地源熱泵技術等一系列可再生能源應用技術。

(6)市政照明系統大力推廣節電控制技術和節能燈具，全市城鎮路燈節電技術達到80%以上。

(7)城鄉全面禁止使用實心粘磚。新型墻材應用率達100%，隔熱保溫墻體材料應用逐年提高。

(8)在財力許可的前提下，對大中型黨政機關既有辦公建筑實施節能改造。

(9)開展建筑垃圾再生利用工作。市級財政應予適當支持。

2、建筑節能產品開發及應用目標

——到2015年。

(1)大力推廣輕質墻板、復合墻體及屋面隔熱材料的應用，積極引進憎水性珍珠巖保溫板、巖棉和聚苯保溫板、陶粒混凝土板、改性石膏板、grc輕質墻板等新型墻板材料，使新型墻板應用逐步擴大。

(2)開發生產加氣混凝土制品，進一步提高加氣混凝土制品的性能和質量。加氣混凝土制品以生產砌塊為主，墻板為輔。

(3)開發多功能承重和非承重小型混凝土空心砌塊，其中重點是承重混凝土空心磚，努力使應用量達到標準磚用量的80%以上。

(4)充分利用建筑垃圾可再生性，開發新型再生建材。

(5)積極采用低能耗采暖設備、集中采暖方式，公共建筑大力推廣地熱利用技術、空調節能控制技術。

(6)提高外門窗的保溫隔熱和氣密性能。1—8層建筑中采用的門窗氣密性等級不低于ⅲ級水平，9層以上建筑中，不低于ⅳ級水平。大力推廣塑鋼窗和斷橋金屬窗，塑鋼門窗應用量達到60%，逐步向中空玻璃窗、復合窗過度。

四、重點任務

全面推動新建住宅和公共建筑嚴格執行節能50%的設計標準。大力發展新型墻體材料，到2015年，全市城鄉必須實現“禁粘”。在我市以重點推廣混凝土小型空心砌塊為主，其它墻材為輔。到“十二五”期末，全市城鄉居民太陽能熱水器利用普及率達到60%以上。

新建建筑工程項目嚴格執行建筑節能設計審核，沒有通過建筑節能設計審查的工程不予辦理施工許可、竣工驗收等手續。

大力引進相關節能技術，主要有以下幾方面：

1、保溫隔熱技術

(1)針對我市不同氣候區，采用符合實際的墻體保溫技術。

(2)輕質、高效屋面保溫隔熱技術。試行推廣憎水珍珠巖保溫板屋面、硬質聚氨酯泡沫保溫屋面、擠塑型聚苯倒置保溫防水屋面以及巖棉和聚苯板屋面。

(3)節能門窗與密封技術。采用高性能密封，可節約能耗10%—15%，因此，應采用密封性能強、耐久性好、使用方便、價格適中的門窗密封技術及材料。重點推廣應用塑鋼窗、鋼塑復合窗，以及隔熱保溫型鋁合金窗等新型節能窗，在有條件的情況下，采用中空玻璃替代單層玻璃。

2、可再生能源建筑應用技術

包括太陽能光熱、光電技術，地源熱泵技術。鑒于我市財力薄弱，宜重點推廣太陽能光熱技術、地源熱泵技術在建筑中的應用。

目前，地源熱泵技術在昭陽城區個別建筑工程項目中已得到應用，供熱制冷效果顯著，其經濟又環保的優點得到了充分驗證。

3、節水、節電技術

在居住建筑和公共建筑中積極推廣節水新技術和新產品。引進和使用先進的供水系統、節水潔具和節水閥門以及污水回用中水處理技術。

在居住建筑和公共建筑中引進使用用電系統節能調控技術，包括智能系統、節能電器和節能燈具，在居住建筑中重點推廣使用節電新技術和新產品。

五、保障措施

（一）進一步完善建筑節能政策法規和技術標準體系

1．加強建筑節能法制建設

根據國家建筑節能有關政策法規，結合我市實際，明確建筑節能工作在新建建筑、既有建筑節能改造、可再生能源利用、重點用能設備管理等方面的原則、鼓勵政策、監督管理和法律責任。對建筑工程的節能從立項、設計、施工、竣工驗收、房屋銷售、使用管理、用能設備運行管理等各環節進行規范。

2．完善建筑節能技術標準體系

貫徹落實《民用建筑節能條例》、《公共建筑節能設計標準》和《建筑節能工程施工質量驗收規范》的同時，根據我市建筑節能發展情況，制定相關地方技術標準，建立和完善我市建筑節能技術標準體系。

（二）加強建筑節能監督管理

1．完善建筑節能監督管理體系

加強建筑節能監督執法能力建設。各縣區建設行政主管部門要充分發揮組織、協調、服務和監管職能，通過法律、政策、經濟以及行政手段，會同有關部門，把建筑節能工作貫穿于建設工程各環節，建立從項目立項、可研、審批到設計、施工、監理、竣工驗收、房屋銷售的相互銜接的節能監督管理體制，對建筑節能標準和規程的執行開展專項監察執法。

健全建筑節能管理機構。各縣區建設行政主管部門要切實履行組織協調、規劃指導、監督管理職能，做到機構、人員、職能落實，本著精干、高效的原則，定員設崗，努力提高建筑節能工作的政策水平和業務素質。

2．加強建設工程立項審批中的節能審查

建設工程項目立項內容應包括建筑節能的專題論證，發改部門在審批項目建議書和可行性研究報告時，應審查建筑能源利用和節約內容，不符合國家建筑節能強制性標準的，不予批準建設。對國有資本投資項目、重大項目等，要從項目立項開始實施部門聯合監管，發改部門組織有關部門聯合對項目可行性報告中節能篇進行評估，并按照建筑節能評估標準進行項目節能試評估，提出項目能源使用和利用可再生能源建議。

3．嚴把施工圖設計建筑節能審查關

要加強建筑施工圖設計文件審查工作。施工圖審查單位在施工圖設計文件審查報告中應單列是否符合“建筑節能設計標準”章節，不符合建筑節能設計標準的，施工圖設計文件審查結論判定為不合格，并不予頒發施工許可證，保證建筑施工圖設計中建筑節能設計標準強制性條文的落實。

4．保證施工現場節能材料質量和施工質量

加強節能材料的市場準入管理。建設單位、施工企業等建材采購、使用單位要對所采購使用的節能產品質量負責，按規定建立進場驗收責任制、現場復檢責任制、降低消耗和回收利用責任制，完善相關管理制度，確保工程所使用節能材料的質量；監理單位要認真監督建設工程的建材使用工作，完善見證取樣制度，確保建設工程使用合格建材，依法承擔監督責任；要加大執法力度，建立公眾舉報制度，加強不良行為提示警示，強化社會監督，充分發揮新聞媒體的監督作用；要加強建筑節能技術和產品的認證工作，不僅要對建筑節能單一產品功能質量進行判定，而且必須考核相關單一產品組合成一個分部工程系統后應有的質量性能和技術指標，從而保證認證工作的科學性及已通過認證產品的先進性和適用性。

5．加強施工過程監督

嚴格實施有關建筑節能工程施工質量驗收規程，要加強對建筑節能有關規定、設計標準和施工質量驗收規范執行情況的檢查，對違法違規行為及時進行查處；工程質量監督機構將建筑節能作為工程質量監督的專項內容進行檢查；建筑節能管理機構要加強節能設計實施情況的核查；對沒有進行建筑節能分部分項驗收或驗收不合格的，不得進行工程竣工驗收。

6．實行房屋銷售節能明示制度

房屋銷售單位要公示建筑節能標準執行情況，在《售房合同書》、《房屋質量保證書》中向消費者承諾建筑節能工程質量和建筑能效，必須簽定有節能設計標準和賠償條款的購房合同。加強對房屋銷售單位是否進行節能公示和購房合同條款是否符合要求的監督管理，不符合規定的，取消售房資格。

（三）加大建筑節能新技術、新產品的推廣力度

1．建立技術引進機制

鼓勵建筑節能高新技術、成套裝備的引進、消化吸收，推廣符合國家產業導向和本市市場需求的建筑節能新技術、新產品，大力發展符合我市實際的建筑節能先進設備和產品的生產應用技術。

2．加強試點示范工作

加強新建建筑、既有建筑節能改造、可再生能源應用的綜合試點示范工作。通過試點示范，取得建筑節能有關數據，進行科學(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）分析，探索適合我市市情的建筑節能發展途徑，引導企業積極投身建筑節能事業。

（四）加強建設工程施工過程中的節能工作

建設工程施工前，施工單位要根據工程實際情況，制定施工節能方案，并組織實施。施工節能方案內容主要包括施工用電、用水、建材的節約和回收利用、施工機械的選用等方面。施工現場要安裝節能燈具、節水器具,避免長流水、長明燈等浪費現象，現場建筑垃圾要集中分揀、就地利用或回收利用。應設專人負責節能降耗工作。

同時，要鼓勵施工企業技術創新，改進施工工藝，提高施工工業化水平，縮短施工工期，節約建筑材料和施工用能。推廣計算機輔助管理，對現場材料和能源消耗情況進行實時監控和動態分析，及時修訂施工方案。

（五）建筑節能要與建筑節地、節水、節材同步推進

加強城鄉規劃,節約用地，統籌城鄉空間布局，實現城鄉用地的合理發展、基本穩定和有效控制。支持和引導農民相對集中建房，節約用地。加強對各類開發區土地集約和節約利用的規劃管理，提高城市建設集約和節約利用土地整體水平。建筑工程（小區）應優化規劃布局，合理確定建筑密度和容積率，開發利用地下空間，推廣立體停車，提高土地利用率。

加快供水管網改造，降低管網漏失率。在建筑工程（小區）中，廣泛應用各種節水型器具，推廣中水回用、污水再生利用技術，倡導節約用水。

加強監督管理，降低建筑材料消耗，推廣應用高性能、低材（能）耗、利廢型、可再生循環利用的建筑材料，加大新型墻體材料的推廣力度。提高建筑物使用壽命，有效降低對建筑材料的消耗。推廣應用高強鋼筋和高性能混凝土，研究和開展建筑垃圾的回收和再利用。

（六）加強宣傳、教育與培訓

倡導建筑資源節約理念,把建筑節能相關知識作為注冊建筑師、結構師、建造師和監理工程師繼續教育的重點內容，提高建筑工程相關專業技術人員的節能專業素質。

加強宣傳，提高公眾節能意識。通過各種媒體和利用展覽會、現場會等方式，利用節能宣傳周等載體，有計劃有針對性地組織建筑節能宣傳活動，向全社會宣傳建筑節能工作與單位、公眾的利益關系，充分調動開發商、物業管理和業主各方面的節能積極性，形成各有關單位自覺執行、社會公眾共同參與和監督的氛圍。

（七）建立建筑節能目標責任制和目標考核制度

1．建立節能目標責任制。

各縣區要制定建筑節能專項規劃，明確”十二五”建筑節能目標。要結合本地實際制定實施細則及任務分解書，并根據節能目標制定計劃。各縣區建設行政主管部門要在每年年末將目標和計劃完成情況報送本級政府和市建設局備案。

2．建立節能目標考核制度。

各縣區將建筑節能目標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，各縣區建設行政主管部門要將建筑節能目標及任務落實情況納入管理機構及人員的工作績效考核內容中。同時將結合建筑節能專項檢查，對各縣區的建筑節能工作完成情況進行評估，各縣區建設行政主管部門也應對本縣區建筑節能工作目標的完成情況進行考核，實行問責制。

要做好建筑節能工作，關鍵在于重視，特別是各縣區政府部門及建設行政管理部門的重視和配合，組織強有力的機構進行推動。建筑節能是一場攻堅戰，面對習慣勢力和繁重的任務，為了我市整體的長遠利益，必須進行不懈的努力。

**市建設局

二〇〇九年十二月

第四篇：十二五規劃綱要

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》

（摘編）

轉變方式 開創科學發展新局面

規劃綱要草案提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

規劃綱要草案指出，以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

規劃綱要草案提出，按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

規劃綱要草案強調，實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，依靠科技創新推動產業升級，促進區域協調互動發展，健全節能減排激勵約束機制，推進基本公共服務均等化，加快城鄉居民收入增長，加強和創新社會管理。

強農惠農 加快社會主義新農村建設

規劃綱要草案提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

規劃綱要草案提出，要加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。要增強糧食安全保障能力、糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上；推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系。

規劃綱要草案說，要拓寬農民增收渠道。加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。要鞏固提高家庭經營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉移性收入。

規劃綱要草案提出，要改善農村生產生活條件。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合 整治。要提高鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施建設、強化農村公共服務、推進農村環境綜合整治。

規劃綱要草案指出，要完善農村發展體制機制。按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。要堅持和完善農村基本經營制度、建立健全城鄉發展一體化制度、增強縣域經濟發展活力。

轉型升級 提高產業核心競爭力

規劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

規劃綱要草案提出，改造提升制造業。優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。要推進重點產業結構調整、優化產業布局、加強企業技術改造、引導企業兼并重組、促進中小企業發展。

規劃綱要草案強調，培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。要推動重點領域跨越發展、實施產業創新發展工程、加強政策支持和引導。

規劃綱要草案說，推動能源生產和利用方式變革。堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。要推進能源多元清潔發展、優化能源開發布局、加強能源輸送通道建設。

規劃綱要草案稱，構建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。要完善區際交通網絡、建設城際快速網絡、優先發展公共交通、提高運輸服務水平。

規劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化深度融合。要構建下一代信息基礎設施、加快經濟社會信息化、加強網絡與信息安全保障。

規劃綱要草案稱，要推進海洋經濟發展。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。要優化海洋產業結構、加強海洋綜合管理。

營造環境 推動服務業大發展

規劃綱要草案提出，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

規劃綱要草案稱，加快發展生產性服務業。深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。要有序拓展金融服務業、大力發展現代物流業、培育壯大高技術服務業、規范提升商務服務業。

規劃綱要草案提出，大力發展生活性服務業。面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。要優化發展商貿服務業、積極發展旅游業、鼓勵發展家庭服務業、全面發展體育事業和體育產業。

規劃綱要草案強調，營造有利于服務業發展的環境。以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。要加快推進服務領域改革、完善服務業政策。

優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

規劃綱要草案提出，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

規劃綱要草案指出，實施區域發展總體戰略。充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。要推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度。

規劃綱要草案稱，實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。要優化國土空間開發格局、實施分類管理的區域政策、實行各有側重的績效評價、建立健全銜接協調機制。

規劃綱要草案強調，積極穩妥推進城鎮化。優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。要構建城市化戰略格局、穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民、增強城鎮綜合承載能力。

綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

規劃綱要草案提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

規劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化。堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規劃綱要草案稱，要加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節能降耗，加強水資源節約，節約集約利用土地，加強礦產資源勘查、保護和合理開發。

規劃綱要草案強調，要大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。要推行循環型生產方式，健全資源循環利用回收體系，推廣綠色消費模式，強化政策和技術支撐。

規劃綱要草案指出，要加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。要強化污染物減排和治理，防范環境風險，加強環境監管。

規劃綱要草案強調，要促進生態保護和修復。堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。要構建生態安全屏障，強化生態保護與治理，建立生態補償機制。

規劃綱要草案說，要加強水利和防災減災體系建設。加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。要提高供水保障能力，增強防洪能力，加強山洪地質氣象地震災害防治。

創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

規劃綱要草案提出，全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

規劃綱要草案強調，要增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。要推進重大科學技術突破，加快建立以企業為主體的技術創新體系，加強科技基礎設施建設，強化科技創新支持政策。

規劃綱要草案指出，要加快教育改革發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要統籌發展各級各類教育，大力促進教育公平，全面實施素質教育，深化教育體制改革。

規劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質人才隊伍。大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。要突出培養造就創新型科技人才，促進各類人才隊伍協調發展，營造優秀人才脫穎而出的環境。

改善民生 建立健全基本公共服務體系

規劃綱要草案提出，堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

規劃綱要草案提出，提升基本公共服務水平。堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。要建立健全基本公共服務體系、創新公共服務供給方式。

規劃綱要草案提出，實施就業優先戰略。堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。要實施更加積極的就業政策、加強公共就業服務、構建和諧勞動關系。規劃綱要草案提出，合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉收入差距擴大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調節機制，整頓和規范收入分配秩序。

規劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。要加快完善社會保險制度、加強社會救助體系建設、積極發展社會福利和慈善事業。

規劃綱要草案提出，完善基本醫療衛生制度。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。要加強公共衛生服務體系建設、加強城鄉醫療服務體系建設、健全醫療保障體系、完善藥品供應保障體系、積極穩妥推進公立醫院改革、支持中醫藥事業發展。

規劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。要健全住房供應體系、加大保障性住房供給、改善房地產市場調控。

規劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。要加強計劃生育服務、促進婦女全面發展、保障兒童優先發展、積極應對人口老齡化、加快殘疾人事業發展。

標本兼治 加強和創新社會管理

規劃綱要草案提出，適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

規劃綱要草案要求創新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

規劃綱要草案要求強化城鄉社區自治和服務功能。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

規劃綱要草案要求加強社會組織建設。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

規劃綱要草案要求完善維護群眾權益機制。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

規劃綱要草案還要求加強公共安全體系建設。適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴格安全生產管理、健全突發事件應急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創新 推動文化大發展大繁榮

規劃綱要草案提出，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

規劃綱要草案強調，提高全民族文明素質。全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設社會主義核心價值體系、拓展群眾性精神文明創建活動、營造良好的社會文化環境。

規劃綱要草案要求，推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。要創新文化內容形式、深化文化體制機制改革。

規劃綱要草案提出，繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。要大力發展文化事業、加快發展文化產業。

改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

規劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

規劃綱要草案提出，堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。要深化國有企業改革、完善國有資產管理體制、支持和引導非公有制經濟發展。

規劃綱要草案提出，推進行政體制改革。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。要加快轉變政府職能、完善科學民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責制度、加快推進事業單位分類改革。

規劃綱要草案提出，加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。要深化財政體制改革、完善預算管理制度、改革和完善稅收制度。

規劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。要深化金融機構改革、加快多層次金融市場體系建設、完善金融調控機制、加強金融監管。

規劃綱要草案還提出，深化資源性產品價格和環保收費改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。要完善資源性產品價格形成機制、推進環保收費制度改革、建立健全資源環境產權交易機制。

互利共贏 提高對外開放水平

規劃綱要草案提出，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

規劃綱要草案提出，完善區域開放格局。堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。要深化沿海開放、擴大內陸開放、加快沿邊開放。

規劃綱要草案提出，優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。要培育出口競爭新優勢、提升進口綜合效應、大力發展服務貿易。規劃綱要草案提出，統籌“引進來”與“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰略。

規劃綱要草案還提出，積極參與全球經濟治理和區域合作。擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式。

發展民主 推進社會主義政治文明建設

規劃綱要草案提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

規劃綱要草案提出，發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

規劃綱要草案提出，全面推進法制建設。全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

規劃綱要草案提出，加強反腐倡廉建設。堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設中華民族共同家園

規劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

規劃綱要草案強調，保持香港澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持港澳培育新興產業，深化內地與港澳經濟合作。

規劃綱要草案強調，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。建立健全兩岸經濟合作機制，全面深化兩岸經濟合作，支持海峽西岸經濟區建設。

軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

規劃綱要草案提出，從國家安全和發展戰略全局出發，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

規劃綱要草案提出，加強國防和軍隊現代化建設。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值 15 觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以建設基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

規劃綱要草案提出，推進軍民融合式發展。堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足信息化條件下局部戰爭需要、具有中國特色的軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

強化實施 實現宏偉發展藍圖

規劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

規劃綱要草案要求完善規劃實施和評估機制。推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。要明確規劃實施責任、強化政策統籌協調、實行綜合評價考核、加強規劃監測評估。

規劃綱要草案還要求加強規劃協調管理。推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。（據新華社北京3月5日電）

第五篇：十二五規劃綱要

十二五規劃建議公布 收入增長要和經濟發展同

步

來源：大洋網-廣州日報

2010年10月29日04:27

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十二五規劃建議全文公布 本報約請專家進行解讀

本報記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

原文要點一

提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民

財產性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規劃將標志著我國從

制造型大國向消費型大國轉化。

第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對于實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。

第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回

升速度。

另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有

企業的分紅，然后進行再分配。

原文要點二

建立存款保險制度

深化金融體制改革。

穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業

穩健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。

解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推

進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點三

開征環保稅 研究房地產稅改革

加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配

關系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四

抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩定房價”

業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對

保障性住房的建設和投入。

不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業稅。”楊紅旭稱。

原文要點五

進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實行更加積極主動的開放戰略。

擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保

持現有出口競爭優勢。

要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易

和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發展

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國

際貿易結構將向這個方向積極轉變。

李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。

據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。