第一篇：市十二五規劃

XX市 “十三五”民政工作規劃

“十三五”（2016～2020年）是我市全面深化改革，建成更高水平小康社會的關鍵時期。同時，也是民政事業發展由傳統民政向現代民政轉型升級的攻堅時期。深刻認識并準確把握當前民政事業發展所面臨的復雜形勢，科學編制并有效實施XX市民政事業發展第十三個五年規劃（以下簡稱“十三五”規劃），對推進全市民政事業跨越發展具有重要意義。為此，在客觀總結民政事業“十二五”規劃完成情況的基礎上，圍繞全市國民經濟和社會發展“十三五”規劃和全省民政事業發展“十三五”規劃基本思路，特編制本規劃。

一、“十二五”規劃完成情況

“十二五”期間，全市民政部門按照“保基本、兜底線、惠民生”基本思路，主動作為，攻堅克難，勇于創新，傾力打造陽光民政、數字民政，品牌民政，不斷提高人民滿意度，全市民政事業呈現跨越發展新局面。

（一）社會救助新機制。全面建立社會救助部門聯席會議制度和申請救助困難家庭經濟核對機制，實現信息互通，資源共享，救助實效、精準度大大提高；完善城鄉低保標準、五保對象供養標準自然增長機制，實行物價上漲動態補貼機制和適度普惠型節日慰問制度，基本實現動態管理下的應保

盡保。共保障低保對象39539名，五保供養對象6820名。城鎮低保標準從每月320元提高到每月558元，農村低保標準從每月155元提高到每月300元。集中、分散五保對象供養標準提高到每人每年6500元、3600元;建立一站式醫療救助平臺，救助對象信息錄入新農合和居民醫保結算平臺，實現“即病即治即助”,累計救助39895人次，救助資金8846.4萬元；完善防災減災管理體系，形成上下配套、無縫對接、覆蓋全面的四級救災應急預案和災害救助網絡，3個社區獲評“全國綜合減災示范社區”，2個社區獲評“全國綜合減災示范社區”。

（二）社區建設新面貌。創新社區管理體制，鞏固發展基層民主自治，成功舉辦全國村級治理研討會，圓滿完成第九屆村民委員會換屆選舉，一次性換屆選舉成功率100%。突出“四權”特色，落實“村黨組織決策權、村代會決定權、村委會執行權、群眾監督權”，從制度、機制上解決基層社區“做什么、做不做、誰來做、做得怎么樣”四方面問題省委羅書記對XX“四權”建設作出“XX做法值得推廣”的重要批示；積極轉變政府職能，推行“政社互動”試點，明晰村級自治組織與基層政府及各職能部門的權力邊界；按照“一委一居一站（中心）一辦”和社區網格化管理服務模式，建成490個社區服務中心，和諧社區占比95%，被民政部評為蘇北唯一一家“全國農村社區建設實驗全覆蓋”示范單位。

（三）雙擁創建新拓展。大力發展科技擁軍、社區擁軍、法律擁軍、社會組織擁軍，實現省級雙擁模范城創建“七連冠”;優撫對象撫恤補助標準自然增長機制全面落實，為6700名

60歲以上農村籍退伍士兵辦理老年生活補助。將5187名重點優撫對象納入大病救助范圍，切實解決了重點優撫對象醫療難題，重點優撫對象參保參合率達到100%；積極開展“慰烈”工程，民政部、財政部等7部委在我市召開全國“零散烈士紀念設施建設”管理保護工作現場會，重點推廣我市經驗做法，國內各大新聞媒體相繼宣傳報道，省內外1500余人來X學習考察;實現城鄉一體化安置，共接收各類退役士兵2603人，其中指令安置239人，貨幣安置 2319人，發放一次性經濟補助金5003.3萬元。參訓率達95 %，“雙證”獲取率、就業率均達到 100 %，全省前列。

（四）社會福利新提升。完善養老服務體系，建成各類養老機構292個。其中公辦養老機構25所，包括24所鎮級敬老院，1所光榮院，床位數7963張；民辦養老機構1所，床位數150張；城鄉居家養老服務中心站點 264 個，包括104個城鎮站點和160個農村站點。提高孤兒養育標準，機構和散居養育標準分別達1460元/月和870元/月。落實惠民殯葬政策，免除城鄉低保、農村五保供養對象、“三無”人員等9類人群實行基本喪葬服務費用 2370 人次，減免火化費用216萬元；為全市百歲老人、90-99歲老人、80-89歲老人每月分別發放尊老金300元、100元、30元；累計銷售福利彩票4.5億，籌集公益金6000萬元；募集慈善款3589.31萬元，投入慈善救助資金2641.83萬元。

（五）社會事務管理新秩序。前移婚姻登記服務窗口，設置21個鎮級婚姻登記處，45名婚姻登記員培訓、持證上

崗，開展鎮級婚姻登記服務，實行免費登記服務；救助流浪人員1028人次；完成《政區大典》編纂，出版新的政區圖和城區圖；實施鎮改街道辦事處工作工作，撤銷運河鎮、炮車鎮、戴圩鎮，設立運河街道辦事處，炮車街道半數、戴圩街道辦事處、東湖街道辦事處；出臺《XX市政府購買社會組織服務試點工作實施意見》，新增社會組織600個，社會組織登記數達1450個。

（七）民政項目新氣象。“十二五”期間，投資1.2億元，建設社會福利中心建設，打造標桿示范養老機構，為入住群體提供全方位、綜合型、智能化服務；投入2400萬元，按照“三有三能六達標”要求，對全市24所敬老院進行進行改造，實現硬件和軟件同步提檔升級；建設惠家養老信息中心建設，打造信息化養老服務平臺，免費對接服務資源，提供便民養老服務，實現“一機在手，養老無憂”；實施王杰紀念館改造提升工程，擴征土地20畝，新建展廳，重建園林景觀，新增停車場、游客中心；實施碾莊館改造提升工程。西擴土地30畝，改造烈士墓30座，新建展廳2000㎡。

二、“十三五”發展面臨的形勢分析

“十三五”時期，是我市建成更高水平小康社會的關鍵時期。同時，也是民政事業發展由傳統民政向現代民政轉型升級的重要戰略機遇期。民政事業既面臨著加快發展的寶貴機遇，也面臨著各種嚴峻挑戰，機遇大于挑戰。

（一）發展機遇。

一是以保障和改善民生為重點的社會建設扎實推進，基

本公共服務體系逐步建立健全，為民政事業跨越發展創造了良好的政策環境。

二是隨著我市經濟迅速發展，全市綜合實力將持續增強，公共財政將全力保障民生，為民政事業發展提供了堅實的物質基礎。

三是全市加強和創新社會管理工作擺上突出位置，社會管理格局將更加完善，為發揮民政在社會管理中的重要作用提供了廣闊的發展空間。

四是政府職能將加快轉變，大量群眾性、社會性、公益性、服務性社會服務職能將逐步從政府職能中分離出來，為民政事業的專業化發展提供了良好的發展機遇。

（二）主要挑戰

一是應對經濟社會發展矛盾凸顯的挑戰。隨著經濟發展方式的轉變，工業化與城鎮化的提速，各種深層次社會問題和矛盾交織凸現，發揮民政部門職能作用，切實保障基本民生，維護社會公平正義、實現社會和諧穩定，任務十分艱巨。

二是應對人口結構發展變化的挑戰。“十三五”期間，人口老齡化進程將明顯加快，且高齡化趨勢進一步加劇，推動養老服務由補缺型向適度普惠型轉變日益迫切。

三是應對社會組織結構變化的挑戰。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，凸顯社會組織在社會服務和管理的載體功能，促進其健康有序發展，對新形勢下民政工作提出了新的挑戰。

四是應對社會需求多樣化的挑戰。面對日趨復雜的社會

需求、利益訴求和價值取向，提高服務水平和效率，拓展業務內涵和外延，升級民政工作理念、制度、方式，滿足人民群眾不斷增長的個性化、多樣化需求，需要深入探索和實踐。

三、“十三五”規劃發展定位和主要指標

“十三五”期間，XX民政事業以現代民政理念為引領，以保障和改善民生為主線，加快民政事業轉型升級，力爭到2020年，全面建立具有時代特征、XX特色的現代民政服務保障體系。

“十三五”期間，全市民政事業發展主要目標：

——全力推進廣覆蓋的社會救助保障體系建設。提高城鄉低保救助標準，并逐步實現城鄉低保標準并軌；完善低保救助動態管理機制，確保應保盡保，應退盡退。

——全力推進多元化的養老服務體系建設。大力扶持民辦養老機構發展，全市年均增加養老床位數1200張以上，全市養老床位總數達到1.6萬張以上，千名老人床位數達到于60張，實現居家養老城鄉全覆蓋。

——全力推進新型的社會建設管理體系建設。以城鄉社區公共服務均等化為重點，逐步形成與城鄉社區居民志愿服務、社會化便民利民服務相銜接的城鄉社區服務體系。大力培育和發展各類社會組織，至少建設1家社會組織“孵化器”，社會組織登記數和萬人擁有社會組織數高于全省平均標準。

——全力推進融合式的雙擁優撫安置創建體系建設。縮小城鄉撫恤標準差距，逐步實現全市各類優待撫恤標準城鄉并軌，優撫對象全部納入社會保障體系，建立退役士兵自謀

職業補助標準自然增長機制，確保退役士兵職業教育和技能培訓參訓率、就業率、滿意率超過省指標，確保實現省級雙擁模范城創建“八連冠”。

——全力推進規范化的專項事務管理體系建設。實現惠民殯葬政策全覆蓋。進一步優化行政區劃，促進區域經濟社會發展轉型升級，實現鎮、村道路地名標志全覆蓋，加快村改居進程，提升城市化水平。

——全力推進適度普惠型的社會福利體系建設。大力推進民政公共服務基礎設施建設，完善孤殘兒童養育標準自然增長機制，大力發展慈善、福彩公益事業，鞏固和保持蘇北領先地位。實現全市福彩銷量和公益金總量翻番，銷量總額突破10億，公益金總量達到1億元，為發展社會福利事業提供資金支持。

四、“十三五”規劃主要發展任務

“十三五”期間，XX民政事業發展的主要任務：全面推進“六有”民生工程和“六大體系”建設，進一步增強民政事業發展綜合實力，提升人民群眾幸福指數。

（一）社會救助

貫徹落實《社會救助暫行辦法》，完善以城鄉最低生活保障制度和城鄉五保供養制度為基礎，以醫療、教育、就業、住房、法律等專項救助為輔助，以低保邊緣救助、災民救助、重殘救助、臨時救助、社會幫扶、慈善互助為補充，適度普惠、覆蓋城鄉的社會救助保障體系。加強社會救助與其他民生保障政策之間的銜接配套，提升社會救助整體水平，保持

蘇北領先地位。

1．實施低保自然增長機制。低保標準保持與全市經濟發展同步增長，年均增幅不低于10%。加快縮小城鄉差距，逐步實現全市城鄉最低生活保障并軌，困難群眾基本生活得到較大改善。

2．規范社會救助管理。完善申請救助困難家庭經濟收入核對機制，增強收入核定的科學性和準確性。建立城鄉社會救助信息化管理網絡，完善低保動態管理機制，實現社會救助“應保盡保、應退盡退、應補盡補”。

3．創新醫療救助模式。建立“收入型”與“支出型”互補的社會救助制度，重點探索新型醫療救助，擴大受益覆蓋面，解決“因病致貧”家庭現實生活困難。

4．穩步提高農村“五保”供養水平。全面落實“五保”供養政策，完善自然增長和長效管理機制，提高供養整體水平，確保全市集中供養率保持在70%以上。

5．完善自然災害救助體系。完善災害救助綜合協調和應急聯動工作機制，實現部門信息互聯、互通和共享，提高自然災害綜合防范和應急處置能力。深化“綜合減災示范社區”創建活動，提高救災應急社會動員能力。

（二）養老服務

積極應對老齡化，加大養老服務設施建設，規范養老機構運營管理，打造“智能化、保姆式”養老服務平臺，確保“十三五”末每千名老人擁有床位60張以上，全面建成以“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，信息服務為

輔助”的養老服務體系。

1.加快養老服務基礎設施建設。編制專項規劃，將養老服務基礎設施建設項目，分解和落實到各鎮（區、街道）。創新農村敬老院運營方式，變單一“五保”供養為集供養、寄養、康復、護理為一體的多功能、綜合性養老機構。

2．加大民辦養老機構扶持力度。積極出臺優惠政策, 鼓勵和推進養老投資的“社會化”，適度提高民辦養老機構補助標準，規范對民辦養老機構建設補貼資助方式，加強資助款項的監督管理，提升養老服務隊伍專業化水平。

3．全面提升居家養老服務水平。加快“五類”項目建設，實現城鄉居家養老服務站點全覆蓋。完善服務項目、提升服務質量，全部達到省評估標準A級以上，其中AA級40%以上，AAA級20%以上。完善居家養老信息平臺建設，實現養老服務信息化。

4．關愛老年人精神生活。建成一批有規模、多功能的老年文體活動場所，培育一批關愛老年精神生活服務品牌。精心組織老年節系列活動。加強為老服務專業隊伍建設實現“市鎮村”養老協會全覆蓋。

（三）社會建設

推進市鎮村三級服務平臺體系建設，實現居家養老、醫療救助等社區服務信息能化；創新鄉村治理機制，開展“政社互動”試點；加強社會組織管理，建立社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”工作機制和服務平臺，滿足城鄉居民多元化需要。

1．協調推進社會建設。建立健全各級“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會建設工作格局，協調推進以改善民生為重點的社會建設，促進公共服務均等化，努力探索形成與率先基本實現現代化相適應，具有XX特色的社會建設和管理的基本體系、基本路徑、基本格局。

2.創新完善社區管理服務體系。按照“一委一居一站一辦”模式，建立健全以社區黨組織為核心、社區居委會為基礎、社區管理服務中心為依托、其他各類社會組織為補充、社區居民廣泛參與的社區管理服務體制和機制。

3．拓展延伸基層民主自治。依法組織城市居委會和農村村委會換屆選舉，切實保障基層群眾知情權、參與權、表達權、監督權。開展“政社互動”試點，厘清行政權力與自治權利界限，促進基層治理現代化。

4.加快提升社區服務管理水平。以共建共享共融為目的，以社區服務中心為載體，建立政府、市場、社會互聯互動，實現政府公共服務、便民利民服務、互助志愿服務和市場商業服務相銜接，集社會救助、社會保險、社會治安、醫療衛生、環境保護、人民調解于一體的城鄉社區公共服務體系。加大政府購買公共服務力度，推進公共服務社會化、專業化、市場化進程。

5．不斷強化社會組織功能。積極培育和發展公益類、新興產業類社會組織和社區社會組織，重視發揮樞紐型聯合性的社會團體的橋梁和紐帶作用，逐步形成社會組織自我管理、自我服務和自律自治的運作機制。加快推進市屬行業協

會改革創新和社會組織網上登記、年檢工作，促進社會組織自律水平和整體素質提升。全面推進社會組織等級評估工作，“十三五”末，全市等級社會組織達50%以上。

6．加快推進社會工作人才隊伍建設。建立完善以培養、評價、使用、激勵、保障為主要內容的長效機制，推進全市社會工作專業化、職業化進程，形成以社工機構為載體，以專業社工為引領、以社工從業人員為骨干、志愿者廣泛參與的社會工作服務體系。

（四）雙擁優撫安置

以實現省級雙擁模范城爭“八連冠”為目標，通過開展政策擁軍、實事擁軍、科技擁軍、文化擁軍、社區擁軍等一系列扎實有效活動，積極支持國防和軍隊建設，鞏固和發展新型的軍政軍民關系，實現軍民融合式發展。

1．全面落實優待撫恤政策。進一步完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，提高重點優撫對象保障水平，實現各類優待撫恤標準城鄉一體化，建立優撫對象優先納入社會保障機制，優先享受各類社會福利，確保優撫對象生活不低于當地社會平均水平。加大淮海戰役碾莊圩戰斗紀念館、李超時烈士紀念館、王杰烈士紀念館等烈士紀念建筑物保護的投入，充分發揮愛國主義教育基地的功能和作用。

2．健全完善退役士兵免費職業技能培訓和接收安置體系。建立退役士兵職業教育和技能培訓長效機制，完善承訓學校年檢制度、專職輔導員制度和巡視制度，保持退役士兵參訓率、就業率、滿意率全省領先。進一步完善退役士兵城

鄉一體化安置政策，大力推進自謀職業和自主創業，鞏固和提高全市退役士兵安置率和實際就業率。

（五）專項事務管理。

著眼提升城市現代化管理和推動文明城市建設要求，加快民政專項事務管理創新，健全完善與市場經濟體制相適應的社會事務管理體系，提升社會事務管理規范化、制度化、標準化水平。

1．規范婚姻、收養、殯葬服務。加強婚姻登記規范化管理，健全婚姻登記服務體系。加大收養法規政策的宣傳力度，依法辦理各類收養登記。加強婚姻、收養登記從業人員隊伍建設。大力推進惠民殯葬政策，加大殯葬基礎設施建設投入，實現村級集中安葬點全覆蓋，打造綠色殯葬、陽光殯葬、文明殯葬。

2.加強流浪乞討人員救助管理。變被動救助為主動救助，建立健全由民政、公安、城管等部門組成的街頭流浪人員聯動救助機制；堅持屬地管理原則，構建市、鎮、村三級乞討救助體系和科學考評機制；加強救助機構規范化管理，加強流浪未成年人心理援助工作，建立健全街頭救助與就業援助聯動機制。

3．深化行政區劃管理。按照合理配置利用資源、加快產業聚集和促進區域經濟社會發展轉型升級總要求，深化行政區劃管理，積極實施村改居工作，推進城市化進程。

4.扎實開展平安邊界創建活動。建立健全行政區域界線管理長效機制，深入開展平安邊界創建活動，全面落實聯席

會議、自檢聯檢、界樁管護、跨界開發建設申報、矛盾糾紛調處等制度，確保邊界地區和諧穩定，確保縣際以上界線全部達到省級以上平安邊界建設示范線標準。

5．推進地名公共服務工程。建立健全地名規劃體系，重點優化道路、橋梁等市政設施地名命名，提升地名命名更名的科學性和前瞻性。按照城鄉一體化要求，規范地名標志設置，實現鎮、村道路地名標志全覆蓋。研發覆蓋城鄉的地名公共服務信息平臺，便利居民出行。

（六）社會福利

著眼社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”、特殊群體向社會公眾轉變，健全完善以供養標準自然增長機制為基礎，以優化公共服務設施為重點，以發展公益事業為根本，覆蓋全市孤殘群體的社會保障體系，提高全社會福利保障水平。

1．加強對特殊群體的關愛。進一步改善孤兒成長環境，完善孤殘兒童最低養育標準自然增長機制，按照經濟生活發展水平和上年度城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入的增長幅度，同步提高孤兒養育標準，提高生活質量，探索和推行棄嬰兒成年后的安置辦法和保障機制。

2．大力發展慈善、福彩公益事業。深化“公民慈善”理念，動員社會各界廣泛參與慈善活動，精心打造具有XX特色的文化慈善、品牌慈善、陽光慈善、專業慈善，保持慈善募捐蘇北領先水平。堅持“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的福彩宗旨，規范銷售，安全運行，確保“十三五”期間，全市福彩銷售總量突破10億；廣泛開展福彩公益活動，提升民政

公益品牌效應。

第二篇：市人民醫院民族團結“十二五”規劃

市人民醫院“十二五”民族團結進步教育規劃

（2011—2015年）

為全面深入推進市人民醫院民族團結進步教育工作，努力開創各民族團結奮斗、共同繁榮發展的新局面，實現醫院跨越式發展和長治久安的良好社會環境。根據《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》和《克拉瑪依“十二五”民族團結進步教育規劃》，結合工作實際，制定本規劃。

一、指導思想、目標和任務

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持民族團結是各族人民的生命線，堅持黨的領導，堅持依法施教、因人施教、正面教育、與時俱進和注重實效的原則。深入貫徹落實科學發展觀，立足實際，把握宗旨，落實民族工作政策，扎實開展民族團結教育活動，積極教育引導全院各族職工自覺共同維護民族團結、維護社會穩定，促進市人民醫院民族團結工作健康和諧的穩步向前發展。

（二）工作目標

我院緊緊圍繞打造“一流醫院”的戰略目標，深入推進民族團結教育工作，把醫療服務工作作為出發點和落腳點，以民族團結進步教育月活動為抓手，推動民族團結教育下基層、進科室、進病房，著力弘揚“克拉瑪依精神”和“各族人民同呼吸、共命運、心連心”的優良傳統，毫不動搖地維護民族團結和社會穩定的大局，切實增強醫護工作者維護民族團結的自覺性和堅定性，為醫院跨越式發展和長治久安提供穩定環境。

1、建立1—2個民族團結進步教育示范科室。

2、普及民族團結常識教育，建立健全民族團結進步教育管理長效機制，我院將建立一支民族團結進步教育醫療骨干隊伍，來推動民族團結主題教育。

3、積極探求工作新思路，總結和推廣民族團結的先進經驗，在理論與實踐研究、工作方法等方面有創新、有突破。

4、進一步加強我院少數民族干部和人才隊伍建設。堅持大力培養、大膽選拔、充分信任、放手使用，形成有利于少數民族年輕醫療骨干脫穎而出的良好機制，造就一支政治堅、覺悟高、業務精、能力強的高素質少數民族專業人才隊伍，并使其在聯系、團結、引導少數民族職工方面，發揮更大更主動的作用。

5、全院各族職工團結、互助、和諧的大好局面基本形成，精神文明建設促進醫院和諧發展的效果明顯，努力爭創“全市民族團結進步模范集體”。

（三）工作任務

1．進一步健全民族團結進步模范創建活動領導機構，建設一支民族團結進步教育工作的專、兼職骨干隊伍。在醫院民族團結進步模范創建活動領導小組的領導下，加強領導，明確責任，使民族團結進步教育工作有計劃、有安排、有檢查、有總結，形成了黨政工團齊抓共管的局面。

2．全面深入地學習、宣傳和貫徹黨和國家的民族政策及法律法規。搞好民族關系，加強民族團結，事關克拉瑪依市跨越式發展和長治久安，建設文明和諧醫院，使全院各族職工充分認識到民族團結是關系國家前途命運的重大問題，黨的民族政策是民族團結的生命線，全面理解、準確把握黨和國家民族政策的基本內容，將黨和國家的民族政策落到實處。

院黨委要帶動廣大職工不斷地全面深入學習、宣傳和貫徹好黨和國家的民族政策。深入開展民族團結教育和民族團結進步活動，要切實做好宣傳思想文化工作，始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，切實把全院各族職工的思想和行動引導到實現跨越式發展和長治久安上來，引導到努力建設和諧醫院、平安醫院的目標上來。增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。在院內深入開展漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開的宣傳教育，深入開展“團結穩定是福、分裂**是禍”的宣傳教育，開展“克拉瑪依發展史就是一部民族團結奮斗史”的主題教育，增強職工隊伍團結友愛和互助意識，引導全院各族職工特別是黨員領導干部、醫療骨干、團員青年牢固樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。維護民族團結和祖國統一，旗幟鮮明地反對和抵制國際敵對勢力打著“民族”、“宗教”、“人權”等旗號進行的西化、分化活動，嚴密防范和堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力通過各種手段進行的滲透、破壞活動。

3．豐富民族團結進步教育活動內容，不斷改進教育方式方法，增強教育的針對性、實效性。民族團結教育主要內容為：馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀的教育；國家意識、公民意識、法律意識和中華民族意識的教育；愛國主義、集體主義、社會主義教育；黨的民族理論、民族政策、宗教政策、國家民族區域自治制度以及國家法律、法規的教育；對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同教育；各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的教育；黨的三史、新疆歷史、民族發展史、宗教演變史及克拉瑪依發展史的教育；維護祖國統一，反對民族分裂勢力、反對宗教極端勢力、反對暴力恐怖勢力的教育；尊重各民族風俗習慣的教育及其他有關民族團結教育內容。

民族團結進步教育要堅持不斷改進教育方式方法，增強教育的實效性。主要是貼近實際、貼近生活、貼近群眾，采取集中與經常、重點與普及、理論與實踐、學習先進典型與弘揚先進精神相結合的方式進行。要不斷創新思路和方法，以增強教育的吸引力、感染力、影響力和說服力。開展民族團結進步教育可采取主題征文、知識競賽、報告會、演講會、座談會、圖片展覽、板報、專題輔導以及用互聯網等多種形式普及民族團結宣傳教育力度。

扎實開展好每年5月的克拉瑪依市民族團結教育月活動，確定好主題，開展好系列活動，以月促年，營造民族團結政治環境和輿論氛圍。

4．加強對民族團結進步教育工作的領導，將民族團結進步教育納入醫院發展總體規劃之中。

各級黨組織要將民族團結進步教育納入重要議事日程，采取一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實。將民族團結進步教育納入精神文明建設和公民道德建設全過程，將民族團結教育作為科室領導干部考核、驗收創建精神文明單位和社會治安綜合治理及平安單位評選的重要內容。

二、任務分解

引導全院各族職工深刻領會“民族團結是各族人民的生命線”、“團結穩定是福，分裂**是禍”的重要意義，深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，鞏固和加強廣大黨員干部對胡錦濤總書記在新疆考察時的重要講話精神、當前維穩形勢、維穩重點工作和開展民族團結教育活動的理解和認識，進一步增強黨員干部的團結、維穩的大局意識，做到不利于民族團結的話不說、不利于民族團結的事不做。在院內營造扎實開展民族團結、維護社會穩定的濃厚氛圍，黨員干部要做到精通民族團結理論、模范執行民族政策、善于開展民族團結進步教育工作的合格醫務工作者。

定期開展以共產黨好、社會主義好、祖國大家庭好、改革開放好、民族團結好、人民解放軍好為主題的民族團結教育宣講活動，使各族職工通過宣講受到教育和啟迪。廣泛開展民族團結典型宣傳活動，用先進典型事跡引導、教育職工，形成宣傳聲勢，營造濃厚的民族團結輿論氛圍。扎實開展職工“結對子”活動，開創互幫互學、立足崗位、促進生產的良好局面。加強對少數民族貧困家庭的幫扶，創造條件幫助少數民族職工提高漢語水平，使漢語真正成為工作用語。

三、保障措施

（一）加強組織領導

院黨委將民族團結進步教育作為科室領導干部考核、驗收創建精神文明單位和社會治安綜合治理評選的重要內容。醫院成立民族團結進步模范創建領導小組，一年至少兩次聽取基層科室民族團結教育工作情況匯報，在我院形成民族團結教育工作長效機制。

（二）落實各部門責任

各科室要堅持齊抓共管，形成立體化、全方位民族團結教育格局： 工會應當發揮全院各族職工的橋梁、紐帶作用，做好職工群眾的民族團結教育；

團委應當重視團員青年的民族團結教育工作，結合團員青年特點組織實施寓教于樂的各類民族團結教育活動；

婦聯組織應發揮婦女在社會和家庭中的作用，通過開展家庭教育活動，提高婦女和家庭成員個人素養及家庭教育水平，促進婦女之間、家庭成員之間的民族團結。

宣傳部門加強對院報、院局域網等各類宣傳資料的監管力度，做好院局域網對我院民族團結教育活動的宣傳工作；

人事部門將民族團結教育內容納入職工培訓和考核之中； 安全保衛科應當將民族團結教育納入到對各族職工的法制教育之中，加強醫院治安綜合治理，維護好我院的安全與穩定；

（三）加強教育宣傳工作

豐富民族團結進步教育活動內容，不斷改進教育方式方法，增強教育的實效性，形成黨員領導干部帶動各族職工深入地學習、宣傳和貫徹好黨和國家的民族政策，正確理解執行黨和國家的民族政策，切實維護民族團結、祖國統一和社會穩定的大好局面。營造民族團結政治環境和輿論氛圍，不斷開創民族團結教育的新局面。

（四）強化目標考核

實行民族團結進步教育目標考核制度，及時制定考核標準和細則，對各科室進行定性和定量考核。目標考核于每年11-12月份進行，考核工作由院民族團結進步模范創建領導小組領導、黨政辦具體組織實施。考核結果作為科室領導干部和各科室績效考核的重要組成部分，并在全院公示。

（五）落實工作責任

實行領導負責制和責任追究制。將民族團結進步教育工作作為考核各級領導干部的一項重要內容，民族團結教育考核不合格者按照有關規定實行誡勉或相應處分。各科室及其醫護人員，在民族團結教育管理工作中，玩忽職守、弄虛作假、濫用職權，致使民族團結教育工作受到嚴重影響或具有破壞民族團結違法行為的，視其情節，按照《克拉瑪依市民族團結進步教育實施辦法》做出相應處理。

（六）定期開展評比表彰

建立民族團結進步教育與創建表彰制度。以每年5月的民族團結教育月活動內容為重點，每2年表彰民族團結先進集體和民族團結先進個人。

（七）建立經費等保障機制

將民族團結進步教育工作經費納入醫院預算，確保民族團結教育工作正常開展，在學習、宣傳、培訓、組織活動、表彰獎勵等方面予以保障。

進一步健全我院民族團結進步模范創建機構，在規章制度建設等方面予以落實，全面啟動全院民族團結教育管理工作長效機制。

第三篇：市“十二五”規劃編制工作方案

“十二五”時期是我市深入實踐科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展的關鍵時期。科學編制和組織實施“十二五”規劃，對于有效應對國際金融危機的挑戰，保持經濟平穩較快發展的良好勢頭，加快推進新型工業化、城鎮化、農業產業化進程，推動我市經濟社會跨越發展，具有十分重大的意義。為做好全市“十二五”規劃編制工作，根據國家發改委和省政府的部署，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹科學發展觀，圍繞把天門建成武漢城市圈先進制造業協作配套基地、農副產品生產加工基地、休閑農業度假基地、漢江下游重要的水運樞紐和城市圈西部綜合性區域交通樞紐的戰略目標，深入開展調查研究，認真分析國內外發展環境變化對天門的影響，立足科學發展，轉變發展方式，著力自主創新，完善體制機制，保障和改善民生，著重解決關系國民經濟和社會發展的重大問題，理清發展思路、破解發展難題，明確“十二五”時期全市經濟社會發展的總體思路、發展目標、主要任務、工作重點和政策措施，研究制定我市國民經濟和社會發展“十二五”總體規劃和專項規劃，使其成為指導全市未來五年經濟社會發展的行動綱領。

二、編制原則

（一）立足實際與面向未來相結合。“十二五”規劃要以天門市經濟社會的發展現狀和城鄉建設的實際需要為基礎，結合實現跨越式發展、實現全面建設小康社會目標，制定既符合實際又高瞻遠矚、具有科學性和前瞻性的發展規劃。

（二）實踐總結與調查研究相結合。“十二五”規劃編制既要做到深入總結“十一五”規劃實施經驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調查研究為基石，采取多種方式及時了解企業和基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發展需求，扎實有效地開展規劃編制工作。

（三）統籌兼顧與重點發展相結合。“十二五”規劃要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、人與自然和諧發展、對內發展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發展的方向和領域，做到全面發展、重點突破。

（四）宏觀規劃與微觀可操作性相結合。“十二五”規劃既要有宏觀的、總體的發展規劃，又要有具體合理的規劃內容和政策措施，要增強規劃的可操作性，明確規劃實施責任主體，樹立規劃的權威性，保障規劃的順利實施。

（五）政府主導與社會參與相結合。“十二五”規劃編制工作要在政府主導、部門協作的基礎上，進一步提高規劃編制的透明度和社會參與度，使規劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現規劃編制的科學性、民主性與合理性。

三、組織領導

（一）領導小組。成立天門市“十二五”規劃編制領導小組。由市長張愛國同志任組長，市委常委、常務副市長王小平同志任副組長，各部門主要負責人為成員，組織協調解決規劃編制中的重大問題。領導小組成員單位：市政府研究室、市政府金融辦、市發改委、市統計局、市物價局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事僑務旅游局、市財政局、市經委、市交通局、市建委、市國土資源局、市規劃局、市環保局、市房地產管理局、市商務局、市民政局、市勞動和社會保障局、市教育局、市文廣新局、市衛生局、市人口計生委、市體育局、市農辦、市水利局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市水產局、市糧食局、天門經濟開發區、仙北工業園、岳口工業園、龍尾山工業園（皂市）。領導小組辦公室設在市發改委，市發改委主任廖云霞兼任辦公室主任，負責天門市“十二五”規劃編制日常工作。

(二)編寫組。成立“十二五”規劃綱要編寫組，由市人民政府副秘書長趙水亭任組長，市發改委副主任吳慧斌任副組長，從市委研究室、市政府研究室、市發改委、市經委、市農辦、市教育局、市規劃局、市交通局和天門經濟開發區各抽調一名同志為編寫組成員，負責“十二五”規劃綱要的材料收集和編制工作。規劃編制工作經費納入市財政預算。

四、主要任務

（一）加強前期重大問題研究。開展“十二五”規劃前期重大問題研究，重點對“十二五”時期的發展環境、基本思路、發展目標、結構調整、基礎設施、產業布局、社會事業、改革開放和資源環境等方面進行前瞻性研究。規劃前期調研課題由市發改委會同有關部門確定，由相關部門組織開展調研工作。

（二）研究起草市委關于編制“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要的建議。研究提出“十二五”時期全市國民經濟和社會發展的總體要求、戰略目標、戰略任務、戰略布局、重大工程建設和重點項目布局，以及實現規劃目標的主要政策措

施。由市發改委會同有關部門起草《建議》。

（三）編制總體規劃綱要。根據市委關于編制“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要的建議精神，按照天門市規劃編制工作總體部署和省主體功能區規劃的要求，在深入調查研究的基礎上，編制“十二五”總體規劃綱要，報市人民政府審定后提交市人民代表大會審議。由市發改委會同有關部門起草規劃綱要（草案）。

（四）編制專項規劃。圍繞“十二五”總體發展目標任務，組織編制全市重點領域、重點產業等專項發展規劃，提供重大項目建設、政府投資和財政支出預算的基本依據。專項規劃領域由市發改委會同有關部門確定，專項規劃由相關部門編制（專項規劃目錄及責任分工表附后）。

（五）推進規劃體制改革。結合“十二五”規劃編制工作，研究制定規劃管理辦法，改革規劃管理體制，規范規劃編制程序，創新規劃編制方式，不斷總結規劃編制中的新經驗，使規劃編制工作更好地適應經濟社會又好又快發展的需要。由市發改委負責統籌推進。

五、時間安排

“十二五”規劃編制工作按省政府的統一安排，我市已于10月底前完成了動員、部署等相關準備工作。從11月開始進入基本思路研究階段，2011年初結束，分四個階段進行：

第一階段為基本思路研究階段：2009年11月至12月底。11月中旬完成各項前期重大問題研究，各部門于11月25日前將調研成果報市發改委匯總。12月底前形成“十二五”總體規劃基本思路，征求各部門和社會各界對“十二五”總體規劃基本思路的意見和建議，修改完善后報市人民政府和省發改委；各部門研究確定需編制的專項規劃，初步確定各領域“十二五”期間重大建設項目，并報市發改委匯總。

第二階段為規劃綱要和專項規劃建議起草階段：2010年1月至6月底。2010年1月，組織相關部門進行規劃培訓，4月份以前，相關部門開展各專項規劃的研究起草工作，5月份研究討論各專項規劃，并進一步修改完善。6月份，市發改委根據市“十二五”規劃總體思路，起草天門市“十二五”規劃綱要基本框架；研究起草市委關于編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議。

第三階段為規劃綱要起草完善階段：2010年7月至10月底。市發改委起草完成天門市“十二五”規劃綱要草案，廣泛征求各鄉鎮、市直各部門和社會各界對綱要草案的意見和建議，進一步修改完善后報市人民政府審定。

第四階段為規劃綱要報批階段：2011年初，完成天門市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要草案修改完善工作，提交市人民代表大會審議通過后，報省發改委備案。

六、工作要求

（一）統籌兼顧，突出規劃重點。“十二五”規劃編制要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，突出政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共職責的基本職能。對一般的競爭領域，規劃內容主要是研究制定政策導向，依靠市場調節，引導形成良好的市場競爭環境。

(二)加強對重大項目的研究論證。根據國家、省規劃的發展方向，結合重點產業、重點領域的專項規劃，研究確定一批事關全局、影響深遠、輻射帶動力強的重大項目，特別是需要報國家和省審核批準的重大項目，要搞好與國家和省總體規劃的銜接，力爭納入國家和省總體規劃。

（三）提高規劃編制的科學性和民主性。認真總結“十一五”規劃實施經驗，深入開展調查研究，全面了解社會各界的發展需求，在政府主導的基礎上廣泛聽取各方面意見，增強規劃編制的透明度和公眾參與度，使規劃充分反映群眾呼聲，凝聚集體智慧。完善規劃編制程序，建立健全規劃的銜接、論證、發布和評估制度。

（四）加強規劃的協調與銜接。切實搞好天門市“十二五”規劃綱要與國家和省總體規劃的銜接，力爭把我市的規劃內容納入國家和省的總體規劃。加強各類專業規劃的相互協調與銜接，特別是要加強與城市總體規劃、土地使用規劃、主體功能區規劃。加強部門分工協作，增加規劃在解決重大問題上的合力。

（五）強化時間觀念，分階段有序推進。各部門要嚴格按照責任分工和規劃編制的時間要求，組織強有力的隊伍抓緊進行課題研究和專項規劃的編制工作，保質保量地完成各時段的規劃編制任務。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門要充分認識編制“十二五”規劃的重大意義，把編制“十二五”規劃作為一件大事來抓。主要領導要親自負責，研究部署本部門“十二五”規劃編制工作，制定詳細工作方案；要成立專班，明確任務，落實責任；要為規劃編制工作提供必須的智力和財力支持。

（二）落實專家咨詢制度。對“十二五”總體規劃基本思路、綱要草案以及相關專業規劃，各有關部門要咨詢不同領域、不同行業的專家進行論證和評估。

（三）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，通過多種形式宣傳“十二五”規劃編制工作的重大意義，增強規劃編制的透明度，在全社會形成廣泛共識，爭取社會各界的理解和支持。

市“十二五”規劃編制工作方案

第四篇：市服務業發展十二五規劃

“十二五”期間，服務業是調整產業結構，轉變經濟增長方式，實現“三年晉位”的重要驅動力量。我市將以現代服務業為重點，全力推動金融、旅游、現代物流、文化、房地產、信息服務等產業大發展，為建設現代大都市奠定堅實基礎。根據《xx關于加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]7號）、《xx辦公廳關于加快服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發[2008]11號）、xxxx省及xxxx市關于加快發展服務業的實施意見，特制定本規劃。

一、發展基礎與環境

（一）發展基礎、進入新世紀以來，我市在振興東北等老工業基地戰略的推動下，服務業發展體制、政策環境發生深刻變化，市場化程度顯著提高，現代服務業發展進入加速期，產業內部結構進一步優化。

從總量上看，服務業增加值從2005年的884.5億元增加到2009年的1614億元，年均增長14.2%，對GDp增長的貢獻率達到54%，服務業占GDp的比重達到49.5%。服務業固定資產投資從2005年的479.5億元增加到2009年的1254億元，占全市固定資產投資的66.3%，服務業已成為拉動我市經濟增長的主要力量。

從結構上看，傳統服務業繼續保持高速增長，批發零售、住宿餐飲業的增加值從2005年的252億元增加到2009年的532億元，年均增長20.5%，占服務業比重33%。現代服務業發展速度呈逐步加快趨勢，其中金融、物流、文化、房地產、信息業增加值從2005年的323億元增加到2009年的534.8億元，年均增長13.4%，占服務業比重33.1%。旅游業總收入從2005年的122.6億元增加到2009年的310.2億元，年均增長26.1%，繼續保持高速增長的態勢。

從服務業創新看，技術改造步伐加快，信息技術、網絡技術以及在此基礎上形成的服務業信息化平臺正在得到越來越廣泛的應用。商貿、金融、物流等呈現集群化發展態勢。外資、民資進入服務業領域規模不斷擴大，體制創新步伐加快。信息服務業、科技咨詢、動漫、服務外包、社區服務等新興業態成為發展的新亮點。

從吸納就業看，全市服務業從業人員從2005年的 172.6萬人增加到2008年的200.2萬人，占全市從業人數的比例由2005年的37.8%增加到2008年的41.8%，成為吸納勞動力就業的主渠道。現代服務業從業人數逐年增加，到2008年金融、信息、房地產、物流等高端服務業就業人數達到18.4萬人，占服務業總就業人數的9.2%；到2009年，從事科技活動人員4.92萬人，服務業就業規模進一步擴大。

xxxx服務業發展雖然有了質的飛躍，對拉動經濟增長、提升城市載體功能和促進就業的貢獻不斷增強，對全省的輻射和帶動作用不斷提升，但與其它副省級城市相比，與建設現代大都市的目標還存在較大差距：總量規模相對落后，2009年，我市服務業增加值在15個副省級城市排在第12位；現代服務業比重偏低，金融業占7.4%、房地產業占5.8%、文化產業占7.47%、物流業占11.5%，高端服務業發育不足；市場化、產業化、社會化程度不高，部分領域仍有較嚴格的市場準入限制，大中型企業中仍保留著許多非核心業務，大量服務需求內置；服務業與其他產業關聯度、融合度不高，第一、二產業對第三產業的拉動不足，同時第三產業對第一、二產業沒有形成有力的支撐。

（二）發展環境

“十二五”時期，我市發展現代服務業面臨著極為有利的環境。世界經濟正在發生深刻變化，服務業呈現規模不斷擴大、帶動效應不斷增強、國際轉移明顯加速的發展態勢，將為xxxx承接服務業轉移提供歷史性機遇。我國已進入工業化中后期發展階段，服務經濟進入迅速擴張時期，國家為加快發展服務業，相繼出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》等一系列政策，服務業發展獲得了前所未有的政策支持。新一屆市委提出了建設北國水城、工業大城、科技新城、文化名城、商貿都城的戰略任務，將進一步放大我市現代服務業的發展空間。隨著我市城市化、工業化、一體化的快速發展，傳統服務業的規模擴張和改造升級將進一步加速，金融、旅游、物流、文化、房地產、信息等現代服務業將為服務業增長注入新的強勁動力，一、二、三產業的融合度將大幅度提升。

二、指導思想和目標

堅持以科學發展觀為統領，按照“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略和建設現代大都市的要求，抓住新一輪國際服務產業轉移和國內服務業大發展的重大歷史機遇，以改善民生為根本，以結構升級和經濟發展方式轉變為主線，以體制創新和擴大開放為動力，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，提高產業融合度，優化空間布局，全面提升服務業發展水平，構建立足xxxx、服務東北北部、輻射東北亞的綜合性現代服務業中心城市。

2015年，初步建成東北亞地區重要的金融中心、商貿中心、旅游中心、物流中心、科技研發中心、信息中心。形成具有國際競爭力的服務外包產業集聚區和現代民生服務體系。

“十二五”時期，服務業年均增長速度15.5%。2012年服務業增加值達到2486億元，對經濟增長的貢獻率達到54%，實現服務業三年晉位。2015年服務業增加值達到3831億元，貢獻率達到55%以上。金融、旅游、文化、信息等現代服務業增速高于服務業平均增速5個百分點以上。

三、發展重點

（一）大力發展金融業，建設東北亞區域重要金融中心

進一步深化地方金融機構改革，加快金融工具創新，完善金融市場體系，強化金融要素支撐，建設東北亞區域重要金融中心。2012年實現金融業增加值265億元，2015年實現570億元，占GDp的比重達到8%以上，年均增長30%以上。

深入推進地方金融機構改革。支持xxxx銀行拓展經營規模和業務創新，進一步增加省內外分支機構的數量和規模，推動IpO工作。壯大江海證券公司投資銀行和期貨業務，進一步強化中融國際信托投資公司支持本地經濟發展的作用。組建地方性法人保險機構。以重慶模式推動市屬國有資本大重組，構建5-8個百億元以上資產政府投融資平臺。充分利用市屬國有上市公司資源，發揮其對全市發展的資本整合作用。

加大金融工具創新力度。進一步擴大創投引導基金規模，推動創投基金集群化發展。做大政府擔保基金規模，并引導其向母基金方向發展。積

極爭取設立產業投資基金。支持有條件的金融機構設立金融租賃公司，拓寬地鐵、公交、供暖等公益事業的資金來源渠道。推動銀行、證券、保險、信托業務的相互融合。爭取各級保險資金介入全市基礎設施等關鍵領域。充分利用民間資金，積極發展小額貸款公司。扶持發展村鎮銀行等農村金融機構，優化縣域經濟發展的金融支撐環境。

加快完善金融市場體系。推動金融市場開放，大力引進國內外金融機構。全力打造松北xxxx市金融中心。以OTC為突破口，啟動多層次資本市場的構建工作。在松北辟建xxxx農村要素資源交易中心，建立城鄉統籌發展的市場基礎。大力推動國際結算，吸引更多的貿易企業以xxxx為基地開展結算業務。發展金融服務外包業務。積極推動優質資產境內外上市。推動跨境貿易人民幣結算試點申請工作。

（二）做大旅游業，打造東北亞重要的旅游中心

按照建設“北國風光特色旅游區”的戰略構想，打造東北亞重要的旅游中心。進一步發揮冰雪、避暑、自然風光、歷史文化等資源優勢，打造冰雪國際旅游名城、全國避暑度假勝地、時尚休閑之都，把旅游業發展成為我市重要的支柱產業。2012年旅游總收入超過600億元，年均增長23%，占全市GDp比重達到10%以上，實現三年翻一番；2015年旅游總收入力爭突破900億元。

弘揚冰雪文化，構筑國際冰雪旅游名城。進一步提升“中國·xxxx國際冰雪節”、“中國·xxxx國際滑雪節”的品牌知名度，以大太陽島和亞布力為核心區域，做大做強冰雪大世界、太陽島雪博會，辟建冰雪迪士尼樂園、冰雪文化旅游常態性演出劇場等新型冰雪旅游項目，將亞布力滑雪場創建成國家級滑雪旅游度假勝地，進一步夯實國際冰雪旅游名城產業基礎。

推進松花江旅游景觀帶建設，進一步打造太陽島國際品牌，開發建設沿江生態景觀大道、茍島、太陽島世博園、松江百里濕地公園，建設“二縱、四橫、十八湖”的松北水網。發展森林旅游，提檔升級橫頭山等國家級森林公園，將鳳凰山打造成國家級風景名勝區。

傳承歐陸文化，發展休閑旅游。深入挖掘歷史文化，加強文化名勝資源保護和開發，建設歐陸文化名城。將中央大街、果戈里大街、中華巴洛克等中西合璧文化的特色街區打造成時尚休閑核心集聚區。打造江北科技新城、哈南工業新城、群力新區等新的時尚休閑區域。擴大xxxx啤酒節、哈夏音樂會、國際動漫節等品牌的影響。發展博物館游、教堂游、領事館游、工業游、休閑農業等特色休閑旅游。

（三）加快發展物流業，構建東北亞地區重要物流中心

依托國家和省的大通道建設，重點完善設施建設和市場建設，發展大物流、大平臺、大服務，構建東北亞地區重要的物流中心。2012年實現物流業增加值290億元，2015年452億元，年均增長16%以上，占全市GDp的比重6%以上。

打造“六園多節點、一核多放射”物流產業發展空間布局。重點建設xxxx龍運物流園區、xxxx新香坊物流園區、空港物流園區、哈東物流園區、松北物流園區和哈南新城綜合物流園區。規劃建設xxxx重型裝備及機電產品物流中心、潤恒農副產品物流中心、哈藥集團物流配送中心、xxxx化工物流配送中心等一批專業物流中心和配送中心。打通哈--滿、哈--牡--綏、哈--大、哈--黑、哈--同、航空和城鄉物流通道，促進產業集聚，努力提高城市的物流服務水平，帶動周邊區域物流業的發展。

推動重點產業與物流業聯動發展，培育發展重點領域物流龍頭企業，加強糧食、食品、醫藥、化工、裝備制造產品及相關產品物流設施和配送體系的建設。大力發展第三方物流，鼓勵和支持國際知名的物流企業來哈投資創業。加快推進物流信息化建設，建設物流公共信息服務平臺。

（四）積極發展文化產業，建設國際文化名城

依托冰雪風光、音樂名城、異域風情、金源文化等文化資源優勢和產業基礎，建設松北、群力、哈南等重點文化產業集聚區，創建地域特色文化品牌，培育壯大龍頭企業，將文化產業培育成xxxx的戰略性優勢產業，建設國際文化名城。2012年實現文化產業增加值265億元，2015年582.2億元，年均增長30%以上，占全市GDp比重7%以上。

建設文化產業集聚區。擴大平房動漫產業集群規模，推進平房區新媒體國家產業基地、動漫基地的建設；辟建哈南工業遺跡博物館；深度開發“731”遺址，推進“申遺”工作，打造哈南工業新城文化集聚區。依托工藝美術品創作生產基地、松花江歷史展館、xxxx音樂廳等文化產業項目，將群力新區打造成全省文化產業示范區，形成西部文化產業集聚區。建設xxxx大劇院、博物館、美術館、規劃展覽館等xxxx文化中心項目，構建松北文化產業集聚區。

創建地域特色文化品牌。用文化的理念和意識開發文化產品，打造國際性文化品牌。把xxxx之夏音樂會由國家級品牌打造成國際品牌，將xxxx國際冰雪節打造成世界冰雪迪士尼，提升“coolxxxx”冰上演出為城市品牌演藝項目。

培育壯大龍頭企業。出臺《xxxx文化產業扶持政策》，擴大政府文化產業引導基金，加大金融扶持力度，完善相關財稅扶持政策，培育龍頭企業。組建xxxx出版集團、文化投融資集團等大型文化企業，壯大報業集團。

（五）引導房地產業健康發展，打造北國生態宜居城市

優化房地產結構，著力保障和改善民生，推動“居者有其屋行動計劃”。壯大房地產市場，規范和整頓房地產市場秩序，將房地產業培育成優勢產業，打造北國生態宜居城市。2012年實現房地產業增加值162億元，2015年280億元，年均增長20%，占GDp的比重達到4%以上。

優化房地產供給結構。提高保障性住房和小戶型商品房占市場總份額的比重，提高保障性住房土地供應占房地產市場土地供應的比重。加大政府對租賃型住房的投入力度，加大棚戶區和舊城拆遷改造力度。推進中華巴洛克二期工程、三馬地區綜合改造工程、城建重點項目關聯棚戶區改造工程、棚改項目回遷工程、保障性住房建設工程。積極擴大商品房建設規模，支持居民自住性消費。

拓展城市居住空間，疏解老城區人口密度，承載更多的城市化人口。沿地鐵等快速交通干線的節點，布局大盤房地產項目，加大群力新區、哈西地區等新區房地

產開發力度，啟動松北科技新城、哈南工業新城等商業地產項目。

促進房地產市場健康發展。加大政府土地收儲和整理力度，把握供地節奏，規范市場秩序，增加住房信貸，引導住房消費，抑制投機購房，穩定房地產價格。積極引進國內房地產30強，提升xxxx房地產市場的開放度，促進xxxx房地產建設提檔升級。進一步放寬外地人購房落戶條件。

（六）鞏固提升商貿服務業，建設東北亞區域商貿都城

以深度參與東北亞區域合作為主線，創建中俄合作示范城市，建成全國對俄經貿合作的樞紐站。發揮交通區位優越、商貿基礎雄厚、商服網點眾多的有利條件，拓展城市商圈，促進多樣化商業業態發展，進一步增強區域商貿輻射功能，做大做強商貿流通業。2012年實現批發零售業增加值690億元，2015年1105億元，年均增長17%。2012年實現進出口總額56.1億美元，2015年85.4億美元，年均增長15%。

爭創xxxx中俄合作示范城市。加快建設對俄及東北亞國家經貿合作大通道、對俄資訊平臺、對俄投融資平臺、貿易結算中心、科技合作平臺、人才培訓基地，全面服務于國家對俄合作戰略升級。建立口岸電子信息平臺，提高通關效率。積極爭取對俄跨境貿易人民幣結算試點城市，參與人民幣國際化進程。

優化城市商圈布局。推進南崗、道里、道外、香坊等市級商圈提檔升級，辟建松北、哈南、群力等新商圈。調整優化商業網點布局，整合優化專業批發市場，增強商業的集中度和輻射力。吸引國內外一流的商貿服務企業和有影響的總經銷、總代理商落戶我市。培育年銷售額超過百億的商貿流通企業集團，形成一批龍頭企業。

建設內外貿聯通的市場體系。著重發展口岸貨物集散中心、大宗商品交易中心、商貿營運與控制中心，區域性批發市場、農村商業網點。全面形成內外貿相互融合，貨物貿易、服務貿易同步發展的總體格局。基本建立市場開放度與商貿便利化程度高、商貿要素流動順暢的運行機制。

（七）壯大軟件和信息服務業，建設東北亞區域重要信息中心

以城市信息化、軟件產業和動漫產業為重點，推進互聯網增值業務服務、電子商務平臺、“三網融合”工程和服務外包示范城市建設。積極參與物聯網和云計算產業化進程，大力發展面向產業、面向消費的信息服務業。2012年實現信息傳輸、計算機服務及軟件業增加值146.6億元，2015年253億元，年均增長20%以上。

加大城市信息化建設力度。重點推進3G產品服務和“三網融合”建設，構建區域信息高速公路。整合公共信息資源，建設一批跨部門、跨行業的綜合性信息應用系統。建立公共信息平臺、電子認證體系和金融支付網絡，啟動水、電、氣、公交、社保等多卡合一的“金卡”工程，全面加快“數字xxxx”建設。

扶持軟件和服務外包業發展。發揮我市在裝備制造業、醫藥、食品和高新技術等產業的優勢，重點扶持企業管理軟件、產品設計軟件、系統應用軟件和嵌入式軟件發展。抓住國家扶持服務外包示范城市發展的機遇，推動產業集聚，調整產業布局。重點推進經開區服務外包產業園區、省地理信息產業園、xxxx（平房）動漫產業園和聯通呼叫園等產業集聚區。松北科技新城重點發展軟件研發和高端服務，哈南工業新城重點發展服務外包。

積極參與云計算產業化進程。謀劃建設xxxx市云計算中心。跟蹤我國城市云計算應用趨勢，深入研究建設xxxx云計算中心的可行性，為科學研究、新材料、裝備產業設計等領域提供大規模運算和海量存儲服務，帶動相關產業發展，提高服務水平。

積極發展物聯網，啟動“感知城市”建設。把握物聯網發展處于大規模產業化初期的歷史機遇，出臺xxxx物聯網發展扶持政策。發揮我市傳感器物聯網產業基礎良好和科研技術密集的優勢，在高新技術開發區辟建物聯網創新示范園，催生一批物聯網企業，推動技術創新集群與企業集群在我市實現融合。選擇城管、交通、電力、商貿等領域，率先建設智能物聯網。

（八）做強科技服務業，推進科技創新型城市建設

以打造松北科技新城為重點，加快科技體制創新，提升科技核心服務能力，完善科技服務平臺，將科技優勢轉化為產業優勢，做大做強科技服務業，加快推進科技創新型城市建設。2012年R&D占GDp比重達到1.4%，2015年力爭達到2%以上。

加快松北科技新城建設。形成科技資源富集、科技創新成果眾多、產業轉化能力強大的技術創新中心和高新技術產業化示范基地。建設技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術交易和科技投融資五大平臺建設，強化創新載體和服務功能。推進技術創新中心和高新技術產業化示范基地、裝備制造研發中心中試基地、科技大廈、哈高新區軟件園、哈工大高新技術研發中心等項目建設。

加強科技創新體系建設。發揮大學、大所、大廠的科研優勢，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的區域技術創新體系，重點支持光機電一體化、能源裝備、電子信息、生物醫藥、新材料和食品安全六大高新技術產業技術聯盟，做實做強產業技術聯合體，促進企業、高校、科研機構優勢互補和利益共享。加大對自主創新的投入，支持基礎研究、戰略高技術研究、社會公益性技術研究。支持南崗知識創新區和哈南工業新城打造科技服務集聚區。

加快科技創新人才高地建設。加強高層次創新人才培養和使用，研究制定引進國內外高層次人才政策。

（九）推動社區服務業大發展，建設和諧社區

堅持以人為本，以服務居民為宗旨，以人民滿意為標準，不斷豐富社區建設內容，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安，完善社區功能，建成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代社區。力爭三年內，使全市90%以上的社區擁有文化體育活動場所，95%以上的社區用房達到300平方米，100%社區完成衛生服務中心（站）建設。2015年，建成與現代大都市居住生活相適應的社區服務網絡體系。

加強社會福利和救助工作。開展面向老年人、殘疾人、少年兒童、優撫對象和低保對象的慈善互助機構和社會福利服務，面向下崗失業人員的再就業和社會保障服務，加強對未

成年人社會教育服務，做好特困群眾的救助服務。

繁榮社區文化。加快社區文化、體育等設施建設，組織豐富多彩、健康有益的群眾性文體娛樂活動，開展多形式、多渠道的培訓和教育活動。

發展社區衛生。加快社區衛生服務體系和基礎設施建設，為居民提供預防、保健、基本醫療、康復、健康教育和計劃生育技術指導等綜合性醫療衛生保健服務。逐步構建社區居民醫療服務體系。

推進社區信息化。充分整合、利用現有的網絡和信息資源，逐步形成市、區縣（市）、街道和社區信息化網絡體系。利用政務呼叫中心和社區服務綜合信息平臺，廣泛開展面向社區居民的公共服務項目，為社區居民提供高效的社區信息服務。

四、保障措施

（一）深化服務業體制的改革

放寬市場準入條件，打破行業壟斷。鼓勵引導社會資本進入電信、郵政、鐵路、民航、供水、供電、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等領域，積極參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制，大力發展金融中介服務機構。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業的非營利性和營利性領域。探索通過政府采購、社會招標、委托代理等方式，將研究咨詢、業務培訓、招商活動、公務接待、會議服務、公務交通、物業管理、環衛保潔等實現社會化服務。

加強對物流、會展、金融和中介等產業的組織協調，明確綜合管理協調機構和職能，建立統一的政策標準；簡化審批程序，建立網上申辦、聯審等制度，增強透明度和公開性。

引導企業采用現代經營方式，加快服務業的對外擴張；鼓勵技術創新，加快推廣高新技術在服務業領域中的應用；實施名牌服務戰略，制定和實施對名牌服務產品、著名商標和馳名商標企業的鼓勵政策。加快新興服務業標準的制定和修訂工作，推進服務業標準化和規范化。

（二）完善服務業發展政策體系

發揮服務業引導資金的導向作用，逐年增加市級服務業引導資金額度。各區、縣（市）要盡快設立服務業發展資金，與市級服務業引導資金配套使用。建立和完善中小企業貸款擔保體系，鼓勵發展企業互助擔保和商業擔保業務，為服務業融資提供支持，積極引導信貸資金和社會資本投入服務業。對下崗職工、城鎮登記失業人員從事服務業的給予小額擔保貸款扶持。優化城市用地結構，合理確定服務業用地比例，對利用存量土地建設的服務業項目，在供地安排上給予傾斜。

（三）完善工作推進機制

完善服務業審批機制。簡化審批環節，降低市場準入門檻，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的現代服務行業和領域。建立運行監測機制。逐步建立政府、部門和行業統計互為補充的服務業統計調查體系，整合各類服務業發展信息資源，建立服務業公共信息平臺，及時、準確掌握服務業發展動態，為政府決策和引導市場提供依據。建立工作考核機制。將全市服務業增加值目標分解到區、縣（市），納入政府目標考核。

（四）加大招商引資力度

全面開展招商引資工作。創新招商模式，改善投資環境，加強法制建設，培育良好的市場經濟秩序，降低商務成本，提高辦事效率。圍繞服務業發展重點，進一步加強金融、物流、房地產、旅游、文化、信息等現代服務業的招商力度，實行點對點、產業鏈、集群化的招商。國內招商重點區域設定為上海、北京、廣州等一線城市，國際招商要充分發揮香港的窗口作用。吸引國內知名企業集團總部、跨國公司與地區總部、行業協會、國際頂級專業服務機構、中介機構落戶xxxx。

（五）促進制造業和服務業融合發展

鼓勵制造業企業從制造加工環節向研發設計、品牌營銷等環節延伸，推動大型工業企業向總承包商和集成服務商發展。以調整、改造和提升為重點方向，推動老工業基地發展生產性服務業，提升投資、管理、研發設計、營運中心、人力資源、市場調研、數據分析等功能。針對產業關鍵性和共性技術，搭建公共技術服務業和交流合作平臺，提高生產性服務業對先進制造業的滲透帶動力。

（六）加強服務業人才隊伍建設

引進現代服務業發展急需人才。吸引金融、現代物流、房地產、文化、信息服務等國內外服務業高素質人才，引進具有較強業務拓展能力和綜合協調能力的高層次綜合管理人才、高素質的專業技術人才和復合型人才。利用我市的教育資源，建立現代服務業重點領域的人才培訓基地。優化人才發展環境，建立適應服務業特點的人才使用、評價和激勵機制，提供就醫、住房、子女就學等良好的生活環境。

第五篇：==市商貿流通業“十二五規劃”

==市商貿流通業“十二五規劃”

以科學發展觀為指導，進一步調整優化商貿流通業發展思路，壯大經濟總量，增加財政收入，是當前經濟形勢下擴內需、促穩定、保增長的內在要求。根據國務院《關于促進流通業發展的若干意見》和國務院辦公廳《關于搞活流通擴大消費的意見》精神，現就加快我市商貿流通業發展,提出如下意見：

一、指導思想

貫徹科學發展觀的要求，按照“農業固本、工業強基、商貿活源、文化旺市”的總體思路，充分利用市場優勢和區位優勢，堅持自我發展和引進提升相結合，加快傳統商貿物流業改造，重點培育大型批發、零售市場和現代物流企業，著力打造覆蓋全市、輻射周邊的商貿物流中心，把我市建成豫皖兩省交界的商品集散地，全面提升我市商貿流通服務業水平。

二、目標任務

到2015年，全市社會消費品零售總額達到100億元，年均增長14%以上；商貿流通服務業從業人員達到10萬人，第三產業占全市經濟總量的比重明顯提升，商貿流通業成為重要的經濟發展支撐性產業。

三、發展重點

（一）加快市區商貿中心的建設。加大對專業市場的投入，鞏固提高老城區商貿中心的地位，適當增強新區的商業功能，建設一批規模大、競爭力強的大型批發專業市場和現代零售企業，形成覆蓋全市、輻射周邊縣市的商貿中心。

（二）積極構筑城鄉一體的現代商貿流通體系。按照“便民、為民、利民”的宗旨，引導和鼓勵有實力的商貿流通服務企業向鄉

1鎮、農村和工業企業連鎖延伸，不斷提高連鎖經營在流通業中的比重，建立起農村消費品零售網絡體系。

（三）著力提升傳統商貿業。堅持引進、擴建、連鎖、改造并舉，積極應用現代管理技術，努力創新新型營銷模式，推進批發零售、特色餐飲、商旅住宿、廢舊物資回收等行業快速發展。

（四）加強商貿流通領域基礎建設。做好中心集鎮、工業集聚區和人流集散區域商貿流通業規劃布局，高標準、高起點建設一批商貿流通服務設施；培育一批主業突出、核心競爭力強、有行業帶動作用的龍頭企業，走品牌發展之路；積極推進電子商務和流通領域的信息化建設，提高商貿流通信息化總體水平。

（五）培育發展現代物流業。加快物流基礎設施建設，形成比較完善的物流基礎設施和適應現代物流發展需要的安全、快速、便捷的現代化運輸網絡。利用高速交匯、沙河通航、鐵路升級的交通優勢，建設一批物流企業，把我市建成區域性現代物流中心。

四、工作思路和措施

（一）加快創新步伐，提高商貿流通業現代化水平

1、加快培育龍頭企業。按照市場經濟規律，積極培育擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大中型龍頭商貿流通企業。重點發展日用消費品、農業生產資料連鎖經營龍頭企業和農產品流通龍頭企業。通過多種方式，引導商貿流通企業建立現代企業制度，支持流通企業做大做強。開展龍頭企業認定。結合我市商貿流通業實際和現代商貿流通業發展方向，每年在批發、零售、餐飲、專業市場、物流、汽車銷售等業態中，根據經營規模、效益、市場信譽度，綜合評定行業龍頭企業，由市政府進行表彰并給予一定獎勵。

2、放開搞活中小企業。采取切實措施促進中小流通企業發展，在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才培訓、信息服務等方面給予支持。鼓勵中小流通企業發展特色化、專業化、品牌

化經營，利用產業梯度轉移的契機，鼓勵大企業與中小企業合作，積極利用特許加盟和自愿連鎖等方式，提高中小企業的組織化水平和競爭力。

3、切實推進連鎖經營。鼓勵連鎖經營企業以資本為紐帶，建立直營連鎖網絡，或通過商品、品牌、商號、配送、管理技術等聯合方式發展特許經營網絡。支持連鎖經營企業向農資、藥品、餐飲、住宿、汽車銷售、農產品等多領域、深層次發展。積極扶持連鎖經營企業在市內建設物流配送中心，支持連鎖經營企業挖掘市場潛力，到社區、農村市場建立營銷網絡，公安、交通、城市管理部門要對符合條件的送貨車輛盡可能提供城區通行、停靠的便利。

4、積極發展現代物流。根據合理布局、重點培育、加快發展、形成中心的原則，加強組織領導，形成工作合力。商務部門要會同發改、規劃、建設、交通、工業經濟、農業、糧食、供銷社、煙草、郵政等部門，按照“兩型社會”建設要求搞好物流規劃，結合專業市場建設，大力發展特色農產品物流。加快現代物流中心和物流配送中心建設，加快==物流中心、港口貨運中心、阿深高速貨運中心和鐵路貨運中心建設；對符合現代物流發展規劃，直接用于現代物流基礎設施建設用地，按工業項目用地同等對待，相關規費按有關規定給予優惠，其用水、用氣、動力用電同價；整合物流資源，努力構筑跨企業、行業性的公共信息平臺，鼓勵企業剝離內部物流機構向第三方物流企業轉變；政府設立促進物流發展引導資金，采取以獎代投方式促進物流企業和物流項目的建設。

5、加快發展電子商務。鼓勵電子商務與連鎖經營、物流配送相結合，提高流通領域信息化和電子商務應用水平，促進流通現代化水平。商務部門要建立范圍廣、層次高的電子商務工作體系，完善電子商務的發展環境和促進機制。扶持第三方網上交易平臺建設，引導各類企業積極開展網上交易。

（二）加強商貿流通基礎建設，提高中心城區的聚集效應和輻射能力

1、科學編制商業網點發展規劃。商務部門要會同規劃、發改等部門，根據我市商業經營實際，完成全市商業網點規劃工作，并報市人民政府批準，經市人大常委會審議通過后實施，任何部門和單位不得隨意變更。城區建立大型商業網點實行聽證制度，由市商務局牽頭，組織發改、建設、規劃、工商、環保、交通、質監、商業企業、社區代表和專家組成聽證委員會，對新建 3000平方米 以上的商業網點和專業市場舉行聽證，促進大型商業網點的合理布局。設立危險化學物品經營網點須按國家有關規定申報、選址和建設，對違規建設和無證經營者堅決予以取締。商務部門還要會同有關部門抓緊制定完善我市現代服務業和外貿發展規劃。

2、加大城區商業基礎設施投入力度。鼓勵民間資本投資城區商業基礎設施，加大招商引資力度，吸引外來資本投資商業區、購物中心、步行街、物流配送中心、專業批發市場的建設。加快建設城區江南步行街、仁和商業步行街、商城服裝市場、大象購物廣場、秣陵鎮古槐商貿城、孫店綜合大市場、李寨綜合商貿城的建設，充分發揮商貿城的輻射帶動作用。

3、引導建材、摩托車、家居用品等專業市場的發展。適時發展汽車、農產品、農資等專業市場，在鞏固交易功能的基礎上，加強物流配送功能，提高商品集散能力，實現市場功能的轉型和提升，創造條件向現代化批發中心轉變。在爭取國家的相關政策支持的同時，我市也要出臺扶持專業市場建設的政策，設立專項扶持資金，對符合條件的專業市場實行優惠政策，并給予適當財政補助，努力提升城區聚集效應。

4、完善社區服務網絡，促進生活保障性服務業發展。支持發展社區商業網點，大力發展便利服務進社區，便民服務進家庭。重點

支持發展與人民群眾生活密切相關的社區超市、便利店、餐飲、美容美發、廢舊物資回收和維修服務網點，逐步形成門類齊全、便民利民的社區服務網絡。新開發建設的居民區內，規劃確定的商業網點用房、用地以及作為小區公益性資產的便民網點，不得挪作他用。

（三）加強農村市場建設，構建順暢的農村商貿流通體系

1、繼續深入推進“萬村千鄉市場工程”。積極引導承辦企業建立以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。積極發展連鎖超市、便利店等新型業態，解決農民“買難賣難”問題。引導和擴大農村消費，積極擴展網絡服務功能，逐步實現消費品、農資、藥品、圖書流通“一網多用”，努力探索“農家店”收購農副產品，并整合移動、電信、煙草等服務網絡搭建綜合服務平臺，推動農副產品創自有品牌等功能；著力減輕農家店稅費負擔，創造良好的長期發展環境；擴大農家店商品和服務經營范圍，消除各類政策性障礙，增加農家店銷售額；充分發揮第三方物流企業及大型流通企業的配送優勢，切實提高農村商品配送率；組織開發適合農村市場的商品，確保農村流通的商品質優價廉。

2、加快農產品專業批發市場的建設和集貿市場的升級改造。依托小城鎮建設和農產品資源優勢，加快建設一批農產品專業批發市場。重點扶持建材大世界、糧油批發市場、農產品批發市場、汽車交易市場、花木市場、農貿市場，===鞋業市場、龍城家俱廣場、==皮革皮毛市場、==勞保服裝市場、==芝麻交易市場的建設和完善；積極推進農產品批發市場進行標準化改造，重點改造其物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳、倉儲等基礎設施；支持農產品物流配送中心和“萬村千鄉”市場工程配送中心的建設，支持冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統建設；商務部門要爭取上級資金和利用工商兩費返還資金，支持對農村集貿市場水、電、棚和垃圾處理等基礎設施的改造。

3、扶持農產品流通龍頭企業的發展。組織開展“農商對接”，探索和推廣貿工農一體化、內外貿相結合的經營模式，積極引導，鼓勵農產品批發市場和流通企業與農產品生產基地建立長期產銷聯盟，發展“訂單農業”。積極發展農村流通合作組織，開展農村經紀人的培訓。

4、全力做好家電下鄉推廣工作。充分發揮財政補貼家電下鄉產品在擴大內需、改善民生，促進社會主義新農村建設方面的政策效用，理清思路，精心組織，強化監管，保證質量，切實做好家電下鄉推廣工作，真正體現家電下鄉“農民得實惠、企業得市場、政府得民心”。

五、組織保障

（一）加強組織領導。加快發展商貿流通業是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導。

（二）注重規劃指導。根據區域經濟發展、產業發展、環境生態和商貿服務業發展趨勢，依據我市商業網點規劃，制定導向目錄和商貿項目準入標準。對市政府重點扶持業態中的重大商貿流通項目，實行“一企一策”或“一事一議”政策。

（三）發揮政策引導。積極爭取相關扶持政策，及時向有關企業通報信息，做好農村物流服務體系發展專項資金、促進服務業發展專項資金、中小企業開拓市場資金、外經貿區域促進資金等的申報和爭取工作，通過政策資金引導，采取以獎代補和貼息方式，調動地方和社會投入積極性，促進農村流通體系和城市服務體系發展。