第一篇：陜西十二五規劃綱要(全文)

陜西十二五規劃綱要

陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

（2011年1月22日陜西省第十一屆

人民代表大會第四次會議批準）

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“十二五”時期（2011—2015年），是我省全面建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展 方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發達省份的 重要時期。根據《中共陜西省委關于制定陜西省國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃的建議》,編制本規劃綱要，主要是理清發展思路，闡明目標任務，確定工作重點，引導全省人民在社會主義現代化建設 道路上奮勇前進。

第一篇

陜西經濟社會發展站在新的歷史起點上

準確把握時代脈搏，科學認識省情特點，凝聚各方智慧和力量，牢牢抓住和用好戰略機遇期，保持經濟社會又好又快發展，努力開創 科學發展、富民強省新局面。

第一章

發展基礎和面臨環境

一、“十一五”發展取得令人矚目成就

“十一五”是我省改革開放和現代化建設進程中極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化,在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府帶領全省人民深入貫徹落實科學發展觀，聚精會神搞建設、一 心一意謀發展、扎扎實實促和諧，妥善應對國際金融危機沖擊，努力 克服特大地震、雨雪冰凍、暴雨洪澇等自然災害影響，提前一到兩年 完成“十一五”規劃確定的主要目標,三秦大地發生了新的重大變化。

綜合實力大幅提升?？缭绞桨l展勢頭強勁，生產總值躍上萬億元 臺階，為“十五”末的2.5倍，年均增長14.8％，人均生產總值超過4 000美元；財政收入突破1800億元，年均增長27.8％，總收入和支出 分別是“十五”的3.4倍和3.2倍；全社會固定資產投資累計完成2.62 萬億元，年均增長34.4％，加快發展能力顯著增強，公共服務設施水平明顯提升。

經濟結構不斷優化。農業產業化水平不斷提高，糧食連年獲得豐 收，蘋果面積、產量穩居全國第一；優勢特色產業增勢強勁，戰略性 新興產業發展態勢良好，能源化工基地建設成效明顯，以西安高新區 為代表的各類園區成為新的增長極；一批投資過百億、上千億元的重 大項目加快推進,23戶企業銷售收入過百億；區域發展戰略深入實施，關中、陜北、陜南發展呈現新格局，城鎮化水平大幅提升，城鎮化率 達到46.5％。

基礎設施顯著改善。在交通、水利、電力、市政等領域興建了一 批多年想建的大項目，基礎設施短板正在成為競爭的新優勢。“兩縱 五橫四樞紐”鐵路網基本形成，新建鐵路2600公里，鄭西客運專線、太中銀和包西復線順利通車；“米”字形高速公路主骨架日益完善，新增通車里程2158公里，總量位居西部第一，市市通高速目標圓滿實 現;西安咸陽國際機場旅客吞吐量躍居全國第八、躋身世界百強行列，榆林新機場旅客吞吐量近百萬人次，增幅位居全國支線機場前列；信 息、電力、市政等基礎設施建設步伐加快，引乾濟石調水、采兔溝水 庫等一批重點水利工程相繼建成，西安地鐵2號線提前貫通并進入調 試，新增發電裝機1228萬千瓦，“氣化陜西”工程不斷延伸。

生態建設成效明顯。“一山兩河”為重點的綜合整治力度加大，關中、陜北縣級污水和垃圾處理設施基本建成，陜南28個縣區全部進 入國家生態補償范圍，漢丹江水質保持良好,渭河干流水質明顯改善。節能減排目標如期完成，單位工業增加值用水量低于全國平均水平，淘汰落后產能力度加大，關小上大取得明顯成效。退耕還林面積穩居 全國第一，鞏固成果工程順利實施，完成造林2461萬畝，治理水土流 失面積3.1萬平方公里，森林覆蓋率達到41.42％，設區市空氣質量良 好天數連年超過300天，綠色成為三秦大地主色調。

改革開放深入推進。國企、農村、科技、文化、衛生、行政等重 點領域和關鍵環節改革進展順利?，F代企業制度不斷完善，一批大型 國企和高新技術企業成功上市,市場配置資源的基礎性作用較好發揮。中小企業發展步伐加快，非公有制經濟占到半壁江山。政府機構改革 順利實施，擴權強縣和財政直管縣試點初見成效，縣域經濟實力顯著 增強。集體林權制度改革主體任務提前完成，醫藥衛生體制改革取得 階段性成果，省市級文化事業單位改制全面實現。對外開放水平不斷 提高，45家世界500強企業在陜投資，外商投資企業達到4000多家，實施“走出去”戰略取得重大突破,年進出口總額跨上百億美元臺階。歐亞經濟論壇、西洽會、楊凌農高會等成為開放合作的重要平臺。

和諧社會建設加快。社會事業全面發展，民生八大工程建設成效 顯著。5.12特大地震災后恢復重建三年任務兩年完成，陜南暴雨地質 災害重建工作取得重大進展。義務教育普九目標提前實現，城鄉居民 醫療保險全面覆蓋，最低收入保障實現應保盡保?！傲睫r家”取得 明顯成效，解決了1250萬農村人口的飲水安全問題，325萬人實現脫 貧。中小學“蛋奶工程”、65歲以上老人免費體檢、農村孕產婦免費 住院分娩全面落實。就業規模持續擴展，農民工轉移轉化力度加大，城鄉居民收入年均分別增長13.7％和14.9％。平安陜西建設深入實施，民主法治建設不斷增強，精神文明和思想道德建設得到提升，雙擁活 動蓬勃開展，工青婦等群團工作富有成效，文化體育、廣播電視、新 聞出版、民族宗教和外事僑務等各項工作取得新進展，全省大局和諧 穩定。

實踐表明，“十一五”時期是改革開放以來我省經濟增長最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，是全省干部群眾思想觀念和精神風貌發生深刻變化的五年。謀發展、促和諧、奔小康成為思想主流，創業、創新、創優成為自覺行動，自 我加壓、不斷趕超、爭創一流成為共同意愿。取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴,創造的精神財富影響深遠。經過五年努力奮斗，陜西跨入了新的發展階段，站在了新的歷史起點上。

二、“十二五”仍處于大有作為的重要戰略機遇期

從國際看，和平、發展、合作仍然是時代主題，世界經濟結構進 入調整期，經濟治理機制進入變革期，創新和產業轉型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期,外部環境總體上有利于我們加快發展。從全國看，國家堅持擴大內需方針，著力保障和改善民生，推進城鄉 統籌發展，把深入推進西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先 地位，落實《關中—天水經濟區發展規劃》，加快資源轉化步伐，強 化生態環境保護，再實施一批區域發展規劃等，為我省加快發展創造 了諸多有利條件。從省內看，經過多年努力，我們成功探索出了一條 具有陜西特色的發展路子，奠定了堅實的物質基礎，蓄積了巨大的發 展潛能，完全能夠在新的起點上實現新跨越。但國際金融危機對全球 影響尚未消除，外部不確定因素明顯增多，國內各省份競相追趕，區 域競爭日益激烈。我省經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾 比較突出，欠發達仍然是基本省情，發展不足仍然是突出矛盾，實施 趕超仍然是基本戰略，加快發展仍然是主要任務。

綜合分析，未來五年我省既面臨著難得的發展機遇，又面臨著諸 多的風險挑戰。舉措得當則經濟快速增長、實現新的突破、增加百姓 福祉；應對失策則可能喪失機遇、經濟徘徊不前、社會矛盾激增。我 們必須保持清醒頭腦，對照先進尋差距，盯著排頭找不足，科學判斷 發展方位，牢牢抓住發展機遇，準確把握發展規律，以只爭朝夕的緊 迫感、無愧時代的使命感和立說立行的責任感,勇于擔當，善于創新，敢于跨越，譜寫出科學發展、富民強省的新篇章。

第二章

總體要求

一、指導思想

“十二五”時期，我省國民經濟和社會發展的指導思想是，高舉 中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”

重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變觀念，以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發展方式 為主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，著力破解城鄉居民收 入水平低、城市化水平低、經濟外向度低三大難題，著力構建特色優 勢產業、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業四大產業體系，著 力實施調整經濟結構、加快科技創新、統籌城鄉發展、促進社會和諧、深化改革開放五大任務，全面推進富民強省十大工程，建設經濟強、科教強、文化強的西部強省，建設綠色、現代、開放、和諧、奮進的 新陜西，為實現全面小康打下具有決定性意義的基礎。

二、基本原則

——必須搶抓機遇加快發展。堅持把加快發展作為解決陜西所有 問題的關鍵，不動搖、不懈怠、不折騰，發揮優勢，釋放潛能，瞄準 先進，實施趕超，更加自覺地推動科學發展。

——必須調整結構轉型發展。堅持把科技進步和創新作為重要支 撐，強化產業融合，優化經濟結構，促進區域互動，縮小城鄉差距，提高發展的全面性、協調性和可持續性。

——必須以人為本和諧發展。堅持為了人、依靠人、發展人、富 裕人，充分發揮人才第一資源作用，尊重群眾首創精神，推進基本公 共服務均等化，維護社會和諧穩定和公平正義，促進人的全面發展。

——必須統籌兼顧協調發展。堅持發展速度與結構、質量、效益 相統一，經濟發展與人口、資源、環境相協調，擴大投資和促進消費 雙拉動，實現經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設全面發展。

——必須解放思想創新發展。堅持以改革促開放,以開放促發展，樹立世界眼光和戰略思維，敢于先行先試，創新體制機制，用好兩個 市場和兩種資源，努力實現多元化發展和包容性增長。

第三章

發展目標

總體目標：實現“三個上臺階”，即經濟綜合實力、人民生活水平和質量、生態環境保護上臺階；“三個大幅提升”，即生產總值、財政收入、城鄉居民收入大幅提升；“兩個明顯改善”，即基礎設施 和公共服務保障水平明顯改善，社會和諧程度和人民群眾幸福指數明 顯改善；“一個大跨越”，即從經濟欠發達省份跨進中等發達省份行 列。

經濟綜合實力：生產總值年均增長12％以上，人均生產總值達到 或超過全國平均水平；財政收入年均增長17％，全社會固定資產投資 年均增長20％以上；居民消費能力明顯提升，消費對經濟拉動作用逐 步增強，價格總水平控制在預期范圍之內，全社會研究與實驗發展經 費占生產總值比重提高到2.6％以上。

經濟結構優化：特色優勢產業帶動作用顯著增強，現代農業發展 水平大幅提升，工業增加值占生產總值的比重達到43％以上，服務業 增加值年均增長15％以上,戰略性新興產業增加值年均增長20％以上。城鄉統籌步伐加快，城鎮化水平達到57％，關中、陜北、陜南三大區 域協調互動，縣域經濟實力進一步提升，非公有制經濟比重達到55％ 左右。

資源節約和環境保護：單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放分 別降低16％和15％，主要污染物排放總量減少10％；森林覆蓋率達到 43％，森林蓄積量達到4.7億立方米，集中式飲用水源地水質達標率1 00％；城市、縣城及重點鎮污水處理率達到80％，生活垃圾處理率達 到90％，縣以上城鎮再生水利用率達到30％以上，危險廢物、醫療廢 物得到妥善處理。

人民生活水平：城鄉居民收入與經濟發展同步增長，城鎮居民人 均可支配收入達到3萬元，農民人均純收入達到8000元以上，農村貧 困人口顯著減少。社會保障覆蓋面進一步擴大，保障能力和水平顯著 提升。全省力爭轉移轉化農業人口600萬人，城鎮新增就業200萬人，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，大學畢業生就業率穩定在85％以 上。

和諧社會建設：城鄉基本公共服務設施同步建設，教育、科技、衛生、文化事業投入進一步加大，全民受教育程度穩步提升，城鄉醫 療衛生體系基本建成,人民群眾的科學文化素質和健康素質不斷提高，人口自然增長率控制在6‰以內。社會主義民主法制更加健全，人民 權益得到切實保障。社會管理制度逐步完善，社會更加和諧穩定。

改革開放：重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，企業市場主 體地位更加凸顯，市場配置資源的基礎性作用充分發揮。法治政府、責任政府和服務型政府建設加快，各級政府的公信力、執行力和科學 決策水平進一步提高。對內對外開放不斷拓展,經濟外向度明顯提升，實際利用外商投資大幅度增加，進出口總額年均增長20％以上，力爭 有更多的世界500強企業落戶陜西。

到2020年，生產總值再翻一番，全面實現西部強省目標，力爭進 入全國發達省份行列，整體進入現代化階段，建成惠及三秦百姓更高 水平的小康社會。

第二篇

圍繞主題緊扣主線

推動科學發展上水平

以科學發展、富民強省統領改革開放和現代化建設全局，把加快 轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程，堅定不移實施項目 帶動戰略，集中力量突破薄弱環節，切實解決重點難點問題。

第四章

加快轉變經濟發展方式

一、堅持以發展促轉變以轉變謀發展

扭住加快發展第一要務不放松，注重把抓住發展機遇和創新發展 理念、發展模式有機結合起來，妥善處理好政府和市場的關系、經濟 發展和收入分配的關系、維護全局利益和發揮地方積極性的關系、加 快發展與調整優化結構的關系。保持宏觀調控政策的連續性和穩定性，從我省實際出發，充實完善擴大內需的一系列政策措施，加強各項政 策的綜合運用，搞好各類生產要素的調節，防范和化解潛在風險。通 過堅持不懈地轉變發展方式，提高經濟發展的適應性和競爭力，保持 全省經濟較長時期的平穩較快發展。

二、繼續發揮投資的重要作用

保持適度投資規模，促進投資較快增長。優化投資結構，重點加 強保障性安居工程、“三農”、基本公共服務體系、節能減排和生態 環境、區域協調發展、重大基礎設施、自主創新和戰略性新興產業、能源資源深度轉化、優勢特色產業等領域。發揮政府投資的導向作用，加強金融機構與重大項目的對接，切實放寬民間投資的領域和范圍，以更大力度吸引各方投資，實現投資主體多元化。圍繞富民強省十大 工程，突出抓好“58123”項目，即5個過2000億元、8個過1000億元、10個過500億元、20個過200億元、30個過100億元的項目。

三、下大力氣擴大消費需求

把擴大消費作為拉動經濟增長的持久動力，建立擴大消費需求的 長效機制。增加政府支出用于改善和擴大消費的比重，增加對城鎮低 收入群體和農民的補貼，增加用于社會保障的各項投入，增強居民消 費能力。加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，組織實施全民 健康、綠色發展、信息惠民等示范應用工程，引導消費模式轉換。穩 固發展住房、汽車等大宗消費，積極拓展文化、旅游、社區服務等新 興服務消費。繼續做好家電、摩托車等商品下鄉和農機補貼，加快農 村連鎖超市物流配送，拓展農村消費市場。整頓和規范市場秩序，營 造便利、安全、放心的消費環境。

四、加速科技進步和創新

充分發揮科技創新在加快轉變經濟發展方式中的引領作用，把加 快發展建立在持續創新的基礎上。以增強企業自主創新能力為突破口，著力提升原始創新能力，大力強化集成創新和引進消化吸收再創新能 力，下大力氣抓好科技成果轉化和規?；a。構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。扶持一批企業技術研發 中心和重點科研院所，培養一批科技領軍人物和創新團隊，營造全社 會注重創新、支持創新、有效創新的良好氛圍。

第五章

強力推進富民強省

一、堅持富民優先

持續加大民生投入，深入實施民生工程，推動公共資源向低收入 人群、困難群體、農村和貧困地區傾斜，逐步實現包容性增長和共享 式發展。把擴大就業作為民生之本，鼓勵全民創業，促進充分就業。合理調整收入分配格局，不斷提高城鄉居民最低生活保障水平，創造 條件讓群眾擁有更多財產性收入。更加注重社會建設，滿足人民群眾 在教育、醫療、社保、住房等方面的基本需求，實現學有所教、病有 所醫、老有所養、住有所居，不斷增強全體社會成員的幸福感。

二、加快強省步伐

把建設西部強省與實現全面小康社會目標有機銜接起來。以經濟 強為基礎，鞏固一產、提升二產、擴大三產，著力培育產業集群，打 造一批大型企業集團，加快構建具有陜西特色的現代產業體系。以科 教強為動力，實施科教強省戰略，鞏固科教大省地位，推動創新型區 域建設，促進科教與經濟深度融合。以文化強為支撐，依托得天獨厚 的文化資源優勢，加快文化創新，繁榮文化事業，發展文化產業，構 建彰顯華夏文明的歷史文化基地,大幅提升文化軟實力和國際影響力。

三、突破薄弱環節

加快城鎮化進程，把促進農業人口轉移轉化作為統籌城鄉發展的 突破口，健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，有效破解“三農”難 題，著力促進城鄉基本公共服務和基礎設施一體化。大力實施開放帶 動戰略，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯 動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，大幅提升經濟外向度和 對外開放水平。按照非禁即入原則,降低門檻、騰出空間、強化服務，不斷優化非公有制經濟發展的政策環境、法制環境、社會環境和輿論 環境，大力發展民營經濟，不斷提高非公有制經濟在全省經濟中的比 重。以縣域工業園區為載體，立足資源稟賦，面向市場需求，有序發 展資源加工型、大工業配套型、勞動密集型產業,推動“一村一品”、“一鄉一業”向更高層次發展，促進縣域金融業發展，增強縣域經濟 的整體實力。完善項目推進機制，建立有效的組織保障體系，及時解 決項目實施中的重大問題，加強項目策劃，做到投產達產一批、開工 建設一批、儲備報批一批，確保項目建設接替有序。

第三篇

繼續加強基礎設施建設

統籌規劃、適度超前、優化結構，建設支撐省內、輻射周邊、服 務全國的綜合交通運輸體系，突出抓好以骨干水源工程為重點的水利 設施建設，構建大能力堅強電網體系，加快高速信息網建設，全面提 升基礎設施的支撐保障能力。

第六章

加快構建綜合運輸體系

以打造全國重要交通樞紐為目標，統籌鐵路、公路、航空、軌道 和管道建設，加快構建“三縱五橫四輻射”綜合運輸體系，市市力爭 有快速鐵路，縣縣基本通高速公路，重點區位加快建機場，實現以西 安為中心2－3小時到達周邊省會城市，5－6小時到達環渤海、長三角 和珠三角的快速交通圈。

一、鐵路

加密路網、擴大運能、強化樞紐，在“兩縱五橫四樞紐”基礎上 構建“兩縱五橫八輻射”鐵路網絡，建成通江達海的客運專線、增密 成網的鐵路干線和擴容增量的能源通道。加快調度中心等四大鐵路基 地建設，強化西安樞紐功能。實施既有鐵路增建復線和寶雞、安康、漢中、綏德等樞紐擴能工程，配套建設地方專支線。五年投資約2000 億元，新建鐵路2500公里，全省鐵路營業里程達到6000公里,復線率、電氣化率分別提高到65％、75％左右。

二、公路

按照加密、擴能、增網的要求，在“米”字形主骨架基礎上構建 “兩環三縱七橫六輻射”高速公路網，強化陜西在全國的公路樞紐地 位。重點加快省境內國家高速公路建設，積極推進省級高速公路，完 成省境內連霍、包茂、京昆等重要路段擴能改造,出省通道達到23條。實施國道、省道以及縣城、園區、重點景區的高等級道路工程，搞好 路網連接線建設,提高通鄉、通村等農村公路的等級標準和抗災能力。完善公路客貨運站場體系，加大農村公路養護投入，理順交通安全管 理體制，提高綜合服務水平。五年投資2400億元，建成高速公路2000 公里，通車里程突破5500公里，新建改建干線公路3000公里、農村公 路3萬公里。

三、機場

加快西安咸陽機場3號航站樓、第二跑道以及配套設施建設，積 極拓展西安直達東南亞、大洋洲及歐美等國際航線，增加國內航班密 度，強化全國區域性樞紐機場地位，形成以西安為中心連通國內外重 要城市的航空網絡，國際國內航線達到200條左右，年旅客吞吐量達 到3000萬人次。建成延安、漢中和安康新機場,實施榆林機場改擴建。以低空空域改革為契機，加快蒲城內府等通用機場建設，支持社會力 量發展通用航空，積極推進府谷、定邊、寶雞、商洛和壺口等支線機 場前期工作。

四、其它運輸設施

加快推進關中城際軌道交通建設，先期建設“V”字形西安北客 站－機場、西安－閻良－富平－銅川等重要路段，實施西安－臨潼、乾陵－法門寺軌道旅游專線，做好閻良－韓城、西安－商洛等線路前 期工作。加強多種運輸方式間的無縫銜接，形成與西安地鐵一體化的 關中快速軌道交通體系。建成漢江安康－白河段國家高等級航運通道，完善以延安為中心的輸油管網，建設神木－蒲城水煤漿長輸管道，完 善榆林－西安及關中環線輸氣管道網絡，新建西安－安康、西鄉－鎮 巴輸氣管道，建設西安儲氣儲油設施。輸油、輸氣、輸煤管道分別達 到2100公里、2800公里和600公里，年輸送能力突破2500萬噸、130億 立方米和1100萬噸。

第七章

加強水利設施建設

一、重點水源工程

建成引紅濟石調水、延安延川引黃和榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽亭口水庫等骨干水源工程，推進引漢濟渭取得重大進展，力爭完 成主體工程。加強中小水庫建設，完善重點城鎮和工業區供水設施。積極開展涇河東莊水庫、榆林大泉引黃、月河補水等前期工作，力爭 開工建設。五年投資300多億元，新增供水能力18億立方米，水資源 調配和保障能力顯著增強，對經濟社會發展的瓶頸制約明顯緩解。

二、農業灌溉設施

改造提升大中型灌區配套水平，重點抓好12個大型灌區續建和節 水改造、8個灌區灌排泵站更新改造、157個中小灌區節水改造工程，配套完善末級渠系，增加有效灌溉面積，提高運行管理水平。因地制 宜發展高效節水灌溉和雨水集蓄利用，完善農村小微型水利設施，提 高農業抗旱能力。全省有效灌溉面積達到2000萬畝，水利用系數提高 到0.55以上。

三、防洪減災

以防洪薄弱地區和山洪地質災害易發地區為重點，突出抓好渭河 中下游、漢江重點段及丹江干流等防洪工程，加大洛河、嘉陵江、延 河、無定河等中小河流治理和山洪地質災害防治力度。鞏固大中型水 庫除險加固成果,全面完成小型水庫除險加固任務。強化防汛、氣象、水文、地質等監測預警非工程措施,基本解決防洪減災體系突出問題，切實保障人民群眾生命財產安全。

第八章

積極構建大能力堅強電網

一、外送通道建設

改進輸出方式,理順利益關系,開拓省外市場，推進“陜電外送”，建成國家“西電東送”主通道和主要電源基地。全面建設陜北、彬 長和安康三大煤電基地，完善寶雞－德陽、神府－石家莊、渭南－靈 寶外送通道，新建神府－濰坊和靖邊－連云港1000千伏特高壓交流、彬長－臨沂±800千伏超高壓直流、安康－萬州500千伏交流輸變電工 程，形成七大外送通道和點對網、網對網相結合的外送電網體系，送 電能力突破2000萬千瓦。

二、骨干網架升級

建設西安南、延安、榆橫、神木等輸變電工程，基本形成750千 伏骨干網架，全面建設關中環網，連接陜北電網，實現省內南北互供 和跨區域調度。建設渭南禹門、安康旬陽等輸變電工程，優化330千 伏主網架，增加變電站點，形成關中、陜北輻射供電網絡，強化陜南 電網與關中電網連接，增強全省電網整體供電能力和安全可靠性。

三、城鄉配網改造

完善110千伏及以下配電網，提高建設標準，增強安全性、可靠 性和穩定性。城市電網重點解決大中城市城區配電網絡薄弱、變電容 量不足等問題，加快電纜入地步伐。實施新一輪農村電網改造工程，低壓改造覆蓋面達到100％。繼續推進新農村電氣化縣建設，力爭實 現縣縣電氣化。推進電力改革，理順管理體制，形成有序競爭。

四、智能電網發展

適應國際發展趨勢，著眼于資源優化配置、改善系統運行效率，在發電、供電、用電各環節廣泛應用智能技術設備，建設無人值守、遠程監控和自動調度的智能輸變電系統，鼓勵用戶安裝智能電表，實 現電源、電網和用戶友好互動、協調運行，提高電力系統信息化、自 動化和互動化水平，促進我省智能電網建設走在全國前列。推動分布 式能源、可再生能源接入，加快配建充電站樁，支持新能源和電動汽 車發展。

第九章

著力推進信息化建設

一、信息基礎設施

統籌新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視等網絡設施建設，構建覆蓋全省、暢通快捷的高速信息網絡。加快IPv6技術商業化應用，建設下一代互聯網，全面提高網絡技術水平。加快發展寬帶用戶接入，實現寬帶村村通。推進電視網絡數字化、雙向化改造，建設下一代廣 播電視網。加快建設第三代移動通信網絡，推動互聯網、電信網、廣 播電視網互聯互通和業務融合。利用并融合多種技術，建設寬帶無線 城市。加強云計算服務平臺建設。光纜線路總長達到45.84萬公里，寬帶用戶達到700萬戶，數字電視用戶突破550萬戶。

二、信息化應用

加快企業信息化建設，積極推進設計研發信息化、生產裝備數字 化、生產過程智能化和經營管理網絡化,大中型企業全面實現信息化。完善省、市、縣、鄉（鎮）四級電子政務網絡，推動各項業務系統應 用，提升政府公共服務能力。搭建農村公用信息服務平臺，整合共享 涉農信息資源，實現農村信息應用一站式服務。有序開展電子商務示 范城市試點工作。深化“數字陜西”建設，實現全省基礎地理信息全 覆蓋，做好地理省情監測服務的基礎性工作，增強應用服務功能。積 極推進經濟社會各領域信息化，不斷提高科技教育、公共文化、人力 資源社會保障、衛生醫療等信息化水平。

三、信息安全保障

全面落實信息安全等級保護、涉密信息系統分級保護和風險評估 制度，加強信息安全基礎性工作，強化網絡安全管理，保障基礎信息 網絡和重要信息系統安全。加強以密碼技術為基礎的信息安全防護和 網絡信任體系建設，建立網絡和信息安全監控、應急響應和容災備份 體系，完善保障網絡和信息安全的長效機制。

第四篇

大力推進農業現代化

進一步落實和完善強農惠農政策，加快轉變農業發展方式，用現 代物質條件裝備農業、現代科學技術改造農業、現代產業體系提升農 業、現代經營形式推進農業，促進農業生產經營專業化、規?；?、標 準化、集約化。夯實農村發展基礎，大幅提高農民收入，建設農民幸 福生活的美好家園。

第十章

加快發展現代農業

一、糧食綜合生產能力

堅持最嚴格的耕地保護制度，穩定基本農田面積。加強農田水利 設施建設，實施土地整理復墾、中低產田改造、基本口糧田工程，大 力推進淤地壩建設，新修基本農田300萬畝，恢復改善和新增灌溉面 積580萬畝。落實糧食生產扶持政策，加大農業補貼力度，進一步調 動農民種糧積極性。實施新增25億公斤糧食產能工程，重點扶持32個 糧食主產縣，突出抓好小麥、玉米、水稻、馬鈴薯四大作物，擴大豆 類種植面積，建設關中優質商品糧基地、陜南優質水稻基地，挖掘陜 北糧食生產潛力，建設陜西第二糧倉，確保糧食安全。發展節水灌溉 和旱作農業，實施保護性耕作，加大良種推廣、配方施肥，努力提高 糧食單產。糧食播種面積保持穩定,總產達到130億公斤以上。繼續實 施糧食倉儲設施改造提升工程，完善大宗農產品臨時收儲政策，穩步 提高糧食品種收購價格，加強糧油儲備，建立健全糧食應急機制，搞 好購銷工作，增強市場供應和調控能力，確保全省糧食安全。

二、農業產業化發展

調整結構，優化布局，創新模式，搞好現代農業示范園區建設，大力發展農產品加工業和流通業，積極發展生態農業，壯大農業產業 化龍頭企業，農產品加工轉化率達到70％。果業以蘋果為重點，圍繞 提質增效，提升四項關鍵技術，加快品種更新換代，推進果畜結合，建設綠色果品基地，打造知名品牌，培育多元化深加工生產體系，建 成具有較大影響力和競爭力的國際化大產業。擴大獼猴桃、柑橘等名 優水果種植面積，推進核桃、紅棗等五大干雜果基地建設。水果種植 面積達到2000萬畝、總產量1400萬噸，其中蘋果面積1000萬畝、總產 量1000萬噸。畜牧業以生豬、奶牛為重點，實施現代畜牧業產業化工 程，完善良種繁育體系，推廣科學養殖模式，建設一批百萬頭生豬大 縣、萬頭生豬示范村、奶牛標準化示范縣，發展一批標準化規模養殖 場，形成關中奶畜、陜北羊子、渭北和陜南生豬生產基地，促進畜牧 業快速發展。蔬菜以建設百萬畝大棚設施為重點，構建各有特色、品 種互補的三大區域蔬菜產業帶，形成一批集中連片設施蔬菜大縣。強 化“菜籃子、菜園子”市長負責制，建設大中城市設施蔬菜基地。20 15年全省蔬菜面積達到800萬畝，其中設施蔬菜300萬畝。依托資源稟 賦，鼓勵和支持發展陜北名優小雜糧，關中時令瓜果，陜南“雙低” 油菜、蠶桑、茶葉、中藥材、食用菌、富硒食品等區域特色產業。

三、農業創新和服務體系建設

充分發揮楊凌示范區輻射帶動作用，加快農業科技創新和推廣應 用，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，在生 物育種、新型栽培、疫病防控、質量安全、災害監測預警等方面取得 突破。健全基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管監 測、農業綜合執法等公共服務機構。培育多元化農業服務組織，支持 供銷合作社、農民專業合作組織、農村經紀人、龍頭企業等提供多種 形式的服務，建立新型農業社會化服務體系。

第十一章

大幅度提高農民收入水平

一、鞏固提高經營性收入

鼓勵農民優化種養結構，加快發展無公害農產品、綠色食品和有 機農產品，推廣多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，實施規?；?種養、標準化生產、品牌化銷售和產業化經營。全面開發農業生產、生態、生活等功能，因地制宜發展高效農業、休閑農業、鄉村旅游和 相配套的服務業，培養和支持種養業能手、農村經紀人和專業組織領 辦人帶領農民致富，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

二、著力提高工資性收入

統籌推進城鄉產業發展，引導生產要素向農村流動、勞動密集型 產業向農村轉移。加強農民工技能培訓，完善和規范城鄉統一的人力 資源市場，搞好就業服務和信息引導，開展勞務輸出對接，促進農村 富余勞動力外出務工。大力發展勞務經濟，培育壯大“關中技工”、“秦巴茶藝”、“藍田廚師”、“米脂家政”等知名品牌。加強勞動 合同管理，嚴格執行最低工資標準，保障務工農民的合法權益，增加 農民勞務收入。

三、大力增加轉移性收入

健全支農資金與財政收入增長相適應的投入機制，確?？偭砍掷m 增加、比例穩步提高。調整和完善農業補貼制度，強化種糧農民直接 補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼政策。健全農產品 價格保護制度，建立以目標價格為核心的反周期補貼機制。逐步提高 農村最低生活保障、殘疾人生產扶助和生活救助、五保戶供養等方面 的補助標準。積極發展農業政策性保險，擴大覆蓋范圍，增加保費補 貼。貫徹落實各項減負政策，完善農民負擔監管制度。

四、創造條件增加財產性收入

加快農村土地確權、登記、頒證工作，完善承包經營權權能，依 法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。按照依法自愿有 償原則，支持農民以多種形式流轉土地承包經營權、集體林權，分享 增值收益。完善農村宅基地制度，依法保護農戶宅基地用益物權。建 立遷入城市定居農民承包地和宅基地有償退出機制。嚴格界定公益性 和經營性建設用地，提高征地補償標準，逐步實現農村集體與國有建 設用地同權同價。拓寬租金、股金、紅利等財產性收入渠道，提高農 村資源的資產化收益。

第十二章

建設農村美好家園

一、改善農村生產生活條件

統籌城鄉基礎設施建設，繼續實施水、電、路、氣、房、網“六 到農家”工程。有效解決農村人口飲水安全問題，支持重點村鎮實現 集中供水和配套排水。加快新一輪農村電網改造,提高生活用電水平，滿足生產用電需要。全面實現村村通油路目標，加快村莊道路橋梁建 設。提高農村沼氣發展水平，大力推廣太陽能利用。消除農村危房，支持農民建設新型宜居住房。提高農村信息化水平，實現寬帶進村入 戶。

二、建設新型農村社區

依循土地集約利用、產業集聚發展、農民集中居住和管理服務城 鎮化“三集一化”的模式，突出地方特色，科學規劃布局，加快新型 農村社區建設。鼓勵和支持基礎薄弱、居住分散、災害多發的村組搬 遷合并，統籌農村基礎設施、服務設施建設和公益事業發展，按社區 標準建設中心村。開展環境綜合整治，實施農村清潔工程和“三化一 片林”綠色家園工程，加快改廚、改廁、改圈，美化綠化村莊庭院，改善農村衛生條件和人居環境。注重具有歷史價值的村鎮人文環境的 延續，重視保護整體風貌。

三、加大扶貧力度

實施扶貧六大工程。全力推進秦巴山區、白于山區、黃河沿岸土 石山區、采煤沉陷區等特殊困難地區扶貧開發，啟動移民搬遷安置和 扶貧移民搬遷工程，在全面完成移民搬遷280萬人任務上取得重大進 展。提高扶貧標準，創新扶貧機制，堅持連片開發、整村推進、扶貧 到戶，實現扶貧重心由貧困縣向貧困村戶轉變，基本消除絕對貧困現 象，逐步消除貧困縣。深入推進開發式扶貧，加大以工代賑力度，把 扶貧移民與發展現代農業、新農村建設、農民就業創業結合起來，增 強造血功能，確保搬得出、穩得住、能致富。完善對口幫扶制度，繼 續開展千企千村扶助行動，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜 接，重點扶持5000個低收入村和100萬個貧困戶,大幅度提高貧困人口 收入水平，實現278萬人脫貧。

第五篇

堅持走新型工業化道路

不斷調整和優化產業結構

以信息化帶動工業化，擴大產業規模、優化產業結構、提高產業 水平，增強自主創新能力。堅持大集團引領、大項目帶動、園區化承 載、集群化發展，推動產業融合，實現“陜西配套”、“陜西制造” 向“陜西創造”、“陜西服務”轉變，著力構筑高端化高質化高新化 的產業結構。

第十三章

做大做強能源化工產業

珍惜資源，深度轉化，努力實現大資源、大布局、大轉化、大產 業。穩步增加一次能源產能，大力推進煤電一體化、煤化一體化、油 煉化一體化，促進化工產業高端化、電源建設大型化、載能工業特色 化，實現煤油氣鹽綜合循環利用。重點建設陜北大型煤炭示范、現代 煤化工綜合利用等“十大基地”，榆神煤化學工業區、渭南煤化工園 區等“十大園區”，煤油氣產能建設、新能源千萬千瓦裝機等“十大 工程”。優化能源產業布局，加大相關配套產業發展，加快建設渭北 產業集聚區，支持陜南適度發展能源化工下游產業。

——煤炭。穩步提高煤炭開采水平和生產能力，加大安全生產投 入力度，按第四代礦井標準建設大保當、小保當、小紀汗、西灣等一 批大型礦井。做好渭北老礦區挖潛改造，推進煤礦整頓關閉和資源整 合，煤炭企業數量減少到120家。加強礦區資源綜合利用和循環經濟 發展，做好韓城等地煤層氣抽采利用。建成一批千萬噸級礦井，煤炭 產能達到6億噸。

——電力。加快實施神木錦界、府谷廟溝門、彬長等外送電源項 目，全面建成榆橫、秦嶺等骨干電源工程，積極支持陜南電源項目建 設，優先發展西安、咸陽、楊凌等城市熱電聯產，大力推進銅川、黃 陵、府谷等礦區煤矸石綜合利用發電，啟動實施抽水蓄能電站和核電 項目前期工作。新增電力裝機3500萬千瓦，總裝機達到6000萬千瓦。

——油氣。加快老舊油田改造，推廣高效增產采油技術，進一步 提高采收率。加大油氣資源勘探力度，在抓好原有區塊擴邊勘探的同 時，努力開拓新的油氣區塊，實現子洲、米脂和杏子川的規模開發，實質性推進鎮巴油氣田勘探并及早開發利用,鼓勵企業境外勘探開發，確保資源有序接替。石油、天然氣產能分別達到4700萬噸和300億立 方米，油氣當量達到5000萬噸，建成全國第一油氣大省。

——現代化工。發揮資源優勢，運用先進技術，凝聚各方力量，扎實推進神華陶氏榆林煤炭綜合利用、延長延安煤油氣深度開發、靖 邊循環經濟產業園等一批重大資源轉化項目。按照循環經濟模式，樹 立低碳環保理念，加快煤制甲醇制烯烴技術產業化，構建煤制油氣、煤制烯烴、煤制芳烴、煤制醋酸四大產業鏈,支持地方發展配套產業，促進蘭炭生產上規模、上水平，打造具有世界一流水平的現代化工產 業園區，占領行業發展制高點。煤炭資源就地轉化率達到50％以上，形成綜合化工產能4000萬噸以上。

第十四章

大力發展先進裝備制造業

運用先進技術，加快改造步伐，推動重大裝備自主化、成套化、高端化，推動骨干企業由單機制造向系統集成轉變，推動主體產品由 生產制造向服務型制造轉變，培育一批具有自主知識產權和名牌產品 的龍頭企業，建設具有國際競爭力的先進裝備制造基地。

——輸變電設備。適應國家特高壓、超高壓重點輸電工程建設，以大功率晶閘管等核心技術為支撐,重點發展1000千伏交流、±800千 伏直流輸變電成套設備。以重點園區為平臺，整合資源，優化布局，鞏固提升高壓輸變電、低壓配電等優勢產品，增強成套和試驗能力，促進產品智能化。

——汽車及零部件。發揮關中汽車產業集群龍頭作用，重點發展 重型卡車和轎車，大力發展客車、專用車、微型車，加快混合動力車 產業化。加強產品研發和技術集成，推動整車升級換代,擴大發動機、變速器、車橋、安全氣囊等關鍵零部件生產規模，實現汽車電子產品 系列化、多元化。

——數控機床。以數字化、大型化、高速化為重點，做強做精三 軸以上加工中心、數控磨床、數控鏜銑床等整機產品，不斷擴大功能 部件、大型鑄件、精密數控刀具等優勢產品規模，積極實施高檔數控 機床科技重大專項，開發柔性制造、精密成型、超精密微機械等先進 適用技術，增強自我裝備能力，嵌入全球制造鏈條，形成技術創新網 絡，凸顯集團優勢。

——能源裝備。大力發展石油鉆機、修井機、連續油管等產品，加快開發海洋平臺鉆井裝備、海洋用管、鉆機電控系統、空氣鉆井裝 備。開發智能化千萬噸級電牽引采煤機，實現可移動礦用救生艙規模 化生產，擴大掘進機、運輸機和液壓支架配套制造能力，建設大型煤 炭綜采設備生產基地。積極發展風電、光伏發電設備和核應急發電機 組、核級壓力容器等。

——化工裝備。以軸流壓縮機、大型空分裝置以及大型非標設備 為依托，增強高壓厚壁設備和特種材料設備的研發制造能力，加快發 展加氫反應器、精餾塔、閃餾罐、真空蒸發結晶器等大型反應裝置。全面提升系統集成和總包水平，實現大型能源化工非標設備本地化制 造。

——工程機械裝備。突出發展連鑄設備、重型鍛壓及后處理設備、液壓挖掘機、瀝青混凝土攪拌設備、攤鋪機等產品，積極開發板帶冷 熱連軋、涂鍍層加工、高速線材精軋等大型冶金成套裝備和多功能工 程機械主機產品。延長產業鏈條，加快開發關鍵零部件，提高配套生 產能力。

——軌道交通裝備。加快掌握高速列車、新型地鐵車輛等裝備核 心技術,重點發展適應高速重載要求的鐵路罐車、集裝箱專用起重機、鐵路鋪架設備、道岔及轉換系統、列車集中軸溫報警器等高附加值產 品。完善時速250－350公里高鐵接觸網和城軌供電剛性懸掛系統的開 發制造，實現電氣化產品系列化。

——輕工裝備。集中發展新型紡織機械、光機電一體化和特種工 業縫紉機、渦旋壓縮機、機組式凹版印刷機、柔性版印刷機等產品，加快研發農副產品加工及農業機械裝備，擴大中高端輕工設備市場份 額。

第十五章

培育壯大戰略性新興產業

瞄準世界科技前沿，順應技術發展趨勢，發揮政府引導作用，加 大政策支持力度，重點發展航空航天、新材料、新能源、新一代信息 技術、生物技術、節能環保等戰略性新興產業，著力突破激光、創新 藥物、信息通訊、太陽能光伏和半導體照明等一批關鍵核心技術，適 應市場需求，提高產業化水平。戰略性新興產業增加值占生產總值比 重達到15％以上。

——航空航天。以國家大飛機項目為帶動，依托西安閻良國家航 空產業基地和五個園區，增強航空發動機、關鍵零部件、機載設備配 套能力，加快大型運輸機、新舟和運八系列飛機、通用飛機產業化，構建集研發、生產、試飛、檢修、外包于一體的產業體系。圍繞載人 航天、探月工程、北斗衛星導航等國家重大科技工程，加快西安國家 民用航天產業基地建設，大力發展航天運載動力、空間飛行器有效載 荷，重點培育民用衛星應用產業和特種技術產業，促進航天主導產業 與航天技術應用產業協調發展。

——新材料。重點發展高性能結構材料、先進復合材料、電子信 息材料、新能源材料和新型功能材料，構建鈦及鈦合金、高性能碳纖 維、硅材料、金屬鈮鉭、鉬及鉬合金等產業鏈，積極開發稀土資源，建設寶雞“中國鈦谷”和商洛“中國釩都”,打造西安、安康、漢中、商洛等新材料基地，形成“一軸四極七園”的發展格局。

——新能源及新能源汽車。大力發展水電、風電、光伏發電、核 電和生物質能，壯大新能源產業規模。合理布局，錯位發展，形成太 陽能電池材料、專用設備研發、電池組件生產的產業鏈條，構建以西 安為龍頭，商洛、咸陽、渭南產業聚集區等為支撐的發展格局。加快 陜北百萬千瓦風電和太陽能光伏發電基地建設，推進陜南水力資源和 關中地熱資源開發利用，在吳起、黃龍、寧陜等地規劃布局一批生物 質能源項目。研制開發電動汽車和碼頭牽引車，促進新能源汽車產業 規模化。

——新一代信息技術。適應云計算等信息技術變革，積極發展物 聯網、軟件與集成電路、通信、半導體照明、平板顯示和激光等產業，著力突破嵌入式軟件、感知芯片、導航芯片及高功率激光器等關鍵技 術，加快半導體、軟件新城、通信、激光、物聯網等示范園區建設，建設國內一流信息技術產業高地。

——生物技術。實施創新藥物、現代中藥、生物醫學工程、生物 檢測試劑和生物育種等產業工程，加速生物技術創新和成果轉化。組 建生物醫藥研究院，加快建設陜南原料藥種植加工基地和西安、楊凌 生物技術研發生產基地,努力打造全球生物醫藥研發和服務外包基地。

——節能環保。大力開發水污染防治、工業廢棄物處置、除塵脫 硫脫硝、環境質量在線監測、城市生活垃圾綜合利用等技術與裝備，培育環保技術、工程設計和運行管理等一體化服務型企業，建設西安 經開區大氣污染防治、寶雞高新區節能鍋爐與固廢綜合利用、渭南經 開區環保設備等十大示范園。

第十六章

改造提升傳統產業

下大力氣改善品種質量、淘汰落后產能，進一步培育骨干企業和 優勢產品，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備，推動產業轉 型升級。

——有色冶金。加大勘探力度，加強資源整合，實現規模開發。采用先進工藝挖掘低品位礦、共伴生礦、難選冶礦潛力，提高尾礦、熔煉渣和余熱余壓余氣的綜合利用水平。運用循環經濟模式，形成鉛 鋅－納米氧化材料、煤－電－鋁鎂合金、硫鐵礦－硫酸鎳－鎳材、釩 礦石－氮化釩－釩電池等產業鏈條，推進鋁電聯產，加強黃金開采－ 選冶－精深加工一體化。推進鋼鐵企業聯合重組，加快技術改造，提 高優特鋼產品比重。

——建筑材料。加快淘汰落后水泥產能，推廣高固氣比水泥懸浮 預熱預分解技術，提升新型干法水泥比重，在陜南、陜北適度布局消 納工業廢棄物水泥項目，支持新上水泥窯協同處理生活垃圾和污泥生 產線，積極發展商品混凝土、大型水泥構件制品等下游產品。推進氟 化工、石英石、重晶石、石墨等非金屬資源的深加工，搞好粉煤灰綜 合利用。建設銅川新型建材基地和寶雞、安康、神木陶瓷工業園區，實現新型建筑陶瓷、衛生陶瓷、在線鍍膜玻璃、玻璃深加工產品和復 合環保裝飾材料規?；a。

——食品加工。以果蔬、乳制品、肉制品加工和煙酒制造等產業 為重點，打造一批知名品牌，提高精深加工和終端產品比重，建設世 界濃縮果汁基地、全國乳制品基地和西部肉制品基地。依托小雜糧、紅棗、核桃、魔芋等發展特色食品。加強食品安全能力建設，構建行 業誠信自律體系。

——紡織服裝。重點發展高檔面料、功能性面料、床上用品及家 用裝飾、服裝等產品，提高印染和后整理等配套能力，增加產品門類 和附加價值，實現多元化、復合型發展。加快建設西安現代紡織產業 園，推動建設咸陽紡織服裝、安康絲綢加工等產業基地，支持發展傳 統手工紡織產品，努力振興紡織業。

——建筑業。大力發展房屋建筑業，提升市政、交通、電力、水 利、通信等專業施工能力,增強建筑業的綜合競爭力和產業帶動能力。建立和完善勞務分包制度，做大做強總承包，做專做精專業承包。完 善工程標準體系和質量安全監管機制，著力培育集勘察設計、工程施 工、裝修裝飾于一體的大型企業集團，形成綜合型和專業型相協調、大中小相促進的格局。

第十七章

加快發展服務業

把推動服務業大發展作為經濟轉型升級的主攻方向，以西安國家 服務業綜合改革試點為契機，相應開展省級服務業綜合改革試點，拓 展新領域、發展新業態、培育新熱點，推進規?；?、品牌化、網絡化 經營。面向民生、面向生產、面向農村,大力發展物流、金融、信息、研發設計等生產性服務業,加快培育旅游、文化、會展等現代服務業，運用現代技術和經營方式改造商貿、餐飲等傳統服務業，打造一批現 代服務業聚集區，不斷提高服務業的比重和水平。

——現代物流。依托區位及交通樞紐優勢，加快物流基礎設施和 信息服務平臺建設，應用物聯網等現代管理手段，建設布局合理、裝 備先進、智能化運作的現代物流體系。圍繞打造全國重要物流中心，加快建設“三大平臺、五大體系、七大園區”。強化寶雞、漢中、安 康、榆林等重要物流節點，推進咸陽空港物流園建設,形成運轉高效、暢通便捷的大物流格局。積極引進國內外知名物流企業，大力發展第 三方物流，依托供應鏈加強物流資源整合，把西安國際港務區建設成 為國家級一流物流園區。

——旅游。彰顯“山水人文、大美陜西”形象，打造歷史文化旅 游、生態旅游、紅色旅游系列品牌。突出抓好秦始皇陵和大明宮國家 遺址公園、法門寺文化景區、延安愛國主義教育基地、黃帝陵等著名 景區建設，加快培育秦嶺生態旅游帶和黃河文化旅游帶，積極發展民 俗風情、科教觀展、溫泉療養、鄉村、工礦等特色旅游。創新景區開 發建設機制，引入戰略合作伙伴，加強旅游設施建設。加大宣傳推介 力度，開發系列產品，規范市場秩序，提高服務水平，建設旅游經濟 強省。

——金融。建設西安區域性金融中心，打造浐灞金融商務區，增 強國際資本融通功能和區域輻射能力。營造良好的金融生態環境，支 持國有商業銀行和政策性銀行擴大貸款規模、增設網點、拓展業務，吸引國內外大型金融機構在陜發展，做大做強地方金融機構。加快農 村信用合作社發展，積極組建村鎮銀行、小額貸款公司等，穩步發展 期貨、基金、信托、金融租賃、融資擔保、典當等金融服務。著力培 育上市后備資源，加快企業上市步伐，鼓勵企業整體上市和再融資。培育壯大保險市場，建立政策性和商業性相結合的農業保險制度。大 力發展創業投資和股權投資，鼓勵支持企業債券融資，促進設立產權 交易市場。

——房地產。加大保障性住房建設力度，滿足中低收入居民住房 需求。調整商品房供給結構，增加中小套型、中低價位普通商品住房 比例及土地供應，穩步擴大住房建設規模，積極培育發展縣域城鎮房 地產業。完善住房信息系統，加強一、二級市場和租賃市場調控，規 范物業管理，強化中介服務，促進房地產業平穩健康發展。

——商貿流通。推進大型專業市場和商品交易中心建設，增強區 域輻射能力。加快城市商業廣場、特色商業街、商貿聚集區建設，支 持便利店、中小超市等社區商業發展。深化“萬村千鄉市場工程”和 “農超對接工程”，為農民提供便利、安全的生產生活服務。大力發 展連鎖經營、電子商務、網上購物等新型服務業態，提升酒店、餐飲 接待能力和水平，積極發展具有地方特色的名牌餐飲。

大力發展會展業，拓展社區服務領域，開發互聯網增值服務，壯 大會計、審計、法律、職介等中介服務業。

第六篇

著力構建城鄉、區域協調發展新格局

做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區。加快推進城鎮化，推動城鄉統籌發展，構建“一核四極兩軸兩帶”的城鎮發展新體系。實施區域發展戰略和主體功能區戰略，構筑功能定位清晰、國土空間 高效利用、人與自然和諧相處的區域發展新格局。

第十八章

全力打造西安（咸陽）國際化大都市

一、形成國際化大都市基本構架

以建設大西安、帶動大關中、引領大西北為方向，以2020年主城 區面積達到850平方公里、都市區人口達到1000萬以上為目標，加快 南北中軸線、渭河百里生態走廊、秦嶺北麓山水風光帶和渭北帝陵生 態風光帶建設，構建“一軸、一河、兩帶”的大都市基本構架。優化 提升西安、咸陽主城區，加快建設洪慶、常寧、草堂、渭北工業區組 團，發展壯大涇陽、三原、高陵、閻良、臨潼、藍田、戶縣衛星城，形成“一核、四組團、七衛星城”的空間格局。

二、加快推進西咸一體化

全面實施《西咸新區總體規劃》,強化新區功能、傳承歷史文脈、集聚新興產業、統籌城鄉發展、保護生態和諧，打造國際化大都市核 心區、宜居生態園林城、中國西部新地標。推進灃渭新區、涇渭新區 和渭河生態景觀帶開發，完善公共基礎和配套設施，加快建設西咸快 速干道、灃渭大道等四橫四縱主干道,配套建設西咸環線和軌道交通。灃渭新區重點發展高新技術、生物醫藥、節能環保產業和高端現代服 務業，涇渭新區重點發展臨空產業、倉儲物流業、生產性服務業、先 進裝備制造業和生態文化旅游業。健全高效共建協調機制，逐步實現 城建、交通、通信、環保、金融等一體化。

三、大幅提升國際化水平

加快航空、高速鐵路、高速公路建設，提高國際通達性。充分發 揮高新區、經開區、國際空港、曲江新區、浐灞生態區、國際港務區、航空基地、航天基地等重點板塊示范作用，支持西安高新區建設世界 一流科技園區，提升大都市綜合實力。推進皇城復興計劃，搞好帝陵 文化風光帶、四大遺址文化帶、古都歷史文化帶、秦嶺山水生態旅游 帶建設，逐步恢復“八水繞長安”生態水系，建成國際一流旅游目的 地。積極擴大科技、教育國際化合作，加大文化交流與融合，營造開 放包容的人文環境。繼續舉辦和新策劃一批國際性重大活動，搭建向 世界開放的重要平臺,更多地吸引世界500強企業和國際一流人才，更 多地爭取設立外國領事館和國際組織分支機構。

第十九章

建設和完善城鎮體系

一、扎實推進大中城市建設

加快寶雞－蔡家坡百里城鎮帶建設，打造關中－天水經濟區副中 心和陜甘寧川毗鄰地區的區域性中心城市。推進榆林、漢中、渭南等 城市規模擴張、設施完善和產業發展，增強集聚輻射功能，形成百萬 人口的省際區域性中心城市。加快延安、安康、商洛等城市發展，提 高綜合承載能力，建設五十萬人以上的地區性中心城市。創造條件促 進楊凌設市，打造世界知名的農業科技創新型城市。加快銅川資源型 城市轉型步伐，培育壯大接續替代產業，增強新區功能，形成新的工 業化城市。加快西安－銅川、西安－渭南一體化進程，建設在西部具 有領先水平、在全國占有重要位置、在國際享有較高知名度的關中城 市群。以交通軸線為依托，以產業發展為基礎，以人口集聚為支撐，構建陜北長城沿線、陜南漢丹江沿岸城鎮帶，實現城市規模、結構層 次和功能提升新跨越。

二、加快縣城和重點鎮建設

加大投入、強化功能、突出特色，著力推進產業園區建設、村鎮 整合、環境綜合治理等工程，擴大縣城規模，完善配套設施，營造宜 居環境，提高經濟和人口集聚能力。支持一批具備條件的縣城盡快發 展為中小城市，促進一批縣區設區設市。加快重點鎮建設，在大中城 市周邊、重要工礦區、交通節點、旅游商貿集中區，建成一批具有地 域特色的城鎮，承載更多農村人口轉移和中小企業集聚。推進重點鎮 行政管理體制改革，做好相關試點工作。

三、提升城鎮綜合承載能力

高起點規劃、高水平建設、高效能管理,加快城鎮基礎設施建設，統籌增量建設與存量改造，完善城鎮公共設施。重視解決城市擁堵問 題，優先發展城市公共交通，加快城市軌道交通和快速干道建設，建 立大中城市路網完善、密度合理、市政道路與城際道路互聯互通的城 鎮道路體系，積極推進城市公交向縣城和重點鎮延伸。實施城市供水 管網擴容改造，完善天然氣輸配、集中供熱管網和污水處理設施，建 設城市垃圾收集、轉運、處理系統，大幅增加城市綠地面積，加大城 市街區和城中村及舊城改造，加強地下空間開發利用，提高精細化管 理水平。加強指導，統籌規劃，按城市標準建設縣城、重點鎮和產業 園區設施。

第二十章

推進城鄉統籌發展

一、加強城鄉統籌示范建設

積極實施延安城鄉統籌試點，落實各項扶持政策，促進城鄉優勢 互補和公共資源均衡配置，實現城鄉產業、設施、社會和生態一體化 發展，建成城鄉一體化先行示范區，在全國革命老區中走在前列。支 持西安搞好城鄉統籌，鼓勵楊凌、高陵、神木、府谷等條件較好的市 縣和區域先行先試，探索建立城鄉互促共進機制。加快扶風－武功、禮泉－乾縣、彬縣－長武－旬邑、銅川－富平、渭南－華陰、韓城－ 蒲城、橫山－榆林、米脂－綏德、商丹谷地、漢中盆地、月河川道等 城鄉統籌示范帶建設。在試點地區和重點區塊，逐步統一城鄉規劃、產業布局和基礎設施建設，形成城鄉一體化體制機制，有效推進城鄉 基本公共服務均等化，構建新型工農、城鄉關系。

二、促進農業人口轉移轉化

加快戶籍制度改革,完善教育、醫療、就業、住房等制度和政策，消除制約農民市民化的體制性障礙,促進有條件的農村居民進城落戶，完善進城農民宅基地和承包地退出補償機制，試行“城市居住證”和 “城市居民證”制度，保證進城農民與城鎮居民享有同等權益。建立 統一開放、相互銜接的社保體系，全面實現社保賬戶在全省范圍內的 轉移與接續，逐步實現省際間的轉移和接續。五年累計轉移轉化戶籍 農民600萬人。

第二十一章

深化區域發展總體戰略

一、推動關中創新發展

全面實施《關中—天水經濟區發展規劃》，在率先發展的基礎上 突出創新，加快建設“一高地四基地”，建成有重要影響的創新型區 域，為建設創新型國家進行有效探索。創新體制機制，重點推進統籌 科技資源改革，優化要素配置，激發創新活力。創新產業發展路徑，突出發展先進制造業、戰略性新興產業、現代農業和現代服務業，形 成若干優勢產業集群，在新型工業化道路上邁出更大步伐。創新城鎮 發展模式，充分發揮西安國際化大都市帶動作用，促進規模擴張與內 涵提升相協調、老城改造和新城建設互促進、要素投入和科學管理共 加強，走出一條城鎮協調、城鄉統籌、工業化和城鎮化緊密融合的新 路子。

二、實現陜北持續發展

以建設世界一流能源化工基地為目標，繼續保持跨越發展的強勁 勢頭。堅持科學開發、集約開發、綠色開發，強化資源勘探、水源建 設和生態保護三大基礎，堅定不移地推進資源深度轉化，以大集團大 項目帶動大發展大提升，高水平建設六大產業園區，高標準構建十大 產業鏈條，積極發展相關配套產業，帶動縣域經濟騰飛，富裕老區人 民群眾。全面加強資源綜合利用和生態環境保護，推動產業發展與生 態建設互動，創建統籌資源開發與環境保護可持續發展的示范區。

三、加快陜南循環發展

研究出臺推動陜南加快發展的政策措施，實施更大力度的財政、投資、產業等扶持政策，提升突破發展水平，走上循環發展路子。加 快資源勘探步伐，增加油氣、有色及貴金屬等可采儲量，依托漢中、安康、商丹三大循環經濟產業核心聚集區，打造有色、裝備、生物制 藥、非金屬材料、綠色食品、生態旅游等十大循環經濟產業鏈，實施 百個重大產業化項目，培育一批產值上百億元企業。支持重點園區增 強配套功能，進一步加強以交通、電力、供排水為重點的基礎設施建 設，提高城鎮綜合承載能力，為實現循環發展提供保障，加快建設國 家級循環經濟示范園區。深入實施秦嶺生態環境保護和漢丹江流域綜 合治理工程，理順利益關系，建立水資源補償機制，爭取得到更大支 持。

四、完善互動發展機制

加強跨地區統籌規劃，促進基礎設施共建共享，發揮政策支持作 用，縮小區域、城鄉間的基本公共服務差距。打破行政區劃界限，促 進生產要素優化配置，實現關中創新資源、陜北能源資源和陜南生態 資源深度融合，形成國際化大都市龍頭引領，西安、榆林雙極帶動，三大區域競相發展的新格局。鼓勵和支持區域之間多種形式的合作交 流，采取對口支援等方式推進經濟發展先行區幫扶經濟發展薄弱區。

五、培育新的區域經濟增長極

健全機制、創新方式、搭建平臺，推進更大范圍、更廣區域的合 作互利共贏。聯手打造呼包榆延重點開發區和陜甘蒙寧“金三角”經 濟區，形成全國能源安全保障區、低碳技術應用示范區和生態文明先 行區。加快構建以西安、重慶、成都為核心的“西三角”經濟區，培 育合作共贏新優勢，打造全國第四增長極。深化陜晉豫三省合作，爭 取建立黃河南三角經濟區，成為加強東中西部合作、承接產業轉移的 共建區。加快出臺和貫徹實施國家《陜甘寧革命老區振興規劃》，全 面提高老區經濟社會發展和人民生活水平。促進“現代絲綢之路”新 亞歐大陸橋沿線城市和地區聯系，拓展向西開放的大通道。

六、實施主體功能區戰略

實施《陜西省主體功能區規劃》,統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口經濟向適宜開發區域集聚，保護農 業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的美好家園。按照主體 功能定位，完善財政、投資、產業、土地、環境等政策，逐年加大對 重點生態功能區和農產品主產區的均衡性轉移支付力度，增強基本公 共服務和生態環境保護能力。按照不同主體功能定位，實行各有側重 的績效考核政策。

第七篇

以科技教育和人才為支撐

加快建設創新型區域

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，深入實施科教 興陜、人才強省戰略，以西安、寶雞創新型城市為引領，壯大創新主 體，完善創新機制，集聚創新人才，優化創新環境，加快創新型陜西 建設步伐。

第二十二章

推進科技創新

一、建設統籌科技資源改革示范基地

按照政府引導、市場推動、機制創新、先行先試的原則，以西安 為中心，以實施重大科技創新工程為抓手，以重大科技成果轉化及產 業項目建設為紐帶，解決科技資源分割分離分散問題，充分發揮高新 區示范作用，探索建立面向市場、合作共享、互利共贏的統籌模式。有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業的科技資源，建 設區域科技資源服務平臺，建設一批企業技術中心、工程中心，建設 若干軍民技術融合產業園區，實施軍民結合“雙百工程”，促進軍轉 民和民進軍。鼓勵和支持楊凌示范區、西安經開區等開展現代農業技 術推廣、關鍵技術研發應用方面的試點，形成企業為主體、市場為導 向、產學研相結合的創新體系，為建成全國統籌科技資源改革示范基 地打下堅實基礎。

二、加快科技創新和產業化步伐

圍繞產業結構調整和經濟轉型升級，深入實施“13115”科技創 新工程。強化基礎研究和戰略高技術前瞻布局，為搶占未來競爭制高 點提供技術能力儲備。提升核心和關鍵領域自主創新能力，為戰略性 新興產業發展提供技術支撐。在先進裝備制造、新材料、電子信息、現代農業、生物醫藥、新能源等領域建設一批科技產業示范基地，實 現優勢產業更高水平的發展。完善企業技術創新環境，發揮各類技術 研究院作用，加快構建產業技術創新聯盟，大力發展創業投資，推進 科技產業風險投資體系建設，開展科技型中小企業小額貸款、科技保 險、知識產權質押試點，促進科技與資本的高效對接，加強知識產權 創造和保護，強化中介服務與人才引進，實現科技成果的快速轉移轉 化。力爭企業研發經費投入占銷售收入比重明顯提高，全社會研究與 試驗發展經費占生產總值比重大幅提升。

第二十三章

優先發展教育事業

一、加快普及學前教育

堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，實施學前教育推進工 程，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，鼓勵大中型企業、事業單位和社會組織辦幼兒園，促進學前教育快速發展，緩解入園難 問題。實現學前一年免費教育，每個縣（區）至少建成一所符合國家 標準的公辦幼兒園，每個鄉鎮建成一所公辦中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村。

二、鞏固提高基礎教育

把均衡發展作為義務教育的戰略性任務，以縣為主，分類指導，點面結合，整體推進。加快推進中小學校舍安全工程，實施農村寄宿 制學校建設、義務教育學校標準化建設工程，逐步推行小班化教學。依托縣城或重點鎮優化普通高中布局，鼓勵有條件的縣率先實行免費 高中教育。加大政府投入，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助覆蓋 面。

三、創新發展職業教育

重點加強職業教育實訓基地、特色專業、“雙師型”教師隊伍建 設，著力構建現代職業教育體系。加強縣級職業教育中心和涉農專業 建設，深入實施人人技能工程、一網兩工程、農村勞動力轉移培訓陽 光工程，積極開展農村實用人才和農村勞動力轉移培訓。大力推進校 企合作，建設行業性、區域性職業教育集團，構建職業教育和普通教 育互通融合的“立交橋”，逐步實行中等職業學校畢業生注冊進入高 等職業院校學習制度。

四、提升高等教育綜合實力

支持國家“985工程”和“211工程”高校建設，加快實施高水平大學建設工程和中西部高校振興計劃，建成一批高水平大學，辦好西 北大學等一批有特色的省屬高校。著力推進重點學科建設，形成特色 鮮明、優勢明顯的學科體系，培育新的學科優勢。實施高等學校教學 質量提升與教學改革工程，加強實踐教學基地建設，實施卓越人才培 養計劃和示范高職院校建設工程，推進大學生創新性實驗項目，開展 高校創新能力培養試點，構建全省高校教學資源共享平臺。加強教育 對外交流與合作，擴大留學生規模，支持辦好民辦教育，改善政策環 境，保持民辦高等教育在全國的優勢地位。

五、加強教育改革創新

科學核定并逐步提高各類學校生均經費基本標準和生均財政撥款 基本標準。推進高等學校、職業學校與行業企業合作辦學，建設依法 辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。積極推進各 類學校后勤保障制度改革和保障體系建設。強化素質教育，實行義務 教育免試就近入學、中等職業學校注冊入學制度。逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的招生考試制度。完成民族聚居區中小學、幼兒 園標準化建設。積極發展繼續教育，大力發展現代遠程教育，探索社 區教育、老年教育等發展新模式，構建終身教育體系。強化師德師風 建設，健全教師管理制度和保障激勵機制，建設高素質教師隊伍。

第二十四章

加強人才強省建設

一、壯大優化人才隊伍

堅持服務發展、人才優先、以用為本、高端引領，擴大人才資源 總量，優化人才資源配置,提升人才資源素質。著力培養科學家隊伍、工程師隊伍、技師隊伍，實施“三秦學者”、“百人計劃”、“115 人才工程”和新世紀“三五”人才工程，在重點領域培養和引進一批 高端領軍人才、青年科技骨干和急需緊缺人才，突出為基層培養一批 醫療衛生人才和農業科技推廣人才。全省人才總量達到418萬人，其 中專業技術人才173萬人，高技能人才74萬人。

二、營造人才脫穎而出的環境

落實人才政策，提高人力資本投資比重，改善人才特別是基層人 才的工作生活條件。深化人力資源管理體制改革,建立政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制，營造尊重人才 的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境。破除人才流動的戶籍、檔案、社會保障等體制障礙，引導人才向非公有制經濟、農村基層和 艱苦邊遠地區流動。完善人才資源信息共享機制，構建上下貫通的各 級人才網，打造互動、高效、便民、安全的人才公共信息服務平臺。

第八篇

推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，以最大限度滿足人民群眾精神 文化需求為出發點，發展繁榮文化事業，推動文化產業跨越式發展，積極實施文化創新，努力建設富有獨特魅力和創造活力的文化強省。

第二十五章

建設公共文化服務體系

一、公共文化建設

以公共財政為支撐，加快建設省級重點文化設施，全面完成縣級 圖書館、文化館及中心鎮綜合文化中心建設任務，啟動實施市級博物 館、圖書館、文化館建設項目，推進重點鎮和城市社區文化中心（站）建設，實現市市有“三館”、縣縣有“兩館”。建設完善廣播電視 村村通、農村電影放映、文化信息資源共享、農村舞臺藝術繁榮和文 化人才培訓工程，大力實施村級文化活動器材配送、農家（社區）書 屋、圖書報刊共享、文體中心建設等基層文化惠民工程。大力推進公 共文化設施向社會免費開放，辦好全省藝術節、農民文化節、社區文 化節、少年兒童文化節，不斷豐富傳統節慶文化活動。

二、文化遺產保護與傳承

實施文化遺產和大遺址保護工程，加強絲綢之路申遺工作，加大 對歷史風貌保護區、歷史文化名城名鎮（街區）、搶救性文化、珍貴 歷史建筑的保護力度，加強田野文物管理。加大非物質文化遺產的保 護、傳承和利用，實施西安鼓樂、中國剪紙等代表性傳承人保護名錄 項目，力爭秦腔等進入聯合國非物質文化遺產保護名錄，建設一批非 遺博覽館、傳習館（所）和文化生態實驗區。做好長安學研究和文化 典籍整理出版。加強檔案管理，加快建設市縣檔案館。全面完成第二 輪省市縣地方志書編纂任務。

三、文化服務

支持發展民辦公益性文化機構，鼓勵和引導社會力量參與公共文 化服務體系建設。加快主流媒體發展，推動現代傳播體系和網絡文化 建設，充分發揮其對社會輿論的導向作用。完善文化發展扶持政策，探索適合基層特點的文化投入方式，通過財政補貼、政府購買、項目 支持等方式擴大文化服務。加強文化市場管理，嚴厲打擊侵權盜版行 為。進一步拓寬對外文化交流和合作渠道，扶持陜西文化精品“走出 去”，繼續辦好公祭軒轅黃帝大典等活動，打造國際文化活動知名品 牌。

第二十六章

大力發展文化產業

一、實施文化精品戰略

深入實施文化精品工程，以“陜西戲劇”、“長安畫派”、“黃 土畫派”、“文學陜軍”、“西部影視”等為重點，加強“大戲、大 片、大劇、大作”的策劃和文化藝術、廣播影視、文學美術精品的創 作生產，打響陜西西安國際音樂節、長安雅集國際文化活動、仿唐樂 舞系列、長恨歌情景系列、陜西民歌系列等一批陜西知名文化品牌，不斷推出彰顯歷史文化底蘊、體現時代特色、反映陜西風貌、在全國 具有較大影響的文化精品力作。擴大秦腔、眉戶、商洛花鼓等戲曲品 牌影響，打造安塞腰鼓、寶雞社火、戶縣農民畫、鳳翔泥塑、華州皮 影、中國剪紙等具有陜西特色的民間藝術品牌。

二、加快文化產業發展

實施一批重大文化產業項目，做強文娛演出、廣播影視、新聞出 版、文物旅游、民俗文化等優勢產業，加快發展網絡廣告、動漫、游 戲、數字媒體等互聯網內容產業。促進優質文化資源整合，鼓勵文化 企業以資本為紐帶跨區域跨行業兼并重組，培育一批主業突出、有自 主創新能力的文化企業，形成一批核心競爭力強的大型企業集團和戰 略投資者，促進條件成熟的文化企業上市。突出華夏始祖和周秦漢唐 歷史文化、紅色文化、秦嶺綠色生態文化和佛、道宗教文化，建設十 大特色文化園區。文化產業增加值占生產總值比重達到5％以上。

三、推動文化創新

創新文化發展方式。堅持百花齊放、百家爭鳴，大力推進理論創 新，整合人文社會科學研究力量，深入研究重大理論和實際問題。推 進文化傳播手段和表現形式創新，加強文化市場管理和服務，建立健 全文化產品和要素市場，發展文化中介機構，促進市場化經營運作和 政府服務監管的有機結合。創新文化體制機制，全面完成經營性文化 單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位改革。加快文化投融資 體制改革與創新，完善國有文化資產管理體制，支持非公有制資本以 多種形式進入文化領域。

第二十七章

提高全民文明素質

一、培育陜西人文精神

建設社會主義核心價值體系，積極營造良好的輿論氛圍，加強理 想信念教育，倡導愛國守法、敬業誠信。大力弘揚延安精神，傳承中 華傳統美德，構建符合社會主義精神文明和市場經濟要求的道德行為 規范，培育一批體現民族和時代精神的先進典型。塑造企業文化、校 園文化、社區文化和鄉村文化，弘揚陜西人“勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取”精神品格，并不斷賦予新的內涵，樹立海納百 川、競爭合作、互利共贏的理念和氣度。

二、提升思想道德素質

建立完善學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系，加強和改進大學生思想政治工作，實施品德培育、精品供給、環境凈 化、心理護衛工程，營造有利于青少年健康成長的社會環境。深入推 進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，強化公民的國家 意識、社會責任意識、民主法治意識,加強文明禮儀和道德品格教育，形成團結互助、平等發展、共同前進的人際關系。加強科普設施建設 和科普教育，提高公民科學素質。

三、精神文明創建活動

大力推進精神文明建設，圍繞志愿服務和公益慈善活動，普及助 人自助理念，弘揚志愿精神，強化慈善意識。支持西安、寶雞創建全 國文明城市，其他市區創建省級文明城市，文明村鎮覆蓋面達到70％ 以上,社會文明程度顯著提高。倡導修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，形成我為人人、人人為我的社會氛圍。增強全社會的法律 意識和誠信意識，健全社會信用體系，努力打造誠信陜西。

第九篇

高度重視保障和改善民生

大力發展社會事業

大力發展社會事業，加大民生工程投入，逐步完善比較完整、覆 蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,讓發展改革成果惠及全省人民。

第二十八章

下大力氣提高人民群眾生活水平

一、擴大就業鼓勵創業

培育壯大中小企業，大力發展服務業、勞動密集型產業，開發社 區就業崗位和公益性崗位，健全就業援助制度，促進充分就業。完善 各類補貼政策，擴大高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人 員和復轉軍人就業。強化就業培訓，實施創業培訓計劃，推進勞動用 工備案制度，建立就業與社會保障聯動機制，健全覆蓋城鄉的人力資 源信息網絡，全面提高勞動力素質和就業質量。健全創業服務體系，優化創業環境，促進家庭創業、自主創業、合伙創業，支持農民工返 鄉創業，鼓勵群眾爭創殷實家業。搞好西安、寶雞、渭南等創業型城 市建設。

二、大幅提高收入水平

促進城鄉居民收入與經濟發展、勞動報酬與勞動生產率兩個同步 增長，實現居民收入在國民收入分配中、勞動報酬在初次分配中兩個 比重逐步提高，適時調整全省工資標準，調整退休職工、城鎮居民、農村農民養老保險金待遇，調整企業工資指導線標準。適時提高城鄉 居民最低生活保障標準，建立企業工資增長宏觀調節指導體系，完善 公務員工資制度，深化事業單位收入分配改革，加強對壟斷行業收入 分配的監管，擴大中等收入群體，逐步縮小城鄉、區域、行業、社會 成員之間收入差距。

三、完善社會保障體系

堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，加快建立覆 蓋城鄉的社會保障體系，基本實現人人享有基本社會保障。加大城鎮 廉租房、公租房、經濟適用房、限價房建設和棚戶區、農村危房改造 力度，五年解決254萬戶城鄉中低收入居民的住房困難。實施新型農 村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險制度，鞏固和發展城鎮企業 職工基本養老保險省級統籌成果，推進機關事業單位養老保險制度改 革，逐步做實基本養老保險個人賬戶。探索建立城鄉一體化的基本醫 療保障制度，逐步提高新農合和城鎮居民醫療保險的籌資水平、政府 補助標準和報銷比例，建立城鎮職工基本醫療保險省級調劑機制，逐 步實現醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算，城鎮職工和城鎮居民 基本醫療保險參保率、新農合參合率達到90％以上。進一步健全失業、工傷、生育保險制度，支持發展企業年金、職業年金，全面建立公民 社會保險登記制度。

第二十九章

全面推進社會事業發展

一、增強醫療衛生服務能力

全面推進縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心（站）標準化建設，健全疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、精神衛 生、衛生應急等體系，縣醫院全部達到二級甲等水平。實施國家基本 公共衛生和重大公共衛生服務項目，推進全科醫師培訓專項和訂單定 向免費培養農村衛生人才計劃。加強重大傳染病防控和慢性病、職業 病、地方病、精神疾病防治及健康教育工作，啟動兒童白血病和先天 性心臟病普查治療服務項目，支持開展產前診斷和新生兒病癥篩查。積極開展創建衛生城市、衛生縣城、衛生村鎮活動。加強省人民醫院 等綜合醫院建設，支持條件具備的?？漆t院建成國家級或省級專科醫 療中心。加強市縣中醫院建設，實施國家級中醫藥臨床研究基地、中 醫名院名科建設工程，全面提高中醫藥創新能力。

二、深化醫藥衛生改革

強力推進公立醫院改革，探索管辦分開的有效形式，完善內部管 理制度，不斷提高補償標準，形成科學規范的公立醫院管理體制、運 行機制和監管體制，構建公益目標明確、功能完善、富有效率的服務 體系，切實解決群眾“看病難”問題。鞏固實施國家基本藥物制度，規范完善藥品“三統一”，適時補充和調整基本藥物目錄，規范藥品 集中招標采購，形成價格合理、流通規范、用藥安全的運行機制，有 效緩解群眾“看病貴”問題。新增醫療衛生資源重點向農村和城市社 區傾斜，鼓勵優秀衛生人才到基層醫療衛生機構服務，完善城鄉醫院 對口支援制度。

三、加快發展體育事業

實施農民體育健身、城市社區健身器材配送、縣級健身場館、全 民健身示范區建設等惠民工程。建立健全國民體質檢測體系，辦好群 眾體育精品賽事。發展競技體育，以申辦十三屆全運會為契機，規劃 建設奧林匹克體育中心、生態體育訓練基地，改造提升現有場館。大 力發展體育產業，打造項目融資、投資、建設和運營平臺，提升體育 綜合實力。

四、全面做好人口工作

堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高人口素質。繼續 實施母親健康工程、優生促進工程，加快中小城鎮計劃生育服務站建 設。健全出生人口性別比統計監測系統，完善流動人口計劃生育綜合 治理機制，實行計劃生育家庭獎勵扶助標準動態增長機制。重視開發 利用老年人力資源，做好老干部工作，加快老年大學和老干部活動中 心建設，促進老有所養、老有所為、老有所樂。加大對少數民族聚居 地方的支持力度，加快城市少數民族聚居區改造步伐，啟動省級少數 民族綜合培訓及展示基地和西部清真食品產業園等工程。健全殘疾人 服務體系，推進無障礙設施建設，完善殘疾人社會保障制度。實施特 殊教育學校建設工程，健全特殊教育服務體系，適齡視障、聽障、智 障兒童義務教育入學率達到73％。

五、促進婦女兒童全面發展

堅持男女平等基本國策和兒童優先原則，全面實施新一輪婦女、兒童發展規劃綱要，加強未成年人保護，倡導和支持社會各界開展貧 困婦女兒童救助活動，促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和 社會管理能力。嚴厲打擊暴力侵害、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪 行為，切實保護婦女兒童合法權益。有效解決留守兒童、孤殘流浪兒 童救助、教育等問題。

第十篇

創新社會管理

建設和諧陜西

適應社會結構變動、利益格局調整、公共需求增長新形勢，加強 社會管理能力建設，創新社會管理體制機制,切實維護社會和諧穩定。

第三十章

加強社會建設和管理

一、加強公共安全體系建設

強化檢驗檢測等食品藥品安全技術支撐能力建設，加強質量安全 全過程監控，健全食品藥品安全應急體系和快速反應機制。嚴格安全 生產管理，實施監管監察、技術保障、應急救援、職業危害防治等能 力建設工程，完善重大隱患治理及重大事故查處督辦、安全目標考核 及責任追究制度，深化煤礦、交通運輸等領域專項治理，單位生產總 值事故死亡率下降30％以上。強化應急平臺、物資保障、避難場所、救援隊伍體系建設，建成一批應急管理培訓基地和應急體驗科普宣教 基地，促進社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動。完善防震減災、地質災害防治、人工影響天氣減災、農林生物病蟲害 防治和森林防火等五大減災體系，建設完善省市縣三級救災物資儲備 庫，全面提高防災減災能力。宣傳和普及防災減災知識，開展避險搶 險演練，提高公眾預防意識和自救能力。

二、切實維護社會穩定

以維護社會和諧穩定、保護公共安全、保障合法權益、促進社會 公平正義為中心，深化司法機制體制改革，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。扎實開展“平安陜西” 創建活動，著力提高社會治安滿意率、平安創建知曉率、公眾對政法 隊伍滿意度。加強社會治安綜合治理，提高情報信息、防范控制、快 速處置能力,提高城鄉社區警務、群防群治水平,構建立體化社會治安 防控體系。做好流動人口、特殊人群幫教、虛擬社會和“兩新組織” 等薄弱環節社會管理工作。加大刑事案件偵破力度，增強社會治安保 障能力，維護人民生命財產安全。加強維護國家安全各項工作，嚴密 防范、依法打擊各種違法犯罪活動和敵對分子的各種滲透破壞活動，切實保障國家利益。完善政法機關基礎設施，加大對駐陜部隊和武警 部隊支持力度，加強人民防空和民兵預備役基礎設施建設，提高國防 動員和國民經濟保障能力。積極組織駐陜部隊參與地方生態建設、社 會民生和平安建設等工程，不斷提升雙擁工作水平。

三、強化社會服務

建立健全社會養老、社會救助、社會福利、城鄉社區、優撫安置、家庭婚姻、收養、殯葬等服務體系。推行以家庭養老為基礎、社區服 務為依托、機構養老為補充的養老模式，加快建設農村敬老院、城鎮 社區養老中心，鼓勵社會資本興辦養老服務機構，實行養老服務補貼 制度,拓展養老服務領域。規范城鄉低保、五保供養和醫療救助制度，保障各類救助對象的基本生活。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，推動社會福利服務社會化。加快發展慈善事業，積極培育慈善組織。強化城鄉社區建設，創新服務功能和管理體制，構建管理有序、服務 完善、文明祥和的社會生活共同體。

四、加強社會組織建設

推進社會組織健康有序發展，完善設立程序，發揮其提供服務、反應訴求、規范行為的作用。推動行業協會、商會規范發展，強化行 業自律，發揮溝通企業與政府的作用。建立健全分類管理、分級負責 的管理機制。完善社會組織內部管理制度，健全決策、執行、監督機 制。建立健全社會組織資助和獎勵機制，加快推進政府向社會組織購 買公共服務。支持、引導社會組織參與社會管理和服務。

五、健全維護群眾權益機制

以維護和發展群眾的根本利益為價值取向，建立健全黨和政府主 導的維護群眾權益機制。整合加強基層政法、信訪、維穩等力量，建 立調處化解矛盾糾紛綜合平臺,做好人民調解、行業調解、行政調解、司法調解的有機聯動，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。完 善重大項目和重大決策社會穩定風險評估機制，加強突發事件和社會 熱點問題的輿論引導，及時處理征地拆遷、環境保護、企業重組、非 法集資、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，從源頭上預防矛盾糾紛發 生，妥善處置因人民內部矛盾引發的各類群體性事件。健全暢通高效 的民意表達機制，完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專 家咨詢論證制度，拓展社情民意表達渠道，引導群眾依法合理表達訴 求，積極回應社會組織、人民群眾及新聞媒體反映的問題，提供對弱 勢群體的司法援助。

第三十一章

建設民主法治社會

一、發展民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政 治協商制度。加強人民代表大會的立法和監督工作。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主 管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。發 展基層民主，推行政務公開、廠務公開、村務公開，保障人民民主權 益。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，加強同各民主黨派、工商聯 和無黨派人士合作共事，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參 政議政的職能。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶 作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。加強參 事、僑務、外事、對臺及港澳工作。

二、推進法制建設

全面推進依法治省進程，維護社會公平正義。加強和改進立法工 作，重點完善改善民生、促進發展方式轉變、發展社會事業、提高公 共服務、編制實施國民經濟和社會發展規劃、加快西部大開發等方面 的立法。推進司法體制改革，優化司法權配置，規范司法行為，促進 司法公正。實施法治政府建設五年規劃，推進依法行政，堅持嚴格執 法、公正執法、文明執法。完善有權必有責、用權受監督、違法要追 究的監督機制。拓展和規范法律服務，加強和改進法律援助。實施“ 六五”普法規劃，開展法制宣傳教育，弘揚法制精神，增強全社會法 律意識，形成遵法守法、依法辦事的社會風尚。

三、加強反腐倡廉建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，加 快推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。嚴格執行 黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的規定，建立健全反腐倡廉 長效機制,從源頭上預防和治理腐敗。推進反腐倡廉體制、機制創新，加強對重點領域和關鍵環節權力運行的制約和監督，強化政府專門機 構和社會監督，為促進經濟社會平穩發展提供有力保障。

第十一篇

切實加強資源節約和環境保護

樹立綠色、循環和低碳發展理念，以節能減排為抓手，以鞏固退 耕還林成果為重點，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費 模式，推進生態文明建設。

第三十二章

建設資源節約型社會

一、深入推進節能降耗

以提高能源利用效率為核心，合理控制能源消費總量，突出抓好 工業、建筑、交通運輸和公共機構等重點領域節能，所有建筑設施都 要應用節能技術和產品。加強電力、鋼鐵、有色、建材、化工、石油 石化等高耗能行業和重點用能單位管理，大力推廣先進節能技術和產 品，積極實施節能重點工程，不斷降低單位產品能耗。嚴格項目節能 評估審查，促進科學合理用能。健全激勵約束機制，強化節能目標責 任考核和執法監察。加強節能基礎工作，完善市縣（區）節能監管體 系和標準體系，充實節能管理力量。加快推行合同能源管理，運用市 場手段促進節能。深入開展節能宣傳，使節能成為單位、家庭、社會 成員的自覺行動。

二、強化節水管理

健全水資源配置體系，加強用水總量控制與定額管理，強化取水 許可和水資源有償使用，完善節水激勵政策。加快電力、冶金等高耗 水行業節水技術改造，加強礦井水利用。加大城市再生水利用設施建 設力度，城市道路綠化等重點行業推廣使用再生水，縣以上城鎮再生 水利用率達到30％以上。推進農業節水增效，推廣普及管道輸水、膜 下滴灌等高效節水灌溉技術，新增節水灌溉面積330萬畝。加強節材 管理，推行生態設計，降低生產、施工、裝飾、裝修中的材料消耗，健全包裝標準體系，倡導綠色消費，減少一次性物品的使用，限制過 度包裝。工業固體廢物綜合利用率、再生資源利用率和工業用水重復 利用率分別達到60％、70％、80％以上。

三、加強土地節約和礦產資源開發管理

嚴格執行國家建設用地定額標準，建立健全節約集約用地考核制 度，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發利用地上地下空間，合理開發未利用土地，推進土地開發整理，強化耕地占補平衡，繼續 穩步推進城鄉用地增減掛鉤試點。加強礦產資源開采管理，顯著提高 礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強礦業權市場建 設，完善礦產資源有償使用和礦山環境恢復治理保證金制度，試行煤 炭產業可持續發展基金制度。加強礦產資源和地質環境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。

四、大力發展循環經濟

按照“減量化、再利用、資源化”原則，在生產、流通、消費各 環節和企業、園區、社會各層面推動循環發展。合理規劃循環經濟產 業布局，重點建設關中循環產業帶，漢中、安康、商洛循環經濟產業 核心聚集區和陜北能源化工循環經濟基地等“一帶三區一基地”。深 化循環經濟試點，扶持循環經濟示范項目200個、示范企業100個、產 業園區50個，提高資源產出效率。加快實施循環經濟重點工程，構建 煤油氣鹽能源開發轉化、鋼鐵有色采選冶煉、設備再制造、再生資源 回收利用等循環經濟產業鏈。集中力量研發推廣一批源頭減量、循環 利用、再制造、零排放等關鍵共性支撐技術。建立健全循環經濟政策 法規體系和技術標準體系，實行生產責任者延伸制度。

第三十三章

建設環境友好型社會

一、加大環境保護力度

處理好環保與發展、穩定、民生的關系，兼顧環境效益和經濟效 益的內在統一。大力發展清潔生產，減少資源消耗和污染排放，初步 構建重點領域、重點行業適應清潔生產發展的科技創新體系、標準體 系和審核體系。落實減排目標責任制，加強環境綜合治理，建立和完 善監測預警、執法監督和環境管理三大支撐體系，著力推進工程、結 構和管理三大減排措施。嚴格污染物排放標準和環境影響評價，減少 化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量，完成國家下達減 排任務。實現所有規模以上火電機組脫硫設施穩定運行，建立光化學 煙霧污染預警系統，加快氮氧化物控制技術研發和產業化進程，全面 完成設區市危險廢物和醫療廢物處置工程。鼓勵使用生活垃圾發電及 分類處理技術，啟動西安等城市生活垃圾發電項目。著力解決重金屬 污染和城市汽車尾氣、噪聲污染等突出問題,加強核與輻射安全監管，逐步實現在公共場所禁煙。繼續推進礦產資源開發中的環境綜合整治。全面開展農村面源污染綜合治理，推廣垃圾集中運送處理，加快城鄉 垃圾、污水處理一體化。搞好排污權交易示范。

二、扎實推進生態建設

堅持保護優先和自然恢復并重,大力實施退耕還林、重點防護林、水土流失綜合治理等七大生態建設工程，著力構建“三屏三帶”生態 安全屏障，全面推進生態陜西建設。進一步加大植樹造林力度，加強 天然林和濕地保護，維護自然生態系統。鞏固和發展退耕還林成果，在生態脆弱區和重要生態功能區增加退耕還林任務。加強小流域綜合 治理、坡耕地綜合整治和淤地壩建設，減少水土流失。深化林權制度 改革，建立完善生態補償機制，積極開展生態補償試點。營林造林23 00萬畝，治理水土流失面積3.25萬平方公里,森林覆蓋率提高到43％。

三、加強渭河綜合整治

全面實施《渭河全線整治規劃》，按照修堤、治河、灘岸綜合開 發利用的思路進行全線系統治理,實現渭河洪暢、堤固、水清、岸綠、景美。強化水污染綜合防治，加強工業和生活污染源治理，加快跨流 域調水，增加生態用水，使渭河水質明顯改善。搞好堤防建設工程，提升設防標準和防洪能力，確保渭河安瀾。加大水土保持和生態建設 力度，建設渭河兩岸生態林帶，打造橫跨關中的八百里綠色屏障。以 寶雞、楊凌、渭南城市濱水景觀帶和西咸新區渭河生態景觀帶建設為 重點，統籌建設渭河城區段防洪堤岸、主河道、濕地、灘涂綠地、農 田林網、休閑景觀、觀光農業，打造河、林、田、城于一體的城市濱 水特色功能區。

四、搞好秦嶺生態保護

繼續實施天然林保護、長江防護林二期、退耕還林、中幼齡林撫 育、水土保持等工程，采取封山育林、人工造林、飛播造林和小流域 綜合治理等措施，修復自然生態環境功能。加強自然保護區和森林公 園建設，建立珍稀物種搶救繁育基地和遷地保護基地，保護珍稀瀕危 動植物資源，維護生物多樣性。實施重點水源地保護工程，確保水源 地水質安全。抓好漢江濕地、丹江濕地、商南滔河濕地等保護區建設，加強管護，恢復植被，強化瀕危物種棲息地生態修復。加大秦嶺生態 保護執法力度，規范各類開發建設活動，禁止形成新的污染和破壞。抓好秦嶺國家植物園建設，爭取設立秦嶺國家中央森林公園，打造國 際生態保護示范區。

五、創建國家低碳示范省

以大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度為目標，加快發展 低碳產業和清潔能源，推廣低碳產品和技術。通過技術、市場、政策 等多種手段降低工業、交通、建筑等領域溫室氣體排放。大力開展低 碳城市、園區、企業、社區、村鎮建設活動，推動全民參與低碳社會 建設。牢固樹立低碳理念，廣泛宣傳和普及低碳生產、生活知識，引 導低碳消費，倡導低碳生活。大力開展植樹造林，增加森林蓄積量，增強固碳能力。二氧化碳排放強度下降15％，固碳能力年遞增2％左 右。

第十二篇

深化改革開放

建設內陸型經濟開發開放戰略高地

全方位推進各項改革，努力在重點領域和關鍵環節實現新突破，建立充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。實施積極主 動開放戰略，以更加開放的姿態面向世界，著力增強發展的動力和活 力。

第三十四章

加快改革攻堅步伐

一、繼續深化行政管理體制改革

健全政府職責體系，強化社會管理和公共服務職能，提高經濟調 節和市場監管水平。深化大部門制改革，進一步優化政府結構、行政 層級、職能責任，著力解決職能交叉、政出多門問題。完善“擴權強 縣”和“財政直管縣”改革，搞好省直管縣改革試點，實施擴權強鎮 改革。加快事業單位分類改革。改革基本公共服務提供方式，引入競 爭機制，努力實現提供主體和方式多元化。培育扶持和依法管理社會 組織，支持引導社會組織參與社會管理和服務。深化行政審批制度改 革，調整和規范行政許可事項。改革行政事業性收費制度，進一步規 范收費行為，減少收費項目。開展公務用車制度改革試點，推動行政 事業單位經營性國有資產管理改革。完善科學民主決策機制，全面推 進政務公開，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。健全行政執 法體制機制，提高行政執法能力和水平。健全公務員科學管理機制，全面提升公務員隊伍整體素質和能力。推行政府績效管理和效能監察 制度，加強行政監督，健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。

二、加快國有企業改革

堅持政府引導與市場配置相結合，調整優化所有制結構，健全國 有資本有進有退、合理流動機制。深化產權制度改革,采取增資擴股、聯合重組、產權轉讓、相互參股等方式，積極推進跨行業、跨地區、跨所有制資產重組。完善法人治理結構，健全現代企業制度，逐步推 行外部董事制度。大力發展混合所有制經濟，支持國有企業與民營企 業、外資企業戰略合作，盡快形成一批運營規范、競爭力強、效益顯 著的大企業集團。完善國有資產監管體系，健全國有資本經營預算和 收益分享制度，支持和引導中小企業和非公有制經濟發展，鼓勵非公 有制企業參與國有企業改革。按照國家部署，有序推進石油、鐵路、電力、電信等壟斷行業改革，加大公交、供水、供氣等市政公用事業 改革力度。

三、扎實推進農村綜合改革

加快消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間 均衡配置、生產要素平等交換和自由流動。穩定完善以家庭承包經營 為基礎、統分結合的雙層經營體制，根據自愿、有償的原則，積極引 導有條件地方土地承包經營權依法合理流轉，發展多種形式的適度規 模經營。加快征地制度改革，切實保障被征地農民合法權益。全面推 進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理 體制改革等任務。推進國有林場和國有林區改革,全面完成明晰產權、承包到戶的集體林權主體改革任務。深化農村信用社改革，鼓勵有條 件地區發展村鎮銀行、社區銀行，支持農村發展適合農村特點的小額 貸款公司等各類金融組織，推進楊凌加快建設全國農村金融改革創新 實驗區。

四、加大財稅金融體制改革力度

按照公共財政的要求，調整和優化支出結構，重點支持基礎設施 建設、現代優勢特色產業發展、保障和改善民生、生態環境建設等。圍繞基本公共服務均等化和主體功能區建設，逐步規范省以下政府間 支出責任劃分,理順政府間收入分配關系；全面推行省管縣財政體制； 合理配置一般性轉移支付和專項轉移支付結構，加大對困難縣的一般 性轉移支付力度，完善縣級基本財力保障機制，逐步提高縣級政府基 本公共服務保障能力。建立健全公共財政預算、政府性基金預算、國 有資本經營預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系。完 善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度。推進財政績 效評價，建立健全預算公開機制。建立地方政府債務管理制度及風險 預警機制，有效防范政府債務風險。擴大增值稅征收范圍，合理調整 消費稅范圍和稅率結構，建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制 度，完善企業所得稅制度，全面改革資源稅，開征環境保護稅，推進 房地產稅等地方稅改革，逐步健全地方稅體系。繼續深化地方金融機 構改革，強化監管力度。研究組建科技銀行,開展知識產權抵押貸款。建立完善多層次的中小企業貸款擔保體系，著力解決中小企業貸款難 問題。加強證券期貨機構公司治理。深化保險資金運用管理體制改革。

五、穩步推進資源性產品價格和要素市場改革

建立健全靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環境損害成 本的資源產品價格形成機制。逐步調整水利工程供水價格，完善城市 供水價格政策和污水處理收費制度。探索建立水權交易制度，在條件 成熟的地區先行試點；開展排污權有償使用和交易制度改革試點。推 進輸配電價改革，完善上網電價形成機制，改革銷售電價分類結構，完善煤電價格聯動機制。積極推進居民用電、用水階梯價格制度改革。完善天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源價格關系。大力 發展資本市場，完善城鄉統一的建設用地市場，逐步建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場。加快公共就業服務體系建設，健全勞動力市 場價格決定機制。建設陜西技術交易大市場，進一步完善技術轉移體 制，促進科技成果向現實生產力轉化。

第三十五章

大力發展開放型經濟

一、提高利用外資水平

抓住國內外產業加快轉移的有利時機，以現有開發區、園區為主 要載體，以優勢特色產業和戰略性新興產業為重點，創新利用外資方 式，加大招商引資力度，擴大利用外資規模。積極吸引世界500強企 業和全球行業龍頭企業來陜投資興業，設立區域總部、結算中心、研 發中心和專業服務機構。鼓勵外資以參股、并購等方式參與我省企業 改組改造和兼并重組。積極爭取國際金融組織和外國政府等國外優惠 貸款，有效借用國際商業貸款。不斷優化外資投向，促進“引資”與 “引智”結合，注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才。支持榆 林、銅川、漢中等有條件的開發區升格為國家級開發區。鼓勵各市縣 圍繞特色優勢產業與東部省市進行點對點、城對城對接，承接產業轉 移。吸引經濟發達地區通過委托管理、投資合作等多種方式共建產業 轉移示范區，促進行業領軍企業與我省優勢資源嫁接。堅持把優化和 改善投資環境作為生命線工程，簡化辦事程序，提高服務水平，切實 維護投資者的合法權益，營造親商、安商、富商的良好氛圍。五年引 進境外資金185億美元。

二、開拓對外貿易新領域

加快轉變外貿發展方式，不斷優化出口商品結構，積極推動高新 技術產品、機電產品、特色農產品和文化藝術精品出口。積極承接和 發展航空、軟件、信息管理、數據處理、技術研發等國際服務外包。鼓勵企業進口重要原材料，大力引進先進技術和關鍵設備。充分發揮 西安出口加工區、西安綜合保稅區的國際配送、采購、加工制造等服 務功能，加快建設西安國家級國際服務外包產業基地等優勢特色產品 出口基地。建立健全外貿信息服務平臺，完善電子口岸功能，支持榆 林建設國家一類口岸。培育一批具有國際競爭力的外貿龍頭企業，推 動一批支柱品牌產品進入國際市場。

三、加快對外投資合作

支持有條件的企業“走出去”，充分利用兩個市場、兩種資源，在境外開展能源和礦產資源勘探開發、加工貿易、工程承包、勞務合 作,鼓勵有競爭力的企業通過收購、參股等方式在國外設立研發中心。健全對外投資服務體系，強化投資項目的科學評估，有效防范投資風 險。加強與投資目的國政府合作，在重點國家或地區建立境外經貿合 作區或生產加工基地，為企業開展對外投資合作提供便利。進一步深 化與“長三角”、“珠三角”、“環渤?！钡冉洕鷧^合作，聯合共建 承接產業園區。繼續辦好歐亞經濟論壇、西洽會、農高會等重大經貿 活動，擴大陜西對外知名度，促進區域經濟交流與合作，不斷拓展發 展空間。

本規劃經省人民代表大會審議批準，具有法定效力，是指導今后 五年全省經濟社會發展的綱領性文件，是政府履行宏觀調控、經濟調 節、社會管理和公共服務職責的重要依據。要強化規劃實施，健全推 進機制，編制實施省級專項規劃和市縣發展規劃，把規劃綱要的內容 進一步細化、具體化。加強年度計劃與本規劃的銜接，逐年落實發展 目標和重點任務。本規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，納入各市縣、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。完善監 測評估制度，加強對規劃實施情況跟蹤分析,在規劃實施的中期階段，由省政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交省人民代表大會 常務委員會審議。經中期評估需要對綱要進行修訂時，報省人民代表 大會常務委員會批準。

建設西部強省、實現全面小康,是時代賦予我們的重大歷史使命； 推動科學發展、構建和諧陜西,是“十二五”時期光榮而艱巨的任務。全省廣大干部群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，深入貫徹落 實科學發展觀，集中全省力量，凝聚各方智慧，匯成強大合力，為全 面完成“十二五”規劃目標任務而努力奮斗！

注：由于篇幅所限，本報僅刊登《綱要》正文內容，除“‘十二 五’時期經濟社會發展主要目標”專欄外，其余專欄和插圖本次不予 刊出。

第二篇：十二五規劃綱要

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》

（摘編）

轉變方式 開創科學發展新局面

規劃綱要草案提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

規劃綱要草案指出，以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

規劃綱要草案提出，按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

規劃綱要草案強調，實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，依靠科技創新推動產業升級，促進區域協調互動發展，健全節能減排激勵約束機制，推進基本公共服務均等化，加快城鄉居民收入增長，加強和創新社會管理。

強農惠農 加快社會主義新農村建設

規劃綱要草案提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

規劃綱要草案提出，要加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。要增強糧食安全保障能力、糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上；推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系。

規劃綱要草案說，要拓寬農民增收渠道。加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。要鞏固提高家庭經營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉移性收入。

規劃綱要草案提出，要改善農村生產生活條件。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合 整治。要提高鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施建設、強化農村公共服務、推進農村環境綜合整治。

規劃綱要草案指出，要完善農村發展體制機制。按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。要堅持和完善農村基本經營制度、建立健全城鄉發展一體化制度、增強縣域經濟發展活力。

轉型升級 提高產業核心競爭力

規劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

規劃綱要草案提出，改造提升制造業。優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。要推進重點產業結構調整、優化產業布局、加強企業技術改造、引導企業兼并重組、促進中小企業發展。

規劃綱要草案強調，培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。要推動重點領域跨越發展、實施產業創新發展工程、加強政策支持和引導。

規劃綱要草案說，推動能源生產和利用方式變革。堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。要推進能源多元清潔發展、優化能源開發布局、加強能源輸送通道建設。

規劃綱要草案稱，構建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。要完善區際交通網絡、建設城際快速網絡、優先發展公共交通、提高運輸服務水平。

規劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化深度融合。要構建下一代信息基礎設施、加快經濟社會信息化、加強網絡與信息安全保障。

規劃綱要草案稱，要推進海洋經濟發展。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。要優化海洋產業結構、加強海洋綜合管理。

營造環境 推動服務業大發展

規劃綱要草案提出，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規?；?、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

規劃綱要草案稱，加快發展生產性服務業。深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。要有序拓展金融服務業、大力發展現代物流業、培育壯大高技術服務業、規范提升商務服務業。

規劃綱要草案提出，大力發展生活性服務業。面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。要優化發展商貿服務業、積極發展旅游業、鼓勵發展家庭服務業、全面發展體育事業和體育產業。

規劃綱要草案強調，營造有利于服務業發展的環境。以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。要加快推進服務領域改革、完善服務業政策。

優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

規劃綱要草案提出，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

規劃綱要草案指出，實施區域發展總體戰略。充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。要推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度。

規劃綱要草案稱，實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。要優化國土空間開發格局、實施分類管理的區域政策、實行各有側重的績效評價、建立健全銜接協調機制。

規劃綱要草案強調，積極穩妥推進城鎮化。優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。要構建城市化戰略格局、穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民、增強城鎮綜合承載能力。

綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

規劃綱要草案提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

規劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化。堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規劃綱要草案稱，要加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節能降耗，加強水資源節約，節約集約利用土地，加強礦產資源勘查、保護和合理開發。

規劃綱要草案強調，要大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。要推行循環型生產方式，健全資源循環利用回收體系，推廣綠色消費模式，強化政策和技術支撐。

規劃綱要草案指出，要加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。要強化污染物減排和治理，防范環境風險，加強環境監管。

規劃綱要草案強調，要促進生態保護和修復。堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。要構建生態安全屏障，強化生態保護與治理，建立生態補償機制。

規劃綱要草案說，要加強水利和防災減災體系建設。加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。要提高供水保障能力，增強防洪能力，加強山洪地質氣象地震災害防治。

創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

規劃綱要草案提出，全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

規劃綱要草案強調，要增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。要推進重大科學技術突破，加快建立以企業為主體的技術創新體系，加強科技基礎設施建設，強化科技創新支持政策。

規劃綱要草案指出，要加快教育改革發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要統籌發展各級各類教育，大力促進教育公平，全面實施素質教育，深化教育體制改革。

規劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質人才隊伍。大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。要突出培養造就創新型科技人才，促進各類人才隊伍協調發展，營造優秀人才脫穎而出的環境。

改善民生 建立健全基本公共服務體系

規劃綱要草案提出，堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

規劃綱要草案提出，提升基本公共服務水平。堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。要建立健全基本公共服務體系、創新公共服務供給方式。

規劃綱要草案提出，實施就業優先戰略。堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。要實施更加積極的就業政策、加強公共就業服務、構建和諧勞動關系。規劃綱要草案提出，合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉收入差距擴大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調節機制，整頓和規范收入分配秩序。

規劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。要加快完善社會保險制度、加強社會救助體系建設、積極發展社會福利和慈善事業。

規劃綱要草案提出，完善基本醫療衛生制度。按照?；?、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。要加強公共衛生服務體系建設、加強城鄉醫療服務體系建設、健全醫療保障體系、完善藥品供應保障體系、積極穩妥推進公立醫院改革、支持中醫藥事業發展。

規劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。要健全住房供應體系、加大保障性住房供給、改善房地產市場調控。

規劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。要加強計劃生育服務、促進婦女全面發展、保障兒童優先發展、積極應對人口老齡化、加快殘疾人事業發展。

標本兼治 加強和創新社會管理

規劃綱要草案提出，適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

規劃綱要草案要求創新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

規劃綱要草案要求強化城鄉社區自治和服務功能。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

規劃綱要草案要求加強社會組織建設。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

規劃綱要草案要求完善維護群眾權益機制。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

規劃綱要草案還要求加強公共安全體系建設。適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴格安全生產管理、健全突發事件應急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創新 推動文化大發展大繁榮

規劃綱要草案提出，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

規劃綱要草案強調，提高全民族文明素質。全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設社會主義核心價值體系、拓展群眾性精神文明創建活動、營造良好的社會文化環境。

規劃綱要草案要求，推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。要創新文化內容形式、深化文化體制機制改革。

規劃綱要草案提出，繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。要大力發展文化事業、加快發展文化產業。

改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

規劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

規劃綱要草案提出，堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。要深化國有企業改革、完善國有資產管理體制、支持和引導非公有制經濟發展。

規劃綱要草案提出，推進行政體制改革。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。要加快轉變政府職能、完善科學民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責制度、加快推進事業單位分類改革。

規劃綱要草案提出，加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。要深化財政體制改革、完善預算管理制度、改革和完善稅收制度。

規劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。要深化金融機構改革、加快多層次金融市場體系建設、完善金融調控機制、加強金融監管。

規劃綱要草案還提出，深化資源性產品價格和環保收費改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。要完善資源性產品價格形成機制、推進環保收費制度改革、建立健全資源環境產權交易機制。

互利共贏 提高對外開放水平

規劃綱要草案提出，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

規劃綱要草案提出，完善區域開放格局。堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。要深化沿海開放、擴大內陸開放、加快沿邊開放。

規劃綱要草案提出，優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。要培育出口競爭新優勢、提升進口綜合效應、大力發展服務貿易。規劃綱要草案提出，統籌“引進來”與“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰略。

規劃綱要草案還提出，積極參與全球經濟治理和區域合作。擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式。

發展民主 推進社會主義政治文明建設

規劃綱要草案提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

規劃綱要草案提出，發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

規劃綱要草案提出，全面推進法制建設。全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

規劃綱要草案提出，加強反腐倡廉建設。堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設中華民族共同家園

規劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

規劃綱要草案強調，保持香港澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持港澳培育新興產業，深化內地與港澳經濟合作。

規劃綱要草案強調，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。建立健全兩岸經濟合作機制，全面深化兩岸經濟合作，支持海峽西岸經濟區建設。

軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

規劃綱要草案提出，從國家安全和發展戰略全局出發，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

規劃綱要草案提出，加強國防和軍隊現代化建設。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值 15 觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以建設基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

規劃綱要草案提出，推進軍民融合式發展。堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足信息化條件下局部戰爭需要、具有中國特色的軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

強化實施 實現宏偉發展藍圖

規劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

規劃綱要草案要求完善規劃實施和評估機制。推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。要明確規劃實施責任、強化政策統籌協調、實行綜合評價考核、加強規劃監測評估。

規劃綱要草案還要求加強規劃協調管理。推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。（據新華社北京3月5日電）

第三篇：十二五規劃綱要

十二五規劃建議公布 收入增長要和經濟發展同

步

來源：大洋網-廣州日報

2010年10月29日04:27

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十二五規劃建議全文公布 本報約請專家進行解讀

本報記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

原文要點一

提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民

財產性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規劃將標志著我國從

制造型大國向消費型大國轉化。

第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對于實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。

第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回

升速度。

另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有

企業的分紅，然后進行再分配。

原文要點二

建立存款保險制度

深化金融體制改革。

穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業

穩健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。

解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推

進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點三

開征環保稅 研究房地產稅改革

加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配

關系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四

抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩定房價”

業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對

保障性住房的建設和投入。

不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業稅。”楊紅旭稱。

原文要點五

進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實行更加積極主動的開放戰略。

擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保

持現有出口競爭優勢。

要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易

和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發展

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國

際貿易結構將向這個方向積極轉變。

李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。

據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第四篇：十二五規劃綱要

內容概況

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（2011－2015年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

“十二五”規劃綱要分為轉變方式、開創科學發展新局面，強農惠農、加快社會主義新農村建設，轉型升級、提高產業核心競爭力，營造環境、推動服務業大發展，優化格局、促進區域協調發展和城鎮化健康發展，綠色發展、建設資源節約型、環境友好型社會，創新驅動、實施科教興國戰略和人才強國戰略，改善民生、建立健全基本公共服務體系，標本兼治、加強和創新社會管理，傳承創新、推動文化大發展大繁榮，改革攻堅、完善社會主義市場經濟體制，互利共贏、提高對外開放水平，發展民主、推進社會主義政治文明建設，深化合作、建設中華民族共同家園，軍民融合、加強國防和軍隊現代化建設，強化實施、實現宏偉發展藍圖等16篇。作用和意義

專家和學者們在接受采訪時表示，“十二五”規劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產業路線圖。即要圍繞發展現代農業，傳統制造業轉移和升級、培育和發展新興產業、提升現代服務業規模和效率四條主線，構建下一階段中國經濟的支點。

第五篇：江蘇十二五規劃綱要

序 言

“十二五”時期（2011－2015年），是江蘇全面建成小康社會并向率先基本實現現代化邁進的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。根據《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，編制《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。本規劃緊扣“推動科學發展、建設美好江蘇”主題，圍繞加快轉變經濟發展方式主線，闡明“十二五”時期發展目標、發展任務、發展重點和政策取向，是政府履行職責的重要依據，是今后五年江蘇經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領。

第一篇 科學發展開啟現代化建設新征程

第一章 “十一五”發展成就

“十一五”期間，全省人民緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的戰略目標，全面貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機挑戰，經受了重大考驗，取得了巨大成就，“十一五”規劃確定的主要目標圓滿完成，全省總體上達到省定全面小康目標，譜寫了又好又快推進社會主義現代化建設的新篇章。

經濟發展躍上新臺階。2010年，地區生產總值40903億元，年均增長13.5%，人均地區生產總值超過5萬元；財政總收入突破萬億元大關，其中地方一般預算收入4080億元；全社會固定資產投資五年累計超過7.5萬億元；全社會研發經費占地區生產總值比重達到2%以上，區域創新能力居全國前列。

結構調整取得重大進展。2010年，服務業占GDP比重超過40%，三次產業從業人員結構實現“三二一”的重要轉變；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到33%，新興產業成為新的經濟增長點；糧食產量連續七年增長，高效農業占比達到三分之一，新農村建設取得顯著成效；城市化水平達到57%；沿海開發上升為國家戰略，江蘇全境成為長三角的重要組成部分，蘇南、蘇中、蘇北三大區域競相發展，蘇南經濟轉型升級步伐加快，蘇中、蘇北主要經濟指標增速高于全省平均水平，經濟總量占全省的比重提高1.5個百分點。

人民生活顯著改善。2010年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22944元和9118元，五年年均實際增長10.2%和8.2%；新增城鎮就業每年超過100萬人，五年累計轉移農村勞動力227萬人；高中階段教育和高等教育毛入學率分別達到95.5%和40.5%；城鎮養老、醫療、失業三大保險覆蓋率高于95%，新型農村合作醫療保險參保率高于99%；社會救助體系基本建立；新一輪農村實事工程進展順利，解決了1200萬農村居民飲水安全問題，新型農村社會養老保險實現全覆蓋；平安江蘇和法治江蘇建設深入推進，社會保持和諧穩定。

改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制進一步完善，以公有制為主體，國有、民營、外資經濟共同發展的格局不斷優化；農村改革進一步深化；行政管理體制改革邁出重要步伐，省對縣的經濟管理體制全面實施，醫藥衛生體制、文化體制改革加快推進。國際經濟交流合作不斷深入，“引進來”、“走出去”的雙向開放格局正在形成，2010年全省進出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，實際利用外資五年累計超過1100億美元，保持全國第一，服務業利用外資比重比2005年提高18個百分點以上，境外協議投資累計達到45億美元。

資源節約型和環境友好型社會建設扎實推進。環境污染得到有效控制，節能減排任務順利完成，生態文明建設取得新進步。預計“十一五”期間，完成單位GDP能耗累計下降目標，超額完成化學需氧量和二氧化硫減排任務，耕地保有量控制在470萬公頃以上，城市綠化覆蓋率為42%，森林覆蓋率達到20.6%，國家環保模范城市、國家級生態市分別達到19個、6個，占全國的1/4和1/2。

基礎設施建設全面加強。滬寧城際高鐵開通運營，蘇南地區進入區際通勤時代；連云港港15萬噸級航道建成投運，30萬噸級航道啟動建設，結束了江蘇無深水海港的歷史；高速公路通車里程突破4000公里，二級以上公路密度居全國第一，所有行政村實現通等級公路，蘇通大橋等4條過江通道建成通車；新增110條國際、國內空運航線，南京祿口國際機場旅客吞吐量突破千萬人次，中國郵政航空速遞物流集散中心基本建成；新增電力裝機約2150萬千瓦，其中核電、風電等新能源近400萬千瓦；第一輪治淮工程全面完成，南水北調江蘇段工程具備送水出省條件，通榆河北延工程全線通水通航，沂沭泗東調南下工程基本完成，防洪排澇和供水能力明顯增強。

“十一五”時期存在的問題，主要是：經濟社會發展不平衡、不協調和不可持續問題還比較突出，經濟增長粗放的狀況尚未完全改變，科技創新能力不強，資源環境約束加劇，城鄉區域發展差距較為明顯，社會建設相對滯后于經濟發展，居民收入水平與經濟發展水平還不相適應，物價上漲壓力加大等。

第二章 “十二五”階段特征

“十二五”時期，我國仍將處于可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，長三角地區科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展的步伐明顯加快，江蘇將由全面建成小康社會向基本實現現代化邁進，創新驅動、協調發展、綠色增長和惠民優先將成為這一時期發展的主要特征。

創新驅動。后國際金融危機時期，世界經濟格局面臨重大調整，新一輪產業革命和科技革命加快推進，我國粗放式發展方式難以為繼，加快轉變經濟發展方式、實現創新驅動發展已成為我們“十二五”時期的重大戰略任務。改革開放以來，江蘇通過發展鄉鎮企業和開放型經濟，成功實現了兩次戰略轉型，經濟社會發展躍上了新臺階，人均GDP達到了中高收入國家和地區水平。“十二五”時期，江蘇率先建設基本現代化的特征更加明顯，創新驅動的發展態勢日益增強，人力資本對經濟增長的貢獻不斷提高。充分發揮產業基礎扎實、科技實力雄厚、教育資源豐富、勞動力素質較高的優勢，大力發展創新型經濟，將成為這一時期最顯著的特征，推動江蘇經濟發展進入以創新驅動為主的新階段，實現第三次戰略轉型。

協調發展。江蘇總體上已達到省定全面小康社會的發展水平，正向全面建成更高水平小康社會、率先基本實現現代化邁進，促進城鄉、區域協調發展成為“十二五”時期的重要任務。隨著主體功能區戰略全面實施、長三角一體化和江蘇沿海地區發展規劃全面推進、城市化進程全面加快，城鄉發展一體化、統籌區域協調發展的力度將明顯加大，破除城鄉二元結構、協調推進區域發展將成為重要的政策導向。這一時期，城市群和中心城市的輻射帶動能力明顯增強，農業現代化步伐明顯加快，三大區域互動發展、協調發展的態勢更加明顯，城鄉之間、區域之間的聯系更加緊密，發展差距擴大的趨勢進一步扭轉，發展的穩定性、協調性進一步增強，全省整體發展水平進一步提高。

綠色增長。隨著全球低碳發展浪潮的興起，世界各國特別是發達國家圍繞減少碳排放，大力開發和積極應用低碳技術，我國已向全世界作出了降低溫室氣體排放強度的承諾。降低碳排放強度、減少資源消耗、發展綠色經濟既是實現經濟社會可持續發展的迫切要求，也是生產、生活方式的重大變革。江蘇作為資源消耗大省，緩解資源環境瓶頸約束，建設資源節約型、環境友好型社會，已成為“十二五”發展的緊迫任務。加強生態文明建設，發展循環經濟、推廣低碳技術、推動綠色增長，是這一時期的發展趨勢，將引領未來發展的潮流。

惠民優先。經濟發展、社會發展歸根到底是為了人的全面發展?！笆濉睍r期，在經濟持續快速增長的同時，人們對加快提高收入水平有了新的期盼；在基本生活得到保障的同時，人們對提高生活質量、改善生活環境提出了更高要求；在物質生活不斷改善的同時，人們對豐富精神文化生活、擴大政治參與、體現公平正義提出了新的需求。這一時期，保障和改善民生的任務更加突出，社會事業全面發展，基本公共服務均等化積極推進，共享發展成果的體制機制加快建立。與此同時，民生改善將有效促進擴大內需戰略的實施，進一步釋放居民消費需求潛力，帶動全省經濟社會發展邁向更高水平。

第三章 “十二五”指導思想

“十二五”時期，必須牢牢把握重要戰略機遇期，牢牢把握發展階段的新特征，牢牢把握人民群眾的新期待，毫不動搖地推進率先發展、科學發展、和諧發展，努力開辟“十二五”發展更加美好的前景。

“十二五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發展、建設美好江蘇為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創新驅動、城鄉發展一體化、經濟國際化、區域協調發展、可持續發展戰略，統籌做好改革發展穩定各項工作，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現現代化打下具有決定性意義的基礎，在科學發展道路上鑄造新的輝煌。

——以推動科學發展、建設美好江蘇為主題。堅持發展是硬道理的本質要求，堅定地走科學發展之路，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重改善生態環境，更加注重增強發展的全面性協調性可持續性，促進社會公平正義和社會和諧穩定，又好又快推進“兩個率先”，建設江蘇更加美好的明天。

專欄1 創新驅動戰略內涵

創新驅動戰略是省委十一屆九次全會提出的新的發展戰略，并作為江蘇經濟社會發展的核心戰略。這是江蘇貫徹落實科學發展觀、推動經濟發展方式轉變的重大舉措，具有鮮明的發展導向。實施創新驅動戰略，最根本的是要靠理念創新、體制創新和管理創新，充分發揮知識和人才的作用，以科技創新為先導，著力發展創新型經濟，不斷增強綜合競爭力，推動經濟社會發展走上主要依靠創新驅動的軌道。

——以加快轉變經濟發展方式為主線。把轉變經濟發展方式作為貫徹落實科學發展觀的必由之路，堅定不移推進結構調整和自主創新，突出發展創新型經濟，突出發展現代服務業，突出提升集約發展水平，著力推動經濟發展方式由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、由粗放式增長向集約型發展轉變、由城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變，努力實現經濟大省向經濟強省的跨越。

——以實施六大發展戰略為重點。堅持把科教與人才強省作為經濟社會發展的基礎戰略，統籌推進科技強省、教育強省、人才強省建設，構筑江蘇發展的戰略優勢。把創新驅動作為經濟社會發展的核心戰略，進一步加快創新型省份建設，顯著增強科技自主創新能力，大幅度提高科技進步對經濟增長貢獻率，全面推進發展理念、體制機制、社會管理等各方面創新，使創新成為經濟社會發展的主要驅動力。把城市化戰略拓展為城鄉發展一體化戰略，堅持加快新型工業化與發展現代農業相結合，推進城市化與建設新農村相結合，加快破除城鄉二元結構，生產方式轉變與生活方式轉變相結合，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。深入實施經濟國際化戰略，堅持更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”相結合，增創開放型經濟新優勢。把區域共同發展戰略深化為區域協調發展戰略，構建三大區域優勢互補、互動發展機制，逐步縮小區域發展差距，全面提升區域協調發展水平。堅定不移實施可持續發展戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

——以保障和改善民生為經濟社會發展的出發點和落腳點。把富民放在更加突出的優先位置，實施居民收入七年倍增計劃，千方百計促進就業創業，增加居民工資性、經營性、財產性收入，大力提高社會保障水平，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加強社會管理創新，促進人的全面發展和社會全面進步，讓全省人民過上更加富裕、更加安定、更加美滿的生活。

——以深化改革為推動科學發展的根本動力。堅持用改革創新的辦法破解發展難題，加大改革攻堅力度，抓住經濟社會發展中的突出矛盾，深化重點領域和關鍵環節改革，更好地發揮市場機制的基礎性作用，完善社會主義市場經濟體制。努力增強改革決策的科學性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進一步形成有利于科學發展的體制機制。第四章 “十二五”主要目標

“十二五”時期，江蘇經濟社會發展的總體目標是：全省綜合經濟實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，全面建成更高水平的小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進入基本現代化，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，為2020年全省基本實現現代化打下具有決定性意義的基礎。

綜合實力。2015年，全省地區生產總值6.58萬億元（2010年價，下同），年均增長10%左右，經濟發展質量和效益明顯提升，人均地區生產總值超過8萬元。

經濟結構。服務業增加值比重達到48%左右，加快形成服務經濟為主的產業結構；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到40%；消費對經濟增長的貢獻率達到60%左右。

科技創新。自主創新體系逐步完善，研發經費支出占地區生產總值比重提高到2.5%；人力資本投資占GDP比重達到15%以上；人才貢獻率達到43%；百億元GDP專利授權數提高到400件，專利發展水平居全國前列；科技進步貢獻率提高到60%以上。

生態文明。耕地保有量保持475萬公頃；能源結構進一步優化，非化石能源占一次能源消費比重達到7%左右，單位地區生產總值能源消耗降低和二氧化碳排放減少均完成國家下達指標；主要污染物排放總量減少10%以上；單位工業增加值用水量降低25%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.58，森林覆蓋率提高到22%。

城鄉區域。城市化和城市現代化水平進一步提高，社會主義新農村建設取得明顯成效，城鄉發展一體化取得實質性進展；城市化水平達到63%。沿海開發取得重大突破，蘇北地區人均主要經濟指標超過全國平均水平，三大區域發展優勢更加鮮明，形成區域協調發展新格局。

改革開放。財稅、金融、資源性產品價格、要素市場等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展；政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率顯著提高；所有制結構進一步優化，民營經濟加快轉型升級，整體素質和綜合競爭力顯著增強。開放型經濟發展水平全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿易總額位居全國前列，參與國際分工地位和國際影響力明顯提升。

人民生活。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長10%左右；在2011年實現農村貧困人口（年人均純收入低于2500元）全部脫貧基礎上，繼續推進脫貧奔小康工程；城鎮登記失業率控制在4%以內，五年新增城鎮就業500萬人以上；城鎮、農村基尼系數分別控制在0.39和0.35以內；居民消費價格總水平年均漲幅控制在國家規定范圍。

社會建設和管理。高中階段教育普及率達到95%以上，高等教育毛入學率提升到50%，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.2年；人口自然增長率4％。左右；醫療服務體系進一步完善，萬人擁有病床數達到40張左右；公共文化服務設施網絡覆蓋率達到90%以上；社會救助體系更加完善，城鄉基本社會保險覆蓋率穩定在95%以上；城鄉三項醫療保險參保率保持在95%以上；住房保障能力不斷提高，城鎮保障性安居工程建設139萬套；民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強，社會管理機制更趨完善，人民群眾權益得到切實保障，法治江蘇、平安江蘇建設再上新水平。

專欄2 100項核心關鍵技術

海上風電整機5項，新型光伏電池5項，核能與生物質能5項，動力電池及新能源汽車5項，高性能戰略材料10項，納米材料與器件5項，生物技術新藥10項，大品種創新藥物5項，大型醫療裝備3項，物聯網核心器件及應用系統8項，海量數據處理與云計算3項，極大規模集成電路5項，新型顯示3項，下一代通信及網絡8項，先進機器人及綠色制造10項，大飛機與高鐵等重大配套技術5項，新型節能環保技術5項。

第二篇 創新驅動加快經濟轉型升級 第五章 率先基本建成創新型省份

加快科技強省建設步伐，大力提高自主創新能力，推動經濟發展由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變，到2015年率先建成創新型省份。

第一節 構建區域創新體系

提升科技自主創新能力。緊跟新一輪世界科技和產業革命步伐，深入開展基礎性、前沿性科學技術和共性技術研究，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。實施高技術攀登計劃，圍繞優勢產業領域，以及前沿性產業領域，集中突破100項具有全局性、帶動性的核心關鍵技術。以培育自主知識產權、自主品牌為重點，加快推進重大科技成果向規模產業轉化，鼓勵企業對自主擁有、購買、引進的專利技術等進行產業化，推動更多的“江蘇制造”向“江蘇創造”提升。發揮高校科研院所知識創新主力軍作用，加強面向經濟社會發展需求的應用基礎研究和應用技術研究。積極吸引國家級科技資源向江蘇布局，組織實施一批重大科學研究專項，顯著增強產業原始創新能力。

強化企業技術創新主體地位。實施創新型企業培育工程，加快國家技術創新工程試點省建設，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，培育以中小科技企業、高新技術企業、民營科技企業為骨干的創新企業集群。鼓勵企業加大研發投入，大幅度提高研發經費占企業銷售收入比重。強化企業在技術創新中的主體地位，推進科技資源向企業集聚，支持企業進一步成為研發投入、技術創新和創新成果應用主體。加強企業技術中心、工程技術中心、院士工作站和博士后科研工作站建設，增強企業自主研發能力，提高發明專利的水平。加快建立吸納整合境外優質創新資源的新渠道、新機制，不斷提高企業利用境外創新資源的能力。鼓勵企業擴大對外科技交流與合作，構建產業創新國際合作聯盟，主動介入國際研發分工，參與國際技術標準制定。支持企業通過并購、專利購買、建立海外研發機構等方式，引進急需的關鍵技術，提高引進消化吸收再創新能力。

提升產學研合作水平。提高技術攻關的組織程度，大力推進企業與大學、科研院所建立產業技術創新戰略聯盟，引導企業介入高校院所早期研發，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效合作機制。推進科技成果評價體系改革，引導高?？蒲性核目萍既藛T積極參與科技成果轉化，增強科研院所創新活力。實施科技平臺推進工程，完善科技基礎設施布局，實行重點領域和重點行業全覆蓋，發揮市場配置科技資源的作用，推動人才、技術與資本、市場有效對接，促進更多創新成果向現實生產力轉化。

加強科技服務體系建設。提高技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務和社會化人才服務“四大平臺”建設水平。到2015年，新建技術公共服務平臺50個，為創新創業提供共性技術、工具軟件、分析測試儀器設備、科技情報等配套技術服務。加快發展技術交易市場和技術產權交易、技術評估咨詢、科技成果推廣等中介服務機構，為信息發布和產權交易提供便捷高效服務。推動省內高校院所普遍建立技術轉移中心，市縣普遍建立科技成果轉化服務中心，力爭實現全覆蓋。構建省級科技創業投融資聯盟，積極引入創業投資，拓展科技金融服務范圍。大力發展人才市場和留學回國人員創新創業服務中心等機構，提供人事代理、人才培訓、人才交流、創業咨詢等配套服務。

優化區域創新體系布局。支持南京開展國家科技體制綜合改革試點工作，建設長三角區域科技創新中心。選擇創新需求迫切、創新資源豐富、創新基礎較好和引領示范作用強的區域，探索建設自主創新示范區；積極推進南京、蘇州、無錫、常州等國家創新型城市建設試點工作，開展省級創新型城市建設試點；推進國家技術創新工程示范縣（市）建設，建設市、縣及鄉鎮三級創新體系，形成一批特色鮮明、優勢互補的區域創新發展增長極。

第二節 建設創新型科技園區

提升發展高新區。充分發揮新興產業集群發展的載體作用和資源集約利用的示范帶動作用，加快實施創新型園區建設工程，重點推進國家級和省級高新區進一步匯聚創新資源，優化平臺服務功能，加快研發和轉化最新科技成果，打造引領轉型發展的創新型核心園區。推動股權激勵、非上市公司進入證券公司代辦股權轉讓等政策在園區的先行先試。支持建設產業技術研究院，開放實驗室等綜合性研發平臺，鼓勵有條件的地區創建國家級高新區。到2015年，高新區實現生產總值占全省的比重提高到20%。

鼓勵發展專業園區。引導各類園區向專業化方向發展，彰顯特色優勢，重點圍繞納米技術、物聯網、生物醫藥、無線通信、清潔能源、環保裝備、文化創意等領域，建設一批產業集聚度高、專業特色鮮明的科技園區，形成一批引領未來發展的新增長點。

大力發展科技創業園區。加強大學科技園、留學人員創業園、科技企業孵化器等各類科技創業園建設，催生一批高科技產業新業態，促進高成長性科技企業持續涌現。加強園區資源整合，推動服務內容和運行機制創新，不斷提高孵化能力和孵化效率。加快園區公共基礎設施和服務條件建設，引導社會力量參與園區投資、建設和管理。到2015年，全省各類創業園區孵化面積實現翻番，孵化高科技企業2.5萬家，單位產出效益大幅提高，成為科技創新和人才創業最活躍的載體。

第三節 營造科技創新良好環境

建立多元化科技創新投入機制。加大政府投入力度，鼓勵企業投入，引導社會投入，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創新投入體系。探索建立科技金融體系，促進科技與金融緊密結合，大力培育和發展創業投資、股權投資，鼓勵發展科技保險、科技擔保公司、科技小額貸款公司、企業融資債券，吸引境內外優秀基金管理團隊，引導更多的社會資本投向自主創新，全省創業投資規模超過2000億元。拓展投融資渠道，支持更多的成長性高、科技含量高的科技型企業在中小板、創業板上市，利用資本市場平臺發展壯大。推進科普場館建設，加強科學教育與培訓、科普資源開發與共享，提升公民科學素質。

完善和落實鼓勵科技創新的政策。加大政策實施力度，確保國家和省出臺的各項科技創新政策落實到位。強化支持創新創業的財稅政策，建立健全財政性資金采購自主創新產品的制度、自主創新產品政府首購和訂購制度。完善科技成果轉化的激勵分配機制，推進技術入股和參與分配。提高科技中介組織服務水平，推動科技中介服務活動市場化和社會化。

深入實施知識產權戰略。加快知識產權示范省建設，完善知識產權制度，大力提升知識產權創造能力和知識產權服務能力，加強知識產權保護、應用和管理，積極培養知識產權人才。鼓勵和支持企業牽頭或參與研制產業技術標準，加快形成一批重大技術和產品標準，掌握產業發展主導權。加大知識產權保護執法力度，提高知識產權國際保護能力?！笆濉逼陂g，全省年專利申請和授權量保持全國前列，到2015年，發明專利年申請量達到10萬件，商標注冊總數達到44萬件，作品著作權登記總量達到2.65萬件。

第六章 構建現代產業體系

適應國際需求結構調整、國內消費升級新變化和科技進步新趨勢，堅持走新型工業化道路，大力推進產業結構戰略性調整，構建高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎，結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

第一節 打造先進制造業基地

堅持發展高新技術產業與發展戰略性新興產業相結合，推動高新技術產業做強做大，向價值鏈高端攀升，向研發設計和銷售服務兩端延伸，提高產品附加值。

大力發展戰略性新興產業。加強規劃引導，深入實施新興產業倍增計劃，重點發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術等六大新興產業，同時大力發展高端裝備制造、光電、智能電網等新興產業，形成江蘇經濟新的支柱產業和重要增長點。重點實施300個以上重大產業化項目，培育500個以上重大自主創新產品，形成200個以上國內外知名品牌。發展30條新興產業鏈，建設30個省級以上新興產業特色產業基地，培育100家具有自主知識產權和知名品牌的重點企業、500家創新型骨干龍頭企業。到2012年六大新興產業銷售收入實現倍增，到2015年超過5萬億元，形成一批千億元級的科技領軍型企業和產業基地。

——新能源產業。重點發展太陽能光伏、風電裝備、生物質能裝備、核電裝備產業及高效低成本晶硅電池、薄膜電池、集成系統與設備、大功率風力發電機組、生物質能發電機組和核電裝備關鍵零部件、新能源汽車，建設在國內外具有重要地位和較強競爭力的新能源產業研發、制造和應用示范基地。

——新材料產業。重點發展納米材料、微電子材料、光電子材料、新型顯示材料、高性能纖維復合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金屬材料和新型建筑材料等10類材料，加快建設一批國家級戰略性產品基地和一批省級特色產業基地，確保在全國處于領先地位。

——生物技術和新醫藥產業。重點培育生物技術藥、現代中藥、新型化學藥、生物試劑、醫用材料、醫療器械、生物制造、生物農業、生物環保和生物能源等十大產品集群，努力成為全球生物技術和新醫藥創新及產業化最活躍的地區之一。

——節能環保產業。重點發展節能環保裝備制造、資源循環利用、節能服務和環保服務及環保工程設計等產業，建成全國重要的節能環保產業基地。

——軟件和服務外包產業。重點發展基礎軟件、數據庫、應用軟件、數字內容等產品，加快發展研發設計、生物醫藥、動漫創意、金融服務、供應鏈管理等外包服務。

——物聯網和新一代信息技術產業。集中建設經濟領域、公共管理領域和公眾服務領域十大物聯網示范工程，加快培育與物聯網產業鏈緊密關聯的硬件、軟件、系統集成及運營服務四大核心產業，支持無錫國家傳感網創新示范區和國家云計算創新服務城市建設，打造成為全球有影響力的物聯網研發、生產和應用先行區。加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施及高端服務器等核心基礎產業。

——高端裝備制造業。重點發展電控裝備、高檔數控機床、航空裝備、軌道交通和海洋工程裝備、大噸位工程機械等，加快提高裝備的智能化、自動化水平，向大型化、成套化方向發展。

——光電產業。重點開發新型光纖光纜和光電器件，加快新型半導體光電材料和有機光電材料的研發和推廣應用，積極發展新一代顯示技術。

——智能電網產業。重點發展風電、太陽能等可再生能源接入及控制技術，大規模儲能設備，特高壓和超高壓輸電設備，智能輸變電、配電二次控制檢測設備和智能電網調度系統。

全面提升主導產業。加快提升裝備制造、電子信息、石油化工等主導產業發展水平，全面推進實現高端化發展，提升產業層次和核心競爭力。加強企業自主創新和技術改造，加快培育形成一批千億元級、百億元級品牌企業和十億元級品牌產品。圍繞區域布局優化和產業結構升級，加大有效投入，積極推進有市場前景、有技術含量、有輻射帶動效應的項目建設，實現產業特色化、集聚化發展。

專欄3 主導產業發展重點

裝備制造業：以機械、汽車、船舶為重點，著力打造工程機械、汽車及關鍵零部件、船舶制造、新型電力裝備、機床等產業鏈。

電子信息業：重點打造集成電路、計算機及網絡設備、通信等產業鏈。

石油化工業：大力發展精細化工產品，重點改造提升鹽化工、煤化工、海洋化工和農用化學品，提高產品的精細化率，以煉油為基礎，以乙烯為重點，建設大型乙烯生產基地，打造大石化產業鏈。

改造提升傳統產業。深入實施傳統產業升級計劃，推進紡織、冶金、輕工、建材等四大傳統優勢產業轉型升級，圍繞創新能力建設、技術裝備升級、品牌質量提升，積極推進企業技術改造。加大對重點產業鏈、重點產業集群的技改投入和技術設備的投資力度，提高產業技術含量和裝備技術水平。到2015年，四大傳統產業創新能力和核心競爭力進一步增強，品牌效應與規模效益進一步提升，骨干企業關鍵裝備達到國際先進水平，省級以上品牌產品銷售收入占工業銷售收入比重提高到32%左右。推進建筑業轉型升級，加快建筑工業化和住宅產業化，力爭在建筑業前沿技術和應用技術領域取得新突破，提升產業國際競爭力。

淘汰落后產能。發揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，以冶金、建材、輕工、紡織、化工等行業為重點，依法關停淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的落后產能。結合江蘇實際和產業轉型升級要求，主動和提前淘汰相對落后產能和低端產品制造能力。繼續推進新一輪化工生產企業專項整治，提高產業集中度、集約化發展水平和環保、安全水平。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區實行項目“區域限批”。

專欄4 傳統產業提升重點

紡織行業：重點發展新型紡織材料及應用、品牌服裝、高檔綠色家紡產品、功能性產業用紡織品、新型紡織機械和關鍵零部件制造。

冶金行業：重點發展板管帶材、優質鋼、特殊鋼、高檔金屬制品等特色短缺產品和有色金屬深加工產品，推進城市特別是蘇南人口密集地區城市鋼鐵企業跨市搬遷，開展沿?，F代鋼鐵基地建設前期工作。

輕工行業：支持鼓勵食品、家電、塑料、五金等行業向精深加工、新型智能方向發展，推進“名、優、特、新”產品升級換代。

建材行業：重點發展新型輕質墻體材料、高效絕熱隔熱材料、新型管材管件等節能、環保、附加值高的建材產品。

第二節 建設現代服務業高地

推動服務業提速發展。把加速發展服務業作為產業結構優化升級的戰略重點，深入實施服務業提速計劃，以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，促進生產服務業集聚化、生活服務業便利化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化，推動服務業比重提高、結構優化、競爭力提升，加快形成以服務經濟為主的產業結構，樹立“江蘇服務”的嶄新形象。服務業增加值占GDP比重和服務業從業人員占全社會從業人員比重每年均提高1個百分點以上。充分發揮我省制造業基礎雄厚的優勢，重點發展金融、現代物流、科技服務、商務服務等生產性服務業，推動服務業與制造業互動發展。順應信息化發展新趨勢，大力發展軟件和信息服務、服務外包等新興服務業，積極開發信息技術及基于信息技術的新產品，促進服務業結構優化。到2015年生產服務業占全省服務業增加值的比重超過40%。適應消費結構升級，重點發展商貿、健康、醫療、養老、社區服務等生活性服務業，加快發展文化產業、體育產業和旅游業。積極推動南京市服務業綜合配套改革試點。落實稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業大發展的政策和體制環境。

——金融業。加快從傳統信貸功能向資金融通、資源整合、價值增值和社會管理等多功能拓展。推動債券、產權交易、股權投資、期貨等市場加快發展。做強做大銀行、保險、證券、期貨、租賃等地方法人金融企業，增強實力，拓展市場。吸引國內外優質金融機構到江蘇發展。創新金融產品和服務，發展券商直投、離岸金融、信托租賃、責任保險等業務。支持大型骨干企業建立財務公司。重點推進南京河西金融中心、蘇州沙湖創投基地等平臺建設。把江蘇打造成為國內一流的產業金融高地。

——物流業。以交通運輸業為基礎，依托機場、港口和鐵路、高速公路樞紐，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心。加快發展第三方、第四方物流和快遞配送物流，培育壯大一批現代物流企業。推進多式聯運發展，提升貨運組織和信息化水平，有效降低物流成本。拓展綜合保稅區等海關特殊監管區的功能，積極發展保稅物流，開展離岸結算、轉口貿易、跨境物流倉儲等業務，積極開發和應用物流先進技術，構建一體化、綜合性、全功能的物流平臺，加快建設溝通國際、服務全國、輻射周邊的現代物流產業高地。提高郵政物流發展水平。

——商貿流通業。加快現代商貿流通體系建設，進一步推廣電子商務、連鎖經營、大型超市、倉儲式商場等新型業態，構筑實惠便利的居民商貿服務體系和快捷暢通的生產資料流通體系。推進農村現代流通服務網絡建設。加快建設一批面向全國乃至國際的具有物流集散、批發交易、價格發現、信息發布、電子商務等綜合功能的現代產品交易市場。

——旅游業。打造以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、專項旅游為特色的新型產業體系，積極開發體驗性的科技、海洋、體育和商務旅游等新興旅游產品，加快推進重大旅游項目建設，進一步完善旅游公共服務和配套服務體系，培育集旅游飯店、景區、交通、旅行社于一體的大型旅游企業集團，著力提高旅游業的組織化、集約化和國際化程度，把江蘇建設成為國際知名、國內一流的旅游目的地。

——房地產業。著力優化房地產供給結構，合理引導住房需求，加大中低價位、中小套型普通商品住房建設力度，完善適應不同消費需求的房地產市場。推進住宅產業現代化進程，推廣綠色建筑和成品住宅，發展為工業、商務及其他行業服務的房地產業，規范物業服務行為。完善房地產市場服務體系，加快住房信息系統建設，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

——軟件和信息服務業。以提升信息化應用水平為重點，鞏固發展行業應用軟件、嵌入式軟件、系統集成等優勢產品，著力推進軟件服務化和網絡化發展，積極開拓電子商務、云計算、增值電信、互聯網內容產業、3G網絡服務、網絡電視、網絡教育、網絡游戲、移動多媒體廣播電視等新興市場，大力發展基于互聯網的系統集成供應商、網絡增值運營商、解決方案服務商。重點打造以南京“中國軟件名城”為核心的蘇南軟件產業帶，把江蘇建設成為國內信息化水平最高、國際上享有較高美譽度的軟件和信息服務強省。

——服務外包業。積極引導企業拓展供應鏈管理、金融分析、軟件開發、醫藥研發等技術含量和附加值高的業務，加快發展總集成、總承包業務，完善接發包服務平臺，促進境內外包發展，建成全國服務外包高地和國際知名服務外包產業集聚區。

——科技服務業。積極發展自主研發、產品設計、科技測試、技術轉移、科技咨詢及評估鑒證、知識產權管理、質量技術監督等科技服務業。依托各類園區、高校、科研院所和大型企業研發機構，建設一批產學研相結合的研發載體和平臺，逐步建成完善的科技公共服務平臺和協作網絡，引導科技中介服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展。在全省范圍內形成開放協作、功能完備、高效運行的科技服務體系。

——商務服務業。大力發展廣告、會展、法律服務、會計審計、咨詢等商務服務和租賃業，加強資信調查與評級等信用服務體系建設。加快推進南京河西中央商務區、昆山花橋國際商務城、連云港大陸橋國際商務中心等商務服務集聚區發展。努力把江蘇建設成為商務服務最好、商務成本最低、商務環境最優的省份。

——教育培訓業。重點發展職業技術培訓和繼續教育，拓展海外教育，規范教育中介服務，加大對重點產業領域的高級管理人才、專業人才和技能型人才的培訓力度，培育本土培訓品牌，把江蘇建設成為具有較強影響力和輻射力的教育培訓高地、產業高端人才培養中心和專業技術人才實訓中心。

——家庭服務業。重點發展家政服務、社區服務、養老服務、健康服務、醫療服務，積極開發家庭用品配送、實物租賃、家庭救助等新產品和新市場，形成品牌化、標準化、規模化、連鎖化的經營模式，在全國率先建立比較健全的惠及城鄉居民多種形式的服務體系。

加快服務業專業化發展。推進制造業企業分離發展服務業，建立從產品創意、設計、研發到物流、營銷、品牌推廣等各類專業化服務業企業。“十二五”期間，全省每年分離1000家以上制造業企業發展服務業，其中省內重點行業的龍頭企業每年不少于50家。大力發展專業服務中心、行業協會、科技中介機構等專業服務組織，積極發展為企業和各類社會組織提供整體解決方案的服務業企業。加快服務業標準化建設，突出抓好重點領域服務標準的制定與推廣，積極推進國家級、省級服務業標準化示范項目。鼓勵服務業企業采用國際標準，進一步提高服務質量和效率?！笆濉逼陂g，組織制定省級服務業地方標準100項，新建國家級、省級服務業標準化試點120個，采用國際標準和國外先進標準50項以上。

大力發展城市服務經濟。加強中心城市資源整合，有序推進舊城更新和“退二進三”，合理規劃建設新型商業街區、文化創意街區及城市綜合體，集中布局商務、商貿、金融、創意等服務功能區。積極發展總部經濟、樓宇經濟，吸引國內大企業集團、跨國公司總部或地區總部及其研發中心、銷售中心、采購中心、結算中心落戶。大力發展休閑娛樂、旅游、餐飲、購物等與人民生活密切相關產業，進一步提高服務質量和水平。

第三節 發展現代農業

堅持走中國特色、江蘇特點農業現代化道路，按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，積極推進農業規模化、產業化、標準化、信息化，大力發展現代農業，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。

提高農業綜合生產能力。深入開展糧食高產增效創建活動，穩定發展糧食生產，積極發展優質稻米和專用小麥，大力推廣糧食高產技術，努力提高單產、質量和效益。推行測土配方等科學施肥技術，加強農田地力保護與修復，實施中低產田改造、土地整理、鹽土改良等工程，推進高標準農田建設。加快農業機械化，提升農業生產機械化水平。加強農業氣象服務，建設現代農業氣象服務體系，全面提高農田增產增收和防災減災能力。落實并完善糧食儲備制度，形成動態調整機制，確保糧食供給安全。到2015年，糧食播種面積穩定在7800萬畝左右，糧食總產量穩定在650億斤左右，保障口糧省內自給。

發展高效設施農業。加快設施園藝提檔升級，組織實施園藝作物標準園創建活動，推進高效蔬菜、花卉苗木、應時鮮果、高檔茶葉、食用菌等設施化生產。推進生豬、家禽、奶牛等標準化規模養殖，發展肉羊等特色畜產品，提升集約化發展水平。大力發展特色水產業，推進標準化魚池、漁船改造，加快漁港建設。建設一批現代農業產業園區、現代特色產業基地和現代農業示范區，增強示范帶動能力。加快農業標準化步伐，大力發展無公害綠色有機產品，加強農產品品牌建設，確保農產品質量安全。積極拓展農業功能，發展農業服務業和鄉村旅游業。到2015年，高效設施農業面積達到1100萬畝。

推進農業產業化經營。圍繞發展優勢特色產業，重點扶持一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業龍頭企業，培育一批有特色、有規模的農產品加工集中區，發展壯大農產品精深加工業，到2015年農產品加工業產值與農業總產值之比達到1.6：1。支持農產品市場體系建設，建立以農產品批發市場為核心、農貿市場為支撐、大型超市為平臺的農產品流通市場體系，發展農產品電子商務、連鎖配送，促進農產品高效流通。開展連鎖商業企業和農民專業合作社鮮活農產品“農超對接”試點。支持國家現代農業示范區和農業科技示范園等建設。加快發展農民專業合作組織，積極發展土地集中型、合作經營型、統一服務型等多種形式的農業適度規模經營，到2015年農業適度規模經營面積占耕地面積比重達到60%以上。發展外向型農業，實施農產品出口振興計劃，加強農產品出口示范區和示范基地建設，擴大優勢農產品出口。支持申報認定地理標志農產品，大力發展訂單經營。推進鎮江等丘陵山區生態和農業綜合開發。

建立健全農業社會化服務體系。構建以公益性農技推廣機構為依托，科技示范園區為載體，科技示范戶為基礎，農業科研教學單位等為補充的新型社會化服務體系，組建農業科技創新聯盟，加快農業科技創新和產業化技術開發，大力發展種業產業，加速農業科技成果轉化和推廣應用。建立公開、公平、規范、有序的交易平臺。實施農業信息服務全覆蓋工程，提升農村信息服務水平。鞏固和完善農業保險制度。

第四節 促進產業集聚發展

加快培育特色產業基地。以新興和優勢產業為重點，依托專業園區、科技園區和開發區，引導新興產業、主導產業和傳統優勢產業資源集聚，形成一批市場影響力大、產業配套能力和創新活力強的特色產業基地，構建“帶”、“群”、“網”狀分布的產業基地格局。重點建設南京軟件和服務外包、蘇州電子信息和納米技術、無錫太陽能和物聯網、泰州生物醫藥、徐州工程機械、常州輸變電設備、揚州汽車及零部件、南通海工平臺、鹽城風電裝備及昆山液晶顯示等龍頭帶動型、創新驅動型和品牌推動型基地。到2015年，培育建設一批銷售收入超500億元、超千億元的省級特色產業基地，逐步形成“一縣一基地”發展格局。

著力發展現代服務業集聚區。運用信息技術和先進管理理念整合資源，推動現代服務業集聚區建設由規模擴張轉向質量提升。發揮工業開發區產業優勢，建設現代物流、科技研發、軟件信息、創意設計等現代服務業集聚區，強化生產服務配套功能，形成集群分布、分工明確、互相支持的完整產業鏈，促進生產制造和生產服務共同發展。立足各類交通樞紐，構建快速便捷、貨暢其流的集疏運體系，推進現代物流和產品交易市場集聚區建設。依托城市存量資產，結合城市功能定位，發展商務服務、創意設計等高端服務業集聚區。建立完善金融、會計、審計、會展等商務類平臺，信息咨詢、產權交易、檢驗檢測等技術類服務平臺，推動服務、資源和信息共享，促進集聚區提檔升級。到2015年，省級現代服務業集聚區超過100家，其中營業收入超1000億元的省級現代服務業集聚區3家，500億元的6家，省級現代服務業集聚區營業收入占相關行業營業總收入比重達到55％。

推動企業做強做大。引導各類生產要素向優勢企業和行業龍頭企業集中，推動骨干企業做強做大。以品牌、技術、資本為紐帶，促進企業優化產業組織結構，鼓勵企業進行跨地區、跨所有制兼并重組，形成一批主業突出、擁有自主知識產權和自主品牌、具有較強競爭力的大型企業（集團）。推動規模大、質量好、運作規范的企業將資產、業務注入上市公司，壯大上市公司規模，提升經營能力。實施品牌工程，鼓勵企業創建知名品牌、馳名商標和著名商標，爭創國際知名品牌，支持企業商標境外注冊和專利申請，不斷擴大品牌國際知名度?！笆濉逼陂g，新增馳名商標100件以上，省著名商標1000件以上。

完善中小企業服務體系。按照產業供應鏈要求，扶持中小企業向“專、精、特、新”方向發展，建立大企業、中小企業相互協作的戰略聯盟。拓寬中小企業直接融資渠道，發展融資擔保，支持符合條件的中小企業境內外上市。推進中小企業公共技術支持平臺建設，建立完善技術轉移和交易平臺。啟動中小企業創新工程，鼓勵技術創新，培育一批具有獨立知識產權的示范企業。

第五節 提升信息化帶動能力

加快信息技術廣泛應用。大力推進信息技術在各行業各領域的應用，提高產業發展層次和水平，推進工業化和信息化深度融合發展。加快信息技術改造生產過程，加大工業軟件應用，提升裝備信息化水平，促進企業生產過程的自動化、網絡化和智能化。加快信息技術融入產品研發，推進工業設計和功能創新，大幅度提高產品的信息技術含量和附加值。加快信息技術改進企業管理效率，推廣應用企業信息系統，促進企業流程再造和管理創新。加快信息技術拓展新興領域，發展新型業態。建立健全覆蓋全省的電子政務內網和信息公共服務平臺，促進政務信息資源共享和業務協同。大力推進社會發展領域信息化，促進各類資源開發利用和共享。

積極推進“三網融合”。重點支持南京深入開展“三網融合”試點。推進廣電、電信業務雙向進入，加快廣電、電信網絡升級改造，促進網絡設施互聯互通，推動新區網絡建設一網共建共享。大力推進政務、經濟、社會管理和公共服務領域“三網融合”業務的廣泛應用，鼓勵企業開展“三網融合”技術研發及產業化。積極支持非試點地區創造條件，開展“三網融合”試點工作，到2015年全省各地區全面實現“三網融合”協調發展。加強網絡信任體系和安全保密設施建設，強化政府部門、重點行業重要信息系統等級保護、風險評估、應急預案編制演練等保障工作，確?；A信息網絡和重要信息系統安全。

第七章 建設教育強省和人才強省

全面落實國家和省中長期教育、人才規劃綱要，充分發揮教育資源優勢，以服務社會為導向，以提高質量為核心，加大教育改革力度，落實教育優先投入機制，堅持人才優先發展，率先建成教育強省、人才強省，提高人才對經濟社會發展的貢獻率。

第一節 加快教育現代化步伐

高水平普及基礎教育。促進義務教育優質均衡發展，強化對農村地區、經濟欠發達地區的支持，合理配置教育資源，有效減少擇?，F象，確保義務教育高水平、全覆蓋。推動普通高中優質特色發展，開展高中課程基地建設，鼓勵學校加強自身文化建設，形成教育教學特色，開展自主性、合作性、探究性學習、社區服務和社會實踐。切實加強學前教育，普及科學保教方法，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，基本普及三年學前教育。強化基礎教育公平，完善助學體系，建立學前教育資助制度，保障殘疾兒童少年、家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女等平等接受教育權利，加強對留守兒童的教育和服務。

提升高等教育辦學水平。推動高等教育內涵發展，著力提高教學質量，創新人才培養模式，優化學科專業結構，強化實踐教學環節，加強創業教育和指導，擴大高層次創新型人才和應用型、復合型、技能型人才培養規模。加快高水平大學建設，大力支持“985工程”高校創建世界一流大學，推進“211工程”高校建設，提升地方高校建設水平。實施江蘇高校優勢學科建設工程，形成基礎學科、應用學科、新興交叉學科等多類重點學科以及各類優勢學科協調發展的學科體系，進一步增強高校的科技創新能力。加強創新教育，提升大學生實踐創新能力。發揮高水平高校的輻射作用，加大對蘇中、蘇北高校和高職院校的對口支援力度。

創新發展職業教育。把發展職業教育放在更加突出位置，以服務為宗旨、就業為導向，統籌發展中等職業教育與高等職業教育，協調推進學歷教育與職業培訓。加強職業教育改革創新，深化課程改革，調整優化職業教育布局，提高服務區域發展能力。發展示范性職業院校，推進職業教育實訓基地、師資隊伍、品牌特色專業和精品課程建設，完善產教結合、校企合作制度，健全和規范校企辦學，全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。

加大教育改革力度。全面實施國家教育體制改革試點項目，加快教育管理創新，推進政校分開、管辦分離，建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。全面實施素質教育，加快教育教學模式創新。積極穩步推進中等、高等學?？荚囌猩贫雀母?，擴大招生自主權。深化高等教育管理體制改革，積極建設綜合改革試驗區，增強高校辦學自主權。深化辦學體制改革，積極鼓勵支持社會力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學等方式參與舉辦非義務教育公辦學校，大力發展民辦教育，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。擴大國際交流合作，加大引進海外優質資源力度，提高教育發展國際化水平。加大教育投入，完善投入管理機制，確保財政教育支出增長高于財政經常性收入增長，財政教育支出占一般預算支出比例高于中央核定的比例，全社會教育投入增長高于地區生產總值增長。

第二節 構建創新創業人才高地

大力培養引進人才。推進高層次創新創業人才引進計劃、333高層次人才培養工程、科技企業家培育工程，加強創新團隊建設，培養能夠突破關鍵技術、擁有自主知識產權的創新型科技人才隊伍和依靠核心技術自主創業的科技企業家隊伍。推進新一輪六大人才高峰行動計劃，加大重點產業和重點領域急需緊缺人才開發力度。創新人才培養模式，推進學校教育與實踐鍛煉相結合、國內培養與國際交流合作培養相結合，實施十大重點人才工程，統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才隊伍建設。到2015年，人才資源總量達到 1100萬人。

創新人才發展機制。全面落實十項重大人才政策，推動人才發展體制機制創新。發揮用人單位評價的主體作用，發展專業化、社會化的人才評價組織，建立以品德、能力、業績、素質為導向的社會化人才評價發現機制。改革人才選拔使用方式，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的人才選拔使用機制。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、鼓勵人才創新創造和維護人才合法權益的激勵保障機制。

優化人才發展環境。努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境，最大限度調動人才的積極性和創造力。大幅度增加人才發展投入，鼓勵企業和社會組織建立人才發展基金，建立多元化人才投入體系。倡導形成支持創業、崇尚創新的社會氛圍，鼓勵人才創新創業，優化企業家發展環境。發展人才服務業，加快建立人才公共服務體系。加大人才服務力度，不斷改善工作條件和生活條件。進一步推進人力資源市場體系建設，發展專業性、行業性人才市場，促進人才公平競爭和合理流動，鼓勵和支持各類人才向沿海地區、蘇北地區流動，到農村、基層就業創業。大力推進人才國際化進程，出臺海外高層次人才“居住證”制度，制定促進人才發展的公共服務政策。

專欄6 十項重大人才政策

促進人才投入優先保證的財稅金融政策，引導和鼓勵人才創新創業政策，人才創新創業服務平臺建設政策，產學研合作培養人才政策，引導人才向企業集聚政策，引導人才向沿海、蘇北和基層流動政策，人才國際化政策，促進人才發展的公共服務政策，知識產權保護政策，人才表彰獎勵政策。

第三篇 擴大內需保持經濟平穩較快發展

第八章 形成擴大內需長效機制

堅持把擴大內需作為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，充分挖掘內需特別是消費需求的巨大潛力，不斷增強經濟增長的內生動力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面，增強經濟發展的穩定性、協調性。

第一節 提高消費對經濟增長貢獻率

持續擴大居民消費需求。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，繼續實施消費需求重點工程，完善和落實鼓勵消費的各項政策，釋放城鄉居民消費潛力。增加就業創業機會，完善收入分配制度，加快提升城鄉居民收入水平，增強消費能力。完善社會保障體系，加強社會公共服務，形成良好的居民消費預期，增加即期消費，穩步提高居民消費率?！笆濉逼陂g，社會消費品零售總額年均增長16%以上，消費市場規模達到2.8萬億元以上。

拓展消費新空間。順應居民消費由生存型向發展型升級的趨勢，發展新型消費業態，培育消費熱點，擴大文化、體育健身、娛樂、旅游、信息等服務型消費，推動大宗消費，實現消費結構升級。以擴大農村消費為重點，鼓勵商貿連鎖企業進鎮進村，加快構建完善的農村商品流通網絡體系，大力開拓農村消費市場，創造和激發農村新的市場需求。加大企業技術創新力度，不斷創造新產品，增加新供給。開拓新的消費領域，引領新的消費需求。積極落實帶薪休假制度。

培育新型消費模式。加大金融產品和服務創新力度，鼓勵發展消費信貸。積極發展租賃消費、網絡消費等新型消費，促進網絡購物、電子商務、遠程服務等新型消費方式不斷壯大。積極倡導新型消費理念，培育新型消費文化，合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，推進文明、節約、綠色、低碳消費模式。

改善消費環境。深入推進放心消費創建工作，進一步規范市場秩序，營造安全放心的消費環境。深入開展消費者權益宣傳教育，積極發展消費者權益保護中介機構，加大消費者權益保護力度。加快城鄉消費服務市場體系建設，形成覆蓋社區、便捷高效的服務網絡，提高居民消費的便利性。建立健全消費信用體系，打擊假冒偽劣產品，打擊不正當競爭行為。

第二節 積極擴大有效投入

著力優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資規模合理增長，深化投資體制改革，以投資結構優化促進產業結構調整。強化政策導向，促進投資進一步向民生和社會事業、農業農村、新興產業和現代服務業、科技創新、生態環保、資源節約、重大基礎設施等領域傾斜，引導投資更多投向經濟薄弱地區。促進投資消費良性互動，實現擴大投資與增加就業、改善民生有機結合，創造最終需求。提高生產性投資的產出效益，擴大公益性投資的社會效益，促進投資質量和效益穩步提升?！笆濉逼陂g，全社會固定資產投資年均增長14%以上。

鼓勵擴大民間投資。切實落實好促進民間投資的各項政策措施，增強投資的活力和動力。放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，提高民間投資在總投資中的比重。加大民間投資合法權益保護力度，引導民間投融資行為規范發展。

加強投資調節與管理。堅持以市場為導向，運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效引導與調控全社會投資。積極推行政府投資項目代建制和公示制度，開展項目后評價。嚴格執行投資項目用地、節能、節水、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和低水平重復建設。建立完善行業投資、生產與市場供求情況的信息發布制度，加強對企業投資的咨詢服務。

第三節 合理配置財政資源

按照公共財政服務于公共政策的要求，進一步優化調整財政支出結構，優先投向基本公共服務、社會發展、“三農”、節能減排等領域，確保公共財政支出占全部財政支出的比重逐年提高。發揮財政專項資金的作用，突出重點領域和薄弱環節，提高財政資金使用效益。加大對限制開發區域的轉移支付力度，重點支持基本公共服務、農業生產和生態保護，增強基本公共服務供給能力。嚴格審計監督，加強制度保障。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府投融資平臺管理，防范投資風險。

第九章 建設現代化基礎設施體系

按照率先實現基礎設施現代化的要求和綜合提升、適度超前的原則，大力推進新一輪基礎設施建設，全面提升現代化建設的支撐能力。

第一節綜合交通運輸體系建設

優化交通結構，加強各種交通運輸方式之間、城鄉交通之間和城際交通之間銜接協調，突出綜合交通大通道、大樞紐建設和江北鐵路網建設，率先基本實現交通基礎設施現代化，基本形成布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的綜合交通運輸體系。

——綜合運輸通道和綜合交通樞紐建設。重點加強沿海、沿江、沿東隴海和滬寧四大國家級綜合交通運輸大通道建設，加快淮揚鎮常、徐宿寧杭、寧連和徐宿淮鹽四條省級綜合運輸通道建設，形成“四縱四橫”綜合運輸通道骨架。以港口、機場和鐵路、公路客貨運站為主要節點，重點建設南京、徐州、連云港三大國家級綜合運輸樞紐，推進10個省級綜合運輸樞紐建設，實現客運“零換乘”和貨運“無縫銜接”。

——鐵路和軌道交通建設。到2015年，新增鐵路營業里程超過1300公里，時速200公里以上的電氣化鐵路基本實現通達省轄市。重點建設蘇北、蘇中鐵路網和蘇南軌道交通網，建成京滬高速鐵路江蘇段、滬通鐵路、寧杭鐵路、寧安城際鐵路、連鹽鐵路、鄭徐和徐連客運專線，完成寧啟鐵路、新長鐵路淮安至南通段等復線電氣化改造，形成區域間及沿海地區主通道；盡快開工建設沿江、通蘇嘉城際、寧連（淮揚鎮）等鐵路，爭取開工建設徐宿淮鹽鐵路、泰錫宜、寧淮等城際鐵路，基本形成“三縱六橫”的鐵路主骨架和蘇南地區城際快速軌道網。積極推進江陰-靖江鐵路過江通道建設，加快構建蘇北腹地鐵路網和沿江兩岸區域快速客運網。建成鐵路南京南站等一批綜合客運樞紐。加快南京、蘇州、無錫城市軌道交通建設，推進常州、徐州、南通等城市軌道交通規劃和建設，積極開展南京都市圈軌道交通規劃研究。

——重點空港和海港建設。以南京祿口和蘇南碩放兩個樞紐機場為核心，進一步增強空港運輸能力。完成南京祿口國際機場二期和蘇中江都機場工程，實施蘇南碩放國際機場、徐州觀音機場、南通興東機場和鹽城南洋機場等擴建工程，加快推進連云港機場遷建工程，到2015年，南京祿口機場客運達到2500萬人次，蘇南碩放機場達到600萬人次。以強化連云港港和太倉港功能為重點，促進沿海、沿江港口協調發展，全力打造上海國際航運中心北翼港口群。加快以連云港港為龍頭的沿海港口群建設，基本建成連云港港30萬噸級深水航道，加快10萬噸級集裝箱碼頭和30萬噸級原油碼頭建設，推進洋口港區、大豐港區和濱海港區等深水航道建設；推進太倉港集裝箱碼頭資源整合和擴能建設，建成集裝箱干線港，推進江海聯運中轉樞紐港建設；抓住長江深水航道建設機遇，提升南京港、鎮江港等沿江港口發展水平。到2015年，連云港港、太倉港集裝箱吞吐量分別突破800萬和600萬標箱。大力推進口岸建設，支持有條件的口岸開放升級。

——內河航道和港口建設。以形成“兩縱三橫一網”內河干線航道為目標，基本建成長江南京以下12.5米深水航道，建設京杭運河、連申線、淮河出海航道及鹽河、蕪申線、蘇南干線航道，構建長江三角洲地區內河高等級航道網絡，形成發達的水運網。加快建設劉大線、楊林塘等疏港航道，完善港口集疏運體系。積極構建與干線航道相匹配的內河水運樞紐，重點推進徐州港和無錫港國家級內河港口建設。

——公路網建設。重點實施全省干線公路網絡、過江通道、高速公路網絡完善及主骨架擴容工程建設，加強路網銜接，完善農村公路網絡。建成泰州長江大橋、崇啟大橋、南京長江四橋、臨海高等級公路和宿遷至新沂等高速公路；開工建設滬通和五峰山公鐵過江通道、崇海大橋以及蘇錫常南部等高速公路，實施滬陜高速公路江廣段、京滬高速公路淮江段、沿江高速公路常州至太倉段等擴建工程；加快推進京滬高速公路新沂至淮安段等擴容工程前期工作，組織開展泰州至常州過江通道、南京長江五橋等項目規劃研究工作。

第二節水利建設

繼續完善水資源供給骨干工程體系，提高水資源調配能力和飲用水源安全保障能力，基本建成高標準的防洪除澇工程體系，提高防洪保安能力。

——流域和區域防洪保安治理。推進新一輪淮河治理，完成淮河入江水道整治，實施淮河入海水道二期工程、通榆河南延擴工程。結合灘涂圍墾開發，鞏固提高海堤防臺防潮標準。繼續推進長江干流河道整治及長江口綜合治理。加大里下河等重點區域中小河流和重點洼地治理力度。完善大中城市的防洪排澇工程體系，加快小城市和重點中心鎮引排工程建設，提高城鄉防洪排澇標準。到2015年，淮河水系防洪標準全面達到100年一遇，沂沭泗水系全面達到50年一遇，太湖流域達到50年一遇，重要支流及區域重點河道的防洪標準達到20年一遇以上；全省大中城市達到國家規定防洪標準，城市重要河道排澇標準基本達到20年一遇。

——水資源供給和保護。完成南水北調東線一期工程，建成泰州引江河、泰東河、滷汀河、川東港、九圩港拓浚等沿海供水骨干工程，提高沿海和蘇北缺水地區的水資源保障能力。到2015年，實現淮北地區年增供水量19億立方米，其中沿海北部地區5億立方米；實現沿海中部、南部地區年增供水量12億立方米。提高空中云水資源利用，在蘇北、沿海及環太湖地區建立人工影響天氣基地。建成走馬塘、新溝河、新孟河等太湖引排骨干工程，實現太湖與長江的暢引暢排。加強南水北調、江水東引、引江濟太三大調水系統的清水通道建設，擴建新沂河尾水通道。加強飲用水源地保護，增強城鄉飲用水源安全保障能力。

——農田水利建設。加強農田水利基礎設施建設，推進小型農田水利重點縣建設，以縣為單位，集中連片，綜合治理，加快實施大中型灌區改造和節水項目，推進重點中型灌區改造和末級渠系建設。

第三節能源設施建設

加快能源和電網建設步伐，優化能源結構和能源布局，增強能源供給保障能力。到2015年，電力可供裝機容量達到11000萬千瓦，其中可再生能源裝機占7%左右；天然氣供應爭取達到270億立方米。

——新能源發展。核電建設，加快連云港田灣核電建設，推進江蘇第二核電站前期工作，到2015年核電裝機達到400萬千瓦。風電建設，有序推進陸上風電，重點建設龍源如東三期、華電灌云、中電投大豐二期、國華東臺二期等陸上風電場項目；加快發展海上風電，推進海上風電場示范項目和海上風電特許權招標項目，支持沿海風光互補發電示范基地建設，到2015年建成風電裝機600萬千瓦。天然氣接收基地建設，確保如東LNG項目一期工程投產運行，推進連云港、濱海LNG項目以及如東LNG二期等項目前期工作。推進抽水蓄能電站建設，加快建設溧陽抽水蓄能電站，爭取開工建設句容抽水蓄能電站。探索發展非并網的中小型太陽能光伏電站。

——電源點建設。優化燃煤電廠區域布局，重點向沿海、蘇北地區傾斜；優化燃煤發電裝機結構，重點發展清潔、高效、大容量機組，繼續實施“上大壓小”；繼續支持燃氣發電機組建設，有序推進熱電聯產，做好分布式能源示范項目。

——能源供應和儲備基地建設。積極利用區外來電，“十二五”期間新增協議區外來電規模1000萬千瓦左右。大力開發組織國內外煤炭資源，在蘇北、沿江和沿海地區布局建設5個煤炭中轉儲備基地，保障能源供給。推進連云港原油商業儲備庫、如東成品油庫前期工作，加快揚中成品油集散中心和省內成品油庫建設。增強油氣管道輸送能力。積極爭取把連云港和南通納入國家石油戰略儲備基地規劃。

——堅強智能電網建設。加快特高壓和500千伏骨干網架建設，實施沿海通道、核電擴建送出、蘇南電網優化、錦屏—蘇州特高壓直流和第五過江通道等工程，形成500千伏“五縱五橫”堅強網架。區外來電接納能力達到2000萬千瓦以上，“北電南送”過江輸電能力超過1400萬千瓦，蘇南電網“西電東送”輸電能力約1000萬千瓦。注重新能源與電網的協調發展，顯著提高電網接納新能源發電的能力。推進新一輪農網升級改造，加快智能電網及運行體系建設。

第四節信息基礎設施建設

重點推進新一代移動通信、光纖寬帶、下一代互聯網、下一代廣電網等建設，構建新型信息服務網絡。實施寬帶江蘇計劃，提高城市光纖入戶覆蓋率和行政村光纜通達率。推進無線江蘇工程建設，促進移動互聯網發展。強化人口、地理、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用，促進公共基礎信息資源充分共享。加快智慧城市建設，加大基層信息基礎設施建設力度，加強應急通信保障能力建設，全面提升全省信息基礎設施水平。

第四篇 惠民優先著力構建和諧社會

第十章 保障和改善民生

緊緊圍繞民生幸福這一發展的根本目的，堅持以人為本、民生優先，積極推進創業富民、就業惠民、社保安民，著力保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平，使發展成果惠及全體人民，實現經濟發展與民生改善的有機統一。

第一節 促進勞動者充分就業

積極增加就業崗位。堅持把促進就業作為民生之本，作為經濟社會發展的優先目標，加強政府對就業工作的引導，實施更加積極的就業政策，建立產業結構調整與就業結構調整有機結合的良性互動機制，大力發展智力和勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位。鼓勵在規范的市場環境下，實行多種形式的靈活就業、自主擇業。建立健全失業評估和失業預警機制，建立失業調查制度。

鼓勵支持自主創業。發揮創業帶動就業的倍增效應，從稅收、貸款、政府補貼等各方面加大對創業的扶持，多渠道增加創業貸款，擴大創業補貼范圍，營造鼓勵創業的環境。建立健全創業培訓體系和創業服務體系，建設一批示范性創業培訓（實訓）和創業孵化基地。加強對創業者勞動成果和合法權益保護。

幫助重點人群就業。把解決高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力就業工作放在重要位置，加強就業服務和政策支持，暢通大學生到城鄉基層、中小企業和自主創業的就業渠道。優先扶持和幫助零就業家庭、農村零轉移家庭等城鄉困難群體就業，加強就業和創業培訓，開發公益性崗位，落實社保補貼政策，形成及時有效幫助困難群體和零就業家庭就業的長效機制。

加強公共就業服務。構建統一規范靈活、城鄉一體化的人力資源市場體系，加強制度化、專業化、社會化和信息化建設，實現城鄉公共就業服務體系全覆蓋，為勞動者提供優質高效的服務。加強職業培訓和擇業觀念教育，健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，針對不同群體就業要求和經濟社會發展需求，實施有針對性的培訓。建立全省重點企業用工需求信息平臺，促進勞動力供求雙方的有效對接。完善就業與社會保障聯動機制，增強就業的穩定性。規范發展各類人力資源服務。

構建和諧勞動關系。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。認真落實勞動合同制度和集體協商集體合同制度，堅持以職代會為基本形式的企業民主管理，進一步強化工時、定額等勞動標準管理，加大欠薪清償保障力度。指導督促企業增強勞動法制意識和社會責任意識，規范用工行為，改善勞動條件，落實人文關懷。健全勞動保障監察工作體系，加大執法力度，完善勞動爭議處理機制，維護勞動者特別是一線職工、勞務派遣職工和農民工的合法權益。

第二節 實施居民收入七年倍增計劃

切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，有效增加勞動報酬在初次分配中的比重，按照居民收入增長與經濟發展、勞動報酬增長與勞動生產率提高“兩個同步”的要求，大力實施居民收入七年倍增計劃。切實增加農民收入，加快形成以生產經營收入為基礎、工資性收入和財產性收入為重點、轉移性收入比重穩步提高的農民收入增長機制，健全農產品價格保護制度和農業補貼制度，提高農民工工資水平。建立職工工資隨勞動生產率增長而增長、最低生活保障隨物價指數增長而增長的長效機制。不斷擴大工資集體協商制度的覆蓋面，推動企業完善工資決定機制。繼續完善并落實工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息制度，引導企業合理進行工資分配。逐步提高最低工資標準，確保低收入者收入增長不低于居民收入平均增長。完善公務員工資制度，深化事業單位工資分配制度改革。堅持勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配，鼓勵增加經營性收入和財產性收入，進一步擴大中等收入人群比重。

努力優化二次分配。強化政府調節，規范分配秩序，加強稅收征管，有效調節過高收入，減輕中低收入者稅收負擔，縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距。加大財政對公共服務領域的投入，對經濟落后地區和農村地區的轉移支付力度，普遍增加城鄉居民社會福利。建設個人收入信息體系，加強對壟斷行業企業收入的調控與監管，規范企業內部薪酬管理制度。

第三節 加強和完善社會保障

擴大社會保障覆蓋面。提高城鄉低保、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險全覆蓋水平，初步實現人人享有基本社會保障。繼續推進農民工、非公經濟組織從業人員、靈活就業人員和自由職業者等符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度。高度重視對低收入、未就業等特殊困難群體的幫扶救助，重點推進困難企業退休人員、職工參加城鎮職工基本醫療保險和在校大學生參加城鎮居民醫保，做好斷保人員續保工作。到2015年，實現社會保障全覆蓋，新型農村合作醫療實際補償比提高到70%左右。

完善各項社會保障制度。逐步做實企業職工基本養老保險個人賬戶，逐步統一企業繳費比例。推進機關、事業單位養老保險制度改革。全面建立城鎮居民養老保險制度，鞏固和完善新型農村社會養老保險制度，加大對特殊群體參保的扶持力度。建立被征地農民“先保后征”制度。健全覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系，逐步提高保障標準。鼓勵發展企業年金、職業年金和補充醫療保險，積極發展適應城鄉居民的商業養老和健康保險。落實擴大失業保險基金支出范圍試點政策，強化預防失業、促進就業功能。擴大工傷保險覆蓋范圍，逐步建立工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。積極推進生育保險制度，將所有用人單位納入生育保險覆蓋范圍。強化社會保險基金監管，完善基金監督體系，形成抗風險機制。提高社會保障制度統籌層次，實現企業職工基本養老保險省級統籌；全面推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌，實行省級調劑；完善各項社會保險關系跨區域轉移接續政策，推進省內異地就醫聯網結算。

穩步提高社會保障水平。根據經濟社會發展和各方面承受能力，逐步提高各項社會保障待遇水平。結合工資和物價變動等因素，不斷完善企業退休人員基本養老金正常調整機制；全面開展以常見病、多發病為重點的居民醫療保險門診醫療費用統籌，穩步提高住院、重大疾病醫療保障支付水平。加強社會保障信息網絡建設，擴大社會保障卡覆蓋面，形成高效便捷的社會保障服務體系。

發展社會救助和社會福利。完善以城鄉居民最低生活保障、農村五保供養制度為基礎，醫療、住房、重殘、臨時生活救助等專項救助為輔助的社會救助體系，逐步提高社會救助水平，實現城鄉社會救助全覆蓋。大力發展社會福利事業，重點發展老人、兒童、殘疾人、教育、醫療、計劃生育家庭和惠民殯葬等福利。加強雙擁工作，進一步保障重點優撫對象的醫療、住房和各項撫恤補助待遇。積極發揮紅十字會、慈善會、基金會等公益組織的示范作用，引導并規范社會各方積極參與慈善和公益事業。

第四節 提升全民健康水平

加快醫療衛生事業改革。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，加大政府對公共醫療衛生發展的投入力度，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。全面推進基層醫療衛生機構綜合改革。完善基本藥物政府投入和補償機制，努力消除以藥補醫，切實減輕群眾看病就醫負擔。積極穩妥推進公立醫院改革，合理調整公立醫院布局和規模，建立公立醫院出資人制度和法人治理結構，加強醫院管理，形成保障公益性和提高運行效率的管理體制。完善城市醫院與基層醫療衛生機構之間的分工協作機制，健全分級診療制度、雙向轉診制度。新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，加強醫學人才特別是全科醫生培養，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策。鼓勵社會力量辦醫，加快形成多元辦醫格局。堅持中西醫并舉，大力發展中醫藥事業。

完善公共衛生服務體系。建立健全公共衛生服務網絡，完善公共衛生服務功能，提升公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力。重點改善精神衛生、婦幼衛生、衛生監督和計劃生育等機構的設施條件，加大疾病預防控制、應急救治、采供血、健康教育等機構建設支持力度，加強與基層醫療衛生服務機構的資源共享、協調互動。逐步增加基本公共衛生服務項目，強化對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業病等監測和預防控制。注重公共衛生人才培養和醫德建設，不斷提升服務能力和質量。大力開展健康教育，推進健康城市建設，倡導健康文明的生活方式，增強居民健康意識和自我保健能力。到2015年全省居民平均預期壽命提高到77歲。

健全基層醫療衛生服務體系。鞏固以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，完善社區公共衛生服務、初級診療、慢性病管理和康復服務等功能，以街道為單位實現社區衛生服務中心全覆蓋。加強新型農村衛生服務體系建設，進一步健全以縣級醫院為骨干、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。加強基層醫療衛生機構建設，推進縣級醫院達到二級以上標準、城市社區衛生服務中心和農村鄉鎮衛生院全面達標。轉變基層醫療衛生服務模式，推行主動上門服務和綜合健康管理。推動中醫、中藥進社區。

落實基本藥物制度。根據國家基本藥物目錄，合理確定我省基本藥物品種和數量，實行基本藥物公開招標采購、統一采購價格和統一配送，保障群眾基本用藥。大力規范和整頓藥品生產流通秩序，確保用藥安全。推進城鄉藥品“兩網”建設，進一步完善藥品供應保障體系。健全省級藥品儲備制度，扶持基本藥物生產企業發展，支持用量小的特殊用藥、急救用藥的生產和儲備。

開展全民健身活動。推進城鄉社區和學校體育設施建設并向公眾開放，充分利用城鎮廣場、公園等公共場所開辟體育健身場地，定期發布體質監測公報，提高全民健康素質。提高競技體育水平。健全社會化群眾體育組織網絡，推廣全民健身志愿服務。開展青少年陽光體育運動，提高青少年身體素質。到2015年，人均體育場地設施面積擁有量達到2平方米以上，經常參加體育鍛煉的人口達到35%以上，公民體質監測合格率達到92%以上。

第五節 推進保障性住房建設

加大公共租賃住房建設力度。強化各級政府責任，堅持“政府主導、社會參與、市場運作”，加大政府對公共租賃住房建設的投入，鼓勵和引導社會資金參與建設公共租賃住房，規范發展住房租賃市場，基本解決無力購買經濟適用住房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業人員、外來務工人員的租住困難。

加強廉租住房、經濟適用住房建設和保障。實現全省城市低保住房困難家庭及低收入無房家庭申請廉租住房實物配租“應保盡?！?，中等偏下收入住房困難家庭申請購買經濟適用住房“應保盡?！薄＜訌娊洕m用住房建設管理，嚴格準入審查和交易管理，完善經濟適用住房申請、審核、公示和輪候制度。

改善困難群體住房條件?；就瓿沙鞘形Ｅf房（棚戶區）改造任務，實施國有工礦區、林區、墾區、鹽區危舊房(棚戶區)改造。多渠道改善農民工居住條件，引導企業向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所，在有條件的地區集中建設向農民工出租的集體宿舍或公寓性住房?！笆濉逼陂g，改造危舊房3500萬平方米。

第六節 提升公共服務能力

建立基本公共服務體系。明確適應更高水平小康社會和基本現代化要求的全省城鄉基本公共服務均等化的內容和標準，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。把義務教育、公共就業服務、社會保障、基本醫療衛生、公共文化體育、福利救助、社會公共安全等納入基本公共服務，明確全民享有基本公共服務的范圍、最低供給規模和質量標準，著力推進基本公共服務在城鄉之間、區域之間、群體之間均衡配置和合理布局。

專欄7 “十二五”基本公共服務范圍和重點

公共教育：九年義務教育免費，農村義務教育階段寄宿制學校免住宿費，并為家庭經濟困難寄宿生提供生活補助；農村中等職業教育免費；適齡兒童特殊教育免費；為家庭經濟困難幼兒入園提供補助。

就業服務：為城鄉勞動者免費提供就業信息、就業咨詢、職業介紹、勞動仲裁；為失業人員、農村轉移勞動力、新成長勞動力免費提供基本職業技能培訓和技能鑒定；為就業困難人員和零就業家庭提供就業援助。

社會保障：實現企業職工基本養老保險省級統籌，新型農村社會養老保險全覆蓋；城鎮職工享有基本醫療保險、城鎮居民享有基本醫療保險、農民享有新型農村合作醫療；城鎮職工享有失業保險、工傷保險、生育保險；為城鄉困難群體提供最低生活保障、醫療救助等服務；為孤兒、殘疾人、農村五保供養對象、城市“三無”人員、高齡老人等特殊群體提供福利服務。

醫療衛生：提供居民健康檔案、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、健康教育、高血壓等慢性病管理、重性精神病管理等基本公共衛生服務；實施15歲以下人群補種乙肝疫苗、農村婦女孕前和孕早期補服葉酸、農村婦女住院分娩補助、農村適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查、貧困人群白內障復明等公共衛生專項服務；實施基本藥物制度，把基本藥物全部納入基本醫療保障藥物報銷目錄；提供免費孕前優生健康檢查、免費生殖健康技術服務等計劃生育服務。

住房保障：為城市低收入無房家庭提供廉租房，為中等偏下收入住房困難家庭提供經濟適用住房，為部分無力購買經濟適用房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業、外來務工人員提供公共租賃住房。

公共文化：公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館和基層公共體育設施免費開放；城鄉健身設施全覆蓋；實施全民閱讀、農家書屋、城鄉閱報欄工程；實施地面數字電視覆蓋工程、有線電視進村入戶工程和農村電影放映工程，確保每村每月放映一場公益電影；建成省市縣鄉村五級公共文化服務設施網絡。

交通服務：行政村全部通客運班線，城市建成區公共交通全覆蓋。

環境安全：縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力，提升環境監測評估、監管和應急能力，保障城鄉飲用水水源地安全，全面解決農村地區安全飲水問題。

強化政府公共服務供給責任。堅持以政府公共財政為導向，建立基本公共服務供給機制，保障基本公共服務支出。按照屬地管理原則，加強基層公共服務機構的設施和能力建設，形成提供基本公共服務的平臺和網絡。完善公共服務財政轉移支付制度，加大省級財政轉移支付力度，支持經濟薄弱地區增強公共服務能力。強化基本公共服務政府績效考核和行政問責，健全地方政府為主，統一與分級相結合的基本公共服務管理體制。

拓寬公共服務供給渠道。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大政府購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。充分發揮市場機制作用，放寬市場準入，采用政府購買、管理合同外包、特許經營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與提供公共服務，形成政府主導、市場引導、社會充分參與的多元化公共服務供給機制。積極穩妥推進科技、教育、衛生、文化等事業單位分類改革，對主要從事公益服務的事業單位，強化公益屬性，完善治理結構。支持、引導社會組織參與公共服務。

第十一章 加強社會建設和管理

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，保障社會公共安全，加強民主法制建設，實現向服務管理型轉變。

第一節 提升法治江蘇建設水平

以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點，加快創建法治城市和法治縣（市、區），深入推進法治江蘇建設。加強地方立法工作，推進法治政府建設，健全內外結合的監督機制，嚴格規范行政執法行為，確保行政權力在法律框架內有效行使。擴大公民有序參與社會管理，深入推進政務公開、居務和村務公開，保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。加強社區居民民主自治，增強基層民主活力，調動居民參與社會管理的積極性，維護居民合法權益和社區共同利益。穩妥推進司法體制和工作機制改革，促進公正廉潔執法，積極開展法律援助和司法救助，提高人民群眾對法治建設的滿意度。開展法制宣傳教育，加強法治文化建設，開展法治創建，弘揚法治精神，提高公民法治意識。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監督、改革、制度創新力度，加強反腐倡廉長效機制建設，更有效地預防腐敗。

第二節 加強和創新社會管理

加強基層和社區建設。重視加強基層基礎工作，健全新型社區管理和服務機制，推進基層黨組織有效覆蓋、有效管理、有效提升，發揮群眾組織和社會組織作用，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。全面提升城市社區建設水平，深入開展農村社區建設，推進社會管理重心向基層組織轉移，促進社區管理體制、功能和工作轉型，全面建立“一委一居一站”的社區管理模式。進一步完善社區服務體系，加強社區服務設施建設，切實增強社區管理和服務職能，推動公共資源向城鄉社區延伸，積極開發多樣化的社區服務項目。加強城鄉社區信息化建設，推進政府公共信息網與居民需求服務網的有效對接，推動社區服務性、公益性資源共建共享。優化城鄉社區布局，合理確定社區管理服務范圍，完善基層服務和管理網絡，形成城市社區15分鐘、農村社區3公里管理服務圈。加強社區分類管理，開展老小區整治和美化，推進城中村和城鄉結合部等綜合整治，建立健全社會管理和綜合服務平臺，改善居住環境。到2015年，力爭把全省90%以上的城市社區、70%以上的農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

專欄8 社區服務能力提升計劃

健全社區管理體制。全面推進社區管理體制轉型、功能轉型和工作轉型，建立“一委一居一站”的管理模式。

推進社區民主自治。扎實推進社區民主自治制度化、程序化、規范化建設，不斷提高社區民主自治水平。

完善社區服務體系。全面提升社區服務功能，有序發展社區社會組織，大力倡導社區志愿服務，規范服務標準，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務需求。

穩定社區社會環境。全面加強社區社會治安綜合治理，扎實推進平安社區建設，完善社區綜合治理和矛盾糾紛排查化解機制，構建社區治安防控體系。

推進社會組織建設。加強社會組織能力建設，充分發揮慈善公益組織、行業組織、社會中介組織、志愿者組織等提供服務、反映訴求、規范行為的作用。降低社會組織準入門檻，加強政策扶持，培育發展文體志趣類、協調管理類、公益志愿類等社區社會組織，鼓勵和支持其依法有序參與社會管理。大力倡導社會志愿服務。加強社會工作人才隊伍建設，提高社會工作者的職業化、專業化水平，到2015年，社會工作人才總量達到20萬人。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。

完善社會矛盾調解機制。建立公平規范的利益協調機制，全面推行重大工程項目建設、重大政策制定的社會穩定風險評估，妥善處理和協調好各方面利益關系，兼顧不同利益群體，體現社會公平正義。建立暢通有序的訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，關注網絡民意，引導不同利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，形成有效的對話和協商制度，加大對涉及民生、社會管理等方面信訪問題的解決處理力度。推動領導干部接訪、下訪工作制度化。建立科學有效的矛盾調處機制，完善社會矛盾糾紛大排查、大調解組織管理體系和工作運行機制，促進人民調解、行政調解、司法調解銜接配合和相互融合，形成以人民調解為基礎的多層次、寬領域、規范化的大調解組織網絡體系，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。建立全方位的權益保障機制，加強多部門協調，實施綜合決策，切實保障人民在經濟、政治、文化、社會等方面的權益。

構建誠信社會。深入實施誠信江蘇建設，扎實推進政務誠信、商務誠信和社會誠信。加快建設社會信用體系，加快信用法規建設，大力建設信用信息基礎設施，建立健全單位和個人信用信息記錄、信用產品、信用激勵和懲戒機制。扶持信用管理行業，加快培育信用服務機構，大力發展資信評估行業，建立健全信用評估體系。加強誠信宣傳教育，營造誠信文化氛圍。

第三節 切實保障公共安全

深入推進平安江蘇建設。深化平安江蘇建設活動，努力建設一個基礎更牢、水平更高、覆蓋面更廣、人民群眾更加滿意的平安江蘇，確保公眾安全感持續全國領先。加強社會治安大防控體系建設，完善防控網絡，提升技防建設水平，組織實施“技防入戶”工程，率先建成具有較高技防水平的平安省份。堅持科技強警，推進現代警務機制和公安信息化建設，加強現代警務指揮體系建設，提高跨區域警務協作水平，增強110接警和反應能力。集中整治突出治安問題，依法打擊各種違法犯罪活動。加強對特殊人群的教育監管，落實解困、幫扶、心理疏導等服務措施。建立健全網絡管理工作機制，完善網絡綜合防控體系，提高對虛擬社會的管理水平。發展社區警務，開展基層系列平安創建活動。

增強突發公共事件應急能力。制定和完善全方位、多層次的應急預案，加強公共安全基礎設施和專業應急隊伍建設，提供永久性開放空間和應急避難服務，開展空中、水上應急救援服務，提高應急反應能力和應急處置水平，健全反恐應急響應等級制度，有效應對自然災害、事故災害、公共衛生、環境安全、社會安全等突發公共事件，增強全社會抵御風險、抗擊危機的能力。構建高效、全方位、應急能力強的專用通信體系。堅持軍民融合發展，完善國民經濟動員體系，加強戰略物資儲備基地建設，增強國民經濟動員能力。

切實加強安全生產。牢固樹立安全發展理念，健全和落實各項安全生產制度，強化安全監管責任，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故。完善責任落實、追究體系，建立科學高效的監管監察體系，建設重大危險源監測預警和事故預防及應急救援體系，構建強有力的宣傳教育、科技保障體系。全面落實企業安全生產主體責任，加大企業安全生產投入，建立隱患排查治理長效機制，大力推廣企業安全生產標準化，積極采用安全可靠新技術新工藝和新裝備。加強道路交通、消防等公共安全監管，全面實施道路監控網“320”工程，提升消防保障能力。“十二五”期間，安全生產事故總量和事故死亡人數繼續“雙下降”。

確保食品藥品安全。按照把我省建設成為食品藥品消費最安全、最放心地區的要求，積極完善食品藥品安全監管體制機制，切實解決食品藥品安全監管領域存在的突出問題。建立食品生產營銷鏈的全過程控制體系，加強對食品從種植、養殖到生產加工、銷售流通等各個環節的安全管理，逐步實現生產的全程跟蹤和食品產業鏈的全程可追溯，進一步完善食品質量安全檢驗檢測體系，確保食品安全。完善藥品供應體系，規范藥品的研制、生產、流通和使用秩序，加強對藥品生產企業的監督管理，加強醫療機構用藥管理，大力推進城鄉藥品監督網和供應網建設，切實保障用藥安全。

提升防災減災能力。完善防災減災應急體制機制，強化事前預警、事中救援和事后恢復的災害綜合處理能力。加強氣象、地震、地質、風暴潮和赤潮等重大自然災害監測能力建設，整合各類災害信息資源，建立覆蓋全省的主要災害實時監測預警系統，提高預測預報水平。加強基礎測繪工作，縮短基礎測繪更新周期，實現重點地理信息要素及時更新，推進沿海灘涂、江河湖泊水下地形和城市地下管線等重點區域、薄弱環節的測繪工作。完善社會動員機制，加強平災結合的減災專業隊伍建設，提高災害治理能力。充分利用人民防空資源，為應對和處置突發公共事件提供服務。推進防災減災知識宣傳和普及教育，增強人民群眾的防災減災意識，提高緊急避險和自救能力。鼓勵發展多種形式的災害保險，完善社會救災重建體系。

第四節 提高人口服務水平

促進人口長期均衡發展。堅持計劃生育基本國策，逐步完善城鄉一體的人口生育政策、獎勵扶助政策和社會保障政策。改善人口性別比，完善人口和計劃生育公共服務體系，加強優生優育優教工作，全面實施政府免費的婚前醫學檢查、孕前健康檢查項目，提升生殖健康水平，提高出生人口素質。

完善流動人口服務和管理。創新流動人口服務管理體制，建立全員流動人口信息庫，改革流動人口登記辦法，探索建立居住證制度，推動外來人員居住、就業、醫療、保障、入學等“一證通”。建立流動人口統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核的服務管理機制，健全流動人口服務管理網絡。加強流浪乞討人群的救助和管理。

積極應對人口老齡化。順應人口老齡化趨勢，建立覆蓋城鄉的老年保障體系。健全老齡人口社會保障，穩步提高養老保障和老年人醫療保障水平，建立高齡老人福利津貼制度，發展普惠性的老年健康醫療福利。優先發展社會養老，建立居家養老為基礎、機構養老為支撐、社區養老為依托的多元化養老服務體系。加強康復護理救助等面向老年人的公共服務設施建設，提供規范化、專業化的服務。積極發展機構養老，鼓勵扶持社會力量興辦養老服務事業。到2015年，各類養老機構新增床位18萬張。重視老年人精神文化生活需求，制定各類老年人優待措施，弘揚敬老風尚。

專欄9 老齡事業服務發展重點

完善養老服務體系。建設一批養老康復護理院、老年公寓、老年日間照料中心、老年服務中心等養老服務設施。繼續實施“關愛工程”，進一步改善農村敬老院服務條件。

大力發展居家養老服務。建設多形式的居家養老服務網絡，城市社區實現全覆蓋，農村社區覆蓋率達到40%，建設一批區域性老年信息服務平臺。

提升老年人社會福利水平。建立80歲以上老年人高齡津（補）貼制度。

重視老年人精神關愛。實施“快樂晚年精神關愛行動”，豐富老年人文化體育生活，加強心理疏導服務。

保障重點人群合法權益。切實保障婦女平等獲得經濟資源和廣泛參與經濟建設的權利，使廣大婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有改革發展成果。加強婦女衛生保健和勞動保護。堅持兒童優先原則，尊重和保護兒童的人格尊嚴，依法保護兒童生存權、發展權、受保護權和參與權，改善少年兒童成長環境，提高兒童福利水平，促進兒童身心健康發展。加快殘疾人社會保障和服務體系建設，加大力度建設殘疾人康復中心和殘疾人托養機構，進一步提高殘疾人社會保障水平；增加對特殊困難殘疾人的生活補貼，加強殘疾人培訓，提高殘疾人就業能力和水平。

第十二章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，充分發揮文化引領社會、教育人民、推動發展的功能，圍繞文化事業強、文化產業強和文化人才隊伍強的要求，推動文化大發展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現文化大省向文化強省的跨越。

第一節 提高全民文明素質

增強社會責任感。加強社會主義核心價值體系教育，樹立正確的價值導向，進一步增強民族自尊心自信心和自豪感。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。推進公民社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，學習宣傳表彰道德模范，引導自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，做到關愛弱勢群體、志愿奉獻社會。推進企業責任感建設，營造企業自覺遵守商業道德、實施生產安全、加強職業健康、保護勞動者的合法權益、節約資源等的良好環境。繼續深入開展文明城市、文明行業、文明單位、文明社區等群眾性精神文明創建活動，倡導修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人、誠信守法，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。凈化社會文化環境，加強青少年思想道德教育工作，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

大力弘揚“三創”精神。加強輿論宣傳和政策引導，讓創業創新創優成為江蘇思想文化的顯著特征，成為全省人民共同的價值取向。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。在全社會倡導艱苦創業、自主創業、全民創業，鼓勵科技創新、制度創新、管理創新和產品創新，引導崗位創優、行業創優、區域創優，進一步釋放創造活力和創新熱情。

第二節 推進文化創新

傳承和弘揚優秀傳統文化，賦予傳統文化新的時代內涵，弘揚主旋律、提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。借鑒世界文明成果，推進文化創新，努力打造一批代表江蘇形象、具有江蘇特色、群眾喜聞樂見的江蘇文化品牌。提高文化產品質量，創作更多反映人民主體地位和現實生活、思想深刻、藝術精湛、提高群眾審美情趣的精品力作。突出舞臺藝術、文學藝術、美術、書法藝術等優勢藝術門類的特色和地位，辦好重大藝術活動，形成具有時代精神的江蘇藝術創作特色和優勢，保持在全國的領先地位。加強基層文化建設，培育地域特色文化。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮群眾文藝創作。促進歷史文化資源與文化產業相結合，與教育、體育、旅游、休閑等產業相嫁接，與科技創新、工業設計、城鄉建設等活動相融合，催生新的文化業態，形成專業化的文化藝術創作基地。加快區域國際文化活動向集約化、系列化、品牌化轉變，擴大文化交流與合作，鼓勵和支持骨干文化企業“走出去”，融入國際文化產業鏈，提高江蘇文化的國際影響力。加強重點新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新。加強地方志編纂工作，高質量完成第二輪志書編纂。

第三節 完善公共文化服務體系

健全公共文化設施網絡。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，建成覆蓋全社會的公共文化服務體系。完善公共文化設施，加快建設省市重點文化設施和各類公共文化服務網點，積極推進江蘇大劇院等重大項目建設。普及縣鄉村三級“兩館一站一室”和農家書屋，健全城市社區文化活動中心，打造都市“15分鐘文化圈”。加大財政投入，重點支持蘇北地區建設一批綜合性、多功能、具有地方特色的公共文化設施。繼續實施文化惠民工程，擴大向社會免費開放公共文化設施的范圍，在全國率先實現全面免費開放。推動城市公共文化服務向農村延伸，鼓勵開展公益性演出。積極推動企業、學校等各類文化設施的對外開放。全面完成全省有線電視網絡整合，構建廣播影視無線數字公共服務體系，推進地面數字電視覆蓋工程建設，基本實現廣播電視戶戶通，實現縣城及重點鄉鎮數字化多廳影院的全覆蓋。

創新公共文化服務方式。扶持公益性文化事業，整合不同系統、不同部門的公共文化服務資源和項目，推進公共文化服務資源的共建共享，形成系統、運行有效的公共文化服務網絡。適應群眾文化需求的新變化新要求，創新文化內容形式和生產傳播方式，加快發展手機報、數字出版、數字圖書館、數字檔案館、網上博物館、網上文化館、網上劇院等。鼓勵社會力量興辦和捐助公益性文化事業，增加公共文化產品和服務的供給總量。積極探索建立文化遺產保護利用新機制，大力實施文化遺產保護工程，加強非物質文化遺產的科學保護和合理利用，更好地彰顯地域文明和個性特色。

第四節 加快發展文化產業

把文化產業發展成為國民經濟支柱產業。做大做強廣播影視、出版發行、工藝美術、演藝娛樂等優勢產業，加快發展創意設計、新興媒體、移動多媒體廣播電視、動漫游戲等附加值高的新興產業，積極拓展基于數字、網絡等高新技術的文化業態。加快文化產業園區、創意文化街區、數字出版基地、動漫和數字電影產業基地建設，建設一批高起點、規模化、代表國家水準、體現未來方向的文化產業示范基地和示范園區，形成優勢明顯、特色突出的文化產業群，增強整體實力，產業規模、效益和競爭力位居全國前列。

推進文化投資主體多元化。在政府引導下，發揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業和戰略投資者，積極探索文化領域公有制多種實現形式。按照現代企業制度要求，加快國有文化企業公司制、股份制改造，吸引社會資本進入文化產業領域，增強文化發展活力。支持民營文化企業做大做強，享受同等政策待遇。加大資源整合力度，鼓勵有條件的文化企業并購重組、上市融資，打造一批大型重點文化企業。

專欄10 “十二五”公共文化事業重點工程

文化信息資源共享工程。重點建設城市社區基層服務點，依托社區文化活動中心（文化活動室），實現文化共享工程社區基層服務點的全覆蓋。

公共文化服務人才培養工程。全省著力培養10名省內外知名的圖書館學、群文理論專家，出版10本圖書館學科、群文理論著作，打造10個在全國有影響的群眾文藝精品。

數字圖書館建設工程。建設連通省、市、縣、鄉鎮（街道）四級公共文化服務單位的虛擬專用網（VPN通道）和網絡視頻會議系統，通過信息高速公路，形成“江蘇數字圖書館”骨干框架。

網上文化館建設工程。推進數字文化館建設，逐步形成各具特色的優秀群文作品數據庫，實現區域文化聯動和群眾文化藝術資源共建共享。

縣域汽車圖書館建設工程。通過流動服務、定點服務、特約服務等形式，以及現場辦證、圖書閱覽外借、信息查詢、舉辦展覽講座、文化共享工程視頻資源播放等服務，讓農村群眾和進城務工人員享受與城市居民均等的公共文化服務。

第五節深化文化體制機制改革

逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。實現主要以行政手段管理向綜合運用經濟、法律、技術等手段管理轉變，促進公共文化服務質量和水平的不斷提高。深化公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制，深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和資本、人才、技術在更大范圍內合理流動。全面推進文化綜合執法。培育和規范以網絡和手機為載體的新興文化市場，建立網絡化監管平臺，維護網絡、手機文化安全。

第五篇 統籌兼顧推進城鄉區域協調發展

第十三章 加快城鄉發展一體化

把推進城鄉發展一體化作為轉變經濟發展方式的重要內容，堅持城市化與新農村建設相結合，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，有效破除城鄉二元結構，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

第一節建立城鄉發展一體化體制機制

推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。以縣域為主體，統籌城鄉規劃編制，實現城鄉建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃有機融合和銜接，推動集約宜居型城鎮和村莊的規劃建設。逐步建立城鄉平等的要素交換關系，構建有利于土地增值收益和農村存款主要用于農業農村的機制。按照節約用地、保障農民權益的要求，推進征地制度改革。完成農村土地和農民住宅確權登記發證，探索建立城鄉統一的建設用地市場，建立和完善農村集體經營性建設用地使用權有序流轉制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場。開展土地整治，增加耕地數量，提高耕地質量。繼續推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中。“十二五”期間，轉移農村勞動力125萬人。加快建立城鄉均等的公共就業服務制度，鼓勵有條件的地區探索農村養老保險與城鎮職工養老保險接軌，加快新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險銜接，探索在同一縣（市）范圍內實行城鄉最低生活保障同一標準，推進城鄉社會保障制度的逐步接軌。有序擴大城鄉發展一體化綜合改革試點，積極探索統籌城鄉發展的有效路徑。

第二節建設社會主義新農村

著力提高農村公共服務水平。有序推進鎮村布局規劃實施，加強規劃保留村莊的設施配套和環境整治。推進城鄉客運一體化、農村客運公交化和區域供水一體化，進一步改善農村道路、交通出行、飲水安全、醫療衛生、環境整治、信息暢通、災害防御等基礎設施條件。繼續推進農村公路建設，實現村村通客運班線，加快實施鎮村公交工程，到2015年，鎮村通公交比例達到50%以上。推動抗震節能農宅建設。加快城鄉供水一體化，逐步實現農村與城市同水源、同管網、同水質，蘇北地區鄉鎮區域供水覆蓋率達到85%，其他地區實現全覆蓋，“十二五”期間，解決400萬農村居民飲水安全問題。加快推進城鎮生活垃圾收運體系建設和村莊生活污水處理，80%的農村完成環境綜合整治，蘇南50%的規劃保留村莊和蘇中25%、蘇北15%規模較大的規劃保留村莊生活污水得到有效治理，村鎮生活垃圾集中收運率達到80%。提升村級綜合服務中心功能。深入實施脫貧攻堅工程，基本消除絕對貧困現象，適時提高貧困標準，重視解決相對貧困問題。

積極推進富民強村。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，建設農民幸福生活的美好家園。通過發展資源開發型、資產經營型、為農服務型、異地發展型、休閑觀光型等多種經濟形式，進一步壯大村級集體經濟實力。推進農業、就業、創業、物業“四業富民”。提高農民職業技能和創收能力，鼓勵農民自主創業、聯合創業、返鄉創業，引導外來資本和人員到農村投資興業。積極開展“文明村鎮”、“文明戶”創建活動。全面推進村務公開和民主管理，健全村民自治機制，擴大村民自治范圍。

第三節有序推進符合條件農民轉為城鎮居民

把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城市化的重要任務。以在城鎮有穩定工作、居住達到一定年限、參加社會保障達到一定年限的農村人口為重點，放開中小城市和小城鎮的戶籍限制，放寬大城市對農民工和其他外來人口的落戶條件，在充分尊重本人意愿基礎上，推動符合條件的農民有序轉變為市民。高度重視已落戶城鎮的農業轉移人口以及農民工特別是新生代農民工的生產生活，注重從制度和政策上解決好社會保障、子女就學、醫療、住房租購等現實問題。

第四節提升城市現代化水平

強化城市綜合服務功能。實施公共交通優先發展戰略，大力發展城市公共交通系統，重點建設城市軌道交通和快速公交，加強交通樞紐建設，形成多種交通方式快速銜接，到2015年每萬人公交車擁有量達到15標臺。加快城市教育、衛生、文化、體育、社會救助、公共安全、災害防控以及其他公用設施建設，促進市政公用設施協調發展，繼續完善城市道路、供水、燃氣、垃圾處理、污水處理、園林綠化、郵政等基礎設施，提高城市飲用水安全保供能力，進一步提升城市公共服務功能。著力解決城市交通擁堵和環境污染問題，有效預防和治理“城市病”。支持南京市舉辦2014年第二屆青年奧林匹克運動會，加快現代化國際性城市建設步伐。

塑造城市獨特風貌。更加注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、保護文化和自然遺產，全面提高城市規劃、建設和管理水平，強化規劃約束力，合理確定城市開發邊界，科學利用城市地下空間，有效引導城市有序發展。提升城市設計與建筑設計水平，塑造與城市生態文化特色相協調的建筑文化、園林藝術和特色空間體系，不斷提升城市空間品質。提升城市街景容貌，加快背街小巷和老舊小區改造，加強城市水體生態修復。提升城市人文特色，促進城市建設與歷史文化遺產保護相結合，有效保護歷史文化街區。

加強城市管理現代化建設。推進城市管理網絡化、精細化，充分發揮街道、社區在城市管理中的作用。加快城市建設和管理信息化步伐，完善城市地理信息、智能交通、社會治安、市容管理、災害應急處置等智能化信息系統。

第五節優化城鎮空間布局

提升發展長三角（北翼）核心區城市群。走以城鄉發展一體化為導向、包括城市帶和都市圈在內的城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城市化道路。認真實施省域城鎮體系規劃，加快城市帶和都市圈建設步伐。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以特大城市、大城市為依托，以中小城市為重點，形成輻射作用大的城市群，完善城市化布局和形態。推進南京都市圈建設，全面提升城市建設水平、綜合承載服務功能和輻射帶動力，促進寧鎮揚“同城化”，打造集聚要素、資源共享、互動發展的新的經濟板塊，把南京建設成為聯結泛長三角地區和長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶。加強蘇錫常都市圈要素整合、協調發展，全面提升與上海的對接與互動水平。推進南通、泰州等沿江城市跨江聯動發展，推進要素流動的有效銜接和協調發展。

加快沿海、沿東隴海線城鎮帶建設。增強南通作為長三角北翼中心城市的地位，發揮鹽城區域性中心城市的作用，加快沿海城鎮帶建設，有效溝通長三角和環渤海之間的聯系。加快徐州都市圈建設，發揮淮海經濟區核心城市徐州和新亞歐大陸橋東方橋頭堡連云港的龍頭和帶動作用，推進沿東隴海線城鎮帶建設，提高對中西部地區的影響力。積極推進淮海經濟區區域規劃的編制工作。加快淮安蘇北腹地中心城市建設，壯大宿遷城市發展實力。

有序加快小城鎮建設發展。重視小城鎮建設，發揮連接城鄉的紐帶作用。擇優培育，合理撤并，著力完善省級重點中心鎮，重點發展沿海地區臨港城鎮，形成一批具有鮮明產業、文化、資源特點的特色小城鎮。提升城鎮功能，改善人居環境和公共服務，增強綜合承載能力和農村人口吸納能力，形成農村地區經濟發展和公共服務供給中心。

第十四章 促進區域互動協調發展

全面落實國家區域發展總體戰略，緊緊抓住長三角區域經濟一體化和江蘇沿海地區發展上升為國家戰略的重大機遇，放大國家戰略和政策的疊加效應，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，逐步實現不同區域基本公共服務均等化，進一步縮小區域發展差距，在更高層次上推進區域協調發展。

第一節 培育三大區域發展新優勢

加快蘇北新型工業化進程。抓住沿海開發機遇，充分發揮后發優勢，推進新型工業化、城市化、經濟國際化互動并進，培育競爭優勢，增強發展的內生動力，進一步加快蘇北振興步伐。繼續加大對蘇北地區的扶持力度，深入推進“四項轉移”，加強南北共建開發園區建設，更大力度承接國內外產業轉移，加快培育優勢主導產業，加大沿東隴海線產業帶建設力度，大力發展勞動密集型產業，建設資源加工產業基地，做大做強一批骨干龍頭企業。推動蘇北中心城市擴大規模、增強實力、優化功能，推進縣城和重點鎮建設。加大財政支持，提高蘇北基本公共服務水平。加快振興徐州老工業基地，支持宿遷發展實現更大突破。

構建蘇中經濟國際化新高地。發揮蘇中承南啟北、江海聯動的區位優勢，深入推進沿江開發和沿海開發，促進蘇中全面融入蘇南經濟板塊，進一步提高發展層次和水平。重點發展先進裝備制造業、基礎原材料產業和港口物流業，著力打造海洋工程裝備、生物醫藥等具有國際競爭力的產業集群。大力引進外資，擴大對外貿易，加強國際交流與合作，加快建立與國際市場接軌的生產體系、營銷體系和服務體系。加大對蘇中里下河地區的扶持力度。

推動蘇南經濟轉型升級。加強規劃引導，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，力爭在有基礎有條件的領域與發達國家同步發展，形成一批自主知識產權、核心技術和知名品牌，實現自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力的同步提升，加快建成高新技術產業集聚地、先進制造業研發基地和現代服務業高地，成為發展創新型經濟、在更高層次上參與國際分工合作的先導區，更好地發揮輻射帶動作用。全面推進蘇南基本現代化建設，在轉變經濟發展方式上走在全國前列，加快實現產業結構高度化、城鄉發展一體化、經濟社會協調化、公共服務均等化。

第二節 建設我國東部地區重要經濟增長極

加快建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡。加快區域性、功能性重大基礎設施建設，以連云港港為核心，聯合南通港、鹽城港共同建設沿海港口群，推進淮安、宿遷等城市借港出海。加快連云港港深水航道和深水泊位建設，積極發展大型倉儲和港口物流，完善口岸“大通關”體系，建立電子商務平臺，提升港口綜合服務能力。加強與沿隴海蘭新地區的合作，推進連云港建設東中西互動合作示范區，充分發揮對外開放窗口和東中西合作平臺作用，增強為中西部地區發展的服務能力。

著力推進新型工業基地建設。發揮沿海深水港口、土地、岸線資源豐富的獨特優勢，集中布局發展大型石化、鋼鐵、造船、汽車、糧油加工等臨港產業，形成產業發展的規模優勢和集聚效應。加快發展新能源、新材料、新醫藥、環保、風電裝備等優勢產業，改造提升紡織等傳統產業。大力發展物流、金融、信息等生產性服務業，組建江蘇沿海發展銀行，設立沿海產業投資基金。在沿海地區形成一批千億元級產業板塊。

大力發展海洋經濟。堅持陸海統籌，科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，重點發展遠洋運輸、遠洋漁業和海洋生物醫藥、海洋工程機械、海洋化工等產業，積極開發鹽土農業，盡快在一些領域形成技術優勢和品牌優勢。加強海洋學科建設，支持發展海洋研究機構。

專欄11 長三角地區和江蘇沿海地區的戰略定位

國家批準的《長江三角洲地區區域規劃》：亞太地區重要的國際門戶，全球重要的現代服務業和先進制造業中心，具有較強國際競爭力的世界級城市群。

國家批準的《江蘇沿海地區發展規劃》：我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業基地，重要的土地后備資源開發區，生態環境優美、人民生活富足的宜居區。

努力形成土地后備資源開發區。依托沿海地區豐富的海域灘涂資源，科學合理圍墾灘涂，有效增加土地后備資源，增強糧食安全保障能力。到2015年，圍墾灘涂130萬畝。積極推進灘涂資源綜合開發，合理布局建設空間、生態空間和農業空間，支持在鹽城設立沿海灘涂圍墾綜合開發試驗區，建立灘涂圍墾開發新機制，進一步拓展發展空間。

第三節 積極推進長三角一體化進程

加快基礎設施等重點領域一體化進程。建設長三角地區高速鐵路網、城際軌道交通、高速公路和機場體系，形成滬寧杭“1小時交通圈”。呼應上海信息港建設，積極籌建南京等地互聯網交換中心，實現區域內的互聯互通。建立統一的市場準入和質量標準體系，形成統一開放的產品、技術、產權、資本、人力資源等各類市場，實現生產要素合理流動和資源優化配置。加強社會保障政策銜接，進一步完善各項社會保障關系轉移接續的政策措施，開展區域內醫療、工傷等網上資源共享，有條件的地區逐步實現異地就醫聯網結算。探索建立標準統一、資源共享的就業和人力資源信息庫。加強區域產業政策和環保政策、能源政策順利銜接，推動實行更嚴格的環境保護標準，實現區域生態環境的共防、共治、共保和共建。

加強區域產業合作。圍繞把長三角地區建成全球重要的現代服務業中心和先進制造業中心的目標，加強區域產業分工協作，培育具有更強自主創新能力的產業集群，共同提升產業競爭力。在大飛機及配套產業領域，依托上海，加強配套，建成集大飛機與發動機的研發、總裝、客戶服務為一體的航空產業基地。在汽車產業領域，注重新能源汽車研發和技術儲備，加快發展轎車制造業，努力建成國內重要的轎車生產基地。在集成電路領域，充分發揮無錫微電子國家高技術產業基地作用，加強與高校、龍頭企業合作，共建創新平臺，攻克關鍵技術，形成制造、設計、封裝測試等較為完整的產業鏈。在新能源產業領域，重點發展太陽能、半導體照明產業，適度擴大產業規模，加強核電、風電等新能源裝備產業合作，增強核心競爭力和產業發展后勁。支持南通、鹽城加強與上海的產業合作，加快上海駐大豐農場綜合開發，建設高水平的產業轉移基地，提升先進制造業發展水平。

第四節 提升援建援助和合作水平

全面落實中央關于援藏援疆援青工作的戰略部署，以科學規劃為引導，以改善民生為重點，以項目建設為抓手，以干部援助為關鍵，實行干部援助與項目援助相結合，經濟援助與智力援助相結合，政府主導與企業參與、社會支持相結合，全力做好對口支援工作，確保江蘇援建工作繼續走在全國前列。積極支持參與西部大開發，將江蘇的人才、資金、技術優勢和中西部省份的能源、資源、勞動力優勢結合起來，進一步提升區域經濟合作水平。

第十五章 實施主體功能區戰略

啟動實施主體功能區戰略，按照“到2020年形成主體功能定位清晰的國土空間格局”的戰略要求，調整開發內容，創新開發方式，規范開發秩序，提高開發效率，構建高效、集約、均衡、永續的美好江蘇。

第一節 構建空間開發戰略格局

樹立空間開發新理念，統籌謀劃人口分布、經濟布局和城鎮化格局，加快各類主體功能區建設，推進集中開發與均衡布局，構建全省建設開發、農業生產和生態保護三大空間，進一步優化國土空間開發格局。

構建“核心優化、雙帶重點，多極拓展”的建設開發空間?！昂诵摹笔侵搁L三角北翼核心區，是國家層面的優化開發區域，是我國參與國際競爭的核心區域，是我省率先實現轉型升級的重點區域?！半p帶”是指沿海發展帶和東隴海發展帶，東隴海發展帶是國家層面的重點開發區域，沿海發展帶是江蘇持續快速發展的新引擎，是我國區域發展的重點地區，要盡快發展成為我國東部沿海新的經濟增長極?！岸鄻O”是指國家經濟中心城市、綜合交通樞紐城市等，包括南京、蘇州、無錫、徐州、連云港以及蘇北腹地中心城市淮安和江海交匯中心城市南通。

構建“兩帶三區”的農業生產空間?！皟蓭А笔侵秆亟r業帶和沿海農業帶，“三區”是指環太湖農業區、江淮農業區和渠北農業區。沿江農業帶重點加快農業現代化步伐，成為我省重要的綜合性農產品生產區域。沿海農業帶重點推進規模化農業生產，建設特色海產品生產加工基地和出口基地。太湖農業區重點提高農業設施化水平和集約化程度，成為都市型農業的示范區。江淮農業區積極發展高效特色農業和外向農業，成為全省重要的農產品商品化生產區域。渠北農業區重點加快農田水利綜合治理，成為重要的商品糧生產基地和特色農產品出口基地。

構建“兩橫兩縱”的生態保護空間?！皟蓹M”是指長江和洪澤湖－淮河入海水道兩條水生態廊道，“兩縱”是指海岸帶和西部丘陵湖蕩屏障，是江蘇重要的飲用水水源地和重要的水源涵養區，對于我省水源涵養、生態維護、減災防災等具有重要作用。

專欄12 主體功能區發展導向

優化開發區域。率先轉變經濟發展方式，成為率先實現基本現代化的先行區；控制建設用地過快增長，適度減少制造業建設空間和農村生活空間，擴大服務業、城市居住、公共設施空間；加快形成以服務經濟為主的產業結構，突出發展高端制造業，擴大自主知識產權和自主品牌，增強高端要素集聚能力。

重點開發區域。堅持新型工業化和城市化，成為全省經濟社會發展的新增長極、率先實現基本現代化的重要保障區；提高開發密度和開發強度，適度增加服務業、城市居住、公共設施空間，加大制造業空間存量調整，推進農村居民點整合；積極發展先進制造業和科技含量高的海洋產業；完善城市基礎設施和公共服務，增強人口吸納能力。

限制開發區域。大力發展現代農業，成為全省農產品供給的重要保障區、農產品加工生產基地以及新農村建設示范區；適度擴大農業生產空間，促進基本農田集中連片布局，大力推進工業集中區整合撤并，引導農民集中居住，適度增加生態空間；推進農業規?；a業化、生態化發展，建設農產品生產和加工基地。

禁止開發區域。實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，加強生態修復和環境保護，成為我省維護生態安全的重要區域、實現永續發展根本保障。

第二節 實施差別化區域政策

依據主體功能區，調整和完善現行政策，實行差別化的區域政策體系，推動區域差異化管理。財政政策，重點完善省級財政一般性轉移支付制度，加大財政對農業生產和生態保護的支持力度，建立不同主體功能區間的援助機制。投資政策，以主體功能區為方向，安排政府投資，逐步加大用于農業和生態環境保護的比例，嚴格限制不符合主體功能區要求的產業類項目的審批、核準和備案。產業政策，修訂現行產業結構調整指導目錄，形成不同區域的鼓勵、限制和禁止發展的產業目錄。完善市場準入制度，對不同主體功能區的項目實行不同的強制性標準。建立和完善農業發展政策，健全農業生產補償制度。土地政策，制定差別化的土地利用政策，按照主體功能區配置建設用地，控制建設用地增長。環境政策，制定符合主體功能區的污染排放、環境準入、排污許可、污染控制和管理政策。人口政策，引導人口有序流動和定居，鼓勵有穩定就業和住所的外來人口定居落戶，在限制開發和禁止開發區域引導人口逐步自愿平穩有序轉移。應對氣候變化政策，實施不同主體功能區的節約能源政策和低碳政策。

第三節 完善績效考核評價

制定和實施主體功能區績效評價體系，在強化對各類區域提供公共服務、加強社會管理、增強可持續發展能力等方面評價基礎上，對不同區域提出有差異的績效評價指標和要求，實施分類評價。對優化開發區域，實行轉變經濟發展方式優先的績效評價，強化對經濟結構、自主創新以及外來人口公共服務覆蓋面等評價。對重點開發區域，實行工業化和城鎮化水平優先的績效評價，綜合評價經濟增長與質量、吸納人口與公共服務覆蓋面等，突出承接產業和人口轉移方面的評價。對限制開發區域，實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，強化對農產品保障能力和生態保護能力的評價。對禁止開發區域，強化對自然文化資源的原真性和完整性保護情況的評價。

第六篇 綠色引領提升可持續發展能力

第十六章 推進資源節約

堅持開發和節約并舉、節約優先的方針，大力推進資源節約，積極發展循環經濟和清潔生產，不斷提高資源利用效率，努力應對氣候變化，加快建設資源節約型社會。

第一節 提高資源利用效率

實施最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，有效開展存量土地盤整，嚴格實施單位土地投資強度標準和項目建設用地控制標準，控制城鄉建設用地總規模，不斷提高單位土地投入產出效率。推進節約型城鄉建設，將資源節約、環境友好、生態宜居的核心理念拓展到城鄉規劃建設管理各個環節，加快新材料、新結構、新技術等在工程建設中的推廣應用。合理利用和節約水資源，大力推進節水技術進步，改革水資源管理機制，提高水資源利用效率。加強重點行業原材料消耗管理，鼓勵生產再生型材料，提高原材料節約利用水平。推廣合同能源管理，實施重點節能工程。健全完善倒逼機制、約束機制和激勵機制，全力推進工業、建筑、交通等重點領域節能，繼續組織開展重點耗能企業節能行動計劃，積極推廣節能技術和產品。加強資源綜合利用，重點實施資源綜合利用領域重點技術創新及重大示范工程項目。到2015年，一般工業固體廢物綜合利用率達到95%以上。

第二節 資源節約有效機制

充分運用市場、法律、行政手段，合理開發和有效保護土地、岸線、水、礦產等重要資源。參照國際先進的能耗、物耗和水耗標準，制定更加嚴格的資源利用技術標準體系。加強脫硫脫硝電價管理，嚴格控制高耗能和產能過剩行業擴大產能，禁止新上高排放項目。嚴格執行國家差別電價等促進節能降耗的價格政策。加快建立和完善能夠反映資源環境供求關系、稀缺程度和供給成本的價格體系。建立礦產資源的有償使用制度和合理補償機制，加強礦山地質環境保護與治理，改善礦山地質環境。

第三節 發展循環經濟

加快循環經濟體系建設。全面推進循環農業、循環工業、循環服務業建設，構建區域循環經濟體系，推動產業循環式組合，構筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環的產業體系，建設一批循環經濟示范企業和生態工業示范園區，積極擴大機電產品再制造試點。推動城市循環經濟試點建設，培育和發展較為完善的全社會再生資源利用產業體系，引導綠色消費模式和生活方式。加快制訂和完善循環經濟發展的相關法規、技術政策和經濟政策。到2015年，再生資源回收利用率提高到70%以上。

積極推進清潔生產。重點推進冶金、化工、紡織、造紙等重點行業和涉及重金屬行業開展清潔生產審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的重點企業依法實施強制性清潔生產審核。推廣應用先進清潔生產工藝技術與設備，建成一批清潔生產先進企業。

第四節 推進低碳發展

加強低碳技術研究應用。積極應對氣候變化，把發展低碳經濟與產業結構調整、自主創新與節能減排有機結合起來，推進低碳技術向傳統產業擴散和應用。推進碳捕捉和碳封存技術、能源高效清潔利用技術、低碳建筑設計與建造技術、綠色消費技術等重大關鍵技術攻關。推進低碳示范工程建設，支持常州等地開展省級低碳示范園區建設，加快無錫城市碳排放綜合管理平臺建設，加強國際合作，推進低碳生態城市建設。積極探索并推進碳排放指標交易制度和市場建設。

倡導低碳消費方式。加強低碳理念的普及與推廣，引導消費者牢固樹立節能環保意識，加快消費方式和生活方式轉型，以低碳綠色消費引領低碳發展，在全社會形成節約消費、循環消費、綠色消費的良好氛圍。倡導理性消費與清潔消費。研究制訂低碳綠色產品、綠色企業的評價標準和認證制度，建立健全綠色產品質量監督體系。