第一篇：解讀十二五規劃

緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式的主線

國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為，中共十七屆五中全會對未來五年我國經濟社會發展做出全面部署，概括起來體現在五個方面。第一，國際環境發生深刻變化，外部需求增速放緩。《建議》強調擴大國內需求，特別是居民消費需求對經濟增長的拉動作用。第二，由于國際市場需求減少，我國制造業生產能力過剩。要加快發展服務業，特別是生產性服務業。加快培育和發展戰略性新興產業來提升產業整體素質和競爭力。第三，貫徹落實科技中長期規劃、教育改革和發展規劃和人才規劃，進一步加大科技和教育投入，提升科技創新能力。第四，在資源環境矛盾加劇情況下，提高資源利用效率，降低排放強度，形成資源節約型，環境友好型生產方式和消費模式。此次《建議》把降低能源強度和二氧化碳排放強度指標列為“十二五”規劃約束性指標。第五，對區域協調發展做了新部署。

過去30年，中國經濟發展取得成就，最重要動力就是改革開放。《建議》對改革開放也有新的闡述和部署：大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。王一鳴認為，改革具體領域上，《建議》對行政管理體制改革、財稅體制和金融體制資源和要素價格改革都進行新部署。

《建議》指出，要實施互利共贏開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。對此王一鳴認為，新時期改革開放應該由原來出口為主，轉向進口和出口并重；由“引進來”為主，轉向“走出去”和“引進來”并重；由追求數量擴張為主，要轉向品牌、技術、服務為核心競爭力質量提升。

重視民生“前所未有”

保障和改善民生是《建議》“十二五”國民經濟和社會發展目標突出特點，也是加快轉變經濟發展方式出發點和落腳點。《建議》將保障民生放到重要位置，要完善符合國情，覆蓋城鄉可持續的基本公共服務體系。對此，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，《建議》提出，完善基本公共服務體系具備新特點。《建議》對基本公共服務涉及社會各領域。比如通常所說的學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等都給予充分包容。《建議》強調，基本公共服務體系制度要有一個長期持續能力的投入機制。

完善基本公共服務體系，要不斷提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化，此次《建議》就政府提供基本公共服務內容也作出新安排，包含老百姓十分關心的就業、收入分配、教育、住房、醫療、社會保障等方面。其中一個重要內容就是政府繼續實施積極就業政策、提供公共就業服務、構建和諧勞動關系。老百姓最關心的一個問題就是收入分配問題。中央提出一個理念，讓居民收入增長和經濟發展同步、職工勞動報酬增長和企業勞動生產率提高同步。

推動文化大發展大繁榮 提升國家文化軟實力

關于文化建設論述，被視為《建議》新亮點。這次把文化建設單獨進行部署提出規劃建議還是第一次。中宣部文化體制改革和發展辦公室副主任黃志堅認為，《建議》充分體現黨對文化建設的重視，對文化規律的科學把握。黃志堅認為，文化是推動經濟、社會發展重要手段和支撐，其本身也是經濟、社會發展、社會文明進步的重要目標和內容。國家發展、民族振興需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。

《建議》對推動文化大發展、大繁榮，提升國家文化軟實力，做出全面部署。黃志堅認為，提高全民族文明素質，要以社會主義核心價值體系為引領，加強理想信念教育，倡導愛國守法、敬業誠信，構建傳承中華傳統美德，符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟道德和行為規范。要培育奮發進取、理性平和、開放包容的國民心態，推動形成我為人人、人人為我社會氛圍。

《建議》指出，要大力推進文化創新，深化文化體制改革，繁榮發展文化事業和文化產業，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。要在政府主導下，發揮市場機制的積極作用，培育骨干文化企業和戰略投資者，鼓勵和引導非公有制經濟進入，發展新型文化業態，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。黃志堅認為，發展文化產業不僅可以發揮文化產品和文化服務在凝聚力量、撫慰心靈，促進和諧方面作用。還可以通過文化因素與現代經濟融合，直接推動經濟發展，促進經濟發展方式轉變，進而發揮優化結構，拉動消費，擴大就業和創業的重要作用。

連日來，很多老百姓對 “十二五”規劃建議制定的中國下一階段發展的方向給與了極大的關注，并寄予厚望。大家期望在“十二五”期間，我們的經濟和社會發展得又好又快，人民日益增長的物質和文化需求能夠不斷地得到滿足。人們期盼著在今后五年中，我們的生活能夠變得更加富足美好。

第二篇：解讀十二五規劃

解讀十二五規劃-解讀十二五規劃--改善民生更外亮眼
新世紀的第一個 10 年，中國成功抓住了發展的戰略機遇期，經濟社會發展 取得了舉世公認的巨大成就，為世界做出了獨特貢獻。同時，中國也深刻體認到，這一戰略機遇期也充滿艱險和挑戰。特別是剛剛過去的 5 年，即在我國的“十一 五”期間，全球金融危機、國內嚴重自然災害等讓中國一次次品嘗到成長中的痛 苦。值得欣慰的是，這些發展道路上的艱辛經歷已被轉化為中國未來發展的力量。2010 年 10 月 15 日至 2010 年 10 月 18 日，中國共產黨第十七屆中央委員會 第五次全體會議通過《中共中央關于制定十二五規劃的建議》，進而展望了十二 五新布局。全會提出了今后五年中國經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發 展，經濟結構戰略性調整取得重大發展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設 明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合 國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面 建成小康社會的基礎更加牢固。中國政府已經認識到，國內大局的分量愈益加重，只有中國經濟持續穩定快 速發展，才能更好地減輕外部環境帶來的壓力。因此，“以科學發展為主題，以 加快轉變經濟發展方式為主線”“把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程，度統一起來”，找到民生作為平衡、協調改革、發展、穩定的結合點，最終成為 中國政府選擇的現實路徑。“十二五”規劃是中國首部經濟建設、政治建設、社會建設、生態建設、文化建設、國防建設“六位一體”的全面建設規劃，首部改善民生規劃，首部綠 色發展規劃，首部公共服務規劃。作為統領未來 5 年中國經濟和社會發展的一個 總體規劃，“十二五”規劃明確提出了“富民”的目標和任務。“十二五”規 劃的一大突出特點是改善民生成為“重頭戲”，其充分反映“共同發展、共同分 享、共同富裕”的社會主義理念。認真學習“十二五”規劃綱要內容之后，我們可以發現“以人為本”思想觀 念占據了三大獨立章節：第三章推進農業現代化，加快社會主義新農村建設中明 確指出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期 的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之

重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加 大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。第五章促進區域

協調發展，積極穩妥推進城鎮化中明確指出，實施區域發展 總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土 空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共 服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮 化健康發展。第八章加強社會建設，建立健全基本公共服務體系中明確指出，著力保障和 改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服 務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定。我們可以用三個“首次”總結“十二五”規劃“惠民生”亮點：首次提出 了基本公共服務體系的范圍和重點，明確了提高基本公共服務水平該做什么；首 次制定了改善民生行動計劃，明確了保障和改善民生必須做到什么；首次將社會 管理單獨成篇，明確了加強和創新社會管理要求做好什么。而之所以將“富民”做為一個必須解決的問題而提出來，我認為是基于以下 幾點考慮： 首先，“十二五”規劃是新中國 60 年后的一次再出發。中國剛剛隆重慶祝 了 60 歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發展思路。其次，“十二五”規劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規劃，而 此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。第三，經過 30 年的改革發展，目前中國人均 GDP 首次達到 3200 美元，按照 國際標準，當人均 GDP 達到 3000 美元以上便開始進入工業化中后期，這一時期 的發展思路肯定與過去不同。上述三點便決定了“十二五”規劃與此前的十一個規劃有著本質的差別。這 個差別就是，過去的十一個規劃追求“國強”，“十二五”規劃則追求“民富”。這當然不是說，建國 60 年來特別是改革 30 年來百姓的生活沒有提高，而是指相 對于 GDP 的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有 GDP 增長快。何況，按照聯合

國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍 不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社 會的穩定。民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不 是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程

度的強，也只能是外強中干。只有 建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新 觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。所以，“十二五”規劃政策的著力點轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經過 30 年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物 質基礎。“十二五” 規劃在民生問題上，不僅指出了方向，也明確提出了政策與舉措。首先，提出努力實現居民收入增長同經濟增長同步的量化指標。要求城鎮居 民可支配收入、農村居民純收入增長率要大于 7%。其次，專門提出改善民生行動計劃，涉及擴大城鄉就業規模、提高最低工資 標準、提高養老保障水平、提高醫療保障水平、提高城鄉低保標準、減輕居民稅 收負擔、減少貧困人口數量、實施保障性安居工程、調整國有資本收益分配、完 善就業和社會保障服務體系等具體內容。第三，按照規劃，中國民眾關心的教育、就業、醫療保障和住房等焦點問 題都列入了基本公共服務范圍，是政府必須要提供和滿足的。比如，失業人員、農民工、殘疾人等能享受到免費基本職業培訓。居民也將擁有免費健康檔案，兒 童、孕產婦和老年人會享受到保健服務。其約束性指標由“十一五”的 8 個增至 12 個，主要集中在改善民生和節能減排方面，從各類指標構成看，經濟增長指 標進一步弱化，社會類指標比重達到 87.5%。可以說‘十二五’規劃基本成為公 共服務規劃。當然要使城鄉居民的收入幅度要和經濟增長的幅度同步，有一定的挑戰性。

因為提高收入是涉及方方面面的工作，是不太容易的一件事情。但說到底，從根 本上還是要擴大就業，就業的渠道在“十二五”規劃中已有論述：一方面是大力 發展民營企業、中小企業和服務業，這是容納就業的主渠道，擴大就業是民生之 本，只有擴大就業才有更多的收入來源。另一方面從制度上要改變國民收入的分 配格局，勞動報酬的增長和勞動生產力的增長也要同步。同時要逐步的提高機關、事業單位的工資，在企業方面還要有形成工資的正常增長機制。也包括工資的支 付機制。同時還要想方設法的來創造各種的條件來鼓勵居民參與資本市場的活 動。當然，盡管“富民”問題在未來 5 年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟 不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。“十二五”需要解決的問題還有很 多，如產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題，這也是我

國 急需解決的首要問題。十二五規劃也都將這些問題都列入其中。我們不難發現，無論從歷史還是從國際比較，‘十二五’規劃所體現的中國特色現代化發展道路 的獨特性越來越明顯，它是未來 5 年中國科學發展方向、戰略、目標、政策之集 大成，也是世界上獨一無二的國家發展規劃樣本。

第三篇：簡單解讀《十二五規劃》

簡單解讀《十二五規劃》

備受海內外關注的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》全文一經發布，就立刻引起了人們的廣泛關注和全方位的解讀，各路媒體也是爭相報道，很多都還請了專家進行解讀。通讀之下，可以看出，中國決策層以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快建設創新型國家呼之欲出。

在本月18日中共中央五中全會閉幕當天，國務院辦公廳發出“加快培育和發展戰略性新興產業的決定”，明確提出加快培育和發展戰略性新興產業的重要戰略意義，并把節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業，作為中國現階段重點培育和發展主攻產業。

總理溫家寶剛剛開過五中全會不久，就到武漢考察。他聽取武漢重型機床集團公司負責人“中國裝備、裝備中國”的匯報后，意有所指地加了一句“中國制造、中國創造”。所有這些，均可視為中國決策層構建創新型國家的企圖心。

今天公布的中共中央“十二五”規劃的建議，共有十二個部分，涉及加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面；堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展；推進農業現代化，加快社會主義新農村建設；發展現代產業體系，提高產業核心競爭力；促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化；加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家；加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制；實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平等，皆可看出經濟轉型創新的主旨。

在“發展現代產業體系，提高產業核心競爭力”中，中共中央明確表示，堅持走中國特色新型工業化道路，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮中國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。同時，改造提升制造業與培育發展戰略性新興產業并舉。這實質上符合中國的現狀，也同“從中國制造走向中國創造”的設想不謀而合。

要加快建設創新型國家，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略必不可少。此次中共中央特別提到要全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。而要真正做到這一點，加強財稅金融政策支持，自是題中之議，中共中央在建議中亦有力挺。

在世界金融危機后，中國依靠低附加值的非核心部件加工和勞動密集型的產品出口之路已越走越難，各種形式的保護主義日益抬頭。以轉變經濟發展方式為主線，推動創新型國家建設，既是挑戰，更是機遇。在未來五年乃至更長時間里，堅定走構建創新型國家之路，勢將有助中國經濟社會發展。

堅定不移地走中國自主創新道路。中國作為一個人口眾多的發展中國家，在經過了30年的改革開放所帶來的高速度發展之后，國民經濟和社會發展都取得了舉世矚目的巨大成就，也已邁進一個新的發展階段。但同時我們也注意到，隨著經濟的快速發展，一些新的問題和矛盾開始凸現，隨著勞動力成本的逐步提高，傳統的比較優勢將逐步弱化。我國越來越難以從單純的勞動力比較優勢當中獲得更多的利益，由于缺乏核心技術，我國企業不得不將相當大部分的利潤付給國外專利的持有者。由于我們的產品利潤率過低，勞動者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴大內需，促進現代服務業等國家重大戰略難以實現。

另外一些產業領域正在表現出一定程度的對外技術依賴，大到飛機、汽車、制造設備，小到服裝、日化用品，國外品牌和技術主導的格局日益顯現。同時資源短缺正成為困擾中國

持續發展的瓶頸，經濟結構不合理，產業層次低、增長質量較差，經濟的粗放型增長使得生態環境惡化的壓力日益加大。經濟增長和社會發展不協調的矛盾更加突出，可以預計在新的發展階段，單純追求經濟增長速度沿用傳統的外延性粗放式經濟增長模式已經難以支撐全面小康社會的實現。中國未來的經濟社會發展必須轉變理念和模式，走以科技創新為主導帶動和支撐經濟社會全面協調可持續發展的道路，走資源節約、環境保護，以信息化帶動新型工業化的發展道路，這就是當前中國政府一直所強調的科學發展觀，是中國未來發展的核心理念和價值取向。

半個多世紀以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上努力尋求實現國家工業化和現代化的道路，有些國家主要依靠自身豐富的自然資源來增加國家財富。另一些國家主要依靠外部的資本、市場和技術，還有一些國家把科技創新作為基本戰略，從而大幅度提高了科技創新能力，形成日益強大的市場競爭優勢。我們把后一類國家稱之為創新型國家，中國政府從當今世界科技和經濟發展態勢著眼，從我國現代化建設的全局出發，把提高自主創新能力建設創新型國家確立為國家面向未來、面向全球化的科技發展戰略，并且提出了自主創新支撐發展、重點跨越、引領未來的戰略指導方針，這是中國未來經濟社會發展戰略的核心是提高綜合實力的關鍵。

中國要實現全面建設小康的目標，把占全球人口五分之一的人口大國帶入比較富裕、文明、和諧的社會，這是人類歷史上最為艱巨和龐大的社會進步工程，決定了國家決定了中國必須走創新型國家的發展道路，推動經濟增長方式從要素驅動型向創新驅動型的根本轉變。在發展目標上，中國的執政黨對人民莊嚴承諾，要達到全面建設小康社會的目標，2020年人均國內生產總值比2000年翻兩番，特定發展目標決定了中國只能走創新型國家的發展道路，推動經濟社會全面協調和可持續發展。

中國人均能源、水資源等重要資源的占有量嚴重不足，生態環境脆弱，面臨日益緊迫的瓶頸約束。這些問題的嚴重性和解決這些問題的復雜性是世界發展史上前所未有的，特定的資源環境制約也決定了中國必須走創新型國家的發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會。

當前中國未來的發展面臨許多挑戰，許多難題，也面臨著不確定性的國際發展環境，但不管全球經濟如何風云變幻，不管在提高科技水平和創新能力方面面臨多大的挑戰，我們都要堅定不移走中國特色的自主創新道路。對此我們有充分的信心做到這一點。中國具有數量居世界前列的科技人力資源，建立了大多數國家尚不具備的比較完整的學科布局，具備了一定的新能力，在生物、納米、信息、航天等重要領域研究開發能力已經躋身世界先進行列。同時中國具有獨特的傳統文化優勢，這些都是中國走創新型發展國家道路的基礎，我們相信通過十幾年的艱苦奮斗，中國完全可以進入創新型國家的行列。

三、采取有力措施加快建設創新型國家。2006年中國政府頒布實施了國家中長期科學和技術發展規劃綱要，從2006年到2020年，在自主創新的基點之上依托自身特定的國情，適應自身的戰略需求，選擇自己的科技發展方向和道路，確立自己的戰略目標，對未來中國15年的科技發展做出了全面部署。這里我想強調六個方面的措施。

1、實施重大專項，集中力量抓好一批重大戰略產品和工程。國際經驗表明重大戰略產品和工程事關國家長遠和戰略利益，一項重大戰略產品計劃的成功實施不僅能夠有效帶動相關學科、技術和產業的發展，形成新的經濟增長點，而且能夠充分體現國家意愿，提升國際地位，振奮民族精神。法國、歐洲、韓國、印度都把組織實施重大科學計劃作為提高國家競爭力的一個重要措施。中國和其它國家有著更特殊的條件，作為一個發展中的大國，中國的科技資源相對匱乏，全社會研發投入總量只相當于美國的4%左右，人均科研經費只相當于日本的1/12和韓國的1/8，我說的是老數字，最近這兩三年已經有了很大的變化。有限的科技資源和多樣化的科技需求決定了我國科技發展不可能在所有領域都進入世界前沿，必須突出重點，遵循有所為有所不為的原則。上世紀50年代中國舉全國之力實施兩彈一星工程以及近年來的載人航天工程都是成功的典范。總結歷史經驗，在今后15年中中國將在關系國計民生、國家安全的重點領域組織實施重大戰略產品和工程專項計劃，對關系到全局，對經濟社會發展以及科技自身發展具有重大帶動作用和影響，能充分體現我國的優勢和特色，反映世界科技發展趨勢，促進重點領域跨越式發展的關鍵技術、重大產品和新興產業給予重點支持，務求突破。

2、加快攻克一批制約經濟社會發展的科技難題，超前部署基礎科學和前沿技術，在科技發展規劃中我們首先把發展能源、水資源和環境保護技術放在科學技術發展的優先位置，下決心解決制約國民經濟發展的重大瓶頸問題。其次，大幅度提高對信息、生物技術、通信技術、海洋技術研發和支持的力度，提高相關產業的國際競爭力。

以信息技術、新材料技術、先進制造技術的集成創新為核心，用高技術改造傳統產業，提高重大裝備和產品制造的自主創新能力。

加強多種技術的綜合集成，發展城市和城鎮化技術，現代綜合交通技術、公共安全、預測、預防、預警和應急處置技術，提高人民的生活質量，保證工作安全。規劃方案特別提出，我們要堅持穩定基礎和超前部署前沿科學和高技術的研究，在穩定發展基礎學科的同時高度關注和重點發展交叉學科，重視科學的長遠價值，實現基礎研究和應用研究的協調發展。在加大力度，支持前沿高技術研究的同時也要加強產業化和技術傳播等方面的工作，推動高新技術產業化，使高新技術真正成為經濟社會發展的先導。

3、系統推進國家創新體系建設，國家創新體系是進行高效科技創新的制度保障，在市場經濟體制不斷完善的條件下建設國家創新體系必須遵循當代的科技發展規律，充分發揮市場機制，配置科技資源的作用。這是同其它國家共有的特點。中國國家創新體系建設主要工作包括一是強化企業作為技術創新主體的地位，圍繞提高企業自主創新能力，加強產學研的結合。二加強軍民科技結合，建立軍民結合、于軍于民的科技創新體制和機制。三是加強高校、中國科學院和部門地方科研機構科研力量的有機結合，推動現代院所制度的建立和完善。四是大力發展科技發展中介服務體系。五是引導各地方建立各級特色的區域創新體系和網絡，調動各方面的積極性形成整體合力，加速科技成果向現實生產力的轉化。

4、加強企業自身能力建設，加快建設以企業為主體、市場為導向，產學研結合的技術創新體系，是國家創新體系建設的核心和突破口，是自主創新方針成功與否的一個關鍵。通過市場化機制和政策的鼓勵，引導和支持創新要素向企業聚集，確立企業技術創新的主體地

位。推動企業建立研發機構，增加研發收入，引導企業形成創新主導的發展戰略和知識產權戰略。我們依托具有較強技術開發和較強輻射能力的科研機構和大型企業建設一批國家重點實驗室和國家工程技術研發中心，繼續推動在若干重點領域構建產業技術創新戰略聯盟。同時加強科技和金融的緊密結合，加快構建支持企業活動多層次多元化的資本市場。

5、大力發展現代服務業，服務業在中國產業結構中比例低，非常不利于中國經濟的持續發展，為此中國政府把發展服務業特別是發展現代服務業作為產業結構調整的重要目標。首先要從戰略高度上提升認識，將現代服務業作為一個戰略產業予以重視，緊緊抓住服務業轉移的機遇，依靠科技創新，走出一條中國現代服務業快速發展之路，特別是引導大城市將戰略重點逐漸轉向現代服務業，通過輻射帶動推動城鎮化建設和城鄉經濟的發展。在統籌現代服務發展的問題上，政府要有所為有所不為，突出抓好科技服務業的發展，重點支持生產性服務業、知識型服務業，用信息技術改造傳統服務業的發展以及公共服務體系的建設，按照市場化、產業化和社會化的方向著力創造良好的環境，包括體制環境、政策環境和市場環境。

6、繼續推進各類高新區以及多種形式的科技園區的快速發展。目前中國有54個國家高新區，他們是過高新技術產業發展的中堅力量。2007年54個國家高新區加上輻射工業園，營業總收入達到55800億元，工業總產值4600億元，工業增加值11300億元，工業增加值占到我國全部工業增加值近10%。特別值得一提的是，大學科技園已經成為高新技術園區發展的有生力量，成為高新區產業技術化的源泉和未來發展的重要支撐，將為調整經濟結構，轉變經濟增長方式做出更大的貢獻。將來高新區的發展按照落實發展觀的要求，進一步確立高新區的法律地位和功能作用，推動以自主創新能力為核心的二次創業，加強對國家高新區規范管理和宏觀指導，加強創新創業服務體系和平臺的建設，促進產學研創新聯盟和產業化人才隊伍建設，促進金融創新，完善投融資體系，充分發揮國家高新區的聚集、引領和輻射作用，使高新區在整個國家在全面、協調、可持續發展中發揮更加積極的作用。

第四篇：十二五規劃解讀

十二五規劃淺說

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間：2011-2015年。

2010年10月15日至18日第十七屆中央委員會第五次全體會議，討論十七屆四中全會以來中央政治局的工作，研究制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議等問題。會議由中共中央總書記胡錦濤主持，在18日會議通過了關于中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議。

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

十二五”目標

一、經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

二、經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

三、城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

四、社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

五、改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

總之，經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

第五篇：解讀十二五規劃

解讀十二五規劃

國家發改委負責人解讀十二五規劃綱要

十一屆全國人大四次會議6日下午在人民大會堂舉行記者會，國家發展和改革委員會主任張平、副主任朱之鑫、徐憲平就“十二五”規劃綱要回答記者提問。

“十二五”規劃綱要體現六大特點

張平說，“十一五”時期我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成績。同時，我們清醒地認識到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。在編制“十二五”規劃綱要過程中，針對這些問題做了深入研究，期望在今后五年的發展進程中解決好這些問題。這也就構成了“十二五”規劃的特點。

最突出的特點是規劃綱要通篇貫穿了以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞主題主線確定政策導向、設置規劃目標、明確戰略重點。二是力求做到五年與十年、當前與長遠的有機結合，做好與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，鞏固和擴大應對危機成果；與全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接，為實現奮斗目標打下具有決定性意義的基礎。三是努力體現擴大內需特別是擴大消費需求的導向，增強發展的內生動力。四是堅持民生優先原則，在收入分配、就業、基本公共服務、醫療、教育、住房、社會保障等諸多方面，提出了明確目標和具體要求。五是把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的動力。六是在體現規劃戰略性、前瞻性的同時，努力增強針對性和可操作性。

“十一五”的發展使我國又站在了一個新的起點上

朱之鑫說，這五年，我們大事辦得漂亮成功，難事辦得穩妥扎實，急事辦得及時有效，喜事辦得喜慶振奮。

綜合國力大幅提升，國內生產總值五年年均增長11.2%，去年實現397983億元，人均超過4000美元，財政收入達到83080億元，比“十五”末增長1.6倍。人民生活明顯改善，五年城鎮累計新增就業5771萬人，轉移農村勞動力4500萬人，城鄉居民收入大幅提高，覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展。生態環境保護和節能減排取得重要進展，經濟體制改革不斷深化，我國國際地位和影響力明顯增強，特別是有效應對國際金融危機，為世界經濟復蘇做出了重要貢獻。五年的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

把保障和改善民生作為出發點和落腳點

徐憲平說，“十二五”規劃綱要把保障和改善民生作為出發點和落腳點，相關內容篇幅最長，內容最豐富，措施最具體。

首次提出建立健全基本公共服務體系，包括公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、住房保障等9個方面。城鄉居民無論是生活在東部還是西部、農村還是城市，政府都要提供同樣水平的基本公共服務。

實施就業優先戰略，特別是重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員就業問題。

合理調整收入分配關系。繼續堅持城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的“兩個同步”的導向。

建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系。今后五年要實現新型農村養老保險全覆蓋。城鎮參加基本養老保險的人數要新增1億人。

完善基本醫療衛生制度，實現全民享有基本醫療保障，城鄉三項基本醫療保險參保人數新增6000萬人以上，政策范圍內的醫保基金支付水平要提高到70%以上。

提高住房保障水平。“十二五”時期將建設3600萬套城鎮保障性安居工程，使保障性住房覆蓋率達到20%左右。規劃中還部署了“改善民生行動計劃”，提出了具體政策和措施安排。上述方面不僅對保障和改善民生會發揮積極作用，對擴大消費、增強經濟內生動力也將帶來積極影響。

規劃編制在中央領導下動員了各方力量集中了各方智慧

張平說，“十二五”規劃綱要以黨的十七屆五中全會通過的建議為依據，編制工作始終在黨中央、國務院領導下進行，各個部門廣泛參與，集中了社會各界、全國各族人民以及海外僑胞的智慧。

徐憲平說，規劃編制主要分為三個階段：基本思路研究階段、中央建議制定階段、綱要(草案)編制階段。特別是去年底利用互聯網等方式，在全社會發起了“共繪藍圖，我為'十二五'規劃建言獻策”活動。收到的6萬多份意見建議，已盡可能吸納到綱要(草案)中。

有能力、有條件、有信心保持物價總水平基本穩定

張平說，去年以來，黨中央、國務院采取了一系列措施抑制物價過快上漲，取得了初步成效。政府工作報告將保持物價總水平基本穩定列為今年重點工作的第一條，宏觀調控政策都要圍繞實現這一目標來進行。

他說，從客觀條件上來看，我國大多數工業品供大于求，重要商品、生產資料總體供給充裕，糧食庫存達年消費量的40%，遠高于國際通行的安全標準，小麥庫存接近一年的產量，為保持價格總水平的基本穩定奠定了雄厚的物質基礎。

他指出，國家將采取五方面措施穩定物價：第一，大力發展生產，千方百計奪取農業特別是糧食豐收，加強“菜籃子”工程建設；第二，加強市場調控，搞好糧、油、肉、糖等重要商品的儲備吞吐調節；第三，加強流通設施建設，降低流通成本；第四，加強市場監管，對囤積居奇、哄抬價格等行為堅決依法進行打擊；第五，加強流動性管理，控制物價上漲的貨幣條件。同時還要完善對困難群眾的補貼制度。

勾勒區域經濟發展藍圖

在回答有關區域經濟發展的提問時，張平表示，“十二五”規劃綱要首次將港澳臺單獨列為一篇，是適應港澳各界人士的愿望和港澳特區政府建議作出的安排。

關于廣東的發展和金融改革，朱之鑫說，將充分發揮廣東改革開放的先行優勢和臨近港澳的地緣優勢，通過金融改革開放和創新，更好地為實體經濟服務，為轉變經濟發展方式服務。

關于成渝經濟區的發展，張平表示，國務院原則通過《成渝經濟區區域規劃》，這對于發揮成渝地區的輻射帶動作用，為西部大開發培育新的增長極，探索西部地區又好又快發展的路子具有重要意義。

徐憲平說，“十二五”期間，國家將支持香港鞏固提升競爭優勢，支持發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心，鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心的地位，增強金融中心在全球的影響力。

經濟增長預期目標體現了科學發展的內在要求

張平說，中國作為一個發展中大國，必須保持一定的經濟增速。“十二五”時期，中國將發展的著力點放到加快轉變經濟發展方式上來，對經濟增長指標提出了7%的預期目標，沒有做出強制性安排。預期性目標主要體現的是國家的政策導向，是要各地從實際情況出發，避免互相攀比增長速度，這體現了貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的內在要求。

另一方面，對于保障和改善民生、資源節約和環境保護等方面提出的約束性指標，要求落實責任，確保完成。例如，節能減排是必須完成的目標，要分解到各個地區和企業。“十二五”時期要進一步加強和改進節能減排工作，實現中國政府作出的承諾。

從十二五規劃中解讀中國發展思路

縱觀2010年經濟形勢，在世界主要經濟體中率先復蘇的中國經濟，主要得益于一攬子經濟刺激計劃，政府主導的投資是中國經濟快速增長的主要動力。

然而當前，我國已經進入了只有加快經濟發展方式轉變，才能持續發展的關鍵時期。中央決策層多次強調“加快經濟發展方式轉變關系改革開放和社會主義現代化建設的全局”。按照這一主基調，2011年開始的國家“十二五”規劃宏觀政策走向將會在以下幾個方面進行調整：

產業結構調整：與以拉動投資增長為主的振興計劃不同的是,產業的合理布局和市場秩序的規范將更被看重。促進傳統產業的去產能化,推動更具競爭力的、創新型企業的發展成為今后政策的著力點——新能源、新材料、信息產業、新醫藥、生物育種、節能環保、電動汽車七大戰略性新興產業刺激方案將成為明年“十二五”規劃的“開場戲”。中央財政政策將發生調整：2009-2010年中央資金重點投資的領域“鐵公基”（鐵路、高速公路、基礎設施）將會失寵,取而代之的將會是民生、消費和社會事業,與此同時,政策將著力推動以消費增長為主的經濟增長方式。

信貸結構將發生改變：信貸支持從極度寬松走向注重信貸增速,強調針對性和靈活性,并嚴格控制對高耗能、高排行業和產能過剩行業的貸款。

由于宏觀政策的調整，實體經濟產能過剩以及大規模投資造成的資本邊際收益率下降，明年將會有更多資金流向資產市場，資本市場投資競爭將更為激烈。因此，金融投資家如何正確解讀“十二五”規劃宏觀經濟政策，并在政策調整中尋找新的投資機會，將是此次金融年會的核心內容。

年會將邀請海內外權威證券交易市場、投資銀行、證券公司、會計師事務所、律師事務所、財務顧問公司等100余家金融投資機構和300余家國內優秀高成長企業，就國內外宏觀經濟形勢、中國資本市場與投融資熱點等主題進行研討與交流。

十二五在中國改革歷史中將處于什么地位?

應該是“社會主義財富共享因素”大規模回歸并建立的關鍵時期，也即是中國由“封建資本主義高級階段”向“社會資本主義初級階段”進行歷史性跨越的時期。這一時期最顯著的特征就是：將會建立健全“社會公共福利保障共享制度體系”。正是由于這種“社會主義財富共享因素”的大規模引入，才是實現這種向更加文明進步的“社會性質變革”的決定因素。重慶正在引導這種文明進步的社會發展方向。

跪求“從十二五規劃中解讀中國發展思路”.黨的十七屆五中全會公報對國家“十二五”規劃進行了詳細的說明和闡述。公報提到了將“建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟”作為工作的重要著力點。事實上，自“十一五”規劃首次提出到“十二五”規劃再次重申，國家“三位一體”構筑綠色經濟的戰略輪廓愈加清晰。

時至今日，從“十一五”節能減排任務的即將完美收官到綠色GDP概念的深入人心，從低碳生活的興起到環保主義的實踐，從簡約生活的流行到清潔能源的當道??經濟社會中隨處可見的“綠色”，儼然已成為了時代的主色調。資源節約型社會是綠色經濟的根基

放眼人類文明發展史，每一種資源的替代都會誕生一種新文明。從薪火取暖催生的農業文明，到煤炭驅動蒸汽機推動了工業革命的發展，再到石油天然氣將現代社會強勁助推，直至太陽能、風能、生物質能、核能等多種清潔能源相繼開發利用的后現代文明??每一種新能源的替代和應用都是一個新文明時代的開啟。

進入21世紀，傳統能源當選GDP功臣的同時也淪為了污染排放的最大禍首。

早在2004年國家發改委發布的《節能中長期規劃》中就指出，石油石化、化工等行業是中國工業節能的重點。到2010年，主要產品的單位能耗指標要總體達到或接近20世紀90年代初期國際先進水平，大中型企業要達到本世紀初國際先進水平；2020年達到或接近國際先進水平。

全國政協副主席厲無畏在為《低碳之路》寫的序文中講道：節能減排也是生產力。發展與能耗并不對立，建設資源節約型社會，探索綠色經濟發展模式，不是限制發展，其目的在于提高有限資源的使用率，實現低能耗、低污染、高效益，創造更大的經濟效益和社會效益。

探索新的替代能源，建設資源節約型社會，是綠色經濟的根基。

環境友好型社會是綠色經濟的機遇

當酷熱、極寒、暖冬、春雪等氣候異常現象變得越來越稀松平常；當沙塵暴、泥石流、干旱、洪澇等自然災難以應接不暇的速度噴薄涌現??我們開始意識到我們的大自然憤怒了，開始向人類開出了越來越嚴重的生態罰單！

從節能減排的強制執行到退耕還林、還湖的逐步推進，從對高能耗高污染企業的GDP依賴到對清潔能源企業的大力扶持，從去年哥本哈根會議上CDM的推廣到今年天津全球氣候大會上各國的誠意磋商??大力發展清潔能源技術，節能減排創造綠色低碳的生產和生活方式已成為深入人心的發展理念。

《詩經》中講“天生烝民，有物有則”，指出自然是有其固有規律的。

將生產和生活的影響強度控制在自然生態可承受范圍之內，與環境和諧相處，與生態互惠共生，是古人所講的“天人合一”的最高境界，建設環境友好型社會既是綠色經濟發展的環境保障，又是其理念引導。

聯合國秘書長潘基文希望各國將氣候問題的應對看做難得的發展機遇，進行一場“哥白尼式的低碳革命”。

我國2005年提出建設環境友好型社會的戰略后，下大力氣和決心治理高耗能產業，控制污染排放。據新華社報道，“十一五”期間，僅中央財政就投入2000多億元，支持興建了一大批重大的節能環保工程；“十一五”前四年，累計分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產能2110萬噸、1640萬噸、7416萬噸和150萬噸；5年來，全國單位GDP能耗累計下降15.61%，節能約4.9億噸標準煤；國家重點控制的化學需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。

節能減排，低碳降耗，是挑戰更是機遇。我國主動迎接環境問題，發展綠色經濟，收獲藍天碧水的同時，更收獲了經濟增長方式的加速轉變，清潔能源技術的跨越式發展以及綠色經濟模式探索的豐富經驗。

發展循環經濟是綠色經濟的著力點

從城市垃圾的回收處理到農村沼氣的開發利用，從鋼鐵、建筑、電力等高污染企業的嚴格規范到全國第一個省級循環經濟示范區的規劃，循環經濟以其低消耗、低排放、高效率的生產特點成為發展綠色經濟的重要著力點。

5年來，國家對循環經濟的發展非常重視，2009年安排中央預算內投資10.7億元，支持了一批重點項目，在重點行業推廣循環經濟的典型經驗，啟動汽車零部件再制造試點，發布了循環經濟的評價指標體系。

循環經濟的發展也有了不斷的突破，如今循環經濟不僅上升為國家戰略，也逐步深入人心；資源產出率、工業固體廢物綜合利用率明顯提高；鋼、有色金屬、紙漿等產品的1/5至1/3的原料來自再生資源。

循環經濟屬于技術主導型產業，無論是日益規模化的農業產業還是高能耗的工業產業或是發展迅速的第三產業，都離不開循環經濟的技術支撐體系，只有依靠不斷創新的節能技術開發利用可再生能源，才能對傳統產業提檔升級，突破資源環境瓶頸的制約。發展迅速的節能技術是循環經濟發展的動力，更是未來綠色經濟騰飛的雙翼。

除了技術上的支持外，循環經濟的發展還離不開立法保障。2009年1月1日施行的《中華人民共和國循環經濟促進法》把循環經濟用法律的形式予以確認并維護其在經濟生活中的地位，明確立法宗旨是“為了促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展

專家解讀“十二五”規劃建議

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

原文要點一；提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財產性收入。解讀要點：可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規劃將標志著我國從制造型大國向消費型大國轉化。

第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對于實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。

第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回升速度。另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有企業的分紅，然后進行再分配。

原文要點二；建立存款保險制度；深化金融體制改革。

穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業穩健標準。建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。

解讀要點：人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

原文要點三；開征環保稅 研究房地產稅改革

加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配關系。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。

解讀要點：財稅收支依據將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四；抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

解讀要點：未提到“遏制投資”和“穩定房價”

業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能會有所放松”。

另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對保障性住房的建設和投入。

不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業稅。”楊紅旭稱。

原文要點五；進口和出口；吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略。

擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保持現有出口競爭優勢。

要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。

解讀要點：有利于人民幣國際化發展

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國際貿易結構將向這個方向積極轉變。

李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。

據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。