第一篇：十二五規(guī)劃建議全文解讀

十二五規(guī)劃建議全文解讀

指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃制定工作的綱領(lǐng)性文件——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，昨日全文發(fā)布。接近2萬字的篇幅中，只字未提未來5年GDP的具體指標(biāo)，與5年前“十一五”建議中明確提出“實(shí)現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”形成對(duì)比。明確提出，將堅(jiān)持把“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。●財(cái)稅改革

房地產(chǎn)稅又添變數(shù)

●行政體制改革

提高政府公信力成亮點(diǎn)

●收入分配

初次分配也要強(qiáng)調(diào)效率公平

●產(chǎn)業(yè)升級(jí)

新興產(chǎn)業(yè)“支柱化”再提速

指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃制定工作的綱領(lǐng)性文件——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），昨日全文發(fā)布。

十二五規(guī)劃建議不提GDP指標(biāo)主攻調(diào)結(jié)

來源：金融界網(wǎng)站

接近2萬字的篇幅中，只字未提未來5年GDP的具體指標(biāo)，與5年前“十一五”建議中明確提出“實(shí)現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”形成對(duì)比。

《建議》明確提出，將堅(jiān)持把“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。消費(fèi)位列“三駕馬車”之首

如何實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”？《建議》提出，將構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

仔細(xì)對(duì)比5年前的《建議》即可發(fā)現(xiàn)，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，“消費(fèi)”首次被提到了第一的位置。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受媒體采訪時(shí)表示，“三駕馬車”順序已經(jīng)發(fā)生根本性變化，消費(fèi)被提到了前所未有的高度。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了“三駕馬車”的調(diào)整，也要靠科技創(chuàng)新。

官方醞釀一年有余的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”被《建議》數(shù)次提及。

《建議》明確提出，要提高中國經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升制造業(yè)核心競爭力。

而“服務(wù)業(yè)大發(fā)展”則被定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的“戰(zhàn)略重點(diǎn)”。

《建議》提出，將探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，并將推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在全球氣候變化的大背景下，經(jīng)濟(jì)的清潔發(fā)展也是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

《建議》提出，“十二五”期間，中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

不過，這份綱領(lǐng)性文件并未給出具體下降指標(biāo)。

關(guān)注民生

“十二五”是中國提出的要在2020年（即“十三五”末）實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，在此期間經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，被《建議》認(rèn)為是全面建成小康社會(huì)“具有決定性意義的基礎(chǔ)”。-1-

為此，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國際收支趨向基本平衡等，在《建議》設(shè)置的“十二五”時(shí)期“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)”中，被提到了最為靠前的位置。

在周一召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理溫家寶在部署今年第四季度工作時(shí)也明確提出，當(dāng)前將采取措施穩(wěn)定市場價(jià)格，并加強(qiáng)對(duì)重要商品供求價(jià)格信息發(fā)布工作，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。“十二五”要求維持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，可謂與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)一脈相承。

“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”也是今后5年中國的主要目標(biāo)之一。

《建議》稱，將努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。

《建議》還提出，要不斷深化改革開放，財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變。

對(duì)此，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，《建議》強(qiáng)調(diào)改革是一大亮點(diǎn)，在改革問題上態(tài)度非常明確，且對(duì)于財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域直點(diǎn)其名，和以往的表述有所區(qū)別。

《建議》摘要：初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

解讀：收入分配改革的宗旨和要求進(jìn)一步明確，不僅如此，調(diào)整收入分配已經(jīng)融入到多項(xiàng)改革的內(nèi)涵當(dāng)中。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中，《建議》進(jìn)一步提出，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

在中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南看來，在收入分配改革未來五年的推進(jìn)過程中，“普遍”、“較快”、“同步”、“明顯”這八個(gè)字體現(xiàn)了“十二五”期間調(diào)整收入分配關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)。“?普遍?體現(xiàn)了居民收入增加的面要廣，尤其讓低收入群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，體現(xiàn)公平的原則；而?較快?則是居民收入增長速度在縱向比較方面要更加快。”蘇海南說，“兩個(gè)同步更是第一次提出，這就意味著未來經(jīng)濟(jì)增長10％，居民收入也要相應(yīng)增長10％，這是一個(gè)很大的改變。而低收入者收入?明顯?增加，則更是抓住了當(dāng)前收入分配領(lǐng)域的突出問題，有利于縮小收入差距。”“在十二五規(guī)劃建議當(dāng)中，收入分配改革已經(jīng)融入到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，以及農(nóng)村建設(shè)等重要領(lǐng)域的規(guī)劃和工作安排之中，這樣的寫法同樣是具有新意的。體現(xiàn)了中央從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的全局高度推進(jìn)收入分配改革、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的決心。”蘇海南說。

近期，圍繞改革路徑選擇的討論和爭議連日來再度成為學(xué)術(shù)界的聚焦話題。焦點(diǎn)主要集中在兩點(diǎn)：一是初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域孰為重；二是調(diào)低和限高孰為重。

五中全會(huì)對(duì)此的定調(diào)是：合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

《建議》摘要：堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。解讀：在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，《建議》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。此前北京頻頻發(fā)生道路堵塞，如何預(yù)防和治理“城市病”引人關(guān)注。

《意見》要求，合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)。

《建議》摘要：擴(kuò)大增值稅征收范圍；開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革；賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

解讀：“十二五”期間，改革工作仍任重道遠(yuǎn)，多項(xiàng)新的改革議題被明確提出，其中環(huán)境保護(hù)稅位列其中，中央和地方的財(cái)稅資源有望得到重新分配。

按照此前參與“十二五”規(guī)劃建議的專家接受采訪時(shí)透露的信息，所謂環(huán)境稅，是一個(gè)稅系，而非單獨(dú)的某一稅種，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。征稅首要目的不是增加財(cái)政收入，而是著眼于改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)節(jié)能減排。

針對(duì)目前亟待完善的中央和地方分稅體制，解決地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的狀況，《建議》提出，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

在增值稅、所得稅等稅收來源大頭上，《建議》提出，擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

同時(shí)，為了補(bǔ)充政府公共支出的來源，《建議》提出，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。同時(shí)，為能進(jìn)一步放開國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，鼓勵(lì)多種所有制共同發(fā)展，《建議》提出，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制；加快國有大型企業(yè)改革、深化壟斷行業(yè)改革、完善各類國有資產(chǎn)管理體制；支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。值得關(guān)注的是，在樓市“二次調(diào)控”之際，市場關(guān)于房產(chǎn)稅的推出又現(xiàn)濃厚預(yù)期。

《建議》中的提法是：研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。由此，似乎已箭在弦上的房產(chǎn)稅前景又添變數(shù)。《建議》摘要：把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。

解讀：“擴(kuò)大內(nèi)需”特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，再次受到國家的高度關(guān)注，成為中國下一個(gè)五年規(guī)劃中最重要的任務(wù)之一。

十七屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面。

在“三駕馬車”中，消費(fèi)排在第一。

事實(shí)上，“擴(kuò)大內(nèi)需”一方面是為了穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果；另一方面也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求。

《建議》明確要求，“十二五”期間，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。

在這樣的目標(biāo)下，“擴(kuò)大內(nèi)需”更有了熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式的內(nèi)涵。

“過去強(qiáng)調(diào)的都是?增長?，以供給的思維來發(fā)展經(jīng)濟(jì)；但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是?內(nèi)需?，以需求的思維發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱近日表示。

他認(rèn)為，居民消費(fèi)需求主要從實(shí)現(xiàn)居民收入與GDP同步增長來著手，而投資需求，宜將重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)。

商務(wù)部部長陳德銘近日的表態(tài)展示了國內(nèi)市場的前景。

他在視察第108屆廣交會(huì)時(shí)表示：“相信經(jīng)過幾年時(shí)間，特別是在?十二五?期間，我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)會(huì)有很大的改變和提升，內(nèi)外貿(mào)市場會(huì)連成一體。我認(rèn)為，未來中國的國內(nèi)市場會(huì)明顯超過日本成為世界第二大國內(nèi)市場。”

《建議》摘要：把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置；實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)……

解讀：人保部給出的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)931萬人。

盡管已經(jīng)超額完成全年900萬人的目標(biāo)，但就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，這依然是我國發(fā)

展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題中的一個(gè)突出點(diǎn)。

《建議》中明確，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其中特別提到，完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

未來五年將是攻堅(jiān)擴(kuò)內(nèi)需的五年，怎樣讓老百姓沒有后顧之憂地消費(fèi)投資？除了完善收入分配及社會(huì)保障等領(lǐng)域的工作外，增加就業(yè)崗位也是一大要?jiǎng)?wù)。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，這是《建議》明確強(qiáng)調(diào)的。

《建議》要求，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。

大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的提法同樣值得關(guān)注。

在當(dāng)前西方施壓人民幣升值，頻揮保護(hù)主義大棒的背景下，中國外貿(mào)未來幾個(gè)月的表現(xiàn)如何，沿海廣大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的訂單將起到很大的作用。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)就曾強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)是一個(gè)非常重要的問題。主管部門在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣一個(gè)總體的目標(biāo)之下，會(huì)采取適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策來保證就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整之間的平衡。

《建議》摘要：財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。

解讀：隨著近兩年來發(fā)生的一些群體性事件，一些地方政府同老百姓之間的信任度、政府的公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2004年3月，國務(wù)院制定并實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，就是要求政府部門要依法行政，以提高政府的公信力。在今年6月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

這表明我國政府對(duì)依法行政的約束機(jī)制越來越完善，對(duì)政府提高公信力越加重視。

在推進(jìn)行政體制改革相關(guān)內(nèi)容中，《建議》明確，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評(píng)估制度，提高政府公信力。

有專家指出，實(shí)現(xiàn)政策、決策和各項(xiàng)舉措的公開公正，是提高政府工作公信力的關(guān)鍵所在。《建議》摘要：對(duì)于信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，將加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

解讀：近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15％左右，其中，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

《建議》的定調(diào)預(yù)示著未來5年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。

新興產(chǎn)業(yè)中，新能源是重要的一員。

如果要達(dá)到中國已經(jīng)定下的氣候減排目標(biāo)，以及極富進(jìn)取心的清潔能源發(fā)展目標(biāo)，積極發(fā)展水電和核電成為最便捷的道路。

《建議》提出，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。

按照國家能源局此前的預(yù)測，到2015年，中國的水電利用規(guī)模可能達(dá)到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模會(huì)達(dá)到3900萬千瓦，水電和核電在一次能源中的比重將提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

中國已經(jīng)提出了2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15％左右這個(gè)目標(biāo)，必須加快水電和核電的建設(shè)。目前，西南地區(qū)是我國水電最為豐富而將在未來集中開發(fā)的地區(qū)，而核電的規(guī)劃布局方面，中國已經(jīng)在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建等沿海省區(qū)加快發(fā)展核電，穩(wěn)步推進(jìn)江西、湖南、湖北、安徽等中部省份內(nèi)陸核電項(xiàng)目，一條“東中部核電帶”即將形成。

這將是一個(gè)偉大的時(shí)期。從2011到2015年，中國將步入“十二五”階段；2012年，中國共產(chǎn)黨將召開“十八大”。在改革開放30年之后，在全球金融危機(jī)余煙未散的背景下，從世界各地投來的交織著期望和擔(dān)心的目光中，中國正經(jīng)歷著一次新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型與文化轉(zhuǎn)型。

昨日，新華社受權(quán)發(fā)布了10月18日十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），通覽《建議》全文，信息非常豐富，意義極其遠(yuǎn)大。

《建議》認(rèn)為，“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。十七屆五中全會(huì)公報(bào)也指出：“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。”

這種對(duì)改革的強(qiáng)調(diào)，引人關(guān)注。而改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式兩大歷史重任在“十二五”期間匯集在一起，則需要加快解決中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一些深層次矛盾，以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵正是深入推進(jìn)改革。

改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，但離建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有一定距離。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉所言，市場經(jīng)濟(jì)并非保證經(jīng)濟(jì)昌盛和人民幸福的充分條件，許多國家陷入了壞的市場經(jīng)濟(jì)，或者權(quán)力支配市場的經(jīng)濟(jì)。中國必須走政治文明下法治的市場經(jīng)濟(jì)道路，而法治是規(guī)制權(quán)力的唯一正途。

在過去30多年的發(fā)展歷程中，可以在矛盾的積累、暴露過程中逐步改革。但到了今天，有些問題可能沒有太多回旋的時(shí)間和余地，又涉及重大利益格局的調(diào)整，這就要求我們下更大的決心和勇氣。

改革的實(shí)質(zhì)在于利益格局的重構(gòu)，必然會(huì)遇到利益集團(tuán)的阻撓。更重要的是，正如諾貝爾獎(jiǎng)得主斯蒂格勒的“俘獲理論”所告誡的，立法者和管制機(jī)構(gòu)也追求自身利益的最大化，特殊利益集團(tuán)“俘獲”立法者和管制者，使政府提供有利于他們的管制。

在我國當(dāng)前的改革中，由于規(guī)則的制定者與一些被改革的對(duì)象之間存在很大的重疊與交叉，更使得改革需要“靈魂深處的革命”。例如，收入分配改革、央企改革、證券市場的改革、地方政府的土地財(cái)政改革等，之所以難以突破，癥結(jié)就在于此。

《集體行動(dòng)的邏輯》一書作者奧爾森認(rèn)為：“各種社會(huì)組織采取集體行動(dòng)的目標(biāo)幾乎無一例外的都是爭取重新分配財(cái)富，而不是為了增加總的產(chǎn)出——換句話說，他們都是?分利集團(tuán)?。”因此，各利益集團(tuán)都會(huì)為了利益而展開分利競爭，通過各種活動(dòng)影響政府決策。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益集團(tuán)的活躍存在將成為常態(tài)，而且制度越不健全、尋租空間越大，利益集團(tuán)就越趨于活躍。與上世紀(jì)80年代的雙軌制相比，中國如今的尋租活動(dòng)在方法上更為隱蔽、在規(guī)模上更為驚人。例如，一些利益集團(tuán)通過PE腐敗，在公司上市前快速入股，利用關(guān)系幫助企業(yè)上市，可以在短時(shí)間內(nèi)獲得驚人的無風(fēng)險(xiǎn)利潤。

另一個(gè)尋租的熱點(diǎn)領(lǐng)域是房地產(chǎn)。最近被股東方公開舉報(bào)的某市一中心城區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目中，約400戶業(yè)主中，50余戶曾獲得一成以上的購房折扣，其中22名買家所獲折扣高達(dá)三至五成，折扣金額數(shù)十萬至百萬元不等，其中多數(shù)是政府官員。這揭開的只是冰山一角。

改革的另一障礙在于改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)期，而主要收益則在遠(yuǎn)期。這種收益與成本的跨期分配，往往是導(dǎo)致改革不作為的主要負(fù)向激勵(lì)。

“十二五”改革攻堅(jiān)不僅關(guān)乎中國未來5年的發(fā)展，更對(duì)中國未來10年、20年乃至30年都有著深遠(yuǎn)影響，是具有決定性意義的關(guān)鍵5年。因此，下一階段的改革攻堅(jiān)，關(guān)系到中國未來的前途。眼下，我們已經(jīng)看準(zhǔn)了改革的方向，看到了改革的迫切性。但是利益集團(tuán)的強(qiáng)大阻力、決策的周期化，都決定了改革的道路不會(huì)一帆風(fēng)順。

第二篇：十二五規(guī)劃建議解讀

綜述

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)則擺在更加突出的位置。富民任務(wù)

須明確提出“富民”任務(wù)

做為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。

中國每個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃都有一個(gè)相對(duì)明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當(dāng)然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個(gè)相對(duì)集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”做為一個(gè)必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點(diǎn)考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機(jī)后中國實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無論對(duì)世界還是對(duì)中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上便開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過去不同。

上述三點(diǎn)決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個(gè)差別就是，過去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對(duì)于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會(huì)的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會(huì)的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動(dòng)路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民乃國之本。對(duì)于“民富與國強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強(qiáng)，但民不富，國家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，制定一個(gè)長期的提 高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個(gè)有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。

“富民”雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，但經(jīng)濟(jì)問題的解決離不開政治。事實(shí)上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動(dòng)力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個(gè)大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個(gè)大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個(gè)政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個(gè)新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，但要解決起來相當(dāng)困難，否則，它也不會(huì)積累到今天這個(gè)程度。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，該增長方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會(huì)把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時(shí)，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長，還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)。政府變革

以外部力量促進(jìn)政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動(dòng)改革，談何容易？這個(gè)時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強(qiáng)社會(huì)自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的權(quán)力，使公民參與到國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會(huì)組織和社會(huì)力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個(gè)穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體自會(huì)在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費(fèi)力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。建議公布

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？[4] 對(duì)中央十二五規(guī)劃建議提出的將“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，省經(jīng)濟(jì)和信息化委綜合處石象斌認(rèn)為，粗放的方式，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為主線，以符合我國國情和發(fā)展階段新特征。對(duì)國家提出的“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略”，專家們認(rèn)為，這將有利加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新局面。城市發(fā)展

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，剛剛發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)提出：“合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。” “如今，我國在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了城市化脫節(jié)的問題。”北京中原三級(jí)市場研究部總監(jiān)張大偉認(rèn)為，農(nóng)村人口直接進(jìn)入“北、上、廣、深”這些一線城市，直接導(dǎo)致一線城市人口密度過大，而二三線城市人口密度不足、發(fā)展較為緩慢。

“城市發(fā)展要一步一步來，此次《建議》提出的提高建成區(qū)人口密度，主要針對(duì)的是我國的二三線城市。”王玨林表示，目前大量的中小城市存在著人口密度不足的問題，而從節(jié)約土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出發(fā)，這一現(xiàn)狀亟須改變。

“這從最近的樓市宏觀調(diào)控政策中也可窺見一斑。”張大偉分析，系列樓市調(diào)控政策主要著力點(diǎn)是房價(jià)上漲較快的一線城市而非二三線城市。“可以預(yù)見，在‘十二五’規(guī)劃指導(dǎo)下，二三線城市將迎來一輪城市建設(shè)和發(fā)展的新機(jī)會(huì)。”[5] 推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)

國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)昨日出席2010中國國際物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會(huì)時(shí)表示，[3]國家十二五規(guī)劃已經(jīng)明確提出，要發(fā)展寬帶融合安全的下一代國家基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。他介紹說，目前國家發(fā)改委正圍繞物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用示范等內(nèi)容做相關(guān)的推進(jìn)工作。

報(bào)告建議，為推進(jìn)中國物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，在發(fā)展策略層面，國家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。通過制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)加快融合，重點(diǎn)加強(qiáng)芯片設(shè)計(jì)制造、設(shè)備制造、運(yùn)營、解決方案、系統(tǒng)集成等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、整合和優(yōu)化，盡快形成完整、貫通的產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)省、市要因地制宜，結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮差異化優(yōu)勢，有所側(cè)重地發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，并與本地原有的產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同放大效應(yīng)。[6] 水電未冷落

如果要達(dá)到中國已經(jīng)定下的減排目標(biāo)，以及極富進(jìn)取心的清潔能源發(fā)展目標(biāo)，積極發(fā)展水電和核電成為最便捷的道路。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）就提出，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。

關(guān)于“十二五”期間中國水電的布局，曾參與“十二五”規(guī)劃制定的中國水電工程顧問集團(tuán)公司王民浩透露，“十二五”期間新開工水電將主要分布在西部地區(qū)，預(yù)計(jì)建設(shè)投產(chǎn)的都是裝機(jī)容量較大的水電項(xiàng)目；從我國常規(guī)水電發(fā)展布局來看，我國水電投產(chǎn)規(guī)模主要集中在西部地區(qū)的金沙江、大渡河、雅礱江、瀾滄江和黃河上游，其他中型水電和小水電分布較為分散。

王民浩表示，由于水電工程建設(shè)周期長，如金沙江的溪洛渡、向家壩等“十二五”期間投產(chǎn)的水電項(xiàng)目基本上都已經(jīng)開工建設(shè)，按照他的估計(jì)，均可以在“十二五”期間順利投產(chǎn)。

十二五規(guī)劃建議解讀

主要目標(biāo)

居民收入 較快增加

“‘十二五’時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期??”全會(huì)對(duì)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了明確定位。

全會(huì)綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，明確提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)——

“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。”

解讀：勾畫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新藍(lán)圖

“這是一幅全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是我們黨牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 的行動(dòng)綱領(lǐng)。目標(biāo)清晰，催人奮進(jìn)。”國家行政學(xué)院教授朱國仁說。滄海橫流，方顯英雄本色。過去五年來，面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。

民生工程

收入分配 合理調(diào)整

“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”全會(huì)對(duì)著力保障和改善民生提出了新的要求。全會(huì)對(duì)中國進(jìn)一步推進(jìn)“民生工程”提出了一系列新的目標(biāo)——

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

解讀：老百姓更看重的是收入增長

“所謂發(fā)展不是簡單地看GDP。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊說。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。“十一五”期間，無論是經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的“寒暑”，還是直面災(zāi)難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會(huì)以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會(huì)議，其中許多議題涉及經(jīng)濟(jì)、民生問題。人們可以展望，在未來的幾年中，民生將得到著力保障和改善，一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)離我們?cè)絹碓浇?/p>

全面改革

政治體制 穩(wěn)妥改革

“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革??”全會(huì)指出，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

全會(huì)提出的“一攬子”改革方案，讓人們對(duì)中國深入推進(jìn)改革有了更多期盼。

全會(huì)公報(bào)指出，要“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革??”

解讀：相當(dāng)積極和值得期待的信號(hào)

“這是一個(gè)相當(dāng)積極和值得期待的信號(hào)。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱在談及公報(bào)中提出的“推進(jìn)行政體制改革”時(shí)說，未來五年，中國將通過深化政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)來進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。“加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改 革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，加快社會(huì)事業(yè)體制改革。”全會(huì)提出“一攬子”改革方案，預(yù)示著在未來幾年，中國社會(huì)各領(lǐng)域改革將得到協(xié)調(diào)全面推進(jìn)。

科學(xué)發(fā)展

公平正義 以人為本

全會(huì)審議通過的“十二五”規(guī)劃建議引人注目地提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題。這是《建議》的一個(gè)最為鮮明的特點(diǎn)，也是時(shí)代的要求，事關(guān)“十二五”乃至更長時(shí)期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

發(fā)展是當(dāng)代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。“在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”

解讀：發(fā)展絕不能只看速度快慢

中央黨校副研究員鄭權(quán)說，發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規(guī)模大小、一時(shí)得失。發(fā)展如果不科學(xué)，路就會(huì)越走越窄。我們所謀求的發(fā)展，必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

全會(huì)提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的努力方向。

五個(gè)堅(jiān)持

發(fā)展方式 加快轉(zhuǎn)變

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域??”全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了這樣的新要求。

“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。”——全會(huì)用“五個(gè)堅(jiān)持”對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了明確部署。

圍繞“五個(gè)堅(jiān)持”，全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了一系列新的目標(biāo)：加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局；加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家??

解讀：有助于解決全球失衡問題

“五個(gè)堅(jiān)持，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確定了明確的路徑。”國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé) 人指出。

“中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅是自身發(fā)展的需要，也有助于解決全球失衡問題。”亞洲開發(fā)銀行副行長勞倫斯·格林伍德說。

隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有理由相信，中國必將迎來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、綜合國力和國際競爭力不斷提高的新局面。

經(jīng)濟(jì)增長

三架馬車 協(xié)調(diào)拉動(dòng)

全會(huì)提出“要加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面”。展望“十二五”，中國經(jīng)濟(jì)總量將穩(wěn)居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。而選擇科學(xué)的發(fā)展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機(jī)遇使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，社會(huì)各界充滿期待。

解讀：更加強(qiáng)調(diào)消費(fèi)重要性

“這與以往強(qiáng)調(diào)的‘投資、消費(fèi)和出口’三駕馬車有新的變化，更加強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)的重要性。”大公國際資信評(píng)估有限公司總裁關(guān)建中博士說，過度依賴投資和出口，“不惜一切代價(jià)”投入資源能源，片面地強(qiáng)調(diào)增長，大量依賴廉價(jià)勞動(dòng)力追求GDP的老路都是走不通的。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)要求，我們不能簡單復(fù)制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

“國內(nèi)消費(fèi)一直被寄予厚望，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率難以明顯提高說明收入分配機(jī)制中還有問題尚待解決。”關(guān)建中說，只有理順收入分配機(jī)制，依靠科技進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。原文要點(diǎn)一

提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。解讀要點(diǎn)：

可通過國企利益分配來實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動(dòng)者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會(huì)起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級(jí)研究員范為告訴本報(bào)記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國從制造型大國向消費(fèi)型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對(duì)于實(shí)現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費(fèi)率的回升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對(duì)穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實(shí)現(xiàn)，建議國家參與國有企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。原文要點(diǎn)二 建立存款保險(xiǎn)制度 深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，8 這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來5年內(nèi)會(huì)正式實(shí)施。利率市場化方面，也會(huì)盡早推進(jìn)。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計(jì)在這些方面會(huì)不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計(jì)未來5年會(huì)在推進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對(duì)于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會(huì)在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。原文要點(diǎn)三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。解讀要點(diǎn)：

財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)管的問題會(huì)更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。原文要點(diǎn)四 抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。解讀要點(diǎn)： 未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對(duì)房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”。對(duì)此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會(huì)遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能會(huì)有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房價(jià)”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對(duì)保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅。”楊紅旭稱。原文要點(diǎn)五 進(jìn)口和出口

吸收外資和對(duì)外投資并重

適應(yīng)我國對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。李鋼稱，對(duì)外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對(duì)外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。定期發(fā)布《對(duì)外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對(duì)東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第三篇：十二五規(guī)劃建議解讀

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

編者按 黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，描繪了我國在新世紀(jì)第三個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃制定和今后我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。本報(bào)特邀專家學(xué)者對(duì)《建議》進(jìn)行解讀，供大家學(xué)習(xí)參考。

解讀一：認(rèn)清形勢任務(wù)

關(guān)鍵詞： 機(jī)遇意識(shí) 憂患意識(shí)

“十二五”時(shí)期歷史方位重要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國仍可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十六大提出，新世紀(jì)20 年，對(duì)我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十二五”時(shí)期正處于新世紀(jì)的第二個(gè) 10 年，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)許多新的階段性特征，但我們處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷沒有改變，我們要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有。從國際上看，當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界多極化前景更加明朗，發(fā)展中國家特別是新興市場國家的地位逐步上升，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化。科技創(chuàng)新孕育新突破，新能源、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，有望成為帶動(dòng)新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。總體上看，國際環(huán)境有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力再上新臺(tái)階。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。從國際上看，國際金融危機(jī)的影響還很廣泛和深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從國內(nèi)看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，勞動(dòng)力成本低等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化，人口老齡化趨勢明顯，各類社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。對(duì)此，要高度重視并認(rèn)識(shí)對(duì)待。

“十二五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。本世紀(jì)第一個(gè)10年已經(jīng)過去，目前距實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還剩10 年時(shí)間、兩個(gè)五年計(jì)劃期，“十二五”時(shí)期正處于承前啟后、承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)照“ 十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，可以看出，總量指標(biāo)完成得比較好，甚至可以提前、超額完成任務(wù)，而結(jié)構(gòu)性指標(biāo)完成情況存在差異，一些指標(biāo)完成的難度較大。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)比重、研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)與規(guī)劃要求相比還有差距，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民收入分配差距的任務(wù)相當(dāng)艱巨，特別是農(nóng)村面貌還比較落后、社會(huì)發(fā)展一條腿短的問題仍較明顯。“十二五”時(shí)期，我們?cè)诶^續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，能否在解決結(jié)構(gòu)性問題上取得重大進(jìn)展，關(guān)系到為實(shí)現(xiàn)“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期是改革開放攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。近年來，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，各項(xiàng)改革積極推進(jìn)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但必須看到，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還不到位，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制還不健全。“十二五”時(shí)期在不少重要領(lǐng)域都面臨改革攻堅(jiān)的重大任務(wù)。財(cái)稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及多方面利益關(guān)系調(diào)整，要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障；要改革稅制，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。要吸取國際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國實(shí)際，進(jìn)一步完善金融體制，提高我國金融業(yè)的競爭力和服務(wù)水平，維護(hù)國家金融安全。要進(jìn)一步深化國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。還要推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的改革，包括如何調(diào)整收入分配關(guān)系，兼顧好提高效率和促進(jìn)公平；如何把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系，完善社會(huì)保障體系和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；如何創(chuàng)新社會(huì)管理體制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。總之，改革的任務(wù)繁重而艱巨，需要精心謀劃、穩(wěn)妥實(shí)施。

“十二五”時(shí)期是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。從“九五”時(shí)期提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，到黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們黨歷來重視這一問題，并在實(shí)踐中取得了許多積極的成效。但要看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)院軠螅l(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。這次國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，表面上是對(duì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能突破資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，才能更好滿足人民群眾過上更好生活的新期待新要求，才能在未來的國際競爭中贏得先機(jī)和主動(dòng)。要清醒認(rèn)識(shí)到，過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，是觀念、體制、政策等多方面因素造成的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“ 十二五”時(shí)期我們必須在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下更大的決心、采取更有力的舉措，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

完成“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)。對(duì)一個(gè)國家的發(fā)展和振興來說，機(jī)遇并不常有，機(jī)遇來之不易，機(jī)遇稍縱即逝。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入挖掘和釋放我國內(nèi)需的巨大潛力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的需求動(dòng)力。要堅(jiān)持以更廣闊的視野，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，在繼續(xù)用好傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時(shí)，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。要利用我國不斷上升的國際影響力，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，主動(dòng)塑造有利的外部環(huán)境，與國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，共同分享發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，寧可把前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得更周全一些，勇于面對(duì)矛盾、克服困難。總之，今后一個(gè)時(shí)期我們要科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情，進(jìn)一步增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際競爭力。

解讀二：把握“主題”“主線”

關(guān)鍵詞： 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 規(guī)劃主線 提高可持續(xù)發(fā)展能力

以科學(xué)發(fā)展為主題制定“十二五”規(guī)劃，是《建議》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，它符合時(shí)代的要求，關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

當(dāng)前，發(fā)展仍是解決中國所有問題的關(guān)鍵。全面客觀地評(píng)價(jià)我國的發(fā)展現(xiàn)狀，既要看到我國發(fā)展速度快、發(fā)展成績大的一面，也要看到我國發(fā)展水平還不夠高、發(fā)展任務(wù)還很重的一面。經(jīng)過 30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大，綜合國力大幅提升，但我國人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有變，發(fā)展中國家的地位沒有變，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征沒有變。從人均角度看，我國發(fā)展水平還較低，追趕發(fā)達(dá)國家水平還有很長的路要走。從國內(nèi)看，解決許多矛盾和問題必須靠發(fā)展。首先是保障就業(yè)要靠發(fā)展，只有達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，保持就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。其次是消除貧困要靠發(fā)展。消除貧困需要采取多種辦法，但最根本的還是要靠發(fā)展。再次是縮小差距要靠發(fā)展。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距較大，特別是一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌還很落后，我們不可能讓城市和發(fā)達(dá)地區(qū)停下來等待農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，不可能將已有的發(fā)展成果在城鄉(xiāng)、區(qū)域間平均分配，而是要通過加快農(nóng)村和落后地區(qū)的發(fā)展來縮小差距。總之，今后我國發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重，這使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”，我們必須繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)發(fā)展再上新的臺(tái)階。

在當(dāng)代中國堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。我國在發(fā)展水平總體不高的同時(shí)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題相當(dāng)突出，這在本質(zhì)上是發(fā)展還不夠科學(xué)的表現(xiàn)。目前我國經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重不到10%，但消耗的鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等資源卻占到全球三分之一左右甚至更高，排放的污染物規(guī)模也很大，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大，各類社會(huì)矛盾明顯增多。科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多核心和關(guān)鍵技術(shù)仍然依賴進(jìn)口、受制于人。要認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度的快慢、規(guī)模的大小、一時(shí)的得失。如果發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變、發(fā)展不科學(xué)，發(fā)展之路就會(huì)越走越窄。當(dāng)前和今后時(shí)期，我們所謀求的發(fā)展，必須是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展，把保障和改善民生作為推動(dòng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分激發(fā)廣大人民參與改革和發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。我們所謀求的發(fā)展，必須是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，要著力加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展；深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展道路；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。說到底，我們所謀求的發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律的發(fā)展。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展的階段性新特征，制定“十二五”規(guī)劃要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是《建議》貫通全篇一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好適合全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長一度帶來嚴(yán)重沖擊，這種沖擊表面上是對(duì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)發(fā)展方式的沖擊，是對(duì)過多依賴外需的增長結(jié)構(gòu)的沖擊。國際金融危機(jī)的影響廣泛而深遠(yuǎn)。今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度重建的時(shí)期，發(fā)達(dá)國家儲(chǔ)蓄率可能上升、消費(fèi)率可能下降，國際市場需求可能會(huì)相對(duì)收縮，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)需要假以時(shí)日，不會(huì)一帆風(fēng)順。面對(duì)新的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入挖掘國內(nèi)需求的巨大潛力，合理調(diào)整總需求結(jié)構(gòu)，才能拓寬我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國際市場風(fēng)云變幻中始終立于不敗之地。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力。我國人口多，人均資源擁有量少，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境承載能力較低。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)增長仍過多依靠物質(zhì)資源消耗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限，粗放式、外延型的增長模式難以為繼。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源進(jìn)口的依賴程度明顯上升，目前，我國石油消費(fèi)的一半需要進(jìn)口，銅、鐵礦石、大豆等的進(jìn)口比例更高，這可能會(huì)加大國際市場波動(dòng)對(duì)國內(nèi)發(fā)展的影響，不利于國家經(jīng)濟(jì)安全。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)節(jié)能減排，才能有效突破資源環(huán)境的瓶頸約束，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭中爭取主動(dòng)、避免被動(dòng)。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能在新的國際競爭中創(chuàng)造新的優(yōu)勢、占據(jù)有利位置。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，大危機(jī)往往引發(fā)大調(diào)整、大變革、大突破。調(diào)整、變革和突破，既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和金融制度上，也表現(xiàn)在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。這場國際金融危機(jī)發(fā)生以來，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融制度正在進(jìn)行調(diào)整，世界科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在孕育新的重大突破。在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，誰能夠抓住歷史機(jī)遇、順應(yīng)時(shí)代潮流，誰就有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，反之則可能進(jìn)一步拉大與先進(jìn)國家的差距。當(dāng)前，各國都在加大科技研發(fā)力度，紛紛把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。面對(duì)新的國際科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，我國只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，才能在更加激烈的國際競爭中爭創(chuàng)新優(yōu)勢、贏得主動(dòng)權(quán)。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，對(duì)喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、享有優(yōu)美的環(huán)境越來越迫切。黨的十七大關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，有許多涉及到結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境問題，現(xiàn)實(shí)中這方面的矛盾最多、差距最大。現(xiàn)在距2020年只剩下 10年時(shí)間，如果說全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)比較容易實(shí)現(xiàn)，甚至有可能超過，那么在節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、提高中等收入者比重、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，則必須付出更加艱苦的努力。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能真正實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。

總之，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。

解讀三：科學(xué)確定奮斗目標(biāo)

關(guān)鍵詞：大有作為 重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 奮發(fā)有為

主要目標(biāo)

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

確定主要目標(biāo)的依據(jù)

目標(biāo)是規(guī)劃的核心要素和最有力最精煉的語言。科學(xué)確定好目標(biāo)，有利于凝聚社會(huì)共識(shí)和力量，促進(jìn)規(guī)劃更好地實(shí)施。《建議》指出，“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0 年全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。《建議》從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民收入、社會(huì)建設(shè)、改革開放等五個(gè)方面提出了“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。

“十二五”時(shí)期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有許多有利條件，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康的因素仍然較多。《建議》提出，要使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國發(fā)展中長期存在的突出矛盾。長期以來形成的內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)性失衡的問題進(jìn)一步突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾進(jìn)一步加劇，我國已進(jìn)入必須對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的階段。《建議》明確提出提高居民消費(fèi)率、服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平的目標(biāo)，提出要提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，大幅降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放，減少主要污染物排放總量和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平，既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，也是擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入有了較快增加，但收入分配結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)居民收入增長相對(duì)緩慢，收入差距大等問題仍然十分突出。《建議》提出努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。與以往五年規(guī)劃相比，這個(gè)目標(biāo)的要求是很高的。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重大舉措。建立和完善基本公共服務(wù)體系，使居住生活在不同區(qū)域、具有不同教育和職業(yè)背景的公民，都能享受到大體均等的服務(wù)水平，不僅是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，也是中國特色社會(huì)主義制度的題中應(yīng)有之義。《建議》提出了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善的目標(biāo)。國民素質(zhì)是國家競爭力和文明程度的綜合體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。目前，我國國民平均受教育年限僅相當(dāng)于初中畢業(yè)的水平，同時(shí)，社會(huì)道德水平不高，誠信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不足，科學(xué)精神和人文關(guān)懷缺乏等問題依然存在，國民健康素質(zhì)呈下降趨勢，針對(duì)這些問題，《建議》提出了明確目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求，《建議》提出，要使社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。

改革開放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，市場在配置資源中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。但我們也要看到，改革不到位，體制不健全，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中許多深層次矛盾和問題難以得到有效解決的根源。《建議》明確提出了加快改革的目標(biāo)，要使財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。

我國對(duì)外開放已進(jìn)入新的歷史階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，對(duì)國際環(huán)境的依賴度、繁感度日益加深。隨著我國在世界經(jīng)濟(jì)份額的增加和力量對(duì)比的變化，我國需要積極調(diào)整和把握好在全球分工中的新定位，努力化解外部的不穩(wěn)定、不確定因素，積極創(chuàng)造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)《建議》提出的對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成的目標(biāo)。

解讀四：抓好“五個(gè)堅(jiān)持”

關(guān)鍵詞： 科技進(jìn)步 保障和改善民生

堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的主要癥結(jié)所在。一是內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)關(guān)系的失衡。經(jīng)濟(jì)增長對(duì)外需的依賴程度偏高。二是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然比較落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)之間差距較大，地區(qū)之間發(fā)展很不平衡。四是物質(zhì)資源消耗偏高，污染排放增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束增強(qiáng)。五是居民收入在國民收入分配中的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低，居民收入分配差距拉大，收入分配問題已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要因素。只有對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，才能取得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性意義。要合理調(diào)整需求結(jié)構(gòu)處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)系，堅(jiān)持以內(nèi)需為主、內(nèi)外需結(jié)合，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，在保持投資適度增長的基礎(chǔ)上大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極拓展外需增長空間，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓持續(xù)增大的內(nèi)需空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。要促進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，處理好效率與公平的關(guān)系，走共同富裕道路，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐

當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用日益突出，科學(xué)技術(shù)比歷史上任何時(shí)期都更加深刻地決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福。同樣，科技進(jìn)步和創(chuàng)新體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各個(gè)方面和整個(gè)過程。一是節(jié)能減排需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。只有大力發(fā)展能源資源開發(fā)利用科學(xué)技術(shù)，推廣應(yīng)用節(jié)能、低碳、綠色技術(shù)，才能形成可持續(xù)的能源資源體系，切實(shí)保障我國能源資源有效供給和高效利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的約束型目標(biāo)，突破資源環(huán)境對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。只有提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，才能加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和相關(guān)生物產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化，保障國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。我國工業(yè)大而不強(qiáng)，關(guān)鍵在于缺乏核心技術(shù)。培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、搶占國際經(jīng)濟(jì)科技競爭的制高點(diǎn)，科技創(chuàng)新是不可或缺的重要基礎(chǔ)。四是建設(shè)生態(tài)文明需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)、修復(fù)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧相處。五是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。要大力發(fā)展國家安全和公共安全科學(xué)技術(shù)，提高對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)國家安全和公共安全的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、管理能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣，確保國家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。六是提高人民生活水平和質(zhì)量需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。只有大力發(fā)展健康科學(xué)技術(shù)，才能更好地保障食品藥品的供應(yīng)和安全，改善群眾的健康營養(yǎng)狀況，使廣大人民過上更加幸福的生活。

推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的工作，要更加自覺主動(dòng)地適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，更加緊密地與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，更加卓有成效地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要把科技進(jìn)步與國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、人民日益增長的物質(zhì)文化需要緊密結(jié)合起來，站到科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，下大氣力解決影響我國未來發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問題，搶占未來發(fā)展先機(jī)，推動(dòng)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅(jiān)持把保障和改善民生

作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的

根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

民生狀況是否得到保障和改善，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效大小的根本標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速擴(kuò)大，高速增長時(shí)間很長，確實(shí)舉世公認(rèn)，但資源環(huán)境壓力加大、投資消費(fèi)關(guān)系失調(diào)、收入分配格局不合理等問題也日益明顯。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要從過去不夠合理的狀況轉(zhuǎn)向更加合理的狀況，而最根本的轉(zhuǎn)變，還是要落到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的公平分配和普惠全民上來。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的是不斷促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的真實(shí)積累和經(jīng)濟(jì)福利水平的真實(shí)提高，使人民得到更多的實(shí)實(shí)在在的好處。

保障和改善民生，是擴(kuò)大內(nèi)需的深厚源泉，也為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入持久活力。保障和改善民生的主要內(nèi)容，大體包括就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老和社會(huì)救濟(jì)七大方面，直接涉及居民消費(fèi)。政府是保障和改善民生的重要責(zé)任主體，主要提供基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，起到“兜底”的作用。這種兜底，不僅可以解除人們的后顧之憂，還可對(duì)居民消費(fèi)需求產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。

民生保障水平和改善狀況，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效率提高為前提。只有高效可持續(xù)地把蛋糕做大，才能更加公平合理地分好蛋糕。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，物質(zhì)條件逐步改善，政府有了更大的政策選擇余地，能夠把公共資源更多地用于保障和改善民生。但還要清醒地看到，我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力仍然不夠發(fā)達(dá)，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。我們要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上花更大的氣力，繼續(xù)努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、能源利用率和更為廣義的資源配置效率，為不斷提高民生保障水平打下更為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)

發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，是我國的基本國策，在現(xiàn)階段是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求和重要著力點(diǎn)。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要以盡可能少的資源投入和污染物排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長。一方面，我國是人口眾多、人均自然資源不足的國家，主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出。另一方面，由于我國正處于工業(yè)化中期和農(nóng)村人口大批向城市轉(zhuǎn)移的階段，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長過多地依靠投資和工業(yè)帶動(dòng)，造成資源消耗快速增加。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的形勢嚴(yán)峻，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量規(guī)模很大，主要污染物排放量超過了環(huán)境承載能力，主要江河湖泊水質(zhì)惡化，環(huán)境污染通過空氣、土壤、食物直接威脅人民群眾的健康甚至生命安全。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以刻不容緩，首先和至關(guān)重要的就在于扭轉(zhuǎn)資源消耗快速增長和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢刻不容緩。

把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切要求。目前我國已是世界溫室氣體的排放大國，人均二氧化碳排放量也已高于世界平均水平，而且呈增長態(tài)勢。為實(shí)現(xiàn)我國對(duì)國際社會(huì)承諾的減排溫室氣體的目標(biāo)，需要付出艱苦的努力。因此，必須把節(jié)能減排作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要求把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。節(jié)能減排是發(fā)展和轉(zhuǎn)變的重要結(jié)合點(diǎn)。資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的約束強(qiáng)化，這既是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是發(fā)展的潛力所在。同時(shí)，歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，正是能源危機(jī)和價(jià)格暴漲，對(duì)新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力。我們把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，也就是要把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。

堅(jiān)持把改革開放作為加快

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力 年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能夠取得舉世矚目的巨大成就，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持以改革開放作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)踐證明，改革開放是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必由之路和成功之路。“十二五”時(shí)期，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，仍然必須堅(jiān)持以改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整必須依靠深化改革。我國投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，投資率持續(xù)上升，一方面是由于國民收入分配格局不合理，收入在國民收入分配中的比重不高。同時(shí)，由于社會(huì)保障制度不夠健全，居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向較強(qiáng)。另一方面是由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府主導(dǎo)的投資范圍過寬，投資宏觀調(diào)控與監(jiān)管的有效性較差；資源、勞動(dòng)力等要素價(jià)格沒有真正反映實(shí)際成本和供求關(guān)系，導(dǎo)致投資需求過于旺盛。要擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，就必須深化投資、財(cái)稅、價(jià)格、行政管理等體制以及收入分配、社會(huì)保障制度等方面改革。

對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整必須依靠深化改革。與發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰蚁啾龋覈谌a(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長過多依賴第二產(chǎn)業(yè)。究其原因，一方面是由于資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低，保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)和制度還不健全；另一方面是稅制不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)較重，準(zhǔn)入和監(jiān)管也較嚴(yán)。要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，就必須深化要素價(jià)格、財(cái)稅體制等方面改革。

對(duì)要素投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整必須依靠深化改革。我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式以高投入、高消費(fèi)、高污染為重要特征。這種粗放型增長方式同經(jīng)濟(jì)增長過分依靠投資、出口和工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。其主要原因，是由于企業(yè)改革和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位，現(xiàn)代企業(yè)制度所具有的激勵(lì)、約束機(jī)制尚未完全建立，資本、土地、勞動(dòng)力等要素市場還不完善；同時(shí)，節(jié)能環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和監(jiān)管不健全。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從根本上說，必須依靠深化經(jīng)濟(jì)體制以及科技、教育等體制的改革。對(duì)外開放是我國的基本國策，對(duì)外開放本身就包含發(fā)展，“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要立足于擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)也必須穩(wěn)定和拓展外需。對(duì)外開放本身也是改革，包括加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，提高利用外資水平等方面，同時(shí)，對(duì)外開放所形成的外部壓力將推動(dòng)國內(nèi)體制的改革創(chuàng)新。只有堅(jiān)持以對(duì)外開放為動(dòng)力，并且適應(yīng)我國對(duì)外開放由出口和引資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，更好地發(fā)揮以對(duì)外開放促國內(nèi)改革和發(fā)展的作用，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

解讀五：堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略

關(guān)鍵詞：內(nèi)需 消費(fèi)需求 投資需求 互動(dòng)增長

我國具有巨大而深厚的國內(nèi)市場需求潛力，為中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，這是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略最基本的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。新世紀(jì)以來，我國進(jìn)入由初步實(shí)現(xiàn)小康到全面建設(shè)小康社會(huì)的新發(fā)展階段，工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，消費(fèi)升級(jí)持續(xù)活躍，這些因素構(gòu)成國內(nèi)需求潛力的深厚來源。工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，需要進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，會(huì)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬收入增加來源。2009年我國城市化水平達(dá)到46.6%，正處于國際經(jīng)驗(yàn)表明的城市化發(fā)展最快時(shí)期(即城市化水平45%-55% 之間)。我國城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著增加1300多萬城市人口，這勢必轉(zhuǎn)化為巨大的投資需求和消費(fèi)需求。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，內(nèi)部回旋余地十分廣闊，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略有利于在激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)。經(jīng)濟(jì)增長不僅需要旺盛的投資需求和消費(fèi)需求拉動(dòng)，還需要有勞動(dòng)力、資金和自然資源等生產(chǎn)要素的充足供給。我國勞動(dòng)力眾多，居民儲(chǔ)蓄率高，社會(huì)資金充裕，地域遼闊，具有明顯的生產(chǎn)要素組合優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，能夠基本上滿足調(diào)動(dòng)內(nèi)需潛力的客觀需要。我國各地發(fā)展不平衡，可以互促互補(bǔ)，更有加快發(fā)展、后來居上的強(qiáng)勁動(dòng)力。立足于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們既有“東方不亮西方亮、黑了南方有北方”的回旋余地，也有“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”的底氣。任何大國經(jīng)濟(jì)增長都以內(nèi)需拉動(dòng)為主，中國也不例外。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的外需比例不斷上升，但現(xiàn)在內(nèi)需比例仍然占70% 以上，這符合全球化條件下大多數(shù)國家尤其是大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。今后我們?nèi)詰?yīng)保持這種以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略有利于應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和危機(jī)沖擊。1998年我國經(jīng)濟(jì)受到亞洲金融危機(jī)沖擊，國家明確提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針，采取投資消費(fèi)雙拉動(dòng)的戰(zhàn)略，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)逐步走出通貨緊縮和低迷狀態(tài)。2008年全球金融危機(jī)帶來的沖擊更為嚴(yán)重，世界經(jīng)濟(jì)大幅衰退，我國外需急劇下滑，經(jīng)濟(jì)增速明顯放慢。黨和政府再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，迅速采取一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。正是由于我國堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，把巨大的內(nèi)需潛力調(diào)動(dòng)出來，彌補(bǔ)了外需驟降造成的明顯缺口，才取得了堪稱一枝獨(dú)秀的經(jīng)濟(jì)增長業(yè)績。實(shí)踐證明，無論是繼續(xù)應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，還是保持我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略都是我們必須長期堅(jiān)持的制勝法寶。

建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制

改革開放30多年來，城鄉(xiāng)居民的生活水平經(jīng)歷了由溫飽不足到初步小康、再到邁向全國小康的里程碑式變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之由生存型向改善型和發(fā)展型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在的消費(fèi)熱點(diǎn)主要集中在改善居住、出行和交往條件上。城鄉(xiāng)居民的新一輪消費(fèi)升級(jí)，至少還將持續(xù)一二十年。它所激發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力是以往不可比擬的。過去以改善吃穿用為主的消費(fèi)熱點(diǎn)，只能拉動(dòng)輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)等少數(shù)行業(yè)。現(xiàn)在，新的消費(fèi)熱點(diǎn)可以拉動(dòng)住宅、建材、裝修、鋼鐵、機(jī)械加工、橡膠、化工、電子、旅游等更多的行業(yè)，并催生一些新興服務(wù)行業(yè)。研究證明，汽車和住房消費(fèi)是這一輪中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，乃至經(jīng)濟(jì)增長的最強(qiáng)勁的支撐和動(dòng)力。2010 年中國人均GDP 預(yù)計(jì)達(dá)到 4000 美元，進(jìn)入世界銀行劃分的中等偏上收入國家行列。國際經(jīng)驗(yàn)表明這一收入水平正是消費(fèi)需求層次上升、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的時(shí)期。因此，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，不僅有利于保持我國消費(fèi)升級(jí)的活力，而且將為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的生機(jī)。

當(dāng)前，我國居民消費(fèi)增長很快，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用相對(duì)不足。與更快的經(jīng)濟(jì)增長和投資增長速度相比，我國居民消費(fèi)增速明顯偏慢。而且，由于投資增速長期快于居民消費(fèi)增速，因此投資消費(fèi)關(guān)系失衡，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)相對(duì)下降。1990-2008 年，我國投資年均增速為 22.1%，比居民消費(fèi)年均增速高出 13.8個(gè)百分點(diǎn)；同期，投資率(投資占GDP 的比重)明顯上升，而消費(fèi)率(居民消費(fèi)占GDP 的比重)則相應(yīng)降低，從48.8% 下降為35.3%。投資率和消費(fèi)率一升一降的變化，一方面受到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大影響，即工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，需要大規(guī)模投資；另一方面也暴露出我國經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動(dòng)，而消費(fèi)拉動(dòng)作用不足。因此，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，對(duì)于形成消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局，正是對(duì)癥下藥。

建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，要合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入。一定時(shí)期內(nèi)政府、企業(yè)、居民之間的收入分配結(jié)構(gòu)，反映了一個(gè)國家產(chǎn)出在各部門的分配關(guān)系。在收入一定的情況下，若收入分配較為均衡，則總體消費(fèi)水平較高；若收入分配差距較大，則總體消費(fèi)水平將降低。合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，可以有效增加居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，最大程度地發(fā)揮消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。因此，“十二五”時(shí)期要采取切實(shí)有效的舉措，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。要規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。

建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重。增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，意味著政府必然要增加在擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面、提供更多更好基本公共服務(wù)等方面的支出，而這些方面的支出，除了本身可以拉動(dòng)消費(fèi)需求外，還可以長期有效地?cái)U(kuò)大和增加社會(huì)消費(fèi)需求。舉例來講，在沒有社會(huì)保障體系或社會(huì)保障體系不完善的情況下，人們?yōu)榱擞行?yīng)對(duì)生病、養(yǎng)老等情況的出現(xiàn)，通常會(huì)把一部分收入儲(chǔ)蓄起來，以備不時(shí)之需。這樣就會(huì)使相當(dāng)部分的社會(huì)即期收入沉淀下來，從而減少了社會(huì)的有效需求。尤其是在經(jīng)濟(jì)不景氣或經(jīng)濟(jì)形勢變化較大條件下，人們對(duì)未來的疑慮增多，不愿消費(fèi)、不敢消費(fèi)的心態(tài)非常普遍，這對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)增長無疑是一個(gè)巨大的障礙。而通過增加政府用于健全和完善社會(huì)保障體系方面的支出，不僅可以有效調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、緩解社會(huì)矛盾，而且可以有效減輕人們生活的后顧之憂，從而使人們形成良好的消費(fèi)預(yù)期，進(jìn)而擴(kuò)大和增加消費(fèi)。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

《 建議》提出調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。投資結(jié)構(gòu)是指一定規(guī)模的投資在不同產(chǎn)業(yè)、部門、區(qū)域之間的額度分布，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的重要?jiǎng)恿ΑＭ顿Y在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮著極為重要的作用。今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，保持投資合理增長，改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，對(duì)于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

一是要加強(qiáng)投資調(diào)控與管理。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效引導(dǎo)與調(diào)控全社會(huì)投資。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮其對(duì)行業(yè)健康發(fā)展的導(dǎo)向作用。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效防止盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)過度擴(kuò)張。建立完善行業(yè)投資、生產(chǎn)與市場供求情況的信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的咨詢服務(wù)，為企業(yè)和地方投資決策提供可靠基礎(chǔ)。

二是規(guī)范政府和國有企業(yè)投資行為。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，更多地投向中西部地區(qū)。合理界定各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)，明確政府公共投資資金來源，制定公開透明的政府投資規(guī)劃與計(jì)劃，健全政府投資全過程監(jiān)管體系。規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。按照國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。建立健全政府和國有企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度。

三是改善投資環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化投融資體制改革，落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，結(jié)合推進(jìn)壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的改革，拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。對(duì)民間投資要一視同仁地給予稅收、融資、土地、政府采購等方面的政策支持。積極發(fā)揮資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金，拓寬企業(yè)直接融資渠道。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，支持企

資基金等股權(quán)投資基金，拓寬企業(yè)直接融資渠道。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，支持企業(yè)通過并購和重組等方式整合存量資源，提高資源配置效率。拓寬對(duì)外開放領(lǐng)域，創(chuàng)新利用外資方式，有效發(fā)揮外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

形成投資消費(fèi)互動(dòng)增長機(jī)制

《建議》提出促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，這是從形成合理需求結(jié)構(gòu)角度提出的要求。投資需求和消費(fèi)需求構(gòu)成的內(nèi)需，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。因此，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求戰(zhàn)略，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。改革開放30多年，投資與消費(fèi)關(guān)系總體是協(xié)調(diào)的，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大于投資的貢獻(xiàn)，消費(fèi)率保持在比較合理的水平上。進(jìn)入新世紀(jì)，在新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長中，出現(xiàn)了消費(fèi)需求增長落后于投資需求增長、消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)明顯下降的態(tài)勢，投資和消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)問題日益突出。經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資的過度依賴，不僅增加了經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)，加大了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難度，同時(shí)也影響了人民生活水平的提高。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，重化工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面需要大量資金投入，投資較快增長有一定的客觀必然性和合理性，這也符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。總的來看，我國城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比仍然明顯滯后，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于世界平均水平，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還將持續(xù)相當(dāng)長時(shí)期。“十二五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，預(yù)計(jì)到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65% 左右，城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大、持久的動(dòng)力。但也要看到，如果我們不積極加以引導(dǎo)，逐步扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資拉動(dòng)的局面，就會(huì)造成投資與消費(fèi)關(guān)系的進(jìn)一步失衡，加劇總供給和總需求的矛盾，最終導(dǎo)致投資效率的大幅度下降，削弱經(jīng)濟(jì)增長的長期動(dòng)力。因此，積極尋求投資與消費(fèi)結(jié)合點(diǎn)，加快形成投資消費(fèi)互動(dòng)增長機(jī)制，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促投資，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需必須解決好的重大問題。

從投資看，要進(jìn)一步向保障和改善民生傾斜。一是加快保障性安居工程建設(shè)。加快廉租房建設(shè)，逐步將廉租房覆蓋范圍從城鎮(zhèn)低收入家庭擴(kuò)大到在城鎮(zhèn)有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的進(jìn)城務(wù)工人員。推進(jìn)城市和工礦棚戶區(qū)、危舊房改造，改善住房困難家庭居住條件。大力發(fā)展公共租賃住房。在緩解部分低收入居民的住房困難的同時(shí)，刺激裝修、家具、家電等消費(fèi)支出，帶動(dòng)居民消費(fèi)。二是開展公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。圍繞實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，支持公共就業(yè)服務(wù)能力和職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場服務(wù)體系建設(shè)，探索建設(shè)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工群體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。三是建設(shè)一批有利于改善消費(fèi)環(huán)境的項(xiàng)目。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)支持文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村市場流通體系，進(jìn)一步為家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，為城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，還有一部分投資直接轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)工資，也有利于增加居民消費(fèi)。

從消費(fèi)看，在通過積極擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)保障等措施，提高居民消費(fèi)能力的同時(shí)，要積極引導(dǎo)和培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為進(jìn)一步擴(kuò)大投資拓展新的領(lǐng)域。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，引導(dǎo)和支持居民自住和改善性購房需求，形成不同層次的合理住房需求，為房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供穩(wěn)定的投資渠道。在新農(nóng)村建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸形成與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的生活習(xí)慣，可以產(chǎn)生巨大的家用電器、信息產(chǎn)品和現(xiàn)代交通工具的需求，這將為相關(guān)制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資保持適度空間。引導(dǎo)居民進(jìn)一步增加文化、體育、旅游、休閑等發(fā)展性消費(fèi)需求，將為增加服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資創(chuàng)造條件。同時(shí)，要進(jìn)一步加大全社會(huì)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，以投資結(jié)構(gòu)改善帶動(dòng)消費(fèi)空間拓展，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)。

解讀六：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展方式 糧食安全

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系百姓生計(jì)的民生產(chǎn)業(yè)。《建議》從保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的全局出發(fā)，對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了全面部署。這對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐。在我們這樣一個(gè)十幾億人的大國，一要吃飯，二要建設(shè)，始終是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要準(zhǔn)則。近10年來，我國糧食消費(fèi)增加了約1000億斤，蛋類消費(fèi)增加4成，肉類增加5成，水產(chǎn)品增加6成，奶類翻了兩番。今后一個(gè)時(shí)期，正是我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)快速擴(kuò)大，保障農(nóng)產(chǎn)品供給面臨巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)也越來越敏感，特別是低收入群體更為在意。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給出了問題，人民日常生活受影響，通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)加大，整個(gè)社會(huì)就難以安定，現(xiàn)代化建設(shè)全局就會(huì)受到影響。必須加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，努力使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要渠道。雖然我國農(nóng)業(yè)對(duì) GDP 和財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)確實(shí)在下降，但農(nóng)業(yè)仍然是關(guān)系農(nóng)民生計(jì)的最大產(chǎn)業(yè)。目前全國還有近3.2億勞動(dòng)力靠農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)民純收入中 49% 左右來自農(nóng)業(yè)。必須看到，通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，靠農(nóng)業(yè)增收仍大有文章可做。比如，我國不僅有近18.3億畝耕地，還有60億畝草原、42.7億畝林地、42億畝大陸架漁場、2.6億畝內(nèi)陸水域，用現(xiàn)代經(jīng)營方式和科學(xué)技術(shù)把這些資源充分利用起來，向農(nóng)業(yè)廣度和深度要效益，仍可以為農(nóng)民增收提供廣闊空間。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路。當(dāng)前隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，引發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的趨勢日益明顯。在這種情況下，應(yīng)對(duì)之道一方面是引導(dǎo)農(nóng)地向種田能手集中，另一方面是發(fā)展覆蓋全程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上把一家一戶干不了、干不好、干起來不合算的環(huán)節(jié)交給農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他服務(wù)組織去干，通過社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)解決農(nóng)戶經(jīng)營中的困難。根本出路就是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。只有把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞好了，才能防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝的狀況。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切要求。我國加入 WTO 以來，農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭日趨激烈。近幾年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)得多，出得少，已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差國家，轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌顕摇Ｌ貏e是我國大豆產(chǎn)業(yè)遭受了巨大沖擊，奶制品、食用油產(chǎn)業(yè)遭受的沖擊也日益顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)條件、科技含量和經(jīng)營方式的競爭，必須加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，才能在國際市場的競爭較量中立于不敗之地。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村深刻的轉(zhuǎn)型和變革，必須立足我國基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、健全社會(huì)化服務(wù)體系為保障，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用、農(nóng)民的主體作用、政府的支持保護(hù)作用，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

我國處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為亟待破解的重大歷史性課題。《建議》明確提出，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力。提出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，主要有以下幾點(diǎn)考慮：

第一，這是保障國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，解

決十多億人的吃飯問題始終是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。隨著我國人口增長和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的態(tài)勢在今后較長一個(gè)時(shí)期不會(huì)改變。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，到2030年我國人口將增至 15億左右，糧食需要增加 1300 多億斤。同時(shí)，人們?cè)诔缘蔑柕幕A(chǔ)上，還要求吃得好，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)越來越重視，對(duì)質(zhì)量安全要求越來越高，綠色食品、有機(jī)食品需求快速增長。面對(duì)快速增長的需求壓力，種田靠經(jīng)驗(yàn)、耕作靠牲畜、收成靠老天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，為持久、有效地保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，這是提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的迫切需要。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大硬傷。目前全國近18.3億畝耕地中中低產(chǎn)田占70% 多，有效灌溉面積僅43%，許多地方還是“望天收”。隨著氣候變化和極端天氣增多，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失不斷上升。近5年來，全國糧食作物平均每年遭受旱災(zāi)面積超過4億畝，約占總播種面積的四分之一，年均造成糧食損失500 億斤左右。必須加快改善農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，最大限度地減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，擺脫農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面。

第三，這是提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。我國農(nóng)業(yè)資源消耗大、資源污染重的問題日益突出。全國農(nóng)業(yè)用水量占全社會(huì)用水量的70% 以上，有效利用率只有 40% 多，而先進(jìn)國家水利用效率達(dá)到70% 多，以色列達(dá)到80%-90%。我國化肥、農(nóng)藥利用率僅在30%-40% 之間，單位面積化肥使用量是美國的兩倍多。過多使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品，再加上畜禽養(yǎng)殖糞便污染，不僅惡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且污染土地和水系，帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。不轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)高消耗和面源污染的局面不改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展就沒有出路。必須推廣清潔環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四，這是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化、集約化水平的迫切需要。我國人多地少的基本國情，決定了農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營的基本格局。全國有 2.49億個(gè)農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模只有 7.3畝。這種經(jīng)營狀況不利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)，也增加了農(nóng)戶生產(chǎn)成本和進(jìn)入市場的難度。破解這些難題，必須在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，按照依法自愿有償原則發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。

第五，這是應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流挑戰(zhàn)的迫切需要。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村干事缺人才、干活缺人手的現(xiàn)象越來越明顯，許多地方農(nóng)村只剩下老人、婦女務(wù)農(nóng)，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素。必須通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，培育專業(yè)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的聯(lián)合合作，健全發(fā)達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，才能彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流的影響，解決農(nóng)活有人干、干得好的問題。

總之，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切要求，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必須選擇，必須下大力量加快推進(jìn)。

加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償

民以食為天，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。《建議》明確提出，實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。中央提出的這一戰(zhàn)略舉措，對(duì)確保國家糧食安全具有重要意義。

保障國家糧食安全挑戰(zhàn)巨大、任務(wù)艱巨。我國是世界糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國，解決十幾億人的吃飯問題只能靠我們自己，靠別人既不可行也靠不住。今后一個(gè)時(shí)期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，人口持續(xù)增加，糧食需求剛性增長。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，2020年我國糧食需求總量將達(dá)到11450 億斤，比現(xiàn)階段的糧食產(chǎn)量多出800 億斤以上。但提高糧食產(chǎn)能面臨的制約越來越大，特別是耕地、水資源的硬約束日益強(qiáng)化。從耕地來看，近10年來我國耕地減少了1億多畝，今后工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)難免還要占用一部分耕地。從水資源看，我國人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，每年農(nóng)業(yè)缺水 300億立方米，并且水資源分布不均，南方水多地少，而北方正好相反。一方面糧食需求快速增長，一方面提高產(chǎn)能困難增大，確保國家糧食安全形勢嚴(yán)峻。

保障國家糧食安全的關(guān)鍵在于抓住主產(chǎn)區(qū)這個(gè)大頭。糧食安全的核心是保供給。保供給，糧食主產(chǎn)區(qū)是主力軍。特別是隨著農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚的態(tài)勢越來越明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林、黑龍江、江蘇、山東、湖北、四川、內(nèi)蒙古、河南、河北、安徽、湖南、遼寧、江西這13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)耕地面積占全國的64%，有效灌溉面積占全國的71%，2009年糧食產(chǎn)量7942億斤，占全國總產(chǎn)量的3/4。

促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款 主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村

《建議》提出要促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一問題，這主要是考慮到以下兩個(gè)方面的因素：

第一，近年來，雖然各地都加大了征地制度改革力度，在征地安置補(bǔ)償和規(guī)范征地程序方面取得了明顯進(jìn)展，但在土地征收或征用方面仍然存在不少矛盾和問題，特別是因征地補(bǔ)償不合理而引發(fā)的社會(huì)矛盾成為各方面關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。為了完善征地補(bǔ)償機(jī)制，2004年，國務(wù)院通過《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，在征地補(bǔ)償方面明確提出要確保被征地農(nóng)民生活水平不降低； 2008 年，黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。”應(yīng)該說，隨著這些文件精神的貫徹落實(shí)，被征地農(nóng)民得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高，被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題也得到了較好解決。但毋庸諱言，從總體上看，目前在對(duì)土地征收或征用過程中產(chǎn)生的巨大級(jí)差收益分配上，農(nóng)民和農(nóng)村集體所得到的份額仍然過小。所以，我們必須按照《建議》的要求，抓緊完善相關(guān)法規(guī)和配套政策，以確保被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體得到合理的土地增值收益。

第二，在農(nóng)村存款問題上，也存在類似的情況。眾所周知，我國農(nóng)村資金流動(dòng)呈雙向性。從資金流入農(nóng)村的渠道看，一是隨著越來越多的農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工，其工資性收入逐年增多，這些收入通過郵政儲(chǔ)蓄銀行或其他金融機(jī)構(gòu)匯回農(nóng)村地區(qū)；二是人民銀行通過對(duì)農(nóng)村信用社和政策性銀行給予再貸款支持；并對(duì)農(nóng)村信用社改革提供資金支持等所形成的輸入型資金；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行利用金融市場籌集社會(huì)資金以糧棉油收購貸款等渠道支持“三農(nóng)”的資金，等等。從資金流出渠道看，一是商業(yè)銀行上存資金。由于商業(yè)銀行的基層支行新增存款大多采取上存的方式集中到上級(jí)行，結(jié)果出現(xiàn)了存大于貸的資金非農(nóng)化現(xiàn)象。二是郵政儲(chǔ)蓄存款上劃。以湖北省中部某市為例，2006年該市縣域郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)從當(dāng)?shù)孬@得存款37192 萬元，占全市全部新增存款的26.2%。三是農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)存。農(nóng)村信用社因政策性規(guī)定和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，每年通過轉(zhuǎn)存中央銀行、購買國債和金融債券、向城市非農(nóng)部門放貸等方式，將一部分資金轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。四是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過上交存款準(zhǔn)備金、資金拆借以及債券投資等渠道占用資金。2006年，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)繳存的法定存款準(zhǔn)備金約 2700 億元，新增國債資產(chǎn)257億元。但從總體上看，當(dāng)前農(nóng)村資金流出的數(shù)量遠(yuǎn)大于流入的數(shù)量。據(jù)人民銀行對(duì)全國1975 個(gè)縣的調(diào)查，2007年，這些縣的金融機(jī)構(gòu)共流入資金 1.41萬億元，共流出資金 2.63萬億元，由此推算，凈流出額為1.22萬億元。當(dāng)然這種簡單推算的結(jié)果并不是很準(zhǔn)確，但至少表明了這些縣的資金外流狀態(tài)。所以，《建議》提出要促進(jìn)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，目的就是要逐步改變這種狀況，使更多的農(nóng)村存款能夠用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村本身。

解讀七：發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 服務(wù)經(jīng)濟(jì)

《建議》深刻闡述了我國應(yīng)該發(fā)展什么樣的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系問題，明確現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本要義是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)”。

這一論述，既考慮了需求的變化，又考慮了供給的情況；既考慮了國際需求，又考慮了國內(nèi)條件，既考慮了當(dāng)前要求，又考慮了長遠(yuǎn)需求，對(duì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育形成國際競爭新優(yōu)勢、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將發(fā)揮十分重要的導(dǎo)向作用。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括三個(gè)方面。一是指產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成要完整，產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系要均衡。二是指適應(yīng)各行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)即大中小企業(yè)的分布要協(xié)調(diào)。三是指產(chǎn)業(yè)布局要適合國內(nèi)外市場、資源、區(qū)位指向的特點(diǎn)，并與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

技術(shù)先進(jìn)，主要指產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)水平要高和代表先進(jìn)技術(shù)的行業(yè)占比重要高兩個(gè)方面。

清潔安全，清潔主要是指要形成低消耗、少排放、可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安全主要指重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域要在國際競爭中保持獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位和競爭優(yōu)勢，也包括在生產(chǎn)過程中要保證安全性。

附加值高，主要是指在產(chǎn)業(yè)體系中居于“微笑曲線”兩端的附加值較高的產(chǎn)業(yè)鏈所占比重較高。

吸納就業(yè)能力強(qiáng)，主要是指根據(jù)我國勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢，繼續(xù)積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集的中小企業(yè)、民營企業(yè)，支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)提供就業(yè)崗位。

促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)

《建議》提出要促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，這是基于對(duì)我國制造業(yè)的作用、發(fā)

展現(xiàn)狀和存在問題的科學(xué)分析作出的重大決策，為“十二五”乃至更長一段時(shí)間我國制造業(yè)的發(fā)展，指明了方向。對(duì)此，可從以下四個(gè)方面來把握：

第一，制造業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位和作用。制造業(yè)包括加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)，是我國工業(yè)的主體，其主營業(yè)務(wù)收入、企業(yè)數(shù)量和實(shí)現(xiàn)利潤，分別占工業(yè)的80%、90% 和70%左右，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和吸納就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

第二，我國已成為具有全球影響力的制造業(yè)大國。從經(jīng)濟(jì)總量上看，2002年我國制造業(yè)名列世界第四位，2009年躍居首位。從主要行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模看，在按照國際標(biāo)準(zhǔn)劃分的22個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，我國有 7個(gè)名列世界第一，裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)位居世界第二。從生產(chǎn)能力和產(chǎn)量看，我國制造業(yè)主要行業(yè)已經(jīng)擁有了一批具有世界先進(jìn)水平的工藝裝備，2008年，有 210種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。從外貿(mào)出口看，2008年我國工業(yè)制成品出口額已經(jīng)占到世界的12.7%，成為世界第一工業(yè)品出口大國。

第三，我國制造業(yè)面臨的突出問題是大而不強(qiáng)。我國制造業(yè)發(fā)展雖然取得了巨大成績，但面對(duì)后國際金融危機(jī)時(shí)期日趨強(qiáng)化的國際競爭壓力和國內(nèi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求，還存在著一系列亟待解決的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為大而不強(qiáng)。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主品牌創(chuàng)建滯后。低技術(shù)含量產(chǎn)品為主，且大多是貼牌方式，自主品牌不足10%。二是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。三是企業(yè)國際化能力較弱。四是生產(chǎn)效益和效率不高。五是部分行業(yè)落后產(chǎn)能比重較高，產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張問題突出。第四，改造提升制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。“十二五”期間，我們要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照《建議》 提出的優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能的要求，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展

《 建議》 提出，要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展。這是從我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨資源能源約束強(qiáng)化的國情出發(fā)，提出的一項(xiàng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要任務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)就是高耗能產(chǎn)業(yè)。我國進(jìn)入新世紀(jì)以來，以高耗能為特征的重化工業(yè)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)高速增長的重要力量。由于高耗能產(chǎn)業(yè)具有資源密集、環(huán)境影響大特點(diǎn)，對(duì)節(jié)能、環(huán)保的要求很高。我國高耗能產(chǎn)業(yè)面對(duì)迅速增長的市場需求，大部分企業(yè)基本上是粗放發(fā)展、低水平擴(kuò)張，因此也不可避免地帶來了一系列問題。一是能源消耗增長過快。我國能源消費(fèi)總量由2000年的145531萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2009年的306600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加了1倍多，其中高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展帶來的對(duì)能源的過度消耗，給能源供給特別是電力供給帶來很大壓力。二是環(huán)境壓力加大。2008年，工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)煙塵排放總量、工業(yè)二氧化硫排放總量中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉加工、有色金屬冶煉加工三個(gè)行業(yè)分別占到22%、19%、18%。三是應(yīng)對(duì)全球氣候變化壓力加大。

我國是資源相對(duì)短缺的國家，改革開放30多年以來的快速增長，我們也付出了資源環(huán)境的沉重代價(jià)，資源環(huán)境對(duì)未來發(fā)展的約束日益強(qiáng)化。我們必須調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中十分重要的一條就是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。一是用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保。二是調(diào)整出口退稅等政策，盡可能減少高耗能產(chǎn)業(yè)由于滿足外部需求拉動(dòng)而過快增長。三是進(jìn)一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保等方面準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)新增生產(chǎn)能力。三是抓緊完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

《 建議》要求，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。這是從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)做出的重要決策，是對(duì)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技發(fā)展做出的方向性重大戰(zhàn)略部署。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史去看，一個(gè)國家要保持充滿活力、持續(xù)向上的發(fā)展態(tài)勢，關(guān)鍵是要跟上世界科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，不斷形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)我國的現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

一是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高起點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正在孕育新的革命性突破，世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛加快部署，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來國際經(jīng)濟(jì)競爭格局中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我國的自主發(fā)展能力。

服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

《建議》把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為“十二五”期間我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這是在科學(xué)分析服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征和重要作用、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有利條件的基礎(chǔ)上作出的重大部署。

第一，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的必然要求。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有涉及領(lǐng)域廣、帶動(dòng)就業(yè)多、消耗資源少、拉動(dòng)增長作用強(qiáng)等特點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大意義。一是發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于降低能源資源消耗，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，可以在推進(jìn)技術(shù)和管理節(jié)能的同時(shí)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)節(jié)能的作用，有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約，提高發(fā)展的可持續(xù)性。二是發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展越來越相互融合，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中服務(wù)業(yè)比重逐步上升，附加值提高。大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、工程設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工與合作，可以促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營方式的改造提升，增強(qiáng)制造業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力和國際競爭能力。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)需求增長。我國已處于工業(yè)化中期，隨著技術(shù)不斷進(jìn)步和企業(yè)效率不斷提高，工業(yè)吸納新增就業(yè)的能力逐步減弱，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。隨著收入水平的提高，我國居民消費(fèi)呈現(xiàn)多樣化特征，對(duì)家政、旅游、文化、體育健身等新型服務(wù)的需求顯著增加。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，能夠提供較多的勞動(dòng)崗位，擴(kuò)大居民就業(yè)；能夠培育出具有廣闊市場前景的消費(fèi)熱點(diǎn)，形成推進(jìn)消費(fèi)需求增長的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。

第二，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍較滯后，其應(yīng)有作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，一方面表現(xiàn)為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，居民消費(fèi)中服務(wù)性消費(fèi)占比偏小，增速較低；另一方面表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展乏力，專業(yè)化和市場化程度低，制造業(yè)的服務(wù)投入偏小，未形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了消費(fèi)的便利性，抑制了就業(yè)擴(kuò)大，延緩了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為近年來我國資源環(huán)境壓力不斷加大、消費(fèi)需求增長緩慢的重要原因之一。

特大城市要形成

以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 《 建議》 提出，要推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)特大城市盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)全國服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。經(jīng)過改革開放 30

多年的快速發(fā)展，特大城市土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本快速上升，資源和環(huán)境瓶頸制約矛盾日益突出。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，是克服生產(chǎn)要素成本上升，破解資源環(huán)境瓶頸制約，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的客觀選擇。

推動(dòng)特大城市盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和節(jié)能減排的重要抓手，凝聚社會(huì)共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方力量，努力把服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)新水平。二是必須研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展思路、目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大布局，堅(jiān)持把提高質(zhì)量和水平放在優(yōu)先位置，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，不斷拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，培育形成一批主體功能突出的國家或區(qū)域服務(wù)業(yè)中心以及服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。三是必須深化服務(wù)領(lǐng)域的改革開放，加快體制創(chuàng)新，制定公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金進(jìn)入壟斷性服務(wù)領(lǐng)域，打破部門分割和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的服務(wù)市場體系，擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升服務(wù)業(yè)外包基地水平，吸引跨國公司設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營中心和地區(qū)總部，支持有實(shí)力的服務(wù)企業(yè)開展國際化經(jīng)營。四是完善鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)非限制類服務(wù)業(yè)水、電、氣、熱與工業(yè)同質(zhì)同量同價(jià)，適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)用地，城鎮(zhèn)土地用途變更和存量土地盤活優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大財(cái)稅政策支持，對(duì)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)行營業(yè)稅差額征收，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域增值稅征收范圍，積極探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系

《建議》提出，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

第一，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。我國作為世界能源消費(fèi)大國，能源供應(yīng)立足國內(nèi)將是長期的戰(zhàn)略選擇。受資源賦存、生態(tài)環(huán)境等諸多約束，目前國內(nèi)傳統(tǒng)能源品種的供應(yīng)能力有限。但清潔能源和可再生能源，包括水能、生物質(zhì)能、太陽能、核能、地?zé)岬刃履茉纯沙掷m(xù)發(fā)展，必須把加快新能源和可再生能源開發(fā)放到國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)改善。

第二，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。氣候變化問題已逐漸成為國際政治斗爭的新焦點(diǎn)。作為發(fā)展中大國，我們要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動(dòng)建立公正合理的應(yīng)對(duì)氣候變化國際制度，同時(shí)要合理控制國內(nèi)溫室氣體排放，到2020年將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%。

第三，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。化石能源消費(fèi)導(dǎo)致嚴(yán)重的大氣污染，全國 70% 的煙塵排放、90% 的二氧化硫排放、67% 的氮氧化物排放都是由能源利用造成。二氧化硫排放使我國酸雨區(qū)范圍不斷擴(kuò)展，嚴(yán)重影響人民生活。煤炭開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，全國煤礦采空區(qū)塌陷面積累計(jì)超過70萬公頃。這種以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的粗放能源開發(fā)利用方式已越來越難以為繼，推進(jìn)能源綠色清潔發(fā)展勢在必行。

構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，要堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，把節(jié)約能源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視技術(shù)節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能建筑，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化節(jié)能管理與考評(píng)；要堅(jiān)持多種優(yōu)質(zhì)能源并舉，加快新能源和可再生能源開發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用；要強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新，建立健全能源科技自主創(chuàng)新體系，積極培育以新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為龍頭的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；要深化能源國際合作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為能源企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)能源品種、合作領(lǐng)域、合作地區(qū)。

推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和

物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用

《 建議》 指出：實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。“ 三網(wǎng)融合” 是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必然趨勢，新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展正在推動(dòng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)，在這個(gè)演進(jìn)過程中，三網(wǎng)的技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)和資源可以共享。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，有利于消除壁壘，推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；有利于帶動(dòng)跨領(lǐng)域新興技術(shù)的創(chuàng)新，更好地參與全球信息技術(shù)競爭，搶占未來信息技術(shù)制高點(diǎn)，確保國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全；有利于促進(jìn)信息和網(wǎng)絡(luò)資源共享，用一張網(wǎng)絡(luò)提供過去三張網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)，大幅度減少重復(fù)建設(shè)，提高社會(huì)效率；有利于創(chuàng)新宣傳方式，牢牢占領(lǐng)思想輿論主陣地，促進(jìn)中華文化繁榮興盛，保障國家文化安全。

近期“三網(wǎng)融合”主要是抓好四項(xiàng)工作：一是開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)工作，明確雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍，選擇一批符合條件的地區(qū)先行先試，探索發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)方式優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用；三是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理職責(zé)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管；四是加快新一代寬帶移動(dòng)通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)逐步建立適應(yīng)“三網(wǎng)融合”的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分和深度應(yīng)用，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)將推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化達(dá)到一個(gè)新的高度。物聯(lián)網(wǎng)主要是利用傳感器技術(shù)、射頻識(shí)別(RFID)技術(shù)及其他感知技術(shù)對(duì)物質(zhì)世界進(jìn)行感知和信息獲取，經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)等傳輸互聯(lián)，通過智能計(jì)算、知識(shí)挖掘，實(shí)現(xiàn)人與物、物與物的信息交互和無縫鏈接，對(duì)物質(zhì)世界進(jìn)行實(shí)時(shí)控制、精確管理和科學(xué)決策。突破物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，加快推進(jìn)由傳感網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)超算、智能軟件等構(gòu)成的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)泛在信息網(wǎng)絡(luò)體系，有利于提升國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的智能化水平，提高生產(chǎn)生活效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；有利于促進(jìn)資源能源節(jié)約和加強(qiáng)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展；有利于搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展制高點(diǎn)，提升國家競爭能力。當(dāng)前，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)突出四項(xiàng)主要任務(wù)。一是選擇示范效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域開展先導(dǎo)性應(yīng)用示范，培育物聯(lián)網(wǎng)新興服務(wù)體系。二是圍繞智能傳感器、新型RFID、機(jī)械加工、嵌入式系統(tǒng)和分布式計(jì)算等瓶頸環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障體系。三是著力突破產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，打造自主可控、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。四是加快建立與物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、隱私保護(hù)等政策和法規(guī)保障體系，建立物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

制定和實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是“十二五”規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)重大舉措。海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。我國經(jīng)濟(jì)已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)。海洋資源是緩解資源瓶頸的重要保障。海洋為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了豐富的資源和廣闊的空間。海洋日益成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。海洋安全在保障國家安全方面的重要地位突顯。當(dāng)前我國安全威脅主要來自海上，包括戰(zhàn)略遏制、島嶼主權(quán)與資源爭端、劃界爭議和海上通道安全引發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事沖突。

《建議》明確提出，“科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境，保障海上通道安全，維護(hù)我國海洋權(quán)益。”

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，一是要統(tǒng)籌規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)布局，提高海洋資源和空間利用率，促進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高海洋經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，推進(jìn)海洋資源的綜合利用和循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是發(fā)展海洋科技，加強(qiáng)海洋與氣候、海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性、海洋生物地球化學(xué)循環(huán)、海底地質(zhì)過程及資源效應(yīng)、深海極端環(huán)境生命過程等重大基礎(chǔ)問題研究，積極發(fā)展海洋可再生能源利用、海水綜合利用、油氣勘探開采儲(chǔ)運(yùn)、船舶制造和工程裝備、海洋環(huán)保、海洋生物等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展深海和遠(yuǎn)洋技術(shù)裝備研制，推進(jìn)海洋技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。四是加強(qiáng)海洋綜合管理，完善海域使用管理體制和機(jī)制，推進(jìn)海島有效保護(hù)和利用，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)海洋調(diào)查觀測和海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加大海洋執(zhí)法力度，全面提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。

第四篇：中共中央十二五規(guī)劃建議全文解讀

中共中央十二五規(guī)劃建議全文解讀

提要：(15)加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。(26)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。(54)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。(56)全黨同志要充分發(fā)揮推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范作用。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

(1)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。

(2)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

(4)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

(5)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

(6)建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。

(7)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

(8)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(9)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。

(10)拓寬農(nóng)民增收渠道。

(11)完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

(12)改造提升制造業(yè)。

(13)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(14)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

(15)加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。

(16)全面提高信息化水平。

(17)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

(18)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

(19)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

(20)完善城市化布局和形態(tài)。

(21)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平

(22)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

(23)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(24)加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。

(25)加大環(huán)境保護(hù)力度。

(26)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

七、深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

(27)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。

(28)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

(29)加快教育改革發(fā)展。

(30)建設(shè)人才強(qiáng)國。

八、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

(31)促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(32)合理調(diào)整收入分配關(guān)系。

(33)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

(34)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。

(35)全面做好人口工作。

(36)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

九、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力

(37)提高全民族文明素質(zhì)。

(38)推進(jìn)文化創(chuàng)新。

(39)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

十、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

(40)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

(41)推進(jìn)行政體制改革。

(42)加快財(cái)稅體制改革。

(43)深化金融體制改革。

(44)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革。

(45)加快社會(huì)事業(yè)體制改革。

十一、實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平

(46)優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

(47)提高利用外資水平。

(48)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

(49)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。

十二、全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

(50)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(51)加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

(52)加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

(53)保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

(54)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。

(55)積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

(56)全黨同志要充分發(fā)揮推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范作用。

第五篇：專家解讀“十二五”規(guī)劃建議

專家解讀“十二五”規(guī)劃建議

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。

原文要點(diǎn)一

提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

解讀要點(diǎn)：

可通過國企利益分配來實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動(dòng)者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會(huì)起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級(jí)研究員范為告訴本報(bào)記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國從制造型大國向消費(fèi)型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對(duì)于實(shí)現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費(fèi)率的回升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對(duì)穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實(shí)現(xiàn)，建議國家參與國有企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。原文要點(diǎn)二

建立存款保險(xiǎn)制度 深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。

解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來5年內(nèi)會(huì)正式實(shí)施。利率市場化方面，也會(huì)盡早推進(jìn)。趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計(jì)在這些方面會(huì)不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計(jì)未來5年會(huì)在推進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。對(duì)于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會(huì)在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

原文要點(diǎn)三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革 加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點(diǎn)：

財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)管的問題會(huì)更加明朗化。彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四 抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點(diǎn)：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對(duì)房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”。對(duì)此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會(huì)遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能會(huì)有所放松”。另外，“穩(wěn)定房價(jià)”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對(duì)保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅。”楊紅旭稱。

原文要點(diǎn)五 進(jìn)口和出口

吸收外資和對(duì)外投資并重

適應(yīng)我國對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對(duì)外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對(duì)外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。定期發(fā)布《對(duì)外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對(duì)東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。