第一篇：十二五規(guī)劃解讀

十二五規(guī)劃淺說(shuō)

中國(guó)是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間：2011-2015年。

2010年10月15日至18日第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，討論十七屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作，研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議等問(wèn)題。會(huì)議由中共中央總書(shū)記胡錦濤主持，在18日會(huì)議通過(guò)了關(guān)于中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議。

“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

十二五”目標(biāo)

一、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

三、城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

四、社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

五、改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

總之，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

第二篇：解讀十二五規(guī)劃

緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，中共十七屆五中全會(huì)對(duì)未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出全面部署，概括起來(lái)體現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，外部需求增速放緩。《建議》強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。第二，由于國(guó)際市場(chǎng)需求減少，我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。第三，貫徹落實(shí)科技中長(zhǎng)期規(guī)劃、教育改革和發(fā)展規(guī)劃和人才規(guī)劃，進(jìn)一步加大科技和教育投入，提升科技創(chuàng)新能力。第四，在資源環(huán)境矛盾加劇情況下，提高資源利用效率，降低排放強(qiáng)度，形成資源節(jié)約型，環(huán)境友好型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。此次《建議》把降低能源強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)列為“十二五”規(guī)劃約束性指標(biāo)。第五，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了新部署。

過(guò)去30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成就，最重要?jiǎng)恿褪歉母镩_(kāi)放。《建議》對(duì)改革開(kāi)放也有新的闡述和部署：大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革。王一鳴認(rèn)為，改革具體領(lǐng)域上，《建議》對(duì)行政管理體制改革、財(cái)稅體制和金融體制資源和要素價(jià)格改革都進(jìn)行新部署。

《建議》指出，要實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)此王一鳴認(rèn)為，新時(shí)期改革開(kāi)放應(yīng)該由原來(lái)出口為主，轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口并重；由“引進(jìn)來(lái)”為主，轉(zhuǎn)向“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并重；由追求數(shù)量擴(kuò)張為主，要轉(zhuǎn)向品牌、技術(shù)、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力質(zhì)量提升。

重視民生“前所未有”

保障和改善民生是《建議》“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)突出特點(diǎn)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《建議》將保障民生放到重要位置，要完善符合國(guó)情，覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，《建議》提出，完善基本公共服務(wù)體系具備新特點(diǎn)。《建議》對(duì)基本公共服務(wù)涉及社會(huì)各領(lǐng)域。比如通常所說(shuō)的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等都給予充分包容。《建議》強(qiáng)調(diào)，基本公共服務(wù)體系制度要有一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)能力的投入機(jī)制。

完善基本公共服務(wù)體系，要不斷提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，此次《建議》就政府提供基本公共服務(wù)內(nèi)容也作出新安排，包含老百姓十分關(guān)心的就業(yè)、收入分配、教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。其中一個(gè)重要內(nèi)容就是政府繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策、提供公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。老百姓最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題就是收入分配問(wèn)題。中央提出一個(gè)理念，讓居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、職工勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 提升國(guó)家文化軟實(shí)力

關(guān)于文化建設(shè)論述，被視為《建議》新亮點(diǎn)。這次把文化建設(shè)單獨(dú)進(jìn)行部署提出規(guī)劃建議還是第一次。中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任黃志堅(jiān)認(rèn)為，《建議》充分體現(xiàn)黨對(duì)文化建設(shè)的重視，對(duì)文化規(guī)律的科學(xué)把握。黃志堅(jiān)認(rèn)為，文化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重要手段和支撐，其本身也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的重要目標(biāo)和內(nèi)容。國(guó)家發(fā)展、民族振興需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。

《建議》對(duì)推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，做出全面部署。黃志堅(jiān)認(rèn)為，提高全民族文明素質(zhì)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德，符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德和行為規(guī)范。要培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的國(guó)民心態(tài)，推動(dòng)形成我為人人、人人為我社會(huì)氛圍。

《建議》指出，要大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。要在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。黃志堅(jiān)認(rèn)為，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅可以發(fā)揮文化產(chǎn)品和文化服務(wù)在凝聚力量、撫慰心靈，促進(jìn)和諧方面作用。還可以通過(guò)文化因素與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)融合，直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而發(fā)揮優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要作用。

連日來(lái)，很多老百姓對(duì) “十二五”規(guī)劃建議制定的中國(guó)下一階段發(fā)展的方向給與了極大的關(guān)注，并寄予厚望。大家期望在“十二五”期間，我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展得又好又快，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求能夠不斷地得到滿足。人們期盼著在今后五年中，我們的生活能夠變得更加富足美好。

第三篇：解讀十二五規(guī)劃

解讀十二五規(guī)劃-解讀十二五規(guī)劃--改善民生更外亮眼
新世紀(jì)的第一個(gè) 10 年，中國(guó)成功抓住了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，為世界做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)也深刻體認(rèn)到，這一戰(zhàn)略機(jī)遇期也充滿艱險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特別是剛剛過(guò)去的 5 年，即在我國(guó)的“十一 五”期間，全球金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害等讓中國(guó)一次次品嘗到成長(zhǎng)中的痛 苦。值得欣慰的是，這些發(fā)展道路上的艱辛經(jīng)歷已被轉(zhuǎn)化為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的力量。2010 年 10 月 15 日至 2010 年 10 月 18 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì) 第五次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》，進(jìn)而展望了十二 五新布局。全會(huì)提出了今后五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā) 展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè) 明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合 國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面 建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)大局的分量愈益加重，只有中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快 速發(fā)展，才能更好地減輕外部環(huán)境帶來(lái)的壓力。因此，“以科學(xué)發(fā)展為主題，以 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程，度統(tǒng)一起來(lái)”，找到民生作為平衡、協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，最終成為 中國(guó)政府選擇的現(xiàn)實(shí)路徑。“十二五”規(guī)劃是中國(guó)首部經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、國(guó)防建設(shè)“六位一體”的全面建設(shè)規(guī)劃，首部改善民生規(guī)劃，首部綠 色發(fā)展規(guī)劃，首部公共服務(wù)規(guī)劃。作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái) 5 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè) 總體規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃明確提出了“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。“十二五”規(guī) 劃的一大突出特點(diǎn)是改善民生成為“重頭戲”，其充分反映“共同發(fā)展、共同分 享、共同富裕”的社會(huì)主義理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃綱要內(nèi)容之后，我們可以發(fā)現(xiàn)“以人為本”思想觀 念占據(jù)了三大獨(dú)立章節(jié)：第三章推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中明 確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期 的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之

重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加 大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第五章促進(jìn)區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化中明確指出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展 總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土 空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共 服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn) 化健康發(fā)展。第八章加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系中明確指出，著力保障和 改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服 務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們可以用三個(gè)“首次”總結(jié)“十二五”規(guī)劃“惠民生”亮點(diǎn)：首次提出 了基本公共服務(wù)體系的范圍和重點(diǎn)，明確了提高基本公共服務(wù)水平該做什么；首 次制定了改善民生行動(dòng)計(jì)劃，明確了保障和改善民生必須做到什么；首次將社會(huì) 管理單獨(dú)成篇，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要求做好什么。而之所以將“富民”做為一個(gè)必須解決的問(wèn)題而提出來(lái)，我認(rèn)為是基于以下 幾點(diǎn)考慮： 首先，“十二五”規(guī)劃是新中國(guó) 60 年后的一次再出發(fā)。中國(guó)剛剛隆重慶祝 了 60 歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而 此次金融危機(jī)無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)，都提出了一些新的命題。第三，經(jīng)過(guò) 30 年的改革發(fā)展，目前中國(guó)人均 GDP 首次達(dá)到 3200 美元，按照 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均 GDP 達(dá)到 3000 美元以上便開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期 的發(fā)展思路肯定與過(guò)去不同。上述三點(diǎn)便決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這 個(gè)差別就是，過(guò)去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說(shuō)，建國(guó) 60 年來(lái)特別是改革 30 年來(lái)百姓的生活沒(méi)有提高，而是指相 對(duì)于 GDP 的增長(zhǎng)，作為整體的民眾的富裕程度沒(méi)有 GDP 增長(zhǎng)快。何況，按照聯(lián)合

國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下。另外，從近幾年的情況看，中國(guó)社會(huì)的很多問(wèn)題都跟貧富差距和民眾的普遍 不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問(wèn)題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國(guó)社 會(huì)的穩(wěn)定。民乃國(guó)之本。對(duì)于“民富與國(guó)強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國(guó)強(qiáng)，而不 是相反。事實(shí)上，多少國(guó)家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國(guó)強(qiáng)，但民不富，國(guó)家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程

度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有 建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國(guó)政府需要更新 觀念，在政策上，把“富民”作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問(wèn)題，制定行動(dòng)路線圖。而經(jīng)過(guò) 30 年的發(fā)展，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問(wèn)題提供了物 質(zhì)基礎(chǔ)。“十二五” 規(guī)劃在民生問(wèn)題上，不僅指出了方向，也明確提出了政策與舉措。首先，提出努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的量化指標(biāo)。要求城鎮(zhèn)居 民可支配收入、農(nóng)村居民純收入增長(zhǎng)率要大于 7%。其次，專門(mén)提出改善民生行動(dòng)計(jì)劃，涉及擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高最低工資 標(biāo)準(zhǔn)、提高養(yǎng)老保障水平、提高醫(yī)療保障水平、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、減輕居民稅 收負(fù)擔(dān)、減少貧困人口數(shù)量、實(shí)施保障性安居工程、調(diào)整國(guó)有資本收益分配、完 善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系等具體內(nèi)容。第三，按照規(guī)劃，中國(guó)民眾關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療保障和住房等焦點(diǎn)問(wèn) 題都列入了基本公共服務(wù)范圍，是政府必須要提供和滿足的。比如，失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人等能享受到免費(fèi)基本職業(yè)培訓(xùn)。居民也將擁有免費(fèi)健康檔案，兒 童、孕產(chǎn)婦和老年人會(huì)享受到保健服務(wù)。其約束性指標(biāo)由“十一五”的 8 個(gè)增至 12 個(gè)，主要集中在改善民生和節(jié)能減排方面，從各類指標(biāo)構(gòu)成看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指 標(biāo)進(jìn)一步弱化，社會(huì)類指標(biāo)比重達(dá)到 87.5%。可以說(shuō)‘十二五’規(guī)劃基本成為公 共服務(wù)規(guī)劃。當(dāng)然要使城鄉(xiāng)居民的收入幅度要和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度同步，有一定的挑戰(zhàn)性。

因?yàn)樘岣呤杖胧巧婕胺椒矫婷娴墓ぷ鳎遣惶菀椎囊患虑椤５f(shuō)到底，從根 本上還是要擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)的渠道在“十二五”規(guī)劃中已有論述：一方面是大力 發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，這是容納就業(yè)的主渠道，擴(kuò)大就業(yè)是民生之 本，只有擴(kuò)大就業(yè)才有更多的收入來(lái)源。另一方面從制度上要改變國(guó)民收入的分 配格局，勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)也要同步。同時(shí)要逐步的提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資，在企業(yè)方面還要有形成工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。也包括工資的支 付機(jī)制。同時(shí)還要想方設(shè)法的來(lái)創(chuàng)造各種的條件來(lái)鼓勵(lì)居民參與資本市場(chǎng)的活 動(dòng)。當(dāng)然，盡管“富民”問(wèn)題在未來(lái) 5 年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟 不是事物的全部，不能代替其他問(wèn)題的解決。“十二五”需要解決的問(wèn)題還有很 多，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題，這也是我

國(guó) 急需解決的首要問(wèn)題。十二五規(guī)劃也都將這些問(wèn)題都列入其中。我們不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從歷史還是從國(guó)際比較，‘十二五’規(guī)劃所體現(xiàn)的中國(guó)特色現(xiàn)代化發(fā)展道路 的獨(dú)特性越來(lái)越明顯，它是未來(lái) 5 年中國(guó)科學(xué)發(fā)展方向、戰(zhàn)略、目標(biāo)、政策之集 大成，也是世界上獨(dú)一無(wú)二的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃樣本。

第四篇：簡(jiǎn)單解讀《十二五規(guī)劃》

簡(jiǎn)單解讀《十二五規(guī)劃》

備受海內(nèi)外關(guān)注的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文一經(jīng)發(fā)布，就立刻引起了人們的廣泛關(guān)注和全方位的解讀，各路媒體也是爭(zhēng)相報(bào)道，很多都還請(qǐng)了專家進(jìn)行解讀。通讀之下，可以看出，中國(guó)決策層以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家呼之欲出。

在本月18日中共中央五中全會(huì)閉幕當(dāng)天，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，明確提出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，并把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)，作為中國(guó)現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展主攻產(chǎn)業(yè)。

總理溫家寶剛剛開(kāi)過(guò)五中全會(huì)不久，就到武漢考察。他聽(tīng)取武漢重型機(jī)床集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人“中國(guó)裝備、裝備中國(guó)”的匯報(bào)后，意有所指地加了一句“中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造”。所有這些，均可視為中國(guó)決策層構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的企圖心。

今天公布的中共中央“十二五”規(guī)劃的建議，共有十二個(gè)部分，涉及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平；深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平等，皆可看出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的主旨。

在“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”中，中共中央明確表示，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，改造提升制造業(yè)與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉。這實(shí)質(zhì)上符合中國(guó)的現(xiàn)狀，也同“從中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造”的設(shè)想不謀而合。

要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必不可少。此次中共中央特別提到要全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。而要真正做到這一點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持，自是題中之議，中共中央在建議中亦有力挺。

在世界金融危機(jī)后，中國(guó)依靠低附加值的非核心部件加工和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品出口之路已越走越難，各種形式的保護(hù)主義日益抬頭。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，堅(jiān)定走構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家之路，勢(shì)將有助中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

堅(jiān)定不移地走中國(guó)自主創(chuàng)新道路。中國(guó)作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)過(guò)了30年的改革開(kāi)放所帶來(lái)的高速度發(fā)展之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了舉世矚目的巨大成就，也已邁進(jìn)一個(gè)新的發(fā)展階段。但同時(shí)我們也注意到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些新的問(wèn)題和矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)，隨著勞動(dòng)力成本的逐步提高，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)將逐步弱化。我國(guó)越來(lái)越難以從單純的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)當(dāng)中獲得更多的利益，由于缺乏核心技術(shù)，我國(guó)企業(yè)不得不將相當(dāng)大部分的利潤(rùn)付給國(guó)外專利的持有者。由于我們的產(chǎn)品利潤(rùn)率過(guò)低，勞動(dòng)者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)。

另外一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正在表現(xiàn)出一定程度的對(duì)外技術(shù)依賴，大到飛機(jī)、汽車、制造設(shè)備，小到服裝、日化用品，國(guó)外品牌和技術(shù)主導(dǎo)的格局日益顯現(xiàn)。同時(shí)資源短缺正成為困擾中國(guó)

持續(xù)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低、增長(zhǎng)質(zhì)量較差，經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)使得生態(tài)環(huán)境惡化的壓力日益加大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾更加突出，可以預(yù)計(jì)在新的發(fā)展階段，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沿用傳統(tǒng)的外延性粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以支撐全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變理念和模式，走以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)帶動(dòng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路，走資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化的發(fā)展道路，這就是當(dāng)前中國(guó)政府一直所強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的核心理念和價(jià)值取向。

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，世界上眾多國(guó)家都在各自不同的起點(diǎn)上努力尋求實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路，有些國(guó)家主要依靠自身豐富的自然資源來(lái)增加國(guó)家財(cái)富。另一些國(guó)家主要依靠外部的資本、市場(chǎng)和技術(shù)，還有一些國(guó)家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，從而大幅度提高了科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們把后一類國(guó)家稱之為創(chuàng)新型國(guó)家，中國(guó)政府從當(dāng)今世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)著眼，從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，把提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家確立為國(guó)家面向未來(lái)、面向全球化的科技發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出了自主創(chuàng)新支撐發(fā)展、重點(diǎn)跨越、引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，這是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是提高綜合實(shí)力的關(guān)鍵。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)，把占全球人口五分之一的人口大國(guó)帶入比較富裕、文明、和諧的社會(huì)，這是人類歷史上最為艱巨和龐大的社會(huì)進(jìn)步工程，決定了國(guó)家決定了中國(guó)必須走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的根本轉(zhuǎn)變。在發(fā)展目標(biāo)上，中國(guó)的執(zhí)政黨對(duì)人民莊嚴(yán)承諾，要達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，特定發(fā)展目標(biāo)決定了中國(guó)只能走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)人均能源、水資源等重要資源的占有量嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨日益緊迫的瓶頸約束。這些問(wèn)題的嚴(yán)重性和解決這些問(wèn)題的復(fù)雜性是世界發(fā)展史上前所未有的，特定的資源環(huán)境制約也決定了中國(guó)必須走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

當(dāng)前中國(guó)未來(lái)的發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，許多難題，也面臨著不確定性的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，但不管全球經(jīng)濟(jì)如何風(fēng)云變幻，不管在提高科技水平和創(chuàng)新能力方面面臨多大的挑戰(zhàn)，我們都要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路。對(duì)此我們有充分的信心做到這一點(diǎn)。中國(guó)具有數(shù)量居世界前列的科技人力資源，建立了大多數(shù)國(guó)家尚不具備的比較完整的學(xué)科布局，具備了一定的新能力，在生物、納米、信息、航天等重要領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)能力已經(jīng)躋身世界先進(jìn)行列。同時(shí)中國(guó)具有獨(dú)特的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，這些都是中國(guó)走創(chuàng)新型發(fā)展國(guó)家道路的基礎(chǔ)，我們相信通過(guò)十幾年的艱苦奮斗，中國(guó)完全可以進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家的行列。

三、采取有力措施加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。2006年中國(guó)政府頒布實(shí)施了國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，從2006年到2020年，在自主創(chuàng)新的基點(diǎn)之上依托自身特定的國(guó)情，適應(yīng)自身的戰(zhàn)略需求，選擇自己的科技發(fā)展方向和道路，確立自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)未來(lái)中國(guó)15年的科技發(fā)展做出了全面部署。這里我想強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面的措施。

1、實(shí)施重大專項(xiàng)，集中力量抓好一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略利益，一項(xiàng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計(jì)劃的成功實(shí)施不僅能夠有效帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且能夠充分體現(xiàn)國(guó)家意愿，提升國(guó)際地位，振奮民族精神。法國(guó)、歐洲、韓國(guó)、印度都把組織實(shí)施重大科學(xué)計(jì)劃作為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要措施。中國(guó)和其它國(guó)家有著更特殊的條件，作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)的科技資源相對(duì)匱乏，全社會(huì)研發(fā)投入總量只相當(dāng)于美國(guó)的4%左右，人均科研經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)于日本的1/12和韓國(guó)的1/8，我說(shuō)的是老數(shù)字，最近這兩三年已經(jīng)有了很大的變化。有限的科技資源和多樣化的科技需求決定了我國(guó)科技發(fā)展不可能在所有領(lǐng)域都進(jìn)入世界前沿，必須突出重點(diǎn)，遵循有所為有所不為的原則。上世紀(jì)50年代中國(guó)舉全國(guó)之力實(shí)施兩彈一星工程以及近年來(lái)的載人航天工程都是成功的典范。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在今后15年中中國(guó)將在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程專項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)關(guān)系到全局，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及科技自身發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用和影響，能充分體現(xiàn)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)和特色，反映世界科技發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持，務(wù)求突破。

2、加快攻克一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技難題，超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)，在科技發(fā)展規(guī)劃中我們首先把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先位置，下決心解決制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題。其次，大幅度提高對(duì)信息、生物技術(shù)、通信技術(shù)、海洋技術(shù)研發(fā)和支持的力度，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

以信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)的集成創(chuàng)新為核心，用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)多種技術(shù)的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術(shù)，現(xiàn)代綜合交通技術(shù)、公共安全、預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高人民的生活質(zhì)量，保證工作安全。規(guī)劃方案特別提出，我們要堅(jiān)持穩(wěn)定基礎(chǔ)和超前部署前沿科學(xué)和高技術(shù)的研究，在穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)學(xué)科的同時(shí)高度關(guān)注和重點(diǎn)發(fā)展交叉學(xué)科，重視科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的協(xié)調(diào)發(fā)展。在加大力度，支持前沿高技術(shù)研究的同時(shí)也要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)傳播等方面的工作，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使高新技術(shù)真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)。

3、系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，國(guó)家創(chuàng)新體系是進(jìn)行高效科技創(chuàng)新的制度保障，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的條件下建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系必須遵循當(dāng)代的科技發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，配置科技資源的作用。這是同其它國(guó)家共有的特點(diǎn)。中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)主要工作包括一是強(qiáng)化企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。二加強(qiáng)軍民科技結(jié)合，建立軍民結(jié)合、于軍于民的科技創(chuàng)新體制和機(jī)制。三是加強(qiáng)高校、中國(guó)科學(xué)院和部門(mén)地方科研機(jī)構(gòu)科研力量的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)現(xiàn)代院所制度的建立和完善。四是大力發(fā)展科技發(fā)展中介服務(wù)體系。五是引導(dǎo)各地方建立各級(jí)特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性形成整體合力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4、加強(qiáng)企業(yè)自身能力建設(shè)，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心和突破口，是自主創(chuàng)新方針成功與否的一個(gè)關(guān)鍵。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制和政策的鼓勵(lì)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地

位。推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加研發(fā)收入，引導(dǎo)企業(yè)形成創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。我們依托具有較強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和較強(qiáng)輻射能力的科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研發(fā)中心，繼續(xù)推動(dòng)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時(shí)加強(qiáng)科技和金融的緊密結(jié)合，加快構(gòu)建支持企業(yè)活動(dòng)多層次多元化的資本市場(chǎng)。

5、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例低，非常不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為此中國(guó)政府把發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)。首先要從戰(zhàn)略高度上提升認(rèn)識(shí)，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重視，緊緊抓住服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，依靠科技創(chuàng)新，走出一條中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展之路，特別是引導(dǎo)大城市將戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)輻射帶動(dòng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展的問(wèn)題上，政府要有所為有所不為，突出抓好科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、知識(shí)型服務(wù)業(yè)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及公共服務(wù)體系的建設(shè)，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的方向著力創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

6、繼續(xù)推進(jìn)各類高新區(qū)以及多種形式的科技園區(qū)的快速發(fā)展。目前中國(guó)有54個(gè)國(guó)家高新區(qū)，他們是過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。2007年54個(gè)國(guó)家高新區(qū)加上輻射工業(yè)園，營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到55800億元，工業(yè)總產(chǎn)值4600億元，工業(yè)增加值11300億元，工業(yè)增加值占到我國(guó)全部工業(yè)增加值近10%。特別值得一提的是，大學(xué)科技園已經(jīng)成為高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的有生力量，成為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化的源泉和未來(lái)發(fā)展的重要支撐，將為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式做出更大的貢獻(xiàn)。將來(lái)高新區(qū)的發(fā)展按照落實(shí)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步確立高新區(qū)的法律地位和功能作用，推動(dòng)以自主創(chuàng)新能力為核心的二次創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)規(guī)范管理和宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)金融創(chuàng)新，完善投融資體系，充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)的聚集、引領(lǐng)和輻射作用，使高新區(qū)在整個(gè)國(guó)家在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。

第五篇：解讀十二五規(guī)劃

解讀十二五規(guī)劃

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人解讀十二五規(guī)劃綱要

十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議6日下午在人民大會(huì)堂舉行記者會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平、副主任朱之鑫、徐憲平就“十二五”規(guī)劃綱要回答記者提問(wèn)。

“十二五”規(guī)劃綱要體現(xiàn)六大特點(diǎn)

張平說(shuō)，“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。在編制“十二五”規(guī)劃綱要過(guò)程中，針對(duì)這些問(wèn)題做了深入研究，期望在今后五年的發(fā)展進(jìn)程中解決好這些問(wèn)題。這也就構(gòu)成了“十二五”規(guī)劃的特點(diǎn)。

最突出的特點(diǎn)是規(guī)劃綱要通篇貫穿了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞主題主線確定政策導(dǎo)向、設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)、明確戰(zhàn)略重點(diǎn)。二是力求做到五年與十年、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的有機(jī)結(jié)合，做好與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)危機(jī)成果；與全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接，為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。三是努力體現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的導(dǎo)向，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。四是堅(jiān)持民生優(yōu)先原則，在收入分配、就業(yè)、基本公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等諸多方面，提出了明確目標(biāo)和具體要求。五是把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力。六是在體現(xiàn)規(guī)劃戰(zhàn)略性、前瞻性的同時(shí)，努力增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

“十一五”的發(fā)展使我國(guó)又站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上

朱之鑫說(shuō)，這五年，我們大事辦得漂亮成功，難事辦得穩(wěn)妥扎實(shí)，急事辦得及時(shí)有效，喜事辦得喜慶振奮。

綜合國(guó)力大幅提升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值五年年均增長(zhǎng)11.2%，去年實(shí)現(xiàn)397983億元，人均超過(guò)4000美元，財(cái)政收入達(dá)到83080億元，比“十五”末增長(zhǎng)1.6倍。人民生活明顯改善，五年城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)5771萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4500萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，我國(guó)國(guó)際地位和影響力明顯增強(qiáng)，特別是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)。五年的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

徐憲平說(shuō)，“十二五”規(guī)劃綱要把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，相關(guān)內(nèi)容篇幅最長(zhǎng)，內(nèi)容最豐富，措施最具體。

首次提出建立健全基本公共服務(wù)體系，包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等9個(gè)方面。城鄉(xiāng)居民無(wú)論是生活在東部還是西部、農(nóng)村還是城市，政府都要提供同樣水平的基本公共服務(wù)。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，特別是重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的“兩個(gè)同步”的導(dǎo)向。

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。今后五年要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)要新增1億人。

完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)全民享有基本醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)新增6000萬(wàn)人以上，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平要提高到70%以上。

提高住房保障水平。“十二五”時(shí)期將建設(shè)3600萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性安居工程，使保障性住房覆蓋率達(dá)到20%左右。規(guī)劃中還部署了“改善民生行動(dòng)計(jì)劃”，提出了具體政策和措施安排。上述方面不僅對(duì)保障和改善民生會(huì)發(fā)揮積極作用，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力也將帶來(lái)積極影響。

規(guī)劃編制在中央領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員了各方力量集中了各方智慧

張平說(shuō)，“十二五”規(guī)劃綱要以黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的建議為依據(jù)，編制工作始終在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各個(gè)部門(mén)廣泛參與，集中了社會(huì)各界、全國(guó)各族人民以及海外僑胞的智慧。

徐憲平說(shuō)，規(guī)劃編制主要分為三個(gè)階段：基本思路研究階段、中央建議制定階段、綱要(草案)編制階段。特別是去年底利用互聯(lián)網(wǎng)等方式，在全社會(huì)發(fā)起了“共繪藍(lán)圖，我為'十二五'規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動(dòng)。收到的6萬(wàn)多份意見(jiàn)建議，已盡可能吸納到綱要(草案)中。

有能力、有條件、有信心保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

張平說(shuō)，去年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列措施抑制物價(jià)過(guò)快上漲，取得了初步成效。政府工作報(bào)告將保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定列為今年重點(diǎn)工作的第一條，宏觀調(diào)控政策都要圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。

他說(shuō)，從客觀條件上來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)工業(yè)品供大于求，重要商品、生產(chǎn)資料總體供給充裕，糧食庫(kù)存達(dá)年消費(fèi)量的40%，遠(yuǎn)高于國(guó)際通行的安全標(biāo)準(zhǔn)，小麥庫(kù)存接近一年的產(chǎn)量，為保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

他指出，國(guó)家將采取五方面措施穩(wěn)定物價(jià)：第一，大力發(fā)展生產(chǎn)，千方百計(jì)奪取農(nóng)業(yè)特別是糧食豐收，加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)；第二，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，搞好糧、油、肉、糖等重要商品的儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)；第三，加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)，降低流通成本；第四，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)囤積居奇、哄抬價(jià)格等行為堅(jiān)決依法進(jìn)行打擊；第五，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，控制物價(jià)上漲的貨幣條件。同時(shí)還要完善對(duì)困難群眾的補(bǔ)貼制度。

勾勒區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖

在回答有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提問(wèn)時(shí)，張平表示，“十二五”規(guī)劃綱要首次將港澳臺(tái)單獨(dú)列為一篇，是適應(yīng)港澳各界人士的愿望和港澳特區(qū)政府建議作出的安排。

關(guān)于廣東的發(fā)展和金融改革，朱之鑫說(shuō)，將充分發(fā)揮廣東改革開(kāi)放的先行優(yōu)勢(shì)和臨近港澳的地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)金融改革開(kāi)放和創(chuàng)新，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。

關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，張平表示，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這對(duì)于發(fā)揮成渝地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，為西部大開(kāi)發(fā)培育新的增長(zhǎng)極，探索西部地區(qū)又好又快發(fā)展的路子具有重要意義。

徐憲平說(shuō)，“十二五”期間，國(guó)家將支持香港鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，支持發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國(guó)際資產(chǎn)管理中心，鞏固和提升國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，增強(qiáng)金融中心在全球的影響力。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求

張平說(shuō)，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。“十二五”時(shí)期，中國(guó)將發(fā)展的著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)提出了7%的預(yù)期目標(biāo)，沒(méi)有做出強(qiáng)制性安排。預(yù)期性目標(biāo)主要體現(xiàn)的是國(guó)家的政策導(dǎo)向，是要各地從實(shí)際情況出發(fā)，避免互相攀比增長(zhǎng)速度，這體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

另一方面，對(duì)于保障和改善民生、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面提出的約束性指標(biāo)，要求落實(shí)責(zé)任，確保完成。例如，節(jié)能減排是必須完成的目標(biāo)，要分解到各個(gè)地區(qū)和企業(yè)。“十二五”時(shí)期要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府作出的承諾。

從十二五規(guī)劃中解讀中國(guó)發(fā)展思路

縱觀2010年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先復(fù)蘇的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，主要得益于一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，政府主導(dǎo)的投資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

然而當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。中央決策層多次強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局”。按照這一主基調(diào)，2011年開(kāi)始的國(guó)家“十二五”規(guī)劃宏觀政策走向?qū)?huì)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：與以拉動(dòng)投資增長(zhǎng)為主的振興計(jì)劃不同的是,產(chǎn)業(yè)的合理布局和市場(chǎng)秩序的規(guī)范將更被看重。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能化,推動(dòng)更具競(jìng)爭(zhēng)力的、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展成為今后政策的著力點(diǎn)——新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)刺激方案將成為明年“十二五”規(guī)劃的“開(kāi)場(chǎng)戲”。中央財(cái)政政策將發(fā)生調(diào)整：2009-2010年中央資金重點(diǎn)投資的領(lǐng)域“鐵公基”（鐵路、高速公路、基礎(chǔ)設(shè)施）將會(huì)失寵,取而代之的將會(huì)是民生、消費(fèi)和社會(huì)事業(yè),與此同時(shí),政策將著力推動(dòng)以消費(fèi)增長(zhǎng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

信貸結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變：信貸支持從極度寬松走向注重信貸增速,強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和靈活性,并嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。

由于宏觀政策的調(diào)整，實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩以及大規(guī)模投資造成的資本邊際收益率下降，明年將會(huì)有更多資金流向資產(chǎn)市場(chǎng)，資本市場(chǎng)投資競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。因此，金融投資家如何正確解讀“十二五”規(guī)劃宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并在政策調(diào)整中尋找新的投資機(jī)會(huì)，將是此次金融年會(huì)的核心內(nèi)容。

年會(huì)將邀請(qǐng)海內(nèi)外權(quán)威證券交易市場(chǎng)、投資銀行、證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、財(cái)務(wù)顧問(wèn)公司等100余家金融投資機(jī)構(gòu)和300余家國(guó)內(nèi)優(yōu)秀高成長(zhǎng)企業(yè)，就國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、中國(guó)資本市場(chǎng)與投融資熱點(diǎn)等主題進(jìn)行研討與交流。

十二五在中國(guó)改革歷史中將處于什么地位?

應(yīng)該是“社會(huì)主義財(cái)富共享因素”大規(guī)模回歸并建立的關(guān)鍵時(shí)期，也即是中國(guó)由“封建資本主義高級(jí)階段”向“社會(huì)資本主義初級(jí)階段”進(jìn)行歷史性跨越的時(shí)期。這一時(shí)期最顯著的特征就是：將會(huì)建立健全“社會(huì)公共福利保障共享制度體系”。正是由于這種“社會(huì)主義財(cái)富共享因素”的大規(guī)模引入，才是實(shí)現(xiàn)這種向更加文明進(jìn)步的“社會(huì)性質(zhì)變革”的決定因素。重慶正在引導(dǎo)這種文明進(jìn)步的社會(huì)發(fā)展方向。

跪求“從十二五規(guī)劃中解讀中國(guó)發(fā)展思路”.黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)對(duì)國(guó)家“十二五”規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明和闡述。公報(bào)提到了將“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”作為工作的重要著力點(diǎn)。事實(shí)上，自“十一五”規(guī)劃首次提出到“十二五”規(guī)劃再次重申，國(guó)家“三位一體”構(gòu)筑綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略輪廓愈加清晰。

時(shí)至今日，從“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的即將完美收官到綠色GDP概念的深入人心，從低碳生活的興起到環(huán)保主義的實(shí)踐，從簡(jiǎn)約生活的流行到清潔能源的當(dāng)?shù)??經(jīng)濟(jì)社會(huì)中隨處可見(jiàn)的“綠色”，儼然已成為了時(shí)代的主色調(diào)。資源節(jié)約型社會(huì)是綠色經(jīng)濟(jì)的根基

放眼人類文明發(fā)展史，每一種資源的替代都會(huì)誕生一種新文明。從薪火取暖催生的農(nóng)業(yè)文明，到煤炭驅(qū)動(dòng)蒸汽機(jī)推動(dòng)了工業(yè)革命的發(fā)展，再到石油天然氣將現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)勁助推，直至太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能等多種清潔能源相繼開(kāi)發(fā)利用的后現(xiàn)代文明??每一種新能源的替代和應(yīng)用都是一個(gè)新文明時(shí)代的開(kāi)啟。

進(jìn)入21世紀(jì)，傳統(tǒng)能源當(dāng)選GDP功臣的同時(shí)也淪為了污染排放的最大禍?zhǔn)住?/p>

早在2004年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》中就指出，石油石化、化工等行業(yè)是中國(guó)工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)。到2010年，主要產(chǎn)品的單位能耗指標(biāo)要總體達(dá)到或接近20世紀(jì)90年代初期國(guó)際先進(jìn)水平，大中型企業(yè)要達(dá)到本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平；2020年達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

全國(guó)政協(xié)副主席厲無(wú)畏在為《低碳之路》寫(xiě)的序文中講道：節(jié)能減排也是生產(chǎn)力。發(fā)展與能耗并不對(duì)立，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，探索綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不是限制發(fā)展，其目的在于提高有限資源的使用率，實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、高效益，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

探索新的替代能源，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，是綠色經(jīng)濟(jì)的根基。

環(huán)境友好型社會(huì)是綠色經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇

當(dāng)酷熱、極寒、暖冬、春雪等氣候異常現(xiàn)象變得越來(lái)越稀松平常；當(dāng)沙塵暴、泥石流、干旱、洪澇等自然災(zāi)難以應(yīng)接不暇的速度噴薄涌現(xiàn)??我們開(kāi)始意識(shí)到我們的大自然憤怒了，開(kāi)始向人類開(kāi)出了越來(lái)越嚴(yán)重的生態(tài)罰單！

從節(jié)能減排的強(qiáng)制執(zhí)行到退耕還林、還湖的逐步推進(jìn)，從對(duì)高能耗高污染企業(yè)的GDP依賴到對(duì)清潔能源企業(yè)的大力扶持，從去年哥本哈根會(huì)議上CDM的推廣到今年天津全球氣候大會(huì)上各國(guó)的誠(chéng)意磋商??大力發(fā)展清潔能源技術(shù)，節(jié)能減排創(chuàng)造綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式已成為深入人心的發(fā)展理念。

《詩(shī)經(jīng)》中講“天生烝民，有物有則”，指出自然是有其固有規(guī)律的。

將生產(chǎn)和生活的影響強(qiáng)度控制在自然生態(tài)可承受范圍之內(nèi)，與環(huán)境和諧相處，與生態(tài)互惠共生，是古人所講的“天人合一”的最高境界，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)既是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境保障，又是其理念引導(dǎo)。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文希望各國(guó)將氣候問(wèn)題的應(yīng)對(duì)看做難得的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)行一場(chǎng)“哥白尼式的低碳革命”。

我國(guó)2005年提出建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略后，下大力氣和決心治理高耗能產(chǎn)業(yè)，控制污染排放。據(jù)新華社報(bào)道，“十一五”期間，僅中央財(cái)政就投入2000多億元，支持興建了一大批重大的節(jié)能環(huán)保工程；“十一五”前四年，累計(jì)分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能2110萬(wàn)噸、1640萬(wàn)噸、7416萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸；5年來(lái)，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降15.61%，節(jié)能約4.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；國(guó)家重點(diǎn)控制的化學(xué)需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。

節(jié)能減排，低碳降耗，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。我國(guó)主動(dòng)迎接環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，收獲藍(lán)天碧水的同時(shí)，更收獲了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的加速轉(zhuǎn)變，清潔能源技術(shù)的跨越式發(fā)展以及綠色經(jīng)濟(jì)模式探索的豐富經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)

從城市垃圾的回收處理到農(nóng)村沼氣的開(kāi)發(fā)利用，從鋼鐵、建筑、電力等高污染企業(yè)的嚴(yán)格規(guī)范到全國(guó)第一個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的規(guī)劃，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以其低消耗、低排放、高效率的生產(chǎn)特點(diǎn)成為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。

5年來(lái)，國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重視，2009年安排中央預(yù)算內(nèi)投資10.7億元，支持了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)汽車零部件再制造試點(diǎn)，發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有了不斷的突破，如今循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也逐步深入人心；資源產(chǎn)出率、工業(yè)固體廢物綜合利用率明顯提高；鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品的1/5至1/3的原料來(lái)自再生資源。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于技術(shù)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是日益規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還是高能耗的工業(yè)產(chǎn)業(yè)或是發(fā)展迅速的第三產(chǎn)業(yè)，都離不開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，只有依靠不斷創(chuàng)新的節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)利用可再生能源，才能對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，突破資源環(huán)境瓶頸的制約。發(fā)展迅速的節(jié)能技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，更是未來(lái)綠色經(jīng)濟(jì)騰飛的雙翼。

除了技術(shù)上的支持外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還離不開(kāi)立法保障。2009年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》把循環(huán)經(jīng)濟(jì)用法律的形式予以確認(rèn)并維護(hù)其在經(jīng)濟(jì)生活中的地位，明確立法宗旨是“為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

專家解讀“十二五”規(guī)劃建議

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。十二五規(guī)劃將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。

原文要點(diǎn)一；提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。解讀要點(diǎn)：可通過(guò)國(guó)企利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動(dòng)者的稅前收入，即要漲薪。誠(chéng)然，在這方面政策會(huì)起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場(chǎng)決定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國(guó)的資本市場(chǎng)，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級(jí)研究員范為告訴本報(bào)記者，我國(guó)GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國(guó)從制造型大國(guó)向消費(fèi)型大國(guó)轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對(duì)于實(shí)現(xiàn)由“國(guó)富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來(lái)我國(guó)最終消費(fèi)率的回升速度。另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重不斷下滑，而國(guó)家收入和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對(duì)穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過(guò)去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤(rùn)比重也大幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)，建議國(guó)家參與國(guó)有企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。

原文要點(diǎn)二；建立存款保險(xiǎn)制度；深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國(guó)際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制。

解讀要點(diǎn)：人民幣利率決定將逐步市場(chǎng)化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來(lái)5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來(lái)5年內(nèi)會(huì)正式實(shí)施。利率市場(chǎng)化方面，也會(huì)盡早推進(jìn)。

趙錫軍表示，目前，我國(guó)政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場(chǎng)化。未來(lái)5年，估計(jì)在這些方面會(huì)不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國(guó)家提出2020年上海要成為國(guó)際金融中心，估計(jì)未來(lái)5年會(huì)在推進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對(duì)于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡(jiǎn)潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會(huì)在未來(lái)5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場(chǎng)將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場(chǎng)化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長(zhǎng)期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

原文要點(diǎn)三；開(kāi)征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點(diǎn)：財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)管的問(wèn)題會(huì)更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國(guó)稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四；抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點(diǎn)：未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說(shuō)明未來(lái)五年，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過(guò)，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒(méi)有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”。對(duì)此，易居中國(guó)研究院綜合部部長(zhǎng)楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會(huì)遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長(zhǎng)期投資，這種情況政策可能會(huì)有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”在建議中也沒(méi)有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對(duì)保障性住房的建設(shè)和投入。

不過(guò)，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來(lái)五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅。”楊紅旭稱。

原文要點(diǎn)五；進(jìn)口和出口；吸收外資和對(duì)外投資并重

適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國(guó)家將優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：有利于人民幣國(guó)際化發(fā)展

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)”，這是未來(lái)五年中國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對(duì)外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國(guó)際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對(duì)外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國(guó)別和行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國(guó)家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門(mén)將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。定期發(fā)布《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對(duì)東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國(guó)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過(guò)去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。