第一篇：2011年十二五規劃全文和解讀大全

2011年十二五規劃全文和解讀大全

媒體解讀十二五：?增長?向?發展?轉變不簡單

中國共產黨

為鮮明的特點，也是時代的要求，事關?十二五?乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。在當代中國，堅持發展是硬道理，本質要求就是要堅持科學發展。我國發展水平總體還不高，發展不平衡、不協調、不可持續的問題相當突出。

文章認為，貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線謀劃?十二五?發展，要更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設協調發展、共同進步。總之，要使我國經濟發展更加符合經濟規律、科學規律、自然規律，把我國建設成政治文明、經濟發展、社會和諧、環境優美的各族人民美好家園。

中國之聲：未來五年異常關鍵

中國之聲《全國新聞聯播》報道，中央黨校教授辛鳴解讀十七屆五中全會公報表示，今后五年將是中國的關鍵時期、攻堅時期和大有作為的戰略機遇期。未來五年不僅僅是

五?的即將結束，?十二五?規劃開始備受社會各界關注。昨日閉幕的十七屆五中全會審議通過了?十二五?規劃建議。新華社及專家學者對五中全會公報中有關?十二五?規劃建議的內容進行了解讀。

?十二五?目標

?‘十二五’時期是全面建設小康社會的關鍵時期……?全會對未來五年經濟社會發展做出了明確定位。

全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，明確提出今后五年經濟社會發展的主要目標——

?經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。?

?這是一幅全面協調可持續發展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰略機遇期的行動綱領。目標清晰，催人奮進。?國家行政學院教授朱國仁說。

?十二五?主題：科學發展

全會審議通過的?十二五?規劃建議引人注目地提出，制定?十二五?規劃要以科學發展為主題。這是?十二五?規劃建議一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關?十二五?乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。

全會提出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展，進一步指明了當前和今后一個時期我國經濟社會發展的努力方向。

?在當代中國，堅持發展是硬道理，本質要求就是要堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。?中央黨校副研究員鄭權說，發展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規模大小、一時得失。發展如果不科學，路就會越走越窄。我們所謀求的發展，必須是以人為本、全面協調可持續的發展。

?十二五?主線：轉變發展方式

為了進一步明晰如何推進經濟發展方式的轉變，?十二五?規劃建議提出了?五個堅持?：堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

圍繞?五個堅持?，全會對加快轉變經濟發展方式提出了一系列新的目標——

加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面；推進農業現代化，建設農民幸福生活的美好家園；發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，培育發展戰略性新興產業；構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局；加快建設資源節約型環境友好型社會，增強可持續發展能力；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家……

國務院發展研究中心副主任、研究員盧中原說：?‘五個堅持’就是五條脈絡，如果我們把它抓好了，以發展方式轉變為主線，也就能夠得到比較好的貫徹。‘五個堅持’按照我的理解，它體現了這樣幾個特點：一是跨越危機、引領未來，這是一個特點；再有就是突出重點，攻堅克難，這里頭有改革的意思；

民生的保障和改善上來，這是落腳點。?

?中國加快轉變經濟發展方式不僅是自身發展的需要，也有助于解決全球失衡問題。?亞洲開發銀行副行長勞倫斯〃格林伍德說。

隨著轉變經濟發展方式不斷取得實質性進展，有理由相信，中國必將迎來經濟結構更加優化、綜合國力和國際競爭力不斷提高的新局面。

關鍵詞 民生工程

推進基本公共服務均等化

?必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。?全會對著力保障和改善民生提出了新的要求。

?十一五?期間，無論是經歷經濟的?寒暑?，還是直面災難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會議，其中許多議題涉及經濟、民生問題。

全會對中國進一步推進?民生工程?提出了一系列新的目標——

加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

?所謂發展不是簡單地看GDP。在轉型發展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障。?國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊說。

關鍵詞 經濟轉型

建設資源節約型環境友好型社會

全會提出了今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展。

同時，會議強調，要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，增強可持續發展能力。

改革開放30年，中國GDP年均增長近10%，更在今年成為全球

?這與以往強調的‘投資、消費和出口’三駕馬車有新的變化，更加強調了消費的重要性。?大公國際資信評估有限公司總裁關建中博士說，過度依賴投資和出口，?不惜一切代價?投入資源能源，片面地強調增長，大量依賴廉價勞動力追求GDP的老路都是走不通的。

國家發展改革委負責人認為，實現這些目標要求，我們不能簡單復制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式。

?國內消費一直被寄予厚望，但其對經濟增長的貢獻率難以明顯提高，說明收入分配機制中還有問題尚待解決。?關建中說，只有理順收入分配機制，依靠科技進步和全要素生產率的提高促進經濟發展，中國才能真正實現經濟發展方式的轉變。

展望?十二五?，中國經濟總量將穩居世界

五中全會對?十二五?歷史定位?穩、準、全?

一切為了經濟轉型

?五中全會對十二五的歷史時期的定位，‘穩’、‘準’、‘全’?，10月18日，十七屆五中全會《公報》發布后，國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇研究員接受人民網理論頻道記者電話專訪時表示。

楊宜勇表示，十七屆五中全會對?十二五?的歷史發展時期有一個定位，那就是全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，未來的十二五時期仍然是一個可以大有作為的戰略機遇期。總得來說，這個定位?穩?、?準?、?全?。

?穩?

五中全會對?十二五?未來五年歷史性階段的把握比較穩，穩了就不會盲動。五中全會強調，要促進經濟長期平穩較快發展，實現經濟社會又好又快發展。在發展速度上是用?較快?，淡化了經濟增長速度，而強調經濟社會發展的質量要?好?，即經濟結構要取得重要的戰略性調整，社會建設要明顯加強，人民物質文化生活要明顯改善。

公報提出了兩個?加快?，經濟平穩較快發展，城鄉居民收入普遍較快增加，也就隱含著經濟增長和收入增長同步這個意思。現在關鍵是那些低收入用戶的增長較難。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系。

楊宜勇認為，?十二五?時期，應該著力解決低收入用戶增長難的問題。公報提出，要理順收入分配關系，即十七大提過的，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。這無非就是政府要怎么讓稅、企業怎么讓利，以確保居民收入提高的問題。提高勞動報酬的初次分配中的比重，要規范最低工資的標準，建立一般職工工資增長的集體談判和協商機制。在未來五年，老百姓的收入要普遍增長，經濟增長和收入增長要同步，要著力要提高這兩個比重，縮小收入差距，以讓社會和諧、平穩發展。

?準?

楊宜勇表示，?十二五?是一個需要瞻前顧后的時期，前面有?十一五?，強調經濟社會的協調發展，后面是?十三五?，即要達到全面建設小康社會的目標，將?十二五?定位在為全面建設小康社會打下決定性的基礎，還是比較現實的。這個定位很?準?。

經濟增長速度和經濟社會發展的目標，以平穩優先，防止大起大落。未來的經濟發展速度，應該在七上八下，也就是在7%-8%之間，因為要在2020年GDP翻兩番，經濟增長速度只要在6%左右就可以了，這樣，實現十七大提出來的全面建設小康社會就可以達到了。

公報提出，要在?十二五?時期，將經濟結構進行戰略性調整，將轉變經濟發展方式作為前所未有的重要戰略位臵提出來，這個戰略任務必須得到強化，這個戰略任務提得很準。

?全?

?十一五?總得來說是強調經濟社會的協調發展，將以人為本作為目標，重視民生，促進經濟社會協調發展。而?十二五?則是一個比較全面的規劃，因為?十二五?規劃是經濟社會發展的規劃，所以在對經濟規劃之后，就強調要加強社會建設，最后要落實到三個力的加強：綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力要顯著提高。增強國際競爭力，一般而言即指增強企業家的國際競爭力，同時，我們的國家和企業都要提高防御國際國內各種風險的能力。

五中全會提出，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。就是說，人們的物質生活改善的同時，還需要有精神文化生活的改善，所以，公報提出，要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，建設中華民族共有精神家園。?十二五?是邁向全面小康社會的重要

的五年，應有歷史性的使命。

楊宜勇認為，?十二五?歸根到底是一個全面轉變經濟發展方式的規劃，一切為了轉變經濟發展方式，一切依靠轉變經濟發展方式，未來?十二五?時期中國經濟發展的好壞，就取決于經濟發展方式轉變的程度，如果轉變經濟發展方式的命題完成，那么?十二五?的使命也就完成。公報強調，在?十二五?時間要將轉變經濟發展方式貫穿全過程、全領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，從這五個方面來說，都是為了加快經濟發展方式轉變這個任務

專家解讀十二五規劃：文化產業上升為支柱

剛剛面世的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展

中國的文化產業在兩個五年計劃的時間里經歷了疾風驟雨式的發展，年均增速達到15%到20%。但這些年的發展，還具有從長期被束縛的體制中解放出來后的?恢復性增長?的性質；體制性?松綁?和政策性推動還是產業發展的基本動力。出自市場本身的、內生性質的產業發展還沒有普遍出現。

而在今后5到10年時間里，由于經濟危機已經推動中國的宏觀經濟環境發生了重大的轉變，而文化產業在這樣一個宏觀經濟環境之下將開始一輪新的增長。中國文化產業發展在

6%，太低了。

原文要點：抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

解讀要點：

未提到?遏制投資?和?穩定房價?

業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到?遏制投資?和?穩定房價?。對此，楊紅旭表示，?在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能會有所放松?。

另外，?穩定房價?在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對保障性住房的建設和投入。

不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，?因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業稅。?楊紅旭稱。

央視解讀十二五規劃建議：平鋪直敘中?綿里藏針?

我們盼望了很多天的這份規劃建議的全文,19000字,新華社授權播發了,明天大家可以看到報紙上面恐怕都會拿出兩個整版兩登這個規劃建議的全文,那么這個建議的全文有哪些特點呢？

首先,這個建議全文里文字表述平鋪直敘,而平鋪直敘當中又?綿里藏針?。這幾天,跟幾位直接參與規劃建議的一些專家進行了一些交談,他們說這次的規劃建議里面,?綿里藏針?恐怕是一個很重要的特點。比如說這里面提到了,在今后五年要把握好中國經濟在全球經濟當中的新定位,?新定位?三個字怎么解讀？到底這個新定位內涵是什么？不僅我們大家非常關心,全球的人們恐怕都非常關心這三個字到底意味著什么？手機sim卡復制成熱門業務 只需千元即可窺探隱私 國土部擬5年300億找礦

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規劃建議里還提出了今后五年對改革要進行整體規劃和頂層設計,這樣的提法在過去的五年規劃中也是沒有提到的,也代表著今天改革已經走到了一個需要整體推進的新

階段。

再有一個,十二五規劃實際上就像一幅畫卷一樣,廣大的電視觀眾面前栩栩展開。從八天以前我們看到4000字五中全會的公報,到現在能夠看到19000字規劃的建議,再到明年3月,全國兩會會通過十二五規劃綱要,大概有5、6萬字的篇幅,每個寫規劃的專家都會覺得,惜字如金,能用100字說清楚的這一段就不能用200字,但是所有的問題加在一起這個篇幅又很長,大家只要抓住這個規劃的主線和重要的表述,也就讀懂了全文。主線是什么？就是轉變經濟發展方式,重要的描述分散在剛才我們看到的,11個部分當中每一個章節當中。

老百姓看這個規劃建議更多的會考慮,對自身生活會產生什么樣的影響？比如說十二五期間,怎么來推進生物分配的改革,大家就非常關心。大家都說未來的五年,我們從追求國富要轉向追求民富。所以對居民收入的增長都非常關心,我想新的規劃建議里面告訴我們什么呢？首先,提高收入分配這方面改革的力度,恐怕并不僅僅是簡單由政府來多發錢。規劃建議給提供了三個方面的努力:

例如，偏低的資源價格和低廉的環境成本，是高耗能、高污染產業迅猛發展的?溫床?。要發展低碳經濟，必然要靠推進資源價格等領域的改革進行引導。再如，啟動國內消費面臨的難題，和現有收入分配和城鄉二元格局緊密相關。要讓國內消費實現飛躍，必須推進收入分配改革和統籌城鄉改革。

?加快轉變經濟發展方式要真正落實，說到底還是改革的問題，所以說改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。?聶高民指出，在過去30多年的發展歷程中，可以在矛盾的積累、暴露過程中逐步改革。但到了今天，有些問題可能沒有太多回旋的時間和余地了，又涉及重大利益格局的調整，這就要求我們下更大的決心和勇氣。

在中國（海南）改革發展研究院院長遲福林看來，?十二五?以發展方式轉型為主線的改革主要集中在三個方面：

以經濟增長方式轉型為主線的經濟體制改革。要以擴大內需為總體目標，以調整經濟結構為中心環節，以深化市場化改革為基本路徑，強化市場在資源配臵中的基礎性作用。

以社會公共需求轉型為主線的社會體制改革。?十二五?是我國社會轉型十分重要的歷史時期，能否實現平穩轉型，關鍵在于對社會問題的估計與改革決策的選擇。如果能夠抓住機遇，順勢而為，推進?十二五?社會體制改革，就能夠為后危機時代經濟社會協調發展奠定重要基礎，為推進和諧社會建立制度保障。

以政府轉型為主線的行政體制改革。從某種意義上說，發展方式轉型的更大挑戰不是經濟社會本身，而是政府轉型與政府決策。?十二五?經濟社會體制改革能否取得實質性進展，很大程度上取決于公共服務型政府建設能否實現重大突破。

?無論是改革動力的凝聚，還是改革勇氣和魄力的形成，最終都取決于改革行動。?遲福林強調。

十七屆五中全會公報提出，?十二五?期間要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。

?這是對“十二五”改革重大領域的總體把握，要在未來制訂規劃的過程中不斷細化和充實。?遲福林指出，?十二五?改革攻堅不僅關乎中國未來5年的發展，更對中國未來10年、20年乃至30年都有著深遠影響，是具有決定性意義的關鍵5年。（新華網）

專家稱協調發展惠民利民是?十二五?落腳點

[提要] ?十二五?規劃建議提出，轉變經濟發展方式必須貫穿經濟社會發展全過程和各個領域，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。今天請兩位權威專家解讀了制定?十二五?規劃的主題、主線及背景，明天我們將接著請專家就深化改革開放、民生文化建設等?十二五?期間的若干重大問題進行解讀。

――解讀?十二五?規劃建議

（一）演播室主持人 張羽：

再過五年，我們國家會有什么樣的變化？我們的生活又會有什么樣的變化呢？為了實現這些變化，未來的五年我們國家要怎么去發展呢？隨著?十一五?的即將結束，確定我國未來五年戰略發展方向的?十二五?規劃開始備受社會各界關注。今天閉幕的中國共產黨

總的來看，我們國家發展面臨的國際環境跟危機以前相比更趨復雜，不利因素和挑戰也有所增加。但是我覺得看國際的環境也要看到另一面，我覺得有幾個沒有變：一個就是世界多極化和經濟全球化這個大趨勢沒有變；

三個特點就是協調發展、惠民利民，最終要落到老百姓民生的保障和改善上來，落腳點。

解說：

?十二五?規劃建議指出，?十二五?時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是我國深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。?十二五?規劃要與應對國際金融危機沖擊重大部署相銜接，要與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標相銜接。在我國現代化進程中具有重要的戰略地位。

林兆木：

全面建設小康社會的目標，我覺得從速度、經濟規模，這個可能問題不大。但是我們從經濟發展方式、從經經濟結構、從社會發展、從民生的一些問題，包括醫療、教育這樣一些方面的問題，還有就是經濟增長的質量，還有我們不光是要發展，而且要深化改革開放，解決體制機制的一些攻堅的問題。從這些方面來看，我覺得剩下的任務還很繁重，關鍵要看?十二五?時期這五年，如果這五年把這些問題解決得好，就可以說為全面建設小康社會的目標打下具有決定性意義的基礎。

演播室主持人 張羽：

未來五年間，中國政府將更加注重經濟質量的提高，同時推動區域發展、產業結構調整及經濟社會改革等方面的多項政策措施?破繭?，從而協調推進各領域的改革。今天請兩位權威專家解讀了制定?十二五?規劃的主題、主線及背景，明天我們將接著請專家就深化改革開放、民生文化建設等?十二五?期間的若干重大問題進行解讀。

?十二五?規劃解讀：構建創新型國家呼之欲出

備受海內外關注的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展

色新型工業化道路，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮中國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。同時，改造提升制造業與培育發展戰略性新興產業并舉。這實質上符合中國的現狀，也同?從中國制造走向中國創造?的設想不謀而合。

要加快建設創新型國家，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略必不可少。此次中共中央特別提到要全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。而要真正做到這一點，加強財稅金融政策支持，自是題中之議，中共中央在建議中亦有力挺。

在世界金融危機后，中國依靠低附加值的非核心部件加工和勞動密集型的產品出口之路已越走越難，各種形式的保護主義日益抬頭。以轉變經濟發展方式為主線，推動創新型國家建設，既是挑戰，更是機遇。在未來五年乃至更長時間里，堅定走構建創新型國家之路，勢將有助中國經濟社會發展。

蘇劍：中國的改革發展永需?試錯法?

編者按：備受矚目的十七屆五中全會于18日閉幕，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展

應該協調勞動收入和增殖性財產收入在總收入中的比重

記者：?十二五?規劃建議指出，要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，現在收入分配存在的突出問題有哪些？在現有的分配體系之下如何提高勞動性收入？對此您有什么建議？

蘇劍：現在收入分配方面存在的問題主要有兩個，一個是收入在人群之間分配不平均，一個是收入的來源構成不合理。

實際上，?摸著石頭過河?就是所謂的?試錯法?，也就是面對未知問題的時候，先試著采取一種措施，看看效果如何，如果效果好就繼續，否則就停止。只要存在不確定性，?試錯法?就有存在的必要性，因此，?摸著石頭過河?其實是永遠不可能告別的，只是一個度的問題。

中國未來五年將增加中低收入居民住房供給

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展 關鍵詞：住房調控

增加中低收入居民住房供給

【建議】加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

【解讀】 北京大學房地產研究所所長、中國房地產協會副會長陳國強：《建議》中有關房產政策的表述，與今年房產調控的方向和基調一致。預計?十二五?將對現有政策進行深化和延續。

《建議》中提出?增加中低收入居民住房供給?發出新的信號，過去的政策專門強調保障房力度，現在專門提出住房供給問題，更多地關注了不符合保障房條件、又買不起商品房的?夾心層?。此外，可以預見的是，多數城市可能會將廉租房、公租房成為保障房的主體，經適房的地位可能會下降。

根據《建議》分析，未來五年將通過供應的角度來調節房地產市場：可加大住房用地供給，對存量資源進行盤活，整治開發企業囤地現象。

房產稅在?十二五?期間毫無疑問將會成為現實。雖然不一定是全國范圍征收，但會是在部分城市試點。關鍵詞：城鎮化

中小城市放寬落戶條件

【建議】加強城鎮化管理。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。

合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張。

【解讀】 中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯：?把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務?非常必要，也需要有更詳細的配套政策。

農村轉移人口的落戶問題不光是中小城市和小城鎮的事情，大城市也要解決這個問題。對符合條件的外來人口，應解決他們安家落戶的問題，也應解決戶籍以及相應的社會福利和社會保障問題，否則就不是完整的城市化。當然，對個別人口已經太多的超大城市，落戶條件可以從嚴掌握。不能指望一夜之間把戶籍管理制度廢除掉，仍需要通過漸進的方式解決問題。

本來城市化的一個作用就是人口向城市集中，節約土地資源。城市建成區人口密度下降確實是一個比較突出的問題，這是因為在城市化過程中有過多的不合理占地，對土地資源造成了巨大浪費。因此，城市化需要合理規劃，合理利用城市面積，保證必要的人口密度。關鍵詞：收入分配

扭轉收入差距擴大趨勢

【建議】努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。規范分配秩序，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。

努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

【解讀】 中國（海南）改革發展研究院院長遲福林：《建議》把收入分配提到了非常突出位臵，回應了社會的期盼，既是對收入分配改革進行了總體部署，也是要解決社會實

際存在的突出問題。

從實際來看，這些年經濟增長速度要比居民實際收入增長快，政府財政收入增長速度更快于城鄉居民實際收入的速度，勞動報酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此，?居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步?有一定難度，這需努力改變不合理的收入分配制度。勞動報酬怎么提高？低收入群體怎么提高收入？收入如何再分配？這些都需要努力。

現在政府財政收入雖然增長很快，但都是不可持續的。只有建立在居民收入增長基礎上的財政增長，才有可持續性，從而實現民富國強。

總之，只有居民收入實現了較快增長，才有可能擴大消費需求，否則就無法實現發展方式的轉變。

關鍵詞：指導思想

十二五主題為?科學發展?

【建議】 制定?十二五?規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

【解讀】 分析人士指出，?科學發展?作為新五年規劃的主題，將給未來五年乃至更長時期的發展定下新思路、新途徑、新基調，它也關系改革開放和現代化建設全局。中央黨校科學社會主義教研部主任嚴書翰說：?該表述意義重大，它貫通了中共幾代領導集體關于發展的思想理論，科學發展成為‘十二五’規劃的主題，意味著未來五年中國在相關評價體系、長效機制、具體政策等方面將發生重要調整和變化，會更加重視質量效益、結構優化、節約環保、民生改善、社會公正。?

關鍵詞：擴大內需

?擴大內需?首次單獨成章

【建議】 堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。?十二五?前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。

【解讀】 ?擴大內需?首次在建議中成為獨立章節。中國社科院經濟所宏觀經濟研究室主任張曉晶指出，這充分表明，中國已將其完全納入加快轉變經濟發展方式、戰略性調整經濟結構的軌道，?如果能有效擴大內需特別是消費需求，中國將在國際經濟格局中擁有更大的發言權和主動權。?北京大學經濟學院教授夏業良也表示，?如果經濟增長的成果不能體現到居民的消費增長上，不能切實提高老百姓的生活水平，這樣的增長就只能是見‘物’不見‘人’的片面增長，從而與‘以人為本’的科學發展觀背道而馳。?

關鍵詞：財稅改革

開征環保稅緩解環境壓力

【建議】 加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產業結構升級和服務業發展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

【解讀】 環保部副部長張力軍早在去年3月份就向媒體表示，環保部已與財政部等部委就開征環境稅的具體相關細節進行磋商。張力軍表示，目前我國只有排污費，但由于排污費征收標準過低，還不到治污投入的20%，導致環境資源的廉價使用，環境持續惡化，開征環境稅無疑能極大地緩解我國面臨的嚴峻環境壓力。

財政部財政科學研究所副所長蘇明在接受人民日報采訪時也認為，環境稅除了能改善生態環境，有利于完成節能減排任務外，完善環境稅對中國的稅制建設還是非常有好處的。同時，他還表示，開征環境稅也能改善財政狀況，增加財政收入。本報記者 張靜

關鍵詞：全面改革

明確改革優先順序和重點

【建議】 改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，進一步調動各方面改革積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。

【解讀】 人民日報評論指出，社會主義民主政治是一個不斷發展、不斷完善的過程，社會主義政治文明不可能一蹴而就。中國社會主義民主政治建設，無論是同經濟社會發展的新形勢相比，還是同保障人民當家作主、維護社會公平正義的新要求相比，仍有不足和弊端，依然需要不斷改革和完善。

經過30多年的改革探索，在政治體制改革方面積累了寶貴經驗。在我國發展的重要戰略機遇期，更加奮發有為地推進改革開放和現代化進程，有必要認真總結和長期堅持這些來自實踐、符合規律的成功經驗。

關鍵詞：農地征用

征地以保障農民權益為條件

【建議】 完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。

【解讀】 中國人民大學教授嚴金明說，按照現行的規定，征地的主要問題是，把農民集體土地征收為國有土地過程中，農民的利益往往得不到維護，主要是給農民補償不足，而農民失地也就意味著失業，如果地沒有了，什么也沒有了。

?在征地過程中農民權益受到損害。暴力征地、暴力拆遷根源就在這里。?嚴金明說，在征地過程中，一般法律規定是要用于公共利益才能去征地，但是實際上，建設用地也走的是征地這條路，這樣農民獲得的很少，大部分收益被政府或者開發商拿走了，所以，征地主要要維護農民權益。

關鍵詞：行政改革

探索推進?省管縣?體制

【建議】 推進行政體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，堅定推進大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

【解讀】 中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，政府結構不合理，需要進一步優化，政府結構調整好是解決行政層級的前提。比如，部門重疊，黨和政府設臵同樣的機構，同一樣事情有好幾個部門去管。他認為，隨著公共服務型政府目標的明確，要對行政結構進行適當的調整，重疊的部分沒必要了。

此外，在政府結構優化的情況下，可以適當減少行政層級，實行大部門制改革，這既有利于精簡人員，也有利于提高效率。對于?省直管縣?，遲福林認為，這是肯定之前在試點的財政上省直管縣的改革，這也許會在?十二五?進行更大范圍地推廣，而且在此基礎上可以試點和逐步推開行政上的省直管縣。

專家解讀十二五規劃 居民收入增長要和經濟發展同步

原文要點一

提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財產性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球

另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有企業的分紅，然后進行再分配。

原文要點二

建立存款保險制度

深化金融體制改革。

穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統性金融風險防范預警體系和處臵機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業穩健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。

解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍示，十二五規劃簡潔提出?建立存款保險制度?，估計會在未來5年內建立。

彭程示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

原文要點三

開征環保稅 研究房地產稅改革

加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配關系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據將更明朗

一位稅務專家對本報記者示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進

一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四

抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

解讀要點：

未提到?遏制投資?和?穩定房價?

業內專家示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到?遏制投資?和?穩定房價?。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭示，?在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能會有所放松?。

另外，?穩定房價?在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對保障性住房的建設和投入。

不過，有專家示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，?因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業稅。?楊紅旭稱。

原文要點五

進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略。

擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保持現有出口競爭優勢。

要加快實施?走出去?戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發展

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者示，十二五規劃中明確提出關注?進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢?，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國際貿易結構將向這個方向積極轉變。

李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。

據了解，商務部方面將編制《對外投資合作?十二五?發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲

等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

范為示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第二篇：解讀十二五規劃

緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式的主線

國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為，中共十七屆五中全會對未來五年我國經濟社會發展做出全面部署，概括起來體現在五個方面。第一，國際環境發生深刻變化，外部需求增速放緩。《建議》強調擴大國內需求，特別是居民消費需求對經濟增長的拉動作用。第二，由于國際市場需求減少，我國制造業生產能力過剩。要加快發展服務業，特別是生產性服務業。加快培育和發展戰略性新興產業來提升產業整體素質和競爭力。第三，貫徹落實科技中長期規劃、教育改革和發展規劃和人才規劃，進一步加大科技和教育投入，提升科技創新能力。第四，在資源環境矛盾加劇情況下，提高資源利用效率，降低排放強度，形成資源節約型，環境友好型生產方式和消費模式。此次《建議》把降低能源強度和二氧化碳排放強度指標列為“十二五”規劃約束性指標。第五，對區域協調發展做了新部署。

過去30年，中國經濟發展取得成就，最重要動力就是改革開放。《建議》對改革開放也有新的闡述和部署：大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。王一鳴認為，改革具體領域上，《建議》對行政管理體制改革、財稅體制和金融體制資源和要素價格改革都進行新部署。

《建議》指出，要實施互利共贏開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。對此王一鳴認為，新時期改革開放應該由原來出口為主，轉向進口和出口并重；由“引進來”為主，轉向“走出去”和“引進來”并重；由追求數量擴張為主，要轉向品牌、技術、服務為核心競爭力質量提升。

重視民生“前所未有”

保障和改善民生是《建議》“十二五”國民經濟和社會發展目標突出特點，也是加快轉變經濟發展方式出發點和落腳點。《建議》將保障民生放到重要位置，要完善符合國情，覆蓋城鄉可持續的基本公共服務體系。對此，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，《建議》提出，完善基本公共服務體系具備新特點。《建議》對基本公共服務涉及社會各領域。比如通常所說的學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等都給予充分包容。《建議》強調，基本公共服務體系制度要有一個長期持續能力的投入機制。

完善基本公共服務體系，要不斷提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化，此次《建議》就政府提供基本公共服務內容也作出新安排，包含老百姓十分關心的就業、收入分配、教育、住房、醫療、社會保障等方面。其中一個重要內容就是政府繼續實施積極就業政策、提供公共就業服務、構建和諧勞動關系。老百姓最關心的一個問題就是收入分配問題。中央提出一個理念，讓居民收入增長和經濟發展同步、職工勞動報酬增長和企業勞動生產率提高同步。

推動文化大發展大繁榮 提升國家文化軟實力

關于文化建設論述，被視為《建議》新亮點。這次把文化建設單獨進行部署提出規劃建議還是第一次。中宣部文化體制改革和發展辦公室副主任黃志堅認為，《建議》充分體現黨對文化建設的重視，對文化規律的科學把握。黃志堅認為，文化是推動經濟、社會發展重要手段和支撐，其本身也是經濟、社會發展、社會文明進步的重要目標和內容。國家發展、民族振興需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。

《建議》對推動文化大發展、大繁榮，提升國家文化軟實力，做出全面部署。黃志堅認為，提高全民族文明素質，要以社會主義核心價值體系為引領，加強理想信念教育，倡導愛國守法、敬業誠信，構建傳承中華傳統美德，符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟道德和行為規范。要培育奮發進取、理性平和、開放包容的國民心態，推動形成我為人人、人人為我社會氛圍。

《建議》指出，要大力推進文化創新，深化文化體制改革，繁榮發展文化事業和文化產業，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。要在政府主導下，發揮市場機制的積極作用，培育骨干文化企業和戰略投資者，鼓勵和引導非公有制經濟進入，發展新型文化業態，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。黃志堅認為，發展文化產業不僅可以發揮文化產品和文化服務在凝聚力量、撫慰心靈，促進和諧方面作用。還可以通過文化因素與現代經濟融合，直接推動經濟發展，促進經濟發展方式轉變，進而發揮優化結構，拉動消費，擴大就業和創業的重要作用。

連日來，很多老百姓對 “十二五”規劃建議制定的中國下一階段發展的方向給與了極大的關注，并寄予厚望。大家期望在“十二五”期間，我們的經濟和社會發展得又好又快，人民日益增長的物質和文化需求能夠不斷地得到滿足。人們期盼著在今后五年中，我們的生活能夠變得更加富足美好。

第三篇：解讀十二五規劃

解讀十二五規劃-解讀十二五規劃--改善民生更外亮眼
新世紀的第一個 10 年，中國成功抓住了發展的戰略機遇期，經濟社會發展 取得了舉世公認的巨大成就，為世界做出了獨特貢獻。同時，中國也深刻體認到，這一戰略機遇期也充滿艱險和挑戰。特別是剛剛過去的 5 年，即在我國的“十一 五”期間，全球金融危機、國內嚴重自然災害等讓中國一次次品嘗到成長中的痛 苦。值得欣慰的是，這些發展道路上的艱辛經歷已被轉化為中國未來發展的力量。2010 年 10 月 15 日至 2010 年 10 月 18 日，中國共產黨第十七屆中央委員會 第五次全體會議通過《中共中央關于制定十二五規劃的建議》，進而展望了十二 五新布局。全會提出了今后五年中國經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發 展，經濟結構戰略性調整取得重大發展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設 明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合 國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面 建成小康社會的基礎更加牢固。中國政府已經認識到，國內大局的分量愈益加重，只有中國經濟持續穩定快 速發展，才能更好地減輕外部環境帶來的壓力。因此，“以科學發展為主題，以 加快轉變經濟發展方式為主線”“把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程，度統一起來”，找到民生作為平衡、協調改革、發展、穩定的結合點，最終成為 中國政府選擇的現實路徑。“十二五”規劃是中國首部經濟建設、政治建設、社會建設、生態建設、文化建設、國防建設“六位一體”的全面建設規劃，首部改善民生規劃，首部綠 色發展規劃，首部公共服務規劃。作為統領未來 5 年中國經濟和社會發展的一個 總體規劃，“十二五”規劃明確提出了“富民”的目標和任務。“十二五”規 劃的一大突出特點是改善民生成為“重頭戲”，其充分反映“共同發展、共同分 享、共同富裕”的社會主義理念。認真學習“十二五”規劃綱要內容之后，我們可以發現“以人為本”思想觀 念占據了三大獨立章節：第三章推進農業現代化，加快社會主義新農村建設中明 確指出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期 的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之

重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加 大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。第五章促進區域

協調發展，積極穩妥推進城鎮化中明確指出，實施區域發展 總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土 空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共 服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮 化健康發展。第八章加強社會建設，建立健全基本公共服務體系中明確指出，著力保障和 改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服 務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定。我們可以用三個“首次”總結“十二五”規劃“惠民生”亮點：首次提出 了基本公共服務體系的范圍和重點，明確了提高基本公共服務水平該做什么；首 次制定了改善民生行動計劃，明確了保障和改善民生必須做到什么；首次將社會 管理單獨成篇，明確了加強和創新社會管理要求做好什么。而之所以將“富民”做為一個必須解決的問題而提出來，我認為是基于以下 幾點考慮： 首先，“十二五”規劃是新中國 60 年后的一次再出發。中國剛剛隆重慶祝 了 60 歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發展思路。其次，“十二五”規劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規劃，而 此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。第三，經過 30 年的改革發展，目前中國人均 GDP 首次達到 3200 美元，按照 國際標準，當人均 GDP 達到 3000 美元以上便開始進入工業化中后期，這一時期 的發展思路肯定與過去不同。上述三點便決定了“十二五”規劃與此前的十一個規劃有著本質的差別。這 個差別就是，過去的十一個規劃追求“國強”，“十二五”規劃則追求“民富”。這當然不是說，建國 60 年來特別是改革 30 年來百姓的生活沒有提高，而是指相 對于 GDP 的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有 GDP 增長快。何況，按照聯合

國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍 不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社 會的穩定。民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不 是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程

度的強，也只能是外強中干。只有 建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新 觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。所以，“十二五”規劃政策的著力點轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經過 30 年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物 質基礎。“十二五” 規劃在民生問題上，不僅指出了方向，也明確提出了政策與舉措。首先，提出努力實現居民收入增長同經濟增長同步的量化指標。要求城鎮居 民可支配收入、農村居民純收入增長率要大于 7%。其次，專門提出改善民生行動計劃，涉及擴大城鄉就業規模、提高最低工資 標準、提高養老保障水平、提高醫療保障水平、提高城鄉低保標準、減輕居民稅 收負擔、減少貧困人口數量、實施保障性安居工程、調整國有資本收益分配、完 善就業和社會保障服務體系等具體內容。第三，按照規劃，中國民眾關心的教育、就業、醫療保障和住房等焦點問 題都列入了基本公共服務范圍，是政府必須要提供和滿足的。比如，失業人員、農民工、殘疾人等能享受到免費基本職業培訓。居民也將擁有免費健康檔案，兒 童、孕產婦和老年人會享受到保健服務。其約束性指標由“十一五”的 8 個增至 12 個，主要集中在改善民生和節能減排方面，從各類指標構成看，經濟增長指 標進一步弱化，社會類指標比重達到 87.5%。可以說‘十二五’規劃基本成為公 共服務規劃。當然要使城鄉居民的收入幅度要和經濟增長的幅度同步，有一定的挑戰性。

因為提高收入是涉及方方面面的工作，是不太容易的一件事情。但說到底，從根 本上還是要擴大就業，就業的渠道在“十二五”規劃中已有論述：一方面是大力 發展民營企業、中小企業和服務業，這是容納就業的主渠道，擴大就業是民生之 本，只有擴大就業才有更多的收入來源。另一方面從制度上要改變國民收入的分 配格局，勞動報酬的增長和勞動生產力的增長也要同步。同時要逐步的提高機關、事業單位的工資，在企業方面還要有形成工資的正常增長機制。也包括工資的支 付機制。同時還要想方設法的來創造各種的條件來鼓勵居民參與資本市場的活 動。當然，盡管“富民”問題在未來 5 年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟 不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。“十二五”需要解決的問題還有很 多，如產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題，這也是我

國 急需解決的首要問題。十二五規劃也都將這些問題都列入其中。我們不難發現，無論從歷史還是從國際比較，‘十二五’規劃所體現的中國特色現代化發展道路 的獨特性越來越明顯，它是未來 5 年中國科學發展方向、戰略、目標、政策之集 大成，也是世界上獨一無二的國家發展規劃樣本。

第四篇：簡單解讀《十二五規劃》

簡單解讀《十二五規劃》

備受海內外關注的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》全文一經發布，就立刻引起了人們的廣泛關注和全方位的解讀，各路媒體也是爭相報道，很多都還請了專家進行解讀。通讀之下，可以看出，中國決策層以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快建設創新型國家呼之欲出。

在本月18日中共中央五中全會閉幕當天，國務院辦公廳發出“加快培育和發展戰略性新興產業的決定”，明確提出加快培育和發展戰略性新興產業的重要戰略意義，并把節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業，作為中國現階段重點培育和發展主攻產業。

總理溫家寶剛剛開過五中全會不久，就到武漢考察。他聽取武漢重型機床集團公司負責人“中國裝備、裝備中國”的匯報后，意有所指地加了一句“中國制造、中國創造”。所有這些，均可視為中國決策層構建創新型國家的企圖心。

今天公布的中共中央“十二五”規劃的建議，共有十二個部分，涉及加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面；堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展；推進農業現代化，加快社會主義新農村建設；發展現代產業體系，提高產業核心競爭力；促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化；加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家；加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制；實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平等，皆可看出經濟轉型創新的主旨。

在“發展現代產業體系，提高產業核心競爭力”中，中共中央明確表示，堅持走中國特色新型工業化道路，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮中國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。同時，改造提升制造業與培育發展戰略性新興產業并舉。這實質上符合中國的現狀，也同“從中國制造走向中國創造”的設想不謀而合。

要加快建設創新型國家，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略必不可少。此次中共中央特別提到要全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。而要真正做到這一點，加強財稅金融政策支持，自是題中之議，中共中央在建議中亦有力挺。

在世界金融危機后，中國依靠低附加值的非核心部件加工和勞動密集型的產品出口之路已越走越難，各種形式的保護主義日益抬頭。以轉變經濟發展方式為主線，推動創新型國家建設，既是挑戰，更是機遇。在未來五年乃至更長時間里，堅定走構建創新型國家之路，勢將有助中國經濟社會發展。

堅定不移地走中國自主創新道路。中國作為一個人口眾多的發展中國家，在經過了30年的改革開放所帶來的高速度發展之后，國民經濟和社會發展都取得了舉世矚目的巨大成就，也已邁進一個新的發展階段。但同時我們也注意到，隨著經濟的快速發展，一些新的問題和矛盾開始凸現，隨著勞動力成本的逐步提高，傳統的比較優勢將逐步弱化。我國越來越難以從單純的勞動力比較優勢當中獲得更多的利益，由于缺乏核心技術，我國企業不得不將相當大部分的利潤付給國外專利的持有者。由于我們的產品利潤率過低，勞動者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴大內需，促進現代服務業等國家重大戰略難以實現。

另外一些產業領域正在表現出一定程度的對外技術依賴，大到飛機、汽車、制造設備，小到服裝、日化用品，國外品牌和技術主導的格局日益顯現。同時資源短缺正成為困擾中國

持續發展的瓶頸，經濟結構不合理，產業層次低、增長質量較差，經濟的粗放型增長使得生態環境惡化的壓力日益加大。經濟增長和社會發展不協調的矛盾更加突出，可以預計在新的發展階段，單純追求經濟增長速度沿用傳統的外延性粗放式經濟增長模式已經難以支撐全面小康社會的實現。中國未來的經濟社會發展必須轉變理念和模式，走以科技創新為主導帶動和支撐經濟社會全面協調可持續發展的道路，走資源節約、環境保護，以信息化帶動新型工業化的發展道路，這就是當前中國政府一直所強調的科學發展觀，是中國未來發展的核心理念和價值取向。

半個多世紀以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上努力尋求實現國家工業化和現代化的道路，有些國家主要依靠自身豐富的自然資源來增加國家財富。另一些國家主要依靠外部的資本、市場和技術，還有一些國家把科技創新作為基本戰略，從而大幅度提高了科技創新能力，形成日益強大的市場競爭優勢。我們把后一類國家稱之為創新型國家，中國政府從當今世界科技和經濟發展態勢著眼，從我國現代化建設的全局出發，把提高自主創新能力建設創新型國家確立為國家面向未來、面向全球化的科技發展戰略，并且提出了自主創新支撐發展、重點跨越、引領未來的戰略指導方針，這是中國未來經濟社會發展戰略的核心是提高綜合實力的關鍵。

中國要實現全面建設小康的目標，把占全球人口五分之一的人口大國帶入比較富裕、文明、和諧的社會，這是人類歷史上最為艱巨和龐大的社會進步工程，決定了國家決定了中國必須走創新型國家的發展道路，推動經濟增長方式從要素驅動型向創新驅動型的根本轉變。在發展目標上，中國的執政黨對人民莊嚴承諾，要達到全面建設小康社會的目標，2020年人均國內生產總值比2000年翻兩番，特定發展目標決定了中國只能走創新型國家的發展道路，推動經濟社會全面協調和可持續發展。

中國人均能源、水資源等重要資源的占有量嚴重不足，生態環境脆弱，面臨日益緊迫的瓶頸約束。這些問題的嚴重性和解決這些問題的復雜性是世界發展史上前所未有的，特定的資源環境制約也決定了中國必須走創新型國家的發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會。

當前中國未來的發展面臨許多挑戰，許多難題，也面臨著不確定性的國際發展環境，但不管全球經濟如何風云變幻，不管在提高科技水平和創新能力方面面臨多大的挑戰，我們都要堅定不移走中國特色的自主創新道路。對此我們有充分的信心做到這一點。中國具有數量居世界前列的科技人力資源，建立了大多數國家尚不具備的比較完整的學科布局，具備了一定的新能力，在生物、納米、信息、航天等重要領域研究開發能力已經躋身世界先進行列。同時中國具有獨特的傳統文化優勢，這些都是中國走創新型發展國家道路的基礎，我們相信通過十幾年的艱苦奮斗，中國完全可以進入創新型國家的行列。

三、采取有力措施加快建設創新型國家。2006年中國政府頒布實施了國家中長期科學和技術發展規劃綱要，從2006年到2020年，在自主創新的基點之上依托自身特定的國情，適應自身的戰略需求，選擇自己的科技發展方向和道路，確立自己的戰略目標，對未來中國15年的科技發展做出了全面部署。這里我想強調六個方面的措施。

1、實施重大專項，集中力量抓好一批重大戰略產品和工程。國際經驗表明重大戰略產品和工程事關國家長遠和戰略利益，一項重大戰略產品計劃的成功實施不僅能夠有效帶動相關學科、技術和產業的發展，形成新的經濟增長點，而且能夠充分體現國家意愿，提升國際地位，振奮民族精神。法國、歐洲、韓國、印度都把組織實施重大科學計劃作為提高國家競爭力的一個重要措施。中國和其它國家有著更特殊的條件，作為一個發展中的大國，中國的科技資源相對匱乏，全社會研發投入總量只相當于美國的4%左右，人均科研經費只相當于日本的1/12和韓國的1/8，我說的是老數字，最近這兩三年已經有了很大的變化。有限的科技資源和多樣化的科技需求決定了我國科技發展不可能在所有領域都進入世界前沿，必須突出重點，遵循有所為有所不為的原則。上世紀50年代中國舉全國之力實施兩彈一星工程以及近年來的載人航天工程都是成功的典范。總結歷史經驗，在今后15年中中國將在關系國計民生、國家安全的重點領域組織實施重大戰略產品和工程專項計劃，對關系到全局，對經濟社會發展以及科技自身發展具有重大帶動作用和影響，能充分體現我國的優勢和特色，反映世界科技發展趨勢，促進重點領域跨越式發展的關鍵技術、重大產品和新興產業給予重點支持，務求突破。

2、加快攻克一批制約經濟社會發展的科技難題，超前部署基礎科學和前沿技術，在科技發展規劃中我們首先把發展能源、水資源和環境保護技術放在科學技術發展的優先位置，下決心解決制約國民經濟發展的重大瓶頸問題。其次，大幅度提高對信息、生物技術、通信技術、海洋技術研發和支持的力度，提高相關產業的國際競爭力。

以信息技術、新材料技術、先進制造技術的集成創新為核心，用高技術改造傳統產業，提高重大裝備和產品制造的自主創新能力。

加強多種技術的綜合集成，發展城市和城鎮化技術，現代綜合交通技術、公共安全、預測、預防、預警和應急處置技術，提高人民的生活質量，保證工作安全。規劃方案特別提出，我們要堅持穩定基礎和超前部署前沿科學和高技術的研究，在穩定發展基礎學科的同時高度關注和重點發展交叉學科，重視科學的長遠價值，實現基礎研究和應用研究的協調發展。在加大力度，支持前沿高技術研究的同時也要加強產業化和技術傳播等方面的工作，推動高新技術產業化，使高新技術真正成為經濟社會發展的先導。

3、系統推進國家創新體系建設，國家創新體系是進行高效科技創新的制度保障，在市場經濟體制不斷完善的條件下建設國家創新體系必須遵循當代的科技發展規律，充分發揮市場機制，配置科技資源的作用。這是同其它國家共有的特點。中國國家創新體系建設主要工作包括一是強化企業作為技術創新主體的地位，圍繞提高企業自主創新能力，加強產學研的結合。二加強軍民科技結合，建立軍民結合、于軍于民的科技創新體制和機制。三是加強高校、中國科學院和部門地方科研機構科研力量的有機結合，推動現代院所制度的建立和完善。四是大力發展科技發展中介服務體系。五是引導各地方建立各級特色的區域創新體系和網絡，調動各方面的積極性形成整體合力，加速科技成果向現實生產力的轉化。

4、加強企業自身能力建設，加快建設以企業為主體、市場為導向，產學研結合的技術創新體系，是國家創新體系建設的核心和突破口，是自主創新方針成功與否的一個關鍵。通過市場化機制和政策的鼓勵，引導和支持創新要素向企業聚集，確立企業技術創新的主體地

位。推動企業建立研發機構，增加研發收入，引導企業形成創新主導的發展戰略和知識產權戰略。我們依托具有較強技術開發和較強輻射能力的科研機構和大型企業建設一批國家重點實驗室和國家工程技術研發中心，繼續推動在若干重點領域構建產業技術創新戰略聯盟。同時加強科技和金融的緊密結合，加快構建支持企業活動多層次多元化的資本市場。

5、大力發展現代服務業，服務業在中國產業結構中比例低，非常不利于中國經濟的持續發展，為此中國政府把發展服務業特別是發展現代服務業作為產業結構調整的重要目標。首先要從戰略高度上提升認識，將現代服務業作為一個戰略產業予以重視，緊緊抓住服務業轉移的機遇，依靠科技創新，走出一條中國現代服務業快速發展之路，特別是引導大城市將戰略重點逐漸轉向現代服務業，通過輻射帶動推動城鎮化建設和城鄉經濟的發展。在統籌現代服務發展的問題上，政府要有所為有所不為，突出抓好科技服務業的發展，重點支持生產性服務業、知識型服務業，用信息技術改造傳統服務業的發展以及公共服務體系的建設，按照市場化、產業化和社會化的方向著力創造良好的環境，包括體制環境、政策環境和市場環境。

6、繼續推進各類高新區以及多種形式的科技園區的快速發展。目前中國有54個國家高新區，他們是過高新技術產業發展的中堅力量。2007年54個國家高新區加上輻射工業園，營業總收入達到55800億元，工業總產值4600億元，工業增加值11300億元，工業增加值占到我國全部工業增加值近10%。特別值得一提的是，大學科技園已經成為高新技術園區發展的有生力量，成為高新區產業技術化的源泉和未來發展的重要支撐，將為調整經濟結構，轉變經濟增長方式做出更大的貢獻。將來高新區的發展按照落實發展觀的要求，進一步確立高新區的法律地位和功能作用，推動以自主創新能力為核心的二次創業，加強對國家高新區規范管理和宏觀指導，加強創新創業服務體系和平臺的建設，促進產學研創新聯盟和產業化人才隊伍建設，促進金融創新，完善投融資體系，充分發揮國家高新區的聚集、引領和輻射作用，使高新區在整個國家在全面、協調、可持續發展中發揮更加積極的作用。

第五篇：十二五規劃解讀

十二五規劃淺說

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間：2011-2015年。

2010年10月15日至18日第十七屆中央委員會第五次全體會議，討論十七屆四中全會以來中央政治局的工作，研究制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議等問題。會議由中共中央總書記胡錦濤主持，在18日會議通過了關于中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議。

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

十二五”目標

一、經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

二、經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

三、城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

四、社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

五、改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

總之，經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。