第一篇：山西十二五規劃摘要

第六章 加快推進城鄉生態化 建設資源節約型、環境友好型社會

堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，以加強節能減排和發展循環經濟為重點，積極應對氣候變化，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和生活方式，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

第一節

建設“綠化山西”

以建設生態省為目標，以造林綠化為重點，努力提高生態空間比重，改善生態空間質量，構建河流、農田、鐵路、干線公路綠化帶，與人工防護林相結合的生態屏障網絡格局，增強生態服務功能，保障區域生態安全。

實施造林綠化工程。堅持生態建設產業化、產業發展生態化，堅持增綠增收并重、造林造景并舉、綠化美化并行，繼續深入推進造林綠化工程，大幅度提高森林覆蓋率，每年完成營造林400萬畝以上。加快推進晉北晉西北防風固沙林區、呂梁山黃土高原水土保持林區、太行山土石山水源涵養林區和中南部盆地防護經濟林區四大生態屏障建設。積極推進退耕還林及成果鞏固、京津風沙源治理、三北防護林、太行山綠化、黃土高原地區綜合治理、通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮綠化以及平原綠化、礦區植被恢復和碳匯造林十大林業生態工程。大力實施干果經濟林、速生豐產林、林木種苗、花卉、森林旅游建設五大林業開發工程。積極推進以天然林資源保護、野生動植物和自然保護區建設、濕地保護和恢復、未成林造林地管護、中幼林撫育、低產低效林改造等六大森林資源保護經營工程。突出抓好林業科技、森林防火、有害生物防治和生態文化公園等基礎工程。推進集體林權改革和國有林區林管理創新，完善激勵約束和生態補償機制，引導鼓勵企業和社會各界參與林業建設。

實施中小河流治理工程。加快推進重點地區中小河流治理，優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段，治理河段達到國家防洪標準。繼續實施國家八大水土保持工程，重點推進省級六大水土保持工程。盡快啟動重點水源地保護工程。

積極應對氣候變化。加強應對氣候變化能力建設，建立氣候變化監測系統，制定溫室氣體排放計量、統計、監測體系。摸清全省溫室氣體排放情況，編制溫室氣體排放清單。研究制定應對氣候變化政策措施，開展應對氣候變化評估試點工作，建立管理平臺，嚴格執行目標責任制考核制度。加快應對氣候變化領域的技術研發和示范，加強國內國際技術交流與合作，提高減緩和適應氣候變化能力。加快經濟發展方式轉變，強化能源節約和高效利用，減少溫室氣體排放，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，增強可持續發展能力。加快植樹造林，增加森林碳匯。加大宣傳力度，提高全民應對氣候變化的意識。

專欄 18：國家和省水土保持工程

國家八大水土保持工程：黃土高原地區水土保持淤地壩工程、京津風沙源治理工

程水土保持項目、首都水資源可持續利用規劃水土保持 項目、國家水土保持重點建設工程、國家農業綜合開發 水土保持項目、鞏固退耕還林成果水利項目、坡耕地綜 合治理項目、小流域綜合治理項目。

省級六大水土保持工程：壩灘聯合整治工程、汾河流域生態環境治理修復與保護

工程、雁門關生態畜牧經濟區建設水利配套工程、溝壩 地治理項目、水保大戶資金扶持項目、省水土保持生態 項目。

第二篇：淺談十二五規劃摘要（模版）

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 “十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

為做好《綱要》的起草工作，市委、市政府主要領導高度重視，省委常委、市委書記高廣濱和市長崔杰自始至終親力親為，傾注了大量精力，對《綱要》的指導思想、發展目標、主要原則、重點任務和框架結構等主要內容親自把關。市政府成立了由市委常委、常務副市長隋忠誠任組長的“十二五”規劃編制工作領導小組，強化對《綱要》起草、修改全過程的領導，及時研究確定重大問題。

《綱要》形成的過程，是充分發揚民主、集思廣益的過程，充分體現了市委、市政府開門辦規劃的要求。規劃編制工作啟動后，在新聞媒體上開展了向全市征求“十二五”規劃意見建議活動，全程接受社會各界人士建言獻策；《綱要》初稿形成后，多次向人大代表、政協委員及各縣（市）區、開發區征求意見建議；《綱要》征求意見稿形成之后，市委、市政府先后組織召開縣（市）區委書記座談會、工商聯和民主黨派座談會、國內知名專家學者咨詢會，并經市政府常務會、市委全委會充分討論通過后形成《綱要》草案。《綱要》從啟動到人大審議通過，先后吸納各方面意見建議600多條，反復修改，數易其稿，最終形成的《綱要》由十二個部分組成，約32000字。

無論是制定“十二五”規劃時明確的“順應各族人民過上更好生活新期待”，還是強調堅持科學發展要“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”，以及堅持把“保障和改善民生”作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，都把民生提到了前所未有的高度。就一下幾個情況作詳細說明。

一社保網越織越密

探索社保城鄉一體化，建立正常的養老金調整機制。

五中全會公報提出，著力保障和改善民生，必須提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉居民的社保體系。

展望“十二五”，健全社保體系應重點加強哪些方面？

人力資源和社會保障部社會保障研究所副所長金維剛表示，首先要瞄準“空白點”，健全體系。下一步應加緊制定城鎮居民養老保障制度。此外，還應當推進事業單位養老保險制度改革試點，探索機關公務員基本養老保障制度改革。

其次是繼續擴大覆蓋范圍。目前社會保險擴面參保的重點人群有農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、未參保集體企業職工和原“家屬工”、“五七工”等。

第三是探索社保體系城鄉一體化。未來一段時間要做好城鄉養老保險制度之間的銜接，統籌城鎮居民醫保和新農合。此外還要提高待遇，并采取措施縮小城鄉、區域、群體之間的社會保障待遇差距。

二人口也要均衡發展

優先投資于人的全面發展，統籌解決人口問題。

五中全會把人口問題置于經濟社會發展全局，提出全面做好人口工作的新要求。

“十二五”時期，人口計生工作將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，優先投資于人的全面發展，統籌解決人口問題：

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。“十二五”期間，中國將在穩定適度低生育水平的基礎上，因地制宜，統籌規劃，分階段、有步驟地逐步完善人口發展政策體系。

加大綜合治理出生人口性別比偏高問題力度。實行男女平等參與經濟社會活動的公共政策，各項惠民政策中要體現對女孩家庭的照顧和傾斜。

積極應對人口老齡化。“十二五”時期，中國老年人口總數將超過2億。實施積極、健康、保障、和諧的人口老齡化戰略，迎戰“未富先老”的沖擊。

引導人口合理分布。“十二五”時期，中國城鎮人口將首次超過農村人口，“80后”人口成為流動人口主體。推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。

在人們的期盼中，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》公布了。以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，“十二五”規劃建議，對繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進長期平穩較快發展有重要意義。推進農業現代化、加快建設社會主義新農村成為我國“十二五”時期經濟建設的重要任務。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要科學把握發展規律，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

與前兩次規劃相比，“十二五”規劃建議中關于農業、農村和農民問題的重要性沒發生改變，但所要努力的內容發生了一些變化。

一個堅持。三個推進。兩個亮點 除一個堅持，三個推進，兩個亮點外，“十二五”規劃建議還提出了“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。”要建立多層級的基本公共服務體系，實現城鄉基本公共服務均等化。城鄉基本公共服務均等化是破解城鄉二元經濟結構的重要對策。

三緩解看病難和貴

通過深化醫改，老百姓將平時少得病、看病更方便、降低醫藥費。

五中全會公報指出，“十二五”時期要加快醫療衛生事業改革發展。

清華大學經濟管理學院醫療健康管理研究中心主任周生來認為，“十二五”階段，深化醫改需要加快推進基本醫療保障制度、基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務、公立醫院改革等五項重點改革。

周生來分析，通過深化醫改，百姓可以得到以下實惠：

平時少得病。新醫改倡導預防為主，到2015年，使人人享有基本公共衛生服務，使全體居民不得病、少得病、晚得病。

看病更方便。加強全科醫生培養，是“十二五”醫療衛生發展的一個亮點。通過完善全科醫生長期服務基層的政策，使城鄉群眾不出社區和鄉村，就能享受到便捷有效的基本醫療和基本公共衛生服務。

降低醫藥費。“十二五”期間，國家通過進一步擴大基本醫療保障覆蓋面，逐步提高保障標準，切實減輕個人承擔的醫療費用。

第三篇：國家十二五規劃摘要

全國“十二五”規劃摘要

發改委：“十二五”規劃八大重點：二是要通過增強創新能力，培育新型戰略型產業，優化經濟結構；六是要通過完善公共服務，加強社會管理，促進社會和諧穩定

科技部：“十二五”科技規劃六大方向：一是以科學發展觀為統領。通過對戰略性、全局性、前瞻性等重大科技問題的研究，明確以促進科學發展、推動自主創新為主要任務，積極應對當前宏觀發展形勢變化，突出節能減排、新農村建設、氣候變化、科技惠民等戰略領域的科技工作，服務于全面建設小康社會的奮斗目標；三是強化科技工作的宏觀統籌。強化對科技發展的總體部署，加強科技進步工作的宏觀管理和統籌協調，切實提高利用規劃、政策、制度等整合科技資源、組織重大科技活動的能力

北京“十二五”規劃將呈現建設世界城市細則：北京“世界城市”現在處于研究階段，“十二五”規劃將呈現建設細則。按照建設世界城市的要求，北京的都市型農業，第一須形成特色鮮明的特色產業；第二須宜居，有利于環境建設；第三須具有應急保障功能。

“十二五”規劃中國經濟展望：

四、主導產業將由重化工業逐步過渡到服務業和信息產業

十二五規劃綱要解讀

三、關鍵詞：農業現代化

四、關鍵詞：現代產業體系

（1）培育發展戰略性新興產業。

科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發，突破重點領域，積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。

（2）全面提高信息化水平。

推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化。

七、關鍵詞：創新型國家

（1）增強科技創新能力。

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，增強共性、核心技術突破能力，促進科技成果向現實生產力轉化。

（2）建設人才強國。

堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，充分發揮國內人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。

第四篇：解讀十二五山西規劃綱要

再造一個新山西是一個令人充滿希望的詞匯。未來五年內，山西要建設經濟強省和文化強省，全省地區生產總值年均增長13%，城鎮居民人均可支配收入年均增長13%，農村居民人均純收入年均增長13%以上。GDP增速與百姓收入增速同步，這樣的目標怎樣實現？從這份厚達114頁的規劃綱要中，可以找到答案。

一軸兩縱三輻射四網五橫六樞紐；“兩縱十橫”山西大水網；四大循環鏈條；鋼鐵、鋁、鎂、銅等幾大冶金基地；煤化工業七大板塊；“7+2”戰略性新興產業；八大文化旅游產業園區；新“五個全覆蓋”工程；三縱十一橫管網布局；“2+10”生態環境綜合治理工程；“五個一”工程……這些讓人耳目一新、怦然心動的提法，伴隨著翔實的闡述，將一幅美麗的新山西畫卷徐徐打開，展現在大家面前。

“十二五”規劃綱要

【釋義】山西省國民經濟和社會發展第十二個五年（2011-2015）規劃綱要，根據《中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明我省經濟社會發展的戰略取向，明確政府的工作綱領，引導市場主體行為，是未來五年我省發展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動指南。

發展目標

收入和經濟增長同步 年均增13%

過去，我省GDP和財政收入的增長幅度都要高于城鄉居民可支配收入的增長幅度，而此次公布的規劃綱要（草案）著重強調，要實現居民收入和經濟增長同步。

主要目標：

--經濟快速健康發展。主要經濟指標實現翻番，就業持續增加，經濟增長質量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強。

--資源型經濟轉型取得明顯進展。

--城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，農村居民收入增速高于城鎮居民收入增加，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口大幅減少，人民生活質量和水平顯著提高。

--社會建設明顯加強。

--改革開放不斷深化。

關鍵詞·主體功能區規劃

形成一核一圈三群城鎮空間布局

【規劃摘要】按照形成主體功能區的總體要求，調整和完善空間開發結構，優化產業空間、城市空間、生態空間布局，努力形成區域分工合理、區際良性互動，基本公共服務均等化的區域協調發展新格局。

構建“一核一圈三群”為主體的城鎮化格局。按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，吸引人口、產業向發展條件好的6個盆地相對集中，形成“一核一圈三群”城鎮空間布局。

【專家解讀】“'一核一圈三群'為主體的城鎮化格局符合山西實際、很科學。”山西師范大學區域經濟研究所所長安樹偉表示，優化空間開發格局就應該有優化發展、重點開發，同時也要有限制開發、禁止開發，根據不同功能定位和要求，對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的大運骨干通道沿線等地，進行優化開發。對重點生態功能區和生態環境脆弱的地區，要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。

【其他方面】

太原都市圈--以太原都市區為核心，打造具有全國意義的重點開發區域，成為中部崛起新的增長極，成為山西經濟轉型發展的強大引擎和綜合配套改革的先行區。“一帶三屏”--構建生態安全戰略布局，建設西部以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區和京津風沙源治理區為主體的生態治理帶。

關鍵詞·基礎設施

省會到各地級市高速公路3小時通達

【規劃摘要】構建綜合交通運輸體系，著力打造“一軸兩縱三輻射，四網五橫六樞紐”的現代綜合交通網絡構架，實現省會到各地級市高速公路3小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到本行政區各縣（市、區）1小時通達和省會到省內主要區域性中心城市航空1小時通達。

公路--到2015年，“三縱十一橫十一環”高速公路網基本成型，高速公路通車里程達到6000公里，基本實現縣縣通高速。

鐵路--建成大西客運專線，規劃建設大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運專線。完善晉煤外運通道建設。重點建成中南部鐵路通道、準朔鐵路、大興鐵路。

航空--完善全省機場布局，將太原機場打造成為全國一流的區域樞紐機場，完成大同、呂梁、五臺山等機場擴建、新建工程，新增平朔機場、平遙通勤機場。

綜合運輸樞紐--按“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點建設6個國家級綜合運輸樞紐和5個省級綜合運輸樞紐。

【專家解讀】“現代綜合交通網絡構架，對山西而言，最大的意義在于，為山西未來的發展提供了堅強有力的交通保障與服務支撐。”山西省社會科學院副院長、研究員潘云，對“高速公路網基本成型，基本實現縣縣通高速”的表述感到振奮。早在十年前，討論“十五”規劃時，當時就“高速公路骨架完成”提出的時間表是“到2030年完成”，但現在山西已經實現了高速公路通車里程3000多公里，“十二五”末就要達到6000公里，提前十多年高速公路基本骨架就要成型，可以想象這項工程完成后對于山西全省經濟的帶動作用。

【其他方面】

水資源--水資源開發利用實現由“水瓶頸”向“水支撐”轉變，加大利用黃河水，構建“兩縱十橫”山西大水網，形成兩縱十橫、六河連通，縱貫南北、橫跨東西，多源互補、豐枯調劑，保障應急、促進發展的大水網。

水電氣暖--鼓勵有條件地區發展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進供電、給排水、供氣、供暖、交通、通信等一體化建設和網絡化發展，提升城市綜合服務功能。關鍵詞·農業農民增收

提高農業現代化水平和農民生活水平

【規劃摘要】以提高農民收入為目的，貫徹工業反哺農業，城市支持農村，多予少取放活的方針，提高農業現代化水平和農民生活水平。

綱要對于加快發展現代農業和努力增加農民收入部分做了重點說明。提出要加快發展現代農業，抓好大同、晉中、運城三大現代農業示范區和10個現代農業示范縣建設，大力發展農產品深加工，搞活農產品流通，提高農業綜合生產能力。提出農民職業技能和創收能力，努力實現農民收入大幅度增長。鞏固提高經營性收入、努力增加工資收入、大力增加轉移性收入、增加財產性收入、推進扶貧縱深化。

【專家解讀】省政協常委、省政協農村委副主任、省農科院研究員姚建民，對規劃綱要中農業現代化部分的內容給予了高度評價。他表示，整個農業部分的內容非常詳盡，提出的目標任務也切實可行。希望在實施過程中，能夠制定具體細則，使政府花出去的每一分錢都真正發揮實效。

姚建民介紹，規劃中提出了新發展設施蔬菜100萬畝的產業化目標，這就意味著用于糧食種植的面積少了，因此，就需要加快發展現代農業，綜合考慮實現平衡發展，兼顧規模和效益。

【其他方面】

縣域經濟--科學布局縣域主導產業，壯大縣域板塊經濟。“三農”投入--深化農村改革，加大“三農”投入和政策支持力度。

關鍵詞·工業新型化

發展煤層氣產業和現代煤化工產業

【規劃摘要】充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，實現傳統產業優化升級、產品更新換代。

充分發揮資源優勢，以重大項目為支撐，以技術研發和品牌建設為重點，推進產業園區化、規模化、生態化，努力培育壯大新興產業。

推進我省“7+2”戰略性新興產業取得突破性發展，在國家確定的新能源、節能環保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術和新能源汽車七大產業的基礎上，增加煤層氣產業和現代煤化工產業。

【專家解讀】省政協委員、山西煤基合成油辦公室副主任關志道表示：“未來數十年，煤炭仍將是我國的主要能源，也是我省的資源優勢，搞工業新型化不能離開煤炭。”“與以往不同，保證煤炭清潔、高效利用已成為發展必然，而保證清潔、高效利用最有效的途徑之一就是煤化工。山西擁有豐富的煤焦化研發和生產經驗，具備以煤炭資源為開發基礎，繼而發展替代能源和新能源的諸多優勢。”關志道說，“我省要轉型發展，新興產業必不可少，而煤炭產業必須承擔重任，其中如何減少二氧化碳排放，實現清潔生產，都需要努力，更需要政策支持。”他表示，相信在我省的工業新興化發展過程中，現代煤化工將大有可為。

【其他方面】

新能源汽車--開發引進商務車和小型車，積極引進和開發新能源汽車。

白酒--積極推進以汾酒集團為龍頭的汾酒產業園區建設，加快省內白酒資源的有效整合。

食品--以做精做細小雜糧為龍頭，著力發展肉類加工、特色食用油、干果蔬菜等特色食品工業。

關鍵詞·轉型綜改試驗區

充分利用這個大品牌大載體

【規劃摘要】充分利用這個大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經濟轉型”和“綜合配套改革”兩個關鍵，先行先試，大膽探索。

重點推進產業結構轉型，實現支柱產業由單一向多元、產品由低端向高端轉變。

加快推進區域金融綜合配套改革，著力發展資本市場，引導社會資本參與進來，為加快資源型經濟轉型提供強大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進轉型綜改試驗區工作，制定總體方案和專項實施意見，選擇基礎條件好、具有一定優勢的市縣和企業，設立不同層次的“先行區”“示范區”“先導區”等。

【專家解讀】省社會科學院副院長、研究員潘云認為，對于山西而言，這是一次前所未有的難得機遇，將會給我省經濟社會發展帶來巨大的變化。

山西提出了轉型發展、跨越發展的戰略部署，要實現這一目標，一方面需要自己努力，調整產業結構、轉變生產方式，另一方面還需要外力的支持。因為山西雖然明晰了轉型發展的根本路徑，但在轉型過程中必然要遇到一些原有體制、結構等方面的束縛，而獲批設立綜改區，恰恰能通過外在政策的扶持，來幫助山西突破這些關卡。從這個意義上說，獲批并設立綜改區就是一個發展的引擎。

關鍵詞·生態環境

實施“藍天碧水”“污染減排”工程

【規劃摘要】堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，以加強節能減排和發展循環經濟為重點，積極應對氣候變化，加快構建資源節約型、環境友好型的生產方式和生活方式，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點，改善生態空間質量，繼續實施國家八大水土保持工程，重點推進省級六大水土保持工程。盡快啟動重點水源保護工程。

“凈化山西”要重點開展“2+10”生態環境綜合治理工程。實施污染減排工程、節能重點工程、藍天碧水擴容提質工程。

【專家解讀】山西省環保廳環保專家李景平解釋說，“藍天碧水”“污染減排”工程，是推動我省轉型跨越發展的杠桿。“十一五”期間，我省空氣、水質量大幅提升。“十二五”規劃中，將擴大實施力度、提升建設水平，把亮相工程打造成山西的環保品牌。通過“凈化山西”，將為轉型發展提供強大引擎，為山西社會、經濟發展帶來更大發展。

作為國家重要的能源重化工基地，轉變經濟發展方式的切入點在哪里？我認為，規劃在繼承中創新，在創新中突破，節能減排將推進產業結構調整，加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級。

【其他方面】

氣化山西--要到2015年，設區城市燃氣普及率達到95%。建設三縱十一橫管網布局。積極推進東延、南下出省輸氣管道建設，打通煤層氣向鄰省外輸通道，適時利用余氣向外輸送。

健康山西--不斷提高人民群眾的生活質量和健康水平，到2015年，全省群眾健康素質超過全國平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列，人均期望壽命超過全國平均水平。

關鍵詞·文化

深入推進體制改革和文化創新

【規劃摘要】深入推進文化體制改革和文化創新，大力發展文化事業，重點建設一批省級、市級、縣級文化設施工程，實施文化惠民建設工程，重點文化保護工程，如大遺址保護開發工程、非物質文化遺產保護工程、古籍保護工程、珍稀劇本保護和音配像工程等。

大力發展文化產業，推動文化產業成為我省戰略性的支柱產業，實施“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務”戰略，重點打造一批反映五臺山、云岡石窟等體現山西文化符號和元素的大型旅游演藝項目，重點打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺、美術等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實力、有影響力的大型文化與旅游企業集團，通過市場運作，提升我省文化與旅游產業的競爭力。

【專家解讀】山西省文化廳藝術處副處長謝玉輝做了個比喻，她說，煤炭和文化對山西來說如同鳥之雙翼，只有兩翼展開才能高高騰飛，通過文化提升我們的經濟增長質量，通過經濟發展為文化發展提供強有力的依托，兩者相互借鑒相互補充共同發展，這就是山西的希望所在。

【其他方面】

文化環境--凈化社會文化環境，加強網上輿論引導，關注農村留守兒童，農村進城務工人員子女健康成長。

關鍵詞·教育

積極發展城鄉學前教育

【規劃摘要】積極發展城鄉學前教育，增加公辦幼兒園數量，鼓勵社會力量辦園，鞏固提高九年義務教育水平，推進義務教育均衡發展。加快普及高中階段教育，提高普通高中學生綜合素質，高等教育要堅持擴大規模與提高質量并重的原則，優化結構，增強實力，加快推進高校新校區建設。

推進教育改革，深化人才培養體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質教育，促進培養創新人才，深化學校內部體制改革，促進學校依法自主辦學，增強辦學活力。推進辦學體制改革，促進民辦學校和公辦學校協調發展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉變。

【專家解讀】“現在我們教育體制還存在一定的問題，集中表現在教育教學質量不高，學生綜合能力不足。”山西大學商務學院院長徐仲安表示，深化教育改革應該從目前人才培養選拔機制上著手，不能一考定終身，更不能因為高考分數就判斷一個學生的優劣。

對于我省“十二五”規劃綱要（草案）中提到關于“教育”的內容，他認為切中了要害。尤其是“深化考試招生制度改革”“促進學校依法自主辦學”方面有了更為明確的要求，“下一步各高校也能從自身做起，在專業學科設置、學生綜合能力培養等方面先行探索。”他說。

【其他方面】

繼續教育--加快發展繼續教育，努力建設靈活開放的終身教育體系。

特殊教育--支持特殊教育發展，改善特殊教育辦學條件。

職業教育--大力發展職業教育，加強基礎能力建設，努力實現全省職業教育全覆蓋。

關鍵詞·民生改善

調整優化收入分配格局

【規劃摘要】加強民生建設，積極擴大就業，調整優化收入分配格局，健全社會保障體系；逐步實現醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險達到省級統籌；加緊建成和發放“社會保障一卡通”。

實現“三個全部一個重點”，全部將關閉破產企業退休人員納入城鎮基本醫療保險統籌范圍，全部解決未參保集體企業退休人員基本養老保障問題，全部將“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理，重點把國有煤礦退休工人中矽肺病患者納入工傷保險。構建和諧勞動關系，積極擴大消費，推廣國家基本藥物制度，提高住房保障水平。

【專家解讀】省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長張健表示，為了解決百姓就業、社會保險等問題，“十二五”期間，山西將重點實施四大計劃。即充分就業計劃，人才支撐計劃，社保全覆蓋計劃和工資倍增計劃。實現養老保險城鄉全覆蓋，參保人數達1700萬人，實現醫療保險城鄉全覆蓋，參保人數達3400萬人，失業保險、工傷保險、生育保險覆蓋城鄉從業人員；適時提高各項社會保險待遇標準，有效增加城鄉居民轉移性收入實施。

【其他方面】

人口--低生育水平保持穩定，全省人口年均出生率控制在12.8‰以內，自然增長率控制在6.5‰以內，期末總人口控制在3560萬人以內。

國家基本藥物制度--2011年，全省將實現國家基本藥物基層全覆蓋。307種基本藥物，在百姓家門口的社區醫院以及鄉鎮衛生院、村衛生所，全部零差價銷售。

住房--對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租房制度。對中等偏低收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農村危房改造問題。

關鍵詞·改革

進一步擴大民間資本市場準入范圍

【規劃摘要】進一步擴大民間資本市場準入范圍，凡法律法規未明確禁止準入的行業和領域，對民間資本全部放開；重點鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務業、文化產業等領域；鼓勵和支持煤焦、鋼鐵等資源型產業領域的民營企業轉產轉型，發展新興產業。

【專家解讀】“煤焦、鋼鐵轉產轉型，有個大背景。”山西大學經濟與工商管理學院院長李志強說，對山西來說，煤焦、冶金、電力、建材四大產業在GDP貢獻中占比過高，不符合經濟發展要求。要真正走向綠色低碳等，必須轉產轉型，推進它的經濟發展方式的轉變。

同時，山西也提出，萬元地區生產總值能耗、萬元工業增加值用水量和主要污染物排入指標，要低于全國水平，山西的民營企業迫切要轉產轉型。“這是山西綜改區建設任務目標任務的一個要求，也是山西可持續發的需要，更是山西的必然選擇。”

【其他方面】

行政體制改革--政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估。

金融改革--健全中小微企業商業性信用擔保體系，鼓勵企業采取多種方式上市，尤其是中小板和創業板。

資源性產品價格和要素市場--加快推進污水處理、垃圾處理等收費制度改革，擴大排污權交易試點范圍。

關鍵詞：發展軟環境

全面落實首問責任制

【規劃摘要】在加強硬環境建設的同時，特別注重優化軟環境。全面落實首問責任制、限時辦結制、行政不作為和瀆職責任追究制，嚴格執行行政許可公開制度、收費公示制度、政府信息公開制度，切實提高行政效能，創造高效透明的政務環境。規范行政執法和司法行為，創造公平公正的法治環境。

【專家解讀】“煤炭資源整合之后，我省的民間資金相對寬裕，對民企轉型發展以及二次創業，有很好的資金保障，若是政府能在軟環境上做文章、下工夫，將對轉型跨越，有很好的推動作用。”省政協委員、省工商聯執委、繁峙礦產品有限責任公司董事長黃衛東說。

在黃衛東看來，軟環境最重要的還是政策。他提出，政府要為轉型民企提供投資信息發布平臺，實時向全社會發布產業政策、發展規劃、投資項目等具體投資信息，讓民企老板們耳聰目明，減少民企轉型發展的盲目性和投資的風險性。“據不完全統計，我省不少民間資金投資到外省，其中，投資天津1200億、內蒙古1000億、湖北1000億、河南800億、陜西300億，而其他省份來晉投資的項目不多，規模也不大，大多在200-500億之間。”黃衛東說，從到外省投資和省外來晉投資的差額可以看出，山西提出優化發展軟環境是非常及時的。

【其他方面】

反腐倡廉---加大查辦違紀違法案件工作力度。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

區域合作---加強政府、企業和行業組織等各層次的經常性溝通和磋商。鼓勵支持晉陜豫黃河金三角地區突破行政界限，開展區域協調發展試驗。

第五篇：山西十二五規劃綱要解讀

山西“十二五”規劃綱要解讀

剛剛收獲“十一五”的碩果，山西人民又踏上“十二五”的征程。在這具有里程碑意義的節點上，《山西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)的出臺，為“十二五”時期的山西經濟社會發展確定了“路線圖”。

未來5年，山西將有哪些變化？山西經濟和社會發展的著力點在哪里？關乎百姓生活幸福指數的發展指標又將如何實現？

居民收入比肩GDP達到13%

今后五年我省經濟社會發展的主要目標是：經濟快速健康發展，主要經濟指標的總量翻番，就業持續增加，經濟增長質量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強。資源型經濟轉型取得明顯進展。城鄉居民收入普遍較快增加。社會建設明顯加強。改革開放不斷深化。“十二五”時期我省主要發展指標：山西生產總值(GDP)年均增速目標為13%，2015年將達17000億元以上；財政總收入年均增長15%，2015年達到 3640億元；全社會固定資產投資年均增長20%，5年達到50000億左右；城鄉三項基本醫療保險參保率5年增長 1.1%，2015年將達到93.5%；城鎮居民可支配收入增長目標提高到13%，2015年將達30000元以上；農村居民人均純收入年均增長13%以上，2015年達到9000元以上；森林覆蓋率5年增長5%，到2015年達到23%。

形成“一核一圈三群”城鎮空間布局

按照形成主體功能區的總體要求，調整和完善空間開發結構，優化產業空間、城市空間、生態空間布局，努力形成區域分工合理、區際良性互動、基本公共服務均等化的區域協調發展新格局。

按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，吸引人口、產業向發展條件好的6個盆地相對集中，形成“一核一圈三群”城鎮空間布局。“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區，是全省城鎮體系的組織核心，經濟轉型發展的增長極核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣、市、區。“三群”即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群。

省會到各地級市高速公路3小時通達

著力打造“一軸兩縱三輻射，四網五橫六樞紐”的現代綜合交通網絡構架，實現省會到各地級市高速公路3小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到本行政區各縣(市、區)1小時通達和省會到省內主要區域性中心城市航空1小時通達。

公路：到2015年，“三縱十一橫十一環”高速公路網基本成型，高速公路通車里程達到6000公里，基本實現縣縣通高速。

鐵路：建成大西客運專線，規劃建設大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運專線。完善晉煤外運通道建設，重點建成中南部鐵路通道、準朔鐵路、太興鐵路等。

航空：完善全省機場布局，將太原機場打造成為全國一流的區域樞紐機場，完成大同、呂梁、五臺山等機場擴建、新建工程，新增平朔機場、平遙通勤機場。

綜合運輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點建設6個國家級綜合運輸樞紐和5個省級綜合運輸樞紐。

鼓勵有條件地區發展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進供電、給排水、供氣、供暖、交通等一體化建設和網絡化發展。

到2015年，煤炭產量控制在10億噸/年以內

改造提升傳統產業。煤炭工業：到2015年，煤炭產量控制在10億噸/年以內，重點培育4個億噸級、3個 5000萬噸級特大型、大型煤炭企業集團。

焦炭工業：到2015年，全省焦炭總產量動態控制在1.2億噸/年左右。

冶金工業：到2015年，全省生鐵、粗鋼產能分別控制在4500萬噸、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產能分別控制在800萬噸、200萬噸、180萬噸。

電力工業：到2015年，電力裝機達到0.8億千瓦至1億千瓦。

充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，實現傳統產業優化升級、產品更新換代。充分發揮資源優勢，以重大項目為支撐，以技術研發和品牌建設為重點，推進產業園區化、規模化、生態化，努力培育壯大新興產業。推進我省“7+2”戰略性新興產業取得突破性發展，在國家確定的新能源、節能環保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術和新能源汽車七大產業的基礎上，增加煤層氣產業和現代煤化工產業。

建設1萬個專業村、60個基地縣加快太原都市圈發展

抓好大同、晉中、運城三大現代農業示范區和10個現代農業示范縣建設。規劃建設一批“一村一品”專業村、“一縣一業”基地縣和雁門關、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農業板塊，到2015年建設10000個專業村、60個基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產能力建設工程，加快實施1000萬畝中低產田改造工程和大同盆地100萬畝鹽堿地改造工程。

加強民生工程建設力度

以提高農民收入為目的，貫徹工業反哺農業，城市支持農村，多予少取放活的方針，提高農業現代化水平和農民生活水平。大力發展農產品深加工，搞活農產品流通，提高農業綜合生產能力。提高農民職業技能和創收能力，努力實現農民收入大幅度增長。

以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中三個城鎮群，構建太原都市圈“一核一區三組群”的城鎮空間格局，把太原建設成為具有國際影響力的區域性大都市，增強省會城市的龍頭帶動力。

加快推進太原榆次同城化，加快太原南部新區和晉中北部新區開發建設，將兩市結合部劃定為“共建區”，以基礎設施建設為突破口，實現兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設施對接共建，共建裝備制造業基地和大型綜合物流園區。

推進晉北中部城鎮群建設，加快晉南中部城鎮群建設，促進晉東南中部城鎮群建設。

實施“大縣城”戰略，到2015年，10萬以上人口規模的縣城達到20個，5—10萬人口規模的縣城達到40個。

綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西

堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，以加強節能減排和發展循環經濟為重點，積極應對氣候變化，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和生活方式，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點，改善生態空間質量，繼續實施國家八大水土保持工程，重點推進省級六大水土保持工程。盡快啟動重點水源保護工程。

到2015年，設區城市燃氣普及率達到95%，縣城燃氣普及率達到75%，建制鎮燃氣普及率達到50%。

“凈化山西”要重點開展“2+10”生態環境綜合治理工程。實施污染減排工程、節能重點工程、藍天碧水擴容提質工程。

建設健康山西，到2015年，全省群眾健康素質超過全國平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列。

加強民生建設，積極擴大就業，調整優化收入分配格局，健全社會保障體系；逐步實現醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險達到省級統籌；加緊建成和發放“社會保障一卡通”。

對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租房制度。對中等偏低收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農村危房改造問題。

充分利用試驗區這個大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經濟轉型”和“綜合配套改革” 2 兩個關鍵，先行先試，大膽探索。

重點推進產業結構轉型，實現支柱產業由單一向多元、產品由低端向高端轉變。

創新金融體制，加快推進區域金融綜合配套改革，著力發展資本市場，引導社會資本參與進來，為加快資源型經濟轉型提供強大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進轉型綜改試驗區工作，制定總體方案和專項實施意見，統籌布局一批資源型經濟轉型試點市、縣，開展先行先試。

深入推進文化體制改革和文化創新積極發展城鄉學前教育

深入推進文化體制改革和文化創新，大力發展文化事業，重點建設一批省級、市級、縣級文化設施工程，實施文化惠民建設工程，重點文化保護工程，如大遺址保護開發工程、非物質文化遺產保護工程等。

大力發展文化產業，推動文化產業成為我省戰略性的支柱產業，實施“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務”戰略，重點打造一批反映五臺山、云岡石窟等體現山西文化符號和元素的大型旅游演藝項目，重點打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺、美術等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實力、有影響力的大型文化與旅游企業集團，通過市場運作，提升我省文化與旅游產業的競爭力。

積極發展城鄉學前教育，增加公辦幼兒園數量，鼓勵社會力量辦園，鞏固提高九年義務教育水平，推進義務教育均衡發展。

加快普及高中階段教育，提高普通高中學生綜合素質，高等教育要堅持擴大規模與提高質量并重的原則，優化結構，增強實力，加快推進高校新校區建設。

推進教育改革，深化人才培養體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質教育，促進培養創新人才，深化學校內部體制改革，促進學校依法自主辦學，增強辦學活力。推進辦學體制改革，促進民辦學校和公辦學校協調發展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉變。

擴大民間資本市場準入范圍

進一步擴大民間資本市場準入范圍，凡法律法規未明確禁止準入的行業和領域，對民間資本全部放開；重點鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務業、文化產業等領域；鼓勵和支持煤焦、鋼鐵等資源型產業領域的民營企業轉產轉型，發展新興產業。

全面落實首問責任制

在加強硬環境建設的同時，特別注重優化軟環境。全面落實首問責任制、限時辦結制、行政不作為和瀆職責任追究制，嚴格執行行政許可公開制度、收費公示制度、政府信息公開制度，切實提高行政效能，創造高效透明的政務環境。規范行政執法和司法行為，創造公平公正的法治環境。