第一篇：山西省委“十二五”規劃建議

中共山西省委關于制定國民經濟 和社會發展第十二個五年規劃的建議

﹙二○一○年十一月三十日中國共產黨山西省

第九屆委員會第十一次全體會議通過﹚

“十二五”時期（二〇一一年至二〇一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是實現轉型跨越發展的重要時期。科學制定“十二五”規劃，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推動我省經濟社會轉型跨越發展，實現再造一個新山西的宏偉目標，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，努力開創山西科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得新成就。“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對經濟結構深層次矛盾的重重困擾，面對經濟社會建設的繁重任務，全省上下在黨中央、國務院的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，迎難而上、砥礪奮進，保持了經濟平穩較快發展、社會和諧穩定的良好局面，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和 黨的建設取得重大進展，各項工作取得新成就。經濟實力顯著增強，質量效益明顯提高；產業結構調整邁出新步伐，煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大成果；重點工程建設實現歷史性突破，基礎設施顯著改善；社會事業全面進步，農村“五個全覆蓋”工程圓滿完成；節能減排任務全部完成，生態環境質量明顯改善；安全生產的被動局面得到扭轉，安全生產形勢明顯好轉；城鄉居民收入較快增長，人民生活水平進一步提高；改革開放不斷深化，發展動力和活力顯著增強。

（2）“十二五”時期經濟社會發展面臨的形勢。當前和今后一個時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入推進，國內外環境總體上有利于我省轉型跨越發展。國家擴大內需和促進中部崛起戰略深入實施，對能源、材料和裝備的需求將持續增加；煤炭工業可持續發展試點、循環經濟試點省和生態省試點特別是國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，將為我省提供有力的政策支撐；我省進入工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、基礎設施建設加大期，將為轉型跨越發展提供難得的歷史機遇；“十一五”時期積累的雄厚物質基礎和不斷完善的軟硬發展環境，為承接國際國內產業轉移、加快轉型跨越發展創造了良好條件；全省上下創先爭優、奮力趕超，形成了轉型跨越發展的強大合力和濃 厚氛圍。同時，必須清醒地看到，我省產業結構單一化、初級化、重型化問題仍然比較突出，經濟發展方式比較粗放，城鄉區域發展不協調，科技創新能力不強，節能減排和安全生產壓力較大，城鄉居民收入水平不高，社會事業發展和民生改善欠賬較多，制約科學發展的體制機制障礙仍然較多，發展環境欠佳，對外開放程度較低，政府職能轉變還不能適應轉型跨越發展的要求，干部思想解放程度不夠，少數干部形式主義、官僚主義比較突出。我們必須進一步解放思想，轉變作風，切實增強機遇意識和憂患意識，準確判斷形勢變化，科學把握發展規律，搶抓機遇，破解難題，加快推動轉型發展、跨越發展。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

從我省實際出發，要以解放思想為先導，以轉型跨越發展為目標，以推進國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為重要抓手，以安全生產為重要保障，大力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，在建設國家新型能源和工業基地的基礎上，建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省、中部地區經濟強省和文化強省，再造一個新山西。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年我省經濟社會發展的主要目標是：

——經濟快速健康發展。主要經濟指標翻番，就業持續增加，經濟增長質量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強。

——經濟結構調整取得重大進展。拉動經濟增長的需求結構、帶動經濟增長的產業結構、驅動經濟增長的要素投入結構更趨合理，城鎮化水平顯著提高，城鄉區域發展協調性明顯增強，自主創新能力不斷提高，節能減排取得明顯成效，生態環境顯著改善，安全生產形勢穩定好轉。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口大幅減少，人民 生活質量和水平顯著提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，人民受教育程度穩步提升，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，資源型經濟轉型的體制機制不斷完善，政府職能進一步轉變，發展環境明顯優化，對外開放的廣度和深度持續拓展，對外合作水平不斷提升。

二、優化生產力布局，構建轉型跨越發展的戰略基礎

實現轉型跨越發展，必須全面貫徹落實國家宏觀調控政策，更加注重優化生產力布局，在調整優化投資結構的基礎上加大投資力度，加快基礎設施建設，夯實發展基礎，增強發展后勁。

（5）實施主體功能區規劃。按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的不同功能定位和要求，進一步優化空間開發結構，提高國土資源利用效率，促進區域分工合理化、基本公共服務均等化和區際良性互動。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的大運骨干通道沿線等地區，要優化開發，加快發展新興產業和高新技術產業，從嚴控制一般性傳統產業項目，不再布局煤炭、焦炭、冶金、化工、水 泥等項目，對現有高耗能、高污染、資源型項目要逐步關停淘汰或搬遷改造。對資源環境承載能力較強、人口集聚度較高和經濟條件較好的地區，要重點開發，加快推進工業化、城鎮化，推動產業結構優化升級，特別是在煤、水和土地資源富集區，大力發展現代煤化工等資源深加工產業。對重點生態功能區和生態環境脆弱的地區，要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發，鼓勵發展以林果業為主導的特色農業、林業。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區、重要水源地和其他需要特殊保護的區域，要禁止開發。按照國家生產力布局要求，建設晉北動力煤基地、晉中煉焦煤基地、晉東無煙煤基地及相應的電力基地，推動能源資源集中開發、集約生產和生態環境集中治理修復。加快建立完善適應主體功能區要求的政策法規體系、利益補償機制和績效考核辦法，引導各地區嚴格按照主體功能定位編制規劃、布局項目、謀劃發展。

（6）優化投資結構、加大投資力度。調整優化投資結構，提高投資質量和效益。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，遏制盲目擴張和重復建設。在此前提下，進一步加大投資力度，充分發揮投資拉動經濟增長的重要作用。在確保在建續建重點項目順利完成并發揮效益的基礎上，統籌基礎設施投資與產業開發投資，繼續加快基礎設施建設，擴大以新興產業發展為主導的產業投資規模；統 籌經濟建設與社會建設、生態建設，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜，向革命老區和貧困落后地區傾斜；統籌國有投資與民間投資，放寬市場準入，擴大民間投資規模。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，努力培育更多最終需求。

（7）加強基礎設施建設。按照適度超前的原則，統籌發展各種運輸方式，繼續加大鐵路、公路建設力度，進一步完善和優化機場布局，大力推進國家級、省級綜合運輸樞紐建設，構建布局合理、銜接順暢、便捷高效的綜合運輸體系，實現省會到各地級市高速公路3小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到所屬各縣（市、區）1小時通達和省會到省內主要區域性中心城市航空1小時通達。加大出省通道和出海通道建設力度，構建連接環渤海、長三角、珠三角和歐亞大陸橋的對外開放大通道。加快構筑縱貫南北、橫跨東西，多源互補、豐枯調劑，保障應急、促進發展的大水網，加強河流治理和農田水利基礎設施建設，推進病險水庫除險加固。加強城市基礎設施建設，有條件的地區發展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進交通、通信、供電、供排水、供氣、供暖等基礎設施一體化建設和網絡化發展，全面提升城市綜合服務功能和承載能力。

三、加快推進工業新型化，發展現代產業體系

按照以煤為基、多元發展的思路，通過“七條路徑”改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快發展現代服務業，發展現代產業體系。

（8）改造提升傳統產業。深入推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組，形成若干億噸級和千萬噸級大型煤炭企業集團，推進煤、電、路、港、航一體化經營；實現煤礦綜合機械化開采，提高煤炭生產規模化、集約化、機械化、信息化水平；鼓勵煤炭企業多元發展，著力提高非煤產業比重，進一步鞏固能源基地的戰略地位。堅持總量控制、產能臵換、上大關小、扶優汰劣的原則，推進焦化、冶金、電力、建材等行業整合重組，促進煤焦、煤電等上下游產業聯合，優化產業布局，提高產業集中度；充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，發展深加工和制品加工，提高附加值，實現傳統產業優化升級、產品更新換代，促進產能大型化、生產集約化、利用清潔化、發展高端化。實施品牌戰略，培育發展具有自主知識產權和山西特色的自主品牌。

（9）培育壯大新興產業。發展壯大現代裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業等新興產業，將其培育成重要的支柱產業。現代裝備制造業要堅持高端化、系列化、成套化方向，大力發展煤機、汽車、鐵路裝備、重型機械等制造業；現代煤化工要圍繞“氣、醇、烯、苯、油”五條主線，重點發展煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、精細 化工等；新型材料工業要積極發展化工新材料、高性能結構材料、新型功能材料和高精尖新材料，努力實現“材料加工”向“加工材料”、加工制品轉變；特色食品工業要做大做強酒、醋、乳品等優勢產品，做精做細小雜糧、肉類加工、干鮮果蔬等特色產品。積極發展新能源、節能環保、生物、新一代信息技術等戰略性新興產業。

（10）加快發展現代服務業。以重點項目為牽引，完善服務業政策體系，落實對服務業用電、用水、用氣、用熱與工業企業同價政策，加大金融、稅收和用地支持，引導服務業向規模化、專業化、現代化方向發展，加快提高服務業在經濟中的比重。以建設中西部現代物流中心和生產性服務業大省為目標，重點推進現代物流業發展，加快物流基礎設施建設，以煤炭、焦炭、鋼鐵、農副產品等大宗商品為重點，規劃建設一批大型物流園區，建設涵蓋保稅、倉儲、集運、商貿、金融服務在內的現代物流樞紐，支持大型物流企業整合重組存量物流資源，提高物流業組織化程度和社會化配臵能力，鼓勵發展專業物流、第三方物流。充分發揮我省文化底蘊深厚和旅游資源豐富的優勢，加快構建旅游服務體系，打造精品線路，建設一流景點景區，培育旅游龍頭企業，積極開發新型旅游項目和特色鮮明的文化旅游產品，促進旅游業快速發展。積極發展房地產、金融、會展、科技咨詢、研發設計、信息服務、商貿、餐飲、養老、家政等其他服務業。

（11）大力發展循環經濟。以循環經濟試點省建設為契機，大力發展循環型農業、循環型工業、循環型服務業，建設循環型社會，使循環經濟成為基本經濟形態和產業發展模式。按照“多聯產、全循環、抓高端”的思路，全面推進各類產業特別是傳統產業循環化發展，延長煤焦化、煤電材、煤電鋁等資源循環產業鏈，提高煤矸石、粉煤灰、工業廢渣、礦井水、中水等廢棄物綜合利用水平。構建循環經濟關鍵、共性技術研發體系，加快技術服務平臺建設，引進、開發和應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術。加強循環經濟地方立法和執法工作，完善循環經濟標準規范和政策體系，增強循環經濟的科技支撐、政策激勵和法律保障。

（12）著力實施大項目、大企業、大園區戰略。發揮大項目帶動作用，集中建設一批 “雙千億”、“雙百億”的產業轉型重大項目。發揮大企業支撐作用，集中培育一批以資產和股權為紐帶，跨地域、跨行業、跨所有制以及軍地融合的大企業。發揮大園區承載作用，重點打造一批空間集中開發、資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套的各類園區。完善和創新園區發展政策，提高園區規劃、建設和管理水平，促進項目向園區集中，提高園區的產業層次、科技含量、經濟規模和產出水平。

（13）全面提高信息化水平。加強信息基礎設施建設。大力發展電子信息產業。推動電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。推進物聯網技術的研發與應用。培育發展新型信息技術服務。積極發展電子商務。加快電子政務平臺、網絡建設，提升政府公共服務和管理能力。推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化，重點推進城市管理、教育、醫療衛生、社會保障等方面的信息化應用和智能化水平。高度重視基礎信息網絡和重要信息系統安全。

四、加快推進農業現代化，建設社會主義新農村

堅持把“三農”工作作為重中之重，貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，進一步加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，加快建設社會主義新農村，開創“三農”工作新局面。

（14）加大“三農”投入和政策支持力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，加大財政資金和煤炭可持續發展基金用于農業農村的份額，確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。建立完善以工補農特別是以煤補農機制。全面落實國家各項強農惠農政策，繼續制定實施有利于農業、農村發展的政策措施，不斷完善支持“三農”工作的政策體系。

（15）積極發展現代農業。實行最嚴格的耕地保護制度。全面加強農田水利基本建設，重點加快五大盆地灌區建設，實施西山地區黃河水利用工程，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，推進中低產田和鹽堿地改造，穩步提高農業綜合生產能力。堅持因地制宜原則，加快推進農業結構調整。按照“穩定糧食、做強畜牧、擴大果菜、發展加工”的思路，推進產業化發展、板塊化布局、規模化生產、品牌化營銷、社會化服務。加快建設運城、晉中、大同三大現代農業示范區，深入推進農產品加工龍頭企業 “513”工程，大力發展特色現代農業。加強基層農技推廣、市場信息、動植物疫病防控、農產品質量安全等社會化服務體系建設，大力發展農村合作經濟組織，提高農業經營組織化程度。強化農業科技支撐作用，提高農業機械化程度和裝備水平。

（16）多渠道增加農民收入。加大培訓力度，提高農民職業技能和創收能力。堅持就地轉移、返鄉創業和異地輸出并舉，大力推動農村富余勞動力轉移，增加農民工資性收入。挖掘農業內部增收潛力，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入。提高農民土地補償收益，增加農民財產性收入。

（17）加快推進新農村建設。按照新農村建設“20字方針”，繼續搞好重點推進村建設，啟動實施新農村連片建設提升工程，全面提高農村產業發展、基礎設施建設、公共服務、社會保障和社會管理水平。完善提升農村“五個全覆蓋”工程，確保工程長期穩定發揮作用。以縣鄉公路升級改造、農村公路連通工程和普及自來水為重點，進一步改善農村交通、供排水條件，繼續推進農村電網改造。落實農村“一事一議”財政獎補政策，加快發展農村公益事業。以街巷硬化、垃圾處理、村莊綠化為重點，開展農村環境綜合整治，進一步改善村容村貌。全面加快農村社會事業發展，完善農村社會保障體系，進一步提升農村公共服務能力和水平。加大對農民的教育培訓力度，普及文化、科技和法制知識，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，逐步提高農民綜合素質。繼續實施整村推進、移民搬遷、產業開發、勞動力轉移培訓、教育扶貧五大扶貧工程，以片區扶貧開發為重點，加大政策支持、資金投入和幫扶力度，加快貧困地區脫貧致富步伐。

（18）大力發展縣域經濟。加強規劃引導，堅持民營主導、園區承載、集群推進、循環發展的思路，大力推進縣域工業化。以縣級工業園區為載體，打造特色產業集群。按照一縣一業、一村一品的思路，推動農業規模化、標準化、專業化生產，提升農業產業化水平。大力發展勞動密集型服務業和休閑農業、鄉村旅游等新型服務業。擴大縣域發展自主權，建立完善支持縣域經濟發展的政策體系，優化縣域發展環境，加大招商引資力度，引導人才、資本、技術等生產要素向縣域流動，不斷增強縣域經濟實力和發展活力。

（19）深化農村改革。堅持和完善農村基本經營制度，保持現有農村土地承包關系穩定并長久不變。鼓勵農民依法、自愿、有償進行土地流轉，發展多種形式的適度規模經營。按照節約用地、保障農民權益的要求，推進征地制度改革，完善征地利益補償機制。深化農村信用社改革，加快發展農村小額貸款公司和資金互助合作社，擴大村鎮銀行試點，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行。健全農業保險制度，擴大政策性農業保險覆蓋面，改善和創新農村金融服務。深化農村綜合改革，進一步完善促進“三農”發展的體制機制。

五、加快推進市域城鎮化，統籌城鄉發展

堅持統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，緊扣提速、提質主題，按照“一核一圈三群”布局，以太原都市區為核心、區域中心城市為節點、大縣城和中心鎮為基礎，加快推進市域城鎮化，形成城鎮化與工業化、城鎮化與新農村建設良性互動的發展格局。

（20）加快發展太原都市圈。支持太原率先發展，把太原建設成為具有國際影響力的區域性現代化大都市，增強省會城市的龍頭帶動力。以基礎設施建設、項目產業發展、公共服務供給為突破口，以啟動共建區建設為切入點，統籌規劃、合理布局、加強協調，加快太原晉中同城化步伐，實現產業同構、交通同網、信息同享、生態同建、環境同治、旅 游同線。積極發展以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，陽泉、忻定原、離柳中等城鎮組群為支撐的太原都市圈，形成推動轉型跨越發展的強大引擎。

（21）發揮區域中心城市和城鎮群輻射帶動作用。科學規劃城市功能定位和產業布局，把除省會太原外的10個地級市發展成為經濟實力強、綜合承載能力高、輻射帶動力大的區域中心城市。統籌區域城鎮布局、基礎設施建設、經濟社會發展和資源環境保護，構筑跨市域的城鎮群，重點建設以大同、朔州為核心的晉北城鎮群，以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮群，促進區域協調發展。

（22）大力實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程。把縣城和重點鎮作為統籌城鄉發展的突破口，引導生產要素、優勢資源向其集中，推動基礎設施向農村延伸、社會事業向農村輻射、公共服務和社會保障體系向農村覆蓋，發揮縣城和重點鎮承接大中城市、帶動農村的橋梁紐帶作用，促進城鄉協調發展。著力做大做強一批縣級市和縣城，培育縣域經濟集聚中心。選擇一大批基礎條件好、發展潛力大的重點鎮予以扶持，進一步帶動小城鎮發展。整合開發區和產業聚集區，促進人口、產業集中集聚。

（23）加強城鎮化管理。深化就業、社保、醫療等改革，實現農民工在勞動報酬、子女上學、公共衛生、住房租購以 及社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇。推進戶籍制度改革，改進大城市落戶政策，放寬中小城市落戶條件，取消小城鎮落戶限制，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。提高城市管理水平，創新城鎮管理體制，加快推進城市數字化管理，強化公共服務能力，提升城市的品位和形象。

六、加快推進城鄉生態化，建設資源節約型、環境友好型社會

實現經濟社會可持續發展，必須堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和生活方式，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

（24）建設“綠化山西”。以建設生態省為目標，以造林綠化為重點，按照生態建設產業化、產業發展生態化的思路，堅持增綠增收并重、造林造景并舉、綠化美化并行，繼續深入推進造林綠化工程，大幅度提高森林覆蓋率。全面實施十大林業生態建設工程、五大林業產業開發工程和六大森林資源保護工程，加快推進晉北晉西北防風固沙、太行山土石山區水源涵養、呂梁山黃土高原水土保持和平川盆地防護經濟林等四大生態屏障建設，鞏固造林綠化和退耕還林還草成果，增加林木蓄積量，增強固碳能力和生態服務功能，保障區域生態安全。推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善激勵約束和生態補償機制，引導鼓勵企業和社會各界參與林業建設。

（25）建設“氣化山西”。堅持政府主導、市場配臵原則，建立利益均沾、風險共擔、合資合作、共贏發展的體制機制，充分調動多元主體投資與建設的積極性，推進煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣“四氣合一”，形成穩定氣源。結合城鎮化總體布局，加快“三縱十一橫”骨干輸氣管網及支線管線建設，提高管網覆蓋率。按照優先生活、兼顧生產的原則，優化用氣布局和結構，逐步實現市、縣、重點鎮居民用氣、工業園區、重點工業用戶和重要旅游景區全覆蓋。繼續加大農村沼氣建設力度，推進沼氣集中供氣工程建設，提高沼氣綜合利用水平。

（26）建設“凈化山西”。實施環境容量總量控制，嚴格煤炭、焦炭、冶金、電力、化工、建材等“兩高一資”產業準入門檻，加快淘汰落后產能，積極發展低碳、環保型產業。積極實施重點行業和重點領域節能減排工程、藍天碧水擴容提質工程，大力推進以汾河為龍頭的重點區域流域生態治理修復工程，大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放，有效控制二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮以及煙塵、粉塵等主要污染物排放。落實節能減排目標責任制，加快推行合同能源管理，加大環境保護和節能降耗地方立法力度，建立健全污染者付費、水電差別價格和排污權交易等制度。嚴格污染物排放標準和環境影響評價，強化對排污企業和重點耗能企業的監測監管，加強執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。強化應對氣候變化意識，形成人人關心節能減排、全社會推進節能減排的強大合力和良好氛圍。

落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，加強資源節約和管理。強化能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發，建立完善能源和礦產資源戰略接續區；進一步完善土地管理制度，嚴格土地用途管理，完善節約土地標準；健全水資源配臵體系，強化水資源管理和有償使用，嚴格控制地下水開采，建設節水型社會。

（27）建設“健康山西”。以解決飲水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加強城鄉環境綜合治理。大力發展醫療衛生事業。進一步完善疾病預防控制體系，加強重大疾病以及突發公共衛生事件預警和處臵能力建設，健全精神衛生服務網絡。加強婦幼保健、人口和計劃生育工作，改善出生人口素質。維護婦女合法權益，加強未成年人保護，支持殘疾人事業發展。廣泛開展愛國衛生運動。加強農產品質量安全監管，完善食品安全責任追究制度。完善藥品安全監管體制機制，確保藥品質量和安全。加強城鄉公共體育設施建設，開展全民健身運動，實施健康教育與促進工程，倡導健康生活方式，增強人民體質。

七、加強以改善民生為重點的社會建設，建立健全基本公共服務體系

保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點，必須逐步完善符合省情特點、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，大力發展社會事業，加強和創新社會管理，切實維護社會和諧穩定。

（28）積極擴大就業、構建和諧勞動關系。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位。鼓勵自主創業，以創業帶動就業，促進充分就業。建立健全促進就業機制，完善公共就業服務體系，健全城鄉統一、規范靈活的人力資源市場。以高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員為重點，全面做好各類人員就業工作。加強擇業觀念教育和職業技能培訓，提高勞動者就業能力。建立企業勞動關系內部協調機制，規范和改善企業勞動用工管理。強化勞動執法，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，構建和諧勞動關系。

（29）合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分 配中的比重，創造條件增加居民財產性收入。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革，加強對企業工資分配的宏觀調控和指導，持續提高職工最低工資標準，保障工資正常增長和支付。取締各種非法收入，有效調節過高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢，讓人民共享改革發展成果。

（30）健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。推動機關事業單位養老保險制度改革，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度。以城鎮靈活就業人員和農民工為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面，逐步實現醫療、失業、工傷和生育等社會保險省級統籌。鼓勵發展企業年金、職業年金，充分發揮商業保險的補充性作用。進一步完善社會救助體系，實現城鄉社會救助全覆蓋。加強城鄉社會保障制度銜接，實現社會保障關系跨地區轉移接續。推進社會保障信息網絡建設，實現全省“社會保障一卡通”。加大社會福利服務網絡建設力度，大力發展慈善事業。

（31）持續擴大消費。建立擴大消費需求的長效機制，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。調整優化政府支出結構，加大對民生和社會事業發展的投入力度，擴大社會保障覆蓋面，完善基本公共服務體系，改善居 民消費預期。鼓勵發展連鎖經營、現代物流、電子商務等現代流通組織形式和大型購物中心、超市、專營店、便利店等新型消費業態，拓展文化旅游等新興服務消費，促進消費結構升級。加強商貿流通基礎設施建設，完善擴大消費的政策措施，加強市場監管，規范市場秩序，保護消費者合法權益，營造良好的消費環境。

（32）加快醫療衛生事業改革發展。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，把基本醫療衛生制度作為公共產品向人民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求，著力解決“看病難”、“看病貴”問題。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。加強城鄉醫療衛生服務體系建設，強化和完善城市社區衛生服務功能，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜,加強全科醫生等實用型醫學人才培養。加強公共衛生服務體系建設，實施國家公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務均等化。建立完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，確保藥品質量和安全。積極穩妥推進公立醫院改革，探索形成各類城市醫院和基層醫療機構合理分工和協作格局。堅持中西醫并重，實施中醫藥振興工程。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構，促進有序競爭，滿足群眾多樣化的醫療衛生需求。

（33）加快保障性住房建設。健全和完善住房保障體系，強化政府職責，動員社會參與，探索保障性住房建設新模式，全面完成國有工礦棚戶區、城市棚戶區、國有林區墾區棚戶區改造任務和煤礦采煤沉陷區治理任務，實現城鎮低收入住房困難家庭廉租住房全覆蓋，加大公共租賃住房、經濟適用住房、限價普通商品住房建設和農村危房改造力度，切實解決中低收入家庭等困難群體的住房困難問題，逐步改善居民基本居住條件。

（34）加強和創新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立健全人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的工作機制，加強和改進信訪工作，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作，加大社會管理薄弱環節整治力度。加強防災減災體系建設，健全突發公共事件應急管理體制機制，加強應急信息平臺、物資儲備、救援隊伍等建設，提高危機管理和抗風險能力。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，搞好城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。做好國家安全工作。

（35）加強安全生產工作。進一步強化安全發展理念，牢固樹立在山西抓好安全生產就是政績的觀念；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加大安全生產投入力度，強化安全技術和裝備設施保障，全面提高從業人員素質；以煤炭行業為重點，深入開展覆蓋所有行業和領域的安全生產專項整治活動，并使之制度化、常態化；建立健全安全生產制度，嚴格執行安全生產各項規定；全面落實企業安全生產主體責任和政府安全監管主體責任，不斷創新安全生產管理體制和機制；嚴格現場管理，強化工作紀律；加強宣傳教育，提高安全意識；嚴肅對待事故，嚴格責任追究，杜絕重特大事故發生，促進安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變。

八、大力建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，走出資源型經濟全面轉型的新路子

資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，是國家為推動全國資源型經濟轉型、實現區域協調發展，在我省實施的重大政策試點。這是我省推動轉型跨越發展的重大機遇和重要抓手，必須加強組織領導，創新體制機制，先行先試，強化措施，確保試驗區各項工作順利推進、取得實效。

（36）全面推進資源型經濟轉型。資源型經濟轉型是 一項復雜的系統工程，涉及經濟社會各個領域。重點推進產業結構轉型，大力發展現代裝備制造、現代煤化工、新能源、新材料、節能環保以及現代服務業等接續替代產業，實現支柱產業由單一向多元、產品由低端向高端轉變。同時，要統籌推動區域良性互動，特別是加快資源型城市轉型，增強發展的均衡性；統籌城鄉發展，拓寬資源型產業反哺農業、城市支持農村的途徑，形成城鄉一體化發展新格局；大力發展社會事業，創新社會管理，提高社會管理和公共服務能力，促進經濟社會協調發展；推進節能減排和生態環境保護，按照不欠新賬、漸還舊賬的原則，建立健全生態建設和環境保護的補償機制，促進人與自然和諧相處，實現可持續發展；建設區域創新體系，提高自主創新能力，增強資源型經濟轉型的技術支撐。

（37）強化政策支撐。著力推進體制機制創新，為資源型經濟轉型提供有效的支持平臺和制度保障。繼續實施和完善煤炭工業可持續發展試點政策，進一步促進煤礦安全生產、生態環境治理、煤炭企業改革和轉型轉產。加快財稅體制改革，搭建支持資源型經濟轉型的投融資平臺，引導社會資金參與資源型經濟轉型發展，積極推進煤炭行業資源稅從價征收試點工作，按照國家統一部署開征環境保護稅。進一步完善采礦權市場和資源有償使用機制，推進其他礦產資源補償費制度改革，建立與資源利用水平和生態環境治理掛鉤 的浮動費率機制。創新金融體制，加快推進區域金融綜合配套改革，為加快資源型經濟轉型提供強大金融支撐。實行城鄉建設用地增減掛鉤政策，開發整合廢棄工礦土地，集中用于轉產轉型項目建設，保障國有重點煤礦棚戶區改造和沉陷區搬遷改造項目用地。創新擴大開放體制機制，開展資源型經濟轉型國際合作，增強對外開放能力。

九、深入實施文化強省戰略，推動文化大發展大繁榮

文化發展是我省轉型跨越發展的重要內容，必須堅持社會主義先進文化的前進方向，充分發揮我省文化資源豐富的優勢，全面加強文化建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增強全省人民的凝聚力和創造力。

（38）深入推進文化體制改革和文化創新。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。按照政企分開、政事分開、管辦分離的原則，深化文化管理體制改革，建立統一高效的文化管理體制，創新文化生產和傳播方式，增強文化發展活力。

（39）大力發展文化事業。加強文化基礎設施建設，大力實施“百縣強基工程”和“萬村千鄉公益文化建設工程”，扎實推進文化惠民工程，基本建成覆蓋城鄉、惠及人民的公共文化服務體系。弘揚主旋律，提倡多樣化，實施文化精品工程，推出一批思想深刻、藝術精湛、影響力大、群眾喜聞 樂見的文化精品。繁榮發展哲學社會科學。加強重要新聞媒體和互聯網等新興媒體建設和管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強對外宣傳和文化交流。加強基層文化隊伍建設，廣泛開展群眾性文化活動。加大對文化遺產、歷史文化名城（鎮、村）和文物保護單位的保護和開發力度。

（40）加快發展文化產業。實施“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務”戰略，推進優質文化產品創新，加快發展地域特色鮮明的文化產業。發揮重大項目帶動作用，培育發展一批成長性好、競爭力強、特色鮮明的骨干文化企業，支持文化企業進行跨地區、跨行業、跨所有制的聯合、兼并、重組，加快文化產業基地、園區和區域性特色文化產業集群建設。大力發展文化創意、動漫、數字出版等新型文化業態，發展網絡文化、數字娛樂產品等新興業務，拓寬文化產品服務范圍和領域，增強文化產品服務的表現力、傳播力和吸引力。深入挖掘文化內涵和文化底蘊，促進文化與旅游深度融合，大力發展文化旅游產業，使其成為我省的支柱產業，實現我省由人文資源大省向文化強省的跨越。

（41）加強社會主義精神文明建設。建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范，提高文明素質。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷 拓展群眾性精神文明創建活動。大力弘揚以改革創新為核心的時代精神和我省長期培育形成的太行精神、右玉精神等寶貴精神。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

十、大力實施科教興省和人才強省戰略，為轉型跨越發展提供有力支撐

全面貫徹國家和我省科技、教育、人才規劃綱要，大力實施科教興省和人才強省戰略，努力提升科技創新能力，加快教育改革發展，發揮各類人才作用，為加快轉變經濟發展方式、實現轉型跨越發展目標提供有力的人才保障和智力支撐。

（42）推進科技進步和創新。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，實施科技創新跨越工程，提升科技創新能力。圍繞改造提升傳統產業、培育壯大新興產業等共性、核心技術，實施重大科技專項，力爭在煤炭清潔生產利用、現代煤化工、裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、節能減排、信息網絡、新能源汽車等領域取得新突破。加快科技成果向現實生產力轉化。深化科技體制改革，建設區域創新體系。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。推進大學科技園區和工業技術研究院建設。加強知識 產權保護。加大政府對基礎研究的投入，不斷提高研發投入占地區生產總值的比重，推進重大科技基礎設施建設和開放共享。強化企業科技投入主體地位，綜合運用財政貼息、融資擔保、創業風險投資等多種方式，構建多元化的科技創新投融資體系，促進科技和經濟雙向融合、跨越發展。

（43）加快教育改革發展。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，辦好人民滿意的教育。增加公辦幼兒園數量，積極發展學前教育；全面提高九年制義務教育質量和水平；普及高中階段教育；推進職業教育全覆蓋和免費進程；適度擴大高等教育規模，完成高校教育園區建設，加強重點學科建設，著力提高高等教育質量；加快發展繼續教育，支持特殊教育發展，建設全民學習、終身學習的學習型社會。全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發展。加快教育教學改革，提高教育質量。合理配臵公共教育資源，重點向農村和基層傾斜，加快縮小教育差距，促進教育公平，實現義務教育均衡發展。健全資助制度，扶助家庭經濟困難學生完成學業。全面加強教師隊伍建設，不斷提高教師思想素質和業務水平。增加教育投入，積極發展民辦教育，鼓勵和引導社會力量興辦教育。

（44）加強人才工作。堅持黨管人才原則，統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。突出抓好高層次創新型科技人才、新興產業創新型領軍人才、重點領域急需和緊缺人才等重點人才的培養和引進。建立健全政府宏觀管理、市場有效配臵、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，實施重大人才政策和重大人才工程，加大人力資本投入，加快人才資源開發，營造尊重人才的社會環境和平等公開、競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。

十一、加快改革攻堅步伐，創新完善體制機制

改革是加快轉變經濟發展方式的動力源泉，必須調動各方面的積極性，尊重群眾首創精神，以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，為轉型跨越發展提供強大動力。

（45）推進行政體制改革。按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開的原則，進一步轉變政府職能，強化服務意識，減少政府對微觀經濟活動的干預，增強經濟調節和市場監管能力，提高社會管理和公共服務水平。深化行政審批制度改革，精簡審批事項，簡化審批程序，減少審批環節，規范審批行為，提高行政效率。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結合的決策機制，提高決策科學化民主化水平。強化行政問責，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

（46）深化國有企業改革。深入推進國有企業股份制改 造，引進戰略合作者，鼓勵省外資本和民間資本參與國有企業重組改造，實現投資主體和產權多元化。加快建立現代企業制度，健全公司法人治理結構，深化國有企業人事分配制度改革。依法加大對嚴重資不抵債、扭虧無望國有企業的改革破產力度。加快主輔業分離、分離企業辦社會職能步伐，健全國有資本經營預算和收益分配使用制度，完善各類國有資產管理體制，改進國有資產監管方式，確保國有資產保值增值。

（47）大力發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”的方針，促進民營經濟健康快速發展。進一步擴大民間資本市場準入范圍，凡法律法規未明確禁止準入的行業和領域，對民間資本全部放開，重點鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務業、文化產業等領域，鼓勵和支持煤焦、鋼鐵等資源型產業領域的民營企業轉產轉型，發展新興產業。加大政策支持力度，搭建民營企業轉產轉型服務平臺，建立健全社會化服務體系，加強對民營經濟的服務，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境和社會環境。

（48）加快財稅體制改革。在合理界定各級政府事權的基礎上，按照財力與事權相匹配的原則，進一步理順各級政府間財政分配關系。完善財政轉移支付政策，增加一般性轉 移支付規模和比例，增強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。完善省直管縣財政管理改革試點和“鄉財縣管”財政管理方式，加強鄉鎮財政管理。完善預算編制和執行管理制度，提高預算的完整性和透明度。優化財政支出結構，加快公共財政體系建設,提高財政保障能力。全面落實國家稅收制度改革政策措施，逐步健全有利于加快轉變經濟發展方式的地方稅收體系。

（49）推進金融改革發展。積極創造與轉型跨越發展相適應的金融格局。完善地方政府金融管理體制，提高各級政府管理、協調和服務金融業的能力。鼓勵支持國有大型銀行服務地方經濟社會發展，特別是加大對中小企業、“三農”的服務力度。加快推進城市商業銀行等地方金融機構改革發展，進一步理順地方金融機構產權關系，完善地方金融機構治理機制。積極支持省外金融機構和外資銀行來晉設立分支機構，加強與金融機構的戰略合作。健全中小企業商業性信用擔保體系。積極培育后備上市資源，鼓勵企業采取多種方式上市，發行債券、中期票據、短期融資券、中小企業集合票據，提高直接融資比重。加快發展股權投資、創業風險投資，開辟融資新途徑。積極推進煤焦期貨交易平臺建設。創新保險產品和服務。嚴厲打擊逃廢金融機構債務、金融詐騙等違法犯罪行為，營造良好的金融生態環境。

（50）推動資源性產品價格和要素市場改革。充分發揮

市場在資源配臵中的基礎性作用，完善煤炭及其他重要礦產資源價格形成機制，理順煤、電、氣、水、礦產等資源類產品價格關系。健全土地、勞動力、技術、信息等要素市場，完善市場監管機制，規范市場秩序。

（51）加快社會事業體制改革。積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。培育和支持各類社會組織參與社會管理和服務，改革公共服務提供方式，實現提供主體和提供方式多元化；推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足城鄉群眾多樣化需求。

十二、大力實施開放引進戰略，進一步提高對外開放水平

推動轉型跨越發展，必須大力實施開放引進戰略，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，拓展新的開放領域和空間。

（52）加大招商引資力度。完善招商引資政策，搭建招商引資平臺，創新招商引資方式，面向國內外廣泛招商。鼓勵以企招企、以商招商、以項目招商，實行定點式、跟進式、持續式的精細化招商引資，擴大招商引資規模，提高利用外資質量。積極吸引國內外大型企業來晉投資，設立研發基地，重點發展新興產業和高端產業。充分發揮經濟開發區、工業園區等各類園區的支撐作用和示范帶動作用，積極承接產業轉移。堅持招商引資和招才引智相結合，按照不求所有、但求所用的原則，吸引更多的國內外人才、引進先進技術為山

西建設服務。

（53）轉變對外貿易發展方式。鞏固傳統市場，開拓新興市場，促進出口市場多元化；優化出口商品結構，在提高傳統優勢商品質量和檔次的基礎上，高度重視裝備制造、新材料、特色食品、文化創意產品等高附加值、自主品牌的商品出口；積極發展服務貿易，培育服務外包市場；優化進口商品結構，加大對高新技術和關鍵設備的引進力度；加快推進內陸口岸和綜合保稅區建設，扶持發展具有倉儲、報關、檢驗檢疫、配送、加工貿易等復合功能的大型物流園區。

（54）深化區域合作。加強與京津冀的協作發展，主動融入環渤海經濟圈；加強與長三角、珠三角等沿海地區的經濟合作，積極承接產業轉移；深化中部六省的合作交流，落實好省際等戰略合作協議，加強政府、企業和行業組織等各層次的經常性溝通和磋商。積極推進晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區建設。

（55）優化發展軟環境。在加強硬環境建設的同時，特別注重優化軟環境。全面落實首問負責制、限時辦結制、行政不作為和過錯責任追究制，嚴格執行行政許可公開制度、收費公示制度、政府信息公開制度，切實提高行政效能，創造高效透明的政務環境；規范行政執法和司法行為，創造公平公正的法治環境；積極推進以政府信用為先導、企業信用為核心、個人信用為基礎的信用體系建設，營造誠實守信的

信用環境；建立重大項目跟蹤服務制度，搭建手續全程代理等服務平臺，形成良好的服務環境；破除封閉保守的狹隘觀念，樹立開放合作的全新理念，加強輿論宣傳，提升對外形象，形成包容開放、海納百川、互利互惠、共贏發展的人文環境。

十三、加強黨的領導，團結帶領全省人民為再造一個新山西而奮斗

（56）充分發揮黨的領導核心作用。黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，深入推進學習型黨組織建設，提高各級黨組織推動科學發展、促進社會和諧的素質和本領。加強各級領導班子建設，進一步提高科學判斷形勢的能力、駕馭社會主義市場經濟的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力，使之成為堅強有力、奮發有為、開拓創新的戰斗集體。深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，創新和完善干部選拔任用機制，堅持以實績實效用人，提高選人用人公信力，建設一支干事創業、勇于奉獻的干部隊伍。建立科學完善、獎優罰劣的目標責任考核評價體系，在全省形成有利于科學發展的用人導向、推動轉型跨越發展的生動局面。

（57）加強社會主義政治文明建設。堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，34 保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及基層群眾自治制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，切實做好民族、宗教、僑務工作，調動一切積極因素，有效凝聚各方力量。加快推進依法治省進程，堅持依法行政，促進司法公正，加強普法教育，維護法制權威。大力支持國防和軍隊建設，把國防動員和后備力量建設納入全省國民經濟和社會發展總體格局，走具有山西特色的軍民融合式發展路子。

（58）充分發揮廣大黨員干部的先鋒模范作用。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，教育和引導廣大黨員干部用科學發展觀武裝頭腦，樹立正確的政績觀，積極落實加快轉變經濟發展方式的部署和要求，帶頭落實轉型跨越發展的政策和措施，推動經濟社會又好又快發展。嚴明黨的政治紀律，加強對重大決策和重要工作部署的監督檢查，確保政令暢通。加強反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制。加快懲防體系建設，深入推進煤焦領域反腐敗專項斗爭。著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監督，嚴肅查處違紀違法案件。強化宗旨意識，堅持群眾路線，改進工作作風，始終保持同人民群眾的

血肉聯系，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心，以優良黨風促政風帶民風。

美好藍圖催人奮進，轉型跨越時不我待。全省上下要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓創新，埋頭苦干、奮力進取，為完成國民經濟和社會發展第十二個五年規劃任務、實現再造一個新山西宏偉目標而奮斗！

第二篇：貴州省委十二五規劃建議

中共貴州省委

關于制定貴州省國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃的建議

(2010年10月29日中國共產黨貴州省第十屆委員會第十次全體會議通過)

根據黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，結合貴州實際，省委十屆十次全會就制定貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃(2011—2015)提出以下建議。

一、深入貫徹落實科學發展觀，奮力推進貴州經濟社會發展的歷史性跨越

1、“十一五”時期貴州經濟社會發展取得了重要成就。2006年以來，全省上下奮力克服百年不遇的雪凝災害、百年不遇的國際金融危機和百年不遇的特大旱災的影響，抓住機遇、加快發展，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設都取得了新的成績，全面完成“十一五”規劃的主要目標和任務。全省經濟社會平穩較快發展，預計年均經濟增長12%以上，財政總收入、全社會固定資產投資總量翻番，以交通、水利為重點的基礎設施建設取得重要突破，特色優勢產業實力增強，農村貧困面貌明顯改變，人民生活水平顯著提高，省第十次黨代會確定的經濟社會發展歷史性跨越第一步戰略目標提前實現，進入了全面建設小康社會新的歷史時期。面向未來，我們正站在一個新的歷史起跑線上。

2、“十二五”時期貴州省發展面臨的環境和條件。“十二五”時期，貴州省經濟社會發展的內外環境相對有利。世界進入后金融危機時代，和平、發展、合作仍是時代潮流，我們國家在國際上的重要性和影響力顯著提升，有利于我們更好運用兩個市場、兩種資源加速發展；國家堅持實行擴大內需的方針，深入實施西部大開發戰略，中央企業加速擴張，東部產業加快轉移，有利于我們爭取中央支持、借助省外力量加速發展；經過長期艱苦奮斗，貴州省2010年經濟總量將突破4300億元，人均生產總值可達到1700美元，工業化、城鎮化進程加快，基礎條件改善，內生動力增強，有利于我們遵循經濟成長規律、順應社會前進趨勢加速發展。

“十二五”時期，貴州省經濟社會發展需要解決的矛盾和問題較多。經濟總量小、人均水平低、發展速度慢仍是貴州省的基本省情和面臨的主要矛盾，工業化水平低、城鎮化進程慢、區域發展不平衡、產業結構不合理、城鄉發展不協調、農村貧困程度深、人口資源環境壓力大等問題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發展方式粗放、科技創新乏力、社會矛盾易發多發、體制機制轉換滯緩等制約科學發展的問題亟待解決。

“十二五”時期，貴州省經濟社會發展面臨的挑戰和壓力不小。西部大開發十年以來，全國呈現出東部率先發展、中部迅速崛起、西部競相開發的格局，縱向比貴州省發展明顯加快，橫向比多數省區市的發展速度更快。貴州省與先進地區的差距不僅沒有縮小，而且在很多方面還在繼續擴大。進入“十二五”以后，全國各地特別是西部地區將在前十年蓄積能量的基礎上繼續加速，給我們帶來更大的壓力。貴州省如不加速發展，就會在實施西部大開發戰略的過程中喪失機遇，就會在全面建設小康社會的進程中拉大差距。

綜合判斷，“十二五”時期，既是貴州省可以緊緊抓住并且大有作為的戰略機遇期，又是貴州省實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，更是貴州省調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅期。

第三篇：遼寧省委十二五規劃建議

中共遼寧省委

關于制定國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃的建議

(2010年11月16日中國共產黨遼寧省第十屆委員會第十一次全體會議通過)

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是遼寧老工業基地全面振興的重要戰略機遇期。深刻認識、準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定符合遼寧省情、順應時代要求、凝聚全省人民意志的發展規劃，對于全面振興老工業基地，實現經濟社會發展新跨越，具有十分重要的意義。

一、全面振興取得重大階段性成就

“十一五”時期極不平凡。面對復雜多變的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展任務，全省各級黨委和政府團結帶領廣大干部群眾，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住中央振興東北戰略、遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略以及沈陽經濟區被確定為國家新型工業化綜合配套改革試驗區的難得機遇，有效應對國際金融危機，勵精圖治，奮力拼搏，勝利完成“十一五”規劃的主要目標任務，譜寫了老工業基地全面振興的新篇章。這五年是遼寧經濟實力提升最快、社會建設成效最好的五年，也是城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。

(1)經濟發展整體水平大幅提升。到2010年末，預計全省生產總值達到1.75萬億元，年均增長13%，人均生產總值超過5000美元;地方財政一般預算收入有望達到2000億元，年均增長23%;主要經濟指標增速持續實現了不低于振興以來以及東部地區平均水平，實現了歷史性跨越。科技創新引領產業結構不斷升級，裝備制造、冶金、石化、農產品加工等支柱產業優勢增強，高新技術產業蓬勃發展，戰略性新興產業加速崛起，服務業加快發展，特色產業基地和產業集群建設勢頭強勁。重大項目建設成效明顯，能源交通水利等基礎設施建設取得突破。遼寧沿海經濟帶開發開放、沈陽經濟區一體化和突破遼西北三大戰略協調推進。縣域經濟實力不斷增強，社會主義新農村建設取得積極進展。城區經濟發展有了新進展。資源型城市經濟轉型取得新成效。

(2)社會、文化和生態建設全面加強。全省城鄉居民收入增長較快，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別是2005年的1.9倍和1.8倍。就業規模持續擴大，城鎮登記失業率低于全國平均水平。以基本養老、基本醫療和最低生活保障為重點的社會保障體系進一步完善。棚戶區改造、農村安全水源建設等重點民生工程取得明顯成效。城鄉義務教育全面實施，各級各類教育發展迅速。城鄉公共衛生、基本醫療服務體系逐步健全。文化體制改革取得突破性進展，文化事業和文化產業快速發展，人民精神文化生活更加豐富，體育事業繼續位居全國前列。扎實開展平安建設，社會和諧穩定局面不斷鞏固。循環經濟和生態省建設成效顯著，遼河治理取得階段性成果，減排目標提前實現。

(3)改革開放實現新突破。國有大型企業公司制股份制改革基本完成，一批骨干企業實現聯合重組，國有資本更多地向重要行業和關鍵領域集中，國有經濟活力、影響力和帶動力明顯增強。非公有制經濟長足發展，中小企業加快成長，成為促進全省經濟增長的重要力量。農村綜合改革扎實推進，集體林權制度改革取得突破性進展。行政管理、財稅金融等體制改革向縱深發展，社會領域關鍵環節改革加速推進。沿海與腹地良性互動的全面開放格局初步形成，實際利用外資成倍增加，對外貿易方式加快轉變，東北四省區等區域合作深入開展，全省開放型經濟邁上新臺階。

二、“十二五”時期的形勢與總體要求

(4)“十二五”時期經濟社會發展面臨的環境。世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，體制活力顯著增強，積蓄了經濟長期平穩較快發展的強大后勁。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，發展的外部環境更趨復雜。我國應對氣候變化及資源環境等約束越來越大，粗放型增長方式難以為繼,傳統社會發展模式難以適應和諧社會建設的要求。

“十二五”時期，是遼寧老工業基地全面振興的重要戰略機遇期。經過多年的艱苦努力，我省經濟已經進入發展的快車道，一些主要經濟指標增幅高于全國平均水平，為實現全面振興奠定了堅實基礎;在深入實施東北振興戰略基礎上，遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略，沈陽經濟區被確定為綜合配套改革試驗區，為實現全面振興增添了新的動力;國有企業改革這一歷史性難題基本化解，長期制約我省經濟發展的非公有制經濟和縣域經濟這兩塊“短板”逐漸拉長，為實現全面振興鋪平了道路;全省上下政通人和，干部群眾的信心和決心更加堅定，為實現全面振興營造了良好氛圍。經過“十二五”時期的繼續努力，我們應該而且能夠基本實現老工業基地全面振興的目標。但還要看到，我們在進一步解決歷史遺留問題的同時，更要應對改革開放過程中出現的新情況新問題，特別是遼寧自身存在的經濟結構不盡合理、自主創新能力不強、資源環境矛盾突出、城鄉區域發展不協調、城鄉居民收入有待提高以及制約科學發展的體制性機制性問題尚未根本解決，將使我省加快發展的難度進一步加大。我們必須認清形勢，科學把握發展規律，緊緊抓住、充分用好戰略機遇，有效解決突出矛盾和問題，牢牢把握經濟社會發展主動權。

(5)制定“十二五”經濟社會發展規劃的指導方針和基本原則。貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，制定遼寧“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分利用好中央進一步實施東北振興戰略、遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略以及沈陽經濟區被確定為綜合配套改革試驗區的優勢，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以加快經濟發展方式轉變和社會管理模式轉型為主線，堅持增量帶動結構優化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，顯著增強綜合經濟實力和競爭力，顯著提高人民生活質量和水平，大力促進社會公平正義，基本實現老工業基地全面振興的奮斗目標，為提前全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎。

以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以加快經濟發展方式轉變和社會管理模式轉型為主線，必須堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力。

以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以加快經濟發展方式轉變和社會管理模式轉型為主線，必須力求速度與質量、效益有機統一，實現好中求快、快中求好、又好又快發展;力求科技創新與制度創新、管理創新有機統一，努力培育競爭新優勢;力求經濟效益與社會效益、生態效益有機統一，增強發展的可持續性;力求城鄉之間、區域之間發展有機統一，推進城鄉、區域一體化發展;力求強省與富民有機統一，保障全省人民共享振興發展成果。

(6)“十二五”時期經濟社會發展主要目標。到“十二五”末，基本實現遼寧老工業基地全面振興，總體發展水平進入東部沿海發達省份行列。主要目標是：

———綜合經濟實力再上新臺階，力爭經濟增長速度不低于振興以來平均水平，不低于東部地區平均水平，經濟結構戰略性調整取得重大進展，經濟增長的科技含量和質量效益明顯提高。

———人民生活水平再上新臺階，城鄉居民收入普遍較快增加，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，就業持續增加，社會保障水平躋身全國前列，建立健全覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系。

———生態環境質量再上新臺階，單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量明顯減少，資源節約、環境友好、低碳綠色的生產消費模式初步確立。

———社會文明程度再上新臺階，公民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，社會主義核心價值體系加快建設，文化事業和文化產業加快發展，民主法制更加健全。

(7)“十二五”時期經濟社會發展重點任務。實現遼寧老工業基地全面振興，關鍵在于把科學發展、創新發展、和諧發展這個主題，加快經濟發展方式轉變和社會管理模式轉型這條主線，貫穿于經濟社會發展的全過程、各領域，使影響和制約發展的深層次矛盾和問題得到有效破解，切實把經濟發展方式轉換到集約發展、協同拉動的軌道，把經濟增長動力轉換到科技引領、創新驅動的軌道，把社會建設重點轉換到保障和改善民生、完善公共服務的軌道。

———加快推進以轉方式調結構為重點的經濟轉型，逐步形成消費、投資、出口協調拉動，第一、第二、第三產業協同帶動，物質資源、科技、人才、管理共同驅動的經濟增長模式。

———加快推進以保障和改善民生為重點的社會轉型，推進基本公共服務均等化，提高政府保障能力，加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，保障社會公平正義，維護社會和諧穩定，推動形成以人為本的社會管理新模式。

———加快推進以消除體制障礙為重點的體制轉型，進一步破除制約經濟社會轉型發展的體制性弊端和制度性障礙，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于創新創業和科學發展的體制機制。

三、加快經濟轉型增強綜合經濟實力和競爭力

(8)構建擴大內需長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。進一步加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，積極促進消費結構升級，提高居民消費能力，完善鼓勵消費政策，合理引導消費行為，確保居民消費率逐年提高。切實增強投資在擴大內需中的重要作用，保持投資較快增長，努力做大經濟規模。進一步優化投資結構，引導投資向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。注重提高投資質量和效益，引導投資更多投向有利于結構調整的重大產業項目，圍繞裝備制造、石油化工、鋼鐵精深加工等優勢產業，集中建設一批重要產業功能區。優化生產力布局，高起點、高標準謀劃一批重大基礎設施項目，逐步建立功能完備的現代基礎設施體系。以提高運輸保障能力為核心，加快鐵路、公路、港口、機場、城市軌道交通等建設，構筑便捷、安全、高效的現代綜合交通運輸體系;以能源結構優化為導向，穩步推進核電、風電、光伏發電等新能源項目建設，發展智能電網，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系;以供水防洪和水生態安全為重點，實施遼西北供水等重大工程，加強防洪減災體系建設，提高水資源承載能力。

(9)增強科技創新能力。堅定不移地把提高自主創新能力、建設創新型遼寧作為全省發展戰略的核心，最大限度發揮科技進步對產業結構優化升級的支撐和引領作用。加速推進國家技術創新工程試點省建設，以特色產業基地和高新區為重要載體，依托骨干企業、重大工程項目，組織實施一批技術創新和產業化項目，形成一批特色鮮明、躋身全國乃至世界前列的新興產業集群和聚集區。結合國家重大科技專項的實施，建設一批工程研究中心、工程技術中心、工程實驗室、重點實驗室和企業技術中心，超前部署一批重大前沿技術研究，突破一批核心技術和關鍵共性技術，形成一批具有自主知識產權的重大戰略產品，搶占科技制高點。完善科技創新體制，重點引導和支持創新要素向企業集聚，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。優化整合科技資源，培育一批創新型企業和科技型中小企業，建設一批產業技術創新服務平臺，構建一批產業技術創新戰略聯盟，加大專利成果轉化率，推動由“遼寧制造”向“遼寧創造”轉變，建成國家重要技術研發與創新基地。

(10)推動工業經濟結構優化升級。把工業結構優化升級作為發展現代產業體系和調整產業結構的重點，按照新型工業化的要求，重塑遼寧工業大省形象。以國家重點建設工程為依托，以提高裝備制造業核心競爭力和重大裝備成套能力為重點，培育一批在世界范圍內有影響力、在全國同行業中有競爭力、具有自主知識產權的龍頭企業和企業集團，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。按照控制總量、淘汰落后、集群發展、產業鏈延伸的原則，推動冶金、石化等行業不斷優化產品結構，提高加工度，發展配套產業，向基地化、大型化、一體化方向發展，建設具有國際競爭力的原材料工業基地。以發展工業產業集群為品牌、載體和突破口，走出具有遼寧特色的產業結構優化升級之路，重點培育一批產值超千億元的產業集群。加快發展戰略性新興產業，加強政策支持和規劃引導，重點在高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術、節能環保、物聯網等領域，選擇最有基礎、最有條件的產業，突破核心和關鍵技術，加快形成先導性、支柱性產業，建設國家戰略性新興產業基地。推動工業化和信息化深度融合，加快經濟社會各領域信息化，加強重要信息系統和通信等信息基礎設施建設，全面提高信息化水平。

(11)推動現代農業和縣域經濟大發展。加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系、農產品質檢體系和動植物防疫體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加強畜禽、水產標準化規模小區(場)建設，大力發展水產健康養殖，加快發展設施農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，加快林業產業化進程。實施新一輪縣域經濟倍增計劃，培育一批全國百強縣。堅持工業化主導地位，引導資金、技術、人才等生產要素向工業園區集中，做大做強縣域特色主導產業，每個縣(市)和郊區至少形成一個年銷售收入超百億元的產業集群。大力發展農產品加工業，依托農產品資源，積極建立農產品加工聚集區，加速構建具有國內先進水平的現代農產品加工產業體系。加快社會主義新農村建設，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，加強農村基礎設施建設，健全農村公共服務體系，開展農村環境綜合整治，改善農村生產生活條件。

(12)加快發展服務業。把發展服務業作為推動產業結構優化升級的重要支撐，不斷提高服務業在國民經濟中的比重。建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。優先發展與制造業關聯密切的生產性服務業，促進服務業和制造業融合互動發展。大力發展就業吸納能力強和市場需求大的生活性服務業，支持有序承接國際服務業轉移，規劃發展一批規模較大、聚集度高、特色鮮明的現代服務業聚集區。加快培育一批服務業重點城(郊)區和服務業領軍企業，率先形成以服務經濟為主的產業結構。支持沈陽、大連區域金融中心和物流中心建設。重點發展溫泉、生態、工業等特色旅游，建成溫泉旅游第一省，把旅游業培育成支柱產業。統籌發展住宅地產、工業地產和商業地產，促進房地產業平穩健康較快發展。

(13)積極穩妥推進城鎮化。堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針，以提高城鎮化水平和質量為主線，以提升城市綜合承載能力、引導農村人口合理有序轉移為重點任務，以建設新城新市鎮和發展產業集群為重要載體，以現有縣城和小城鎮為依托，以統籌城鄉發展、推進基本公共服務均等化為主要舉措，充分發揮政府規劃引導與市場配置資源的雙重作用，促進城鎮化發展與經濟社會發展水平相適應，保持我省城鎮化水平居于全國前列。優化城鎮空間布局，逐步構建以中部城市群為主體，以沿海城鎮帶、遼西北城鎮帶為兩翼的全省現代城鎮網絡新格局。統籌城鄉發展，促進城鄉一體化，把農民工市民化作為推進城鎮化的突破口，加快放寬城市、縣城和中心鎮落戶政策，引導農村人口平穩有序進城就業，注重從制度上保障進城農民的權益。

(14)促進區域協調互動發展。以遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區建設為兩大引擎，以貫通沿海與腹地的沈大經濟帶為戰略軸線，帶動遼西北地區實現跨越發展，構建“雙擎一軸聯動”的空間發展格局。高水平推進沿海經濟帶開發建設，進一步提升大連核心地位，基本建成大連東北亞國際航運中心，實現沿海重點區域率先崛起，在更高層次上參與國際合作與競爭，成為引領東北地區對外開放的重要平臺和經濟社會發展的先行區域。加快推進沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗區建設，以沈陽國家中心城市建設為重點，以同城化為突破口，推動重大改革先行先試，深入推進各城市間一體化發展，努力建設具有較強競爭力的城市群，成為走中國特色新型工業化道路的示范區域。以打造沈遼鞍營產業帶為重點，加快建設沈大經濟帶，促進沿海經濟帶與沈陽經濟區融合對接、深層互動，把沈大經濟帶建設成為具有較強競爭優勢的戰略性新興產業帶，建成獨具特色的現代服務業聚集帶，在轉變經濟發展方式和調整經濟結構中走在全省前列。強力支持突破遼西北，落實各項扶持政策，加快特色產業基地和產業集群建設，完善基礎設施體系，加強生態環境建設，力爭五年實現大跨越，成為活力迸發的新增長區。落實主體功能區規劃，完善區域發展政策，形成區域間相互促進、優勢互補的發展機制。支持阜新爭取獲批國家資源型城市轉型示范市。支持和引導少數民族地區加快發展。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，科學規劃海洋經濟發展，切實保護與合理開發利用海洋資源。

四、加快社會轉型提高人民生活質量和水平

(15)大力促進就業和構建和諧勞動關系。把擴大就業放在經濟社會發展的優先位置，堅持在經濟發展中培育就業增長點，積極促進就業，建立健全公共投資帶動就業增長的機制。強化政府對就業和再就業工作的指導和促進作用，將高校畢業生就業工作放在首位，統籌做好城鎮新增勞動力、農業富余勞動力和城鎮就業困難人員就業工作。完善創業扶持政策，改善社會創業環境，大力支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。健全統一規范靈活的人力資源市場，積極開展多層次、多形式的職業培訓。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。(16)健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。基本實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善城鎮職工和居民養老保險制度，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，健全基本養老保險和醫療保險關系轉移接續制度。完善城鄉居民最低生活保障制度，健全城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體的社會救助保障機制。繼續實施城市保障性住房和農村危房改造工程，探索和創新住房保障模式，滿足更多中低收入家庭住房需要。繼續堅持開發式扶貧，積極推動貧困片區特別是“貧困村”整體脫貧。

(17)顯著提高城鄉居民收入。合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。建立企業職工工資正常增長機制、支付保障機制以及工資集體協商制度，確保勞動者收入和經濟同步增長，著力提高城鄉居民特別是中低收入者收入水平，提高企業退休人員養老金水平，提高扶貧標準、最低工資標準和社會優撫對象待遇水平。鼓勵增加經營性收入，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。建立更加科學合理的收入分配調節機制，努力縮小不同群體、不同地區收入差距。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。

(18)提升社會事業發展水平。加快建立覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化。深入實施科教興省戰略，優先發展教育事業，全面推進素質教育，堅持德育為先、能力為重，促進學生全面發展。普及規范學前教育，促進義務教育均衡發展，推進普通高中優質特色發展，增強職業教育發展活力，建設高等教育強省。增加教育投入，鼓勵引導社會力量興辦教育，合理配置教育資源，促進教育公平。加強公共衛生服務體系建設，擴大基本公共衛生服務項目。建立和完善藥品供應保障體系，保障藥品質量和安全。加強城鄉醫療衛生服務體系建設，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。積極穩妥推進公立醫院改革，探索形成各類城市醫院和基層醫療機構合理分工與協作格局。鼓勵社會資本以多種形式興辦醫療機構，滿足群眾多樣化醫療衛生需求。推進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，成功舉辦第十二屆全運會。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展，培育壯大老齡服務事業和產業，發展婦女兒童事業，支持殘疾人事業發展。

(19)積極推動文化新發展。加快文化強省建設，堅持政府主導，加大投入力度，基本構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，切實保障人民群眾基本文化權益。堅持“兩為”方向，集中有效資源，大力發展各項文化事業，打造具有遼寧特色的群眾文化品牌。深化公益性文化事業單位改革，強化服務職能，創新服務方式，提高公共文化服務能力。繼續推進文化信息資源共享、廣播電視村村通等重點文化惠民工程。加快省科技館、省圖書館、省博物館等重點公共文化項目建設，著力抓好市、縣、鄉、村四級群眾文化基礎設施和服務網絡建設。加大文化遺產保護和應用力度。加強城市社區和基層農村文化建設，豐富群眾文化生活，加大對文化產品創作生產的投入和引導，推出一批經濟效益和社會效益俱佳的精品力作。鼓勵和支持社會資金以多種方式投入文化公益事業。推進科普能力建設，提高公民科學素質。大力發展哲學社會科學，加強重大理論創新和現實問題研究。

(20)大力發展文化產業。深化文化體制改革，創新文化產業體制機制，堅持市場導向，加快推動文化資源跨地區、跨行業整合，實施重大文化產業項目帶動戰略，推動文化產業特別是新興文化產業發展，大力培育支柱產業和新的經濟增長點。以沈陽、大連為發展“兩極”，統籌建設中部城市群文化產業綜合示范區和沿海沿江文化創意產業先導區以及遼西特色文化產業區。加大文化產業重點項目的招商引資力度，加快引進戰略投資者，做大做強文化主導產業和文化產業基地。加快推動文化產業與國民經濟各領域各行業相融合，設立文化產業投資基金，搭建多層次投融資平臺。

(21)著力創新社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，構建重心下移的社會管理模式。完善正確處理人民內部矛盾的工作機制，構建妥善協調各種利益關系的基層工作平臺，加強信訪和矛盾糾紛調解工作，維護群眾合法權益。完善突發事件應急管理體制，提高突發事件處置能力。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，建立健全實有人口動態管理、矛盾糾紛化解、社會組織監管、虛擬社會管控和社會治安防控機制，提升社會管理效能，切實保障人民生命財產安全。強化安全生產管理和監督，落實安全生產責任，堅決遏制重特大安全事故。提高食品藥品綜合監管能力，建立健全日常監管體系，保障人民群眾飲食用藥安全。

(22)提高生態文明水平。加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，大力推進重點領域節能降耗，抑制高耗能產業過快增長，堅決淘汰落后產能，強化節能減排目標責任考核。推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，建立循環經濟試驗區和低碳經濟示范區。加強資源節約和管理，提高礦產資源保障能力，節約集約利用礦產、土地、水等資源，提高資源綜合利用水平。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。全面推進生態省建設，按照全省主體功能區規劃，建立和完善生態補償機制，抓好荒山造林、退耕還林(草)、草原建設、濕地保護、河流治理等生態工程建設。實施重大生態修復工程，建設阜新、朝陽生態區，以建立遼河、凌河保護區為重點，加快重點流域生態恢復。加快建立地質災害易發區調查評價、監測預警和防治、應急體系，加強防災減災體系建設。

五、加快體制轉型激發經濟社會發展動力和活力

(23)深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，加快建設法治政府和服務型政府。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，擴大城區、縣域經濟社會管理權限，理順省以下垂直管理部門與地方政府的權責關系。搞好擴大綏中縣經濟社會管理權限改革。著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，對有一定人口規模和經濟實力的中心鎮，賦予部分縣級經濟社會管理權限。根據區域發展需要，合理調整行政區劃，探索通過經濟區劃調整推動行政區劃調整的新途徑。進一步減少和規范行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監督長效機制。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善符合科學發展要求的政府績效評估指標體系和評估機制。統籌推進各類綜合配套改革試點，在重要領域和關鍵環節先行先試、率先突破。

(24)推進國有經濟戰略性調整。深化國有企業改革，創新企業體制機制，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，大力推進重點行業骨干企業戰略性重組，培育一批代表遼寧形象的具有國際競爭力的大型企業集團。完善各類國有資產管理體制，推進經營性國有資產統一監管，健全國有資本經營預算和收益分享制度，建立國有資本再投入機制。妥善解決廠辦大集體等國有企業歷史遺留問題。支持和引導民營經濟發展，創造平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境，推動民營企業資本擴張和低成本并購重組。完善中小企業支持政策，建立中小企業創業基金，鼓勵中小企業技術創新和多渠道融資，推動中小企業大發展。(25)著力推進農村領域的改革。堅持和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場。支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度，促進農村現代流通體系建設。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度。進一步深化農村綜合改革和集體林權制度改革，加快國有農場改革和發展。擴大“一事一議”財政獎補范圍，提高獎補比例。

(26)深化財稅金融等領域改革。按照基本公共服務均等化和主體功能區建設的要求，完善公共財政體系，合理劃分省、市、縣三級政府收支范圍，重點在財政收支劃分、轉移支付等方面不斷完善政策措施。建立完整公開的預算體系，促進財政收支真實合規，提高依法理財水平。規范政府債務工作，加強政府債務管理。爭取實施資源稅征收改革試點、消費稅管理制度改革試點和開征環境稅試點。深化價格管理體制改革。培育和引進投資銀行、金融租賃、資產管理等高端金融機構和咨詢中介機構，積極爭取開展離岸金融業務。大力推進企業上市，提高直接融資比例。建立和完善產業、創業引導基金管理運行機制，鼓勵私募股權基金、風險投資基金和其他民間資本參與我省企業股權投資。支持城市商業銀行差異化、特色化發展。支持大連商品交易所建設成為亞洲重要期貨交易中心。全面推動“信用遼寧”建設，改善金融生態環境。深化資源要素配置市場化改革，培育成熟的產權、土地和技術等要素市場。

(27)加快社會事業體制改革。全面推進教育、科技、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。積極培育和依法管理行業協會、中介服務、咨詢服務等社會組織，支持其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足多樣化需求。

(28)全面提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，以遼寧沿海經濟帶為依托，抓住國家加快實施自由貿易區戰略的有利時機，爭取國家支持在大連長興島設立面向東北亞的自由貿易試驗區，把遼寧建成東北亞地區的經貿樞紐和功能服務區。提高利用外資水平，堅持優化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質量，進一步完善投資軟環境，保護投資者合法權益。堅持進口與出口并重，繼續穩定和拓展外需，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢。加快實施“走出去”戰略，按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。繼續實施引進海外研發團隊、收購國外科技型企業的“雙百”工程，加大智力、人才和技術引進工作力度。加快各類開放先導區建設，推動功能和政策整合，完善開放型經濟體系。加強東北內蒙四省區經濟合作，完善更加緊密的區域合作機制。加強與環渤海地區的互動發展，積極推進渤海海峽跨海通道建設，成為環渤海經濟區的重要增長極。

六、全省各級黨組織和各族人民團結起來為實現“十二五”規劃而奮斗

(29)充分發揮黨的領導核心作用。黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。深化干部人事制度改革，形成有利于科學發展的用人導向，著力建設充滿發展激情、善于科學發展、真抓實干、團結和諧、清正廉潔的領導班子和干部隊伍。加強社會主義政治文明建設，發展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。充分發揮人大及其常委會作用，調動政協參政議政積極性。密切同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，鞏固壯大愛國統一戰線，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮團結凝聚廣大群眾的作用，參與社會管理和公共服務。進一步加強黨史工作。貫徹落實民族區域自治制度，加強民族團結，做好宗教、僑務和對臺工作。全面落實依法治國基本方略，推進依法行政、公正廉潔執法，加強普法教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍。堅持國防建設與經濟社會發展協調推進，完善國防動員體系，增強全民國防觀念，深入開展“雙擁”活動，鞏固發展軍政軍民團結。

(30)加強各類人才隊伍建設。切實把人才工作納入全省經濟社會發展總體戰略布局，實施人才強省戰略，以人才優先發展引領經濟社會又好又快發展。堅持黨管人才原則，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。積極探索創新人才投入、創業扶持、激勵保障、評價發現、流動配置等政策，實行一流人才一流待遇、一流貢獻一流報酬，推動高層次人才和高技能人才向經濟社會發展一線集聚，向經濟欠發達地區流動，引進和用好海外高層次人才。營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

(31)全省廣大黨員要在全面振興中發揮先鋒模范作用。實現“十二五”規劃目標，全面振興遼寧老工業基地，使命光榮、任務艱巨、責任重大。全省廣大黨員特別是黨員領導干部要勇于開拓、奮發有為，爭做自覺踐行科學發展觀的時代先鋒。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大黨員干部群眾推動經濟社會又好又快發展。加強反腐倡廉建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系，切實轉變作風，在各自工作崗位上勤奮敬業、勇挑重擔，始終保持清正廉潔，始終保持昂揚正氣，永葆共產黨人政治本色。

全省廣大黨員和各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，為圓滿完成“十二五”規劃目標、全面振興遼寧老工業基地而努力奮斗!

第四篇：海南省委“十二五”規劃建議

中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃的建議

中共海南省委五屆九次全體會議，認真學習了黨的十七屆五中全會精神，深入討論了制定海南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（2011年至2015年）的有關重大問題，提出如下建議。

一、“十一五”時期海南經濟社會發展取得巨大成就

（一）“十一五”時期是我省經濟社會發展史上最好的五年。在黨中央的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，著力提升海南綜合經濟實力，有效應對國際金融危機沖擊，戰勝特大洪澇等自然災害，全面超額完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經濟步入健康發展的快車道，預計2010年，全省生產總值2050億元，人均生產總值23600元，分別比2005年增長1.23倍和1.13倍。全省地方財政一般預算收入267億元，是2005年68.6億元的4倍。全社會固定資產累計投資4000億元，是“十五”時期累計投資1408億元的2.8倍。城鄉居民收入大幅提高，預計2010年，城鎮居民人均可支配收入15600元，比2005年的8124元增長92%；農村居民人均純收入5200元，比2005年的3004元增長73%。改革開放取得重大突破，海南國際旅游島建設上升為國家戰略，省直管市縣管理體制、農墾管理體制、洋浦保稅港區建設等重大改革目標基本實現。以著力保障和改善民生為重點的社會建設取得重大進步，城鄉基礎設施明顯改善，生態省建設取得新進展，社會主義政治文明和精神文明建設取得新成效，黨的建設進一步加強。這些重大成就標志著，“十一五”時期是海南貫徹落實科學發展觀，實現科學發展最好最快的時期；是經濟總量提升最快、發展質量最好的時期；是改革開放攻堅力度最大、體制機制創新最具活力的時期；是人民群眾得到實惠最多、生活水平提高最快的時期。

（二）“十一五”時期積累的經驗彌足珍貴。回顧“十一五”的奮斗歷程，成績來之不易。我們在實踐中深深體會到：堅持發展為先、發展為大、發展為重，牢牢扭住經濟建設這個中心，才能為全面落實科學發展觀打下堅實基礎。堅持繼承和創新，不斷探索和完善切合海南實際的發展思路，才能保持經濟平穩較快發展。堅持發揮經濟特區優勢，加大改革開放力度，才能為構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制提供強大動力。堅持生態立省，處理好發展和保護的關系，才能增強可持續發展能力。堅持以人為本，讓發展成果惠及人民群眾，才能找準一切工作的出發點和落腳點。堅持全面加強黨的建設，打造一支想干事、會干事、能干成事的干部隊伍，才能為又好又快發展提供堅強的組織保證。

二、“十二五”是加快海南國際旅游島建設的關鍵時期

（三）“十二五”時期面臨難得的歷史機遇期。海南國際旅游島建設上升為國家戰略，為海南帶來難得的發展機遇期。“十二五”時期，我們要抓住歷史機遇，深化改革開放，加快轉變經濟發展方式，為實現海南國際旅游島建設中期目標、建成全面小康社會奠定決定性的基礎。當今世界，和平、發展、合作仍然是時代潮流，既為我們積極參與國際經濟合作提供了更多的契機，也存在著各種挑戰和風險。國內工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，既為我們加快經濟社會發展提供了大有作為的宏觀環境，也增加了競爭的壓力。從我省來看，“十一五”時期經濟社會建設打下的良好基礎，特別是海南國際旅游島建設上升為國家戰略，使得海南在全國發展格局中的地位更加重要，海南經濟特區的吸引力進一步增強，海南的區位優勢和發展潛力進一步凸顯。同時必須清醒地看到，我省屬于欠發達地區這一基本省情沒有從根本上改變，發展中面臨的困難還很多，突出表現是：產業基礎薄弱，經濟結構不優，經濟總量小；城鄉和區域之間發展差距較大，城鎮和農村居民人均收入低于全國平均水平；體制機制活力有待進一步增強，對外開放水平不高。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，加快解決突出問題，集中力量建設好海南國際旅游島。

（四）指導思想和基本要求。制定“十二五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應建設海南國際旅游島的新形勢，順應全省各族人民過上更好生活的新期待，把科學發展的主題和轉變經濟發展方式的主線貫穿于建設海南國際旅游島的全過程，發揮經濟特區改革開放排頭兵作用，加大體制機制創新力度，加大優化經濟結構力度，加大保障和改善民生力度，大幅度提高綜合競爭力，為把海南建設成為經濟繁榮發展、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，為建成全面小康社會，打下具有決定性意義的基礎。

落實上述指導思想，必須遵循中央提出的關于加快轉變經濟發展方式的基本要求，緊密結合實際，堅持把海南國際旅游島建設作為加快轉變經濟發展方式的主要抓手，堅持把優先發展教育和推動科技進步作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把推進全國生態文明建設示范區作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

（五）經濟社會發展主要目標和任務。制定“十二五”規劃，要緊緊圍繞海南國際旅游島建設的目標，按照到2012年打牢基礎，到2015年形成國際旅游島基本框架，到2020年初步建成國際旅游島的戰略步驟，今后5年經濟社會發展的主要目標是：

——實現經濟更好更快發展。全省生產總值年均增長13%左右；人均生產總值年均增長12%左右。

——優化結構取得重大進展。到2015年，三次產業比重趨近20:30:50，熱帶特色現代農業水平顯著提高，以高新技術產業和新型工業為支撐的支柱產業體系初具規模，以旅游業為龍頭、服務業為主導的經濟結構基本形成。城鎮化進程進一步加快，省域、區域中心城市輻射帶動力顯著增強，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局初步形成。

——以民生為重點的社會建設進一步加強。基本普及高中階段教育，實施中等職業免費教育；基本解決城鎮中低收入住房困難家庭保障性住房問題，基本完成農村危房改造；力爭實現城鄉居民人均收入翻番。

——以體制機制創新為重點的改革開放不斷深化。省直管市縣管理體制不斷完善，農墾管理體制改革目標全面實現，體制機制更具活力，對外開放水平明顯提升。

——全國生態文明建設示范區成效明顯。單位地區生產總值能耗和主要污染物排放指標達到規定的要求，生態環境質量繼續保持全國領先水平。

三、全力推進世界一流的海島休閑度假旅游目的地和國家旅游改革創新試驗區建設

按照把海南建設成為我國旅游業改革創新的試驗區和世界一流的海島休閑度假旅游目的地的戰略定位，推動形成海島特色鮮明、山海優勢互補、城鄉和諧發展、人文環境優良的旅游格局，彰顯“陽光海南、度假天堂”的國際旅游島形象。

（六）充分利用海南獨特的自然資源，建設一批世界級的旅游景區和度假區。嚴格執行《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》確定的功能定位和項目布局，加快建設航天科技主題公園、海洋主題公園、熱帶雨林主題公園等世界級旅游項目。充分利用東部優良的海灣海岸資源，打造瓊東地區國家濱海休閑度假海岸；充分利用西部富有差異化的山海資源，打造瓊西地區國際旅游島金色西岸。完善博鰲亞洲論壇永久會址的功能設施，打造國際經濟合作和文化交流的重要平臺。圍繞重點旅游景區和度假區建設，抓緊濱海、山區旅游精品線路的規劃、建設和改造，完善景區和度假區內外交通和配套設施，推動濱海、山區旅游資源整合。

（七）以國際化改造為手段，建立銜接國際標準的旅游服務體系。實施旅游服務標準化和國際質量認證，在旅游餐飲、住宿、購物、交通、景區、旅行社、導游等領域和環節，加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系。規范商貿零售業服務，提高購物消費的商品質量、信譽和服務水平。規范住宿業和餐飲業服務，為中外游客提供安全、舒適的優質服務。規范旅游行業服務，加強交通、景區、旅行社和旅游從業人員誠信建設，營造良好的人文環境。加強旅游立法工作，完善旅游相關法規。進一步理順旅游管理體制，強化政府公共服務職能。建立健全旅游安全預警、應急救援、醫療衛生、法律服務、交通標識、廁衛設施和管護等體系。支持旅游業協會等行業組織充分發揮行業管理服務作用，建立功能齊全的綜合性旅游網站和游客服務中心。

從建設國際旅游島先行試驗區入手，抓緊落實中央賦予海南國際旅游島建設的特殊政策，在體制機制創新、開發模式創新、投融資創新等關鍵環節取得突破。

（八）充分發揮旅游業的帶動作用，促進服務業和相關產業共同發展。發展以旅游業為龍頭的服務業，推動旅游業與服務業等相關產業融合發展，把旅游業做成綜合性大產業。大力發展與旅游業相適應的房地產業，科學規劃和把握房地產的類型、規模和速度。大力發展以保稅港區為依托的現代物流業，建設好免稅店、品牌專賣店、品牌折扣店、品牌直銷購物中心等商業設施，打造世界名牌云集的國際購物中心。大力發展文化產業和會展產業，豐富旅游產品的文化內涵。大力發展住宿、商貿和餐飲服務業，打造一批“美食一條街”、“購物一條街”等具有地方產品特色的品牌。提升度假旅游、紅色旅游、民族風情旅游等傳統旅游產品質量，積極發展鄉村旅游、工業旅游、郵輪和游艇旅游、西沙旅游、養生康復、空中觀光、高爾夫和山地、海上運動等新型消費業態。積極發展金融保險業，健全金融組織和保險市場體系，創新金融和保險產品，促進金融保險業和旅游業融合發展。鼓勵社會資本平等參與旅游業開發建設。

四、大力發展熱帶特色現代農業，加快社會主義新農村建設

圍繞建設國家熱帶特色現代農業基地的戰略定位，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，加快農民增收致富。按照統籌城鄉發展的要求，加快社會主義新農村建設。

（九）建設好國家熱帶特色現代農業基地。重點發展冬季瓜菜、種業、橡膠、熱帶水果和花卉、水產品和畜產品等熱帶特色現代農業。以保障內地冬季市場供應為目標，建設好冬季瓜菜生產基地。結合實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，建設好南繁育制種基地。擴大精致農業規模，建設好熱帶水果和花卉基地。穩定面積，推廣良種，提高單產，加強管理，建設好天然橡膠基地。拓展外海和遠洋捕撈，推進近海集約化健康養殖，建設好漁業出口基地。構建與國際接軌的動物防疫體系，發揮好無規定動物疫病區的品牌優勢，大力發展畜牧業。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收的高標準農田。加快發展農產品加工業和流通業，集中力量抓好畜禽和水產品深加工，集中力量抓好農產品信息、批發、集散、冷藏、包裝、檢測一體化的大型熱帶農產品物流中心建設。加強農產品質量安全監管體系建設，全面推行農產品質量可追溯體系。加快熱帶特色現代農業關鍵性技術的研發體系和推廣體系建設。

（十）加強農村基礎設施建設和公共服務。完善和細化社會主義新農村建設規劃，實施水、路、電、訊、氣、房和優美環境“七到農家”工程。加強抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施和管護制度。結合重大項目建設中的拆遷安置和災后重建，統籌規劃村莊和農村社區布局，因地制宜引導農村居民集中居住，建設一批獨具特色的熱帶風情鄉村。繼續推進教育移民扶貧工程。基本完成中小學校舍安全工程和公辦鄉鎮中心幼兒園建設。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。完善“三集中”扶貧機制，深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入，實現農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接。

（十一）完善適應熱帶特色現代農業發展和新農村建設的體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上建立和完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。積極推進農民專業合作社發展，加快健全農業社會化服務體系，擇優扶持壯大一批品牌優勢突出、聯結農戶多、讓農民得利多的龍頭企業。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。引導各市縣抓緊編制和完善鄉村發展控制性詳規，支持農村集體經濟組織和農民按照規劃利用建設用地自主開發旅游項目。大力發展農村金融業，深化農村信用社改革，發展村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司等新型金融機構。全面完成集體林權制度改革，繼續抓好后續配套服務工作。

（十二）采取多種措施增加農民收入。集中財力物力培訓和提高農民職業技能和創收能力，持續實施中部農民增收計劃，積極發展和擴大外出打工經濟，增強農產品加工園區和重大項目建設吸納農民轉移就業的能力，大力發展以鄉村旅游為主的休閑農業，多渠道增加農民工資性、財產性收入。完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營性收入。

五、優先發展高新技術產業，集約發展新型工業和加快發展海洋經濟

堅持“大企業進入、大項目帶動、高科技支撐”產業發展戰略，發揮海南發展戰略性新興產業的后發優勢，優先發展高新技術產業，集中布局、集約發展新型工業，加快發展海洋經濟。

（十三）優先發展高新技術產業。大力發展信息產業。加快建設海南生態軟件園、海南靈獅創意港和三亞創意園，鼓勵和吸引國內外知名信息技術企業向園區集聚，發展軟件研發、信息技術培訓等軟件產品和相關產業，早日建成國家軟件產業基地。大力發展生物產業。支持海口維瑅璦生物研究。加快以海口藥谷為重點的醫藥產業發展。增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發能力，加快國家中藥現代化科技產業(海南)基地建設。加快發展生物育種、生物食品、生物農藥、生物化肥、生物環保等產業。大力發展新能源、新材料產業。支持光伏產業、電動汽車、風力發電、高端特種玻璃等重點項目建設。依托文昌航天發射中心建設，積極發展航天配套產業。

（十四）集中布局、集約發展新型工業。堅持不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設，充分利用現有產業基礎、港口條件和重點工業園區及開發區，重點培育油氣化工、漿紙及紙制品、汽車和裝備制造、礦產資源加工、新材料和新能源、制藥、電子信息、熱帶農產品加工八大支柱產業。加快推進新增1200萬噸煉油、150萬噸乙烯等項目建設，延長產業鏈條，在洋浦經濟開發區和東方工業園區形成集中布局的油氣化工產業基地。在“十二五”期間培育10家以上產值超百億的大型企業。調整洋浦經濟開發區規劃，擴大經濟開發區面積，完善東方工業園區和開發區基礎設施。

（十五）加快發展海洋經濟。圍繞建設南海資源開發和服務基地，制定和實施海洋強省戰略，科學規劃發展海洋經濟。支持大型石油公司加大海洋石油資源勘探開發力度，提高海洋油氣資源開發利用水平；提升海南國家石油戰略儲備基地建設速度，推進30萬噸級原油碼頭、205萬方成品油保稅庫等重點項目建設，力爭石油、成品油儲備能力達到1000萬方。支持大型企業在海南發展修造船、海洋工程設備等產業。加快港口基礎設施建設，大力發展航運業。加快漁港建設。支持發展海洋生物工程、海洋能源利用、海水淡化等新興產業。加強海監漁政隊伍和裝備建設，提高海洋開發、控制、綜合管理能力，保護好海島、海岸帶和海洋生態環境。

六、抓好以十大工程為重點的基礎設施建設，增強海南國際旅游島建設與發展的服務保障能力

堅持擴大內需戰略，必須與海南實際緊密結合。針對我省基礎設施與海南國際旅游島建設目標不相適應的現狀，優化投資結構，集中財力物力，加快推進瓊州海峽跨海通道、環島高速鐵路、“田字型”高速公路、港口建設、機場新建擴建、紅嶺水庫、電源工程、海南電網及跨海聯網二期、天然氣管網、“三網融合”十大工程為重點的基礎設施建設。

（十六）加快推進瓊州海峽跨海通道工程。建設瓊州海峽跨海通道，對于促進海南國際旅游島建設，加強瓊粵經濟合作，具有重大戰略意義。要扎實做好前期工作，抓緊開展跨海通道工程對海南經濟的拉動效應、建設投融資模式和運營管理模式等重點課題的研究，力爭國家“十二五”期間開工建設。

（十七）加快重大基礎設施工程建設。加快綜合交通體系建設。“十二五”期間，建成環島高速鐵路、海口─五指山─三亞和洋浦─儋州─萬寧“田字型”高速公路，推進港口和機場新建擴建工程，基本形成公路、鐵路、港口、航空銜接快捷、分工合理的綜合交通體系。建成海口至洋浦一小時交通圈。加快重大水利基礎設施建設。推進以紅嶺水利樞紐為重點的水利工程建設，抓好大中型灌區的續建配套與節水改造以及病險水庫除險加固，加強大江大河、中小河流、重點海堤和易澇洼地的綜合治理，增強城市和農村的防洪排澇能力。加快重大能源基礎設施建設。推進以昌江核電為重點的電源工程、海南電網及跨海聯網二期工程、環島天然氣管網工程建設。加快信息網絡基礎設施建設。積極推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”工程，提高全省的信息化水平。抓好與十大工程配套的相關基礎設施建設。繼續做好城鄉公路、農村飲水安全工程、城鎮供水、污水和垃圾處理等基礎設施建設。

（十八）促進投資與消費良性互動。推進以十大工程為重點的基礎設施建設，要制定實施意見，把擴大投資和增加就業、改善民生、促進城鎮化有機結合起來。按照國家和省有關規定，最大限度地提高失地農民的補償標準和社會保障水平，最大限度地吸納當地農民轉移就業，最大限度地做好拆遷安置工作，形成擴大投資和促進消費的良性互動，創造最終需求，提高當地農民生活質量和水平。

七、促進東中西區域協調發展，加快推進城鎮化

海南作為島嶼省份，是一個獨立的地理單元。要堅持把全島作為一個整體科學規劃建設，落實國家主體功能區戰略，構建區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、城鎮布局科學合理、基本公共服務均等、人與自然和諧的發展格局。

（十九）明確東中西區域協調發展的重點。加快建設瓊東沿海地區國家休閑度假海岸，使瓊東地區成為全省綜合經濟實力較強、生態環境良好的區域。加大轉移支付力度，深入實施中部市縣農民增收計劃，抓緊編制和實施中部地區特色產業發展綱要，使中部地區成為生態環境優美、特色產業發達、農民共同富裕的全國重要生態功能區。加快實施《海南省西部地區開發建設規劃綱要》，使西部地區成為帶動海南發展的重要增長極和我國北部灣地區發展的戰略支點。促進區域協調發展，要注重增強以海口為龍頭的瓊北綜合經濟區對全省經濟的帶動能力，注重增強以三亞為龍頭的瓊南旅游經濟區對全省旅游業的帶動能力，注重加大對革命老區、少數民族地區和貧困地區的扶持力度。

（二十）加強城鎮化布局和形態的規劃建設。突出熱帶海島特色，構建省域中心城市─區域中心城市─縣城鎮─中心鎮四級城鎮化空間體系。海口市要圍繞成為環北部灣和海南國際旅游島中心城市、全省服務業和高新技術產業聚集區、區域性交通樞紐和經貿文化交流中心等戰略定位，打造宜居、宜業、宜學、宜游品位之城。三亞市要繼續圍繞建設國際熱帶濱海度假旅游城市的戰略定位，以率先在全省實現城鄉一體化為目標，全方位對旅游要素和旅游設施進行國際化改造，努力把三亞城鄉建成生態環境優美、設施和服務功能完善、旅游業協調發展的世界級旅游城市。規劃建設好海南東西兩翼的區域中心城市，提升帶動周邊地區的功能。規劃建設好縣城鎮，加強與省域、區域中心城市的優勢互補，發揮好統籌城鄉發展結合部的綜合服務功能。規劃建設好中心鎮，選擇地理位置、基礎設施、自然和人文環境較好的鄉鎮，以旅游化改造為手段，集中財力，分批實施，建成一批特色旅游小鎮。在城鎮化進程中，要把重點放在加快小城鎮建設和管理上，促進大中小城市和小城鎮協調發展；要在切實保護好、發展好農民利益的前提下，大力引進社會資本，形成政府規劃和引導、企業和農民共贏、市場化運作的投融資機制；大力發展縣域特色經濟，增強中小城鎮的產業聚集、吸納就業功能。加快建立城鄉統一的建設用地制度、戶籍制度、勞動就業制度、醫療保險制度、社會保障制度。

八、打造全國生態文明建設示范區，建設全國人民的四季花園

全國生態文明建設示范區的戰略定位，提高了生態省建設的要求，更有利于保持海南獨特的環境與資源優勢。要牢固樹立綠色、低碳發展理念，實施好資源節約、城鄉清潔、生態保護和防災減災體系建設三項行動計劃。

（二十一）實施資源節約行動計劃。強化節能目標責任考核，完善節能法規和標準，健全節能市場化機制和對企業的激勵和約束，抓好重點節能計劃的實施，淘汰落后產能，推廣高效節能產品。抓好節水計劃的實施，擴大農業節水灌溉面積，加大工業節水技改力度和促進循環用水，嚴格控制超采地下水、嚴禁濫采地下水。抓好節地計劃的實施，完善土地管理制度，提高集約用地水平，嚴格保護基本農田和耕地。抓好節材計劃的實施，推動節能建筑材料的開發與應用。實施資源節約行動計劃要和大力發展循環經濟有機結合。加快發展循環工業經濟，重點在洋浦經濟開發區、東方工業園區、老城經濟開發區、昌江工業區推進循環工業經濟示范園區建設；加快發展循環農業經濟，重點建設大中型沼氣，大力推廣“豬─沼─作物”等循環農業模式，形成一批生態循環農業示范區；加快發展循環旅游經濟，以主要城市和旅游區為重點，建立和完善再生資源回收體系，推進再生資源利用產業化。

（二十二）實施城鄉清潔行動計劃。加強水源保護。以主要河流、水庫為重點，強化水污染防治措施，推行水源保護區內的退耕還林和保護性耕作。加強農村環境綜合整治。以防治土壤污染為重點，推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染；以文明生態村建設為抓手，推進“千村示范萬村整治”環境衛生建設；以農村保潔員隊伍建設為切入點，建立農村環境衛生管護長效機制。加強城鎮環境綜合整治。完善城市環境衛生管理長效機制，提高環衛工人裝備水平和工資、勞保待遇；加強城鄉生活污水、生活垃圾循環利用設施建設，健全重大環境事件和污染事件責任追究制度；編制和實施全省低碳技術應用與推廣計劃，力爭“十二五”時期海口市、三亞市公交車、出租車基本普及新能源汽車。強化城市海岸帶環境保護，嚴禁工業廢水和生活污水直接排海。建立多元環保投融資機制，鼓勵社會資本和外資參與環保基礎設施建設。

（二十三）實施生態保護和防災減災體系建設行動計劃。繼續加強生態保護。保護和管理好國家、省級生態功能區，新建一批國家和省級自然保護區、森林公園和濕地公園。繼續推進海防林建設和保護工程、天然林保護工程、重點生態功能區生態修復工程、三邊防護林工程、生物多樣性保護工程。到2015年全省森林覆蓋率穩定在60%以上，重點要放在加快城鄉園林化和提高森林質量上。繼續完善生態補償機制，逐步提高補償標準。加大生態保護基礎設施投入。建立災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。

九、深入實施科教興瓊戰略和人才強省戰略，為建設海南國際旅游島提供智力和人才支撐

加快海南國際旅游島建設，教育是基礎，科技是支撐，人才是關鍵。要認真落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，提高科技創新能力，加快教育改革發展，建設人才隊伍。

（二十四）把增強科技創新能力的重點放在事關發展全局的關鍵環節上。加快實施重大科技專項、引進集成創新、推廣應用與示范三項工程，重點發展熱帶特色現代農業、海洋資源開發、生物與新醫藥制備、應用軟件及網絡、旅游產品與旅游裝備開發、現代服務業平臺與系統、環境保護與監測、新材料和新能源開發八個優勢領域的科學技術。加強科技園區和科技平臺建設，重點建設洋浦經濟開發區、海口國家高新技術產業開發區、海南生態軟件園、海南三亞國家農業科技園區、儋州國家農業科技園區；重點建設一批工程技術研究中心、重點實驗室和科技公共服務平臺。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加強知識產權創造、運用、保護、管理，努力在優勢特色產業領域形成一批具有自主知識產權的核心技術和品牌。

（二十五）繼續把教育優先發展擺在突出位置。進一步加大教育投入。積極發展學前教育，高質量推進九年義務教育均衡發展，基本普及高中階段教育，實施中等職業免費教育。加快桂林洋大學城建設，全面提升高等教育質量，增強高校服務地方發展能力。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。促進教育改革創新和對外開放相結合，鼓勵有條件的學校和教育機構與國外相關機構合作辦學。支持和規范民辦教育。加強教師隊伍建設，加大培養培訓力度，健全教師管理和用人機制。繼續加大公共教育資源向農村、中部貧困山區的傾斜力度，建立城市教師到農村支教的激勵機制。健全教育資助制度，扶助家庭經濟困難學生完成學業。

（二十六）實施海南國際旅游島人才工程。認真實施《海南省中長期人才發展規劃綱要（2010─2020年）》。抓好人才隊伍建設，突出引進和用好高層次創新創業型人才，加強重點產業領域和社會領域人才的引進、培養和使用。抓好人才工作體制機制創新，完善黨管人才的領導體制，改進政府人才管理職能，營造人才平等公開和競爭擇優的制度環境。抓好重大人才政策的落實，把各類重要人才的優惠政策真正落實到人頭上。抓好重大人才工程實施，重點實施高層次創新創業型人才、優秀企業家引進培養工程；加快推進以旅游業為龍頭的服務業、熱帶特色現代農業、南海資源開發等重點產業的人才工程建設；加強教育、醫療衛生、宣傳文化、社會工作等重點社會領域的人才工程建設；實施瓊屬華人華僑人才開發、少數民族和貧困地區人才支持工程。建立健全人才公共信息與公共服務平臺。

十、加強以民生為重點的社會建設，不斷完善基本公共服務體系

制定保障和改善民生的規劃，建立符合省情、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，創新社會管理機制，著力解決勞有所得、住有所居、病有所醫、老有所養等重大民生問題，讓人民群眾充分享受海南國際旅游島建設的成果。

（二十七）加大保障性安居工程建設力度，努力實現城鄉居民住有所居。強化政府綜合協調職責，加大資金投入，保障土地供應，加快公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房等保障性住房建設，滿足中低收入者多元化需求。加快推進墾區、林區危房改造和住房建設。在完成茅草房改造的基礎上，加大對農村危房的改造力度。建立和完善保障性住房分配管理和監督檢查辦法。建立健全住房公積金制度。基本實現城鎮中低收入住房困難家庭有一套保障性住房，基本完成農村危房改造。

（二十八）建立擴大消費需求長效機制，力爭實現城鄉居民收入翻番。實施更加積極的就業政策。大力支持中小企業加快發展勞動密集型產業和服務業，多渠道開發就業崗位；鼓勵自主創業，促進充分就業。建立城鄉統一的就業公共服務體系，實現市縣、鄉鎮、建制村都有就業和社會保障公共服務平臺。加大就業技能培訓力度，把解決農村轉移勞動力、農墾和城鎮就業困難人員就業問題，作為改善民生、維護穩定的重點。發揮政府、工會和企業作用，形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。采取家電、汽車、摩托車、建材下鄉等有效措施，提高農村居民消費水平。創造條件增加城鄉居民財產性收入。堅持各級財政增收部分55%以上直接用于改善民生，增加社會事業支出比重，提高社會保障水平，完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。健全擴大就業增加勞動收入的發展環境和制度條件，促進機會公平。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。

（二十九）加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作。建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準，使城鄉居民都擁有最基本的醫療保障。加快公共衛生服務體系建設，加大對疾病控制、婦幼保健、精神衛生等公共醫療設施和機構的投入，提高預防和醫療服務水平。加快建設海口、三亞、瓊海、儋州、五指山區域重點醫療中心，加強以縣級醫療衛生機構為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、建制村衛生室為基礎的三級醫療服務網絡建設。加大基層醫療衛生隊伍的建設和培訓力度，提高鄉村醫生的業務水平。不斷完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療三項制度，努力建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。進一步完善城鄉醫療救助制度，確保城鄉困難人群患者能夠得到及時救治。大力發展中醫藥事業。開展公立醫院改革，探索形成各類城市醫院和基層醫療機構合理分工協作格局。鼓勵社會資本以多種形式興辦醫療機構，促進有序競爭，加強監管，提高服務質量和效率，滿足群眾多樣化醫療衛生需求。堅持計劃生育基本國策，加強農村人口和計劃生育服務體系建設，提高生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，改善出生人口素質。保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系。

（三十）健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。在實現新型農村養老保險制度全省覆蓋的基礎上，逐步提高養老保障水平；建立和完善城鎮職工和居民養老保險制度，為實現基礎養老金全國統籌打好基礎。推動機關事業單位養老保險制度改革。進一步做實個人養老保險賬戶，實現跨省可接續。完善城鄉低保、臨時救助、災民救助等制度。大力發展慈善事業。加強社會保障信息網絡建設，推進社會保障卡應用，實現精確管理。

（三十一）加強社會建設和創新社會管理，為海南國際旅游島建設營造和諧的社會環境。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理體制機制、能力建設。完善法規規章和政策，健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，正確處理人民內部矛盾，用群眾工作統領信訪工作，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加大公共安全投入，加強安全生產，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。加強質量安全監管基礎工程建設，完善技術支撐體系。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作，加大社會管理薄弱環節整治力度。加強對互聯網的監管。完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執法，增強公共安全和社會治安保障能力，加強重點地區社會治安綜合治理。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。

十一、大力發展文化事業和文化產業，提升海南國際旅游島文化軟實力

認真貫徹省委、省政府《關于加快推進文化改革發展的決定》，全面深化文化體制改革，堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，充分發揮文化對國際旅游島建設的引領、支撐和推動作用。

（三十二）推動文化產業實現跨越式發展。按照全省文化產業布局，把加快建設國際旅游島先行試驗區作為旅游文化發展的突破口和示范區，著力打造東線、中線、西線各具特色的文化產業帶，推動形成文化旅游、文化創意、出版發行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、動漫游戲、體育健身、休閑療養九大文化產業。打造文化企業群和文化產業園區，培養一批省內骨干文化企業，引進一批國內國際大型文化企業，建設一批國家和省級重點文化產業園區。改造升級地方性傳統文化節，創辦國際性文化藝術節，引進世界頂級體育賽事，打造一批全國性和國際性的文化節慶和體育賽事品牌。

（三十三）提升文化事業發展水平。建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加快建設市縣文化館、圖書館、影劇院，以及鄉鎮綜合文化站和城市街道文化中心，提升輻射帶動農村文體活動能力；加快建設建制村文體活動場所，實施文化信息共享工程，提升群眾性文體活動水平。設立全省優秀文學藝術作品獎，支持電視劇、電影、歌曲和舞臺精品的創作生產。加強對瓊劇、黎族苗族民歌、儋州調聲等非物質文化遺產的保護和利用。加強對歷史文化名城名鎮名村的保護和建設。支持黎錦、黃花梨木雕等民族工藝精品生產。

（三十四）提高城鄉居民文明素質。以社會主義核心價值體系為根本，以塑造多元開放包容祥和的人文環境為目標，傳承優秀歷史文化傳統，吸納世界優秀文化成果，培育開放、創新、和諧、包容、進取的海南人文精神。扎實推進群眾性精神文明創建活動，不斷提升公民文明素質。設立人文環境建設獎，表彰在國際旅游島人文環境建設中做出卓越貢獻的先進個人。加強未成年人活動陣地建設，凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。改進文明生態村創建工作，在提高質量、加強管理上下功夫。

十二、構建更具活力的體制機制，全面提升對外開放水平

海南作為經濟特區，仍然肩負著改革開放排頭兵的重任，要以深化行政管理體制改革為突破口，推進省直管市縣管理體制、農墾管理體制、國有企業、社會事業體制等重點改革，不斷拓展開放的廣度和深度，以開放促改革、促發展、促創新。

（三十五）以轉變政府職能為重點推進行政體制改革。轉變政府職能的關鍵是減少政府對微觀經濟活動的干預。要進一步深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，建設法治政府和服務型政府。進一步完善省直管市縣管理體制，建立規范的各級政府公共職責分工體制；指導市縣用足用好下放的權力。鄉鎮機構改革的重點要放在大力增強鄉鎮社會管理和公共服務職能上，對具備一定人口規模和經濟實力的中心鎮賦予必要的城市管理權限。順應海南國際旅游島建設發展的趨勢，積極穩妥地推進行政區劃調整，優化資源配置。進一步推進政務公開，加強基本政務信息公開發布制度建設，建立完善重大事項聽證制度，建立嚴格的行政問責制，提高政府公信力，加大民生指標在政績考核體系中的權重。進一步推進工業園區和開發區管理體制創新，繼續深化洋浦經濟開發區體制機制改革，探索其他工業園區和開發區理順管理體制、激活發展動力的路子。進一步推進港口管理體制改革，跨行政區域組合港口資源。

（三十六）抓好農墾管理體制改革和其他國有企業改革。海南農墾要在政企分開、社企分離基礎上，加快建立現代企業制度，積極有序推進農場屬地化管理，整合農墾和地方土地資源，妥善做好干部職工分流安置工作，大幅度提高農墾職工群眾的收入和生活水平，全面實現海南農墾“體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場”的目標。按照國家的統一部署，全面實施國有林場林權制度改革。深化國有資產監管體制和國有企業改革，做大做強企業集團。

（三十七）以政事分開、社企分開為重點加快社會事業體制改革。積極穩妥推進科技、教育、文體、衛生等事業單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持和引導其參與社會管理和服務，以旅游行業管理體制改革為突破口，加快發展社會各類中介組織。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

（三十八）以建設國家對外經濟合作和文化交流的重要平臺為目標，全面提升對外開放水平。以旅游開放為先導，切實抓緊抓好購物免稅、外商投資等開放政策的落實，創造更加便利的人員、資金、商品進出環境。加快開展跨境貿易人民幣結算業務和離岸金融業務。積極引進國內外有實力、有品牌的大型旅游企業。支持符合條件的旅游企業上市融資。積極發展開放型經濟，深化向東融入粵港澳、向西聯合北部灣的區域合作，積極參與長三角、環渤海地區合作，加強瓊臺農業和海洋經濟合作，以洋浦保稅港區、海口綜合保稅區、東方和儋州邊貿市場為依托，融入中國─東盟自由貿易區。積極開展國際經貿文化合作交流，引進國際知名院校和國際知名醫療機構聯合辦學辦醫。依托博鰲亞洲論壇的品牌優勢，全方位開展區域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。繼續辦好博鰲國際旅游論壇，發揮在海南國際旅游島建設中的文化引領作用。充分利用僑鄉優勢，吸引海外僑胞、港澳臺同胞大力支持海南國際旅游島建設。

十三、廣泛動員一切力量，扎實推進海南國際旅游島建設

（三十九）充分發揮各級黨組織的領導核心作用。順利完成“十二五”規劃，關鍵在于充分發揮各級黨組織的領導核心作用。要切實加強學習型黨組織建設，加大干部教育培訓力度，注重年輕干部的實踐鍛煉，提高各級領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力。深化干部人事制度改革，創新和完善干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發展的用人導向，打造一支想干事、會干事、能干成事的干部隊伍。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。切實增強各級領導干部宗旨意識，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。切實加強反腐倡廉建設，推進反腐倡廉制度創新，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監督，以專項治理為抓手，解決黨風政風突出問題，加大查辦違紀違法案件工作力度。

（四十）加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。加強人大工作，用足用好經濟特區特別立法權，爭取“十二五”期末初步形成適應海南國際旅游島建設要求的法規體系，切實加強人大的法律監督工作。發揮人民政協、民主黨派人才薈萃、聯系廣泛的優勢，積極為海南國際旅游島建設建言獻策。發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體在民主政治建設中的作用。積極支持國防建設，深入開展“雙擁共建”活動。

（四十一）高質量編制“十二五”規劃綱要。編制“十二五”規劃綱要，要強化前瞻性、科學性、可操作性，突出重大項目對于規劃的支撐。強化“十二五”規劃綱要與其他行業規劃、區域規劃、民生規劃的關聯度，突出海南國際旅游島建設在“十二五”規劃綱要中的地位，形成我省高質量的“十二五”規劃體系，以規劃引領海南更好更快發展。

全省各級黨組織和廣大共產黨員要充分發揮先鋒模范作用，動員和帶領全省各族人民，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，團結一致，解放思想，真抓實干，為順利完成“十二五”規劃、早日建成海南國際旅游島、實現全面建設小康社會的目標而努力奮斗！

第五篇：吉林省委關于吉林省十二五規劃的建議

《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟 和社會發展第十二個五年規劃的建議》的說明

（二○一○年十一月二十九日）

王儒林

《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，是在省委直接領導下研究制定的。孫政才書記非常重視，在《建議》起草工作一開始，就對組織領導、力量配備、工作程序及進度安排提出了明確要求，對全面總結“十一五”、科學判斷“十二五”發展環境，以及《建議》的指導思想、發展目標、主要任務和框架結構作出重要指示，多次聽取《建議》起草小組匯報，并主持召開市（州）委書記、省委決策咨詢委員、民主黨派工商聯無黨派人士、原省級老同志等四個座談會，征求對吉林省“十二五”發展的意見。省委先后召開兩次常委會對《建議》進行專題研究討論，并按照程序向省委委員、候補委員、省紀委委員、省九次黨代會代表，省人大、省政府、省政協、省法院、省檢察院黨組，以及各市（州）黨委、長白山開發區工委、省委各部委、省直各黨組（黨委）、各人民團體黨組征求意見。《建議》起草領導小組也多次召開會議，研究重大問題，聽取相關意見。《建議》全面貫徹了黨的十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神，認真采納了各方面意見和建議，有些意見將在“十二五”規劃綱要中予以體現。《建議》的形成過程，是充分發揚民主、匯集智慧、科學決策的過程，也是不斷統一思想、形成共識、凝聚力量的過程。經過這次全會審議通過后，省政府將根據《建議》，編制我省“十二五”規劃綱要(草案)，提請省第十一屆人民代表大會第四次會議審議批準后實施。現在，我受省委常委會委托，對《建議》作幾點說明。

一、關于“十一五”時期我省國民經濟和社會發展的主要情況

總結好“十一五”，是制定“十二五”規劃的重要基礎。“十一五”時期，面對國內外環境的復雜變化和改革發展的繁重任務，我省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極轉變經濟發展方式，全力推進國企改革攻堅，加大投資拉動力度，實施民營經濟騰飛計劃、服務業跨越計劃和增產百億斤商品糧能力工程，長吉圖開發開放先導區上升為國家戰略，連續5年成功舉辦東北亞投資貿易博覽會，戰勝了歷史罕見的洪澇災害，經濟社會發展取得了顯著成就，吉林老工業基地煥發出新的生機和活力，城鄉面貌發生了巨大變化，“十一五”規劃確定的主要目標和任務能夠全面完成。初步預計，2010年全省地區生產總值達到8500億元，比2005年增加4880億元，年均增長14.7%，增速比“十五”快4個百分點；人均GDP達到31000元。地方級財政收入由207.2億元增加到560億元，年均增長22%。

“十一五”取得的成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是省委、省政府團結帶領全省各族人民共同努力奮斗的結果。

二、關于“十二五”規劃的指導思想和發展目標

“十二五”時期是加快實現吉林老工業基地全面振興和全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段。《建議》提出，我省目前正處在夯實基礎、積蓄能量、調整結構，加快發展方式轉變的關鍵節點；處在統籌城鄉發展，推動工業化、城鎮化、農業現代化相互支撐、相互融合、互動發展的關鍵節點；處在破除體制機制深層次矛盾，激發創新發展活力，加快形成經濟內生增長機制的關鍵節點。這一重大判斷是符合吉林實際的。《建議》指出，在這樣一個發展階段，我們既要牢牢把握當前的發展機遇，又要清醒認識面對的風險挑戰；既要切實堅持我們的成功經驗和做法，又要適應新變化與時俱進；既要解決長期積累的深層次矛盾，又要應對好不斷出現的新情況、新矛盾、新挑戰。因此，必須堅持發展是硬道理毫不動搖，促進科學發展、加快經濟發展方式轉變；堅持改革開放毫不動搖，進一步加大改革開放的力度、廣度和深度；堅持農業基礎地位毫不動搖，大力推進農業現代化；堅持統籌工業化、城鎮化、農業現代化毫不動搖，切實強化統籌協調，突出吉林特色；堅持統籌經濟社會發展毫不動搖，切實推進社會管理創新；堅持以發展保障和改善民生毫不動搖，努力讓城鄉居民生活得更加美好。

根據黨的十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神以及我省經濟社會發展的客觀要求，《建議》提出，制定“十二五”規劃的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展、加快振興、富民強省為目標，以解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化建設，著力實施投資拉動、項目帶動和創新驅動戰略，以增量帶動結構優化，以創新促進產業升級，以發展保障民生改善，強化改革開放和人才戰略支撐，加快推動富民進程，全面加強社會事業，推動經濟社會逐步走上良性循環、又好又快的科學發展道路，加快實現吉林老工業基地全面振興，努力讓城鄉居民生活得更加美好，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

這一指導思想，最鮮明的特點是明確提出以解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，突出了科學發展、統籌“三化”、“三動”并舉、加快實現吉林老工業基地全面振興和民生優先等戰略要求，充分貫徹了中央精神，完全符合我省實際。主要考慮是，堅持科學發展是當前和今后一個時期我省最緊迫、最重大的任務。科學發展是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的深化，也是時代的要求。我省作為欠發達省份，“十二五”期間發展仍然是解決所有問題的關鍵。要毫不動搖地堅持發展是硬道理的戰略思想，把發展作為第一要務，同時更加注重以人為本、全面協調可持續發展。統籌“三化”是實現區域、城鄉協調發展的根本途徑。我省正處于工業化加速發展進程中，必須圍繞加快轉變經濟發展方式，用工業化推動城鎮化，用城鎮化帶動農業現代化，推進結構優化和產業升級，實現工業化、城鎮化和農業現代化相互支撐、相互融合、互動發展。“三動”并舉是推動科學發展、加快發展的重要抓手。立足吉林發展的階段性特征，投資拉動仍然是我省促進經濟增長最直接的手段，項目帶動是提升產業層次、促進結構調整的重要載體，創新驅動是經濟發展的根本動力和有效保證。要堅持不懈地實施“三動”戰略，擴大總量，優化結構，夯實基礎。加快實現吉林老工業基地全面振興是“十二五”時期的主要目標。經過5年建設，要使我省經濟結構調整取得明顯成效，可持續發展能力顯著增強，改革開放取得突破性進展，初步建立起充滿活力的內生發展體制機制，加快實現吉林老工業基地全面振興。民生優先是我們一切工作的出發點和落腳點。要著力解決生存性、發展性和安全性民生問題，加快推動富民進程，加大社會事業和社會管理創新力度，促進社會公平正義，推動文化事業和文化產業共同繁榮發展，堅定不移地發展社會主義民主政治，切實加強社會主義精神文明建設，努力讓城鄉居民生活得更加美好。為此，《建議》進一步提出，編制“十二五”規劃，要堅持6個原則，即堅持科學發展，堅持“三化”統籌，堅持“三動”并舉，堅持民生優先，堅持改革開放，堅持可持續發展。這6個原則反映了全面落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的基本要求，是推動我省經濟社會轉入科學發展、創新發展、和諧發展、綠色發展、共享發展軌道的重要保證。

在綜合考慮未來發展環境和條件的基礎上，《建議》提出“十二五”時期經濟社會發展的總體目標是：轉變經濟發展方式取得實質性進展，實現老工業基地全面振興邁出更加堅實的步伐，全面建成小康社會的基礎更加牢固，城鄉居民生活得更加美好。具體目標包括經濟發展、結構調整、城鎮化、富民工程、社會建設和改革開放6個方面。這些目標的提出，充分體現了戰略性、前瞻性和指導性，既貫徹落實國家的發展要求，又符合吉林實際；既與老工業基地全面振興任務相結合，又與全面建設小康社會目標相銜接；既強調保持較快的增長速度，更注重提高發展質量和水平；既注重加快經濟發展，也高度重視社會建設和保障改善民生。“十二五”規劃將根據《建議》確定的目標，細化提出一些具體指標。

三、關于“十二五”時期的主要任務

根據“十二五”時期全省經濟社會發展的指導思想和目標原則，《建議》提出了經濟建設、社會發展、富民工程、改革開放等12個方面的主要任務。這里，重點說明以下幾個問題：

（一）努力擴大有效需求，保持經濟平穩較快發展。

《建議》把保持經濟平穩較快發展作為一項重大任務進行了專門闡述，強調要優化投資結構，保持投資合理增長，努力擴大消費需求和出口規模。這主要基于我省所處的發展階段和加快轉變經濟發展方式的要求提出的。當前，我省在產業升級、自主創新、城鄉統籌、環境保護、改善民生、社會事業等方面的投資需求仍然有較大增長空間。同時，消費和出口規模不大是制約我省經濟增長的薄弱環節，必須著力提高消費和出口對經濟增長的貢獻度。

（二）鞏固基礎地位，促進率先實現農業現代化。

“十二五”時期，解決好“三農”問題仍然是我們全部工作的重中之重。我省農業優勢突出，農業現代化作為“三化”統籌的重要組成部分，可以為工業化和城鎮化提供有利條件。我們要按照省委的部署，統籌城鄉發展，在加快工業化、城鎮化的進程中，以確保國家糧食安全、增加農民收入、實現可持續發展為目標，加快推進農業現代化，夯實農業農村發展基礎，走出一條具有吉林特色的農業現代化道路。突出抓好以下幾個重點：一是大力提升農業綜合生產能力。糧食生產是農業生產的核心。重點加快實施增產百億斤商品糧能力建設工程和中西部節水農業工程，建設千萬畝旱澇保收高標準農田，促進糧食生產能力再上新臺階。同時，加強農業基礎設施建設，推動畜牧業擴能升級，發展壯大林特產業，提升農業綜合生產能力。二是加快構建現代農業產業體系。農業現代化離不開現代農業產業體系的支撐。《建議》提出，要依托資源優勢，發展循環農業、節約型農業、特色農業、休閑農業和農村第二、第三產業，優化農產品加工結構，推進農產品市場體系建設和農村流通現代化，加快推進為農業服務的相關產業建設，加強農業標準化和農產品質量安全工作。三是不斷加大農業科技創新力度。農業現代化的一個重要標志是科技對農業發展的貢獻率較高。要加大科技投入，加快農業科技創新步伐，完善農業科技推廣體系，建設現代農業示范區，促進農業可持續發展。四是積極推進現代農業制度創新。現代農業的重要特征是市場化、組織化、規模化、專業化程度高。要不斷創新體制機制，大力發展農民專業合作組織，建設農業社會化服務體系，探索建立市場化的土地使用權流轉制度，提高農業集約化水平。

（三）建設新型工業基地，提高產業核心競爭力。

工業是國民經濟的主導，振興吉林關鍵要振興工業。從一定意義上講，現代化就是工業化，“三化”統籌的核心也是工業化。我省正處在工業化中期階段，工業化的任務還遠未完成。雖然近幾年我省工業經濟發展速度很快，但工業總量不大、結構不優、產業間融合不夠等問題仍然突出。“十二五”期間，要緊緊圍繞提高產業核心競爭力，按照市場需求變化和國家產業政策導向，加快結構調整和優化升級，推動工業向高端化、規模化、集群化轉變，構建若干世界領先、國內龍頭的產業高地，顯著提升吉林工業整體實力。重點抓好3個方面：一是做大做強支柱優勢產業。打造世界級汽車產業基地、國內大型石化產業基地和特色突出、技術領先、具有國際競爭力的農產品加工基地，鞏固發展世界領先的軌道客車產業。推動汽車、石化產業以及其他產業之間的融合、配套協作，促進電子信息、醫藥、冶金、建材、輕紡等產業調整產品結構，提高工藝裝備水平，努力向高端、精品、低碳、集群配套、精深加工方向發展。二是發展壯大特色資源產業。我省特色資源優勢明顯，但還沒有形成產業優勢、競爭優勢、發展優勢，深度發掘、深度轉化、整合發展空間很大。要立足優勢，發揮特色，完善機制，積極開發礦產資源、生物資源、農業資源特別是人參、礦泉水等特色資源，盡快形成新的產業支撐。三是積極培育戰略性新興產業。當前，國內外都在謀劃和培育戰略性新興產業，搶占未來發展的制高點。我省發展戰略性新興產業有基礎、有條件。要搶抓難得機遇，發揮比較優勢，強化產業創新發展，大力培育生物醫藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進裝備制造、節能環保、新型文化、旅游等戰略性新興產業，力爭在重點產業、重點領域率先突破。

（四）推動提速升級，實現服務業跨越式發展。

加快發展服務業，是調整經濟結構、加快經濟發展方式轉變的重要舉措，也是擴大內需、增加就業、富裕百姓的重要途徑，更是推進工業化、城鎮化的客觀需要。經過多年努力，我省服務業得到長足發展，但總體滯后的狀況沒有根本改變，仍是發展中的“短板”，今年服務業增速仍將低于GDP增長，在總量中的比重下降。現在，不論是發展生產性服務業還是生活性服務業，都有旺盛的市場需求和廣闊的市場空間。“十二五”期間，必須把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，實施服務業跨越計劃，突出發展具有吉林特色的旅游、文化產業，積極發展金融服務業，穩步發展房地產業，構建現代服務業體系。

（五）統籌推進吉林特色城鎮化，促進城鄉區域協調發展。

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢和強勁動力。加快推進城鎮化是轉變經濟發展方式的客觀要求，是解決城鄉二元結構問題、促進城鄉一體化發展的必由之路，是增加投入、擴大消費、改善民生的有效載體，是全面建設小康社會、加快推進現代化的重大戰略任務。《建議》從6個方面對統籌推進城鎮化進行了部署，主要是構建城鎮化發展戰略格局，全面提高城鎮化質量和水平，加快城鎮化體制機制創新，進一步壯大縣域經濟，扎實推進社會主義新農村建設，促進區域經濟社會協調發展。這里，我重點說明兩個問題：一是構建城鎮化發展戰略格局。在空間布局上，主要突出長吉一體化、區域中心城市、縣域和發展基礎較好的中心鎮4個層面。重點是推進長吉一體化，加快長吉圖開發開放進程，依托“兩區四軸兩帶”的省域城鎮體系框架，加快形成長吉為核心、哈大和琿烏大十字交通主軸為支撐的全省城鎮化發展新格局。二是促進區域經濟社會協調發展。當前，在我省區域結構發展中，城鄉二元結構矛盾比較突出，城鄉居民收入差距在不斷擴大，統籌城鄉發展任務艱巨。要發揮各地比較優勢，加快中部城市群建設，推進延龍圖一體化，構建白（山）－通（化）－丹（東）經濟帶，合理開發東部生態經濟區，大力培育西部特色經濟區，促進邊境地區、少數民族地區加快發展，努力形成區域發展新格局。

（六）堅持創新驅動，提高區域創新能力。

自主創新是轉變經濟發展方式的中心環節。我省具有一定的科技優勢，但沒有充分發揮出來，科技與經濟結合不夠緊密。我們要按照省委提出的“創新機制、融入市場，創造技術、研發產品，培育產業、做大做強”的總體思路，強化創新驅動和市場驅動，推動經濟發展向更加注重科技進步、人才支撐轉變，努力把科技優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。《建議》對科技和人才重點工作進行了部署。一是加強科技創新能力建設。現在，我省關鍵技術自給率低，必須下大力氣增強核心技術突破能力。要積極推進產學研相結合，加快建設一批重點實驗室、工程中心、企業技術中心和產業技術公共研發平臺，提高自主創新能力。組織實施重大科技項目攻關，突破核心關鍵技術。二是完善科技創新體制機制。這是有效解決科技與經濟脫節問題的關鍵措施。要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。增強科研院所創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力。完善各項政策法規，加強知識產權保護。三是加快促進科技成果轉化。多年來，我省研究出很多極具市場潛力的科研成果，但轉化率很低，科技進步對經濟增長的貢獻率不高。要建立有利于促進科技成果轉化的激勵機制、人才評價導向和政策支持體系，充分發揮企業的主體作用。加快科技成果轉化平臺建設，強化科技企業孵化器作用。組織實施重大科技成果轉化項目，培育發展高新技術產業基地。四是切實加強人才支撐。科技創新，人才為本。要堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，統籌推進各類人才隊伍建設，營造良好政策環境，為經濟社會發展提供堅實的人才保證和智力支持。

（七）實施富民工程，使發展成果惠及全省人民。

改善民生、加快富民是我們發展經濟的歸宿和動力。實施富民工程，目的就是讓城鄉居民生活得更加殷實富裕。《建議》從11個方面進行了具體部署。重點是增強產業對富民的支撐能力，把發展作為民生改善的基礎，做到富民與發展相結合、相促進。就業是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。要堅持實施更加積極的就業政策，促進充分就業。著力推動全民創業，鼓勵更多勞動者成為創業者，增加群眾創造財富的源泉。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現，廣大群眾和全社會都十分關注。要統籌考慮保障就業、經濟增長和區域競爭力等各種因素，調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力促進分配公平。尤其要把增加農民收入作為重點，強化政策措施，促進農民收入持續較快增長。還要積極創造條件，促進城鄉居民增加財產性收入。住有所居、住得溫暖是民生的基本需求。要繼續下大力量，建設保障性住房，努力改善城鄉居民居住條件。要進一步完善覆蓋城鄉的社會保障制度，建立健全公共服務體系，形成公共服務良性供給機制。要強化財政對富民的促進作用，堅持將新增財力更多地用于民生。

（八）加快基礎設施建設，強化支撐保障功能。

基礎設施是經濟社會發展的基礎和先導，直接反映社會生產力的綜合水平，應放在優先建設的地位。《建議》提出，“十二五”時期要合理布局，優化結構，提升質量，保障安全，適度超前，全面加快交通、能源、水利等基礎設施建設，增強對經濟社會發展的支撐能力。重點抓好四個方面：一是建設高水平綜合交通網絡。經濟要發展，交通要先行。公路方面，構建“五縱五橫三環四聯”高速公路網，力爭實現縣縣通高速，推進干線公路升級改造，具備條件的行政村全部通水泥路、瀝青路。鐵路方面，建成“五縱三橫”鐵路網，實現市市通高鐵、縣縣通鐵路。民航方面，在形成“一主四輔”機場格局基礎上，啟動實施長春龍嘉機場二期擴建工程，適時推進其他支線機場和通用機場建設。二是全面加強水利基礎設施建設。我省干旱問題突出，防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高，必須集中力量，改善水利設施條件。重點要加快中部引水、哈達山水利樞紐、引嫩入白等重大工程項目建設，突出抓好關系民生的水利工程項目，著力提高水旱災害綜合防御能力、水資源配置調控能力、糧食安全保障能力、水土資源保護能力和水利社會管理能力。三是增強能源保障。這對于促進經濟社會平穩較快發展至關重要。要按照保障供給、節能優先、調整結構、多元發展的思路，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源保障體系。重點是發展火電、水電、風電、太陽能等，加大油、氣、煤的勘探開發力度。四是提高信息化基礎設施水平。信息化是經濟社會發展的重要引擎，是轉變發展方式、提高核心競爭力的必然選擇。新的形勢下，我們要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推進信息化與產業發展、企業服務、改善民生、政府管理等方面有機融合。重點是加強信息基礎設施建設，實施“數字吉林”工程，提高信息服務支撐能力。

（九）建設生態吉林，實現可持續發展。

加強節能減排和生態保護，是實現科學發展和轉變經濟發展方式的具體體現。一方面，我省重化工業比重大，在繼續擴大產能的同時，面臨著進一步降低能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放的艱巨任務，“十二五”時期國家又把單位工業增加值用水量作為約束性指標進行考核，我省作為一次能源和水資源比較匱乏的省份，完成節能減排的目標面臨嚴峻挑戰。另一方面，我省頻發的自然災害，使我們更加清醒地認識到，生態環境保護的極端重要性。《建議》提出，要樹立綠色、低碳發展理念，加強環境保護，增強可持續發展能力。加大節能減排力度，健全激勵機制和約束機制，積極推行資源節約、環境友好的生產方式和消費方式，保護吉林特色生態資源，構筑國家生態安全重要屏障，并從大力推進節能減排、積極發展循環經濟、加強生態保護和建設、加快資源型城市轉型、加大自然災害防治力度等5個方面進行了具體部署。我們要站在戰略和全局的高度，以強烈的緊迫感和責任感，堅定不移地加強節能減排和生態環境保護，促進經濟社會發展與資源環境相協調。

（十）大力發展社會事業，促進社會和諧穩定。

發展社會事業、維護社會穩定，是貫徹落實科學發展觀的重要任務，是全面建設小康社會的迫切要求。“十二五”時期，我們要以更大的決心和力度，大力發展社會事業，切實保持社會和諧穩定，促進經濟社會協調發展。《建議》提出，以加快和諧社會建設為導向，把社會建設擺在現代化建設的突出位置，堅持民生優先，改善公共服務，創新社會管理，促進社會公平正義，提高政府提供基本公共服務能力，提高公民參與社會管理程度。突出抓好5個方面：一是全面發展教育事業。教育是百年大計，是全面提高人的素質和培養人力資源的根本舉措。要堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的方針，促進義務教育、職業教育、高等教育、繼續教育、民族教育等各級各類教育協調發展。二是大力發展文化事業。隨著經濟的快速發展，人民群眾的精神文化需求不斷增長。我們要堅持文化事業和文化產業兩手抓，加強政府扶持和體制改革，促進公益性文化事業和經營性文化產業共同繁榮發展。三是加快發展衛生事業。目前，醫療衛生事業發展水平與人民群眾的要求相比，還存在較大差距。按照中央部署，“十二五”期間，既要完成近期醫藥衛生體制改革任務，也要向長遠目標邁出堅實步伐，促進基本公共衛生服務逐步均等化，穩步提高城鄉居民基本醫療保障水平。四是切實做好人口工作。這是一個發展戰略問題。要堅持計劃生育基本國策，統籌解決人口數量、素質、結構和分布等問題，促進人口長期均衡發展。五是深入推進社會管理創新。當前，社會結構、社會組織形式、社會利益格局正在發生深刻變化，必須創新社會管理機制，提高社會管理能力和水平。要加強社會管理法律、體制、機制、能力建設，加強改進群眾工作，完善應急管理，切實維護社會和諧穩定。

（十一）深化改革開放，增強發展動力和活力。

改革開放是實現吉林全面振興的必由之路，是加快轉變經濟發展方式的根本動力。要破解我省經濟社會發展中的體制性、結構性矛盾和問題，必須堅定不移推進改革開放。這既是我們在實踐中獲得的寶貴經驗，也是推動今后發展的必然選擇。《建議》對深化改革和擴大開放進行了全面部署：在改革方面，繼續深化重點領域和關鍵環節改革，主要是推進行政管理體制改革、國有企業改革、廠辦大集體企業改革、政府投資體制改革、財稅體制改革、資源性價格改革等。在開放方面，主要是在更高層次上推動“引進來”和“走出去”，突出引資引智并重，大力引進戰略投資者與國際資本，加強與東北亞各國經濟合作，發揮各類展會的作用，加快長吉圖開發開放先導區、開發區、工業集中區和特色產業園區建設等，全力打造我省擴大開放、改革創新的重要平臺。圍繞基礎設施建設、產業發展、節點城市建設和國際合作機制完善等重點任務，加大力度、統籌協調、務實推進。