第一篇：廣州十二五規劃建議

（2011年1月19日中國共產黨廣州市第九屆委員會第十次全體會議通過）

“十二五”時期是廣州國家中心城市建設全面提速、經濟社會發展加快轉型的關鍵時期。科學制定廣州“十二五”規劃，對于推動我市后亞運時期經濟社會發展，全面開創國家中心城市建設新局面，具有十分重要的意義。

一、堅持科學發展，全面加快國家中心城市建設 “十一五”時期經濟社會發展取得重大成就?！笆晃濉睍r期是廣州經濟社會發展經受嚴峻考驗的五年，也是全市人民奮力拼搏、取得豐碩成果的五年。五年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），緊緊圍繞加快建設國家中心城市、全面提升科學發展實力這個總目標，以“迎接亞運會，創造新生活”為中心任務，積極應對國際金融危機沖擊，扎實推進“三促進一保持”（促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快增長），地區生產總值邁上萬億元臺階，年均增長13.4％左右；精心籌備、成功舉辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，城市國際形象和影響力大幅提升；著力推進宜居城鄉建設，實現城市環境面貌“大變”目標；大力發展社會事業，民生福利持續改善，城鄉居民生活水平顯著提高，群眾安全感明顯增強，全面完成“十一五”規劃主要任務，全省宜居城鄉“首善之區”和國家中心城市建設邁出更加堅實的步伐。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，形成的廣州亞運精神更是推動城市科學發展新的動力源泉。

“十二五”時期面臨新的發展機遇和挑戰。“十二五”時期，廣州發展既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰?？傮w上看，機遇大于挑戰，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。經濟全球化、區域經濟一體化深入發展，科技創新孕育新突破，國際產業轉移加速；我國經濟社會發展保持長期向好的基本趨勢，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，為廣州發展帶來了新的機遇?！兑巹澗V要》將廣州發展定位上升到國家戰略層面，賦予珠三角地區“科學發展、先行先試”的使命，為廣州發展指明了方向、確立了目標；經過改革開放30多年的發展，廣州積累了雄厚物質基礎，城市綜合競爭力顯著增強，特別是亞運后續效應的釋放，將為率先加快轉型升級、建設幸福廣州提供新的持久動力。同時，國際金融危機影響深遠，國內外經濟環境十分復雜，區域、城市之間的競爭日趨激烈，對廣州發展構成嚴峻挑戰。廣州自身發展也面臨自主創新能力亟待提高、資源配置和集聚輻射功能亟待增強、體制機制制約和人口資源環境約束凸顯等問

題。我們必須科學分析、準確把握國內外發展趨勢，以世界眼光謀劃廣州發展，充分利用各種有利條件，切實解決突出矛盾和問題，努力走出一條符合廣州實際的科學發展新路。制定“十二五”規劃的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《規劃綱要》，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以全面建設國家中心城市為目標，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰略重點，以深化改革開放為動力，以切實保障和改善民生為根本出發點和落腳點，充分發揮亞運后續積極效應，按照“科學發展、先行先試”的要求，率先加快轉型升級、建設幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動現代化國際大都市建設邁向新階段。

基本要求是：

——更加注重轉型發展、優化提升。調整需求結構、產業結構、要素投入結構，促進內外需相協調、速度效益質量相協調，推動經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，進一步強化服務經濟主體地位和現代服務業主導功能，實現經濟轉型發展、結構優化升級。

——更加注重科教引領、創新驅動。深入實施科教興市、人才強市戰略，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，強化科教對經濟結構優化升級的支撐能力，加快建設國家創新型城市，推動經濟增長動力向創新驅動、內生增長轉變。

——更加注重城鄉統籌、區域聯動。堅持以規劃為龍頭，優化城市功能布局，加快農村城鎮化步伐，改善城鄉人居環境，促進城鄉、區域協調互動發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。推進廣佛同城化、廣佛肇經濟圈建設，加快珠三角一體化進程，強化國家中心城市集聚輻射功能。

——更加注重生態環保、綠色發展。立足生態優先，堅持開發和節約并舉，加強源頭治理和長效機制建設，發展循環經濟，推廣低碳技術和清潔生產技術，促進綠色發展，提升“花園城市”建設水平，推進工業化、城市化與生態文明建設有機統一，實現經濟社會發展與人口資源環境相協調，走符合廣州實際的可持續發展之路。

——更加注重深化改革、擴大開放。堅持先行先試，注重制度創新，深化重點領域和關鍵環節改革攻堅，建立有利于科學發展的體制機制；著力提高對外開放水平，構建充滿活力、富有效率、安全穩定的開放發展新格局，全面提升城市國際化水平。

——更加注重改善民生、富民惠民。堅持“富民優先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，創新社會管理與服務，使發展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感。“十二五”時期經濟社會發展主要目標。到2015年，經濟發展方式轉變取得重大進展，高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能顯著增強，綜合性門戶城市地位明顯提升，國際商貿中心和世界文化名城建設成效顯著，國家中心城市建設邁上新臺階。經濟發展質量和效益顯著提升。經濟結構戰略性調整取得重大成效，以服務經濟為主體的現代產業體系基本建立，產業高端化發展態勢基本確立，節能減排成效顯著，全市生產總值年均增長11%左右，第三產業增加值占生產總值的比重達到65%左右。自主創新能力顯著增強。創新人才隊伍不斷壯大，自主創新體系進一步完善，科技綜合實力位居國內大城市前列，全社會研究與開發經費占全市生產總值比重達到3%左右，初步建成國家創新型城市。宜居城鄉建設取得更大進步。城市規劃建設管理現代化水平大幅提升，樞紐型基礎設施支撐功能進一步強化，城市綜合承載力顯著增強。生態環境質量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節約型和環境友好型社會初步形成。城鄉居民生活水平顯著提高。發展的協調性明顯增強，城鄉一體化格局基本形成，城市化水平居國內前列。城鄉居民收入與經濟發展同步增長，生活質量和水平顯著提高。社會建設全面加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系基本建立，社會保障和就業水平穩步提高，醫療衛生、教育、文化、體育等公共服務得到切實改進，城鄉人民道德素質、科學文化素質和健康素質不斷增強。社會管理更加人性化、精細化，社會更加和諧穩定。改革開放進一步深化。重要領域和關鍵環節改革取得突破，社會主義民主法制更加健全，服務型政府建設成效明顯，到2014年率先基本實現建設法治政府目標。對外開放廣度和深度進一步拓展，城市國際化水平大幅提高。到2020年，國家中心城市功能全面增強，全球資源配置能力和國際競爭力顯著提升，基本建成面向世界、服務全國的現代化國際大都市。

二、實施擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

進一步擴大內需，促進居民消費轉型升級，有效增強投資增長動力，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。增強城市集聚消費功能。著力建設一批具有國際水平的高端商貿集聚區，加快建設國際采購中心，推進商貿業國際化和現代化；大力培育各類專業消費市場，打造廣州美食、廣州時尚、嶺南文化等消費品牌，引入國際優質品牌和特色商品，積極吸引旅游消費和外來消費；大力拓展內銷市場；加強市場流通體系和監管體系建設，營造良好的消費誠信環境和法制環境，努力建設國際消費服務中

心。提升居民消費能力。合理調整國民收入分配格局，增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。進一步發展服務業和中小企業，不斷增加就業創業機會，切實發揮企業在擴大就業中的主體作用。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，著力改善居民消費預期。促進消費結構升級。拓展新興消費領域，培育時尚消費熱點，積極發展文化娛樂、旅游休閑、教育培訓、醫藥保健、體育健身等新興服務消費，開發節能環保型消費，支持租賃、信用和網絡等現代消費模式，推動消費模式升級，引領時尚、健康、綠色、低碳消費新潮流。大力開拓和繁榮農村消費市場，積極發揮城市化對消費升級的帶動作用。有效擴大投資。繼續加大軌道交通、機場、港口、高速鐵路、高快速公路等重大基礎設施和“三舊”改造、中心鎮、新農村建設投資力度，加快重點區域開發，保持投資規模穩定增長。拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵和引導民間投資以多種方式參與基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域投資建設。進一步完善投融資體制，有效優化投資結構，擴大產業投資規模，著力引進一批現代服務業、戰略性新興產業和先進制造業重大項目。堅持把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，推進政府投資向公共服務設施、社會事業和自主創新等領域傾斜。

三、發展現代產業體系，著力建設國際商貿中心

大力推進產業高端化、集群化、融合化發展，全面實施品牌戰略，建設質量強市，加快建立以服務經濟為主體、現代服務業為主導，現代服務業、戰略性新興產業與先進制造業有機融合、互動發展的現代產業體系。大力發展現代服務業。以聚焦高端、優化結構、增強功能為導向，以功能區建設和項目帶動為抓手，積極推進服務業綜合改革試點，加快發展高端化、戰略性的現代服務業，擦亮“廣州服務”品牌，全面增強國際商貿中心功能。優化提升天河路、環市東路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地區、白鵝潭經濟圈、白云新城等一批高端商貿集聚區，著力培育廣州國際商品展貿城等大型展貿市場和一批大型流通企業集團。重點建設石油、化工、塑料、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易平臺，著力提高“廣州價格”話語權，大力發展現代商貿業。發揮廣交會、中博會、廣博會、廣州國際汽車展等大型展會品牌效應，引進國際品牌展會，完善與國際營商規則接軌的高水平、專業化商務服務體系，大力發展現代會展業。以重大交通樞紐為依托，以信息化

為手段，充分發揮南沙保稅港區、白云機場綜合保稅區功能，重點建設空港、南沙、黃埔、廣州保稅區等國際物流園區和一批區域性、專業化物流園區（基地），完善國際物流服務體系，大力發展現代物流業，全力打造亞洲物流中心。提升港口功能，大力發展航運服務業，加強與國內外大型航運企業的戰略合作，增強對國際航運資源的配置能力，加快建設國際航運中心。大力發展金融業，完善金融基礎設施，優化金融生態環境，積極吸引各類金融機構集聚發展，著力打造珠江新城—員村金融商務區和廣州金融創新服務區，構建多層次的金融市場體系、多元化的金融組織體系和多樣化的金融綜合服務體系，加快建設區域金融中心。依托國家級網游動漫、數字家庭、工業設計產業化示范基地和重點園區建設，推動創意產業集聚融合發展，提升文化產業規模和層次。進一步完善城市旅游功能，把旅游業作為戰略性支柱產業來抓，建設國際旅游城市。大力發展總部經濟，積極引導總部企業進入珠江新城等優勢突出的企業總部集聚區和現代服務業功能區，建成亞太地區重要的總部經濟基地。著力引進世界500強、中國500強等大型企業設立總部、地區總部或具有研發、運營和結算功能的職能型總部機構。大力發展國際服務外包業務。著力建設法律、會計、審計、咨詢信息等現代中介服務體系。加快培育壯大戰略性新興產業。做大做強一批基礎條件較好、技術條件成熟、成長潛力大、產業關聯度高的戰略性新興產業，加快形成若干各具特色、以大企業集團為核心、專業化中小企業協作配套的產業集群；集中力量打造新一代信息技術、生物工程技術、新材料等戰略性新興支柱產業，積極培育新能源汽車、新能源與節能環保、海洋工程等戰略性新興先導產業。建立多元化資金投入機制，集中優勢資源，強化政策扶持，優化產業布局，著力突破關鍵核心技術和共性技術，到2015年建成國家戰略性新興產業重要基地。做大做強先進制造業。突出發展自主品牌、自主技術，重點打造汽車、石化、重大裝備、數控、造船、精品鋼鐵等六大先進制造業基地，全面提升廣州在全球生產制造和技術創新體系中的地位。加快形成以轎車產品為主導、自主品牌和新能源汽車推廣應用與產業化加快突破、整車與零部件企業協調發展的現代汽車產業集群。重點推進石油化工和精細化工產業基地建設，發展石化產品深加工產業，進一步延伸現代石油化工產業鏈。緊扣高端研發和精密制造以及系統集成環節，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設備、數控機床及系統等國家重大成套和技術裝備基地。優化產品結構，完善配套功能，打造產業鏈完善、環保節能的國家造船基地。構建華南鋼鐵材料研發、物流配送及交易中心，建設精品鋼材產業基地，發展鋼鐵總部經濟。加快淘汰落后產能，大力推進品牌

建設，以高新技術、先進適用技術和現代管理手段改造提升傳統優勢產業，促進傳統產業轉型升級。優化發展都市型現代農業。大力發展特色農業、設施農業、生態農業、品牌農業和觀光休閑農業，推進農業集約化、規模化、標準化生產，加快重點“菜籃子”基地、都市型現代農業園區建設和農民專業合作社規范化建設。著力發展綠色農業，加快從化“國家綠色農業示范區”建設。積極發展農產品精深加工，支持農業龍頭企業做大做強。推進農產品產銷對接，加快發展農業會展、物流配送等現代農業服務業。推進農業科技創新和技術推廣體系、農業標準體系、農產品質量安全保障體系、農村災害防御體系建設。建立健全財政、金融支農政策體系，發展村鎮銀行等新型農村金融機構和小額信貸業務，健全農業保險制度，改善農村金融服務。改造提升大宗農產品交易市場，強化華南地區農產品交易中心功能。調整優化產業戰略布局。以主體功能區規劃和城市總體規劃為引導，結合城市空間發展戰略，依托重大樞紐型設施，充分利用“三舊”改造政策，高效配置資源，有序整合空間，強化核心功能，形成分工合理、功能優化、發展協調的現代產業新格局。根據新、老城區不同資源優勢和發展定位，進一步明確發展思路和政策措施，促進產業轉型升級。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等老城區重點抓好產業結構調整，加快“退二進三”、“騰籠換鳥”和產業轉移步伐，依托珠江新城—員村地區、琶洲地區、白云新城、白鵝潭地區、城市新中軸線南段地區、臨港商務區等現代服務業功能區，大力發展現代服務業；花都、番禺、南沙、蘿崗、從化、增城等區（縣級市）加快發展先進制造業和戰略性新興產業等現代產業，促進產業結構優化升級，著力打造廣州經濟新的增長極。

強化功能區集聚帶動作用。重點推進中新廣州知識城、三大國家級經濟技術開發區、國家級高技術產業園區、現代服務業功能區、先進制造業基地以及空港經濟區、海港經濟區、廣州南站商務區、南沙新區、東部門戶功能區、北部生態經濟區等產業發展載體建設，建成核心競爭力強、高端產業集聚、帶動全省、輻射華南的現代產業集聚區。以產業功能區建設為依托，實施重大項目帶動戰略，積極培育和引進一批產業鏈長、競爭力強、輻射力大的重大項目，推進產業集群化發展。

四、提升自主創新能力，加快建設國家創新型城市

大力實施提升自主創新能力行動計劃，加快構建區域創新體系，積極推進智慧廣州建設，到2015年初步建成國家創新型城市。完善自主創新體系。以構建開放式創新體系為導向，集聚國內外科技

創新要素和資源，建成若干國內一流、國際知名的科研院所、大學和研究開發機構。進一步加快科技創新平臺、科技資源共享平臺建設，支持和培育一批國家級和省級重點實驗室、工程技術研發中心，建設一批產學研基地。強化企業技術創新主體地位，完善自主創新激勵機制，積極落實支持企業創新的各項政策，支持企業自主或與國內外大學、研究機構共建技術創新中心和孵化中心，著力培育一批國家級創新型企業。積極推動科技與金融結合，支持高新技術企業利用資本市場加快發展，健全以信貸、擔保、風險投資、保險保障為支撐的科技金融體系。推進國家級高新技術產業基地建設，以中新廣州知識城、廣州開發區、天河軟件園、增城開發區、黃埔區為核心，加快建設東部高新技術產業帶。完善科技成果轉化平臺和科技服務體系，加大對自主創新和自主品牌產品的政府采購力度，激發企業自主創新動力。強化科學知識和技術普及，全面提升市民科學文化素質。

加快建設智慧廣州。以網絡化、信息化、智能化為目標，推進信息化與工業化、城市化融合發展。完善信息基礎設施建設，實現“三網融合”，強化網絡與信息安全保障，構建寬帶、融合、泛在的國際化信息網絡樞紐。實施重點智能工程，實現城市建設管理向智能化提升。整合政務信息資源，建設一批智能化業務處理和在線服務平臺，建設智慧型電子政府。普及智慧生活模式，加強農村信息化建設，構建覆蓋城鄉的便民服務智能化體系。推動物聯網、互聯網、電子商務等新一代信息技術與制造業、服務業全面融合，促進制造業智能化、服務業高端化。組織實施一批關鍵技術攻關和產業化重大專項，大力發展軟件和信息服務、數字內容創意和網絡文化產業。積極推進天河智慧城和南沙智慧島建設。

建設知識產權強市。全面實施知識產權戰略規劃，進一步完善知識產權法規制度，建立健全知識產權保護體系，強化知識產權創造激勵機制，加大專利、商標、版權、標準化工作支持力度。積極創建國家商標、版權示范城市，大力創造、培育核心技術知識產權和自主品牌。完善全市標準化戰略推進協調機制，鼓勵和支持企業、行業組織牽頭或參與制定國際標準，積極采用國際標準或國外先進標準。建立知識產權資產評估、貼息、擔保、風險投資支撐體系和服務平臺。大力發展知識產權交易平臺，促進創新成果知識產權化，加快知識產權產業化進程。加快建設人才強市。堅持黨管人才原則，全面實施人才強市戰略，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新。創新人才發展體制機制，優化人才發展環境，實施創新創業領軍人才百人計劃、高技能人才精工工程、萬名海外人才聚集工程、人才服務產業園建設工程等重點項目，統籌推進各類人才隊伍建設，重點推進高層次科技創新人才隊伍建設，促進人才服務業發展。充分發揮中國留學人員廣州科技交流會平臺作用，加強海外高層次人才創新創業基地建設，加強區域人才合作，面向全球匯聚各類優秀人才，努力把廣州建設成為輻射華南、服務全國、連通世界的“國際人才港”。

五、加快建設資源節約型、環境友好型城市，提高生態文明水平

以綠色發展為導向，推動我市經濟社會切實走節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的道路，加快建設低碳廣州。大力發展循環經濟。創建國家循環經濟示范城市，完善循環經濟政策支持體系，落實循環經濟實施方案和發展指標體系，推進循環經濟工業園區建設。建立和完善垃圾分類收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。組織實施《廣州市新能源和可再生能源發展中長期規劃（2010－2020年）》，規劃引導新能源產業加快發展。加強資源節約和管理?？刂颇茉聪M總量，抑制高耗能產業過快增長。落實節能減排措施，強化節能減排制度約束。推廣使用清潔能源，推動清潔生產和資源綜合利用。嚴格實施土地利用總體規劃，優化城鄉土地利用布局，加強集約節約科學利用土地，切實提高單位建設用地產出率。調整優化能源消費結構，建立節水、節電管理長效機制，推進建筑節能，推廣綠色建筑，積極開發利用太陽能、風能，鼓勵新能源汽車消費。建立和完善垃圾分類回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。普及群眾節約意識，積極推廣能效標識產品、節能產品的使用。重視低碳技術研究開發和技術儲備，積極開展與發達國家和地區低碳項目合作，擴大政府綠色采購，倡導低碳生活方式。加強環境保護和生態建設。堅持生態優先、宜居為重，推進實施《廣州市建設花園城市行動綱要》，努力建設宜業宜居“花園城市”。繼續開展水環境、空氣環境、交通環境及人居環境綜合整治，積極推進珠江水系和珠三角城市空氣污染聯防聯治，鞏固“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”成果。總結亞運經驗，創新環境管理制度，健全環保相關政策，完善防治結合、預防為主的環保長效機制。大力推進生態城市建設，建立健全生態補償機制，加強生態保護和修復，繼續實施“青山綠地”工程，推進森林資源保護和城市綠化美化工作，進一步建設和完善綠道網，高標準高水平建設好城鄉森林體系、園林綠地體系、潔凈水系、田園景觀體系、生態旅游體系，構建廣州綠色生態屏障。

六、統籌城鄉發展，加快建設全省宜居城鄉“首善之區”

優化城市空間結構，統籌城鄉經濟社會一體化發展，提高城市建設管理現代化水平，加快建成全省宜居城鄉的“首善之區”。優化城市功能布局。以城市總體發展戰略為統領，制定實施主體功能

區規劃和新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃相銜接的城市規劃體系。堅持“南拓、北優、東進、西聯、中調”的空間發展戰略，引領城市發展全面轉型升級。按照“生態優先、城鄉一體、組團發展、節約用地、適度規模”的原則，堅持人口資源環境相協調，構建“中心城區、外圍城區、重點鎮、一般鎮”協調發展的城鎮體系，形成以生態組團為單元、生態廊道相隔離的“一主六副多組團”城市空間結構。著力打造新城市中軸線，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個片區中心，完善提升城市功能。大力推進“三舊”改造。推進形成主體功能區發展格局，促進人口結構、產業結構與城市空間結構聯動調整優化。加強城區分類發展、分類管理和分類考核引導。完善統籌城鄉發展制度體系。率先建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制，加快推進增城市統籌城鄉發展綜合配套改革試點，健全促進從化加快發展政策體系。統籌土地利用和城鄉規劃，創新耕地保護機制，規范土地承包經營權流轉，推進集體林權制度改革，建立集約化、規范化土地利用制度。完善城鄉平等的資源要素交換關系，構建新型農村集體產權制度和運營機制，完善農村集體建設用地使用權流轉和宅基地管理機制。完善土地征用補償制度。加快轉制社區城市化進程，推進城鄉一體的戶籍管理制度改革，加快城鄉社會保障體系銜接融合。完善城鄉基礎設施。加大城市道路交通基礎設施建設力度，重點建設和完善市區道路交通系統及連接北部、東部、南部產業功能區的高、快速道路和城市輕軌。進一步完善農村地區交通路網，全面實現自然村通水泥路，加快推進交通基礎設施向農村覆蓋，打造高效快捷的城鄉交通路網體系。堅持公交優先，大力推進公交一體化，加快建設方便快捷的現代化公共交通體系。加快推進水務基礎設施建設，完善水利防災減災工程，強化水資源保護，確保防洪安全、飲水安全，建立現代化水利及氣象支撐保障體系。加快構建能力強、結構優、效率高的電力、汽油等能源供應與保障體系。加強農村水務、環衛、電力、燃氣、電信、有線電視網、消防、人防以及環保、氣象等基礎設施建設，推進城鄉水、電、氣等公用基礎設施一體化建設。提高城市管理現代化水平。統籌城市建設和管理，加快完善長效機制，促進城市管理走上更加良性循環的軌道。創新城市綜合管理體制機制，進一步提高城市管理效率和水平。切實加強城市交通科學化管理。深化城市管理體制改革，推動城市管理重心下移和事權下放，強化區一級在城市管理中的主體地位，完善責權明晰、關系協調、條塊結合、上下聯動的城市管理運行機制。健全城市管理責任體系，全面實行城市管理和城市環境綜合整治目標管理責任制。加強城市管

理法規建設，推進城市管理法治化，完善綜合執法機制。健全應急管理體制機制，構建以預防為主，預防、處置、救援、善后相銜接的高效、務實應急體系，提高綜合應急救援能力。強化食品藥品監管，建立產品質量、食品安全管理長效機制。改進流動人口和外籍人員服務與管理，提高服務效能和管理水平。協調推進城市化和新農村建設。加快中心鎮、山區鎮和新農村建設，協調推進農村工業化、城市化和農業產業化聯動發展，大力繁榮農村經濟。以提高產業聚集和吸納農村富余勞動力就業為核心，加快中心鎮基礎設施建設和產業發展，精心打造若干個具有廣州特色的名鎮名村，強化與全市產業布局融合和產業系統配套，增強公共服務和居住功能。支持北部山區鎮加強基礎設施建設，發揮北部生態優勢，因地制宜發展生態旅游、休閑旅游和都市型現代農業等綠色生態產業。加大財政轉移支付力度，完善基本農田保護機制。加強市內扶貧“雙到”和對口幫扶，加快北部貧困地區脫貧奔康。加強村莊規劃建設，加快舊村改造和農村危破房改造，深入開展村容村貌整治，加快完善農村公共服務配套改革，整體推進新農村建設?？茖W規劃、因地制宜開展“城中村”改造。

七、實施區域協調發展戰略，強化輻射帶動功能

強化國家中心城市、綜合性門戶城市功能，發揮廣佛同城示范效應，促進珠三角乃至更大范圍區域協調聯動發展，成為具有較強國際競爭力的珠三角世界級城市群核心城市，在服務珠三角、服務華南、服務全國中促進城市的優化發展和功能提升。以廣佛同城化促進珠三角一體化發展。全面推動廣佛同城發展，實現城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理，提升廣佛整體競爭力。以廣佛同城化建設為突破口，探索建立與周邊城市協調合作機制，加快打造廣佛肇經濟圈，推進與深莞惠、珠中江經濟圈的協調發展。深化珠三角產業協作，促進要素集聚和資源優化配置，形成互補互促的區域產業發展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯系緊密的城市群，提高區域整體競爭力和輻射帶動力。提升中心城市集聚輻射功能。聚合區域高端資源和要素，進一步發揮和強化廣州在金融、商貿、旅游、物流、會展、先進制造業、高技術產業、城市重大基礎設施和文化、教育、科技、醫療衛生等方面的綜合優勢，加強與周邊城市和地區的互動合作。密切與全國重要區域及主要城市的聯系，促進要素在區域間便捷流動，推動珠三角地區與國內其他重點區域形成協調發展格局。以高度的政治責任感扎實做好對口幫扶和支援地區發展工作。強化樞紐性基礎設施支撐功能。按照適度超前、統籌規劃、合理布局的原則，加快白云國際機場擴建工程及綜合換乘樞紐建設，建成亞太地區復合型門戶樞紐。優化港區功能布局，加強港口能力建設，擴展廣州港服務腹地，將廣州港建設成為亞太地區綜合性樞紐港、國際集裝箱運輸樞紐港。抓住我國鐵路尤其是高速鐵路迅速發展的機遇，積極推進一批干線項目建設，進一步強化廣州鐵路樞紐整體功能。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網，強化國家鐵路公路主樞紐地位。加快綜合性交通樞紐規劃建設，強化交通基礎設施系統功能，打造現代航運集疏運體系，推動海港、空港及鐵路聯運一體化發展，建成線網合理、有效銜接、快速通達的城市軌道線網和高快速路網，構筑一體化綜合運輸網絡。

八、提升文化軟實力，加快建設世界文化名城

堅持社會主義先進文化前進方向，積極實施《廣州建設文化強市培育世界文化名城規劃綱要》，發揮教育在文化建設中的基礎作用，深化文化體制機制改革創新，加快建設傳統文化與現代文明交相輝映、文化與經濟科技融合發展，具有高度包容性、多元化和競爭力的文化強市和世界文化名城，不斷增強國家中心城市文化軟實力。促進教育優先發展。全面實施國家和省、市中長期教育改革和發展規劃綱要，加快教育現代化建設，全面實施素質教育，創建國家教育綜合改革示范區。高水平高質量普及學前教育，大力推進義務教育優質均衡發展，著力提升普通高中教育辦學質量。精心打造職業教育特色品牌，推進中、高職教育銜接，構建現代職業教育體系。緊密結合廣州現代化建設實際，加強學科建設和人才隊伍建設，提高人才培養質量和高等教育發展水平，加強與境外知名大學合作辦學，提升高校創新與服務能力。鼓勵和引導社會力量興辦教育。加快發展繼續教育、社區教育、家庭教育、特殊教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

促進文化事業和文化產業協調發展。大力推進“文化惠民”工程，以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮文化設施為基礎，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡，努力建設全國社區群眾活動先行點，打造公共文化服務體系國家級示范區。拓寬和創新公共文化服務方式和手段，提高公共文化服務能力。實施文化精品工程，扶持和獎勵原創性作品，大力發展群眾文藝，努力創作具有嶺南特色、時代特征、深受群眾喜愛的優秀文學藝術作品。落實文化產業發展專項規劃和扶持政策，壯大發展新聞出版、廣播電視、演藝和版權等優勢產業，大力發展文化創意產業、文化博覽等新興產業，實施一批具有引導性和帶動性的重大項目，提高文化產業規模化、集約化水平。推進文化產業集聚區建設，打造各類文化產業發展平臺。大力培育現代文化市場體系，加強現代文化流通體系建設，健全文化市場中介機構和行業組織，發展文化產權交易市場，強化文化市場監管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國際競爭力強的文化企業，扶持改制后的文化事業單位真正成為市場主體，在文化市場競爭中取得主動權。以成功舉辦亞運會和亞殘運會為契機，大力發展現代體育產業，引導體育消費，規范體育市場，培育國際性體育競賽表演業品牌，著力打造國際體育交流中心。

深化文化改革創新。繼續深化文化體制改革，加快文化創新，建立與市場經濟和文化發展規律相適應、科學合理靈活高效的文化管理體制和運行機制。創新先進文化傳播方式，促進文化與科技相結合，推動文化數字化、信息化建設，加強新興媒體建設與管理，拓展先進文化傳播渠道。鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產業領域。培育嶺南學派，形成具有嶺南文化特色的哲學社會科學創新體系。創新文化人才激勵機制，大力培養和引進文化領軍人才、文化名人，逐步形成年齡梯次合理、專業分布均衡、整體素質優良、具備參與國際國內競爭實力的文化人才群體。

提升城市文化品位。制定全市文化設施建設規劃，加快建設一批與國家中心城市相適應的標志性文化設施。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，構建歷史文化名城保護和利用體系，加強歷史城區格局、歷史文化街區名鎮名村及歷史建筑、非物質文化遺產的保護利用，推出一批代表性強、影響力大的歷史文化品牌，凸現廣州歷史文化名城特色。大力發展引領潮流的現代都市文化。繼續辦好中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術博覽會、中國（廣州）國際紀錄片大會、中國（廣州）優秀舞臺藝術演出交易會、中國國際漫畫節、中國動漫金龍獎等大型文化活動，營造良好城市文化氛圍。大力開發利用亞運文化遺產。扶持發展傳統民間工藝，加強嶺南藝術精品的創作和生產，形成有較大影響力的嶺南文化品牌。著力提升主流媒體競爭力和影響力，形成與國家中心城市發展相適應的文化傳播體系。學習借鑒世界先進城市優秀文化成果，提升輸出文化產品層次，推動廣州文化與世界文化潮流相互交融。

提高市民文明素質。牢牢把握提高人的綜合素質這一核心，堅持不懈開展社會主義核心價值體系宣傳教育和實踐活動，大力推進創建全國文明城市工作。廣泛開展理想信念和形勢任務教育，深化愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，以及未成年人思想道德建設，建立和完善文化與人互動發展的新型關系。繼續抓好文明城區、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭創建工作，深化市民文明行為教育，促進市民文明行為、文明生活方式的養成。大力發展志愿服務事業，不斷擴大志愿服務

隊伍，健全服務保障機制，拓展志愿服務內容，創新志愿服務載體，讓市民在參與志愿服務的過程中提升自身社會價值和文明素質。大力弘揚廣州亞運精神，不斷豐富新時期廣州人精神內涵，整體提升城市文明程度。

九、推進基本公共服務均等化，努力建設幸福廣州

堅持以人為本，著力保障和改善民生，創新社會管理服務體制，形成持續改善民生、促進社會和諧長效機制，加快建立和完善覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，使改革發展成果惠及全體市民。

促進就業和構建和諧勞動關系。實施積極就業政策，建立經濟社會發展與就業增長良性互動機制。整合完善城鄉一體的公共就業服務平臺和人力資源市場，實現市、區（縣級市）、街（鎮）、居（村）四級聯網。規范發展家庭服務業。加強失業監測及調控，健全就業失業預警機制。強化勞動者職業技能培訓，進一步完善城鄉平等的職業培訓制度，健全培訓補貼政策體系，完善城鄉職業培訓網絡，加強技工教育發展。完善創業扶持政策，放寬市場準入、登記條件，改善行政管理、拓寬融資渠道，重點落實小額擔保貸款、稅費減免、場地優惠安排等政策。合理調整勞動收入分配，完善最低工資支付保障機制，建立健全工資多方協商機制、工資正常增長機制和工資按時足額支付保障機制。全面實施勞動合同制度，進一步完善勞動關系協調機制、勞動爭議調處機制、利益訴求表達機制，發揮工會在維護勞動者權益中的重要作用，切實加強人文關懷，構建和諧勞動關系。加強勞務交流與合作。

大力發展社會事業。推進義務教育均衡發展，合理配置義務教育辦學資源，確保教育資源向農村、落后地區及薄弱學校傾斜，統籌城鄉規范化學校、校舍安全工程建設，促進教育公平。深化醫藥衛生體制改革，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，建立和完善國家基本藥物制度，加強基層衛生服務體系建設，穩步推進基本公共衛生服務均等化，積極穩妥推進公立醫院改革試點，鼓勵發展民辦醫療機構，積極推進中醫藥強市和健康城市建設。進一步完善城鄉公共體育設施建設，大力開展全民健身活動，做大做強競技體育優勢項目和品牌項目，引導社會力量興辦體育事業。推動檔案事業發展。健全完善社會救助體系，不斷提高社會救助水平。建立城鄉最低生活保障標準正常增長機制和居民家庭經濟狀況核查機制，建立覆蓋市、區（縣級市）、街（鎮）三級社會救助信息網絡管理系統和綜合服務平臺。建立健全防災救災體系。堅持計劃生育基本國策，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展。積極應對人口老齡化，加快構建養老服務體系，大力扶持社區居家養老服務，切實發展老齡事業。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系和保障體系。積極發展社會福利機構，加強慈善公益宣傳，增加社會慈善意識，推動慈善事業持續健康發展。大力發展婦女兒童事業。

健全社會保障體系。推進社會保障擴面工作，不斷健全和完善社保政策體系，加快推動社保制度規范和整合?？茖W有效提高社會保險待遇保障水平，擴大醫療、工傷和生育保險支付范圍，減輕參保單位和參保人負擔。（下轉A7版）

（緊接A6版）完善社會保障市級統籌，加強社保經辦機構建設，健全社會保險服務管理體系。探索建立多元投入的社?；I資機制。建立和完善住房保障政策體系，擴大保障性住房覆蓋面，加快發展公共租賃住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價房和商品房為主要內容的多層次住房保障和供應體系。

維護社會和諧穩定。健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，強化信訪工作責任制，加強綜治信訪維穩中心建設，建立完善人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解相銜接的聯動調解機制，發揮區（縣級市）、街（鎮）、居（村）三級平臺作用，形成大綜治大維穩工作格局。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。全面推行重大事項社會穩定風險評估制度，積極預防和大力化解社會矛盾，妥善處置群體性事件，著力解決涉穩民生問題。始終保持對違法犯罪活動嚴打高壓態勢，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪，突出打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發性犯罪。深化流動人口、出租屋、機動車、重點場所綜合治理，從源頭上預防和減少違法犯罪。堅持人防、物防、技防相結合，探索新形勢下群防群治工作新路子，健全社會治安防控體系。全面落實刑釋解教人員和社區服刑人員幫教管控工作。加強安全生產工作，推進基層安全規范化建設。健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。加強反走私和海防工作。加強城市防災減災體系建設，發揮責任保險在社會管理和防災救災中的重要作用。

十、加大改革攻堅力度，構建有利于科學發展的體制機制

堅持科學發展、先行先試，按照總體部署、重點突破、統籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點領域和關鍵環節改革取得突破，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，優化行政運行機制，全面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。深化大部門體制改革，健全政府職責體系，完善公共服務體系，全面推進政務公開和電子政府建設。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規范審批行為，優化審批業務流程。加快行政事業

性收費改革，推進行政審批“零收費”制度。大力支持行業協會（商會）承接政府轉移職能。加快推進簡政強區（縣級市）事權改革，進一步擴大區（縣級市）經濟社會管理權限。推進廣州國家級開發區創新發展模式改革試驗，探索開展重要戰略性區域的管理體制創新。推進行政執法體制改革，完善政府績效評估制度，建立依法行政考核機制，加強行政監察、效能監察，發揮審計監督作用，提高政府公信力。健全聘用制度和崗位管理制度，穩步推進事業單位分類改革，開展法定機構試點，逐步建立現代事業單位管理體制和運行機制。

深化經濟體制改革。加快推進國資國企改革，推進國有經濟戰略性調整，促進產權多元化、市場化和資產資本化，完善國有企業法人治理結構，著力打造一批主業突出、核心競爭力強的國有龍頭企業。認真落實促進民營經濟大發展大提高的各項政策措施，著力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境，切實解決制約民營經濟發展的突出問題，鼓勵民營企業參與國有企業改革，著力培育壯大一批在國內外有影響力、競爭力的大型民營企業集團。加強對中小企業上市的指導和扶持。深化財政管理體制改革，建立與基本公共服務均等化、主體功能區建設相適應的公共財政管理體系。深化投資體制改革，創新政府投資體制機制，進一步完善城建投融資體制。深化資源性產品及要素價格改革，完善價格形成機制。積極推進金融改革創新綜合試驗，大力發展和利用多層次資本市場，著力發展期貨交易市場和綜合產權交易市場，積極開展代辦股份轉讓系統試點和保險業綜合改革試驗。完善市場法規和監管體制，規范市場秩序。

深化社會管理體制改革創新。整合社會管理資源，創新社會管理體制，推動社會管理服務重心真正前移到社區。深化社區管理服務試點工作，加快建設以街道為主體的社區管理服務工作體系，構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制。加強和改進居（村）委會建設，進一步健全完善以黨組織為核心的城鄉基層群眾自治組織體系。大力發展、規范群眾組織和社會組織，發揮其在社會管理中的作用。加快建立和完善政府向社會組織購買公共服務的制度，積極培育多元參與、平等競爭的公共服務供給市場，形成政府與社會組織功能互補、相互協調的社會管理服務網絡。深化社會工作人才隊伍建設試點，推進社會工作人才隊伍職業化、專業化、規范化建設。健全完善服務和管理并重的人口綜合調控體系、監控評價體系和人口計生利益導向體系。健全流動人口動態管理機制、重點群體關愛幫扶機制、虛擬社會建設管理機制，完善社會管理績效評估考核體系。

十一、拓展對外開放廣度深度，全面提升國際化水平

實施更加積極主動的開放戰略，建立和完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，促進營商環境與做事規則國際化，全面提升城市國際化水平。

轉變外經貿發展方式。大力實施產品競爭力、市場多元化、企業國際化戰略，推動外經貿發展方式從規模速度型向質量效益型轉變。優化進出口商品結構，深度開拓出口市場，積極發揮進口對經濟結構調整的促進作用，大力發展服務貿易和技術貿易，推動加工貿易轉型升級。提高利用外資水平，加快調整和優化吸收外資結構，引導外資投向現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業，促進利用外資方式多樣化。積極實施“走出去”戰略，鼓勵和支持我市有實力的企業開展對外投資合作和跨國經營，提高企業國際化經營水平。創新外向型企業管理和服務機制，完善投資貿易便利化機制。進一步推進口岸大通關建設，改善通關環境，提高通關效率。

深化區域經濟合作。深入落實CEPA，深化穗港澳經貿合作，加快建設南沙新區等與港澳合作重點區域，大力推進與港澳在現代服務業領域的合作。積極加強與臺灣地區在經貿、現代農業、旅游和科技、教育、文化等領域的交流合作。建立和完善與東盟各國長期穩定的經貿對話協調機制和民間交流機制，提升我市與東盟在投資、貿易、文化、資源開發等領域的合作水平。繼續深化與歐美日等世界發達經濟體的合作，加快開拓俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場，拓展對外合作的廣度和深度。

促進營商環境與做事規則國際化。以推進穗港澳營商環境與做事規則緊密對接為突破口，從制度建設和運作方式上加快與國際接軌，整體提升我市開放水平，增強我市參與國際合作與競爭的能力。加強社會信用體系建設，營造誠實守信和公平競爭的投資環境。大力培育、引進熟悉國際規則的高層次人才。

加強對外交流與合作。有效運用和放大亞運效應，完善對外交流政策體系和體制機制，搭建多元對外交流平臺。充分發揮我市作為世界城市和地方政府組織（UCLG）聯合主席城市的優勢，全面加強與世界城市特別是國際友城在經貿、科技、文化、教育、醫療衛生、旅游和城市管理等領域的交流與合作，提升廣州國際知名度和影響力。積極承辦大型國際性會議、論壇等活動，精心組織策劃大型對外交流活動。積極培育對外交流中介機構和外向型骨干文化企業。大力加強對外宣傳工作。充分發揮僑力資源優勢在擴大對外交流合作中的積極作用。

十二、全市人民團結起來，為實現“十二五”規劃而奮斗

實現“十二五”發展目標和任務，關鍵在黨，關鍵在人。必須堅持以改革創新精神加強黨的建設，切實提高黨的建設科學化水平，團結凝聚全市各方面力量，共同推進廣州國家中心城市建設。

提高領導科學發展能力。加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。準確把握經濟社會發展趨勢，科學謀劃國家中心城市發展藍圖，加強和改進對發展的統籌規劃。扎實推進學習型黨組織建設，認真開展大規模培訓干部工作，促進黨員干部特別是領導干部思想觀念和知識結構轉型升級。深化干部人事制度改革，健全和創新干部選拔任用機制，加大干部交流培養力度，完善科學的干部考核評價體系。堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。

切實加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，深入開展民主法制建設試點和法治廣州創建工作，大力加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，大力推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。擴大公民有序政治參與，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。大力推進決策科學化、民主化、法治化，增強決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。全面貫徹黨的民族宗教政策，進一步促進民族團結進步事業，充分發揮宗教界在構建和諧社會中的積極作用。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。切實做好僑務、對臺工作。加強基層民主建設，完善基層群眾自治機制。全面實施依法治市“五五”規劃，提高地方立法水平，加快法治政府建設，規范行政執法行為，推進依法行政。加強司法能力建設，規范司法行為，維護司法權威和社會公平正義。健全法律服務體系，積極開展公益性法律服務，維護困難群眾的法律權益。扎實推進“六五”普法工作，深入開展法制宣傳教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍。

充分調動一切積極因素。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，鼓勵人們干事業、支持人們干成事業，充分激發各方面的創造活力。認真貫徹黨的群眾路線，尊重和發揮人民群眾的首創精神和主人翁精神，善于從人民群眾的創造性實踐中汲取智慧、經受檢驗，依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。正確認識和處理社會各階層的關系，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的社會主義建設者為經濟社會發展貢獻力量。深入開展“擁軍優屬、擁政愛民”活動，加強“軍民共建”，進一步鞏固和發展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系。積極協調中央和省駐穗單位參與支持廣州改革開放和現代化建設，共同推動廣州科學發展、促進社會和諧。

發揮廣大共產黨員的先鋒模范作用。強化理論武裝，自覺用馬克思主

義中國化的最新成果武裝頭腦，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實事、解難事。深入開展創先爭優活動，推動黨員立足本職發揮先鋒模范作用，以黨組織和黨員創先爭優影響群眾、感染群眾、帶動群眾。牢固樹立正確的政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。深入開展反腐倡廉建設，健全懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，弘揚廉政文化，加強領導干部廉潔自律工作，嚴格監督管理。加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，切實凝聚黨心民心，形成建設國家中心城市的強大合力。

全市廣大黨員干部群眾，要增強歷史責任感和使命感，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，銳意進取，開拓創新，為完成“十二五”規劃提出的各項任務，為加快廣州國家中心城市建設而努力奮斗！

第二篇：廣州十二五規劃建議

（2011年1月19日中國共產黨廣州市第九屆委員會第十次全體會議通過）

“十二五”時期是廣州國家中心城市建設全面提速、經濟社會發展加快轉型的關鍵時期。科學制定廣州“十二五”規劃，對于推動我市后亞運時期經濟社會發展，全面開創國家中心城市建設新局面，具有十分重要的意義。

一、堅持科學發展，全面加快國家中心城市建設 “十一五”時期經濟社會發展取得重大成就?！笆晃濉睍r期是廣州經濟社會發展經受嚴峻考驗的五年，也是全市人民奮力拼搏、取得豐碩成果的五年。五年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），緊緊圍繞加快建設國家中心城市、全面提升科學發展實力這個總目標，以“迎接亞運會，創造新生活”為中心任務，積極應對國際金融危機沖擊，扎實推進“三促進一保持”（促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快增長），地區生產總值邁上萬億元臺階，年均增長13.4％左右；精心籌備、成功舉辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，城市國際形象和影響力大幅提升；著力推進宜居城鄉建設，實現城市環境面貌“大變”目標；大力發展社會事業，民生福利持續改善，城鄉居民生活水平顯著提高，群眾安全感明顯增強，全面完成“十一五”規劃主要任務，全省宜居城鄉“首善之區”和國家中心城市建設邁出更加堅實的步伐。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，形成的廣州亞運精神更是推動城市科學發展新的動力源泉。

“十二五”時期面臨新的發展機遇和挑戰?！笆濉睍r期，廣州發展既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰?？傮w上看，機遇大于挑戰，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。經濟全球化、區域經濟一體化深入發展，科技創新孕育新突破，國際產業轉移加速；我國經濟社會發展保持長期向好的基本趨勢，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，為廣州發展帶來了新的機遇。《規劃綱要》將廣州發展定位上升到國家戰略層面，賦予珠三角地區“科學發展、先行先試”的使命，為廣州發展指明了方向、確立了目標；經過改革開放30多年的發展，廣州積累了雄厚物質基礎，城市綜合競爭力顯著增強，特別是亞運后續效應的釋放，將為率先加快轉型升級、建設幸福廣州提供新的持久動力。同時，國際金融危機影響深遠，國內外經濟環境十分復雜，區域、城市之間的競爭日趨激烈，對廣州發展構成嚴峻挑戰。廣州自身發展也面臨自主創新能力亟待提高、資源配置和集聚輻射功能亟待增強、體制機制制約和人口資源環境約束凸顯等問題。我們必須科學分析、準確把握國內外發展趨勢，以世界眼光謀劃廣州發展，充分利用各種有利條件，切實解決突出矛盾和問題，努力走出一條符合廣州實際的科學發展新路。制定“十二五”規劃的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《規劃綱要》，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以全面建設國家中心城市為目標，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰略重點，以深化改革開放為動力，以切實保障和改善民生為根本出發點和落腳點，充分發揮亞運后續積極效應，按照“科學發展、先行先試”的要求，率先加快轉型升級、建設幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動現代化國際大都市建設邁向新階段。

基本要求是：

——更加注重轉型發展、優化提升。調整需求結構、產業結構、要素投入結構，促進內外需相協調、速度效益質量相協調，推動經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，進一步強化服務經濟主體地位和現代服務業主導功能，實現經濟轉型發展、結構優化升級。

——更加注重科教引領、創新驅動。深入實施科教興市、人才強市戰略，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，強化科教對經濟結構優化升級的支撐能力，加快建設國家創新型城市，推動經濟增長動力向創新驅動、內生增長轉變。

——更加注重城鄉統籌、區域聯動。堅持以規劃為龍頭，優化城市功能布局，加快農村城鎮化步伐，改善城鄉人居環境，促進城鄉、區域協調互動發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。推進廣佛同城化、廣佛肇經濟圈建設，加快珠三角一體化進程，強化國家中心城市集聚輻射功能。

——更加注重生態環保、綠色發展。立足生態優先，堅持開發和節約并舉，加強源頭治理和長效機制建設，發展循環經濟，推廣低碳技術和清潔生產技術，促進綠色發展，提升“花園城市”建設水平，推進工業化、城市化與生態文明建設有機統一，實現經濟社會發展與人口資源環境相協調，走符合廣州實際的可持續發展之路。

——更加注重深化改革、擴大開放。堅持先行先試，注重制度創新，深化重點領域和關鍵環節改革攻堅，建立有利于科學發展的體制機制；著力提高對外開放水平，構建充滿活力、富有效率、安全穩定的開放發展新格局，全面提升城市國際化水平。

——更加注重改善民生、富民惠民。堅持“富民優先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，創新社會管理與服務，使發展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感。“十二五”時期經濟社會發展主要目標。到2015年，經濟發展方式轉變取得重大進展，高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能顯著增強，綜合性門戶城市地位明顯提升，國際商貿中心和世界文化名城建設成效顯著，國家中心城市建設邁上新臺階。經濟發展質量和效益顯著提升。經濟結構戰略性調整取得重大成效，以服務經濟為主體的現代產業體系基本建立，產業高端化發展態勢基本確立，節能減排成效顯著，全市生產總值年均增長11%左右，第三產業增加值占生產總值的比重達到65%左右。自主創新能力顯著增強。創新人才隊伍不斷壯大，自主創新體系進一步完善，科技綜合實力位居國內大城市前列，全社會研究與開發經費占全市生產總值比重達到3%左右，初步建成國家創新型城市。宜居城鄉建設取得更大進步。城市規劃建設管理現代化水平大幅提升，樞紐型基礎設施支撐功能進一步強化，城市綜合承載力顯著增強。生態環境質量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節約型和環境友好型社會初步形成。城鄉居民生活水平顯著提高。發展的協調性明顯增強，城鄉一體化格局基本形成，城市化水平居國內前列。城鄉居民收入與經濟發展同步增長，生活質量和水平顯著提高。社會建設全面加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系基本建立，社會保障和就業水平穩步提高，醫療衛生、教育、文化、體育等公共服務得到切實改進，城鄉人民道德素質、科學文化素質和健康素質不斷增強。社會管理更加人性化、精細化，社會更加和諧穩定。改革開放進一步深化。重要領域和關鍵環節改革取得突破，社會主義民主法

制更加健全，服務型政府建設成效明顯，到2014年率先基本實現建設法治政府目標。對外開放廣度和深度進一步拓展，城市國際化水平大幅提高。到2020年，國家中心城市功能全面增強，全球資源配置能力和國際競爭力顯著提升，基本建成面向世界、服務全國的現代化國際大都市。

二、實施擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

進一步擴大內需，促進居民消費轉型升級，有效增強投資增長動力，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。增強城市集聚消費功能。著力建設一批具有國際水平的高端商貿集聚區，加快建設國際采購中心，推進商貿業國際化和現代化；大力培育各類專業消費市場，打造廣州美食、廣州時尚、嶺南文化等消費品牌，引入國際優質品牌和特色商品，積極吸引旅游消費和外來消費；大力拓展內銷市場；加強市場流通體系和監管體系建設，營造良好的消費誠信環境和法制環境，努力建設國際消費服務中心。提升居民消費能力。合理調整國民收入分配格局，增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。進一步發展服務業和中小企業，不斷增加就業創業機會，切實發揮企業在擴大就業中的主體作用。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，著力改善居民消費預期。促進消費結構升級。拓展新興消費領域，培育時尚消費熱點，積極發展文化娛樂、旅游休閑、教育培訓、醫藥保健、體育健身等新興服務消費，開發節能環保型消費，支持租賃、信用和網絡等現代消費模式，推動消費模式升級，引領時尚、健康、綠色、低碳消費新潮流。大力開拓和繁榮農村消費市場，積極發揮城市化對消費升級的帶動作用。有效擴大投資。繼續加大軌道交通、機場、港口、高速鐵路、高快速公路等重大基礎設施和“三舊”改造、中心鎮、新農村建設投資力度，加快重點區域開發，保持投資規模穩定增長。拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵和引導民間投資以多種方式參與基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域投資建設。進一步完善投融資體制，有效優化投資結構，擴大產業投資規模，著力引進一批現代服務業、戰略性新興產業和先進制造業重大項目。堅持把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，推進政府投資向公共服務設施、社會事業和自主創新等領域傾斜。

三、發展現代產業體系，著力建設國際商貿中心

大力推進產業高端化、集群化、融合化發展，全面實施品牌戰略，建設質量強市，加快建立以服務經濟為主體、現代服務業為主導，現代服務業、戰略性新興產業與先進制造業有機融合、互動發展的現代產業體系。大力發展現代服務業。以聚焦高端、優化結構、增強功能為導向，以功能區建設和項目帶動為抓手，積極推進服務業綜合改革試點，加快發展高端化、戰略性的現代服務業，擦亮“廣州服務”品牌，全面增強國際商貿中心功能。優化提升天河路、環市東路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地區、白鵝潭經濟圈、白云新城等一批高端商貿集聚區，著力培育廣州國際商品展貿城等大型展貿市場和一批大型流通企業集團。重點建設石油、化工、塑料、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易平臺，著力提高“廣

州價格”話語權，大力發展現代商貿業。發揮廣交會、中博會、廣博會、廣州國際汽車展等大型展會品牌效應，引進國際品牌展會，完善與國際營商規則接軌的高水平、專業化商務服務體系，大力發展現代會展業。以重大交通樞紐為依托，以信息化為手段，充分發揮南沙保稅港區、白云機場綜合保稅區功能，重點建設空港、南沙、黃埔、廣州保稅區等國際物流園區和一批區域性、專業化物流園區（基地），完善國際物流服務體系，大力發展現代物流業，全力打造亞洲物流中心。提升港口功能，大力發展航運服務業，加強與國內外大型航運企業的戰略合作，增強對國際航運資源的配置能力，加快建設國際航運中心。大力發展金融業，完善金融基礎設施，優化金融生態環境，積極吸引各類金融機構集聚發展，著力打造珠江新城—員村金融商務區和廣州金融創新服務區，構建多層次的金融市場體系、多元化的金融組織體系和多樣化的金融綜合服務體系，加快建設區域金融中心。依托國家級網游動漫、數字家庭、工業設計產業化示范基地和重點園區建設，推動創意產業集聚融合發展，提升文化產業規模和層次。進一步完善城市旅游功能，把旅游業作為戰略性支柱產業來抓，建設國際旅游城市。大力發展總部經濟，積極引導總部企業進入珠江新城等優勢突出的企業總部集聚區和現代服務業功能區，建成亞太地區重要的總部經濟基地。著力引進世界500強、中國500強等大型企業設立總部、地區總部或具有研發、運營和結算功能的職能型總部機構。大力發展國際服務外包業務。著力建設法律、會計、審計、咨詢信息等現代中介服務體系。

加快培育壯大戰略性新興產業。做大做強一批基礎條件較好、技術條件成熟、成長潛力大、產業關聯度高的戰略性新興產業，加快形成若干各具特色、以大企業集團為核心、專業化中小企業協作配套的產業集群；集中力量打造新一代信息技術、生物工程技術、新材料等戰略性新興支柱產業，積極培育新能源汽車、新能源與節能環保、海洋工程等戰略性新興先導產業。建立多元化資金投入機制，集中優勢資源，強化政策扶持，優化產業布局，著力突破關鍵核心技術和共性技術，到2015年建成國家戰略性新興產業重要基地。

做大做強先進制造業。突出發展自主品牌、自主技術，重點打造汽車、石化、重大裝備、數控、造船、精品鋼鐵等六大先進制造業基地，全面提升廣州在全球生產制造和技術創新體系中的地位。加快形成以轎車產品為主導、自主品牌和新能源汽車推廣應用與產業化加快突破、整車與零部件企業協調發展的現代汽車產業集群。重點推進石油化工和精細化工產業基地建設，發展石化產品深加工產業，進一步延伸現代石油化工產業鏈。緊扣高端研發和精密制造以及系統集成環節，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設備、數控機床及系統等國家重大成套和技術裝備基地。優化產品結構，完善配套功能，打造產業鏈完善、環保節能的國家造船基地。構建華南鋼鐵材料研發、物流配送及交易中心，建設精品鋼材產業基地，發展鋼鐵總部經濟。加快淘汰落后產能，大力推進品牌建設，以高新技術、先進適用技術和現代管理手段改造提升傳統優勢產業，促進傳統產業轉型升級。優化發展都市型現代農業。大力發展特色農業、設施農業、生態農業、品牌農業和觀光休閑農業，推進農業集約化、規?；?、標準化生產，加快重點“菜籃子”基地、都市型現代農業園區建設和農民專業合作社規范化建設。著力發展綠色農業，加快從化“國家綠色農業示范區”建設。積極發展農產品精深加工，支持農業龍頭企業做大做強。推進農產品產銷對接，加快發展農業會展、物流配送等現代農業服務業。推進農業科技創新和技術推廣體系、農業標準體系、農產品質量安全保障體系、農村災害防御體系建設。建立健全財政、金融支農政策體系，發展村鎮銀行等新型農村金融機構和小額信貸業務，健全農業保險制度，改善農村金融服務。改造提升大宗農產品交易市場，強化華南地區農產品交易中心功能。

調整優化產業戰略布局。以主體功能區規劃和城市總體規劃為引導，結合城市空間發展戰略，依托重大樞紐型設施，充分利用“三舊”改造政策，高效配置資源，有序整合空間，強化核心功能，形成分工合理、功能優化、發展協調的現代產業新格局。根據新、老城區不同資源優勢和發展定位，進一步明確發展思路和政策措施，促進產業轉型升級。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等老城區重點抓好產業結構調整，加快“退二進三”、“騰籠換鳥”和產業轉移步伐，依托珠江新城—員村地區、琶洲地區、白云新城、白鵝潭地區、城市新中軸線南段地區、臨港商務區等現代服務業功能區，大力發展現代服務業；花都、番禺、南沙、蘿崗、從化、增城等區（縣級市）加快發展先進制造業和戰略性新興產業等現代產業，促進產業結構優化升級，著力打造廣州經濟新的增長極。強化功能區集聚帶動作用。重點推進中新廣州知識城、三大國家級經濟技術開發區、國家級高技術產業園區、現代服務業功能區、先進制造業基地以及空港經濟區、海港經濟區、廣州南站商務區、南沙新區、東部門戶功能區、北部生態經濟區等產業發展載體建設，建成核心競爭力強、高端產業集聚、帶動全省、輻射華南的現代產業集聚區。以產業功能區建設為依托，實施重大項目帶動戰略，積極培育和引進一批產業鏈長、競爭力強、輻射力大的重大項目，推進產業集群化發展。

四、提升自主創新能力，加快建設國家創新型城市

大力實施提升自主創新能力行動計劃，加快構建區域創新體系，積極推進智慧廣州建設，到2015年初步建成國家創新型城市。完善自主創新體系。以構建開放式創新體系為導向，集聚國內外科技創新要素和資源，建成若干國內一流、國際知名的科研院所、大學和研究開發機構。進一步加快科技創新平臺、科技資源共享平臺建設，支持和培育一批國家級和省級重點實驗室、工程技術研發中心，建設一批產學研基地。強化企業技術創新主體地位，完善自主創新激勵機制，積極落實支持企業創新的各項政策，支持企業自主或與國內外大學、研究機構共建技術創新中心和孵化中心，著力培育一批國家級創新型企業。積極推動科技與金融結合，支持高新技術企業利用資本市場加快發展，健全以信貸、擔保、風險投資、保險保障為支撐的科技金融體系。推進國家級高新技術產業基地建設，以中新廣州知識城、廣州開發區、天河軟件園、增城開發區、黃埔區為核心，加快建設東部高新技術產業帶。完善科技成果轉化平臺和科技服務體系，加大對自主創新和自主品牌產品的政府采購力度，激發企業自主創新動力。強化科學知識和技術普及，全面提升市民科學文化素質。加快建設智慧廣州。以網絡化、信息化、智能化為目標，推進信息化與工業化、城市化融合發展。完善信息基礎設施建設，實現“三網融合”，強化網絡與信息安全保障，構建寬帶、融合、泛在的國際化信息網絡樞紐。實施重點智能工程，實現城市建設管理向智能化提升。整合政務信息資源，建設一批智能化業務處理和在線服務平臺，建設智慧型電子政府。普及智慧生活模式，加強農村信息化建設，構建覆蓋城鄉的便民服務智能化體系。推動物聯網、互聯網、電子商務等新一代信息技術與制造業、服務業全面融合，促進制造業智能化、服務業高端化。組織實施一批關鍵技術攻關和產業化重大專項，大力發展軟件和信息

服務、數字內容創意和網絡文化產業。積極推進天河智慧城和南沙智慧島建設。建設知識產權強市。全面實施知識產權戰略規劃，進一步完善知識產權法規制度，建立健全知識產權保護體系，強化知識產權創造激勵機制，加大專利、商標、版權、標準化工作支持力度。積極創建國家商標、版權示范城市，大力創造、培育核心技術知識產權和自主品牌。完善全市標準化戰略推進協調機制，鼓勵和支持企業、行業組織牽頭或參與制定國際標準，積極采用國際標準或國外先進標準。建立知識產權資產評估、貼息、擔保、風險投資支撐體系和服務平臺。大力發展知識產權交易平臺，促進創新成果知識產權化，加快知識產權產業化進程。加快建設人才強市。堅持黨管人才原則，全面實施人才強市戰略，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新。創新人才發展體制機制，優化人才發展環境，實施創新創業領軍人才百人計劃、高技能人才精工工程、萬名海外人才聚集工程、人才服務產業園建設工程等重點項目，統籌推進各類人才隊伍建設，重點推進高層次科技創新人才隊伍建設，促進人才服務業發展。充分發揮中國留學人員廣州科技交流會平臺作用，加強海外高層次人才創新創業基地建設，加強區域人才合作，面向全球匯聚各類優秀人才，努力把廣州建設成為輻射華南、服務全國、連通世界的“國際人才港”。

五、加快建設資源節約型、環境友好型城市，提高生態文明水平

以綠色發展為導向，推動我市經濟社會切實走節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的道路，加快建設低碳廣州。大力發展循環經濟。創建國家循環經濟示范城市，完善循環經濟政策支持體系，落實循環經濟實施方案和發展指標體系，推進循環經濟工業園區建設。建立和完善垃圾分類收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。組織實施《廣州市新能源和可再生能源發展中長期規劃（2010－2020年）》，規劃引導新能源產業加快發展。加強資源節約和管理。控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長。落實節能減排措施，強化節能減排制度約束。推廣使用清潔能源，推動清潔生產和資源綜合利用。嚴格實施土地利用總體規劃，優化城鄉土地利用布局，加強集約節約科學利用土地，切實提高單位建設用地產出率。調整優化能源消費結構，建立節水、節電管理長效機制，推進建筑節能，推廣綠色建筑，積極開發利用太陽能、風能，鼓勵新能源汽車消費。建立和完善垃圾分類回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。普及群眾節約意識，積極推廣能效標識產品、節能產品的使用。重視低碳技術研究開發和技術儲備，積極開展與發達國家和地區低碳項目合作，擴大政府綠色采購，倡導低碳生活方式。加強環境保護和生態建設。堅持生態優先、宜居為重，推進實施《廣州市建設花園城市行動綱要》，努力建設宜業宜居“花園城市”。繼續開展水環境、空氣環境、交通環境及人居環境綜合整治，積極推進珠江水系和珠三角城市空氣污染聯防聯治，鞏固“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”成果。總結亞運經驗，創新環境管理制度，健全環保相關政策，完善防治結合、預防為主的環保長效機制。大力推進生態城市建設，建立健全生態補償機制，加強生態保護和修復，繼續實施“青山綠地”工程，推進森林資源保護和城市綠

化美化工作，進一步建設和完善綠道網，高標準高水平建設好城鄉森林體系、園林綠地體系、潔凈水系、田園景觀體系、生態旅游體系，構建廣州綠色生態屏障。

六、統籌城鄉發展，加快建設全省宜居城鄉“首善之區”

優化城市空間結構，統籌城鄉經濟社會一體化發展，提高城市建設管理現代化水平，加快建成全省宜居城鄉的“首善之區”。優化城市功能布局。以城市總體發展戰略為統領，制定實施主體功能區規劃和新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃相銜接的城市規劃體系。堅持“南拓、北優、東進、西聯、中調”的空間發展戰略，引領城市發展全面轉型升級。按照“生態優先、城鄉一體、組團發展、節約用地、適度規模”的原則，堅持人口資源環境相協調，構建“中心城區、外圍城區、重點鎮、一般鎮”協調發展的城鎮體系，形成以生態組團為單元、生態廊道相隔離的“一主六副多組團”城市空間結構。著力打造新城市中軸線，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個片區中心，完善提升城市功能。大力推進“三舊”改造。推進形成主體功能區發展格局，促進人口結構、產業結構與城市空間結構聯動調整優化。加強城區分類發展、分類管理和分類考核引導。完善統籌城鄉發展制度體系。率先建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制，加快推進增城市統籌城鄉發展綜合配套改革試點，健全促進從化加快發展政策體系。統籌土地利用和城鄉規劃，創新耕地保護機制，規范土地承包經營權流轉，推進集體林權制度改革，建立集約化、規范化土地利用制度。完善城鄉平等的資源要素交換關系，構建新型農村集體產權制度和運營機制，完善農村集體建設用地使用權流轉和宅基地管理機制。完善土地征用補償制度。加快轉制社區城市化進程，推進城鄉一體的戶籍管理制度改革，加快城鄉社會保障體系銜接融合。完善城鄉基礎設施。加大城市道路交通基礎設施建設力度，重點建設和完善市區道路交通系統及連接北部、東部、南部產業功能區的高、快速道路和城市輕軌。進一步完善農村地區交通路網，全面實現自然村通水泥路，加快推進交通基礎設施向農村覆蓋，打造高效快捷的城鄉交通路網體系。堅持公交優先，大力推進公交一體化，加快建設方便快捷的現代化公共交通體系。加快推進水務基礎設施建設，完善水利防災減災工程，強化水資源保護，確保防洪安全、飲水安全，建立現代化水利及氣象支撐保障體系。加快構建能力強、結構優、效率高的電力、汽油等能源供應與保障體系。加強農村水務、環衛、電力、燃氣、電信、有線電視網、消防、人防以及環保、氣象等基礎設施建設，推進城鄉水、電、氣等公用基礎設施一體化建設。提高城市管理現代化水平。統籌城市建設和管理，加快完善長效機制，促進城市管理走上更加良性循環的軌道。創新城市綜合管理體制機制，進一步提高城市管理效率和水平。切實加強城市交通科學化管理。深化城市管理體制改革，推動城市管理重心下移和事權下放，強化區一級在城市管理中的主體地位，完善責權明晰、關系協調、條塊結合、上下聯動的城市管理運行機制。健全城市管理責任體系，全面實行城市管理和城市環境綜合整治目標管理責任制。加強城市管理法規建設，推進城市管理法治化，完善綜合執法機制。健全應急管理體制機制，構建以預防為主，預防、處置、救援、善后相銜接的高效、務實應急體系，提高綜合應急救援能力。強化食品藥品監管，建立產品質量、食品安全管理長效機制。改進

流動人口和外籍人員服務與管理，提高服務效能和管理水平。協調推進城市化和新農村建設。加快中心鎮、山區鎮和新農村建設，協調推進農村工業化、城市化和農業產業化聯動發展，大力繁榮農村經濟。以提高產業聚集和吸納農村富余勞動力就業為核心，加快中心鎮基礎設施建設和產業發展，精心打造若干個具有廣州特色的名鎮名村，強化與全市產業布局融合和產業系統配套，增強公共服務和居住功能。支持北部山區鎮加強基礎設施建設，發揮北部生態優勢，因地制宜發展生態旅游、休閑旅游和都市型現代農業等綠色生態產業。加大財政轉移支付力度，完善基本農田保護機制。加強市內扶貧“雙到”和對口幫扶，加快北部貧困地區脫貧奔康。加強村莊規劃建設，加快舊村改造和農村危破房改造，深入開展村容村貌整治，加快完善農村公共服務配套改革，整體推進新農村建設?？茖W規劃、因地制宜開展“城中村”改造。

七、實施區域協調發展戰略，強化輻射帶動功能

強化國家中心城市、綜合性門戶城市功能，發揮廣佛同城示范效應，促進珠三角乃至更大范圍區域協調聯動發展，成為具有較強國際競爭力的珠三角世界級城市群核心城市，在服務珠三角、服務華南、服務全國中促進城市的優化發展和功能提升。以廣佛同城化促進珠三角一體化發展。全面推動廣佛同城發展，實現城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理，提升廣佛整體競爭力。以廣佛同城化建設為突破口，探索建立與周邊城市協調合作機制，加快打造廣佛肇經濟圈，推進與深莞惠、珠中江經濟圈的協調發展。深化珠三角產業協作，促進要素集聚和資源優化配置，形成互補互促的區域產業發展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯系緊密的城市群，提高區域整體競爭力和輻射帶動力。提升中心城市集聚輻射功能。聚合區域高端資源和要素，進一步發揮和強化廣州在金融、商貿、旅游、物流、會展、先進制造業、高技術產業、城市重大基礎設施和文化、教育、科技、醫療衛生等方面的綜合優勢，加強與周邊城市和地區的互動合作。密切與全國重要區域及主要城市的聯系，促進要素在區域間便捷流動，推動珠三角地區與國內其他重點區域形成協調發展格局。以高度的政治責任感扎實做好對口幫扶和支援地區發展工作。

強化樞紐性基礎設施支撐功能。按照適度超前、統籌規劃、合理布局的原則，加快白云國際機場擴建工程及綜合換乘樞紐建設，建成亞太地區復合型門戶樞紐。優化港區功能布局，加強港口能力建設，擴展廣州港服務腹地，將廣州港建設成為亞太地區綜合性樞紐港、國際集裝箱運輸樞紐港。抓住我國鐵路尤其是高速鐵路迅速發展的機遇，積極推進一批干線項目建設，進一步強化廣州鐵路樞紐整體功能。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網，強化國家鐵路公路主樞紐地位。加快綜合性交通樞紐規劃建設，強化交通基礎設施系統功能，打造現代航運集疏運體系，推動海港、空港及鐵路聯運一體化發展，建成線網合理、有效銜接、快速通達的城市軌道線網和高快速路網，構筑一體化綜合運輸網絡。

八、提升文化軟實力，加快建設世界文化名城

堅持社會主義先進文化前進方向，積極實施《廣州建設文化強市培育世界文化名城規劃綱要》，發揮教育在文化建設中的基礎作用，深化文化體制機制改革創新，加快建設傳統文化與現代文明交相輝映、文化與經濟科技融合發展，具有高度包容性、多元化和競爭力的文

化強市和世界文化名城，不斷增強國家中心城市文化軟實力。促進教育優先發展。全面實施國家和省、市中長期教育改革和發展規劃綱要，加快教育現代化建設，全面實施素質教育，創建國家教育綜合改革示范區。高水平高質量普及學前教育，大力推進義務教育優質均衡發展，著力提升普通高中教育辦學質量。精心打造職業教育特色品牌，推進中、高職教育銜接，構建現代職業教育體系。緊密結合廣州現代化建設實際，加強學科建設和人才隊伍建設，提高人才培養質量和高等教育發展水平，加強與境外知名大學合作辦學，提升高校創新與服務能力。鼓勵和引導社會力量興辦教育。加快發展繼續教育、社區教育、家庭教育、特殊教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

促進文化事業和文化產業協調發展。大力推進“文化惠民”工程，以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮文化設施為基礎，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡，努力建設全國社區群眾活動先行點，打造公共文化服務體系國家級示范區。拓寬和創新公共文化服務方式和手段，提高公共文化服務能力。實施文化精品工程，扶持和獎勵原創性作品，大力發展群眾文藝，努力創作具有嶺南特色、時代特征、深受群眾喜愛的優秀文學藝術作品。落實文化產業發展專項規劃和扶持政策，壯大發展新聞出版、廣播電視、演藝和版權等優勢產業，大力發展文化創意產業、文化博覽等新興產業，實施一批具有引導性和帶動性的重大項目，提高文化產業規?；⒓s化水平。推進文化產業集聚區建設，打造各類文化產業發展平臺。大力培育現代文化市場體系，加強現代文化流通體系建設，健全文化市場中介機構和行業組織，發展文化產權交易市場，強化文化市場監管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國際競爭力強的文化企業，扶持改制后的文化事業單位真正成為市場主體，在文化市場競爭中取得主動權。以成功舉辦亞運會和亞殘運會為契機，大力發展現代體育產業，引導體育消費，規范體育市場，培育國際性體育競賽表演業品牌，著力打造國際體育交流中心。

深化文化改革創新。繼續深化文化體制改革，加快文化創新，建立與市場經濟和文化發展規律相適應、科學合理靈活高效的文化管理體制和運行機制。創新先進文化傳播方式，促進文化與科技相結合，推動文化數字化、信息化建設，加強新興媒體建設與管理，拓展先進文化傳播渠道。鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產業領域。培育嶺南學派，形成具有嶺南文化特色的哲學社會科學創新體系。創新文化人才激勵機制，大力培養和引進文化領軍人才、文化名人，逐步形成年齡梯次合理、專業分布均衡、整體素質優良、具備參與國際國內競爭實力的文化人才群體。

提升城市文化品位。制定全市文化設施建設規劃，加快建設一批與國家中心城市相適應的標志性文化設施。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，構建歷史文化名城保護和利用體系，加強歷史城區格局、歷史文化街區名鎮名村及歷史建筑、非物質文化遺產的保護利用，推出一批代表性強、影響力大的歷史文化品牌，凸現廣州歷史文化名城特色。大力發展引領潮流的現代都市文化。繼續辦好中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術博覽會、中國（廣州）國際紀錄片大會、中國（廣州）優秀舞臺藝術演出交易會、中國國際漫畫節、中國動漫金龍獎等大型文化活動，營造良好城市文化氛圍。大力開發利用亞運文化遺產。扶持發展傳統民間工藝，加強嶺南藝術精品的創作和生產，形成有較大影響力的嶺南文化品牌。著力提升主流媒體競爭力和影響力，形成與國家中心城市發展相適應的文化傳播體系。學習借鑒世界先

進城市優秀文化成果，提升輸出文化產品層次，推動廣州文化與世界文化潮流相互交融。

提高市民文明素質。牢牢把握提高人的綜合素質這一核心，堅持不懈開展社會主義核心價值體系宣傳教育和實踐活動，大力推進創建全國文明城市工作。廣泛開展理想信念和形勢任務教育，深化愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，以及未成年人思想道德建設，建立和完善文化與人互動發展的新型關系。繼續抓好文明城區、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭創建工作，深化市民文明行為教育，促進市民文明行為、文明生活方式的養成。大力發展志愿服務事業，不斷擴大志愿服務隊伍，健全服務保障機制，拓展志愿服務內容，創新志愿服務載體，讓市民在參與志愿服務的過程中提升自身社會價值和文明素質。大力弘揚廣州亞運精神，不斷豐富新時期廣州人精神內涵，整體提升城市文明程度。

九、推進基本公共服務均等化，努力建設幸福廣州

堅持以人為本，著力保障和改善民生，創新社會管理服務體制，形成持續改善民生、促進社會和諧長效機制，加快建立和完善覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，使改革發展成果惠及全體市民。

促進就業和構建和諧勞動關系。實施積極就業政策，建立經濟社會發展與就業增長良性互動機制。整合完善城鄉一體的公共就業服務平臺和人力資源市場，實現市、區（縣級市）、街（鎮）、居（村）四級聯網。規范發展家庭服務業。加強失業監測及調控，健全就業失業預警機制。強化勞動者職業技能培訓，進一步完善城鄉平等的職業培訓制度，健全培訓補貼政策體系，完善城鄉職業培訓網絡，加強技工教育發展。完善創業扶持政策，放寬市場準入、登記條件，改善行政管理、拓寬融資渠道，重點落實小額擔保貸款、稅費減免、場地優惠安排等政策。合理調整勞動收入分配，完善最低工資支付保障機制，建立健全工資多方協商機制、工資正常增長機制和工資按時足額支付保障機制。全面實施勞動合同制度，進一步完善勞動關系協調機制、勞動爭議調處機制、利益訴求表達機制，發揮工會在維護勞動者權益中的重要作用，切實加強人文關懷，構建和諧勞動關系。加強勞務交流與合作。

大力發展社會事業。推進義務教育均衡發展，合理配置義務教育辦學資源，確保教育資源向農村、落后地區及薄弱學校傾斜，統籌城鄉規范化學校、校舍安全工程建設，促進教育公平。深化醫藥衛生體制改革，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，建立和完善國家基本藥物制度，加強基層衛生服務體系建設，穩步推進基本公共衛生服務均等化，積極穩妥推進公立醫院改革試點，鼓勵發展民辦醫療機構，積極推進中醫藥強市和健康城市建設。進一步完善城鄉公共體育設施建設，大力開展全民健身活動，做大做強競技體育優勢項目和品牌項目，引導社會力量興辦體育事業。推動檔案事業發展。健全完善社會救助體系，不斷提高社會救助水平。建立城鄉最低生活保障標準正常增長機制和居民家庭經濟狀況核查機制，建立覆蓋市、區（縣級市）、街（鎮）三級社會救助信息網絡管理系統和綜合服務平臺。建立健全防災救災體系。堅持計劃生育基本國策，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展。積極應對人口老齡化，加快構建養老服務體系，大力扶持社區居家養老服務，切實發展老齡事業。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系和保障體系。積極發展社會福利機構，加強慈善公益宣傳，增加社會慈善意識，推動慈善事業持續健康發展。大力發展婦女兒童事業。

健全社會保障體系。推進社會保障擴面工作，不斷健全和完善社保政策體系，加快推動社保制度規范和整合?？茖W有效提高社會保險待遇保障水平，擴大醫療、工傷和生育保險支付范圍，減輕參保單位和參保人負擔。（下轉A7版）

（緊接A6版）完善社會保障市級統籌，加強社保經辦機構建設，健全社會保險服務管理體系。探索建立多元投入的社?；I資機制。建立和完善住房保障政策體系，擴大保障性住房覆蓋面，加快發展公共租賃住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價房和商品房為主要內容的多層次住房保障和供應體系。

維護社會和諧穩定。健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，強化信訪工作責任制，加強綜治信訪維穩中心建設，建立完善人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解相銜接的聯動調解機制，發揮區（縣級市）、街（鎮）、居（村）三級平臺作用，形成大綜治大維穩工作格局。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。全面推行重大事項社會穩定風險評估制度，積極預防和大力化解社會矛盾，妥善處置群體性事件，著力解決涉穩民生問題。始終保持對違法犯罪活動嚴打高壓態勢，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪，突出打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發性犯罪。深化流動人口、出租屋、機動車、重點場所綜合治理，從源頭上預防和減少違法犯罪。堅持人防、物防、技防相結合，探索新形勢下群防群治工作新路子，健全社會治安防控體系。全面落實刑釋解教人員和社區服刑人員幫教管控工作。加強安全生產工作，推進基層安全規范化建設。健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。加強反走私和海防工作。加強城市防災減災體系建設，發揮責任保險在社會管理和防災救災中的重要作用。

十、加大改革攻堅力度，構建有利于科學發展的體制機制

堅持科學發展、先行先試，按照總體部署、重點突破、統籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點領域和關鍵環節改革取得突破，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，優化行政運行機制，全面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。深化大部門體制改革，健全政府職責體系，完善公共服務體系，全面推進政務公開和電子政府建設。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規范審批行為，優化審批業務流程。加快行政事業性收費改革，推進行政審批“零收費”制度。大力支持行業協會（商會）承接政府轉移職能。加快推進簡政強區（縣級市）事權改革，進一步擴大區（縣級市）經濟社會管理權限。推進廣州國家級開發區創新發展模式改革試驗，探索開展重要戰略性區域的管理體制創新。推進行政執法體制改革，完善政府績效評估制度，建立依法行政考核機制，加強行政監察、效能監察，發揮審計監督作用，提高政府公信力。健全聘用制度和崗位管理制度，穩步推進事業單位分類改革，開展法定機構試點，逐步建立現代事業單位管理體制和運行機制。

深化經濟體制改革。加快推進國資國企改革，推進國有經濟戰略性調整，促進產權多元化、市場化和資產資本化，完善國有企業法人治理結構，著力打造一批主業突出、核心競爭力強的國有龍頭企業。認真落實促進民營經濟大發展大提高的各項政策措施，著力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環

境，切實解決制約民營經濟發展的突出問題，鼓勵民營企業參與國有企業改革，著力培育壯大一批在國內外有影響力、競爭力的大型民營企業集團。加強對中小企業上市的指導和扶持。深化財政管理體制改革，建立與基本公共服務均等化、主體功能區建設相適應的公共財政管理體系。深化投資體制改革，創新政府投資體制機制，進一步完善城建投融資體制。深化資源性產品及要素價格改革，完善價格形成機制。積極推進金融改革創新綜合試驗，大力發展和利用多層次資本市場，著力發展期貨交易市場和綜合產權交易市場，積極開展代辦股份轉讓系統試點和保險業綜合改革試驗。完善市場法規和監管體制，規范市場秩序。

深化社會管理體制改革創新。整合社會管理資源，創新社會管理體制，推動社會管理服務重心真正前移到社區。深化社區管理服務試點工作，加快建設以街道為主體的社區管理服務工作體系，構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制。加強和改進居（村）委會建設，進一步健全完善以黨組織為核心的城鄉基層群眾自治組織體系。大力發展、規范群眾組織和社會組織，發揮其在社會管理中的作用。加快建立和完善政府向社會組織購買公共服務的制度，積極培育多元參與、平等競爭的公共服務供給市場，形成政府與社會組織功能互補、相互協調的社會管理服務網絡。深化社會工作人才隊伍建設試點，推進社會工作人才隊伍職業化、專業化、規范化建設。健全完善服務和管理并重的人口綜合調控體系、監控評價體系和人口計生利益導向體系。健全流動人口動態管理機制、重點群體關愛幫扶機制、虛擬社會建設管理機制，完善社會管理績效評估考核體系。

十一、拓展對外開放廣度深度，全面提升國際化水平

實施更加積極主動的開放戰略，建立和完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，促進營商環境與做事規則國際化，全面提升城市國際化水平。

轉變外經貿發展方式。大力實施產品競爭力、市場多元化、企業國際化戰略，推動外經貿發展方式從規模速度型向質量效益型轉變。優化進出口商品結構，深度開拓出口市場，積極發揮進口對經濟結構調整的促進作用，大力發展服務貿易和技術貿易，推動加工貿易轉型升級。提高利用外資水平，加快調整和優化吸收外資結構，引導外資投向現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業，促進利用外資方式多樣化。積極實施“走出去”戰略，鼓勵和支持我市有實力的企業開展對外投資合作和跨國經營，提高企業國際化經營水平。創新外向型企業管理和服務機制，完善投資貿易便利化機制。進一步推進口岸大通關建設，改善通關環境，提高通關效率。

深化區域經濟合作。深入落實CEPA，深化穗港澳經貿合作，加快建設南沙新區等與港澳合作重點區域，大力推進與港澳在現代服務業領域的合作。積極加強與臺灣地區在經貿、現代農業、旅游和科技、教育、文化等領域的交流合作。建立和完善與東盟各國長期穩定的經貿對話協調機制和民間交流機制，提升我市與東盟在投資、貿易、文化、資源開發等領域的合作水平。繼續深化與歐美日等世界發達經濟體的合作，加快開拓俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場，拓展對外合作的廣度和深度。

促進營商環境與做事規則國際化。以推進穗港澳營商環境與做事規則緊密對接為突破口，從制度建設和運作方式上加快與國際接軌，整體提升我市開放水平，增強我市參與國際合作與競爭的能力。加強社會信用體系建設，營造誠實守信和公平競爭的投資環境。大力培育、引進熟悉國際規則的高層次人才。

加強對外交流與合作。有效運用和放大亞運效應，完善對外交流政策體系和體制機制，搭建多元對外交流平臺。充分發揮我市作為世界城市和地方政府組織（UCLG）聯合主席城市的優勢，全面加強與世界城市特別是國際友城在經貿、科技、文化、教育、醫療衛生、旅游和城市管理等領域的交流與合作，提升廣州國際知名度和影響力。積極承辦大型國際性會議、論壇等活動，精心組織策劃大型對外交流活動。積極培育對外交流中介機構和外向型骨干文化企業。大力加強對外宣傳工作。充分發揮僑力資源優勢在擴大對外交流合作中的積極作用。

十二、全市人民團結起來，為實現“十二五”規劃而奮斗

實現“十二五”發展目標和任務，關鍵在黨，關鍵在人。必須堅持以改革創新精神加強黨的建設，切實提高黨的建設科學化水平，團結凝聚全市各方面力量，共同推進廣州國家中心城市建設。

提高領導科學發展能力。加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。準確把握經濟社會發展趨勢，科學謀劃國家中心城市發展藍圖，加強和改進對發展的統籌規劃。扎實推進學習型黨組織建設，認真開展大規模培訓干部工作，促進黨員干部特別是領導干部思想觀念和知識結構轉型升級。深化干部人事制度改革，健全和創新干部選拔任用機制，加大干部交流培養力度，完善科學的干部考核評價體系。堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。

切實加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，深入開展民主法制建設試點和法治廣州創建工作，大力加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，大力推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。擴大公民有序政治參與，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。大力推進決策科學化、民主化、法治化，增強決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。全面貫徹黨的民族宗教政策，進一步促進民族團結進步事業，充分發揮宗教界在構建和諧社會中的積極作用。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。切實做好僑務、對臺工作。加強基層民主建設，完善基層群眾自治機制。全面實施依法治市“五五”規劃，提高地方立法水平，加快法治政府建設，規范行政執法行為，推進依法行政。加強司法能力建設，規范司法行為，維護司法權威和社會公平正義。健全法律服務體系，積極開展公益性法律服務，維護困難群眾的法律權益。扎實推進“六五”普法工作，深入開展法制宣傳教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍。

充分調動一切積極因素。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，鼓勵人們干事業、支持人們干成事業，充分激發各方面的創造活力。認真貫徹黨的群眾路線，尊重和發揮人民群眾的首創精神和主人翁精神，善于從人民群眾的創造性實踐中汲取智慧、經受檢驗，依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。正確認識和處理社會各階層的關系，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的社會主義建設者為經濟社會發展貢獻力量。深入開展“擁軍優屬、擁政愛民”活動，加強“軍民共建”，進一步鞏固和發展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系。積極協調中央和省駐穗單位參與支持廣州改革開放和現代化建設，共同推動廣

州科學發展、促進社會和諧。

發揮廣大共產黨員的先鋒模范作用。強化理論武裝，自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實事、解難事。深入開展創先爭優活動，推動黨員立足本職發揮先鋒模范作用，以黨組織和黨員創先爭優影響群眾、感染群眾、帶動群眾。牢固樹立正確的政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。深入開展反腐倡廉建設，健全懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，弘揚廉政文化，加強領導干部廉潔自律工作，嚴格監督管理。加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，切實凝聚黨心民心，形成建設國家中心城市的強大合力。

全市廣大黨員干部群眾，要增強歷史責任感和使命感，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，銳意進取，開拓創新，為完成“十二五”規劃提出的各項任務，為加快廣州國家中心城市建設而努力奮斗！

第三篇：廣州發布十二五規劃建議 打造幸福廣州

廣州發布十二五規劃建議 打造幸福廣州

2011年1月29日，中共廣州市委九屆十次全會于1月19日通過的《中共廣州市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱《規劃》)正式印發。廣州繼續抓硬件建設的同時，軟實力也要實現跨越式發展。在“十二五”期間年均GDP實現11%增速的基礎上，全面加快建設國家中心城市、國際商貿中心、世界文化名城、首善之區，推進基本公共服務均等化，努力建設幸福廣州。

《規劃》認為，“十二五”時期是廣州國家中心城市建設全面提速、經濟社會發展加快轉型的關鍵時期。《規劃》確定的指導思想是堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以全面建設國家中心城市為目標，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰略重點，以深化改革開放為動力，以切實保障和改善民生為根本出發點和落腳點，充分發揮亞運后續積極效應，按照“科學發展、先行先試”的要求，率先加快轉型升級、建設幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動現代化國際大都市建設邁向新階段。

《規劃》提出的主要目標是，到2015年，經濟發展方式轉變取得重大進展，以服務經濟為主體的現代產業體系基本建立，產業高端化發展態勢基本確立，節能減排成效顯著，全市生產總值年均增長11%左右，第三產業增加值占生產總值的比重達到65%左右。全社會研究與開發經費占全市生產總值比重達到3%左右，初步建成國家創新型城市。宜居城鄉建設取得更大進步。城市規劃建設管理現代化水平大幅提升，樞紐型基礎設施支撐功能進一步強化，城市綜合承載力顯著增強。生態環境質量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節約型和環境友好型社會初步形成。城市化水平居國內前列。城鄉居民收入與經濟發展同步增長，生活質量和水平顯著提高。

《規劃》還提出，“十二五”期間，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系基本建立，社會保障和就業水平穩步提高，醫療衛生、教育、文化、體育等公共服務得到切實改進，城鄉人民道德素質、科學文化素質和健康素質不斷增強。社會管理更加人性化、精細化，社會更加和諧穩定。到2014年率先基本實現建設法治政府目標。到2020年，國家中心城市功能全面增強，全球資源配置能力和國際競爭力顯著提升，基本建成面向世界、服務全國的現代化國際大都市。

六個關鍵詞

國際商貿中心

大力推進產業高端化、集群化、融合化發展，全面實施品牌戰略，建設質量強市，加快建立以服務經濟為主體、現代服務業為主導，現代服務業、戰略性新興產業與先進制造業有機融合、互動發展的現代產業體系。

國家創新型城市

大力實施提升自主創新能力行動計劃，加快構建區域創新體系，積極推進智慧廣州建設，到2015年初步建成國家創新型城市。

資源節約型、環境友好型城市

以綠色發展為導向，推動我市經濟社會切實走節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的道路，加快建設低碳廣州。

宜居城鄉“首善之區”

優化城市空間結構，統籌城鄉經濟社會一體化發展，提高城市建設管理現代化水平，加快建成全省宜居城鄉的“首善之區”。

世界文化名城

積極實施《廣州建設文化強市培育世界文化名城規劃綱要》，發揮教育在文化建設中的基礎作用，深化文化體制機制改革創新，加快建設具有高度包容性、多元化和競爭力的文化強市和世界文化名城，不斷增強國家中心城市文化軟實力。

幸福廣州

堅持以人為本，著力保障和改善民生，創新社會管理服務體制，形成持續改善民生、促進社會和諧長效機制，加快建立和完善覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，使改革發展成果惠及全體市民。

六項基本要求

更加注重轉型發展、優化提升

調整需求結構、產業結構、要素投入結構，促進內外需相協調、速度效益質量相協調，推動經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，進一步強化 服務經濟主體地位和現代服務業主導功能，實現經濟轉型發展、結構優化升級。

更加注重科教引領、創新驅動

深入實施科教興市、人才強市戰略，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，強化科教對經濟結構優化升級的支撐能力，加快建設國家創新型城市，推動經濟增長動力向創新驅動、內生增長轉變。

更加注重城鄉統籌、區域聯動

堅持以規劃為龍頭，優化城市功能布局，加快農村城鎮化步伐，改善城鄉人居環境，促進城鄉、區域協調互動發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。推進廣佛同城化、廣佛肇經濟圈建設，加快珠三角一體化進程，強化國家中心城市集聚輻射功能。

更加注重生態環保、綠色發展

立足生態優先，堅持開發和節約并舉，加強源頭治理和長效機制建設，發展循環經濟，推廣低碳技術和清潔生產技術，促進綠色發展，提升“花園城市” 建設水平，推進工業化、城市化與生態文明建設有機統一，實現經濟社會發展與人口資源環境相協調，走符合廣州實際的可持續發展之路。

更加注重深化改革、擴大開放

堅持先行先試，注重制度創新，深化重點領域和關鍵環節改革攻堅，建立有利于科學發展的體制機制；著力提高對外開放水平，構建充滿活力、富有效率、安全穩定的開放發展新格局，全面提升城市國際化水平。

更加注重改善民生、富民惠民

堅持“富民優先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，創新社會管理與服務，使發展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感。

第四篇：十二五規劃建議

中 共 xx 市 委

關于制定xx市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是我市深入貫徹實施省委“八大經濟區”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調雙轉”發展戰略，提前五年全面步入小康社會，實現全面振興崛起的攻堅期、沖刺期?？茖W編制“十二五”規劃，對于抓住用好我市發展的重要戰略機遇，推動經濟社會更好更快發展具有十分重要的意義。

一、準確把握國家經濟社會發展導向，堅定不移地走超常規追趕型跨越式發展之路

編制“十二五”規劃，必須按照十七屆五中全會和省委、牡丹江市委的要求，審時度勢，周密謀劃，科學制定發展思路和目標，努力走出一條符合海林實際的科學發展之路。

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就

“十一五”時期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實和諧”的總體目標和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標，堅持“速度改變xx，項目振興xx，民本立足xx，作風成就xx林”，開創了經濟社會發展新局面，成為我市歷史上經濟社會發展最快、城鄉環境變化最大、群眾得實惠最多、干部群眾精神最為提振的時期。

——綜合實力明顯增強。預計“十一五”期末，地區生產總值達到102億元，完成規劃目標的133%，年均增長17.2％，較“十五”平均增速高7.5個百分點，實現四年翻一番；全口徑財政收入突破13億元，完成規劃目標的163％，年均增長33.4％，較“十五”平均增速高16.7個百分點，實現兩年翻一番、五年近兩番；一般預算收入實現3.8億元，年均增長33％，較“十五”平均增速高30.6個百分點，實現三年翻一番、五年翻兩番；固定資產投資完成84億元，累計完成221億元，年均增長50.8％，較“十五”平均增速高13.7個百分點，實現四年翻兩番；外貿進出口總額實現1.25億美元，年均增長39.1%，較“十五”平均增速高11.1個百分點，實現五年翻兩番；規模以上工業增加值實現20.2億元，年均增長37.6%，較“十五”平均增速高5.4個百分點，實現五年翻兩番。綜合實力在全省“十強縣”排名連年進位，2009年位居全省第5位。

——產業結構不斷優化。著力“穩

一、優

二、提三”，三次產業結構預計調整到21：46：33。特色產業拉動作用明顯，建成了全國最大的猴頭菇生產基地、全國第二大甜葉菊生產基地、全省最大的西洋參生產基地，被評為“中國猴頭菇之鄉”。堅持實施招商引資“一號工程”，連續開展 “項目建設年”，工業總量、規模、效益同步大幅提升，構建起以木材精深加工、清潔能源、機械加工、食品醫藥為主導的產業發展格局。

——園區實現提檔升級。按照項目承載區和海林新城區的定位，累計投入10.4億元，建設基礎設施，完善配套功能，提升園區形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實現12平方公里“全配套”，入區企業達到65戶，總投資68億元。園區財政收入由2005年的1100萬元增長到2.3億元。被評為“全國十大誠信開發區”，列為全省財源建設示范點，2010年6月晉級為國家級經濟技術開發區。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規模定位，實施“五城同創”，推進城市、園區“雙升級”，加快建設北方生態文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區78萬平方米，完成棚戶區總量的67%；建設了海煙路、人民廣場、雪原公園、互通區廣場等精品市政工程；建成了全省縣級首家污水處理廠和高標準垃圾處理廠。被評為中國優秀旅游城市、中國特色魅力城市、省級衛生標兵城、省級文明城和省級園林城。

——新農村建設推進有力。以城鄉一體化發展為目標，確定了整鄉推進、集群式發展戰略。采取“政府主導、農民主體、社會參與”的多元化投入機制，市財政累計投入6000萬元，撬動各類投資7.1億元建設農村基礎設施和公用設施。農村住房磚瓦化率達99%、自來水入戶率達91%、通村公路硬質化率達100％。新農村集群式發展走在全省前列，被評為全國水利建設先進縣、全省新農村建設先進市、全省泥草房改造先進市、全省造林綠化先進市。

——社會事業協調發展。實施“教育強市”戰略，優化了教育資源、結構，完善了教育布局，提升了基礎教育水平，高考升學率始終名列牡丹江地區同類學校之首。引進了牡丹江大學實訓基地，高等職業教育實現突破。市鄉村三級醫療衛生服務體系不斷完善，新農合參合率達到99%，報銷比例和綜合補償比例居全省前列。科技、文化、體育、計生、民族宗教等社會事業協調發展，先后獲得全國科技進步先進縣、全國計劃生育優質服務先進縣、全國民族團結進步先進縣、全國群眾體育先進單位和北京奧運會突出貢獻獎等榮譽。

——群眾生活加速改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入預計分別達到15726元和9278元，年均增長19.8%和18.4％。持續開展“利民實事”工程，四年投入6.4億元，辦理實事83件，涉及住房、道路、社保、就業、就醫等多個方面，人民群眾受益受惠。社會保障覆蓋面不斷擴大，實現動態“應保盡?！?。農村公路、村級浴池建設在牡丹江地區率先達到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮居民人均居住面積、農村人均居住面積分別達到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境

進入后危機時代，世界經濟發展格局發生新變化，但經濟全球化的大趨勢沒有改變；國內經濟發展方式有新變化，但經濟發展長期向好的基本趨勢沒有改變。綜合研判發展形勢，我市發展既有難得機遇，又有嚴峻挑戰，總體講機遇大于挑戰。

“十二五”時期，我市經濟社會發展面臨前所未有的發展機遇。從國際環境看，經濟全球化和東北亞區域經濟合作的深化，為我市全方位擴大對外開放、開辟多元化國際市場提供了重要契機；中俄兩國戰略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對俄貿易加工區的核心區創造了新的機遇。從國內環境看，后危機時代帶來的產業要素重組和布局調整，為我市發揮資源、空間優勢，承接產業轉移提供了機遇。國家促進經濟發展方式轉變的一系列方針政策，為我市優化產業結構提供了有利的政策支撐。從省內環境看，省委省政府深入推進“八大經濟區”、“十大工程”，確定重點發展“十大優勢產業”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對俄貿易加工區，強力實施沿邊開放戰略，深入推進“雙調雙轉”等，都為我們帶來難得的發展機遇。

“十二五”時期，我市經濟社會發展也面臨著新的挑戰和壓力，主要是：省內各地發展勢頭強勁，區域競爭更加激烈，持續進位爭先的基礎還不夠牢固;“經濟總量不大、發展速度不快、產業結構不優”的問題依然突出，經濟發展缺乏重大項目支撐，財源結構不夠合理，主導產業亟待升級；城鄉建設任務繁重，棚戶區改造、基礎設施建設、公用設施建設壓力較大，與北方生態文明城目標還有較大差距；城鄉二元結構沒有根本改變，城鎮化質量不高、特色不明顯，區域經濟發展不平衡，統籌城鄉一體化任重道遠；群眾關心的一些熱點難點問題解決的還不夠好、不夠快，建設和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發展的總體要求與工作目標，全面開創追趕跨越領跑爭先新局面（3）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以改革創新為動力，以產業項目為支撐，以改善民生為根本出發點和落腳點，緊緊圍繞“領跑龍江十強，進軍全國百強”目標，大力實施工業強市、旅游興市和生態立市“三大戰略”，強力推進園區建設、城市建設、旅游產業“三個升級”，加快新型工業化、農業現代化、經濟國際化、城鄉一體化、生態文明化“五化進程”，努力走出一條具有海林特色的科學發展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態文明城，實現海林全面振興崛起宏偉目標。

（4）發展原則

——堅持追趕跨越，科學發展。把轉型升級作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，把發展速度、質量、效益有機統一作為加快發展的重要標志，加大招商引資、項目建設力度，推動全市經濟社會更好更快發展。

——堅持統籌兼顧，協調發展。把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，促進經濟社會發展相協調、城市農村發展相協調、消費投資出口相協調、人口與資源環境相協調、改革與穩定相協調，實現經濟發展與社會和諧有機統一。

——堅持改革開放，創新發展。把改革開放作為轉變經濟發展方式的強大動力，加快推進經濟體制、政治體制和社會管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。采取“走出去、引進來”和政策扶持等辦法，提升自主創新能力。

——堅持節能環保，綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，大力發展低碳經濟、循環經濟，強化節能減排措施，加大生態保護力度，倡導綠色消費、綠色增長，實現資源合理開發永續利用。

——堅持以人為本，和諧發展。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，更加注重提高政府社會保障能力，完善基本公共服務體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉居民生活質量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發展目標

——綜合實力再上新臺階。地區生產總值年均增長18％以上，達到234億元，努力實現四年翻一番；全口徑財政收入年均增長22％以上，突破35億元，努力實現三年翻一番；五年累計固定資產投資力爭突破1000億元，年均增長30%以上，實現三年翻一番；社會消費品零售總額年均增長20%以上，達到67億元，實現四年翻一番，綜合實力爭取進入全國“百強縣”。

——結構調整實現新突破。消費、投資、出口協調拉動經濟增長，新興產業、現代服務業對發展的貢獻率明顯提高，自主創新能力切實增強，國土空間高效利用，產業布局和產業結構科學合理，三次產業結構比達到18：48：34。

——城鄉環境得到新提升。城市基礎設施和功能更加完善，新城區形成項目聚集區、中央商務區、高尚住宅區，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達到20萬。農村社區化初具規模，小城鎮吸納能力明顯增強，城鄉一體化取得重大進展。

——對外開放呈現新格局。國際交流合作更加緊密，實際利用外資快速增長，城市知名度和影響力顯著提升。進出口加工業、經貿產業、旅游會展業、現代物流業協同發展，外貿進出口總額年均增長20%以上，達到24580萬美元。

——基本公共服務均等化邁出新步伐。國民平均受教育年限增加到11年。企業職工和城鎮個體勞動者基本養老保障覆蓋面達到100%和95%以上，城鎮職工基本醫療保障覆蓋面達到100%，新型農村養老保險覆蓋面達到98%以上，新農合覆蓋面實現100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長20%以上。城鄉住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛生、文化、體育和環境等方面條件明顯改善，社會環境和諧穩定。

——生態文明得到新進展。單位生產總值能源消耗和單位工業增加值用水量大幅降低，萬元工業增加值用水量降低至80立方米，中水重復利用率達到80%，接近國家先進水平。人口自然增長率控制在5‰以內，耕地和基本農田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達到74.3%。

——體制機制創新實現新突破。市場經濟體制趨于完善，經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領域和關鍵環節改革不斷深化。

三、科學安排“十二五”時期工作任務，以重點工作的大突破帶動經濟社會的大發展

牢牢把握加快轉變經濟發展方式，搶抓發展機遇，突出發展重點，全力改善民生，推進經濟社會實現大發展、大跨越。

（一）加快開發區“擴區提檔”，構筑產業集聚發展平臺

（6）完善園區規劃。按照“設施配套完善、承載功能強大、空間布局合理、生態環境優美”的標準和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅持長遠眼光、戰略思維，高起點、高標準編制整體發展規劃及各專項規劃，二期開發區面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅持“一區多園”理念，強化園區功能定位、產業空間布局和產業政策導向，規劃臺商工業園、生物產業園、中小企業園、對俄出口產品加工園區、物流園區、大學城等功能分區，加快構筑“高端、高質、高新”產業基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態型和循環創新型工業園區和海林新城區的定位，加快園區功能配套建設，重點推進水電路訊等基礎設施建設，實現征地拆遷和基礎設施建設兩個“全覆蓋”。加快引進科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術產業園區。大力推進中央商務區建設，帶動商服、教育、醫療和現代服務業等功能設施加快發展，實現新老城區全面融合。

（8）打造產業集群。按照工業向園區集中、產業集群化發展的思路，增強產業集聚功能，使園區成為項目建設的主要載體和經濟發展的新增長極。抬高項目準入門檻，嚴把單位土地面積貢獻率、環境容量、財政貢獻“三關”，大力發展循環發展型、低碳生態型、綠色環保型產業，構建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導的優勢產業群，將開發區打造成為哈牡綏東對俄貿易加工區上最具活力、影響力和吸引力的產業園區之一。

（二）全面提升城鎮化水平，建設北方生態文明城

堅持牡丹江城市副中心定位和城市升級戰略不動搖，按照“三優”文明城標準，推進“五城同創”，加快城市化進程，建設活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強化城市基礎設施建設。按照“主動融入、分步實施、重點突破”的思路，加速“同城化”進程，主動與牡丹江在城市、經濟、交通、旅游等方面的全面融合。強力推進“三供兩治”工程，提升城鎮供水、排水、供熱、供氣等管網建設，加快推進城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區5年內基本完成熱網和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實施“棚戶區改造”攻堅戰，重點建設保障性住房，擴大中低價位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應體系。

（10）加快道路交通網絡建設。推進市鄉村三級公路網升級改造，加大路網密度，實現市區與鄉鎮和重點旅游景區由二級以上公路相連接，鄉鎮之間由三級以上公路相連接，建成以市區為中心，以鄉鎮為節點的城鄉公路網絡體系。

（11）加快小城鎮建設步伐。以“百鎮示范工程”為契機，按照“撤并自然屯、建設中心村、發展小城鎮、推進社區化”的思路，加快小城鎮建設，進一步放大小城鎮在城鄉一體化中的“節點”作用。海林鎮著力發展新型工業、繁榮現代服務業，做大城關鎮經濟，融入市區發展，打造“丹江第一鎮”；橫道鎮以旅游產業為重點，加快建設中國北

方影視基地和全省旅游名鎮；柴河鎮、長汀鎮借助“局鎮”共建載體，實施“抓城強工帶農”戰略，積極探索區域一體化發展新路，建設工農互補、多元融合、地企共建型示范鄉鎮；山市鎮依托產業基礎和市場優勢，重點做大商貿流通，建設“商貿大鎮”；新安鎮抓住“興旅強農”兩個重點，大力發展民族旅游、現代農業，高標準集群式建設新農村，加快建設民族風情旅游小鎮和新農村建設示范鄉鎮；二道鎮、三道鎮依托蓮花湖生態優勢，加強生態保護，合理開發資源，發展“菌牧漁游”環湖經濟，打造環湖生態休閑旅游名鎮和食用菌產業強鎮。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規劃引領作用，修訂完善城市專項詳規，切實增強規劃執行的嚴肅性。以創建國家園林城、環保模范城、文明城和衛生城為載體，深入推進“三優”文明城工程，力爭到2015年所有鄉鎮都達到“三優”文明城的標準。加大市政管理機制創新和市場化管理力度，推進城市精細化管理和城市環境綜合整治，重點加強市政工程、綠化亮化、小區環境和道路交通環境管理力度，全面改善優化城市發展環境。

（13）推進場（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規劃、投入、稅收、教育、管理、醫療、戶籍等方面制定實施統一政策，推進道路、電力、通訊等跨區域共建，實現資源共享。探索建立以利益為聯結的共建機制，積極推進共建由產業聯動向小城鎮建設、支柱產業培育、清潔能源開發、公共基礎設施建設等縱深領域發展。

（三）戰略性開發旅游業，加快打造新經濟增長極

堅持把旅游產業放到更加突出的戰略地位，大力實施“一圈兩鎮三區”戰略，加快旅游產業升級，帶動相關產業發展，增強三產服務業對市域經濟的支撐作用。

（14）構建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設施、優美的環境、高品位的文化氛圍，有效整合區域內各類旅游資源，開辟工業園區游、城市風光游、宗教觀光游、民俗風情游、紅色經典游和生態休閑游等特色線路，把市區建設成為以休閑娛樂度假為主的旅游區，帶動全市周邊地區旅游業的發展。依托牡海寧“同城化”戰略，密切區域協作，開拓旅游市場，實現優勢互補、資源共享、客源共享，促進區域旅游的共同繁榮與發展。

（15）加大xxxx、xx農場旅游名鎮建設力度。堅持“整體規劃，戰略開發，以點連線，以線帶面”，將xx鎮建成為具有“六大景區”、“五大功能”和歐陸風情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國北方影視基地。加快xx農場旅游名鎮建設，凸顯現代農業、生態優勢，深入探索產業發展與城鎮建設互動模式，實現“鎮”與“景”協調發展。

（16）優化“三大景區”開發。威虎山旅游景區。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮、影視拍攝基地等優勢，加快形成以xx鎮為核心的名鎮旅游區，以威虎山主峰景區為代表的生態旅游區，以滑雪度假區為重點的冰雪旅游區的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國雪鄉旅游景區。突出“冰雪休閑、森林生態、水域漂流”三大生態旅游特色，加快推進冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會議、休閑度假等旅游項目開發，打造全國知名的原生態休閑度假區。蓮花湖旅游景區。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態特色，開發森林旅游、康體運動和休閑度假旅游項目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統籌城鄉進程，推進城鄉一體化發展

以“新農村、新產業、新社區、新生活、新農民”為目標，牢牢抓住城鄉一體化這個關鍵，統籌抓好城鎮化和新農村建設，力爭在城鄉一體化發展上走在全省前列。

（17）發展高效富民產業。把增加農民收入作為新農村建設的核心，堅持將食用菌作為促農增收的第一主導產業，推進食用菌規?；藴驶?、集約化發展，打造中國食用菌強市。堅持走生態路、打特色牌，推進肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養殖業加快發展。加大勞動力轉移力度，鼓勵農民向勞務經濟、旅游經濟等二三產業轉移，構建多元化增收格局。

（18）提升新農村建設水平。以“一區四帶”為牽動，統籌城鄉建設資金，推進新農村建設提檔升級，加快促進教育文化、衛生醫療、社會保障、科技服務向農村延伸，改善農村人居環境，提高群眾生活質量。以農村“社區化”

為重點，積極探索城中村改造、小城鎮吸納、強村帶動、產業聯結等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農村社區，推進農村人口向城區、鄉鎮和中心村集中，建設“農民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉一體化發展體制機制。積極推進城鄉一體化、城鄉統籌綜合配套改革、城鎮化等試點工作。系統推進城鄉戶籍制度、就業制度、財稅制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、行政管理體制、規劃管理體制、小城鎮發展模式等方面改革，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，促進農村富余勞動力合理有序向城鎮轉移，加快農民工市民化進程。完善建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結合的多元化投入機制。

（五）加快培育新興產業，推進產業結構優化升級

以“工業強市”戰略為牽動，圍繞加快轉變經濟發展方式，突出低碳、綠色、高效的發展理念，堅持走新型工業化道路，大力培育戰略性新興產業，改造提升傳統產業，全面推進產業結構優化升級。

（20）做強機械制造產業。把握我國加快基礎設施和產業轉型升級的機遇，推動產業優化升級，加強技術創新，培育發展石油機械、木工機械、農業機械，增強自主研發能力，引導企業逐步向高端化、品牌化發展，建設牡丹江區域最大的農用機械生產基地和汽車零部件、整車生產基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產基地。

（21）壯大生物制藥產業。完善提升生物醫藥產業園區，加快建設重點醫藥產業項目，積極推進生物農業、生物制藥等技術產業化，推動我市醫藥產業集團化、經營規?；?、產品系列化發展，打造 “中國北藥之鄉”和全省生物制藥研發生產基地。

（22）大力發展新能源產業。搶抓國家扶持清潔能源發展的機遇，大力發展風電產業，做大做強水電開發，積極發展太陽能、生物質能和地熱資源，進一步優化能源結構，打造全國清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產業。立足硬質材料和建筑材料產業優勢，重點發展復合硬質材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進特種功能材料、高分子和納米等新技術材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產加工基地、新型建筑材料生產加工基地。

（六）發展現代服務業，提高消費拉動能力

堅持市場化、產業化、社會化和國際化發展方向，按照“擴大總量、提升比重、優化結構、提高水平、拓展領域、增加就業”的要求，大力發展現代服務業，打造牡丹江服務業轉移首選地。

（24）加快發展現代物流產業。以物流園區為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區戰略對接，建立“口岸+基地+港口”的運營模式，打造具有內陸港功能的物流園區，建設物流一體化示范基地。培育電子信息產業，加強物流基地信息平臺建設，壯大信息產業鏈，打造海林信息產業密集區，吸引和培養現代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競爭力。

（25）快速提升商貿服務產業。鼓勵和支持經營業態創新，推進連鎖經營、特許經營、代理制、電子商務等現代營銷方式和組織形式發展。完善商業流通服務，優化商業網點布局，鼓勵商業網點向小城鎮和農村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費”的集商貿休閑娛樂為一體的現代化城市。

（26）加快發展文化創意產業。立足豐富的文化教育資源，以發展影視、動漫產業為重點，大力發展文化產業，加快培育新經濟增長點。規劃建設文化產業園區和動漫產業基地，高標準建設影劇院、博物館等文化基礎設施，大力培育扶持地域文化產業，引進文化創意企業，拉動相關服務業和制造業的發展。

（七）提升人民生活質量，全力打造幸福城市

統籌經濟發展、人的發展和綠色發展，注重發展質量與惠及群眾相結合，堅持“民生財政、民生預算”，加強公共服務建設，強力推進基本公共服務均等化，努力建設人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴大城鄉群眾就業。把就業放在經濟社會發展的優先位置，通過做好扶持創業、開發公益性崗位、加大

小額擔保貸款等措施，完善創業政策制度，健全創業服務體系，重點解決好困難群體、農民工群體等就業問題，實現城鄉居民收入翻番目標。實施更加積極的全民創業政策，實現以創業帶就業。

（28）完善社會保障體系。統籌推進城鄉居民社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，對失地農民在社會保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴大“五險”覆蓋面，推進醫療保險和商業保險，構建多層次全民社會保障體系。完善城鄉低保制度，深入推進扶貧解困工程，大力發展社會救濟、優撫、捐助和福利事業，逐步建立和完善優撫、低保對象補助標準自然增長機制。

（29）提高群眾健康服務水平。加強公共衛生服務網絡建設，健全基層醫療衛生服務體系，建立功能健全、布局與結構合理的三級醫療衛生服務網絡，推行農村衛生“三網四化五到位”管理模式，逐步實現基本公共衛生服務均等化。加快推進醫藥衛生體制改革，完善國家基本藥物制度和基本醫療保障制度，穩步推進公立醫院改革，探索建立社會多方參與的公立醫院監管制度。

（30）發展教育事業。深入實施“教育強市”戰略，進一步加大教育投入力度，優化教育資源整合，高度重視學前教育，加快建設高中城，辟建大學園，推進幼兒教育優質化、義務教育均衡化、高中教育品牌化、職業教育特色化、高等教育產業化、成人教育普及化、城鄉教育一體化，逐步建立開放式現代國民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區各縣市領先地位，爭創全省義務教育標準化建設先進市（縣）。加強體育基礎設施建設，優化全民健身環境，提升市民健身意識和健康水平。

（31）抓好人口發展。穩定低生育水平，綜合解決人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口均衡發展。加快推進“優生優育”基礎工程建設，切實加強人口“早期”教育，提高出生人口素質。普及健康知識，倡導健康行為，引導市民形成健康的生活和行為方式。積極應對人口老齡化，建立以家庭為主導、社會為依托、服務機構為支撐的多層次養老保障服務體系。加強社區公共服務網絡建設，為居民提供多樣化和人性化服務。

（32）創建“平安海林”。切實發揮市、鎮、村三級調委會作用，實行分組負責、歸口督查的工作機制，強化矛盾排查，構建“大調處”工作格局。突出抓好重點領域、重點行業安全生產工作，全面落實制度，強化隱患整改，嚴格責任追究，確保安全生產形勢持續好轉。建立多層次的治安防控網絡，加大“嚴打”力度，保持高壓態勢，切實維護社會和諧穩定。

（八）積極建設生態文明，構建環境友好型、資源節約型社會

強化可持續發展理念，實施“生態立市”戰略，突出資源節約和環境保護，根據自然環境承載能力規劃經濟社會發展，推進人口、經濟、社會、環境和資源協調發展。

（33）發展低碳經濟。圍繞發展“碳匯經濟”，制定出臺支持低碳經濟發展的配套政策，積極發展低耗高效工業、生態綠色農業、生態林地經濟和生態旅游業，加快建立以低碳環保為特征的產業體系和管理體系。大力倡導低碳生活方式，增強公眾節約資源、保護環境意識。

（34）合理利用資源。加強土地資源管理，實行最嚴格的耕地保護制度，建立節約集約用地的長效機制，保持耕地面積總體平衡。嚴格控制建設用地，挖掘建設用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結構和布局合理。以提高水旱災害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點，加快水利設施建設，形成與經濟社會發展相適應的水利保障體系。推進黑土水土流失治理，建立起完善的生態環境預防監測保護體系和水土保持生態環境保護監管體系。加強農村水利改革，完善基層水利服務體系建設，合理開發利用水資源。

（35）加強環境保護。保護綠水青山，推動低碳增長、綠色發展。推進以節能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴格控制市區大氣環境質量，進一步改善城區空氣狀況。實施水污染綜合治理，推進城市工業廢水、生活污水治理，加強海浪河、蓮花湖飲用水源地保護。防止環境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護和改善人民生活環境。

（九）深化改革，擴大開放，全面提升經濟發展活躍度

（36）加大對外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對俄貿易加工區的發展機遇，堅持對內與對外開放并重，堅持“走出去”和“引進來”相結合，加大招商引資力度，提升對外開放層次和水平，鼓勵支持有條件的大型民營企業擴大對外直接投資，積極引進世界知名企業和戰略投資者。在穩步擴大外需的同時，將擴大內需作為經濟發展的基本立足點，使其成為拉動經濟增長的持久動力。

（37）大力發展非公有制經濟。營造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境，鼓勵支持引導非公有制經濟加快發展。進一步放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，激發市場投資活力，擴大民間投資的領域和渠道。積極為非公有制經濟提供創業輔導、籌資融資、市場開拓、人才培訓等中介服務。規范發展中小企業信用擔保體系，拓寬非公有制經濟融資渠道。引導非公有制企業進行資本重組和資產整合，逐步實現資本社會化。

（38）深化財稅體制改革。建立以公共服務均等化為目標，適應自身要求的公共財政體制。調整市鄉財政管理體制，重新界定市與鄉鎮的稅收級次，科學確定基數，合理劃分稅源，完善財稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵機制，形成利益共同體。加強財源建設，立足資源優勢，穩固發展基礎財源；依托產業基礎，重點推進骨干財源；推進結構調整，加快培育新興財源。制定更加優惠的配套政策，大力發展總部經濟和結算經濟，吸引各類知名企業和分支機構設立區域性總部，合并財務報表，吸納其關聯公司在我市納稅。

（39）推進綜合配套改革。推進行政體制改革，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設法制政府和服務型政府。深化企業產權制度改革，進一步完善現代企業制度。加快社會體制改革，積極推進科技、教育、文化、衛生、體育等領域改革。推進公益類和生產經營服務型事業單位轉企改制，促進政事分開和管辦分離。

四、強化黨的領導，加強社會主義民主政治建設，推進文化大發展大繁榮 堅持政治文明和物質文明全面發展，為經濟社會發展提供強有力的保障。

（40）充分發揮黨領導經濟社會發展的領導核心作用?！笆濉睍r期，我市改革、發展、穩定的任務十分繁重，必須在全市進一步加強黨的思想、組織和作風建設，增強黨對經濟社會發展的領導能力和執政能力。深入開展創先爭優活動，繼續開展作風建設年活動，深化學習型黨組織建設，提高黨員干部科學發展本領、綜合能力素質。充分發揮各級黨委、基層黨組織、廣大共產黨員的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實現“十二五”時期經濟社會發展的奮斗目標和戰略任務提供堅強有力的組織保障。

（41）發展社會主義民主。支持市人大進一步發揮監督保障作用，支持市政協發揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利。加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、村務公開。鞏固和壯大統一戰線，健全重大問題決策前與各界協商的制度。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務。

（42）全面推進法制建設和廉政建設。加強法治政府建設，提高依法治市水平。嚴格執行國家關于市場主體、市場交易、市場監督、社會管理、可持續發展等方面的法律法規。推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護社會公平正義和司法權威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成遵法守法、依法辦事的社會風氣。切實增強國防意識，加強國防后備力量建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。加強對權力運行的制約和監督，強化政府專門機構和社會監督，保證公民的檢舉權、控告權和申訴權。嚴格查處違紀違法案件，維護法律尊嚴。

（43）推進文化大發展大繁榮。以大型公共文化設施為重點，以社區和鄉鎮文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局，建立健全公共文化服務設施網絡。推進市級圖書館、博物館、文化館和規劃館等重點文化設施建設，加快鄉鎮綜合文化站和社區文化中心建設，推進農村文化活動室、農家書屋和農村數字電影放映工程。推動文化藝術創新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質文化遺產項目的搶救保護工作。加強文化領域的多層次互訪，推進友好城市間的文化交流，開展好對外文化合作。

（44）加強思想道德建設。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，發揚艱苦奮斗的優良傳統，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態，為“十二五”時期經濟社會發展提供強大的思想保證和精神動力。

市委號召，各級黨組織、廣大黨員要堅定信念、提振精神、搶抓機遇、勇挑重擔，帶領全市人民堅決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發展規劃，提前五年步入全面小康社會、實現海林全面振興崛起而努力奮斗！

第五篇：十二五規劃建議草案

“十二五”規劃背景知識

作者：發展規劃科 時間：2010-6-11 12:20:08 閱讀數：1514

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1、石景山區“十二五”規劃編制的重大意義是什么？

當前，我區經濟社會發展的背景和形勢正在發生重大變化，轉變經濟發展方式和“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現代化首都新城區”的任務艱巨而緊迫。今后五至十年的發展建設，將影響和決定未來百年石景山區的定位和面貌。在此歷史條件下，做好“十二五”規劃編制工作事關我區經濟社會發展長遠全局，意義十分重大。

一、做好“十二五”規劃編制工作，是進一步落實科學發展觀的需要?！笆晃濉币詠?，在科學發展的指引下，我區各方面工作取得了巨大成就。當前，首都建設發展進入新階段，我區經濟社會發展也迎來了新的戰略機遇期。我們要把“十二五”規劃作為科學發展觀與實際工作間的一座橋梁，在規劃中體現科學發展觀的實質和內涵，在實際工作中落實科學發展觀?！笆濉币巹澋木幹?，必須樹立以人為本的理念，把人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點；必須增強發展的緊迫感，堅持以發展為第一要務；必須更新發展觀念，兼顧經濟發展和社會發展，兼顧當前發展和長遠發展，把科學發展觀貫穿“十二五”規劃編制和執行的始終，把“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現代化首都新城區”作為“十二五”規劃的根本目標，指導我區未來五年經濟社會發展建設。

二、做好“十二五”規劃編制工作，是促進我區經濟發展方式轉變的需要。首鋼的搬遷調整工作始于2005年，我區正是從那時起就開始了經濟發展方式的轉變。近幾年來，經過全區上下共同努力，經濟轉型取得一定進展，成為“北京市最有發展前景的區”。這證明我區近年來的調整方向和發展定位是正確的?！笆濉逼陂g，我們面臨任務的重中之重，就是要加快經濟發展方式轉變，實現區域經濟社會全面協調可持續發展?！笆濉币巹澥侵笇覅^經濟社會發展各項工作的綱領性文件，只有科學地編制好“十二五”規劃，才能牢牢把握未來五年我區經濟社會發展的主線，才能滿足我區新階段生產力發展和社會事業進步的新需求，才能促進加快我區經濟發展方式轉變和社會轉型升級。

三、做好“十二五”規劃編制工作，是實現CRD建設第二步走戰略目標的需要。近年來，CRD發展戰略指引我們取得了有目共睹的成績?！笆濉逼陂g，恰逢CRD建設中現代服務業和高新技術產業初具規模、產業轉型成效顯現、城市服務功能顯著提升、首都文化娛樂休閑區地位基本確立的重要時期，我區的經濟社會發展將處于十分關鍵的階段，面臨更多新機遇和新挑戰。編制好“十二五”規劃，通過規劃將未來五年經濟社會建設發展各項工作安排好、引導好、組織好至關重要?！笆濉币巹澋木幹撇粌H關系到CRD建設第一步走平穩較快發展良好態勢能否進一步延續，也關系到能否利用好未來五年的重要戰略機遇期，進一步提升我區綜合實力和影響力，順利實現CRD建設第二步走戰略目標。

2、石景山區“十二五”規劃編制的指導思想是什么？

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，立足我區人口資源環境、經濟和社會發展的實際，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”與“世界城市”的要求，圍繞全面建設CRD的發展目標，結合我區未來大調整、大建設、大發展的新形勢，提高認識、創新思維、突出重點，強化規劃的戰略性、指導性和可操作性，完善規劃實施機制，促進我區實現經濟社會全面協調可持續發展。

3、石景山區“十二五”規劃體系的內容有哪些？ 石景山區“十二五”規劃由三部分內容組成，即規劃《綱要》、區級重點專項規劃和區級一般專項規劃。

一、規劃《綱要》。規劃《綱要》是以全區國民經濟和社會發展為對象編制的總體性、綱領性的規劃，在規劃體系中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、制定各項經濟政策以及計劃的依據?！毒V要》在規劃體系中具有核心地位。我們要深入研究“十二五”時期石景山區發展面臨的突出矛盾問題，瞄準未來幾年首都在全國的地位，明確我區功能定位，探索科學發展的規律，按照城市總體規劃對發展的要求，積極推進“三個北京”建設，把《綱要》編制成為各部門各單位履行職責的依據。

二、區級重點專項規劃。區級重點專項規劃是由政府組織編制和實施，針對未來我區經濟社會邁入新的發展階段，滿足新的需求，突出關鍵領域和薄弱環節編制的規劃，對《綱要》實施發揮重要的支撐作用。

區級重點專項規劃確定的原則。“十二五”時期是我區產業結構和經濟發展方式大調整的戰略機遇期，是CRD建設行動三步走戰略的第二步大建設時期，是打造區域品牌的大發展時期?！笆濉睍r期區級重點專項規劃要堅持突出如下原則：

1.突出我區未來發展方向及CRD建設行動規劃實施的階段性重點?！笆濉睍r期，我區發展將進入CRD建設的關鍵階段，重點專項規劃的設計要反應發展新階段、新要求。

2.突出打造世界城市戰略在我區落實的重點。“十二五”時期是首都打造世界城市的起步期，自主創新將成為實現這一戰略目標的必由之路和主要支撐。我區在自主創新方面要努力走在全市前列，在重點專項規劃中應加以體現。

3.突出城市可持續發展支撐體系建設。要實現我區的持續發展，實現高效、安全運行，做好服務工作，必須加強我區的經濟、資源、基礎設施支撐體系建設。

4.突出提升社會和諧建設的關鍵領域。總體來看，與我區所處的發展階段相比，與人民群眾日益增長的物質文化需求相比，我區和諧社會建設任務還很艱巨?！笆濉睍r期重點專項規劃的設計要更加突出和諧社會建設。

三、區級一般專項規劃。區級一般專項規劃是以區域國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是綜合規劃《綱要》在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展和建設的依據?！笆濉币话銓ｍ椧巹澊_定的原則：充分調動各部門編制規劃積極性的原則；盡量減少內容交叉，適當控制規劃數量原則；分類突出重點。

4、石景山區“十二五”規劃編制原則是什么？

一是突出重點、兼顧一般，搞好重點規劃與一般規劃的結合。“十二五”規劃設計既要突出重點專項規劃的編制，形成對總體規劃綱要實施的重要支撐，又要從調動部門編制規劃積極性的角度出發，兼顧一般性專項規劃的組織編制，指導特定領域的發展建設。

二是突出政府職能、兼顧市場功能，搞好政府職能與市場功能的結合。規劃是政府履行經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理職責的重要依據。因此規劃體系的設計要突出政府履行職責的領域，同時還要適當兼顧市場調節領域，體現政府調控戰略取向，引導市場主體行為。

三是突出專業領域、兼顧綜合專項，搞好專業領域與綜合規劃的結合。為使專項規劃更具有指導性，“十二五”規劃體系重點要按照各專業領域進行設計，以指導經濟、社會、城市建設和區域發展等各專項領域的建設發展。同時，還要從解決一些綜合性、長遠性問題出發，編制基礎設施建設、社會公共服務發展等綜合專項規劃。

四是突出階段性特征、兼顧歷史沿革，搞好新規劃與“十一五”規劃和CRD建設行動規劃的結合。“十二五”規劃是指導“十二五”時期經濟社會發展的重要工具，規劃體系的設計必須突出“十二五”時期的階段性特征，突出階段性需求。同時，又要兼顧歷史沿革，保持規劃體系的連續性和穩定性。

5、石景山區“十二五”規劃編制進度安排是怎樣的？

一、工作部署與思路形成階段（5月至6月），召開“十二五”規劃編制工作部署會，確定規劃體系與編制分工安排，并在前期研究的基礎上，力爭形成站位高、立意新、針對性強的《綱要》編制思路。

二、補充研究與規劃編制階段（7月至10月），針對不足領域，結合上級要求，進行補充研究，確立《綱要》與各專項規劃基本框架，起草規劃文本，形成初稿。

三、征求意見與修改完善階段（11月至12月），廣泛征求全區各單位與社會各界對“十二五”規劃《綱要》和各專項規劃初稿的意見建議，修改完善形成規劃草案。

四、提交審議與確定發布階段（2011年上半年），“十二五”規劃《綱要》草案提交區人代會審定發布，并完成區級專項規劃的編制發布。

6、為什么把國民經濟和社會發展“五年計劃”改為“五年規劃”？

我國從1953年編制第一個五年計劃開始，已經編制和實施了10個五年計劃。從“十一五”起，國家將“五年計劃”改為“五年規劃”。從計劃到規劃，一字之差，充分反映出我國經濟體制、發展理念、政府職能等方面的重大變革。體現了從作為組織整個社會經濟活動的運行機制向作為政府促進社會經濟持續協調發展的手段轉變。體現了更加注重以人為本、促進全面、協調、可持續發展。體現了更加注重政府履行職責的領域，弱化市場調節的領域。

7、中長期發展規劃的性質是什么？

在社會主義市場經濟條件下，中長期規劃是一種國家促進社會經濟協調發展的重要手段，是政府為實現國家（或地區）中長期的發展目標而制定的一定時期內社會經濟發展的預期框架和優化的行動方案，是一個完整的“目標—手段”系統，是一個社會公眾民主參與的政治決策過程。中長期規劃的制定緣于國家利益、公共利益和長遠利益的需要，追求最大的社會福利，具有明顯的經濟屬性；中長期規劃是國家的積極干預，是政府主導的行動綱領，具有明顯的政治屬性；中長期規劃的制訂與實施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項社會事業，具有明顯的社會屬性。

8、中長期發展規劃的內容是什么？

一般而言，中長期規劃內容主要包括幾個方面：現實分析與發展預測；明確規劃期的發展戰略、發展目標和主要任務；相應的措施制訂和方案部署；明確相應的組織機構與實施機制。

9、規劃《綱要》的作用是什么？

《綱要》是國民經濟和社會發展的核心、出發點和基礎。整個經濟和社會發展的基本目標和任務以及達到既定目標、完成任務的基本途徑和手段都要在《綱要》中加以體現。其作用主要體現在：調節市場主體的社會預期，通過《綱要》向全社會提供全面的規劃信息，展示政府引導經濟和社會發展走向的意圖，對社會預期進行調節。通過總結發展現狀、存在問題為社會預期提供現實基礎，通過分析新的規劃期面臨的發展環境和市場需求，為社會預期提供宏觀環境依據。通過提出規劃期的奮斗目標為社會預期提供宏觀預測性、指導性參照指標。通過提出重大經濟社會發展政策，指導市場調節和引導企業預期行為。解決宏觀性的資源合理配置問題，發展規劃作為重要的經濟手段，在解決宏觀性的、全社會性的重大問題中發揮著主導作用，主要體現在公共產品的需求預測和供應、重要產業的扶持與發展、重大生產力布局和區域經濟協調發展等方面。

10、中長期規劃過程是如何劃分的？ 中長期規劃過程大體上可以概括為規劃制訂和規劃實施過程兩大部分。一般又分為前期研究、規劃編制、規劃審批、規劃實施、規劃評估以及規劃修訂或終止等幾個環節，每一個環節又包括許多具體的程序和內容，共同構成完整的規劃過程。