第一篇：廣州十二五規(guī)劃建議

（2011年1月19日中國(guó)共產(chǎn)黨廣州市第九屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）

“十二五”時(shí)期是廣州國(guó)家中心城市建設(shè)全面提速、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)制定廣州“十二五”規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)我市后亞運(yùn)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面開(kāi)創(chuàng)國(guó)家中心城市建設(shè)新局面，具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面加快國(guó)家中心城市建設(shè) “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。“十一五”時(shí)期是廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)的五年，也是全市人民奮力拼搏、取得豐碩成果的五年。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），緊緊圍繞加快建設(shè)國(guó)家中心城市、全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力這個(gè)總目標(biāo)，以“迎接亞運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造新生活”為中心任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，扎實(shí)推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”（促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)），地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)13.4％左右；精心籌備、成功舉辦第16屆亞運(yùn)會(huì)和首屆亞殘運(yùn)會(huì)，城市國(guó)際形象和影響力大幅提升；著力推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌“大變”目標(biāo)；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，民生福利持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，群眾安全感明顯增強(qiáng)，全面完成“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)，全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”和國(guó)家中心城市建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，形成的廣州亞運(yùn)精神更是推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展新的動(dòng)力源泉。

“十二五”時(shí)期面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，廣州發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速；我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，為廣州發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。《規(guī)劃綱要》將廣州發(fā)展定位上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，賦予珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的使命，為廣州發(fā)展指明了方向、確立了目標(biāo)；經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，廣州積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，特別是亞運(yùn)后續(xù)效應(yīng)的釋放，將為率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州提供新的持久動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜，區(qū)域、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)廣州發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣州自身發(fā)展也面臨自主創(chuàng)新能力亟待提高、資源配置和集聚輻射功能亟待增強(qiáng)、體制機(jī)制制約和人口資源環(huán)境約束凸顯等問(wèn)

題。我們必須科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，以世界眼光謀劃廣州發(fā)展，充分利用各種有利條件，切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題，努力走出一條符合廣州實(shí)際的科學(xué)發(fā)展新路。制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以全面建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，以建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以切實(shí)保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮亞運(yùn)后續(xù)積極效應(yīng)，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)邁向新階段。

基本要求是：

——更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化提升。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)外需相協(xié)調(diào)、速度效益質(zhì)量相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體地位和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

——更加注重科教引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，強(qiáng)化科教對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

——更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化城市功能布局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。推進(jìn)廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快珠三角一體化進(jìn)程，強(qiáng)化國(guó)家中心城市集聚輻射功能。

——更加注重生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展。立足生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，加強(qiáng)源頭治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)綠色發(fā)展，提升“花園城市”建設(shè)水平，推進(jìn)工業(yè)化、城市化與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走符合廣州實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路。

——更加注重深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持先行先試，注重制度創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；著力提高對(duì)外開(kāi)放水平，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、安全穩(wěn)定的開(kāi)放發(fā)展新格局，全面提升城市國(guó)際化水平。

——更加注重改善民生、富民惠民。堅(jiān)持“富民優(yōu)先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，使發(fā)展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感。“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。到2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，綜合性門(mén)戶(hù)城市地位明顯提升，國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城建設(shè)成效顯著，國(guó)家中心城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大成效，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢(shì)基本確立，節(jié)能減排成效顯著，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65%左右。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，自主創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，科技綜合實(shí)力位居國(guó)內(nèi)大城市前列，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%左右，初步建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得更大進(jìn)步。城市規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)代化水平大幅提升，樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能進(jìn)一步強(qiáng)化，城市綜合承載力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)初步形成。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，城市化水平居國(guó)內(nèi)前列。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，生活質(zhì)量和水平顯著提高。社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系基本建立，社會(huì)保障和就業(yè)水平穩(wěn)步提高，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務(wù)得到切實(shí)改進(jìn)，城鄉(xiāng)人民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷增強(qiáng)。社會(huì)管理更加人性化、精細(xì)化，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，社會(huì)主義民主法制更加健全，服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯，到2014年率先基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度進(jìn)一步拓展，城市國(guó)際化水平大幅提高。到2020年，國(guó)家中心城市功能全面增強(qiáng)，全球資源配置能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，基本建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

二、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效增強(qiáng)投資增長(zhǎng)動(dòng)力，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。增強(qiáng)城市集聚消費(fèi)功能。著力建設(shè)一批具有國(guó)際水平的高端商貿(mào)集聚區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際采購(gòu)中心，推進(jìn)商貿(mào)業(yè)國(guó)際化和現(xiàn)代化；大力培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，打造廣州美食、廣州時(shí)尚、嶺南文化等消費(fèi)品牌，引入國(guó)際優(yōu)質(zhì)品牌和特色商品，積極吸引旅游消費(fèi)和外來(lái)消費(fèi)；大力拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)；加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系和監(jiān)管體系建設(shè)，營(yíng)造良好的消費(fèi)誠(chéng)信環(huán)境和法制環(huán)境，努力建設(shè)國(guó)際消費(fèi)服務(wù)中

心。提升居民消費(fèi)能力。合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的主體作用。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，著力改善居民消費(fèi)預(yù)期。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。拓展新興消費(fèi)領(lǐng)域，培育時(shí)尚消費(fèi)熱點(diǎn)，積極發(fā)展文化娛樂(lè)、旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)藥保健、體育健身等新興服務(wù)消費(fèi)，開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)，支持租賃、信用和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代消費(fèi)模式，推動(dòng)消費(fèi)模式升級(jí)，引領(lǐng)時(shí)尚、健康、綠色、低碳消費(fèi)新潮流。大力開(kāi)拓和繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，積極發(fā)揮城市化對(duì)消費(fèi)升級(jí)的帶動(dòng)作用。有效擴(kuò)大投資。繼續(xù)加大軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口、高速鐵路、高快速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施和“三舊”改造、中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)投資力度，加快重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以多種方式參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域投資建設(shè)。進(jìn)一步完善投融資體制，有效優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，著力引進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)政府投資向公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和自主創(chuàng)新等領(lǐng)域傾斜。

三、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展，全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，加快建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以聚焦高端、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能為導(dǎo)向，以功能區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快發(fā)展高端化、戰(zhàn)略性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擦亮“廣州服務(wù)”品牌，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心功能。優(yōu)化提升天河路、環(huán)市東路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地區(qū)、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、白云新城等一批高端商貿(mào)集聚區(qū)，著力培育廣州國(guó)際商品展貿(mào)城等大型展貿(mào)市場(chǎng)和一批大型流通企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)建設(shè)石油、化工、塑料、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易平臺(tái)，著力提高“廣州價(jià)格”話(huà)語(yǔ)權(quán)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。發(fā)揮廣交會(huì)、中博會(huì)、廣博會(huì)、廣州國(guó)際汽車(chē)展等大型展會(huì)品牌效應(yīng)，引進(jìn)國(guó)際品牌展會(huì)，完善與國(guó)際營(yíng)商規(guī)則接軌的高水平、專(zhuān)業(yè)化商務(wù)服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代會(huì)展業(yè)。以重大交通樞紐為依托，以信息化

為手段，充分發(fā)揮南沙保稅港區(qū)、白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)功能，重點(diǎn)建設(shè)空港、南沙、黃埔、廣州保稅區(qū)等國(guó)際物流園區(qū)和一批區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)化物流園區(qū)（基地），完善國(guó)際物流服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造亞洲物流中心。提升港口功能，大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型航運(yùn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際航運(yùn)資源的配置能力，加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。大力發(fā)展金融業(yè)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，著力打造珠江新城—員村金融商務(wù)區(qū)和廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，構(gòu)建多層次的金融市場(chǎng)體系、多元化的金融組織體系和多樣化的金融綜合服務(wù)體系，加快建設(shè)區(qū)域金融中心。依托國(guó)家級(jí)網(wǎng)游動(dòng)漫、數(shù)字家庭、工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化示范基地和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次。進(jìn)一步完善城市旅游功能，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，建設(shè)國(guó)際旅游城市。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)總部企業(yè)進(jìn)入珠江新城等優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)總部集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，建成亞太地區(qū)重要的總部經(jīng)濟(jì)基地。著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)等大型企業(yè)設(shè)立總部、地區(qū)總部或具有研發(fā)、運(yùn)營(yíng)和結(jié)算功能的職能型總部機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。著力建設(shè)法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢(xún)信息等現(xiàn)代中介服務(wù)體系。加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)一批基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)條件成熟、成長(zhǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成若干各具特色、以大企業(yè)集團(tuán)為核心、專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群；集中力量打造新一代信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車(chē)、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋工程等戰(zhàn)略性新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立多元化資金投入機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，到2015年建成國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地。做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。突出發(fā)展自主品牌、自主技術(shù)，重點(diǎn)打造汽車(chē)、石化、重大裝備、數(shù)控、造船、精品鋼鐵等六大先進(jìn)制造業(yè)基地，全面提升廣州在全球生產(chǎn)制造和技術(shù)創(chuàng)新體系中的地位。加快形成以轎車(chē)產(chǎn)品為主導(dǎo)、自主品牌和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化加快突破、整車(chē)與零部件企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展石化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸現(xiàn)代石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。緊扣高端研發(fā)和精密制造以及系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設(shè)備、數(shù)控機(jī)床及系統(tǒng)等國(guó)家重大成套和技術(shù)裝備基地。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善配套功能，打造產(chǎn)業(yè)鏈完善、環(huán)保節(jié)能的國(guó)家造船基地。構(gòu)建華南鋼鐵材料研發(fā)、物流配送及交易中心，建設(shè)精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展鋼鐵總部經(jīng)濟(jì)。加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)品牌

建設(shè)，以高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理手段改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快重點(diǎn)“菜籃子”基地、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快從化“國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展、物流配送等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)村災(zāi)害防御體系建設(shè)。建立健全財(cái)政、金融支農(nóng)政策體系，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額信貸業(yè)務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。改造提升大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，強(qiáng)化華南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心功能。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為引導(dǎo)，結(jié)合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大樞紐型設(shè)施，充分利用“三舊”改造政策，高效配置資源，有序整合空間，強(qiáng)化核心功能，形成分工合理、功能優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。根據(jù)新、老城區(qū)不同資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，進(jìn)一步明確發(fā)展思路和政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等老城區(qū)重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，依托珠江新城—員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線(xiàn)南段地區(qū)、臨港商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；花都、番禺、南沙、蘿崗、從化、增城等區(qū)（縣級(jí)市）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力打造廣州經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

強(qiáng)化功能區(qū)集聚帶動(dòng)作用。重點(diǎn)推進(jìn)中新廣州知識(shí)城、三大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地以及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、南沙新區(qū)、東部門(mén)戶(hù)功能區(qū)、北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，建成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚、帶動(dòng)全省、輻射華南的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為依托，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射力大的重大項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

四、提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市

大力實(shí)施提升自主創(chuàng)新能力行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)智慧廣州建設(shè)，到2015年初步建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。完善自主創(chuàng)新體系。以構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新體系為導(dǎo)向，集聚國(guó)內(nèi)外科技

創(chuàng)新要素和資源，建成若干國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的科研院所、大學(xué)和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)建設(shè)，支持和培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研基地。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，積極落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，支持企業(yè)自主或與國(guó)內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)共建技術(shù)創(chuàng)新中心和孵化中心，著力培育一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。積極推動(dòng)科技與金融結(jié)合，支持高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展，健全以信貸、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)保障為支撐的科技金融體系。推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以中新廣州知識(shí)城、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、天河軟件園、增城開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)為核心，加快建設(shè)東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和科技服務(wù)體系，加大對(duì)自主創(chuàng)新和自主品牌產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力。強(qiáng)化科學(xué)知識(shí)和技術(shù)普及，全面提升市民科學(xué)文化素質(zhì)。

加快建設(shè)智慧廣州。以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化為目標(biāo)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城市化融合發(fā)展。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，構(gòu)建寬帶、融合、泛在的國(guó)際化信息網(wǎng)絡(luò)樞紐。實(shí)施重點(diǎn)智能工程，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理向智能化提升。整合政務(wù)信息資源，建設(shè)一批智能化業(yè)務(wù)處理和在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)智慧型電子政府。普及智慧生活模式，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)智能化體系。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)全面融合，促進(jìn)制造業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)高端化。組織實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項(xiàng)，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)天河智慧城和南沙智慧島建設(shè)。

建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制，加大專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化工作支持力度。積極創(chuàng)建國(guó)家商標(biāo)、版權(quán)示范城市，大力創(chuàng)造、培育核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌。完善全市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、行業(yè)組織牽頭或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資支撐體系和服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快建設(shè)人才強(qiáng)市。堅(jiān)持黨管人才原則，全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計(jì)劃、高技能人才精工工程、萬(wàn)名海外人才聚集工程、人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)平臺(tái)作用，加強(qiáng)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域人才合作，面向全球匯聚各類(lèi)優(yōu)秀人才，努力把廣州建設(shè)成為輻射華南、服務(wù)全國(guó)、連通世界的“國(guó)際人才港”。

五、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，提高生態(tài)文明水平

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，加快建設(shè)低碳廣州。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案和發(fā)展指標(biāo)體系，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立和完善垃圾分類(lèi)收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。組織實(shí)施《廣州市新能源和可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010－2020年）》，規(guī)劃引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。落實(shí)節(jié)能減排措施，強(qiáng)化節(jié)能減排制度約束。推廣使用清潔能源，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，加強(qiáng)集約節(jié)約科學(xué)利用土地，切實(shí)提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出率。調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水、節(jié)電管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)。建立和完善垃圾分類(lèi)回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。普及群眾節(jié)約意識(shí)，積極推廣能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品的使用。重視低碳技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備，積極開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)低碳項(xiàng)目合作，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)，倡導(dǎo)低碳生活方式。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、宜居為重，推進(jìn)實(shí)施《廣州市建設(shè)花園城市行動(dòng)綱要》，努力建設(shè)宜業(yè)宜居“花園城市”。繼續(xù)開(kāi)展水環(huán)境、空氣環(huán)境、交通環(huán)境及人居環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)珠江水系和珠三角城市空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，鞏固“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”成果。總結(jié)亞運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新環(huán)境管理制度，健全環(huán)保相關(guān)政策，完善防治結(jié)合、預(yù)防為主的環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施“青山綠地”工程，推進(jìn)森林資源保護(hù)和城市綠化美化工作，進(jìn)一步建設(shè)和完善綠道網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)好城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、潔凈水系、田園景觀體系、生態(tài)旅游體系，構(gòu)建廣州綠色生態(tài)屏障。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”

優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，提高城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平，加快建成全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”。優(yōu)化城市功能布局。以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，制定實(shí)施主體功能

區(qū)規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接的城市規(guī)劃體系。堅(jiān)持“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)城市發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團(tuán)發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)模”的原則，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建“中心城區(qū)、外圍城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成以生態(tài)組團(tuán)為單元、生態(tài)廊道相隔離的“一主六副多組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)。著力打造新城市中軸線(xiàn)，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個(gè)片區(qū)中心，完善提升城市功能。大力推進(jìn)“三舊”改造。推進(jìn)形成主體功能區(qū)發(fā)展格局，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)調(diào)整優(yōu)化。加強(qiáng)城區(qū)分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)管理和分類(lèi)考核引導(dǎo)。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度體系。率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快推進(jìn)增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，健全促進(jìn)從化加快發(fā)展政策體系。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。完善城鄉(xiāng)平等的資源要素交換關(guān)系，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。完善土地征用補(bǔ)償制度。加快轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍管理制度改革，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系銜接融合。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加大城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)和完善市區(qū)道路交通系統(tǒng)及連接北部、東部、南部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的高、快速道路和城市輕軌。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)交通路網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)自然村通水泥路，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，打造高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系。堅(jiān)持公交優(yōu)先，大力推進(jìn)公交一體化，加快建設(shè)方便快捷的現(xiàn)代化公共交通體系。加快推進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)工程，強(qiáng)化水資源保護(hù)，確保防洪安全、飲水安全，建立現(xiàn)代化水利及氣象支撐保障體系。加快構(gòu)建能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的電力、汽油等能源供應(yīng)與保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、電力、燃?xì)狻㈦娦拧⒂芯€(xiàn)電視網(wǎng)、消防、人防以及環(huán)保、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水、電、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。提高城市管理現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌城市建設(shè)和管理，加快完善長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城市管理走上更加良性循環(huán)的軌道。創(chuàng)新城市綜合管理體制機(jī)制，進(jìn)一步提高城市管理效率和水平。切實(shí)加強(qiáng)城市交通科學(xué)化管理。深化城市管理體制改革，推動(dòng)城市管理重心下移和事權(quán)下放，強(qiáng)化區(qū)一級(jí)在城市管理中的主體地位，完善責(zé)權(quán)明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的城市管理運(yùn)行機(jī)制。健全城市管理責(zé)任體系，全面實(shí)行城市管理和城市環(huán)境綜合整治目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)城市管

理法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)城市管理法治化，完善綜合執(zhí)法機(jī)制。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，構(gòu)建以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援、善后相銜接的高效、務(wù)實(shí)應(yīng)急體系，提高綜合應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)流動(dòng)人口和外籍人員服務(wù)與管理，提高服務(wù)效能和管理水平。協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)。加快中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以提高產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心打造若干個(gè)具有廣州特色的名鎮(zhèn)名村，強(qiáng)化與全市產(chǎn)業(yè)布局融合和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)配套，增強(qiáng)公共服務(wù)和居住功能。支持北部山區(qū)鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮北部生態(tài)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)市內(nèi)扶貧“雙到”和對(duì)口幫扶，加快北部貧困地區(qū)脫貧奔康。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，加快舊村改造和農(nóng)村危破房改造，深入開(kāi)展村容村貌整治，加快完善農(nóng)村公共服務(wù)配套改革，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、因地制宜開(kāi)展“城中村”改造。

七、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能

強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市功能，發(fā)揮廣佛同城示范效應(yīng)，促進(jìn)珠三角乃至更大范圍區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的珠三角世界級(jí)城市群核心城市，在服務(wù)珠三角、服務(wù)華南、服務(wù)全國(guó)中促進(jìn)城市的優(yōu)化發(fā)展和功能提升。以廣佛同城化促進(jìn)珠三角一體化發(fā)展。全面推動(dòng)廣佛同城發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理，提升廣佛整體競(jìng)爭(zhēng)力。以廣佛同城化建設(shè)為突破口，探索建立與周邊城市協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加快打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)與深莞惠、珠中江經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。深化珠三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)要素集聚和資源優(yōu)化配置，形成互補(bǔ)互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。提升中心城市集聚輻射功能。聚合區(qū)域高端資源和要素，進(jìn)一步發(fā)揮和強(qiáng)化廣州在金融、商貿(mào)、旅游、物流、會(huì)展、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊城市和地區(qū)的互動(dòng)合作。密切與全國(guó)重要區(qū)域及主要城市的聯(lián)系，促進(jìn)要素在區(qū)域間便捷流動(dòng)，推動(dòng)珠三角地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他重點(diǎn)區(qū)域形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以高度的政治責(zé)任感扎實(shí)做好對(duì)口幫扶和支援地區(qū)發(fā)展工作。強(qiáng)化樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能。按照適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加快白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程及綜合換乘樞紐建設(shè)，建成亞太地區(qū)復(fù)合型門(mén)戶(hù)樞紐。優(yōu)化港區(qū)功能布局，加強(qiáng)港口能力建設(shè)，擴(kuò)展廣州港服務(wù)腹地，將廣州港建設(shè)成為亞太地區(qū)綜合性樞紐港、國(guó)際集裝箱運(yùn)輸樞紐港。抓住我國(guó)鐵路尤其是高速鐵路迅速發(fā)展的機(jī)遇，積極推進(jìn)一批干線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州鐵路樞紐整體功能。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線(xiàn)網(wǎng)，強(qiáng)化國(guó)家鐵路公路主樞紐地位。加快綜合性交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能，打造現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，推動(dòng)海港、空港及鐵路聯(lián)運(yùn)一體化發(fā)展，建成線(xiàn)網(wǎng)合理、有效銜接、快速通達(dá)的城市軌道線(xiàn)網(wǎng)和高快速路網(wǎng)，構(gòu)筑一體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

八、提升文化軟實(shí)力，加快建設(shè)世界文化名城

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，積極實(shí)施《廣州建設(shè)文化強(qiáng)市培育世界文化名城規(guī)劃綱要》，發(fā)揮教育在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，深化文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快建設(shè)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、文化與經(jīng)濟(jì)科技融合發(fā)展，具有高度包容性、多元化和競(jìng)爭(zhēng)力的文化強(qiáng)市和世界文化名城，不斷增強(qiáng)國(guó)家中心城市文化軟實(shí)力。促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施國(guó)家和省、市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)建國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)。高水平高質(zhì)量普及學(xué)前教育，大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力提升普通高中教育辦學(xué)質(zhì)量。精心打造職業(yè)教育特色品牌，推進(jìn)中、高職教育銜接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊密結(jié)合廣州現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和高等教育發(fā)展水平，加強(qiáng)與境外知名大學(xué)合作辦學(xué)，提升高校創(chuàng)新與服務(wù)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、家庭教育、特殊教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)“文化惠民”工程，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)全國(guó)社區(qū)群眾活動(dòng)先行點(diǎn)，打造公共文化服務(wù)體系國(guó)家級(jí)示范區(qū)。拓寬和創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，提高公共文化服務(wù)能力。實(shí)施文化精品工程，扶持和獎(jiǎng)勵(lì)原創(chuàng)性作品，大力發(fā)展群眾文藝，努力創(chuàng)作具有嶺南特色、時(shí)代特征、深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和扶持政策，壯大發(fā)展新聞出版、廣播電視、演藝和版權(quán)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化博覽等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批具有引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。大力培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代文化流通體系建設(shè)，健全文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)，扶持改制后的文化事業(yè)單位真正成為市場(chǎng)主體，在文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)。以成功舉辦亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)體育消費(fèi)，規(guī)范體育市場(chǎng)，培育國(guó)際性體育競(jìng)賽表演業(yè)品牌，著力打造國(guó)際體育交流中心。

深化文化改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、科學(xué)合理靈活高效的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新先進(jìn)文化傳播方式，促進(jìn)文化與科技相結(jié)合，推動(dòng)文化數(shù)字化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)與管理，拓展先進(jìn)文化傳播渠道。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)，鼓勵(lì)支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。培育嶺南學(xué)派，形成具有嶺南文化特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新文化人才激勵(lì)機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)文化領(lǐng)軍人才、文化名人，逐步形成年齡梯次合理、專(zhuān)業(yè)分布均衡、整體素質(zhì)優(yōu)良、具備參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的文化人才群體。

提升城市文化品位。制定全市文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)一批與國(guó)家中心城市相適應(yīng)的標(biāo)志性文化設(shè)施。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，構(gòu)建歷史文化名城保護(hù)和利用體系，加強(qiáng)歷史城區(qū)格局、歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村及歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，推出一批代表性強(qiáng)、影響力大的歷史文化品牌，凸現(xiàn)廣州歷史文化名城特色。大力發(fā)展引領(lǐng)潮流的現(xiàn)代都市文化。繼續(xù)辦好中國(guó)音樂(lè)金鐘獎(jiǎng)、廣州國(guó)際藝術(shù)博覽會(huì)、中國(guó)（廣州）國(guó)際紀(jì)錄片大會(huì)、中國(guó)（廣州）優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)演出交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際漫畫(huà)節(jié)、中國(guó)動(dòng)漫金龍獎(jiǎng)等大型文化活動(dòng)，營(yíng)造良好城市文化氛圍。大力開(kāi)發(fā)利用亞運(yùn)文化遺產(chǎn)。扶持發(fā)展傳統(tǒng)民間工藝，加強(qiáng)嶺南藝術(shù)精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，形成有較大影響力的嶺南文化品牌。著力提升主流媒體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，形成與國(guó)家中心城市發(fā)展相適應(yīng)的文化傳播體系。學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)城市優(yōu)秀文化成果，提升輸出文化產(chǎn)品層次，推動(dòng)廣州文化與世界文化潮流相互交融。

提高市民文明素質(zhì)。牢牢把握提高人的綜合素質(zhì)這一核心，堅(jiān)持不懈開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，大力推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作。廣泛開(kāi)展理想信念和形勢(shì)任務(wù)教育，深化愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，以及未成年人思想道德建設(shè)，建立和完善文化與人互動(dòng)發(fā)展的新型關(guān)系。繼續(xù)抓好文明城區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建工作，深化市民文明行為教育，促進(jìn)市民文明行為、文明生活方式的養(yǎng)成。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)

隊(duì)伍，健全服務(wù)保障機(jī)制，拓展志愿服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新志愿服務(wù)載體，讓市民在參與志愿服務(wù)的過(guò)程中提升自身社會(huì)價(jià)值和文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)廣州亞運(yùn)精神，不斷豐富新時(shí)期廣州人精神內(nèi)涵，整體提升城市文明程度。

九、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)幸福廣州

堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體制，形成持續(xù)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果惠及全體市民。

促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施積極就業(yè)政策，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)良性互動(dòng)機(jī)制。整合完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測(cè)及調(diào)控，健全就業(yè)失業(yè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)平等的職業(yè)培訓(xùn)制度，健全培訓(xùn)補(bǔ)貼政策體系，完善城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)技工教育發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記條件，改善行政管理、拓寬融資渠道，重點(diǎn)落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地優(yōu)惠安排等政策。合理調(diào)整勞動(dòng)收入分配，完善最低工資支付保障機(jī)制，建立健全工資多方協(xié)商機(jī)制、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資按時(shí)足額支付保障機(jī)制。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制、利益訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞務(wù)交流與合作。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，確保教育資源向農(nóng)村、落后地區(qū)及薄弱學(xué)校傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)范化學(xué)校、校舍安全工程建設(shè)，促進(jìn)教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，建立和完善國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市和健康城市建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，做大做強(qiáng)競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和品牌項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦體育事業(yè)。推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展。健全完善社會(huì)救助體系，不斷提高社會(huì)救助水平。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，建立覆蓋市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）三級(jí)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺(tái)。建立健全防災(zāi)救災(zāi)體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，大力扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)發(fā)展老齡事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系和保障體系。積極發(fā)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)慈善公益宣傳，增加社會(huì)慈善意識(shí)，推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

健全社會(huì)保障體系。推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面工作，不斷健全和完善社保政策體系，加快推動(dòng)社保制度規(guī)范和整合。科學(xué)有效提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇保障水平，擴(kuò)大醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)支付范圍，減輕參保單位和參保人負(fù)擔(dān)。（下轉(zhuǎn)A7版）

（緊接A6版）完善社會(huì)保障市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)管理體系。探索建立多元投入的社保籌資機(jī)制。建立和完善住房保障政策體系，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，加快發(fā)展公共租賃住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)房和商品房為主要內(nèi)容的多層次住房保障和供應(yīng)體系。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，強(qiáng)化信訪(fǎng)工作責(zé)任制，加強(qiáng)綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心建設(shè)，建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級(jí)平臺(tái)作用，形成大綜治大維穩(wěn)工作格局。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。全面推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，積極預(yù)防和大力化解社會(huì)矛盾，妥善處置群體性事件，著力解決涉穩(wěn)民生問(wèn)題。始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、毒品犯罪，突出打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性犯罪。深化流動(dòng)人口、出租屋、機(jī)動(dòng)車(chē)、重點(diǎn)場(chǎng)所綜合治理，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪。堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，探索新形勢(shì)下群防群治工作新路子，健全社會(huì)治安防控體系。全面落實(shí)刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員幫教管控工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)基層安全規(guī)范化建設(shè)。健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)反走私和海防工作。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在社會(huì)管理和防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用。

十、加大改革攻堅(jiān)力度，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、先行先試，按照總體部署、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。深化大部門(mén)體制改革，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和電子政府建設(shè)。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程。加快行政事業(yè)

性收費(fèi)改革，推進(jìn)行政審批“零收費(fèi)”制度。大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）承接政府轉(zhuǎn)移職能。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)（縣級(jí)市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。推進(jìn)廣州國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗(yàn)，探索開(kāi)展重要戰(zhàn)略性區(qū)域的管理體制創(chuàng)新。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，建立依法行政考核機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提高政府公信力。健全聘用制度和崗位管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，逐步建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、市場(chǎng)化和資產(chǎn)資本化，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，著力打造一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高的各項(xiàng)政策措施，著力營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，切實(shí)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，著力培育壯大一批在國(guó)內(nèi)外有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)上市的指導(dǎo)和扶持。深化財(cái)政管理體制改革，建立與基本公共服務(wù)均等化、主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的公共財(cái)政管理體系。深化投資體制改革，創(chuàng)新政府投資體制機(jī)制，進(jìn)一步完善城建投融資體制。深化資源性產(chǎn)品及要素價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制。積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，大力發(fā)展和利用多層次資本市場(chǎng)，著力發(fā)展期貨交易市場(chǎng)和綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極開(kāi)展代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)和保險(xiǎn)業(yè)綜合改革試驗(yàn)。完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

深化社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新。整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，推動(dòng)社會(huì)管理服務(wù)重心真正前移到社區(qū)。深化社區(qū)管理服務(wù)試點(diǎn)工作，加快建設(shè)以街道為主體的社區(qū)管理服務(wù)工作體系，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)居（村）委會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善以黨組織為核心的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。大力發(fā)展、規(guī)范群眾組織和社會(huì)組織，發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用。加快建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度，積極培育多元參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)供給市場(chǎng)，形成政府與社會(huì)組織功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。健全完善服務(wù)和管理并重的人口綜合調(diào)控體系、監(jiān)控評(píng)價(jià)體系和人口計(jì)生利益導(dǎo)向體系。健全流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制、虛擬社會(huì)建設(shè)管理機(jī)制，完善社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估考核體系。

十一、拓展對(duì)外開(kāi)放廣度深度，全面提升國(guó)際化水平

實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，建立和完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境與做事規(guī)則國(guó)際化，全面提升城市國(guó)際化水平。

轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。大力實(shí)施產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)多元化、企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，深度開(kāi)拓出口市場(chǎng)，積極發(fā)揮進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高利用外資水平，加快調(diào)整和優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)利用外資方式多樣化。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持我市有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資合作和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。創(chuàng)新外向型企業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制，完善投資貿(mào)易便利化機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。

深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。深入落實(shí)CEPA，深化穗港澳經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)南沙新區(qū)等與港澳合作重點(diǎn)區(qū)域，大力推進(jìn)與港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。積極加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游和科技、教育、文化等領(lǐng)域的交流合作。建立和完善與東盟各國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)對(duì)話(huà)協(xié)調(diào)機(jī)制和民間交流機(jī)制，提升我市與東盟在投資、貿(mào)易、文化、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作水平。繼續(xù)深化與歐美日等世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，加快開(kāi)拓俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場(chǎng)，拓展對(duì)外合作的廣度和深度。

促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境與做事規(guī)則國(guó)際化。以推進(jìn)穗港澳營(yíng)商環(huán)境與做事規(guī)則緊密對(duì)接為突破口，從制度建設(shè)和運(yùn)作方式上加快與國(guó)際接軌，整體提升我市開(kāi)放水平，增強(qiáng)我市參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。大力培育、引進(jìn)熟悉國(guó)際規(guī)則的高層次人才。

加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。有效運(yùn)用和放大亞運(yùn)效應(yīng)，完善對(duì)外交流政策體系和體制機(jī)制，搭建多元對(duì)外交流平臺(tái)。充分發(fā)揮我市作為世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)與世界城市特別是國(guó)際友城在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游和城市管理等領(lǐng)域的交流與合作，提升廣州國(guó)際知名度和影響力。積極承辦大型國(guó)際性會(huì)議、論壇等活動(dòng)，精心組織策劃大型對(duì)外交流活動(dòng)。積極培育對(duì)外交流中介機(jī)構(gòu)和外向型骨干文化企業(yè)。大力加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作。充分發(fā)揮僑力資源優(yōu)勢(shì)在擴(kuò)大對(duì)外交流合作中的積極作用。

十二、全市人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，團(tuán)結(jié)凝聚全市各方面力量，共同推進(jìn)廣州國(guó)家中心城市建設(shè)。

提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃國(guó)家中心城市發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化干部人事制度改革，健全和創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，加大干部交流培養(yǎng)力度，完善科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，深入開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)和法治廣州創(chuàng)建工作，大力加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。擴(kuò)大公民有序政治參與，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。全面貫徹黨的民族宗教政策，進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，充分發(fā)揮宗教界在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。切實(shí)做好僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善基層群眾自治機(jī)制。全面實(shí)施依法治市“五五”規(guī)劃，提高地方立法水平，加快法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，規(guī)范司法行為，維護(hù)司法權(quán)威和社會(huì)公平正義。健全法律服務(wù)體系，積極開(kāi)展公益性法律服務(wù)，維護(hù)困難群眾的法律權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作，深入開(kāi)展法制宣傳教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。

充分調(diào)動(dòng)一切積極因素。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)，充分激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線(xiàn)，尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主人翁精神，善于從人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗(yàn)，依靠人民群眾付諸實(shí)踐、取得實(shí)效。正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)各階層的關(guān)系，鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的社會(huì)主義建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。深入開(kāi)展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民”活動(dòng)，加強(qiáng)“軍民共建”，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)、心連心的軍政軍民關(guān)系。積極協(xié)調(diào)中央和省駐穗單位參與支持廣州改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，共同推動(dòng)廣州科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。

發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。強(qiáng)化理論武裝，自覺(jué)用馬克思主

義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)影響群眾、感染群眾、帶動(dòng)群眾。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，弘揚(yáng)廉政文化，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)凝聚黨心民心，形成建設(shè)國(guó)家中心城市的強(qiáng)大合力。

全市廣大黨員干部群眾，要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為完成“十二五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，為加快廣州國(guó)家中心城市建設(shè)而努力奮斗！

第二篇：廣州十二五規(guī)劃建議

（2011年1月19日中國(guó)共產(chǎn)黨廣州市第九屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）

“十二五”時(shí)期是廣州國(guó)家中心城市建設(shè)全面提速、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)制定廣州“十二五”規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)我市后亞運(yùn)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面開(kāi)創(chuàng)國(guó)家中心城市建設(shè)新局面，具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面加快國(guó)家中心城市建設(shè) “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。“十一五”時(shí)期是廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)的五年，也是全市人民奮力拼搏、取得豐碩成果的五年。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），緊緊圍繞加快建設(shè)國(guó)家中心城市、全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力這個(gè)總目標(biāo)，以“迎接亞運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造新生活”為中心任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，扎實(shí)推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”（促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)），地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)13.4％左右；精心籌備、成功舉辦第16屆亞運(yùn)會(huì)和首屆亞殘運(yùn)會(huì)，城市國(guó)際形象和影響力大幅提升；著力推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌“大變”目標(biāo)；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，民生福利持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，群眾安全感明顯增強(qiáng)，全面完成“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)，全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”和國(guó)家中心城市建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，形成的廣州亞運(yùn)精神更是推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展新的動(dòng)力源泉。

“十二五”時(shí)期面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，廣州發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速；我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，為廣州發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。《規(guī)劃綱要》將廣州發(fā)展定位上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，賦予珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的使命，為廣州發(fā)展指明了方向、確立了目標(biāo)；經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，廣州積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，特別是亞運(yùn)后續(xù)效應(yīng)的釋放，將為率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州提供新的持久動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜，區(qū)域、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)廣州發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣州自身發(fā)展也面臨自主創(chuàng)新能力亟待提高、資源配置和集聚輻射功能亟待增強(qiáng)、體制機(jī)制制約和人口資源環(huán)境約束凸顯等問(wèn)題。我們必須科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，以世界眼光謀劃廣州發(fā)展，充分利用各種有利條件，切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題，努力走出一條符合廣州實(shí)際的科學(xué)發(fā)展新路。制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以全面建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，以建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以切實(shí)保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮亞運(yùn)后續(xù)積極效應(yīng)，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)邁向新階段。

基本要求是：

——更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化提升。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)外需相協(xié)調(diào)、速度效益質(zhì)量相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體地位和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

——更加注重科教引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，強(qiáng)化科教對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

——更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化城市功能布局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。推進(jìn)廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快珠三角一體化進(jìn)程，強(qiáng)化國(guó)家中心城市集聚輻射功能。

——更加注重生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展。立足生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，加強(qiáng)源頭治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)綠色發(fā)展，提升“花園城市”建設(shè)水平，推進(jìn)工業(yè)化、城市化與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走符合廣州實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路。

——更加注重深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持先行先試，注重制度創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；著力提高對(duì)外開(kāi)放水平，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、安全穩(wěn)定的開(kāi)放發(fā)展新格局，全面提升城市國(guó)際化水平。

——更加注重改善民生、富民惠民。堅(jiān)持“富民優(yōu)先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，使發(fā)展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感。“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。到2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，綜合性門(mén)戶(hù)城市地位明顯提升，國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城建設(shè)成效顯著，國(guó)家中心城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大成效，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢(shì)基本確立，節(jié)能減排成效顯著，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65%左右。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，自主創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，科技綜合實(shí)力位居國(guó)內(nèi)大城市前列，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%左右，初步建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得更大進(jìn)步。城市規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)代化水平大幅提升，樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能進(jìn)一步強(qiáng)化，城市綜合承載力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)初步形成。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，城市化水平居國(guó)內(nèi)前列。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，生活質(zhì)量和水平顯著提高。社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系基本建立，社會(huì)保障和就業(yè)水平穩(wěn)步提高，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務(wù)得到切實(shí)改進(jìn)，城鄉(xiāng)人民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷增強(qiáng)。社會(huì)管理更加人性化、精細(xì)化，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，社會(huì)主義民主法

制更加健全，服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯，到2014年率先基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度進(jìn)一步拓展，城市國(guó)際化水平大幅提高。到2020年，國(guó)家中心城市功能全面增強(qiáng)，全球資源配置能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，基本建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

二、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效增強(qiáng)投資增長(zhǎng)動(dòng)力，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。增強(qiáng)城市集聚消費(fèi)功能。著力建設(shè)一批具有國(guó)際水平的高端商貿(mào)集聚區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際采購(gòu)中心，推進(jìn)商貿(mào)業(yè)國(guó)際化和現(xiàn)代化；大力培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，打造廣州美食、廣州時(shí)尚、嶺南文化等消費(fèi)品牌，引入國(guó)際優(yōu)質(zhì)品牌和特色商品，積極吸引旅游消費(fèi)和外來(lái)消費(fèi)；大力拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)；加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系和監(jiān)管體系建設(shè)，營(yíng)造良好的消費(fèi)誠(chéng)信環(huán)境和法制環(huán)境，努力建設(shè)國(guó)際消費(fèi)服務(wù)中心。提升居民消費(fèi)能力。合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的主體作用。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，著力改善居民消費(fèi)預(yù)期。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。拓展新興消費(fèi)領(lǐng)域，培育時(shí)尚消費(fèi)熱點(diǎn)，積極發(fā)展文化娛樂(lè)、旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)藥保健、體育健身等新興服務(wù)消費(fèi)，開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)，支持租賃、信用和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代消費(fèi)模式，推動(dòng)消費(fèi)模式升級(jí)，引領(lǐng)時(shí)尚、健康、綠色、低碳消費(fèi)新潮流。大力開(kāi)拓和繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，積極發(fā)揮城市化對(duì)消費(fèi)升級(jí)的帶動(dòng)作用。有效擴(kuò)大投資。繼續(xù)加大軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口、高速鐵路、高快速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施和“三舊”改造、中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)投資力度，加快重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以多種方式參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域投資建設(shè)。進(jìn)一步完善投融資體制，有效優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，著力引進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)政府投資向公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和自主創(chuàng)新等領(lǐng)域傾斜。

三、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展，全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，加快建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以聚焦高端、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能為導(dǎo)向，以功能區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快發(fā)展高端化、戰(zhàn)略性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擦亮“廣州服務(wù)”品牌，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心功能。優(yōu)化提升天河路、環(huán)市東路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地區(qū)、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、白云新城等一批高端商貿(mào)集聚區(qū)，著力培育廣州國(guó)際商品展貿(mào)城等大型展貿(mào)市場(chǎng)和一批大型流通企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)建設(shè)石油、化工、塑料、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易平臺(tái)，著力提高“廣

州價(jià)格”話(huà)語(yǔ)權(quán)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。發(fā)揮廣交會(huì)、中博會(huì)、廣博會(huì)、廣州國(guó)際汽車(chē)展等大型展會(huì)品牌效應(yīng)，引進(jìn)國(guó)際品牌展會(huì)，完善與國(guó)際營(yíng)商規(guī)則接軌的高水平、專(zhuān)業(yè)化商務(wù)服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代會(huì)展業(yè)。以重大交通樞紐為依托，以信息化為手段，充分發(fā)揮南沙保稅港區(qū)、白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)功能，重點(diǎn)建設(shè)空港、南沙、黃埔、廣州保稅區(qū)等國(guó)際物流園區(qū)和一批區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)化物流園區(qū)（基地），完善國(guó)際物流服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造亞洲物流中心。提升港口功能，大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型航運(yùn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際航運(yùn)資源的配置能力，加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。大力發(fā)展金融業(yè)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，著力打造珠江新城—員村金融商務(wù)區(qū)和廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，構(gòu)建多層次的金融市場(chǎng)體系、多元化的金融組織體系和多樣化的金融綜合服務(wù)體系，加快建設(shè)區(qū)域金融中心。依托國(guó)家級(jí)網(wǎng)游動(dòng)漫、數(shù)字家庭、工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化示范基地和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次。進(jìn)一步完善城市旅游功能，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，建設(shè)國(guó)際旅游城市。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)總部企業(yè)進(jìn)入珠江新城等優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)總部集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，建成亞太地區(qū)重要的總部經(jīng)濟(jì)基地。著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)等大型企業(yè)設(shè)立總部、地區(qū)總部或具有研發(fā)、運(yùn)營(yíng)和結(jié)算功能的職能型總部機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。著力建設(shè)法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢(xún)信息等現(xiàn)代中介服務(wù)體系。

加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)一批基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)條件成熟、成長(zhǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成若干各具特色、以大企業(yè)集團(tuán)為核心、專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群；集中力量打造新一代信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車(chē)、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋工程等戰(zhàn)略性新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立多元化資金投入機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，到2015年建成國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地。

做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。突出發(fā)展自主品牌、自主技術(shù)，重點(diǎn)打造汽車(chē)、石化、重大裝備、數(shù)控、造船、精品鋼鐵等六大先進(jìn)制造業(yè)基地，全面提升廣州在全球生產(chǎn)制造和技術(shù)創(chuàng)新體系中的地位。加快形成以轎車(chē)產(chǎn)品為主導(dǎo)、自主品牌和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化加快突破、整車(chē)與零部件企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展石化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸現(xiàn)代石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。緊扣高端研發(fā)和精密制造以及系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設(shè)備、數(shù)控機(jī)床及系統(tǒng)等國(guó)家重大成套和技術(shù)裝備基地。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善配套功能，打造產(chǎn)業(yè)鏈完善、環(huán)保節(jié)能的國(guó)家造船基地。構(gòu)建華南鋼鐵材料研發(fā)、物流配送及交易中心，建設(shè)精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展鋼鐵總部經(jīng)濟(jì)。加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)品牌建設(shè)，以高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理手段改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快重點(diǎn)“菜籃子”基地、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快從化“國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展、物流配送等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)村災(zāi)害防御體系建設(shè)。建立健全財(cái)政、金融支農(nóng)政策體系，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額信貸業(yè)務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。改造提升大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，強(qiáng)化華南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心功能。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為引導(dǎo)，結(jié)合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大樞紐型設(shè)施，充分利用“三舊”改造政策，高效配置資源，有序整合空間，強(qiáng)化核心功能，形成分工合理、功能優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。根據(jù)新、老城區(qū)不同資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，進(jìn)一步明確發(fā)展思路和政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等老城區(qū)重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，依托珠江新城—員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線(xiàn)南段地區(qū)、臨港商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；花都、番禺、南沙、蘿崗、從化、增城等區(qū)（縣級(jí)市）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力打造廣州經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。強(qiáng)化功能區(qū)集聚帶動(dòng)作用。重點(diǎn)推進(jìn)中新廣州知識(shí)城、三大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地以及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、南沙新區(qū)、東部門(mén)戶(hù)功能區(qū)、北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，建成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚、帶動(dòng)全省、輻射華南的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為依托，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射力大的重大項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

四、提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市

大力實(shí)施提升自主創(chuàng)新能力行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)智慧廣州建設(shè)，到2015年初步建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。完善自主創(chuàng)新體系。以構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新體系為導(dǎo)向，集聚國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新要素和資源，建成若干國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的科研院所、大學(xué)和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)建設(shè)，支持和培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研基地。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，積極落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，支持企業(yè)自主或與國(guó)內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)共建技術(shù)創(chuàng)新中心和孵化中心，著力培育一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。積極推動(dòng)科技與金融結(jié)合，支持高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展，健全以信貸、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)保障為支撐的科技金融體系。推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以中新廣州知識(shí)城、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、天河軟件園、增城開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)為核心，加快建設(shè)東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和科技服務(wù)體系，加大對(duì)自主創(chuàng)新和自主品牌產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力。強(qiáng)化科學(xué)知識(shí)和技術(shù)普及，全面提升市民科學(xué)文化素質(zhì)。加快建設(shè)智慧廣州。以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化為目標(biāo)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城市化融合發(fā)展。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，構(gòu)建寬帶、融合、泛在的國(guó)際化信息網(wǎng)絡(luò)樞紐。實(shí)施重點(diǎn)智能工程，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理向智能化提升。整合政務(wù)信息資源，建設(shè)一批智能化業(yè)務(wù)處理和在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)智慧型電子政府。普及智慧生活模式，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)智能化體系。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)全面融合，促進(jìn)制造業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)高端化。組織實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項(xiàng)，大力發(fā)展軟件和信息

服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)天河智慧城和南沙智慧島建設(shè)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制，加大專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化工作支持力度。積極創(chuàng)建國(guó)家商標(biāo)、版權(quán)示范城市，大力創(chuàng)造、培育核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌。完善全市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、行業(yè)組織牽頭或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資支撐體系和服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快建設(shè)人才強(qiáng)市。堅(jiān)持黨管人才原則，全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計(jì)劃、高技能人才精工工程、萬(wàn)名海外人才聚集工程、人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)平臺(tái)作用，加強(qiáng)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域人才合作，面向全球匯聚各類(lèi)優(yōu)秀人才，努力把廣州建設(shè)成為輻射華南、服務(wù)全國(guó)、連通世界的“國(guó)際人才港”。

五、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，提高生態(tài)文明水平

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，加快建設(shè)低碳廣州。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案和發(fā)展指標(biāo)體系，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立和完善垃圾分類(lèi)收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。組織實(shí)施《廣州市新能源和可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010－2020年）》，規(guī)劃引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。落實(shí)節(jié)能減排措施，強(qiáng)化節(jié)能減排制度約束。推廣使用清潔能源，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，加強(qiáng)集約節(jié)約科學(xué)利用土地，切實(shí)提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出率。調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水、節(jié)電管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)。建立和完善垃圾分類(lèi)回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。普及群眾節(jié)約意識(shí)，積極推廣能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品的使用。重視低碳技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備，積極開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)低碳項(xiàng)目合作，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)，倡導(dǎo)低碳生活方式。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、宜居為重，推進(jìn)實(shí)施《廣州市建設(shè)花園城市行動(dòng)綱要》，努力建設(shè)宜業(yè)宜居“花園城市”。繼續(xù)開(kāi)展水環(huán)境、空氣環(huán)境、交通環(huán)境及人居環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)珠江水系和珠三角城市空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，鞏固“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”成果。總結(jié)亞運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新環(huán)境管理制度，健全環(huán)保相關(guān)政策，完善防治結(jié)合、預(yù)防為主的環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施“青山綠地”工程，推進(jìn)森林資源保護(hù)和城市綠

化美化工作，進(jìn)一步建設(shè)和完善綠道網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)好城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、潔凈水系、田園景觀體系、生態(tài)旅游體系，構(gòu)建廣州綠色生態(tài)屏障。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”

優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，提高城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平，加快建成全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”。優(yōu)化城市功能布局。以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，制定實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接的城市規(guī)劃體系。堅(jiān)持“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)城市發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團(tuán)發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)模”的原則，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建“中心城區(qū)、外圍城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成以生態(tài)組團(tuán)為單元、生態(tài)廊道相隔離的“一主六副多組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)。著力打造新城市中軸線(xiàn)，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個(gè)片區(qū)中心，完善提升城市功能。大力推進(jìn)“三舊”改造。推進(jìn)形成主體功能區(qū)發(fā)展格局，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)調(diào)整優(yōu)化。加強(qiáng)城區(qū)分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)管理和分類(lèi)考核引導(dǎo)。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度體系。率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快推進(jìn)增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，健全促進(jìn)從化加快發(fā)展政策體系。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。完善城鄉(xiāng)平等的資源要素交換關(guān)系，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。完善土地征用補(bǔ)償制度。加快轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍管理制度改革，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系銜接融合。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加大城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)和完善市區(qū)道路交通系統(tǒng)及連接北部、東部、南部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的高、快速道路和城市輕軌。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)交通路網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)自然村通水泥路，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，打造高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系。堅(jiān)持公交優(yōu)先，大力推進(jìn)公交一體化，加快建設(shè)方便快捷的現(xiàn)代化公共交通體系。加快推進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)工程，強(qiáng)化水資源保護(hù)，確保防洪安全、飲水安全，建立現(xiàn)代化水利及氣象支撐保障體系。加快構(gòu)建能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的電力、汽油等能源供應(yīng)與保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、電力、燃?xì)狻㈦娦拧⒂芯€(xiàn)電視網(wǎng)、消防、人防以及環(huán)保、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水、電、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。提高城市管理現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌城市建設(shè)和管理，加快完善長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城市管理走上更加良性循環(huán)的軌道。創(chuàng)新城市綜合管理體制機(jī)制，進(jìn)一步提高城市管理效率和水平。切實(shí)加強(qiáng)城市交通科學(xué)化管理。深化城市管理體制改革，推動(dòng)城市管理重心下移和事權(quán)下放，強(qiáng)化區(qū)一級(jí)在城市管理中的主體地位，完善責(zé)權(quán)明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的城市管理運(yùn)行機(jī)制。健全城市管理責(zé)任體系，全面實(shí)行城市管理和城市環(huán)境綜合整治目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)城市管理法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)城市管理法治化，完善綜合執(zhí)法機(jī)制。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，構(gòu)建以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援、善后相銜接的高效、務(wù)實(shí)應(yīng)急體系，提高綜合應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)

流動(dòng)人口和外籍人員服務(wù)與管理，提高服務(wù)效能和管理水平。協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)。加快中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以提高產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心打造若干個(gè)具有廣州特色的名鎮(zhèn)名村，強(qiáng)化與全市產(chǎn)業(yè)布局融合和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)配套，增強(qiáng)公共服務(wù)和居住功能。支持北部山區(qū)鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮北部生態(tài)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)市內(nèi)扶貧“雙到”和對(duì)口幫扶，加快北部貧困地區(qū)脫貧奔康。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，加快舊村改造和農(nóng)村危破房改造，深入開(kāi)展村容村貌整治，加快完善農(nóng)村公共服務(wù)配套改革，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、因地制宜開(kāi)展“城中村”改造。

七、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能

強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市功能，發(fā)揮廣佛同城示范效應(yīng)，促進(jìn)珠三角乃至更大范圍區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的珠三角世界級(jí)城市群核心城市，在服務(wù)珠三角、服務(wù)華南、服務(wù)全國(guó)中促進(jìn)城市的優(yōu)化發(fā)展和功能提升。以廣佛同城化促進(jìn)珠三角一體化發(fā)展。全面推動(dòng)廣佛同城發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理，提升廣佛整體競(jìng)爭(zhēng)力。以廣佛同城化建設(shè)為突破口，探索建立與周邊城市協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加快打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)與深莞惠、珠中江經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。深化珠三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)要素集聚和資源優(yōu)化配置，形成互補(bǔ)互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。提升中心城市集聚輻射功能。聚合區(qū)域高端資源和要素，進(jìn)一步發(fā)揮和強(qiáng)化廣州在金融、商貿(mào)、旅游、物流、會(huì)展、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊城市和地區(qū)的互動(dòng)合作。密切與全國(guó)重要區(qū)域及主要城市的聯(lián)系，促進(jìn)要素在區(qū)域間便捷流動(dòng)，推動(dòng)珠三角地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他重點(diǎn)區(qū)域形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以高度的政治責(zé)任感扎實(shí)做好對(duì)口幫扶和支援地區(qū)發(fā)展工作。

強(qiáng)化樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能。按照適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加快白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程及綜合換乘樞紐建設(shè)，建成亞太地區(qū)復(fù)合型門(mén)戶(hù)樞紐。優(yōu)化港區(qū)功能布局，加強(qiáng)港口能力建設(shè)，擴(kuò)展廣州港服務(wù)腹地，將廣州港建設(shè)成為亞太地區(qū)綜合性樞紐港、國(guó)際集裝箱運(yùn)輸樞紐港。抓住我國(guó)鐵路尤其是高速鐵路迅速發(fā)展的機(jī)遇，積極推進(jìn)一批干線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州鐵路樞紐整體功能。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線(xiàn)網(wǎng)，強(qiáng)化國(guó)家鐵路公路主樞紐地位。加快綜合性交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能，打造現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，推動(dòng)海港、空港及鐵路聯(lián)運(yùn)一體化發(fā)展，建成線(xiàn)網(wǎng)合理、有效銜接、快速通達(dá)的城市軌道線(xiàn)網(wǎng)和高快速路網(wǎng)，構(gòu)筑一體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

八、提升文化軟實(shí)力，加快建設(shè)世界文化名城

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，積極實(shí)施《廣州建設(shè)文化強(qiáng)市培育世界文化名城規(guī)劃綱要》，發(fā)揮教育在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，深化文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快建設(shè)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、文化與經(jīng)濟(jì)科技融合發(fā)展，具有高度包容性、多元化和競(jìng)爭(zhēng)力的文

化強(qiáng)市和世界文化名城，不斷增強(qiáng)國(guó)家中心城市文化軟實(shí)力。促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施國(guó)家和省、市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)建國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)。高水平高質(zhì)量普及學(xué)前教育，大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力提升普通高中教育辦學(xué)質(zhì)量。精心打造職業(yè)教育特色品牌，推進(jìn)中、高職教育銜接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊密結(jié)合廣州現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和高等教育發(fā)展水平，加強(qiáng)與境外知名大學(xué)合作辦學(xué)，提升高校創(chuàng)新與服務(wù)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、家庭教育、特殊教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)“文化惠民”工程，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)全國(guó)社區(qū)群眾活動(dòng)先行點(diǎn)，打造公共文化服務(wù)體系國(guó)家級(jí)示范區(qū)。拓寬和創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，提高公共文化服務(wù)能力。實(shí)施文化精品工程，扶持和獎(jiǎng)勵(lì)原創(chuàng)性作品，大力發(fā)展群眾文藝，努力創(chuàng)作具有嶺南特色、時(shí)代特征、深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和扶持政策，壯大發(fā)展新聞出版、廣播電視、演藝和版權(quán)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化博覽等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批具有引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。大力培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代文化流通體系建設(shè)，健全文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)，扶持改制后的文化事業(yè)單位真正成為市場(chǎng)主體，在文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)。以成功舉辦亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)體育消費(fèi)，規(guī)范體育市場(chǎng)，培育國(guó)際性體育競(jìng)賽表演業(yè)品牌，著力打造國(guó)際體育交流中心。

深化文化改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、科學(xué)合理靈活高效的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新先進(jìn)文化傳播方式，促進(jìn)文化與科技相結(jié)合，推動(dòng)文化數(shù)字化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)與管理，拓展先進(jìn)文化傳播渠道。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)，鼓勵(lì)支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。培育嶺南學(xué)派，形成具有嶺南文化特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新文化人才激勵(lì)機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)文化領(lǐng)軍人才、文化名人，逐步形成年齡梯次合理、專(zhuān)業(yè)分布均衡、整體素質(zhì)優(yōu)良、具備參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的文化人才群體。

提升城市文化品位。制定全市文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)一批與國(guó)家中心城市相適應(yīng)的標(biāo)志性文化設(shè)施。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，構(gòu)建歷史文化名城保護(hù)和利用體系，加強(qiáng)歷史城區(qū)格局、歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村及歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，推出一批代表性強(qiáng)、影響力大的歷史文化品牌，凸現(xiàn)廣州歷史文化名城特色。大力發(fā)展引領(lǐng)潮流的現(xiàn)代都市文化。繼續(xù)辦好中國(guó)音樂(lè)金鐘獎(jiǎng)、廣州國(guó)際藝術(shù)博覽會(huì)、中國(guó)（廣州）國(guó)際紀(jì)錄片大會(huì)、中國(guó)（廣州）優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)演出交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際漫畫(huà)節(jié)、中國(guó)動(dòng)漫金龍獎(jiǎng)等大型文化活動(dòng)，營(yíng)造良好城市文化氛圍。大力開(kāi)發(fā)利用亞運(yùn)文化遺產(chǎn)。扶持發(fā)展傳統(tǒng)民間工藝，加強(qiáng)嶺南藝術(shù)精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，形成有較大影響力的嶺南文化品牌。著力提升主流媒體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，形成與國(guó)家中心城市發(fā)展相適應(yīng)的文化傳播體系。學(xué)習(xí)借鑒世界先

進(jìn)城市優(yōu)秀文化成果，提升輸出文化產(chǎn)品層次，推動(dòng)廣州文化與世界文化潮流相互交融。

提高市民文明素質(zhì)。牢牢把握提高人的綜合素質(zhì)這一核心，堅(jiān)持不懈開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，大力推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作。廣泛開(kāi)展理想信念和形勢(shì)任務(wù)教育，深化愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，以及未成年人思想道德建設(shè)，建立和完善文化與人互動(dòng)發(fā)展的新型關(guān)系。繼續(xù)抓好文明城區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建工作，深化市民文明行為教育，促進(jìn)市民文明行為、文明生活方式的養(yǎng)成。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)隊(duì)伍，健全服務(wù)保障機(jī)制，拓展志愿服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新志愿服務(wù)載體，讓市民在參與志愿服務(wù)的過(guò)程中提升自身社會(huì)價(jià)值和文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)廣州亞運(yùn)精神，不斷豐富新時(shí)期廣州人精神內(nèi)涵，整體提升城市文明程度。

九、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)幸福廣州

堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體制，形成持續(xù)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果惠及全體市民。

促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施積極就業(yè)政策，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)良性互動(dòng)機(jī)制。整合完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測(cè)及調(diào)控，健全就業(yè)失業(yè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)平等的職業(yè)培訓(xùn)制度，健全培訓(xùn)補(bǔ)貼政策體系，完善城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)技工教育發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記條件，改善行政管理、拓寬融資渠道，重點(diǎn)落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地優(yōu)惠安排等政策。合理調(diào)整勞動(dòng)收入分配，完善最低工資支付保障機(jī)制，建立健全工資多方協(xié)商機(jī)制、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資按時(shí)足額支付保障機(jī)制。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制、利益訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞務(wù)交流與合作。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，確保教育資源向農(nóng)村、落后地區(qū)及薄弱學(xué)校傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)范化學(xué)校、校舍安全工程建設(shè)，促進(jìn)教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，建立和完善國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市和健康城市建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，做大做強(qiáng)競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和品牌項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦體育事業(yè)。推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展。健全完善社會(huì)救助體系，不斷提高社會(huì)救助水平。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，建立覆蓋市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）三級(jí)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺(tái)。建立健全防災(zāi)救災(zāi)體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，大力扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)發(fā)展老齡事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系和保障體系。積極發(fā)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)慈善公益宣傳，增加社會(huì)慈善意識(shí)，推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

健全社會(huì)保障體系。推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面工作，不斷健全和完善社保政策體系，加快推動(dòng)社保制度規(guī)范和整合。科學(xué)有效提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇保障水平，擴(kuò)大醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)支付范圍，減輕參保單位和參保人負(fù)擔(dān)。（下轉(zhuǎn)A7版）

（緊接A6版）完善社會(huì)保障市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)管理體系。探索建立多元投入的社保籌資機(jī)制。建立和完善住房保障政策體系，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，加快發(fā)展公共租賃住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)房和商品房為主要內(nèi)容的多層次住房保障和供應(yīng)體系。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，強(qiáng)化信訪(fǎng)工作責(zé)任制，加強(qiáng)綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心建設(shè)，建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級(jí)平臺(tái)作用，形成大綜治大維穩(wěn)工作格局。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。全面推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，積極預(yù)防和大力化解社會(huì)矛盾，妥善處置群體性事件，著力解決涉穩(wěn)民生問(wèn)題。始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、毒品犯罪，突出打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性犯罪。深化流動(dòng)人口、出租屋、機(jī)動(dòng)車(chē)、重點(diǎn)場(chǎng)所綜合治理，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪。堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，探索新形勢(shì)下群防群治工作新路子，健全社會(huì)治安防控體系。全面落實(shí)刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員幫教管控工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)基層安全規(guī)范化建設(shè)。健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)反走私和海防工作。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在社會(huì)管理和防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用。

十、加大改革攻堅(jiān)力度，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、先行先試，按照總體部署、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。深化大部門(mén)體制改革，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和電子政府建設(shè)。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程。加快行政事業(yè)性收費(fèi)改革，推進(jìn)行政審批“零收費(fèi)”制度。大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）承接政府轉(zhuǎn)移職能。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)（縣級(jí)市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。推進(jìn)廣州國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗(yàn)，探索開(kāi)展重要戰(zhàn)略性區(qū)域的管理體制創(chuàng)新。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，建立依法行政考核機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提高政府公信力。健全聘用制度和崗位管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，逐步建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、市場(chǎng)化和資產(chǎn)資本化，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，著力打造一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高的各項(xiàng)政策措施，著力營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)

境，切實(shí)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，著力培育壯大一批在國(guó)內(nèi)外有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)上市的指導(dǎo)和扶持。深化財(cái)政管理體制改革，建立與基本公共服務(wù)均等化、主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的公共財(cái)政管理體系。深化投資體制改革，創(chuàng)新政府投資體制機(jī)制，進(jìn)一步完善城建投融資體制。深化資源性產(chǎn)品及要素價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制。積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，大力發(fā)展和利用多層次資本市場(chǎng)，著力發(fā)展期貨交易市場(chǎng)和綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極開(kāi)展代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)和保險(xiǎn)業(yè)綜合改革試驗(yàn)。完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

深化社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新。整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，推動(dòng)社會(huì)管理服務(wù)重心真正前移到社區(qū)。深化社區(qū)管理服務(wù)試點(diǎn)工作，加快建設(shè)以街道為主體的社區(qū)管理服務(wù)工作體系，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)居（村）委會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善以黨組織為核心的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。大力發(fā)展、規(guī)范群眾組織和社會(huì)組織，發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用。加快建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度，積極培育多元參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)供給市場(chǎng)，形成政府與社會(huì)組織功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。健全完善服務(wù)和管理并重的人口綜合調(diào)控體系、監(jiān)控評(píng)價(jià)體系和人口計(jì)生利益導(dǎo)向體系。健全流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制、虛擬社會(huì)建設(shè)管理機(jī)制，完善社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估考核體系。

十一、拓展對(duì)外開(kāi)放廣度深度，全面提升國(guó)際化水平

實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，建立和完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境與做事規(guī)則國(guó)際化，全面提升城市國(guó)際化水平。

轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。大力實(shí)施產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)多元化、企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，深度開(kāi)拓出口市場(chǎng)，積極發(fā)揮進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高利用外資水平，加快調(diào)整和優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)利用外資方式多樣化。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持我市有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資合作和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。創(chuàng)新外向型企業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制，完善投資貿(mào)易便利化機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。

深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。深入落實(shí)CEPA，深化穗港澳經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)南沙新區(qū)等與港澳合作重點(diǎn)區(qū)域，大力推進(jìn)與港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。積極加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游和科技、教育、文化等領(lǐng)域的交流合作。建立和完善與東盟各國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)對(duì)話(huà)協(xié)調(diào)機(jī)制和民間交流機(jī)制，提升我市與東盟在投資、貿(mào)易、文化、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作水平。繼續(xù)深化與歐美日等世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，加快開(kāi)拓俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場(chǎng)，拓展對(duì)外合作的廣度和深度。

促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境與做事規(guī)則國(guó)際化。以推進(jìn)穗港澳營(yíng)商環(huán)境與做事規(guī)則緊密對(duì)接為突破口，從制度建設(shè)和運(yùn)作方式上加快與國(guó)際接軌，整體提升我市開(kāi)放水平，增強(qiáng)我市參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。大力培育、引進(jìn)熟悉國(guó)際規(guī)則的高層次人才。

加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。有效運(yùn)用和放大亞運(yùn)效應(yīng)，完善對(duì)外交流政策體系和體制機(jī)制，搭建多元對(duì)外交流平臺(tái)。充分發(fā)揮我市作為世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)與世界城市特別是國(guó)際友城在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游和城市管理等領(lǐng)域的交流與合作，提升廣州國(guó)際知名度和影響力。積極承辦大型國(guó)際性會(huì)議、論壇等活動(dòng)，精心組織策劃大型對(duì)外交流活動(dòng)。積極培育對(duì)外交流中介機(jī)構(gòu)和外向型骨干文化企業(yè)。大力加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作。充分發(fā)揮僑力資源優(yōu)勢(shì)在擴(kuò)大對(duì)外交流合作中的積極作用。

十二、全市人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，團(tuán)結(jié)凝聚全市各方面力量，共同推進(jìn)廣州國(guó)家中心城市建設(shè)。

提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃國(guó)家中心城市發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化干部人事制度改革，健全和創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，加大干部交流培養(yǎng)力度，完善科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，深入開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)和法治廣州創(chuàng)建工作，大力加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。擴(kuò)大公民有序政治參與，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。全面貫徹黨的民族宗教政策，進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，充分發(fā)揮宗教界在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。切實(shí)做好僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善基層群眾自治機(jī)制。全面實(shí)施依法治市“五五”規(guī)劃，提高地方立法水平，加快法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，規(guī)范司法行為，維護(hù)司法權(quán)威和社會(huì)公平正義。健全法律服務(wù)體系，積極開(kāi)展公益性法律服務(wù)，維護(hù)困難群眾的法律權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作，深入開(kāi)展法制宣傳教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。

充分調(diào)動(dòng)一切積極因素。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)，充分激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線(xiàn)，尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主人翁精神，善于從人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗(yàn)，依靠人民群眾付諸實(shí)踐、取得實(shí)效。正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)各階層的關(guān)系，鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的社會(huì)主義建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。深入開(kāi)展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民”活動(dòng)，加強(qiáng)“軍民共建”，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)、心連心的軍政軍民關(guān)系。積極協(xié)調(diào)中央和省駐穗單位參與支持廣州改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，共同推動(dòng)廣

州科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。

發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。強(qiáng)化理論武裝，自覺(jué)用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)影響群眾、感染群眾、帶動(dòng)群眾。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，弘揚(yáng)廉政文化，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)凝聚黨心民心，形成建設(shè)國(guó)家中心城市的強(qiáng)大合力。

全市廣大黨員干部群眾，要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為完成“十二五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，為加快廣州國(guó)家中心城市建設(shè)而努力奮斗！

第三篇：廣州發(fā)布十二五規(guī)劃建議 打造幸福廣州

廣州發(fā)布十二五規(guī)劃建議 打造幸福廣州

2011年1月29日，中共廣州市委九屆十次全會(huì)于1月19日通過(guò)的《中共廣州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)正式印發(fā)。廣州繼續(xù)抓硬件建設(shè)的同時(shí)，軟實(shí)力也要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在“十二五”期間年均GDP實(shí)現(xiàn)11%增速的基礎(chǔ)上，全面加快建設(shè)國(guó)家中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心、世界文化名城、首善之區(qū)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)幸福廣州。

《規(guī)劃》認(rèn)為，“十二五”時(shí)期是廣州國(guó)家中心城市建設(shè)全面提速、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以全面建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，以建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以切實(shí)保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮亞運(yùn)后續(xù)積極效應(yīng)，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)邁向新階段。

《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)是，到2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢(shì)基本確立，節(jié)能減排成效顯著，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65%左右。全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%左右，初步建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得更大進(jìn)步。城市規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)代化水平大幅提升，樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能進(jìn)一步強(qiáng)化，城市綜合承載力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)初步形成。城市化水平居國(guó)內(nèi)前列。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，生活質(zhì)量和水平顯著提高。

《規(guī)劃》還提出，“十二五”期間，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系基本建立，社會(huì)保障和就業(yè)水平穩(wěn)步提高，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務(wù)得到切實(shí)改進(jìn)，城鄉(xiāng)人民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷增強(qiáng)。社會(huì)管理更加人性化、精細(xì)化，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。到2014年率先基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)。到2020年，國(guó)家中心城市功能全面增強(qiáng)，全球資源配置能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，基本建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

六個(gè)關(guān)鍵詞

國(guó)際商貿(mào)中心

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展，全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，加快建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

國(guó)家創(chuàng)新型城市

大力實(shí)施提升自主創(chuàng)新能力行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)智慧廣州建設(shè)，到2015年初步建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，加快建設(shè)低碳廣州。

宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”

優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，提高城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平，加快建成全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”。

世界文化名城

積極實(shí)施《廣州建設(shè)文化強(qiáng)市培育世界文化名城規(guī)劃綱要》，發(fā)揮教育在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，深化文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快建設(shè)具有高度包容性、多元化和競(jìng)爭(zhēng)力的文化強(qiáng)市和世界文化名城，不斷增強(qiáng)國(guó)家中心城市文化軟實(shí)力。

幸福廣州

堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體制，形成持續(xù)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果惠及全體市民。

六項(xiàng)基本要求

更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化提升

調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)外需相協(xié)調(diào)、速度效益質(zhì)量相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化 服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體地位和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

更加注重科教引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，強(qiáng)化科教對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)

堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化城市功能布局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。推進(jìn)廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快珠三角一體化進(jìn)程，強(qiáng)化國(guó)家中心城市集聚輻射功能。

更加注重生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展

立足生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，加強(qiáng)源頭治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)綠色發(fā)展，提升“花園城市” 建設(shè)水平，推進(jìn)工業(yè)化、城市化與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走符合廣州實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路。

更加注重深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放

堅(jiān)持先行先試，注重制度創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；著力提高對(duì)外開(kāi)放水平，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、安全穩(wěn)定的開(kāi)放發(fā)展新格局，全面提升城市國(guó)際化水平。

更加注重改善民生、富民惠民

堅(jiān)持“富民優(yōu)先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，使發(fā)展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感。

第四篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 xx 市 委

關(guān)于制定xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是我市深入貫徹實(shí)施省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，提前五年全面步入小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面振興崛起的攻堅(jiān)期、沖刺期。科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于抓住用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、準(zhǔn)確把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地走超常規(guī)追趕型跨越式發(fā)展之路

編制“十二五”規(guī)劃，必須按照十七屆五中全會(huì)和省委、牡丹江市委的要求，審時(shí)度勢(shì)，周密謀劃，科學(xué)制定發(fā)展思路和目標(biāo)，努力走出一條符合海林實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時(shí)期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實(shí)和諧”的總體目標(biāo)和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標(biāo)，堅(jiān)持“速度改變xx，項(xiàng)目振興xx，民本立足xx，作風(fēng)成就xx林”，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，成為我市歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾得實(shí)惠最多、干部群眾精神最為提振的時(shí)期。

——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)“十一五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的133%，年均增長(zhǎng)17.2％，較“十五”平均增速高7.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全口徑財(cái)政收入突破13億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的163％，年均增長(zhǎng)33.4％，較“十五”平均增速高16.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩年翻一番、五年近兩番；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3.8億元，年均增長(zhǎng)33％，較“十五”平均增速高30.6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三年翻一番、五年翻兩番；固定資產(chǎn)投資完成84億元，累計(jì)完成221億元，年均增長(zhǎng)50.8％，較“十五”平均增速高13.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四年翻兩番；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1.25億美元，年均增長(zhǎng)39.1%，較“十五”平均增速高11.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)20.2億元，年均增長(zhǎng)37.6%，較“十五”平均增速高5.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番。綜合實(shí)力在全省“十強(qiáng)縣”排名連年進(jìn)位，2009年位居全省第5位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。著力“穩(wěn)

一、優(yōu)

二、提三”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)調(diào)整到21：46：33。特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯，建成了全國(guó)最大的猴頭菇生產(chǎn)基地、全國(guó)第二大甜葉菊生產(chǎn)基地、全省最大的西洋參生產(chǎn)基地，被評(píng)為“中國(guó)猴頭菇之鄉(xiāng)”。堅(jiān)持實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，連續(xù)開(kāi)展 “項(xiàng)目建設(shè)年”，工業(yè)總量、規(guī)模、效益同步大幅提升，構(gòu)建起以木材精深加工、清潔能源、機(jī)械加工、食品醫(yī)藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

——園區(qū)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。按照項(xiàng)目承載區(qū)和海林新城區(qū)的定位，累計(jì)投入10.4億元，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，提升園區(qū)形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實(shí)現(xiàn)12平方公里“全配套”，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到65戶(hù)，總投資68億元。園區(qū)財(cái)政收入由2005年的1100萬(wàn)元增長(zhǎng)到2.3億元。被評(píng)為“全國(guó)十大誠(chéng)信開(kāi)發(fā)區(qū)”，列為全省財(cái)源建設(shè)示范點(diǎn)，2010年6月晉級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規(guī)模定位，實(shí)施“五城同創(chuàng)”，推進(jìn)城市、園區(qū)“雙升級(jí)”，加快建設(shè)北方生態(tài)文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶(hù)區(qū)78萬(wàn)平方米，完成棚戶(hù)區(qū)總量的67%；建設(shè)了海煙路、人民廣場(chǎng)、雪原公園、互通區(qū)廣場(chǎng)等精品市政工程；建成了全省縣級(jí)首家污水處理廠和高標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理廠。被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)特色魅力城市、省級(jí)衛(wèi)生標(biāo)兵城、省級(jí)文明城和省級(jí)園林城。

——新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)有力。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，確定了整鄉(xiāng)推進(jìn)、集群式發(fā)展戰(zhàn)略。采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，市財(cái)政累計(jì)投入6000萬(wàn)元，撬動(dòng)各類(lèi)投資7.1億元建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)99%、自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)91%、通村公路硬質(zhì)化率達(dá)100％。新農(nóng)村集群式發(fā)展走在全省前列，被評(píng)為全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)縣、全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市、全省泥草房改造先進(jìn)市、全省造林綠化先進(jìn)市。

——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化了教育資源、結(jié)構(gòu)，完善了教育布局，提升了基礎(chǔ)教育水平，高考升學(xué)率始終名列牡丹江地區(qū)同類(lèi)學(xué)校之首。引進(jìn)了牡丹江大學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)突破。市鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)合參合率達(dá)到99%，報(bào)銷(xiāo)比例和綜合補(bǔ)償比例居全省前列。科技、文化、體育、計(jì)生、民族宗教等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位和北京奧運(yùn)會(huì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

——群眾生活加速改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到15726元和9278元，年均增長(zhǎng)19.8%和18.4％。持續(xù)開(kāi)展“利民實(shí)事”工程，四年投入6.4億元，辦理實(shí)事83件，涉及住房、道路、社保、就業(yè)、就醫(yī)等多個(gè)方面，人民群眾受益受惠。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“應(yīng)保盡保”。農(nóng)村公路、村級(jí)浴池建設(shè)在牡丹江地區(qū)率先達(dá)到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境

進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生新變化，但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)沒(méi)有改變；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新變化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。綜合研判發(fā)展形勢(shì)，我市發(fā)展既有難得機(jī)遇，又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體講機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化，為我市全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)辟多元化國(guó)際市場(chǎng)提供了重要契機(jī)；中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的核心區(qū)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，后危機(jī)時(shí)代帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)要素重組和布局調(diào)整，為我市發(fā)揮資源、空間優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列方針政策，為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利的政策支撐。從省內(nèi)環(huán)境看，省委省政府深入推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”，確定重點(diǎn)發(fā)展“十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)，強(qiáng)力實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”等，都為我們帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。

“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，主要是：省內(nèi)各地發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，持續(xù)進(jìn)位爭(zhēng)先的基礎(chǔ)還不夠牢固;“經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏重大項(xiàng)目支撐，財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)；城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，棚戶(hù)區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)壓力較大，與北方生態(tài)文明城目標(biāo)還有較大差距；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、特色不明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化任重道遠(yuǎn)；群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決的還不夠好、不夠快，建設(shè)和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發(fā)展的總體要求與工作目標(biāo)，全面開(kāi)創(chuàng)追趕跨越領(lǐng)跑爭(zhēng)先新局面（3）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“領(lǐng)跑龍江十強(qiáng)，進(jìn)軍全國(guó)百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市和生態(tài)立市“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)“三個(gè)升級(jí)”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進(jìn)程”，努力走出一條具有海林特色的科學(xué)發(fā)展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態(tài)文明城，實(shí)現(xiàn)海林全面振興崛起宏偉目標(biāo)。

（4）發(fā)展原則

——堅(jiān)持追趕跨越，科學(xué)發(fā)展。把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展速度、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一作為加快發(fā)展的重要標(biāo)志，加大招商引資、項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持改革開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開(kāi)放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制改革，建立充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”和政策扶持等辦法，提升自主創(chuàng)新能力。

——堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，加大生態(tài)保護(hù)力度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)永續(xù)利用。

——堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重提高政府社會(huì)保障能力，完善基本公共服務(wù)體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發(fā)展目標(biāo)

——綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18％以上，達(dá)到234億元，努力實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)22％以上，突破35億元，努力實(shí)現(xiàn)三年翻一番；五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破1000億元，年均增長(zhǎng)30%以上，實(shí)現(xiàn)三年翻一番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到67億元，實(shí)現(xiàn)四年翻一番，綜合實(shí)力爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，自主創(chuàng)新能力切實(shí)增強(qiáng)，國(guó)土空間高效利用，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到18：48：34。

——城鄉(xiāng)環(huán)境得到新提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能更加完善，新城區(qū)形成項(xiàng)目聚集區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高尚住宅區(qū)，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達(dá)到20萬(wàn)。農(nóng)村社區(qū)化初具規(guī)模，小城鎮(zhèn)吸納能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化取得重大進(jìn)展。

——對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)新格局。國(guó)際交流合作更加緊密，實(shí)際利用外資快速增長(zhǎng)，城市知名度和影響力顯著提升。進(jìn)出口加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到24580萬(wàn)美元。

——基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐。國(guó)民平均受教育年限增加到11年。企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保障覆蓋面達(dá)到100%和95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面達(dá)到100%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到98%以上，新農(nóng)合覆蓋面實(shí)現(xiàn)100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)20%以上。城鄉(xiāng)住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育和環(huán)境等方面條件明顯改善，社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明得到新進(jìn)展。單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量大幅降低，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低至80立方米，中水重復(fù)利用率達(dá)到80%，接近國(guó)家先進(jìn)水平。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)，耕地和基本農(nóng)田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達(dá)到74.3%。

——體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。

三、科學(xué)安排“十二五”時(shí)期工作任務(wù)，以重點(diǎn)工作的大突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展

牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出發(fā)展重點(diǎn)，全力改善民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。

（一）加快開(kāi)發(fā)區(qū)“擴(kuò)區(qū)提檔”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)

（6）完善園區(qū)規(guī)劃。按照“設(shè)施配套完善、承載功能強(qiáng)大、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略思維，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制整體發(fā)展規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，二期開(kāi)發(fā)區(qū)面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅(jiān)持“一區(qū)多園”理念，強(qiáng)化園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，規(guī)劃臺(tái)商工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、對(duì)俄出口產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)、大學(xué)城等功能分區(qū)，加快構(gòu)筑“高端、高質(zhì)、高新”產(chǎn)業(yè)基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態(tài)型和循環(huán)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)和海林新城區(qū)的定位，加快園區(qū)功能配套建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)“全覆蓋”。加快引進(jìn)科技型、人才型、智力型大專(zhuān)院校和科研院所，辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)商服、教育、醫(yī)療和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能設(shè)施加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)全面融合。

（8）打造產(chǎn)業(yè)集群。按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，使園區(qū)成為項(xiàng)目建設(shè)的主要載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。抬高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把單位土地面積貢獻(xiàn)率、環(huán)境容量、財(cái)政貢獻(xiàn)“三關(guān)”，大力發(fā)展循環(huán)發(fā)展型、低碳生態(tài)型、綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)上最具活力、影響力和吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

（二）全面提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)北方生態(tài)文明城

堅(jiān)持牡丹江城市副中心定位和城市升級(jí)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，按照“三優(yōu)”文明城標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，加快城市化進(jìn)程，建設(shè)活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“主動(dòng)融入、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的思路，加速“同城化”進(jìn)程，主動(dòng)與牡丹江在城市、經(jīng)濟(jì)、交通、旅游等方面的全面融合。強(qiáng)力推進(jìn)“三供兩治”工程，提升城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、供氣等管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區(qū)5年內(nèi)基本完成熱網(wǎng)和天然氣入戶(hù)工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實(shí)施“棚戶(hù)區(qū)改造”攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)建設(shè)保障性住房，擴(kuò)大中低價(jià)位、中小戶(hù)型普通商品房供給，建立多層次住房供應(yīng)體系。

（10）加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)市鄉(xiāng)村三級(jí)公路網(wǎng)升級(jí)改造，加大路網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游景區(qū)由二級(jí)以上公路相連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由三級(jí)以上公路相連接，建成以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系。

（11）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以“百鎮(zhèn)示范工程”為契機(jī)，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)社區(qū)化”的思路，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步放大小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的“節(jié)點(diǎn)”作用。海林鎮(zhèn)著力發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，融入市區(qū)發(fā)展，打造“丹江第一鎮(zhèn)”；橫道鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)中國(guó)北

方影視基地和全省旅游名鎮(zhèn)；柴河鎮(zhèn)、長(zhǎng)汀鎮(zhèn)借助“局鎮(zhèn)”共建載體，實(shí)施“抓城強(qiáng)工帶農(nóng)”戰(zhàn)略，積極探索區(qū)域一體化發(fā)展新路，建設(shè)工農(nóng)互補(bǔ)、多元融合、地企共建型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山市鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做大商貿(mào)流通，建設(shè)“商貿(mào)大鎮(zhèn)”；新安鎮(zhèn)抓住“興旅強(qiáng)農(nóng)”兩個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展民族旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)集群式建設(shè)新農(nóng)村，加快建設(shè)民族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)依托蓮花湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)資源，發(fā)展“菌牧漁游”環(huán)湖經(jīng)濟(jì)，打造環(huán)湖生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)和食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，修訂完善城市專(zhuān)項(xiàng)詳規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。以創(chuàng)建國(guó)家園林城、環(huán)保模范城、文明城和衛(wèi)生城為載體，深入推進(jìn)“三優(yōu)”文明城工程，力爭(zhēng)到2015年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達(dá)到“三優(yōu)”文明城的標(biāo)準(zhǔn)。加大市政管理機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)化管理力度，推進(jìn)城市精細(xì)化管理和城市環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)市政工程、綠化亮化、小區(qū)環(huán)境和道路交通環(huán)境管理力度，全面改善優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。

（13）推進(jìn)場(chǎng)（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門(mén)和地域界限，在規(guī)劃、投入、稅收、教育、管理、醫(yī)療、戶(hù)籍等方面制定實(shí)施統(tǒng)一政策，推進(jìn)道路、電力、通訊等跨區(qū)域共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。探索建立以利益為聯(lián)結(jié)的共建機(jī)制，積極推進(jìn)共建由產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)向小城鎮(zhèn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、清潔能源開(kāi)發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等縱深領(lǐng)域發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，加快打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)放到更加突出的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施“一圈兩鎮(zhèn)三區(qū)”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

（14）構(gòu)建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、高品位的文化氛圍，有效整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)旅游資源，開(kāi)辟工業(yè)園區(qū)游、城市風(fēng)光游、宗教觀光游、民俗風(fēng)情游、紅色經(jīng)典游和生態(tài)休閑游等特色線(xiàn)路，把市區(qū)建設(shè)成為以休閑娛樂(lè)度假為主的旅游區(qū)，帶動(dòng)全市周邊地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。依托牡海寧“同城化”戰(zhàn)略，密切區(qū)域協(xié)作，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、客源共享，促進(jìn)區(qū)域旅游的共同繁榮與發(fā)展。

（15）加大xxxx、xx農(nóng)場(chǎng)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。堅(jiān)持“整體規(guī)劃，戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)，以點(diǎn)連線(xiàn)，以線(xiàn)帶面”，將xx鎮(zhèn)建成為具有“六大景區(qū)”、“五大功能”和歐陸風(fēng)情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國(guó)北方影視基地。加快xx農(nóng)場(chǎng)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深入探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)”與“景”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（16）優(yōu)化“三大景區(qū)”開(kāi)發(fā)。威虎山旅游景區(qū)。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮(zhèn)、影視拍攝基地等優(yōu)勢(shì)，加快形成以xx鎮(zhèn)為核心的名鎮(zhèn)旅游區(qū)，以威虎山主峰景區(qū)為代表的生態(tài)旅游區(qū)，以滑雪度假區(qū)為重點(diǎn)的冰雪旅游區(qū)的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國(guó)雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)。突出“冰雪休閑、森林生態(tài)、水域漂流”三大生態(tài)旅游特色，加快推進(jìn)冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會(huì)議、休閑度假等旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，打造全國(guó)知名的原生態(tài)休閑度假區(qū)。蓮花湖旅游景區(qū)。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態(tài)特色，開(kāi)發(fā)森林旅游、康體運(yùn)動(dòng)和休閑度假旅游項(xiàng)目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

以“新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新生活、新農(nóng)民”為目標(biāo)，牢牢抓住城鄉(xiāng)一體化這個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上走在全省前列。

（17）發(fā)展高效富民產(chǎn)業(yè)。把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，堅(jiān)持將食用菌作為促農(nóng)增收的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)食用菌規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，打造中國(guó)食用菌強(qiáng)市。堅(jiān)持走生態(tài)路、打特色牌，推進(jìn)肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)農(nóng)民向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多元化增收格局。

（18）提升新農(nóng)村建設(shè)水平。以“一區(qū)四帶”為牽動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)，加快促進(jìn)教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、科技服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。以農(nóng)村“社區(qū)化”

為重點(diǎn)，積極探索城中村改造、小城鎮(zhèn)吸納、強(qiáng)村帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村人口向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，建設(shè)“農(nóng)民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、城鎮(zhèn)化等試點(diǎn)工作。系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、財(cái)稅制度、土地管理和使用制度、社會(huì)保障制度、行政管理體制、規(guī)劃管理體制、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式等方面改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。完善建立向上爭(zhēng)取、財(cái)政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。

（五）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

以“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略為牽動(dòng)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出低碳、綠色、高效的發(fā)展理念，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（20）做強(qiáng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。把握我國(guó)加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展石油機(jī)械、木工機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)逐步向高端化、品牌化發(fā)展，建設(shè)牡丹江區(qū)域最大的農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)基地和汽車(chē)零部件、整車(chē)生產(chǎn)基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產(chǎn)基地。

（21）壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)。完善提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)重點(diǎn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)、生物制藥等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)品系列化發(fā)展，打造 “中國(guó)北藥之鄉(xiāng)”和全省生物制藥研發(fā)生產(chǎn)基地。

（22）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家扶持清潔能源發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)豳Y源，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造全國(guó)清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。立足硬質(zhì)材料和建筑材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合硬質(zhì)材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進(jìn)特種功能材料、高分子和納米等新技術(shù)材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產(chǎn)加工基地、新型建筑材料生產(chǎn)加工基地。

（六）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高消費(fèi)拉動(dòng)能力

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化發(fā)展方向，按照“擴(kuò)大總量、提升比重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、拓展領(lǐng)域、增加就業(yè)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造牡丹江服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。

（24）加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以物流園區(qū)為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，建立“口岸+基地+港口”的運(yùn)營(yíng)模式，打造具有內(nèi)陸港功能的物流園區(qū)，建設(shè)物流一體化示范基地。培育電子信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)物流基地信息平臺(tái)建設(shè)，壯大信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造海林信息產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，吸引和培養(yǎng)現(xiàn)代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（25）快速提升商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式和組織形式發(fā)展。完善商業(yè)流通服務(wù)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費(fèi)”的集商貿(mào)休閑娛樂(lè)為一體的現(xiàn)代化城市。

（26）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。立足豐富的文化教育資源，以發(fā)展影視、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)影劇院、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，大力培育扶持地域文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)，拉動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

（七）提升人民生活質(zhì)量，全力打造幸福城市

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展和綠色發(fā)展，注重發(fā)展質(zhì)量與惠及群眾相結(jié)合，堅(jiān)持“民生財(cái)政、民生預(yù)算”，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)人民群眾滿(mǎn)意的幸福城市。

（27）擴(kuò)大城鄉(xiāng)群眾就業(yè)。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，通過(guò)做好扶持創(chuàng)業(yè)、開(kāi)發(fā)公益性崗位、加大

小額擔(dān)保貸款等措施，完善創(chuàng)業(yè)政策制度，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)解決好困難群體、農(nóng)民工群體等就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)。實(shí)施更加積極的全民創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

（28）完善社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，對(duì)失地農(nóng)民在社會(huì)保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴(kuò)大“五險(xiǎn)”覆蓋面，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次全民社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，深入推進(jìn)扶貧解困工程，大力發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫、捐助和福利事業(yè)，逐步建立和完善優(yōu)撫、低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。

（29）提高群眾健康服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立功能健全、布局與結(jié)構(gòu)合理的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村衛(wèi)生“三網(wǎng)四化五到位”管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國(guó)家基本藥物制度和基本醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索建立社會(huì)多方參與的公立醫(yī)院監(jiān)管制度。

（30）發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源整合，高度重視學(xué)前教育，加快建設(shè)高中城，辟建大學(xué)園，推進(jìn)幼兒教育優(yōu)質(zhì)化、義務(wù)教育均衡化、高中教育品牌化、職業(yè)教育特色化、高等教育產(chǎn)業(yè)化、成人教育普及化、城鄉(xiāng)教育一體化，逐步建立開(kāi)放式現(xiàn)代國(guó)民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區(qū)各縣市領(lǐng)先地位，爭(zhēng)創(chuàng)全省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)市（縣）。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全民健身環(huán)境，提升市民健身意識(shí)和健康水平。

（31）抓好人口發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，綜合解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快推進(jìn)“優(yōu)生優(yōu)育”基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)人口“早期”教育，提高出生人口素質(zhì)。普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康行為，引導(dǎo)市民形成健康的生活和行為方式。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立以家庭為主導(dǎo)、社會(huì)為依托、服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老保障服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民提供多樣化和人性化服務(wù)。

（32）創(chuàng)建“平安海林”。切實(shí)發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)委會(huì)作用，實(shí)行分組負(fù)責(zé)、歸口督查的工作機(jī)制，強(qiáng)化矛盾排查，構(gòu)建“大調(diào)處”工作格局。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)制度，強(qiáng)化隱患整改，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)，加大“嚴(yán)打”力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（八）積極建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)

強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，根據(jù)自然環(huán)境承載能力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（33）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。圍繞發(fā)展“碳匯經(jīng)濟(jì)”，制定出臺(tái)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，積極發(fā)展低耗高效工業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)，加快建立以低碳環(huán)保為特征的產(chǎn)業(yè)體系和管理體系。大力倡導(dǎo)低碳生活方式，增強(qiáng)公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識(shí)。

（34）合理利用資源。加強(qiáng)土地資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制，保持耕地面積總體平衡。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，挖掘建設(shè)用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理。以提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點(diǎn)，加快水利設(shè)施建設(shè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利保障體系。推進(jìn)黑土水土流失治理，建立起完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)保護(hù)體系和水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)村水利改革，完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源。

（35）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。保護(hù)綠水青山，推動(dòng)低碳增長(zhǎng)、綠色發(fā)展。推進(jìn)以節(jié)能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴(yán)格控制市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步改善城區(qū)空氣狀況。實(shí)施水污染綜合治理，推進(jìn)城市工業(yè)廢水、生活污水治理，加強(qiáng)海浪河、蓮花湖飲用水源地保護(hù)。防止環(huán)境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護(hù)和改善人民生活環(huán)境。

（九）深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度

（36）加大對(duì)外開(kāi)放力度。緊緊把握哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)與對(duì)外開(kāi)放并重，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加大招商引資力度，提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平，鼓勵(lì)支持有條件的大型民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外直接投資，積極引進(jìn)世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。在穩(wěn)步擴(kuò)大外需的同時(shí)，將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，使其成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。

（37）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)投資活力，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和渠道。積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道。引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行資本重組和資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化。

（38）深化財(cái)稅體制改革。建立以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，適應(yīng)自身要求的公共財(cái)政體制。調(diào)整市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，重新界定市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收級(jí)次，科學(xué)確定基數(shù)，合理劃分稅源，完善財(cái)稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵(lì)機(jī)制，形成利益共同體。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，立足資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)財(cái)源；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)骨干財(cái)源；推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新興財(cái)源。制定更加優(yōu)惠的配套政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和結(jié)算經(jīng)濟(jì)，吸引各類(lèi)知名企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性總部，合并財(cái)務(wù)報(bào)表，吸納其關(guān)聯(lián)公司在我市納稅。

（39）推進(jìn)綜合配套改革。推進(jìn)行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快社會(huì)體制改革，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域改革。推進(jìn)公益類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)政事分開(kāi)和管辦分離。

四、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮 堅(jiān)持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（40）充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。“十二五”時(shí)期，我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，必須在全市進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高黨員干部科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、綜合能力素質(zhì)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委、基層黨組織、廣大共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（41）發(fā)展社會(huì)主義民主。支持市人大進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督保障作用，支持市政協(xié)發(fā)揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，健全重大問(wèn)題決策前與各界協(xié)商的制度。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，依法管理宗教事務(wù)。

（42）全面推進(jìn)法制建設(shè)和廉政建設(shè)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法治市水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義和司法權(quán)威。開(kāi)展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)氣。切實(shí)增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督，保證公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)。嚴(yán)格查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（43）推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。以大型公共文化設(shè)施為重點(diǎn)，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市級(jí)圖書(shū)館、博物館、文化館和規(guī)劃館等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。推動(dòng)文化藝術(shù)創(chuàng)新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品。加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂(lè)舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的搶救保護(hù)工作。加強(qiáng)文化領(lǐng)域的多層次互訪(fǎng)，推進(jìn)友好城市間的文化交流，開(kāi)展好對(duì)外文化合作。

（44）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全市人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。

市委號(hào)召，各級(jí)黨組織、廣大黨員要堅(jiān)定信念、提振精神、搶抓機(jī)遇、勇挑重?fù)?dān)，帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提前五年步入全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)海林全面振興崛起而努力奮斗！

第五篇：十二五規(guī)劃建議草案

“十二五”規(guī)劃背景知識(shí)

作者：發(fā)展規(guī)劃科 時(shí)間：2010-6-11 12:20:08 閱讀數(shù)：1514

Tags：十二五 規(guī)劃 背景 知識(shí)

1、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的重大意義是什么？

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景和形勢(shì)正在發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”的任務(wù)艱巨而緊迫。今后五至十年的發(fā)展建設(shè)，將影響和決定未來(lái)百年石景山區(qū)的定位和面貌。在此歷史條件下，做好“十二五”規(guī)劃編制工作事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)全局，意義十分重大。

一、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。“十一五”以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展的指引下，我區(qū)各方面工作取得了巨大成就。當(dāng)前，首都建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新階段，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也迎來(lái)了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要把“十二五”規(guī)劃作為科學(xué)發(fā)展觀與實(shí)際工作間的一座橋梁，在規(guī)劃中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，在實(shí)際工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。“十二五”規(guī)劃的編制，必須樹(shù)立以人為本的理念，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)；必須更新發(fā)展觀念，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，兼顧當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿“十二五”規(guī)劃編制和執(zhí)行的始終，把“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”作為“十二五”規(guī)劃的根本目標(biāo)，指導(dǎo)我區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)。

二、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。首鋼的搬遷調(diào)整工作始于2005年，我區(qū)正是從那時(shí)起就開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)全區(qū)上下共同努力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得一定進(jìn)展，成為“北京市最有發(fā)展前景的區(qū)”。這證明我區(qū)近年來(lái)的調(diào)整方向和發(fā)展定位是正確的。“十二五”期間，我們面臨任務(wù)的重中之重，就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件，只有科學(xué)地編制好“十二五”規(guī)劃，才能牢牢把握未來(lái)五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線(xiàn)，才能滿(mǎn)足我區(qū)新階段生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的新需求，才能促進(jìn)加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是實(shí)現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。近年來(lái)，CRD發(fā)展戰(zhàn)略指引我們?nèi)〉昧擞心抗捕玫某煽?jī)。“十二五”期間，恰逢CRD建設(shè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)、城市服務(wù)功能顯著提升、首都文化娛樂(lè)休閑區(qū)地位基本確立的重要時(shí)期，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將處于十分關(guān)鍵的階段，面臨更多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。編制好“十二五”規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃將未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作安排好、引導(dǎo)好、組織好至關(guān)重要。“十二五”規(guī)劃的編制不僅關(guān)系到CRD建設(shè)第一步走平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)能否進(jìn)一步延續(xù)，也關(guān)系到能否利用好未來(lái)五年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步提升我區(qū)綜合實(shí)力和影響力，順利實(shí)現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是什么？

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，立足我區(qū)人口資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”與“世界城市”的要求，圍繞全面建設(shè)CRD的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)未來(lái)大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展的新形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新思維、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的內(nèi)容有哪些？ 石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃由三部分內(nèi)容組成，即規(guī)劃《綱要》、區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)級(jí)一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

一、規(guī)劃《綱要》。規(guī)劃《綱要》是以全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位，是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策以及計(jì)劃的依據(jù)。《綱要》在規(guī)劃體系中具有核心地位。我們要深入研究“十二五”時(shí)期石景山區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾問(wèn)題，瞄準(zhǔn)未來(lái)幾年首都在全國(guó)的地位，明確我區(qū)功能定位，探索科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，按照城市總體規(guī)劃對(duì)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)“三個(gè)北京”建設(shè)，把《綱要》編制成為各部門(mén)各單位履行職責(zé)的依據(jù)。

二、區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是由政府組織編制和實(shí)施，針對(duì)未來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入新的發(fā)展階段，滿(mǎn)足新的需求，突出關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)編制的規(guī)劃，對(duì)《綱要》實(shí)施發(fā)揮重要的支撐作用。

區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的原則。“十二五”時(shí)期是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是CRD建設(shè)行動(dòng)三步走戰(zhàn)略的第二步大建設(shè)時(shí)期，是打造區(qū)域品牌的大發(fā)展時(shí)期。“十二五”時(shí)期區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要堅(jiān)持突出如下原則：

1.突出我區(qū)未來(lái)發(fā)展方向及CRD建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的階段性重點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展將進(jìn)入CRD建設(shè)的關(guān)鍵階段，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)要反應(yīng)發(fā)展新階段、新要求。

2.突出打造世界城市戰(zhàn)略在我區(qū)落實(shí)的重點(diǎn)。“十二五”時(shí)期是首都打造世界城市的起步期，自主創(chuàng)新將成為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路和主要支撐。我區(qū)在自主創(chuàng)新方面要努力走在全市前列，在重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)加以體現(xiàn)。

3.突出城市可持續(xù)發(fā)展支撐體系建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)我區(qū)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效、安全運(yùn)行，做好服務(wù)工作，必須加強(qiáng)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)。

4.突出提升社會(huì)和諧建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。總體來(lái)看，與我區(qū)所處的發(fā)展階段相比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相比，我區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)還很艱巨。“十二五”時(shí)期重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)要更加突出和諧社會(huì)建設(shè)。

三、區(qū)級(jí)一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)級(jí)一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是綜合規(guī)劃《綱要》在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展和建設(shè)的依據(jù)。“十二五”一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的原則：充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)編制規(guī)劃積極性的原則；盡量減少內(nèi)容交叉，適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量原則；分類(lèi)突出重點(diǎn)。

4、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制原則是什么？

一是突出重點(diǎn)、兼顧一般，搞好重點(diǎn)規(guī)劃與一般規(guī)劃的結(jié)合。“十二五”規(guī)劃設(shè)計(jì)既要突出重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，形成對(duì)總體規(guī)劃綱要實(shí)施的重要支撐，又要從調(diào)動(dòng)部門(mén)編制規(guī)劃積極性的角度出發(fā)，兼顧一般性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的組織編制，指導(dǎo)特定領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。

二是突出政府職能、兼顧市場(chǎng)功能，搞好政府職能與市場(chǎng)功能的結(jié)合。規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)的重要依據(jù)。因此規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)要突出政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，同時(shí)還要適當(dāng)兼顧市場(chǎng)調(diào)節(jié)領(lǐng)域，體現(xiàn)政府調(diào)控戰(zhàn)略取向，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為。

三是突出專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、兼顧綜合專(zhuān)項(xiàng)，搞好專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域與綜合規(guī)劃的結(jié)合。為使專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃更具有指導(dǎo)性，“十二五”規(guī)劃體系重點(diǎn)要按照各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展等各專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，還要從解決一些綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題出發(fā)，編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展等綜合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

四是突出階段性特征、兼顧歷史沿革，搞好新規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃和CRD建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃的結(jié)合。“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具，規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)必須突出“十二五”時(shí)期的階段性特征，突出階段性需求。同時(shí)，又要兼顧歷史沿革，保持規(guī)劃體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

5、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制進(jìn)度安排是怎樣的？

一、工作部署與思路形成階段（5月至6月），召開(kāi)“十二五”規(guī)劃編制工作部署會(huì)，確定規(guī)劃體系與編制分工安排，并在前期研究的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)形成站位高、立意新、針對(duì)性強(qiáng)的《綱要》編制思路。

二、補(bǔ)充研究與規(guī)劃編制階段（7月至10月），針對(duì)不足領(lǐng)域，結(jié)合上級(jí)要求，進(jìn)行補(bǔ)充研究，確立《綱要》與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本框架，起草規(guī)劃文本，形成初稿。

三、征求意見(jiàn)與修改完善階段（11月至12月），廣泛征求全區(qū)各單位與社會(huì)各界對(duì)“十二五”規(guī)劃《綱要》和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃初稿的意見(jiàn)建議，修改完善形成規(guī)劃草案。

四、提交審議與確定發(fā)布階段（2011年上半年），“十二五”規(guī)劃《綱要》草案提交區(qū)人代會(huì)審定發(fā)布，并完成區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制發(fā)布。

6、為什么把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”？

我國(guó)從1953年編制第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，已經(jīng)編制和實(shí)施了10個(gè)五年計(jì)劃。從“十一五”起，國(guó)家將“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。從計(jì)劃到規(guī)劃，一字之差，充分反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。體現(xiàn)了從作為組織整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制向作為政府促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)了更加注重以人為本、促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)了更加注重政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，弱化市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。

7、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)是什么？

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中長(zhǎng)期規(guī)劃是一種國(guó)家促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家（或地區(qū)）中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)而制定的一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期框架和優(yōu)化的行動(dòng)方案，是一個(gè)完整的“目標(biāo)—手段”系統(tǒng)，是一個(gè)社會(huì)公眾民主參與的政治決策過(guò)程。中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定緣于國(guó)家利益、公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要，追求最大的社會(huì)福利，具有明顯的經(jīng)濟(jì)屬性；中長(zhǎng)期規(guī)劃是國(guó)家的積極干預(yù)，是政府主導(dǎo)的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有明顯的政治屬性；中長(zhǎng)期規(guī)劃的制訂與實(shí)施有賴(lài)于廣泛的公眾參與民主決策，是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，具有明顯的社會(huì)屬性。

8、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容是什么？

一般而言，中長(zhǎng)期規(guī)劃內(nèi)容主要包括幾個(gè)方面：現(xiàn)實(shí)分析與發(fā)展預(yù)測(cè)；明確規(guī)劃期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；相應(yīng)的措施制訂和方案部署；明確相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與實(shí)施機(jī)制。

9、規(guī)劃《綱要》的作用是什么？

《綱要》是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心、出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)以及達(dá)到既定目標(biāo)、完成任務(wù)的基本途徑和手段都要在《綱要》中加以體現(xiàn)。其作用主要體現(xiàn)在：調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的社會(huì)預(yù)期，通過(guò)《綱要》向全社會(huì)提供全面的規(guī)劃信息，展示政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走向的意圖，對(duì)社會(huì)預(yù)期進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過(guò)總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題為社會(huì)預(yù)期提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)分析新的規(guī)劃期面臨的發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)需求，為社會(huì)預(yù)期提供宏觀環(huán)境依據(jù)。通過(guò)提出規(guī)劃期的奮斗目標(biāo)為社會(huì)預(yù)期提供宏觀預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性參照指標(biāo)。通過(guò)提出重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，指導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期行為。解決宏觀性的資源合理配置問(wèn)題，發(fā)展規(guī)劃作為重要的經(jīng)濟(jì)手段，在解決宏觀性的、全社會(huì)性的重大問(wèn)題中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的需求預(yù)測(cè)和供應(yīng)、重要產(chǎn)業(yè)的扶持與發(fā)展、重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。

10、中長(zhǎng)期規(guī)劃過(guò)程是如何劃分的？ 中長(zhǎng)期規(guī)劃過(guò)程大體上可以概括為規(guī)劃制訂和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程兩大部分。一般又分為前期研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃評(píng)估以及規(guī)劃修訂或終止等幾個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)又包括許多具體的程序和內(nèi)容，共同構(gòu)成完整的規(guī)劃過(guò)程。