第一篇：遼寧省十二五規劃建議說明

《中共遼寧省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》的說明

陳政高（2010年11月15日）

我受省委常委會的委托，對《中共遼寧省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》作如下說明。

“十二五”規劃《建議》稿是在省委常委會直接領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，緊密結合遼寧實際研究制定的。省委對《建議》起草工作非常重視，成立了以省委、省政府主要領導同志任組長、分管領導同志任副組長的起草工作領導小組，多次召開常委會進行專題研究，11月10日常委會討論通過了 《建議》稿，決定提交本次全會審議。省委書記王珉多次到各市調研，聽取省直有關部門匯報，對《建議》起草工作提出了重要指導意見。形成征求意見稿后，省委分別組織各市委、省直各部門和專家學者進行咨詢論證，召開座談會征求副省級以上老同志以及各民主黨派、工商聯負責人、無黨派人士代表的意見。

《建議》形成的過程，是科學決策、民主決策的過程，是從實際出發、求真務實的過程，也是統一思想、形成共識的過程。《建議》經過這次全會審議通過后，省政府據以編制“十二五”規劃綱要，提請省十一屆人大第四次會議審議批準后頒布實施。

《建議》共六個部分。分別是：全面振興取得重大階段性成就；“十二五”時期的形勢與總體要求；加快經濟轉型增強綜合經濟實力和競爭力；加快社會轉型提高人民生活質量和水平；加

快體制轉型激發經濟社會發展動力和活力；全省各級黨組織和各族人民團結起來為實現“十二五”規劃而奮斗。

一、關于“十一五”時期經濟社會發展情況

“十一五”時期極不平凡。《建議》對遼寧省“十一五”取得的重大成就進行了全面總結。五年來，全省各級黨委和政府團結帶領廣大干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住中央振興東北戰略、遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略以及沈陽經濟區被確定為綜合配套改革試驗區的難得機遇，有效應對國際金融危機，勝利完成了“十一五”規劃的主要目標任務，老工業基地全面振興取得了重大階段性成就。

主要標志：一是經濟發展整體水平大幅提升。全省生產總值年均增長13%，人均生產總值超過5000美元，主要經濟指標增速超過預期、高于“十五”，持續達到振興以來及東部地區平均水平，實現了歷史性跨越。科技創新引領產業結構升級，支柱產業優勢增強，服務業和現代農業加快發展，能源交通水利等基礎設施建設取得突破，重大項目建設成效明顯，三大區域發展戰略協調推進，縣域經濟實力不斷增強，城區經濟發展有了新進展。

二是社會、文化和生態建設全面加強。城鄉居民收入增幅超過“十五”平均水平和全國平均水平，人民生活明顯改善。就業工作成效明顯，重點民生工程扎實推進，社會保障體系日益完善。文化事業和文化產業快速發展，各項社會事業全面進步。生態建設和環境保護取得顯著成效，社會和諧穩定局面繼續鞏固。

三是改革開放實現新突破。國有經濟活力、競爭力和帶動力明顯增強，非公有制經濟長足發展。沿海與腹地良性互動的開放格局初步形成，利用外資規模位居全國前列。農村綜合改革逐步深化，醫藥衛生等體制改革扎實推進。

實踐證明，這五年是遼寧經濟實力提升最快、社會建設成效最好的五年，也是城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。成績來之不易，經驗彌足珍貴。“十一五”取得的重大成就，是黨中央、國務院正確領導和關懷支持的結果，是省委、省政府貫徹落實科學發展觀正確決策的結果，是全省廣大黨員干部群眾共同努力奮斗的結果。

二、關于“十二五”規劃的指導方針和發展目標

“十二五”時期，是遼寧老工業基地全面振興的重要戰略機遇期。根據黨的十七屆五中全會的部署要求，《建議》提出了全省“十二五”時期經濟社會發展的指導方針，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分利用好中央進一步實施東北振興戰略、遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略以及沈陽經濟區被確定為綜合配套改革試驗區的優勢，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以加快經濟發展方式轉變和社會管理模式轉型為主線，堅持增量帶動結構優化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，顯著增強綜合經濟實力和競爭力，顯著提高人民生活質量和水平，大力促進社會公平正義，基本實現老工業基地全面振興的奮斗目標，為提前全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎。

《建議》突出把科學發展、創新發展、和諧發展作為“十二五”經濟社會發展的主題，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。在當代中國，只有科學發展才是硬道理，也只有堅持科學發展，才能加快實現遼寧老工業基地全面振興。創新發展、和諧發展，既是科學發展的本質要求，又是實現科學發展的基本途徑和重要舉措。科學發展是目標，創新發展是手段，和諧發展是保障。

《建議》把加快經濟發展方式轉變和社會管理模式轉型作為經濟社會發展的主線，是基于長期以來遼寧省經濟一直以投資拉動和資源消耗為主，社會發展滯后于經濟發展，居民收入增長滯后于經濟增長，人民生活質量和水平有待提高。只有加快經濟發展方式轉變和社會管理模式轉型，才能適應科學發展、創新發展、和諧發展的新要求，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。加快經濟發展方式轉變和社會管理模式轉型，是經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。

《建議》強調增量帶動結構優化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，既有現實針對性，又有長期指導性，是遼寧經濟社會發展的重要戰略導向。增量帶動結構優化，就是在加快振興的歷史階段，通過擴大增量做大經濟規模，為優化經濟結構贏得空間、創造條件。創新促進產業升級，就是通過增強創新能力，集聚創新要素，促進科技成果轉化，引領和推動產業升級。

發展保障民生改善，就是把發展作為解決民生問題的關鍵，通過推動經濟又好又快發展，從根本上保障和改善民生。

為確保主題主線的貫徹落實，《建議》提出“五個必須”基本原則和“五個力求”的基本要求。“五個必須”，即必須把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力。“五個力求”，即力求速度與質量、效益相統一，科技創新與制度創新、管理創新相統一，經濟效益與社會效益、生態效益相統一，城鄉之間、區域之間發展相統一，強省與富民相統一。這些原則和要求，指明了轉變經濟發展方式和社會管理模式的重點和方向，需要深刻理解、認真貫徹、具體落實。

《建議》在深化省情認識基礎上，提出了“十二五”經濟社會發展主要目標，即到“十二五”末，基本實現遼寧老工業基地全面振興，總體發展水平進入東部沿海發達省份行列，綜合經濟實力、人民生活水平、生態環境質量、社會文明程度都要再上新臺階。這里重點說明三個問題。

第一，關于基本實現老工業基地全面振興。中央“十二五”規劃建議明確提出了東北地區等老工業基地全面振興的奮斗目標，遼寧作為工業大省和經濟大省，必須貫徹落實中央戰略部署，加快全面振興步伐，同時老工業基地振興又是不斷發展的歷史進程，“基本”兩字也為“十二五”之后的振興發展留有余地。第二，關于總體發展水平進入東部沿海發達省份行列。目前遼寧省經濟總量位居全國第七、東部第六，未來五年只要保持不低于振興以來的發展速度，就有望在“十二五”末位次前移，人均生產總值達到1萬美元，步入東部沿海發達省份行列。第三，關于居民收入增長與經濟發展同步。遼寧省城鎮居民人均收入低于全國平均水平，近年來盡管增速加快，但仍存在一定差距，只有力求“十二五”期間居民收入增幅不低于經濟增長速度，才能使城鄉居民收入普遍顯著提高。《建議》提出今后五年的發展目標，體現了戰略性、前瞻性和指導性，既為編制“十二五”規劃綱要提供了依據，也為具體指標確立留下了空間。

三、關于經濟社會發展重點任務

《建議》根據“十二五”的主題和主線，確定了以“三個轉型”推動經濟社會發展的重點任務，即以轉方式調結構為重點的經濟轉型、以保障和改善民生為重點的社會轉型、以消除體制障礙為重點的體制轉型。

“三個轉型”的基本內涵，就是加快形成“三駕馬車”協調拉動，三次產業協同帶動，科技、人才、管理共同驅動的經濟增長模式；加快推進基本公共服務均等化，創新社會管理機制，形成以人為本的社會管理新模式；加快破除制約經濟社會轉型發展的體制性弊端和制度性障礙，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于創新創業和科學發展的體制機制。

“三個轉型”的關鍵，是要把經濟發展方式轉換到集約發展、協同拉動的軌道，把經濟增長動力轉換到科技引領、創新驅動的軌道，把社會建設重點轉換到保障和改善民生、完善公共服務的軌道。

“三個轉型”的目的，是不斷增強綜合經濟實力和競爭力，提高人民生活質量和水平，激發經濟社會發展動力和活力，在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

四、關于加快經濟轉型增強綜合經濟實力和競爭力

《建議》對加快經濟轉型、增強綜合經濟實力和競爭力等經濟建設任務進行了重點闡述。這里重點說明以下幾個問題。一是建立擴大內需長效機制。擴大內需是我國一項長期戰略方針。《建議》提出要拓展新興服務消費，推動消費結構升級，完善鼓勵消費政策，逐年提高消費對經濟增長的貢獻率。繼續強調投資對經濟增長的拉動作用，引導投資建設重要產業功能區，完善交通、能源、水利等重大基礎設施。

二是增強科技創新能力。《建議》首次提出把提高自主創新能力、建設創新型遼寧作為發展戰略核心，發揮科技創新對產業升級的支撐引領作用。這是解決遼寧省工業體系完整但產業不大不強問題的必由之路。重點要圍繞國家技術創新工程試點省建設，依托重點工程和骨干企業，提高技術突破能力，由“遼寧制造”向“遼寧創造”轉變。

三是發展現代產業體系。這是加快經濟轉型的重要途徑，是提高經濟增長質量、效益和競爭力的戰略重點。第一，推動工業結構優化升級。按照新型工業化要求，提高產業集中度、完整度和豐厚度，提高裝備制造業的核心競爭力，推動原材料工業向高加工度化邁進，促進工業化與信息化融合，重塑工業大省形象。第二，以發展工業產業集群為品牌、載體和突破口，走出具有遼寧特色的產業結構優化升級之路，重點培育一批產值超千億元的產業集群。第三，加快培育發展戰略性新興產業。重點在高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術、節能環保、物聯網等領域，形成先導性、支柱性產業。第四，加快發展現代服務業。優先發展生產性服務業，有序承接國際服務業轉移，大力發展旅游業，促進房地產業健康發展，不斷提高服務業比重。

四是推動現代農業和縣域經濟大發展。

“十二五”期間，解決“三農”問題仍然是重中之重，必須加大強農惠農力度，統籌城鄉發展，推進農業農村現代化。重點抓好三項工作：第一，著力提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，加快發展高產、優質、高效、生態、安全農業。第二，促進縣域經濟大發展，發展特色主導產業和產業集群，培育一批全國百強縣。第三，加快社會主義新農村建設，強化農村基礎設施，改善農村生產生活條件。

五是積極穩妥推進城鎮化。城鎮化是我國經濟社會發展的必然趨勢和擴大內需的強勁動力。遼寧省的城鎮化率在全國領先，要以提高城鎮化水平和質量為主線，以提升城市綜合承載能力、引導農村人口合理有序轉移為重點任務，以建設新城新市鎮和發展產業集群為重要載體，推動大中小城市和小城鎮協調發展，繼續保持遼寧省城鎮化水平居于全國前列。

六是促進區域協調發展。以朝陽市享受沿海經濟帶政策為標志，全省14個市已全部納入遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區，因此全省區域總體發展就要以這兩大戰略區域為引擎，以沈大經濟帶為軸線，構建“雙擎一軸聯動”、三大板塊互動的發展格局。第一，加快建成大連東北亞國際航運中心，支持沿海重點區域率先崛起。第二，以建設沈陽國家中心城市為重點，以同城化為突破口，推進沈陽經濟區一體化發展，建設全國最具競爭力的城市群。第三，促進兩大戰略區域對接，使沈大經濟帶成為獨具特色的戰略性新興產業帶和現代服務業聚集帶。第四，強力支持突破遼西北，落實扶持政策，加快產業基地建設，完善基礎設施，力爭五年大變樣。第五，落實主體功能區規劃，形成區域互動機制，實施海洋發展戰略，推進資源型城市轉型。

五、關于加快社會轉型提高人民生活質量和水平

加快社會轉型、保障改善民生，是推動科學發展、創新發展、和諧發展的重要任務。《建議》堅持以人為本、民生優先，在提高居民收入、推動文化發展、加強社會建設、保護生態環境等方面提出了新的要求。這里重點說明以下幾個問題。

一是更加積極促進就業。就業是保障和改善民生的頭等大事。要堅持在經濟發展中培育就業增長點，以公共投資和創業帶動就業，改善創業環境，提高就業能力，促進勞動關系和諧。

二是健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，完善最低生活保障和社會救助制度，探索和創新住房保障模式，繼續開展開發式扶貧。

三是顯著提高城鄉居民收入。這是“十二五”時期的工作重點和難點。要通過合理調整收入分配關系，建立企業職工工資正常增長機制，提高中低收入者收入水平，鼓勵增加經營性和財產性收入，促進勞動者收入和居民收入增長與經濟同步增長，努力縮小收入差距。

四是提升社會事業發展水平。要深入實施科教興省戰略，優先發展教育事業，加強城鄉公共衛生和醫療衛生服務體系建設，保障藥品質量安全，大力發展體育事業。

五是推動文化事業和文化產業發展。老工業基地全面振興需要文化的繁榮發展。《建議》圍繞加快文化強省建設，從發展

文化事業和文化產業兩個方面進行了闡述。一方面堅持政府主導，構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，打造獨具特色的群眾文化品牌，搞好重點文化惠民工程。另一方面堅持市場導向，大力發展文化產業，推動文化資源整合和新興文化產業發展，建設文化產業示范區、先導區，推動文化產業與各領域各行業相融合，培育新的經濟增長點。

六是創新社會管理。面對我國社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生的深刻變化，必須創新社會發展模式和管理機制，提高社會管理能力。《建議》強調，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，構建重心下移的社會管理模式，完善正確處理人民內部矛盾的工作機制，加強信訪和矛盾糾紛調解工作；完善突發事件應急管理體制，提高突發事件處置能力；加強社會治安綜合治理，全面提升社會管理效能，保障人民生命財產安全；強化安全生產管理和監督，加強食品藥品監管。

七是提高生態文明水平。遼寧作為重化工業大省，面對資源環境約束，必須增強危機意識，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。《建議》強調，要大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，推進重點領域節能降耗，開展低碳經濟試點；節約能源資源，提高利用水平，促進循環經濟發展；加強環境綜合治理，不斷改善環境質量；完善生態補償機制，搞好生態區和保護區建設。

六、關于加快體制轉型激發經濟社會發展動力和活力 加快體制轉型、深化改革開放，是推動科學發展、創新發展、和諧發展的不竭動力。只有以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，全面擴大對內對外開放，才能為轉變經濟發展方式和社會管理模式提供動力。《建議》根據“十二五”發展需要，對深化改革開放進行了全面部署。

一是推進行政管理體制改革。重點要優化政府結構、行政層級、職能責任，擴大城區和縣域經濟社會管理權限，合理調整行政區劃，規范行政審批，改善發展環境。推進各類綜合配套改革試點，在重要領域和關鍵環節先行先試、率先突破。

二是推進國有經濟戰略性調整。重點是深化國有企業改革，健全現代企業制度，培育一批代表遼寧形象的具有國際競爭力的大型企業。同時積極支持民營經濟發展，完善支持政策，創造良好環境，推動中小企業大發展。

三是深化財稅金融改革。主要包括完善公共財政體系和政策，爭取實施資源稅征收改革等試點；加快區域金融體系建設，培育和引進高端金融機構，大力推進企業上市；深化資源要素配置市場化改革；加強政府債務管理。

四是推進農村領域改革。完善土地承包經營權流轉市場，健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度；完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村；深化農村綜合改革和集體林權制度改革。

五是加快社會事業體制改革。全面推進教育、科技、文化、衛生、體育等事業單位分類改革，推進基本公共服務多元化和非基本公共服務市場化，滿足群眾多樣化需求。六是全面提升對外開放水平。“十二五”時期，遼寧省對外開放將進入進口和出口并重、吸引外資和對外投資并重、數量和質量并重的新階段，實施更加積極主動的開放戰略，全面提高對外開放水平，對遼寧發展至關重要。《建議》從五個方面明確了重點任務。第一，以遼寧沿海經濟帶為依托，爭取國家支持在大連長興島設立自由貿易區，把遼寧建設成為東北亞地區經貿樞紐和功能服務區。第二，進一步優化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質量，提高利用外資水平，完善投資軟環境。第三，穩定和拓展外需，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢。第四，按照市場導向和企業自主決策原則，積極實施“走出去”戰略，繼續引進海外研發團隊和收購國外科技型企業。第五，積極推進與東北亞地區合作，構建東北四省區以及環渤海地區合作新機制。

黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。《建議》結尾部分對充分發揮黨的領導核心作用、發展社會主義民主政治、加快實施人才強省戰略等問題提出要求，號召全省廣大黨員在全面振興中發揮先鋒模范作用，以實際行動推動科學發展、創新發展、和諧發展。

同志們，科學制定、全面實施“十二五”規劃，對于實現遼寧經濟社會發展的新跨越具有十分重要的意義。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為完成“十二五”規劃確定的各項任務，實現遼寧老工業基地全面振興而努力奮斗！

第二篇：(材料2)十二五規劃建議說明

關于《中共臺州市委關于制定 臺州市國民經濟和社會發展第十二個五年

規劃的建議（審議稿）》的說明

（初 稿）

同志們：

《中共臺州市委關于制定臺州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，是在市委常委會直接領導下研究制定的。陳書記和我專門列了重點課題，經過多次調查研究，聽取有關部門專題匯報，對一些重大問題作了認真研究。陳書記主持的市委常委會，對《建議》稿進行了深入討論，對一些重大問題進行了研究決策。《建議》充分汲取了市委、市政府關于“十二五”發展的重點課題及有關部門等各方面的研究成果，廣泛征求了各市縣、各部門黨委(黨組)、黨內老同志和市三屆黨代會代表的意見，聽取了各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及專家學者的意見。《建議》形成的過程是深入調研、集思廣益的過程，是統一思想、形成共識的過程，也是科學決策、民主決策的過程。《建議》經這次全會審議通過后，市政府將據此編制“十二五”規劃綱要(草案)，提請市？屆人大？次會議審議批準后，頒布實施。現在，我受市委常委會委托，向大會作《建議》說明。主要講四點。

一、關于市委《建議》起草的總原則

《建議》是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，謀劃臺州未來五年發展的重要指導性文件。在起草過程中，市委始終堅持以下幾個方面的原則：

1、堅持貫徹中央和省委精神與立足自身實際相結合原則。《建議》注重貫徹落實黨的十七屆五中全會及歷次全會精神，認真落實省委十二屆八次全會及歷次全會精神，把中央和省委一系列方針政策和重大決策充分體現到《建議》中。同時，《建議》緊緊圍繞臺州實際，牢牢把握臺州發展的內在規律和特色優勢，十分重視與長三角發展規劃的對接，非常注重市內各部門各地區規劃之間的銜接，使《建議》描繪的宏偉藍圖既符合中央和省委的要求，又體現臺州的特色；既擁有充分的科學性，又具備較強的可操作性。

2、堅持保持政策連續性與力求創新相結合原則。“十一五”時期，市委市政府在深入實施“三張名片”和建設“三個臺州”的基礎上，作出了深入實施四大戰略的部署。實踐已經證明，這些重大決策部署在推動全市經濟又好又快發展和社會和諧穩定方面是行之有效的，在“十二五”時期要繼續全面落實和深入推進。《建議》對這些重大決策部署作了重申和強調，充分體現了省委省政府工作的連續性。同時，又根據“十二五”發展所處的新階段，提出了一系列新的目標要求和任務，力求做到與時俱進、創新發展。

3、堅持謀劃長遠與著力當前相結合原則。“十二五”是臺州國民經濟和社會發展的關鍵時期。它不僅是沿海開發的加速期，臺州發展將全面邁向濱海新時代；也是工業化與城市化互動發展的加速期和經濟社會發展的轉型期，經濟增長加快從要素驅動轉向創新驅動，轉得慢了就要落后；更是全面小康的實現期，要建設更高水平、更加全面的小康社會。《建議》著眼長遠來謀劃“十二五”發展，充分體現了戰略性、前瞻性的要求，同時又立足當前，提出了具體措施，力求做到可望又可及。

4、堅持統籌兼顧與突出重點相結合原則。《建議》涵蓋面十分廣，它要涉及經濟建設、社會建設、文化建設和生態文明建設等各個領域，需要考慮的因素非常多。這需要我們把臺州的發展放到國內外大背景中思考，放到中國特色社會主義事業的總體布局中謀劃，努力做到目標任務和工作要求全覆蓋，為《綱要》指明方向，提供了編制依據。同時，《建議》按照“主攻沿海，創新轉型”的總要求，針對一些重點領域和關鍵環節，提出一系列具體要求和舉措，努力做到重點突出、措施有力。

二、關于“十一五”時期發展成就的總結

“十一五”時期是我市經濟社會發展史上極不平凡的五年。《建議》指出，“十一五”時期，全市上下深入貫徹科學發展觀，全面落實“八八戰略”和“創業富民、創新強省” 總戰略，全力打造“三張名片”，扎實推進“三個臺州”建設，深入實施“四大戰略”，全面落實國家宏觀調控政策措施，主動應對國際金融危機、自然災害和其它不利因素的挑戰，積極推動經濟、政治、文化、社會和生態文明建設全面進步，順利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，全面建設小康社會取得階段性重要成果。

這五年來，我們始終堅持繼承與發展相統一，在深入實施“三張名片”和“三個臺州”的基礎上，根據中央和省委的精神以及臺州發展的新情況，作出了“四大戰略”和“三區建設”等一系列事關全局和長遠、具有臺州特色的重大決策部署。

這五年來，我們始終堅持把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，按照“標本兼治、保穩促調”的工作方針，積極采取了一系列有效的政策措施和工作舉措，把國際金融危機的不利影響降到了最低限度，保持了經濟平穩較快增長。

這五年來，我們始終堅持以人為本的發展理念，把解決民生問題擺在突出位置，不斷加強以改善民生為重點的社會建設，有效地推動社會事業全面發展和基本公共服務均等化，使城鄉居民生活質量和水平得到明顯改善。

這五年來，我們始終堅持在探索中發展，在發展中提高，不斷拓寬適合臺州自身特點的科學發展路子，積累了許多寶 貴經驗，值得繼續總結、堅持和發揚。概括地講，這些經驗主要有三條：

第一，必須堅持在發展中轉型、轉型中發展。從市三次黨代會提出的“兩個社會”、“三張名片”，到“三個臺州”戰略，再到“四大戰略”，始終以科學發展觀為主題，以轉型升級為主線，努力以更小的資源和環境代價謀求更大的經濟社會發展。我們還立足臺州實際，充分利用市場倒逼機制，以發展推轉型、以轉型促發展。

第二，必須堅持在發展中改善民生、以民生改善促進更大發展。在過去五年里，我們堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，著力提高城鄉居民生活水平和生活質量。統計局作了一些統計，我們在民生中的支出相當可觀。此外，我們還通過兩年活動和“雙服務”活動等載體，主動為企業排憂解難，推進重大項目建設，努力為經濟發展和民生改善互相促進創造良好的氛圍和環境。

第三，必須堅持在發展中深化改革、以改革驅動發展。“十一五”期間，我們始終堅持發展是第一要務，用改革的辦法破解發展難題，推動體制創新、科技創新、管理創新，著力建立更加完善、更富效率、更為開放、更有利于科學發展的體制機制，建設創業活力更足、創新能力更強、發展環境更優的民營經濟創新發展先行區，開創科學發展新局面。

總之，過去的五年，是我市貫徹落實科學發展觀、不斷深化戰略謀局的五年，是應對各種考驗、克難奮進的五年，是不斷深化“以人為本”理念、完善科學發展體制機制的五年。這五年的奮斗和探索，取得的成績來之不易，積累的經驗極其珍貴，這些都為臺州“十二五”發展奠定了堅實基礎。

三、關于“十二五”發展指導思想和發展目標的確定 《建議》明確提出了“十二五”時期我市發展的指導思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，緊緊圍繞“主攻沿海，創新轉型”的總要求，深入實施“四大戰略”，著力建設循環經濟示范區、新型城市化先行區和海洋綜合開發體制改革試驗區，爭取在空間布局、產業升級、城鄉統籌、民生改善、生態文明、改革開放等方面取得重大突破，努力實現創新發展工作走在全省前列，全面建成惠及全市人民的小康社會，為基本實現現代化打下更加堅實的基礎。

《建議》全面貫徹黨的十七屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，明確提出臺州“十二五”發展的總要求是“主攻沿海、創新轉型”；抓手是實施“四大戰略”，建設循環經濟示范區、新型城市化先行區和海洋綜合開發體制改革試驗區。這既是臺州市委市政府踐行科學發展觀的具體實踐、落實“八八戰略”和“創業富民、創新強省”戰略的重要舉措，也是臺州實現創新發展、全面建成小康社會的必然選擇。

在此基礎上，《建議》還特別強調了十二五發展的基本要求，即：堅持以主攻沿海為首要著力點，堅持以轉型升級為核心環節，堅持以統籌城鄉為主攻方向，堅持以改善民生為根本出發點和落腳點，堅持以改革開放為強大動力，堅持以綠色發展為重要任務。這個六基本要求相互聯系、相互促進，形成有機統一整體，充分體現了牢牢把握重要戰略機遇期的要求，突出了轉型發展、創新發展、統籌發展、和諧發展的要求，為我們“十二五”指明了努力方向，有利于我們切實做到在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

基于對未來發展趨勢和條件分析的基礎上，《建議》提出了今后五年臺州發展的總體目標是：努力實現創新發展工作走在全省前列，全面建成惠及全市人民的小康社會，為基本實現現代化打下更加堅實的基礎。具體目標是：綜合實力再上新臺階，結構優化取得新突破，體制機制再創新優勢，文化軟實力達到新水平，人民生活更加幸福。這些目標是基于我市的發展基礎和特色優勢提出來的。既是省委對臺州的要求，也是臺州人民的迫切愿望。既貫徹了中央和省委有關精神，特別是實現了與國家《長江三角洲地區區域規劃》和浙江海洋經濟試點省建設規劃的對接，也切合臺州實際，突出了臺州自身的特色和優勢。既強調了經濟發展，也強調了 社會建設和發展質量提升，體現了戰略性、前瞻性、指導性。

四、關于“十二五”時期發展主要任務的把握 《建議》圍繞經濟發展、改革開放、改善民生和社會建設，明確提出了“十二五”時期發展的八大任務。在這里，我作進一步的說明：

1、主攻沿海，優化空間發展布局

臺州海洋資源豐富，實施主攻沿海戰略不僅是優化我市發展布局、提高自身競爭力的關鍵所在，更是國家和浙江省完善沿海發展布局的戰略要求。目前《長江三角洲地區區域規劃》已經全面實施，浙江已經被批準為全國海洋經濟試點省份，省委對我們也提出了建設全國循環經濟示范區的目標要求，我們必須按照市委提出的“三年打基礎，六年上臺階，十年展新貌”的要求，加快沿海開發，深入推進海陸聯動和區域統籌，形成功能明確、開發有序、優勢互補、高效集約的發展新格局。《建議》明確提出了三個方面的任務：一是著力構建沿海發展平臺。要以臺州灣循環經濟產業集聚區建設為核心，聯動發展三門灣、樂清灣，爭取成為國家沿海開發布局中的重要戰略節點。二是大力發展海洋經濟。要進深化海洋綜合開發體制改革，建設海洋產業基地等途徑，加強海洋資源的開發利用和保護，提升我市海洋經濟競爭力。三是統籌沿江發展軸。要抓好沿江沿溪開發和保護，整合提升沿江各類開發區和工業園區，促進產業集聚和優化升級，努 力建成臺州新的經濟增長帶。

2、構建現代產業體系，提升產業核心競爭力 產業升級是實現科學發展的重要舉措。產業層次低、產品附加值低，創新力不足已成為臺州經濟轉型升級的主要制約因素。因此，《建議》明確提出，構建以先進制造業和現代服務業為主體，以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染為導向的現代產業體系，積極推進產業融合發展。在這里，有三點我想著重說明一下：一是提升發展現代工業，主要是要做好 “兩手抓”。一手抓傳統優勢產業改造提升，引導塊狀經濟向現代產業集群提升，引導企業技術創新和管理創新；一手抓戰略性新興產業發展，加快培育新能源、新材料、生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業，努力構建臺州產業新優勢。二是大力發展現代服務業，是現代產業體系構建中的重中之重。關鍵是要通過大力發展生產性服務業，加快發展生活性服務業，積極發展公共服務業，促進城市經濟轉型升級。三是積極發展現代農業。核心在于轉變農業發展方式。要加快糧食功能區和現代農業園區建設，進一步完善農業公共服務體系，積極推進農業生產規模化、標準化、生態化，加強農業科技創新，著力提升農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。

3、推進新型城市化，統籌城鄉協調發展

臺州全面建成惠及全民的小康社會，難點在農村。而新 型城市化，是促進城鄉統籌發展的必由之路，是解決“三農”問題的根本出路，也是加快經濟轉型升級的突破口。因此，我們必須走新型城市化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，推動社會主義新農村建設，以城帶鄉，促進城鄉一體發展。在這里，《建議》明確提出了四個方面的任務。一是大力推進城市群構建。要堅持整體規劃、統籌發展、共建共享，推進空間布局層級化、產業分工合理化、公共服務一體化，建成以中心城市為龍頭，副中心城市、縣域城市為依托，中心鎮為支點，結構完善，具有較強輻射力的臺州城市群。二是大力發展中心城市。要進一步集聚高端要素，發展高端產業，提高綜合承載能力；積極發展總部經濟，強化對產業的服務功能；加強城市基礎設施和公共設施建設，提高城市管理水平。三是加強社會主義新農村建設。要深入推進農村體制改革，深入實施“百千工程”、“康居工程”，加快建設“美麗鄉村”，完善農村社區公共服務體系，發展壯大村級集體經濟，積極實施農村勞動力培訓工程。四是加強基礎設施建設。關鍵是要加大投資力度，創新投資機制，實施基礎設施建設“千億工程”，提升基礎設施現代化水平。

4、發展生態文明，建設“兩型”社會

推進生態文明建設，以深化生態市建設為抓手，是為臺州廣大人民群眾謀福祉的民心工程。市委三屆十四次全會已經作出了全面部署，關鍵是要抓好落實。《建議》從四個方 面對生態文明建設進一步提出了具體要求：一是大力發展循環經濟和綠色經濟。要以提高資源產出率為目標，推進生產、流通、消費各個環節循環經濟發展，努力打造中國循環經濟發展示范區。二是大力改善生態環境。特別是要加強重點區域和行業整治，深入實施重大生態工程，積極開展和推進水環境和土壤修復，創建“森林臺州”。三是切實加強節能減排。要大力推廣節地、節能、節水、節材，促進資源高效綜合利用，努力打造節約型社會；積極防治農業面源污染和工業廢氣、廢水和廢物的污染，確保完成“十二五”主要污染物減排任務。四是不斷健全生態文明建設的保障體系。要廣泛開展生態文化教育，加大生態執法力度，加強生態科技能力建設，進一步完善生態保護補償機制，建立健全有利于環境保護的政策體系，在這里，我還要再加一句，我們要把貫徹落實市委三屆十四次全會精神和《建議》要求結合起來，進一步推進生態市建設，切實把生態文明建設的各項任務落到實處。

5、建設創新型城市，增強自主創新能力

增強自主創新能力，是加快經濟發展方式轉變，促進科學發展的關鍵環節，而創新型城市則是提升自主創新能力的重要抓手。因此，我們必須堅持科教強市，健全和完善科技、教育、人才三位一體的工作體系。《建議》在這方面明確提出了三個方面的任務。一是大力推進科技創新。這是轉型升 級的核心環節。要重視知識產權保護，強化品牌建設；繼續深化科技體制改革，加強國內外科技合作，加強國內外科技合作，建立健全產學研相結合的區域創新體系，激發民營企業特別是中小企業創新活力。二是全面發展教育事業。這是現代化建設的根本大計。要合理配置公共教育資源，促進教育公平。積極推進學前教育、義務教育、高中段教育上水平上等級，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量，建設全民學習、終身學習的學習型社會。三是著力加強人才隊伍建設。人才是第一資源，在經濟轉型升級中具有重要的支撐和保障作用。要堅持黨管人才原則，統籌推進各類人才隊伍建設，健全人才評價、選拔任用和激勵保障機制，營造人才輩出、人盡其才的制度環境和社會氛圍。

6、加強文化大市建設，推動文化發展和繁榮 對人我們臺州而言，與完成經濟發展目標相比，全面提升文化軟實力，加快實現人的現代化的任務更為艱巨。我們必須必須堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚以創業創新為核心的臺州精神，加快推進文化創新，完善公共文化服務體系，大力發展文化產業和文化產品，促進文化與經濟社會協調發展。在這方面，《建議》提出的任務有以下三個方面：一是加強社會主義核心價值觀教育。要用中國特色社會主義理論最新成果武裝黨員、教育人民，全面建設社會主義核心價值體系；用臺州精神激勵干部、鼓舞群眾，進一步增強全 市上下團結奮斗的共同思想基礎。二是進一步完善公共文化服務體系。要加強文化隊伍建設和文化設施建設，深化“三個三”公共文化服務體系建設，提高公共文化資源利用率，不斷豐富人民群眾精神文化生活。三是大力推進文化產業繁榮發展。文化不僅有巨大的社會效益，也有巨大的經濟效益，特別是新興文化產業的發展是經濟轉型升級的重要內容。要堅持正確的文化產業發展導向，鼓勵社會資本投資文化領域，挖掘和開發臺州優秀文化資源，培育優秀文化企業和優勢文化產業，努力使文化產業成為我市新的經濟增長點。

7、著力改善民生，促進社會和諧

全面改善民生是社會主義和諧社會建設中的重中之重環節，也是激發經濟社會發展活力的根本所在。“十二五”時期，必須以更大的決心和力度，在全面改善民生、社會管理和創新方面取得新的更大進展。《建議》明確提出了五個方面的任務。一是千方百計擴大就業。就業是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，建立健全覆蓋城鄉的就業服務體系，加強職業培訓，提高勞動者就業能力；完善自主創業扶持政策，以創業促就業，二是切實提高城鄉居民收入。這是社會關注度高、群眾呼聲強烈的熱點問題。特別是合理調整收入分配關系，對實現社會公平正義具有重要意義。我們必須充分認識到發展經濟的根本目的是要改善民生，讓全市人民共享改革 發展成果。要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；加強政府調節收入分配的作用，逐步提高居民收入在國民分配中的比重。三是著力完善社會保障體系。保障是民生之基。要進一步健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，穩步擴大企業職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，進一步加強社會福利事業建設。四是全力提高人民群眾健康水平和人口工作水平。要深化醫藥衛生體制改革，加強公共醫療衛生服務體系建設，大力發展體育事業和產業，進一步提高人口工作水平。五是突出加強社會管理和服務。加強社會建設、創新社會管理，是維護社會和諧穩定的基礎性工作。要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，推進社會管理創新。要發揮群眾組織和社會組織的紐帶作用，推動行政管理與基層自治互動。要加強安全生產工作，完善應對公共突發事件的預防預警機制、應急救援機制和恢復重建機制，健全社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動。要健全“大調解”工作體系，妥善處置各類群體性事件，加強對“網絡社會”的管理和流動人口服務。

8、深化改革開放，增強發展活力

改革開放是臺州發展的活力源泉。臺州要全面建成小康社會，就必須進一步深化民營經濟創新發展綜合配套改革，從制度上保障市場在資源配置中基礎性作用更好地發揮，創 造良好的轉型升級環境。《建議》明確提出了六方面任務。即：著力推進企業制度創新，加快推進資源要素配置市場化，切實推進金融創新發展，深入推進行政管理體制改革，進一步推進對外開放，積極參加區域交流與合作。在這里，我想著重說明三點：第一，民營經濟是臺州的傳統特色和優勢，在未來臺州經濟中仍具有舉足輕重的地位。我們一定要深入開展“五放寬”改革，鼓勵民營企業開展技術創新、管理創新和制度創新，扶持一批具有較強競爭力的大企業大集團，引導一批民營企業加快轉型為現代企業。第二，民間資本豐裕，是臺州的一大特有色和優勢。如何利用好這一優勢，促進經濟轉型升級，是臺州市委市政府必須給以高度關注的課題。今后，要積極推進金融創新，打造中小企業金融服務中心，爭創全國小法人金融機構和小企業金融服務特色城市。要加快小額貸款公司、村鎮銀行的發展，支持非銀行金融機構的發展，引導民間金融規范發展。第三，行政管理體制改革的關鍵，就是要加快政府職能轉變，把政府該管的事管好，更好地發揮市場對資源的配置作用；深化行政審批制度和財稅體制改革；推進決策的民主化、科學化，打造“陽光政府”。

《建議》最后強調，要全面加強黨的領導，突出加強民主政治建設，切實加強國防建設，為全面完成“十二五”規劃目標任務提供堅強保證。

同志們，臺州的發展目標和任務已經明確，做好“十二 五”時期的各項工作意義非常重大，任務也很艱巨。全市上下要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，扎實工作，銳意進取，為實現臺州經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第三篇：十二五規劃建議

中 共 xx 市 委

關于制定xx市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是我市深入貫徹實施省委“八大經濟區”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調雙轉”發展戰略，提前五年全面步入小康社會，實現全面振興崛起的攻堅期、沖刺期。科學編制“十二五”規劃，對于抓住用好我市發展的重要戰略機遇，推動經濟社會更好更快發展具有十分重要的意義。

一、準確把握國家經濟社會發展導向，堅定不移地走超常規追趕型跨越式發展之路

編制“十二五”規劃，必須按照十七屆五中全會和省委、牡丹江市委的要求，審時度勢，周密謀劃，科學制定發展思路和目標，努力走出一條符合海林實際的科學發展之路。

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就

“十一五”時期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實和諧”的總體目標和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標，堅持“速度改變xx，項目振興xx，民本立足xx，作風成就xx林”，開創了經濟社會發展新局面，成為我市歷史上經濟社會發展最快、城鄉環境變化最大、群眾得實惠最多、干部群眾精神最為提振的時期。

——綜合實力明顯增強。預計“十一五”期末，地區生產總值達到102億元，完成規劃目標的133%，年均增長17.2％，較“十五”平均增速高7.5個百分點，實現四年翻一番；全口徑財政收入突破13億元，完成規劃目標的163％，年均增長33.4％，較“十五”平均增速高16.7個百分點，實現兩年翻一番、五年近兩番；一般預算收入實現3.8億元，年均增長33％，較“十五”平均增速高30.6個百分點，實現三年翻一番、五年翻兩番；固定資產投資完成84億元，累計完成221億元，年均增長50.8％，較“十五”平均增速高13.7個百分點，實現四年翻兩番；外貿進出口總額實現1.25億美元，年均增長39.1%，較“十五”平均增速高11.1個百分點，實現五年翻兩番；規模以上工業增加值實現20.2億元，年均增長37.6%，較“十五”平均增速高5.4個百分點，實現五年翻兩番。綜合實力在全省“十強縣”排名連年進位，2009年位居全省第5位。

——產業結構不斷優化。著力“穩

一、優

二、提三”，三次產業結構預計調整到21：46：33。特色產業拉動作用明顯，建成了全國最大的猴頭菇生產基地、全國第二大甜葉菊生產基地、全省最大的西洋參生產基地，被評為“中國猴頭菇之鄉”。堅持實施招商引資“一號工程”，連續開展 “項目建設年”，工業總量、規模、效益同步大幅提升，構建起以木材精深加工、清潔能源、機械加工、食品醫藥為主導的產業發展格局。

——園區實現提檔升級。按照項目承載區和海林新城區的定位，累計投入10.4億元，建設基礎設施，完善配套功能，提升園區形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實現12平方公里“全配套”，入區企業達到65戶，總投資68億元。園區財政收入由2005年的1100萬元增長到2.3億元。被評為“全國十大誠信開發區”，列為全省財源建設示范點，2010年6月晉級為國家級經濟技術開發區。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規模定位，實施“五城同創”，推進城市、園區“雙升級”，加快建設北方生態文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區78萬平方米，完成棚戶區總量的67%；建設了海煙路、人民廣場、雪原公園、互通區廣場等精品市政工程；建成了全省縣級首家污水處理廠和高標準垃圾處理廠。被評為中國優秀旅游城市、中國特色魅力城市、省級衛生標兵城、省級文明城和省級園林城。

——新農村建設推進有力。以城鄉一體化發展為目標，確定了整鄉推進、集群式發展戰略。采取“政府主導、農民主體、社會參與”的多元化投入機制，市財政累計投入6000萬元，撬動各類投資7.1億元建設農村基礎設施和公用設施。農村住房磚瓦化率達99%、自來水入戶率達91%、通村公路硬質化率達100％。新農村集群式發展走在全省前列，被評為全國水利建設先進縣、全省新農村建設先進市、全省泥草房改造先進市、全省造林綠化先進市。

——社會事業協調發展。實施“教育強市”戰略，優化了教育資源、結構，完善了教育布局，提升了基礎教育水平，高考升學率始終名列牡丹江地區同類學校之首。引進了牡丹江大學實訓基地，高等職業教育實現突破。市鄉村三級醫療衛生服務體系不斷完善，新農合參合率達到99%，報銷比例和綜合補償比例居全省前列。科技、文化、體育、計生、民族宗教等社會事業協調發展，先后獲得全國科技進步先進縣、全國計劃生育優質服務先進縣、全國民族團結進步先進縣、全國群眾體育先進單位和北京奧運會突出貢獻獎等榮譽。

——群眾生活加速改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入預計分別達到15726元和9278元，年均增長19.8%和18.4％。持續開展“利民實事”工程，四年投入6.4億元，辦理實事83件，涉及住房、道路、社保、就業、就醫等多個方面，人民群眾受益受惠。社會保障覆蓋面不斷擴大，實現動態“應保盡保”。農村公路、村級浴池建設在牡丹江地區率先達到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮居民人均居住面積、農村人均居住面積分別達到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境

進入后危機時代，世界經濟發展格局發生新變化，但經濟全球化的大趨勢沒有改變；國內經濟發展方式有新變化，但經濟發展長期向好的基本趨勢沒有改變。綜合研判發展形勢，我市發展既有難得機遇，又有嚴峻挑戰，總體講機遇大于挑戰。

“十二五”時期，我市經濟社會發展面臨前所未有的發展機遇。從國際環境看，經濟全球化和東北亞區域經濟合作的深化，為我市全方位擴大對外開放、開辟多元化國際市場提供了重要契機；中俄兩國戰略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對俄貿易加工區的核心區創造了新的機遇。從國內環境看，后危機時代帶來的產業要素重組和布局調整，為我市發揮資源、空間優勢，承接產業轉移提供了機遇。國家促進經濟發展方式轉變的一系列方針政策，為我市優化產業結構提供了有利的政策支撐。從省內環境看，省委省政府深入推進“八大經濟區”、“十大工程”，確定重點發展“十大優勢產業”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對俄貿易加工區，強力實施沿邊開放戰略，深入推進“雙調雙轉”等，都為我們帶來難得的發展機遇。

“十二五”時期，我市經濟社會發展也面臨著新的挑戰和壓力，主要是：省內各地發展勢頭強勁，區域競爭更加激烈，持續進位爭先的基礎還不夠牢固;“經濟總量不大、發展速度不快、產業結構不優”的問題依然突出，經濟發展缺乏重大項目支撐，財源結構不夠合理，主導產業亟待升級；城鄉建設任務繁重，棚戶區改造、基礎設施建設、公用設施建設壓力較大，與北方生態文明城目標還有較大差距；城鄉二元結構沒有根本改變，城鎮化質量不高、特色不明顯，區域經濟發展不平衡，統籌城鄉一體化任重道遠；群眾關心的一些熱點難點問題解決的還不夠好、不夠快，建設和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發展的總體要求與工作目標，全面開創追趕跨越領跑爭先新局面（3）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以改革創新為動力，以產業項目為支撐，以改善民生為根本出發點和落腳點，緊緊圍繞“領跑龍江十強，進軍全國百強”目標，大力實施工業強市、旅游興市和生態立市“三大戰略”，強力推進園區建設、城市建設、旅游產業“三個升級”，加快新型工業化、農業現代化、經濟國際化、城鄉一體化、生態文明化“五化進程”，努力走出一條具有海林特色的科學發展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態文明城，實現海林全面振興崛起宏偉目標。

（4）發展原則

——堅持追趕跨越，科學發展。把轉型升級作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，把發展速度、質量、效益有機統一作為加快發展的重要標志，加大招商引資、項目建設力度，推動全市經濟社會更好更快發展。

——堅持統籌兼顧，協調發展。把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，促進經濟社會發展相協調、城市農村發展相協調、消費投資出口相協調、人口與資源環境相協調、改革與穩定相協調，實現經濟發展與社會和諧有機統一。

——堅持改革開放，創新發展。把改革開放作為轉變經濟發展方式的強大動力，加快推進經濟體制、政治體制和社會管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。采取“走出去、引進來”和政策扶持等辦法，提升自主創新能力。

——堅持節能環保，綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，大力發展低碳經濟、循環經濟，強化節能減排措施，加大生態保護力度，倡導綠色消費、綠色增長，實現資源合理開發永續利用。

——堅持以人為本，和諧發展。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，更加注重提高政府社會保障能力，完善基本公共服務體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉居民生活質量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發展目標

——綜合實力再上新臺階。地區生產總值年均增長18％以上，達到234億元，努力實現四年翻一番；全口徑財政收入年均增長22％以上，突破35億元，努力實現三年翻一番；五年累計固定資產投資力爭突破1000億元，年均增長30%以上，實現三年翻一番；社會消費品零售總額年均增長20%以上，達到67億元，實現四年翻一番，綜合實力爭取進入全國“百強縣”。

——結構調整實現新突破。消費、投資、出口協調拉動經濟增長，新興產業、現代服務業對發展的貢獻率明顯提高，自主創新能力切實增強，國土空間高效利用，產業布局和產業結構科學合理，三次產業結構比達到18：48：34。

——城鄉環境得到新提升。城市基礎設施和功能更加完善，新城區形成項目聚集區、中央商務區、高尚住宅區，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達到20萬。農村社區化初具規模，小城鎮吸納能力明顯增強，城鄉一體化取得重大進展。

——對外開放呈現新格局。國際交流合作更加緊密，實際利用外資快速增長，城市知名度和影響力顯著提升。進出口加工業、經貿產業、旅游會展業、現代物流業協同發展，外貿進出口總額年均增長20%以上，達到24580萬美元。

——基本公共服務均等化邁出新步伐。國民平均受教育年限增加到11年。企業職工和城鎮個體勞動者基本養老保障覆蓋面達到100%和95%以上，城鎮職工基本醫療保障覆蓋面達到100%，新型農村養老保險覆蓋面達到98%以上，新農合覆蓋面實現100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長20%以上。城鄉住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛生、文化、體育和環境等方面條件明顯改善，社會環境和諧穩定。

——生態文明得到新進展。單位生產總值能源消耗和單位工業增加值用水量大幅降低，萬元工業增加值用水量降低至80立方米，中水重復利用率達到80%，接近國家先進水平。人口自然增長率控制在5‰以內，耕地和基本農田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達到74.3%。

——體制機制創新實現新突破。市場經濟體制趨于完善，經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領域和關鍵環節改革不斷深化。

三、科學安排“十二五”時期工作任務，以重點工作的大突破帶動經濟社會的大發展

牢牢把握加快轉變經濟發展方式，搶抓發展機遇，突出發展重點，全力改善民生，推進經濟社會實現大發展、大跨越。

（一）加快開發區“擴區提檔”，構筑產業集聚發展平臺

（6）完善園區規劃。按照“設施配套完善、承載功能強大、空間布局合理、生態環境優美”的標準和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅持長遠眼光、戰略思維，高起點、高標準編制整體發展規劃及各專項規劃，二期開發區面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅持“一區多園”理念，強化園區功能定位、產業空間布局和產業政策導向，規劃臺商工業園、生物產業園、中小企業園、對俄出口產品加工園區、物流園區、大學城等功能分區，加快構筑“高端、高質、高新”產業基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態型和循環創新型工業園區和海林新城區的定位，加快園區功能配套建設，重點推進水電路訊等基礎設施建設，實現征地拆遷和基礎設施建設兩個“全覆蓋”。加快引進科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術產業園區。大力推進中央商務區建設，帶動商服、教育、醫療和現代服務業等功能設施加快發展，實現新老城區全面融合。

（8）打造產業集群。按照工業向園區集中、產業集群化發展的思路，增強產業集聚功能，使園區成為項目建設的主要載體和經濟發展的新增長極。抬高項目準入門檻，嚴把單位土地面積貢獻率、環境容量、財政貢獻“三關”，大力發展循環發展型、低碳生態型、綠色環保型產業，構建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導的優勢產業群，將開發區打造成為哈牡綏東對俄貿易加工區上最具活力、影響力和吸引力的產業園區之一。

（二）全面提升城鎮化水平，建設北方生態文明城

堅持牡丹江城市副中心定位和城市升級戰略不動搖，按照“三優”文明城標準，推進“五城同創”，加快城市化進程，建設活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強化城市基礎設施建設。按照“主動融入、分步實施、重點突破”的思路，加速“同城化”進程，主動與牡丹江在城市、經濟、交通、旅游等方面的全面融合。強力推進“三供兩治”工程，提升城鎮供水、排水、供熱、供氣等管網建設，加快推進城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區5年內基本完成熱網和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實施“棚戶區改造”攻堅戰，重點建設保障性住房，擴大中低價位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應體系。

（10）加快道路交通網絡建設。推進市鄉村三級公路網升級改造，加大路網密度，實現市區與鄉鎮和重點旅游景區由二級以上公路相連接，鄉鎮之間由三級以上公路相連接，建成以市區為中心，以鄉鎮為節點的城鄉公路網絡體系。

（11）加快小城鎮建設步伐。以“百鎮示范工程”為契機，按照“撤并自然屯、建設中心村、發展小城鎮、推進社區化”的思路，加快小城鎮建設，進一步放大小城鎮在城鄉一體化中的“節點”作用。海林鎮著力發展新型工業、繁榮現代服務業，做大城關鎮經濟，融入市區發展，打造“丹江第一鎮”；橫道鎮以旅游產業為重點，加快建設中國北

方影視基地和全省旅游名鎮；柴河鎮、長汀鎮借助“局鎮”共建載體，實施“抓城強工帶農”戰略，積極探索區域一體化發展新路，建設工農互補、多元融合、地企共建型示范鄉鎮；山市鎮依托產業基礎和市場優勢，重點做大商貿流通，建設“商貿大鎮”；新安鎮抓住“興旅強農”兩個重點，大力發展民族旅游、現代農業，高標準集群式建設新農村，加快建設民族風情旅游小鎮和新農村建設示范鄉鎮；二道鎮、三道鎮依托蓮花湖生態優勢，加強生態保護，合理開發資源，發展“菌牧漁游”環湖經濟，打造環湖生態休閑旅游名鎮和食用菌產業強鎮。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規劃引領作用，修訂完善城市專項詳規，切實增強規劃執行的嚴肅性。以創建國家園林城、環保模范城、文明城和衛生城為載體，深入推進“三優”文明城工程，力爭到2015年所有鄉鎮都達到“三優”文明城的標準。加大市政管理機制創新和市場化管理力度，推進城市精細化管理和城市環境綜合整治，重點加強市政工程、綠化亮化、小區環境和道路交通環境管理力度，全面改善優化城市發展環境。

（13）推進場（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規劃、投入、稅收、教育、管理、醫療、戶籍等方面制定實施統一政策，推進道路、電力、通訊等跨區域共建，實現資源共享。探索建立以利益為聯結的共建機制，積極推進共建由產業聯動向小城鎮建設、支柱產業培育、清潔能源開發、公共基礎設施建設等縱深領域發展。

（三）戰略性開發旅游業，加快打造新經濟增長極

堅持把旅游產業放到更加突出的戰略地位，大力實施“一圈兩鎮三區”戰略，加快旅游產業升級，帶動相關產業發展，增強三產服務業對市域經濟的支撐作用。

（14）構建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設施、優美的環境、高品位的文化氛圍，有效整合區域內各類旅游資源，開辟工業園區游、城市風光游、宗教觀光游、民俗風情游、紅色經典游和生態休閑游等特色線路，把市區建設成為以休閑娛樂度假為主的旅游區，帶動全市周邊地區旅游業的發展。依托牡海寧“同城化”戰略，密切區域協作，開拓旅游市場，實現優勢互補、資源共享、客源共享，促進區域旅游的共同繁榮與發展。

（15）加大xxxx、xx農場旅游名鎮建設力度。堅持“整體規劃，戰略開發，以點連線，以線帶面”，將xx鎮建成為具有“六大景區”、“五大功能”和歐陸風情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國北方影視基地。加快xx農場旅游名鎮建設，凸顯現代農業、生態優勢，深入探索產業發展與城鎮建設互動模式，實現“鎮”與“景”協調發展。

（16）優化“三大景區”開發。威虎山旅游景區。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮、影視拍攝基地等優勢，加快形成以xx鎮為核心的名鎮旅游區，以威虎山主峰景區為代表的生態旅游區，以滑雪度假區為重點的冰雪旅游區的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國雪鄉旅游景區。突出“冰雪休閑、森林生態、水域漂流”三大生態旅游特色，加快推進冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會議、休閑度假等旅游項目開發，打造全國知名的原生態休閑度假區。蓮花湖旅游景區。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態特色，開發森林旅游、康體運動和休閑度假旅游項目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統籌城鄉進程，推進城鄉一體化發展

以“新農村、新產業、新社區、新生活、新農民”為目標，牢牢抓住城鄉一體化這個關鍵，統籌抓好城鎮化和新農村建設，力爭在城鄉一體化發展上走在全省前列。

（17）發展高效富民產業。把增加農民收入作為新農村建設的核心，堅持將食用菌作為促農增收的第一主導產業，推進食用菌規模化、標準化、集約化發展，打造中國食用菌強市。堅持走生態路、打特色牌，推進肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養殖業加快發展。加大勞動力轉移力度，鼓勵農民向勞務經濟、旅游經濟等二三產業轉移，構建多元化增收格局。

（18）提升新農村建設水平。以“一區四帶”為牽動，統籌城鄉建設資金，推進新農村建設提檔升級，加快促進教育文化、衛生醫療、社會保障、科技服務向農村延伸，改善農村人居環境，提高群眾生活質量。以農村“社區化”

為重點，積極探索城中村改造、小城鎮吸納、強村帶動、產業聯結等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農村社區，推進農村人口向城區、鄉鎮和中心村集中，建設“農民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉一體化發展體制機制。積極推進城鄉一體化、城鄉統籌綜合配套改革、城鎮化等試點工作。系統推進城鄉戶籍制度、就業制度、財稅制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、行政管理體制、規劃管理體制、小城鎮發展模式等方面改革，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，促進農村富余勞動力合理有序向城鎮轉移，加快農民工市民化進程。完善建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結合的多元化投入機制。

（五）加快培育新興產業，推進產業結構優化升級

以“工業強市”戰略為牽動，圍繞加快轉變經濟發展方式，突出低碳、綠色、高效的發展理念，堅持走新型工業化道路，大力培育戰略性新興產業，改造提升傳統產業，全面推進產業結構優化升級。

（20）做強機械制造產業。把握我國加快基礎設施和產業轉型升級的機遇，推動產業優化升級，加強技術創新，培育發展石油機械、木工機械、農業機械，增強自主研發能力，引導企業逐步向高端化、品牌化發展，建設牡丹江區域最大的農用機械生產基地和汽車零部件、整車生產基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產基地。

（21）壯大生物制藥產業。完善提升生物醫藥產業園區，加快建設重點醫藥產業項目，積極推進生物農業、生物制藥等技術產業化，推動我市醫藥產業集團化、經營規模化、產品系列化發展，打造 “中國北藥之鄉”和全省生物制藥研發生產基地。

（22）大力發展新能源產業。搶抓國家扶持清潔能源發展的機遇，大力發展風電產業，做大做強水電開發，積極發展太陽能、生物質能和地熱資源，進一步優化能源結構，打造全國清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產業。立足硬質材料和建筑材料產業優勢，重點發展復合硬質材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進特種功能材料、高分子和納米等新技術材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產加工基地、新型建筑材料生產加工基地。

（六）發展現代服務業，提高消費拉動能力

堅持市場化、產業化、社會化和國際化發展方向，按照“擴大總量、提升比重、優化結構、提高水平、拓展領域、增加就業”的要求，大力發展現代服務業，打造牡丹江服務業轉移首選地。

（24）加快發展現代物流產業。以物流園區為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區戰略對接，建立“口岸+基地+港口”的運營模式，打造具有內陸港功能的物流園區，建設物流一體化示范基地。培育電子信息產業，加強物流基地信息平臺建設，壯大信息產業鏈，打造海林信息產業密集區，吸引和培養現代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競爭力。

（25）快速提升商貿服務產業。鼓勵和支持經營業態創新，推進連鎖經營、特許經營、代理制、電子商務等現代營銷方式和組織形式發展。完善商業流通服務，優化商業網點布局，鼓勵商業網點向小城鎮和農村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費”的集商貿休閑娛樂為一體的現代化城市。

（26）加快發展文化創意產業。立足豐富的文化教育資源，以發展影視、動漫產業為重點，大力發展文化產業，加快培育新經濟增長點。規劃建設文化產業園區和動漫產業基地，高標準建設影劇院、博物館等文化基礎設施，大力培育扶持地域文化產業，引進文化創意企業，拉動相關服務業和制造業的發展。

（七）提升人民生活質量，全力打造幸福城市

統籌經濟發展、人的發展和綠色發展，注重發展質量與惠及群眾相結合，堅持“民生財政、民生預算”，加強公共服務建設，強力推進基本公共服務均等化，努力建設人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴大城鄉群眾就業。把就業放在經濟社會發展的優先位置，通過做好扶持創業、開發公益性崗位、加大

小額擔保貸款等措施，完善創業政策制度，健全創業服務體系，重點解決好困難群體、農民工群體等就業問題，實現城鄉居民收入翻番目標。實施更加積極的全民創業政策，實現以創業帶就業。

（28）完善社會保障體系。統籌推進城鄉居民社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，對失地農民在社會保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴大“五險”覆蓋面，推進醫療保險和商業保險，構建多層次全民社會保障體系。完善城鄉低保制度，深入推進扶貧解困工程，大力發展社會救濟、優撫、捐助和福利事業，逐步建立和完善優撫、低保對象補助標準自然增長機制。

（29）提高群眾健康服務水平。加強公共衛生服務網絡建設，健全基層醫療衛生服務體系，建立功能健全、布局與結構合理的三級醫療衛生服務網絡，推行農村衛生“三網四化五到位”管理模式，逐步實現基本公共衛生服務均等化。加快推進醫藥衛生體制改革，完善國家基本藥物制度和基本醫療保障制度，穩步推進公立醫院改革，探索建立社會多方參與的公立醫院監管制度。

（30）發展教育事業。深入實施“教育強市”戰略，進一步加大教育投入力度，優化教育資源整合，高度重視學前教育，加快建設高中城，辟建大學園，推進幼兒教育優質化、義務教育均衡化、高中教育品牌化、職業教育特色化、高等教育產業化、成人教育普及化、城鄉教育一體化，逐步建立開放式現代國民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區各縣市領先地位，爭創全省義務教育標準化建設先進市（縣）。加強體育基礎設施建設，優化全民健身環境，提升市民健身意識和健康水平。

（31）抓好人口發展。穩定低生育水平，綜合解決人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口均衡發展。加快推進“優生優育”基礎工程建設，切實加強人口“早期”教育，提高出生人口素質。普及健康知識，倡導健康行為，引導市民形成健康的生活和行為方式。積極應對人口老齡化，建立以家庭為主導、社會為依托、服務機構為支撐的多層次養老保障服務體系。加強社區公共服務網絡建設，為居民提供多樣化和人性化服務。

（32）創建“平安海林”。切實發揮市、鎮、村三級調委會作用，實行分組負責、歸口督查的工作機制，強化矛盾排查，構建“大調處”工作格局。突出抓好重點領域、重點行業安全生產工作，全面落實制度，強化隱患整改，嚴格責任追究，確保安全生產形勢持續好轉。建立多層次的治安防控網絡，加大“嚴打”力度，保持高壓態勢，切實維護社會和諧穩定。

（八）積極建設生態文明，構建環境友好型、資源節約型社會

強化可持續發展理念，實施“生態立市”戰略，突出資源節約和環境保護，根據自然環境承載能力規劃經濟社會發展，推進人口、經濟、社會、環境和資源協調發展。

（33）發展低碳經濟。圍繞發展“碳匯經濟”，制定出臺支持低碳經濟發展的配套政策，積極發展低耗高效工業、生態綠色農業、生態林地經濟和生態旅游業，加快建立以低碳環保為特征的產業體系和管理體系。大力倡導低碳生活方式，增強公眾節約資源、保護環境意識。

（34）合理利用資源。加強土地資源管理，實行最嚴格的耕地保護制度，建立節約集約用地的長效機制，保持耕地面積總體平衡。嚴格控制建設用地，挖掘建設用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結構和布局合理。以提高水旱災害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點，加快水利設施建設，形成與經濟社會發展相適應的水利保障體系。推進黑土水土流失治理，建立起完善的生態環境預防監測保護體系和水土保持生態環境保護監管體系。加強農村水利改革，完善基層水利服務體系建設，合理開發利用水資源。

（35）加強環境保護。保護綠水青山，推動低碳增長、綠色發展。推進以節能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴格控制市區大氣環境質量，進一步改善城區空氣狀況。實施水污染綜合治理，推進城市工業廢水、生活污水治理，加強海浪河、蓮花湖飲用水源地保護。防止環境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護和改善人民生活環境。

（九）深化改革，擴大開放，全面提升經濟發展活躍度

（36）加大對外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對俄貿易加工區的發展機遇，堅持對內與對外開放并重，堅持“走出去”和“引進來”相結合，加大招商引資力度，提升對外開放層次和水平，鼓勵支持有條件的大型民營企業擴大對外直接投資，積極引進世界知名企業和戰略投資者。在穩步擴大外需的同時，將擴大內需作為經濟發展的基本立足點，使其成為拉動經濟增長的持久動力。

（37）大力發展非公有制經濟。營造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境，鼓勵支持引導非公有制經濟加快發展。進一步放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，激發市場投資活力，擴大民間投資的領域和渠道。積極為非公有制經濟提供創業輔導、籌資融資、市場開拓、人才培訓等中介服務。規范發展中小企業信用擔保體系，拓寬非公有制經濟融資渠道。引導非公有制企業進行資本重組和資產整合，逐步實現資本社會化。

（38）深化財稅體制改革。建立以公共服務均等化為目標，適應自身要求的公共財政體制。調整市鄉財政管理體制，重新界定市與鄉鎮的稅收級次，科學確定基數，合理劃分稅源，完善財稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵機制，形成利益共同體。加強財源建設，立足資源優勢，穩固發展基礎財源；依托產業基礎，重點推進骨干財源；推進結構調整，加快培育新興財源。制定更加優惠的配套政策，大力發展總部經濟和結算經濟，吸引各類知名企業和分支機構設立區域性總部，合并財務報表，吸納其關聯公司在我市納稅。

（39）推進綜合配套改革。推進行政體制改革，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設法制政府和服務型政府。深化企業產權制度改革，進一步完善現代企業制度。加快社會體制改革，積極推進科技、教育、文化、衛生、體育等領域改革。推進公益類和生產經營服務型事業單位轉企改制，促進政事分開和管辦分離。

四、強化黨的領導，加強社會主義民主政治建設，推進文化大發展大繁榮 堅持政治文明和物質文明全面發展，為經濟社會發展提供強有力的保障。

（40）充分發揮黨領導經濟社會發展的領導核心作用。“十二五”時期，我市改革、發展、穩定的任務十分繁重，必須在全市進一步加強黨的思想、組織和作風建設，增強黨對經濟社會發展的領導能力和執政能力。深入開展創先爭優活動，繼續開展作風建設年活動，深化學習型黨組織建設，提高黨員干部科學發展本領、綜合能力素質。充分發揮各級黨委、基層黨組織、廣大共產黨員的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實現“十二五”時期經濟社會發展的奮斗目標和戰略任務提供堅強有力的組織保障。

（41）發展社會主義民主。支持市人大進一步發揮監督保障作用，支持市政協發揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利。加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、村務公開。鞏固和壯大統一戰線，健全重大問題決策前與各界協商的制度。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務。

（42）全面推進法制建設和廉政建設。加強法治政府建設，提高依法治市水平。嚴格執行國家關于市場主體、市場交易、市場監督、社會管理、可持續發展等方面的法律法規。推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護社會公平正義和司法權威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成遵法守法、依法辦事的社會風氣。切實增強國防意識，加強國防后備力量建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。加強對權力運行的制約和監督，強化政府專門機構和社會監督，保證公民的檢舉權、控告權和申訴權。嚴格查處違紀違法案件，維護法律尊嚴。

（43）推進文化大發展大繁榮。以大型公共文化設施為重點，以社區和鄉鎮文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局，建立健全公共文化服務設施網絡。推進市級圖書館、博物館、文化館和規劃館等重點文化設施建設，加快鄉鎮綜合文化站和社區文化中心建設，推進農村文化活動室、農家書屋和農村數字電影放映工程。推動文化藝術創新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質文化遺產項目的搶救保護工作。加強文化領域的多層次互訪，推進友好城市間的文化交流，開展好對外文化合作。

（44）加強思想道德建設。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，發揚艱苦奮斗的優良傳統，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態，為“十二五”時期經濟社會發展提供強大的思想保證和精神動力。

市委號召，各級黨組織、廣大黨員要堅定信念、提振精神、搶抓機遇、勇挑重擔，帶領全市人民堅決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發展規劃，提前五年步入全面小康社會、實現海林全面振興崛起而努力奮斗！

第四篇：十二五規劃建議草案

“十二五”規劃背景知識

作者：發展規劃科 時間：2010-6-11 12:20:08 閱讀數：1514

Tags：十二五 規劃 背景 知識

1、石景山區“十二五”規劃編制的重大意義是什么？

當前，我區經濟社會發展的背景和形勢正在發生重大變化，轉變經濟發展方式和“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現代化首都新城區”的任務艱巨而緊迫。今后五至十年的發展建設，將影響和決定未來百年石景山區的定位和面貌。在此歷史條件下，做好“十二五”規劃編制工作事關我區經濟社會發展長遠全局，意義十分重大。

一、做好“十二五”規劃編制工作，是進一步落實科學發展觀的需要。“十一五”以來，在科學發展的指引下，我區各方面工作取得了巨大成就。當前，首都建設發展進入新階段，我區經濟社會發展也迎來了新的戰略機遇期。我們要把“十二五”規劃作為科學發展觀與實際工作間的一座橋梁，在規劃中體現科學發展觀的實質和內涵，在實際工作中落實科學發展觀。“十二五”規劃的編制，必須樹立以人為本的理念，把人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點；必須增強發展的緊迫感，堅持以發展為第一要務；必須更新發展觀念，兼顧經濟發展和社會發展，兼顧當前發展和長遠發展，把科學發展觀貫穿“十二五”規劃編制和執行的始終，把“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現代化首都新城區”作為“十二五”規劃的根本目標，指導我區未來五年經濟社會發展建設。

二、做好“十二五”規劃編制工作，是促進我區經濟發展方式轉變的需要。首鋼的搬遷調整工作始于2005年，我區正是從那時起就開始了經濟發展方式的轉變。近幾年來，經過全區上下共同努力，經濟轉型取得一定進展，成為“北京市最有發展前景的區”。這證明我區近年來的調整方向和發展定位是正確的。“十二五”期間，我們面臨任務的重中之重，就是要加快經濟發展方式轉變，實現區域經濟社會全面協調可持續發展。“十二五”規劃是指導我區經濟社會發展各項工作的綱領性文件，只有科學地編制好“十二五”規劃，才能牢牢把握未來五年我區經濟社會發展的主線，才能滿足我區新階段生產力發展和社會事業進步的新需求，才能促進加快我區經濟發展方式轉變和社會轉型升級。

三、做好“十二五”規劃編制工作，是實現CRD建設第二步走戰略目標的需要。近年來，CRD發展戰略指引我們取得了有目共睹的成績。“十二五”期間，恰逢CRD建設中現代服務業和高新技術產業初具規模、產業轉型成效顯現、城市服務功能顯著提升、首都文化娛樂休閑區地位基本確立的重要時期，我區的經濟社會發展將處于十分關鍵的階段，面臨更多新機遇和新挑戰。編制好“十二五”規劃，通過規劃將未來五年經濟社會建設發展各項工作安排好、引導好、組織好至關重要。“十二五”規劃的編制不僅關系到CRD建設第一步走平穩較快發展良好態勢能否進一步延續，也關系到能否利用好未來五年的重要戰略機遇期，進一步提升我區綜合實力和影響力，順利實現CRD建設第二步走戰略目標。

2、石景山區“十二五”規劃編制的指導思想是什么？

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，立足我區人口資源環境、經濟和社會發展的實際，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”與“世界城市”的要求，圍繞全面建設CRD的發展目標，結合我區未來大調整、大建設、大發展的新形勢，提高認識、創新思維、突出重點，強化規劃的戰略性、指導性和可操作性，完善規劃實施機制，促進我區實現經濟社會全面協調可持續發展。

3、石景山區“十二五”規劃體系的內容有哪些？ 石景山區“十二五”規劃由三部分內容組成，即規劃《綱要》、區級重點專項規劃和區級一般專項規劃。

一、規劃《綱要》。規劃《綱要》是以全區國民經濟和社會發展為對象編制的總體性、綱領性的規劃，在規劃體系中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、制定各項經濟政策以及計劃的依據。《綱要》在規劃體系中具有核心地位。我們要深入研究“十二五”時期石景山區發展面臨的突出矛盾問題，瞄準未來幾年首都在全國的地位，明確我區功能定位，探索科學發展的規律，按照城市總體規劃對發展的要求，積極推進“三個北京”建設，把《綱要》編制成為各部門各單位履行職責的依據。

二、區級重點專項規劃。區級重點專項規劃是由政府組織編制和實施，針對未來我區經濟社會邁入新的發展階段，滿足新的需求，突出關鍵領域和薄弱環節編制的規劃，對《綱要》實施發揮重要的支撐作用。

區級重點專項規劃確定的原則。“十二五”時期是我區產業結構和經濟發展方式大調整的戰略機遇期，是CRD建設行動三步走戰略的第二步大建設時期，是打造區域品牌的大發展時期。“十二五”時期區級重點專項規劃要堅持突出如下原則：

1.突出我區未來發展方向及CRD建設行動規劃實施的階段性重點。“十二五”時期，我區發展將進入CRD建設的關鍵階段，重點專項規劃的設計要反應發展新階段、新要求。

2.突出打造世界城市戰略在我區落實的重點。“十二五”時期是首都打造世界城市的起步期，自主創新將成為實現這一戰略目標的必由之路和主要支撐。我區在自主創新方面要努力走在全市前列，在重點專項規劃中應加以體現。

3.突出城市可持續發展支撐體系建設。要實現我區的持續發展，實現高效、安全運行，做好服務工作，必須加強我區的經濟、資源、基礎設施支撐體系建設。

4.突出提升社會和諧建設的關鍵領域。總體來看，與我區所處的發展階段相比，與人民群眾日益增長的物質文化需求相比，我區和諧社會建設任務還很艱巨。“十二五”時期重點專項規劃的設計要更加突出和諧社會建設。

三、區級一般專項規劃。區級一般專項規劃是以區域國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是綜合規劃《綱要》在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展和建設的依據。“十二五”一般專項規劃確定的原則：充分調動各部門編制規劃積極性的原則；盡量減少內容交叉，適當控制規劃數量原則；分類突出重點。

4、石景山區“十二五”規劃編制原則是什么？

一是突出重點、兼顧一般，搞好重點規劃與一般規劃的結合。“十二五”規劃設計既要突出重點專項規劃的編制，形成對總體規劃綱要實施的重要支撐，又要從調動部門編制規劃積極性的角度出發，兼顧一般性專項規劃的組織編制，指導特定領域的發展建設。

二是突出政府職能、兼顧市場功能，搞好政府職能與市場功能的結合。規劃是政府履行經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理職責的重要依據。因此規劃體系的設計要突出政府履行職責的領域，同時還要適當兼顧市場調節領域，體現政府調控戰略取向，引導市場主體行為。

三是突出專業領域、兼顧綜合專項，搞好專業領域與綜合規劃的結合。為使專項規劃更具有指導性，“十二五”規劃體系重點要按照各專業領域進行設計，以指導經濟、社會、城市建設和區域發展等各專項領域的建設發展。同時，還要從解決一些綜合性、長遠性問題出發，編制基礎設施建設、社會公共服務發展等綜合專項規劃。

四是突出階段性特征、兼顧歷史沿革，搞好新規劃與“十一五”規劃和CRD建設行動規劃的結合。“十二五”規劃是指導“十二五”時期經濟社會發展的重要工具，規劃體系的設計必須突出“十二五”時期的階段性特征，突出階段性需求。同時，又要兼顧歷史沿革，保持規劃體系的連續性和穩定性。

5、石景山區“十二五”規劃編制進度安排是怎樣的？

一、工作部署與思路形成階段（5月至6月），召開“十二五”規劃編制工作部署會，確定規劃體系與編制分工安排，并在前期研究的基礎上，力爭形成站位高、立意新、針對性強的《綱要》編制思路。

二、補充研究與規劃編制階段（7月至10月），針對不足領域，結合上級要求，進行補充研究，確立《綱要》與各專項規劃基本框架，起草規劃文本，形成初稿。

三、征求意見與修改完善階段（11月至12月），廣泛征求全區各單位與社會各界對“十二五”規劃《綱要》和各專項規劃初稿的意見建議，修改完善形成規劃草案。

四、提交審議與確定發布階段（2011年上半年），“十二五”規劃《綱要》草案提交區人代會審定發布，并完成區級專項規劃的編制發布。

6、為什么把國民經濟和社會發展“五年計劃”改為“五年規劃”？

我國從1953年編制第一個五年計劃開始，已經編制和實施了10個五年計劃。從“十一五”起，國家將“五年計劃”改為“五年規劃”。從計劃到規劃，一字之差，充分反映出我國經濟體制、發展理念、政府職能等方面的重大變革。體現了從作為組織整個社會經濟活動的運行機制向作為政府促進社會經濟持續協調發展的手段轉變。體現了更加注重以人為本、促進全面、協調、可持續發展。體現了更加注重政府履行職責的領域，弱化市場調節的領域。

7、中長期發展規劃的性質是什么？

在社會主義市場經濟條件下，中長期規劃是一種國家促進社會經濟協調發展的重要手段，是政府為實現國家（或地區）中長期的發展目標而制定的一定時期內社會經濟發展的預期框架和優化的行動方案，是一個完整的“目標—手段”系統，是一個社會公眾民主參與的政治決策過程。中長期規劃的制定緣于國家利益、公共利益和長遠利益的需要，追求最大的社會福利，具有明顯的經濟屬性；中長期規劃是國家的積極干預，是政府主導的行動綱領，具有明顯的政治屬性；中長期規劃的制訂與實施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項社會事業，具有明顯的社會屬性。

8、中長期發展規劃的內容是什么？

一般而言，中長期規劃內容主要包括幾個方面：現實分析與發展預測；明確規劃期的發展戰略、發展目標和主要任務；相應的措施制訂和方案部署；明確相應的組織機構與實施機制。

9、規劃《綱要》的作用是什么？

《綱要》是國民經濟和社會發展的核心、出發點和基礎。整個經濟和社會發展的基本目標和任務以及達到既定目標、完成任務的基本途徑和手段都要在《綱要》中加以體現。其作用主要體現在：調節市場主體的社會預期，通過《綱要》向全社會提供全面的規劃信息，展示政府引導經濟和社會發展走向的意圖，對社會預期進行調節。通過總結發展現狀、存在問題為社會預期提供現實基礎，通過分析新的規劃期面臨的發展環境和市場需求，為社會預期提供宏觀環境依據。通過提出規劃期的奮斗目標為社會預期提供宏觀預測性、指導性參照指標。通過提出重大經濟社會發展政策，指導市場調節和引導企業預期行為。解決宏觀性的資源合理配置問題，發展規劃作為重要的經濟手段，在解決宏觀性的、全社會性的重大問題中發揮著主導作用，主要體現在公共產品的需求預測和供應、重要產業的扶持與發展、重大生產力布局和區域經濟協調發展等方面。

10、中長期規劃過程是如何劃分的？ 中長期規劃過程大體上可以概括為規劃制訂和規劃實施過程兩大部分。一般又分為前期研究、規劃編制、規劃審批、規劃實施、規劃評估以及規劃修訂或終止等幾個環節，每一個環節又包括許多具體的程序和內容，共同構成完整的規劃過程。

第五篇：十二五規劃建議

中 共 孝 昌 縣 委

關于制定孝昌縣經濟和社會發展第十二個五年規 劃 的 建 議

（2010年12月23日中國共產黨孝昌縣第四屆委員會第十次全體會議通過）

“十二五”時期（2011年至2015年），是孝昌踐行科學發展、推進后發趕超、建設全省中等發達縣的重要時期，也是孝昌乘勢加快發展、全面建設小康社會的關鍵時期。認真制定符合基本縣情、順應時代要求、提振全民信心、凝聚發展力量的“十二五”規劃，對于孝昌今后五年乃至長遠的發展，具有十分重要的意義。中共孝昌縣委根據黨的十七屆五中全會精神，按照省委市委關于制定“十二五”規劃的意見，認真總結回顧了全縣“十一五”期間的發展歷程，全面深入分析了全縣“十二五”時期的發展態勢，特對制定《全縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，提出如下建議：

一、充分肯定“十一五”成績，堅定跨越發展信心（1）“十一五”發展的顯著成績。“十一五”時期，是孝昌發展史上極不平凡的五年。全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞躋身全省Ⅱ類縣奮斗目標，解放思想、搶抓機遇，大氣謀事、精細做事，大力實施“五縣”戰略，深入推進創業孝昌建設，取得了經濟發展明顯提速、社會事業全面進步、人民生活持續改善的顯著成績。經濟總量和經濟質量同步上升，提前一年完成了“十一五”規劃發展目標，產業結構明顯優化；項目建設力度加大，改革開放深入推進，融入武漢城市圈步伐加快，城鎮化水平不斷提高；社會事業全面進步，民生保障不斷加強，人民生活水平明顯提高。黨的建設、民主法制建設和精神文明建設全面加強，和諧社會建設有序推進。這些，都為孝昌“十二五”時期的跨越發展奠定了良好的基礎。面向未來，我們站在了一個新的起點上。

（2）“十一五”發展的基本經驗。“十一五”時期，孝昌在激烈競爭中創造了發展優勢，在搶抓機遇中培植了發展后勁，在改革開放中改善了發展環境，積累了許多寶貴經驗，值得肯定和發揚。

――突出第一要務，踐行科學發展。認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展第一要務，加快發展步伐，提高發展質量，推進經濟社會協調可持續發展。

――搶抓發展機遇，培植發展后勁。搶抓國家保增長、擴內需、調結構、促轉型、重民生等重大機遇，匯聚發展資金，經過近年來的接力發展，全縣工業化水平不斷提升，農業產業化特色顯現，城鎮化步伐進程加快，項目建設效應逐步釋放，呈現出新的階段性特征。特別是全縣上下精神振奮，充滿創業欲望，思富裕、謀發展、抓落實氛圍濃厚，孝昌完全有基礎、有條件、有能力在新的發展時期，實現歷史性的新跨越。

面向未來，我們也要清醒地看到，孝昌經濟社會發展面臨的挑戰仍然嚴峻：發展不夠仍然是孝昌最大的實際，經濟總量偏小，工業依然不強，城鎮化水平不高，農業基礎薄弱，服務業發展相對滯后，基本公共服務能力不足，城鄉居民增收困難，社會矛盾增多，社會建設管理有待加強。周邊地區特別是兄弟縣市搶前爭先，為孝感建設武漢城市圈副中心城市作貢獻的發展勢頭強勁，孝昌面臨不進則退、慢進亦退的壓力。

綜合分析，“十二五”時期，孝昌總體上動力大于壓力、機遇大于挑戰。我們必須進一步堅定科學發展、加快發展、轉型發展的信心和決心，樹立強烈的機遇意識、憂患意識、進取意識和責任意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，充分發揮后發優勢，全面開創經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設的新局面。

三、突出主題主線，科學謀劃“十二五”發展戰略（4）制定“十二五”規劃的指導思想。“十二五”時期，進，內生增長和借力發展共同發力，發展活力進一步增強。

――公共服務得到新加強。社會事業全面進步，各類教育均衡發展，公共衛生體系逐步健全，社會保障能力不斷提升，城鄉就業穩步增長，民主法治建設不斷加強，群眾幸福感不斷提升，和諧社會建設扎實推進。

――人民生活得到新提高。努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

――文明程度實現新提升。發展先進文化，弘揚孝道精神，做大文化產業，推動文化繁榮。廣泛開展文明創建活動，基本建成廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、持續發展的生態環境。

（6）制定“十二五”規劃的基本原則。規劃“十二五”時期全縣經濟社會發展，必須遵循以下基本原則：

――堅持科學發展。把踐行科學發展理念，貫穿于強力實施工業強縣、大力發展現代農業、放手發展第三產業全過程，堅持在擴張總量中促進經濟轉型，在經濟轉型中不斷加快發展，（7）建設提升工業園區。按照“規劃科學、定位準確、布局合理、功能完備、體現特色、集成配套”的原則，大手筆推進工業園區建設，高標準建設縣開發區、花園星火工業園、陡山中小企業園、小河工業園和周巷建材工業園等“一區四園”，引導企業向園區集中，提高園區產業聚集度和專業化水平。加大園區基礎設施建設力度，提升承接產業轉移和企業落戶的能力。加大服務力度，營造良好的企業周邊環境。創新園區管理體制、運作機制，鼓勵鄉鎮和部門投身工業園區建設，鼓勵鄉鎮引進的各類項目向縣工業園集中。

（8）做強做大優勢產業。以發展產業集群、優化產業結構、提高貢獻水平為重點，大力實施工業產業倍增計劃，發展壯大機械電子、食品醫藥、建材化工、輕工紡織等5大重點工業產業，形成規模優勢，促進集群發展。依托惠洋電器、美云鑄造、巨名汽配等項目，打造先進的裝備制造產業。加快鴻翔農業、群益食品、康威食品等食品企業擴張步伐，推動諾克特藥業、辰諾醫藥等醫藥企業發展壯大。引導星火化工、富仕環保等化工企業改造升級，有序建設周巷建材工業園。擴大維納經編、全洲包裝、永興紡織、沃普皮件等企業生產規模，拓展產品銷售市場。建立健全建筑質量和安全體系，提升企業資質，做大建安總量。依托優勢產業，實施中小企業成長工程、“小進規”

會主義新農村建設，營造農民幸福生活的美好家園。

（11）加快發展現代農業。認真落實強農惠農政策，保護農民種田積極性，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。堅持種植、養殖、林果、旅游、勞務“五業”并舉，突破性發展雞、鴨、豬、牛、漁“五大”養殖，以太子米公司、鴻翔農業、鳳凰茶葉、金田公司等為龍頭，加快優質稻米、優質畜禽、優質果茶、優質苗木板塊基地建設，繼續發展農莊經濟，著力推進產業化經營，延長產業鏈條，大幅提高農產品增加值。圍繞“特色、規模、品牌、效益”，培植和壯大管氏茶葉、一佳冬棗等一批知名品牌。加快發展休閑農業和觀光農業，培育農業新的經濟增長點。加快推進農業機械化，加強農業信息服務，大力發展農民專業合作組織，提高農業社會化服務水平。健全完善農業科技推廣體系，加大農業科技推廣力度，增強科技對現代農業發展的支撐作用。推行農產品標準化生產，實施市場準入制度，確保農產品質量安全。大力發展農產品加工業，不斷提高農產品市場競爭力。

（12）加快推進新農村建設。搶抓大別山革命老區經濟社會發展試驗區試點工作的機遇，科學制定規劃，強化項目支撐，推進新農村建設整鄉、整村試點。繼續加大投入力度，加快推進各類資源要素向農村配臵。加快中心村和農村新社區建設，0業化龍頭企業發展，健全農業社會化服務體系。深化農村金融體制改革，加快建立農村合作銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，改善農村金融服務，健全農業保險制度。探索農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制，推進征地制度改革，完善征地補償和失地農民社會保障制度。繼續推進完善集體林權制度改革。

六、以旅游業為突破口，促進第三產業加速發展 充分發揮資源稟賦和交通區位優勢，放手發展旅游業、現代流通業和社會服務業，協調拉動經濟增長。

（15）切實加快發展旅游業。以觀音湖生態文化旅游度假區為龍頭，大力發展生態旅游、鄉村旅游、孝文化、紅色文化、民俗風情等五大旅游品牌，著力建設武漢后花園，努力提高旅游產業整體素質和綜合經濟效益。完善總體布局，著力打造“三區、兩游、兩線”旅游發展體系。大力開發旅游景點，建設觀音湖文體公園、觀音谷等旅游項目。整合縣內外資源，開發旅游線路，大搞宣傳促銷，擴大孝昌旅游產業的知名度。構建旅游服務體系，完善旅游咨詢系統，加快旅行社發展，夯實旅游服務平臺。進一步理順旅游管理體制與運作機制，促進全縣旅游業健康、協調、可持續發展。

（16）大力發展現代流通業。對接武漢現代物流圈，大力

2（18）科學規劃功能分區。按照國家級生態限制開發區及武漢城市圈“兩型”社會建設的總體要求，圍繞縣城總體規劃、城區詳細規劃、集鎮發展規劃、村莊建設規劃“四個全覆蓋”目標，編制完善城鄉建設發展規劃，指導縣城、鄉鎮、村莊一體化發展。堅持區位相近、資源趨同、開發方向相似的原則，將全縣空間區域布局規劃為“四區五園”，即重點開發區、生態建設區、澴西農業區、縣城緊密區和縣開發區電子信息資源節約型示范園、觀音湖生態旅游環境友好型示范園、小河工業園、陡山中小企業園、花園精細化工園。嚴格執行規劃審批程序，認真落實“五線”管理，嚴肅查處違規行為，堅決拆除違章建筑，確保城鄉建設依法、科學、有序推進。積極推進“陽光規劃”，提高城鄉規劃制定、實施和監督檢查過程中的公眾參與度。

（19）切實加快縣城建設。堅持以人為本、彰顯個性、市場運作、依法建管的原則，加大經營城市力度，著力打造武漢城市圈宜業宜居宜游的山水精品小城市。切實加快新城片區建設，著力推進凈化，綠化、亮化、美化工程，加快推進城區排澇體系建設和人防工程建設，建成中實建材廣場、福祿物流中心、鄂北農產品批發市場、縣體育館、多功能數字影院等重點項目。切實加快城南工業片區建設，增強對外吸引力，成為引

八、加強基礎設施建設，切實改善城鄉生產生活條件 把基礎設施建設，作為事關經濟社會發展全局的重大任務來抓，切實改善城鄉生產生活條件，增強科學發展的基礎支撐作用。

（22）加快交通運輸基礎設施建設。堅持經濟發展交通先行的思路，按照“連接高速公路、升級干線公路、改造縣鄉公路、貫通村級公路”的原則，合理配臵城鄉交通資源，推進干線公路建設和農村公路建管并舉，繼續加強交通基礎設施建設，構筑“三縱三橫兩循環”的交通干線骨架，形成內暢外聯，安全高效的公路運輸網絡。建成與武漢、孝感緊密銜接的交通1小時和半小時經濟圈。加強交通重點工程建設，加快孝洪高速、107國道外遷、孝昌至紅安等公路建設進程，提高交通保障能力。加強縣鄉干線公路建設，完成通村、通組、通灣公路改造里程2300公里以上，努力使縣鄉道路等級化、黑色化、林蔭化、網絡化。規范客貨運輸市場、進一步規范縣出租車市場，發展城市公交，提高城區暢通水平。

（23）加強供電通信基礎設施建設。遵循協調發展、技術創新、合理利用、保護環境的原則，改造優化城鄉電網，提高供電保障能力，滿足城鄉用電高速增長需求。改造高、中壓網絡，節能降耗，提高供電可靠性和供電質量。推進“數字孝昌”

6型”產業試驗示范園建設步伐。積極爭取上級支持，抓緊策劃、爭取和實施一批影響全局、支撐長遠發展的兩型社會建設重大項目。

（26）建設生態綠色孝昌。加強澴河、晏家河流域和觀音湖、金盆水庫、滑石沖水庫等重點河流湖泊污染防治，加大農村面源、土壤污染治理，切實保護城鄉生態環境。深入開展生態城區、環境優美鄉鎮、生態村以及生態文明單位創建活動，深入推進全民義務植樹活動，扎實抓好水土保持、退耕還林、生態公益林保護和“萬樹村”建設。強化節能減排工作責任制，加快淘汰落后生產能力和落后產品，大力發展循環經濟。嚴格執行耕地保護基本國策，堅持節約、集約用地。加強生態文明宣傳教育，逐步形成節儉、環保的低碳消費方式和生活方式，推進人口資源環境相協調。

十、加強社會建設，著力保障和改善民生

堅持以人為本，把經濟發展與改善民生緊密結合起來，大力推進社會建設，推進基本公共服務均等化，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠。

（27）深化創業行動帶動就業。深入開展創業型縣創建活動，鼓勵自主創業和自謀職業，健全創業政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的創業帶動就業機制，加強政策咨詢、開業

8創新力度，切實搞好科技推廣工作。堅持教育優先發展戰略，加大教育投入，優化教育資源配臵，積極發展學前教育，鞏固提高九年義務教育，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，扶持特殊教育。大力實施人才強縣戰略，加大人力資源開發力度，加強人才培養與引進。加強醫療衛生體系建設，提高基本醫療保障水平，遷建一醫院、建成中醫院等，全面提升公共衛生和醫療救治服務能力。切實加強和改進人口計劃生育工作，繼續穩定低生育水平。

（30）加強和改進社會管理。加強社會管理能力建設，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，切實維護社會和諧穩定。堅持培育發展與管理監督并重，大力促進各類社會組織健康發展，健全基層管理和服務體系。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全社會應急管理機制，有效應對重特大自然災害、突發公共事件，提高危機管理和抗風險能力。加強食品藥品質量監管，切實保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監管。建立健全社會穩定風險評估機制，探索完善第三方參與的矛盾糾紛調解機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。推進平安孝昌建設，切實加強社會治安綜合治理，加強鄉鎮綜治維穩中心建設，依法防范和嚴厲

0性文化單位內部各項制度改革，引導社會力量積極參與公益性文化建設，增強文化事業活力。加強新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體管理。

（33）大力發展文化產業。走市場化、產業化的路子，建設體現孝文化和時代要求的文化產業群。加快新聞、出版、廣電、藝術、娛樂、體育、健身、休閑等文化產業發展，著力培育一批骨干文化企業，加快建設一批具有示范效應和拉動作用的文化產業項目，推動文化產業發展。

十二、深化改革開放，增強經濟社會發展活力

樹立戰略思維，堅持不懈地解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進重點領域和關鍵環節的改革，實施更加積極主動的開放戰略，著力構建有利于科學發展的體制機制。

（34）堅持深入解放思想。圍繞加快實施“211”工程、建設全省中等發達縣、全面建設小康社會，徹底打破制約孝昌經濟社會發展的陳舊觀念和思維定勢，以思想的大解放推動發展的大跨越。堅持思想更加超前、步伐更加領先，在開拓創新中攻堅克難、奮發進取；堅持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優勢；堅持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學習借鑒中發展提高、實現跨越；堅持使命更加強烈、責任更加明確，在把握大局中堅定方向、搶抓機遇，努力

2與質量提升并重型轉變。主動順應南資北上、東資西進、外資內涌的趨勢，繼續把招商引進作為“一把手”工程來抓，瞄準大企業，緊盯大集團，突出園區招商、產業鏈招商和引進戰略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引進來”與“走出去”更好地結合起來，突出“走出去、賺回來”，拓展銷售市場，擴大外貿出口，實現內外聯動、互利雙贏。

十三、凝聚全縣人民力量，為實現“十二五”規劃而奮斗（37）堅持加強改善黨的領導。以加強執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改善黨的領導，為實現“十二五”規劃目標提供堅強的組織和領導保證。大力加強領導班子建設，進一步優化各級領導班子結構，深化“團結、廉潔、創新、實干”好班子創建活動，增強整體能力。大力加強干部隊伍建設，加大干部教育培訓、交流輪崗和實踐鍛煉力度，重視基層干部的培養成長。進一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把實績突出、群眾公認的優秀干部尤其是優秀年輕干部選拔到各級領導崗位上來。健全領導班子和領導干部考核評價制度，推行分層分類責任目標考核辦法，客觀準確地評價干部，形成有利于科學發展、加快發展、轉型發展的選人用人導向。

（38）大力推進政治文明建設。堅持和完善人民代表大會

4錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，埋頭苦干，扎實工作，早日建成全省中等發達縣、全面實現“十二五”發展目標，為建設經濟活躍、文化繁榮、環境優美、社會和諧、人民幸福的新孝昌而努力奮斗！